Note d’orientation sur la couverture du secteur minier ... · Note d’orientation 21 ... L’objectif de cette Note technique est de conseiller les responsables de la mise en œuvre

Noted’orientation21 Juillet2016

CettenoteaétépubliéeparleSecrétariatinternationaldel’ITIEencollaborationaveclaBanquemondialeetenpartenariatavecPactInc.Sonobjectifestdeguiderlespaysdemiseenœuvrequisouhaitentcouvrirlesecteurminierartisanaletàpetiteéchellesurlameilleurefaçond’utiliserl’ITIEdanscecadre.L’ITIEexigesimplementladivulgationd’uneestimationdel’activitédusecteurinformel.LeslecteurssouhaiterontsetournerverslaNormeITIEdirectementetcontacterleSecrétariatinternationalpourplusd’informations.Voustrouverezlescoordonnéessurwww.eiti.org.

___________________________________________________________________________________SiteInternetwww.eiti.orgEmailsecretariat@eiti.orgTéléphone+4722200800Fax+4722830802AdresseSecrétariatdel'ITIE,Ruseløkkveien26,0251Oslo,Norvège

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Noted’orientationsurlacouverturedusecteurminierartisanaletàpetiteéchelledanslecadredel’ITIE

Noted’orientation21

Contenu

1.Résumé...............................................................................................................................................2

2.Introduction.......................................................................................................................................2

3.Avantagesàintégrerl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleauxprocessusITIE..........3

4.Paroùcommencer?..........................................................................................................................5

5.IntégrerladéclarationITIEauxautressourcesdedonnéesetsystèmesdel’exploitationminière

artisanaleetàpetiteéchelle.............................................................................................................15


_______________________________________________________________________________SiteInternetwww.eiti.orgEmailsecretariat@eiti.orgTéléphone+4722200800Fax+4722830802AdresseSecrétariatdel'ITIE,Ruseløkkveien26,0251Oslo,Norvège

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1.Résumé

Dansbeaucoupdepaysendéveloppementrichesenressourcesnaturelles,l’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellereprésenteunmoyendesubsistancepourdesmillionsdepersonnesetunesourceimportantededéveloppementéconomiquepourdenombreusescommunautésruralesetrégionales.L’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellenegénèregénéralementpasderevenussignificatifsàl’échelonnationaletsetrouveainsisouventexcluedurapportageITIE.Cependant,l’ITIErequiert1qu’uneestimationdel’activitédusecteurinformel,ycomprisl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,soitdivulguéeetdenombreuxpaysontmanifestéunintérêtquantàdesconseilssurlafaçondontl’ITIEpeutserviràrépondreauxenjeuxdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.LeprésentdocumentdécritlafaçondontleprocessusITIE—lerapportagetoutcommelaplateformemultipartite—peutêtreutilisépourinstruirelepublicetéclairerledébatsurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleetlessystèmesquil’administrentenvuedecréerdelavaleurdemanièredurable,surleplansocialetenvironnemental.IlestdestinéauxGroupesmultipartites(MSG)del’ITIEetauxsecrétariatsnationaux.

2.Introduction

À ce jour, l’ITIE s’est largement concentrée sur la façon d’améliorer la transparence des activitésextractives industriellesàgrandeéchelle.Cependant, ilexistedansdenombreuxpaysuneautre formed’activitéminière, souventnégligée,qui joueun rôle importantdans laproductionminièreet l’activitééconomique à l’échelle nationale: l’exploitation minière artisanale et à petite échelle. L’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleestl’extractionmanuelledesmineraispardesmineursartisanauxetà petite échelle qui sont souvent considérablement plus nombreux que leurs homologues du secteurindustriel.L’objectifdecetteNotetechniqueestdeconseillerlesresponsablesdelamiseenœuvresurlafaçondontcesmineursetleursactivitéspourraientêtreintégrésauprocessusITIEafindecontribueràladiscussion et à la prise de décision à l’échelle nationale concernant la réglementation et ledéveloppement de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle. Elle étudie la façon dont lesGroupesmultipartitesnationaux(MSG)peuventévaluerl’importancedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledansleurspaysetsi l’ITIEestunoutilappropriépourrendrecomptedusecteur.Elleprésenteégalement lestypesdedonnéesquiseraientpertinents, la façondont lespays ITIEpourraienttrouvercesdonnéesetdontellespourraientêtreinclusesdansladéclarationetanalyséesàdesfinsdedébatpublic.Afin de réaliser ces objectifs, ce document présente une série d’options pour les pays cherchant àaméliorer la sensibilisation du public et la compréhension de la contribution de l’exploitation minièreartisanaleetàpetiteéchelle,ainsiquelesenjeuxliésaudéveloppementdecesecteur.Ildécritlafaçondontlespayspeuventidentifierlesinformationsconcernantlesecteur,etlecaséchéant,rassemblerlesdonnéesetrendrecomptedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Ilsoulignetoutd’abordlanécessitéd’uneévaluationdescritèresàintégreraurapportageITIE,lestypesdedonnéesquipeuventêtredisponiblesselonlespays,ainsiquelesdifférentsmodèlesdecollectededonnéesetderapportsquipeuventêtreadaptésàdiversbesoins,situationsetdébouchés.Ledegréd’importancede l’exploitation

1L’ExigenceITIEn°6.3affirmequelesRapportsITIEdoiventinclureune«estimationdel’activitédusecteurinformel,ycomprismaisneselimitantpasnécessairementausecteurminierartisanaletàpetiteéchelle»dansl’informationrelativeàlacontributiondesindustriesextractivesàl’économiepourl’exercicefiscalcouvert(NormeITIE,page29).



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Exemplesdel’importanceéconomiquedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledanscertainspaysdel’ITIE*

Républiquecentrafricaine:Lesdiamantsbrutsconstituentlaprincipalesourced’exportationminièredupaysetleurexploitationajusqu’àprésentétélefaitexclusifdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.SelonleprocessusdeKimberley,lesexportationsdediamantsbrutss’élevaientà371000caratspourunmontantde62,1millionsdedollarsaméricainsen2012.CeschiffresreprésententenvironlamoitiédesexportationstotalesdelaRépubliquecentrafricaineet20%desesrecettesbudgétaires.

RépubliquedémocratiqueduCongo:L’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleestlargementrépandueetlesestimationsdunombredepersonnesemployéesparlesecteurvariententre500000et2millions.Lerapport2012établissaitqueletraficdemineraisliéàl’exploitationminièreartisanaleprivaitlegouvernementderevenusimportants.Lesrevenusperdusenraisondutraficdemineraisétaientestimésàhuitmillionsdedollarsaméricainsparan,neserait-cequepourl’or.

Ghana:SelonleRapportITIEduGhana2012/13,prèsde34%delaproductionaurifèretotale,soitenviron4,3millionsd’onces,provenaientdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleavecdesmineursnepayantaucuneredevancenitaxe.

*SelonlesRapportsITIE

minière artisanale et à petite échelle dans l’économie minière nationale influencera certainement ladéterminationdespaysàl’intégrerdansleurprocessusITIE.

3.Avantagesàintégrerl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleauxprocessusITIE

Dansbeaucoupdepaysendéveloppementrichesenressourcesnaturelles,l’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellereprésenteunmoyendesubsistancepourdesmillionsdepersonnesetunesourceimportantededéveloppementéconomiquepourdenombreusescommunautésruralesetrégionales.Bienqu’iln’existepasdedéfinitionuniverselle,leGuideOCDEsurledevoirdediligencedéfinitl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellecommesuit:«exploitationminièreformelleouinformellefaisantappelsurtoutàdesformessimplifiéesd’exploration,d’extraction,detransformationetdetransportetautravailmanuel,etutilisantunemécanisationlimitée.Ils’agitengénérald’exploitationsàfaibleintensitédecapitalutilisantdestechnologiesàforteintensitédemain-d’œuvre».Seloncettedéfinition,leterme«peutdésignerdesorpailleurstravaillantàtitreindividuelouauseindegroupesfamiliauxoudepartenariats,ouentantquemembresdecoopérativesoud’autrestypesd’associations



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légalesoud’entreprisesregroupantdescentaines,voiredesmilliersdemineurs2».Certainspaysfontunedistinctionentrel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,selonlaquelle«artisanale»faitréférenceàuneexploitationminièreuniquementmanuellealorsquel’exploitationminière«àpetiteéchelle»peutavoirdesinstallationsfixesoufaireusaged’équipementsmécanisés.Cependant,lesactivitésliéesàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellesonttrèsdiversesetlesgénéralisationssontfacilementcontredites.L’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellepeutconcernerdeshommes,desfemmes,desjeunesetdesenfants.

Ilpeutêtredifficiled’obtenirdesinformationsdétailléessurl’échelle,ladynamiqueetl’économiedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Mêmedanslespaysoùunerecherchesurcesecteuraétéentreprise,lesdonnéessontsouventmalenregistréesetrarementutiliséesàdesfinspolitiquesetdécisionnelles.Laplupartdesactivitésdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellesontdenatureinformelleouillégale.Parconséquent,laproductionpeutêtreclandestineetdissimuléeauxyeuxdesautoritésoudetoutenregistrement.Lafacilitéaveclaquelleonpeutquantifierlaproductiondépendsouventdudegréd’informalité/d’activitéclandestinedusecteur,del’importanceducommerceillégaletdelanaturedesmatériauxextraits.Pluslavaleuretlatransportabilitédumineraisontélevées,pluscelui-ciestsusceptibled’êtrecommercialiséillégalementetplusilestdifficiled’enquantifierlaproduction.

Lesmineurspeuventêtrenomades,letravailsaisonnieretlesmineséphémères,raisonsàl’origined’uneproductionerratiqueetdeladifficultéàquantifierl’échelleetlavaleurdusecteur.Parallèlement,desmineursàpetiteéchelleplusprofessionnelspeuventêtredesentrepreneursruraux,employeursetexportateursimportants.L’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleestsouventassujettieàlafoisàdestaxesofficiellesetàunsystèmeinformeld’impôtsetdepaiementsparlequeldesloyerssontréclamésparlesagentsdugouvernement,lesautoritéstraditionnelles,lesforcesdesécuritéetlesautresacteursdelachaîned’approvisionnementenmineraisdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Parconséquent,etbienquel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellesoitunesourceimportantedelaproductionenmineraisetunmoteurd’activitééconomique,particulièrementdansleszonesrurales,savéritablevaleurestrarementappréhendéeetlesecteuréchouegénéralementàgénérerdesrevenusofficielspourl’État.

Alorsquel’ITIEs’esttraditionnellementcentréesurlesecteurformeletàgrandeéchelledel’exploitationminière,l’initiativechercheàdresseruntableauplusexhaustifdelacontributiondusecteurextractifàl’économie,qu’ellesoitformelleouinformelle.Celacomprendlesrecettesfiscales,l’emploi,lesexportations,lesmoyensdesubsistance,l’investissementetlacontributionauPIBvialesindustriesconnexes.L’intégrationdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleauprocessusITIEestsusceptibledesensibiliserdavantagelescitoyensauxactivitésdecesecteuretauxenjeuxassociésà

2LeGuideOCDEsurledevoirdediligencedonnedesrecommandationsdétailléespouraiderlesentreprisesàrespecterlesdroitsdel’hommeetàéviterdecontribueràdesconflitsparleursdécisionsetpratiquesenmatièred’achatsdeminéraux.Ceguideestàl’usagedetouteentreprises’approvisionnantpotentiellementenminérauxoumétauxdansleszonesdeconflitetàhautrisque.http://www.oecd.org/fr/daf/inv/mne/mining.htm.Voirégalement:ThomasHentschel,FelixHruschkaetMichaelPriester(2003)ArtisanalandSmall-ScaleMining:ChallengesandOpportunitieshttp://pubs.iied.org/pdfs/9268IIED.pdf



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certainsaspectsdesonmodedefonctionnement,toutenfavorisantundébatargumentésurlescoûts3etlesavantagesqu’ilprésente.

4.Paroùcommencer?

Ladémarchevisantàinclurel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleauprocessusITIEpeutcomporterlesétapessuivantesmisesenplaceparleGroupemultipartite(MSG):

i. Meneruneétudedecadragepourdéterminerquellessontlesquestions,acteurs,institutions,sourcesd’informationpertinentes,processusd’assurancequalitélesplusimportantstoutenminimisantlecoûtdeladéclaration.

ii. Convenir de directives relatives à la déclaration en collaboration avec l’AdministrateurIndépendant

iii. Charger l’Administrateur Indépendantouunconsultant spécialisé (individuouorganisation)avec une expérience du secteur minier artisanal et à petite échelle de rassembler desinformationssupplémentairesetdepréparerlesinformationsquipourraientfigurerdanslesrapportsITIE.

iv. Discuter des répercussions politiques que peuvent avoir ces informations, ainsi que desrecommandations concernant la gouvernance du secteur découlant du processus dedéclaration.

v. Diffuserl’informationpoursensibiliserlepublicetfavoriserundébatéclairé.

ÉTAPEDECADRAGE

Aucoursdel’étapedecadrage,leGroupemultipartitepeutnoterquesil’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellereprésenteunesourceimportanted’emploietdecréationderichessedansdespaysendéveloppementrichesenminerais,soncaractèreinformelrendtoutefoisdifficilel’estimationdesapossiblecontributionaudéveloppementetàlacroissancedupays.Cecirésultesouventdedeuxlacunesdanslesdonnées:1)lesstatistiquesdeproduction—cellesquisontventiléesparmineetmineraietcellesquisontagrégéesauniveaunational ;et2)lesfluxderevenusformelsissusdespermisd’exploitation,desloyerspayésauxchefstraditionnelsouauxdétenteursdesterres(souventpayésensusdespermisd’exploitationsiceux-ciexistent),lestaxesdevaleurajoutéepourl’export,lestaxesdeproductionsurlessitesminiers,lespossiblestaxesdetraitementàl’échelondupaysoulesfraisassociésàlacommercialisation(tiersacquéreurs).

L’opacitédecegenrededonnéesestgénéralementliéeauxfacteurssuivants:1)unedéclarationdélibérémentsous-évaluéedesstatistiquesdeproductiondelapartdesexploitantsafind’éviteruneimpositionélevée(qu’ellesoitformelleouinformelle)2)dessitesminiersdispersésdifficilesd’accèsetdifficilesàsurveillerpourlesagentsgouvernementaux,lesregistresdesproducteursétantdisponiblessur3Ilestimportantdenoterquelesous-secteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellepeutaussientraînerdesimpactsnégatifs:pratiquesdetravaildangereuses,utilisationdutravaildesenfants,dommagesécologiquesoucontaminationdel’environnement,risquessanitairesetcrimesouconflitstransfrontaliers.



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lesiteminierspécifique3)demultiplesentitésgouvernementalesintervenantdanslesecteuretprélevantdesimpôtsoud’autressourcesderevenusàdesétapesspécifiquesdelachaînedeproductionetdecommercialisationplutôtquedansuncentreuniquederecouvrementdesrecettes(aussinomméunguichetuniqueenfrançais)4)untrafictransfrontalierquiestofficiellementdéclaréparlesopérateurs(aussinommécomptoirenfrançais)entantqueproductionlocale5)lamultituded’acteursintervenanttoutaulongdelachaînedeproductionetdecommercialisation(mineursàpetiteéchelle,transporteurs,négociantsetexportateurs) ;et6)unmanquedecapacitéauseindesinstitutionsgouvernementalesàenregistrer,suivreetharmoniserlesfluxdeproductionetfiscauxdessitesminiersàl’échellenationale.

Àtoutmoment,leGroupemultipartitedevratenircomptedesquestionsdeproportionnalité,c’est-à-direcombiend’efforts,detempsetderessourcessontappropriéspourlevolumed’informationsquiserautilisé.Lacollectedesdonnéespeutavoirdesimplicationsimportantesenmatièredecoûts,onsupposedoncquel’étapedecadrages’appuierasurdesinformationsprimairesousecondairesexistantesdisponiblesàl’échelonnational.L’étapedecadragedoitêtreconçuepouraiderleGroupemultipartiteàévaluerleniveaudecollectededonnéesnécessaireaucasoùleGroupemultipartitechoisiraitd’utiliserl’unedesoptionsdedéclarationprésentéesàl’intitulé4.BOptionsdedéclarationpourl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,ci-après.Cetteétudedecadragedoitaussiévaluerlescapacitésdesminesartisanalesetàpetiteéchelleàenregistrer,géreretfairerapportdel’informationaugouvernementpourdesfinsliéesàl’ITIE.

L’étudedecadrageauraitpourrésultatd’évaluerleniveaudedonnéesdisponiblessurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleàl’échelledupays,lesinstitutionsquisontresponsablesdeladéclarationsurlesecteuretdeproposercommentunprocessusITIEnationalpourrait,danslamesuredupossible,rendrecomptedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledanslecadredesastructure/processusdedéclarationhabituels.Parexemple,auBurundi,l’étudedecadrageaexaminélesrôlesetlesresponsabilitésdugouvernementenversl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,lesdonnéesd’oresetdéjàdisponiblesauprèsautoritésfiscalesetlesministèresconcernésparl’exploitationminière.Elleaaussiexaminéaveclespartiesprenantesl’intérêtetlafaisabilitéd’unedéclarationsurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,présentélesdéfisauxquelspourraitêtreconfrontéunprocessusITIEdedéclarationsurcesecteuretproposéuneapprocheavecdifférentesméthodespourtesterunprocessusdedéclaration.DanslecasduBurundi,cetteétudedecadrageaétéprésentéeàl’échellenationaleetdiscutéeaveclegouvernementavantdedéterminersiunedéclarationsurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleétaitenvisageable34.

EnRépubliquedémocratiqueduCongo,uneétudedecadragesurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle5s’appuyantsurunecombinaisondedonnéessecondairesetdevisitesdeterrainaétéconduite.Danscecas,l’étudedecadrageafourniunefeuillederoutepratiquesurlafaçondontleprocessusITIEnationalpourraitintégrerdesdonnéessurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledanssonrapportITIEannuel.L’étudedecadragecomprendunecartographiedesdifférents

4https://eiti.org/files/Burundi/ScopingStudy_EITI_Burundi_FR.pdf5ITIEdelaRépubliquedémocratiqueduCongo,Rapportdel’AuditeurIndépendantsurl’ÉtudedeCadragedelaCouverturedel’ExploitationMinièreArtisanaleàl’estdelaRépubliqueDémocratiqueduCongo,(PricewaterhouseCoopers,July2015)https://drive.google.com/file/d/0B1C1Aj5TqAgvY2N1cmNIbFJOdTg/view



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acteursopérantdanslesecteurinformeletsemi-informeldel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleréaliséeparlespartiesprenantes,unaperçudesfluxderevenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleauxniveauxnationaletlocal,desrecommandationsfaitesauGroupemultipartitesurlafaçond’inclurelesecteuràladéclarationITIE,ainsiquedesformulairesdedéclarationpourlesentitésetlesindividus(marchandsounégociants,centresd’achat,entitésdetraitement,autoritéslocalesetcentrales)quipourraientavoiràprésenterunedéclaration.EnRépubliquedémocratiqueduCongo,l’ITIEprévoitdepubliersonpremierrapportpilotesurl’exploitationminièreartisanaleen2016.

Enplusdedéterminerlafaisabilitéd’unedéclaration,l’étudedecadragepeutexaminerlareprésentationduGroupemultipartite.Pourlespaysoùlesecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledomine,desdispositionsparticulièrespeuventêtreprisesconcernantl’inclusiondereprésentantsdecesecteurauseinduGroupemultipartite.UnereprésentationauGroupemultipartitepeutégalementcontribueràdonnerunecertainevisibilitéausecteur,quiestrarementconsidérécommeunacteurlégitimedanslesindustriesminièresnationales.Danslespaysoùlesmineurssontencouragésousommésdeformeroudeparticiperàdescoopérativesoudesassociations,lesreprésentantsdecesgroupespourraientêtreinclus.

LeGroupemultipartitepeutêtreunforumimportantpoursuperviserlacollectededonnées,analyserl’informationetémettredesrecommandationssurleprocessusdecollectededonnéesousurlesaccordsdegouvernancedusecteur.LesmembresduGroupemultipartitepeuventdiscuterdecesquestionsentreeuxetseservirdeleurscollèges,maisaussidecanauxpluslargespourdiffuserl’informationetéclairerledébatpublic.

B.OPTIONSDEDÉCLARATIONPOURL’EXPLOITATIONMINIÈREARTISANALEETÀPETITEÉCHELLESuiteàuneétudedecadrage,leGroupemultipartitepeutdéterminerlafaçondontilveut,lecaséchéant,inclurel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledanssadéclaration.Ainsi,ladéclarationsurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellepeutincluredesdonnéesqualitativeset/ouquantitativesetutiliserdessourcesdedonnéessecondaireset/ouprimaires.CelasupposequeleGroupemultipartiteévaluelescoûtsetlesavantagesdechacundeceschoixselonlecontextenational.

Ens’appuyantsurl’étapedecadragedécriteprécédemment,lespaysmettantenœuvrel’ITIEdoiventconsidéreretsélectionnerdonnéesqu’ilschoisissentdedéclarer.Selonl’échelledel’activitéliéeàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,ladéclarationpeutallerd’unesimpleinformationsurlesecteur,parexemplelesrégionssoumisesàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleetlesmineraisproduits,jusqu’auxniveauxdeproduction,enpassantparlesrevenuséventuelspayésauxgouvernementslocauxetnationaux.L’ampleuretlaprofondeurdesdivulgationspeuventaussidevenirprogressivementexhaustivesavecletemps.



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Unemanièreefficacederassemblercesdonnéesquantitativespourraitconsisteràexaminertouteslesétapesdelachaîned’approvisionnementetsesacteurs,ainsiquelestransactionsetpaiementsquipeuventavoirlieuàchaquepoint,ainsiqu’ilestproposédansletableau2,ci-après.Unedistinctionestfaitedansleterme«paiement»entrelestaxes(principalementdesredevances)etlesautresfraisassociés(commelespermisetleurrenouvellement,lesloyersannuelsdesurface,etc.).Outredespaiementsofficielsauxreprésentantsdugouvernement,lesmineurspeuventavoiràfairedifférentsversementsàdesacteursnonétatiquesdefaçonofficielleouofficieuse.Detelsversementspeuventcomprendre:desdroitsd’entrée/travailsurlesite ;despaiementsauxautoritéstraditionnelles ;despaiementsauxpropriétairesdesterres ;despaiementspouruneexploitationofficieuseoupouréviterdesamendes/sanctionsjuridiques ;despaiementspourdesservicesdesécuritéofficieuxetdespaiementsd’intérêtsàdessponsorsetdesfinanciers.Voirlaréférenceauxtableaux1et2.

Plusieursoptionssontprésentéesci-dessous.Chacunedecesoptionsentraîneraituneapprochedifférentedelagestiondesdonnéesetdeladéclaration,quin’empêcheraitpasleseffortsdeformalisationdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,maisquilafaciliteraitplutôt.

• Option1-Donnerunaperçudusecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle:Unpaysdéclarantpeutcommencerparfournirunaperçudescriptifdesonsecteurd’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,eninsistantsurlesdonnéesqualitativessiaucuneinformationquantitativen’estdisponible.LadéclarationITIEquantàellepourraitprincipalementfournirdesliensversd’autresinformationsdisponiblessurlesecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Cettesectionpourraitsedévelopperaufuretàmesuredespériodesdedéclarationpourdevenirdeplusenplusdétailléeetinclusive,préparantlatransitionversl’option2.Ellepourraitinclureunedescriptiondesinitiativesdesoutienaudéveloppementdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleencoursdanslepays.Beaucoupdepayscommencentàétablirdetelsprocessusdedéclaration,c’estnotammentlecasdelaTanzanieetdelaRépubliquedémocratiqueduCongo.

• Option2–Donnerunaperçudel’activitédel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,ainsi que des données de production et d’exportation du secteur: Outre l’aperçu del’exploitation minière artisanale et à petite échelle, le rapport pourrait inclure une sectiondétaillant la production du secteur par minerai sur une base annuelle et pourrait peut-êtrevérifierl’exactitudedecesinformations.Enlacomparantàlaproductiontotaledusecteurminier,lerapportpourraitquantifier lacontributionenpourcentagedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleàlaproductionnationaletotale.ÇaaétélecaspendantdelonguesannéesauLiberia et plus récemment au Ghana, qui a inclus une déclaration sur la production del’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledanssonrapportITIE2012/2013.

• Option3–Donnerunaperçude l’activité,de laproduction,desexportationsetdesdonnéesrelativesauxrevenusde l’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle:L’intégrationdesrevenus de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle perçus par le gouvernementconstitueuneétapeimportanteverslaquantificationdelacontributionéconomiquedusecteuràlanation.Le rapportpourrait inclure lesmineurs (artisanauxetàpetiteéchelle), lesnégociantslocauxoulesexportateursissusdupaysd’originedesminerais,lesnégociantsinternationauxdeconcentrés,lesentreprisesderetraitementdemineraisetlesfonderies/affineries,conformément



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auGuideOCDEsur ledevoirdediligence.Sicesagentsétaienttenusderendredescomptesenvertudel’ITIE,celapourraitcontribueràapporterdavantagedelégalitédanslachaînedevaleurtoutentière.Ildoitcependantêtresoulignéquemêmesilerevenuissudel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleestimportant,lanatureéparseetdepetiteenverguredesactivitésde l’exploitation minière artisanale et à petite échelle signifie que le rapprochement n’estvraisemblablementpaspossible.Aucontraire, la façon laplusappropriéededéclarer le revenuissu de l’exploitation minière artisanale et à petite échelle consiste probablement en desdéclarationsunilatéralesfaitesàl’échelonnationalouinfranationaldugouvernement.CeciaétélecasenRépubliquecentrafricaineetseraitlemodèlechoisiparlegouvernementduBurundi.

Laplupartdespayséprouverontdesdifficultésàlamiseenœuvreetdestrouverontdeslacunesdanslesdonnéesaucoursdespremièresannéessuivantl’intégrationdusecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleàladéclarationITIE.Danscertainscas,ceslacunesserontimportantes.Cependant,celanedoitpasdécouragerlerapportage,maisplutôtservirdepointderepèrepourmesurerlesprogrèsréaliséschaqueannée.Unefoisqueleprocessusdedéclarationsurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleadébuté,leGroupemultipartitepeutêtreimpliquédansunprocessusdemiseenplaced’objectifsvisantàaméliorerladéclarationsurcertainsélémentsconvenusaucoursdesannéessuivantes.



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Tableau1:ExigenceITIEn°3appliquéeàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

Catégoriededonnées

Donnéespouvantêtrerassemblées Sourcespossiblesdedonnées

Gouvernanceinstitutionnelledel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Ministères,entités,unitésrèglementantl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Structureetrelationsentrelesministères,entitésetunitésconcernés

• Rôles,responsabilités,mandats

• Ressourcesinstitutionnelles(portéegéographique,bureaux,etc.)etcapacités(personnel,budget,etc.)

• Codeminier,réglementationsminières

• Statutsinstitutionnelsd’établissement/constitution

• Plansd’action

• Budgets

• Audits

Processusd’octroideslicencespourl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleetstatut

• Processusd’attribution,derenouvellementetd’annulationdesdroitsetlicencesdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Statutjuridiquedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle(jusqu’àquelpointleprocessusd’octroideslicencesest-ilefficace/respecté)

• Conditionsgénéralesdesactivitésdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Codeminier,réglementationsminières

• Autoritéoctroyantleslicencespourl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Coopératives/associations

Aperçudusecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Quelssontlesmineraisextraitsparl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Oùalieul’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleetsurqueltypedesites

• Acteursetchaîned’approvisionnementdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Relationsentrel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,l’exploitationminièreàgrandeéchelleetlesentreprisesd’État

• Uneévaluationdescapacitésdeproductionetd’organisationdesmineursartisanauxetàpetiteéchelle(typed’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,formelleouinformelle)

• Donnéesgéologiques

• Attributiondeslicences/donnéescadastrales

• Codeminieretréglementationsminières

• Expertsnationauxetinternationauxdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• ÉtudesuniversitairesetrapportsdesONG



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Nombredesites • Emplacementdessites

• Mineraisproduitssurchaquesite

• Attributiondeslicences/donnéescadastrales

• Rapportsdesagentsdeterrainduministèredel’exploitationminière

• Enquêtesdeprospection/géologiques

• Rapportsdel’exploitationminièreàgrandeéchelle

• GemmologicalInstituteofAmerica(pourlespierresprécieuses)

• SystèmedecertificationduprocessusdeKimberley(pourlesdiamantsspécifiquement)

• ProjetiTSCi(pourles3TauBurundi,enRépubliquedémocratiqueduCongoetauRwandaspécifiquement)

Nombredemineurs • Ventilationparsexe

• Emploidanslesecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleentermesabsolusetenpourcentagedel’emploitotaldusecteurminier

• Rapportsetcomptesdespropriétaires/exploitantsdesmines

• Rapportsetcomptesdescoopératives/associations

• Associationsdesfemmesmineurs

• Statistiquesrelativesautraitementdeslicencesdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle



• SystèmedecertificationduprocessusdeKimberley(pourlesdiamantsspécifiquement)

• ProjetiTSCi(pourles3TauBurundi,enRépubliquedémocratiqueduCongoetauRwandaspécifiquement)

• Enquêtesnationalessurl’emploiouauprèsdesménages

• Institutsnationauxdestatistiques

Niveaudeproductionetd’exportationsàl’échellenationale

• Productionparminerai

• Productiondel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleentermesabsolusetenpourcentagedelaproductiontotale

• Volumesdesexportationsentermesabsolusetenpourcentagedutotaldesvolumesd’exportation


• Rapportsetcomptesdesassociationsdel’exploitationminière

• Donnéessurlesprix

• Rapportsetcomptesdesunitésdetraitement/exportateurs

• Statistiquesofficiellesrelativesauxexportationsminières

• Donnéesconcernantlafraude

• MinistèreduCommerce

• MinistèredesFinances(comptesnationaux)




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Descriptionsuccinctedurégimefiscal

• Loisrégissantlesaspectsfiscauxdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Tauxpourlespaiementsdetaxesetlesfrais

• Rôlesetresponsabilitésdesentitésgouvernementalesengagéesdanslaperceptionetlagestiondurégimefiscaldel’exploitationminière,ycomprisl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Codeminier,réglementationsminières,codedesimpôts,codesoustatutsdescoopératives,autrelégislationrelativeàlagestiondesfinancespubliques,etc.

• Statutsdesagencesgouvernementales

• Expertsnationauxetinternationauxdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle


Totaldesrevenusdugouvernementgénérésparl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Chiffresréelsdestaxes,redevances,bonus,fraisetautresdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Estimationdurevenupotentielgénéréparlesredevancesetbaséesurleniveaucalculédeproduction

• Revenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleentermesabsolusetenpourcentagedutotaldesrevenusdel’exploitationminière

• Recettesd’exportationdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleentermesabsolusetenpourcentagedutotaldesrevenusdel’exploitationminière

• Statistiquesetrecettesfiscalesofficielles

• Statistiquesrelativesautraitementdeslicencesdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Statistiquesofficiellesrelativesauxexportationsminières

• MinistèreduCommerce

• MinistèredesFinances(comptesnationaux)


• Banquecentrale(enparticuliersilepaysachètesonpropreor)

Revenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleoufinancementdeprogrammes/secteursgéographiquesspécifiques

• Revenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledestinésàdesprogrammessociauxdansleszonesd’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Revenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledestinésàlagestiondusecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Revenusissusdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellecomplétés/doublésparlesbailleursdefonds

• Mécanismesgarantissantlaresponsabilitéetl’efficacité


• Rapportsdesautoritéslocales

• RapportsdesONG

• Rapportsdesbailleursdefonds



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Tableau2:Revenusagrégéspouvantêtre(unilatéralement)inclusdanslesrapportsITIEÉtapedelachaîned’approvisionnement Paiementsofficielspouvantêtreversésàl’État Entitésdestinataires Destinationdesrevenus

Àl’échelondelamine

• Licenced’exploration/prospection• Licenced’exploitation/exploitationminière

• Droitsdelicenced’exploitationoutarifsréguliers• Droitsdelicencepourunétablissementdecoopérative/associationoudroitsréguliers

• Infrastructureetservices(alimentationeneau,connexionélectrique,etc.)

• Taxessurl’équipement(TVA,importations)etconsommables(fuel)

• Licencesenvironnementales,inspections,amendes

• Amendespourautresinfractionstellesquecellesàlasantéetsécurité

• Redevancessurlaproduction• Servicesdesécuritépublique• Taxesdesemployeurs,sécuritésociale

• Taxeslocales/dudistrict/régionales• Taxesdetransport

• MinistèredesMinesetEntitésminièresincluantlesinspecteursdesmines

• Entreprisesd’Étatoucomptoirsd’achatdesminerais

• Ministèredel’Environnementetentitésenvironnementalesincluantlesinspecteursdel’environnement

• Autoritésd’homologation(deslicences,coopératives,etc.)

• Prestatairesdeservicesétatiques(agencedel’eau,agencedel’électricité,servicesdesroutes,etc.)

• Prestatairesdesécuritépublique(police)

• Servicesderecouvrementfiscauxspécifiques(sécuritésociale,impôts,douanes,etc.)

• Autoritésdudistrict/locales

Remarque:chacunedecesagencespeuteffectuerdesrecouvrementsàl’échellenationaleet/oududistrictet/oulocale

• Budgetcentral• Administrationprovinciale/dudistrict/locale

• BudgetsduministèredesMinesetdesentitésminières

• Budgetsduministèredel’Environnementetdesentitésenvironnementales

• Budgetsdeprestatairesdeservicesétatiquesspécifiques

Àl’échelondutraitement

• Tarifsdelicenced’exploitationoutarifsréguliers• Fraisd’infrastructureetdeservices(alimentationeneau,connexionélectrique)

• Taxessurl’équipement(TVA,importations)etconsommables(produitschimiques,fuel)


• Tarifsdeslaboratoiresd’Étatoudesanalysesdeminerais


• Taxesdetransport



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Àl’échelondesexportations

• Tarifsdelicenced’exploitationoutarifsréguliers• Fraisd’infrastructureetdeservices(alimentationeneau,connexionélectrique)

• Taxessurl’équipement(TVA,importations)etconsommables



• Taxesd’exportation,tarifspourdesdocumentsspécifiques

• Tarifspourdesservicestelsquelatraçabilité• Taxesdetransport



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5.IntégrerladéclarationITIEauxautressourcesdedonnéesetsystèmesdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

Undesprincipesdirecteursdelamiseenœuvredel’ITIEestdenepasreproduireunecollectededonnéesoudeseffortsdeproductionfiablesdéjàenplace.Ils’agitaucontrairedepermettrederenforcerlacollecteetl’utilisationdedonnéesfiablesprovenantd’autressources.Lespaysmettantenœuvrel’ITIEdoiventainsitenircomptedelafaçondontlesinitiativesexistantessurlatransparencetellesquelessystèmesdecertificationdesminerais[CertifiedTradingChains-CTC],leGuideOCDEsurledevoirdediligence,leprocessusdeKimberly,Fairminedoulecommerceéquitable6rassemblentdéjàdesinformationssurlesecteurquipourraientêtremisesàprofitparl’ITIE.Cesinitiativesontpeut-êtredéjàadoptédesmécanismescommeleprocessusd’évaluationmultipartitesuggéréparleCadredeDiagnosticdelaDéclarationdeWashington(2013)etconçupourlespaysdontlaproductiondediamantsestartisanaleafinqu’ilspuissentautoévalueretsurveillerleurssecteursd’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelledemanièrerégulière.Quanddetellesinitiativesexistent,ellesparticipentpeut-êtredéjààlacollectededonnéesqualitativesetquantitativesetpeuventreprésenterunesourceutilededonnéespourladéclarationITIE.Unecoopérationentrecesinitiativespourraitpermettreuneplusgrandeefficacitédanslacollecteetl’utilisationdesdonnées.L’étudedecassuivanteprésenteunexempled’unetellecoopération,avecl’Initiativedelachaîned’offred’étaindel’ITRIquioffrelapossibilitéd’utiliserlatraçabilitédesmineraiscommefondementpouruneplusgrandetransparencedel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.

6JohannaCarstens,NicholasGarrett,MarieLintzer,MichaelPriesteretThomasHentschel,2009.ImplementingTransparencyintheArtisanalandSmallScaleMiningSector[Mettreenœuvrelatransparencedanslesecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle].ProjektConsultandResourceConsultingServices.Disponiblesur:http://www.bgr.bund.de/EN/Themen/Zusammenarbeit/TechnZusammenarb/Politikberatung_SV_MER/Downloads/studien_berichte_EITI_ASM.pdf?__blob=publicationFile&v=1



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Unefoisquelesdonnéesontétérassemblées,ilestsouventtrèsintéressantdereprésentercesinformationsvisuellement,particulièrementsiellespeuventêtreapposéessurunecartedupaysousurleszonesdeproductionminièreconcernées,afindemettreenlumièrelesdimensionsgéographiquesdesactivitésdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Silepaysdisposed’uncadastreminierenligneincluantleszonesdelicencedesminesàgrandeéchelleetsilesemplacementsphysiquesdesactivitésdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchellesont

Étudedecassurl’iTSCicommesourcededonnéespourladéclarationITIErelativeàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

L’étain,letantaleetletungstène(les3T)ontétéqualifiésde«mineraisdesang»enraisondesliensquiontétéétablisentred’unepartlecontrôledesminesetlecommercedesminerais,etd’autrepartleconflitarméetlesviolationsdesdroitsdel’hommeenRépubliquedémocratiqueduCongo(RDC).Enjuillet2010,lesÉtats-Unisontadoptélaloi«Dodd-Frank»dontlasection1502exigedesentreprisescotéessurlemarchéboursieraméricainqu’ellesprouventquelemineraideleurchaîned’approvisionnementneprovientpasdezonesdeconflit.Parallèlementàcela,l’OCDEapubliéle«GuideOCDEsurledevoirdediligencepourdeschaînesd’approvisionnementresponsablesenmineraisprovenantdezonesdeconflitouàhautrisque»quiformuledesrecommandationsdétailléespouraiderlesentreprisesàrespecterlesdroitsdel’hommeetéviterdecontribuerauxconflitsparleursdécisionsetpratiquesd’achatdeminerais.

Leseffortspourcontrerlecommerceillégaldesmineraisnesesontpaslimitésauxinitiativesetauxacteursoccidentaux.Destinéeàromprelelienentrelesrevenusminiersetlefinancementdesrebelles,laConférenceinternationalesurlarégiondesGrandsLacs(CIRGL)aétablil’Initiativerégionaledeluttecontrel’exploitationillégaledesressourcesnaturelles(IRRN).En2010,l’IRRNaconvenudel’utilisationdesixoutilsspécifiques,dontl’adhésionàl’ITIE.

L’iTSCiestunsystèmeexhaustifdediligenceraisonnableetdetraçabilitédesmineraisquipermetauxindustriesutilisatricesdevérifierquelesminerais3TachetésneproviennentpasdezonesdeconflitdanslarégiondesGrandsLacs.L’iTSCiestleseulsystèmedetraçabilitédesmineraisquisoittotalementconformeàlaloiDoddFrank,auGuidedel’OCDEetauProgrammepourunapprovisionnementsansconflit(CFSP).L’iTSCiestmisenœuvreparlegouvernementetconçupourêtretotalementintégréauxpratiquesdegestionhabituellesdesservicesminiers.Lesmineraisfontl’objetd’unsuivietlesdonnéessontenregistréesàl’échelondelamine,dutraitementetdel’exportation,créantdefaitunebasededonnéesexhaustivedelaproductiondel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.

EnRépubliquedémocratiqueduCongo,legouvernementmetenœuvrel’iTSCIdepuis2012.LeprocessusnationalITIEenRépubliquedémocratiqueduCongoautilisélesdonnéesdel’iTSCidansunerécenteétudedecadragesurl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleafindediscernerlesniveauxdeproductionetderevenusprovenantdesitesidentifiablesdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.En2014,leBurundiasignéunprotocoled’accordavecl’ITRIpourmettreenœuvrel’iTSCi.Danscecasprécis,lesdonnéesdel’iTSCiontétéutiliséespourdévelopperuneparfaitecompréhensiondesniveauxdeproductionetderevenuauBurundietdéterminerlafaçondontl’ITIEpourraitêtremiseenplacedansunenvironnementdominéparl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Lesdonnéescontextuellessontréuniespourtouteslesmines,unitésdetraitementetexportateursintégrantlesystèmeiTSCi,notammentl’emplacementdesmines,lapropriétédessites,lenombredetravailleurs,laquantitédemineraisproduits,lesvoiesdetransportetletypedepaiementeffectué.Cesdonnéessontrassembléesparlegouvernementetformentlabaseindispensableaucalculdesrevenusdel’Étatgénérésparl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle.Cesinformationssontaussidirectementpertinentespourdenombreusesexigencesdedéclarationdel’ITIE.L’ITIEetl’iTSCiconjuguésformentunenouvelledynamiqueimportantepourrenforcerlabonnegouvernancedanslesecteurdel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,grâceàlapossibilitédesuperposerlatransparencedesrecettesàlatraçabilitédesminerais.



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égalementenregistréesparlegouvernement,cesdonnéespeuventêtresuperposéespoursoulignerlesrelationsentrelesdeuxsecteurs.Sidesdonnéessurlaproductionoulacirculationdesmarchandisessontdisponibles,ellespeuventêtreégalementaffichéesafinqueleslecteurssoientdirectementetimmédiatementinformésdelafaçondontlessecteursformeletinformelinteragissent.Desdonnéesconcernantlapopulation,lesroutes,lesservicespublics,etc.peuventaussiêtresuperposéesàpartird’autresbasesdedonnéespourrendrelesdonnéesplusfacilesàutiliser,exhaustivesetinformatives.

Tableau3:Autresinitiativesappliquéesàl’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelleetleurstypesdedonnéespotentielles

Initiative Typesdedonnées

LeprocessusdeKimberley(pourlesdiamantsspécifiquement)

• Statistiquesdeproductiondediamantsventiléesparpays• Statistiquesd’exportationdediamantsventiléesparpays• Statistiquesd’importationdediamantsventiléesparpays• Prixdesdiamantsventilésparpays(prixd’achatsurlesite

minier)• Prixdesdiamantsventilésparpays(prixdeventeà

l’exportation)• Volumesmondiauxetvaleursdel’industriedesdiamants,

ventilésparpaysiTSCi(pourlacassitérite,lecolombo-tantaliteetlawolframiteauBurundi,enRépubliquedémocratiqueduCongoetauRwandaspécifiquement)

• Emplacementdessites• Mineraisproduitssurchaquesite• Emploidanslesecteurdel’exploitationminièreartisanaleet

àpetiteéchelleentermesabsolusetenpourcentagedel’emploitotaldusecteurminier(etventilationparsexe)

• Volumesdesexportations

InitiativerégionaledelaCIRGL(pourlespaysCIRGLuniquement)

• Emplacementdessites• Mineraisproduitssurchaquesite

ConventiondeMinamatasurlemercure

• Estimationsdel’utilisationdumercuredanslaproductionaurifèredel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle

• Stratégiespourréduirel’utilisationdemercuredel’exploitationminièreartisanaleetàpetiteéchelle,incluantdesobjectifsderéduction

• InformationsanitaireetdepréventionSystèmesdecertificationdesminerais(CTC)(pourleRwanda,laRépubliquedémocratiqueduCongoetleBurundispécifiquement)

• Emplacementdessites• Mineraisproduitssurchaquesite• Conditionsdetravailsurlessites• Donnéesfiscales• Donnéesd’exportation• Donnéessurlesacteursdelachaîned’approvisionnementen

minerais

Documents

Note d’orientation sur la couverture du secteur minier ... · Note d’orientation 21 ... L’objectif de cette Note technique est de conseiller les responsables de la mise en œuvre