NOTĂ DE FUNDAMENTARE 492/2021 ijin cuplat în sectorul

1

Hotărâre 492

2021-04-28

Guvernul României

pentru aprobarea plafoanelor financiare alocate măsurilor de sprijin cuplat în sectorul vegetal pentru anul de cerere 2020

Monitorul Oficial al României nr 456 din 2021-04-28

NOTĂ DE FUNDAMENTARE

la Hotărârea Guvernului nr. 492/2021

pentru aprobarea plafoanelor financiare alocate măsurilor de sprijin cuplat în sectorul

vegetal pentru anul de cerere 2020

Secțiunea 1 Titlul prezentului act normativ

Hotărâre pentru aprobarea plafoanelor financiare alocate măsurilor de sprijin

cuplat în sectorul vegetal pentru anul de cerere 2020

Secțiunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ

1. Descrierea situației

actuale

Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 3/2015

pentru aprobarea schemelor de plăți care se aplică în

agricultură în perioada 2015-2020 și pentru modificarea

art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societățile agricole și

alte forme de asociere în agricultură, aprobată cu

modificări și completări prin Legea nr. 104/2015, cu

modificările și completările ulterioare, denumită în

continuare ordonanță, au fost aprobate schemele de plăți

directe și ajutoarele naționale tranzitorii, ca mecanisme de

susținere a producătorilor agricoli, până în anul 2020

inclusiv.

Prin Hotărârea Guvernului nr. 219 din 25 martie

2015 s-au stabilit sectoarele, culturile și speciile de

animale pentru care se acordă sprijin cuplat în perioada

2015-2020.

Ministerul Agriculturii a notificat Comisiei

Europene, în cadrul termenului prevăzut la art. 53, alin.

(1) din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al

Parlamentului European și al Consiliului de stabilire a

unor norme privind plățile directe acordate fermierilor

prin scheme de sprijin în cadrul politicii agricole comune

și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al

Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al

Consiliului, plafoanele financiare aferente fiecărei măsuri

de sprijin cuplat în sectorul vegetal, pentru anul 2020,

după cum urmează:

a) 33.892,000 mii euro pentru soia;

b) 17.215,000 mii euro pentru lucernă;

c) 450,000 mii euro pentru leguminoase boabe

pentru industrializare/procesare: mazăre boabe și fasole

boabe;

d) 200,760 mii euro pentru cânepă pentru ulei și/sau

2

fibră;

e) 4.953,000 mii euro pentru orez;

f) 844,200 mii euro pentru sămânță de cartof;

g) 132,980 mii euro pentru hamei;

h) 18.898,500 mii euro pentru sfeclă de zahăr;

i) 1.445,000 mii euro pentru tomate pentru

industrializare cultivate în câmp;

j) 54,500 mii euro pentru castraveți pentru

industrializare cultivați în câmp;

k) 3.464,840 mii euro pentru legume cultivate în sere

și solarii: tomate pentru consum în stare proaspătă,

castraveți pentru consum în stare proaspătă și/sau pentru

industrializare, ardei, varză și vinete pentru consum în

stare proaspătă;

l) 517,500 mii euro pentru fructe destinate

industrializării: prune, mere, cireșe, vișine, caise și

zarzăre;

m) 5.028,750 mii euro pentru cartof timpuriu pentru

industrializare.

Potrivit punctului nr. VIII din anexa la Regulamentul

de punere în aplicare (UE) 2020/1017 al Comisiei din 13

iulie 2020 de stabilire, pentru anul 2020, a plafoanelor

bugetare aplicabile anumitor scheme de sprijin direct

prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 1.307/2013 al

Parlamentului European și al Consiliului, plafonul

financiar stabilit României pentru anul 2020, pentru

sprijinul cuplat, este de 272.554 mii euro.

Prin Hotărârea Guvernului nr. 819/2020 privind

stabilirea pentru anul 2020 a cuantumului per hectar al

plății unice pe suprafață, al plății redistributive și a

intervalelor de suprafață pentru care se acordă aceasta, al

plății pentru practici agricole benefice pentru climă și

mediu, al plății pentru tinerii fermieri și a plafonului

aferent schemei de sprijin cuplat pentru măsura din

sectorul zootehnic, speciile ovine și caprine, a fost aprobat

un plafon financiar de 71.300 mii euro pentru speciile

ovine/caprine.

Prin Hotărârea Guvernului nr. 1.104/2020 pentru

aprobarea plafoanelor alocate schemelor de sprijin cuplat

în sectorul zootehnic, precum și pentru stabilirea

cuantumului acestora pentru anul de cerere 2020 a fost

aprobat un plafon financiar de 114.156,810 mii euro

pentru specia bovine, categoriile bivolițe de lapte, taurine

din rase de carne și metișii acestora, categoria vaci de

3

lapte și specia viermi de mătase.

În conformitate cu prevederile art. 25 alin. (1) din

ordonanță, plafonul alocat și, după caz, cuantumul plății

pe unitatea de măsură, se stabilesc anual prin hotărâre a

Guvernului.

Potrivit prevederilor art. 46 din Ordonanța de

urgență Guvernului nr. 11/2021 pentru aprobarea

schemelor de plăți și a unor instrumente de garantare care

se aplică în agricultură în anii 2021 și 2022, cererile unice

de plată depuse potrivit art.8 alin. (2) din ordonanță se

soluționează potrivit legislației aplicabile la data depunerii

cererii, iar plățile directe, ajutoarele naționale tranzitorii și

plățile pentru măsurile delegate (M10, M11 și M13)

prevăzute în PNDR 2014-2020 se efectuează potrivit

legislației aplicabile la data depunerii cererii.

2. Schimbări preconizate Prin prezentul act normativ se propune aprobarea

plafonului financiar de 87.097,030 mii euro, în echivalent

424.380,279 mii lei și a plafoanelor alocate fiecărei

măsuri de sprijin cuplat în sectorul vegetal pentru anul de

cerere 2020, și modalitatea de stabilire a cuantumului pe

unitatea de măsură aferent acestora.

Din simulările efectuate prin raportarea plafoanelor

financiare, notificate pentru anul 2020, la suprafețele

determinate pe culturi, stabilite prin consultarea bazei de

date IACS de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru

Agricultură în data de 20.11.2020, s-a constatat că în

cazul unor măsuri, cuantumul pe unitatea de măsură

calculat este mai mare față de cuantumul notificat, datorită

faptului că suprafețele solicitate pentru sprijin cuplat în

anul 2020 au fost mai mici decât suprafețele notificate

Comisiei Europene la 1 august 2016. Această situație se

întâlnește la culturile: lucernă, orez, sămânță de cartof,

sfeclă de zahăr, tomate pentru industrializare cultivate în

câmp, castraveți pentru industrializare cultivați în câmp,

legume în sere și solarii și cartof timpuriu pentru

industrializare.

În temeiul alin. (4) al art. 25 din ordonanță,

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a decis să

transfere fonduri între măsurile de sprijin cuplat, prin

mecanismul de transfer de fonduri în scopul finanțării

măsurii de sprijin cuplat pentru legume cultivate în sere și

solarii: tomate pentru consum în stare proaspătă,


4


stare proaspătă pentru anul de cerere 2020, în condițiile

prevederilor art. 53a din Regulamentul delegat (UE) nr.

639/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.

1307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului de

stabilire a unor norme privind plățile directe acordate

fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii

agricole comune și de modificare a anexei X la

regulamentul menționat, denumit în continuare

Regulamentul delegat (UE) nr. 639/2014.

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a

îndeplinit procedurile de informare a fermierilor cu privire

la transferul de fonduri, înainte de 1 martie 2020, data de

deschidere a perioadei de depunere a cererilor unice de

plată aferente campaniei 2020, prin Ordinul ministrului

agriculturii și dezvoltării rurale nr. 52/2020 privind

aprobarea formularului tip al cererii unice de plată pe anul

2020, respectiv în Anexa 1 a acestuia, publicat în

Monitorul Oficial al României, nr. 141 bis din 21

Februarie 2020.

Măsurile de sprijin cuplat implicate în transferurile

de fonduri sunt:

a) măsuri de la care se transferă fonduri prin

reducerea plafoanelor notificate: soia (3092 mii euro),

orez (753 mii euro) și cartof timpuriu pentru

industrializare (1.598,750 mii euro). Suma totală care se

transferă este de 5443,750 mii euro.

b) măsura legume cultivate în sere și solarii pentru

care plafonul a fost suplimentat, culturile: tomate pentru

consum în stare proaspătă, castraveți pentru consum în

stare proaspătă și/sau pentru industrializare, ardei, varză și

vinete pentru consum în stare proaspătă, cu suma de

5443,750 mii euro.

În ceea ce privește transferul de fonduri între

măsurile de sprijin cuplat, justificările sunt următoarele:

1.Reducerea plafoanelor financiare notificate

-La soia, limita de suprafață notificată pentru anul

2020, a fost atinsă. În anul 2020, suprafața cultivată a

atins 136,47 mii ha, situându-se peste suprafața notificată

de 79,80 mii ha.

-La orez, suprafața determinată în anul 2020 (6,69

mii ha) este de circa 2 ori mai mică decât cea notificată

(13,30 mii ha) iar plafonul a fost redus astfel încât să

5

rezulte un nivel al cuantumului per ha comparabil cu cel

plătit pentru anul de cerere 2019 și să se asigure

profitabilitatea culturii.

-La cartof timpuriu pentru industrializare, suprafața

determinată în 2020 (3,40 mii ha) este de aproape 10 ori

mai mică decât cea notificată (32,90 mii ha), iar plafonul a

fost redus astfel încât să se evite supracompensarea, dar să

se asigure profitabilitatea culturii.

2.Suplimentarea plafoanelor financiare notificate

-Pentru legume cultivate în sere și solarii, apreciem

necesară suplimentarea plafonului financiar alocat

măsurii, deoarece acest sector încă nu înregistrează

creșteri semnificative, cu impact în aprovizionarea

piețelor cu legume.

În plus, limita de suprafață notificată este încă

departe de a fi atinsă și, prin urmare, nu se creează un

stimulent pentru depășirea acesteia.

România s-a confruntat în anul 2020 cu o situație

deosebit de dificilă, generată de pandemia COVID-19.

Câteva aspecte luate în considerare, care au dus la

pierderi economice substanțiale producătorilor agricoli

care cultivă legume în spațiile protejate, ce pot conduce la

abandonul acestui tip de activitate:

-instituirea stării de urgență pe teritoriul său, prin

Decretul Președintelui României nr. 195/16 martie 2020.

-din cauza blocajelor apărute în transporturile de

mărfuri, au apărut întârzieri atât în aprovizionarea cu

input-uri cât și la preluarea cantităților de legume de la

producători, întârzieri care au condus la deprecierea și

pierderea calității acestora, nemaiputând fi destinate

consumului uman.

-prin Ordonanța militară nr.1/18 martie 2020,

privind unele măsuri de primă urgență care privesc

aglomerările de persoane și circulația transfrontalieră a

unor bunuri, s-a suspendat activitatea HoReCa (hoteluri,

restaurante, cafenele), unde legumicultorii comercializau

pe lanțul scurt o cantitate de legume de cca. 50% din

producția proprie, astfel că aceștia nu au mai putut livra

marfa către destinațiile menționate.

-piețele agroalimentare și-au restrâns programul de

lucru, iar cererea de legume a scăzut ca urmare a

restricțiilor instituite prin ordonanțele militare, ceea ce a

determinat imposibilitatea valorificării unor cantități

crescute de legume;

-scăderea cererii s-a reflectat în scăderea cifrei

6

vânzărilor față de perioada anului trecut cu circa 22% la

legume, cu peste 38% la verdețuri și cu circa 66% la varza

albă timpurie. În general, scăderea prețurilor de vânzare a

legumelor a fost între 6-55%.

-gradul redus de asociere al fermierilor din sectorul

legumicol și lipsa forței de negociere în relația cu retail-ul,

au condus la valorificarea producției la prețuri mici,

situate uneori sub nivelul costului de producție. Prețurile

mici de achiziție a legumelor, practicate de supermarket-

uri, de la fermierii constrânși de cererea redusă de

produse, au diminuat veniturile fermierilor.

-prețurile la input-uri, în special la cele de import,

au crescut cu cel puțin 5%. De exemplu, la semințele de

tomate creșterea a fost de 25% față de 2019.

-temperaturile scăzute prelungite până în luna

aprilie, căderile masive de zăpadă, vijeliile puternice,

luminozitatea scăzută, au constituit factori nefavorabili

pentru creșterea și dezvoltarea plantelor care au condus la

obținerea unor producții scăzute. Totodată, temperaturile

scăzute au dus la cheltuieli suplimentare față de cele

estimate pentru încălzirea spațiilor protejate.

-dificultățile în asigurarea cu personal în cadrul

fermelor a dus la un deficit însemnat de forță de muncă

(din cauza restricțiilor impuse prin ordonanțele militare și

de teama de infectare) și, în consecință, la creșterea

costurilor cu forța de muncă. De exemplu, costul forței de

muncă la cultura de tomate a crescut cu 16% față de 2019.

-instituirea unor noi restricții, începând cu prima

decadă a lunii noiembrie 2020, prin desfășurarea

activităților în piețele agroalimentare și din HoReCa doar

în spații deschise, precum și măsurile de carantină zonală

vor cauza, în continuare, pierderi financiare sectorului.

Transferurile de fonduri între măsurile de sprijin

cuplat s-au făcut astfel încât, în cazul culturilor care nu au

atins limita de suprafață notificată, cuantumul/ha să

asigure profitabilitatea și totodată să nu fie sub cel calculat

ca raport dintre plafonul fixat pentru finanțarea măsurii și

limita cantitativă de suprafață, notificate Comisiei.

În urma efectuării transferurilor de fonduri între

măsurile menționate anterior, nu se depășește plafonul

financiar de 87.097,030 mii euro, notificat pentru sectorul

vegetal.

Plafoanele financiare aferente măsurilor de sprijin

cuplat în sectorul vegetal, incluzând sumele rezultate în

7

urma transferurilor de fonduri efectuate în condițiile

prevederilor art. 53a din Regulamentul delegat (UE) nr.

639/2014, propuse a fi aprobate, sunt următoarele:

a) 30.800,000 mii euro pentru soia;

b) 17.215,000 mii euro pentru lucernă;

c) 450,000 mii euro pentru leguminoase boabe

pentru industrializare/procesare: mazăre boabe și fasole

boabe;

d) 200,760 mii euro pentru cânepă pentru ulei și/sau

fibră;

e) 4.200,000 mii euro pentru orez;

f) 844,200 mii euro pentru sămânță de cartof;

g) 132,980 mii euro pentru hamei;

h) 18.898,500 mii euro pentru sfeclă de zahăr;

i) 1.445,000 mii euro pentru tomate pentru

industrializare cultivate în câmp;

j) 54,500 mii euro pentru castraveți pentru

industrializare cultivați în câmp;

k) 8.908,590 mii euro pentru legume cultivate în

sere și solarii: tomate pentru consum în stare proaspătă,



stare proaspătă;

l) 517,500 mii euro pentru fructe destinate

industrializării: prune, mere, cireșe, vișine, caise și

zarzăre;

m) 3.430,000 mii euro pentru cartof timpuriu pentru

industrializare.

Cuantumul pe unitatea de măsură pentru fiecare

măsură de sprijin cuplat în sectorul vegetal, se calculează

de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură

prin raportarea plafoanelor aferente măsurilor de sprijin

cuplat în sectorul vegetal, la suprafețele eligibile pentru

anul de cerere 2020.

Plățile pentru schema de sprijin cuplat în sectorul

vegetal se acordă potrivit prevederilor art. 24 și art. 25 din

ordonanță.

3. Alte informații Nu este cazul

Secțiunea a 3-a Impactul socioeconomic al prezentului act normativ

1. Impactul

macroeconomic

Acordarea sprijinului cuplat asigură capital financiar

necesar pentru derularea activităților specifice din

agricultură.

8

11. Impactul asupra

mediului concurențial și

domeniului ajutoarelor de

stat

Beneficiarii plăților sunt cei prevăzuți în ordonanță.

2. Impactul asupra

mediului de afaceri

Se creează oportunități de creștere atât a fluxului

comercial al input-urilor necesare fermierilor, cât și a

fluxului de capital angajat pentru finanțarea activităților

agricole.

2 1 Impactul asupra

sarcinilor administrative

Nu este cazul.

2 2 Impactul asupra

intreprinderilor mici si

mijlocii

Nu este cazul.

3. Impactul social Nu este cazul

4. Impactul asupra

mediului

Nu este cazul


Secțiunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat

Suma de 87.097,030 mii euro, în echivalent 424.380,279 mii lei necesară aplicării

prevederilor prezentului proiect de act normativ este cuprinsă în bugetul Ministerului

Agriculturii și Dezvoltării Rurale pe anul 2021 la cap. 83.01 “Agricultură, Silvicultură,

Piscicultură și Vânătoare”, Titlul 58 ”Proiecte cu finanțare externă nerambursabilă

postaderare aferente cadrului financiar 2014-2020”, art.58.13 “Programe din FEGA”

alin. 58.13.02 “Finanțare UE”- Schemele de plăți directe.

În conformitate cu prevederile art. 106 alin. (3) din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013

din 17 decembrie 2013 privind finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole

comune și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr.

2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 și (CE) nr 485/2008 ale Consiliului,

plățile pentru măsurile de sprijin cuplat în sectorul vegetal se fac în lei, la cursul de

schimb de 4,8725 lei pentru un euro, stabilit de Banca Centrală Europeană la data de 30

septembrie 2020 și publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C, nr. 339 din 1

octombrie 2020.

Secțiunea a 5-a Efectele prezentului act normativ asupra legislației în vigoare

1. Măsuri normative

necesare pentru aplicarea

prevederilor prezentului

act normativ:

a) acte normative în

vigoare ce vor fi modificate

sau abrogate, ca urmare a

intrării în vigoare a

prezentului act normativ;

Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect

9

b) acte normative ce

urmează a fi elaborate în

vederea implementării

noilor dispoziții

11 Compatibilitatea

prezentului act normativ

cu legislația în domeniul

achizițiilor publice


2. Conformitatea


cu legislația comunitară în

cazul proiectelor ce

transpun prevederi

comunitare

Prezentul act normativ este conform cu următoarele

regulamente:

-Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului

European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de

stabilire a unor norme privind plățile directe acordate

fermierilor prin scheme de sprijin în cadrul politicii

agricole comune și de abrogare a Regulamentului (CE) nr.

637/2008 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr.

73/2009 al Consiliului cu modificările și completările

ulterioare;

- Regulamentul delegat (UE) nr. 639/2014 de completare

a Regulamentului (UE) nr. 1307/2013 al Parlamentului

European și al Consiliului de stabilire a unor norme

privind plățile directe acordate fermierilor prin scheme de

sprijin în cadrul politicii agricole comune și de modificare

a anexei X la regulamentul menționat, cu modificările și

completările ulterioare;

-Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/1017 al

Comisiei din 13 iulie 2020 de stabilire, pentru anul 2020,

a plafoanelor bugetare aplicabile anumitor scheme de

sprijin direct prevăzute în Regulamentul (UE) nr.

1.307/2013 al Parlamentului European și al Consiliului;

-Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului

European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 privind

finanțarea, gestionarea și monitorizarea politicii agricole

comune și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr.

352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr.

814/2000, (CE) nr. 1290/2005 și (CE) nr. 485/2008 ale

Consiliului, cu modificările și completările ulterioare.

3.Măsuri normative

necesare aplicării directe a

actelor normative

comunitare

Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.

4. Hotărâri ale Curții de

Justiție a Uniunii

Europene

Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect.

10

5. Alte acte normative

și/sau documente

internaționale din care

decurg angajamente

Tratatul privind aderarea Republicii Bulgaria și a

României la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea

nr.157/2005

6. Alte informații Prezentul act normativ nu contravine dispozițiilor

Convenției europene a drepturilor omului și ale

protocoalelor adiționale la aceasta, ratificate de România,

precum și cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor

Omului.

Secțiunea a 6-a Consultările efectuate în vederea elaborării prezentului act normativ

1. Informații privind

procesul de consultare cu

organizații

neguvernamentale,

institute de cercetare și

alte organisme implicate

Nu este cazul

2.Fundamentarea alegerii

organizațiilor cu care a

avut loc consultarea,

precum și a modului în

care activitatea acestor

organizații este legată de

obiectul prezentului act

normativ

Nu este cazul

3. Consultările organizate

cu autoritățile

administrației publice

locale, în situația în care

prezentul act normativ are

ca obiect activități ale

acestor autorități, în

condițiile Hotărârii

Guvernului nr.521/2005

privind procedura de

consultare a structurilor

asociative ale autorităților

administrației publice

locale la elaborarea

proiectelor de acte

normative


4. Consultările desfășurate Prezentul act normativ nu se referă la acest subiect

11

în cadrul consiliilor

interministeriale, în

conformitate cu

prevederile Hotărârii

Guvernului nr.750/2005

privind constituirea

consiliilor interministeriale

Permanente

5. Informații privind

avizarea de către:

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de

Apărare a Țării

c) Consiliul Economic și

Social

d) Consiliul Concurenței

e) Curtea de Conturi

Proiectul prezentului act normativ a fost avizat de

Consiliul Legislativ prin avizul nr. 235/2021.


Secțiunea a 7-a Activități de informare publică privind elaborarea și implementarea

proiectului

de act normativ

1. Informarea societății

civile cu privire la

necesitatea elaborării


În procesul de elaborare a prezentului act normativ au fost

îndeplinite procedurile prevăzute de Legea nr.52/2003

privind transparența decizională.

2.Informarea societății

civile cu privire la

eventualul impact asupra

mediului în urma

implementării prezentului

act normativ, precum și

efectele asupra sănătății și

securității cetățenilor sau

diversității biologice


3. Alte informații

Nu este cazul

Secțiunea a 8-a Măsuri de implementare

1. Măsurile de punere în

aplicare a prezentului act

normativ de către

autoritățile administrației

publice centrale și /sau

locale – înființarea unor

Instituția publică responsabilă cu implementarea

măsurilor cuprinse în prezentul act normativ este

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale. Procedurile

referitoare la primirea cererilor unice de plată, verificarea

administrativă și în teren, autorizarea și efectuarea

plăților, se realizează de către Agenția de Plăți și

12

noi organisme sau

extinderea competențelor

instituțiilor existente

Intervenție pentru Agricultură.

2. Alte informații

Nu este cazul

13

Față de cele prezentate, a fost promovată prezenta Hotărâre a Guvernului

pentru aprobarea plafoanelor financiare alocate măsurilor de sprijin cuplat în

sectorul vegetal pentru anul de cerere 2020.

Ministrul agriculturii și dezvoltării rurale

Nechita-Adrian Oros

Documents

NOTĂ DE FUNDAMENTARE 492/2021 ijin cuplat în sectorul