Net Skripsi Iyan

8/19/2019 Net Skripsi Iyan

1/178

KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA

BADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA

TANGERANG SELATAN

SKRIPSI

ANALISIS PENERUSAN HIBAH PEMERINTAH

PADA PEMBANGUNAN MASS RAPID TRANSIT JAKARTA

Diajukan oleh:

IYAN ARDIYAN

NPM 144060005807

AJUN AKUNTAN

Sekolah Tinggi Akuntansi Negara

Tahun 2010

Untuk Memenuhi Sebagian dari Syarat-Syarat

Guna Mencapai Gelar Sarjana Sains Terapan

Pada Sekolah Tinggi Akuntansi Negara

Tahun 2015


2/178

ii




TANGERANG SELATAN

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI

NAMA : IYAN ARDIYAN

NPM : 144060005807

BIDANG SKRIPSI : MANAJEMEN KEUANGAN

JUDUL SKRIPSI : ANALISIS PENERUSAN HIBAH

PEMERINTAH PADA PEMBANGUNAN

MASS RAPID TRANSIT JAKARTA

Mengetahui, Menyetujui,

Direktur Dosen Pembimbing

Kusmanadji, Ak., M.B.A.

NIP 196009151981121001

Budi Waluyo, S.S.T. Ak., M.M.

NIP 198203242003121002


3/178

iii




TANGERANG SELATAN

TANDA LULUS UJIAN KOMPREHENSIF

NAMA : IYAN ARDIYAN

NPM : 144060005807





Tangerang Selatan,

………………………….

1. Budi Mulyana, S.E., M.Si. (Ketua Penguji)

NIP 197201051992031002

…………………………..

2. Budi Waluyo, S.S.T., Ak., M.M. (Anggota Penguji/Pembimbing)

NIP 198203242003121002

…………………………..

3. Nur Aisyah Kustiani, S.S.T., Ak., M.Si. (Anggota Penguji)

NIP 197512141995022001


4/178

iv




TANGERANG SELATAN

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

NAMA : IYAN ARDIYAN

NPM : 144060005807





Dengan ini menyatakan bahwa sesungguhnya skripsi ini adalah hasil

tulisan saya sendiri dan tidak terdapat bagian atau keseluruhan tulisan yang saya

salin tanpa memberikan pengakuan dari penulis aslinya. Bila terbukti melakukan

tindakan plagiarism, saya siap dinyatakan tidak lulus dan dicabut gelar yang telah

diberikan.

Tangerang Selatan, September 2015Yang memberi pernyataan,

Iyan Ardiyan

NPM 144060005807


5/178

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Alloh Subhanahu Wa Ta’ala, karena

atas limpahan taufik dan rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Apa

yang penulis capai sampai sejauh ini tidak lepas dari dukungan kedua orang tua

penulis, Bapak Dimyati dan Ibu Menik serta calon istri penulis, Reny Kusuma

Wardani.

Penyelesaian skripsi ini juga tidak lepas dari dukungan berbagai pihak,

dan dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1.

Bapak Kusmanadji, Ak., M.B.A. selaku Direktur Sekolah Tinggi Akuntansi

Negara.

2. Bapak Budi Waluyo, S.S.T., Ak., M.M. selaku dosen pembimbing materi yang

telah memberikan pengarahan dan saran selsma penyusunan materi skripsi ini.

3. Bapak Yuniarto Hadiwibowo, Ph.D. dan Bapak Budi Mulyana, S.E., M.Si., selaku

dosen penilai outline yang telah meluangkan waktu untuk memberikan

pengarahan dan saran dalam penyusunan proposal rencana skripsi ini.

4. Teman-teman sekelas penulis di kelas 7C, 8E, dan 9B atas kebersamaan dan

persahabatan yang terjalin selama 1,5 tahun.

5. Kawan-kawan Kos Putera Pondok Jaya, yang membolehkan saya singgah dan

menumpang jaringan Wi-Finya,

6. Rekan-rekan seperjuangan di Sekolah Tinggi Akuntansi Negara yang tidak

bisa penulis sebutkan satu per satu, terima kasih atas kehangatan

persahabatannya.


6/178

vi

Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan. Penulis tidak menutup kemungkinan akan adanya kelalaian dan

ketidakcermatan dalam skripsi ini. Oleh karena itu, kritik dan saran selalu

penulis harapkan agar di masa mendatang dapat dibuat penelitian yang lebih baik

dari penelitian ini. Semoga skripsi ini dapat memberi manfaat bagi penulis pribadi

dan bagi pembaca pada umumnya.

Tangerang Selatan, September 2015

Penulis


7/178

vii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .................................................................................................... i

TANDA PERSETUJUAN SKRIPSI ........................................................................... ii

TANDA LULUS UJIAN KOMPREHENSIF ............................................................ iii

PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ..................................................................... iv

KATA PENGANTAR ..................................................................................................v

DAFTAR ISI .............................................................................................................. vii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL .......................................................................................................... x

DAFTAR ISTILAH ...................................................................................................... xi

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................................ xii

BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................. 1

A. Latar Belakang ......................................................................................................... 1

B. Ruang Lingkup Penelitian........................................................................................ 2

C. Masalah Penelitian ................................................................................................... 3

D. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................................................ 3

E. Metodologi Penelitian .............................................................................................. 4F. Sistematika Pembahasan .......................................................................................... 6

BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................................ 7

A. Konsep Pinjaman dan Hibah .................................................................................... 7

A. Perencanaan Hibah Pemerintah ............................................................................. 10

B. Mekanisme Penerimaan Hibah .............................................................................. 13

C. Realisasi Pinjaman Luar Negeri............................................................................. 17


8/178

viii

D. Profil Japan International Cooperation Agency (JICA) ........................................ 19

E. Penerusan Hibah Pemerintah ................................................................................. 22

F. Hasil Penelitian Sebelumnya ................................................................................. 24

BAB III GAMBARAN OBJEK PENELITIAN .......................................................... 26

A. Gambaran Umum Objek Penelitian ....................................................................... 26

B. Struktur Pendanaan Pembangunan MRT ............................................................... 31

C. Struktur Pengelolaan Pembangunan MRT............................................................. 34

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................................. 42

A. Kondisi Pinjaman Luar Negeri untuk Pembangunan MRT Jakarta ....................... 43

B. Permasalahan Pinjaman Luar Negeri IP-536 dan IP-554 ...................................... 45

C. Kondisi penerusan hibah pemerintah dalam pembangunan MRT Jakarta............. 54

D. Permasalahan Penerusan Hibah pemerintah dalam pembangunan MRT Jakarta .. 56

E. Klasifikasi Faktor-Faktor Permasalahan ................................................................ 64

BAB V SIMPULAN, SARAN DAN KETERBATASAN .......................................... 82

A. Simpulan ................................................................................................................ 82

B. Saran ...................................................................................................................... 85

C. Keterbatasan Penelitian .......................................................................................... 87

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 88

LAMPIRAN

DAFTAR RIWAYAT HIDUP


9/178

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1 Prosedur Perencanaan Hibah _________________________________ 12

Gambar II.2 Mekanisme Hibah yang direncanakan __________________________ 15

Gambar II.3 Mekanisme Hibah Langsung _________________________________ 16

Gambar II.4 Skema Hibah dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah _________ 24

Gambar III.1 Tahapan Pembangunan MRT Jakarta __________________________ 33

Gambar III.2 Skema Pinjaman Luar Negeri pada Pembangunan MRT Jakarta _____ 34

Gambar III.3 Prosedur Perencanaan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri ___________ 37

Gambar IV.1 Perkembangan Pinjaman Luar Negeri Indonesia _________________ 46

Gambar IV.2 Komposisi Pinjaman Luar Negeri Menurut Sumber Pinjaman ______ 47

Gambar IV.3 Komposisi Pinjaman Bilateral _______________________________ 48

Gambar IV.4 Data Pinjaman dari JICA dan Realisasi Penarikannya _____________ 49

Gambar IV.5 Diagram Alur Pembayaran Langsung__________________________ 61

Gambar IV.6 Tahapan Verifikasi Tagihan Untuk Valuta Asing dan Rupiah _______ 72


10/178

x

DAFTAR TABEL

Tabel IV.1 Realisasi Penyerapan Dana Pinjaman IP-536 ______________________ 50

Tabel IV.2 Realisasi Penyerapan Dana Pinjaman IP-554 ______________________ 51

Tabel IV.3 Daftar Paket Kontrak Konstruksi MRT Jakarta ____________________ 63

Tabel IV.4 Daftar Nilai Kontrak Konstruksi MRT Jakarta ____________________ 63

Tabel IV.5 Pengelompokan Tema Permasalahan ____________________________ 66


11/178

xi

DAFTAR ISTILAH

APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

BAPPEDA : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah

BPKD : Badan Pengelola Keuangan Daerah

DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

DJKA : Direktorat Jenderal Perkeretaapian

DJPBN : Direktorat Jenderal Perbendaharaan

DJPK : Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan

DJPPR : Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

DPA : Dokumen Pelaksanaan Anggaran

DRKH : Daftar Rencana Kegiatan Hibah

JICA : Japan International Cooperation Agency

KPA : Kuasa Pengguna Anggaran

KPPN : Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara

KEMENHUB : Kementerian Perhubungan

KEMENKEU : Kementerian Keuangan

MRT : Mass Rapid Transit

NOD : Notice of Disbursement

NRC : Notice Regarding Contract

PEMPROV : Pemerintah Provinsi

PERGUB : Peraturan Gubernur

PHLN : Pinjaman dan Hibah Luar Negeri

PKD : Pembiayaan dan Kapasitas Daerah

PMK : Peraturan Menteri Keuangan

PP : Peraturan Pemerintah

RPJM : Rencana Pembangunan Jangka Menengah

SP3 : Surat Perintah Pembukuan/Pengesahan


12/178

xii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Contoh Pertanyaan Wawancara

Lampiran II Transkrip Hasil Wawancara

Lampiran III Pengodean Data

Lampiran IV Pencarian Tema Data

Lampiran V Peninjauan Tema

Lampiran VI Penamaan TemaLampiran VII Diagram Fishbone


13/178

1

BAB I

PENDAHULUAN

A.

Latar Belakang

Salah satu proyek pemerintah yang dibiayai pinjaman dari negara Jepang yang

diterushibahkan kepada Pemerintah Provinsi DKI Jakarta adalah pembangunan Mass

Rapid Transit (MRT). Pelaksanaan Pembangunan Mass Rapid Transit ini melibatkan

beberapa instansi/lembaga pemerintah yaitu antara lain Kementerian Keuangan,

Kementerian Perhubungan, Pemprov DKI Jakarta dan PT MRT Jakarta. Terdapat dua

loan agreement (LA) yang sudah efektif untuk pembiayaan proyek MRT. Namun

dalam pengelolaan pinjaman yang diterushibahkan ini mengalami permasalahan yaitu

rendahnya realisasi dana pinjaman. Untuk LA IP-536 dengan nilai pinjaman sebesar

¥1,869,000,000 mulai efektif pada 22 Maret 2007. Closing date berakhir pada 22

Maret 2012 namun terakhir closing date ini diperpanjang menjadi 22 Desember 2014.

Data dari DJPPR Kemenkeu menyebutkan selama 2007 s.d. 2009 belum ada

penarikan pinjaman sama sekali untuk LA ini. Penarikan baru terjadi mulai triwulan I

2010 yaitu sebesar ¥342.723.735 atau sebesar 18,34% dari total loan.

Sementara untuk LA IP-554 dengan nilai pinjaman sebesar ¥48,150,000,000

mulai efektif pada 28 Juli 2009. Closing date untuk LA ini pada tanggal 28 Juli 2019


14/178

2

Data dari DJPPR Kemenkeu menyebutkan tahun 2009 s.d. 2012 belum ada realisasi

penarikan dana pinjaman atas loan ini. Realisasi penarikan pinjaman baru terjadi pada

triwulan IV tahun 2013 yaitu sebesar ¥5.002.903.330 atau sebesar 10,39% dari total

loan.

Selain realisasi penarikan pinjaman, rendahnya penyerapan dana pinjaman

luar negeri dapat diketahui dari nilai progress variant. DJPPR Kemenkeu

mengkategorikan pelaksanaan kegiatan yang dibiayai pinjaman/hibah dengan

Progress Variant (PV ≤ 0,3) sebagai kategori keterlambatan akut (at risk) sehingga

berisiko tinggi memunculkan biaya tambahan yang harus ditanggung APBN. Pada

tahun 2009 LA IP-536 mempunyai nilai PV 0 termasuk dalam kategori at risk .

Sementara LA IP-554 pada 2013 memiliki PV 0,23 sehingga termasuk dalam kategori

at risk .

Penelitian terhadap obyek ini sangat menarik mengingat mekanisme penerusan

hibah pemerintah pusat kepada pemerintah daerah merupakan praktik yang relatif

baru, kemudian rendahnya daya serap atas pinjaman luar negeri dan nilai PV dalam

kategori at risk mengindikasikan adanya kendala/permasalahan dalam pengelolaan

pinjaman yang diterushibahkan ini. Atas latar belakang itulah penulis ingin membahas

permasalahan ini dalam skripsi berjudul “Analisis Penerusan Hibah Pemerintah Pada

Pembangunan MRT Jakarta”.

B. Ruang Lingkup Penelitian

Penelitian ini dibatasi pada realisasi penarikan pinjaman luar negeri yang

diterushibahkan untuk pembangunan MRT di Jakarta. Pinjaman luar negeri untuk

pembangunan MRT saat ini terdapat 2 LA yaitu IP-536 yang mulai efektif 22 Maret


15/178

3

2007 dengan nilai pinjaman ¥1,869,000,000 dan IP-554 yang efektif mulai 28 Juli

2009 dengan nilai pinjaman ¥48,150,000,000.

C. Masalah Penelitian

Rumusan masalah penelitian ini adalah faktor-faktor yang menyebabkan

rendahnya realisasi penarikan pinjaman luar negeri yang diterushibahkan untuk

pembangunan MRT.

D. Tujuan dan Manfaat Penelitian

Tujuan penelitian ini diharapkan dapat mengetahui faktor-faktor yang

menyebabkan rendahnya realisasi penarikan pinjaman luar negeri yang

diterushibahkan untuk pembangunan MRT. Adapun manfaat yang diharapkan dari

penelitian ini adalah:

1. Manfaat akademis

Penelitian ini diharapkan dapat menjadi pelengkap literatur dan bahan kajian

teoritis, khususnya yang terkait dengan realisasi pinjaman luar negeri dan penerusan

hibah pemerintah serta diskusi akademis yang berkaitan dengan manajemen keuangan

pemerintah.

2. Manfaat praktis

Bagi pihak-pihak yang terkait dengan pinjaman luar negeri pada pembangunan

MRT diharapkan hasil penelitian ini dapat dijadikan bahan masukan untuk

merumuskan kebijakan yang dapat memacu peningkatan realisasi pinjaman luar

negeri.


16/178

4

E. Metodologi Penelitian

1.

Objek penelitian

Objek dalam penelitian ini adalah pembangunan MRT di kota Jakarta yang

dibiayai oleh pemerintah negara Jepang dengan kode pinjaman IP-536 dan IP-554.

2. Jenis data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data primer berupa

wawancara mendalam dengan penanggung jawab dan pelaku kegiatan pembangunan

MRT serta pejabat terkait proyek tersebut. Kemudian data sekunder yaitu data

realisasi penarikan dana pinjaman luar negeri dari Badan Perencanaan Pembangunan

Nasional (Bappenas), DJPK dan DJPPR Kemenkeu.

Berikut adalah narasumber wawancara dalam penelitian ini:

a. Direktur Administrasi dan Keuangan PT. MRT Jakarta.

Sebagai penanggung jawab dalam pelaksanaan pengelolaan keuangan

pembangunan MRT Jakarta. Pengelolaan disini mulai dari perencanaan

pelaksanaan dan pertanggungjawaban atas laporan keuangan perusahaan.

b. Kepala Badan Pengelola Keuangan Daerah (BPKD) DKI Jakarta.

Sebagai unit yang bertindak sebagai implementing agency dalam pembangunan

MRT Jakarta. Pada unit ini juga terdapat dokumen pelaksanaan anggaran

kegiatan pembangunan MRT.

c. Kepala Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) DKI Jakarta.

Sebagai unit yang bertindak sebagai implementing agency dalam pembangunan

MRT Jakarta. Selain BPKD DKI Jakarta, pada unit ini juga terdapat dokumen

pelaksanaan anggaran kegiatan pembangunan MRT.


17/178

5

d.

Kepala Subdirektorat Hibah Daerah, Direktorat PKD, DJPK, Kemenkeu.

Sebagai unit yang mengkoordinasikan dan menyiapkan bahan dalam rangka

penyusunan Naskah Perjanjian Hibah Daerah yang bersumber dari pinjaman luar

negeri.

e. Kepala Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) Khusus Pinjaman dan

Hibah

Sebagai unit di Direktorat Jenderal Perbendaharaan yang melakukan verifikasi

tagihan pencairan dana yang bersumber dari pinjaman dan hibah luar negeri.

3. Teknik pengumpulan data

Data primer didapat melalui wawancara dengan narasumber yang sebelumnya

telah ditetapkan. Wawancara ini bersifat mendalam (in – depth interview) dimana

pengertiannya adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan

cara tanya jawab sambil bertatap muka antara pewawancara dengan responden atau

orang yang diwawancarai, dengan atau tanpa menggunakan pedoman (guide)

wawancara. Proses wawancara dilakukan dengan mengajukan pertanyaan kepada

narasumber. Pertanyaan-pertanyaan yang diajukan kepada narasumber tersebut telah

terstruktur secara sistematis agar didapatkan hasil wawancara yang lebih spesifik dan

terperinci.

4. Metode pengolahan data

Metode yang digunakan dalam pengolahan data adalah deskriptif kualitatif

menggunakan Root Cause Analysis (RCA) dengan fishbone diagram dalam rangka

memperoleh kesimpulan penyebab permasalahan. Diagram fishbone merupakan suatu

alat (tools) untuk mengidentifikasi, mengeksplorasi, dan secara grafik


18/178

6

menggambarkan secara detail semua penyebab yang berhubungan dengan suatu

permasalahan. Diagram fishbone ini secara umum digunakan pada tahap identifikasi

masalah dan menentukan penyebab dari munculnya masalah tersebut. Diagram

fishbone selain digunakan untuk mengidentifikasi masalah dan menentukan

penyebabnya, juga dapat digunakan pada proses perubahan.

F. Sistematika Pembahasan

Penelitian ini disusun dalam lima bab yang urutan penyajian dan isinya adaah

sebagai berikut:

Bab I Pendahuluan, bab ini merupakan pengantar menuju pembahasan

permasalahan. Di dalam bab ini diuraikan mengenai latar belakang penelitian, ruang

lingkup penelitian, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika pembahasan.

Bab II Landasan Teori, berisi teori yang menguraikan tentang pinjaman dan

hibah luar negeri sebagai alternatif pembiayaan. Kemudian tinjauan literatur

mengenai penerusan hibah pemerintah.

Bab III Gambaran Objek Penelitian berisi mengenai gambaran umum obyek

penelitian, struktur organisasi, kegiatan obyek penelitian serta struktur pengelolaan

dan pendanaan pembangunan MRT.

Bab IV Hasil Penelitian dan Pembahasan berisi hasil penelitian dan analisis

faktor penyebab rendahnya realisasi penyerapan dana pinjaman luar negeri untuk

pembangunan MRT beserta pembahasan mengenai permasalahan yang timbul dalam

proses penerusan hibah pemerintah pusat kepada pemerintah daerah.

Bab V Simpulan, Saran dan Keterbatasan berisi simpulan atas pembahasan

yang dilakukan, saran sesuai hasil penelitian dan keterbatasan penelitian.


19/178

7

BAB II

LANDASAN TEORI

A.

Konsep Pinjaman dan Hibah

Pemerintah dalam menyelenggarakan negara memerlukan dana untuk

melaksanakan pembangunan. Beberapa sumber pendanaan dapat ditarik dari pinjaman

dan hibah. Pinjaman dan hibah ini dapat berasal dari dalam maupun luar negeri. Dana

yang berasal dari luar negeri yang berbentuk pinjaman dan hibah dikenal dengan

istilah bantuan luar negeri. Menurut Murdjijanto (2012, 17), bantuan luar negeri

adalah keseluruhan bantuan pembangunan resmi publik yang diterima, dapat

berbentuk pinjaman dan hibah, tetapi tidak termasuk donasi pribadi.

Pinjaman luar negeri menurut Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011

adalah setiap pembiayaan melalui utang yang diperoleh Pemerintah dari Pemberi

Pinjaman Luar Negeri yang diikat oleh suatu perjanjian pinjaman dan tidak

berbentuk surat berharga negara, yang harus dibayar kembali dengan persyaratan

tertentu. Pinjaman yang berasal dari luar negeri dapat berjenis pinjaman tunai dan

pinjaman kegiatan. Pinjaman tunai dapat berupa pinjaman program, stand by loan,

pembiayaan likuiditas jangka pendek, pembiayaan kontinjensi, pembiayaan untuk

permodalan, dan lain-lain yang pencairannya bersifat tunai. Sementara pinjaman


20/178

8

kegiatan dapat berupa pinjaman proyek, credit line, dan lain-lain, yang

pencairannya terkait dengan kegiatan. Bentuk pencairan pinjaman tunai dan pinjaman

kegiatan ini dapat berbentuk Official Development Assistance/ODA (bilateral),

Concessional (multilateral), Non-Official Development Assistance/Non-ODA

(bilateral), Non-Concessional (multilateral), Fasilitas Kredit Ekspor, pinjaman

komersial, dan Mixed Credit /pinjaman campuran (bilateral).

Di Indonesia pinjaman luar negeri berasal dari kelompok sumber pinjaman luar

negeri kreditor multilateral, kreditor bilateral, dan Kreditor Swasta Asing

KSA)/Lembaga Penjamin Kredit Ekspor (LPKE). Contoh kreditor multilateral

adalah Bank Dunia (World Bank), Islamic Development Bank (IDB), International

Monetary Fund (IMF), International Fund for Agricultural Development (IFAD),

Asian development Bank (ADB). Sementara kreditor bilateral adalah pinjaman luar

negeri yang dibiayai melalui hubungan kesepakatan dua negara (negara lender, dan

penerima pinjaman).

Pengelolaan pinjaman luar negeri dapat dibedakan menjadi dua macam yaitu

pinjaman program dan pinjaman proyek. Pinjaman program digunakan untuk budget

support dan pencairannya dikaitkan dengan pemenuhan Policy Matrix di bidang

kegiatan untuk mencapai Millenium Development Goals (pengentasan kemiskinan,

pendidikan, pemberantasan korupsi), pemberdayaan masyarakat, kebijakan terkait

dengan climate change dan infrastruktur. Sedangkan pinjaman proyek digunakan

untuk pembiayaan proyek infrastruktur di berbagai sektor (perhubungan, energi, dll)

dan proyek-proyek dalam rangka pengentasan kemiskinan (PNPM) (DJPPR

Kemenkeu).


21/178

9

Prinsip dari penarikan pinjaman dan/atau hibah luar negeri yaitu:

1.

Penarikan pinjaman dan/atau hibah luar negeri (PHLN) dilaksanakan dengan

mekanisme APBN.

2. Realisasi penarikan jumlah atau bagian dari jumlah PHLN dilakukan sesuai

dengan alokasi anggaran yang ditetapkan dalam DIPA.

3. Dalam penarikan jumlah atau bagian dari jumlah PHLN melebihi alokasi

anggaran dalam DIPA, maka PA/KPA mengajukan usulan revisi DIPA sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.

Menurut PMK Nomor 84/PMK.05/2015 Tentang Tata Cara Penarikan Pinjaman

Dan/Atau Hibah Luar Negeri, penarikan dana PHLN dapat dilakukan dengan

beberapa cara antara lain:

1. Transfer ke Rekening Kas Umum Negara;

2.

Pembayaran Langsung, yaitu penarikan dana yang dilakukan oleh KPPN yang

ditunjuk atas permintaan PA/KPA dengan cara mengajukan Aplikasi Penarikan

Dana kepada pemberi PHLN untuk membayar langsung kepada rekanan/pihak

yang dituju.

3.

Rekening Khusus (Reksus), yaitu melakukan pembukaan rekening khusus pada BI

oleh Direktur Jenderal Perbendaharaan.

4. Letter of Credit (L/C);

5. Pembiayaan Pendahuluan (pre-financing), yaitu cara pembayaran yang dilakukan

pemberi PHLN sebagai penggantian dana yang pembiayaan kegiatannya

dilakukan terlebih dahulu dengan membebani dana dari rekening Bendahara

Umum Negara/Rekening kas negara atau rekening yang ditunjuk.


22/178

10

Sementara itu hibah pemerintah menurut Peraturan Pemerintah Nomor 10

Tahun 2011 Tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri Dan Penerimaan

Hibah, adalah setiap penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa yang

dirupiahkan, rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang diperoleh dari pemberi

hibah yang tidak perlu dibayar kembali, yang berasal dari dalam negeri atau luar

negeri. Hibah yang diterima pemerintah dapat berbentuk: uang; uang untuk

membiayai kegiatan; barang/jasa; dan/atau surat berharga. Hibah tersebut

dilaksanakan sebagai bagian dari APBN. Khusus hibah yang berbentuk uang tunai

disetorkan langsung ke Rekening Kas Umum Negara atau rekening yang ditentukan

oleh menteri keuangan sebagai bagian dari penerimaan APBN.

Hibah yang disalurkan dari negara donor biasanya dimaksudkan untuk tujuan

pengentasan kemiskinan, pembangunan infrastruktur dan dukungan terhadap kegiatan

pelestarian lingkungan. Hibah ada yang berbentuk dana bantuan pendidikan untuk

besasiswa yang disalurkan oleh negara donor kepada lembaga multilateral seperti

World Bank . Terdapat pula hibah yang diberikan secara langsung untuk bantuan

kemanusian ketika terjadi bencana alam. Namun tidak jarang pula tujuan pemberi

hibah adalah untuk mendukung pasar produk dalam negeri dari negara pemberi hibah.

B. Perencanaan Hibah Pemerintah

Prosedur dalam rangka memperoleh hibah melalui beberapa tahapan. Tahapan-

tahapan ini melibatkan berbagai instansi mulai dari executing agency,

kementerian/lembaga, Kementerian Keuangan, Bappenas, Dewan Perwakilan Rakyat

(DPR) dan dari pihak lender/donatur. Sesuai dengan objek penelitian, tinjauan teoritis

akan lebih difokuskan pada penerusan hibah pemerintah yang berasal dari pinjaman


23/178

11

luar negeri. Berdasarkan statistik, dana pinjaman yang ditarik oleh pemerintah

Indonesia dari negara Jepang relatif besar namun daya serap atas pinjaman tersebut

rendah. Jika pemerintah mengalami keterlambatan dalam penarikan dana pinjaman

tersebut akan mengakibatkan adanya biaya-biaya seperti service charge dan

opportunity cost yang harus ditanggung oleh pemerintah.

Untuk mengefektifkan pemanfaatan dana yang bersumber dari luar negeri dan

meningkatkan koordinasi antar lembaga pemerintah maupun dengan pihak pemberi

pinjaman dan/atau hibah luar negeri, dilakukan penyempurnaan proses perencanaan

pemanfaatan pinjaman dan/atau hibah luar negeri terebut. Peraturan Pemerintah

Nomor 2 Tahun 2012 tentang Hibah Daerah memberikan pedoman dalam rangka

perencanaan suatu kegiatan yang akan dibiayai oleh hibah.

Prosedur perencanaan hibah dimulai dari usulan Menteri/Pimpinan Lembaga

Pemerintah Non Kementerian mengenai rencana kegiatan yang akan dibiayai dari

pinjaman dan hibah luar negeri kepada Menteri Perencanaan. Kemudian Menteri

Perencanaan melakukan penilaian kelayakan usulan kegiatan tersebut sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan. Berdasarkan hasil penilaian tersebut,

Menteri Perencanaan menuangkan usulan kegiatan tersebut dalam Daftar Rencana

Kegiatan Hibah (DRKH). Selanjutnya berdasarkah DRKH tersebut Menteri/Pimpinan

Lembaga mengusulkan pembiayaan kegiatan kepada Menteri Keuangan. Kemudian

Menteri Keuangan berdasarkan usulan tersebut, menetapkan jumlah alokasi

peruntukan hibah luar negeri yang diterushibahkan sebelum pelaksanaan perundingan

dengan calon pemberi hibah luar negeri. Secara prosedural, proses tersebut

diilustrasikan pada Gambar II.1.


24/178

12

Gambar II.1 Prosedur Perencanaan Hibah

Sumber: Policy Paper Ringkasan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah tentang Hibah

Daerah Untuk Hibah Luar Negeri Multilateral, Bappenas 2012

Dalam peraturan lainnya yaitu Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011

tentang Tata Cara Pengadaan Pinjaman Luar Negeri Dan Penerimaan Hibah,

pemerintah menyusun kebijakan yang berkaitan dengan mekanisme penerimaan

hibah. Kebijakan tersebut mengatur proses penerimaan hibah dengan dua alternatif

cara yaitu hibah yang diterima dengan mekanisme perencanaan dan hibah langsung.

Menurut Murdjijanto (2012, 30) hibah yang diterima dengan mekanisme perencanaan

mencakup:

a.

Hibah yang diberikan untuk mempersiapkan dan/atau mendampingi pinjaman;

b. Hibah yang telah masuk dalam dokumen perencanaan yang disepakati

bersama antara Pemerintah dan Pemberi Hibah;

c. Hibah yang memerlukan dana pendamping;

d.

Hibah yang dilaksanakan oleh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)

melalui pemerintah;

e.

Hibah dalam rangka kerjasama antar instansi dengan pemberi hibah

luar negeri di luar negeri, seperti : sister city.

Sedangkan hibah langsung mencakup:

Usulan kegiatanyang akan dibiayaihibah luar negeri

Penilaian KelayakanUsulan

Daftar RencanaKegiatan Hibah

(DRKH)

Usulan PembiayaanKegiatan

Alokasi peruntukanhibah luar negeri

yang

diterushibahkan


25/178

13

a.

Hibah untuk penanggulangan bencana alam seperti gempa bumi,

tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah

longsor; bencana non alam seperti gagal teknologi, gagal modernisasi,epidemi, dan wabah penyakit; bencana sosial seperti konflik sosial

antar kelompok atau antar komunitas masyarakat, dan terorisme.

b. Hibah dalam rangka kerjasama teknik antara kementerian/lembaga

dengan pemberi hibah luar negeri (seperti workshop, pelatihan,

seminar), hibah bersaing (seperti riset dosen, riset peneliti).

c. Hibah yang atas permintaan donor diserahkan kepada

kementerian/lembaga.

C. Mekanisme Penerimaan Hibah

Mekanisme penerimaan hibah oleh pemerintah dilaksanakan dengan penuh

kehati-hatian sesuai dengan prinsip tata kelola keuangan negara yang akuntabel dan

transparan. Pemerintah membuka seluas-luasnya penerimaan hibah baik berasal dari

dalam negeri maupun luar negeri untuk mendukung program pemerintah dalam

pembangunan nasional. Penerimaan hibah oleh pemerintah menurut Murdjijanto

(2012, 31) sebaiknya memperhatikan prinsip-prinsip yaitu:

a. Tidak ada ikatan politik;

b. Tidak membebani keuangan negera;

c. Bermanfaat bagi bangsa Indonesia;

d. Pengelolaannya dilaksanakan dengan tertib, akuntabel, dan transparan;

e. Dilaksanakan sepenuhnya sesuai dengan perjanjian hibah.

Dalam praktiknya penerimaan hibah dapat berbentuk uang, barang, dan/atau

jasa. Di Indonesia penerimaan hibah harus dilaksanakan sebagai bagian dari APBN.

Hibah dalam bentuk uang tunai disetorkan langsung ke Rekening Kas Umum Negara

atau rekening lain yang ditentukan oleh menteri keuangan sebagai bagian dari

penerimaan APBN. Kemudian untuk melaksanakan suatu kegiatan, dana hibah


26/178

14

tersebut dicantumkan dalam dokumen pelaksanaan anggaran. Sementara itu hibah

dalam bentuk barang/jasa dinilai dengan mata uang rupiah pada saat serah terima

barang/jasa untuk dicatat dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat. Adakalanya

terdapat hibah yang berbentuk surat berharga. Untuk hibah yang berbentuk surat

berharga dinilai dengan mata uang rupiah berdasarkan nilai nominal yang disepakati

pada saat serah terima oleh pemberi hibah dan pemerintah untuk dicatat dalam

Laporan Keuangan Pemerintah Pusat.

Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 menyebutkan bahwa penerimaan

hibah menurut jenisnya terdiri atas hibah yang direncanakan dan hibah langsung.

Untuk mekanisme penerimaan hibah yang direncanakan diawali dari Menteri

Perencanaan menyusun rencana kegiatan jangka menengah dan tahunan yang

bersumber dari Hibah dengan berpedoman pada RPJM. Rencana kegiatan jangka

menengah dan tahunan ini mencakup rencana pemanfaatan hibah dan DRKH.

Rencana Pemanfaatan Hibah ini memuat arah kebijakan, strategi, dan pemanfaatan

Hibah jangka menengah sesuai dengan prioritas pembangunan nasional. Sementara

DRKH memuat rencana tahunan kegiatan Kementerian/Lembaga, Pemerintah Daerah,

atau BUMN yang layak dibiayai dengan Hibah dan telah mendapatkan indikasi

pendanaan dari Pemberi Hibah.

Selanjutnya Menteri/Pimpinan Lembaga mengusulkan kegiatan yang akan

dibiayai dengan Hibah kepada Menteri Perencanaan untuk dinilai dengan

berpedoman kepada RPJM dan memperhatikan rencana pemanfaatan hibah. Hasil

peniliaian ini dituangkan dalam DRKH kemudian disampaikan kepada Menteri

Keuangan. Berdasarkan DRKH, Menteri Keuangan kemudian mengusulkan kegiatan.


27/178

15

Gambar II.2 Mekanisme Hibah yang direncanakan

Sumber: Bappenas, 2012

Sedangkan untuk hibah langsung, penerimaan hibah harus memenuhi beberapa

prinsip sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 yaitu:

a. Transparan;

b. Akuntabel;

c. Efisien dan efektif;

d.

Kehati-hatian;

e. Tidak disertai ikatan politik; dan

f. Tidak memiliki muatan yang dapat mengganggu stabilitas keamanan negara.

Secara lebih jelas, Gambar II.3 mengilustrasikan mengenai mekanisme

penerimaan hibah langsung.


28/178

16

Gambar II.3 Mekanisme Hibah Langsung

Sumber: Bappenas, 2012

Mekanisme penerimaan hibah langsung dimulai dari adanya tawaran hibah dari

pemberi hibah kepada pemerintah. Kemudian Menteri/Pimpinan Lembaga wajib

mengkaji maksud dan tujuan Hibah dan bertanggung jawab terhadap Hibah yang

akan diterima tersebut. Menteri/Pimpinan Lembaga mengkonsultasikan rencana

penerimaan Hibah langsung pada tahun berjalan kepada Menteri Keuangan, Menteri

Perencanaan, dan Menteri/Pimpinan Lembaga terkait lainnya sebelum dilakukan

penandatanganan Perjanjian Hibah. Jika diperlukan, Menteri Keuangan, Menteri

Perencanaan, dan Menteri/Pimpinan Lembaga terkait lainnya dapat memberikan

tanggapan tertulis atas rencana penerimaan Hibah.

Perjanjian Hibah adalah kesepakatan tertulis mengenai Hibah antara

Pemerintah dan Pemberi Hibah yang dituangkan dalam dokumen perjanjian


29/178

17

pemberian hibah atau dokumen lain yang dipersamakan. Perjanjian Hibah ini memuat

informasi yang meliputi:

a. Jumlah;

b. Peruntukan;

c. Persyaratan; dan

d. Rencana Penarikan per tahun. .

D. Realisasi Pinjaman Luar Negeri

Idealnya bagi negara peminjam, realisasi penyerapan atas dana pinjaman yang

diberikan lender haruslah tinggi. Namun kenyataan di negara kita sebagian besar dana

pinjaman luar negeri daya serapnya tergolong rendah dan sedang. Bappenas

memberikan 3 indikator rendahnya daya serap dana pinjaman luar negeri sebagai

berikut:

a.

Progress Variant , yaitu selisih persentase waktu terpakai dan persentase

penyerapan kumulatif.

b. Realisasi disbursement terhadap target disbursement pada tahun anggaran

berjalan.

c.

Backlog, yaitu besarnya dana yang terpakai dan belum diisi kembali

(replenished) oleh lender.

Salah satu indikator rendahnya realisasi penyerapan dana pinjaman luar negeri

adalah dengan perhitungan progress variant. Indikator ini dihitung dengan cara

membandingkan disbursement ratio dengan elapsed-time ratio (DJPPR Kemenkeu).


30/178

18

Secara lebih rinci metode perhitungan kinerja tersebut dapat diuraikan sebagai

berikut:

disbursement ratio =akumulasi disbursement

Nilai Pinjaman X 100%

elapsed time ratio =

availability Period X 100%

progress variant=disbursement ratio

elapsed time ratio X 100%

Elapsed time merupakan perhitungan waktu yang dihitung antara tanggal

efektif pinjaman sampai dengan tanggal cut-off date (31 Desember 2014),

sedangkan availability period merupakan perhitungan waktu antara tanggal

efektif pinjaman sampai dengan batas waktu penarikan pinjaman (closing date).

Dari hasil perhitungan progress variant tersebut di atas, setiap pinjaman

yang berstatus aktif dapat digolongkan menjadi 3 kategori sebagai berikut:

1. Ahead atau on schedule, yaitu kategori progress variant dengan angka lebih dari

atau sama dengan 1 (PV ≥ 1) yang berarti bahwa realisasi penarikan pinjaman

yang bersangkutan telah sesuai atau lebih cepat dari jadwal yang direncanakan;

2. Behind schedule, yaitu kategori progress variant dengan angka lebih dari 0,3 dan

kurang dari 1 (0,3 < PV < 1) yang berarti bahwa realisasi penarikan pinjaman

yang bersangkutan lebih lambat dari jadwal yang direncanakan;

3. At risk , yaitu kategori progress variant dengan angka kurang dari atau

sama dengan 0,3 (PV ≤ 0,3) yang berarti bahwa realisasi penarikan pinjaman


31/178

19

mengalami keterlambatan yang akut sehingga berpotensi memunculkan biaya

tambahan yang harus ditanggung APBN.

E. Profil Japan I nternational Cooperation Agency (JICA)

Japan International Cooperation Agency (JICA) adalah lembaga yang didirikan

pemerintah Jepang untuk membantu pembangunan negara-negara berkembang.

Lembaga yang didirikan pada Agustus 1974 ini juga dimaksudkan untuk

meningkatkan kerja sama internasional antara Jepang dengan negara-negara lain.

Badan Kerjasama Internasional Jepang, yang dikenal dengan JICA membantu negara-

negara berkembang dengan memberikan bantuan teknis dan dana yang tidak

mengikat. Hingga kini ada sebanyak 150 negara dan wilayah di dunia yang

membangun kerjasama dengan JICA. Visi dari lembaga ini adalah “Inclusive and

dynamic development” dengan menjalankan 4 misi yaitu:

1.

Menangani agenda global seperti perubahan iklim, air, ketersediaan makanan,

energi dan infeksi penyakit menular.

2. Mengurangi kemiskinan.

3. Meningkatkan tata kelola yang baik.

4.

Mencapai kesejahteraan dan keamanan taraf hidup manusia.

Pada Bulan Oktober 2008, JICA bergabung dengan bagian Operasi Kerjasama

Ekonomi Luar Negeri (OECO), sebagai bagian dari organisasi Bank Jepang untuk

Kerjasama Internasional atau dikenal dengan Japan Bank for International

Cooperation (JBIC). Kini JICA “baru”, sebagai badan donor bilateral terbesar dunia,

dapat memberikan dukungan dalam bentuk Kerjasama Teknik, Pinjaman Bersyarat


32/178

20

Lunak dan Bantuan Hibah secara terpadu dan harmonis, untuk berbagai bidang

pembangunan, mulai dari proyek infrastruktur hingga proyek ditingkat akar rumput.

Untuk mempererat kemitraan dengan negara-negara berkembang dan

memberikan sumbangsih terhadap stabilitas internasional, Jepang telah menyediakan

Bantuan Pembangunan Resmi atau Oficial Development Assistance (ODA) bagi

negara-negara berkembang selama lebih dari setengah abad. Sebagai organisasi yang

berperan dalam menyediakan ODA, JICA telah membantu pengembangan sumber

daya manusia (SDM), alih teknologi dan pengembangan infrastruktur di berbagai

negara melalui kerjasama teknik, pinjaman ODA dan memberikan bantuan hibah

dalam kerangka kerjasama bilateral. Kegiatannya telah mendapat pengakuan yang

tinggi atas kesuksesannya dalam mempromosikan pertumbuhan ekonomi yang

berkesinambungan di berbagai negara Asia dan di berbagai belahan dunia.

Dalam melaksanakan bantuankepada negara-negara berkembang, bantuan dari

JICA dapat dikategorikan menjadi beberapa macam yaitu:

1. Technical Cooperation, yaitu berupa bantuan yang bersifat teknis seperti

peningkatan dan pengembangan sumber daya manusia (SDM). Kerjasama teknik

melibatkan penugasan tenaga ahli dari Jepang, penyediaan peralatan yang

dibutuhkan dan penerimaan para personil dari negara-negara berkembang untuk

pelatihan di Jepang serta negara lainnya.

2. Loan Aid, Pinjaman ODA dapat mendukung negara-negara berkembang yang

memiliki tingkat pendapatan di atas level tertentu dengan memberikan pinjaman

lunak, tingkat bunga rendah dan pengembalian jangka panjang, (dalam Yen

Jepang) untuk membiayai pembangunannya. Pinjaman ODA digunakan untuk


33/178

21

pembangunan infrastruktur skala besar dan berbagai sarana dan prasarana lainnya

yang memerlukan pembiayaan atau dana besar bagi pembangunan.

3. Grant Aid, adalah bentuk penyediaan dana yang tidak memerlukan pengembalian

bagi negara-negara berkembang yang memiliki tingkat pendapatan rendah.

Bantuan hibah dimanfaatkan untuk meningkatkan infrastruktur dasar seperti

sekolah, rumah sakit, fasilitas penyediaan air dan jalan, termasuk penyediaan

pelayanan kesehatan dan medis, berikut peralatan yang diperlukan serta berbagai

kebutuhan lainnya.

4.

Disaster Relief, jika terjadi bencana besar di luar negeri, JICA mengirim Tim

Bantuan Darurat Jepang atau Japan Disaster Relief Team (JDR) untuk

menanggapi kebutuhan yang mendesak atas dasar usulan pemerintah negara yang

terkena bencana atau organisasi internasional sesuai dengan keputusan Pemerintah

Jepang. Tim ini bertugas mencari orang hilang, terlibat dalam upaya

penyelamatan, memberikan pertolongan pertama dan perawatan medis untuk para

korban yang terluka atau sakit, serta memberikan masukan mengenai proses

pemulihan terbaik. JICA juga melakukan pengiriman barang dan peralatan darurat

seperti selimut, tenda dan obat-obatan.

5.

Cooperation Through Citizen Participation, yaitu JICA menugaskan sukarelawan

seperti Tenaga Ahli Muda Jepang atau Japan Overseas Cooperation Volunteers

(JOCV), mengelola proyek berdasarkan donasi melalui JICA Fund, dan

meningkatkan pendidikan pembangunan (dalam hal peningkatan pemahaman isu-

isu internasional) untuk meningkatkan pemahaman masyarakat Jepang tentang

berbagai permasalahan yang dihadapi oleh negara-negara berkembang. JICA


34/178

22

bekerjasama melalui berbagai cara seperti bermitra dengan Lembaga Swadaya

Masyarakat (LSM), pemerintah daerah, universitas dan organisasi lain yang

terlibat dalam kegiatan kerjasama internasional.

F. Penerusan Hibah Pemerintah

Dalam penyelenggaraan pemerintahan terdapat hubungan antara pemerintah

pusat dan pemerintah daerah. Pemerintah daerah dapat menerima hibah dari luar

negeri namun peraturan perundangan mengamanatkan bahwa proses hibah dari luar

negeri kepada pemerintah daerah harus melalui pemerintah pusat. Karena dalam

hubungan antar negara tidak ada istilah “G to LG” (government to local government),

yang berlaku adalah “G to G”(government to government).

Pinjaman dan Hibah yang berasal dari luar negeri dapat diteruspinjamkan

dan/atau diterushibahkan ke pemerintah daerah. Pinjaman dan Hibah yang diteruskan

ke pemerintah daerah melalui mekanisme penerusan hibah dituangkan dalam suatu

naskah perjanjian penerusan hibah yang ditandatangani oleh Menteri Keuangan c.q.

Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan dan Gubernur atau Bupati/Walikota.

Naskah perjanjian penerusan hibah dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah

ini paling sedikit harus memuat:

a.

Jumlah;

b. Peruntukan;

c. Ketentuan dan Persyaratan;

d. Hak dan Kewajiban; dan

e. Rencana Penarikan Hibah.


35/178

23

Mata uang yang tertera dalam naskah perjanjian penerusan hibah dapat berupa

rupiah maupun mata uang asing. Menurut Prihantoro (2015, 21) apabila dalam mata

uang rupiah maka pemerintah pusat yang akan menanggung risiko jika terjadi

perubahan nilai mata uang rupiah terhadap mata uang asing pemberi pinjaman/hibah

luar negeri. Selain itu dengan adanya risiko ini maka bunga yang dikenakan dalam

perjanjian penerusan pinjaman/hibah akan ditambah lebih besar dari perjanjian

pinjaman luar negeri yang dilakukan pemerintah pusat. Meski demikian, risiko

perubahan yang lebih besar dari tambahan bunga yang dikenakan tetap akan

ada. Oleh karena itu tambahan bunga yang terjadi dapat dikaji ulang disesuaikan

dengan perkembangan perubahan mata uang.

Dalam APBN, pemerintah pusat mencatat penerusan hibah ke daerah sebagai

belanja hibah sementara pemerintah daerah dalam APBD mencatatnya sebagai

penerimaan hibah. Bentuk dari hibah sendiri dapat berupa uang, barang dan/atau jasa.

Dalam teknis penarikan dana hibah, terlebih dahulu dana hibah harus di anggarkan

dalam Dokumen Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) milik satuan kerja yang

bertindak sebagai executing agency. Dokumen ini ditandatangani oleh Menteri

Keuangan c.q. Direktur Jenderal Anggaran. Setelah dana tertuang dalam DIPA, maka

satuan kerja terkait dapat segera melaksanakan pencairan dana sesuai dengan rencana

penarikan dana yang telah ditetapkan. Untuk dana hibah yang diberikan kepada

pemerintah daerah, dana sebelumnya harus dianggarkan dalam Dokumen Pelaksanaan

Anggaran (DPA). Mekanisme pencairan dananya tidak jauh berbeda dengan dana

hibah yang tertuang dalam DIPA.


36/178

24

Pemerintah

Pusat PemerintahDaerah

Pinjaman

Luar negeri

Hibah luar

negeri

BUMD

Badan, lembaga,

atau organisasi

dalam negeri

Pemda Lain

HIBAH

Kelompok

masyarakat

Secara skematik lingkup penerusan hibah dari pemerintah pusat kepada

pemerintah daerah dijelaskan dalam Gambar II.4.

Gambar II.4 Skema Hibah dari Pemerintah Pusat ke Pemerintah Daerah

Sumber: diolah dari DJPK Kemenkeu, 2012

G. Hasil Penelitian Sebelumnya

Penelitian sebelumnya dilakukan oleh Firman Edison (2009) dalam tesisnya

yang berjudul Faktor-faktor yang Mempengaruhi Rendahnya Daya Serap Proyek-

Proyek yang dibiayai ADB (studi kasus: Loan 2074-INO dan Loan 2075-INO). Kedua

loan ini merupakan proyek yang dilaksanakan oleh kementerian kesehatan. Menurut

data dari Bappenas selama masa loan penyerapan terhadap dana pinjaman dinilai

rendah. Hasil penelitian Firman Edison mengenai faktor-faktor penyebabnya

setidaknya ada lima hal yaitu:

1.

Kekurangsiapan dalam merencanakan dan mendesain sebuah proyek baru

yang dananya berasal dara pinjaman luar negeri;


37/178

25

2.

Besarnya struktur organisasi proyek yang mempunyai dua Sekretaris Eksekutif

dengan kewenangan yang sama dalam menjalankan proyek sehari-hari;

3. Keterlambatan penyelesaian dokumen anggaran (DIPA) akibat reorganisasi

dan perubahan sosial politik di daerah;

4. Rendahnya kualitas sumber daya manusia sebagai pelaksana proyek;

5. Terjadinya Backlog.

Penelitian berikutnya dilakukan oleh Teguh Murdjijanto (2012) dalam tesisnya

yang berjudul Analisis Pengembangan Mekanisme Penerimaan Hibah Luar Negeri

Terhadap Peningkatan Efektivitas Pengelolaan Hibah Luar Negeri Sektor Pendidikan

Periode 2006-2011. Dalam penelitiannya, Teguh Murdjijanto membahas mekanisme

penerimaan hibah luar negeri terkait dengan upaya meningkatkan efektivitas

pemanfaatan hibah. Efektivitas hibah tergantung pada: 1) kualitas pemerintahan

negara penerima, 2) kualitas hibah, dan 3) tata kelola pengorganisasian hibah. Prinsip

efektivitas bantuan/hibah yaitu alignment, menegaskan pentingnya penggunaan sistem

pengelolaan keuangan pemerintahan (use of country system) dalam pengelolaan hibah.

Mekanisme penrimaan hibah secara langsung dianalisis menggunakan indikator use of

country system, yaitu: on plan, on budget, on parliament, on treasury, on accounting,

on procurement, on auditing, dan on reporting. Hasil analisis menyebutkan bahwa

mekanisme penerimaan hibah secara langsung dipengaruhi oleh tingkat pencatatan

hibah yang diterima, serta dua hal yang masih harus dikaji lebih mendalam yaitu

kepatuhan kementerian/lembaga untuk melaporkan hibah yang diterima dan sikap

negara donor terhadap use of country system.


38/178

26

BAB III

GAMBARAN OBJEK PENELITIAN

A.

Gambaran Umum Objek Penelitian

Kemacetan di kota Jakarta sudah semakin parah. Pengaruh tingginya

pertumbuhan kendaraan yang tidak diimbangi dengan pertumbuhan panjang jalan

raya dan kebijakan pemerintah yang seakan tutup mata terhadap hal ini. Masyarakat

mulai gerah dengan kemacetan yang semakin parah ini yang kemudian Pemprov DKI

Jakarta membuat solusi penanganannya. Berbagai cara sudah dicoba dilakaukan

Pemprov DKI untuk mengurangi masalah kemacetan. Pembangunan proyek Busway

salah satunya. Namun setelah lebih dari satu dekade ternyata tujuan utama

mengurangi kemacetan masih belum bisa teratasi. Untuk itu Pemprov DKI Jakarta

merancang proyek baru untuk mengatasi kemacetan ini. Proyek ini dinamakan Mass

Rapid Transit (MRT). Proyek MRT adalah proyek pengembangan transportasi cepat

massal di ibu kota Jakarta. Konsep dari proyek ini adalah sesuai dengan namanya,

Mass memiliki berarti mampu mengangkut penumpang dalam jumlah yang banyak.

Rapid secara harfiah berarti cepat, dengan kecepatan transportasi, diharapkan

frekuensi keberangkatan moda transportasi ini menjadi lebih sering. Kemudian yang


39/178

27

terakhir Transit yaitu moda transportasi ini nantinya akan berhenti di setiap stasiun

pemberhentian terintegrasi dengan pusat kegiatan seperti perkantoran dan pusat

perbelanjaan.

Pemprov DKI Jakarta sengaja memilih moda transportasi masal berbasis rel ini

untuk menjawab permasalahan kemacetan di Jakarta. Pilihan ini adalah pilihan yang

rasional mengingat keunggulan-keunggulan yang dimilikinya, antara lain waktu

tempuh yang relatif lebih cepat, konsumsi energi yang cenderung kecil, daya

angkut yang lebih besar, dan lebih ramah lingkungan. Sehingga dengan adanya

moda transportasi ini diharapkan kerugian-kerugian transportasi baik yang bersifat

economic cost dan social cost dapat dikurangi dan dihilangkan. Hal ini sesuai dengan

pasal 3 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2007 tentang Perkeretaapian yang

menyebutkan bahwa perkeretaapian diselenggarakan dengan tujuan untuk

memperlancar perpindahan orang dan/atau barang secara massal dengan selamat,

aman, nyaman, cepat dan lancar, tepat, tertib dan teratur, efisien, serta menunjang

pemerataan, pertumbuhan, stabilitas, pendorong, dan penggerak pembangunan

nasional.

Salah satu kebijakan pemerintah dalam pembangunan perkeretaapian nasional

sebagaimana amanat undang-undang tentang perkeretaapian adalah mendorong peran

serta pemerintah daerah dan swasta di bidang perkeretaapian untuk mendukung

penyelenggaraan perkeretaapian multioperator. Proyek pembangunan MRT di kota

Jakarta ini merupakan sebuah proyek yang dilaksanakan oleh pemerintah dengan

mengikutsertakan peran serta pemerintah daerah dalam hal ini Pemprov DKI Jakarta

dalam pembangunan sistem transportasi massal di kota Jakarta.


40/178


41/178

29

Deputi Bidang Sarana dan Prasarana Bappenas kepada Direktur Jenderal Pengelolaan

Utang Nomor 3739/D.IV/06/2013 tanggal 20 Juni 2013 perihal Ruang Lingkup

Pembangunan MRT Jakarta Jalur Utara-Selatan Tahap I, dan kemudian diteruskan

oleh Direktur Pinjaman dan Hibah, Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang (sekarang

DJPPR) kepada Direktur Pembiayaan dan Kapasitas Daerah, Direktorat Jenderal

Perimbangan Keuangan melalui surat Nomor S-669/PU.2/2013 tanggal 28 Juni

2013 perihal Ruang Lingkup Pembangunan Proyek Jakarta MRT Tahap I untuk Loan

Agreement Nomor IP-536 dan IP-554. Dalam loan agreement telah ditetapkan bahwa

Direktorat Jenderal Perkeretapian Kemenhub bertindak sebagai Executing Agency,

sedangkan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta sebagai Implementing Agency, dan PT

MRT Jakarta sebagai Sub-Implementing Agency.

Dalam buku Pedoman Pengelolaan Hibah Kegiatan Pembangunan MRT

Jakarta yang diterbitkan Tim Gabungan PT MRTJ, DJKA, DJPK, dan Pemprov DKI,

disebutkan bahwa ruang lingkup program hibah kegiatan MRT yang dibangun di kota

Jakarta ini terdiri dari:

1. Jasa Konsultansi Manajemen (Management Consulting Services/MCS);

Dalam rangka menjamin agar pembangunan MRT ini memberikan hasil yang

optimal, maka ada empat aspek yang harus dirancang sebagai satu sistem,

yaitu hukum/regulasi, organisasi/operasi, keterampilan/sumber daya dan

infrastruktur. Untuk itu, diperlukan adanya Jasa Konsultansi Manajemen.

Kegiatan ini akan dilakukan oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta sebagai

Implementing Agency.


42/178

30

2.

Jasa Konsultansi Pengadaan (Tender Assistance Services/TAS) untuk pekerjaan

sipil;

Dalam upaya mendukung kelancaran implementasi pembangunan MRT, PT MRT

Jakarta perlu dibantu jasa konsultansi pengadaan. Kegiatan jasa konsultansi

pengadaan dilakukan oleh PT MRT Jakarta sebagai sub- Implementing Agency.

Tujuan dari kegiatan ini adalah adanya konsultan yang akan mendampingi PT

MRT Jakarta dalam pelaksanaan pengadaan dan kontrak kontraktor untuk

pekerjaan sistem MRT Jakarta.

3.

Pekerjaan Sipil dan Peralatan;

Pekerjaan sipil dan peralatan ini mencakup pembangunan infrastruktur prasarana

MRT. Pembangunan infrastruktur ini merupakan kegiatan pekerjaan sipil yang

dilakukan secara Design-Build . Pembangunan infrastruktur akan dikerjakan oleh

kontraktor pemenang lelang dan mengikuti Desain Dasar yang ditetapkan oleh

Direktorat Jenderal Perkeretaapian, Kementerian Perhubungan.

4. Jasa Konsultansi Manajemen Konstruksi (Construction Management Consulting

Services/CMCS);

Kegiatan jasa konsultansi pada masa kegiatan konstruksi adalah Jasa

Konsultansi Manajemen Konstruksi (CMCS). Kegiatan ini untuk membantu PT

MRT Jakarta sebagai penyelenggara pembangunan MRT, diperlukan jasa

konsultansi manajemen konstruksi untuk mengelola pekerjaan pembangunan

prasarana dan sarana sistem MRT serta melakukan koordinasi dan integrasi

pekerjaan kontraktor pelaksana dalam rangka mencapai lingkup, kualitas,

anggaran dan jadwal proyek yang ditetapkan PT MRT Jakarta.


43/178

31

5.

Jasa Konsultansi Manajemen Operasional (Operating Management Consulting

Services/OMCS);

Kegiatan jasa konsultansi persiapan operasional dan pemeliharaan ini bertujuan

untuk menjamin agar kegiatan MRT akan memberikan hasil yang maksimal

yang berkelanjutan dalam melayani masyarakat. Oleh karenanya PT MRT

Jakarta perlu menyiapkan dengan baik rancangan manajemen operasional setelah

MRT siap dioperasikan nanti, baik itu dari sisi pengelolaan operasi, keuangan,

hukum, ketenagakerjaan, manajemen aset, maupun manajemen bisnis. Kegiatan

ini akan dilakukan oleh PT MRT Jakarta sebagai Sub-Implementing Agency.

B. Struktur Pendanaan Pembangunan MRT

Proyek MRT ini telah mengalami perjalanan pembahasan yang cukup panjang.

Mulai tahun 2000 JICA melakukan studi kelayakan MRT yang menekankan

pentingnya pembangunan subway dan perlunya keterlibatan pemerintah dalam

pembiayaannya. Selanjutnya pada 2004 Gubernur DKI Jakarta waktu itu

menandatangani nota kesepahaman (MoU) antara Kementerian Perhubungan RI dan

Pemda DKI Jakarta tentang pengembangan MRT dengan prioritas koridor Lebak

bulus-Fatmawati-Blok M-Monas-Kota. Selanjutnya Kementerian Perhubungan

melakukan studi Implementation Program for Jakarta MRT System (Lebak bulus-

Dukuh Atas) yang kemudian direvisi pada 2005. Atas dasar studi ini pemerintah RI

mengajukan permintaan kepada pemerintah Jepang untuk membiayai proyek

pembangunan MRT di kota Jakarta. Pada tahun itu pula di tandatangani Minutes of

Discussion (MoD) antara pihak Jepang (diwakili oleh Japan Bank for International

Cooperation), Bappenas, Kementerian Perhubungan dan Pemda DKI Jakarta. Pada


44/178

32

2006 Memorandum on Engineering Service (MoES) ditandatangani oleh pemerintah

RI dengan Japan Bank for International Cooperation sebagai dasar persetujuan

pinjaman.

Pinjaman yang diberikan Jepang terhadap proyek ini berbentuk Special Terms

for Economic Partnership (STEP). Kemudian dana pinjamannya disalurkan oleh

JICA. Pinjaman ini dibagi menjadi dua loan yaitu IP-536 E/S Jakarta Mass Rapid

Transit System dan IP-554 Construction of Jakarta Mass Rapid Transit Project .

Komitmen yang telah diberikan JICA terhadap bantuan pembangunan MRT ini adalah

sebesar ¥125,237,000,000,-, sedangkan loan agreement yang telah diberikan sebesar

¥50,019,000,000.- terdiri dari loan agreement No. IP-536 sebesar ¥1,869,000,000. dan

loan agreement No. IP-554 sebesar ¥48,150,000,000. (www.jakartamrt.com)

Sebagai executing agency dari proyek ini adalah kementerian perhubungan

sementara Pemprov DKI Jakarta bertindak sebagai implementing agency. Kemudian

sebagai sub-implementing agency adalah PT MRT Jakarta yang merupakan BUMD

milik Pemda DKI Jakarta. BUMD ini dibentuk berdasarkan Perda No. 3 Tahun 2008

tentang pembentukan BUMD PT MRT Jakarta dan Perda No. 4 Tahun 2008 tentang

penyertaan modal daerah di PT MRT Jakarta.

Penyaluran dana loan pertama yaitu dengan kode IP-536 pada tahun 2006

dimaksudkan untuk kegiatan Engineering Service yang terdiri dari 3 jasa konsultan

yaitu i) Jasa Engineering Design, ii) Jasa Management & Operation, dan iii) Jasa

Procurement Assistance. Sementara Loan kedua yaitu IP-554 dilakukan dengan

skema penerusan hibah dari pemerintah pusat kepada Pemprov DKI Jakarta.


45/178

33

Engineering Service ConstructionOperational

&Maintenance

Gambar III.1 menggambarkan proses tahapan pembangunan MRT di kota

Jakarta.

Gambar III.1 Tahapan Pembangunan MRT Jakarta

Sumber: diolah dari Pedoman Pengelolaan Hibah Kegiatan Pembangunan

MRT Jakarta, 2013

Dana pinjaman dari JICA untuk melaksanakan proyek MRT Jakarta ini oleh

pemerintah pusat diterushibahkan sebesar 49% dan sebesar 51% akan dilanjutkan

dengan skema penerusan pinjaman kepada Pemprov DKI Jakarta. Naskah Perjanjian

Penerusan Hibah (NPPH) terdiri dari dua naskah yaitu NPPH/001/PK/2009 tanggal 25

Maret 2009 dan NPPH/002/PK/2009 tanggal 24 Juli 2009. Kedua naskah perjanjian

penerusan hibah ini kemudian dilakukan amandemen terakhir tanggal 2 Juli 2013.

Dalam rangka melaksanakan proyek MRT Jakarta, Pemprov DKI Jakarta

menggunakan dana hibah ini untuk belanja langsung, belanja barang/jasa untuk

kegiatan Manaement Consulting Services (MCS), pengeluaran pembiayaan,

penyertaan modal (investasi) Pemprov kepada PT MRT Jakarta untuk kegiatan

Tender Assistance Services (TAS), kegiatan pembangunan infrastruktur MRT Jakarta

dan jasa konsultasi.

Terdapat hubungan koordinasi antara Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi

DKI Jakarta, JICA, PT MRT Jakarta dan Rekanan dalam pengelolaan pendanaan

proyek. Secara skematik pendanaan pembangunan MRT Jakarta dijelaskan dalam

Gambar III.2.


46/178

34

Gambar III.2 Skema Pinjaman Luar Negeri pada Pembangunan MRT Jakarta

Sumber: PT MRT Jakarta, 2015

C. Struktur Pengelolaan Pembangunan MRT

Pembangunan MRT di kota Jakarta ini merupakan salah satu program prioritas

nasional yang sudah tertuang dalam bluebook pemerintah. Program hibah kegiatan

pembangunan MRT di kota Jakarta ini bertujuan untuk mendukung kegiatan sosial ,

ekonomi, budaya, dan lingkungan serta pengembangan wilayah kota Jakarta.

Kemudian sasaran dari program hibah ini adalah tersedianya infrastruktur

penyelenggaraan MRT di DKI Jakarta.

Pembangunan MRT di kota Jakarta ini melibatkan beberapa lembaga yang

saling berkaitan satu sama lain. Lembaga-lembaga tersebut antara lain, Kementerian

PPN/BAPPENAS, Direktorat Jenderal Perkeretaapian (DJKA) Kementerian

Perhubungan, Pemprov DKI Jakarta, PT MRT Jakarta, Direktorat Jenderal


47/178

35

Perimbangan Keuangan (DJPK) dan Direktorat Jenderal Pembiayaan dan Pengelolaan

Risiko (DJPPR) Kementerian Keuangan.

Keterlibatan banyak lembaga pemerintah ini tidak lepas dari tugas dan fungsi

dari masing-masing lembaga. Kementerian PPN/BAPPENAS melaksanakan 4 tugas

pokok dan fungsi yang meliputi:

1. Pengambilan kebijakan

a.

Perencanaan; penyusunan rencana pembangunan nasional (RPJPN, RPJMN,

RKP)

b.

Penganggaran; penyusunan alokasi pendanaan (pagu indikatif)

c. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan nasional

d. Penanganan permasalahan mendesak dan berskala besar sesuai penugasan

presiden.

2.

Koordinasi

a. Koordinasi dan perumusan kebijakan di bidang perencanaan pembangunan

b. Koordinasi pencarian sumber-sumber pembiayaan dalam dan luar negeri, serta

pengalokasian dana pembangunan bersama K/L terkait

c.

Koordinasi kegiatan strategis penanganan permasalahan mendesak dan berskala

besar sesuai penugasan presiden.

3. Think Tank

a. Pengkajian kebijakan di bidang perencanaan pembangunan dan bidang lainnya

b. Fasilitasi pembinaan instansi/unit perencanaan di pusat dan di daerah

c. Kerjasama dengan perguruan tinggi dan organisasi profesi.


48/178

36

4.

Administrasi

a.

Pengelolaan dokumen perencanaan

b. Penyusunan dan pengelolaan laporan hasil pemantauan pelaksanaan

pembangunan

c. Penyusunan dan pengelolaan laporan hasil evaluasi

d. Pembinaan dan pelayanan administrasi umum.

Dalam kaitannya dengan pembangunan MRT, Kementerian PPN/BAPPENAS

berperan dalam pengambilan kebijakan dari perencanaan pembangunan nasional,

sesuai dengan usulan kegiatan dari kementerian/lembaga dan mengkoordinasikan

sumber pendanaan atas kegiatan dimaksud. Dalam proses pendanaan atas suatu

proyek atau kegiatan yang diusulkan oleh kementerian/lembaga atau pemerintah

daerah, Bappenas menerapkan serangkaian prosedur yang harus dilalui. Prosedur

dalam rangka memperoleh pinjaman dan hibah luar negeri ini melalui beberapa

tahapan. Dalam kajian ini, lebih dikonsentrasikan pada pinjaman bilateral yang

berkaitan dengan dana yang cukup besar yang diberikan oleh pihak lender dan

memiliki akibat yang besar pula dengan terjadinya low disbursement dalam

penarikan dana pinjaman luar negeri. Hal tersebut disebabkan terdapat biaya-biaya

termasuk bunga yang harus dibayar di muka bahkan sebelum pinjaman itu

digunakan, sehingga jika terjadi keterlambatan dalam penarikan dana akan berakibat

membengkaknya biaya yang harus dibayar oleh pemerintah.

Tahapan-tahapan ini secara prosedural dalam perencanaan pinjaman dan hibah

luar negeri ditampilkan dalam Gambar III.3.


49/178

37

Gambar III.3 Prosedur Perencanaan Pinjaman dan Hibah Luar Negeri

Sumber: Buku Petunjuk Umum Pengajuan Usulan Kegiatan Yang Dibiayai Dari Pinjaman

dan/atau Hibah Luar Negeri, Bappenas 2004

1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) ditetapkan oleh presiden;

2. Penyusunan Rencana Kebutuhan Pinjaman Luar Negeri (RKPLN);

3.

Penyusunan Daftar Rencana Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri Jangka

Menengah (DRPHLN JM) yang berisi rencana kegiatan sesuai dengan periode

RPJM;

4. Penyusunan Daftar Rencana Prioritas Pinjaman dan/atau Hibah Luar Negeri

(DRPPHLN) yang berisi daftar kegiatan prioritas yang telah siap dilaksanakan

serta mempunyai indikasi sumber pendanaan;

RPJM

RKPLN

DRPHLN JM

DRPPHLN

Daftar Kegiatan

Naskah Perjanjian PHLN

RPK PHLN

Telah ditetapkan oleh Presiden

Disusun oleh Menkeu dan Menteri PPN

ditetapkan oleh Presiden

Ditetapkan oleh Menteri PPN

Ditetapkan oleh Menteri PPN

Disampaikan oleh Menteri PPN kepada

Menkeu

Ditandatangani oleh Menkeu dan

Lender

Disusun Menteri PPN dan instansi

pelaksana


50/178

38

5.

Penyampaian Daftar Kegiatan yang diusulkan untuk dibiayai dari Pinjaman

dan/atau Hibah Luar Negeri kepada Menteri Keuangan dan calon PPLN/PHLN;

6. Penandatanganan Naskah Perjanjian Pinjaman Luar Negeri (NPPLN) dan/atau

Naskah Perjanjian Hibah Luar Negeri (NPHLN) antara Menteri Keuangan dengan

calon PPLN/PHLN;

7. Penyusunan Rencana Pelaksanaan Kegiatan Pinjaman dan atau Hibah Luar Negeri

(RPK-PHLN) merupakan bahan penyusunan Rencana Kerja

Kementerian/Lembaga, dan pemantauan pelaksanaan kegiatan yang disusun

berdasarkan NPPLN/NPHLN yang telah ditandatangani.

Struktur kelembagaan dalam pembangunan MRT ini melibatkan Executing

Agency, Implementing Agency Dan Sub-Implementing Agency. Pengelolaannya

dilakukan sebagai berikut:

1.

Executing Agency

Direktorat Jenderal Perkeretaapian Kemenhub bertindak sebagai Executing

Agency yang bertanggung jawab untuk mengadministrasikan kegiatan yang

didanai dari dana hibah, memberikan kewenangan kepada implementing agency

untuk melaksanakan program hibah, dan memberikan pertimbangan terhadap

permohonan penarikan dana hibah yang diajukan oleh implementing agency.

Untuk membantu penugasan tersebut, Direktorat Jenderal Perkeretaapian

Kemenhub akan membentuk tim monitoring proyek, yang bertugas:

a. Memberikan pertimbangan terhadap rencana tahunan dan rencana

komprehensif kepada Pemprov DKI Jakarta;

b. Berkoordinasi dengan Tim Kerja Pelaksanaan Pembangunan MRT yang dibentuk


51/178

39

Pemprov DKI Jakarta untuk melakukan pemantauan pengelolaan program

hibah;

c. Melakukan pemantauan kemajuan pelaksanaan fisik dan keuangan program

pembangunan prasarana MRT;

d. Menyusun laporan kemajuan pelaksanaan kegiatan MRT di Jakarta untuk

disampaikan kepada DJPK dan instansi pusat terkait;

e.

Tim Monitoring akan menempatkan personelnya pada Tim Verifikasi Tagihan di

bawah koordinasi PT MRT Jakarta, BPKD dan BAPPEDA DKI Jakarta

sesuai kegiatannya.

2. Implementing Agency

Pemerintah provinsi DKI Jakarta bertindak sebagai Implementing Agency yang

melaksanakan kegiatan pembangunan MRT. Di dalam pemprov DKI Jakarta terdapat

beberapa instansi yang terlibat langsung dalam pembangunan MRT yaitu BPKD,

Bappeda dan Dinas Perhubungan. BPKD dan Bappeda saling berkoordinasi dalam

menyusun rencana komprehensif/tahunan untuk pengalokasian dana hibah kedalam

DIPA dan DPA. Dinas Perhubungan bertanggungjawab melaksanakan pengaturan

lalu lintas (traffic management) selama kegiatan konstruksi berlangsung dan

berkoordinasi dengan Kepolisian RI. Implementing Agency dalm hal ini Pemprov

DKI Jakarta juga bertanggungjawab dalam pelaksanaan pembebasan lahan.

Pembebasan lahan untuk pembangunan MRT ini dilakukan oleh Kantor Walikota

Jakarta Selatan, Dinas Perhubungan, Dinas Pekerjaan Umum, BPKD dan dilaporkan

ke JICA.


52/178

40

3. Sub-Implementing Agency

Bertindak sebagai Sub-Implementing Agency adalah PT MRT Jakarta yang

merupakan kepanjangan tangan dari pemrov DKI Jakarta. Pembentukan PT MRT

Jakarta sebagai Sub-Implementing Agency adalah atas rekomendasi dari JICA. Hal ini

karena pihak lender menginginkan pembangunan dan pengelolaan MRT dilakukan

oleh entitas diluar pemerintah.

Direktorat Jenderal Perkeretaapian Kementerian Perhubungan yang dalam

proyek ini bertindak sebagai executing agency bertanggung jawab secara keseluruhan

atas pelaksanaan kegiatan. Sebagai induk regulator di bidang perkeretaapian DJKA

diharapkan mampu melaksanakan amanat Undang-undang nomor 23 tahun 2007

tentang perkeretaapian yaitu, perkeretaapian diselenggarakan dengan tujuan untuk

memperlancar perpindahan orang dan/atau barang secara massal dengan selamat,

aman, nyaman, cepat dan lancar, tepat, tertib dan teratur, efisien, serta menunjang

pemerataan, pertumbuhan, stabilitas, pendorong, dan penggerak pembangunan

nasional.

Sesuai dengan ketentuan dari pemberi pinjaman dalam hal ini pemerintah

negara Jepang, memberikan syarat agar dalam pembangunan MRT harus dilakukan

oleh satu badan usaha tunggal. Oleh karena itu pemerintah melalui pemprov DKI

Jakarta membentuk PT MRT Jakarta sebagai salah satu BUMD milik pemprov DKI

Jakarta yang begerak di bidang transportasi berbasis rel.

Pembentukan BUMD PT MRT Jakarta ini adalah hasil rekomendasi studi dari

pemerintah Jepang dan telah disetujui dalam kesepakatan antara pemerintah Jepang

dan pemerintah Indonesia, untuk menjadi satu pintu pengorganisasian penyelesaian


53/178

41

proyek MRT ini. Berdasarkan pengalaman, ketiadaan satu pintu ini menyebabkan

ketidakpastian tanggung jawab yang bisa berakibat keterlambatan proyek/kegiatan.

PT MRT Jakarta memiliki struktur kepemilikan Pemda DKI Jakarta sebesar

99.5% dan PD Pasar Jaya sebesar 0.5%. PT MRT Jakarta selanjutnya bertanggung

jawab terhadap seluruh kegiatan proyek dari tahap Engineering Service, Construction

hingga Operation dan Maintenance. Dalam tahap Engineering Service, PT MRT

Jakarta bertanggung jawab terhadap proses prakualifikasi dan lelang kontraktor.

Dalam tahap construction, PT MRT Jakarta melakukan penandatanganan kontrak

dengan kontraktor pelaksana, konsultan manajemen dan operasional. Kemudian pada

tahap Operation dan Maintenance, PT MRT Jakarta bertanggung jawab terhadap

pengoperasian moda transportasi dan perawatannya.


54/178

42

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

Pada bab ini dilakukan analisis dan pembahasan mengenai pelaksanaan proyek

pembangunan MRT Jakarta dimana skema pendanaannya tergolong khusus. Skema

pendanaan yang khusus ini adalah karena proyek dibiayai melalui mekanisme

penerusan hibah dan pada tahap selanjutnya berikutnya akan dilakukan penerusan

pinjaman dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Selain itu terdapat pula

satu BUMD milik pemda DKI Jakarta yaitu PT MRT Jakarta yang akan menjadi pintu

utama dalam proses pelaksanaan pembangunan MRT Jakarta. Hal ini sesuai dengan

rekomendasi dari negara pemberi pinjaman untuk memudahkan pemberi pinjaman

dalam melakukan komunikasi, monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan proyek.

Dalam sejarah pembangunan proyek di Indonesia yang biayanya didanai oleh

pihak luar negeri, pembangunan MRT Jakarta ini dirasa sangat kompleks.

Kompleksitas ini dapat dilihat dari sudut pandang teknologi canggih yang digunakan

dalam konstruksinya, struktur pendanaan yang rumit dan keterlibatan banyak instansi

pemerintah di dalamnya. Instansi pemerintah yang terlibat dalam pembangunan MRT

Jakarta ini antara lain, Kementerian PPN/BAPPENAS, Direktorat Jenderal

Perkeretaapian Kementerian Perhubungan, Pemprov DKI Jakarta, PT MRT Jakarta,


55/178

43

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK) dan Direktorat Jenderal

Pembiayaan dan Pengelolaan Risiko (DJPPR) Kementerian Keuangan.

Dalam bab ini dianalisis juga faktor-faktor apa saja yang dihadapi oleh proyek

pembangunan MRT Jakarta sehingga mengakibatkan rendahnya daya serap pinjaman

luar negeri yang menjadi sumber pendanaannya. Ditampilkan juga data-data

mengenai beban biaya yang ditanggung oleh pemerintah dikarenakan rendahnya daya

serap atas pinjaman luar negeri.

A. Kondisi Pinjaman Luar Negeri untuk Pembangunan MRT Jakarta

Pembangunan MRT di kota Jakarta akan membentang kurang lebih 110.8 km,

yang terdiri dari koridor selatan – utara (Koridor Lebak Bulus-Kampung Bandan)

sepanjang kurang lebih 23.8 km dan koridor timur – barat sepanjang kurang lebih 87

km. Untuk pembangunan koridor selatan – utara (Koridor Lebak Bulus-Kampung

Bandan) sendiri akan dilaksanakan dalam dua tahap. Tahap I yang akan dibangun

terlebih dahulu menghubungkan Lebak Bulus sampai dengan Bundaran HI sepanjang

15.7 km dengan 13 stasiun (7 stasiun layang dan 6 stasiun bawah tanah) ditargetkan

mulai beroperasi pada 2018. Kemudian tahap II akan melanjutkan jalur Selatan-Utara

dari Bundaran HI ke Kampung Bandan sepanjang 8.1 km yang akan mulai dibangun

sebelum tahap I beroperasi dan ditargetkan beroperasi 2020. Sementara itu untuk

koridor timur - barat saat ini sedang dalam tahap studi kelayakan. Koridor ini

ditargetkan paling lambat beroperasi pada 2024 – 2027.

Keseluruhan proyek ini rencananya akan dibiayai pinjaman dari pemerintah

Jepang. Saat ini keseluruhan komitmen pemerintah Jepang untuk membiayai proyek

pembangunan MRT Jakarta ini adalah senilai ¥125,237,000,000,-


56/178

44

(http://www.jakartamrt.com/) , sedangkan loan agreement yang telah ditandatangani

sebesar ¥50,019,000,000.- terdiri dari loan agreement No. IP-536 sebesar

¥1,869,000,000.- dan loan agreement No. IP-554 sebesar ¥48,150,000,000.-

Ketentuan loan agreement No. IP-536 adalah sebagai berikut:

a. Nomor perjanjian : IP-536

b. Nomor register : 21576401

c. Tanggal penandatanganan : 28 November 2006

d. Tanggal efektif : 22 Maret 2007

e.

Amandemen I : 25 Juni 2008

f. Amandemen II : 3 Juni 2008

g. Nomor Perjanjian Penerusan Hibah : NPPH-001/PK/2009

h.

Closing date : 22 Maret 2012

i. Nomor rekening : 1. 601.294111980 (Reksus

Menteri Keuangan)

2. 609.008111980 (Rekening

Pemda DKI Jakarta)

j. Executing agency : Direktorat Jenderal

Perkeretaapian Kementerian

Perhubungan

k. Implementing agency : Pemprov DKI Jakarta

Sementara ketentuan loan agreement No. IP-554 adalah sebagai berikut:

a.

Nomor perjanjian : IP-554

b.

Nomor register : 21619501

c. Tanggal penandatanganan : 31 Maret 2009

d. Tanggal efektif : 28 Juli 2009

e.

Nomor Perjanjian Penerusan Hibah : NPPH-002/PK/2009

f. Closing date : 28 Juli 2019

g. Executing agency : Direktorat Jenderal

http://www.jakartamrt.com/http://www.jakartamrt.com/


57/178

45

Perkeretaapian Kementerian

Perhubungan

h.

Implementing agency : Pemprov DKI Jakarta

B. Permasalahan Pinjaman Luar Negeri IP-536 dan IP-554

Pemerintah Indonesia telah melakukan pembiayaan dari pinjaman luar negeri

sejak era pemerintahan Presiden Soekarno. Saat ini jumlah pinjaman luar negeri

Indonesia mencapai Rp 687,45 Triliun, sementara pinjaman dalam negeri Rp 3,3

Triliun (data per Februari 2015, DJPPR Kemenkeu). Dengan posisi utang yang besar,

mengakibatkan Indonesia harus mampu mengelola kas dalam rangka pembayaran

baik pokok utang maupun beban bunga tahunannya. Pinjaman luar negeri diharapkan

dapat mengatasi kekurangan modal dalam negeri yang digunakan untuk

melaksanakan pembangunan nasional. Selain itu pinjaman ini juga digunakan sebagai

penutup defisit anggaran pemerintah.

Pemanfaatan utang luar negeri sebagai sumber pembiayaan pembangunan sudah

menjadi bagian tak terpisahkan dari pembangunan khususnya negara-negara

berkembang, termasuk juga negara Indonesia (Syaparuddin 1996, 12). Negara

Indonesia, pada awal proses pembangunan yaitu sejak Pelita I, utang luar negeri telah

dimanfaatkan sebagai salah satu sumber pembiayaan guna menutupi kelangkaan

modal. Tabungan pemerintah ataupun tabungan domestik tidak dapat menutupi

kebutuhan dana pembangunan dan investasi (saving-investment gap). Selain itu juga

permintaan utang luar negeri digunakan untuk menutupi export-iport gap dan fiscal

gap. Dalam lima tahun terakhir jumlah pinjaman luar negeri Indonesia mengalami

tren yang meningkat sebagaimana dalam Gambar IV.1.


58/178

46

560

580

600

620

640

660

680

700

720

2010 2011 2012 2013 2014

Triliun Rupiah

Gambar IV.1 Perkembangan Pinjaman Luar Negeri Indonesia

Sumber: diolah dari DJPPR Kemenkeu, 2015

Jumlah pinjaman luar Negeri Indonesia sebagian besar berasal dari 3 kelompok

sumber pinjaman luar negeri. Kelompok sumber pinjaman luar negeri itu terdiri dari

Kreditor Multilateral, Kreditor Bilateral, dan Kreditor Swasta Asing KSA)/Lembaga

Penjamin Kredit Ekspor (LPKE). Sumber pinjaman Kreditor Multilateral

merupakan lembaga keuangan internasional yang beranggotakan beberapa

negara, seperti Bank Dunia, Asian Development Bank (ADB), Islamic

Development Bank (IDB), International Fund for Agricultural Development

(IFAD), dan Saudi Fund. Sumber pinjaman Kreditor Bilateral merupakan

pemerintah negara asing atau lembaga yang ditunjuk oleh pemerintah negara

asing atau lembaga yang bertindak untuk pemerintah negara asing, seperti Japan

Bank for International Coorperation (JICA), Australia, Jerman, Korea, Perancis,

AFD, Tiongkok, dan Spanyol. Kreditor Swasta Asing (KSA) diwakili oleh lembaga

keuangan nasional dan lembaga non-keuangan asing yang berdomisili dan


59/178

47

melakukan kegiatan usaha di luar wilayah Indonesia, seperti PT. BNI cabang

Singapura, Tokyo, dan Hongkong. Lembaga Penjamin Kredit Ekspor (LPKE)

merupakan lembaga yang ditunjuk negara asing untuk memberikan jaminan,

asuransi, pinjaman langsung, subsidi bunga, dan bantuan keuangan untuk

meningkatkan ekspor negara yang bersangkutan serta melakukan kegiatan usaha di

luar wilayah Indonesia, seperti BNP Paribas, Exim Bank of Korea, Export-Import

Bank of China, dan Fortis Bank Belanda (Bappenas, 2014). Komposisi pinjaman luar

negeri menurut sumber pinjaman ditampilkan pada Gambar IV.2.

Gambar IV.2 Komposisi Pinjaman Luar Negeri Menurut Sumber Pinjaman


Tampak dalam Gambar IV.2 bahwa total pinjaman luar negeri Indonesia

nominal terbesarnya berasal dari sumber pinjaman bilateral. Menarik untuk diamati

adalah jumlah pinjaman luar negeri yang berasal dari sumber pinjaman bilateral

karena jumlahnya selalu dominan daripada pinjaman dari sumber lain. Selanjutnya

rincian dari pinjaman bilateral disajikan dalam Gambar IV.3.

0

100

200

300

400

500

600

700

800

2010 2011 2012 2013 2014

Total Pinjaman

Luar Negeri

Bilateral

Multilateral

KSA dan

lainnya

Triliun Rupiah


60/178

48

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

2010 2011 2012 2013 2014

Total Pinjaman

Bilateral

Jepang

Perancis

Jerman

Triliun Rupiah

Gambar IV.3. Komposisi Pinjaman Bilateral


Negara Jepang sebagai lender terbesar Indonesia menyalurkan pinjaman luar

negerinya melalui Badan Kerjasama Internasional Jepang atau yang lebih sering

dikenal sebagai Japan Internasional Cooperation Agency ( JICA). Lembaga yang

didirikan pada Agustus 1974 ini dimaksudkan untuk meningkatkan kerja sama

internasional antara Jepang dengan negara-negara lain. Perkembangan terakhir

pinjaman luar negeri yang dibiayai JICA kepada Pemerintah Indonesia selama

triwulan IV 2014 berjumlah 41 proyek dengan nilai total pinjaman ¥541.688,18 juta.

Dalam kurun lima tahun terakhir tren menunjukkan bahwa realisasi penarikan

dana pinjaman dari JICA masih kurang. Hal ini dijelaskan dalam Gambar IV.4. Sesuai

dengan kriteria dari Bappenas pencapaian persentase realisasi pinjaman antara 41%-

60% dikategorikan dalam kriteria sedang, kemudian persentase realisasi pinjaman

antara 21%-40% dikategorikan dalam kriteria rendah. Jumlah pinjaman yang besar

berdampak kepada semakin besar pula beban yang ditanggung pemerintah, berupa


61/178

49

35%

48%51%

43%

36%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2010 2011 2012 2013 2014

Jumlah Pinjaman

Realisasi kumulatif

Persentase realisasi

Juta

pembayaran kembali pinjaman pokok yang akan berlangsung selama puluhan tahun

ditambah bunga, commitment charge dan tambahan fee-fee lainnya (Djajadiwirdja,

2005).

Gambar IV.4 Data Pinjaman dari JICA dan Realisasi Penarikannya

Sumber: diolah dari Bappenas, 2015

Dalam pengelolaan pinjaman luar negerinya, proyek pembangunan MRT

Jakarta mengalami kendala berupa rendahnya realisasi penarikan dana pinjaman.

Untuk Loan Agreement IP-536 E/S Jakarta Mass Rapid Transit System

ditandatangani pada 28 November 2006 dengan nilai pinjaman sebesar

¥1,869,000,000. dan mulai efektif pada 22 Maret 2007. Sementara closing date akan

berakhir pada 22 Maret 2012 namun terakhir closing date ini diperpanjang menjadi 22

Desember 2014. Data dari Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Kementerian Keuangan menyebutkan selama 2007 s.d. 2009 belum ada penarikan

pinjaman sama sekali untuk loan ini. Penarikan baru terjadi mulai triwulan I 2010

yaitu sebesar ¥342.723.735 atau sebesar 18,34% dari total loan. Sampai dengan


62/178

50

triwulan IV 2012, penyerapan baru mencapai ¥997.932.357 atau sebesar 53,39% dari

total loan.�

Documents

Net Skripsi Iyan