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EL COMERCIO JUSTO EN ESPAÑA 2011

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PRESENTACIÓN 02

PRÓLOGO 06

CAPÍTULO I: ACTUALIDAD DEL COMERCIO JUSTO EN ESPAÑA La comercialización de productos de Comercio Justo en el Estado 12 español en 2011 GonzaloDonaire

Comprendiendo al consumidor responsable en España 34 GrupodeInvestigaciónEmpresasySostenibilidadE-SOST. UniversidadPontificiaComillas

CAPÍTULO II: COMERCIO Y DESARROLLO: UNA RELACIÓN CONFLICTIVA ¿Qué comercio para qué desarrollo? 50 BibianaMedialdea

¿Quién gobierna la globalización comercial? 64 KattyaCascante

Comercio internacional, deuda externa y dependencia económica 76 BertaIglesias

CAPÍTULO III: LA INJUSTICIA COMERCIAL EN EJEMPLOS Y EL COMERCIO JUSTO COMO RESPUESTA Libre comercio y proteccionismo: impactos del doble rasero comercial 86 TomKucharz

Coherencia entre políticas comerciales y de desarrollo: 98 una agenda integral urgente y necesaria JoséMoisésMartínCarretero

El Comercio Justo como alternativa global: un recorrido a través de cuatro ondas 106 JuanjoMartínez

Los impactos del Comercio Justo en el Sur 114 GonzaloDonaire

ENLACES Y DIRECCIONES 126

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COORDINADORAESTATALDE COMERCIO JUSTO

PRESENTACIÓ

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Foto: Alternativa 3


Estimadolector,amigo,amigadelComercioJusto,

TedamoslabienvenidaaestanuevaedicióndelinformeEl Comercio Justo en España,publicaciónelaboradaporlaCoordinadoraEstataldeComercioJusto(CECJ)graciasalapoyofinancierodelaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(AECID),alesfuerzodetodasaquellasperso-nasquehanparticipadoensuelaboraciónyalas30organizacionesmiembroquedansentidoanuestrotrabajoytraducenenhechosyprácticascotidianaslosprincipiosquedefendemos.Paratodosellosvanuestroprimerymássinceroagradecimiento.

EnestaedicióncombinamosnuestrohabitualanálisisdelaactualidaddelmovimientodelComercioJustoconunmonográficotemáticoentornoalasrelacionesentrecomercioydesarrollo.Elprismasiguesiendoelmismo:conjugarcoyunturamáscercanaconenfoquesmásestructuralesyholísticos;analizarnoscomomovimientosincaerenlaauto-referencialidad,sindejardemiraraquellasproblemáticasmásampliasque,aunquenosdesbordan,nopuedenresultarnosajenas:nisusinnegablesimpactosninuestranece-sariaincidenciaenellos.Porquelacontinuamejoradelconocimientoydelasherramientasdeanálisistambiénsonunacondiciónnecesariayunpilardesdeelqueseguirfortaleciendoennuestroentornoelmovimientoylaapuestaporuncomerciomásjusto,humanoysostenible.

Eshabitual,ademásdelógicoypertinente,quedesdeelComercioJustonoscentremosencuestionesquenosatañendirectamente:nivelesdecomercializaciónenelNorte,impactosenelSur,evolucióndelasven-tas,cambiosenlastendenciasdeconsumooenloscanalesdedistribución,etc.Pero,¿quéhaydelcomercioinjusto?¿Ydeaquellasotrasprácticasnonecesariamentecomercialesquetienenunimpactodecisivosobrelavidademillonesdepersonasentodoelmundoosobresusposibilidadesdecomerciarenigualdaddecondiciones?NonoscansaremosdeinsistirenlostrespilaressustancialesdelComercioJustoenelNorte:comercialización,sensibilizacióneincidenciapolítica.Noesunacombinacióngratuita:elobjetivoúltimodelComercioJustonoesserunaislaaisladaenunmardeinjusticia,sinoacabarconlasinjustasreglasyprácticascomercialesquehipotecaneldesarrollosocial,endógenoysostenibledetodoslospueblos.HacerquetodoelcomercioseajustoparaquenohagafaltaunComercioJustocomoexcepciónaunainsoportableregla.

Sinduda,elimpactopositivodelComercioJustoesdecisivoyfundamentalparamillonesdepersonasentodoelmundo,comobienilustramosenestapublicación.Peromuchomayoressonlosefectosya

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PRESENTACIÓ

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Presentación

Antonio BailePresidentedelaCoordinadoraEstataldeComercioJusto

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muchamásgenteafectalafirmadeunconvenioenelmarcodelaOrganizaciónMundialdelComercioodeunTratadodeLibreComercioentreunapotenciadelNorteyungrupodepaísesdelSur(taleselcasodelosacuerdoscomercialesqueactualmentenegocialaUniónEuropeayquetambiéntienensuespacioenestaspáginas).

Hablarde‘comercioydesarrollo’implicanecesariamenteabordarestasrelaciones.Ylacrisisactual(enelNorte,porqueenmuchasregionesdelSurhacetiempoquelacrisisestructuralformapartedelanorma)nohahechomásqueagudizarestastendencias:descensodelaAyudaOficialalDesarrolloyotrassub-vencionesaorganizacionessociales(partedelacualibadestinadaaproyectosdeapoyoaproductoresenelSuroafomentarelComercioJustoenelEstadoespañolatravésdeaccionesdeEducaciónparaelDesarrollo),impactosobrelasventasdeproductosdeComercioJustoenelNorte,pérdidadelayadeporsítestimonialtentativadeincorporarunmínimodecoherenciaenlasdistintaspolíticaspúblicassobredesarrollo,descensodelasimportacionesdesdelospaísesdelSur,etc.Enlassiguientespáginasinten-tamosaportarmodestasperodecididaspinceladasaestecuadromásamplioquedebemospintarentretodasytodosparasituarnosmejorfrentealosdesafíosquetenemospordelante.

Lapublicaciónquetienesahoraentretusmanosseestructuradelasiguientemanera:enelprimerapar-tado,nuestrohabitualinformecuantitativoanalizaelestadoactualyevoluciónrecientedelasventasdeproductosdeComercioJusto,centrándonosespecialmenteenaquellasrealizadasen2011yaportandounenfoquesectorialenelquesecombinanlasventasdelasorganizacionesmiembrodelaCECJylasquefacturaronotrasentidadesprivadasquecomercializanproductoscertificados.AgradecemosaFairtradeEspañalagentilezadehabernosproporcionadolosdatosdeestaúltimarealidademergentedelComer-cioJustoennuestropaís,graciasaloscualesestamosencondicionesdeprofundizarenelanálisisdeladiversidadycomplejidadcrecientedelsector.SeguimosmuydecercalasevolucionesdelconjuntodelmercadoespañoldeComercioJusto,ynospreocupanespecialmente,comonopodíaserdeotramanera,losimpactosconcretosquelaactualcrisiseconómicaestánteniendosobrelasventasynaturalezadenuestrasorganizacionesmiembro,verdaderososténpolíticoynúcleodurodeestemovimiento.

Ademásdelinformecuantitativosobreventas,esteprimercapítuloseacompañadeunanálisiscualitati-vofrutodeunaexcelenteinvestigaciónsobrelasylosconsumidoresresponsablesenelEstadoespañol:suscaracterísticas,motivaciones,frenosypalancas.Acontinuación,elapartadotemáticocentralsobrecomercioydesarrollosedivideendosgrandescapítulos:enelprimeroseabordan,atravésdetresar-tículos,algunosaspectosdela‘relaciónconflictiva’quehanmantenidoestosdosconceptosdurantelasúltimasdécadas.¿Quéargumentosentérminosdedesarrollohaydetrásdelparadigmacomercialdomi-nanteydesusprincipalescríticas?¿Quiéngobiernalaglobalizacióncomercial?¿Quéactoresydinámicasintervienen,yenquémedidalaactualcrisiseconómicainternacionalsupondrádesafíosycambiossigni-ficativosenestecontexto?¿QuépapelhanjugadoysiguenjugandolosinjustosintercambioscomercialesenlaacumulacióndedeudaexternayposteriorsituacióndeintervenciónydependenciaeconómicadelospaísesdelSur?¿Podemossacarleccionesdeestasexperienciasaquíyahora?

Enelsegundocapítulotemático(tercerodentrodelconjuntodelapublicación),ponemoscaraalasinjusticiascomercialesyalComercioJustocomorespuestaposibleyvigente.Cuatroartículosprofun-dizanencuestionestalescomolasprácticascomercialesdeunaUniónEuropeaconvertidaenactoreconómicoglobal,poniendoelfocoeneldobleraseroquesuponeelmantenimientodepolíticaspro-

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teccionistasanivel internomientrasseintenta,especialmenteatravésdelosacuerdoscomercialesactualmenteennegociación,quepaísesdelSurabransusmercadosalasexportacionesyempresaseuropeas; lanecesariacoherenciadepolíticaspúblicascomoagendanecesaria,centrándonosenelcasoespañolyenlarecientemodificacióndealgunosdelosprincipalesinstrumentosdecooperaciónfinancieraconelSur;enfin,losdosúltimostextosson‘marcadelacasa’:elprimeroabordaelComer-cioJustodesdelasdinámicasintensivasyextensivasqueprovocaenotrosámbitosyactores,haciendoparaellounrecorridohistóricoytemáticoatravésdeesta“sucesióndeondas”;elsegundoadaptaunilustrativoestudioimpulsadoporlaPlataformaFrancesadeComercioJustoenelqueserecoge,amododemeta-estudio,lasprincipalesconclusionesdediversosestudiosdeimpactosrealizadossobreproyectosdeComercioJustoentodoelmundo.

Aligualquenosinteresanlasrelacionesentrecomercioydesarrollo,nosimportanymucholasexterna-lidadesqueprovocaelComercioJustoenotrosámbitoscomplementarios,asícomolosimpactosexter-nosperodecisivosquerecibedeéstos.Dehecho,estainteraccióndebeserunodenuestrosobjetivosprincipales:“contagiar”conprácticasjustasyconcretaselmundoquenosrodea,combatiendodeestamanera las injusticiasy sus reglasallídondeseproduzcan.Debemospuesmirarel conjuntoparavernuestraparte,paraentenderlaensutotalidad.Esloquepretendemosconestapublicación.Esperemoshaberloconseguido.

¡Unsaludoybuenalectura!

Foto: IDEAS / Tommaso Cinti

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PRÓLOGO

Foto: IDEAS


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Durantelasúltimasdécadas,conlaexcepciónpuntualdelosúltimosañosdebidoalacrisiseco-nómicamundial,hemosasistidoalaconsolidacióndecuatrofactoresquehantenidocomoprincipalre-sultadoeldeunnotableincrementodelascifrasdelcomerciointernacional.Elprimerodeestosfactoreseselaceleradodescensodelastarifasybarrerasarancelariasdeíndolecomercialfrutodelassucesivasrondasnegociadoras llevadasacaboenelsenodeorganismosmultilateralescomoelGATT(AcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComercio)posteriormenteconvertidoenlaactualOMC(Organiza-ciónMundialdelComercio)yatravésdelaproliferacióndeacuerdoscomercialesbilaterales,comolosAcuerdosdeLibreComercio(TLC)deEstadosUnidosolosAcuerdosdeAsociaciónEconómica(EPA)queactualmentenegocialaUniónEuropeaconlospaísesdelSur.

Elsegundofactornosremitealafuerzaypodercadavezmayoresqueostentanlasempresastransna-cionalesque“transitan”conelevadalibertadymayorimpunidadporlosdistintosrinconesdelplaneta,ubicandoenellosdistintasfasesdesusprocesosdeproducciónydistribuciónenfuncióndelaidonei-dadquelascondicioneslocalessuponganparasusmárgenesdebeneficio.Entercerlugar,lacrecientediferenciaciónymultiplicacióndeproductosfrutodeunaeconomíacadavezmásglobalizada,dondelaofertacrecienteterminamodificandolascaracterísticasdelademandaylaspautasdeconsumodelapoblación,impulsandoalasylosconsumidoresaadquirircontinuamentemercancíasespecíficasenlugardegenéricas,aunqueprocedandelotroextremodelgloboyhayansidoproducidasbajocriteriossocialesymedioambientalesdeplorables.

Enfin,elcuartoelementoqueexplicaelaumentodeltránsitoyfacturacióndemercancíasyserviciosalqueasistimosdesdehacedécadasson las“accionescomercializables”ejercidassobrealgunosbienes,comoelagua,losresiduos,lasemisionesdeCO²olastierrasdecultivo,ubicadosenpaísesalejadosdelcentro de la economía capitalista pero queprogresivamente van incorporándose al tráficomercantilinternacional.Unsistemacomercialinternacionalqueseretroalimentayconsolidaprecisamenteincor-porandonuevosterritoriosynuevasesferasdelavidaydelaactividadeconómicaasulógicamercantil.

Cadaunodeestoscuatrofactoresllevaaparejadounconjuntodetransaccionesqueredundaránenbe-neficiooenperjuiciodelospaísesdelSurenfuncióndelascondicionesenlasquesehayanproducidoestosbienesyservicios,ysegúncómoseanintercambiadosyvaloradosenelmercadointernacional.HoyporhoyresultaevidentequetantolospreciosaplicadosenlascompraventasNorte-Sur(cadavezmás

Prólogo. Un comercio más justopara una economía al servicio de las personas

Arcadi Oliveres Economista,profesordeEconomíaAplicadaenlaUABypresidentedeJustíciaiPau P

RÓLOGO

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PRÓLOGO

discriminatoriosparaellos)comolaspolíticascomercialeslibrecambistasyproteccionistaspracticadasycombinadasarbitrariamenteenfuncióndelosinteresesdelosmáspoderosos,empobrecenprogresiva-menteaunabuenapartedelaseconomíasdelospaísesendesarrollo.

Frenteaesteinjustosistemacomercial,algunasiniciativasdere-equilibriopromovidasenprimerainstan-ciaporlaUNCTADyposteriormenteporlassucesivasconvencionesentrelaUniónEuropeaylospaísesACP(antiguascoloniaseuropeasdeÁfrica,elCaribeyelPacífico)hanquedadofinalmentedescartadas.Losmotivosargumentadosvandesdeescudarseen las cláusulas llamadasdeno-discriminaciónde laOMChastaelrecurrenteespejismodelsupuestolibre-comercio,queenrealidadnoesynuncahasidouncomerciodecompetenciaperfectasinounoplagadodeoligopolios.Elresultadoesbienconocidoyactual:elcomercioinjustoysusinjustasnormassonhoylanormaylarealidadimperante.

Yelfuturo,almenosacortoymedioplazo,noinvitaprecisamenteaesperarcambiossustanciales:laOMCylasprincipalespotenciascomercialesyahandejadoclaroquenopiensandetenerenlasmercan-cíassuproyectoliberalizador,sinoquebuscanextenderloaotrossectores.Losserviciosylasinversionesestányaenlaagendadenegociaciones,conelconsiguientetriunfoqueestosupondríaparalasgrandesempresastransnacionalesfrentealasmedianasypequeñasdeámbitolocal,ylaprogresivareduccióndederechossocialesenarasdeequiparacioneslaboralesalabajaqueesteprocesoacarrearía.

Atenordeestasconstataciones,quenosonpesimistassinorealistas,escuandotomantodosusentidolaspropuestasdelComercioJusto,cuyaconsolidacióncrecienteenEspañaesverificableenelinfor-mequeahorasepresenta.Dichaspropuestassonbeneficiosasenundoblesentido.Enprimerlugarporquepermitenlaimplicaciónindividualycolectivademuchaspersonasque,atravésdelComercioJusto,puedenoptarporunaprácticadecomprayconsumodesvinculadadepublicidadesengañosas,denecesidadesfalacesydeempresasconcomportamientoscomerciales,sociales,medioambientalesyfinancierosdudosos.YensegundolugarporqueelComercioJustoconstituyeunapuertadeentra-dayengancheconotrasprácticascomoelconsumoresponsable,lasfinanzaséticas,lasestructurascooperativasdelaeconomíasocialysolidaria,lasexigenciasdeldecrecimientoolaobjeciónfiscalendeterminadoscasos.DistintoselementosyexperienciascomplementariasquedebenencaminarnoshaciaunanuevaeconomíaalejadadelcrecimientodesbocadoenlospaísesdelNorte,reductoradediferenciasentrericosypobres,yquedeberíaperseguirlapaulatinadesaparicióndelosobjetivosdellucro,elbeneficioyelinterés.Unaeconomíaque,ensupropiadefinición,tandesvirtuadaenlaactua-lidad,sesitúealserviciodelaspersonas.

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PRÓLOGO

Foto: Pablo Tosco

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COORDINADORAESTATALDE COMERCIO JUSTOCOORDINADORAESTATALDE COMERCIO JUSTOCOORDINADORAESTATALDE COMERCIO JUSTO

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Capítulo1

Actualidad del Comercio Justo en España

La comercialización de productos de Comercio Justo en el Estado español en 2011Gonzalo Donaire

Comprendiendo al consumidor responsable en EspañaGrupo de Investigación Empresas y Sostenibilidad E-SOST

Universidad Pontificia Comillas

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Foto: Manuel Charlón

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1. Introducción y situación

Con25añosa susespaldasyapesardel creci-mientosostenidodesdesusinicios,elmovimien-to del Comercio Justo en el Estado español nocuenta sin embargo aún con niveles de venta,fidelidady conocimientoentre la ciudadanía si-milaresalosdeotrospaísesdenuestroentornosocio-económico.Elestallidodelacrisishacoin-cididoconlairrupcióndenuevosactores,canalesyformasdecomercializacióndeestosproductos.Elaumentode lasventasduranteestosúltimosaños se ha acompañado de una diversificacióndeunsectorcadavezmáspluralycomplejo.Darcuentadeello,delastendencias,cambiosydiná-micas que seproducen, anticipandoeventualesnuevosescenarios,intentandoincidirensudeve-nir,siguiendodecercaeldiscurrirdeestadiversi-dadcreciente,sontodastareasfundamentalesynecesarias.Todaestrategia,yaseacomercial,demovilización social o incidencia política, necesi-tapartiryapoyarseenundiagnósticofiable,enunconocimientocerterode la realidadsobre laquesepretendeactuar.Esteesengranmedidael objetivo de este artículo: presentar un infor-me cuantitativo sobre la actualidad y evoluciónrecientede lacomercializacióndeproductosdeComercio Justo en el Estado español. Desde la

completa consciencia de que este movimientodeeconomía socialno seagotaen suvertientecomercialycuantitativa.

Lasyloslectoresdeanterioresedicionesnotaránalgunoscambios,frutodelcontinuoesfuerzoporafinar laestimacióndeuna realidadcomplejaycambiante. En primer lugar, se han revisado al-gunosdatosdeañosanteriores.Elresultadosonalgunaslevesmodificacionesenlaseriehistórica,perotambiénunreflejomásfidedignoyrigurosodelobjetoquesepretendecuantificar.

A medida que crece, el Comercio Justo se vuelve cada vez más plural, diverso y complejo

Por otro lado, hemos seguido avanzando en elnecesarioenfoquesectorialqueyainauguramosen laanterioredición.AgradecemosaFairtradeEspaña el habernos facilitado sus cifras de co-mercialización, las cualesnospermitencomple-mentar los datos de venta de las importadorasmiembrodelaCoordinadoraEstataldeComercioJusto (CECJ)1 con las ventas de productos certi-ficadosporFairtrade2querealizanotrosactores

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La comercialización de productos de Comercio Justo en el Estado español en 2011

Gonzalo DonaireCoordinadoraEstataldeComercioJusto

1.Losdatosdeventade laCoordinadoraEstataldeComercio Justosecalculanapartirde laestimacióndelPVPque laspropias importadorashacendesusventascomodistribuidorayquenosfacilitanalaCECJatravésdeunoscuestionariosespecíficos,teniendoencuentaencadacasoeltipodeproductoycanaldedistribuciónatravésdelcuallleganalconsumidorfinal.ActualmenteformanpartedelaCECJ10importadoras:Adsis-Equimercado,Alternativa3,COPADE,Espanica,FundaciónVicenteFerrer,Ideas,IntermónOxfam,Mercadeco,TallerdeSolidaridad,XarxadeConsumSolidari.2. Losdatosdeventade losproductosFairtradesecalculanapartirdelvolumendeventas reportadopor lasentidadesquevendenproductosconestacertificación. LosvolúmenessonauditadosporFLO-Certylasentidadescuentanconuncontratodelicencia.FairtradeEspañarealizalaestimacióndelvalordelproductovendidoteniendoencuentaelPVPyelcanaldedistribución.

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Foto: SETEM

privados. De estamanera, abarcamos la prácti-catotalidaddelasventasydelmapadeactorescomerciales que intervienen actualmente en elmercado español de Comercio Justo, al menoslos más significativos desde el punto de vistadelvolumentotal.Encualquiercaso,comovie-ne siendohabitual enanteriores ediciones y esnormaencualquierestudiodeestetipo,nohayqueperdernuncadevistaquelascifrasaquípre-sentadas sonuna estimación aproximada, frutode un análisis riguroso pero sometido siemprea las limitacionesde todoejerciciocuantitativo.Losanálisisyconclusionesprácticasderivadasdeesta estimación estarán pues siempre sujetos aestoscondicionantes.Enestaediciónhemosam-pliado este análisis sectorial a otras categorías(tipos de productos, además de ventas totalesy consumo por habitante). Intentaremos, en lamedidadeloposible,reflejaryanalizaralolargodelassiguientespáginastantolasventastotales(CECJ y Fairtrade) como aquellas específicas delasorganizacionesdelaCECJ.

Seguimos sin solventar el problema metodoló-gicoquemotivóen laanterioredicióndejardeincluirlosdatosdeventasporComunidadesAu-tónomas.Larazónsiguesiendolamisma:ladis-torsiónquesuponeel llamado‘efectosede’de-rivadodelhechodequemuchosactorescomer-cialesdeproductosdeComercioJustoregistransuscomprasensuscentralesdecompra(por logeneralsituadasenunaspocasprovincias,todascentroseconómicosdestacados)ynoenlosesta-

blecimientos territoriales concretos (sucursales,tiendas)enlosqueserealizalaventafinaly,porlo tanto el consumo. Hasta que no resolvamosesteproblema,quepondríaencuestiónelrigorperseguidoen toda la informaciónaquípresen-tada y que podría dar lugar a interpretacionesextra-comercialesnoacordesconlarealidad,se-guiremossin incluirestascifras.Somoscomple-tamente conscientes del interés de estos datosterritorialesydelapérdidaquesuponesuomi-sióntemporal.Esporelloqueseguimostrabajan-doporsolucionarestafallayquesaludamoslasprimeras iniciativas descentralizadas que, entre2011 y 2012, han surgido en distintas CCAA enforma de estudios territoriales sobre ventas deproductosdeComercioJusto.

Enfin,noscentraremosaquíenlascifrasdeven-tarelativasalejercicio2011,sibiencombinare-moselanálisisestrictamentecoyunturalconunenfoquetemporal,tantodelaevoluciónrecientedesdeelestallidodelacrisiseconómicainterna-cionalcomode las tendenciasobservadasen laseriehistóricadesdequecontamoscondatosalrespecto.

Las siguientes páginas se estructuran en los si-guientesepígrafes:enprimerlugar,sepresentanlasventastotalesdeproductosdeComercioJus-to,tantosectorialescomoespecíficasdelaCECJ,combinandoel análisis coyuntural ehistórico, ylascifrasdeconsumototalesyporhabitante.Ensegundolugar,abordaremoslostiposdeproduc-

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la crisis económica y por la caída del consumoasociada,lacomercializacióndeestosproductosmuestra un comportamiento contracíclico y, encierta medida, excepcional. Sin embargo, estascifrasglobalesencierrannumerososmaticesqueconviene tener en cuenta a la hora de evaluareste crecimiento y, de paso, comprender la ac-tualidadyevoluciónrecientedelComercioJustoenelEstadoespañol.Esloqueintentaremosex-plicarenlassiguientespáginas.

En 2011 las ventas de productos de Comercio Justo aumentaron un 16,8% hasta alcanzar los 26 millones de euros

Enprimerlugar,estosdatosserefierenalasven-tas tantodeproductoscertificados (porel selloFairtrade) como no certificados, que realizanempresasprivadas(organizacionesnonecesaria-mentedeComercioJustoquedecidencertificarunoo latotalidaddesusproductos)yorganiza-ciones de Comercio Justo (que pueden vendertantoproductoscertificadoscomosincertificar).

tos comercializados y su evolución temporal. Acontinuación,noscentraremosenloscanalesdedistribuciónatravésdeloscualesestosproduc-tos lleganal consumidorfinal. Enfin,analizare-mostantoelorigengeográficodeestosproduc-toscomoalgunascaracterísticasdelasorganiza-cionesproductorasenorigen.

2. Ventas: actualidad,evolución y diversificación

La facturación por ventas de productos de Co-mercio Justo se hamultiplicado por cuatro du-rantelaúltimadécada:sien2000representabanmenosde7millonesdeeuros,en2011ascendie-rona26millones,conuncrecimientointeranualmediodel11,7%durantetodoelperiodo.Dehe-cho,trasunadécadadecrecimientosostenidoeininterrumpido,esdurante losúltimosdosejer-cicioscuandoseregistrandosdelosprincipalesaumentosrecientes:en2011elcrecimientofuedel16,8%conrespectoa2010,ydel17,3%eseañoenrelaciónalcursoanterior.Podríamospuesconcluirapriorique,lejosdeverseafectadapor

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Fuente:elaboraciónpropiaapartirdelosdatosaportadosporlasimportadorasmiembrodelaCECJyporFairtradeEspaña

Gráfico 1. Evolución de las ventas de productos de Comercio Justo, 2000-2011 (millones de euros)

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2000 2001 2002 2003 20112005 2006 2007 2008 2009 20102004

6,88 6,898,42

10,1811,46

13,8414,60

16,22

18,90 18,96

22,24

25,98

Millones

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nes,alahoradellenarsucesta,tienenencuen-taotroscriteriosmásalládelarelacióncalidad/precio3.Amedidaqueaumentaencomplejidady diversidad, se vadesbordandoel relatohastaentonces“habitualyhegemónico”delComercioJusto: consumidores altamente concienciados yactivosquecompranentiendasdeorganizacio-nesdeComercioJustoproductosllegadosatra-vésdeimportadorasdelmovimientodirectamen-tedesdegruposproductoresdelSur(sibienesterelato sigue existiendo, pierde progresivamentepesorelativosobrelatotalidad).

El consumodeproductosdeComercio Justo seextiende a base de hacerse, en gran medida,menosintensivo:actoresycanalesmenosexplí-citamentedeComercio Justohacen llegarestosproductos a consumidores responsables conunniveldeconciencia incipiente4.Podríamos resu-mirestaevoluciónconlasiguientefórmula:“noaumentaelgastodelagenteenComercioJusto,sinoquecadavezhaymásgentecomprandopro-ductosdeComercio Justo”. El crecimiento loespuesentérminosagregadosyporextensióndelabasedeconsumidores.Quienesyaconsumíanantes estos productos no están gastando más,sinoquenuevosconsumidoreshastaahorafueradelmercadodelComercio Justoaccedenaél amedidaqueéstediversificasuscanalesdedistri-bucióny se introduceenaquellosque sonmáshabitualesymayoritariosparaelgranpúblico.

No aumenta el gasto de quienes ya consumían, sino que se extiende el número de consumidores que acceden al Comercio Justo a través de nuevos canales

LosproductoscertificadosbajoelselloFairtradecomienzanacomercializarseenelmercadoespa-ñolen2005,sibienhasta2008elgruesodeestasventassecorrespondíaconproductospropiosdealgunas importadoras miembro de la CECJ quedecidían incluir este sello. A partir de 2009 au-mentapaulatinamenteelvolumenyelvalordelafacturaciónrealizadaporempresasdistintasalas importadoras.Aunquealgunas importadorasdelaCECJsiguencertificandoproductospropiosdesde entonces, su peso relativo va cayendo amedidaquesesumanotrosactores.

Este Sello identifica los productos certificados por Fairtrade

Asistimos desde entonces a una diversificaciónde actores, productos y canales de distribuciónparalela a un aumento de las ventas. Los pro-ductosdeComercioJustoempiezanallegarbajonuevos formatos y a través de nuevos canales,hasta entonces poco explotados (supermerca-dos, grandes superficies,máquinas de vending,cafeterías y otros establecimientos hosteleros).Esteaumentoydiversificacióndelaofertaconec-tayhaceefectivaunademandapotencialyemer-genteprocedentedeconsumidorescadavezmásconcienciadosporsusopcionesdecompra,quie-

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3.Paraprofundizarenlosarquetipos,frenosypalancasdelconsumidorresponsable,nosremitimosalartículoComprendiendo al consumidor responsable en Españaincluidoenestamismapublicación.4.Lasdinámicas intensivasyextensivasgeneradasporelComercioJustosonelobjetodeunode losartículosqueconforman lapresentepublicación(JuanjoMartínez:El Comercio Justo como alternativa global: un recorrido a través de cuatro ondas).

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Además,hayquetenerencuentaqueestospro-ductos certificados, y especialmente su venta atravésdeempresasprivadas,haceapenasunosaños que llegaron almercado español. Su pun-todepartidaestáporlotantoaúnmuyrecienteysunivelestacionariotodavíaporalcanzar,connuevasentidadesquesesumanalacertificacióndesusproductos,loqueexplicaengranmedidaelelevadocrecimientoactual.Dichocrecimientoes,dehecho,aúnsostenidoanivelinternacional:en2011lasventasdeproductoscertificadosFair-tradeentodoelmundoaumentóun12%5.

Hasta talpuntoestadiversificaciónconlleva im-pactos diferenciados que si observamos la evo-lución comparada de estos dos componentesdesdeelestallidode lacrisis internacional,estoes entre 20086 y 2011, constatamos tendenciascompletamentedivergentes.Porunlado,lasven-tasdelasimportadorasdelaCECJ,trastocarte-choen2008despuésde9añosdecrecimientoininterrumpido,cayeronentreeseañoy2011un25,3%.Porsuparte,lasventasdeproductoscer-tificadosaumentaronenun265,2%(estoes,mul-tiplicaron por 3,6 veces su facturación duranteesosmismostresaños).Ahorabien,estascifrasagregadasescondenmaticessuficientementeim-portantes.Asíporejemplo,duranteesteperiodolasventasdeproductoscertificadosquerealiza-ron las importadoras de la CECJ conocieron uncrecimientopositivo.Abordaremosmásadelanteestoselementosendetalle.

De esta forma, el crecimiento de las ventas deproductos certificados de Comercio Justo a tra-vésdecanalesdemayorafluenciacompensaconcreces lacaídadelasventasprocedentesdelasimportadorasmiembro de la CECJ, obteniéndo-se una evolución total positiva pero que, comoyaanunciamosanteriormente,escondegrandes

Estadiversificaciónconllevaimpactosyevolucio-nes diferenciadas. Mientras que los productoscertificados, especialmente aquellos comerciali-zadosa travésdeestablecimientosde restaura-ción y hostelería, aumentan significativamentedurante los últimos años, aquellos productosvendidosporlasorganizacionesdelaCECJsufrenunacaídaconsiderableduranteelmismoperio-do. Así, mientras que las ventas de productoscertificados aumentaronen2011un39,4%conrespectoa2010,lasventasdeproductosnoFair-trade (principalmente artesanía, como veremosmásadelante)procedentesde las importadorasde la CECJ cayeron durante el mismo periodo,arrastrando la facturación totaldeestasentida-desaundescensodel2%.

Enelcasodelosproductoscertificados,setratade canales de comercialización (hostelería, res-tauración,vending,supermercados)quehanca-peadolacrisisconmayorholguraqueloscanaleshabitualesdeventadelosproductoscomerciali-zadosporlasimportadorasdelaCECJ:tiendas,yaseanespecíficasdeComercioJustouotrosesta-blecimientosminoristas, etc. Podríamos inclusodecirque la restricciónpresupuestariaderivadade laactualcrisiseconómicahaaceleradoalgu-noscambiosenlastendenciasypatronesdecon-sumomayoritariosqueyaeranincipientesantesdelciclodecrecientequehoyvivimos.Cadavezsonmás las y los consumidores que optan porconcentrar el gasto en visitas más separadas,peroconmayorconcentraciónenelvolumendecompra,asupermercadosygrandessuperficies,buscando optimizar el presupuesto a través deofertas ymarcas blancas que complementen alresto de productos que pasan desde entoncestambiénacomprarseenestosestablecimientosen detrimentodel pequeño comercio especiali-zadodeproximidad.

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5.www.sellocomerciojusto.org/news/es_ES/2012/07/17/0001/la-certificacion-fairtrade-se-afianza-en-los-mercados-mas-maduros-y-despega-en-los-nuevos-mercados6.Aunquelaactualcrisiseconómicainternacionalarrancaentre2007y2008enEEUUaraízdelestallidodelaburbujadelashipotecassubprime,noeshasta2009quesusimpactoscomienzanatrasladarseytenerefectoenlaeconomíarealdepaíscomoEspaña.Tomamospues2008comoelúltimoañode“crecimientonormalizado”anterioralimpactodelacrisisenelsectordelComercioJusto.

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conlosprimerossíntomaseimpactosdelacrisiseconómica,allápor2009, losagenteseconómi-cosanticipanlaincipienteeinminenterestricciónpresupuestaria, restructurandosusgastoscomoestrategiadeahorropreventivoantelamásqueprobablepérdidadepoder adquisitivo.DadoelcarácterpococonsolidadodelComercioJustoenelEstadoespañol,especialmentedesudistribu-ciónatravésdetiendasespecíficasdelasorgani-zacionesquecomponenestemovimiento,laaúnescasafidelidaddeestaformadeconsumoentreel públicomayoritario coloca a estos productosentre losprimerossacrificadosde lacestade lacompra de muchos consumidores. Es por elloquelaprincipalcaída(-14,7%)seregistraduran-teelprimerañodelacrisis(2009,conrespectoa 2008). Posteriormente, los valores negativossemantienen, pero van perdiendo aceleración:-10,7%en2010,-2%en2011.Trasunprimermo-mentoenelque las y los consumidoresmenosconcienciados y fieles desechan la compra deestosproductos,elnúcleodeconsumidoresmásconsolidados sólo va reduciendo su consumo amedidaque los impactosde lacrisiseconómicasevuelven insosteniblesparasubolsillo,dentrode una estrategia de restricción del gasto másgeneralquenosacrificalasopcionesdecompramásresponsablesyjustasenelprimerajuste,alnoconsiderarlas“secundarias”.

Porelmomento,resultaprácticamenteimposiblesaberhastaquépunto lasalteracionesdeestosúltimosañossecorrespondenconunbacheco-yuntural derivado de la actual crisis económicaoconuncambioestructuraldetendencia.Muyseguramente,ambasdinámicassesuperponeny,engranmedida,seretroalimentan.Encualquiercaso,elgruesodeestoscambiosnosestáhacien-doconvergerconalgunasdelasprincipalesten-denciasdel Comercio Justoenotrospaíses conun recorrido previomás dilatado, ya sea por el

matices y divergencias internas en su composi-ción.Enelcasoconcretodelasimportadorasdela CECJ, esta tendencia decreciente guarda unaestrechacorrelaciónconla“realidad”desusec-torespecíficoydelcontextoeconómicogeneral:

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5,5

Fuente:elaboraciónpropiaapartirdelosdatosaportadosporFairtradeEspaña

Gráfico 2. Evolución de las ventas de productos certificados Fairtrade en España, 2008-2011 (millones de euros)

8,0

14,4

20,0

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2008 2009 2010

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18

16

14

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8

6

4

2

0

18,5

Fuente:elaboraciónpropiaapartirdelosdatosaportadosporlasimportadorasmiembrodelaCECJ

Gráfico 3. Evolución de las ventas de productos de Comercio Justo por parte de las importadoras de la CECJ, 2008-2011

(millones de euros)7

15,8

14,1 13,8

2011

Mill

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7.LasumadeambossubtotalesarrojaunacifrasuperioralafacturacióntotalmostradaparacadaañoenelGráfico1.EstosedebeaqueparaobtenerestetotalhayquerestarladoblecontabilidadquesupondríacontardosveceslosproductoscertificadosquevendenlasimportadorasdelaCECJ,yqueapareceríanencadaunodelossubtotales.

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sentaenunformatomásprimarioyconcentrado,menos elaborado, queuna tazade café, dondepagamosunpreciodeventamayorporunpro-ducto más elaborado y preparado realizado apartirde lamismamateriaprima. LosprimerostipossonlosqueencontramoshabitualmenteentiendasdeComercioJusto,otrosestablecimien-tosminoristasosupermercadosygrandessuper-ficies.Lossegundoslosobtenemosenmáquinasdevendingoencafeterías.

Unejemplobastanteilustrativo:unatazadecaféseelaboraapartirde10gramosdecaféypuedecostar entre0,40€y1,5€ según seadquieraenunamáquinaexpendedora(vending)oenunes-tablecimientohostelero(unacafetería).Elpreciodeunpaquetede250gramosdecafémolidoquepodemosencontrarenunatiendadeComercioJustooenunsupermercadooscilaentrelos3€ylos4€.Lacorrelaciónentrevolumendeproductovendidoyvalorfacturadovariaríaenmásde10vecesentreestosdoscasos.Deestaforma,segúnelformatobajoelquesepresenteenelmercado,unmismovolumendeproductopuedeestarde-trásdefacturacionesmuydispares,yviceversa.

Estoúltimoes especialmente relevante si tene-mosencuentaquelahosteleríaeshoyelprinci-palcanaldedistribucióndeproductosFairtradey ha representado elmotor del crecimiento desusventasdurante losúltimosaños.Sinembar-go,paralas importadorasdelaCECJ loscanalesminoristasylossupermercadosestándetrásdel80%desusventas(comoveremosmásadelanteen el epígrafe específico). Aunque no tenemosotramaneradeestimarestafacturaciónmásalládelpreciodeventafinal,esdecirloquepaganlasylosconsumidoresporestosproductosindepen-dientementedesugradodeelaboraciónycanaldeventa,convienetenermuypresentes las im-plicacionesdeestadiversificacióndelsectordel

crecimientoenlasventasquenoshacerecuperarlabrechaenlosnivelesdecomercializaciónoporelcrecientepesorelativoypresenciaqueestánganando tanto las compras en canalesdistintosdelastiendasdeComercioJustocomolacertifi-cacióndeproductos.Frentealescenariohabitualenmuchosotrospaísesdenuestroentorno,don-deelgruesodelosproductosdeComercioJustocuentaconunacertificaciónespecífica,general-mente Fairtrade8, y se comercializa a través decanales diversos que van desde supermercadosa hostelería, la hasta ahora “excepción españo-la”pareceestartocandoasufin.Todoestotiene,evidentemente,diversasimplicaciones.Hablare-mosdeellasmásadelante.

Convergemos progresivamente con otros países, tanto en volumen de ventas como en las características principales de comercialización

Convieneencualquiercasoseñalaralgunaspar-ticularidades de cada formato concreto de co-mercialización para relativizar, o almenos enri-quecer y comprendermejorestadiversificaciónytendenciasdivergentes.Elcálculodelvolumende facturaciónde losproductos alimenticios (elgrueso del total, como veremos más adelante)serealizaapartirdeunaestimacióndelPVPquetendríanestosproductosenelmercadofinalse-gún el canal a través del cual lleguen al consu-midor.Ahorabien,lacorrelaciónentreelprecio(valor,PVP,facturaciónentérminosagregados)yelvolumendeproductosdeComercioJustopue-devariarenormementeenfuncióndel“formato”bajoelcualsecomercialiceelproductofinal.Noes igual unpaquetede caféode azúcar, ounacajadesobresdeté,dondeelproductosepre-

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8.Enotroartículodeestapublicación(JuanjoMartínez:Op. Cit.)seestimaquelasventasdeproductoscertificadosconelselloFairtraderepresentanel90%delasventastotalesdeproductosdeComercioJustoentodoelmundo.

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comercializanlasimportadorasdelaCECJhaidoen aumento (de 5,4millones en 2008 a 7,9 en2011),aligualquesupesorelativosobresusven-tastotales:sien2008apenassuponíanunterciodeltotal(33,1%),en2011superaronporprimeravezlamitad(56,1%)delasventastotalesdeestasorganizaciones.Siembargo,lasventasquereali-zanlasimportadorasdeComercioJustosoncadavezmenos significativas para el total de ventasdeproductoscertificados.Coneltiempo,supesohaidodisminuyendopaulatinamente:deserlasresponsablesdel92,8%detodasestasventasen2008,hanpasadoasuponermenosdel40%en2011dada la llegadadeotrasentidadescomer-cializadorasysufacturacióncreciente.

Hastaaquílasventasagregadas,fríasydistantes.Pero,¿cuántoson26millonesdeeurosenventasentodaEspaña?Unabuenamaneradesaberloes traducirlo a términosper cápita. En2011, elgastomedioporhabitanteentodoelañoenpro-ductos de Comercio Justo fue de 0,55 euros (ó550,5eurosporcadamilhabitantes,comosuelepresentarseesteindicadorytalycomoapareceen elGráfico 6). Sin duda, y a pesar de que se

ComercioJustoalahoradeanalizarysacarcon-clusionesrelativasaestasdivergenciascuantita-tivas.Sirvanestasapreciacionescomounprimerintentodeafinarundibujocadavezmáscomple-jo.Paracontarconunaimagenmáscompletadelarelevanciadelasventasencadacanalysegúnelformatofinalbajoelquesepresentaenelmer-cado,enelfuturointentaremosanalizardema-neracruzadavalorestimadoyvolumenvendido.

Por otro lado, estas evoluciones diferenciadasy divergentes de los productos certificados yde las ventas de las importadoras de ComercioJusto también tienen un impacto en la interre-laciónentreestosdosformatosdeventa.Comoyahemoscomentado,noesciertalaseparaciónentre‘OrganizacionesdelaCECJ=productosnocertificados’ y ‘Empresas privadas = productoscertificados’. Algunas organizaciones de Comer-cio Justo certifican los productos que importandesdeelSur,mientrasqueotrasno lohacen,alavezqueentrelasorganizacionesquecertificansusproductossecuentantantoimportadorasdelaCECJcomoempresasprivadas.En losúltimosaños, la cantidaddeproductos certificadosque

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Gráfico 4. Ventas de productos certificados realizados por las importadoras de la CECJ, 2008-2011 (volumen en euros y % sobre la facturación total de las importadoras de la CECJ)

2011

18.499.842

15.777.04214.094.388 13.812.789

33,1% 32,5%45,6%

56,1%

5.429.184 5.124.644 6.446.419 7.862.132

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en sus sectores específicos, encontramos cifrasasombrosas:el55%delasbananasvendidasenSuizaen2011llevabanelsellodeFairtradeypara2012seprevéquecercadelamitaddelossobresdeazúcardelosestablecimientoshostelerosdelReinoUnidocontaránconestacertificación.

El consumo anual por habitante en productos de Comercio Justo en España es 10 veces inferior a la media europea

Lejosdedesanimarnosporelescasopesorelati-vodelComercioJustoenelEstadoespañolconrespecto a otras experiencias cercanas, los an-teriores ejemplos deberían servirnos para ilus-trarelpotencialdecrecimientoy consolidaciónalcanzable en caso demantener los niveles deincrementode lasventas registradosdurante laúltimadécada.Unlentoperoimpasibleprocesoconvergentequevieneacontrarrestarpaulatina-menteel retraso (cercade20 añosdespuésde

han triplicado en apenas unadécada, sonunascifrasaúnmodestas.Especialmentesilascompa-ramosconlosnivelesdeconsumoypenetracióndeestosproductosenlosmercadosdepaísesdenuestroentorno.Veamosalgunosejemplosilus-trativos.

En2011elvalorestimadodelasventasdepro-ductos Fairtrade en todo el mundo alcanzó los5.000millonesdeeuros9.Aúnsintenerencuentaaquellasotrasventasdeproductosnocertifica-dosporFairtrade,estascifrasestántodavíamuylejosdelos26millonesdeeurosdelmercadoes-pañoldeComercio Justo.En términos relativos,se estima que en Europa el consumidormediogastaalaño5eurosenproductosdeComercioJusto, esto es 10 vecesmás que en el caso es-pañol. Estamediaes representativaparapaísescomo Francia o Alemania, pero se queda muycortapara los casos concretosde,porejemplo,Holanda (9 euros por habitante al año), Suecia(15 euros), Reino Unido (24 euros) o Suiza (29euros)10.Enfin,siatendemosalgradodepene-tracióndealgunosproductosdeComercioJusto

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Gráfico 5. Ventas de productos certificados realizados por las importadoras de la CECJ, 2008-2011 (volumen en euros y % sobre la facturación total de productos certificados)

2011

5.483.106

8.030.724

14.363.009

20.026.046

92,8% 60,3%43,3%

39,3%

5.429.184 5.124.644 6.446.419 7.862.132

9.www.fairtrade.net/single_view1.html?&cHash=66a761f0ab9353f5965eba91d39a2c55&tx_ttnews%5Btt_news%5D=31210.EstimacionesrealizadasporlaCoordinadoraEstataldeComercioJustoatravésdedistintascifrasdecomercializaciónydatospoblacionales.Sonvaloresaproximadoscuyaúnicafinalidadescontrastarlosnivelesdeconsumodeestospaísesconelcasoespañol.Enningúncasodebentomarsecomoreferenciassólidas.

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deartesaníaquesecomercializanprovienendelasimportadorasdelaCECJ.

sus inicios)conelqueelComercioJusto llegóanuestropaísy laporahoradébil implicacióndeotros actores que se hanmostrado claves parasu consolidación: actores y canales comercialesdistintosdelastiendasdeComercioJusto,comolas Administraciones Públicas, las asociacionesdeconsumidores,etc.Cierto,quedaaúnmuchocaminoporrecorrer;perolospasosdadoshastaahorayavanenesadirección.

3. Los productos de Comercio Justo

Por primera vez podemos ofrecer un enfoquesectorialtambiénenesteapartado.Deestama-nera,teniendoencuentatodoslosproductosdeComercioJustovendidosen2011(tantopor lasimportadorasdelaCECJcomoporotrosactores,sean productos certificados o no), observamosque laalimentaciónhaestadodetrásdel87,9%de todas las ventas realizadas, el 10,4% fueronartesaníasyel1,7%restanteotrosproductosta-les como cosmética,muebles omerchansiding.Cabeseñalarque,dadoqueactualmentelagranmayoríade losproductos con certificación Fair-tradevendidosenelEstadoespañol sondeali-mentación, lapráctica totalidadde los artículos

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Gráfico 6. Evolución del gasto anual medio en productos de Comercio Justo por cada 1.000 habitante, 2000-2011 (euros)


600

500

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200

100

0

2000 2001 2002 2003 20112005 2006 2007 2008 2009 20102004

169,8 167,5201,3

238,4265,2

313,8 326,6358,9

409,4 405,7

473,0

550,5

Alimentación87,9%

Otros1,7%

Artesanía10,4%


Gráfico 7. Ventas de Comercio Justo según grupos de productos, 2011 (%)

Másconcretamente,elcaféfueelproductomásvendidoen2011, representandoel47,6%de lafacturacióntotalatravésdesusdistintosforma-tos de comercialización (en grano, molido, entazaenestablecimientoshosteleros,envasoenmáquinasdevending).Lesiguenlosdulces(pro-ductosqueincorporanensuelaboraciónazúcar,cacaoomieldeComercioJusto,comoporejem-plo lasgalletas, loszumoso loscaramelos),con

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aumentodel77%defacturaciónporventas,quelehizopasarderepresentarun23,4%delasven-tasal34,8%actual.Lesiguieronelcafé(11,1%decrecimientointeranual)yelté(8,8%).Enelgru-po de productos artesanales, sólo aumentaronlasventasdetextiles,tantoropacomodelhogar(10,4%),descendiendolosdemáscomponentes.Conello,lasartesaníaspasaronenelúltimoañoderepresentarel14,7%de lasventasal10,4%.Deestaforma,seconfirmayprofundizalacaídasostenidadesdehacevariosañosdelasventasdeproductosartesanales.

HastaaquíelenfoquesectorialdelconjuntodelComercio Justo combinando los datos de Fair-tradeydelasimportadorasdelaCECJ.Enlassi-guientespáginasnoscentraremosexclusivamen-teenlascifrasdeventaparcialesdelasimporta-dorasde laCECJpara,apartirdeellas,abordarel restodel análisisde lostiposdeproductos ylos epígrafes completos sobre canalesdedistri-bución,origendelosproductosycaracterísticasde los gruposprincipales.Así pues, la siguienteinformaciónyconclusionesderivadasnoserefe-

un34,8%delasventas.Entercerlugar,lasarte-saníasestuvierondetrásdel10,4%delasventas.Dentrodeestegrupodestacan loscomplemen-tos(3,5%deltotal),losproductostextiles(2,5%)ylosdedecoración(2,4%).Completanelcuadroelté(2,9%delasventas),productosalimenticiosmenosrepresentativos(cereales,snacks,bebidasalcohólicascomovinoocerveza)yotrostiposdeproductos no alimenticios ni artesanales (mue-bles,cosmética).

Responsable de cerca de la mitad de la facturación total, el café sigue siendo el producto más vendido

Conrespetoalañoanterior,lasventasenalimen-taciónaumentaronun27,3%,mientrasquelaar-tesaníacayóun16,1%ylosotrosproductosdes-cendieronun36,9%.Elproductoespecíficoquemáscrecióentre2010y2011fueronlosdulces,principalmentecertificadosporFairtrade,conun

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Gráfico 8. Ventas de Comercio Justo según principales productos, 2011 (%)

OtrosAlimentación

2,6%

Dulces34,8%

Té2,9%

Café47,6%

Otrosproductos

1,7%

textil2,5%

Complementos3,5%

Juguetes0,7%

Decoración2,4%

Otrasartesanías1,3%

Artesanía10,4%

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yavimosalcomienzodeesteartículo,apesardelcrecimientodelsector, lasventasdeestasorgani-zacioneshan caídoun2%en2011. Sinembargo,entrandoaldetalle,observamosquelasventasdealimentación crecieron ese año un 6,4%. Son lasventasenartesanía, conuna caídadel16,1%, lasque contrarrestaron este crecimiento y colocaronennúmerosnegativoslascifrasdecomercializacióndelasimportadorasen2011.Dehecho,unamiradaa laseriehistóricaarrojaunatendenciaparticulary preocupante: entre 2000 y 2007 las ventas deartesanía crecieron de manera discontinua hastaincrementarse enun55%,para luego caer enunporcentajesimilarentreeseúltimoañoy2011.Elresultadoesdoble:en términos relativos, laarte-saníahapasadoderepresentaren2000el56,9%delasventastotalesdelasimportadorasdeComercioJusto,alyamencionado19,5%de2011;yentérmi-nosabsolutos,hoysevendeenelEstadoespañol(2,7millonesdeeuros)menosartesaníaquehaceunadécada(4millones).Dehecho,2011fueelañoenelquemenossefacturóporventasdeartesaníadeComercioJustoenelEstadoespañoldesdequecontamos con datos estadísticos al respecto. Sinduda,laactualcrisiseconómicahacontribuidode-cididamenteaestatendencia:entre2008y2011,lasventasenartesaníacayeronun54,2%mientrasquelasdealimentacióncrecíanun18,4%.

Laapuestade las importadorasytiendasdeCo-mercio Justo por estos productos artesanales,comoúnicosdistribuidoresypuntosdeventayapesardelasdificultadesquesuponía,explicapartedelimpactodiferenciadomayorquehanrecibidoestasorganizacionesaraízdelacrisiseconómicafrentea losbuenos resultadosde facturacióndelosproductoscertificados.Lejosdeconstituirunaestrategia comercial arriesgada,estaperseveran-ciarespondeavariosprincipiosfundamentalesdelComercioJusto:enprimerlugar,elapoyoalasylosproductoresmásdesfavorecidos,entreloscualeslasylosartesanosseencuentranenunasituaciónespecialmente vulnerable y de exclusión social,por logeneralsintierrasdecultivopropiasyde-

riránalatotalidaddelasventasdeproductosdeComercioJusto,sinoúnicamenteaaquellasquerealizan las importadoras miembro de la CECJ.Másquecomounanálisisparcial, lassiguientespáginas pueden tomarse como un sub-informecomplementariorelativoalaactualidadyevolu-cióndelasorganizacionesdeComercioJustoenelEstadoespañol,delasventasyrelacionesconelSurquelesatañendirectamente.

Aprovechandoqueadiferenciade losdatossec-toriales sobre productos (sólo disponibles desde2010),contamosconunhistóricomayor,analiza-remos cómo sedistribuyen actualmente y cómohan evolucionado los tipos de productos másvendidosporlasimportadorasdelaCECJ.Enpri-merlugar,dadoquelatotalidaddelosproductosartesanalescomercializadosenelEstadoespañolsonnocertificados,supesorelativoesporlotantomayor entre estas entidades:mientras que parael conjunto del sector apenas representaban un10,4%en2011,entrelasimportadorasdeComer-cioJustoestacifraseelevahastael19,5%,esdecircasieldoble.Frenteaesto,laalimentaciónreducesupesoal77,3%delasventasdelasimportadoras.Entrandoendetalle,seconfirmaqueelcafésiguesiendo, también en este subsector, el productomásimportado,distribuidoyvendidoporlasenti-dadesdeComercioJusto,estandodetrásdel40,3%delasventasen2011.Entrelosdemásalimentos,lesigueelcacao(13,8%),elazúcar(6,4%),eltéylasinfusiones(4%)ylasgalletas(3,4%).Dentrodelsubsectorartesanal,destacanlostextiles(4,7%deltotaldeventasdelasimportadoras),ladecoración(4,5%)yloscomplementos(4,1%).

Hoy se vende en España menos artesanía de Comercio Justo que hace una década

Detengámonos unmomento en estas ventas porproductos de las importadoras de la CECJ. Como

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tosproductossevendenprincipalmenteentiendasdeComercioJusto,sonpor lotantovíctimas indi-rectasde lasconsecuenciasnefastasquelaactualcrisis económica está teniendo sobre el pequeñocomercio:díatrasdíadesaparecentiendasespecia-lizadasycierranminoristaseninfinidaddebarrios.Porotrolado,laartesaníaapareceparalamayoríade consumidores como un productomuchomás“prescindible”quelaalimentación.Esteargumentovaletantoparaquienesreajustansugastomotiva-dosporunarestricciónpresupuestariacomoparaaquellos consumidores responsables que, por co-herencia,optanpor regalar lotesdealimentaciónenlugardeartesanía.Existentambiénpautasmásgeneralesdeconsumoqueafectanaestesectorenconcreto:cadavezsonmáslasylosconsumidoresquedejandecompraryregalarartesaníaparade-cantarse por otros tipos de productos, como porejemplolaelectrónica.

En la caída de las ventas de artesanía convergen diversas crisis externas, sectoriales y específicas

pendientesenteramentedelasventasdesupro-ducciónartesanal;ensegundolugar,estaapuestarespondealcumplimientodeuncompromisodedurabilidadyrespetodelasrelacionescomercialesestablecidasdemutuoacuerdoybeneficio, lejosde las reorientacionesestratégicasespasmódicasbasadasexclusivamenteenlabúsquedadelmáxi-mobeneficioquecaracterizanalcomerciohege-mónicomundial.Aunasí,laviabilidadfinancieraylasostenibilidadeconómicaamedioylargoplazodelasorganizacionesdistribuidorasdeterminaránen última instancia el futuro de estas relacionescomerciales y la continuidad o no de las impor-taciones de artesanía. Desafortunadamente, latendencia reciente y las actuales condicionesnopareceninvitarprecisamenteaunaresoluciónbe-neficiosaparaambaspartes.Dadalaenvergadurayespecificidaddeestaproblemáticaconcreta,qui-zásseaelmomentodequelasorganizacionesquepromuevenelComercioJustoenelEstadoespañolinicienundebatesobrelaactualidadylosdesafíosdelaartesanía.

Pero, ¿quéestámotivandoesta caídade las ven-tasdeartesaníadeComercioJusto?Lascausassonmúltiplesymuyvariadas.Porunlado,dadoquees-

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2000 20112010200920082007200620052004200320022001

100%

80%

60%

40%

20%

0%


Gráfico 9. Evolución del peso de las ventas de productos de Comercio Justo de las importadoras de la CECJ según grupos de productos, 2000-2011 (%)

56,9%

5,8%

37,3%

50,1%

5,5%

44,3%

48,8%

4,8%

46,3%

46,9%

3,8%

49,3%

34,6%

7,5%

57,9%

30,2%

7,6%

62,3%

40,2%

4,5%

55,4%

38,0%

5,7%

56,4%

36,4%

7,8%

55,9%

24,9%

6,7%

68,5%

23,0%

5,0%

72,0%

19,5%

3,2%

77,3%

Alimentación Artesanía Otros

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productosyestánsufriendo,entreotrosimpactos,lacrisisagudaqueafectaalcomerciominorista.

4. Principales canalesde comercialización

LastiendasdeComercioJustosiguensiendoelca-naldecomercializaciónprivilegiadode losproduc-tosimportadosporlasorganizacionesdelaCECJ:en2011,el47,4%deestasventasserealizaronatravésdeestosestablecimientos.Sisumamoslasherboris-terías,tiendasecológicasyotroslocalesminoristasespecializadosenlosquetambiénesposibleadqui-rirestosproductos, laventaa travésdelpequeñocomercio se elevaría hasta el 58,6%. Aunque aunclaramentemayoritario,esteporcentajeesmásbajoqueenañosanterioresenlosqueveníasuperandosistemáticamenteel63%delasventas.Ladisminu-cióndelasventasdeproductosdeComercioJustoen estos otros establecimientos del pequeño co-mercio(84,7%decaídaacumuladadesde2008),yenmenormedidaenlastiendasdeComercioJusto(28,1% en elmismoperiodo), ha sido el principalmotoralabajadeestoscanalesdecomercializaciónminorista.Lossupermercadosygrandessuperficies,sinembargo,mantienensucarreraascendenteyyarepresentanel20,3%delasventasdelosproductosde las importadorasdeComercio Justo (15,3%en2010).Lessiguen,porordendeimportancia,lasmá-quinasdevending(8,5%,enaumentoconrespectoal 5,2%del cursoanterior), las ventasaempresas(5,8%,pordebajodel9,1%de2010),lahostelería,restauraciónycatering(3,5%frenteal2,2%de2010)ylasventasaAdministracionesPúblicas(1,3%,aúnmenosqueel1,8%de2010),quesiguenmostrán-dosecomounaasignaturapendienteycapitalparaelcrecimientoyconsolidacióndelComercioJustoenelEstadoespañol.Sóloel1,4%delasimportacionesdeestasorganizacionesviajanluegoaotrospaísesparaservendidas,partidaquesinembargollegóarepresentarmásdel10%delafacturacióndelasim-portadorashaceunosaños.

Enfin,ademásdetodosestosefectosindirectos,haytambiénelementosespecíficosenlaspropiascarac-terísticasdelaartesaníadeComercioJustoenelEs-tadoespañolqueexplicanpartedeestacaídaenlasventas:laadaptacióndelosproductosalosgustosypatronesdelasylosconsumidoresespañolesesmuchomenosevidenteyágilqueenelcasodelaali-mentación(productosmásfácilmente“estandariza-bles”);elhechodetratarseenmuchoscasosdepe-queñasunidadesdeproducciónyelcompromisoderespetarplazosdeproducciónendógenosyantici-parlospedidosconsuficienteantelaciónlimitalava-riedaddelosartículos(yaseamodelos,coloresota-llas,frentealaabundanciadesaforadadelcomercioconvencional),lacantidadofertada(loquedificultaaimportadorasytiendasdelNortepoderresponderyabastecerpedidosmuygrandesenpocotiempo)olapropiadistribuciónenelmercadoespañol(porlogeneral,lasorganizacionesdeComercioJustoreali-zandosimportacionesanuales).Todoestoestáge-nerandoactualmenteuncírculoviciosoquecorreelriesgodeacelerarestatendenciadecreciente:enlamedidaenquecaenlasventasfinalesdeproductosartesanales,lastienda,anteelmiedodeacumularmuchostock,solicitanmenospedidosalasimpor-tadoras,quienesencarganycompranmenosalasylosartesanosenorigen,reduciendodeestaformalacantidadyvariedaddeproductosdisponiblesenelmercado,agravandolosproblemasintrínsecosantesmencionadosyreforzandoestecírculo.

Enlazandoconelanálisisquerealizábamosalprin-cipiodelartículo,podríamosdecirqueelconsumi-dortipodeproductosdeComercioJustogastaunpocomenosqueantesenalimentaciónybastantemenos en artesanía. Sin embargo, cada vez haymásconsumidoresdealimentación(porlaentradadelosproductoscertificadosencanalesdedistri-buciónmayoritarioshastaahoraapenasexplota-dos),contrarrestandoentérminosagregadosestedescensoper cápita,procesoquenoestáteniendolugarenel casode laartesaníaen lamedidaenquelastiendasdeComercioJustosiguensiendoelprincipalycasiexclusivopuntodeventadeestos

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Gráfico 10. Ventas de productos de Comercio Justo de las importadoras de la CECJ según canal de distribución, 2011 (%)

Las tiendas de Comercio Justo se enfrentan a una crisis mayor del modelo minorista de distribución y consumo

Aunasí,unaperspectivahistóricanosseñalaqueprácticamenteningúncanaldecomercializaciónhaquedado ausentede la caída sufrida por lasventasde losproductosprocedentesde las im-portadorasdeComercioJusto.Desdeeliniciodelaactual crisiseconómica, sólo los supermerca-dosygrandessuperficieshanvistoaumentarlasventasdeestosproductos(un36,3%entre2008y2011).LasventasentiendasdeComercioJus-to han caído un 28,1% durante dicho periodo,así comoenotroscanales:33,6%enHORECAy36,6%envending.

En fin, dado que, como ya hemos indicado, lastiendasdeComercioJustosonelcanalcasienex-clusivadedistribucióndelosproductosartesana-

Comoyahemosindicado,afaltadedatossecto-rialescompletos,estosdatosserefierenexclusi-vamentea lasventasde losproductos importa-dospor lasorganizacionesmiembrode laCECJ,porloquesólosonrepresentativasdeunapartedelvolumentotalcomercializadoen2011enelEstadoespañol.Aunasí,teniendoencuentaquelapráctica totalidadde las ventasdeproductoscertificados por Fairtrade que no provienen deimportadorasdelaCECJserealizaatravésdesu-permercados,vending,yhostelería,restauraciónycatering(HORECA),yquesuvolumendefactu-racióneshoymayorqueeldelasimportadoras,podemos estimar que estos canales de comer-cializaciónsonyahoypredominantesenelmer-cado español. Aunque es posible encontrar enellasproductoscertificadosde las importadorasmiembro,lastiendasdelasorganizacionesdeCo-mercioJustoquedaríandeestaformacomopun-todeventaprincipal (ycasiexclusivo)deaque-llosproductosalimenticiosnocertificadosydelaprácticatotalidaddelaartesaníacomercializadaentodoelpaís.

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Hostelería3,5%

Empresas5,8%

Supermercadosygrandessuperficies

20,3%

Herboristeríasytiendasproductos

ecológicos8,1%

TiendasdeCJ47,4%

Extranjero1,4%

AA.PP.1,3%

Otrosminoristas3,1%

Vending8,5%

Otrasdistribuidoras

0,5%

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significa‘único’.Intentaremosafinarmásenpróxi-masedicionesdeesteinforme.

5. El origen de los productosde Comercio Justo

Partiendo de nuevo únicamente de las cifras deventa de las importadoras miembro de la CECJ,observamos que en 2011 los productos comer-cializados por estas entidades provinieron de 40paísesdistintos.Esteeselmismonúmeroqueen2010,sibienhubounúnicocambioenlalistato-tal:dejarondeimportaseproductosprocedentesdelaRepúblicaDemocráticadelCongoyseabrióelcanaldecomercializaciónconunaorganizacióndeBurkinaFaso.Ladistribuciónterritorialporcon-tinentessemantienepuessimilaralañoanterior:AméricaLatina,con16países,eslaregiónmásre-presentada;lesigueAsia,con11,yÁfrica,con10.Tanto de Palestina comodeArgentina se siguenimportandoalimentos,peroyanoartesanías.

les(elrestodecomerciosminoristas,talescomoherboristeríasotiendasdeproductosecológicos,venden principalmente alimentación procedentedelasimportadorasdelaCECJ),cabríapreguntar-sehastaquépuntolacaídadelafacturaciónsufri-daporestosestablecimientoshavenidomotivadapor el descenso de la demanda de artesanía deComercioJustoalolargodelosúltimosañosyyaanalizadaenelapartadoanterior.Larespuestaesqueestacorrelaciónpareceserconsistente:entre2008y2011 lasventasde lastiendasdeComer-cio Justo cayeron en términos absolutos menosquelasventasdeartesanía.Aunquenocontamoscondatoscruzadosquenospermitandeterminarexactamentequétiposdeproductossevendenencada canal de distribución, la observación cuali-tativadelarealidaddelsectornospermitecom-plementar los análisis numéricos. Existen puesnumerosas evidencias que invitan a pensar queladisminucióndelasventasdeartesaníahasidoelprincipalmotordeldescensoenlafacturacióndelastiendasdeComercioJustosufridodurantelosúltimosaños.Encualquiercaso,‘principal’no

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2008 2009 2010 2011

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2

1

0


Gráfico 11. Evolución de las ventas de productos de Comercio Justo de las importadoras de la CECJ según canal de distribución, 2008-2011 (millones de euros)

TiendasdeCJ

Herboristeríasytiendasproductosecológicos

Otrosminoristas

Supermercadosygrandessuperficies

Hostelería

Vending

Mill

ones

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Porgrupodeproductos, lamayordiversidaddeorigenlaencontramosentrelosalimentos:33paí-sesproveenalmercadoespañoldeComercioJus-to,siendomayoritariosloslatinoamericanos(15),seguidos de los asiáticos (9) y los africanos (8).Entrandoendetalle,elcafémantienetambiénenesteapartadosuliderazgo:con12países(10lati-noamericanosy2africanos),eselproductoconel origenmásdiverso. Le siguen las galletas (11países:9latinoamericanosy2asiáticos)ylostéseinfusiones(también11países,peromásreparti-dos:6asiáticos,3africanosy2latinoamericanos).

Lasartesaníasimportadas,distribuidasycomer-cializadasporlasorganizacionesdelaCECJtienensuorigenen21paísesdistintos.Enestecaso,Asiaeselcontinentemásrepresentado(9países),se-guidodeAmérica Latina (8) ydeÁfrica (4). Losartículosdedecoración,con17paísesdeorigen,sonlaartesaníay,engeneral,elproductodeCo-mercio Justoconmayordiversidad territorial (7asiáticos, 6 latinoamericanos y 4 africanos). Acontinuación encontramos los complementos(11paísesdeorigen),losjuguetes(10),lostexti-les(10también)ylabisutería(9).

Casi todos los países latinoamericanos (93,8%)exportan alimentos al mercado español de Co-mercioJusto,perosólolamitadlocombinanconexportaciones de artesanía. Entre los asiáticos,sinembargo,elnúmerodepaísesqueexportanambos grupos de productos es similar (81,8%).Áfricapresentaunaespecializaciónmáscercanaalalatinoamericana:centradaenlaalimentación(el80%delospaísesexportanestetipodepro-ductosalEstadoespañola travésde lasorgani-zacionesdelaCECJ)ycombinadaconartesaníassóloenel40%delospaísesimplicados.

Los productos de Comercio Justo vendidos en España en 2011 provenían de 40 países distintos

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AméricaLatina

838,1%

AméricaLatina15

45,5%

AméricaLatina16

40,0%Asia1127,5%

Asia927,3%

Asia942,9%

África1025,0%

África824,2%

África419,0%

Otros37,5%

Otros13,0%




Gráfico 12. Continente de origen de los productos de Comercio Justo importados por las organizaciones de la CECJ, 2011 (número de países y %)

Gráfico 13. Continente de origen de los productos alimenticios de Comercio Justo importados por las organizaciones de la CECJ, 2011 (número de países y %)

Gráfico 14. Continente de origen de los productos artesanales de Comercio Justo importados por las organizaciones de la CECJ, 2011 (número de países y %)

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muypresentesipretendemosdesbordarlafrial-dad ydistanciade las cifras estadísticas y aso-marnosalasrealidadesqueseescondendetrásdelosnúmeros.

6. Grupos productores

Estos productos distribuidos y comercializadosporlasimportadorasmiembrodelaCECJprovie-nen de 181 contrapartes11, organizaciones pro-ductoras asentadas en alguno de los 40 paísesanteriormentemencionados.Deestasentidades,113trabajandirectamente,estoescomocontra-partida de primer grado, con las importadoras,mientras que las 68 restantes mantienen unarelaciónindirectaatravésdeotrasimportadorasextranjerasuorganizaciones locales intermedia-rias. El número de contrapartes locales ha dis-minuidoun9,6%conrespectoa2010(entonceseran125),perosiguesiendosuperior(un15,3%

La caída en las ventas de productos artesana-les que hemos visto en anteriores epígrafesencuentra aquí una traducción directa: África,hastahacepocoorigenporigualdeartesaníayalimentos,sedecantacadavezmásporestosúl-timos;Asia,tierradeartesaníasporexcelencia,es cada vezmás tambiénel origendeproduc-tosalimenticios.Encualquiercaso,nodebemosolvidarquecuandonosreferimosaestascifrasterritoriales noestamoshablandoni depaísesabstractosnidedecisionestomadasenorigen:eselvolumenytipodeventasaquí,enelNor-te,enelEstadoespañol,losquecondicionanenbuenamedidalasproducciones,exportacionesyporlotantoingresosenlosgruposproductoresenelSur.Deestaforma,lapérdidadepesorela-tivadelospaísesexportadoresdeartesaníasenexclusivaestáestrechamenterelacionadaconeldescensodelademandaentrelasylosconsumi-doresespañoles.Ylaespecialvulnerabilidaddelasylosproductosdeestetipodeartículos,yacomentadaanteriormente,esunfactoratener

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11.Esprobablequeesta cifraesté infravalorada,dadas ciertasdificultadesmetodológicasencontradasa lahorade recogeresta información concreta. Sólopresentamosaquellosdatosparalosquecontamosconunelevadogradodecertezayfuentesverificables.Elnúmerodecontrapartesrealpodríaser,porlotanto,mayor.

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crisis(estoes,desdealmenos2008).Apesardelasdificultadesydelosañostranscurridos,pocosejemplosmejorqueéstemuestranlatraducciónconcretaen laprácticadeunode losprincipiosmásvaloradoseimportantesdelComercioJusto:laapuestaporlasostenibilidaddelasrelacionescomercialesjustasyhorizontalesenellargopla-zo,lejosdelavolatilidadespeculadoraquecarac-terizaalmercadocapitalistaconvencional.

7. A modo de conclusión

Aunqueno seamuyortodoxo, nos remitimos alasquefueronnuestrasconclusionesdelanteriorinformedeventas incluidoenlapasadaedición(2010)deestapublicación:“LacrisiseconómicainternacionalnohapasadodesapercibidaparaelsectordelComercioJustoenelEstadoespañol.Aunque los niveles de venta y el gasto por ha-bitante han conocido un aumento considerabledurante los últimos años, diversos factores hanalterado lacomposiciónynaturalezadel sector,influyendoenciertascaracterísticasdeesta for-maalternativadecomerciaryconsumir”.Dichasafirmaciones siguen siendo pertinentes hoy endía:diversificación, complejidade impactodife-renciadosonlosprincipaleselementosquedefi-nenhoyendíaalComercioJustoennuestropaís.Crisis, al fin y al cabo yentreotras acepciones,significacambio.

Uncambioquesetraduce,entérminosagrega-dos,enunaumentodelasventasporextensióndelnúmerodeconsumidoresquecompranCo-mercioJusto,enuncrecimientodelconsumoporhabitante(derivadodeesteaumentoagregadoy no de unmayor gasto por parte de quienesyacomprabanantes),deloscanalesdeventayformatosatravésdeloscualesestosproductoslleganaperfilescadavezmásdiferenciadosdeconsumidores responsables. Un aumento quesecristalizafundamentalmenteenelcrecimien-

mayor)a las98contabilizadasantesde la crisis(en2008).Mientras tanto, se siguenampliandohorizontes:en2011,9nuevasorganizacionesdelSur comenzaron a vender sus productos en elmercadoespañoldeComercioJustoatravésdelasimportadorasdelaCECJ.

La durabilidad y sostenibilidad de las relaciones comerciales entre importadoras del Norte y grupos productores del Sur es un principio fundamental del Comercio Justo

Si atendemos a su naturaleza jurídica, lama-yoríadeestasorganizacionesproductorassonasociaciones o cooperativas, si bien tambiénsecontabilizanalgunasfundaciones,empresasprivadas (sociedades limitadas) y organizacio-nes de segundo grado (uniones de cooperati-vas).Enel70%deloscasosestosgrupospro-ductoresformanpartedelaOrganizaciónMun-dialdelComercioJusto(WFTO),porcentajesu-perioralde2010(65,8%).DesdelaCECJ,yengeneraldesdeelmovimientodelComercioJus-to,apostamosyanimamospermanentementea todos losmiembrosaadherirseyparticiparactivamenteenredesyplataformas,tantoes-pecíficasdelsectorcomointersectoriales,conel findeunificaresfuerzos,experienciasy ca-pacidadesdedesarrolloycambio.AdemásdeunprincipiorectoryfundacionaldelComercioJusto,estambiénunmétodofundamentalparahacer frente colectivamente a las injusticiasque pueblan este sistema económico, y paracomenzaraconstruirsociedadcivilorganizadaycríticadesdeabajo.

En fin, conviene destacar que casi la mitad(46,2%) de las actuales contrapartes locales delasorganizacionesdelaCECJlosondesdeantesde2001,yel92,5%desdeantesdelestallidodela

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crisis parcial de comercialización que sufren lasimportadorasyorganizacionessocialesmiembrodelaCECJesunreflejodeunacrisismásglobaldel modelo de distribución minorista frente almayorista,deloscambiosenlaspautasdecon-sumode la población, de la crisis específica delaartesaníadeComercioJusto,deimpactosdife-renciadossegúnelcanaldeventa.Distintascrisissuperpuestasycombinadasengradosdiferentesycontraduccionesvariadas.Heaquíalgunascon-secuenciasconcretasdelacomplejidadcrecientedelmovimientodelComercioJustoenelEstadoespañolde laquehemoshabladoa lo largodeesteartículo.

Aunque ligeramente, la comercialización de ali-mentos que realizan estas importadoras y tien-dashacrecidodurantelosañosdelacrisiseco-nómica.Lacombinacióndeamboscomponentes(fuerterecesodelaartesaníayleveaumentodelaalimentación)suponeunacaídaagregadadu-rante losúltimosañosde lasventasatravésdeestoscanalesyorganizaciones,peroqueparecedesacelerarse progresivamente. Dicha desace-leraciónpodríahacernospensarqueel reajuste(cambio)derivadodelacrisisestátocandofondo.Ladudaseríaentoncessirepuntaránuevamenteosemantendráestableenelactualniveldeven-ta.Resultadifícilhacerprevisionesenestesenti-dodadalavolatilidaddelasituacióneconómica,queafectaespecialmenteaestosdosámbitos(elpequeñocomercioylasartesanías).Seguiremosmuydecercaestaevolución.

Encualquiercaso,losbuenosresultadosgloba-lesnopuedenhacernosolvidarestosotrosim-pactos concretos negativos. Sus consecuenciaslas sufrenmiles de productores en el Sur (en-contrándose las y los productores artesanalesentre los colectivosmás excluidos, dependien-tesydesfavorecidos,para loscualeselComer-cioJustosuponeunapalancadedesarrollofun-damental) y organizaciones de Comercio Justoaquí en el Norte. Precisamente aquellas orga-

todelasventasdealimentación,deproductoscertificados, de la consolidación emergente deformatosmáselaboradosdecomercializaciónyde canales tales como la grandistribucióny lahostelería. Convergemos paulatinamente conlospaísesdenuestroentornoquecuentanconunaexperienciamásdilatadaenladistribuciónyconsumodeestetipodeproductos;ylohace-mostantoanivelcuantitativocomoadaptandolasprácticas y formasde comercializaciónmásextendidas.

Nopodemosmásquealegrarnosporestecreci-mientogeneral,sindudaunagrannoticiaentér-minosdeconsolidacióndelsectordelComercioJustoenelEstadoespañol,deaumentodel co-nocimientoeimplicacióndeconsumidorescadavezmásresponsablesyconcienciados,demayorapoyoparalasylosproductoresdelSur.Anivelagregado,lapresenciapúblicaylacomercializa-cióndeproductosdeComercioJustocreceyserefuerza,ytodoestoapesardeuncontextoeco-nómico que no anda precisamente sobrado debuenosresultados.

Saludar el crecimiento agregado de las ventas sin apartar la vista de los impactos concretos negativos y de los desafíos que plantean para el sector

Pero un cambio y un crecimiento que tambiéntienenzonasoscuras,tresporencimadelresto:lacaídaen lasventasdeproductosartesanales,de las ventas a través del pequeño comercio(especialmentelastiendasdeComercioJusto)yde las ventas procedentes de las importadorasdeComercioJustoqueformanpartedelaCECJ.Diferentesimpactosmásgeneralesderivadosdela actual fase de contracción económica inter-nacional y estatal encuentran su traducción enestos efectos negativos concretos. De hecho, la

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injustasrelacionescomercialesquerigen laglo-balización?

El debate no debería centrarse tanto en cuándo saldremos de la crisis sino en cómo saldremos de ella: con un comercio más justo o más injusto

Alegrémonos,porsupuesto,delaumentodelasventasdeproductosdeComercioJusto,peroha-gámoslo tambiény sobre tododeldescensodelas ventas y hegemonía del comercio injusto. Ypara ello, debemos desbordar el ámbito pura-mente comercial y complementar el ComercioJustoconsusotrosdospilaresfundacionales: lasensibilización social y la denuncia e incidenciapolítica.Nonoscontentemosconserunaexcep-cióna laregla,a las injustasreglascomerciales.Trabajemosporcambiarelmundoy,mientraslointentamos,seamosaquíyahoraelcambioquequeremosvereneseotromundomásjusto,sos-tenibleysolidario.

Ademásde‘cambio’,‘oportunidad’yotrasacep-ciones que simplemente intentan paliar los de-sastrosos efectos de la actual situación social yeconómica,debemosentender lacrisistambiéncomounmomentodedefinición,deposiciona-miento,deverbalizaropinionesydetomarparti-doporlasopcionesenliza,desalirdelanonimatoydelaindiferencia.Noapostarhoyporlajusticiacomercial significa seguir reforzando, directa otácitamente,lainjusticia.Eshoradetomarparti-do,deposicionarnos:ComercioJustoocomercioinjusto,serpartedelasoluciónodelproblema.

nizaciones que iniciaron e impulsaron contraviento y marea este movimiento hace ya másde25años,quevelancotidianamenteporlade-fensa,transmisiónyaplicacióndesusprincipiosfundacionalesyaspiracionesdejusticiasocialycomercial, que enriquecen desde abajo el tannecesariotejidoasociativo,laeconomíasocialysolidaria,esas formastanotrasdecomerciaryconsumir,deorganizarseentreypara la socie-dadcivil.Lacaídaenlasventasvieneasumarsealdescensodelasayudaspúblicasalasorgani-zacionesquetrabajandesdelosdistintosámbi-tos de la cooperación al desarrollo. Cambios ymáscambios.

El debate, pues, no debería centrarse tanto encuándosaldremosde lacrisissinoencómosal-dremosdeella.Si,comobiensedice,eséstaunacrisissistémica,loscambiosespecíficosqueestásufriendoyaelsectordelComercioJustovendránasumarsealoscambiosenlaspautasytenden-ciasdeconsumogeneralesdelapoblación,alasnuevas dinámicas de la cooperación internacio-nal,alareconfiguracióndelasrelacionescomer-cialesinternacionales.Enesesentido,elimpactode las ventas deComercio Justo seguirá siendomarginal al lado de los efectos desastrosos delcomercio injusto. La evasión fiscal que realizancadaañolasempresastransnacionalesconfilia-lesenpaísesdelSur(estoes,losimpuestosquedejandepagarenlospaísesdondedesarrollansuactividad,desviándolosaparaísosfiscales)multi-plicapor10laAyudaOficialalDesarrollo(AOD)entodoelmundo.Elserviciodeladeudaexterna(pagode intereses)que transfierenanualmentelos países empobrecidos a sus acreedores delNortesuponeentre5y6estaAODquehaceelcamino contrarioNorte-Sur. ¿Yquédecir de las

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Foto: Coordinadora Estatal de Comercio Justo

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Comprendiendo al consumidor responsable en España

Grupo de Investigación Empresas y Sostenibilidad E-SOSTUniversidadPontificiaComillas

A pesar de la crisis sigue latente y creciente un colectivo de individuos cuya motivación de compra o no compra está lejos de ser únicamente el precio o la marca

Aunqueparalosconsumidoreselpreciosiem-pre ha sido un factor fundamental a la horadecomprar,pareceque la situacióneconómi-ca está acentuando, si cabe, su importanciao eso parecen indicar los estudios demerca-do que nos bombardean con titulares sobreel incrementode lamarcadeldistribuidor,delos formatosdescuento,de losbuscadoresdepromociones, etc. Sin embargo, y a pesar dela crisis sigue latente y crecienteun colectivodeindividuoscuyamotivacióndecompraonocompraestálejosdeserúnicamenteelprecioo lamarca. Son consumidores que creen quedetrásdecadaactodeconsumohayalgomásquelamerasatisfaccióndeunanecesidadper-sonal y que creen que comprando o no com-prandosepuedehacermuchoporlasituacióndeotraspersonas,porelmedioambienteoporelbienestaranimal.Estegrupo,llamadoscon-sumidores responsables,éticosoconscientes,nosonbichosraros,niascetas,nirevoluciona-riosaunque,porlarealidadquelestocavivir,avecessíquesonunpoquitodetodoesto.Sonpersonasque,por logeneral,compartenunas

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característicascomunesquenodifirierentantodel“comúndelosmortales”.Sinembargo,hansidotocadosporlasvaritasmágicasdeciertasexperienciasvitalesqueleshanhechocaerenlacuenta,pocoapoco,dequedesdesuroldeconsumidorhaymuchoporhacerparacambiarlascosasyserconsecuentesconsusideas.Co-nocer qué hay detrás de estas personas es laúnicamanera de saber cómo se puede incre-mentarlabasedeconsumidoresresponsables.Conocerlos servirá para entenderlos y poten-ciarlos.

1. El consumo responsable como un proceso de crecimiento

Un consumidor responsable es aquel que a lahoradetomarenlibertadsusdecisionesdecon-sumir o no consumir valora las consecuenciasqueestastienendecaraamejorarelbienestaranimal, ambiental o social. Estos consumidorespuedenincorporarestoscriteriosdeformacons-tante en sus compras o hacerlo de formamásirregular;puedenaplicarlasatodas lascompraso limitarlas a ciertos productos; pueden aplicartodos loscriteriososólouno.Detrásdel llama-do consumo responsable (CR) se escondenunavariedaddeconductasquepuedenserclasifica-das,comoapareceenlaTabla1,enfuncióndelaintensidaddelasmismasydequesuponganonoactosdecompra:

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necesidadessinrecurriralmercado(porejem-plo,mediantetrueque).

El fenómenodelCRhasidoestudiadodesdedi-ferentes perspectivas ideológicas, en diferentesdisciplinasacadémicasycondiferentepropósito.Estavariedadenlosenfoquesdelainvestigaciónhallevado,lógicamente,aobtenerdiferentescon-clusionesque,aveces,resultandifícilesdeconju-garporquepuedenllevarainterpretacionesbiendiferentes de los determinantes del CR. El volu-mendetrabajosrealizadossobreeltemaes,des-de luego,un indicadordesu importancia. La in-mensamayoríadelostrabajoshansidorealizadosenelámbitodelcomportamientodelconsumidor(micromarketing)yllevadosacaboenpaísesan-glosajones.Aunquehaymuchostrabajosquehantratadodeentenderalconsumidorresponsable,desdediversasdisciplinasycondiferentesenfo-ques, ninguno ofrecía una visión completa queexplicaraelprocesoCR.Paraenriquecerlalitera-turaexistenteparecíanecesario,pues,unestudioque adoptara una perspectiva multidisciplinar:quenoasumieralahomogeneidaddelaconduc-tadelconsumidor,sinoquequedaraabiertoalasdiferencias,quenoimpusieraunmodeloteóricopredeterminado y que se realizara en sistemasculturalesdiferentesalcontextoanglosajón.

Enesteartículosevanarecogeralgunosde loshallazgos del estudio “El despertar al consumo

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1.Mainstream:corrientedominanteomayoritaria;Smart shopping:consumointeligente;Voluntary simplifying:reducciónvoluntaria.

Ámbito Mainstream Alternativo

Comprando Estrategiadevoz Smart shopping

Nocomprando Estrategiadesalida

Voluntary simplifying

Tabla 1. Matriz de las formas de consumo responsable1

Fuente:elaboraciónpropia

Detrás del llamado consumo responsable se esconde una variedad de conductas

La estrategia de voz incluye aquellas formasde CR que consisten en la elección entre dosmarcas en canales convencionales por su su-perioridadenatributossociales,ambientalesoanimales. Laestrategiade salida sería lo con-trario:dejardecomprarunamarcaounacate-goríadeproductosporsumaldesempeñoso-cial,ambientaloanimal.Seincluyenaquíotrasformas de CR político: escritura de cartas oemailsdeprotesta,sentadas,manifestaciones,etc.Smart shoppingeselegirunaalternativaaunproductoconvencionalqueseaproducidaycomercializadadeunamaneramássostenible(porejemplo,elegircafédeComercioJustoenvez de café convencional). Finalmente, volun-tary simplifyingconsisteenlareducciónvolun-tariadelconsumo,y/oenlasatisfaccióndelas

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Sinembargo,aligualquetodaslasplantasnosoniguales,habiendodiversidaddeformasvegetalescondistintotamañoderaízydetallo,floresyfruto,tampocolosonlosconsumidoresresponsables.Elconsumoresponsablenoesunfenómenohomo-géneoniencuantoalamotivaciónfundamental,niencuantoavariablesrelativasalapsicologíadelindividuo,nieneltipoyformadeprocesamientodelainformación,nienlaconducta.Peroademás,independientementedelaespeciedeplanta,hayotrosfactoresexternoseinternosquecondicionaneldesarrollodelaplantayqueayudaranoretrasa-ránsudesarrollo,comoelsol,lasavia,elagua.Losconsumidoresresponsablessevencondicionadosporlaspersonasquelesrodean,susistemacultu-ral, la informaciónque reciben, su satisfacciónofrustraciónpersonal.TodosestosaspectospuedenactivarofrenarelprogresodelCR.

Los consumidores responsables se ven condicionados por las personas que les rodean, su sistema cultural, la información que reciben, su satisfacción o frustración personal

A lo largo de estas páginas se va a profundizaren lasmotivaciones al CRquepermitirán expli-carlosarquetiposdeconsumidoresresponsablesdetectados.Laidentificacióndeestasconductasarquetípicasconstituyeunaherramientaútilparadiseñarpolíticasyrecomendacionesenlaesferade la administración pública, del sector empre-sarial,delasociedadcivilydelaacademia.Asi-mismo,partiendodelaidentificacióndelosfre-nosalCRydelosmotoresquelosconsumidoresresponsablesactualesreconocencomoeficaces,se aportan herramientas orientadas tanto parapoderespúblicosysociedadcivilcomoparaem-

responsable:análisisdeunprocesodecrecimien-to”2 en el que se utilizó comometodología detrabajounametodologíacualitativae inductiva:Grounded Theory tenía comoobjetivomás am-pliodescribiryexplicartodoelprocesodeCR.Serealizaron 30 entrevistas en profundidad a per-sonas,mayoritariamentedeMadrid,queseautopercibían como consumidores responsables. Elprincipal hallazgo fue el que los consumidoresresponsablesdescribensuexperienciacomounprocesodecrecimientopersonal.Pararepresen-tarlo y explicarlo se ha utilizado como analogíael proceso de nacimiento y crecimiento de unaplanta(Figura1),yaqueseajustademaneracasiperfecta.

Figura 1: Resumen gráfico del modelo general


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2.InformerealizadoconlafinanciacióndelMinisteriodeTrabajoeInmigración(OrdenTIN3297/2010,expedientenúmero11161.

Todas las plantas tienen una esencia comúnque las diferencia de otros seres vivos. Paranacer necesitan que una semilla germine enuna tierra fértil. De igual forma, para que sedesarrolleelCResnecesariounsustrato,unascondiciones de base en cuanto a biografía ypersonalidad; los consumidores responsablescompartenunsustratocomúnycompartensi-milaresvaloresycreencias.

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Dentro de lasmotivaciones, diferenciamos en-tre tres grandes motivos: el CR orientado aconstruiruna identidad,CRorientadoaasegu-rar lacoherenciaoCRorientadoamodificarelsistema. Hay diferencias sustanciales, según laplantacrezcahaciaarriba,siendoaquí lamoti-vación fundamental el cambio de sistema y elafán transformador o hacia abajo, siendo aquílamotivaciónfundamentalelsercoherenteconlosvaloresycreencias.Porotro lado,notodaslasplantassonigualdesensiblesacondicionesexternasysuformasevecondicionadapores-tas.Así,estosarquetiposenfatizanloquetienendediferentelosconsumidores:notodoshacenlomismo,conlamismaintensidadyporlasmis-masrazones.Losarquetiposcapturandeformasintéticaloquetienendediferentelosconsumi-doresresponsables.

Sequiererecalcarquecadaunadelasformacio-nes vegetales simboliza un patrón de conductaindividual,unaconstrucciónderivadadecaracte-rísticaspsicológicasydetrayectoriasyexperien-cias vitales. Es decir, la clasificación presentadanoagrupaaindividuos,sinoapsiquesyconduc-tas,conobjetodefacilitarlacomprensiónsobredistintasinclinacioneshaciaelconsumorespon-sableyloselementosquelohacensurgir,crecer,desarrollarseolimitarse,almargendeindividuosespecíficos.

presas,parapromoverelCRennuestropaís,encualquieradesusmanifestaciones,siendounadeellaselComercioJusto.

2. Arquetipos de consumidores responsables

Elconsumoresponsablenoesunfenómenoho-mogéneonientérminosdepatronesdecompor-tamiento,ni en términosde las razonespara laadopcióndeellos,nien intensidadnienexten-sión. Al contrario, nuestro estudio exploratoriopermitió descubrir que cada individuo adoptaun conjunto único y específico de los patronesdecomportamiento, conunnivelde intensidaddistinto del de otros consumidores. Esto es, notodoslosconsumidoressonigualesyporellonosepuededaruna solaexplicaciónparaexplicarlostiposespecíficosdeconducta(comocomprarcafédeComercioJustooservegano).

Comosedecía,losconsumidorescompartenunaseriedecaracterísticascomunesencuantoasubiografía, ideología, necesidades que crean unsustratofértilquepermitequelaplantagermine.Sinembargo,segúneltamañodelaraíz,laformadecrecimientoylosfrenosocondicionesenlasqueéstasseencuentren,lasplantasserándeunadeterminadaformaodeotra.Deigualforma,po-demosdetectardiferentesarquetiposdeconduc-tasresponsablesenfuncióndelasmotivacionesquedominensobreelindividuoydelaintensidaddesuconductadeterminada,asuvez,porlavul-nerabilidadafactoresexternos.

No es un fenómeno homogéneo ni en términos de patrones de comportamiento, ni de las razones para la adopción de los mismos, ni en intensidad ni en extensión

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Figura 2. Formulación de los arquetipos de consumidores responsables


Así,obtendríamosseisformasvegetalesenfuncióndesuintensidadydesuorientacióndominante.

Encina: la fuerza humilde

Este robusto árbol tiene una copa densa de hojasperennesyuntroncogruesoysólido.Susolidezsesustentaeneltrabajobajotierra,queelárbol llevaacaboalrededordeunaraízfuerte,penetrante,queseramificaenunsistemaampliodegranfuerzayvi-talidadquees toleranteacondicionesextremas.Laencina es el arquetipodel consumidor responsablequeuneunaltoniveldeconciencia,simbolizadoporlasraícesfuertesyprofundasdelárbol,conlasacti-tudes sólidas necesarias para la acción transforma-dorade losconsumidores. Lasestrategiasutilizadasporel“consumidorencina”puedensernumerosasyvariadas,dependiendode susexperienciasdevida:simplicidadvoluntaria,compradeComercioJustouorgánicos,boicots,ciberactivismo.Elgranporteylafortalezadelaencinasimbolizaelmantenimientodemuchasdeestasprácticassimultáneamente:suesta-bilidad y su resistencia a condiciones desfavorablesdel entorno, su inquietud por buscar la coherenciaentre sus sentimientos y sus acciones, y suenergíaparalaaccióntransformadora,lehanpermitidode-sarrollarunacapacidadquelepermiteacometerunamplio espectro de acciones de consumo respon-sablecon relativaeficienciay sinversemuyafecta-doporobstáculoscomoprecio,oentornossocialesdesfavorables.Lahumildaddelaencinaylafaltadeatractivo visual de sus flores simbolizan un menorgradodeinclinaciónaemplearestrategiasquellamanlaatención.Seinclinanporuntrabajocontinuo,silen-ciosoydereformaqueconstituyeunejemploinspi-radorparalosindividuossuficientementereceptivosexistentesentodassusesferasdeinfluencia.

La variante de menor intensidad: el Boj

Elbojesunarbustodehojaperennetolerantealasombrayel suelo superficial,por loquesepuedeencontrar en las laderas secas y rocosas. A pesardesusraícesnosontanpoderosascomo lasde laencina,sueleresistir tambiéncondicionespocofa-vorables y que, debido a su longevidad, puede al-canzaruntamañoconsiderable,sicreceenellugarcorrecto.Atribuimosalbojenestaclasificacióndeconsumidores responsables la representación deaquéllos que poseen las características de la enci-naconunmenorniveldeintensidad.Simbolizaunconsumidorresponsablemuchomástípico,conunniveldeconsciencia suficientecomopara sentir lainquietuddeactuarenlaesferadelconsumo:sibienesaactuaciónnoincorporaunavisióntanholísticaymultidimensionalcomoenelcasodeun“consumi-dorencina”,acometerápequeñasperoconstanteseincrementalesaccionesenestesentido.Elhechodequeelbojpuedallegaraconvertirseenunárboldeunportesignificativosóloencondicionesdeterrenoyclimamenoshostiles,constituyeunclarosímbolodelpesode los frenosalconsumoquesemencio-narándespués.

Hongos: esencia invisible

Una característicaesencial de loshongoses rela-ción simbiótica que crean con las plantas que lerodeanyaquesusmiceliosconectanconlasraícesdeestasylespermitenalcanzarmászonasdelsue-lo,pudiendoobtenernutrientesyaguaconmayorfacilidade intensidad.Dadoque la esencia de sunecesariay relevanteactividades subterránea,elhongosimbolizaa losconsumidoresresponsablescuya dimensión interna está más desarrollada,unnivel de conscienciamáselevado. Su compor-tamiento externo es, en cierta forma, pasivo; lesimpulsaunaintensanecesidaddeconocerycom-prender,por loqueen sus interesespriorizan lasactividades intelectuales comoelementos centra-lesdesuacción.Deahíquelarelaciónconlosde-más en el terreno del consumo responsable estémarcada por el respeto de las posiciones ajenas,consideradas como opciones personales que nobuscancambiarproactivamente.Sinbuscarproac-tivamentelatransformacióndelsistema,suselec-cionespersonalesconstituyenesallamativamani-festaciónexternadeun intensoyextensotrabajode comprensión profunda que les caracteriza. Esdecir,predicanmásconsuejemplo.

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Granado: la belleza generosa

Elcolorrojointensodelasfloresdelgranadoydelinteriordesufruto,sonsímbolodeunacaracterísticaesencialdeesteárboldehojacaduca:subellezaqueatraealospájarosyayudaadispersarlassemillas.Elgranadosepropone,así,comosímboloarquetípicodeuncomportamientodeconsumoresponsablemarcado,comosufrutogenerosoyarmonioso,porsuinclinaciónageneraraccionestransformadoras.Así,resultafácilencontrar“consumidoresgra-nado”colaborandoactivamenteenprimera líneadeorganizacionesde la sociedadcivil, yaseacomovoluntariosocomopartedesuactividadlaboral,dentrodelascualesposeenunafértilcapacidadparagestarcambiosyparaatraernuevosadeptos.Tambiénpuedenbuscar latransformaciónatravésdelsectorprivadomedianteiniciativasdeemprendimientoempresarialconmisiónsocialoambiental.Sinembargo,eldesarrolloarmoniosodelgranadosólopuedetenerlugarenunentornofavorable,suficientementecálido,dadasugransensibilidadalascondicionesclimáticas.Portanto,paraelextravertido“consumidorgranado”resultaesencialelcaloryelalimentodelosafectosydelosreferentesdelaspersonasquelerodeanasícomolaexistenciadeuncontextoinstitucionalfavorable,sinloscualescarecedelestímulonecesarioparahacerflorecertodasucapacidaddeaccióntransformadora.

Jazmín: un granado de baja intensidad

Eljazmínsimbolizauntipodeconsumidorresponsablesimilaralgranado,encuantoaquesetratadeunaplantamuysensi-

bletambiénalascondicionesclimáticas,peroconladiferenciadequenoofreceunfrutotanbelloygeneroso.Sinembargo,

lafraganciadesusolorosasfloresrepresentaelvalorquetambiénposeenlasaccionestransformadorasdelconsumode

menorentidadymásesporádicas. El “consumidor jazmín”estaría, comoel granado,predominantementeorientadoal

exterior.Sinembargo,setratadeunaplantamuchomásfrecuenteenelsentidodequellevaacabopequeñoscambios

quenomodificansignificativamentesuestilodevida,susdecisionesbásicasdeconsumo.Sinembargo,haunidounnivel

decomprensiónyunacapacidaddeacciónmoderadosquesetraducenenaccionescapacesdegenerartransformaciones

mássutilesensuentorno.Unejemplodeelloeselciberactivismoatravésdelqueel“consumidorjazmín”puedepropagar

valoresligadosalconsumoresponsable(elaroma)atravésdesuampliaredsocial.

La orquídea: un engaño elaborado

Cabeadvertirqueelarquetipodeconsumidorresponsablequesimbolizalaorquídeanohasidoidentificadoatravésdelas

entrevistas,dadoqueestepatróndifícilmentepuedededucirsedeldiscursoqueunconsumidorrealizasobresímismo.Y

esquelainclusióndelaorquídearesultaútilparaentenderaquelloscasosenlosqueCRconstituyeunmedioparacultivar

ladiferenciaciónsocialalexponerabiertamenteunascredencialeséticas.Laorquídearepresentaríalavisiónnegativade

esadimensiónsocialatravésdelosmecanismosdeengañoempleadospormuchasespeciesdeestaflorparaatraeralos

polinizadores:mediantearomas,formasycoloresque,porejemplo,imitanplantasquehabitualmentelosrecompensan

connéctar,aceitesuotrosproductosvaliosos,unabuenapartedelasorquídeaslograeltransportedelpolenentreindi-

viduosgratuitamente.Dichodeotromodo,detrásdelabellezaextremadelaflorseescondeunengañoelaboradopara

recibirsinofrecernadaacambio.Estaestrategiasimbolizaría,pues,el“engaño”querepresentanlasaccionesdeconsumo

aparentementeresponsableparaofrecerunadeterminadaimagenatractivaparaeseconsumidor,porejemplo,comprar

ComercioJustoporqueestádemoda,peroquecarecedevaloresauténticamenteligadosalsustratoprofundoyque,por

tanto,realmentenosonCR.

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3. Los frenos y motores al CR

Enestasegundapartesevaapartirdelosconsu-midoresmotivados,estoes,deunsustratoqueharáquelasemilla,sisedanlascondicionesne-cesarias, fructifique. Para que una planta nazcaenesteterrenoesnecesarioquecaigaunasemi-llaquesedesarrollarásicuentaconunajustame-didadeluz,agua,saviaquelealimente.Lafaltaoelexcesodecualquieradeestoselementosharánquelasemillanogermineadecuadamente.

Para lograr el paso definitivo hacia la acción responsable es necesario que el sujeto esté cognitivamente empoderado

Enconcreto,vamosahablardelainformación,lainfluenciadelosotros(elentorno)ydelasatis-facciónpersonal.

3.1. La información en el desarrollodel CR

La informaciónesunelemento fundamentalencadaunadelasfasesdelprocesodeadopcióndeCR.Simplificandoelmodelo(Figura3),enunpri-mermomento,para lograr lamotivaciónycon-cienciación es necesario que el individuo tengainformaciónsobrelosproblemasdelsistema.Losinformantesparecendejarclaroqueenlaactua-lidad este tipo de información es abundante yaccesible.

Sinembargo,paralograrelpasodefinitivohacialaacciónresponsableesnecesarioqueelsujetoesté cognitivamente empoderado, esto es, quecuente con información específica y de calidadsobre alternativas de conductas responsables ysobrelaeficaciadeestasparasolucionarlospro-blemassobrelosqueestáconcienciado.Estain-

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Figura 3. El papel de la información en el proceso de adopción de CR


formaciónnosóloharáquepuedaejercerelCRsinotambiénreforzarlo.Enestecaso,lafaltadeinformaciónsobrealternativasysueficacia,tantoencantidadcomoencalidadesunaconstanteenlosconsumidoresresponsables.

Los consumidores responsables alegan que haypoca información, en general, lo que hace quemuchos individuos se encuentren incapaces deejercer suCRpor no saberquéhacer.Además,estainformaciónesdepocacalidad,tantoenelsentido de poco creíble como en el sentido decontradictoria. Estas contradicciones encontra-dasenlainformaciónesloqueleshacehablarde“excesodeinformación”,sobretodoenInternet,loquepuedeconduciralaparálisisporquegene-randudassobrequéaccionestomar.

La falta de información sobre alternativas y su eficacia, tanto en cantidad como en calidad, es una constante entre los consumidores responsables

Respecto a la fuentede información seempleaa los amigos o a organizaciones de la sociedadcivil.Lasempresasyorganismospúblicostienenpoca o nula credibilidad para los entrevistados,basadaenlapercepcióngeneraldedesconfianza

MOTIVACIÓN

SISTEMA

ACCIÓN

ALTERNATIVAS

Cantidad Credibilidad

ÁMBITODELAINFORMACIÓN

PROCESO

REFUERZO

EFICACIA

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estaincertidumbre.Unatajopuedeserunpatróndeconsumo,comocomprarsiemprelamarcadeComercioJustoopuedeser laeleccióndeunasmarcasfijas,sobrelasquetieneinformación.

3.2. El papel de los otros

Laprincipal influenciapara losconsumidoreseselejemplodeotros.Porunlado,lasnormasso-ciales,esdecir, loshábitosobservadosenotraspersonas de nuestro entorno, son elmotor delconsumoresponsable.Asimismo,losotrosdanlainformaciónquenoseconsigueporotrosmediosy,comosedecíaantes,éstaeslamásfiableparaellos.Ylomásimportante,quizá,losotrossonelsosténemocionaldelconsumidor:danelapoyoemocionalnecesarioparamantenerelesfuerzo.Sinembargo,silosgruposconlosqueelconsu-midor se relacionanocompartensusvaloresnisusprácticas,entoncessegeneraráunconflictoquepuedeafectara suconducta.Esteconflictotambiénpuedeproducirseporvivirenunsiste-maculturaldondelosvalorespredominantesnocoinciden con los del sujeto, por ejemplo, másorientadosalanecesidaddeltener,quealseroparticipar.

La principal influencia para los consumidores es el ejemplo de otros: dan el apoyo emocional necesario para mantener el esfuerzo

Todoslosentrevistadosmencionanserrecibidoscuantomenosconsuspicacia,perotambiénsonobjetodebromas,menospreciosorechazo.Aun-que reconocenqueelCRespartede su identi-dad, tambiénmencionan las tensiones que, enmayor o menor medida, viven con su entornomáscercanoyelhechodeserpercibidoscomoinadaptadosenelsistemao,almenos,comopar-

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antelasinstitucionesprotagonistasdeunsistemaquedeseancambiaryenlacreenciadequeexis-temanipulacióndelainformaciónporpartedelaempresasobreinformacióncrucialparalatomadedecisiones.Comohayunadesconfianzagene-ralizadaenlainformacióndeorigenempresarial,se reclaman validadores externosdeesta infor-mación.Asimismo, laevaluaciónde la sociedadcivilcomoproveedordeinformaciónesdesigualynosiempreseconsideraquelainformaciónquellegadeellaseaútilodefiar.

El factor que parece determinante para atribuirmáscredibilidadalafuenteeslafamiliaridadconlaorganizaciónoconpersonasdelaorganización.La información llega mayoritariamente a travésdeforos,emails,comentariosdeotrosconsumi-dores,queseríaelnivelmásaltodedesestructu-ración,oatravésdeguíasdecompradeorganiza-cionesdelasociedadcivil,quees,hastalafecha,elmayorniveldeestructuración.Muchasveceslainformaciónsepresentadeunaformapocoade-cuadaparaayudaralatomadedecisionesdecon-sumo,incluso,comosedecía,desdelaspropiasorganizacionesdeconsumidoresuONG.

Elresultadofinaleslaincertidumbre:losconsu-midores tomandecisiones, sinestar totalmentesegurosdesiloqueestánhaciendoesloóptimoohabríaalgunaalternativamejor.Laincertidum-bresereduceenopcionesdeCRmásconsolida-dascomoelComercioJustoolacompradepro-ductosbiológicos,peroaumentaenotrostemascomo,porejemplo, saberel impactoambientalde ciertas prácticas. Hay información sobre losproblemasyalgunasobrelasacciones,sino,nolas habrían adoptado; pero no suficiente infor-maciónsobrelasconsecuenciasdeesasaccionesygeneradudassobre laeficaciade lasaccionestomadasy,porello,sereducelasatisfaccióndelaquehablaremosmásadelante.

Endefinitiva,todoestohacequeelconsumidorutilice atajos para tomar decisiones dentro de

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primeros,laprincipalfuentedesatisfaccióneselexperimentarlaeficaciadesuacción:queinflu-yenenlosotros,quelosdemásadoptancambios.Paralossegundos, lasatisfacciónvienemásporla coherencia entre creencias y conductas, porcomprenderycomprenderseyporunamejorco-muniónconlosdemás.

Cuandolasatisfaccióndisminuye,tambiénelCRdisminuyeperoparecequeestosedasobretodoenelcasodelosquetienenmásmarcadoelde-seotransformador.Enlostransformadoreslafal-tadesatisfacciónpuedevenirdesucreenciadeque las conductas responsables no generan loscambiosadecuadosonolohacenenelcortopla-zo,aspectomencionadoantescomoeficaciaper-cibida.Otrosevidencianmenoresnivelesdefrus-tración.LamayoríadelosCRsuelenserbastantetolerantes con su comportamiento y con el delosdemásynosuelenfrustrarseexcesivamentecuandosonincoherentesensucomportamiento:sonfelicesconsusincongruencias.

No se trata de dar una lista de conductas a realizar, sino de mostrar cómo otros consumidores realizan esas conductas

Sinembargo,enlosconsumidoresconunaorien-taciónmásinternaesmásfrecuentelasensaciónde“ahogo”.Losconsumidoresseahoganporeldeseo de ser responsables en todos sus actosdeconsumo,entodaslasdimensiones,entodaslas circunstancias. Esta imposibilidaddemante-nerlacoherencia,motivaciónfundamentalparalosconsumidoresque llamamoscoherentes, lesgenera frustración (tensión). Para resolver estatensión,recurrenadiferentesmecanismos,me-canismos clásicospara evitar la disonancia cog-nitiva: atención selectiva (noprestar atenciónadeterminadasinformaciones),pragmatismo(de-

tedeunsegmentomarginaldelasociedad,yse-ñalanquesóloatravésdelageneralizacióndeunpensamientoyuncomportamientoresponsableporpartedetodospodráalcanzarseeldeseadocambiodeparadigma.

Estatensiónpuedesertantoenelámbitofami-liar,comoeneldegruposrecreativosoenella-boral.Pararesolverlaalgunosoptaránporocultarsuconducta(especialmenteenlosgruposdondela relaciónnoesestrechao significativaparaelsujeto,comoloslaborales),nollamarlaatenciónsobreellas(especialmente,cuandohayamenazaderupturaenelgrupoodeconflictos),abando-naralgrupoconelqueseestáenconflicto(cuan-doestenoessignificativo)obuscargruposalter-nativosconmayorafinidad.Elconflictopuedeserpuntualopermanente;sielconflictopermaneceeneltiempoyelgrupoesimportante,esproba-ble que el consumidor acabe renunciando a suroldeconsumidorresponsable.Así,lainfluencianegativadelosotrospuedehacerperderinterésenelCRollevaraaceptarconductasque,enotracircunstancia,noseadoptarían.Enúltimainstan-cia,sisemantieneelconflictoynohayotrosele-mentosdeapoyo,sepuedellegaraabandonarelpatróndecomportamientoderesponsable.

3.3. La satisfacción personal

Laotracondiciónparaelmantenimientoycreci-mientodelaplantaeslasavia.Lasaviaeslasatis-facciónpersonalqueexperimentanlosindividuosalcomprardeformaresponsable.Lasatisfacciónvienedeconquistarlasnecesidadesqueorigina-ban el proceso: al ver realizadas lasmetas quecadaunosepropone,segeneraunaconsistenciaentrecreenciasyconductas,quereduce la ten-sión y la disonancia, generando satisfacción. LaformadeconcretarestasatisfaccióndependedelaorientacióngeneraldelCRdelaquesehablabaantes,haciaunadimensiónmásexterna (trans-formación)omás interna (coherencia).Para los

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mediosmásadecuadosparaacercarelmodeladoa los consumidores son la televisióne Internet.Antesquemediantecampañasdepublicidad,sedeberíautilizarelpotencialdeloslíderesdeopi-niónparamostrarestosejemplosdeconductasadoptadas.

Utilizar el punto de venta como canal de información

Queremos insistir también en la convenienciadeutilizarelpuntodeventacomocanaldein-formación. Trabajos anteriores han subrayadola insuficiencia de algunos canales “tradicio-nales”–lapublicidad,lasgarantíasolareputa-ción–alahoradeinformaralosconsumidoressobre lacalidadde losbienesconocidoscomo“de confianza”3, para los cuales la asimetríade información4 esmayorquepara la genera-lidadde los productos. Para la generalidaddeproductos,losconsumidorespuedendescubriryevaluar lacalidadde losbienesatravés,porejemplo, del consumo repetido. Pero para losbienesdeconfianza,entreloscualesseencuen-tran los productos socialmente responsables,el consumidor puede quedarse en la ignoran-ciayaquenoescapazdeevaluarlacalidaddelosbienesdespuésdesucompra,yaqueniélmismoesexperto.Porlotanto,esposiblequeparaestosproductossedesarrolleunmercadode“calidadilusoria”,comoyasehademostrado

clararsituacionesexcepcionales-viajes),aludiralanecesidaddereconciliardiferentesroles (tra-bajo/traje),entreotros.

4. Ayudando al consumidor a ser responsable

SilasemillaeslavariablequehacenacerelCR,parece evidente que hay que dar informaciónparaampliarlabasedeconsumidoresresponsa-bles.Ahorabien,estainformaciónnodebecen-trarseenelproblema,enfoquemayoritarioenlaactualidad, sinoen lasaccionesyen laefectivi-daddelaconducta.Lascampañasdebenmostrarconductasespecíficas,quepuedanserfácilmenteadoptables por el consumidor e incorporadas asushábitosdiarios.Peronosetratadedarunalista de conductas a realizar, sino de mostrarcómootrosconsumidoresrealizanesasconduc-tas.Elmodeladodebeserlaherramientafunda-mentalparaelempoderamientocognitivo.Sielconsumidorpercibequeestaconductaesrealiza-dapormuchosconsumidoreso,almenos,quenoesminoritaria,laasumirácomounanormasocialytenderáaadoptarla.Estemodeladopuederea-lizarsedemuchasmaneras.Porejemplo,condo-cumentales,conintervencionesenprogramasdeinformaciónydeentretenimiento,concampañasdecomunicación,coninformaciónenelpuntodeventa, con experiencias directas – en ferias, encolegios,coneventosenlacalle.Obviamente,los

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3.‘Biendeconfianza’(credence good)esaquelcuyoimpactoentérminosdeutilidadesdifíciloimposibledemedirporpartedelapersonaqueloconsume,tantoantescomodespuésdehacerusodelmismo.Estadificultadpuededeberse,entreotrasrazones,aqueelbienencuestión(quepuedeserunproductoounservicio)esmuyintensivoenconocimiento(porejemplo,unserviciofinancieroounservicioeducativo),siendodifíciltraduciresteaporteabstractoentérminosdeutilidadtangible;aquelos(supuestos)efectosdedichobienconsistanenevitarunaposiblefuturapérdidadeutilidadquenoestabaasegurada(porejemplo,unrefuerzovitamínicoociertostratamientosmédicosnopaliativos,orientadosaevitareventualesenfermedadesquepodríanafectaralpacienteenelfuturo,siendoimposibleestimara posteriorisilaausenciaefectivadedichaenfermedadsedebealconsumopreviodeestosbienes–tratamientos,productos-uaotrosfactores);aladificultaddeobservardirectamenteunaparteolatotalidaddelosimpactosderivadosdesuconsumo(porejemplo,porqueéstostenganlugarmuylejos–casodelosproductoresdeComercioJusto-oenunplazodetiemponoinmediato–casodelosproyectossocialesimpulsadosenelSurgraciasalaprimadedesarrolloqueincluyeelpreciojustodelosproductosdeComercioJusto:laconstruccióndeunaescuelaodeunhospitalsupondráunbeneficiodeutilidadduraderoyposterioralconsumodelproductoquelohahechoenparteposible);enfin,otrarazónqueexplicaríaestadificultaddemedirlautilidadqueproporcionaunbienseríalafaltaderepeticiónensuconsumo,queimpidecomparary,porlotanto,determinarconmayoromenorexactitudsisucalidadseajustaalpreciopagadoyalasexpectativascreadas(estoúltimopodríaaplicarsealcasoespañol,dondelosnivelesdeconsumodeproductos“responsables”sonaúnmuybajosyampliossectoresdelapoblaciónaccedenpaulatinamenteasuprimeraexperienciaenestecampo).Asípues,noseestaríaponiendonecesariamenteendudalacalidaddelosbienesdeconfianza,sinosimplementelacapacidaddemedirlautilidadqueproducesuconsumo(estoes,deapreciarconcretamentelatotalidaddesucalidad,entendidaéstaensentidoamplio).4.Seconsideraqueenunmercadoexisteinformaciónasimétricacuandounadelaspartesqueintervienenenlaoperacióndecompraventanocuentaconlamismainformaciónque laotrasobreelobjetode latransacción.Estaasimetríade informaciónconduceaunfallodemercadotalycomosedefineel funcionamientodelmismoen lateoríaeconómicadominante,siendolainformaciónsimétricaunadelascondicionesnecesariasparaelmodelodecompetenciaperfecta.

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todos losproductos sin la intervenciónde lospoderes públicos. Los resultados de este es-tudio son contundentes: los consumidoresnoconfían en la información de la empresa, ta-chándoladeengañosaydeliberadamentecon-fusa. Parece que la única manera de recupe-rar lacredibilidadesmediante lacertificaciónexterna por parte de organizaciones conside-radas fiables (especialmente, organizacionesmedioambientales y de Derechos Humanos).Siunaempresaresponsablequiereganarse laconfianzadeestesegmentodebedejarquesusprocesos sean verificados por estas organiza-ciones.Peroademásdeletiquetado,sepuedenusarotrasherramientasenelpuntodeventa:folletosqueden información sobre laeficaciadelaconductaresponsable,deformaespecífi-ca(porejemplo,ahorrodeemisionesporcom-prartalocualproductoomarca).Asimismo,sepueden sugerir conductas responsables en elpuntodeventamediantecartelería,publicidaden lineales y pasillos, además de otras herra-mientasdemerchandising.

queexisteparaloscasosdelaagriculturaeco-lógicaydelComercioJusto.Estoexplicaque,enestoscasos,eletiquetadoy sucertificaciónseconviertanensignosdecalidadfundamentalesparaelconsumidor.

Los consumidores reclaman un etiquetado más completo

Losconsumidoresreclamanunetiquetadomáscompleto: que dé información clara sobre elorigendelproducto(detallandolospaísesporlosquehapasadoesebien),sobresusemisio-nesy,engeneral,sobresuimpactosocial,am-bientalyanimal.Además,requierenestainfor-macióndeunamanerasimple:usandouncó-digo fácilmente reconocible y entendible (porejemplo,clasificacióngráfica–conestrellas–overbal–como lautilizadaen laactualidadconloselectrodomésticos).Nopareceposiblequesedesarrolleeste sistemadeetiquetadopara

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Foto: Coordinadora Estatal de Comercio Justo

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dodatosconcretosdeloconseguidograciasaella (información sobre la eficacia de la con-ducta).Estacomunicaciónserviría,además,deestímulo para los consumidores que compar-ten parcialmente el sustrato, pero todavía nosehaniniciadoalCR.Siestegrupoquehemosllamadomayoríatempranapercibequesues-fuerzomerecelapena,evitandoelsentimien-to de pérdida, y que está soportado por unanormasocial,evitando lasensacióndeserdi-ferente,se incorporaráalCR.Otraherramien-ta que podría contribuir al empoderamiento,especialmentede losconsumidoresquevivenen entornos poco facilitadores, es la creaciónde redes virtuales –a través de internet- o fí-sicas. Los consumidoresdicennecesitar espa-ciosdondepuedan compartir sus inquietudescon consumidores similares a ellos. En estosencuentros, los consumidores consiguen elrefuerzonecesario paramantener el esfuerzoqueexigelaconductaresponsable.

4. Conclusión

Elobjetivodelestudioqueaquíseresumeeraeldeentenderquéaspectossonlosquehacenquelosconsumidoresseconviertanenresponsablespara poder aportar ideas, fundamentalmentea lospoderespúblicos, para incrementarel nú-merodeconsumidoresresponsables.Estasreco-mendacionesseresumiríanensietepuntos:

El empoderamiento emocional se ha revelado clave, tanto para mantener la fidelidad de los consumidores responsables como para atraer a nuevos consumidores

Tambiénpodríafomentarseelempoderamien-to cognitivo incorporando en los planes deestudio, de todos los niveles educativos, con-tenidos relativos al consumo responsable, fo-mentandoelconocimientoenlostresniveles:sistémico,deacciónydeefectividad.Sedebe-ríancrearcontenidosespecíficosparatrabajarelcomportamientoresponsableenlosdiferen-tes niveles, adaptándose a lamadurez de losalumnosquelocursan.

Quizá el factor que más contribuiría a la creación de una norma social sería la incorporación definitiva de la Administración Pública al consumo responsable

Finalmente,debenaprovecharsetodaslasopor-tunidades de dar ejemplo. Quizá el factor quemáscontribuiríaalacreacióndeunanormaso-cial sería la incorporación definitiva del Estadoal consumo responsable. Si la AdministraciónPública diera ejemplo adoptando conductas ycomunicándolo, aceleraría la creación de unanormasocial,favorablealaadopcióndeCRyex-tendiendoelCRalamayoríatemprana5.

Por otro lado, el empoderamiento emocionalse ha revelado clave, tanto paramantener lafidelidad de los consumidores responsablescomo para atraer a nuevos consumidores. Seproponendosvíasdeactuación.Enprimerlu-gar, para los consumidores ya iniciados en elCRlacomunicacióndebeorientarseareforzarsu satisfacción, la savia quemantiene viva laconducta.Lacomunicaciónpuedeagradecerydebereforzarpositivamentelaconducta,dan-

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5. En diversas teorías demarketing suelendistinguirse 5tipos de consumidores deproductos novedosos: 1) los innovadores, 2) los que adoptan el producto demaneratemprana,3)lamayoríatemprana,4)lamayoríatardíay5)losrezagados.La‘mayoríatemprana’nosonlíderesdeopinión,niconsumidoresespecialmenteconcienciadosyactivos,nilosprimerosenconsumirunbiendeterminado,perosílosprimerosestratosampliosdelasociedadenadoptarsuconsumo(ydenormalizarlosocialmente,porlotanto),unavezquehanrecibidolosestímulossuficientesparatraducirsuinterés/motivaciónenconsumoefectivo.

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5. Fomentar la experiencia directa. Lomásefi-caz para convencer es la experiencia directacon el problema que queremos resolver. Esmáseficaz llevararepoblarquehablarde laerosión. Esta experiencia puede ser vicaria,viendodocumentalesdondeotrostienenesaexperiencia, por ejemplo, para extenderla atodoslosquenopuedentenerladeformadi-recta.

6. Recordar las normas sociales. Esmás eficazqueunaconductaseaadoptadasisepresen-tacomoaceptadaporlasociedad,quecomodeseable.Odeotraforma:esmáseficazdecirqueel95%delosqueestuvieronenestahabi-tacióneligiónoenviarlastoallasalavandería,quedecirqueesmejornomandarlastoallasalavanderíaporsuimpactoambiental.

7. Empoderar emocionalmente. Los mensajesdebenirdirigidosaagradeceralosquesees-fuerzanporcomprardeformaresponsable,aanimaracontinuarconsuesfuerzo,enotraspalabras, a recordar lameta. Esto es funda-mental para mantener la motivación. Otraformadereforzar lamotivaciónesdar infor-maciónsobrelaeficaciadelasaccionesenge-neralyenparticular:cómoseestáavanzandoenlaresolucióndelproblema.

Bibliografía

GrupodeinvestigaciónE-SOST.UniversidadPon-tificiaComillas:IsabelCarrero(IP),AmparoMeri-no,CarmenValor,PalomaBilbao,VictoriaLabajoyEstelaDíaz. El despertar al consumo responsa-ble: análisis de un proceso de crecimiento.Infor-me realizado con la financiación del MinisteriodeTrabajoeInmigración(OrdenTIN3297/2010,expedientenúmero11161)

1. Segmentar. Entender que los consumidoresnosonungrupohomogéneo.Quenoeligenlas mismas conductas. Que no actúan porlasmismasrazones,nicon lamisma intensi-dad. Se debe identificar el subgrupoóptimoaquienorientarcampañas,porquelaestrate-giadecampañamasivao“caféparatodos”nofunciona.

2. Diferenciar. Loquehaceúnicosalosconsumi-dores responsablesessu identidadysusas-piraciones.Losmensajesdebenconectarconlapersonalidaddelosconsumidores,consusvalores,consusemociones,consusnecesida-des,consuscreencias,porqueestasvariableslesdiferenciandelosnoresponsables.Debensentirseinterpeladosyreflejadoseneltipodemodelopropuesto.

3. Centrar el mensaje en la conducta. Lo quediferenciaaunconsumidorresponsableynoresponsablenoesquesepamássobreelpro-blema;esquesabemássobrecómosolucio-narlo. La comunicación debe proponer con-ductassencillas,fácilesdeadoptar.Elmensajeapocalípticosoloprovocafatalismo,yelfata-lismollevaalainacción.

4. Usar y abusar del ejemplo. Peronosetratadedarunalistadeconductas,sinodemos-trarcómollevarlasacabo.Poreso,laformaidóneadefomentarlasensibilizaciónesme-dianteelejemplo:mostrandocómootrossecomportande forma responsable.Unapro-puestaeshacerunprogramaSostenibles por el mundo, donde se vea cómo otros incor-poranactosde consumo responsableen suvidadiaria.Másrepercusióntendríasifueranlíderesdeopiniónquienesrealizanestacon-ducta:identificarataleslíderesypedirlessuapoyoencampañaspúblicaspodríamultipli-carsuefecto.

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Foto: IDEAS / Laura Sipan

COORDINADORAESTATALDE COMERCIO JUSTOCOORDINADORAESTATALDE COMERCIO JUSTO

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Capítulo2

Comercio y desarrollo: una relación conflictiva

¿Qué comercio para qué desarrollo? Bibiana Medialdea

¿Quién gobierna la globalización comercial? Kattya Cascante

Comercio internacional, deuda externa y dependencia económicaBerta Iglesias

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Foto: SETEM / Jesús Caballero

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¿Qué comercio para qué desarrollo?Un recorrido crítico por las principales aportaciones teóricas

Bibiana Medialdea ProfesoradeEconomíaAplicadaI,UCM

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1. El comercio internacional en las últimas décadas: una panorámica

Caracterizar las principales transformaciones re-gistradaspor laeconomíamundialen lasúltimasdécadasobliga a referirse al gran crecimientodelos intercambios comerciales entre países. La ex-plosiónfinancieraregistradadeformasimultáneatiendeaeclipsar lamagnituddelfenómeno,perosuimportancia,tantoentérminosabsolutoscomorelativos,esevidente:elvalorapreciosconstantes–descontadoelefectodelainflación–delosinter-cambios comerciales internacionales registradosen2008multiplicacasipordiecisieteelde19501.Esta dinámica de crecimiento se quiebra abrup-tamentetraselestallidode lacrisis financieraenEEUU: el cuarto trimestre de 2008 los intercam-bioscomercialesregistranunacaídainteranualdel10,8%. Sin embargo, esa interrupciónno invalidatodo el crecimiento acumulado durante décadasyelconsiguienteavanceenlaimportanciarelativadelcomerciointernacionalsobreladinámicaeco-nómicadelospaíses2.

Estefenómeno,además,seaceleraapartirdelosañosnoventa,cuandoseintensificalaaperturaylaliberalizacióncomercialde laseconomías.Latasa

deaperturamundial,quemideelpesorelativodelos intercambioscomerciales–exportacionesmásimportaciones–sobrelaproducción,escaladesdeel 38% hasta el 57% sólo entre 1990 y la actua-lidad3. En ese mismo período, las exportacionesmundiales (a precios constantes) se incrementanaunatasapromediomuyelevada,del6,6%anual.Teniendoencuentaquelainsercióncomercialdelaseconomíasmoldealaespecializacióndesues-tructura productiva, puede deducirse hasta quépunto esta intensa apertura comercial a escalamundial, y particularmente, su intensificación apartir de los años noventa, implica un importan-tísimoavancedelainfluenciaqueelcomercioin-ternacionalejercesobreel funcionamientode laseconomíasnacionales.

El aumento de la relevancia de los intercambios comerciales y la agudización de su grado de concentración son dos rasgos básicos del comercio mundial en las últimas décadas

Ademásdelaumentode larelevancia (absolutayrelativa)delosintercambioscomerciales,otroras-

1.Cálculoelaboradoendólaresestadounidensesconstantesdelaño2000apartirdelosdatosquefacilitaelBancoMundialensubasededatosWorld Development Indicators.2.Centramosnuestroanálisisenlascaracterísticasbásicasytendenciasestructuralesdelcomerciointernacional.Poresemotivo,preferimosusarcomoreferencialosdatospreviosalestallidodelacrisis,cuyasconsecuenciasestructuralessobreelcomerciomundialtodavíanoestamosencondicionesdeevaluar.3.LatasadeaperturasedefinecomolasexportacionesmáslasimportacionesdeunpaíssobresuPIB.Elgrancrecimientodelatasadeaperturaseexplica,fundamen-talmente,porlaevolucióndelcomerciodebienes(sutasadeaperturaescaladel30%al46%),mientrasquelasexportacioneseimportacionesdeserviciossobreelPIBmundialregistranuncrecimientomuchomásmodesto,pasandodel8%al11%.CálculosapartirdedatosdelBancoMundial,World Development Indicators.

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gobásicodelcomerciomundialenlasúltimasdé-cadaseslaagudizacióndesuyaelevadogradodeconcentración.Sien1963lasprincipalespotenciasexportadoras–UE,EEUU, JapónyChina–yaeranresponsablesdecasilamitaddelaexportacionesmundiales(exactamentedel47,2%),en2008con-centranmásdel60%4.Esdecir,elniveldeconcen-traciónsiemprehasidoelevado,peroenlasúltimasdécadasnohahechomásqueagudizarse.Lacon-centracióntambiénesunrasgodefinitoriosiana-lizamos el contenido de los intercambios realiza-dos:segúnlainformaciónfacilitadaporlaOMC,elgruesodelasmercancíasquesecomercianaescala

mundial–aproximadamenteel70%deltotal–sonmanufacturas.

Siseguimosprofundizandoenelanálisisempíricodelcomerciointernacionalcomenzamosaobteneralgunosresultadosque,aprimeravista,parecieranentrarencontradicciónconalgunosdelosplantea-mientos teóricos más extendidos. Comencemosconunacuestiónbásica:losenfoquesteóricosdo-minantesinsistenenquelaespecializaciónproduc-tivaquellevanacabolospaísescomoresultadodesumayorparticipaciónenelcomerciointernacio-nallesresulta,siempre,beneficiosa.Deestaforma,

4.Parteimportantedeesteincrementosedebealespectacularcrecimientodelasexportacioneschinas,queenesteperíodocrecendel1,3%al9,1%sobrelasmundiales.CálculosapartirdedatosdelaOMC.

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Foto: Alternativa 3

Nota:Tasadeaperturacomercial=[(Exportaciones+Importaciones)/PIB]x100Fuente:BancoMundial,World Development Indicators

Gráfico 1. Tasa de apertura comercial (%): países por nivel de renta

Rentaalta

Rentamedia

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losprocesosdeaperturayliberalizacióncomercial,con el consiguiente crecimiento del peso de lasexportacioneseimportacionessobrelasvariableseconómicasnacionales,colaboraríandeformapo-sitivaconlosprocesosdecrecimientoydesarrolloen estos países. Desde esta perspectiva, resultasorprendenteelhechodequeaquellospaísesparaloscualeslosintercambioscomercialesconelexte-riorsonmásimportantes,esdecir,losquemantie-nenunainsercióncomercialconlaeconomíamun-dialmásintensa,nosonlosquepresentanmayoresnivelesderenta,sino,precisamente,losdenivelderentamásbajo.

Son los países de renta más reducida, y no los más ricos, los que han intensificado su inserción en el comercio internacional

Efectivamente,segúnilustraelgráfico1,sides-glosamosel crecimientode la tasadeaperturamundial al que nos referíamos anteriormentesegúnelnivelde rentade lospaíses,descubri-mosquesonlosderentamásreducida,ynolosmásricos,losquehanintensificadosuinserciónen el comercio internacional. Este proceso hasido tanacusadoqueyadesde1990,y todavíaconmayordiferenciaenlaactualidad,seconsta-taqueelcomercio internacionalesmuchomásimportante para la dinámica económica de lospaísesmás pobres: en 2008 registran una tasade apertura comercial elevadísima, del 75%.Mientras, los países de mayor renta registranuna tasa veinte puntos porcentuales por deba-jo (un55%).Unaexplicacióndefinitivadeestosresultados obligaría a un análisis mucho másdetallado. Sin embargo, resulta obligado reco-nocerque laevidenciaempíricanoparecesos-tener la existencia de un vínculo automático einequívoco entre apertura al comercio interna-cionalybuendesempeñoeconómico.Elasuntoparece ser, como mínimo, algo más complejo.

Paradojascomolaqueseacabadeseñalar jus-tifican un análisismínimamente sistemático delasideasque,tantodesdeelámbitoacadémicocomodesdeelpolítico,sustentanelconocimien-to comúnmente aceptado sobre el comerciointernacional y su vínculo con las posibilidadesdedesarrollodelospaísesimplicados.Esloquetrataremos de hacer en las siguientes páginas.Conviene explicitar supuestos y explicacionesfrecuentemente simplificadas, así como susprincipalesdeficiencias.Algunasdeestasdebili-dadeshansidoseñaladasytratadasdesuperarporotrosenfoquesteóricosdecorteheterodoxoque,noobstante,tambiénadolecendecarenciasquenoconvieneobviar.Haremosunrepasoporlas contribucionesmás significativas. En lame-didade loposible,el recorridopor lasdistintaspropuestasteóricasseirácompletandoconele-mentosempíricosquecontribuiránadimensio-narensujustamedidalautilidadanalíticadelosplanteamientosanalizados.

El comercio internacional es mucho más importante para la dinámica económica de los países más pobres

2. La teoría (neo)clásicadel comercio internacional

Aunque resulte sorprendente, el grueso delcorpus teórico ortodoxo relativo al comerciointernacional se basa en planteamientos muysencillosymuyantiguos.Así,apesardelasofis-ticaciónycomplejidadquehanidoadquiriendolas formulaciones matemáticas de los mode-los, su sustrato teórico permanece inalteradoprácticamentedesdeel surgimientode la eco-nomíacomodisciplinacondelimitaciónpropia.La base de estosmodelos se encuentra en losplanteamientosconlosqueSmith(1776)yRicar-

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do(1817)5argumentabanencontradelavisiónmercantilista y su adhesión al proteccionismocomo fórmula para,mediante la obtención debalanzas comerciales superavitarias, asegurarunacontribuciónpositivadelcomercioaldesa-rrollode lasnaciones. YaAdamSmithestable-ce un vínculo explícito entre comercio y desa-rrollo (en realidad, crecimiento económico): elcomercio internacional,alaumentarel tamañodelmercadodisponible y estimular la especia-lización, implica ganancias de productividadpara los países. Esto supone ganancias en tér-minos de producción y de renta que permitenel incrementode laproporcióndel ingresona-cionaldestinadoaahorroy,portanto,estimulala acumulación de capital y la expansión de laactividad económica. A partir de este sencilloprincipio,Smithestableceunapautadeespecia-lizaciónrecomendableparalospaíses–conocidacomo la teoría de las ventajas absolutas–, queposteriormenteseríareformuladaporDavidRi-cardo.Segúnestesegundoautor–precursordelaconocidacomoteoríadelasventajascompa-rativas–,losbeneficiososefectosdelaespecia-lizaciónenbasealcomerciointernacionalsobreladinámicadeacumulacióndelospaísessepro-duciránsiemprequeestosoptenporespeciali-zarseenaquelloqueseancapacesdeproducirencondiciones“comparativamentefavorables”respectoasuspotencialessocioscomerciales.

La evidencia empírica no parece sostener la existencia de un vínculo automático e inequívoco entre apertura al comercio internacional y buen desempeño económico

Losdesarrollosrealizadosposteriormenteporlaescuelaneoclásicanointroducennovedadesre-levantesrespectoaestosprincipiosestablecidosporlosautoresclásicos.Así,aunquesesustituyelateoríadelvalortrabajoporunateoríabasadaenlautilidadsubjetivaquereportanlosbienes6,ysecentraelanálisisenunmodelodeequilibrogeneralestático(obviandoelanálisisdelprocesodeacumulación,dinámicoporsupropianatura-leza, característico de los autores clásicos), lostrabajosneoclásicosmásrecientessobrecomer-cio internacional siguen basándose en la visiónestáticadelasventajascomparativasdeRicardo.Laaportaciónneoclásicamáselaboradayquegoza demayor difusión es, sin duda, el deno-minadomodeloHeckscher-Ohlin-Samuelson.Elmodeloseciñe,comodecíamos,aldelaventajacomparativa deRicardo: de nuevoparte de laidea de que a los países siempre les resultarábeneficioso especializarse en aquellas produc-ciones para las que estén comparativamentebien dotados. La “novedad” radica en lo quedeterminaesa“dotacióncomparativamentefa-vorable”:yanoes,genéricamente,losdiferen-cialesdeproductividadentre lospaíses (comosostienenRicardoySmith), sinosudisponibili-daddefactoresdeproducción.Sintéticamente,elmodeloestablecequeunpaísobtendrábe-neficiosdelcomerciointernacionalsiemprequese especialice en la producción de los bienesque usen enmayor proporción el tipo de fac-tor –capital, trabajo o recursos naturales– delquetengaunadotaciónmásabundante.Desdeestaperspectiva,alospaísesconmanodeobrayrecursosnaturalesenabundancia–porloge-neral,paísessubdesarrollados–lesconvienees-pecializarseen laproducciónyexportacióndeproductoscomolostextiles,calzado,productosagrícolas,energéticosyminerales,intensivosen

5.Aunquemenosconocidas,tambiénsonimportanteslasaportacionesdeJ.S.Mill(1848).6.DavidRicardodesarrollasuanálisissobrelabasedelateoríadelvalortrabajo(segúnlacualelvalordelasmercancíasvienedeterminadoporeltrabajoquellevanincorporado).PeroposteriormenteHaberlerreformulólateoríaricardianadelaventajacomparativaentérminosdecostesdeoportunidad;esestareformulaciónlaqueactualmenteseexplicaenlosmanualesdeteoríadelcomercio.Deestaforma,lasprincipalesconclusionesdeRicardorespectoalcomerciohanpodidoserintegradasporelenfoqueneoclásico,quenosebasaenunateoríadevalorobjetiva(comoladelvalortrabajo)sinosubjetiva(apartirdelaspreferenciasdelosconsumidores,queesalgosubjetivo).

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esosfactores.Mientras,lomásventajoso“paratodos”esque losproductosconmayorconte-nido tecnológico y de capital físico y humano(como automóviles, aviones, productos infor-máticos y electrónicos, etc.) sean producidosyexportadospor lospaísesdemayornivelderenta(ymejordotacióndecapital).Segúnesteprincipio,querefuerzalavisiónclásicarespectoalbinomiocomercio-crecimiento,sendasespe-cializaciones,lejosdereforzarlasdesigualdadesexistentes entre países desarrollados y subde-sarrollados, contribuirían a aminorarlas, enlamedida en que desencadenan procesos decrecimientoeconómicoenelsegundogrupodepaísesy,porlotanto,unaconvergenciaprogre-sivaentrelosnivelesderentadeambosgrupos.

Las distintas versiones del planteamiento (neo)clásico se han consolidado como discurso hegemónico tanto en la academia como en los centros de decisión política

Las distintas versiones,más omenos sofistica-das,delplanteamiento(neo)clásicosehancon-solidadocomodiscursohegemónicotantoenlaacademiacomoenloscentrosdedecisiónpolíti-ca.Paralelamente,lascríticasquesehanidode-sarrollandoalolargodelasúltimasdécadassonabundantes,ydemuydistintanaturaleza.

¿Por qué los países desarrollados no aplican para sí mismos esta apertura comercial cuyas bondades defienden desde los organismos internacionales?

Los países subdesarrollados acometen procesos de apertura y liberalización comercial decididos, mientras que los desarrollados presentan actualmente niveles de protección mucho más elevados

Enprimer lugar,unarespuestarecurrentea losplanteamientos ortodoxos consiste en señalarla incoherenciaa lahoradeaplicar suspropiasconclusiones.Entérminoscoloquiales,estetipode críticas suele establecerse en términos de“hazloquedigo,noloquehago”.Efectivamente,parecepertinentepreguntarse: si las gananciasresultantesdeunaaperturadecididaalacompe-tenciainternacionalsontanevidentes,¿porquélospaísesdesarrollados,querespaldanestetipodediscursosdesdelosorganismosinternaciona-les,nose lasaplicanellosmismos?Másalládelahipocresíasubyacente,parecesensatosugerirqueesta“desobedienciahistórica”asuspropiasconclusiones podría delatar alguna debilidaddeunosprincipiosque sólo sedefiendenenelplanodiscursivo, peronoenel práctico7. Yhayquereconocerquelaevidenciaempíricaenestesentidoesincontestable:lospaísessubdesarro-llados son losqueacometenprocesosdeaper-tura y liberalización comercial decididos,mien-trasquelospaísesdesarrollados,queenbuenamedida basaron sus procesos de desarrollo enpolíticas comerciales proteccionistas, todavíaactualmente presentan niveles de protecciónmuchomáselevados.Laasimetríaquedapaten-te en el gráfico 1, así como mediante algunosdatosbastanteelocuentes:lapropiaOMCreco-nocequeelnivelpromediodelosarancelesquegravan los productos agrícolas es actualmentediez veces superior al promedio de los arance-les aplicados sobre los productos industriales.

7.Chang,H.(2004)haceunrepasosistemáticoyapasionantedelasincongruenciasentreeldiscursosoficialylaspolíticascomerciales“realmenteaplicadas”porlospaísesdesarrolladosalolargodelahistoria.

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Másalládeestetipodeinconsistencias,ysintratarde infravalorarlas, también pueden identificarsedeficiencias desdeunplanode análisismás teó-rico.Unade lasgrandesventajasde losmodelosortodoxossobrecomerciointernacional,loqueenbuenamedidaexplicasuéxitoencuantoacapaci-daddepermearel“sentidocomúnoficial”respec-toaestatemática,essuaplastantesencillez.Losplanteamientossencillosseentienden,sememo-rizanyseasumencongranfacilidad.Perounami-radacríticaobligaareconocerqueesta“cómodasencillez”delaortodoxiasóloesposibleporqueseignoranaspectosdecrucialimportancia.Enprimerlugar,eldiscursooficialasientasusconclusionesenlatotalneutralidadrespectoalasdistintasespecia-lizacionesposibles.Sintéticamente,sesuponequelaespecializaciónproductivaenfuncióndelasven-tajascomparativassiempreimplicagananciasparalospaísesquelaadoptan,independientementedeltipo de especialización resultante. La idoneidaddeunpatróndeespecializaciónnodepende,porejemplo, del contenido tecnológico de las líneasproductivasenlasqueseespecializaunpaís(equi-posinformáticosfrenteacafé,porponeruncaso).Depende,exclusivamente,desilaespecializaciónsepliegaonoa los imperativosde lacompeten-cia internacional.Elcumplimientodeesteúltimorequisito–quecadapaísseespecialiceenlapro-duccióndeaquellosproductosparalosquecuentaconventajacomparativa–escondiciónnecesariaysuficienteparagarantizarunainsercióncomercialventajosa.Segúnveremosenelapartadosiguien-te,unodelospuntosmássólidosdelosenfoquesheterodoxos consiste, precisamente, en cuestio-naresteaspecto.

Los procesos de apertura al comercio internacional y especialización conllevan procesos de ajustes internos importantes, pero sistemáticamente ignorados

Cuando las hay, las ganancias económicas para los países implicados no se reparten de forma equitativa entre los distintos grupos sociales

Enestamisma línea analítica, cabría hacer unasegunda objeción. Los procesos de apertura alcomercio internacional y especialización con-llevan procesos de ajustes internos importan-tes,perosistemáticamenteignorados.Procesosque acarrean costes específicos sobre gruposeconómicos y sociales concretos, normalmenteaquellos vinculados a los sectores económicosquetraslaaperturadejandesercompetitivosoquehandereestructurarseparalograrserlo.Porotraparte,aunreconociendoquehayprocesosdeaperturayespecializaciónqueconllevangananciaseconómicasparalospaísesimplicados,nopuedesostenerse,comohacen losmodelosconvencio-nales,queestosbeneficiosserepartandeformaequitativaentre losdistintosgrupos sociales.Enestesentido,essintomáticoquelamayorpartedelosdesarrollosteóricosdifundidosporeldiscursodominante, incluyendolosmodelosqueseestu-dian en cursos universitarios avanzados de eco-nomíainternacional,seformulanexclusivamenteentérminosdepaíses.Porlotanto,posibilitanelanálisisde las consecuenciasde losprocesosdeaperturaalcomerciosóloentérminosnacionales:unpaísgana,opierde, conel comercio interna-cional,comosideunaunidadhomogéneasetra-tara.Resultaimposible,pordefinición,establecerunanálisisquedescubralaexistenciadedistintosgrupos en el interior de los países que ocupanposicionesdiferenciadasrespectoa losprocesosproductivosycomercialesyque,evidentemente,severánafectadosensentidosdiversos.Asuvez,elhechodequelamayorpartedelasexplicacio-nes“supongan”laexistenciadeunsolofactordeproducción,imposibilitaaprioricualquiertipodeanálisissobrelospotencialesconflictosdistributi-

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tivasenunmomentodado,ylaconsiguientees-pecializaciónenbaseaella,puedecondenaraal-gunospaísesaespecializarseenproduccionesconescaso potencial de crecimiento, ya sea por susdificultades para incorporar progreso técnico, oportratarsedeproductosdebajaelasticidadren-ta9.Esunejemploclarodecómounóptimodesdeunpuntodevistaestáticopuedeimplicarconse-cuenciasdesastrosasconelcorrerdeltiempo.Laconsideraciónmismadelconceptode“potencialdecrecimiento”requieredeunaperspectivaana-lítica temporal. De forma análoga, una especia-lizaciónderivadadeunanálisisestáticocomoelreferido, puede cercenar el desarrollo potencialderamasestratégicasque,unavezsuperadaslasfases iniciales de su desarrollo, podrían llegar apresentarventajascomparativas.

Terminaremosesterepasoporlasprincipalesdebi-lidadesdeldiscursoconvencionalsobrecomercioydesarrollorefiriéndonosaotraparadoja.Unanáli-sisdelosdatosdisponiblespermiteconstatarque

vos(porejemplo,ladisputaentrecapitalytrabajoporelrepartodelingreso)entornoalosresulta-dosdelaespecializacióncomercial8.

Los análisis convencionales sobre comercio se hacen desde una perspectiva estática: no tienen en consideración los cambios que produce el paso del tiempo

Otroaspectoolvidadoporlateoríaortodoxadelcomercioes la variable temporal. En coherenciacon la visiónneoclásicahegemónica, los análisisconvencionales sobre comercio se hacen desdeunaperspectivaestática,queno tienenen con-sideración los cambios que produce el paso deltiempo.Laslimitacionesqueestoconllevaparaelanálisisdelcomercioysurelaciónconlasposibili-dadesdedesarrollodelospaísessonimportantes.Porejemplo,unasituacióndeventajascompara-

Paísesderentaalta

Paísesderentamedia

Paísesderentabaja

Nota:Exportacionesdecadagrupodepaísessobreexportacionesmundiales(%)Fuente:BancoMundial,World Development Indicators

Gráfico 2. Participación sobre las exportaciones mundiales (%): países según nivel de renta

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8.LacuestiónesparticularmentellamativaporquesedalacircunstanciadequeelmodelodeH-O-S,formuladoconvariosfactoresdeproducción,permiterealizaraná-lisisinteresantesdelconflictodistributivointernoderivadodelaespecialización.Apartirdeélesposible,porejemplo,explicarporquéunadeterminadaespecializacióncomercialpuedeafectardeformanosólodispar,sinoinclusocontraria,alcapitalyaltrabajodecadaunodelossectoreseconómicosimplicados(elqueesestimuladoporlaaperturacomercialyelqueesdesfavorecidoporella).Lacapacidadexplicativadelmodeloenestesentido,desgraciadamente,nosueleserexplotadaentodasupotencialidad.9.Setratadebienes,comoporejemplolamayoríadelosproductosprimarios,sobrelosqueunaumentodelarentatienepocosefectosentérminosdeincrementodelademanda.

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10.Laparticipacióndelasimportacionesdelospaísesderentabajasobrelasimportacionesmundialesregistranvaloresequivalentes:pasandel1%al1,3%sobreeltotalde1990a2008.Fuente:BancoMundial,World Development Indicators.11.SetratadelosconocimoscomoBRICS:Brasil,Rusia,IndiayChina,queentre1999y2008duplicansucuotaexportadora,pasandodel6,2%al14,1%.12.Excedeelobjetodeesteartículoanalizarlosmaticesydiferenciasdentrodelasaportacionesheterodoxas.Enesteapartadosintetizamosygeneralizamoslasprin-cipales ideasdelestructuralismolatinoamericano inauguradoporRaúlPrebisch,desarrolladoenelámbitode laCEPAL,yreformuladoposteriormentebajoelrótulode“neoestructuralismo”;de lasdistintascorrientesquecompartenelheterogéneogrupoclasificadocomoEconomíadelDesarrollo;yde laTeoría(oEnfoque)de laDependencia.

crecimientoenlacuotaexportadoradelospaísesderentamedia,descubrimosquesonsólocuatropaíseslosqueconcentranlaprácticatotalidaddesu crecimiento11. Si, según ilustrabael gráfico1,lospaísesdemenorrenta–ylaabrumadorama-yoríadelospaísesderentamedia–hanliberaliza-dosusrelacionescomercialesysehanabiertoalacompetenciainternacional,deformainclusomásdisciplinadaquelospaísesdemayorrenta,resultainevitablepreguntarse:¿Porquénomejoransen-siblementesucuotaenelcomerciomundial?

3. Aportaciones teóricasdesde la heterodoxia

Lasargumentacionesdesdelaheterodoxiasurgen,precisamente,apartirdelaconstataciónempíricadequeelcomerciointernacionalnoestabasiendouninstrumentoútilparaeldesarrolloeconómicodelospaísesdelSur12.Susrazonamientossobrecomer-cioysubdesarrollopartendeunparadigmaradical-mentedistintoal(neo)clásico:laeconomíamundialnoseestructuraentornoarelacionessimétricasymutuamentebeneficiosas,sinoquesubyaceunor-denamientoprofundamentejerárquicoydesigual.

Para las argumentaciones heterodoxas, la economía mundial no se estructura en torno a relaciones simétricas y mutuamente beneficiosas, sino que subyace un ordenamiento profundamente jerárquico y desigual

lospaísesquemássehanabiertoalcomerciointer-nacional,yportantoaquellosparalosquelosinter-cambioscomercialesconotrospaísesmásinfluyensobresuestructuraproductiva,mantienen,noobs-tante,unaposiciónabsolutamentemarginaldentrodelcomerciomundial.Elgráfico2resultabastanteilustrativoalrespecto.Ala luzdelosdatos,pare-ceclaroqueelprocesodeaperturaydeaumentodeimportanciadelcomercioexternodentrodelaeconomía,encontradeloquepodríamosesperar,noseacompañadeunmayorprotagonismodentrodelcomercialinternacional.

Los países que más se han abierto al comercio internacional mantienen una posición absolutamente marginal dentro del sistema comercial mundial

Como ilustra el gráfico 2, a pesar de que entre1990y2008lospaísesmásricosreducensupar-ticipación sobre lasexportacionesmundiales, suposición sigue siendo absolutamente hegemó-nica,sobrepasandoel70%deltotal.Sedalacir-cunstanciadequelarelativapérdidadeprotago-nismodelospaísesmásricosenlosúltimosañosse corresponde con el avance de los países derentamedia(ynodelosmáspobres),quepasandeunacuotaexportadoradel14,8%en1990al27,8%antesdelestallidodelacrisis.Encualquiercaso,lomássignificativoparaelobjetodeanálisisquenosocupaesque lospaísesmáspobres si-guenocupandounaposiciónmuymarginaldentrodelcomerciointernacional:suparticipaciónpasadel0,8%al0,9%sobrelasexportacionesmundia-les10.Yotrodatoesclarecedor:sidesglosamosel

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llados”y“subdesarrollados”–generandinámicasquereproducenlasdesigualdadeseconómicas13.En definitiva, según lo que puede considerarseunaconsignasintéticadeestaperspectiva:“de-sarrolloysubdesarrolloson lacarade lamismamoneda”.Ysonlasrelacionesestablecidasentreambas partes –y especialmente, las relacionescomerciales– las que generan y reproducen lasdesigualdades14. Así, una diferencia radical conrespectoalavisióndelasventajascomparativaseslaideadequelasdiferentesespecializacionescomerciales propias del centro y de la periferianosonarbitrariasni,sobretodo,inocuas.Son,sinembargo,causa,alavezqueconsecuencia,delareproduccióndel subdesarrollodeaquellospaí-sesalosqueladivisióninternacionaldeltrabajoasigna una especialización comercial perjudicial (esdecir,no todassonbeneficiosas).Almargendeincongruenciasydebilidadesanalíticasvarias,losdatosreferentesa lospatronesdeespeciali-zaciónexportadorade lasdistintas regionesdel

Desarrollo y subdesarrollo son la cara de la misma moneda, y son las relaciones entre ambas partes, especialmente las comerciales, las que generan y reproducen las desigualdades

Lasdistintaspartesdelsistema–centroyperife-ria– presentan características estructuralmentediferenciadas.Unadelasdiferenciasmásimpor-tantes,aunquenolaúnica,eslaqueseproduceentérminosdeproductividad.Deahíelénfasisdeestasescuelasenlaimportanciadelageneracióneincorporacióndeprogresotécnico,asícomosuoptimismorespectoalaeficaciadelosprocesosde industrialización. Lo relevante es que estasdiferencias estructurales entre centro y perife-ria–categoríasutilizadaspara referirsea loquelaortodoxiaconceptualizacomo“paísesdesarro-

Mundo América del Norte

América del Sur y Central

Europa CEI África Oriente Medio

Asia

Productosagrícolas 8,5 10,4 26,2 9,3 6,8 6,8 2,4 6,0

Combustiblesyproductosdelasindustriasextractivas

22,5 17,0 42,7 11,9 66,9 70,6 74,1 12,4

Hierroyacero 3,7 1,7 3,6 4,1 9,5 2,2 0,6 4,2

Productosquímicos 10,9 11,2 6,2 15,4 5,9 3,7 5,8 7,5

Equipoparaoficinaydetelecomunicaciones

9,9 10,2 1,0 6,4 0,3 0,5 1,8 20,9

Productosdelaindustriadelautomóvil

7,8 10,3 3,9 10,5 1,2 1,4 1,8 6,7

Textilesyprendasdevestir 3,9 1,3 2,7 3,5 0,6 2,6 1,5 7,2

Otrasmanufacturas 30,3 33,4 11,4 37,0 7,4 7,6 10,0 32,8

Otrosproductos 2,5 4,3 2,4 1,9 1,5 4,7 2,0 2,4

Total 100 100 100 100 100 100 100 100

Fuente:elaboraciónpropiaapartirdedatosdelaOMC.

Cuadro 1. Especialización exportadora por regiones, 2008. (% sobre el total de exportaciones de cada región)

13.Elaspectohistórico,yportantonecesariamentedinámico,esunodeloselementosmásdestacablesdelasperspectivasheterodoxas,comocontrapuntoalinterésneoclásicoporlaasignaciónderecursosylaconsecucióndesituaciónestáticasdeequilibrio.14.Unadebilidadevidentedeestetipodeenfoquesesque,ensuempeñoporenfatizarlaimportanciadelainserciónexternadelaseconomíassubdesarrolladascomofactorcentralparaexplicarsusituacióndesubdesarrollo,sueleninfravalorarlaimportanciadefactoresinternosquetambiénhandeserconsiderados.

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comerciales generan niveles de vulnerabilidadmuy diferentes. En ese sentido, resulta paradig-máticoquelasregionesqueregistranunamayorconcentración exportadora por producto, y portantolasmásvulnerablesrespectoalosavataresde losmercados internacionales, son las que seespecializan en la venta de combustibles: supo-nenentre el 67%y el 74%de las exportacionestotalesdeOrienteMedio,ÁfricayCEI.Tambiénesindicativode lavulnerabilidadasociadaaciertasposicionescomerciales,elhechodequelasexpor-tacionesagrícolasdeÁfricaylaCEIson,porunaparte, totalmentemarginales dentro del comer-cioagrícolamundial:un2,8%yun3,5% respec-tivamente (datosde laOMC). Simultáneamente,comorecogeelCuadro1,suponenunaparterele-vantedesuestructuraexportadora,conunpesorelativoaproximadodel7%.

En definitiva, las visiones heterodoxas mantie-nenqueelcomerciointernacional,lejosdecons-tituirse en fuente de ganancias para los paísessubdesarrollados, deviene en uno de sus prin-cipalesobstáculos.El“intercambiodesigual”eslaexpresiónquesintetizaestavisiónrespectoalnuevovínculoestablecidoentrecomerciointer-nacional y desarrollo,mientras que propuestascomo lasde la tesisde ladesconexión–queserefierealanecesidaddelospaísesperiféricosde“desconectarse”delsistemacapitalistamundial–deSamirAmin(1988),sonunexponenteextre-model “pesimismoexportador”que subyaceaestosplanteamientosteóricos.Másconvendría,seguramente,rescataralgunasdesusaportacio-nesabsolutamentecrucialesyquetodavíaenlaactualidad protagonizan intensas controversiasacadémicas.Eselcaso,porejemplo,deldebateen torno a la evoluciónempíricade la relaciónrealde intercambio.Este temasintetizaunadelasimpugnacionesmássolventesalasteoríasdecomercioortodoxas:silaespecializaciónenfun-ción de las ventajas comparativas de cada paísgenerabeneficiosparatodaslaspartesimplica-das,independientementedeltipodeespecializa-

mundoqueaportamosenel cuadro1, parecenreforzaresaideadequelosdistintospatronesdeespecializacióncomercial“realmenteexistentes”distandeserarbitrarioseinocuos.

Las diferentes especializaciones comerciales del centro y la periferia no son arbitrarias, sino causa y consecuencia de la reproducción del subdesarrollo

Los datos del Cuadro 1 permiten identificar unpatrón binario claramente diferenciado. De unaparte,lascategoríasdeproductosindustrialesdemayorcontenidotecnológicosuponeentornoal65%-70%delasexportacionesdelospaísesricos:un69,3%enEuropa,un67,9%enAsiayun65,2%enAméricadelNorte.Enelotroextremo:elrestodelmundo.Laparticipacióndeestetipodeexpor-taciones más elaboradas supone sólo un 13,2%sobre las exportaciones africanas, un 14,7% delasdelospaísesclasificadosporlaOMCcomoCo-munidaddeEstadosIndependientes(CEI,antiguaURSS),ysólounpocomás,un19,5%yun22,4%,enOrienteMedioyAméricadelSuryCentralres-pectivamente.Comopoco,cabereconocerquelostrabajosheterodoxosaciertanenidentificargravesdiscrepanciasentrelospostuladosdelateoríacon-vencional–ysuescenarioidealdeespecializacio-nessiempremutuamentebeneficiosas–,ylarela-ciónempíricamenteconstatadaentrelasdistintaspautasdeespecializaciónyloslogrosobtenidosentérminosdecrecimientoynivelderenta.

Distintas especializaciones comerciales generan niveles de vulnerabilidad muy diferentes

OtraconclusiónquesepuedeextraerdelosdatosdelCuadro1esquelasdistintasespecializaciones

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zandoenlaproducciónautóctonaderamascu-yasimportacionessepodíanasíirsustituyendo.Unavezsustituidaslasimportacionesdebienesdeconsumoy,posteriormente,debienesinter-medios,setratabadelogrartambiénautonomíaproductivaen laproduccióndebienesdecapi-tal.Sinembargo,estetipodeimportaciones,queademáscrecenintensamentedebidoalprocesode industrializaciónenmarcha,nuncase llegana “sustituir”. El impacto sobre la dependenciaimportadora de los países, sumado a la salidade intereses como contrapartida a los créditosextranjeros,terminaporminar lasostenibilidadexternadelaestrategia.

La experiencia histórica, junto con las derivasideológicaspropiasdelcambiodeépoca,hanidomatizando sustancialmente los planteamientosheterodoxosdealgunosde laspropuestas teó-ricasaquíanalizadas.Lapropuestacepalinaquecobraprotagonismoapartirdelosañosnoventa,formuladaentérminosde“transformaciónpro-ductiva con equidad”, que asume algunos ele-mentos analíticos propios del enfoque conven-cional,esbuenapruebadeestareorientación.

4. La “nueva” teoríadel comercio internacional

Afinalesdelosañossetenta,cuandolosenfoquesheterodoxos gozaban de mayor credibilidad, lamisma doctrina neoclásica detecta la necesidadde actualizar algunos aspectos de sus plantea-mientos.SurgeasíladenominadaNuevaTeoríadelComercioInternacional,queapesardesunombregenéricosecentraenactualizarlosmodelos(neo)clásicosenalgunosaspectosmuypuntuales.Losmodelos vigentes hasta entonces –que son losquetodavíamássedifunden–sebasabanenlos

ciónresultante,¿quéexplicaquelospreciosdelasexportacionesdelosproductosprimarios,encomparación con lospreciosde lasexportacio-nesdemanufacturas,registrenunatendenciadelargoplazodecreciente?Lacomprobaciónempí-ricadeestatendenciaeslapruebamáscontun-dentedequeexisten“especializacionescomer-cialesempobrecedoras”15.

Resulta difícil sintetizar el contrapunto que su-ponen lasvisionesheterodoxassobrecomercioydesarrollosinexplicitarsuspropuestasentér-minosdeestrategiadedesarrolloypolíticaco-mercial.Segúnestavisión,larupturadelcírculoviciosodescritopasapordesencadenarenlape-riferiaprocesosproductivoscapacesdemejorarsustancialmente los niveles de productividad.Esteobjetivoseidentificaautomáticamenteconla industrialización de los países subdesarrolla-dos.Ylaindustrialización,asuvez,sóloesposi-blemediantelautilizaciónactivayestratégicademedidasdeproteccióncomercialeintervenciónestatal. La conocida como Industrialización porSustitución de Importaciones (ISI) a la que nosreferimosmásadelante,teorizadaporlaCEPALyaplicada,consusespecificidades,ennumerosospaísesdeAméricaLatina,fuelapuestaenprácti-cadeestavisióndelcomerciocomoinstrumentoal serviciodeldesarrollo.Y sucolapsoa finalesde losañossetenta,quesehaceexplícitoen ladécadadelosochentaconlaexplosióndelacri-sisdeladeudaexterna,nodejadedelataralgu-nasdesusprincipalesdebilidades.

Porun lado, laestrategia incrementa ladepen-dencia financieraexterna,en lamedidaenqueelcrecimientoindustrialsefinanciaconcréditosinternacionalescuyascondicionesdepagonosecontrolaban(tiposdeinterésvariables).Porotro,destaca la incapacidad de culminar las “etapasdifíciles”delaestrategia:setratabadeiravan-

15.Siseexcluyendeloscálculoslospreciosdelosproductosenergéticos,latendenciadecrecientedelarelaciónrealdeintercambiodelospaísesexportadoresdebienesprimariospareceestarbastanteclara.Noobstante,enlaliteraturaespecializadatodavíanoexisteunconsensoabsolutorespectoaestacuestión.

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supuestosdecompetenciaperfectayrendimien-tosconstantesaescala16,porloqueautorescomoKrugman,DixityHelpmanconsideraronoportunocompletarlosincluyendolascontingenciasasocia-dasa laexistenciadeeconomíasdeescala– loscostes unitarios disminuyen según se amplía laescaladeproducción–;lacompetenciaimperfec-ta–sonabundanteslosmercadosenquelospro-ductoresy/oconsumidorestienencapacidadparainfluirdeformadeterminantesobrelosprecios–;ylaexistenciadeexternalidades–impactosposi-tivosonegativosquenorecaendirectamenteso-brelosagentesquetomanlasdecisionesquelosprovocan.

El 70% de las mercancías comercializadas son manufacturas que se intercambian entre países de renta alta con estructuras productivas muy similares

Estasaportacionesseplanteanconvoluntaddecomplementarlaperspectivadelateoríaestáticadelasventajascomparativas.Elcomplementoseentiendenecesarioporquese identificaunám-bitodelcomerciointernacional,decrecienteim-portancia,cuyoanálisisescapadescaradamentede los supuestos y conclusiones desarrolladospor la teoría convencional: el comercio intrain-dustrial. Se trata de las relaciones comercialesenelsenodeunamisma“industria”,entendidacomosectordeactividad.

Esciertoquelacrecienteimportanciadelosflu-joscomerciales“entreiguales”esunaevidenciaempírica contrastada. Recordemos que segúndatosdelBancoMundial y laOMCen tornoal70%delasmercancíascomercializadassonma-nufacturas; y no se intercambian entre países

muydiferentesentresí,sinomayoritariamenteentre países con estructuras productivas muysimilares(lospaísesdemayorrenta).Yrecorde-mos tambiénque la fundamentaciónortodoxade que los países obtienen beneficios del co-mercio internacionalsebasa,precisamente,enel aprovechamiento de las diferencias, ya seaentérminosdeproductividadodedotacióndefactores,entre lospaíses.Endefinitiva, laexis-tenciade relacionescadavezmás importantesentresectoresequivalenteentérminosdenive-lesdeproductividadydeintensidadenelusodelosfactores,cuestionalaexplicación(neo)clási-cadelcomercio,quesebasaprecisamenteenlaexistenciadeeste tipodediferenciasentre lossocioscomerciales.

Sinembargo,apesardelalucidezydelpotencialdeestasnuevasaportacionesteóricas,susimpli-cacioneshansidomuylimitadas.Estosedebe,enprimerlugar,aqueestostrabajosnocuestionan,ni siquiera matizan, la validez de la teoría con-vencional –competencia perfecta, rendimientosconstantes a escala, inexistencia de externalida-des–,paraexplicarelgruesodelosintercambioscomerciales.Seautoasignanelestatusdeaporta-ciones teóricas complementarias,que limitan suutilidadalaexplicacióndecasossupuestamenteespeciales –el mercado de bienes intermediosseríaelparadigmadeestaexcepcionalidad.Eles-quemadeSmithyRicardo,segúnlospropiosar-tíficesdela“nueva”teoríadelcomercio,seguiríasiendoeladecuadoparaexplicar lamayorpartedelasrelacionescomerciales.

Porotraparte,esta“nueva”literaturasobreco-merciointernacionaltieneimplicacionesmuchomáscomplejas respectoa recomendacionesdepolítica comercial de las que se derivan de losplanteamientos convencionales previos. En co-herencia con sus propias conclusiones, el libre

16.Este segundosupuesto implicaque lascondicionesdeproducción (yconsiguientemente loscostesunitariosy laproductividad) son independientesdelniveldeproducciónacometido.

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Los vínculos entre comercio y desarrollo son lo suficientemente complejos como para desconfiar de soluciones definitivas excesivamente simplificadoras

Ensegundolugar,resultaobligadoreconocerquelosenfoquesheterodoxoshandemostradolucidezycapacidadanalíticasuficienteparaidentificarycaracterizar lasdebilidadesmás importantesdeldiscursooficial.Sinembargo,ydesgraciadamen-te,estelogronoimplicaquenoshayanproporcio-nadopropuestasteóricascompletas,definitivasyútilesparalaconceptualizacióndelvínculoentrecomercio internacionaly (sub)desarrolloentodasucomplejidad.Entercerlugar,tambiénhayquedestacarelgradode infradesarrollopresenteenalgunasaportacionesteóricasinteresantesyconun potencial explicativo importante realizadasdesdeelámbitoortodoxo.Loscasosmás llama-tivos,peronolosúnicos,sonlosreferentesalusodelmodeloH-O-Sparaelestudiodelosconflictosdistributivosasociadosalosprocesosdeapertu-ra comercial y especialización, así comoalgunasdelasconclusionessobrelaconvenienciadeuna“proteccióncomercialestratégica”queobtienenlosestudiosrealizadosdesdela llamada“nueva”teoríadelcomerciointernacional.

Parafinalizar,cabehacerunaúltimaobservación.Resultaasombrosalapocaatenciónquelalitera-turaespecializadahadedicadoadosámbitosdeanálisis de indudable importancia para el temaquenosocupa.Porunlado,esclamorosoqueelestudiodelimpactoasociadoalosdistintospatro-nesdeespecializacióncomercialinternacionalsesigarealizandoobviandolarealidaddeunsoportematerialfinito,tantoensuposibilidaddeproveerderecursoscomoenladeabsorberresiduos.Pa-rece evidente que la inserción comercial de laseconomías,unaspectocadavezmásdeterminan-tealahoradedefinir lasformasdeproducción,

cambionosería lapolíticacomercialóptima,almenosnoenlagranmayoríadeloscasos.Laop-ción,sinembargo,seríalaarticulacióndeloquedenominanuna“políticacomercialestratégica”.Deestaforma,esmásqueposiblehacerunalec-tura“neoproteccionista”fundamentadaapartirdeestasaportaciones.Sinembargo,losmismosautoresrechazanestaposibilidad,coherenteconsusargumentacionesteóricas,basándoseenele-mentosquepodríamoscaracterizarmáscircuns-tancialesqueteóricos:laincapacidaddelosEsta-dosparaidentificarconobjetividadlossectoresque debieran ser beneficiarios de proteccióncomercial;laimposibilidaddegarantizarqueloslobbiesnoimpongansusinteresesespurioseneldiseñodelasmedidasproteccionistas;olaideadequeelcosteadministrativodelproteccionis-mopuedesuperarsupotencialesventajas,entreotras.Endefinitiva,aunqueestostrabajosintro-ducen elementos de indiscutible importanciateórica,susimplicacionesefectivasquedanmuylimitadasdebido,precisamente,alapropiainhi-biciónoincoherenciadesusprecursores.

5. Reflexiones finales

Quizás,laconclusiónmásevidentetraselanálisisrealizadoenesteartículosea,precisamente,quelosvínculosentrecomercio–léase,aperturaylibe-ralizacióncomercialexterna–ydesarrollo–esde-cir,crecimientoeconómico–,sonlosuficientemen-tecomplejoscomoparadesconfiardesolucionesdefinitivasexcesivamentesimplificadoras.Parececlaro,noobstante,queexisteevidenciaempíricasuficienteparasosteneruncuestionamientorigu-rosode las teoríasconvencionalessobre laaper-turacomercialysurelacióncon lasposibilidadesdecrecimiento.Dichoclaramente:lasdebilidadesteóricasdelosmodelossobrecomercioquesees-tudianenlasuniversidades,yquesonelsustratobásicodelosdiscursosydictámenesdelosorga-nismosresponsablesespecializados,esmanifiesta.

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distribuciónyconsumo,juegaunpapelclavealahoraderedefinirelfuncionamientoeconómicoenfuncióndecriteriosdesostenibilidadecológica.

Porotrolado,elestudioespecíficodelosimpactosdegéneroderivadosdelosprocesosdeliberaliza-ciónyaperturacomercialenmarchatampocoharecibidolaatenciónteóricarequerida.Enelcomer-ciointernacional,comoenlaabrumadoramayoríadelascuestioneseconómicas,ladivisiónsexualdeltrabajoylaposicióneconómicasubordinadadelasmujerescomocolectivoañadenunaespecificidadrelevante,quenopuedeserobviada.Dosejemplospuedensersuficientementeilustrativos:elimpac-tonegativodelacompetenciainternacionalsobresectores con sobrerrepresentación de mano deobrafemenina,comolaagriculturadesubsistencia;yelaugedeactividadesindustrialesquesebasanenelusointensivodemanodeobrafemeninaencondicionesdeprecariedadextrema,comolasma-quilas.Enamboscasos–ladimensiónecológicayladimensióndegénerodelanálisis– resultaclara lanecesidaddeavanzarhaciaanálisisrigurosos,espe-cíficos,yqueseancapacesdeconectarlosresulta-dosobtenidosconunavisiónteóricaintegralsobrelosvínculosentrecomercioydesarrollo.

Es necesario introducir la dimensión ecológica y de género en el análisis de los vínculos entre comercio y desarrollo

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1. El reguero de la crisis

Sialgohapuestoenevidencialacrisisfinancierainternacionales la incapacidadde losmercadosdeautorregularse,deevitarel contagioa todaslaseconomías,emergentesyendesarrollo,ydelasupervisióndelosgobiernosenelprocesodeglobalización.Unprocesoenelque seadvierteuna gobernanza insuficiente para afrontar consoluciones conjuntas, coordinadas y rápidas to-doslosriesgosqueestacrisisconlleva.

La crisis financiera internacional ha puesto en evidencia la incapacidad de los mercados de autorregularse

Las súbitas subidas en los precios del petróleo(en2008elcrudoseacercóalos150dólaresporbarrilyalos120dólaresconlasrevueltasenlospaísesárabesen2011),elevóelcostedelapro-duccióndealimentosbásicosyextendiólacrisissobrelaseconomíasquemenoscapacidadteníanpara adaptarse, fundamentalmente países endesarrolloconagriculturasdesubsistencia,alta-mentedependientesdelpetróleoydelaimpor-taciónnetadealimentos.

Por otro lado, la desconfianza en losmecanis-mosdemercadoparaabastecerlademandahallevadoalaseconomíasemergentesaincremen-

tar sus inversiones extranjeras en los sectoresprimarios (compra de tierras agrícolas, mine-rales, alimentos, agua, etc.).Algoque, aunquea priori podría suponer un alivio para la cargafiscaldelospaísesendesarrollo,tienealmismotiempounefectoperversodebidoa lapérdidade controlde sus sectoresestratégicosa favordepaísesquepodríanconsiderarsenoprecisa-mentealiados.

Laacumulacióndeahorroenpaísesconsuperávitdebidoa lasexportacionesdepetróleoymanu-facturashapermitidolaadquisicióndeempresasoinclusodedeudapúblicadelospaísesmásavan-zados.EsteeselcasodeChina,quenosolamentefinanciaeldéficitporcuentacorrientenorteame-ricanosinoque,araízdelacrisisdedeudasobe-ranadelospaísesdelazonaeuro,tambiéneslamayoracreedorademuchospaíseseuropeosenproblemas,incluidaEspaña.Algoqueimplicaunapresiónpolíticapara,entreotrascosas,rebajarelperfildeexigenciasobreciertosobjetivos,comopuede ser la lucha por los Derechos Humanos,mientras sigue aumentando el precio de las ex-portaciones chinashacia la zonaeuro. Teniendoen cuenta que los países avanzados necesitaránincrementar las cantidades de ahorro externopara financiar las emisiones de deuda públicaconformevayaenvejeciendosupoblación,losin-tentosdecompra“sur-norte”nocesarán.

Estas tensiones hanpotenciado el proteccionis-mo.Lacaídaporprimeravezenveintiséisaños

¿Quién gobierna la globalización comercial?

Kattya CascantePolitólogaespecialistaenrelacionesinternacionalesydesarrollo.FundaciónAlternativas

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Foto: SETEM / Belén Camarero

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1.UNCTAD,2009.

delcomercio1nosolohaprovocadolasubidadearanceles en las exportaciones, sino también laapariciónderestriccionesalaimportaciónyme-didasdesalvaguardiapermitidasenlosacuerdosantidumping. Al mismo tiempo, las economíasavanzadas se plantean incluso un cambio de laregulaciónparacontrolarlasinversionesextran-jerasensuterritorio(sobretodoenlossectoresmásestratégicos).

La globalización financiera sigue sin estar gobernada por códigos de conducta comunes

El sector financiero carece de una regulaciónsuficiente, ni siquiera mínima, para evitar lasperversasmaniobras de la propia arquitecturafinanciera.Queactualmentehayauncuestiona-mientodelalibertaddemercadorespondetam-biénalaausenciadeunaresponsabilidadinter-nacionalquenadiehaqueridoosabidoasumir(voluntad política) incluso cuando los nuevosmecanismos de especulación han demostradoser capaces de desestabilizar el sistema en unsolo día, afectando a las restantes economíasdelmundo. Algo que ha puesto en peligro lasbasesdelaglobalizaciónfinanciera,lacualsiguesinestargobernadaporcódigosdeconductaco-munesqueasegurenunequilibrioentreofertay

demanda,ysinunamayortransparenciaenloscriteriosdeinversión.

Enlaactualidadeldebatedividealosdefenso-res de la globalización comercial, dispuestos aasumir los costes sociales ymedioambientalescomounmalmenorfrentealosbeneficiosdelaliberalización,de losmáscríticos,queconside-ranqueelcomerciointensificalosefectosnega-tivosdel sistema,enparticularen términosdeequidad,medioambiente,etc.Enestesentido,los partidarios de una globalización comercialno comparten la necesidad de reformar radi-calmentelaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC),yaqueconsideranquelasolucióndelosproblemasactualesestáfueradelámbitodelapolíticacomercial.Alcontrarioquelosdetracto-resde la globalización comercial, quienes con-sideran inaplazable una reforma que conllevenuevaspolíticascomerciales.

Hacia 2050 la región Asia-Pacífico será responsable del 50% de la producción mundial

A continuación y según todo lo anterior pro-curaremos determinar quién gobierna la glo-balización comercial y cuáles son sus instru-mentos. Para ello, en los próximos epígrafes

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Endefinitiva,lospaísesemergentesaumentaránsupresenciainternacionalentodaslasáreas,au-mentandolaposibilidaddeconflictosenlasrela-cioneseconómicas internacionales,asícomoenlasinstitucionesdegobernanzaglobal.Evidente-menteestono lesaldrágratisa laeconomíadelaspotenciastradicionalesnialospaísesendesa-rrollo.Comoyavieneocurriendo,ydeunmodomásvisibleconlacrisis,elrápidocrecimientodelaseconomíasemergentesvienesiendopráctica-menteproporcionalal replieguenacionalistadelaseconomíasmásavanzadas(estancadasensusproblemas internos) con lo que parecen legiti-marselasdemandasde mayorescuotasdepoderenlasinstitucionesinternacionalesporpartedelasprimerasyendetrimentodelassegundas.

Lacrisishaacelerado4elprocesodeconvergenciaenlaeconomíamundialaltiempoquereconfiguralosflujoscomercialesyfinancieros,abrelapuertaanuevosconflictoseconómicosyredefineelequilibriodepoderpolíticoanivelglobal.LospaísesavanzadoscomoEEUU,JapónylaUE,aunquemantendránsupesoenlasinstitucioneseconómicasinternaciona-les (dominando los camposmilitar y tecnológico),iránperdiendopresencia,podere influenciaenel

nos centraremos en tres grandes actores: losEstados (‘El nuevo orden de las economías’),lasempresasmultinacionalesylosorganismossupranacionales(‘lacooperacióncomercial in-ternacional’).

2. El nuevo ordende las economías

ElfinaldelaIIGuerraMundialmarcóeliniciodelas nuevas relaciones comerciales internaciona-les.Europaperdíasuhegemoníacomercialparainiciarseunperiodomultipolardeliderazgocom-partidoconEEUUy,desdehaceyaunasdécadas,conelcontinenteasiático.Conlaactualcrisis,elejecomercialdelAtlánticoNortesehatrasladadoalaregióndeAsia-Pacífico:variosinformescoin-cidenenquehacia2050estaregiónserárespon-sabledel50%delaproducciónmundial,EuropayAméricadelNortedeun15%cadauna,yAmé-ricaLatinayÁfricadealgomenosdel10%cadauna2.Laeconomíachina“doblaráentamañoaladeEEUUyAlemaniaserálaúnicaeconomíaeu-ropeaentrelas10másgrandes,pordetrásdelaIndia,Brasil,Indonesia,Rusia,JapónytalvezNi-geriaoMéxico.Además,laIndiaseconvertiráenlamayoreconomíadelmundoantesde2050,yaquesupoblaciónenvejecerámásdespacioqueladeChina”3.

La crisis actual reconfigura los flujos comerciales y financieros, abre la puerta a nuevos conflictos económicos y redefine el equilibrio de poder político a nivel global

2.CE2012,Estrategiadecrecimiento20203.¿Seestáreconfigurandoelordeneconómicointernacional?(ARISteinbergARI156/2011-25/11/20114.Elcambioenelequilibriodepodereconómicointernacionalafavordelcontinenteasiático(yenmenormedidadeAméricaLatina)llevavariasdécadasenmarcha,lacrisisnohahechomásqueacelerarlo,provocandoquelospaísesmásavanzadostenganundecliveeconómicorelativomayoralesperado.

Brasil 24,8

Rusia 51,4

India 46,2

China 58,6

EEUU 27,3

UniónEuropea(27) 26,6

Japón 32,2

Tabla 1. Grado de inserción comercial internacional de los BRIC (%, medido como ‘Importaciones + Exportaciones / PIB’) 2007-2009

Fuente:Perfilescomerciales,OMC,2010

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Sin embargo, las economías emergentes que li-deranel crecimientoglobaltienen fundamentoseconómicostansólidoscomopararomperconladicotomía entre países ricos “estables” y emer-gentes “inestables”. Estas economías se esperaquecontribuyanmásdedosterciosalcrecimientomundialenlospróximos10años5.Porelcontra-rio,lospaísesdelG7aportaránentornoaun16%.ApesardequeclaramenteChina(mayoracreedordelmundo)eIndiasonlasmásgrandes,Brasil,In-donesia,Corea,Rusia, Turquía,MéxicoyTaiwánson también economías emergentes líderes encrecimiento(EAGLES).EnÁfrica,Egiptosehacon-vertidoenel primer ‘ángel caído’ y soloNigeriaySudáfricaseencuentranentrelospaísesNest6.

Sólo unos pocos países en desarrollo han logrado impulsar un cambio estructural e iniciar un proceso de diversificación sostenible de sus economías

Las empresas multinacionales han pasado de ser unas 7.000 en la segunda mitad de los años sesenta a cerca de 70.000 hoy en día

Enestareordenacióneconómica,yapesardequehanregistradounelevadocrecimientoenlosúlti-mosaños7,solounospocosdelospaísesendesa-rrollohanlogradoimpulsaruncambioestructurale iniciar unprocesodediversificación sostenibledesuseconomías,mientrasquemuchosotroshansidovíctimas inclusodeunadesindustrialización.Atrapados en el círculo vicioso de la deficienteproduccióndealimentos,laagriculturadesubsis-tencia, la baja productividad, el descenso de lasinversionesylaescasezcadavezmayordeaguaytierras,estospaísessiguenenfrentándosealretodeampliarelcomercioentreellosalavezqueseinsertanmásymejorenelcomerciointernacional.AlgoquelaUNCTAD(laConferenciadelasNacio-nesUnidassobreComercioyDesarrollo)persiguedesdelasestrategiasyaformuladasenlosaños80yqueelG77recogeeimpulsaatravésdesudeno-minada“sindicacióndelTercerMundo8”.

3. Las empresas multinacionales

Lasempresasmultinacionalesrepresentanunadelasprincipalesfuerzaseneldesarrolloeco-nómico,ademásdeseractoresinternacionalesdiferenciados, orgánica y funcionalmente, delosEstados.Alcontrarioqueéstos,lasmultina-cionales tienen funciones esencialmente eco-nómicasy suobjetivoesmaximizarelbenefi-cio,mientrascarecendepersonalidad jurídica

5.InformeAnual2012delBBVA:EAGLEs Emerging And Growth-Leading Economies.6.LospaísesNestsonaquellosquetienenunPIBincrementalmayorque134.000millonesdedólares,peromenorque405.000millones.SeencuentranenunescalónanterioralosEAGLES,comopaísescandidatosasumarseaestegrupodeeconomíasemergentesquelideraránelcrecimientomundialdurantelapróximadécada.7.UNCTAD,20108.Huesa,R1.990

Figura 1. Contribución al crecimiento mundial (en %)

Fuente:BBVA:EAGLEsEmergingAndGrowth-LeadingEconomies,InformeAnual2012

China34,0%

EE.UU.9,6%

India11,9%

RestoMundo44,5%

mundoyestaráncadavezmásexpuestosalasame-nazasgeneradasporlaglobalizacióneconómica.

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multinacionales.Lalibremovilidaddecapitales,mercancíasyprestacióndeserviciossevioam-pliamenterespaldada,mientraslamanodeobrasemanteníabajoregulaciónestatal,permitien-do jugarcondiferentescostessegúnelpaís,altiempoqueseprotegíamásquenunca lapro-piedadintelectual.

EstediseñosecompletóconelAcuerdoMulti-lateral sobre Inversiones (AMI), redactado ensecretodesde1995porlosgobiernosdelNorteenelsenodelaOCDE.ElAMIhubierasupuestolaliberalizacióncasitotaldetodotipodeinver-siones internacionales y el establecimiento deun sistemaextraterritorial de solucióndedife-renciasenelquelasempresasmultinacionalespodríandemandardirectamentea losEstados,algoquenisiquieraestáprevistoenelÓrganodeSolucióndeDiferenciasdelaOMC,dondelasdisputassonentrepaíses.Trasserhechopúbli-co,separó,sibienpodemosencontraralgunasdesus ideasbásicasendiversostratadosde li-brecomercio(TLC)10ytratadosbilateralessobreinversiones.

Convienetenerpresentequeestas iniciativas,que van de lamano de las propuestas de ex-tender la liberalización de los servicios tantoenelmarcode laOMCcomoenelsenode laUnión Europea, son impulsadas por todos losgobiernos delNorte por igual para facilitar lapenetracióndesusmultinacionales, contandoendemasiadasocasiones conel apoyode losdelSurydelEste.Enestesentido,tantolain-suficienteautorregulaciónempresarialcomolaregulacióninternacionalprecisandeuncódigode conducta que formule las directrices queestablezcanlasobligacionesbásicasquedebencumplir los principales actores en el contextode la globalización. Esas líneasdirectrices de-benaplicarsenosóloalosdiversosregímenes

internacional reconocida y no están jurídica-mente vinculadas a responsabilidad interna-cionalalguna.

Las empresas multinacionales han pasado deserunas7.000enlasegundamitaddelosañossesentaacercade70.000hoyendía9.Este in-crementosehaproducidoapesardelasoleadasde fusiones y absorciones, que provocan unaenormeconcentracióndepoderalquedarcadasectoreconómicobajoeldominiodeunpuña-dodegrandesempresas.Dehecho,diversases-timaciones les atribuyenel control de entre el10%ymásdeunterciodelaproducciónmun-dial.Dadosudinamismo,liderazgoycapacidadde influir en las decisiones gubernamentales,sonconsideradas como losprincipalesagentesimpulsores y beneficiarios de la globalizacióneconómica.

La OMC debe mejorar el acceso y la transparencia, no sólo para profundizar la democracia interna, sino también para construir un sistema de comercio internacional más equitativo

Los ajustes impuestos desde los años ochentaporelFMIyelBancoMundialadecenasdeeco-nomíasdelSur,ymástardealasdelEste,abrie-ron procesos de privatización que permitierona las multinacionales colocar sus productos yaumentarsuinversiónextranjera,mientrascon-seguíanmejorasfiscalesylaborales.Algoquesevio acentuado en la Ronda deUruguay (1986-94),donde laOMC(entoncesaúndenominadaGATT), bajo la directa influencia de los gruposdepresiónempresariales,diseñóunaregulacióndemasiadoafínalosinteresesdelasempresas

9.UNCTAD,201110.ElcapítulosobreinversionesdelTratadodeLibreComerciodeAméricadelNorte(TLCAN),envigordesde1994paraEstadosUnidos,CanadáyMéxico,fuepioneroycons-tituyelaprincipalreferencia.

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Los códigos internacionales de las corporacio-nes transnacionales (inversión extranjera di-recta, las tecnologías, lasprácticascomercialesrestrictivas y los pagos ilícitos) obstaculizan lainterdependencia entre los países industriali-zados y los países en desarrollo.De las cuatrofuerzas más importantes de la estructura delmundoindustrial (losgobiernosysuspolíticas,lasempresastransnacionales,losconsumidoresy lacomunidadcientífica),solo losgobiernosylas empresas transnacionales tienen decisiónsobrelosmercadosysuresponsabilidadenlosimpactosdirectossobrelalocalizaciónindustrialylanoadopcióndepolíticassobreéstos.Tantolos consumidores (en los mercados) como loscientíficos (en tecnologías) no actúan de ma-neradirigidasobrelalocalizaciónindustrial.Sinembargo, todosellos influyendirectamenteenlaubicacióndelaactividadindustrialyladistri-bucióndebeneficios.

internacionalesdecomercio,inversiónyfinan-zas,sinotambiénalosacuerdosinstitucionalesquelosamparan,esdecir:alasorganizacionesde Bretton Woods (FMI y Banco Mundial), aorganizacionesregionalescomolaOCDE,alosBancosdeDesarrollodeAsiayÁfrica,yaunaseriedeagenciascreadasparaocuparsede lapromociónyregulacióndelcomercio,inversio-nesyfinanzasregionaleseinternacionales.LaOMCdebemejorar el acceso y la transparen-cia,nosóloparaprofundizarlademocraciain-terna, sino tambiénparaconstruirunsistemadecomerciointernacionalmásequitativo.

Enestesentido,ypartiendodeunabasedere-distribucióndel ingresoy lariquezade lospaí-sesendesarrollo,el rolde lasempresas trans-nacionales sigue sin responder a los principiosdelacooperacióneconómicaquedebedarseydistribuirse entre todos los países del mundo.

Foto: Pablo Tosco

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losinversores.Desdeelpuntodevistapolítico,supone,además,unrefuerzodeintegración,delpapeldelasconsideracionesdepolíticainterna,delaformadelosgobiernosylasinstituciones,deladiplomaciayelpapeldelasrelacionesdepoder.Endefinitiva,aceleranlaaperturamulti-lateraldelcomercio,corrigendeficienciasenelmarcojurídicodelaOMCycontribuyenalaco-operacióncomercialya laaperturademaneranodiscriminatoria.

Demasiadas reglas preferenciales sin disciplinas comunes multilaterales efectivas acabarían con el signo cooperativo del comercio internacional

Sinembargo,ampliarlosTLCamáspaísespodríage-nerarelmismotipode“maraña”costosadearance-lespreferencialessinposibilidadesdereducircostosdetransacción.Talycomopodemosobservarenelsiguiente“spaghettibowl12”(Figura2),demasiadasreglas preferenciales entrecruzadas sin disciplinascomunesmultilateralesefectivasacabarían conelsignocooperativodelcomerciointernacional.

4. La Cooperación Comercial Internacional

Laimposibilidaddeevitarconflictosdeinteresesentre Estados a través deun sistemaúnicodetratadosyacuerdosbilateralespropicióunaco-operacióneconómicamultilateralinstitucionali-zadaenorganizacionesinternacionales(BrettonWoods).Deestamanerasurgióen1944elFon-doMonetarioInternacional(FMI),creandounaestabilidadcambiariaparaelcomerciointerna-cional, y el BancoMundial, que aumentaría lacapacidadcomercialparapromovereldesarro-llo, en un nuevo marco que permitiría actuarbajo las mismas reglas a todos los países quequisieran lograr la liberalización progresiva delcomerciointernacionalparagenerarcrecimien-toeconómicoybienestar.Sinembargo, losen-foques regionales de los acuerdos comercialesnunca fueron relegados sino que, más bien,propiciaron un período de interacción creativaconelenfoquemultilateral.¿Debilidaddelcom-promiso internacional o retorno a un sistemacomercialmásfragmentado?

En su informe anual de 2011, la OrganizaciónMundial del Comercio (OMC)11 reconoce a losTLC,principalesinstrumentosdelosprocesosderegionalización,comoimpulsoresdelacoopera-ciónmultilateral(yviceversa),segúnseasientenenunamayoromenorcoherencia.Segúnesteorganismo, los TLC aportanmayor credibilidadeconómica y políticaqueun tratadomultilate-ral.Económicamente,establecenuncompromi-somásfirmesobretodocuandoeltamañodelpaísespequeño,yaquemejoraelaccesoamer-cadosmásimportantes,daunamayorgarantíacontralaerosióndelaspreferencias,aumentalaprevisibilidadde las futuraspolíticascomercia-lesymejoraelenvíodeseñalesdeestabilidada

11.InformesobreelComercioMundial2011.“LaOMCylosacuerdoscomercialespreferenciales:delacoexistenciaalacoherencia”.201212.ElSpaghetti bowlesungraficoquerepresentacómolapresenciadecomplejasreglascomercialesdelospaísesdeorigenpuedellegaracomplicarsecuandoseaplicanadiferentesacuerdosdelibrecomercio.FueutilizadoporprimeravezenJagdishBhagwatiandAnneO.Krueger,1995.

Figura 2. Mapa mundial de los Tratados de Libre Comercio (“Spaghetti bowl”)

Fuente:JagdishBhagwatiandAnneO.Krueger,1995

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quierequedarseatrásensuaccesoalosmerca-dosasiáticos.

Siseconsolidaestenuevoregionalismo,laOMCpodría dejar de ser una institución para la co-operaciónypasaraserunaparalaresolucióndelitigios(atravésdesumecanismoderesoluciónde disputas), dejando de ser un foromultilate-ralparamuchosdelostemasquedominaránlaagendacomercialdelfuturo,como,porejemplo,laseguridadalimentaria,asuntoenelquehade-mostradonotenerunmandatoclaro.UnaOMCsin liderazgo podría acelerar todavía más losacuerdoscomercialesbilateralesyregionales,lle-vandoinclusoalafragmentacióndelaeconomíamundialenbloquesrivales.

5. ¿Cómo se gestionala gobernanza?

Hasta ahora hemos visto cómo la globalizaciónhafavorecidoelcontagiodelacrisisatodas laseconomías del mundo, cómo se han aceleradolos procesos de un nuevo orden económico yqué enfoques predominan en la nueva coope-racióncomercialinternacional.Asuvez,ladébilrespuesta institucional no solo pudiera habersedebidoaldéficitdemocráticodelaspropiasins-titucionesoaunaaproximacióninadecuadadelproblema,sinoquetambiénesacordeauncam-biodeprioridadesquedeterminaunnuevoesce-nariodelasrelacionesinternacionales.

Elnuevocontextoestablecidoporlacrisisfinancierayaltamentecondicionadoconlasubidadepreciosdelasmateriasprimasplanteanuevosdesafíosenelequilibriodepodermundial.ElestancamientodelasnegociacionesenlaRondadeDohareflejabienestoscambios.Llegaraunintercambiodeconcesio-nesaceptabletantoparalospaísesavanzadoscomoparalosemergenteshadejadodeserunacondiciónnecesariaparaelfuncionamientodelcomercioin-

Lacontinuaexpansióndelaproduccióncompar-tida entre países desarrollados y en desarrollorequiere acuerdos más profundos para dismi-nuirlasdiferenciasenmateriadegobernanza.Laola recientedeacuerdospreferenciales (TLCdeAméricadelNorte) suponeuna respuesta insti-tucionalaldesafíoactualde facilitarunamayorintegración mientras se evita la discriminaciónentre losmiembros de la OMC. Acuerdos talescomoelProgramadelMercadoÚnicodelaUniónEuropeao lazonade librecomerciodeEstadosUnidosyCanadápuedenexplicarse(almenosenparte)entérminosdeunademandacrecientedeintegraciónprofundageneradaporlasnecesida-des de losmecanismos internacionales de pro-duccióncompartida.Enestesentido,laRondadeDohahacreadounnuevomecanismodetranspa-renciaparalosacuerdoscomercialesregionales.

Una OMC sin liderazgo podría acelerar todavía más los acuerdos comerciales bilaterales y regionales, llevando incluso a la fragmentación de la economía mundial en bloques rivales

Porsuparte,lasprincipalespotenciascomercia-les llevanyavariosañospromoviendoalternati-vasdeintegraciónregionalalaOMCycerrandoacuerdos preferenciales (recientemente la UEyEEUUhanfirmadosendosTLCconCoreadelSur, así como con otras potencias emergentes;y China está haciendo lo propio en su área deinfluencia).Además,en lacumbrede laOrgani-zación para la Cooperación Económica en Asia-Pacífico(APEC),EEUUdeclaróseruna“potenciadel Pacífico” y lideró la creación de un área delibre comercioen la regiónque incluiríael40%delcomerciomundial.Almismotiempo,laUEhainiciadonegociacionesconlaIndia,loquesignifi-caque,aunquesiguedefendiendolautilidaddelaOMCylaprimacíadelsistemamultilateral,no

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servirparanegociar.Porello,esnecesariomejorarylegitimarlasinstitucionesdegobernanzaeconó-mica global, que sonel únicomarco conel quecuentalacomunidadinternacionalparagestionarsucadavezmáscomplejainterdependencia.

Enestesentido,elpapeldelFMIestávolviendoatomarrelevanciayaocuparunlugarcentralenlaeconomíamundial.Conmayoresrecursosydiver-sificacióndelosinstrumentosparadarrespuestaa la inestabilidad que está generando la actualcrisis (utilización de políticas contracíclicas parapaliarlosefectosdelarecesiónoelusodecontro-lesdecapitaleneconomíasemergentes),elFMI“…está recuperando cierto liderazgo intelectualalosojosdelospaísesqueleretiraronsuapoyoduranteaños”13.Sinembargo,podríarestarleim-pulsosupropiareformadegobernanzainterna(susistemadecuotasyvotos)yaqueactualmentenoreflejael cambiodeequilibrioa favordelmayor

ternacional. A los exportadores agrícolas no lesurgelograrunamayoraperturademercadosparasus exportaciones porque los precios están altos,lasmultinacionalestienenunniveldeliberalizacióncomercialaceptableylospaísesavanzadosquelide-rabanlasnegociacionesestándemasiadocentradosensusproblemaseconómicosinternos.

Es más que previsible un aumento de los conflictos económicos transnacionales

Almismo tiempo, esmás que previsible un au-mento de los conflictos económicos transnacio-nales,tantodentrodeinstitucionessólidascomoelFMIylaOMC,comoenlosámbitosenergético,alimentario y de las inversiones directas, dondenoexisteunmarcoregulatoriofirmequepueda

13.FernándezdeLis,S.“LareformadelascuotasenelFondoMonetarioInternacional:losacuerdosdeSingapur”.

Foto: SETEM

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financierasobre losDerechosHumanos.Entre lasprincipalesrecomendaciones,serecogeladeexa-minar todo el sistema de liberalización comercialydeterminarsisetratadeunfuncionamientoge-nuinamenteequitativoysisusbeneficioslleganporigualalospaísesricosyalospobres.

Las normas actuales de la OMC parecen respetar más los intereses de las grandes empresas multinacionales que los propios Derechos Humanos

Peromásalládelosfactorescoyunturalesydelosmecanismosdescritos,loquesubyaceesunadebi-lidaddelaOMC,incapazdeevitarelchoqueentrelaseconomíasavanzadasylasemergentes.Laspri-meras,acostumbradasadictarentreellaslasreglasdelcomerciomundial,venconfrustraciónqueestohayadejadodeserasí.Lassegundas,encabezadasporChina, la IndiayBrasil, consideranqueelac-tualsistemacomercialmultilateralnolespermiteobtenerlosbeneficiosdelcomercionielsuficien-te reconocimientoque les corresponderíapor suactual peso económico. En este sentido, laOMCdebeadaptarsealaampliacióndelaagendainter-nacionalyalacomplejidaddelsistemanegociadoractual.Esportantonecesariofortalecersusistemadegobernanzae impulsar laconclusiónde lade-nominadaRondadeDohadeDesarrollodondesepersigueunaliberalizaciónequilibradadelcomer-cioglobalenbeneficiodelospaísesendesarrollo,corrigiendotodaslasasimetríasexistentes.

Enestecontexto,unforocomoelG2016secon-vierteenelmayoresfuerzodecoordinacióneco-

pesode laseconomíasemergentes,queademásdemandanuncambioenlasinclinacionesideoló-gicasqueemanande las recomendacionesde lainstitución14.Ydondelaausenciadelospaísesendesarrollosigueavivandolasasimetrías.

LaOMC,porsuparte,nohadejadoderecibircríti-casconstantessobresupapelenlaglobalizaciónco-mercial.Apesardesuaparienciademocrática(“unmiembro,unvoto”),muchashansidolasvocesquehandenunciadolasdesigualdadesalahoradees-tablecersusexigenciasdetransparencia.TalcomoyadenuncióJosephStiglitzcuandoostentabalavi-cepresidenciadelBancoMundial,“…lospaísesendesarrollosevenobligadosaabrirsumercadoaun-que,alahoradeexportar,seencuentranconmedi-dasantidumpingyvariasrestriccionesdelospaísesindustrializados”.Segúnuninforme15querealizaronlosdosRelatoresEspecialesdeDerechosHumanosparaNacionesUnidas,JosephOloka-Onyango(Ni-geria)yDeepikaUdagama(SriLanka),llamanauna“revisión radicaldetodoelsistemadeliberalizacióncomercial y aelaborarunanueva reflexión críticasobrelaspolíticaseinstrumentosdelcomercioin-ternacional, las inversionesy lasfinanzas”,yaquelas normas actuales de la OMC parecen respetarmáslosinteresesdelasgrandesempresasmultina-cionalesquelospropiosDerechosHumanos.Estosautoresseñalanelerrorquesuponepensarquelaglobalizacióneselresultadodelasfuerzasdelmer-cadoensolitario,yaque los límitesdentrode loscualesactúaelmercadosedefinendesde lapolí-tica,ennegociacionesdirectasentrelosgobiernosquediscutenenforosmultilateralescomolaOMC,donde“lasluchasdepodersiempreestánpresen-tes”. En este sentido, cabe cuestionarse si dentrodel contexto institucional setienenen cuenta losefectos negativos de la liberalización comercial y

14.Comoresultadodelsesgoideológico,cadavezmáspaísesemergentesyderentamediadejandeladotantoalFMIcomoalBM,buscandoalternativasalafinanciaciónqueéstosproporcionanatravésdeacumularreservasendivisas(paraevitarrecurriralFondo),conacuerdosdeintercambiodedivisasregionalesycadavezmás,recurrenalosmercadosoaotrosdonantesparafinanciarsudesarrolloenvezdesolicitarayudaalBM.15.NNUU,200016.LosmiembrosdelG20sonAlemania,ArabiaSaudita,Argentina,Australia,Brasil,China,RepúblicadeCorea,EstadosUnidos,Francia,Indonesia,Italia,México,ReinoUnido,Japón,Sudáfrica,TurquíaylaUniónEuropea.Españaasistecomopaísinvitado.

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ciatantoen losmercadosfísicoscomoen losdederivados, imponer una regulación internacionalmásestrictaparalosinversoresfinancieros,ycrearmecanismosdeintervencióndirecta.ComoseñalaSteinberg,“tambiénseránecesarioabordarlaco-operacióninternacionalenlorelativoalaenergíayelcambioclimático,laseguridadalimentaria,lasmigraciones internacionales y la lucha contra lapobreza;temasquehanquedadoenunsegundoplanotraselestallidodelacrisisperoquesoncru-cialespara laestabilidad internacionalyel creci-mientoalargoplazo”18.

La comunidad internacional debe avanzar en laagendadegobernanzaeconómicaglobalydefinirelpapeldelG20.Este,asuvez,debecoordinar-seconotrasinstitucionescomoNacionesUnidas(UNCTAD), el FMI, el BancoMundial o laOMC.TampocohayqueolvidarqueelG20deja fueraa163países,precisamentelosmenospoderososdelmundo,asícomoaalgunosmiembrosregio-nalescomolaUniónAfricanaylaASEAN.Renun-ciaraunavancesustantivoenlalegitimacióndelasnuevasreglaseconómicasglobalessupondríaunfracasoenlasrelacionesinternacionales.

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Las diferencias en torno a cómo salir de la crisis dificultan la adopción de una regulación en los ámbitos financiero, monetario, cambiario y comercial

Lasdiferenciasen tornoa cómosalirde la crisisalejancadavezmáslaposibilidaddeadoptarcon-juntamenteuna regulaciónquepermitaobtenerconsensos en los ámbitos financiero,monetario,cambiarioycomercial.Engeneral,elsectorfinan-cierodebe ser reestructuradoafinde reducirelriesgo de errores sistémicos de los precios y lascrisisresultantes.Lasreformasdebentenercomoobjetivounaclaraseparaciónentrelasactividadesdeinversiónybancacomercial.Lafinanciarizaciónde losmercadosdemateriasprimasbasadasenun comportamiento gregario incide significativa-mentesobrelospreciosdelosalimentosbásicosylaenergía.Esnecesarioaumentarlatransparen-

17.LaagendadelagobernanzaglobalyelpapeldelG20.SteinbergDT39/2010–RealInstitutoElcano.18.Op.Cit.

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Foto: Taller de Solidaridad

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Comercio internacional, deuda externa y dependencia económica

Berta Iglesias VarelaRed¿Quiéndebeaquién?yPlataformaporunaAuditoríaCiudadanadelaDeuda¡Nodebemos,nopagamos!

La deuda ha adquirido un interés social ennuestroentornoinimaginablehacesolounpardeaños. Laseconomíasde laperiferiadeEu-ropaseencuentranamenazadasporelendeu-damientoyesoponede relieveun fenómenoque,lejosdesernuevo,llevadécadasasolandoalospueblosdelSur.

Sonmuchas,einsuficientementeestudiadas,lasrelaciones entre el comercio internacional y ladeudaexterna.Sinduda,merecenunaatencióndetalladaquenopuedeofrecerseen las líneasdeunartículo,peroresultadegraninteréspo-der desentrañar las enmarañadas relacionesentreelendeudamientoyelsistemacomercialinternacional injusto. Tanto en sus orígenes,comoenlassolucionespropuestasyenlascon-secuencias, el endeudamiento y los interesescomerciales capitalistas se encuentran fuerte-menteunidos.

El endeudamiento y los intereses comerciales capitalistas se encuentran fuertemente unidos

1. El excedente comercial en el origen del endeudamiento

Enprimerlugar,debemosseñalarquelacrisisdelendeudamientoesinherentealsistemacapitalis-ta y al sistemacomercial derivadodeéste,quefuncionanambosacrédito.Esconsustancialaunmodeloregidoporlabanca,quienhacenegocioponiendoeldineroencirculación,estoes,pidién-doloprestadoa las entidades creadoras (BancoCentralEuropeo,ennuestrocaso,oalaReservaFederalEstadounidenseenelprocesodeendeu-damientodelosaños70)auninterésmuybajo(1,25%durantelamayorpartedelaactualcrisisyahoraal1%1),y,asuvez,prestándoloauninterésmayor(entornoal10%demediaenpréstamospersonales, al 5% para inyectar liquidez en losayuntamientos2ohastaaun interésdel50%3siesdineropararefinanciarladeudagriega).Estosuponesuculentasgananciasparalabanca.

Enelcasoeuropeo,elsuperávitdelabalanzaco-mercial alemana y francesa provocó un excesodeliquidezenlabancacentroeuropea,queapli-có una vieja fórmula para poner en circulacióndichodinero:préstamosaun interésbajo,des-controlados.Enelcasoeuropeo,seprestóa losparticularesoalasempresasdelaperiferiadela

1.“LabancaespañolapideentornoaunacuartapartedelmediobillóninyectadoporelBCE”,enElMundo,29/02/2012,disponibleenwww.elmundo.es/elmundo/2012/02/28/economia/1330461416.html2.“Labancaofrececréditosal5%acincoañosparapagaralosproveedores”,enElPaís1/03/2012,disponibleeneconomia.elpais.com/economia/2012/02/29/actualidad/1330547660_188845.html3. “El interés exigido a la deuda de Grecia a dos años llega al 50%” en El País 5/09/2011 www.elpais.com/articulo/economia/interes/exigido/deuda/Grecia/anos/llega/elpepueco/20110905elpepueco_9/Tes

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UE.Financiaciónbaratapara laburbuja inmobi-liaria,porejemplo,enelcasoespañol.Unadeudaprivadaque, tras lacrisisdeconfianzade2007,tiene problemas para refinanciarse. Amenazaconconvertirseendeudapúblicasi losdistintosEstadosavalanorescatanalabanca,queesunagrandeudora4yquetieneensupodermuchísi-mos“activostóxicos”,esdecir,préstamosquenovanadevolverseopisosquehanperdidovalor.

La mayoría de los mecanismos de generación de deuda externa responden a las necesidades de externalización de las empresas de los acreedores

Deformasemejante,enlosaños70,labancaco-mercial,sobretodoestadounidense,teníafondosexcedentes,procedentesdelasubidadelpreciodelpetróleo(“lospetrodólares”).Eseexcesodeliqui-dezresultabaproblemáticoparalosbancos,pues-to que necesitan poner el dinero en circulación,como hemos explicado. Cuando esto ocurrió, laseconomíasdelospaísesllamados“desarrollados”,muyvolcadasenprocesosinternos,noservíandemercadoparadichosbancos.Portanto,secrearonloscréditosblandos,deinterésvariable,quesepu-

sieronadisposicióndepaísesempobrecidos,quehabíanobtenidorecientementesuindependenciaoqueseencontrabaninmersosenprocesosdede-sarrollo.Cabeseñalarque lospréstamosseotor-garonsinningúncontrolni sobre las condicionesdedemocraciainterna,nisobrelaviabilidaddelosproyectos,nisobrelacapacidaddepagodeaque-llospaíses.En1971Nixondecidióunilateralmentelarupturadelpatróndólar-oroylasmonedasem-pezaronafluctuarsinestarancladasaningúnbienmaterial. Ocho años después, la Reserva Federalsubiólostiposdeinterés(queenalgunoscasospa-sarondel5al18%oinclusoal25%).Deestaforma,ladeudaexternadelSursevolvióimpagableaco-mienzosdeladécadade1980.

Asípues,elorigendelendeudamientopúblicoex-terno,tantoenlaactualcrisisdeladeuda,comoenladelosaños80,resideenlasnecesidadesdelabancacomercialprivada.Peropodemosiraúnmás lejos. Lamayoríade losmecanismosdege-neracióndedeudaexternarespondenalasnece-sidadesdeexternalizacióndelasempresasdelosacreedores.Sirvandeejemplosomerolosdosme-canismosfundamentalesqueexistíanenelEstadoespañolhastaelaño20105paragenerardeuda:losFondosdeAyudaalDesarrollo(FAD)ylosfallidosdelossegurosotorgadosporlaCompañíaEspaño-ladeSegurosdeCréditoalaExportación(CESCE).

4.Labancaespañola,porejemplo,tieneunadeudaexternaacortoplazoquesuperalos360.000millonesdeeuros,sincontareldineroqueledebealBCE.“LadeudaexternadeEspañacrecióen2011hastaunrécordde1,78billones”,enElPaís,10/04/2012economia.elpais.com/economia/2012/04/09/actualidad/1333997260_130398.html5.LosFADfueronmodificadosporlaLey11/2010,del28dejunio,deReforma del Sistema de Apoyo Financiero a la Internacionalización de la Empresa Españolaysedeslindólapartecomercial(llamadaahoraFondodeInternacionalizacióndelaEmpresa,FIEM)deladecooperación(FondodePromocióndelDesarrollo,Fonprode).

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Los FAD eran, entre otras muchas cosas, unoscréditosblandosconun35%concesional,nore-embolsable,queseconcedíanalospaísesempo-brecidosacambiodequelosgastasenenbienesyserviciosdeempresasespañolas.El65%reem-bolsable generaba deuda externa. La ONU hadenunciadoennumerosasocasionesqueloscré-ditosconcesionalesencarecenhastaun25%losproductosyquenorespondenalasnecesidadesdelpaísdeudor,sinoalosinteresescomercialesdelosprestamistas.Puedenobservarselasope-racionesylossectoresprioritariosenlatabla1.

Sector % Sector/Total(en volumen)

Nº operaciones

Aeronavesyaeropuertos 3,24% 22

Buquesypuertos 8,29% 38

Equip.Agrícolayganadero 1,66% 19

Equipamientosocial 16,75% 175

Equiposinformáticos 1,21% 10

EstudiosyServicios 0,53% 2

Líneasmultisectoriales 9,75% 60

Máquinaherramienta 2,59% 34

Medioambiente 6,72% 53

Modernizacióninstitucional 0,06% 2

Obraspúblicas 13,62% 46

Organismosmultilaterales 1,73% 3

Plantasllaveenmano 7,32% 33

Sectoreléctrico 8,53% 85

Telecomunicaciones 5,82% 50

Transporteterrestre 11,25% 59

Varios 0,93% 11

Total 100% 702

Fuente:www.quiendebeaquien.org/spip.php?article531

Tabla 1. Distribución sectorial de la deuda FAD (2006)

indemnizadoporCESCE,seconvierteendeudade titularidad estatal denominada “deuda co-mercial”.ElacreedorpasaaserentonceselEs-tadoespañol.Enotraspalabras,unaoperaciónprivada,quesisalebienconllevabeneficiospri-vados, se convierte en una deuda pública unavez que ha salidomal, como se observa en eldiagramadelGráfico1.

2. Las soluciones propuestasal endeudamiento: el neoliberalismo arrasa

Elmásclarodelosvínculosentredeudaexternay comercio internacionaleselque seestableceal entender que la “propuesta de solución” alproblemadelendeudamientopasaporacaparardivisasparapoderpagarelserviciodeladeuda.

En agosto de 1982, el secretario mexicano deHacienda,JesúsSilva-HerzogFlores,declaróunamoratoriaunilateralde90díasporquesugobier-nonopodíahacer frentea losvencimientosdelos pagos en las fechas indicadas. Así estalló lacrisisdeladeuda.Labancacomercialtemióqueseextendieraelejemploysecontrajoelcrédito.Se comenzó una ronda de renegociaciones, enla que las Instituciones Financieras Internacio-nales (IFI),especialmenteelBancoMundialyelFondo Monetario Internacional (FMI), acudie-ronalrescatedelospaísesendeudadosparaasírescatar indirectamente a la bancaprestamista.Refinanciarony concedieronnuevospréstamos,condicionadosalaaplicacióndeciertaspolíticas,conocidascomoProgramasdeAjusteEstructural(PAE),muy semejantes en sus contenidos a losactualesplanesdeausteridad.

Los PAE se enmarcan dentro del Consenso de Washington

LadeudacomercialprocededelriesgoqueCES-CE asume por cuenta del Estado. CESCE cubrelosriesgospolíticos–cualquieraqueseaelpla-zo-ylosriesgoscomercialesdeoperacionesconplazo superior a dos años. Cuando este riesgoresultaimpagadoy,unavezqueelaseguradoes

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cosas, conllevó una fuerte dependencia econó-mica.Elposibleefectobeneficiosodelcomerciose vio contrarrestado por la competencia entrelospropiosestadosdelSur.Estristementefamo-soelcasodelcacao.Muchospaísesquehabíanreorganizado su agricultura para la exportacióndelcacaoporrecomendacióndelasInstitucionesFinancierasInternacionalesvieroncómolospre-ciosfluctuabany,conellos,sucapacidaddere-caudación.En1991y2000lospreciossederrum-baron,alcanzandoennoviembrede1991lacotamásbaja:829dólaresportonelada.Estosupusoun drama para muchísimas familias en paísescomoColombia,GhanaoCostadeMarfil,quesehabíanorganizadoparaelmonocultivoyhabíanabandonadolaagriculturadesubsistencia.

La deuda externa y el comercio internacional injusto conllevan una pérdida de soberanía para los pueblos

El endeudamiento es una potente herramienta de sometimiento político

LosPAEseenmarcandentrodeladoctrinaqueseconocecomoConsensodeWashington.Suobjetivoesqueelpaísendeudadopuedarecaudarelmáxi-moposiblededivisas(dólaresenelcasodeladeudadelSur)parahacerfrentealospagosdeladeuda.Paraello,sedisminuyeelgastointernoalmáximo,recortando los presupuestos, con la consiguientepérdida de derechos y prestaciones sociales. Seatraeelcapitalextranjeromediantelasprivatizacio-nes.Durantelosaños80y90,laseconomíasdelSurmalvendieronsusempresaspúblicas(porejemplo,ArgentinasedeshizodeYPFenestecontexto).

Almismotiempo,orientaronlaseconomíashacialaexportacióny seextendió la implantacióndemonocultivosdestinadosa la ventaen losmer-cadosinternacionales.Esto, lejosdemejorar las

Gráfico 1. Deuda comercial: desglose en parte del Estado y parte del asegurado

Fuente:www.quiendebeaquien.org/spip.php?article531

DEUDOR ACREEDOR

Obligacióndepagodelpaísdeudor

100%deladeuda

PartedeladeudafrentealEstado

español(entornoal95%dela

deuda)

“Parteasegurada”

“Partenoasegurada”

Partedeladeudafrentealagente

privado(entornoal5%deladeuda,“porcentajededescobertura”)

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productos agrícolas o manufacturados no hanalcanzado losbeneficiosesperadosde laexpor-tación. Además, advierte de que los países conmás variedad de exportaciones soportanmejorlosvaivenesdelmercado(verGráfico2).

LosPAEsupusieronlaexpansiónobligadadelaspolíticasneoliberalesaperturistasbajo la falaciadeque“amayorcomercio,mayorriqueza”.Fue-ronunelementoesencialdelaglobalizacióncapi-talista:lasrebajasenloscontrolesambientalesylaboralesparaatraeralasempresasfavorecieronla deslocalización; la supresiónde los arancelesen el Sur (y no en elNorte) inundó susmerca-dos con productos importados subvencionadosy hundió a lasmedianas y pequeñas empresaslocales; la creación de infraestructurasmillona-rias,quesirvieronfundamentalmentealasmul-tinacionalesynoalaspoblacioneslocales,supu-so precisamente aumentar el endeudamiento.“Sorprende”pueslainsistenciadeaplicarahoraenlospaísesdelaperiferiaeuropealosllamados“planesdeausteridad”,quereplicanmedidasqueyasehademostradoquenosolonoayudanalaspoblacioneslocales,sinoqueenlamayoríadeloscasosnisiquierarespondenalretodelcrecimien-toeconómicoentendidoalmodocapitalista.

Durantelosperiodoscomprendidosentre1990-1995 y 1995-2000, augede losplanesde aliviode ladeuda, lasexportacionescrecieronencin-cuentayunodelossesentayseisPaísesMenosDesarrollados,segúnlosdatosdelaConferenciadeNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo(UNCTAD). Sin embargo, en dieciocho de esoscincuentayunosedejósentirnegativamenteelefectodelcomercio:mientrascrecíanlasexpor-taciones,elconsumomedioprivadocayó.Ysoloen tres de ellos, Bangladesh,Guinea yUganda,sesintieronefectospositivosenlosdoslustros6.

La UE ha abandonado en África y Asia todo marco de negociación multilateral y de respeto por los procesos endógenos de integración regional

Dehecho, lapropiaUNCTADseñalaque,sibienes ciertoque lospaíses exportadoresdepetró-leoymineraleshanvistomejorarsusingresos(acausadelalzadepreciosporelinexorableagota-mientode losrecursos fósilesenunaeconomíapetrodependiente), aquellos que exportan solo

6.Filochowski,J.:“RunningUptheDownEscalator”,enDebt and Trade. Time to make the connections(p.31).VeritasPublications,Dublín,2005.

Oilexporters

Manufacturedgoodsexporter

Agriculturalproductsexporters

Metalsandminingproductsexporters

Netfoodimporters

Fuente:UNCTAD,www.unctad.org/en/Pages/Statistics.aspx

Gráfico 2. Términos netos de intercambio comerciales de las economías en desarrollo y en transición(2000-2010;númerosíndicebase2000=100)

2000 2002 2004 2006 2010

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Igualmente,muchasde lascláusulasfirmadasenlosTLC, como la conocidacomo“denaciónmásfavorecida”, limitan la capacidad de negociaciónfutura de los Estados y socavan en granmedidalosproyectosalternativosdeintegraciónregional.Estacláusulaestablecelaextensiónautomáticadecualquiermejoradetratamientoqueseconcedaoyasehayaconcedidoaunpaís,alospaísesconquienes se haya firmado un acuerdo comercial.Esto significa, por ejemplo, que si Perú ofrece aBolivia una mejora aduanera, automáticamenteselaofrecea laUniónEuropeaporhaberfirma-doconestaúltimaunAcuerdodeAsociaciónbi-lateral. Esta cláusulamerma las posibilidades dealianzaentrelospaísesqueconformanlaComuni-dadAndinadeNaciones,ysueventualdesarrollocomobloqueregional,yaqueapesardequetantoEcuadorcomoBoliviasehabíannegadoafirmarestetipodeacuerdosbilateralesconlaUniónEu-ropea,alnegociarconotrospaísesandinostermi-naríanentrandoindirectamenteenestanegocia-ción. Ante el bloqueo regional que esta prácticaprovocó,laUniónEuropeasiguiónegociandoporseparado con Perú y Colombia, con quien firmóacuerdosbilateralesenmayode2010. LaUniónEuropea ha abandonado igualmente en África yAsiatodomarcodenegociaciónmultilateralyderespeto por los procesos endógenos de integra-ciónregional.

Junto con la denuncia del sistema comercial injusto, crear, ensayar y mejorar las propuestas constructivas son retos ineludibles en los tiempos que se avecinan

Además, en la agenda actual de liberalizacióncomercial están temasmuydelicados, cuyapri-vatización llevantiempopersiguiendo lospaísescentrales,sinéxito.Setratadelaliberalizacióndelosserviciosydelaspatentes.

La deuda de los ricos se genera por su sobreconsumo

Dadoquelarefinanciacióndelasdeudasnoaca-bóconelproblemayelendeudamientonodejóde aumentar, se idearon fórmulas de “alivio dedeuda”.Deesta forma, se sucedieronenel Surnumerosos planes: Plan Baker, Plan Brady, Ini-ciativapara losPaísesPobresAltamenteEndeu-dados, etc., que profundizaron en las mismasmedidasneoliberalesdelosPlanesdeAjusteEs-tructural.Cabeseñalarquetodasestasiniciativasno tuvieronenningúnmomentocomoobjetivoacabar con el problema del endeudamiento, niconsuscausas,sinoquesimplementebuscabanhacersostenibleelpagodeladeuda.Yesqueelendeudamiento,ademásdeserun instrumentofinanciero,esunapotenteherramientadesome-timientopolítico,que conllevael expoliode lospueblosdelSurenbeneficiode losdelNortey,dentrodecadanación,unatransferenciadere-cursosdelaspersonasdeclasetrabajadorahacialosmásricos.

3. Las consecuencias del endeudamiento y del comercio internacional injusto: la pérdida de soberanía

La deuda externa y el comercio internacionalinjusto, especialmente bajo la fórmula de lostratadosdelibrecomercio(TLC)y lasreglasdela Organización Mundial del Comercio (OMC),conllevan una pérdida de soberanía para lospueblos. Ya hemos analizado cómo los PlanesdeAjusteEstructuralcoartan laelaboracióndelospresupuestosgeneralesdelosEstados,queno pueden destinar recursos a fines sociales yquevenmermadossusingresosporlasupresiónunilateraldearanceles.

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los obstáculos reglamentarios, por ejemplo pro-moviendonormasinternacionales.”7

5. La doble moral: Países Ricos Altamente Endeudados

Laglobalizaciónneoliberalha conseguidoque lla-memosdeudoresaquienesdeben1,35billonesdedólares8yacreedoresaquienesdebenveintevecesmás. Y es que, como ha quedado patente desdela crisis de 2007, la deuda no depende tanto dela cantidadadeudadacomode la confianzaenelpago.ComovemosenelGráfico3,yaantesdequeestallaralacrisisfinancieralospaísesricosnecesi-tabangrandesaportesdefinanciaciónparapodercontinuarconsuniveldevida.YesqueelpatróndedesarrollocapitalistadelNorteesdepredador.Ladeudadelosricossegeneraporsusobreconsumo.

6. La deuda y el comercio internacional: un reto para los movimientos sociales

Siendoelendeudamientoyelinjustocomerciointer-nacionaldosherramientasdesometimiento,comohemosvisto,tanconectadasentresíytanpernicio-sasparalospueblos,sondosdelosretosfundamen-tales para los movimientos sociales. Es necesarioqueaprendamosdelasexperienciasdeluchacon-traladeudaexterna,comolaauditoríadeEcuadorque,conelapoyoinstitucionaldelgobierno,declaróilegítimasvariasdelasdeudasyconsiguiólafuerzanecesariapararenegociarunaquitacercanaal70%.OdelasauditoríasciudadanasdeBrasil,FilipinasoZimbabue.EnelEstadoespañolnacióafinalesde2011laPlataformaCiudadanaporunaAuditoríadelaDeuda,queseencuentratrabajandoenredcon

4. La deuda del Norte: mayor presión comercial para el Sur

OtrodelosvínculosentredeudaycomercioeselquesurgedelanecesidaddelNortedeampliarsusmercadosenestasituacióndecrisisycontracciónde la demanda interna, causada por el endeuda-mientoprivadoeuropeo.Poreso,enlosúltimosdosañoslaUEharecrudecidolaspresionesparalograrfirmarAcuerdosdeAsociación,lavarianteeuropeadelosTratadosdeLibreComercio.Lasnegociacio-nesconlosgrandespaíses-mercadosemergentes,talescomoIndia,ChinaoBrasilenelsenodeMer-cosur,estánrecibiendoungran impulso.TambiénhaynegociacionesconCoreadelSur,Singapur,Ma-lasia,Vietnam,CentroaméricayCanadá.

PerolomáspreocupantedetodoesquelaUEtienelavistapuestaenlosserviciosyenlascompraspú-blicas.Biensabidoesquesonestascompraslasquemuchasvecessirvenparaimpulsareltejidoproduc-tivoregional,y,conello,elempleoyelbienestar.Su-ponenel10%delPIBdelospaísesindustrializados.Silasempresaseuropeasentranenesosmercados,apoyadasporelcomplejoaparatoburocráticoydesubvencionesdelaUE,sindudalaspoblacioneslo-calessufriránlaspérdidas.RemitimosalaspalabrasdeKareldeGutch,comisarioeuropeodeComercio:

“Nuestraagendadebeevolucionarenconsecuen-cia,talcomoseindicaclaramenteenlaEstrategiaEuropa2020.Lareduccióndelosarancelesdelosbienesindustrialesyagrícolassiguesiendoimpor-tante,peroesenoeselmayorreto.Loquedever-dadmarcaráladiferenciaeselaccesodenuestrosbienesyserviciosalosmercados,laliberalizaciónde lacontrataciónpública, lacelebracióndeme-joresacuerdossobrelosderechosintelectualesydepropiedadysurespeto,elabastecimientosinrestriccionesenmateriasprimasyenergíay,porúltimo,peroigualdeimportante,laeliminaciónde

7.Comunicación sobre Comercio, crecimiento y asuntos mundiales(p.4),disponibleentrade.ec.europa.eu/doclib/html/146974.htm8.DamienMILLETyEricTOUSSAINT: Las cifras de la deuda 2009 www.cadtm.org/IMG/pdf/LAS_CIFRAS_DE_LA_DEUDA_2009-1.pdf

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Por último, no podemos dejar de señalar quetodoestosucedeenuncontextodecrisisglobalmuchomayorquelacrisisfinanciera.Asistimosaunacrisisenergéticayecológicasinpreceden-tes,queseráprobablementeirreversiblesinoleponemossoluciónen lospróximoscincoaños.Porello,esimprescindiblequelosmovimientossocialesnocaigamosenlatrampadeldesarro-llismo,tancercanoalostemasdeladeudayelcomercio.Esnuestrodeberidearunnuevopa-radigmaeconómicoysocial,quenosupongaladepredacióndelmedionilaexplotacióndelaspersonas.Enesenuevoparadigma,elComercioJustopuededesempeñarunpapelfundamentalen conjunción con el desarrollo de los gruposdeconsumoagroecológico,delasredeslocalesdeproducciónydistribuciónydelasalternati-vasdeeconomíasolidarianoconsumista.Juntocon ladenunciadel sistemacomercial injusto,crear, ensayar y mejorar las propuestas cons-tructivas son retos ineludibles en los tiemposqueseavecinan.

otrasiniciativaseuropeasydelnortedeÁfricaenelmarcode laRed InternacionaldeAuditoríaCiuda-dana(InternationalCitizensAuditNetwork–ICAN)bajoellema“¡NoDebemos!¡NoPagamos!”.Almis-motiempo,existeniniciativasparahumanizarelco-merciointernacional.UnadelasmásconsolidadaseslaAlianzaporelMandatoAlternativoalComercio(ATMAlliance,ensussiglaseninglés).

Los retos para estas interesantes experiencias decoordinaciónsonmuchos.Porunaparte,resultane-cesarioaunarfuerzasyelaboraranálisisconjuntos,puestoque,comohemosvisto,ladeudayelcomer-cio sondos carasde lamismaexplotación capita-lista.Hayquecombatirlasdosdeformaintegrada.Porotra,esimprescindibleacercarestosdiscursosyanálisistancomplejosalagentedelacalle,especial-menteenuncontextodecrisisyrecesióneconómicaquehacemásdifícilquelos“asuntosdelSur”seansignificativosparalaciudadanía.Elretoestáenlo-grarexplicar las vinculacionesentre laexplotacióndeunosyotros,fomentandoasílasolidaridad.

Gráfico 3. Grupos de países deudores y acreedores a escala mundial(1985-2006,saldosenlabalanzaporcuentacorriente)

Fuente:www.ecoecoes.es/descargas/CursoEcoEcoEs2009-JMNaredo.pdf

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Capítulo3

La injusticia comercial en ejemplos y el Comercio Justo como respuesta

Libre comercio y proteccionismo: impactos del doble rasero comercialTom Kucharz

Coherencia entre políticas comerciales y de desarrollo: una agenda integral urgente y necesariaJosé Moisés Martín Carretero

El Comercio Justo como alternativa global: un recorrido a través de cuatro ondasJuanjo Martínez

Los impactos del Comercio Justo en el SurGonzalo Donaire

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La política comercial y de inversiones perseguida por la UE en los últimos años ha sido uno de los pro-cesos con más impactos socio-ambientales a nivel global. El cambio climático, el robo de recursos natu-rales y la crisis alimentaria son algunos ejemplos claros. A la luz de la estafa financiera, y los intentos desesperados para salvar el euro (uno de los temas con más repercusión mundial en 2011, junto con la primavera árabe y la catástrofe de Fukushima), deberíamos prestar mayor atención a una de las gran-des desconocidas entre los movimientos sociales.

1. La “crisis” del euro y sus implicaciones para la política exterior

Más de tres años después del comienzo de lacrisis financiera de 2008, la economía mundialterminó el año 2011más frágil que nunca, conimportantespérdidasenlosmercadosdevalores(salvoWallStreettodaslasplazasregistraronre-sultadosnegativos2),elpreciodelbarrildecrudocercaoporencimade losUS-$100 (conunau-mentodel238%delpreciodelpetróleodesdesumínimoendiciembrede2008),lasvolátilesfluc-tuacionesdelastasasdecambiodedivisasylospreciosdelasmateriasprimas,ylamayoríadelospaísesdelCentro(EEUUyUE)conunbajocre-cimientoeconómicooalbordedeuna recesiónprolongada, altas tasas de desempleo y deudas(privadaypública3)impagables–queenelcasode

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Libre comercio y proteccionismo: impactos del doble rasero comercial“Europa Global”: perpetuando las devastadoras consecuencias de la competitividad comercial de la UE en el mundo

Tom Kucharz EcologistasenAcción1

laUEhandesatadomiedossinprecedentesentrelosinversoresglobalesquetemenelimpagoporpartedealgunospaíseseuropeos.Mientras, losmercadosemergentesregistraronuncrecimientoeconómicoporencimadelamediaglobal,estánenfrentandoaltascifrasdeinflacióneintentandoesquivar lascondicionesexternasque ralentizansuactividadeconómica.China,queoficialmentesuperóaJapónconvirtiéndoseenlasegundaeco-nomíamásgrandedelmundo,registraunaclasemediacadavezmásricayunademandadomésti-caenexpansión,peroconunabasemanufacture-ra(“fábricaglobal”)quesiguesiendodemasiadodependientedelaexportaciónaEEUUylaUE.

¿QuiénhubierapensadoqueEEUU,paíscomer-cializadorporexcelencia,propondríaunlímiteenelsuperávitcomercialdel4%delPIBcomolohizoObamaenlacumbredelG20enSeúlen2010–en

1.ParticipaenlasredesinternacionalesSeattle-to-BrusselsNetwork,RedBirregionalEuropa,AméricaLatinayelCaribe“EnlazandoAlternativas”,Asia-Europe-People’s-Forum(AEPF)yOurWorldisnotforSale.2.EntrelasprincipalesbolsasdelmundosóloelíndicebursátilDowJones(WallStreet)logróterminarelaño2011conunbalancepositivo(unasubidadel6%).ElsectormásdamnificadoenWallStreetfueelbancarioylagranperdedoraBankofAmerica.Sucaídaanualfuedel58%,sumayorretrocesodesdelaspérdidasdel68%quesufrióen2008(Citigroup,JPMorganyGoldmanSachsperdieronen2011un43%,un21%yun46%desuvalor,respectivamente).LaempresadesegurosAIG,rescatadaporelGobiernoen2008,sedeprecióun52%.LasprincipalesplazasbursátilesdeEuropabajaronun11%en2011.EnelcasoconcretodelIbex,lacaídaacumuladafuedel13,1%.3.EnelcasodeEEUUesunadeudapúblicademásdeUS-$15billonesyquesigueaumentando.

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alusiónaChina4–,admitiendoasíimplícitamentequeel“libre”comercionofunciona?

Los peligros del paradigma del libre comercioestánsobre lamesa:entiemposdecrisis todoslospaísesquierensalirdeellaatravésdeestra-tegiasdeexportación,produciendosuperávitenunospaísesydéficitscomercialesenotros5,concapacidadesypolíticascomercialesmuydesigua-les,causandodéficitporcuentacorrientey,porlotanto,problemasdepresupuestopúblicoydeendeudamiento.

Los peligros del paradigma del libre comercio están sobre la mesa

Dehecho,lacrisisdelazonaeurosehaproduci-do,enbuenaparte,porlosdesequilibriosestruc-turalesentrepaísescondiferentesniveleseconó-micos,fiscalesylaborales,quesehansumadoalaUniónEconómicayMonetariahechaamedidadepaísescondecididaorientaciónexportadora,

talescomoAlemaniauHolanda,loquelegeneróalaeconomíaalemanaalolargodelosúltimosaños un enorme superávit comercial, despuésde“flexibilizar”durante15añosbrutalmenteelmercadolaboral,obteniendoasíunmenorcostelaboralporunidaddeproducciónquelospaísesde la periferia como Grecia, Portugal o España(aunquetuvieransalariosmásbajos),dondeade-mássehabíadesmontadogranpartedelsectorproductivo con su ingreso a laUE años antes yquienes,con laadhesiónaleuro,yanopodríanusarsumonedanacionalpara llevaracabode-valuaciones“competitivas”conelfindeexportarmásbaratoalexterior.Dichospaísestuvieronqueimportarcadavezmásdela“Chinaeuropea”,ge-nerandounapérdidadeingresosporlabajadadelasexportaciones(“cubiertas”porlasimportacio-nes),loqueagrandóeldéficitporcuentacorrien-teyelendeudamientoprivadoparacomprarlosbienesimportados.Enseguidalosbancosempe-zaronafinanciareseendeudamientoprivadoenlospaísesperiféricos.

Comohemosvenidoseñalando,lallamada“crisisdeleuro”esotrosíntomamásdeunaprofunda

Foto: Pablo Tosco

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4.UnadécadadespuésdelaentradaenlaOrganizaciónMundialdeComercio,Chinahaconstruidounacomplejaysustancialreddecomercioconpaísesdetodoelmundo.LademandachinatantodecrudocomodeotrasmateriasprimashasupuestoungranimpulsoparanacionesricasenrecursoscomoAustralia,BrasiloAngola.Sucrecientedeman-dadebienesbásicoseintermedios,asícomoelconsumointernoenascensodebienesmáselaboradosestáteniendounimpactomundialdecisivoatravésdelaimportacióndegrandescantidadesdecadavezmástiposdeproductos.SegúnlasestadísticasdelMinisteriodeComerciodeIndonesia,enlosprimerosnuevemesesde2011,lasexportacionesdeproductos,excluyendoelpetróleoyelgas,delrestodelmundoaChinaaumentaronun60%entérminosinteranuales,compensandolacaídadelasexportacionesalmercadodeEEUU.5.SegúndatosdelaComisiónEuropea,elbalancecomercialdelaUE-27entreeneroyseptiembre2011arrojóundéficitde10.500millonesdeeuros(restandolasimportacionesdelasexportaciones).EldéficitesespecialmentegrandeenrelaciónaChina(-103.000millones).Significativamenteseincrementóestedéficitconlasimportacionesenergéticas(-249.400Mio.enelprimersemestrede2011).EnrelaciónalcomerciodelosEstadosmiembro,elmayorsuperávitloregistróAlemania(+100.600Mio.entreeneroyagosto2011),seguidoporHolanda(+28.800Mio.)eIrlanda(+28.200Mio.).ElReinoUnidoregistróelmayordéficit(-76.300Mio.),seguidoporFrancia(-58.000Mio.),España(-31.500Mio.),Italia(-23.400Mio.),Grecia(-11.900Mio.)yPortugal(-11.100Mio.).

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crisis sistémica del capitalismoneoliberal y glo-balizado.Entrelascausasprofundasdeestacrisisestá elmodelo de libre comercio poco cuestio-nadoquepromovió –especialmente en los últi-mos 30 años– la liberalización de las políticaseconómicas y comerciales, la desregulación delosmercadosyserviciosfinancieros,asícomolasprofundasymasivasdesigualdadeseconómicas,y laconcentración–cadavezmayor–deriquezaypodereconómicoypolíticoenmanosdeunaminoría.

2. Liberalización comercialy económica para convertirse en superpotencia

Junto con la profundización delMercadoÚnicoy de la unión económica ymonetaria (Maastri-cht,1992)yellanzamientodelaMonedaÚnica(1999),estasélitesbuscabanconvertir laUEenunasuperpotencia,coneleurocomodivisafuer-te que –incluso– competiría con el dólar comodivisa internacional de referencia y dominante.La UE presume de ser la “mayor economía delmundo”,los“mayoresexportadores”yel“mayorproveedordeinversiónextranjeradirecta”.ConlaEstrategiadeLisboa(2000)laUEbuscabaconver-tirseenlaregiónmáscompetitivadelmundoen2010.Enplenareconfiguracióngeopolíticayconunmundocadavezmásmultipolar,debidoalfor-talecimientodepaísescomoChina,India,BrasilyRusia,yalrelativodebilitamientodeEEUU,au-mentaban lasaspiracionesde laUE.Noobstan-te, la Estrategia de Lisboa fracasó incluso antesde explotar la crisis financiera y económica de2007/08.Elpodereconómicoseestátrasladandocadavezmása lospaíses llamadosemergentes(Brasil,Sudáfrica,Rusia,ChinaeIndia),ymuyes-pecialmenteaAsia.LapropiaUEhatenidoquereconocerqueapartirde2015el90%delcreci-mientomundialsegeneraráfueradesusfronte-ras,yunterciosóloenChina.En2030lospaíses

mal llamados “en desarrollo” y los emergentespodríanrepresentarcasiel60%delPIBmundial(OCDE,2010).

LapolíticacomercialexteriordelaUEhaestadoenmarcadaenelmodeloeconómicodominantecaracterizado por la generación de crecimientoeconómicoporelladodelaoferta(intensifican-doelcomercioexterior,lainternacionalizacióndelas empresas y conun fetichismode la compe-titividadsubordinándolecualquierotrapolítica),ladominacióndelsectorfinanciero(acumulacióna través de la financiarización de la economía,creando beneficios sobre todo con la creacióndeproductos, la inversiónyespeculaciónfinan-cieras,inclusodelasempresasnofinancieras,deallíelinterésdelsectorfinancieroenladesregu-lacióndelosserviciosfinancierosanivelglobal),políticasfiscalesinjustas,laprivatizacióndelsec-torpúblicoy lacreaciónogeneralizacióndeunsector laboral debajos ingresos (especialmenteenlosservicios).

En el centro de la estrategia Europa Global estaba la negociación de una nueva generación de Tratados de Libre Comercio regionales y bilaterales

EnparaleloalprocesodeaprobacióndelTratadodeLisboa–queblindaríaunaUEneoliberal, eli-minaríatodos los“obstáculos”al librecomerciomundialygarantizaría la librecirculacióndeca-pitales–,en2006 laUEprofundizósuestrategiadepolítica comercial con la comunicación “UnaEuropaGlobal:CompetirenelMundo”,buscandodemaneraagresivaunacompletadesregulacióndelosmercadosafavordelasgrandescorpora-cioneseuropeas.EnelcentrodelaestrategiaEu-ropa GlobalestabalanegociacióndeunanuevageneracióndeTratadosdeLibreComercio(TLC)regionalesybilaterales.Elementoscentralesque

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incluyeronlacooperaciónreforzadaparafacilitaralosexportadoreseuropeoselaccesoalosmer-cados,diseñadosparahacerfrentealos“obstá-culos”alasexportacionesdelaUE6;unapolíticaparaobteneraccesoilimitadoalasmateriaspri-masentodoelmundo,asícomoiniciativaspararedefinirlasrelacionescomercialesdelaUEconChina,IndiaylosEEUU.Laotracaradelamone-daeslaagendainternaenlaUE,porlogeneralno considerada como terreno de la política co-mercial.Unavezmásseutilizaeltemorantelasllamadaseconomíasemergentesyla“amenaza”,quesedicequerepresentanparaelcrecimientoyelempleo,parapromoverennombredela“com-petitividad” unamayor desregulación social, la-boralymedioambientalenlapropiaUE.

3. Los tratados de Libre Comercio bilaterales ganan importancia frente a las negociaciones multilaterales en la OMC

LaUEhafirmadoenañosrecientestratadosdelibre comercio conCoreadel Sur, Centroaméri-ca,ColombiayPerú,vulnerandonumerososDe-rechosHumanos, particularmente los derechoseconómicos,socialesyculturales,ylaproteccióndel medio ambiente. Actualmente, la UE estánegociando,entreotros, con India,Canadá, lospaíses del Sudeste asiático (ASEAN), con espe-cial rapidez en el caso de Singapur y Malasia,lospaísesdelMERCOSUR,Ucrania,y lospaíseseuro-mediterráneos.7 Además, la UE sigue tra-tandodeimponeracuerdosdelibrecomercioytratadosdeinversióndelargoalcancealospaí-

6.Lapiedraangularesunanueva“cooperacióndescentralizada”(osealacreacióndegruposdetrabajoad-hoc),sobreelterrenoentrelaComisión,losEstadosmiembrosylasempresasentercerospaíses.Paramásdetallessobrelos“Obstáculosalcomercioenlaeconomíamundialmoderna”queplantealaComisiónEuropea,asícomolosMarket Access Teams(equiposdeaccesoalosmercados;formadoporlaComisiónylasembajadasdelosgobiernosdelos27ylasempresas)yenBruselasatravésdelMarketAccessAdvisoryCommittee(ComitéAsesordeAccesoalosMercados),véase:KUCHARZ,Tom(2008):¡Nosomosmercancías!CómolaspolíticaspúblicasdelaUEconviertenlosintere-sescorporativosen«interésgeneral»www.2015ymas.org/?rubrique23&entidad=Textos&id=65137.LalistacompletadelasnegociacionesbilateralesdelaUEsepuedeconsultaraquí:trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/december/tradoc_118238.pdf.LospaísesconlosquelaUEhafirmadoenelpasadotratadoscomercialessepuedeconsultaraquí:trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/december/tradoc_111588.pdfv8.trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=766

ses ACP (de África, Caribe y el Pacífico). El ob-jetivode las negociaciones euro-mediterráneasera crear un área de libre comercio antes de2010, algoqueafortunadamentenohan logra-do,sibientampocohandesistidoenelintento.LaUEmanteníahastahacepocorelacionesmuyestrechasconlasdictadurasárabeshastaquelaciudadaníaselevantóenlasrevolucionesyrebe-lionesde la“primaveraárabe”paraderogarlas,exigir justicia y democracia. Y mientras paísescomo Túnez, Libia o Egipto están envueltos encomplejosprocesosde“transición”,laComisiónEuropeacomenzóagestionarlacontinuidaddelasnegociacionescomercialescondichospaíses.De hecho, recientemente la Comisión EuropeafueautorizadaparacomenzarnegociacionesdetratadosmáspenetrantesconEgipto,Túnez,Ma-rruecosyJordaniaqueirán“muchomásalládelaeliminacióndearancelesabarcandotodaslasnormativas relacionadas con el comercio, talescomolaproteccióndelainversiónylacontrata-ciónpública”.8 Estos tratadosde libre comerciopodrían causar el colapso casi absoluto de lossectoresmanufacturerosdeEgipto,Marruecos,ArgeliayTúnez,ygrandescontraccionesenSiria,JordaniayLíbano. Importantessectoreseconó-micosseborraríandelmapa.Enelsectordelosalimentos, bebidas y tabaco, se espera que laproduccióncaigaun96,9%enEgipto,un98,5%enMarruecosyun94,1%enTúnez.Enelsectortextil,devestuario,pielycalzado,laproduccióncaeríaenunasombroso99,7%,tantoenEgiptocomoenTúnez.

El foco político de laUE está dirigido principal-mentehacia las regionesdelmundoconmayordinamismo económico (Brasil, Vietnam, Indo-nesia)y losmercadosemergentes,enparticular

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IndiayChina.ConChinaseestánegociandounaactualizacióndelAcuerdodecooperacióncomer-cial y económica, con la intenciónde conseguirunacuerdobilateraldeinversiones.LosDerechosHumanosy losderechos laborales,asícomolosimpactos ecológicos y sociales, no setienenencuenta. En las negociaciones con India tambiénsetratandeeliminararanceles,conseguiraccesoalmercadodelacomprapúblicaeimplementarlosderechosdepropiedadintelectual(estoresul-taespecialmentegraveporqueamenaza lapro-duccióndemedicinasgenéricas,comoporejem-ploparapersonasafectadasporelSIDA,siendolaIndiaunodelosmayoresproductoresdegené-ricosenelmundo).Elinterésdelcapitaleuropeoestátambiénenabrirelsectorservicios,muyenconcretoelfinancieroyladistribucióndealimen-tos.Dehecho,debidoalapresióndelsectordelagrandistribuciónmultinacionalelGobiernoindiorecientemente autorizó que empresas extranje-raspudierantomarhastael100%delcapitalencadenasdesupermercadosindiosprovocandolapérdidademillonesdeempleosentreelpeque-ñocomercioylaventaambulante.

El foco político de la UE está dirigido principalmente hacia las regiones del mundo con mayor dinamismo económico y los mercados emergentes

4. Comercio y crecimientohasta la saciedad

En2010laComisiónEuropeapublicósu“nueva”estrategiadepolíticascomercialesydeinversio-nes (Comercio, Crecimiento y Asuntos Mundia-les9), recogiendo exclusivamente los interesesdel sector empresarial10 y centrándose en unaorientación cada vezmás agresiva del acceso amercadosylaaplicaciónderegulacionesenelin-terésdelasempresasdelaUE,especialmenteenelsectordelosservicios.Tambiénestáentrelosobjetivosdelosnuevosacuerdoscomercialeslaliberalizacióndelosserviciosfinancieros.Seper-siguelaaperturadelosmercadosdecontrataciónpública,conlaamenazademedidasderepresaliahaciaaquellospaísesquenocumplan,asícomola armonización a la baja de la reglamentaciónquepodríaempeorar todavíamás ladesregula-ciónsocial,laboralymedioambiental.

La organización de cabildeo (lobby) más influ-yenteenBruselas,lapatronaleuropeaBusiness-Europe, había exigido de la UE “más acceso amercados”, “continuar e intensificar la agendaparaacuerdoscomercialesbilaterales”enlaque“losfactoreseconómicosdebenseguirsiendode-terminantes”,elusode“todos los instrumentospolíticos”paramejorarelaccesoamateriaspri-masylaseguridaddesuministroenergético(in-clusocondicionarlaayudaoficialparaeldesarro-lloparaestefin),laliberalizacióndelmercadodecomprapública(especialmenteenlossectoresdeenergía,agua,salud,construcciónytransporte)ylaproteccióndelosderechosdepropiedadinte-lectual.Además,esperabade laUEque“utilicesus competencias” para establecer una políticaexteriorqueincluyaelaccesoalosrecursoscomolaenergíacomouncomponenteclavedelasre-lacionesconlospaísesconrecursosimportantes,

9.trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/november/tradoc_146974.pdf10.ParacompararlacoincidenciaentreelsectorempresarialylacomunicacióndelaComisión,véaseelestudiodeBusinessEuropesobrelasituacióndelasempresaseuropeasenlosmercadosglobalesyelapoyoquepuedeprestarleslaUE:“GoingGlobal-TheWayForward:securingtheEU’sexportcompetitiveness”(HacerseGlobal-Elcaminoaseguir:asegurandolacompetitividadexportadoradelaUE).

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asícomopara“ayudaralasempresaseuropeasadefendersusinversionesyactivosfinancierosentercerospaísescontralaexpropiación,porejem-plo,estableciendocanaleslegales”11.

El acceso a materias primas y recursos energéticos es una preocupación cada vez más grande para las empresas europeas

El lobby de BusinessEuropemuestra que el ac-ceso a materias primas y recursos energéticosesunapreocupacióncadavezmásgrandeparalasempresaseuropeas.12Lasinstitucionescomu-nitariaspreparan,porejemplo,acciones legalescontrapaísesque“restrinjan” laexportacióndematerias primas. La UE busca incluir cláusulasque prohíban las restricciones a las exportacio-nesentodoslosacuerdosdelibrecomercioquenegocie13,dadoqueimportael80%delasmate-riasprimasmetálicasquelascompañíasempleanpara manufacturar bienes de consumo (desdecoches hasta teléfonos móviles), por lo que laComisión Europea considera que los impuestosyotrasmedidasaplicadasporlosgobiernoster-ceros constituyen “obstáculos al comercio” quedebeneliminarse.14Hacenespecialhincapiéenloquellaman“metalesdealtatecnicidad”,esdecir,aquellasmaterias primasminerales que son in-dispensablesparalafabricacióndeproductosdealtatecnología.

La UE tiene un nivel de consumo de recursosnaturales renovables (pesca,madera,productosagrícolas, biodiversidad, etc.) y no renovables

11. BUSINESSEUROPE (2010): Priorities for External Competitiveness 2010-2014: Building on Global Europe. www.businesseurope.eu/Content/default.asp?pageid=568&docid=2575212.PresentaciónanteelComitédeComercioInternacionaldelParlamentoEuropeodeRenévanSloten,consejerodelgrupodetrabajo“AccesoaMercados”delapatronaleuropeaBUSINESSEUROPE.Bruselas,28deseptiembrede2010.13.ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm?item_id=124914.EnlaUE-27,másde216millonesdeempleosdependen-directaoindirectamente-(alolargodetodalacadenadeproducción,desdelamineríahastalacomercialización,pasandoporlatransformaciónylafabricación)delusodemateriasprimasmineralesdelasquelamayorparteseimportanfueradelaUE.

(petróleo,carbón,gas,minerales,metales,meta-lespreciosos,etc.)porencimadelamediamun-dial,sinelcualseríainviableelactualmodelodeproducciónyconsumo,asícomosupodereconó-mico.Sinembargo,lamayorpartedelas“tierrasraras” (metales escasos e imprescindibles paralastecnologíasdepuntacomocristaleslíquidos,células fotovoltaicas o los semiconductores) es-tánenpaísesfueradelaUE.China,porejemplo,controlael97%delmercadomundialdelantano,galio,paladio,yasíhasta17metalesescasosenlanaturaleza.ChinaestásiendoprocesadaporlaOMC,apeticiónde laUEy conel apoyodeEEUUyMéxico, por “inflar” los costesde lasma-terias primas. Pero la UE quiere ir todavíamáslejos.Intentaforzarapaísestercerosaqueabransusmercadosparaconseguir recursosnaturalesabajocoste(sinpagarloscostesambientalesnisociales),mientrasprotegesuspropiosmercadosyempresas.

La UE fuerza a países terceros a que abran sus mercados para conseguir recursos naturales a bajo coste mientras protege sus propios mercados y empresas

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5. La UE lo llama “Iniciativa por el Acceso a Materias Primas”, nosotros lo llamamos “robo de recursos naturales”

Elevidenteagotamientode los recursosno reno-vables,elaumentodesuspreciosenlosmercadosinternacionales, la especulación con las materiasprimas(motivadaporladesregulacióndesenfrena-dadelosserviciosfinancieros,conlaimplicacióndefondosde inversión, fondossoberanos, fondosdealtoriesgoylacreacióndederivadosfinancieros),elcrecimientodelademanda,aumentanladepen-denciaeuropeadeestasimportaciones.Todosestoselementosprovocantemorentrelospoderespúbli-cosdelaUEyalimentanelriesgodeverreducidoelaccesoaestosrecursosydeperdertodavíamáscuotaenelmercadointernacional.Portodoello,laUEcolocaelaccesoadichosrecursosenelmarcodesucompetitividadgeopolíticaconEEUUyChina.

La UE persigue con su “nueva” Iniciativa deMa-teriasPrimas(2011)el libreaccesoaestosbienesprimarios y ejerce una presión enorme sobre lospaíses exportadores, utilizando los acuerdos co-mercialesydeinversiónparaobtenerventajasparasus empresas. No existen obligaciones para ellas.Parafortalecerlacompetitividaddelasmultinacio-nalesenelmercadomundiallaUElesproporcionasubvencionesalaexportación.TodoelloagravalaterriblesituacióndelospaísesdelSur:agudizacióndelapobreza,condicionesdetrabajoinfrahumanasyabusosde losDerechosHumanosen lospaísesexportadores.Laeconomíaextractivadañalasaludde la población local (afectandoespecialmente alaccesoal aguapotableya lasenfermedadesvin-culadasaunaccesodeficiente),destruyeelmedioambienteyreduceelsueloparaelusoagrícola.LaUE tampoco descarta el uso demediosmilitaresparasatisfacerlacrecientedemandaderecursos.El“mantenimientodellibrecomercioyellibreacceso

alosmercadosylasmateriasprimas”son,dehe-cho,argumentospolíticosdefendidosparaposiblesmisionesmilitaresenelextranjero.

6. La Política Agrícola Común de la UE genera hambre y destruye el planeta

LaUE,siendoelmayorexportadordeproductosalimentariosprocesadosyunodelosmayoresim-portadoresdematerias primas agrarias (particu-larmentesojaparapiensos,cañadeazúcar,aceitedesojayaceitedepalmaparaagro-carburantes,alimentosyproductosindustriales,ycarnedeva-cuno)tieneunafuerteinfluenciasobreelestadodelapobrezaeinseguridadalimentariamundial.

Desdesuestablecimientoenlosaños60,laPolíticaAgrícolaComún(PAC)hatenidonumerososimpac-tosnegativostambiénenelSur.Lasinicialespolíti-casproteccionistasydeexportaciónpordebajodecostes,debidoalosexcedentesacumulados,provo-caronelllamadodumping:descensodelospreciosdelosalimentospordebajodelcostedeproducciónlocal, destruyendo así las economías agrarias delSur. Las subvenciones a la exportación, la imposi-cióndearancelesadeterminadospaísesoproduc-tos,yelaumentodelavolatilidaddelosprecioshanafectadonegativamenteapaísesycampesinadodelSur.Asuvez,laPAChaincentivadoelaumentodelnúmerodecabezasdeganadoy,portanto,elincre-mentodelademandaeuropeadepiensosparalaganadería intensiva, fomentando así los extensosmonocultivosdesojaycerealesenpaísesdelSur.Másrecientemente,lademandademateriaprimaparasuusoenergéticoapartirdeagro-combusti-bles y biomasa (agro-masa) ha profundizado esteprocesodedeforestaciónydesplazamientodepo-blacionescampesinasentodoelplaneta15.

15.“LaReformadelaPAC2014-2020:Másmercado,másmiseriaymenosagricultores/as”enElEcologista(nº71),redactadoporelGrupodeTrabajoInter-áreas“PACpost-2013”deEcologistasenAcción

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El informe “Globalizar el hambre: Impactosde la Política Agrícola Común (PAC) y de laspolíticascomercialesde laUEen la soberaníaalimentaria y los países del Sur”16 demuestracómo lassubvencionesde laUEa lasgrandesempresas agroindustriales europeas contribu-yende formadirectaa lageneracióndeham-breypobreza,asícomoaladestrucciónmedio-ambientalde lospaísesa losqueseexportanlos productos elaborados o desde donde seimportan lasmaterias primas necesarias parasuelaboración.

La PAC empobrece a los agricultores tanto en Europa como en el Sur

LaPACestáregidapor laspolíticasde libreco-mercio y supone unos precios bajos para laspersonasque trabajan latierra,quienesnoal-canzanacubrirloscostesdeproducción,loqueempobrece a los agricultores tanto en Europacomoenel Sur.Porun lado, laPACha forjadounaagriculturasinagricultores:destruyelaagri-culturacampesinayvacíaloscamposyelmun-dorural.ElcensopublicadoporelEUROSTATen2011esalarmante:de2003a2010enlaUEsehan perdido 3 millones de explotaciones (unareduccióndel20%delnúmerodeexplotacionesagrarias). En algunos países de Europa centralobáltica, la caídaesaúnmás fuerte (hastaun47%enEstonia).Laconcentracióndelasexplo-taciones,favorecidaporpagosPACporhectáreaohistóricassintope,porpreciosagrícolasame-nudo por debajo de los costes de producción,pornormasindustrialesnoadaptadasalaagri-culturacampesina,yporlapesadezdelasobli-gacionesadministrativas,excluyódelmercadoydeloficioacampesinasycampesinos,ycerróel

horizonte a los jóvenes que querían asentarsecomoagricultores.

Porotrolado,laPACpermitealasgrandesem-presasde laagroindustriaeuropeaexportaraprecios competitivos con impactos devasta-dorespara lasy lospequeñosproductoresenlospaísesdelSur.Unejemploevidenciadoenel informe es el caso de las exportaciones delecheenpolvodeempresascomoNestléoDa-none,quehandestruido losmercados localesdeproducciónfamiliardeleche,eliminadoem-pleo,creandohambreyforzandolamigracióndemilesdeganaderosenpaísescomoCame-rún. Estas políticas contradicen severamentelos compromisosde laUE con la erradicacióndelapobreza.

La PAC permite a las grandes empresas de la agroindustria europea exportar a precios competitivos con impactos devastadores para las y los pequeños productores en los países del Sur

Comoprimerapotenciadecomercioagrario,laUE requiereelaccesoamateriasprimasbara-tasparalaagroindustriaeuropea,comolasoja,queadíadehoysuponelaocupaciónyelrobodetierrasacampesinasycampesinosocomu-nidades indígenasenpaíses comoArgentinayBrasil. Esto viola el derecho a la alimentacióndemillonesdepersonas y provoca el calenta-mientoglobal.

TrescuartaspartesdelconsumodepiensosricosenproteínasdelaUEvienenactualmentedelex-terior.El68%delasmateriasprimasdestinadas

16.FRITZ,Thomas(2012):“Globalizarelhambre:ImpactosdelaPolíticaAgrícolaComún(PAC)ydelaspolíticascomercialesdelaUEenlasoberaníaalimentariaylospaísesdelSur”.ACSUR-LasSegovias,EcologistasenAcción,Plataforma2015ymásylaPlataformaRural.www.ecologistasenaccion.org/article23492.html

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a lospiensosanimalesprovienede laharinadesoja (y sólo2% seproduceenelmercado inte-rior), por ello la UE-27 es elmayor importadormundial de harina de soja y el segundomayorimportador de habas de soja, detrás de China(en2010laUEcompró23millonesdetoneladasde harina de soja y 13,4millones de toneladasde habas de soja). Lamayor parte de la harinadesojaimportadaalaUEvienedeBrasil(51%)yArgentina(42%),asícomoelhabadesojadeBra-sil (45%),EEUU(21%),Paraguay(17%),Canadá(9%),Uruguay(4%),Argentina(2%).Lasimporta-cionesde sojade laUE requierenalrededorde19,24millonesdehectáreasdetierracultivableenelexterior,cercadel40%delasimportacionesvirtuales del usodetierra de laUE (en compa-ración la importacióndeaceitedepalmaocupa8,59millonesdehectáreas,yladecafé,cacaoytécombinados6,72millones,yladefrutas3,31millones),loqueconviertealaUEenunodelosacaparadoresdetierramásgrandesdelmundo,provocando enormes impactos sociales, econó-micosyambientales17.

Numerosos informes han relatado ejemplos depolíticas que afectan a poblaciones en el Sur,quienes,ademásdeperdersusmediosdesubsis-tencia,quedanexpuestasagravesriesgossanita-riosdebidoalatoxicidaddelmodelodeproduc-ción.Porejemplo,laimportacióndesojaalaUEhatenidocomoconsecuenciaelaumentodelusodeagro-tóxicosenLatinoamérica.Lafumigacióndeherbicidasafectagravementealasaluddelaspersonasquevivencercadelasplantacionesdesoja,habiéndose registradounaumentodena-cimientosdeniñosconmalformaciones,abortosespontáneosyelevadosíndicesdecáncer.

7. El sistema de libre comercio impide reformas financieras

EEUU,laUEyelG20promuevenestaspolíticasdeliberalizacióndelosserviciosfinancierosylaprotección de las inversiones como una “solu-ciónalacrisiseconómica”,creandoasíparadó-jicayclaramentelascondicionesparaunacrisismasprofunda. Inclusoenelhipotéticocasodequeexistieseciertavoluntadpolíticapararefor-marelsistemafinanciero,elderechocomercialinternacional18 prohíbe aplicar controles sobrelos flujos de capitales o las divisas, elementosclaveparaprevenirnuevascrisisfinancieras19.LaUE,dehecho,continúanegociandotratadosco-mercialescontercerospaísesqueliberalizanelcomercioylainversiónextranjeraenmuchosdeaquellos productos financieros y proveedoresdeserviciosfinancierosquecausaron laúltimacrisisfinancierade2007/08,desdelosserviciosbancariosbásicos,pasandopor lasagenciasderating(calificaciónderiesgos),hastaelcomerciodederivadosOTC20.

La Comisión Europea empuja a favor de un mayor acceso de mercado para la industria financiera de la UE

Salvaguardandolosinteresesdelcapital,laCo-misión Europea empuja a favor de un mayoraccesodemercadoparalaindustriafinancieradelaUE.Eselcasoenlostratadoscomercialesfirmados con el CARIFORUM (países del Cari-be) y Corea del Sur, o los que se están nego-

17.FRITZ,Thomas(2011):GlobalisingHunger.FoodSecurityandtheEU’sCommonAgriculturalPolicy(CAP),TNI,FDCL,EcologistasenAcción,VédegyletEgyesület-ProtecttheFuture.JustTradeProject(www.just-trade.org).www.tni.org/sites/www.tni.org/files/download/CAPpaper-draft_0.pdf18.Porejemplo,elAcuerdoGeneralsobreelComerciodeServicios(AGCS)delaOrganizaciónMundialdeComercio(OMC)olasreglasespecíficasdelosacuerdoscomercialesydeinversiones.19.InformedelacomisióndeexpertosdelpresidentedelaAsambleaGeneraldeNacionesUnidassobrelareformadelsistemamonetarioyfinancierointernacional,Septiembre2009,p.38-39,www.un.org/ga/econcrisissummit/docs/FinalReport_CoE.pdf.Véasetambién:MaryknollOfficeforGlobalConcerns(2011):“Trade:FTAsunderminefinancialreformefforts”,March/April2011Vol.36,No.2www.maryknollogc.org/newsnotes/36.2/FTAs_undermine_finan_reform.html20.OTC(over the counter)esuncontratobilateraldecompra-ventadeinstrumentosfinancieros(como,porejemplo,divisas,acciones,materiasprimasodeuda)directamenteentredospartes,fueradelámbitodelosmercadosdevaloresysinregulaciónalguna,lamayoríadelasvecesatravésdelteléfonouordenador.

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ciandocon India,Canadá,SingapuryMalasia.Este tipodeacuerdos comerciales impiden (olimitan) la regulación de los movimientos decapitales,encontrándoselosgobiernosantelaimposibilidad de imponer restricciones sobreel tamaño y el valor de operaciones de pro-veedores financieros (porejemploparaevitarla creacióndeburbujas financieras, como fueel caso de la reciente burbuja inmobiliaria ode las empresas de Internet). Países que hanadquirido compromisos bajo el AGCS o trata-doscomercialesparaliberalizarlosserviciosfi-nancierostienenquepagarcompensacionessiquierencambiarlasreglas,loquedificultaquetomenmedidasparaprohibir, por ejemplo, elcomerciodederivadosOTCoinversionesfinan-cierasenalimentosparaevitarunaumentodelospreciosalimenticios21.

8. ¿Por qué deberían preocuparnos los tratados de inversión?22

LosTratadosBilateralesdeInversiones(TBI)sonparte de la arquitectura de impunidad de lasempresas transnacionales y, como tal, amena-zan la justiciasocialyambiental.Elmarco jurí-dicointernacionalsobreinversiónesuncollageinmensoydescentralizadoformadopornume-rososacuerdosdelibrecomerciobilaterales,re-gionalesymultilateralesconcapítulosespecífi-cossobreservicioseinversión(comoelAcuerdode Asociación Económica –EPA– entre la UE yCaribe),ademásdeporestostratadosbilatera-lesdeinversión.

21.Paramásinformación:SOMO(2010):Business as Usual? How Free Trade Agreements Jeopardise Financial Sector Reform.SOMOPaper.somo.nl/publications-en/Publica-tion_3611/at_download/fullfile22.Paramásinformación:Seattle-to-BrusselsNetwork(2010):Porunapolíticaeuropeadeinversionesalserviciodelinteréspúblico.LosacuerdosdeinversionesdelaUEenlaeradelTratadodeLisboawww.s2bnetwork.org/fileadmin/dateien/downloads/eu_investment_reader_sp.pdf23.Estostratadosdeinversiónformanpartedelsistemadederechointernacional.Susnormasimponenobligacionesa lospaísesfirmantesyseconviertenenpartedesuordenamientojurídicointerno.24.ParaconocerelABCde lasdisposicionessobre inversionesyprofundizarenel tema:Seattle-to-BrusselsNetwork(2010):Por una política europea de inversiones al servicio del interés público: Los acuerdos de inversiones de la UE en la era del Tratado de Lisboa.www.s2bnetwork.org/fileadmin/dateien/downloads/eu_investment_rea-der_sp.pdf

La proliferación de Tratados Bilaterales de Inversiones ha pasado relativamente desapercibida a pesar de la relevancia de las cuestiones que están en juego

La proliferación de estos acuerdos de inversiónha pasado relativamente desapercibida si tene-mos en cuenta la relevancia de las cuestionesque están en juego23. Los TIB son acuerdos en-tredospaísesqueestablecenlostérminosylascondicionespara la inversiónextranjeraprivadaensusrespectivosterritorios,limitanseriamenteelespaciopolíticode losgobiernosyotorganalasempresasmultinacionaleselpoderdeburlar-sedelasnormativassociales,medioambientalesyeconómicas locales si consideranquepodrían“dañar la rentabilidaddesus inversiones”.Estas“leyes supra-nacionales” contienen cláusulasmuypeligrosas,compensacionesencasodeex-propiaciónodañosalinversorygarantíasparalalibretransferenciadecapitales.Lostérminosenlosqueseformulanestascláusulastiendenaserjurídicamentemuyimprecisos,loquehapermiti-doalosinversoresextenderengranmedidasusprivilegios24.

Los intereses del capital privado y la industriafinanciera entran amenudo en conflicto con laproteccióndelmedioambienteyderecursosna-turales,losderechoslaboralesolaspolíticasso-ciales.Losmecanismosparallegaraacuerdosenlasdisputassobreinversiones,quegeneralmenteformanparte integralde losTBI,permitena los

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inversoresextranjerosevitar lostribunales loca-lesydemandaralosgobiernosanteorganismosinternacionalesdearbitraje,talescomoelCentroInternacionaldeArreglodeDiferenciasRelativasa Inversiones (CIADI) del BancoMundial, la Co-misión de lasNacionesUnidas para el DerechoMercantil Internacional(UNCITRAL)o laCámaradeComercioInternacional(CCI)25.Lostribunalesdearbitrajehanfalladomayoritariamenteafavordelasempresas,siendosusdecisionesdefinitivasyvinculantes,yllevándoseloscasosapuertace-rradaydeespaldasalaopiniónpública.

Hastaahora,loscasosdearbitrajehandesafiadounamplioabanicodenormativasmedioambien-tales,talescomolaprohibicióndevariosproduc-tos químicos por razonesmedioambientales, ladesestimacióndeunpermisoparaunvertederoderesiduospeligrososolaprohibicióndeexpor-tar residuos electrónicos26. Desde los primeroscasosen1995sehanpuestoenmarchamásde357procesosdearbitraje, lamayoríaencontradepaísesdelSur,condisputascentradasen losserviciospúblicos (agua,electricidad, telecomu-nicacionesy lagestiónde losresiduos)y losre-cursosnaturales (petróleo,gasyminería).Estasdisputashancostadomillonesaloscontribuyen-tesentérminosdegastoslegalesycompensacio-nes,yestánerosionandolalegalidadyprofundi-zandopolíticaspúblicasqueponenlosbeneficiosprivadosporencimadelinterésdelaciudadanía.En cambio, si las empresas transnacionales vio-lan los Derechos Humanos o contaminan, las ylos afectadosamenudonopuedenhacer cum-plirlasobligacionesdelaempresaporqueelres-ponsabledelasviolacionesoperadesdefueradesuterritorio.Medidasparacombatir losefectosde laactualcrisiseconómicayregular labanca,

para frenar el cambio climático, para asegurarlos servicios públicos o para proteger elmedioambiente podrían verse sujetas a litigio, siendolasautoridadespúblicasy,portanto,elcontribu-yente común, quienes tenganquedesembolsarmillonesdeeurosendañosyperjuicios.

Y a pesar de todos estos impactos negativos ydel desconocimiento generalizado en torno aeste asunto, en 2009 se habían firmado ya entodoelmundocasi3.000deestostratadosbi-lateralesdeinversión27.LosEstadosmiembrodelaUEestándetrásdemásde1.200TBIdiseña-dosparaprotegerasusinversoresenelexterior.España, más concretamente, tiene más de 60TBIenvigor28.

9. ¿Las mismas políticasen el futuro?

La creciente presión para “resolver la crisis” atravésdeunaumentodelasexportaciones–algoque puede intensificarse con la contracción delademandaeuropeapor lasmedidasdeauste-ridadaplicadasenlospaísesdelaUE-hacepre-verqueestatendenciaciegasemantendrátantoenel ámbitoeuropeo comoenel estatal.HacetiempoqueelInstitutoEspañoldeComercioEx-terior(ICEX)vieneseñalandoquelarecuperacióneconómica de España debe pasar por la inter-nacionalización,dadoqueel sectorexterior “esunodelostractoresdelaeconomía”.29ElpropioGobiernoespañolbuscareproducirestemodelodeinternacionalización,complementandoelmo-delodecentralidaddelasgrandesempresasvivi-dohastaahoraconuna“apuestaporlaspymes”,

25.Véasetambién:‘SleepingLions’-DocumentodeTrabajodeOxfam,mayode2011www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/dp-sleeping-lions-260511-es_0.pdf26.NathalieBernasconi,BackgroundpaperonVattenfallv.Germanyarbitration,InternationalInstituteforSustainableDevelopment,juliode2009.27.Paraunavisiónmásamplia,véaseSingh,K.(2007),“WhyInvestmentMatters.ThePoliticalEconomyofInternationalInvestments”,FERN,TheCornerHouse.28.Véase:www.unctadxi.org/templates/docsearch.aspx?id=77929.SegúnlosdatosdelICEX,lasexportacionesespañolascrecieronen2010un17,4%yen2011un17,3%.Sinembargo,elsectorexteriorespañolesreducidoyaquesóloel7%delasempresasconasalariadosexportan(lamediaeuropeaestáenel20%).

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reforzandoel“papeldelServicioExteriordeEs-pañaenlapromocióncomercialdelasempresasespañolas en el mundo y en sus proyectos deinternacionalización.”Porsulado,nocabedudadequelaComisiónEuropeaseguiráfomentandopolíticas de liberalización, privatización y desre-gulación tantoenelmercadoexterior comoenel interior, con el argumento de que el ajusteestructural de las políticas internas “mejora” lacompetitividadde laUEenelmercadoexterioryviceversa.

Existe una presión creciente para resolver la crisis a través de un aumento de las exportaciones y de más políticas de liberalización, privatización y desregulación

10. Construyendo políticas alternativas

Lasprioridadesdelaspolíticaspúblicasdeberíancentrarse en buscar unmodelo económico quenonecesitecrecerdeformacontinuada(justolocontrarioqueplanteanhoylospoderespolítico,económico y mediático), situando en el centrodel debate los límites ecológicos del planeta yla inviabilidad del actual modelo agro-urbano-industrialdeproducciónyconsumo.

Portodosladossurgenysemultiplicanlascríticasalaliberalizacióncomercialyfinanciera,prolife-randocampañas,movilizacionesyalternativasalpresentesistemaeconómico.TambiénenEuropaseestáavanzandoenideasparaunavisiónalter-nativa para las políticas comerciales y de inver-siones. Así, por ejemplo, una alianza amplia deorganizaciones europeas está trabajando sobreun“mandatoalternativoalcomercio”.

Es el momento de sumarnos a las redes y organizaciones que están apostando y trabajando por un sistema comercial y económico completamente alternativo

Este no es sólo el momento de la crisis, sinotambiéneldesumarnosa lasredesyorganiza-cionesqueestánapostandoytrabajandoporunsistemacomercialyeconómicocompletamentealternativo,yavengandesdelasylostrabajado-resymovimientossociales,delasorganizacionesfeministas,campesinas,demigrantesoecologis-tas, de los gruposdeComercio Justo y demu-chasotrasexperiencias.Resultaurgenteynece-sariaunaampliaparticipaciónymovilizaciónconvistasaproducirundiscursoalternativo, influirpolíticamente en la tomadedecisiones y cam-biar la correlación de fuerzas que sustenta lasactualesinjusticias.

Ahoraeselmomentodelasresistencias,degri-tar “¡nuestromundo, nuestro planeta, nuestrasvidasnoestánenventa!”.

Más información: www.enlazandoalternativas.org–http://noalostlc.wordpress.com–www.bi-laterals.org–www.s2bnetwork.org LAINJU

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1. Introducción

“Comercio,noayuda”.Conestaspalabrasseini-ciabaeldebatesobre lacoherenciadepolíticasenlosalboresdeladescolonizacióndeÁfricaysepusoenmarchalaConferenciadeNacionesUni-dasparaelComercioyelDesarrollo (UNCTAD).Hanpasadoyacasi50añosdesdesucreaciónylasrelacionesentreelcomerciointernacionalylaAyudaOficialalDesarrollo(AOD)sehanestable-cidoenunmarcodecontinuastensionesdelcualEspañanohaestadoausente.

La AOD y el comercio internacional han sido yson las bases de lo que se ha denominado Co-herenciadePolíticasparaelDesarrollo,estoes:lanecesariacomplementariedadde laspolíticasexterioresdelospaísesindustrializadosparapro-moverunentornofavorablealdesarrollodelospaísesdelSur.Depocoonadasirve,porponerunejemplo,queEspañafinancieunprogramadeapoyoalaagriculturamarroquísi,almismotiem-po,mantienesusfronterascerradasalcomerciodedichos productos. Estetipode interaccionessonlasqueintentaanalizarlaCoherenciadePo-líticasparaelDesarrollo,buscandofortalecerlassinergiasentreunasyotraspolíticas,yeliminarlosobstáculosque,desdelapolíticacomercial,ladeinversionesolademigraciones,seestablecenaldesarrollodelospaísesdelSur.

La necesaria complementariedad de las políticas exteriores de los países industrializados para promover un entorno favorable al desarrollo de los países del Sur

Enefecto,enelcasodelacooperaciónespañola,la vinculaciónentrecomercioyAyudaOficial alDesarrollohasidoextraordinariamenteestrechahastabienentradoelsigloXXI.Noescoincidenciaque el principal instrumento de la cooperaciónespañolahastaelaño2011fuerauninstrumentovinculadoalapromocióndelasexportacionesyalainternacionalizacióndelaEmpresaEspañola,elfamosoFondodeAyudaalDesarrollo(FAD).

ElFAD,creadoen1976porunRealDecreto,hatenidounalargavidaenlahistoriadelasrelacio-neseconómicasinternacionalesdeEspañay,con-cretamente,enelámbitodelacooperación.Aunen2010,representómásdel20%deltotaldelaAODrealizadaporEspaña1,sibienseencontrabayaenun totalprocesode transformaciónhacialaseparaciónendos instrumentosbiendiferen-ciados, el Fondo de Internacionalización de laEmpresa,yelFondoparalaPromocióndelDesa-rrollo.Atravésdelacreacióndeestosdosinstru-mentos,sezanjademanerasalomónicalacues-tióndelacoherenciadepolíticasentrecomercio

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Coherencia entre políticas comerciales y de desarrollo: una agenda integral urgente y necesaria

José Moisés Martín Carretero Economistayexpertoenfinanciaciónparaeldesarrollo

1.SeguimientoPACI2010.MinisteriodeAsuntosExterioresyCooperación,2011.

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ydesarrollo,almenosencuantoainstrumentosfinancieros, y, comoveremosa lo largodeesteartículo,sesientanlasbasesparaladesaparicióndeladicotomía,porincomparecenciadeunodelosfactoresenliza:elcompromisointernacionaldeEspañaconeldesarrollodelospaísesdelSur.

2. Auge y caída de la coherencia de políticas: 2005-2008

En2004,elreciénelegidoGobiernodeEspañaproponeelobjetivodelograrun0,5%delPro-ducto Interior Bruto destinado a cooperacióninternacionalparaeldesarrollopara2008yelobjetivodealcanzarel0,7%delPIBparaelaño2012. Se lograba de esta manera obtener uncalendarioexacto, coherenteconelaprobadoenelmarcode laUniónEuropeayfácilmente

mensurable, para alcanzar el compromiso in-ternacionaly,almismotiempo,satisfacerunademandahistóricadelasociedadcivilylasor-ganizacionesnogubernamentales.Paraello,ycomo primeramedida, se incrementa la AODconsignadaenPresupuestosGeneralesdelEs-tadodesdeel0,24%/PIBejecutadoen2004al0,31%en2005.Lacifrasuponeunincrementoporcentualdeun30%,cifraquesemoderaríaenel incrementode2005a2006,quepasaríadel0,31%al0,35%,yvolveríaaacelerarsedecaraa2007,alcanzandoelporcentajede0,42%delPIB.LasendadecrecimientodelaAODdu-rante la legislatura parecía bien garantizada,altiempoquelosnuevosrecursosdisponiblespermitíanabrirnuevas líneasdecooperación,ampliarelespectrogeográficodelaAODespa-ñola–notablementeenÁfrica–yestablecerunnuevomarco de cooperación con organismosmultilaterales.

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Foto: IDEAS / Laura Sipan

Cuadro de siglas:

AOD:AyudaOficialalDesarrolloMAEC:MinisteriodeAsuntosExterioresydeCooperaciónAECID:AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrolloDGPOLDE:DirecciónGeneraldePlanificaciónyEvaluacióndePolíticasdeDesarrolloFAD:FondodeAyudaalDesarrolloFIEM:FondoparalaInternacionalizacióndelaEmpresaFONPRODE:FondoparalaPromocióndelDesarrolloOCDE:OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico

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Ensegundolugar,yaunquelaeconomíaespa-ñolaestabaenplenocrecimiento,elincremen-tosustantivodelaAODestabaafectandoclara-menteal equilibriopresupuestario, yal techodegastoaprobadoparacadaaño,porloqueen2005sedecide“optarporlavíadeenmedio”y,envezde incrementarelpresupuestode laAgencia Española de Cooperación Internacio-nal más allá de lo organizativamente posible–elpresupuestode laAECIDsemultiplicópor3enelperíodo2005-2008–,seproponeelusode los instrumentos financieros que no estánafectadosporeltechodegasto,yquetienen,entresusobjetivos, lapromocióndeldesarro-llo.ElprimerodeestosinstrumentoseselFon-dodeConcesióndeMicrocréditos,quepasade60millonesen2004a80en2007,yelsegundo

Enelentornodeestasendadecrecimiento,seproducen, de manera paralela, tres condicio-nes que sitúan a la coherencia de políticas enla agenda política de la legislatura. En primerlugar,lapercepción,dentrodelsectordelaco-operación,dequeelincrementodelaAODpo-dríaserutilizadocomounamonedadecambiofrente a otras políticas de alcance internacio-nal, que también teníanun severo impactoeneldesarrollo,enespecial, lapolíticacomercial,lapolíticadedeudaexternay lapolíticade in-migración. Centros de estudio, ONGD y exper-toscoincidieronenesemomentoencomenzaratrabajarunavisiónmásintegraldelapolíticadedesarrollo,quenosepuedevercircunscritaexclusivamentealincrementodelacalidadylacantidaddelaAOD2.

2.DestacaeltrabajodesarrolladoporelRealInstitutoElcano,convariaspublicacionessobreelparticular.(www.realinstitutoelcano.org).

Foto: Pablo Tosco / Intermón Oxfam

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aunescenariodedebatesobrelacoherenciadepolíticasdedesarrolloycomercioquesemate-rializa durante la segunda legislatura socialista,entre2008y2011.Porelcontrario,loqueibaaserlalegislaturadelacoherenciadepolíticaster-minasentandolasbasesparasucercenamientoenlaactuallegislatura.

Tres factores propiciaron el escenario de debate sobre la coherencia de políticas de desarrollo y comercio a mediados de la pasada década

2008 fue el año culmen enmateria de cohe-renciadepolíticas.ElnuevoPlanDirectordelaCooperación Española recoge el concepto demanera extensa y propone la elaboración deuninformeanualsobrecoherenciadepolíticasdedesarrollo6;endiciembrede2007sehabíafirmadoelPactodeEstadocontralapobreza,por parte de todo el arco parlamentario y laCoordinadoradeONGD,querecogeimportan-tesprincipiosenmateriadecoherenciaentrecomercioydesarrollo7;ydurante2008seponeenmarchaunconsejoconsultivosobrepolíti-ca comercial, con la presenciade variasONGde Desarrollo, elegidas por la CoordinadoradeONGD.Porúltimo, seanunciael iniciodelprocesodereformadelFondodeAyudaalDe-sarrollo.

Desdeestemomento,ypesea losavances lo-grados,nosólonoselogralaconsolidacióndelmarco de coherencias diseñado, sino que seretrocede. El motivo fundamental es la crisiseconómica.

es el FondodeAyuda alDesarrollo, que pasade 163millones en 2004 a 1.204millones deeurosen20073.

Este incremento del Fondo produce una nuevamodalidaddeFAD,elllamadoFADCooperación:aportacionesaorganismosmultilateralesrealiza-dasapropuestadelMinisteriodeAsuntosExte-rioresyCooperación,queen2007alcanzólacifrade625millonesdeeuros,multiplicandopordosladisponibilidadpresupuestariadelFADdestina-doalaexportación(350millonesdeeuros)4.SedabadeestamaneralaparadojadequeelFAD,nacidoparalainternacionalizacióndelaempresay la promoción de las exportaciones, destinabalamayoría de sus recursos a las contribucionesa organismos multilaterales, al tiempo que sugestión, dirección estratégica y procedimientosseguíanvinculadosa la SecretaríadeEstadodeComercio.

Entercerlugar,laaprobacióndelaleydegestióndedeudaexternaen20065,quesuponeunhitoalserlaprimeraleyque,sinserexclusivamentedecooperación, incorporaelementos relaciona-dosconeldesarrollohumanoyconlagestióndela deuda, sus posibilidades de conversión y dereestructuración, desde la lógica del desarrollohumano,laresponsabilidaddeldeudorylasoste-nibilidadfinancieradeladeuda.Deacuerdoconladisposicióntransitoriaprimeradedichaley,seestablecequeelprincipalinstrumentogeneradordedeudaexterna–los créditosFAD–debenserreformados.

Estos tres factores –posicionamiento desde lasociedadcivilenmateriadecoherenciadepolí-ticas,usodelFADcomoprincipalinstrumentodecooperación,yleydedeuda–sonlosquellevan

3.PACI2004,2005,2006y2007.4.Ley42/2006,dePresupuestosGeneralesdelEstado.5.Ley38/2006,reguladoradelagestióndeladeudaexterna.6.PlanDirectordelaCooperaciónEspañola2009-2012.7.PactodeEstadocontralaPobreza.CoordinadoradeONGparaelDesarrollo-España.2007.

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separaciónendosinstrumentosdiferenciados:elFONPRODE,oFondoparalaPromocióndelDesa-rrollo,yelFIEM,oFondoparalaInternacionaliza-cióndelaEmpresa.Lanegociaciónparalapues-ta en marcha de ambos fondos, su separaciónefectivaysupuestaenejecuciónfuesumamentecomplejayllevóaunprofundodesequilibrioen-treambos10.

La transformación del FAD en dos nuevos fondos fue sumamente compleja y llevó a un profundo desequilibrio entre ambos

Enprimerlugar,ycomopartedelcompromisoal-canzado,elFondoparalaInternacionalizacióndelaEmpresadejadecomputarcomoAyudaOficialalDesarrollo.Estamedida,quesuponeunalivioparaalgunossectoresqueconsiderabansupesoexcesivoenel conjuntode laAODespañola,nosólomermalacuantíadelamisma,sinoquetam-biéntraeconsigounefectoperverso:alnosercon-sideradaAOD,nocontieneensureglamentaciónningúntipodecondicionamientorelacionadoconeldesarrollohumano,salvounavagareferenciaalacoherenciadepolíticas.Dehecho,dichacohe-rencianoseincorporaenlasprogramacionesdelaAODespañola,nienlosPlanesDirectoresnienlosAcuerdosdeAsociación,eliminándosedeestamanera cualquier incentivo para que sus gesto-resbusquenqueéstaseacoherenteo,almenos,compatibleconlaestrategiadelacooperaciónes-pañolaenlospaísesdondeseinterviene.

ElFIEMnoseencuentravinculadoconlaAgen-dadelaEficaciadelaAyuda,norespondealos

3. La Reforma del FAD:de la petición de coherencia al divorcio pactado

Insertosyaenlamisma,elGobiernoseproponeiniciarelprocesodereformadelFondodeAyu-daalDesarrollo.LaideainicialestransformarelFAD en un instrumento moderno, plenamentealineadoconlosobjetivosdedesarrolloy,deestamanera,promotorde lacoherenciadepolíticasentrecomercioydesarrollo.Paraesemomento(año 2009), los presupuestos generales del Es-tadoprevénparael FADunmontantede2.088millonesdeeuros(12veces lacuantíade2004)deloscuales1.478songestionadosapropuestadelMinisteriodeAsuntosExterioresyCoopera-ción(MAEC),y250millonesapropuestadelMi-nisteriode Industria,ComercioyTurismo8.Peseaesas cifras, la SecretaríadeEstadodeCoope-racióntiene sólo dos asientos en el Comité delFAD(unaparaDGPOLDE9yotraparalaAECID)yseencuentraenfrancaminoríaparaaprobarsuspropuestasquesonampliamentediscutidasy,enalgunoscasos,retrasadas,porlamayoríadelCo-mité,pertenecientealMinisteriodeEconomíayHaciendayalaSecretaríadeEstadodeComercio.

Eraporlotantourgenteunreequilibrioenlaes-tructuracióndelinstrumento,permitiendomayorautonomíaalMAECparalagestióndesusfondosasignados,altiempoquesefortalecíaelcompo-nentededesarrolloenelusodelinstrumento,nosóloparalaspartidaspertenecientesalagestióndelMAEC,sinotambiénparalaspartidasperte-necientesalaSecretaríadeEstadodeComercio.

Trasnumerosasvicisitudes,elgobiernopropone,envezdeunatransformaciónintegraldelFAD,su

8.Ley2/2008del23dediciembre,dePresupuestosGeneralesdelEstadopara2009.9.LaDirecciónGeneraldePlanificaciónyEvaluacióndePolíticasdeDesarrollo(DGPOLDE),dependientedelaSecretaríadeEstadodeCooperaciónInternacional,eselórganoresponsabledelaformulación,planificación,seguimientoyevaluacióndelapolíticaespañoladecooperacióninternacionalparaeldesarrollo.Enconcreto,laDGPOLDEtieneelmandatodeelaborarydarseguimientoalPlanDirectorylosPlanesAnualesdeCooperación(PACI),asícomoalaspolíticassectorialesytransversalesdedesarrolloylasestrategiasgeográficasdelaCooperaciónEspañola,encoherenciaconlosprincipiosinternacionalesdeeficaciadelaayuda.10.Paraconocermássobreesteproceso,serecomiendalalecturadeOSES,Pablo“LaReformaLegaldelFAD:DosVisiones,dosfondos,sealejalacoherencia”.RevistaEspañoladeDesarrolloyCooperación.Nº29.Madrid,2011.

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seránmuydesfavorablesenrelaciónalasofreci-dasporelFIEM.Estecasotodavíanosehadado,peroelriesgoexisteyesprobablequesedéenelfuturo.

Porúltimo,eldesequilibrio institucionalquesu-ponelacapacidaddevetodelMinisteriodeEco-nomía y Competitividad en el FONPRODE, y lapresenciatestimonialdelaSecretaríadeEstadodeCooperaciónypara IberoaméricaenelFIEM(representadaporunrepresentantedelaAECID).Este desequilibrio institucional lleva a que laspropuestasdelFONPRODEdebanserinformadaspreviamente al departamento competente enmateriadeComercioExterior(ahoralaSecretaríadeEstadodeComercio),mientrasqueelFIEMnoestáobligadoainformar,concarácterprevioasupresentación,desuimpactoeneldesarrolloolaluchacontralapobreza.

Con la separación del FAD en FONPRODE y FIEM se ha ganado en autonomía y flexibilidad a expensas de dificultar la coordinación y la coherencia entre ambos

Enconclusión,yaunquenoesmotivodeestear-tículoexaminarlasvirtudesyavancesquesupo-neelFONPRODEenrelacióna laregulacióndelFAD, lo cierto es que en el reparto salomónicollevado a cabo en 2010, ambos departamentos(Comercio y Cooperación) han logradomás au-tonomía y flexibilidad para cumplir sus propiosobjetivos,peroaexpensasdedificultarlacoordi-naciónylacoherenciaentreambosinstrumentosysuspolíticas.

criteriosdeevaluacióndelconjuntodelaAODyhadejadodesermotivodeexamenparaelCon-sejodeCooperación,queserefierealmismo,denuevo, en términosdel informede coherenciadepolíticas.AesterespectodebemosrecordarqueaunqueelFIEMnoesdeclaradocomoAODporpartedeEspaña,síquecumplelosrequisi-tosdelaDeclaracióndeParís11paraserconside-raracomotaly,enesesentido,siguevinculadaa las directrices de la OCDE para créditos a laexportación.

Ensegundolugar,elFIEMconsigueuntratamien-toentérminosdecontroldeldéficitmuchomásflexiblequeel logradoporelFONPRODE.Mien-trasquea lascontribucionesdelFIEMseleexi-gequetenganlanaturalezadereembolsables,alascontribucionesalFONPRODEseleexigeque,además,noimpactenendéficitpúblico.Estalige-radiferenciasignificaque lascondicionesfinan-cierasdelFONPRODEsonmásexigentesquelasofrecidasporelFIEMy,porlotanto,elunoparael otro puede suponer una “competencia des-leal”llegadoelcaso.

SupongamosqueungobiernodeAméricaLatinaquierefinanciarunproyectoconfinanciaciónEs-pañola.Siacudea laventanilladelFIEM,podráobtenercondicionesfinancierasmásventajosas,siempreycuandoelproyectoseadjudiqueaunaEmpresaEspañola,ysinmáscondicionalidadquelaexigidaporlaLeydeDeuda(prevencióndelso-brendeudamiento,etc.).Siacudea laventanilladelFONPRODE,podráelegiralsuministrador(elFONPRODEestáexpresamentedesligadodel fo-mentodelaexportación)perodebesometerseaunmayorgradodecondicionalidadentérminosdedesarrollo,transparencia,DerechosHumanos,informes previos, y las condiciones financieras

11.LaDeclaracióndeParíssobrelaEficaciadelaAyudaalDesarrolloesunacuerdoalcanzadoenmarzode2005entremásdecienpaísesdonantesyreceptoresdeAyudaOficialalDesarrollo.Enellasebuscabaafrontarlosproblemasderivadosdelaproliferacióndedonantesylafragmentacióndelaayuda,apostandoporunapropiación,alineamiento,armonizaciónycorresponsabilidaddetodaslaspartesyformasdeAODimplicadas,conelfindeasegurarlacoherenciadelamismaysuimpactoentérminosdereduccióndelapobrezaymejoradeldesarrollosocialyhumano.Enestesentido,laDeclaracióndeParísconstituyehoyendíaelmarcodereferenciaparalasaccionesencaminadasamejorarlaeficaciadelaspolíticaspúblicasdecooperaciónaldesarrollo.

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4. La cooperación:¿política o instrumento?

Con los dos instrumentos recién aprobados en2011, y todavía con poco recorrido, el nuevoGobiernodelPartidoPopular iniciósumandatolegislativoconalgunasdecisionesderecortesenmateriadegastopúblicoqueafectarondirecta-mentealacooperaciónespañola.

LosPresupuestosGeneralesdelEstadopara2012han supuesto un recorte de 1.580 millones deeurosenlaAyudaOficialalDesarrolloqueEspa-ñagestionadesdelaAdministraciónGeneraldelEstado.ElrecortesereparteenelMinisteriodeAsuntos Exteriores y Cooperación –1.380millo-nesdeeuros–yelMinisteriodeEconomíayHa-cienda–200millones.Setratadelapartidapre-supuestariaquemásbaja–másdel70%–,bastan-temásquelamediaaplicadaalaAdministraciónGeneraldelEstado–un16%–,yeselrecortemásimportante realizadoa la cooperaciónespañolaensuhistoria.Entérminosporcentuales–yaquelaAODsemideentérminosdetantoporcientosobreel Producto InteriorBruto– suponepasardel0,40planificadoen2011al0,26en2012,enlosnivelesenlosquesesituabalaAODen2004.Siaestounimoslosdescensosdelacooperacióndescentralizada12,lacifradefinitivasesitúaalre-dedordel0,23%delPIB.Muy lejosdelobjetivodel0,7%,quesedeberíaalcanzaren2012,y, loqueespeor,sinposibilidadderecuperacióndelasendadecrecimientoenlospróximosaños.

El FONPRODE, como no podía ser de otra ma-nera,haexperimentadoun recortedecercade700millones,pasandode945millonesen2011a275en201213,conunaautorizaciónmáximade410millones(sinlímiteen2011).Laautorizaciónmáximasignificalacapacidaddeusarnosólola

dotacióndelañoencurso,sinolosreembolsosdeoperacionesdeañosanteriores.

Altiempo,elFIEMexperimentaunrecortedes-de316millonesen2011a261millonesen2012,conunaautorizaciónmáximade500millones,lamismaqueteníapara2011.Setrata,porlotanto,delaprimeravez,desde2006,que,dentrodelaspartidasfinancieras(nodegastocorriente,comolaAECID), lapartidapresupuestariadestinadaacomercio tiene un techo de gasto superior a lapartida destinada a cooperación. ObviamentenotodalaAODespañolasecanalizaatravésdelFONPRODE (están también las contribuciones alaUniónEuropeayelpresupuestodelaAECID),peroelequilibriopolíticodelosdosfondosvuel-veaestarafavordecomercio.

Noeselúnicopasoquesepuededar.DurantelagestacióndelFONPRODE,nofueronpocaslasvo-cesquecriticaronduramentesucarácternoliga-do,yexistelatentaciónpermanentede,obieneli-minarestecarácteryreconvertirlodeestamaneraenunfondovinculadoalainternacionalizacióndeempresasespañolas,obien,loqueseríamásfácil,ir progresivamente eliminando su dotación parapermitirunincrementodeladotacióndelFIEM.

En España la cooperación siempre se ha considerado más un instrumento de la acción exterior que una política pública con sus propios objetivos

Aldesequilibropresupuestariosesumaba la re-orientaciónpolítica:unodelosprincipalesinstru-mentos de la cooperación española enmateriadetrabajoconelsectorprivado–elprogramade

12.AquellaAODquellevanacabootrasentidadespúblicasterritorialesdistintasdelEstado.Enelcasoespañol,serefiereprincipalmentealasComunidadesAutónomasyalosmunicipios.13.ProyectodeLeydePresupuestosGeneralesdelEstado,2012.

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ResponsabilidadSocialCorporativade laFunda-ciónCarolina–hasidoclausurado.

Lasrazonesquepodríamos identificarparaestecambioderelacionesentrecomercioydesarrollosonvarias,peroquizálamásimportanteseare-conocerque,pesealosesfuerzosrealizados,enEspañalacooperaciónnohasidounaprioridad,ysiempresehaconsideradomásuninstrumentodelaacciónexteriorqueunapolíticapúblicaconsuspropiosobjetivos.Laaprobaciónen1998delaLeydeCooperaciónInternacionalparaelDesa-rrolloesunaexcepciónquedebeentenderseenlalógicademovilizacionesrealizadasentre1994y1996por laplataforma0,7%y laCoordinado-radeONGD.EsevidentequeelPactodeEstadofirmadoen2007portodaslasfuerzasparlamen-tariasnohasidosuficienteparamantenerlaco-operacióncomopolíticaautónoma.

Estarealidadnoesequivalente,comohemosseña-lado,enelrestodeEuropa,dondeotrosgobiernosestánincrementandosuAyudaOficialalDesarrolloo, almenosmanteniéndola. Es una característicapropiadenuestrosistemadecooperación,quepo-dríahabersesuperadoconunamayorcomprensióndelsentidodelPactodeEstado.Alavistadelosre-cortes,esdifícildeconstatarquehayasidoasí.

5. Conclusión: entre la necesidad urgente de una agenda integral y el riesgo de desaparición de la coherencia

El nuevo PlanDirector de la Cooperación Espa-ñolatienepordelanteelretodevolverasituarla coherencia de políticas para el desarrollo enelcentrodeldebatedelaacciónexteriordeEs-paña.Elretoeshacerlo,además,sinlaspartidaspresupuestariasnecesarias,loquesitúalacoor-dinacióndeactoresypolíticasdentrodelEstadocomounamateriaprioritaria.

Se corre el riesgo de que durante los próximos años la cooperación se pliegue a los intereses comerciales españoles

Sin embargo, todo parece indicar que, bien alcontrario,secorreelriesgodequesealacoope-raciónlaqueseplegue,noyacomopolítica,sinocomo instrumento, a los intereses comercialesespañoles.Elriesgoesgrandeytendráqueserlasociedadcivillaquerecupereestedebateantesdequeseademasiadotarde.

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Foto: Pablo Tosco / Intermón Oxfam

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En2011,alrededorde1,5millonesdecampesi-nos,artesanosytrabajadoresenmásdesesentapaísesendesarrollosehanvistobeneficiadosporlascomprasdeComercioJusto1.Setratadeper-sonasque,denoexistirelComercio Justo,pro-bablementesecontabilizaríanentrelasquevivenensituacióndepobreza.Perolaspersonasquesívivenensituacióndepobrezaentodoelmundorondanlos1.000millones.

LasventasdeComercioJustoen2011entodoelmundoseguramentehansuperadolos5.000mi-llonesdeeuros2.Setratademillonesdepersonasquehanoptadoporunaprácticadeconsumores-ponsablecon losderechosde laspersonasydelmedioambiente.Estacifratanredondasehaal-canzadotrasmásdecincuentaañosdeactivismoycompromiso.Peroalladodelascifrasdelcomer-ciomundial,setratadeundatocasitestimonial.

Entonces,sientérminosdereduccióndelapo-brezaelComercioJustoestaninsuficienteycom-paradoconelcomerciomundialescasisimbóli-co,¿podemosrealmentehablardeunimpactoounaalternativaanivelmundial?¿Esrealistapen-sarenelComercioJustocomounaherramientacapaz de contribuir significativamente a acabarconlapobreza?

Antesderesponder,debemosreconocerelpoten-cialquetieneelcomercio,engeneral,comofactorgeneradordereduccióndelapobreza.Sinpreten-der simplificarenexceso, síquepodemospensarenqueelcomerciogeneradesarrollocuandocon-fluyendoscircunstancias:agregavalor,esdecir,hayciertatransformaciónynounasimpleexplotaciónderecursos;yhayprácticasequitativasoloquella-mamoscondicionesjustas.DesdeelComercioJustoapostamosporquelasylosproductoresqueseen-cuentranenloscontextosmásdesaventajadospue-danaccederalosmercadosencondicionesjustas.

El Comercio Justo como alternativa global: un recorrido a través de cuatro ondas

Juanjo MartínezResponsabledeAccesoaMercadosdeComercioJustoenIntermónOxfam

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1.FLOafirmaensuinforme“MonitoringthescopeandbenefitsofFairtradereport”queen2010lascomprasdeproductoscertificadosalcanzarona1,15millones.Calculamos1,5millonesen2011teniendoencuentaelincrementodeventasen2011entodoelmundoyquehayaproximadamenteun10%deventasdeComercioJustoquenocertificaFLOyquesuelenserproductosmuyintensivosenmanodeobra,comoporejemplolasartesaníasylatransformacióntextil.2.FLOcifrólasventasdesusproductoscertificadosen4,1millardosdeeurosen2010.Algunospaíses,comoGranBretaña,yahanavanzadouncrecimientodel19%en2011,yconel10%quecitamosenlanotaanterior,estimamosestacifrade5.000millonesdeeurosen2011.

Fuente: www.neoteo.com/la-gran-ola-nueva-teoria-del-universo

Volvamosa lapreguntade si elComercio Justotieneunverdaderoysignificativo impactoen la

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reduccióndelapobreza.Yvamosatratarderes-ponderapartirdeunalógicadeondasdeagua.Setratadelamanidaimagendeunapiedraquecaeenunlagoycreaungranimpactoenunape-queñaáreay,amedidaqueseexpande,vaalcan-zandomássuperficiedel lago,aunqueconcadavezmenosalteración.

Desde el Comercio Justo apostamos porque las y los productores que se encuentran en los contextos más desaventajados puedan acceder a los mercados en condiciones justas

Elejemplonosólonossirveentérminosdema-yoragitaciónenelcentro–enunapequeñasu-perficie–ymenorefectoenlaperiferia–aunquesobreunagranárea–,sinoquetambiénnossirveentérminoscronológicos,dadoqueelprimerim-pactodelapiedraocurreunossegundosantes–ennuestrocaso,unosañosantes–quelallegadadelasondasaloslímitesdellago.

AnalicemoselimpactodelComercioJustoatra-vésdecuatroondasquevandelamáscentralalasmásremotas.Nosoncuatroondassecuencia-lesqueserelevansinocuatroformasdeprovocarel impactodelComercioJustotantoenelSur–desarrollo–comoenelNorte–sensibilidaddelasylosconsumidores.Laprimeraserálaquemayor

impactopuedeprovocar,peroenmenornúmerode personas, y las siguientes irán alcanzando amuchasmáspersonas,aunqueenmenorintensi-dadacadaunadeellas.Esdecir,laprimeraondarepresentaunaformaderealizarelComercioJus-tomuyintensiva,mientraslasdemásvansiendocadavezmásextensivas.

1. La onda original

LaprimeraondaeselComercioJusto,endospa-labras y conmayúsculas. Se trata del ComercioJustoensuesenciadecooperaciónaldesarrollo.Tras la IIGuerraMundial, y conmayordecisiónen loscincuenta,se inicióelprocesodecomer-cializacióndeproductosconunenfoquedede-sarrollo.ONGcomoTenThousandVillages(TTV),Mennonite Central Committee (MCC) o SalesExchange for Refugee Rehabilitation and Voca-tion(SERRVIntl.)desarrollaronredesdecomer-cializaciónparaproduccionesencontextosmuydeprimidosyventasenlospaísesdesarrollados,principalmente Estados Unidos, Reino Unido yPaísesBajos.Durantelosañossesentaysetentaseinicióelmovimientodetiendas de Comercio JustooTiendasdelMundoque,sinduda,fueelgrandetonantedelaextensióndelconocimientodeestapropuesta.Tambiéncontribuyóa lapo-pularizacióndelComercioJustoelaugedecam-pañasquebásicamentepropagabanquelaayudasehicieraentérminosdeuncomerciomásjusto–“Trade, not Aid”solíadecirse.Engeneral,sefue

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rico.Estasorganizacionestienensumisiónenlacooperaciónaldesarrolloyenlaeducaciónparaeldesarrollo.

Losdiez principios del Comercio Justo, puedenagruparseentornoatresgrandesejestalcomomuestraelcuadro13.

En realidad, y a diferencia del ejemplo del lago,nosetratasólodeunprimerimpactoinicialquepodríamos pensar que ocurrió hacemás de cin-cuentaaños,sinodeunasecuenciadeimpactosyaquedehecho,hoyendíasiguenproduciéndose.Siguensiendoéstasorganizacioneslasqueinten-tanguiarelavancedelComercioJustoperfilandocadavezmás losprincipiosgenerales yotorgan-doalmovimientolalegitimidaddesuorientacióncomoherramientadedesarrollo.Elpesoespecífi-coyelreconocimientodelaOrganizaciónMundialdelComercioJusto(WFTOensusiglainglesa)con-viertensusasambleasenelforomáslegítimodelqueemanan los cambiosmás importantes enelComercioJusto.LaWFTOestácompuestaporor-ganizacionesproductoras,importadorasycomer-cializadoras,prácticamentetodasconelComercioJustoensumisiónyconelfirmecompromisodereducirlapobrezaensuvisión.YbajoelparaguasdeWFTO,decenasderedesregionalesynaciona-lesreplicansusesquemasysiguencadaañotra-tandodellegarmásalláensusidearios.

configurandounaciertalistadeprincipiosgene-ralesdeeste comercio, básicamente vinculadosalderechodelaspersonasatenerunavidadigna.

Losylasvoluntarioshansidoysiguensiendouncomponentefundamentaldeestaprimeraonda,unaseñadeidentidad.ElComercioJustodehoyendíaesinimaginablesinelapoyodesinteresadodemilesdepersonasentodoslospaísesquehanhechoviablesproyectosdetiendasydecomer-cializaciónaltiempoquehanotorgadounplusdecredibilidadalmovimiento.

El Comercio Justo de hoy en día es inimaginable sin el apoyo desinteresado de miles de personas en todo el mundo

Es en este contexto donde podemos identificarestaprimeraondaproducidaporellanzamientodelapiedraallago.Setratadeuncomerciopro-tagonizadoporONGyentidadessinánimodelu-cro,quebuscaelapoyodirectoalaspoblacionesvulnerablesmediantelacomercializacióndelre-sultadodesutrabajo,deforma,tambiéndirecta,aconsumidoresconcienciados.EsdeestenúcleodeorganizacionesdelqueemananlosprincipiosdelComercioJusto,almenosenunsentidogené-L

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Eje de derechos Eje económico-social Eje de prácticas comerciales

• Ausenciadetrabajoinfantilytrabajoforzoso

• Nodiscriminación,equidaddegéneroylibertaddeasociación

• Respetodelmedioambiente

• Creacióndeoportunidadesparalosproductoresmásdesaventajados

• Pagodeunpreciojusto

• Asegurarbuenascondicionesdetrabajo

• Facilitareldesarrollodecapacidades

• TransparenciayResponsabilidad

• Prácticascomercialesjustas(entérminosdeanticipos,acuerdosenlostérminosdeentrega,relacionesdelargoplazo,etc.)

• PromocióndelComercioJusto,tantoenelNortecomoenelSur

Fuente:WFTO

Cuadro 1. Los 10 principios del Comercio Justo

3.TantoladefinicióndeComercioJustocomolosprincipios,estánconsensuadosporFINE,launióndeFLO,IFAT(ahoraWFTO),NEWS(antiguareddetiendasdeComercioJustoenEuropa)yEFTA(asociacióneuropeadeimportadorasdeComercioJusto).

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piosparaquepudieraserauditable,mientras,enparalelofueronapareciendoiniciativassimilaresconotrosorígenesyotrosmercados.

Apartirdelosochenta,laprácticadelComercioJustovadandounsaltocuantitativoimportanteendiferentespaíseseuropeos,asícomoenNor-teamérica.Lasituacióndeconvivenciademúlti-plessellosque,enesencia,certificabanlosmis-mosvalores,acabódesembocandoenFairtrade,comounejerciciodeunificación.Deestamanera,Fairtradeseerigecomounaorganizacióncondosclarosobjetivos:garantizar al consumidorqueunproductoprovienedeunaproducciónrespetuosaconlosprincipiosdelComercioJusto;yexpandir el conocimientoyelconsumodeestosproduc-tos.Yconsideramosqueenestesentidoeléxitohasidonotableenmuchospaíses.

Enloquerespectaalasgarantías,FairtradecreaFLO-Cert como una certificadora. Funciona conuna vasta red de auditores presentes en todoslos países del mundo en los que se producenproductos certificables5. Para que los auditorespuedan realizar su trabajo, FLO-Cert propone alaAsambleade Fairtradeuna seriedeestánda-res que son la concreción de los principios enreglasauditables.Esteejerciciodeaterrizajedelosprincipiosseadecuaacadaproductoyacadaregióndeorigen,asícomoacadaactividaddelacadena,yaqueloscontextoslocalesmuchasve-cesdeterminanelniveldelosestándaresdetiposocio-económico.Losestándaresmásvinculadosalosderechosyalasprácticassuelenserigualesentodosloscasos.

La comercialización de productos de ComercioJustoporpartedelsectorprivadoestácontrola-daporlasiniciativasnacionalesdelselloencadapaís.EnEspaña,FairtradeestárepresentadoporlaAsociacióndelSellodeProductosdeComercio

En España podemos identificar el núcleo del Comercio Justo con las organizaciones que integran la CECJ

EnEspaña,podemosidentificaraestenúcleodelComercioJustocon lasorganizacionesque inte-gran la Coordinadora Estatal deComercio Justo(CECJ).Sonestasentidades lasquevelanporelcumplimientodelosprincipiosdelComercioJus-to,impulsandoensurealidadcotidianaprácticasfielesycoherentesconlosvaloresfundacionalesdeestemovimiento.

2. La onda expansiva

LasegundaondaderepercusiónoimpactoestárepresentadaporelFairtrade,enunasolapala-bra,comogustaescribirlaFairtradeLabellingOr-ganization(FLO).

LossellosdegarantíadeComercioJustocomen-zaron conMax Havelaar4, creado por FranciscoVanderHoff,un religiosoholandésque llevabamediavidatratandodeapoyaraloscampesinosen los estadosmexicanosdeChiapas yOaxaca.Los productores eran, enmuchos casos, perso-nasalasqueélmismohabíafacilitadolatierra,losmedioso losconocimientosparacultivar.Setrataba de población realmente excluida de loscircuitos comerciales tradicionales y, por tanto,muyfácilmenteexplotadaporlos“coyotes”oin-termediarios.En1988,VanderHoffsediocuentade que su iniciativa necesitaba de un sello queasegurara al consumidor que ese café proveníadeesascondicionesdecultivoycomercio.Ame-didaquelainiciativatuvoéxito,elsellotuvoqueirestandarizandoelcumplimientode losprinci-

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4.MaxHavelaarhacereferenciaaunaobradelescritorholandésEduardDouwesDekker–conocidocomoMultatuli–quecriticabaalaCompañíaHolandesadelasIndiasOcci-dentalesporlaexplotaciónquehacíadelapoblaciónlocal.VanderHofftomóesenombreconesaintención.5.FLOcertificaproductosconingredientestalescomocafé,té,cacao,azúcar,cereales,frutas,arroz,algodón,etc.

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tacionesagrarias.Quizásestossellosaúnnopre-sentanunascifrascomparablesalasdeFairtrade,pero su aparición propone un escenario nuevoparaelmovimientodeComercioJustoyesunamuestra del interés creciente que éste suscitaentreconsumidores,organizacionesyempresas,y de cómo la primera onda va generando nue-vas ondasmás extensivas.Hay otros sellos quecumplenconlasnormasdeISEAL7perocuyoses-tándaressocio-económicosnosontanexigentescomoenéstos.

Enestaonda,porúltimo,destacamostambiénlosintentosdeWFTOportenerunsellodegarantíasquecubraelespacioquelosdemássellosnoestáncubriendo por la dificultad de certificar algunosprocesos, particularmente el artesanal. Se tratadedesarrollarunsellodeorganizaciones,notantodeproductos,queacreditequelasorganizacionescumplenlasnormasdelComercioJustoypuedenluegomostrarelselloensusproductos.

3. La onda política

El Comercio Justo, como movimiento, siempreha pretendido que el comercio internacional, oalmenosaquelquetienequevercon laexpor-tacióndepaísesendesarrolloapaísesdesarro-llados, se rija por normas más justas. En estesentido, casi desde su origen, ha promovidocampañasdepresiónpolíticahacialosgobiernosmáspoderosos–losquegobiernanenlospaísesdondelosconsumidoreshanidoasumiendounaresponsabilidadcrecientecomoconsumidoresycomociudadanos.LosprincipalesámbitosenlosqueelComercio Justoejerce lapresiónpolíticason:políticascomercialesde lospaísesdelNor-te;normalizacióndelcomercioético;políticasdeayudaoficialaldesarrollovinculadasalcomercio;ycomprapública.

Justo(FairtradeEspaña)6.Laasociación,deacuer-doconsupolítica,concede–ono–elusodelselloalasorganizacionesquelosoliciten.Éstaspasa-rán anualmente sus auditorías que demuestrenque efectivamente el producto vendido comocertificadoloera.Cadavezsonmáslasempresasque incorporan algunos productos certificadoscomoconsecuenciadelademandacreciente.

Cada vez son más las empresas que incorporan algunos productos certificados como consecuencia de la demanda creciente

La distribución de los productos a gran esca-la pasa, básicamente, por la llamadamodernadistribución,esdecir,lascadenasdesupermer-cados e hipermercados. Ésta permite acercarel producto al consumidor, a su lugar habitualde compra. Estadistribución se antoja impres-cindibleparapoderdar ladimensiónnecesariaal Comercio Justo que lo haga una alternativacomercial. Como ya hemos señalado, estima-mos en 1,5millones de familias campesinas ytrabajadorasbeneficiándosedeestesistemaderepartodelariqueza.

LamásrecientenovedadenestenivelexpansivodelComercio Justoestáen laaparicióndenue-vossellosqueaspiranaserreconocidoscomodeComercioJusto.Engeneralsonversiones“justas”desellosqueyaexistíanyquehanavanzadoensus estándares socio-económicos. Entre ellosdestacanNaturlandFair(Alemania),Ecocert-Fair(Francia)oFair forLife(Suiza).TambiéndestacalaaparicióndeunsellodesdeelSur,MiSímbolo,queidentificaalosproductosdelascooperativaslatinoamericanas englobadas en la CLAC, y querepresenta los interesesde laspequeñasexplo-

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6.Laasociaciónactualmenteestáintegradapor:Alternativa3;ConfederacióndeConsumidoresyUsuarios(CECU);CoordinadoraLatinoamericanaydelCaribedePequeñosProductoresdeComercioJusto(CLAC);FundaciónEcologíayDesarrollo(ECODES);FundaciónETEAparaelDesarrolloylaCooperación;yFundaciónIntermónOxfam.7.ISEALeslaalianzainternacionaldesellosdesostenibilidad.

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cuestioneséticascomoeldesarrolloolapreser-vación del medio ambiente. En España aún nosehaconseguidomucho,peroalgunospartidospolíticos hanmostrado cierto interés por llevariniciativasdelComercioJustoensusprogramas.

Necesitamos regular qué se entiende por comercio ético para evitar confundir a los consumidores

Porúltimo,elComercioJustopresionaalospode-respúblicosparaquelaAyuda Oficial al Desarrollo(AOD)queusaelcomerciodeunauotramanera,lohagaconclaraorientacióndefavoreceralospaísesmenosaventajados.Haceunosañossehizopúblicoun informe8querevelabaquesiÁfricaaumentaseun1%suparticipaciónenlasexportacionesmundia-les,segeneraría70.000millonesdedólares,loquerepresentaba5vecesloquelospaísesdelaOCDEdestinabanalcontinenteenconceptodeayudayali-viodeladeuda.OtrosejemplospuedenextraerseentornoaloscréditosFAD(FondodeAyudaalDesarro-llo)oalosplanesdenegociacióndeladeuda.Tam-biénenalgunosartículosdeestamismapublicaciónhemospodidoleeralgunos.Demenormedida,peroimportantes para el Comercio Justo, han sido lasdecisiones de algunos gobiernos –incluso algunosregionalesenEspaña–decrear líneasdefinancia-cióndecooperaciónaldesarrolloespecíficasparaelComercioJusto,efectoevidentedelaconsideracióndelComercioJustocomoherramientadedesarrollo.

Impulsemos campañas contra las injustas reglas comerciales y por una mayor coherencia social y medioambiental de las políticas y contrataciones públicas

Laspolíticas comercialesde lospaísesdelNortenosonjustas.Elabanicodeaspectosenesteepí-grafeesenorme:desdeaspectoscomo losaran-celes,hastalasgarantíassobrelaproducción,pa-sandoporlaspresionesqueejercensobrelasde-legacionesnegociadorasenelsenodelaOrganiza-ciónMundialdelComercio(OMC),muchasvecesorientadasasatisfacerlosinteresesdelasgrandescompañías con sede en las antiguas metrópoliscoloniales.DesdeelComercioJustosehanhechocampañasquedenunciaban,sobretodo,cómoseutilizabaunindignodobleraseroalahoradeexigiraperturismocomerciala lospaísesendesarrollo,al tiempoque se practicaba una política protec-cionistaenlospaísesdesarrollados.Yalgunosre-sultadossehanconseguido,aunqueseguramenteharíafaltaquelaondaquellegaaestepuntotu-vieraalgomásdefuerza.Enotrosartículosdeestapublicaciónsehadesarrolladomásesteaspecto.

El comercio ético es todo aquel que trata depotenciar alguna cuestión que genéricamentepodemoscatalogarcomoética.Aniveleuropeo–dondeexistelibertaddecirculacióndemercan-cías–esmuy importanteque laUEreguleestostemas para evitar la confusión de los consumi-dores,quesiseproducepuedeacabarechandoaperdertodoelesfuerzorealizadoporelmovi-mientodeComercioJustoyporotrosmovimien-tossolidariosyecologistasdurantedécadas.

Conseguirque lasadministraciones públicasdelospaísesdesarrollados“prediquenconelejem-plo”yrealicensuscomprasdeComercioJustoesotro objetivo del movimiento. Iniciativas comoCiudadesporunComercioJustosehanreveladocomomagníficasherramientasparapromoverlasensibilidadde losgobiernos locales.Ymásalláde la compra de productos de Comercio Justo,laambicióndelmovimientoesconseguirquelasAdministracionesPúblicasadoptenestándaresycriteriosdecompraquetomenenconsideración

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8.“Cambiarlasreglas”,OxfamInternational,2002.

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difuso. Lasempresasarrancansusdepartamen-tosdeRSC (Responsabilidad Social Corporativa)con la intencióndetransmitirunmensajeasusclientes,a susempleados,a susproveedores,asusinversores,alasinstitucionesconlasqueserelacionany,enúltimoextremo,alasociedadensuconjunto.Yestemensajepuedetenersuori-genenunaconvicciónauténticasobrelarespon-sabilidaddelaempresaensusactuacionesoserunmerointentodeconstruirunaimagenpositivaque repercuta positivamente en los resultadosde laempresa.Cómoestoscolectivos recibanyvalorenesosmensajescondicionaráengranme-dida cuántodeprofundapretende seresaRSC.Particularmente interesanteesanalizareldobleroldelosconsumidorescomodestinatariosdelaresponsabilidadquequieremostrarunaempresaycomoactivistasquepuedenforzarcambiosenloscomportamientosempresariales.

ElObservatoriodeResponsabilidadSocialCorpo-rativa,anivelespañol,publicaregularmenteguías,informes,estudiosyartículosenlosquetratadeirinfluyendodeformaprácticaenestavisiónres-ponsabledelaempresa.Yentresusrecomenda-ciones,frecuentementeacudenalComercioJustocomounaprácticaquedeberíaextenderseaniveldeproductosy,sobretodo,aniveldeprincipios,entre las empresas españolas. Porque precisa-menteelComercioJustoestárepresentandounatendenciadeprácticaresponsablede lasempre-sas en España, quizás no tanto por su volumen–quecomoenlosdemástemasquehemosvistoaúnesincipiente–sinoporqueelComercioJusto,entantoquecomercio,esalgoquepuedeentrardeformamuynaturalenelmundoempresarial.LavigilanciaenestesentidodelObservatorioydeto-daslasentidadesquecolaborandesdeelComer-cio Justoconel sectorprivado,debeserestrictaparaevitarqueseutiliceelComercioJustocomounaformadelavadodeimagenqueoculteprácti-casdetestablesanivelsocialyambiental.

EntrelosmecanismosqueutilizaelComercioJus-toparapromoverestaondapúblicadelimpacto,destacanlasredes(internacionales,nacionalesylocales),lascampañasdediversoalcanceycapa-cidad,destacandolacampañaRopaLimpia;olaoficinaFTAO9quedesdeBruselasrealizaungrantrabajo de presión política a escala de la UE. YtambiénesinteresantequelasorganizacionesdeproductoresdeComercioJustoenelSursehanunidoaredesyplataformasparaexigirasusgo-biernoscambiosendiferentesniveles.

4. La onda responsable

El Observatorio para la Responsabilidad SocialCorporativaladefinecomolaformadeconducirlosnegociosde lasempresasquesecaracterizapor tenerencuenta los impactosquetodos losaspectos de sus actividades generan sobre susclientes, empleados, accionistas, comunidadeslocales,medioambiente y sobre la sociedad engeneral. Ello implica el cumplimiento obligato-rio de la legislación nacional e internacional enel ámbito social, laboral,medioambiental y deDerechosHumanos,asícomocualquierotraac-ciónvoluntariaquelaempresaquieraemprenderparamejorarlacalidaddevidadesusempleados,lascomunidadesenlasqueoperaydelasocie-dadensuconjunto.Suorigen,almenosaniveleuropeo,esdelosañosnoventa.Eslaondaconmenor intensidad ymás tardía que, sin embar-go,eslaquetieneunamayorsuperficiedellago,porque prácticamente todas las empresas sonsusceptiblesdeaplicaruncódigodebuenasprác-ticasensupolíticadecomprasodeproducción.

Portanto,enestaondayanohablamosdepro-ductossinodeprácticasempresariales,aunque,claroestá,susproductososerviciosiránimpreg-nadosdedichasprácticas;portanto,cuantomáséticas,mejor.Peroesteesunámbitodemasiado

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9.FTAO(FairTradeAdvocacyOffice)esunproyectodeincidenciapolíticamantenidoporlasorganizaciones:WFTO,FLOyEFTA.

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Justo,particularmentelasorganizacionesquepo-demosconsiderarqueestánenelprimeranillo,enelprimerymásfuerteimpacto.Entreesasre-flexionesdestacamostres:

• Cómoqueremosquelosconsumidoresseim-pliquenenestapropuesta;

• Cómoqueremosqueelsectorprivadopartici-pe(enquéonda);

• QuétipodedesarrolloqueremosdaroportunidaddeprovocarconlascomprasdeComercioJusto.

Laprincipalconclusióna laquequeremos llegares que el Comercio Justo esmuchomás que lacompradeproductosporpartedeorganizacionesnolucrativasparaapoyarapersonasensituacio-nesprecariasenpaísesdelSurysuposteriorven-taencircuitossolidarios.Eselorigendetodaunaseriedeefectosquepuedenirpropagándoseendiferentesámbitosdelasociedad–consumo,polí-ticas,prácticasempresariales,etc.–multiplicandosualcanceysucapacidaddetransformación.

El Comercio Justo es mucho más que la compra de productos

Pensamos que el Comercio Justo debe crecer –particularmenteenpaísescomoEspañadondesuscifras sonaúnminúsculas.Ydebecrecerporquemillones de familias productoras en África, AsiayAmérica Latina confíanenél comopalancadecambioensusvidas,comomecanismodejusticia,yporquecuantomayorseaelimpactoinicialysuprimeraonda,mayoresserántambiénlassiguien-tes.Porque,alfinyalcabo,elcrecimientodelCo-mercio Justo no debe considerarse en términosempresariales comounamayor facturación, sinocomounaconversiónenjustadeunasituaciónin-justa.Ysilainjusticiaessiempreintolerable,loesmuchomáscuandosudimensiónestangrande.

Pruebaevidentedelaevolucióndeestacorrientedegestiónempresarialresponsableoconciencia-daesquelosprincipalesmodelosdegestióndelacalidadanivelorganizativo(ISO,EFQM,etc.)hanotorgadounpesocadavezmayoraestosaspec-tos,consecuenciadelamayorsensibilidaddelosconsumidoreshaciacómose realizan lasprácti-casempresariales.

El Comercio Justo contribuye a sensibilizar a los consumidores y, a través de éstos, a las empresas

Puederesultarpretenciosoatribuiralmovimien-todeComercioJusto la inspiracióndetodas lasprácticas empresariales responsables, pero sindudaalgode“paternidad”sí lecorrespondeentantoencuantoqueel consumoresponsable síse deriva de unamaneramás clara del trabajoque el Comercio Justo viene realizando desdehacemásdecincuentaaños.Yesesteconsumoexigenteelquehapremiadoalasempresasquehantomadoencuentaalgunacausa,castigandoaotrascuyasprácticassedenunciabanpordeter-minadosefectosnegativossobrelaspersonasoelmedioambiente,aunqueestoocurrieraenlaotrapartedelplaneta.Encualquiercaso,ymásalládelaspruebasdepaternidad,sípodemosconvenirqueelComercioJustocontribuyeasensibilizaralosconsumidoresy,portanto,alasempresas.

El lago

VolvamosalaspreguntasinicialesapropósitodelimpactodelComercioJustodesdeunaperspecti-vamundial.Vistoconlametáforadellago,lacon-clusiónesmásoptimistaquecomparandonúme-rosdelComercioJustoconlarealidadmundialdelapobrezaodelcomercio.Peroesteoptimismonodebeimpedirquereflexionemossobrehaciadóndequeremoscontribuira llevarelComercio

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114 Los impactos del Comercio Justo en el Sur

Gonzalo DonaireCoordinadoraEstataldeComercioJusto1

1. Introducción

Desdesusinicioshaceyamásde50años,elComer-cioJustonohaparadodeextenderseyconsolidarse,constituyendoactualmenteunatupidaredinterna-cionalqueconectaentresíadiversosactores:millo-nesdeproductoresyconsumidoresresponsables,milesdeorganizacionessociales,empresas,Admi-nistracionesPúblicasoactivistas,decididostodosaapostarporotrasformasdeproducción,comercioyconsumoqueponganalaspersonasyalmedioam-bienteenelcentrodeldesarrollosocio-económico.Peroestacrecientecomplejidadtambiénsetraduceenunacadavezmayordificultaddedarcuentadelimpactoqueestamaneraalternativadecomerciartieneenelprincipaleslabóndelacadena:lasylosproductoresenorigen.

La creciente complejidad del Comercio Justo se traduce en una mayor dificultad de medir su impacto

¿A quién podría interesarle conocer el impactodel Comercio Justo en el Sur? La respuesta esmúltiple: a las organizaciones implicadas en las

diferentes etapas de la cadena comercial, a laciudadaníacríticayconsumidoresresponsables,a las entidades financiadoras, a las Administra-cionesPúblicas,a investigadoresoalpúblicoengeneral.¿Yenquémedidacontarconestainfor-mación supondría un avance para el ComercioJusto?Nospermitiríavalorarensujustamedidalas consecuenciasdenuestro trabajo, afinar losmétodos, prácticas y orientaciones estratégicasdelosdistintosactoresimplicados,identificarla-gunasqueanalizar,transmitirmejorydemaneramás rigurosa los resultados concretos de estasaccionesdetalmaneraquepodamos incitarunmayorymásprofundocompromisoporpartedelaciudadanía.

Conscientesdelaimportanciadeestosinterrogan-tesydelanecesidadypertinenciadeabordarlos,especialmente en elmarco de un Informe dedi-cadoalatemática‘ComercioyDesarrollo’,desdelaCoordinadoraEstataldeComercioJusto(CECJ)nosremitimosanuestroshomólogosfranceses,laPlataformadeComercioJusto(PFCE),pararealizarunaadaptacióndesuestudioCartografía y aná-lisis de estudios de impacto del Comercio Justo2.Esta investigación, elaborada en 2010, recoge ysintetiza77estudiosrealizadosentre1998y2009yorientadosamedirelimpactodelComercioJus-

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1.Elaboradoapartirde:Vagneron,I.yS.Roquigny,2010.Cartographieetanalysedesétudesd’impactducommerceéquitable–Notedesynthèse,Paris:PFCE,26p2. La investigaciónCartographie et analyse des études d’impact du commerce équitable, encargada por la PFCE, corrió a cargo de Isabelle Vagneron y Solveig Roquigny,pertenecientesalCIRAD,UMRMOISA.

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Foto: IDEAS

toenorigen3.Porsuamplitudydiversidad,porsucarácter demeta-estudio, además de por su ex-celente calidad, esta cartografía constituye a díadehoyunode losdocumentosde referenciaenelanálisisdelosestudiosdeimpactosdelComer-cioJustoentrelascomunidadesproductorasqueseencuentranenelorigenyfundamentodeestemovimientodeeconomíasocialysolidaria.

Desde lacooperacióny lacomplementariedaddeesfuerzos, desdenuestro interés y sudisposición,surgeestacolaboraciónpuntualentre laCECJy laPFCE,cuyofrutoconcretoesesteartículoconjunto:unaselecciónyadaptaciónelaboradaporlaCECJapartirdeladocumentación,informaciónyposteriorsupervisiónaportadaporlaPFCE.Paraconocerto-doslosresultadosendetalle,remitimosallectoralafuenteoriginal,siempremásricayextensa4.

Antesdecomenzar,algunasconsideracionessobreel estudio original y nuestra resumida adaptaciónaquí presentada. Los estudios de impacto recopi-ladosyanalizadosenestaCartografíarevelanunasobre-concentración tanto territorial comotemáti-ca:el74%secentranenLatinoaméricayelCaribe,el92%enproductosalimenticios(elcaféesobjetodelamitaddelosestudios,seguidodelabananay

elcacao)yenel77%deloscasosestosproductoscuentanconalgunacertificación.Estosporcentajesno son casuales:presentanuna fuerte correlaciónconlarealidaddelapresenciaydistribuciónsecto-rialyterritorialdelComercioJustoenorigen.Lama-yoríadeestosestudiospartendeunenfoquemicro-económico, aunque recurren ametodologíasmuydisparesparaello,ybuscanprincipalmenteevaluarlosefectosdelComercioJustoenlasylosproducto-resyensuscomunidadesyorganizaciones.Ysibientradicionalmenteestosestudiossehancentradoenpequeñasunidadesdeproducción,lasinvestigacio-nescambianalritmodelarealidaddelsector:enlosúltimos añoshan aparecido los primeros estudiosdeimpactodelaintroduccióndelComercioJustoenplantacionesyunidadesproductorasmásgrandes.

Enfin,estaCartografía apartirde la cualhemoselaboradoesteartículotieneuncarácterdemeta-estudio:unanálisiscomparadodenumerososestu-diosprevios.Sonestosestudiosoriginales losqueabordarondirectamenteelanálisisdelosimpactosdelComercio Justoenterreno.Aquípresentamosalgunos elementos destacados y conclusiones deunintentoderecopilaciónindirectodonde,ademásde estos impactos, se estudian otras cuestionesepistemológicas, de metodología, etc. Conviene

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3.NótesequenotodoslosestudiosqueconformanestaCartografíaanalizanelimpactodetodaslascategoríaspresentadasenesteartículo.Dehecho,latasadecobertura(porcentajedeestudiosqueanalizanunacategoríadeanálisis)nuncasuperael74%(enelcasodelimpactosobreelingresototaldelasylosproductores),presentandoporlogeneralvaloresentornoal40%.Asípues,cuandoseciteelnúmerodeestudiosqueconcluyenunimpactopositivoparaunacategoríaconcreta,larepresentatividaddeestacifranodeberáestimarseenningúncasosobrelas77fuentesbibliográficastotalesrecopiladas,sinosobreaquellasquebuscasenanalizareseimpactoconcreto.Aunasí,unmayornúmerodeimpactospuedeinterpretarsecomounindicadorensímismodedichoimpactoydelinterés(y,portanto,delaimportanciaacordada)queesteeventualefectohadespertadoentrelosactoresdelComercioJusto.4.EnlawebdelaPFCEpuededescargarse(enfrancés)elestudiocompleto(www.commercequitable.org/images/pdf/impact/etude_impact_cirad.pdf),lanotadesíntesis(www.commercequitable.org/images/pdf/impact/notedesynthese_aout2010.pdf)yelresumendivulgativo(www.commercequitable.org/images/pdf/impact/carnet_impact.pdf).

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mejorar lascondicionesdevidaytrabajode lasy los productores del Sur. Entre estas prácticas,destacan:

• Elpreciomínimogarantizado• Laprimadedesarrollo• La durabilidad temporal de las relaciones co-

merciales• Laprefinanciacióndelospedidos

Susimpactossonigualmentediversosysetra-ducenendistintosámbitosdeactuaciónyenefectosconcretossobrelasylostrabajadoresysuscomunidades.Veamosalgunosdelosiden-tificados a través de los estudios de impactoanalizados.

tenerestoencuentaalahoradeestableceryrela-tivizarelalcanceyloslímitesdelafuenteoriginalydeesteartículoresultante,paranoestirarinjustaeinapropiadamenteenexcesotodaslasconclusioneseimplicacionesdeestosimpactos,tantolasbuenascomolasmásmoderadas,sinconsultardirectamen-telosestudiosdeimpactooriginalesy,porquéno,lapropiarealidaddelComercioJusto.

2. Impactos genéricos en origen del Comercio Justo

El Comercio Justo propone, defiende y aplicadistintos principios y prácticas encaminadas a

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Impactos económicos

• Aumento de los ingresos:mayores ymásestables;menorvulnerabilidad frentea lafluctuación de los precios básicos en losmercados internacionales sujetos a la es-peculación; mejores condiciones de vida;mayorseguridadycapacidadparainvertiryplanificaramedioylargoplazo.

• Mejor conocimiento del mercado: infor-maciónsobrelasdemandas,preferenciasypautasdecompradelasylosconsumido-resresponsables;accesoanuevosymásin-teresantesmercados,tantointernoscomoregionaleseinternacionales.

• Accesoa serviciosfinancieros:mayor ca-pacidaddelasorganizacionesproductorasparanegociarpréstamosconinstitucionesfinancieras locales o internacionales, yparaobtenerfinanciaciónenmejorescon-diciones.

• Innovación y nuevas actividades com-plementarias generadoras de ingresos:desarrollodeactividadesdetransforma-ciónalimentaria,turismosolidario,mejo-radeherramientasymediosdeproduc-ción,etc.

Impactos sociales:

• Servicios sociales: educación, infraestruc-turas escolares, adquisición de equipa-mientos y suministros; sanidad: construc-cióndecentrosdesalud,mutuas,etc.

• Desarrollolocal:financiacióndeproyectoscomunitarios tales como construcción dehornos,letrinas,carreteras,saneamientooaccesoaaguapotable.

Impactos medioambientales:

• Apoyotécnico:formacióndelasylostraba-jadoresentécnicasdeproducciónsosteni-

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a lahoradepretendersacarconclusiones,yaquenotodosserefierenaestascategorías5.Esmenosimportanteelnúmerototaldevecesquesehaiden-tificadounimpactopositivo,queelporcentajedeestudiossobreunámbitoconcretoquehanarroja-dounimpactopositivodelComercioJusto.Intenta-remospuesidentificartantoelnúmerodeimpactospositivosdetectadoscomoelgradoderepresenta-tividad(%)deestoscasossobreelsubtotaldees-tudiosquehanabordadoesacategoríaespecífica,sibiendaremosprioridadaestesegundoindicador.

Los impactos derivados del Comercio Justo no tienen ni la misma intensidad ni el mismo efecto según el colectivo que analicemos

3. Impactos concretospor grupos

TodosestosimpactosderivadosdelComercioJustonotienennilamismaintensidadnielmismoefectosegún el colectivo que analicemos. Nos centrare-mosentresgrupos:lasylosproductoresysusfa-milias(objetodel55%delosestudiosanalizados),las organizaciones productoras (37% de los casosestudiados)ylasexternalidadespositivasquegene-ran losproyectosdeComercioJustosobre lasco-munidadesounidadesdepoblación/actividadmásalládelosgruposespecíficosalosqueibandirigi-dos(objetodeestudiodel8%delasinvestigacionesconsultadas). Así pues, como ya hemos señaladoanteriormente,elnúmerodeestudiosque identi-ficanimpactospositivossobreungrupoounfenó-menoconcretonodeberelacionarsedirectamenteconeltotaldeestudioscensadosenlaCartografía

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5. Deestaforma,podríadarseelcaso(hipotético)decontabilizar30estudiosqueidentificasenunimpactopositivodelComercioJustosobrecuestionesrelacionadasconunacategoríaconcreta(unpreciomásjustopagadoaproductores,porejemplo)sobreuntotalde60estudiosquesehancentradoenanalizaresteimpacto,mientrasquesólo9habríandetectadoefectospositivosenotracategoríadistinta(porejemplo,enelmedioambiente)sobreuntotalde10estudiosquepusieronelfocoenestetipodeimpactos.Enelprimercaso,apesardelmayornúmerodeestudiosexistentes(loquedemuestra,posiblemente,unmayorinterésporesecampo),obtendríamosquesóloenel50%deloscasosestudiadossepodríaconfirmarqueelComercioJustoproduceunefectobeneficiosoeneseámbito;mientrasqueenelsegundocaso,estudiadoenunmenornúmerodeocasiones,seobservaríaunimpactopositivoenel90%delosproyectosanalizados.

bles(gestióndelafertilidadagrícola,luchacontra la erosión, abandono de prácticasde quema a cielo abierto),mejoras en lacalidad y acceso a certificaciones ecológi-casparasusproductos.

• Gestión de recursos naturales: preserva-cióndelagua,delastierrasydelabiodiver-sidad;fomentodelaagriculturaorgánica.

Impactos organizacionales y políticos:

• Refuerzodeaptitudesycompetencias:au-mentode lacalidadde losproductos, co-nocimientodelosengranajesdelmercadoydelmediointernacional.

• Redesinstitucionales:refuerzodelacapa-cidaddelasorganizacionesproductorasdedialogarconlospoderespúblicos,depro-ponerlespolíticaseintervencionesdeapo-yodelsector;desarrollodeconveniosconONGyotrosactores.

• Legitimidad:reconocimientosocialporpar-tedelospoderespúblicosydeotrosactorespresentesenelmismoterritorioy/osector.

• Gobernanza:aplicaciónde losmismoscri-terios de transparencia, funcionamientodemocrático, participación y no discrimi-nacióndefendidoseimpulsadosporelCo-mercioJusto.

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decisiones,elimpactoesalgoinferior(delos17estudiosquesehancentradoeneste impacto,12–estoesel71%-hanrecogidounefectopo-sitivo).Sedetectaunaumentodelacalidaddelproducto (enel96%de los casosobservados),perotambiénporimpactoindirecto.Enfin,cabedestacarlamejoradelasbuenasprácticasagrí-colas(83%),especialmentearaízdelaadopciónde certificaciones ecológicas o de agriculturaorgánica(enestoscasosel impactoespositivoenel92%delasocasiones),prácticafacilitadaypromovidaporelComercioJusto.

Los estudios que ponen explícitamente el acentoen las cuestionesdegénerodan cuentade casosmuydisparesenmateriademejoradelasituacióneconómicaysocial relativade lasmujeres.De los28estudioscensadosquehanabordadoestapro-blemática,sólo9(el32%)hanconcluidounefectopositivodelComercioJustosobrelaparidad,mien-tras que la mitad (14 estudios) no identificabanningún impactoyencasospuntuales (5estudios,esto es el 18%) sedetectaron inclusoefectosne-gativos.Sinduda,elaltoporcentajedeestudiosdeimpactocentradosensectoresalimenticios(dondelatasadeocupaciónmasculinaessuperior)condi-cionaesteresultado:siseincluyesenmáscasosdeartesanía,proyectosqueocupanmayoritariamenteamujeresygraciasa loscualesmejorannotable-mente sus desfavorables condiciones de partida,aumentaríanengranmedidalosimpactospositivosrecogidosenesteámbitodelaparidadentregéne-ros.Además,hayquetenermuyencuentaquelosimpactosdegéneroserefirieronenestos(yenmu-chosotros)estudiosalosefectossobrelareduccióndelasdesigualdadesentrehombresymujeres.Deestaforma,unescasoimpactopositivonosignificaenningúncasoquelasituaciónobjetivadelasmu-jeresempeoretraslaaplicacióndeunproyectodeComercioJusto,sinotodolocontrario:seproduceunamejora,peroenmenormedidaque lade loshombres, aumentando la distancia relativa entreamboscolectivosperomejorándoseenlosdosca-soslasituacióndepartida.

Es entre las y los productores y sus familiasdondeobservamos los resultadosmáspositivosytangibles.Enel85%delosestudiosdeimpac-torecopilados(47delos55queabordaronestacuestión)sedetectaronimpactospositivossobreelpreciopagadoalasylosproductores(estoes,unpreciomayorqueeldelmercadoconvencio-nal).Deestemayorymásjustopreciosederivanotrosimpactospositivos:aumentanlosingresostotales recibidos por estos productores graciasalComercioJusto(identificadoen64%delos57casos analizados), unamayor estabilidad de losmismos(86%),unamejoraenelaccesoalcrédito(85%)yenlascapacidadesdeimplementarinver-sionesproductivas(88%).

Es entre las y los productores y sus familias donde observamos los resultados más positivos y tangibles

Otro impactopositivo fundamentaldelComer-cio Justo, si bien ligeramente más moderado(identificado en el 65% de los 35 estudios deimpactoqueincluyeronestavariableensuaná-lisis)es lamejorasustancialen lascondicionesde vida y trabajo de estos productores. Cabeseñalar que este impacto concreto es mayorentre lasy losobrerosde lasplantacionesqueentrequienes trabajanenpequeñaspropieda-des familiares, posiblemente debido a que lasituación de partida entre los primeros es porlogeneralpeor.Otros impactospositivos iden-tificados en términos de desarrollo social sonunamayorautoestimay reconocimiento social(95%)yunamayoridentificaciónconelgrupo/comunidad (71%), si bien se han estudiadodemanera indirecta y enmenor proporción (sólo20y28estudios, respectivamente,de los cen-sadoshanabordadoestos ámbitos). En loqueserefierealempoderamientoyparticipacióndelasylosproductoresenlosprocesosdetomade

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ESPUESTASobre productores

y familiasImpacto positivo Impacto negativo Tasa de cobertura

% Total % Total % Total

Precio 85% 47 2% 1 71% 55

Ingresototal 64% 36 4% 2 74% 57

Estabilidaddeingresos 86% 31 0% 0 47% 36

Accesoalcrédito 85% 29 0% 0 45% 35

Inversionesproductivas 88% 29 3% 1 43% 33

Calidad 96% 27 0% 0 37% 28

Buenasprácticasagrícolas 83% 24 3% 1 38% 29

Certificaciones 92% 24 0% 0 34% 26

Condicionesdevida/trabajo 65% 22 0% 0 45% 35

Ventas 91% 21 0% 0 30% 23

Inversionesnoproductivas 91% 20 0% 0 29% 22

Refuerzocomunitario 71% 20 14% 4 37% 28

Reconocimiento/Autoestima 95% 19 0% 0 26% 20

Volúmenesdeproducción 64% 16 4% 1 33% 25

Conocimientos 45% 15 21% 7 43% 33

Diversificación 43% 13 37% 11 39% 30

Riesgo 62% 13 10% 2 28% 22

Participación/Decisión 71% 12 12% 2 22% 17

Evolucióndelosrecursos 67% 10 7% 1 20% 15

Seguridadalimentaria 53% 9 12% 2 22% 17

Género 32% 9 18% 5 37% 28

Trabajoenred 100% 9 0% 0 12% 9

Productividad 55% 6 9% 1 14% 11

Desigualdad 13% 4 59% 19 42% 32

Seguridadpropiedadtierra 50% 4 0% 0 8% 6

Nota:Lostotaleshacenreferenciaalnúmerodeestudiosenlosqueseabordacadatipodeimpactooseidentificalanaturalezadedichoefecto.Latasa(%)deimpactopositivo(onegativo)esel%deestudiosquehananalizadounimpactoyhanconcluidosucarácterfavorable(odesfavorable).Latasadecoberturaesel%sobrelos77estudiostotalescensadosqueanalizanlacategoríaencuestión.Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeVagneron,I.etS.Roquigny,2010

Figura 1. Impactos del Comercio Justo sobre las y los productores y sus familias

Podemosirmásalláenesteanálisis,dadoque,tal y como muestran muchos estudios, el Co-mercioJustonoesimpermeablealasdesigual-dades, ni de partida ni de llegada una vez im-plementadasestasprácticasjustas.LasdistintascategoríassocialesbeneficiadasporelComercioJustopresentanunaccesodiferenciadoalosim-pactos positivos derivados delmismo. Sólo enel 13% de los estudios que se centraron en elámbito de las desigualdades se contemplaron

disminucionesdelasyaexistentespreviamentea la implantacióndeestosproyectos,mientrasqueenel59%seconcluyeronimpactosnegati-vosenesteámbito.Losgruposmásdesfavore-cidos,talescomolasmujereso,especialmente,los trabajadores temporales, se benefician porlogeneralenmenormedidadelComercioJustoqueaquellosotroscolectivosmejorsituadosdepartida (varones, productores propietarios desustierras,etc.).

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secuencias atribuibles específicamente a estasprácticasjustas,deaquellasotrasderivadasdelaimplementacióndeprogramasocertificadoseco-lógicosysimilaresydelasqueelComercioJustosóloseríauncausanteindirecto.

Cabeseñalarquetodosestosimpactosobserva-dosentrelasylosproductoresysusfamiliassondifícilmente generalizables dado que dependenengranmedidadelcontextodecadacasocon-creto.Porlogeneral,sumayoromenorpresenciaygradodeimpactoestáestrechamenteligadaavariosfactores:

• La situación coyuntural del producto (princi-palmentesuprecioenelmercadointernacio-nal)enelmomentodelestudio;

• Lascapacidadesdelasorganizacionesproduc-toras de posicionarse en el mercado del Co-mercio Justoydeasimilaryaplicar las reglasyprácticasespecíficas impulsadasdesdeestemovimiento;

• Elgradodeconocimientodelasylosproducto-resdelosprincipios,prácticasyfuncionamien-to del Comercio Justo: el desconocimientopuedellevarlesasubestimaroanoidentificarcomotaleslosefectospositivosespecíficosde-rivados;

• Elnúmerodeañosquellevenlasylosproduc-torestrabajandoenelComercioJusto.

Másalláde lasy losproductoresysus familias,el Comercio Justo también conlleva diversosefectos sobre las organizaciones productoras.Enesteámbitosíqueesposibledestacar,dema-nera genérica, impactos positivos en términosdeestructuracióny refuerzode lascapacidadesorganizativas. Más concretamente, el ComercioJustotieneun impactopositivoenelaccesodelasorganizacionesdeproductoresalosmercadosinternacionales(talycomomuestrael85%delos

Estos impactos dependen en gran medida del contexto de cada caso concreto

Estaúltimaconclusiónesválidaúnicamenteen-tre los grupos productores de alimentación, yaque los sectoresartesanales suelenocuparma-yoritariamente a estos grupos desfavorecidosque no encuentran trabajo en otras ramas deactividad,favoreciendoporlotantolareducciónde las desigualdades existentes. Ahora bien, denuevo conviene relativizareste impacto:noha-blamosdeunempeoramientodelascondicionesde vida de unos grupos en términos absolutos,sino simplemente de un impacto diferenciado.Aquellos colectivos beneficiados directamenteporelComercioJustomejoraránsusituaciónini-cialenmayormedidaqueaquellosotrosquenosondeComercioJustoysólorecibenunimpactoindirectoodiferidoporlainfluenciadelasorga-nizacionespresentesenlazonaquesíloson.To-dosmejoran,perounoslohacenmásqueotros,aumentandoladistancia(desigualdad)existenteentrecadaunodeellos.Encualquiercaso,con-vienemantenersealertaanteelriesgoylascon-secuenciasderivadasdequeelComercio Justo,aun beneficiando a ciertas categorías sociales,puedaterminargenerandodesigualdadesanivellocal,oacentuandolasyaexistentes.

Entre las organizaciones productoras de Comercio Justo destacan los impactos positivos en términos de estructuración y refuerzo de las capacidades organizativas

Enfin, los impactospositivosdelComercio Jus-to sobre elmedioambiente precisan de nuevosymásespecíficosestudiosquedistinganlascon-

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AlgunasorganizacionesdeComercioJustoenelSur ofrecen también servicios financieros a susmiembros(asísedeterminóenel90%deloses-tudiosanalizados),locualsuponeunaprácticadevitalimportanciadadaladesafecciónsistemáticadelasinstitucionesfinancierashacialossectoresagrícolas.Igualmente,elComercioJustoanimaalas organizaciones del Sur a innovar, a diversifi-carsuofertadeproductosyservicios,yaintegraractividadesdetransformaciónmásavanzadase,incluso,dedistribuciónensusmercados localesmás próximos (el 100% de los 22 estudios queabordaronestosámbitosasíloconcluyeron).

En fin, el impacto del Comercio Justo es por logeneralpositivoenloquerespectaalamejores-tructuración de estas organizaciones con redesinstitucionales (79%) y en sumayor legitimidadde cara al exterior (67%). Sin embargo, estosimpactosnose traducensiempreenunamejorgobernanzainternadelasorganizaciones(sóloel48%delosanálisislocorroboraron).

47casosestudiados),enunmejorconocimientodeéstos(86%de28estudios)yeneldesarrollodeservicioscomercialesespecíficos(86%de22).Delamismamanera,seobservanefectospositi-vossobre losserviciosqueestasorganizacionesofrecen a sus miembros, destacando el apoyotécnico(95%),lacapacitaciónprofesional(de35estudiosquehanabordado losefectos sobreelempoderamiento,el82%haconcluidoimpactospositivos)ylosserviciosdecaráctersocial(enel82%deloscasos),generalmentederivadosdelaprimadedesarrolloyquesetraducenenuname-joraenlaeducaciónysanidadparalosmiembrosdeestasorganizacionesysusfamilias.

El Comercio Justo juega también un papel de “catalizador”, facilitando la llegada de otros proyectos complementarios que reforzarían el impacto global

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ESPUESTASobre organizaciones

Impacto positivo Impacto negativo Tasa de cobertura

% Total % Total % Total

Apoyotécnico 95% 39 0% 0 54% 42

Accesoamercados 85% 39 4% 2 61% 47

Serviciossociales 82% 32 8% 3 51% 39

Empoderamiento 82% 28 9% 3 45% 35

Serviciosfinancieros 90% 26 0% 0 38% 29

Relacionesalargoplazo 93% 25 0% 0 36% 28

Conocimientodemercados 86% 24 7% 2 37% 28

Nuevasactivid./innovación 100% 22 0% 0 29% 22

Viabilidadeconómica 85% 22 8% 2 34% 26

Redesinstitucionales 79% 19 13% 3 32% 25

Servicioscomerciales 86% 19 9% 2 29% 22

Representaciónpolítica 86% 18 5% 1 28% 22

Legitimidad 67% 18 15% 4 36% 28

Gestiónderecursosnaturales 81% 17 0% 0 28% 22

Gobernanza 48% 11 13% 3 30% 23

Nota:Lostotaleshacenreferenciaalnúmerodeestudiosenlosqueseabordacadatipodeimpactooseidentificalanaturalezadedichoefecto.Latasa(%)deimpactopositivo(onegativo)esel%deestudiosquehananalizadounimpactoyhanconcluidosucarácterfavorable(odesfavorable).Latasadecoberturaesel%sobrelos77estudiostotalescensadosqueanalizanlacategoríaencuestión.Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeVagneron,I.etS.Roquigny,2010

Figura 2. Impactos del Comercio Justo sobre las organizaciones productoras

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El impacto de la prima de desarrollo depende en gran medida de las capacidades por parte de las organizaciones productoras de gestionar su buen uso en el marco de estructuras comunitarias democráticas

Enfin,podríamostambiénhablardeotrotipodeimpactosdelComercioJustoenelSur:el“efectoarrastre”oexternalidades positivas sobre las co-munidades locales,másalládelimpactoconcre-tosobreproductores,susfamiliasyorganizacio-nes.Setratadelascategoríasmenosdocumen-

En los distintos estudios realizados aparece sis-temáticamente como factor clave para el éxitogenérico del Comercio Justo entre las organiza-cionesdelSurlainclusióndeprogramasdeapoyosubvencionados e impulsadosporONGy/oporoperadorescomercialesjustos.ElComercioJustojugaría aquí unpapel de “catalizador”, facilitan-do la llegada de estos otros proyectos comple-mentarios yque vendrían a reforzar el impactopositivoglobal.Otrofactordeéxitoresideenlosresultadosdelaspropiasorganizaciones:cuantomásexitosassonporsímismas,mayoresymásdiversificadossonlosefectosdelComercioJustoanivelcolectivoe individual.Yestos resultadosdependenengranmedidadelpesoquetengaelComercioJustoanivellocal.

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Foto: Taller de Solidaridad

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vidaytrabajoqueselespresentanenorigen).Sibienun67%delosestudioscorroboranesteefec-to,denuevolasfuentessondemasiadoescasascomoparapoderasegurarunarepresentatividadsuficiente. Igualmente complicado es poder es-tablecerhastaquépuntoestosimpactoslocalesparceladosyseparadospodríanteneralgúnefec-tocomoherramientade regulaciónde losmer-cados internacionales (se han identificado dosestudios al respecto: uno concluye un impactopositivo,elotrodescartacualquiercorrelación).Enfin,volvemosalatemáticadelasdesigualda-des:igualqueocurríaentrelostrabajadores(se-gún fuesenhombresomujeres,propietariosdesustierrasotemporeros),ningúnestudioidenti-ficaunefectopositivodelComercioJustosobrelareduccióndedesigualdadesenunplanodeac-tuaciónmásamplioqueeldelospropiosgruposproductores,ya seaanivel local (desigualdadeshorizontales,entregrupos sociales relativamen-te similares quehabitanunmismo territorio) ointernacional (desigualdades verticales, entregruposheterogéneosmásampliosydedistintasregiones o países), pudiendo incluso contribuirenocasionesaagudizarlas (dehecho,de los17estudiosqueabordanestacuestión,12dancuen-tadeesteefectonegativo).

4. Conclusiones paracontinuar el trabajo

Más allá de los impactos aquí expuestos, hace-mos nuestras algunas de las recomendacionesypuntosfinalespresentadosporlosautoresdelestudiooriginal. Intentamosrecogeralgunosdeellosacontinuación.

• Compensar la abundancia de estudios de im-pacto centrados en sectores alimenticios yen la región latinoamericana y caribeña connuevas investigaciones complementarias queabordenlosefectosdelComercioJustoenlos

tadas y donde las opiniones suelendiferirmás,peronoporellomenosimportantes.ElprincipalefectoarrastreidentificadodelComercioJustoserefierealimpactoentérminosdedesarrolloeco-nómicoysocialqueésteprovocasobreelconjun-todelascomunidadesdondetrabajanunidadesproductivas participantes en este movimiento(másdeunterciodeltotaldeestudioscensadosaborda esta cuestión, concluyéndose un efectopositivo sobre el desarrollo local en el 61% deloscasos).Laprimadedesarrolloconstituyesindudaelvehículoprivilegiadoatravésdelcualseproduceesteefecto,ydependeengranmedidadelascapacidadesporpartedelasorganizacio-nesproductorasdegestionarsubuenusoenelmarco de estructuras comunitarias democráti-cas.ElComercioJustotambiénpuedegenerarunefectopreciopositivoanivel local, estoesmásalládeunsectorproductivooproductoconcreto,especialmenteenaquellaszonasdonde lacom-petenciaesmuyexacerbada(sibienpocosestu-diosabordanestacuestión,un92%delosquelohacen identifican este beneficio). Otro impactopositivodeesteefectoarrastrenosremitealem-pleo local, dado el aumento de oportunidadeslaborales en otros sectores derivadas directa eindirectamentedeunamayorymáseficazpro-ducciónligadaalComercioJusto(enel83%deloscasosobservados).

Los estudios de impacto constituyen una herramienta fundamental para afinar las prácticas y esfuerzos desplegados en los numerosos proyectos de Comercio Justo vigentes en todo el mundo

Máscontrovertidoes intentarmedirel impactopositivodelComercioJustosobreeléxodoruralylasmigraciones(reteniendoapotencialesemi-grantes gracias a las nuevas oportunidades de

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campodeanálisis,noexistenestudiosdeim-pactodelComercioJustoenellargoplazoquedencuentadelosefectosacumuladosdeestosproyectos.

• Aunquesecuentanentresusprincipios,obje-tivosyprácticas fundamentales, los impactosdel Comercio Justo sobre el medioambienteestánhoymuypocodocumentados.

• Poner el acento en los efectos de arrastre.Si bienmuchos yahan sido identificados, losanálisis al respecto difieren, mientras que laextensiónyprofundidaddelosestudiosnoes-tánacordesalaimportanciaqueseledeberíaotorgaraunamejorcomprensióndeestasex-ternalidadespositivasderivadasdelComercioJustoperoquedesbordansusfronterasinicia-les: empleo local (mejores salarios, nuevas ymayores oportunidades), preciosmás favora-

proyectosbasadosen laartesaníayenpaísesdeÁfricayAsia.Algunossectoresartesanales,especialmenteeltextil,concentrangranpartede las peores formas de explotación laboral,trabajoinfantilypobrezaentodoelmundo.ElComercioJustopuede,porquedehechoyalohace, convertirse en una alternativa concretafrenteaestasinjusticias.Aumentarlosestudiosespecíficosalrespectoesunexcelentecaminoparaevaluarestosimpactos.

• Impulsar estudios de impacto comparativosentre experiencias cercanas, tanto sectorialcomoterritorialmente,conelobjetivodeiden-tificarespecificidadeslocalesyfactorescomu-nesdeéxito(buenasprácticasgeneralizables)yfracaso(elementosaeliminar).

• Apesardesucasimediosiglodeexistenciayde la relativa experiencia acumulada en este

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Foto: IDEAS / Tommaso Cinti

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bles,mantenimientodelaactividadagrícolaomanufactureraqueevitelaemigración,etc.

• Tomaren cuenta lasdesigualdades localesquepuedengenerarindirectaeinvoluntariamentelosproyectosdeComercioJustoenelSur,aplicandoparaelloenfoquesmásamplios, incluyendoensugestiónaactoresno implicados inicialmenteen el proyecto, y evaluando posteriormente elimpactodiferencialdeestasmedidas.

• Mejorar la información que reciben las y losproductores en origen de estos impactos ge-neradosporsuactividad;privilegiarqueestosimpactos se trasladen a unamejora de la go-bernanzademocráticadeestasorganizacionesy de sus comunidades, partiendo siempre desusespecificidadeslocalesyformasdegestiónpropias;enfin,lidiarconeleventualdilemadequelapromociónyempoderamientodelídereslocalesnosetraduzcaenningúncasoenunac-cesoprivilegiadoydesigualdeestaspersonasalosbeneficiosderivadosdelComercioJusto.

Losestudiosde impactoconstituyenunaherra-mienta fundamental para afinar las prácticas y

esfuerzos desplegados por las organizacionesdelNorteydelSuren losnumerososproyectosde Comercio Justo vigentes en todo elmundo.Aprenderde suserrores y aciertosnospermitemejorareneficacia, eficiencia ypertinencia, asícomoampliaryprofundizarlosefectospositivosidentificados, traduciendo los principios genéri-cos defendidos por el movimiento en prácticasconcretas que generen mayores y mejores im-pactosparalascomunidadesenorigen.DesdelaCoordinadoraEstataldeComercioJustoseguire-mosmuydecerca lasactualizacionesynoveda-desquevayansurgiendoenotrospaísesentornoa estas valiosas herramientas de análisis, entrelasquelaCartografíadelaPFCEseerigeactual-mentecomounreferente.Ojaláenunfuturonomuylejanopodamosimpulsarnosotrostambiénestudiosdeimpactodeestetipo.

La realidad cambia, y nosotros debemos acom-pañar estos cambios con agilidad e inteligencia,adaptandoparaellonuestrasprácticasydotándo-nosdeinstrumentosdeestudioquenospermitandar seguimientoyhacerun justobalancede losfrutosdenuestrotrabajo.Humildeperodecidido,heaquíunprimerpasoenesadirección.

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Enlaces y direcciones

ADSIS-EQUIMERCADOc/Katuarri,9.Pol.IndustrialAnsoáin31013Ansoáin(Navarra)948302450–902151962–948302635www.equimercado.org

ALTERNATIVA 3C/Cra.Castellar,52608227Terrassa(Barcelona)937869379www.alternativa3.com

AYUDA EN ACCIÓN C/EnriqueJardielPoncela,6,1ªplanta28016Madrid902402404–915226060www.ayudaenaccion.org

CÁRITAS - RED INTERDIOCESANA DE COMERCIO JUSTOCalleEmbajadores,16228045Madrid914441000–913858137www.caritas.es

ECOSOLC/ArzobispoMayoral,446002Valencia963709158www.ecosol.ongd.es

EMAÚS FUNDACIÓN SOCIALC/Gurutzegi,16(Pol.Belartza)20018SanSebastián943367534www.emaus.com

ESPANICA C/PuertodeBarcelona,428821Coslada(Madrid)916720905www.nodo50.org/espanica

FUNDACION COPADE C/CardenalSilíceo,2228002Madrid914155405www.copade.org

FUNDACIÓ GRUP TERCER MÓN MATARÓC/Barcelona,5008301Mataró(Barcelona)937960087www.gruptercermon-mataro.org

FUNDACIÓN TRABAJO Y DIGNIDADC/deQuintiliano,19,2º28002Madrid915345963www.trabajoydignidad.org

FUNDACIÓN VICENTE FERRERC/Murillo,1907013PalmadeMallorca971220109www.fundacionvicenteferrer.org

IDEAS C/ElCarpio,parcela55,PolígonoDehesadeCebrián14420VillafrancadeCórdoba(Córdoba)902107191www.ideas.coop

IEPALAC/GarcíaNoblejas,41bis28037Madrid914084112www.iepala.es

INTERMON OXFAMC/LouisPasteur,6(ParqueTecn.)46980Paterna(Valencia)961366275www.intermonoxfam.org

ENLACESY

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Organizaciones miembro de la Coordinadora Estatal de Comercio Justo

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ENLACESY

DIR

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SETEMCarrerIndependencia,24408026Barcelona934415335www.setem.org

SODEPAZC/Palma,69bajo28015Madrid915228091–616404444www.sodepaz.org

SOLIDARIDAD INTERNACIONALC/Jaén,13bajo28020Madrid915986290www.solidaridad.org

TALLER DE SOLIDARIDADC/RamónMontenegro,17-19bajo27002Lugo982804736www.tallerdesolidaridad.org

TIENDA DE COMERCIO JUSTO MÁLAGAC/MurodelaPuertaNueva,7-929005Má[email protected]

XARXA DE CONSUM SOLIDARIC/SanAgustíVell,15bajos08003Barcelona932682202www.xarxaconsum.net

Otros

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO JUSTOwww.wfto.com

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO JUSTO – EUROPAwww.wfto-europe.org

FAIRTRADE INTERNATIONALwww.fairtrade.net

FAIRTRADE ESPAÑAwww.sellocomerciojusto.org

PLATAFORMA POR EL COMERCIO JUSTO (FRANCIA)www.commercequitable.org

ECOLOGISTAS EN ACCIÓNwww.ecologistasenaccion.org

CAMPAÑA POR LA ABOLICIÓN DE LA DEUDA EXTERNA ¿QUIÉN DEBE A QUIÉN?www.quiendebeaquien.org

PLATAFORMA AUDITORÍA CIUDADANA DE LA DEUDA – NO DEBEMOS, NO PAGAMOSwww.auditoria15m.org

KIDENDAC/ViudadeEpalza,648005Bilbao944792862www.kidenda.org

LA CEIBAC/Embajadores,35,local628012Madrid659380282www.laceiba.org

LA TENDA DE TOT EL MÓNPasajeVicenteMoliner,4bajo46520PuertodeSagunto(Valencia)962679026www.la-tenda.org

MEDICUS MUNDI ÁLAVAC/LosIsunza,9-1ºdcha.01002Vitoria945288031www.medicusmundi.es/alava

MERCADECO FUNDACIÓNJulioUrquijo,6,lonja48014Bilbao944763055www.mercadeco.es

O.C.S.I. C/Ercilla,48-1ºB28005Madrid914745702www.nodo50.org/ocsi

PETJADESAvda.TresCruces,4946018Valencia963830099www.petjades.org

PROCLADEC/CondedeSerrallo,1528029Madrid913147871www.fundacionproclade.org

PROYDEC/MarquésdeMondéjar,3228028Madrid913560607www.proyde.org

S’ALTRA SENALLAC/31deDesembre,4407004PalmadeMallorca971291231www.saltrasenalla.org

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ENLACESY

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Desde sunacimientoen1996, laCECJ tiene como

finpotenciarelComercioJustoentrelaciudadanía,

realizandoparaellocampañaspúblicasdesensibi-

lización social,difusióne incidenciapolítica.Estas

acciones incluyen estudios e investigaciones que

mejoren el conocimiento de la sociedad españo-

la sobre lasproblemáticasdelComercio Justoyel

Consumo Responsable, y que contribuyan a una

modificaciónsustancialdelasreglasyprácticasdel

comerciointernacionalconvencional.Enlaactuali-

dad laCECJestácompuestapor30entidadesyes

miembrodelaOrganizaciónMundialdelComercio

Justo(WFTO).

“ElComercio Justoesunsistemacomercialbasadoeneldiálogo, la transparenciayel respeto,quebusca

unamayorequidadenelcomerciointernacionalprestandoespecialatenciónacriteriossocialesymedioam-

bientales.Contribuyealdesarrollosostenibleofreciendomejorescondicionescomercialesyasegurandolos

derechosdeproductores/asytrabajadores/asdesfavorecidos,especialmenteenelSur.”

DefinicióndelaOrganizaciónMundialdelComercioJusto

C/ Gaztambide, 5028015 Madrid91 299 38 60www.comerciojusto.org

Entresusobjetivosdestacan:

- Coordinarycanalizarlacomunicaciónentrelasor-

ganizacionesdeComercioJusto

- Velarporelcumplimientodeloscriteriosacordados

porlaOrganizaciónMundialdelComercioJusto

- Representar a sus miembros ante los organismos

estataleseinternacionales

- Fomentareldebatesobreloscriterioséticosenlas

prácticascomerciales

- Promover y participar en actividades e iniciativas

quecontribuyanafomentarelComercioJusto

- Informarysensibilizaralasociedadsobrelasprácti-

casyvaloresdelComercioJustoennuestropaís

La Coordinadora Estatal de Comercio Justo (CECJ) integra a la mayoría de las organizaciones de Comercio Justo de España

Documents

índice - Coordinadora Estatal de Comercio Justocomerciojusto.org/wp-content/uploads/2012/09/Informe-completo-20… · por hoy resulta evidente que tanto los precios aplicados en