Embed Size (px)
Citation preview
Na osnovu ĉlana 12. stav 1. taĉka f) i ĉlana 18. stav 1. taĉka b) Ustava Kantona Sarajevo
("Sluţbene novine Kantona Sarajevo", br. 1/96, 2/96, 3/96, 16/97, 14/00, 4/01 i 28/04),
Skupština Kantona Sarajevo, na sjednici od 2012. godine, donijela je
P r i j e d l o g
ZAKON
O IZMJENAMA I DOPUNAMA
ZAKONA O PRIVREMENOM KORIŠĆENJU JAVNIH POVRŠINA NA PODRUČJU
KANTONA SARAJEVO
Ĉlan 1.
U Zakonu o privremenom korišćenju javnih površina na podruĉju Kantona Sarajevo
(„Sluţbene novine Kantona Sarajevo“, broj 20/04) ĉlan 1. mijenja se i glasi:
“Ĉlan 1.
Ovim zakonom utvrĊuju se javne površine koje se mogu privremeno koristiti, njihova
namjena, uslovi i naĉin privremenog korišćenja javnih površina, nadleţnosti Kantona Sarajevo (u
daljem tekstu: Kanton), Grada Sarajeva (u daljem tekstu: Grad) i općina, poslovi prvostepenog
upravnog rješavanja iz oblasti urbanizma i komunalnih djelatnosti, naknade za korišćenje javne
površine, nadzor nad provoĊenjem ovog zakona i druga pitanja od znaĉaja za privremeno
korišćenje javnih površina na podruĉju Kantona.”
Ĉlan 2.
Ĉlan 2. mijenja se i glasi:
“Ĉlan 2
Javne površine mogu se privremeno koristiti za:
1. postavljanje:
kioska,
slobodnostojećih otvorenih bašĉi,
slobodnostojećih reklamnih panoa,
slobodnostojećih displeja,
slobodnostojećih telefonskih govornica,
stolova ispred ugostiteljskih radnji,
prodajnih stolova (pokretne tezge),
rashladnih ureĊaja,
ţardinjera za cvijeće,
vaga za osobno mjerenje,
sanduka za ĉišćenje obuće,
cirkuskih šatora,
klupa za sjedenje,
ĉuvarskih kućica,
reklamnih balona,
drugih specifiĉnih sadrţaja (djeĉiji autići i vozići, ureĊaji za peĉenje peĉenjarskih
proizvoda, prodaja lutrija, srećki, polovnih knjiga i sliĉne literature, umjetniĉkih slika,
iznajmljivanje bicikla, objekata jednostavnih usluga u nepokretnom ili prikljuĉnom
vozilu, objekata jednostavnih usluga na kolicima s tim da pogodno mjesto bude ureĊeno,
i sl.),
2. odrţavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih, drugih manifestacija i sliĉno,
3. odlaganje graĊevinskog materijala,
4. postavljanje graĊevinskih fasadnih skela,
5. javni parking prostor.
Rješenje za privremeno korišćenje javne površine iz taĉ. 1. i 2. moţe sadrţavati i druge
elemente u sklopu navedenih namjena, kao što su: tende postavljene na tlo, ţardinjere,
suncobrane, korpe za otpatke, jarbole i sl.”
Ĉlan 3.
U ĉlanu 3. stav 1. u taĉki 2. brisati rijeĉi u zagradi, koje glase: „park prirode“.
Iza taĉke 2., dodaje se nova taĉka 3. koja glasi:
„ 3. pješaĉke staze u obuhvatu prirodnih podruĉja ĉija je zaštita utvrĊena posebnim
propisima,“
Dosadašnje taĉ. 3.,4. i 5. postaju taĉ. 4.,5. i 6.
Ĉlan 4.
Ĉlan 5. mijenja se i glasi:
“Ĉlan 5.
Javne površine na podruĉju Kantona, mogu se privremeno koristiti na osnovu odobrenja
nadleţnog općinskog organa.
Zahtjev za privremeno korišćenje javne površine iz ĉlana 3. ovog zakona podnosi se
općinskom naĉelniku putem općinske sluţbe za upravu nadleţne za poslove urbanizma, odnosno
komunalnih poslova (u daljem tekstu: općinska sluţba za urbanizam i općinska sluţba za
komunalne poslove) .
Ĉlan 5.
Ĉlan 6. mijenja se i glasi:
“ Ĉlan 6.
Za privremeno korišćenje javnih površina iz ĉlana 3.stav 1. taĉ. 1.,2.,4.,5. i 6. ovog
zakona, ukoliko nije usvojen elaborat, odobrenje se donosi uz prethodnu saglasnost
„Ministarstva saobraćaja Kantona Sarajevo (u daljem tekstu: Ministarstvo saobraćaja).
Za privremeno korišćenje javnih površina iz ĉlana 3.stav 1. taĉka 3. ovog zakona,
odobrenje se donosi uz prethodnu saglasnost i uslove propisane od strane Kantonalne javne
ustanove za zaštićena prirodna podruĉja.
Za privremeno korišćenje javne površine za odrţavanje kulturnih, zabavnih, sportskih,
humanitarnih i drugih manifestacija kao i drugih namjena od interesa za Grad, odobrenje se
donosi uz prethodno pribavljenu saglasnost nadleţne gradske sluţbe.
Posebnim aktom Gradsko vijeće će utvrditi manifestacije i druge namjene zauzimanja
javnih površina koje su od interesa za Grad, uz prethodno pribavljeno mišljenje općinskih vijeća
općina u sastavu Grada.
Saglasnosti iz ovog ĉlana, pribavlja organ po sluţbenoj duţnosti.”
Ĉlan 6.
Ĉlan 7. mijenja se i glasi:
“ Ĉlan 7.
Postavljanje slobodnostojećih reklamnih panoa i slobodnostojećih displeja u cestovnom
pojasu i u zaštitnom cestovnom pojasu javnih cesta ukljuĉujući i ulice u naseljima i gradovima,
vrši se na naĉin i prema uslovima odreĊenim vaţećim propisima iz oblasti cestovnog prometa
koji se primjenjuju na podruĉju Kantona.”
Ĉlan 7.
U ĉlanu 8. stav 2. mijenja se i glasi:
„ Elaborat donose:
- za podruĉje općina u sastavu Grada Sarajeva, Gradsko vijeće uz prethodno pribavljenu
saglasnost općinskih vijeća tih općina,
- za podruĉje općine izvan teritorije Grada, općinsko vijeće.“
U stavu 3. iza rijeĉi “urbanizam” dodaju se rijeĉi: „ a za podruĉje Grada, i kod gradske
sluţbe za urbanizam.”
Ĉlan 8.
Ĉlan 9. mijenja se i glasi:
“Ĉlan 9.
Kiosk, u smislu ovog zakona, smatra se montaţno-demontaţni objekat ĉije urbanistiĉko-
tehniĉke uslove bliţe odreĊuje elaborat za postavljanje kioska.
Za kioske koji se postavljaju na podruĉju za koji nije usvojen elaborat bliţe
urbanistiĉko-tehniĉke uslove utvrĊuje općinska sluţba za urbanizam rješenjem o urbanistiĉkoj
saglasnosti. “
Ĉlan 9.
Ĉlan 14. mijenja se i glasi:
“Ĉlan 14.
Postavljanje slobodnostojećih reklamnih panoa i slobodnostojećih displeja na javnim
površinama iz ĉlana 3. ovog zakona, vrši općinska sluţba za urbanizam na osnovu elaborata koji
izraĊuje Zavod za planiranje .
Elaborat donose:
- za podruĉje općina u sastavu Grada Sarajeva, Gradsko vijeće uz prethodno pribavljenu
saglasnost općinskih vijeća tih općina,
- za podruĉje općine izvan teritorije Grada, općinsko vijeće.
Elaborat iz prethodnog stava utvrĊuje veliĉinu, izgled i tip reklamnih panoa i displeja,
period korišćenja, uslove korišćenja lokacija itd.
Elaborat je dokument koji se izlaţe na stalni javni uvid kod općinske sluţbe za
urbanizam, a za podruĉje Grada, i kod gradske sluţbe za urbanizam.”
Ĉlan 10.
Ĉlan 15. briše se.
Ĉlan 11.
Ĉlan 21. mijenja se i glasi :
”Ĉlan 21
Privremeno korišćenje javnih površina za postavljanje prodajnih stolova ispred poslovnih
prostora za izlaganje i prodaju robe, postavljanje stolova ispred ugostiteljskih radnji, prodajnih
stolova (pokretnih tezgi) povodom pojedinih praznika za promet robe na malo kao: ĉestitke,
razglednice, prskalice, cvijeće, ukrase za novogodišnje i druge praznike i posebne prigode,
ulaznice za sportske, kulturne, humanitarne i druge manifestacije, postavljanje rashladnih
ureĊaja, ţardinjera za cvijeće, vaga za osobno mjerenje, sanduka za ĉišćenje obuće, klupa za
sjedenje, ĉuvarskih kućica, reklamnih balona i drugih specifiĉnih sadrţaja, odobrava rješenjem
općinska sluţba za komunalne poslove, ukoliko postoje prostorne mogućnosti i ako ne ometa
pješaĉke saobraćajne tokove.
Privremeno korišćenje javnih površina za odrţavanje kulturnih, zabavnih, sportskih,
humanitarnih i drugih manifestacija, kao i za postavljanje cirkuskih šatora, odobrava rješenjem
općinska sluţba za komunalne poslove.
Privremeno korišćenje javnih površina za odrţavanje kulturnih, zabavnih, sportskih,
humanitarnih i drugih manifestacija, koje su od interesa za Grad odobrava rješenjem općinska
sluţba za komunalne poslove uz prethodno pribavljenu saglasnost nadleţne gradske sluţbe.
Rješenjem iz st. 1. 2.i 3. ovog ĉlana odreĊuje se lokacija, period privremenog korišćenja
javnih površina, namjena, naĉin korišćenja i odrţavanja javne površine.
Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje prodajnih stolova ispred
poslovnih prostora za izlaganje i prodaju robe, stolova ispred ugostiteljskih radnji, rashladnih
ureĊaja, ţardinjera za cvijeće utvrĊuje se tokom cijele godine.
Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje prodajnih stolova
povodom pojedinih praznika, za promet robe na malo kao: ĉestitke, razglednice, cvijeće,
prskalice, ukrase za novogodišnje i druge praznike i posebne prigode, ulaznice za sportske,
kulturne, humanitarne i druge manifestacije, utvrĊuje se u trajanju do sedam dana.
Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje sanduka za ĉišćenje
obuće, vaga za osobno mjerenje, utvrĊuje se u trajanju do godinu dana.
Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje klupa za sjedenje utvrĊuje
se u trajanju do pet godina.
Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje drugih specifiĉnih
sadrţaja (djeĉiji autići, vozići, ureĊaji za peĉenje peĉenjarskih proizvoda, prodaja lutrija, srećki,
polovnih knjiga i sliĉne literature, umjetniĉkih slika, iznajmljivanje bicikala, objekata
jednostavnih usluga u nepokretnom ili prikljuĉnom vozilu, objekata jednostavnih usluga na
kolicima i sl.), utvrĊuje se u trajanju do dvije godine.
Period privremenog korišćenja javnih površina za odrţavanje kulturnih, zabavnih,
sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija, kao i postavljanje reklamnih balona i cirkuskih
šatora utvrĊuje se u trajanju do 60 dana.“
Ĉlan 12.
Ĉlan 22. mijenja se i glasi:
“Ĉlan 22
Radi estetskog ureĊenja prostora, općinsko vijeće će usvojiti elaborat koji će u cilju
izgleda i dimenzija prodajnih stolova uraditi Zavod za planiranje.
Općine u sastavu Grada će prije usvajanja Elaborata iz stava 1.ovog ĉlana, pribaviti
mišljenje Gradskog vijeća.
Općinska sluţba za komunalne poslove će prilikom donošenja rješenja bliţe definisati
izgled i druge karakteristike prodajnih stolova, ukljuĉujući i ureĊenje mikrolokacije.“
Ĉlan 13.
U ĉlanu 23. u st. 1. i 3. rijeĉi “deponovanje graĊevinskog materijala” zamjenjuju se
rijeĉima “odlaganje graĊevinskog materijala”.
Ĉlan 14.
U ĉlanu 24. stav 2. mijenja se i glasi:
“ Korisnici javnih površina duţni su u sluĉaju potrebe ili u sluĉaju privoĊenja zemljišta
krajnjoj namjeni u skladu sa vaţećim planskim dokumentom, ukloniti sadrţaje postavljene na
javnoj površini i prije isteka roka datim rješenjem o privremenom korištenju javne površine.“
Iza stava 2. dodaje se novi stav 3. koji glasi:
„ Rješenje o prestanku prava privremenog korištenja javne površine, po sluţbenoj
duţnosti, donosi općinska sluţba za urbanizam odnosno komunalne poslove.“
Dosadašnji st. 3, 4. i 5. postaju st. 4, 5. i 6.
Ĉlan 15.
U ĉlanu 25. u dijelu „Poslovi prvostepenog upravnog rješavanja u oblasti komunalnih
djelatnosti“ taĉ. 1, 2. i 3. mijenjaju se i glase:
„1. postavljanje:
- graĊevinskih fasadnih skela, ako nije definisano odobrenjem za graĊenje,
- prodajnih stolova ispred poslovnih prostora za izlaganje i prodaju robe,
- stolova ispred ugostiteljskih radnji,
- prodajnih stolova povodom pojedinih praznika za promet robe na malo kao: ĉestitke,
razglednice, prskalice, cvijeće, ukrase za novogodišnje i druge praznike i posebne
prigode, ulaznice za sportske, kulturne, humanitarne i druge manifestacije,
- rashladnih ureĊaja,
- cirkuskih šatora,
- ţardinjera za cvijeće,
- vaga za osobno mjerenje,
- sanduka za ĉišćenje obuće,
- klupa za sjedenje,
- ĉuvarskih kuĉica,
- reklamnih balona i
- drugih specifiĉnih sadrţaja(djeĉiji autići, vozići, ureĊaji za peĉenje peĉenjarskih
proizvoda, prodaja lutrija, srećki, polovnih knjiga i sliĉne literature, umjetniĉkih slika,
iznajmljivanje bicikala, objekata jednostavnih usluga u nepokretnom ili prikljuĉnom
vozilu, objekata jednostavnih usluga na kolicima i sl.).
2. odrţavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija,
3. odlaganje graĊevinskog materijala, utovar i istovar graĊevinskog materijala”.
Ĉlan 16.
Ĉlan 27. mijenja se i glasi:
“Ĉlan 27.
Za korišćenje javnih površina, korisnici iz ĉlana 4. ovog zakona plaćaju naknadu.
Prikupljena naknada pripada općinama i usmjerava se za izgradnju i obnavljanje
komunalne infrastrukture i urbanog mobilijara na podruĉju općine.
Visinu naknade svih vidova privremenog korišćenja javnih površina utvrĊenih ovim
zakonom, naĉin naplate, usmjeravanje i mjere za sigurnu i efikasnu naplatu utvrĊuje svojim
propisom općinsko vijeće.
Protiv rješenja općinskog naĉelnika o utvrĊivanju visine naknade u drugom stepenu
rješava općinski organ odreĊen statutom općine, odnosno organ odreĊen propisom općinskog
vijeća.
Za privremeno korištenje javne površine iz ĉlana 6. stav 3. ovog zakona, koje se
odobrava uz prethodno pribavljenu saglasnost nadleţne Gradske sluţbe, prikupljena naknada
pripada općini u sastavu Grada i Gradu.
Visinu naknade iz prehodnog stava, naĉin naplate, usmjeravanje, mjere za sigurnu i
efikasnu naplatu kao i meĊusobni omjer o visini pripadnosti naknade izmeĊu Grada i Općine,
utvrĊuje općinsko vijeće uz prethodnu saglasnost Gradskog vijeća.
Ĉlan 17.
Ĉlan 29. mijenja se i glasi:
“Ĉlan 29.
Poslove inspekcijskog nadzora u oblasti urbanizma i graĊenja vrši općinska urbanistiĉko
graĊevinska inspekcija, a u oblasti komunalnih poslova nadleţna komunalna inspekcija.
Pri vršenju inspekcijskog nadzora nadleţni inspektor vrši kontrolu, da li privremeni
korisnik posjeduje rješenje za korištenje javne površine u skladu sa odredbama ovog Zakona te
da li se javna površina koristi u skladu sa izdatim rješenjem.
U provoĊenju nadzora nadleţni inspektor duţan je poduzimati mjere u cilju otklanjanja
utvrĊenih nedostataka kao i donijeti upravni akt kojim će narediti uklanjanje bespravno
postavljenih sadrţaja na javnoj površini.
Protiv upravnih akata urbanistiĉkog – graĊevinskog inspektora i komunalnog inspektora
u drugom stepenu rješava Ministarstvo.
Ţalba ne odgaĊa izvršenje upravnog akta.“
Ĉlan 18.
U ĉlanu 30. stav 3. mijenja se i glasi :
„ 3. ako, kao korisnik javne površine, istu ne odrţava u urednom stanju, a po isteku roka
iz odobrenja, javnu površinu ne dovede u prvobitno stanje i ako sluĉaju potrebe ili u sluĉaju
privoĊenja zemljišta krajnjoj namjeni u skladu sa vaţećim planskim dokumentom, ne ukolni
sadrţaje postavljene na javnoj površini i prije isteka utvrĊenog roka (ĉlan 24. st. 1. i 2.).“
Ĉlan 19.
U ĉlanu 31. stav 3. mijenja se i glasi :
„ 3. ako, kao korisnik javne površine, istu ne odrţava u urednom stanju, a po isteku roka
iz odobrenja, javnu površinu ne dovede u prvobitno stanje i ako sluĉaju potrebe ili u sluĉaju
privoĊenja zemljišta krajnjoj namjeni u skladu sa vaţećim planskim dokumentom, ne ukolni
sadrţaje postavljene na javnoj površini i prije isteka utvrĊenog roka (ĉlan 24. st. 1. i 2.).“
Ĉlan 20.
Ĉlan 35. mijenja se i glasi:
“Ĉlan 35.
“ Propise o utvrĊivanju visine naknade utvrĊenih vidova privremenog korišćenja javnih
površina, naĉin naplate, usmjeravanja i mjere za sigurnu i efikasnu naplatu iz ĉlana 27. ovog
zakona nadleţni organi donose u roku od 30. dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Ĉlan 21.
Ovlašćuje se Zakonodavno-pravna komisija Skupštine Kantona Sarajevo da utvrdi
preĉišćeni tekst ovog zakona u roku 30 dana od dana objavljivanja u “Sluţbenim novinama
Kantona Sarajevo”.
Ĉlan 22.
Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Sluţbenim novinama
Kantona Sarajevo”.
Broj: PREDSJEDAVAJUĆA
Sarajevo, SKUPŠTINE KANTONA SARAJEVO
Prof. dr. Mirjana Malić
O B R A Z L O Ţ E N J E
Pravni osnov za donošenje Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom
korišćenju javnih površina na podruĉju Kantona Sarajevo sadrţan je u odredbama ĉl. 12 stav 1.
taĉka f) i ĉlana 18. stav 1. taĉka b) Ustava Kantona Sarajevo („Sl.novine Kantona Sarajevo“,
broj 1/96, 2/96, 3/96, 16/97, 14/00, 4/01 i 28/04).
Odredbama ĉlana 12. stav 1. taĉka f) Ustava reguliše se da je iskljuĉiva nadleţnost
Kantona donošenje propisa o korišćenju lokalnog zemljišta. Prema odredbama ĉlana 18. stav 1.
taĉka b) Ustava, Skupština Kantona donosi zakone i druge propise u okviru izvršavanja
nadleţnosti Kantona.
Razlozi za izmjene i dopune Zakona
Razlozi za rad na Izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korišćenju javnih
površina na podruĉju Kantona Sarajevo su donošenje Djelimiĉne presude od strane Ustavnog
suda Federacije BiH broj U- 21/09 od 27. septembra 2010. godine ( „Sluţbene novine Kantona
Sarajevo“, broj 32/10 ) od 3. decembra 2010. godine. Presuda je donesena u postupku
odluĉivanja po zahtjevu gradonaĉelnika Grada Sarajeva za zaštitu prava na lokalnu samoupravu.
Taĉkom 1. navedene Presude, utvrĊeno je da Zakon o privremenom korišćenju javnih
površina na podruĉju Kantona Sarajevo („Sluţbene novine Kantona Sarajevo“, broj 24/04 )
(greškom je naveden broj 24/04 jer je zakon objavljen u broju 20/04) povreĊuje pravo Grada
Sarajeva na lokalnu samoupravu, jer osporeni zakon nije poštovao nadleţnosti gradskih vlasti u
skladu sa Amandmanom XVI na Ustav Federacije Bosne i Hercegovine, koje se odnose na
zajedniĉku infrastrukturu.
Taĉkom 8. Presude naloţeno je Kantonu Sarajevo, da u roku od šest mjeseci od dana
objavljivanja Presude uskladi osporeni zakon.
U obrazloţenju Presude, a po pitanju ovog zakona, Ustavni sud istiĉe da osporeni zakon
u odnosu na javne površine na onom podruĉju koje obuhvata Grad Sarajevo, mora uvaţiti
postojanje Grada Sarajeva, kao urbane cjeline, koja mora biti zastupljena u odluĉivanju o
korišćenju javnih povšina ali i raspodjeli finansijskih sredstava za njihovo korišćenje.
Pri odluĉivanju je bila sporna i nadleţnost Kantona za donošenje ovog zakona. MeĊutim,
Sud je utvrdio da je nesporno da Kanton Sarajevo ima nadleţnost za donošenje predmetnog
zakona.
Imajući u vidu navedeno, pristupilo se usklaĊivanju Zakona o privremenom korišćenju
javnih površina na podruĉju Kantona Sarajevo sa Djelimiĉnom presudom Ustavnog suda
Federacije BiH broj U- 21/09 od 27. septembra 2010. godine.
U predloţenim izmjenama i dopunama zakona, teţište je dato na predlaganje i
utvrĊivanje nadleţnosti za Grad Sarajevo, kao i na odreĊene korekcije Zakona u pojedinim
ĉlanovima kao posljedica promjena naziva organa i sliĉno.
Uvaţavajući Presudu u dijelu zastupljenosti Grada Sarajeva, u odluĉivanju o korišćenju
javnih površina , nakon provedene javne rasprave i dostavljenih stavova Općina i Grada, u
Zakonu se propisuje da Grad donosi Elaborat kojim se utvrĊuju lokacije za postavljanje kioska,
slobodnostojećih otvorenih bašći, reklamnih panoa i displeja. Zahtjevi se podnose nadleţnim
općinskim sluţbama, u cilju poštovanja naĉela jednakosti, efikasnosti, racionalnosti i
ekonomiĉnosti a takoĊe uvaţavajući stavove općina kroz iskazane primjedbe.
Cijeneći upute date u navedenoj presudi, Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o
privremenom korišćenju javnih površina reguliše se da Grad Sarajevo putem nadleţnih sluţbi
daje saglasnost u postupku odluĉivanja po zahtjevima kojim se odobrava privremeno korišćenje
javnih površina za odrţavanje kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija
kao i drugih namjena koje su od interesa za Grad, a što bi bilo utvrĊeno posebnim aktom
Gradskog vijeća, uz prethodno pribavljena mišljenja općinskih vijeća općina u sastavu Grada.
U predloţenim izmjenama i dopunama Zakona, teţište je dato na predlaganje i
utvrĊivanje nadleţnosti Grada Sarajevo, ali istovremeno i principa ravnopravnosti Općina, kao
jedinica lokalne samouprave, bilo u sastavu Grada ili izvan Gradskog podruĉja.
U pripremi prijedloga Zakona, a imajući u vidu naprijed navedeno, Ministarstvo se
rukovodilo i naĉelima efikasnosti, racionalnosti i ekonomiĉnosti organizacije uprave ,
primjedbama prijelozima i sugestijama prispjelim u toku javne rasprave, rješenjima datim u
posebnim Zakonima (o komunalnim djelatnostima, o prostornom ureĊenju, o principima lokalne
samouprave FBiH).
U skladu sa naprijed navedenim, prijedlog Zakona utvrĊuje se da Grad Sarajevo –
Gradsko vijeće donosi Elaborate koji su osnov za rješavanje pojedinaĉnih zahtjeva za
privremeno korištenje javnih površina. Na ovaj naĉin osigurano je odluĉivaje Grada o korištenju
javnih površina. S druge strane Općine rješavaju pojedinaĉne zahtjeve a prije usvajanja Elaborata
Gradsko vijeće pribavlja saglasnost Općinskih vijeća. Ovakvim prijedlogom i Općine zadrţavaju
pravo na odluĉivanje u ovom segmentu..
Predloţenim rješenjima nastojalo se precizirati šta rade Općine, a šta Grad, da ne bi
dolazilo do regulisanja – propisivanja da iste poslove rade Grad i Općine , te bi došlo do
neprovodivosti pojedinih odredbi u primjeni Zakona, što bi stvorilo pravnu nesigurnost.
Po pitanju raspodjele sredstava zadrţan je osnovni princip da prikupljena naknada
pripada općinama i da se usmjerava za izgradnju i obnavljanje komunalne infrastrukture na
podruĉju općine, sa prijedlogom da se za korištenje javne površine koja se odobrava uz
prethodno pribavljenu saglasnost nadleţne Gradske sluţbe, naknada pripada općinama i Gradu.
Isto tako, obim izmjena je vrlo mali, mada po broju ĉlanova se ne bi reklo ali suštinskih
izmjena je malo. Stav Ministarstva je da bi se kod ovog zakona moralo prići inoviranju
kompletnog zakona što u ovom momentu ne bi bilo racionalno. obzirom da je u toku izrada
Zakona o lokalnoj samoupravi Kantona kao i odluĉivanje Suda o ustavnosti Zakona o
komunalnim djelatnostima, što smatramo da je kao prethodno potrebno okonĉati. Ovakav stav je
je zauzeo i Ured za zakonodavstvo Kantona Sarajevo prilikom razmatranja Nacrta Zakona.
Obrazloţenje pravnih rješenja sadrţanih u Izmjenama i dopunama Zakona
Ĉlanom 1. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korišćenju javnih
površina ( u daljem tekstu: Zakon) dodatno se utvrĊuje, a u skladu sa Presudom, šta je predmet
regulisanja Zakona, pa se u tom smislu propisuje da se ovim zakonom utvrĊuju nadleţnosti
Kantona, Grada Sarajeva i općina.
Ĉlanom 2. po prijedlogu Sektora za zaštitu okoliša decidnije se definiše korišćenje javnih
površina za odlaganje graĊevinskog materijala koje je privremeno, u odnosu na deponovanje.
Dalje se u ovom ĉlanu dodaje, a kao rezultat uvaţenih primjedbi iz javne rasprave, da se javne
površine mogu privremeno koristiti i za postavljanje ĉuvarskih kućica, reklamnih balona te u
sklopu drugih specifiĉnih sadrţaja i za iznajmljivanje bicikala, objekata jednostavnih usluga u
nepokretnom ili prikljuĉnom vozilu, objekata jednostavnih usluga na kolicima i sl.
Ĉlanom 3. dodaje se nova površina kao javna površina u obuhvatu prirodnih podruĉja ĉija
je zaštita utvrĊena posebnim propisima, što se javlja kao potreba a dosad nije bilo regulisano.
Ĉlanom 4. mijenja se dosadašnji ĉlan 5. Zakona, kojim je regulisano da se javne površine
mogu koristiti na osnovu odobrenja nadleţnog općinskog organa.
Ĉlanom 5. Zakona utvrĊuje se naĉin donošenja odobrenja za zauzimanje javnih površina,
te isti reguliše da u svakom sluĉaju se pribavlja saglasnost Ministarstva saobraćaja, osim ako se
radi o korišćenju javnih površina prema usvojenom elaboratu, jer se u tim sluĉajevima
podrazumijeva da je u postupku donošenja elaborata sagledan segment saobraćaja.
Isto tako ovim ĉlanom se precizira da se za korišćenje javnih površina u obuhvatu prirodnih
podruĉja ĉija je zaštita utvrĊena posebnim propisima, pribavlja saglasnost Kantonalne javne
ustanove za zaštićena prirodna podruĉja.
TakoĊe se reguliše da za privremeno korišćenje javne površine za odrţavanje kulturnih,
zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija kao i drugih namjena od interesa za
Grad, odobrenje se donosi uz prethodno pribavljenu saglasnost nadleţne gradske sluţbe.
Ĉlanom 6. Zakona propisuje se korišćenje javnih površina za postavljanje reklamnih
panoa i slobodnostojećih displeja u cestovnom pojasu i u zaštitnom cestovnom pojasu javnih
cesta na naĉin primjene propisa koji regulišu oblast cestovnog prometa.
U ĉlanu 7. reguliše se nadleţnost Grada i općina u donošenju elaborata kojim se reguliše
korišćenje javnih površina za postavljanje kioska i ljetnih bašti. S tim u vezi Grad bi donosio
elaborate za ove namjene za podruĉje Grada Sarajeva ali uz saglasnost općinskog vijeća za
podruĉje odreĊene općine.
Ĉlanom 8. definiše se kiosk u smislu ovog zakona.
Ĉlanom 9. se ĉlan 14.mijenja osnovnog Zakona radi usaglašavanja sa naprijed
navedenom izmjenom u vezi usvajanja elaborata.
Ĉlanom 10. briše se ĉlan 15. postojećeg Zakona zbog usklaĊivanja sa izmjenama i
dopunama Zakona.
Ĉlanom 11. reguliše se izmjena ĉlana 21. Zakona te se utvrĊuje postupak donošenja
rješenja za korišćenje javnih površina .
U ĉlanu 12. predlaţe se da umjesto Kantona , kako je to do sada bilo propisano općine
usvajaju izgled prodajnih stolova, jer se smatra da je to u njihovoj iskljuĉivoj nadleţnosti i
interesu. Za općine u sastavu Grada, pribavit će se mišljenje Gradskog vijeća.
Ĉl. 13. i 15. usklaĊuju se prethodno izvršene izmjene pojedinih ĉlanova. Ne radi se o
suštinskim izmjenama.
Ĉlanom 14. izmjena konkretizuje se uklanjanje sadrţaja postavljenih na javnoj površini
prije isteka utvrĊenog roka, tako što nadleţna sluţba donosi rješenje o uklanjanju po sluţbenoj
duţnosti. Po prihvaćenim primjedbama iz javne rasprave u ovom postupku se donosi rješenje o
prestanku vaţenja rješenja kojim je odobreno zauzimanje javne površine.
Ĉlanom 16. mijenja se postojeći ĉlan 27. Zakona, koji reguliše pitanje ubiranja naknade
tj. njenu visinu, naĉin uplate , usmjeravanje i to shodno nadleţnostima za vršenje poslova
odobravanja korišćenja javnih površina izmeĊu Grada i Općina.
Predlaţe se da naknada pripada organu koji odobrava korišćenje konkretne javne
površine, a koji istovremeno i donosi propis po pitanju visine i naĉina naplate usmjeravanja i sl.
Istovremeno ovim ĉlanom se predlaţe, da za privremeno korištenje javne površine iz
ĉlana 6. stav 3. ovog Zakona, a koje se odobrava uz prethodno pribavljenu saglasnost nadleţne
Gradske sluţbe, prikupljena naknada pripada općini u sastavu Grada i Gradu.
Visinu naknade iz prehodnog stava, naĉin naplate, usmjeravanje, mjere za sigurnu i
efikasnu naplatu kao i meĊusobni omjer u pripadnosti naknade utvrĊuje općinsko vijeće uz
prethodnu saglasnost Gradskog vijeća.
Ĉlanom 17. precizira se inspekcijski nadzor.
Ostalim odredbama usaglašavaju se kaznene odredbe, sa izvršenim izmjenama Zakona, te se
propisuje utvrĊivanje preĉišćenog teksta Zakona.
Finansijska i druga sredstva potrebna za provoĎenje ovog Zakona i način njihovog
obezbijeĎenja
Za provoĊenje ovog zakona nije potrebno obezbjeĊivanje posebnih sredstava.
Prilog:
- Zakon o privremenom korišćenju javnih površina na podruĉju Kantona Sarajevo
(„Sluţbene novine Kantona Sarajevo“, broj: 20/04)
- Djelimiĉna presuda Ustavnog suda broj: U-21/09
- Mišljenje Ministarstva pravde i uprave Kantona Sarajevo broj: 03-07-02-8478/12 od
30.03.2012.godine
- Struĉno mišljenje Ureda za zakonodavstvo Vlade Kantona Sarajevo broj: 09-02-8333/12
od 04.04.2012.godine
- Izvještaj o provedenoj javnoj raspravi
IZVJEŠTAJ
O REZULTATIMA JAVNE RASPRAVE
na Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama
Zakona o privremenom korištenju javnih površina na
području Kantona Sarajevo
Skupština Kantona Sarajevo, na sjednici održanoj 21.07.2011.godine, utvrdila je Nacrt
zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korištenju javnih površina na područje
Kantona Sarajevo i stavila ga na javnu raspravu. Javna rasprava provedena je u kantonalnim
organima, jedinicama lokalne samouprave, naučnim i stručnim ustanovama u trajanju od 30 dana.
U skladu sa tačkom 4. Zaključka Skupštine Kantona Sarajevo broj: 01-02-22459/11 Vlada
Kantona Sarajevo dužna je da nakon provedene javne rasprave podnese Skupštini Izvještaj o
rezultatima javne rasprave koji sadrži primjedbe, prijedloge i mišljenja kao i da da obrazloženje
razloga zbog kojih pojedine primjedbe, prijedlozi i mišljenja nisu prihvaćeni i pripremi Prijedlog
zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom korištenju javnih površina na područje
Kantona Sarajevo.
Postupajući po navedenom Zaključku Skupštine Kantona Sarajevo, Stručna služba za
skupštinske poslove dostavila je Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o privremenom
korištenju javnih površina na područje Kantona Sarajevo, Predsjedavajućoj Skupštine Kantona
Sarajevo, zamjenicima Predsjedavajuće Skupštine, sekretaru Skupštine, KO stranaka u Skupštini
Kantona Sarajevo, KV Stranke za BiH, kantonalnim organima, sekretaru Vlade Kantona Sarajevo,
općinama u Kantonu Sarajevo, Gradu Sarajevu i drugim subjektima prema spisku Ministarstvu
prostornog ureĎenja i zaštite okoliša i postavila Nacrt zakona o izmjenama i dopunama Zakona o
privremenom korištenju javnih površina na područje Kantona Sarajevo na web stranicu Vlade
Kantona Sarajevo, sa zaključkom Skupštine Kantona Sarajevo stavljanju na javnu raspravu Nacrta
zakona, radi omogućavanja naučnoj i stručnoj javnosti i graĎanima da učestvuju u javnoj raspravi.
U toku javne rasprave općine Stari Grad, Centar, Novo Sarajevo i Novi Grad stavile su
primjedbe na Nacrt zakona. Nezadovoljstvo predloženim rješenjem općine su obrazložile da su
ista neprecizna, te ostavljaju mogućnost ugrožavanja prava i nadležnosti općine od strane
Gradskog vijeća Grada Sarajeva.
Imajući u vidu iskazano nezadovoljstvo općina u toku javne rasprave Ministarstvo je odlučilo
produžiti javnu raspravu i zatražilo precizno izjašnjenje općina.
Na osnovu svih prikupljenih mišljenja Ministarstvo je djelimično prihvatilo prijedloge općina
te ugradilo u tekst Prijedloga zakona. Rješenjima datim u Prijedlogu Zakona, Ministarstvo je
obezbijedilo da Grad Sarajevo, kao jedinica lokalne samouprave, učestvuje u odlučivanju
korištenja javnih površina, ali istovremeno sve postupke odobravanja korištenja javnih površina
vrše općine i na taj način učestvuju u odlučivanju na teritoriji svoje općine.
Primjedbe, prijedloge i mišljenja (sugestije) dostavili su pismeno:
1. Općina Stari Grad Sarajevo,
2. Općina Centar Sarajevo,
3. Općina Novo Sarajevo,
4. Općina Novi Grad Sarajevo,
5. Općina Ilidža,
6. Grad Sarajevo,
7. Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog naslijeĎa Sarajevo,
8. Sektor zaštite okoliša Ministarstva prostornog ureĎenja i zaštite okoliša,
9. Zakonodavno-pravna komisija Skupštine Kantona Sarajevo.
PRIMJEDBE, PRIJEDLOZI I MIŠLJENJA
POJEDINAČNE PRIMJEDBE
Član 2.
1. Općina Centar Sarajevo
Predlaže se da se u stav 1. tačka 1. dopuni sa slijedećim sadržajima:
-čuvarske kućice,
-reklamni baloni
STAV PREDLAGAČA
Prijedlog se prihvata.
Općina Novo Sarajevo
Predlaže se da se u stav 1. tačka 1. dopuni sa slijedećim sadržajima:
Drugih specifičnih sadržaja (dječiji autići i vozići, ureĎaji za pečenje pečenjarskih
proizvoda, prodaja lutrija, srećki, polovnih knjiga i slične literature, umjetničkih slika,
iznajmljivanje bicikala, objekata jednostavnih usluga u nepokretnom ili priključnom vozilu,
objekata jednostavnih usluga na kolicima s tim da pogodno mjesto bude ureĎeno).“
STAV PREDLAGAČA
Prijedlog se prihvata.
Općina Stari Grad Sarajevo
Predlaže se da dosadašnji član 2. Zakona postane član 3. a član 3. postane član 2. iz
razloga što bi na prvom mjestu trebalo utvrditi koje su javne površine, a nakon toga utvrditi u
koje svrhe se javne površine mogu koristiti.
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se ne prihvata. Njeno prihvatanje ne bi donijelo suštinsku izmjenu ili dopunu
Zakona, ali bi istovremeno izazvalo izmjene u velikom broju članova što tehnički nije
prihvatljivo kada se rade Izmjena i dopuna Zakona.
Član 3.
2. Općina Centar Sarajevo
Predlaže se da se propiše da se javnim površinama smatraju sve pješačke komunikacije
(prostori unutar blokova zgrada).
STAV PREDLAGAČA
Prijedlog se ne prihvata jer nije precizno formulisan da bi se po istom mogao zauzeti stav i
zbog bojazni da se uĎe u koliziju sa drugim zakonskim propisima.
Član 4.
3. Općina Centar Sarajevo
U članu 5. stav 4. Zakona treba se utvrditi rok u kojem Gradsko vijeće treba donijeti
poseban akt kojim će utvrditi manifestacije i druge namjene zauzimanja javne površine koje
su od interesa za Grad.
Općina Novi Grad Sarajevo
Treba preciznije ovim Zakonom urediti koje su to kulturne, zabavne, sportske i
humanitarne manifestacije, kao i koje su to druge manifestacije od interesa za Grad.
Nejasna i ne precizna formulacija ostavlja mogućnost da se drugim aktima Gradskog
vijeća uprave ugroze prava i nadležnosti Općina.
Stav 3. ovog člana „Posebnim aktom Gradsko vijeće će utvrditi manifestacije i druge
namjene zauzimanja javne površine koje su od interesa za Grad, način korištenja javne
površine, službe nadležne za donošenje rješenja i druge bliže uvjete za korištenje javnih
površina“, je ne održiv.
Ovakva formulacija omogućava Gradskoj upravi da i najbanalnije zauzimanje javne
površine može proglasiti od interesa za Grad iz razloga finansijske prirode.
Zbog navedenog predlaže se jasno i precizno razgraničenje prava i nadležnosti Općine,
Grada i Kantona.
Općina Stari Grad Sarajevo
Prijedlog teksta člana 5. stav 1.
„ Zahtjev za privremeno korištenje javne površine iz člana 2. ovog Zakona, za oblast
urbanizma, podnosi se općinskom organu uprave nadležnom za urbanizam, a za oblast
komunalnih djelatnosti, općinskom organu uprave nadležnom za komunalne poslove ( u
daljem tekstu: nadležna služba za područje općine).“
Predlaže se da na isti način se regulišu i stav 4. kada je u pitanju Grad.
Općina Novo Sarajevo
Prijedlog teksta člana 5.
„Javne površine na području Kantona, mogu se privremeno koristiti na osnovu odobrenja
nadležnog općinskog organa.
Zahtjev za privremeno korištenje javne površine iz člana 3. ovog Zakona podnosi se
općinskom načelniku putem općinske službe za upravu nadležne za poslove urbanizma,
odnosno komunalnih poslova (u daljem tekstu: općinska služba za urbanizam i općinska
služba za komunale poslove).
Posebnim aktom Gradsko vijeće će utvrditi manifestacije i druge namjene zauzimanja
javnih površina koje su od interesa za Grad.
Zahtjev za privremeno korištenje javnih površina iz stava 3. ovog člana za održavanje
kulturnih, zabavnih, sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija kao i drugih namjena,
podnosi se općinskom načelniku putem općinske službe za urbanizam i općinske službe za
komunalne poslove uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležne gradske službe.“
STAV PREDLAGAČA
Primjedbe se dijelimično uvažavaju.
Ministarstvo prostornog ureĎenja i zaštite okoliša je, postupajući po Djelimičnoj presudi
Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine broj:U-21/09 od 27.09.2010.godine kojom je
utvrĎena povreda prava Grada Sarajeva na lokalnu samoupravu kao i da je potrebno uvažiti
postojanje Grada Sarajeva, kao urbane cjeline tako da mora biti zastupljen u odlučivanju o
korištenju javnih površina, ali i raspodjeli finansijskih sredstava, pokrenulo postupak izmjena
i dopuna Zakona o privremenom korištenju javnih površina.
U toku javne rasprave općine Stari Grad, Centar, Novo Sarajevo i Novi Grad stavile su
navedene primjedbe i prijedloge na član 4. nacrta Zakona. Nezadovoljstvo predloženim
rješenjem općine su obrazložile da je isto neprecizno, te da ostavlja mogućnost ugrožavanja
prava i nadležnosti općine od strane Gradskog vijeća Grada Sarajeva.
Imajući u vidu iskazano nezadovoljstvo općina u toku javne rasprave Ministarstvo je istu
produžilo i zatražilo precizno izjašnjenje općina.
Na osnovu svih prikupljenih mišljenja Ministarstvo je prihvatilo predloženo rješenje
Općine Novo Sarajevo, koje je razraĎeno u tekstu prijedloga Zakona, smatrajući da je na taj
način Grad Sarajevo, kao jedinica lokalne samouprave, učestvuje u odlučivanju korištenja
javnih površina, ali istovremeno sve postupke odobravanja vrše općine i na taj način učestvuju
u odlučivanju na teritoriji svoje općine.
Prihvatanjem rješenja Općine Novo Sarajevo, Grad Sarajevo je ostao bez direktne
nadležnosti u voĎenju prvostepenog upravnog postupka. MeĎutim, cijeneći Presudu,
Ministarstvo je kroz razradu rješenja Općine Novo Sarajevo obezbijedilo učešće u postupcima
koji su od važnosti za Grad Sarajevo. Istovremeno, navedenim rješenjem se obezbijeĎuje
jednakost svih općina Kantona Sarajevo u voĎenju prvostepenog upravnog rješavanja, a isto je
i najefikasnije i najprihvatljivije rješenje za same podnosioce zahtjeva.
Član 5.
4. Općina Centar Sarajevo
Stav 1. člana 5. nacrta Zakona je u koliziji sa odredbama člana 21. stav 1. Zakona, te se
predlaže da se član dopuni: „Za ostale sadržaje koji nisu regulisani elaboratom zatražit će se
saglasnost Ministarstva saobraćaja Kantona Sarajevo.“
STAV PREDLAGAČA
Primjedba je neosnovana. Odredbe Zakona o privremenom korištenju javnih površina na
području Kantona Sarajevo su u potpunosti definisale postupanje organa u postupku
rješavanja zahtjeva koji se odnose na sadržaje za koje je usvojen Elaborat kao i za sadržaje za
koje Elaborat nije usvojen.
Općina Novi Grad Sarajevo
Predlaže se navoĎenje punog naziva Kantonalne javne ustanove za zaštitu prirodnih
područja koja daju saglasnost za korištenje javnih površina, kao i posebnih propisa.
STAV PREDLAGAČA
Primjedba je neosnovana. Kantonalna javna ustanova za zaštićena prirodna područja je
puni naziv ustanove.
Općina Novo Sarajevo
Predlaže se da se iza st. 1. i 2. doda stav 3. člana 6. kojim bi se nadležnom organu za
izdavanje odobrenja za privremeno korištenje javne površine, bila ostavljena mogućnost da
cijeni da li je u konkretnoj upravnoj stvari neophodno pribavljanje prethodne saglasnosti
Ministarstva saobraćaja Kantona Sarajevo.
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se ne prihvata. Potrebno je da Ministarstvo saobraćaja Kantona Sarajevo
bude uključeno u svakom predmetu, te se ne može ostaviti na ocijenu voditelju postupka da
odlučuje u svakom konkretnom slučaju da li će zatražiti saglasnost. Posebno imajući u vidu da
se saglasnost Ministarstva zasniva na bazi struke i može sadržavati potrebne uslove koje je
potrebno ispuniti prilikom privremenog korištenja javne površine.
Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo
Prijedlaže se da se u članu 6. Zakona iza stava 2. doda novi stav 3. koji glasi:
„ Za privremeno korištenje javnih površina iz člana 3. ovog Zakona, koje se nalaze u
zaštičenom lokalitetu, nekretnini, zaštitnom pojasu ili evidentiranom potencijalnom dobru
baštine, odobrenje za privremeno korištenje javnih površina za namjene iz člana 2. tač.1, 2, 3.
i 5. ovog Zakona, donosi se uz prethodnu saglasnost Kantonalnog zavoda za zaštitu kulturno-
historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo (u daljem tekstu: Zavod za zaštitu).
Dosadašnji stavovi 3. i 4. postaju 4. i 5.“
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se ne prihvata. U toku rješavanja zahtjeva nadležni organ uključuje, po
potrebi u svakom konkretnom slučaju, Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i
prirodnog nasljeĎa Sarajevo.
Član 6.
5. Općina Centar Sarajevo
Uskladiti sa odredbama važećeg Zakona o cestama.
Grad Sarajevo
Primjedba - rješenja data u članu 6. nacrta Zakona nisu usklaĎena sa Zakonom o cestama
FBiH („Službene novine FBiH“, broj 12/10).
STAV PREDLAGAČA
Primjedbe su neosnovane jer upravo odredbe ovog člana upućuju da se primjenjuju važeći
propisi iz cestovnog prometa.
Član 7.
6. Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo
Predlaže se da u članu 8. stav 1. Zakona riječ: „ izraĎuje“ mijenja se u riječ:“izraĎuju“, a
na kraju rečenice istog stava dodaju se riječi: „ i Zavod za zaštitu, svaki u granicama svoje
djelatnosti“.
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se ne prihvata. U toku rješavanja zahtjeva nadležni organ uključuje, po potrebi
u svakom konkretnom slučaju, Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog
nasljeĎa Sarajevo.
Član 9.
7. Grad Sarajevo
Primjedba – Odredbama člana 9. nacrta propisano je da Elaborat o privremenom
korištenju javnih površina za postavljanje slobodnostojećih displeja na javnim površinama
ostaje u ingerenciji Kantona Sarajevo. – što je suprotno članu 8. Zakona o principima lokalne
samouprave u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine FBiH“, broj 39/06) prema
kojem je ova oblast u isključivoj nadležnosti jedinica lokalne samouprave.
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se prihvata, te se u Prijedlogu zakona predlaže da Elaborate za područje općine
u sastavu Grada Sarajeva donosi Gradsko vijeće uz prethodno pribavljenu saglasnost
Općinskih vijeća tih općina, a za područje općine izvan teritorije Grada, Općinsko vijeće..
Član 11.
8. Općina Novi Grad Sarajevo
Predlaže se da na kraju teksta novog stava 3. člana 21. tačka se briše, dodaje zarez i tekst
koji glasi: „uz prethodno pribavljenu saglasnost Općine na čijem području odobrava
zauzimanje javne površine“.
Općina Novo Sarajevo
Prijedlog teksta člana 21.
“Privremeno korišćenje javnih površina za postavljanje prodajnih stolova ispred
poslovnih prostora za izlaganje i prodaju robe, postavljanje stolova ispred ugostiteljskih
radnji, prodajnih stolova (pokretnih tezgi) povodom pojedinih praznika za promet robe na
malo kao: čestitke, razglednice, prskalice, cvijeće, ukrase za novogodišnje i druge praznike i
posebne prigode, ulaznice za sportske, kulturne, humanitarne i druge manifestacije,
postavljanje rashladnih ureĎaja, žardinjera za cvijeće, vaga za osobno mjerenje, sanduka za
čišćenje obuće, klupa za sjedenje i druge specifične sadržaje, odobrava rješenjem općinska
služba za komunalne poslove, ukoliko postoje prostorne mogućnosti i ako ne ometa pješačke
saobraćajne tokove.
Privremeno korišćenje javnih površina za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih,
humanitarnih i drugih manifestacija, kao i za postavljanje cirkuskih šatora, odobrava
rješenjem općinska služba za komunalne poslove.
Privremeno korištenje javnih površina za održavanje kulturnih, zabavnih, sportskih,
humanitarnih i drugih manifestacija koje su od interesa za Grad odobrava rješenjem općinska
služba za komunalne poslove uz prethodno pribavljenu saglasnost nadležne gradske službe.
Rješenjem iz st. 1. i 2. ovog člana odreĎuje se lokacija, period privremenog korišćenja
javnih površina, namjena, način korišćenja i održavanja javne površine.
Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje prodajnih stolova ispred
poslovnih prostora za izlaganje i prodaju robe, stolova ispred ugostiteljskih radnji, rashladnih
ureĎaja, žardinjera za cvijeće utvrĎuje se tokom cijele godine.
Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje prodajnih stolova
povodom pojedinih praznika, za promet robe na malo kao: čestitke, razglednice, cvijeće,
prskalice, ukrase za novogodišnje i druge praznike i posebne prigode, ulaznice za sportske,
kulturne, humanitarne i druge manifestacije, utvrĎuje se u trajanju do sedam dana.
Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje sanduka za čišćenje
obuće, vaga za osobno mjerenje, utvrĎuje se u trajanju do godinu dana.
Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje klupa za sjedenje
utvrĎuje se u trajanju do pet godina.
Period privremenog korišćenja javnih površina za postavljanje drugih specifičnih
sadržaja (dječiji autići, vozići, ureĎaji za pečenje pečenjarskih proizvoda, prodaju lutrije,
srećki, polovnih knjiga i slične literature, umjetničkih slika, iznajmljivanje bicikala, objekata
jednostavnih usluga u nepokretnom ili priključnom vozilu, objekata jednostavnih usluga na
kolicima), utvrĎuje se u trajanju do dvije godine.
Period privremenog korišćenja javnih površina za održavanje kulturnih, zabavnih,
sportskih, humanitarnih i drugih manifestacija, kao i postavljanje cirkuskih šatora utvrĎuje se
u trajanju od 30 do 60 dana.“
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se prihvata i prijedlog Općine Novo Sarajevo je sa djelimičnom korekcijom
ugraĎen u tekst Prijedloga zakona.
Član 12.
9. Općina Centar Sarajevo
Član 22. Zakona o privremenom korištenju javnih površina potrebno je dopuniti sa
slijedećem:
Općina će prilikom donošenja rješenja definisati izgled i dr. karakteristike prodajnih
stolova.
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se prihvata, te je stav 1. ovog člana pojašnjen u skladu sa primjedbom.
Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo
Predlaže se da se u članu 22. Zakona iza riječi: „planiranje“ dodaju riječi: „Zavod za
zaštitu“.
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se ne prihvata iz razloga koji su navedeni u ranijim primjedbama Kantonalnog
zavoda za zaštitu.
Član 14.
10. Općina Centar Sarajevo
Potrebno je utvrditi šta se smatra javnim interesom, te ko ga utvrĎuje. Nejasno je takoĎer o
kojoj je vrsti rješenja, koje se donosi po službenoj dužnosti, je riječ.
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se prihvata.
Član 17.
11. Općina Novi Grad Sarajevo
Općina Novo Sarajevo
U članu 27. stav 5. brisati ili ga precizirati jer ovakva formulacija otvara mogućnost
Gradskoj upravi da u potpunosti preuzme iz Općine sve mogućnosti za izdavanje odobrenja za
zauzimanje javne površine, te time ostavi Općinu bez dijela finansijskih sredstava.
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se neprihvata jer u prijedlogu Zakona su data drugačija rješenja vezana za
raspodjelu finansijskih sredstva u odnosu na predložena u nacrtu Zakona.
Sektor zaštite okoliša Ministarstva prostornog ureĎenja i zaštite okoliša Kantona
Sarajevo
U članu 27. iza stava 2. dodaje se novi stav 3. koji glasi:
„ Naknada naplaćena po osnovu privremenog korištenja javnih površina iz člana 3. stav 1.
tačka 3. ovog Zakona pripadaju Kantonalnoj javnoj ustanovi za zaštićena prirodna područja i
usmjeravaju se u skladu sa posebnim propisima o zaštiti.“
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se ne prihvata. Odredbama člana 8. Zakona o principima lokalne samouprave u
Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine FBiH“; broj 39/09) utvrĎene su vlastite
nadležnosti jedinice lokalne samouprave, a članom 9. stav 1. Evropske povelje o lokalnoj
samoupravi utvrĎeno je da lokalni organi vlasti će, u skladu sa ekonomskom politikom zemlje,
imati pravo na odgovarajuće vlastite izvore finansiranja, kojim će raspolagati slobodno u okviru
svojih nadležnosti. Imajući u vidu navedene odredbe nije bilo moguće prihvatiti primjedbu
Sektora zaštite okoliša Ministarstva prostornog ureĎenja i zaštite okoliša, jer je u koliziji sa istim.
Član 18.
12. Općina Centar Sarajevo
Iza riječi: „komunalna inspekcija“ potrebno je dodati riječi: „općina, odnosno Grada“.
Općina Novi Grad Sarajevo
Član 29. st. 1. i 2. treba tako formulisati da kontrolu vrši inspekcija onog organa i lica koje
je izdalo rješenje o zauzimanju javne površine.
Općina Ilidža
Općina Stari Grad Sarajevo
Općina Novo Sarajevo
Predlaže se da u članu 29. riječi: „nadležna komunalna inspekcija“ zamjene preciznim
nazivima općinske, gradske i kantonalne komunalne inspekcije.
Kantonalni zavod za zaštitu kulturno-historijskog i prirodnog nasljeĎa Sarajevo U članu 29. stav 1. iza riječi: „inspekcija“ dodaju riječi: „i inspektor za zaštitu dobara
baštine“.
U istom članu u stavu 4. na kraju rečenice stavlja se zarez i dodaju riječi: „ a protiv
upravnih akata inspektora za zaštitu dobara baštine u drugom stepenu rješava Ministarstvo
kulture i sporta Kantona Sarajevo“.
STAV PREDLAGAČA
Primjedbe se ne prihvataju jer u prijedlogu Zakona su data drugačija rješenja u odnosu na
predložena u nacrtu Zakona.
Član 21.
13. Općina Novi Grad Sarajevo
Predlaže se da se na kraju teksta briše tačka i dodaju riječi:“ u roku od 30 dana od dana
objavljivanja u „Službenim novinama Kantona Sarajevo“.
STAV PREDLAGAČA
Primjedba se prihvata.
14. Zakonodavno-pravna komisija Skupštine Kantona Sarajevo
Zakonodavno-pravna komisija Skupštine Kantona Sarajevo je na sjednici održanoj dana
15.07.2011.godine, nakon razmatranja Nacrta Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o
privremenom korištenju javnih površina na području Kantona Sarajevo, konstatovala da Nacrt
zakona ima pravni osnov, te ocijenili da uslovi urbanističke saglasnosti u istom nisu u skladu sa
urbanističkom saglasnosti u Zakonu o prostornom ureĎenju i u tom smislu sugerisano je da se u
toku javne rasprave iznaĎu adekvatna rješenja.
STAV PREDLAGAČA
U toku sumiranja rezultata javne rasprave Ministarstvo je razmatralo konstataciju
Komisije, te utvrdilo da ista stoji, ali da se sugestija u ovom trenutku ne može adekvatno provesti.
Naime, povod za izmjenu Zakona o privremenom korištenju javnih površina na području Kantona
Sarajevo je Djelimična presuda Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine broj:U-21/09 od
27.09.2010.godine, koja je razmatrala odnos lokalne samouprave Grada i općina u sastavu Grada i
to u dijelu zastupljenosti obje jedinice lokalne samouprave pri odlučivanju i raspodijeli
finansijskih sredstava. U pripremi prijedloga Zakona Ministarstvo je bilo ograničeno
nedonošenjem novog kantonalnog zakona o lokalnoj samoupravi čiji prijedlog je takoĎer u izradi,
kao i rokovima utvrĎenim Presudom.
Napominjemo, Zakon o prostornom ureĎenju ureĎuje graĎenje graĎevina stalnog
karaktera, na zemljištu na kojem su prethodno riješeni imovinsko-pravni odnosi, plaćena renta,
naknade na ime ureĎenja gradskog graĎevinskog zemljišta i dr, a Zakon o privremenom korištenju
javnih površina na području Kantona Sarajevo ureĎuje privremeno korištenje javnih površina radi
postavljanje različitih sadržaja uz naknadu.
Po donošenju Zakona o lokalnoj samoupravi i okončanju postupka pred Ustavnim sudom
koji se odnosi na Zakon o komunalnim djelatnostima Ministarstvo će sagledati potrebu za
pokretanjem aktivnosti na izradi novog Zakona o privremenom korištenju javnih površina kada bi
se sagledala i navedena sugestija.
