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Municipio de Manaure - Guajira
PLAN DE DESARROLLO
ECONOMICO
2017
Plan DEL Manaure 2
Plan DEL Manaure 3
CONTENIDO
INTRODUCCION_________________________________________________ 7
1. ANTECEDENTES______________________________________________ 9
2. JUSTIFICACION_______________________________________________ 10
3. METODOLOGÍA________________________________________________ 11
4. MARCO LEGAL________________________________________________ 12
5. DIAGNOSTICO DEL SISTEMA ECONOMICO LOCAL_________________ 14
5.1 Información del municipio de Manaure____________________________ 14
5.1.1 Ubicación__________________________________________________ 14
5.1.2 Aspectos demográficos______________________________________ 17
5.1.3 Salud______________________________________________________ 18
5.1.4 Educación__________________________________________________ 19
5.1.5 Servicios públicos___________________________________________ 20
5.2 Rol del gobierno municipal en el DEL_____________________________ 22
5.3 Ventajas comparativas y competitivas____________________________ 22
5.4 Posición competitiva___________________________________________ 24
5.5 Población y PEA_______________________________________________ 31
5.6 Actividades económicas________________________________________ 33
5.7 Características del sistema económico local_______________________ 35
5.7.1 Formación y oportunidades para el empleo______________________ 35
5.7.2 Servicios Financieros para Mipymes____________________________ 36
5.7.3 Turismo de naturaleza y cultura________________________________ 37
5.7.4 Infraestructura vial___________________________________________ 39
5.7.5 La infraestructura ambiental___________________________________ 39
5.7.6 Transporte__________________________________________________ 40
6. ESTRUCTURA Y DINÁMICA DE LOS SECTORES ECONOMICOS_______ 41
6.1 Sectores Económicos___________________________________________41
6.1.1 Situación general del sector___________________________________ 41
6.1.2 Cadenas de valor de principales productos______________________ 43
6.1.3 Nudos Críticos oportunidades y desafíos de los sectores__________ 48
Plan DEL Manaure 4
6.2 Análisis de la Estructura y Dinámica de los sectores Económicos_____ 49
6.2.1 Naturaleza y magnitud de los principales problemas_______________49
6.2.2 Problema central____________________________________________ 49
6.2.3 Actores institucionales y sus relaciones_________________________ 50
6.2.4 Vocación y perfil económico productivo del territorio______________ 53
6.2.5 Recursos con potencial endógeno______________________________ 54
7. POLITICAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL_______________________________________________________ 55
7.1 Visión Compartida del Territorio_________________________________ 55
7.2 Identificación y análisis de Tendencias____________________________ 55
7.3 Identificación y priorización de variables de cambio_________________ 56
7.4 Análisis estructural: Influencia y dependencia de las variables de cambio_ 57
7.5 Modelo causal_________________________________________________59
7.6 Escenarios futuros_____________________________________________ 62
7.7 Planteamiento Estratégico______________________________________ 63
7.7.1 Escenario Apuesta___________________________________________ 63
8. PROPUESTA ESPECIFICA DEL PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL_______________________________________________________ 65
8.1 Objetivos de desarrollo_______________________________________ 65
8.2 Matriz de plan operativo______________________________________ 66
8.3 Tendencias globales_________________________________________ 66
8.4 Marketing del territorio_______________________________________ 68
9. PROGRAMAS DE INVERSIONES_________________________________ 68
9.1 Matriz de indicadores DEL y relación con el marco Institucional (Plan de
desarrollo Municipal)________________________________________ 68
9.2 Comité de Gestión DEL______________________________________ 69
9.3 Monitoreo__________________________________________________ 69
9.4 Evaluación del plan__________________________________________ 70
9.5 Rendición de Cuentas________________________________________ 70
ANEXOS________________________________________________________ 72
Plan DEL Manaure 5
TABLA DE GRAFICOS
Gráfica 1. Ubicación General del Municipio de Manaure, Departamento de La Guajira . 14
Gráfica 2. Cobertura servicios públicos y alcantarillado Guajira .................................... 21
Gráfica 3. Concentración de rancherías y capacidad de pozos de agua .......................... 21
Gráfica 4. Mapa de competitividad de la sal marina ..................................................... 28
Gráfica 5. Mapa competitividad turismo y artesanías ................................................... 30
Gráfica 6. Pirámide de población actual ....................................................................... 32
Gráfica 7. Empleo en la Guajira .................................................................................... 36
Gráfica 8. Turista y disponibilidad hotelera .................................................................. 38
Gráfica 9. Encuesta sobre la vocación turística ............................................................. 38
Gráfica 10. Cadena productiva y comercial ................................................................... 44
Gráfica 11. Cadena Productiva y Comercial .................................................................. 45
Gráfica 12. Cadena de productiva y comercial .............................................................. 47
Gráfica 13. Problemas y causas .................................................................................... 49
Gráfica 14. Mapa de actores Manaure ......................................................................... 50
Gráfica 15. Modelo causal ........................................................................................... 59
Gráfica 16. Variables priorizadas para la construcción del Modelo Causal ..................... 60
Gráfica 17. Tendencias ................................................................................................. 67
Gráfica 18. Modelo de gestión ..................................................................................... 69
Plan DEL Manaure 6
TABLA DE CUADROS
Cuadro 1: Población municipio Manaure ..................................................................... 17
Cuadro 2: Población Proyectada Urbana- Rural. Municipio Manaure ........................... 18
Cuadro 3. Población en edad de trabajar ..................................................................... 32
Cuadro 4. Empresas del Departamento La Guajira por actividad económica ................. 33
Cuadro 5. Bases de datos. Sistema de Información Territorial .......................... 34
Cuadro 6. Distribución red vial la Guajira ..................................................................... 39
Cuadro 7. DOFA artesanía ............................................................................................ 48
Cuadro 8. Identificación y priorización de variables de cambio ..................................... 56
Cuadro 9. Análisis estructural ...................................................................................... 58
Cuadro 10. Variables del modelo causal ....................................................................... 60
Cuadro 11. Escenarios a partir de las variables de cambio e hipotesis causales ............. 62
Cuadro 12. Escenarios a partir de las variables de cambio e hipótesis causales ............ 63
Cuadro 13. Escenario de apuesta al 2026 ..................................................................... 64
Cuadro 14. Interrelación DEL y Plan de Desarrollo Municipal – PDM ............................. 68
Cuadro 15. Mesa de concertación para el Desarrollo Económico Local.......................... 71
Plan DEL Manaure 7
INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Económico Local para el municipio de Manaure - Guajira, hace parte
de un proceso iniciado y financiado por la Federación Canadiense de Municipalidades
(FCM), realizado en el marco del programa Internacional, Comunidades Inclusivas y
Sostenibles en América Latina (CISAL), en la línea de desarrollo económico local, como un
instrumento flexible y adaptable para afrontar los desafíos de proyectar a los territorios
desde la construcción colectiva de conocimiento en donde participan en calidad de actores
los representantes de los sectores público, privado y social-comunitario.
Este proceso inicia durante segundo semestre 2016 con el propósito de identificar
prioridades del territorio, trabajar de manera articulada con la institucionalidad, aunar
esfuerzos, intereses y experiencias para descubrir, mejorar, gestionar e implementar
procesos de desarrollo en el sistema productivo en un contexto de cambio, con desafíos
asociados a buscar respuestas a las problemáticas de inclusión, superación de pobreza,
preservar el medio natural y su biodiversidad y promover competitividad con prácticas
socialmente responsables en la realidad territorio.
El proceso metodológico ha sido diseñado a partir de una hoja de ruta que incluyen tres
talleres construidos por medio de la participación de los actores públicos, privado y sociedad
civil, y a partir de la vivencia, inclusión de etnias y el procesamiento de la información se
documenta la guía de contenido con los siguientes temas: Diagnóstico del sistema
económico local, Estructura y dinámica de los sectores económicos, Políticas y estrategias
del Plan de Desarrollo Económico Local - DEL, Propuesta específica del Plan de desarrollo
económico local, objetivos y Programa de Inversiones.
El plan DEL está proyectado a 10 años, en el que se visualizan acciones de corto, mediano
y largo plazo, esta línea de tiempo se convierte en un desafío basado en una estrategia
consensuada entre los diferentes actores e instituciones, de manera que la alcaldía y el
grupo impulsor lo adopten como una dinámica continua de planeación-ejecución-evaluación
que permitirá transformar el territorio en un escenario propicio para los negocios y de
desarrollo humano integral. Sirve como un instrumento flexible y adaptable a las diversas
realidades y facilita la toma de decisiones.
El plan DEL se destaca por estar vinculado con el plan de desarrollo municipal y sirve de
complemento mas no los sustituye.
Se enfoca a la construcción de riqueza social a partir del aprovechamiento competitivo del
territorio, de ahí el interés de propiciar condiciones para el mejoramiento y la adquisición de
capacidades en el capital humano, productivo e institucional.
Plan DEL Manaure 8
Se convierte en un instrumento que facilita la articulación de los sectores: público y privado,
fundamentado en las relaciones de confianza y credibilidad entre ambos actores.
Propicia las alianzas público-privadas y competitividad territorial, donde la institucionalidad
y entidades, unen intereses con productores y empresarios.
Fortalece el rol del gobierno local, mediante la promoción del desarrollo económico, donde
la municipalidad lidera, conduce, facilita y apoya el proceso de diseño y ejecución del Plan
DEL, a través de buenas prácticas de gobierno, desde la responsabilidad gubernamental
genera condiciones para el empleo digno y decente.
Desde el consenso, el municipio avala el ejercicio democrático y participativo de la
construcción DEL en un ambiente formal y de inclusión. Lo que permitiría:
- Invertir en infraestructura básica y económica.
- Crear espacios públicos para la ubicación de empresas.
- Apoyar la generación de oportunidades para el tejido social de la población en una
oferta educativa pertinente que responda a las necesidades del sistema productivo
local.
- Promover las iniciativas para mejorar los niveles de educación, formación y
capacitación.
- Mejorar el costo y la calidad de los servicios públicos locales.
- Reducir los tiempos y costos de los trámites administrativos y legales.
- Participar activamente en el marketing del territorio para atraer nuevas inversiones
y encadenar la producción local a los mercados.
- Incluir a las nuevas generaciones en la búsqueda de oportunidades en la
apropiación del territorio, relevo generacional productivo e inclusión para el
emprendimiento y empleabilidad local y regional.
Plan DEL Manaure 9
1. ANTECEDENTES
En los territorios en desarrollo, hay cada vez más conciencia sobre la necesidad de
formular e implementar estrategias de desarrollo económico en el nivel local (desarrollo
económico local - DEL). En el siglo anterior, se evidencio el fracaso de los enfoques
tradicionales de las políticas industriales, estructurales y regionales debido a que la
globalización tuvo y tiene consecuencias diferentes para cada territorio, debido a sus
movimientos dinámicos y contradictorios.
En el escenario municipal, definidos como un espacio más cercano a los problemas pasan
a tener un rol más protagónico como ámbito específico de desarrollo. Esta realidad
requiere de la coordinación de actores y ámbitos de decisión. Porque ninguna instancia
municipal, por poderosa e influyente que sea, está en capacidad de resolver las
dificultades que preocupan a las comunidades en forma individual y aislada. De igual
manera sucede con los actores que demandan apoyo y solución de los problemas, pues
deben dirigirse a buscar recursos para afrontarlos. Solamente estrategias consensuadas,
compartidas e integradas pueden alcanzar los objetivos DEL.
El enfoque DEL, se realiza desde acciones formuladas e implementadas con el
involucramiento y la consulta con los actores público, privado y sociedad civil. Realiza un
proceso basado en una evaluación interna de las potencialidades y problemas, donde
incluye la toma de conciencia y la construcción de aprendizaje local.
Genera capacidad instalada y acuerdos que reflejan la voluntad del gobierno municipal
para conducir actividades, articular la institucionalidad y gestiona fondos y recursos de
manera direccionada a los sectores estratégicos orientados al desarrollo.
Desde el DEL se ponen en marcha procesos territoriales, como: La adopción de la
dimensión socio - ambiental y urbano-regional como factores de desarrollo; la
interpretación del ordenamiento territorial como un proceso de concertación social y
político; la comprensión que el ordenamiento no se circunscribe solamente a los aspectos
físico-territorial-urbano, sino que se extiende a las relaciones con inclusión social,
tecnológica, innovación, valoración ambiental y económica de la población.
Desde el DEL se parte de la construcción de un perfil económico que desde el diagnóstico
provea la línea base, para el diseño e implementación de una estrategia más integral de
desarrollo orientada a promover actividades económicas que involucran un conjunto de
eslabonamientos y “cadenas de valor” (Porter, 1991).
El desarrollo económico local puede definirse, por tanto, como señala la Organización
Internacional del Trabajo – OIT-, como “un proceso de desarrollo participativo que fomenta
los acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un
Plan DEL Manaure 10
territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo
común a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto
global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad económica”
(Rodríguez-Pose, 2002).
No hay recetas fijas en la búsqueda del desarrollo económico local. Pero, en todo caso,
cabe subrayar que la agenda de actuaciones concertadas entre el sector público, el sector
empresarial y el conjunto de la sociedad civil son las que posibilitan la transformación
competitiva e incluyente en el territorio.
Este se enfoca en la formulación de estrategias para el desarrollo local en el que se incluye
como eje el sistema productivo del municipio que impacten en la generación de empleo e
ingresos desde el conocimiento de las vocaciones productivas priorizadas por los agentes
de desarrollo.
2. JUSTIFICACION
El Plan de Desarrollo Económico Local, es una propuesta complementaria a los proyectos
regionales y nacionales de desarrollo, en un contexto global, se requiere la generación de
acuerdos económicos entre los actores del territorio que atiendan las necesidades y
propicien alianzas duraderas, que atiendan a las demandas de los consumidores en un
entorno dinámico de cambios.
La metodología participativa realizada en el plan DEL, busca servir como instrumento de
apoyo al proceso de gestión pública en el municipio de Manaure, en donde los actores de
instituciones públicas, privados y sociedad civil puedan utilizarlo como un principio
orientador y de toma de decisiones en el desarrollo económico territorial. El trabajo se
elabora para desencadenar un proceso de concertación y se justifica por las
características que muestra en el ámbito de sostenibilidad ambiental, económica, social,
cultural e institucional.
Es importante señalar que el enfoque DEL no cuestiona la necesidad de atender a los
equilibrios macroeconómicos, sino que se distancia de la definición y conceptualización
del crecimiento económico como condición necesaria y suficiente para el desarrollo de
una determinada sociedad (Boisier, 2001).
Las estrategias DEL construida de forma participativa conciben el municipio de Manaure
como un espacio para la transformación social y productiva. Con un territorio socialmente
organizado y valorado en lo cultural e histórico, y que despliega iniciativas propias, a partir
de sus particularidades territoriales en los niveles económico, político y ambiental.
Plan DEL Manaure 11
Se precisa, que en el ámbito municipal existe un potencial de recursos (humanos,
institucionales, económicos, ambientales, culturales, entre otros), lo que supone un
potencial de desarrollo que parte del territorio endógeno, entendido este, como un
fenómeno integral que vincula múltiples dimensiones desde la formación de los recursos
humanos, las necesidades productivas locales; instituciones de capacitación empresarial
y tecnológica; sistema territorial de investigación y desarrollo para la innovación (I+D+i);
inventario de recursos naturales y ambientales; estructura social y política local; tradición
cultural local; organizaciones representativas de empresarios y trabajadores, entre otros
aspectos relevantes. Lo que finalmente se pretende desde el DEL es coordinar eficiencia
económica, generar equidad social y reproducir de manera sostenida de los recursos
naturales y biológicos del municipio hacia el futuro.
Finalmente, la construcción DEL para el municipio de Manaure, ha sido el resultado de un
proceso metodológico diseñado a partir de una hoja de ruta que incluyen tres talleres
construidos por medio de la participación de los actores públicos, privado y sociedad civil,
y a partir de la vivencia y el procesamiento de la información se documenta la guía de
contenido en la que se incluye en cinco capítulos: 1.Diagnóstico del sistema económico
local. 2. Estructura y dinámica de los sectores económicos. 3. Políticas y estrategias del
plan de desarrollo económico local. 4. Propuesta específica del plan de desarrollo
económico local. 5. Proyecto de inversiones relacionadas con los objetivos DEL.
3. METODOLOGÍA
Para elaborar los Planes de Desarrollo Económico Local se tuvo como referente teórico
principal, el enfoque de desarrollo económico local de Francisco Alburquerque y se
complementó con los enfoques de teoría y mercado verde, así como de negocios y
mercados inclusivos. La metodología a utilizada fue una combinación de la Metodología
“Facilitación de Cadenas de Valor” de GIZ y la metodología “Participación y Acción para la
Competitividad Local” (PACA) de MESOPARTHER, que se sustentan en procesos
participativos de los involucrados claves.
Para el desarrollo del proceso en el Municipio de Manaure – Guajira se realizó:
• Un proceso de construcción participativa de 29 personas en promedio que
representan los sectores públicos, privado sociedad civil. Donde los protagonistas
fueron las personas y entidades que viven, trabajan y efectúan emprendimientos y
actividades de servicios institucionales en el territorio, a través de actividades que
generaron consensos se construyó una base participativa que recaen en la relación
sujeto-sujeto, el dialogo de saberes donde las partes enseñan y aprenden y la
transformación hacia el cambio.
Plan DEL Manaure 12
• Una capacitación a los equipos técnicos locales sobre la metodología e instrumentos
a utilizar y uniformar criterios acorde a la realidad del contexto local. Esta
capacitación se llevó a cabo durante todo el proceso con el facilitador local – Víctor
Arturo Flores Herran, en Manaure, en donde además se precisó los aspectos a
trabajar en el documento final para el Desarrollo de los Planes de Desarrollo
Económico.
• Un mapeo de actores clave de los municipios (productivos y empresariales) antes
de llevar a cabo los talleres participativos.
• Se planificó cada taller elaborando una guía metodológica con la participación de
los equipos locales, en interacción con la coordinación Local.
• Se efectuaron las convocatorias a los talleres con anticipación a través de las
autoridades locales (municipalidades) y actores privados y con llamadas
personalizadas para invitar a cada uno de los actores a cada taller.
Se desarrollaron 3 talleres participativos por municipalidad:
• Octubre 26 de 2016. Con una asistencia de 30 personas. Ejercicio de auto-reflexión
y auto-critica como punto de partida para cuestionar las prácticas diversas que
afectan el territorio en el aspecto económico, elaborar el diagnóstico participativo del
territorio y conocer la gobernanza del territorio;
• El segundo taller, 21 de noviembre de 2016, con 29 asistentes, se desarrolla la
propuesta estratégica con ejes estructuradores del plan, la prospectiva competitiva
y la visión de territorio.
• El tercer taller, enero 26 de 2017. Con 28 asistentes, se define el modelo de gestión
de monitoreo, evaluación y rendición de cuentas del plan.
4. MARCO LEGAL
Al abordar el ejercicio desde el ordenamiento jurídico del Municipio de Manaure - Guajira,
encontramos los siguientes referentes tenidos en cuenta para la construcción del plan DEL:
- Constitución Nacional de 1991. Artículo 339. Establece que habrá un Plan Nacional de
Desarrollo – PND, donde de manera general fija los propósitos, objetivos nacionales las
metas, inversiones y prioridades de la acción estatal de corto, mediano plazo y largo
plazo, así como las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social
y ambiental adoptadas por el Gobierno.
Plan DEL Manaure 13
- Ley 152 de 1994. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Reúne el propósito de gobierno
donde materializa un plan de inversión, que debe garantizar coherencia y
complementariedad entre la Nación y las entidades territoriales, y demanda la existencia
de bancos de programas y de proyectos.
- Ley 388 de 1997, Plan de Ordenamiento territorial, contempla la armonización en el
territorio de las actividades de los sectores productivos (minero-energético,
agropecuario, infraestructura, turístico e industrial), en relación con los usos y ocupación
del territorio, así como articular los diferentes planes de desarrollo sectoriales, buscando
su adecuada localización y articulación con los determinantes ambientales, donde está
vigente el documento de esquema de ordenamiento territorial, mediante el acuerdo No.
10 de noviembre 6 del 2000.
En el caso específico, el DEL generó unas interrelaciones estratégicas con el Plan de
Desarrollo Municipal 2016 - 2019, “Manaure Equidad, efectividad y ciudadanía”.
Especialmente en las líneas concordantes con el plan DEL como son:
- Bienestar y equidad social
- Desarrollo económico y competitividad
- Desarrollo urbano y entorno saludable
- Fortalecimiento institucional eficiente
En la estructura administrativa municipal para la coordinación de actividades DEL, se realiza
a través de la secretaria de desarrollo económico, turismo y medio ambiente, quien trabaja
como Mesa de Concertación para el DEL.
Desde el enfoque de la importancia de la descentralización territorial y la construcción del
plan de desarrollo económico local – DEL, como herramienta de apoyo al proceso de
gestión pública, es necesario formalizar su sostenibilidad técnica y jurídico por medio de un
acuerdo municipal o un acto administrativo, donde se adopte como un instrumento de
política pública local.
Plan DEL Manaure 14
5. DIAGNOSTICO DEL SISTEMA ECONOMICO LOCAL
Este diagnóstico surge como resultado de los talleres y entrevistas realizadas con los
diferentes actores locales y de las fuentes secundarias consultadas. Hemos considerado
en el plan desde los consensos, que son los actores públicos, privados y sociedad civil local,
y las fuentes de información valiosa del municipio. Por lo general, la información
socioeconómica existente, suministrada por los servicios estadísticos centrales de distintas
fuentes de la administración pública regional y nacional y otras entidades, cuenta con
limitada utilidad para el desarrollo local debido a niveles excesivamente agregados, y en
ocasiones la información no está unificada y desconoce las diferentes capacidades de
desarrollo de cada territorio. Para efectos del presente documento, se hace mayor énfasis
en algunas variables que fueron identificadas como estratégicas por los distintos actores
participantes.
5.1 Información del municipio de Manaure
5.1.1 Ubicación
El municipio de Manaure está ubicado en la República de Colombia,
Departamento de La Guajira, en el sector denominado Media Guajira,
enmarcado entre las coordenadas planas extremas:
Gráfica 1. Ubicación General del Municipio de Manaure, Departamento de La Guajira
La Guajira está dividida en 15 municipios y 44 corregimientos que se
distribuyen en las tres regiones: en Alta Guajira se encuentran Uribía y
Manaure; en Media se ubican Riohacha, Maicao, Dibulla y Albania y; en la
Plan DEL Manaure 15
Baja Guajira están Hatonuevo, Barrancas, Fonseca, Distracción, San Juan
del Cesar, El Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua del Pilar.
Localización
El municipio de Manaure se extiende a lo largo de 1.643 kilómetros
cuadrados y colinda limita así: Por el norte: con el Mar Caribe; por el sur: con
el municipio de Riohacha y el municipio de Maicao; por el oeste: con el
municipio de Riohacha y el Mar Caribe; por el este: con el municipio de Uribía
y Maicao. Dada su ubicación en las subregiones desérticas y semi-desérticas
de la Media y la Alta Guajira, la capa vegetal es inexistente en gran parte del
territorio y la pluviosidad es escasa a lo largo del año.
Municipio de Manaure está comunicado con el casco urbano del Municipio
de Uribía, la Guajira por una carretera asfaltada de 20 Km de longitud; con
el casco urbano del Municipio de Maicao, la Guajira, por la ruta de Cuatro
Vías, con una carretera de 58 Km de longitud (asfaltada) y, por la misma ruta
con el casco urbano de Riohacha a 95 Km de distancia. Por la vía al Pájaro
(sólo está pavimentada la vía que de la cabecera del corregimiento de
Mayapo conduce a Riohacha, sin embargo la continuación hasta Manaure
ya está en construcción), el casco urbano de Manaure dista de la ciudad de
Riohacha, 70 km aproximadamente.
En el municipio se encuentra el Resguardo Indígena Wayuu de la Alta y
Media Guajira, abarca parte de la región de la Media Guajira; ocupa una
estratégica posición marítima. Como áreas que no pertenecen al resguardo
están: la cabecera urbana de Manaure y sus alrededores en territorio
continental, dentro de un radio de 3 km, contados a partir de la plaza principal
(de acuerdo a las Resoluciones Nº. 015 del 28 de febrero de 1984 y Nº. 028
del 19 de julio de 1994) y está la del Corregimiento de El Pájaro cuya área
no resguardo, se extiende en un radio de 3 km contados a partir de su plaza
principal.
Morfología del Municipio de Manaure se caracteriza por presentar un terreno
plano, con pequeñas diferencias de nivel. Predominan las dunas del litoral,
las lagunas marinas y playones arcillosos. En el municipio se destacan
lugares de gran belleza que lo hacen atractivo para el ecoturismo, como: la
ciénaga de Buenavista; Distrito de Manejo Integrado Musichi, donde se
puede observar la belleza de los flamencos rosados; las Salinas de Manaure,
rancherías; Ruinas de Pancho y Santa Rosa; el paisaje costero que se
observa a lo largo de sus playas.
Plan DEL Manaure 16
Clima
Respecto al clima, son variados los factores que interactúan sobre el territorio
del Municipio de Manaure, la Guajira, para potencializar su aptitud, entre
estos: la precipitación, la temperatura, los vientos, la humedad relativa,
insolación o brillo solar y evaporación.
En Manaure la mayor temperatura registrada es de 39ºC durante el año de
1993 y la menor temperatura ha sido de 15.1ºC, en el año de 1969, ambas
en el mes de mayo.
El tiempo es más fresco en los primeros meses del año con una tendencia
ascendente hasta agosto y luego desciende nuevamente. Los periodos más
secos coinciden con las temperaturas más bajas y los más húmedos con
temperaturas altas.
Los vientos son fuertes, con dirección Este - Oeste - Noroeste. La velocidad
del viento es variable según los meses: La mínima corresponde a octubre y
noviembre; la máxima a febrero, marzo, abril y agosto. Llegan a presentarse
velocidades absolutas hasta de 12.5 m/seg.
De acuerdo a los valores registrados, el municipio de Manaure presenta una
alta incidencia de los rayos solares, con un promedio de 219 horas/mes. Los
periodos más altos se presentan en los meses de enero, junio, julio y agosto,
con registros entre 235 horas y 250 horas, y las épocas de menor incidencia,
son los meses de septiembre, octubre y noviembre, donde los registros están
entre 198 horas y 209 horas.
De acuerdo a la clasificación Caldas - Lang1, Manaure pertenece al clima
cálido Árido (CA).
Energía
La energía eólica en el municipio ha sido utilizada por muchos años para el
bombeo de agua. Mientras este recurso seguirá siendo utilizado para el
bombeo de agua, el uso de la energía eólica como fuente energética libre de
polución para generación de electricidad.
En el municipio de Manaure, hay instalada una antena de medición de
energía eólica de la empresa ISAGEN, para prospección de un parque
1 http://www.ideam.gov.co/documents/clasificaciones climáticas.
Plan DEL Manaure 17
eólico2, esta empresa cuenta con un mapa de áreas de reserva para el
aprovisionamiento de servicios públicos ubicada en Chimaru.
El principal uso del agua es para consumo doméstico; esta es tomada a
través de jagüeyes y pozos profundos (generalmente salobre), el recurso es
muy escaso y en oportunidades el municipio suministra agua potable por
medio de carro tanques. Otros usos son para el agrícola, pero únicamente
en época de lluvias y se limita a pocas hectáreas de tierra, además, se utiliza
para dar de beber a los animales (chivos, ovejas, cerdos, vacas, etc.). Para
el llenado de las salinas se bombea agua del mar.
5.1.2 Aspectos demográficos
Sobre la composición demográfica del municipio es importante mencionar
que antes de hacer cualquier análisis se debe tener en cuenta que el último
censo se realizó en el año 2005 y que todas las cifras están basadas en
proyecciones del Departamento Nacional de Estadística (DANE), esto es
importante porque no hay certeza de las cifras especialmente las que
corresponden a la población del área rural, en su mayoría la comunidad
indígena Wayuu, que se mueve libremente por toda la guajira colombiana y
venezolana haciendo muy difícil su censo.
Cuadro 1: Población municipio Manaure
Fuente: DANE- 2015.
2 www.isagen.com.co. Corpoguajira otorgó a las empresas Isagen S.A. E.S.P. y Wayuu S.A. E.S.P., la Licencia
Ambiental para la construcción y operación del Parque Eólico Jouktai, en el corregimiento del Cabo de la Vela, municipio de Uribia, departamento de La Guajira.
Plan DEL Manaure 18
Cuadro 2: Población Proyectada Urbana- Rural. Municipio Manaure
Fuente: DANE - 2005
Al confrontar los datos poblacionales de los años 1985-2005-2014-2020, se
aprecia que la población urbana ha crecido con mayor rapidez que la rural.
Manaure en 1985, representaba el 5% de la población del departamento de
la Guajira; en 2014, representó el 11%, es producto de un crecimiento
demográfico por encima del departamental. Entre los años 1993 y 2005 la
Guajira crecía en promedio a una tasa de 3.9%, mientras Manaure la tasa
anual era del 8.1%. Para el año 2020 se proyecta una población de 124.619
habitantes, lo que seguirá liderando la población departamental. Se estima
un 43% población urbana y 57% rural.
5.1.3 Salud
Al comparar la población menor de 5 años afiliada a sistemas de salud, con
las proyecciones del DANE para el mismo grupo de edad, se estima que
50.401 niños y niñas sin cobertura de salud, concentrándose la mayor
población en Manaure, Uribía y Riohacha respectivamente. Análisis
comparativos de la cobertura en salud en el municipio de Manaure es del
53.2%.
Según datos suministrados por el Plan de Desarrollo Departamental3,
tomados de SISPRO con corte a 19 de febrero de 2015 y DANE, las personas
afiliadas al sistema general de seguridad social en salud – 2015, solo son en
el régimen contributivo 920 y 659 en régimen especial, es decir, el 2% de la
población pertenece al contributivo y el 98% al subsidiado. De una base
poblacional de 103.961 personas.
Manaure tiene la siguiente presencia de EPS en cobertura de salud:
Régimen contributivo tres y ocho al subsidiado.
3 PDM “ Manaure equidad, efectividad y ciudadanía 2016-2019”
Plan DEL Manaure 19
Infraestructura de salud. En la zona urbana un hospital de nivel 1, y tres
centros de salud en la zona rural. Se tiene una cobertura de 32.061 personas
por punto de atención en salud.
5.1.4 Educación
Manaure, está entre los 12 municipios no certificados en educación. A pesar
de que aparentemente se ha incrementado la oferta educativa territorial
resulta preocupante la proliferación de aulas satélites en la zona rural
indígena sin planificación y en total desorden, muchas bajo árboles,
enramadas o en condiciones no aptas, sin acceso a agua y en condiciones
precarias en infraestructura.
Está incluido en los municipios con déficit de cobertura, entre los que se
encuentra Dibulla, Maicao, Riohacha y Uribía con un agregado de 57.140
niños y niñas en edad escolar. En los que Manaure participa con 14.975.
Del total de estudiantes matriculados 21.510 en el año 2014, la población
indígena representa el 88,5%.
La cobertura educativa en el año 2012 fue de 69% de una población de
29.015 personas.
Junto al Municipio de Uribía presenta la mayor tasa de deserción educativa
de la Guajira es del 93%, frente a la nacional que es del 47% en el año 2012.
Manaure, entre el 2012 y 2013 la tasa de reprobados se ubicó entre el 11.9%
y el 16.7%, y en Dibulla entre 12.1% y el 14.3%, los demás municipios se
ubican entre el 8% al 11% lo que señala que la tasa de perdida es
supremamente alta.
En la oferta educativa universitaria:
- Convenio Uniguajira – Ceres
- Salud ocupacional nivel profesional - convenio Unitolima
- Licenciatura en etnoeducación – distancia
Según datos del plan de desarrollo municipal, solo el 2,6% de quienes
terminan el ciclo educativo se matricula en educación superior.
El departamento de La Guajira era uno de los más rezagados en cuanto a
equipos por estudiante, hoy en sus sedes educativas hay 22 niños por
computador, lo que significa que se ha llegado a más del 80% de las
instituciones del departamento. Lo anterior contrasta con las cifras del año
2001, cuando inició Computadores para Educar, que registraban 335
Plan DEL Manaure 20
estudiantes por cada computador donde la meta para el cuatrienio es llegar
a 12 niños por computador.
5.1.5 Servicios públicos
La clasificación del índice de riesgo de la calidad del agua (IRCA)
departamental para el 2013 fue de riesgo medio (IRCA 16,59),
presentándose en el área urbana un IRCA de 16,59% (riesgo medio) y para
el área rural un IRCA 42% (riesgo alto) según SIVICAP.
En el mejoramiento de los planes departamental de agua y de ordenamiento
Municipal y la gestión integral del riesgo con adaptación al cambio climático,
haciendo que el acceso y la cobertura en los servicios de agua y
saneamiento básico sean deficientes presentando una cobertura del 51,60%
y 39 % de acueducto y alcantarillado respectivamente, siendo la zona rural
la que presenta el mayor rezago en la prestación de estos servicios, en
especial la zona de Alta Guajira conformada por los municipios de Uribía y
Manaure, la cobertura urbana es del 86,54% (acueducto) y 70,01 %
(alcantarillado).
El servicio de telefonía fija actualmente no está en funcionamiento en las
zonas rurales. No existen centros comunitarios para comunicación telefónica
que presten el servicio. Se tiene considerados un proyecto para instalar
telefonía satelital.
Se cuenta con cobertura restringida de telefonía móvil.
Plan DEL Manaure 21
Gráfica 2. Cobertura servicios públicos y alcantarillado Guajira
Fuente: Gobernación de la Guajira – 2012
Los indicadores muestran que la cobertura de acueducto en Manaure es
regular con 72.5, así mismo presenta deficiencia en la calidad del agua, se
manifiesta en escasez de agua.
Gráfica 3. Concentración de rancherías y capacidad de pozos de agua
Fuente: DANE- 2013
Plan DEL Manaure 22
En el grafico se evidencia que existe una significativa concentración de pozos
de agua en el Departamento de la Guajira.
La energía de acuerdo con el ranking municipal de La Guajira, la cobertura
en energía es mayor al 90%, excepto en Manaure (82,69%). Los municipios
con mayor cobertura son: Albania (99,41%), El Molino (99,16%) y La Jagua
del Pilar (99,04%). A nivel nacional, en cuanto a las coberturas en cabecera
municipal, Albania (43), El Molino (67), La Jagua del Pilar (79) y Dibulla (85)
se encuentran dentro de las cien primeras posiciones. El suministro eléctrico
presenta cortes de luz con frecuencia y conectividad limitada.
5.2 Rol del gobierno municipal en el DEL
El municipio a través del alcalde y su equipo de gobierno, en especial desde la
secretaria de gobierno, asumen un papel activo como agentes animadores del
desarrollo local, como integradores de la oferta de servicios de las entidades e
instituciones públicas, privadas y sociedad civil, donde se convierten en
facilitadores del dialogo, comunicación e interés para la construcción de tejido
social, empresarial y productivo, desde la búsqueda de variables de cambio que
potencian y desarrollan el territorio desde lo endógeno, es decir, desde la
construcción a partir de las capacidades locales, donde los actores poseen una
importancia sustantiva, en tres dimensiones. La primera los empresarios locales
utilizan su capacidad para organizar los factores económicos locales e insertarse
en los mercados de manera productiva y competitiva. En segundo término, las
institucionales se constituyen en la base de sustentación del proceso de desarrollo.
Y la tercera las políticas territoriales, deben crear un entorno local favorable para
la estrategia DEL. De ahí la importancia de conocer cómo se desenvuelven los
actores en sus distintos roles.
5.3 Ventajas comparativas y competitivas
Durante la realización de los talleres participativos en los meses de octubre y
noviembre de 2016 y enero de 2017, con los actores locales se identificaron y
priorizaron las actividades de la sal, artesanías, turismo y pesca. Por su impacto
en la generación de ingresos, empleo y potencialidad en la generación de valor.
Los talleres se hicieron en tres etapas. En una primera parte se validó el
diagnostico donde se identificaron los sectores económicos con mejores
perspectivas para generar oportunidades de ingreso y de empleo para la población
del municipio. Posteriormente se procedió a identificar las estrategias para la
transformación del sistema productivo del territorio con inclusión comunitaria,
social y empresarial. Las alternativas se clasificaron como variables de cambio que
Plan DEL Manaure 23
dinamizan la actividad económica y pasar de una ventaja comparativa a una
competitiva.
Uno de los factores claves para el crecimiento del municipio está en la
formalización de la actividad extractiva y de transformación de la sal, la resolución
de conflictos históricos por la explotación comercial y el fortalecimiento de la
participación en el mercado.
En Manaure se encuentra las salinas marítimas más importantes del país con un
área aproximada de 4,071.45 hectáreas4. El área de evaporación es de 3.633
hectáreas y las charcas más significativas son: Shorshimana; Charca Manaure, La
Nodriza, donde se encuentra la salmuera, Cristalizadores del área mecanizada y
Cristalizadores del área artesanal.
La participación de Manaure en la producción y comercialización de sal en el año
2003 fue de 214.000 toneladas y en el 2012, 72.000 toneladas. Los datos
proyectados construidos en el taller para el cierre del año 2016, fue de 150.000
toneladas.
Manaure participo para el año 2012 con el 23,525% de la comercialización
nacional, después del municipio de Sesquilé, Cundinamarca, que aportó el 60%
de la producción de sal en Colombia.
La explotación de sal en el municipio se ha realizado tradicionalmente, y los sitios
cuentan con unos paisajes con aguas rosadas, presencia de fauna, y la alta
concentración de sal se puede usar en tratamientos de medicina alternativa.
Las artesanías wayuu, que se pueden fortalecer a nivel cultural con etnoturismo, y
le dan una magia especial a la Guajira.
Existe en el municipio un potencial por el turismo de naturaleza, pero no se ha
desarrollado debido a la falta de un ordenamiento para el turismo donde se cuente
con una buena infraestructura urbana a nivel de hotelería, restaurantes, y logística
de transporte para realizar recorridos a sitios de alto valor paisajístico.
4 PDM 2016-2019 “Equidad, Efectividad y Ciudadanía”
Plan DEL Manaure 24
5.4 Posición competitiva
El término de competitividad expuesto en esta presentación corresponde al
desarrollado en la década de 1980 por Michael Porter5. Si bien este concepto es
de gran amplitud y presenta un sinnúmero de definiciones según el contexto en el
cual se presente, en forma simplificada se puede precisar que es un instrumento
que permite analizar las fuentes de competitividad, la calidad del ambiente para
los negocios y cómo mejorar la posición competitiva en el territorio.
Con el diamante de Porter se analizó las fortalezas y debilidades de la economía
del municipio de Manaure través de los factores básicos y avanzados, las
industrias relacionadas y de apoyo, las condiciones de la demanda, la intensidad
de la rivalidad, así como las políticas de promoción por el estado.
A partir de los talleres realizados con los actores de desarrollo local se identificaron
las cadenas estratégicas del sistema productivas de sal, turismo, artesanía y pesca
como las más representativas por empleos generados e ingresos, por la dinámica
de la economía local y las potencialidades para generar valor agregado.
Otras consideraciones en las apuestas productivas ya habían sido consideradas
por el programa de asistencia técnica de las comisiones regionales de
competitividad, en el año 2011 recomendaron desarrollaren Manaure la cadena de
pesca y acuicultura, cadena ovino caprina, cadena turística y la cadena de sal.
Para el año 2012 el Programa de naciones unidas para el desarrollo –PNUD–
priorizo la cadena de sal y turismo.
Para el año 2012 – 2015 el plan de desarrollo municipal “gobierno visionario y
emprendedor” promovió desde el enfoque de emprendimiento el turismo, las
artesanías, la cadena de sal y desarrollo de la actividad pesquera.
Si bien se han contado con unos ejes de política pública, tal como reconocen los
actores de desarrollo económico local, la falta de concertación y articulación
institucional, la ausencia de asociatividad empresarial y los conflictos entre
comunidades han debilitado el tejido social y productivo del territorio. Por eso los
actores evidencian motivación e interés para construir una estrategia unificada y
de consenso para el DEL donde se aprovechen las cadenas de la sal marina,
turismo y artesanía para promover la competitividad del territorio.
5 Estrategia competitiva (1980) y La ventaja competitiva (1985). Con el libro La ventaja competitiva de las
naciones, que apareció en 1990 en su versión original en inglés, Porter unifica el significado de competitividad a escala internacional.
Plan DEL Manaure 25
Condiciones de los factores.
El Municipio cuenta con una diversidad de recursos minerales, turísticos, naturales
y etno culturales, que cuentan con todo el potencial de generar valor agregado en
la cadena productiva, estos productos y servicios, requieren ser formalizados,
estandarizados para su presentación en el mercado.
Una buena práctica empresarial en el territorio es la realizada por el taller de
artesanías Jalianaya, esta empresa asociativa que agrupa más de 750 personas
de cincuenta comunidades, accedió a un certificado de origen para sus productos
y está en la construcción de un modelo de negocios en expansión con el
apadrinamiento comercial de grandes empresas como Nalsani S.A, dueña de la
marca Totto, que incluye el concepto étnico y cultural para el desarrollo de nuevos
productos.
El fortalecimiento empresarial y asociativo de la cadena de artesanías en el
municipio impactaría a 1.200 personas que hacen parte de tres empresas
legalmente constituidas y más de cinco grupos artesanales, que operan en
condiciones de informalidad y enfrenta problemas de calidad y diseño de producto,
y están expuestos a comerciantes intermediarios.
En el caso del turismo, existen condiciones para desarrollar infraestructura que
impulse el turismo en el municipio, y se apoye en el atractivo de la explotación
mineral, de ahí que cobran vital importancia los proyectos como: Parque temático
de la sal, diseño y desarrollo de hoteles autóctono que sean espacios para
promocionar y encadenar actividades externas como las gastronómicas y
artesanías.
El turismo de naturaleza con sostenibilidad y de bienestar son considerados como
sectores prioritarios en el marco del Programa de Transformación Productiva –
PTP de Colombia, adelantada por el Ministerio de comercio, industria y turismo –
MCIT, a través del consenso con los actores DEL, se prioriza como actividad
productiva a fomentar, aunque se requiere de acompañamiento en los procesos
de implementación de normas técnicas sectoriales para la formalización de la
actividad empresarial y superar la alta informalidad laboral.
En la actualidad no se ha inventariado ni estandarizado producto turístico local y
generar alianzas comerciales con otros operadores de servicios en el territorio,
para ello requiere de manera simultánea o anticipada preparar al talento humano
mediante la generación de capacidades para el aprovechamiento del mismo en
servicios conexos como guías turísticos, bilingüismo, gastronomía y prácticas
formales laborales y de la misma actividad económica, cumplimiento de las normas
técnicas sectoriales.
Plan DEL Manaure 26
También a manera de factores avanzados, es fundamental contar con un sistema
unificado de información territorial, mejorar y desarrollar la infraestructura turística,
innovar en productos y servicios que aprovechen la diversidad climática que ofrece
la posición natural.
A nivel de pesca se cuenta con un gran potencial para proyectos de piscicultura,
maricultura y otros emprendimientos asociados a la cadena de valor, desde el
desarrollo de concentrados para animales, empacado al vacío de especies de alto
valor comercial, desarrollo de productos alimenticios hasta propuestas de
gastronomía local.
Condiciones de la demanda
El turismo tiene un alto potencial en el municipio, existe un creciente mercado
conformado por consumidores nacionales e internacionales, aunque muchos de
los paquetes turísticos son operados desde Santa Marta y Riohacha, y no
consideran a Manaure como destino turístico.
Entre algunos factores asociados a la baja demanda están relacionados con la
baja preparación de los operadores y de conciencia por parte de la comunidad para
atender turistas.
Insuficiente y baja calidad de la infraestructura turística, hoteles y restaurantes,
solo existen cinco hoteles, con capacidad para 90 camas, y dos cuentan con
registro nacional de turismo -RNT- y presentan una alta informalidad laboral.
Ausencia de sitios de información turística y baja calidad de los servicios públicos
y costos de transporte sin regulación de mercado.
Una actividad promisoria en el desarrollo local con un creciente impacto y viabilidad
social es la artesanía, el modelo asociativo desarrollado incluye a la familia,
mujeres, jóvenes y adultos mayores, aunque se realiza en su gran mayoría de
manera informal, con población vulnerable; se carece de un estudio
socioeconómico que permita medir el verdadero impacto, pero según el consenso
de los actores locales recogido en los talleres DEL , lo consideran como un modelo
generador de riqueza social y que hace parte de sistema productivo local.
Aunque por problemas de asociatividad hacen que aparezcan en la
comercialización intermediarios que afectan la apropiación de valor a los
artesanos, en especial a los informales que reciben entre un 70% al 80% de menor
valor en el mercado. Según datos de los artesanos asistentes al taller.
Plan DEL Manaure 27
Industrias relacionadas y de apoyo clúster
El municipio cuenta con limitadas condiciones de competitividad para aportar al
territorio desde el corredor local minería de sal marina, turístico, artesanal y
pesquero, una oferta de productos y servicios relacionados de abastecimiento a
proveedores y empresas que se desarrollen con las mejores prácticas
empresariales.
Para aprovechar las condiciones naturales debe superar los puntos críticos como:
• No hacer parte del corredor turístico de la región.
• Débil infraestructura turística.
• Imagen negativa proyectada al país.
• Mejorar el ordenamiento urbanístico.
• Conformar redes asociativas empresariales cohesionadas y sólidas.
• Mejorar la articulación de la institucionalidad con el territorio.
• Contar con apadrinamiento técnico, empresarial e institucional para el desarrollo
local.
• Evolución industria de alimentos especialmente pescadería.
Estrategia, estructura y rivalidad del sector
Las empresas deben trabajar en un modelo asociativo que permita articular las
cadenas de valor minera, turística y artesanal, y también de manera transversal
incluir a la de pesca debido a la importancia en la cadena de abastecimiento local
hoteles, restaurantes, empresas y desde luego, a la comunidad.
Plan DEL Manaure 28
Gráfica 4. Mapa de competitividad de la sal marina
Fuente: Elaboración propia construida con actores taller DEL.
La propuesta en primer instancia es unir la mesa de desarrollo local con la mesa
minera y trabajar de manera articulada en los eslabones débiles de la cadena,
construyendo confianza y credibilidad entre los actores, formalizando acuerdos, y
Plan DEL Manaure 29
sentando las bases para la modernización y transformación del sistema productivo
del municipio. Que si bien, están en la propuesta del plan de desarrollo no se
evidencia avances tangibles.
En el proceso se debe contar con un ente regulador turístico, contar con un
operador turístico y asociar a los actores de la cadena.
En el sector minero estructurar el modelo de negocio, participación de los agentes
locales en el mercado, innovar y desarrollar nuevos productos, regular y controlar
las tarifas de transporte y modernizar los procesos industriales.
En el proceso DEL se deben caracterizar productores, transformadores,
transportadores, comercializadores, entre otros, a través de la definición de una
línea base social y empresarial, que a la vez tenga un plan de intervención y
acompañamiento institucional integral, desde la oferta de servicios de desarrollo
empresarial y financiero, hasta el desarrollo y fortalecimiento de proveedores
locales y territoriales para atender las necesidades del mercado nacional.
De las necesidades que se identificaron a manera estructural con los actores DEL
para el turismo está la falta de un gestor y regulador turístico, falta de operador
turístico y la falta de asociación de los actores de la cadena.
Se han identificado dos cadenas productivos, minería de sal marina y, turismo y
artesanía que serán analizados a través de la metodología de diamante de
competitividad de Michael Porter.
Plan DEL Manaure 30
Gráfica 5. Mapa competitividad turismo y artesanías
Fuente: Elaboración propia construida con actores taller DEL
Plan DEL Manaure 31
Existe una baja productividad en la cadena turística y artesanal, los actores de
desarrollo local requieren de acompañamiento desde la cadena de
abastecimiento, diseño de productos, mejoramiento de la infraestructura
productiva y tecnológica, y desde luego el encadenamiento comercial donde se
cuente con un certificado de origen no solo para la artesanía sino para otros
productos existentes en el territorio, de manera que en el tiempo le permitan a las
asociaciones de productores y empresarios organizados recibir precios justos, por
sus productos y servicios y cierre las brechas de la apropiación de valor.
5.5 Población y PEA
En el 2014, según los indicadores del mercado laboral La Guajira6 , presentó una
tasa global de participación de 67,2 %. La tasa de ocupación fue 63,1 % y la tasa
de subempleo objetivo fue 10,9 %. En cuanto al porcentaje de población en edad
de trabajar para este mismo año fue del 72 %.
Estos datos, están sin desagregar por municipios, lo que fue consultado a los
actores de los talleres DEL, quienes manifiestan que más del 70% de la población
está en edad de trabajar, pero que el desempleo es superior al 50%.
Se observa que el 71% de la población está por debajo de los 50 años, lo que
permite evidenciar una población joven que demanda programas de educación,
formación de capital humano, salud, deporte, entretenimiento, emprendimiento,
generación de empleo, entre otros servicios para su desarrollo y mejoramiento
de calidad de vida.
6 Cámara de Comercio de la Guajira. Informe socioeconómico. 2015.
Plan DEL Manaure 32
Gráfica 6. Pirámide de población actual
Fuente DANE 2015
Cuadro 3. Población en edad de trabajar
De acuerdo con la información del DANE 2015, la población municipal se
encuentra en edad de trabajar (PET rango entre 15 y 59 años), 56.548 personas
en total. Se cuenta con un número significativo de oferta laboral para insertarla en
desarrollo de oportunidades para el territorio, ya sea integrándose a procesos
formales de empleabilidad o a la creación de nuevos emprendimientos que puedan
darse en las dinámicas del territorio.
En el sondeo realizado en el taller con los actores locales, y por medio de
entrevistas se reconocen que las actividades generadoras de empleo están en los
sectores de: las artesanías wayuu, la industria salina, turismo, pesca, comercio y
servicio público de ciclo taxis, caracterizándose por la informalidad.
7.5646.567
5.8705.723
4.7344.402
3.5033.100
2.7972.047
1.5891.280
983884
676571449
-7.848-6.672
-5.877-5.540
-4.514-4.193
-3.218-2.736-2.441
-1.918-1.515-1.298
-994-891-652-526-389
-10.000 -8.000 -6.000 -4.000 -2.000 0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000
0-45-9
10-1415-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-79
Mayor a 80
HOMBRES
MUJERES
Plan DEL Manaure 33
5.6 Actividades económicas
La principal actividad económica del municipio está en la explotación y
comercialización de la sal, realizada por la sociedad marítima de Manaure (SAMA)7
y BIG Group Salinas Colombia S.A.S8.
Cuadro 4. Empresas del Departamento La Guajira por actividad económica
Fuente: Cámara de Comercio de La Guajira - 2015
7 Los principales accionistas son; Alcaldía de Manaure, la asociación indígena de la Guajira Wayuu, La
asociación de autoridades indígenas Wayuu Sumain Ichi y la asociación de charqueros explotadores de sal de Manaure.
8 Realiza el contrato de operación de la concesión minera de SAMA, con el objeto de desarrollar actividades de explotación, refinería, procesamiento, transformación, comercialización, distribución y ventas de sales.
Plan DEL Manaure 34
En el año 2016 el PIB de Colombia alcanzó a 576 billones de pesos precios
constantes. De este valor, 1,1% corresponde al departamento de La Guajira.
Al explicar la distribución del PIB anual de La Guajira según rama de actividad:
- Carbón participa con el 55%,
- Servicios sociales, comunales y personales 16%,
- Comercio, reparación, restaurantes y hoteles 6%,
- Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 5%,
- Electricidad, gas y agua 5%,
- Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5%,
- Construcción 4%,
- Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las
empresas 3%,
- Manufactura 1%.
Al no contar una información detallada del producto interno bruto por municipios,
se asume que la contribución del municipio de Manaure del producto interno
departamental es mínimo.
En la estructura departamental empresarial el municipio de Manaure participa con
un 1.6% (251) del total de empresa. De estas el 91% son personas naturales y el
9% restante son personas jurídicas.
Cuadro 5. Bases de datos. Sistema de Información Territorial
Fuente: Cámara de comercio de la Guajira – 2015
Plan DEL Manaure 35
5.7 Características del sistema económico local
5.7.1 Formación y oportunidades para el empleo
En la cadena de la sal participan las siguientes asociaciones en la generación
de empleo:
- Asocarma, dueños de charcas artesanales, conformado por 280 socios.
- Sumain Ichi, dueño de tierras, conformado por 68 autoridades y beneficia
a 600 familias.
- Waya Wayúu, asociación explotadora de sal, beneficia a 1000 familias.
En transporte participa:
- Cootrasoma, con 88 asociados y genera 240 empleos.
- Coomutrasal, con 16 socios.
- Cootrama, agrupa a 150 socios.
Estos empleos generados se caracterizan por ser informales, aunque se
carece de un sistema unificado de información que permita validar la línea
base de los datos suministrados por los distintos actores que asistieron a los
talleres DEL.
El empleo que se evidencia formal es el de Salinas de Manaure - SAMA9,
genera alrededor de 5 empleos formales.
Existe un alto potencial de generación de empleo directo e indirecto en el
Municipio, en el caso que se logrará un entendimiento entre los actores del
desarrollo local en la cadena de la sal marina y se fortaleciera los eslabones
débiles del sistema productivo local.
Los trabajadores por cuenta propia en la Guajira ascienden al 67,6%,
mientras que a nivel nacional es 47,3%. Los asalariados el 19,1% en la
Guajira y a nivel nacional, el 40,4%.
9 Sociedad de economía mixta llamada Salinas de Manaure – SAMA, información suministrada con los
actores asistentes al taller de construcción plan DEL.
Plan DEL Manaure 36
Gráfica 7. Empleo en la Guajira
Fuente: DANE 2015
En el Municipio el SENA hace presencia y brinda acompañamiento con 28
programas de formación tecnológica con registro calificado y más de 45
programas técnicos para atender la demanda de formación en agroindustria,
comercio, turismo, construcción y agropecuaria.
La secretaría de Desarrollo Económico del Departamento, a través de la
Universidad de La Guajira, hizo una investigación y análisis del índice de
desempleo en la Península. En este estudio presenta un resultado
alarmante: “Un Índice del 46.87% de desempleo”. Lo que ubicaría al
departamento por encima del 300% de la media nacional en desempleo.
Aunque difiere de las estadísticas del DANE que lo ubica por debajo de un
digito.
5.7.2 Servicios Financieros para Mipymes
En el Municipio existe una baja oferta de servicios financieros para micro y
pequeña empresa, ya que entidades bancarias con presencia son;
Bancolombia y Banco agrario, esta es una de las necesidades relacionadas
con el emprendimiento y creación de nuevas empresas, por ende incide en
la línea de desarrollo económico, orientada a la promoción de políticas de
desarrollo que apoyen las actividades productivas, la creación de puestos de
trabajo decentes, el emprendimiento, la creatividad y la innovación, y
fomentar la formalización y el crecimiento de las microempresas.
Plan DEL Manaure 37
En el municipio se carece de una oferta de servicios de desarrollo
empresarial financieros y no financieros manejados por entidades
especializadas, lo que genera un espacio para la informalidad crediticia.
5.7.3 Turismo de naturaleza y cultura
La mayor potencialidad que tiene el municipio de Manaure, se encuentra en
el etnoturismo, como una oferta turismo especializado y dirigido en el
territorio Wayuu, donde incluya geografía, paisaje, riqueza natural, forma de
vida, historia, valores culturales, artesanía de los grupos étnicos.
Para el desarrollo de esta potencialidad el territorio debe estar incluido en el
corredor turístico del departamento de La Guajira y realizar alianzas
comerciales con otros operadores turísticos a nivel nacional.
Unida a la cadena turística se encuentra la cultura ancestral de la pesca, a
lo largo del litoral marítimo se encuentran asentadas 61 comunidades de
pescadores artesanales en su mayoría de origen Wayuu, que se reparten en
cuatro municipios (Dibulla-Riohacha-Manaure-Uribía). El potencial del
municipio está en las zonas de Mayapo, Piedras Blancas, La Raya y las
Delicias, que representan el 15,41% de los registros de capturas del
Departamento.
Otros atractivos turísticos por sus paisajes y fauna son la reserva natural
musichi y las salinas marítimas.
En Manaure las potencialidades del etnoturismo son diversas por sus
distintas ventajas comparativas como aporte al desarrollo económico, social
y cultural, pero a la vez es donde están las grandes oportunidades para
mejorar la competitividad local la cadena de valor asociada al mejoramiento
de la infraestructura de servicios (agua potable, energía, comunicaciones,
alcantarillado), desarrollo de producto turístico, formalización de la actividad,
preparación de los prestadores y generando negocios inclusivos e
incluyentes con las comunidades Wayuu.
Plan DEL Manaure 38
Gráfica 8. Turista y disponibilidad hotelera
Fuente: DANE 2013
La concentración turística de oferta y demanda se evidencia en seis
Municipios (Riohacha, Manaure, Maicao, Uribía, Albania y Dibulla) de los
quince que conforman el Departamento de la Guajira. Lo que requiere de
más articulación regional para promocionar los atractivos.
Gráfica 9. Encuesta sobre la vocación turística
Fuente: Plan de desarrollo turístico de la Guajira. 2012
En la encuesta realizada, el 60% de la población considera que la oferta
turística no es suficiente, añaden que el sector turístico debe organizarse,
normativizar los servicios que se ofrecen en la región, crear cultura turística
y capacitar a los prestadores de servicio.
Plan DEL Manaure 39
5.7.4 Infraestructura vial
El municipio de Manaure posee tres (3) vías de acceso terrestre, por el
Municipio de Uribía, (20 Km) por la vía paralela al ferrocarril (38.1 Km) que
está pavimentada. A través de esta vía se comunica con la ciudad de
Riohacha (la capital) y con el municipio de Maicao, por la vía a El Pájaro10 la
cual va hasta la carretera Riohacha-Maicao, la vía que atraviesa la sabana y
une varias comunidades Wayuu, y la vía marítima - mar Caribe.
A nivel del Plan de Desarrollo Municipal 2016-201911, señalan la necesidad
de mejorar y ampliar la red vial terciaria.
La movilización de pasajeros desde y hacia el casco urbano municipal, se
realiza generalmente en automóviles de servicio particular que realiza rutas
Manaure - Uribía - Cuatro Vías - Maicao en aproximadamente 45 minutos,
sobre una vía de calzada ancha, la cual está por pavimentarse totalmente.
La vía férrea (uso exclusivo para el transporte de carbón), proveniente de las
minas del Cerrejón que transporta el carbón hasta Puerto Bolívar (Uribia) y
pasa por unos pocos kilómetros por el territorio municipal.
Cuadro 6. Distribución red vial la Guajira
Fuente: Obras públicas y vías del Departamento de la Guajira – 2013
5.7.5 La infraestructura ambiental
Las áreas de atractivos de Manaure se definen como en tratamiento de
conservación y protección ambiental, y otras tienen las restricciones propias
de los resguardos indígenas en donde las decisiones de ordenamiento deben
ser consultadas con las autoridades indígenas, en este caso la Wayuu.
10 En la actualidad se ejecuta el proyecto corredor vial departamental Manaure, Mayapo y El Pájaro, hacia y
desde Riohacha, la cual mejorará la movilidad de los habitantes ubicados en los centros poblados -resguardos indígenas y corregimientos- quienes se desplazan a través de caminos destapados, sin infraestructura vial adecuada y propiciará la conectividad de los mercados y la oferta logística para los turistas.
11 PDM “Equidad, Efectividad y ciudadanía 2016-2019”. Página 198.
Plan DEL Manaure 40
El Plan Básico de Ordenamiento Territorial de Manaure no incluye
consideraciones sobre la actividad turística, y los atractivos naturales están
en áreas de protección ambiental.
El municipio de Manaure cuenta con un gran potencial para incubar y
desarrollar una oferta de servicios ambientales que equilibren uso del suelo
y propicien la base de una oferta de servicios turísticos, a partir del
aprovechamiento ambiental sustentable y sostenible. Sin descartar la
incubación de productos y servicios amparados en el biocomercio y en
protocolos de producción limpia.
5.7.6 Transporte
En Manaure no existen empresas de transporte formalizados, por el contrario
existen carros de servicio privado que brindan el servicio de movilidad
internamente o hacia otros municipios a los habitantes o foráneos.
Igualmente se presta el servicio de transporte en bicicleta en recorridos
internos.
El transporte a Manaure – Riohacha - Manaure se realiza por medio de las
empresas COOTRAMA Y COOTRASOMA y COOTRAURI (Empresa de
Uribía, que a veces llega a Manaure), sobre vía pavimentada en aceptable
estado.
El transporte marítimo tiene poco desarrollo, por la falta de una
infraestructura portuaria importante en el municipio, la cual se limita al
pequeño muelle con el que cuenta la empresa de lavado de sal, y algunas
embarcaciones que realizan la pesca industrial.
El transporte de carga pesada (transporte de sal) es realizado por las
Empresa Cotrasoma, Asotransal, Coomultrasal y Coocotsacogua y también
hay transportistas externos.
El municipio en su casco urbano no posee: terminal de pasajeros, terminal
de carga, ciclo vía, ni parqueadero. La llegada de pasajeros y transporte de
carga se ubica en paraderos no planificados localizados en la plaza de
mercado, generando múltiples problemas.
Plan DEL Manaure 41
6. ESTRUCTURA Y DINÁMICA DE LOS SECTORES ECONOMICOS
6.1 Sectores Económicos
6.1.1 Situación general del sector
En Manaure se encuentran las salinas marítimas más importantes del país
en un área aproximada de 4,071.45 hectáreas. Las subdivisiones más
importantes son:
- Área de evaporación, con un total de 3,633 hectáreas.
- Charca shorshimana; con 39.67 hectáreas; la cristalización y la cosecha
la realizan los indígenas.
- Charca Manaure, con 30.45 hectáreas. Es un área de explotación
mecanizada.
- La Nodriza, donde se encuentra la salmuera óptima para cargar los
cristalizadores, tiene un área de 92 hectáreas.
- Cristalizadores del área mecanizada, con 206.21 hectáreas.
- Cristalizadores del área artesanal, con 79.12 hectáreas.
La sal ha sido por décadas la columna vertebral de la economía en el
municipio de Manaure y una especie de “oro blanco” del que los pobladores
(indígenas o no) se han valido para levantar a sus familias, siendo hasta el
año 2009 el productor del 70% de la sal que se consumía en el país.
Entre 1992 y 2002 se produjeron 4.4 millones de toneladas de sal cruda,
cristalizada y sin lavar, en Colombia, de las cuales las salinas de Manaure
produjo el 63.1% del total, y el 95,4% de las salinas marítimas.
La explotación de la mina estuvo desde 1970 hasta 2004 en manos del
Estado, hasta que el Gobierno le entregó la empresa a tres asociaciones
indígenas y a la Alcaldía, que crearon una sociedad de economía mixta
llamada Salinas de Manaure (Sama Ltda.). La única condición para
entregarles todos los activos, avaluados en casi $100 mil millones, era
contratar a un operador privado que sacara adelante el negocio y mantuviera
la producción, que para entonces estaba cerca de las 500 mil toneladas
anuales. Mientras cumplían, estarían bajo la supervisión de un comité de
vigilancia dirigido por el gobierno nacional, el propósito de la cesión era que
las ganancias se destinaran a satisfacer las necesidades de los wayuu de la
zona e impactará en transformación de productos de mucho más valor
agregado, e impactará en la generación de empleo formal 350 e indirectos
1.500.
Plan DEL Manaure 42
En la actualidad se tienen problemas de comunicación, negociación entre los
actores que participan en la cadena de la sal, lo que ha dado origen a la
mesa minera, como un espacio de entendimiento, concertación y de
formalización de acuerdos para el desarrollo local, con el propósito de
rescatar el tejido social y productivo del municipio.
La Comisión Regional de Competitividad -CRC- de La Guajira, bajo el
liderazgo de la Cámara de Comercio de La Guajira más otros líderes de
diferentes sectores la economía de la región escogió como principal ruta
competitiva del Departamento el sector del Turismo, sin embargo, esta
importante decisión tomada por actores de todos los sectores privados paso
desapercibida, los diferentes actores del turismo no han tomado esta
iniciativa como propia y continúan desarrollando sus conceptos parcializados
del turismo en formas independiente, cada quien jalonando para su lado,
pero sin lograr establecer una única ruta común que impulse el sector tanto
en Riohacha como en Dibulla, Manaure, Uribía y los municipios del sur del
Departamento.
Esta es una de las ideas fuerza que se está rescatando en la actualidad
desde el enfoque de cadena de valor que aporte al mapa de competitividad
del territorio.
Las condiciones naturales han permitido la existencia en el territorio de un
ecosistema con ambientes acuáticos de alta salinidad y variadas
marcaciones, sigue reuniendo las condiciones óptimas para el cultivo artificial
de la artemia salina12.
Las condiciones climáticas y morfológicas del área de Manaure y el carácter
estatal de la explotación de las salinas nacionales, permite recrear una
historia en el municipio13.
El modelo de salinas de Manaure fue asesorado técnicamente por Les
salines du Midi, de Francia, antes de la explotación industrial al medio natural
realizada por el Estado, las relaciones sociales de producción realizada por
la comunidad Wayuu, se hacía bajo un modelo de fábrica colonial con unas
reglas de misión, escuela y taller. Posteriormente el IFI, organizo un complejo
12 Artemia salina es una especie de crustáceo braquiópodo del orden anostraca propia de aguas salobres
continentales, de distribución cosmopolita. 13 Desde el año 1940 el Banco de la Republica, concesión salinas, posteriormente pasa en 1970 al IFI - Instituto
de fomento industrial, definido como monopolio estatal hasta el año de 1991.
Plan DEL Manaure 43
industrial, esto impactó en el desarrollo y aglomeración de pequeñas y
medianas empresas con producción destinada al mercado doméstico.
En la caracterización de los años 90, se contaba con una extensión de 3901
hectáreas, de las cuales 3533 ha. son depósitos de concentración de
salmueras, 92 hectáreas de reservorio de salmuera concentrada y 276 has
de cristalizadores, proceso para obtener la sal por evaporación, que se inicia
con bombeo de agua de mar hacia los depósitos de concentración, para
producir salmuera de alta concentración de cloruro de sodio que pasa por
gravedad y bombeo a lo largo de los depósitos hasta el reservorio
denominado “nodriza” donde llega con un alto grado de concentración (24,5
grados baumé14) para alimentar los cristalizadores o áreas de recolección.
Donde se forman las tortas de cloruro de sodio de alta pureza con un espesor
que varía entre 15 y 25 cm.
La sal cosechada era transportada en volquetas hacia la planta de lavado,
donde se elimina impurezas y posteriormente ser almacenada, y
posteriormente se llevaba al muelle de cargue a través de una malla
transportadora.
La parte de sal cosechada y lavada (sal grano) es molida en molinos de placa
que trituran el grano hasta obtener un tamaño granulométrico.
Hasta el año 1993, la sal lavada se vendió como materia prima a las
empresas Alco Ltda. o conocida como “Álcalis de Colombia”, empresa estatal
ubicada en la seccional Cartagena (mamonal) y a Penwalt S.A y Prodesal
S.A (Valle del Cauca), en los que transformaban hasta obtener derivados de
productos.
6.1.2 Cadenas de valor de principales productos
Se identificaron tres cadenas productivas principales, la sal, el turismo y la
artesanía.
En el sector de las sal de identifico la cadena de valor de la producción y
comercialización de la sal, en el sector de turismo y artesanía las cadena de
valor de estos dos sectores, las mismas que se describen a continuación.
14 Un grado baumé equivale a 25 gramos de azúcar por litro.
Plan DEL Manaure 44
Gráfica 10. Cadena productiva y comercial
Fuente: Elaboración propia en colaboración con actores locales.
El grado de apropiación de los productores, está entre el 40 al 50% con
respecto valor pagado por el consumido final.
Plan DEL Manaure 45
Cuadro 7. DOFA Cadena de la Sal
Gráfica 11. Cadena Productiva y Comercial
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales
Plan DEL Manaure 46
Una gran debilidad de Manaure, del corredor turístico de la Guajra, en el
modelo de negocios los operadores se estan apropiando entre el 30% al 50%
del valor recibido en el precio final. Especialmente por operadores de la costa
atlantica (Santa Marta).
Otra debilidad esta en los cortes del servicio de agua y energia eléctrica, lo
que se podría innovar a traves de un rediseño de hoteles y servicios
innovadores con parametros de energetica-ecoeficiencia, y que promuevan
el uso de tecnologías limpias.
Cuadro 8. DOFA Cadena del Turismo-Pesca
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales
Plan DEL Manaure 47
Gráfica 12. Cadena de productiva y comercial
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales
Según los actores DEL relacionados con el sector, el grado de apropiación
de los prestadores de servicios está entre el 50 % con respecto valor pagado
por el consumidor final en el mercado nacional, y a nivel internacional, es
superior al 70% con respecto valor pagado por el consumido final.
Aunque al tener el certificado de origen, la propuesta es incursionar en
buenas practicas comerciales y trabajar la linea de comercio justo.
Plan DEL Manaure 48
Cuadro 7. DOFA artesanía
Una de las debilidades más evidentes es la ausencia de marca territorial que
pueda agrupar la oferta del territorio en función de una promoción conjunta.
6.1.3 Nudos Críticos oportunidades y desafíos de los sectores
En el taller número #1 realizado el día 26 de octubre de 2016 con 30 actores
del sector público, privado y sociedad civil del municipio de Manaure, permitió
socializar e identificar los siguientes aspectos:
Se preguntó a los participantes cuales consideraban ellos que son las
actividades que tradicionalmente se han llevado a cabo en el municipio, en
este ejercicio la comunidad identifico a la pesca y explotación de la sal como
las principales actividades económicas tradicionales.
Sin embargo también mencionaron que la artesanía y el turismo se han ido
perfilando también como actividades económicas en el municipio y que pese
a que la pesca y la minería de sal siguen siendo actividades vigentes no
generan empleo para toda la ciudadanía.
Plan DEL Manaure 49
Unas necesidades marcadas que expresaron la comunidad son la falta de
servicios públicos óptimos, y el bajo bienestar económico de los habitantes
del municipio. Culpan al estado, por la mala gestión de pasados gobiernos,
así como al abandono desde las políticas públicas.
Expresaron como en la administración no han considerado una oficina de
fomento a la empresa, la dificultad que tienen de acceder a créditos que les
permita emprender, y el bajo apoyo que perciben por parte de la
administración.
6.2 Análisis de la Estructura y Dinámica de los sectores Económicos
6.2.1 Naturaleza y magnitud de los principales problemas
Gráfica 13. Problemas y causas
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales
Este árbol de problemas es producto de un análisis cualitativo y cuantitativo,
donde se identificó un problema central y unas causas que permitirá construir
unas variables de cambio.
6.2.2 Problema central
Escasa diversificación productiva y asociativa local.
Causas de primer nivel y segundo Nivel (posibles causas):
- Débil coordinación institucional eficiente para el DEL.
- Deficiente infraestructura económica y equipamiento básico.
Plan DEL Manaure 50
- Desarticulación del tejido productivo y empresarial.
- Escases del agua.
- Escasa oferta de servicios para el desarrollo empresarial y la innovación.
- Deficiente información para la comercialización de productos.
- Baja capacidad para la generación de ingresos y empleo local.
6.2.3 Actores institucionales y sus relaciones
Gráfica 14. Mapa de actores Manaure
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales
Plan DEL Manaure 51
Los actores institucionales que contribuyeron a la construcción del taller de
diagnóstico DEL, de los entes públicos, privados y sociedad civil, fueron los
siguientes: Alcaldía, asociación de artesanos, prestadores servicios
turísticos, comercio local, grupo pescadores, BIG Salinas, SENA, Uniguajira,
Chevron, Corpoguajira, Empresa AAA, Electricaribe en liquidación,
Transportadores de Sal, Asociación de indígenas productores de sal y
Molineros de sal.
Asociación de artesanos: algunas han recibido apoyo técnico de la Chevron
y por esto tienen unos canales de comunicación abiertos, también han
recibido un poco de apoyo técnico por parte del SENA.
Grupos prestadores de servicios turísticos: tienen una comunicación aunque
no muy fuerte con entes nacionales como la ANATO y FONTUR, la
comunicación con la AAA y electricaribe no es muy buena, pues estos no
prestan un servicio que les ayude a ampliar la oferta de sus servicios.
Grupo de pescadores: les afecta directamente el mal servicio de la empresa
Electricaribe porque encarece sus costos, han recibido apoyo técnico del
SENA y están trabajando en un programa de piscicultura y maricultura y su
cadena de valor.
Comercio local: están muy interesados en el crecimiento de la economía de
municipio pero no tienen mucha influencia.
BG Salinas: es un operador que contrato SAMA, la sociedad de extracción
de sal de Manaure, en concesión, han tenido muchos problemas con la parte
de explotación artesanal de la sal, están muy interesados en aportar al
desarrollo económico del municipio.
Gobierno Nacional: Aporta al desarrollo económico de la Guajira para ayudar
a resolver la crisis social.
Cámara de comercio de la Guajira: tienen una comunicación directa con la
alcaldía, pero aun no con los actores económicos del municipio, tienen
nuevos programas que esperan empezar a desarrollar en el municipio y en
la Guajira.
Universidad de la Guajira: están prestos a ayudar en lo que se necesite, con
cursos y capacitaciones, están en el municipio a través de un centro que
comparten con el SENA, el CERES.
SENA: han comunicado su apoyo al DEL, y están dispuesto a aportar ayuda
y soporte en educación y asesoría técnica.
Corpoguajira: tienen una mala relación con los responsables del polígono de
la sal artesanal, sin embargo con la parte industrial, BG Salinas, están en
Plan DEL Manaure 52
buenos términos, son el ente de regulación ambiental, aunque no siempre
cumplen su función.
Chevron: han colaborado con temas empresariales especialmente
relacionados con la artesanía, explotan gas con plataformas marítimas,
tienen una buena relación con la alcaldía.
Alcaldía: está interesada en apoyar el desarrollo económico del municipio,
tiene un alto grado de influencia y apoya mucho el modelo de explotación de
la sal, tiene buenas comunicaciones con los diferentes actores.
Diferentes
AAA: es deficiente en la prestación del servicio, y por esto pareciera ser
antagónica al desarrollo empresarial del municipio, sin embargo están
tratando de solucionar los problemas que tienen en cuanto a saneamiento
básico y aguas.
Electricaribe: prestan un servicio que afecta negativamente la economía del
municipio, se encuentra en proceso de liquidación.
Opuestos
Triangulo de la sal artesanal.
Asociaciones mineras explotadoras de sal: no tienen buenas prácticas
laborales ni ambientales, y se mantienen permanentemente enfrentados con
el operador salino.
Transportadores de sal: son unas pocas asociaciones de transportadores y
empresas que tienen el oligopolio del transporte y no permiten que la sal
salga por una vía que no sea a través de ellos, bloquean carreteras
frecuentemente y están en contra radicalmente de otras iniciativas
productivas que puedan cambiar su esquema de negocio.
Molineros de sal: acaparan el mercado artesanal, compran a precios muy
bajos y tienen altas rentabilidades, no quieren ningún cambio en la estructura
económica del municipio, se benefician de la informalidad.
Concluir precisando que el nivel de relación de los actores es media, entre
quienes se da las mayores relaciones y la mayor parte de actores están a
favor del enfoque DEL, lo perciben como una oportunidad de establecer
confianza y credibilidad para el desarrollo.
Plan DEL Manaure 53
6.2.4 Vocación y perfil económico productivo del territorio
Un grupo de reflexión local, después de haber elaborado un inventario de los
recursos humanos y físicos disponibles en el municipio de Manaure, permitió
visibilizar como el turismo dinamiza la economía urbana, y en la zona rural.
El municipio de Manaure empieza a existir por la condición natural de la
facilidad de entrada del mar en las planicies desérticas, lo que crea unas
piscinas naturales donde se da el proceso natural de cristalización de la sal,
por medio de la evaporación.
La explotación de esta ventaja dio paso a migraciones de trabajadores que
llegaban buscando nuevas oportunidades, estos fueron los primeros en
asentarse en la zona y empezar el municipio, es por esto que es muy fácil
para los manaureros identificar su vocación como explotadores de sal.
Con el tiempo otras actividades de servicios de apoyo a la explotación se
fueron desarrollando, como la alimentación, el comercio y el turismo entre
los años 1970 a 1990.
Sin embargo al empezarse a dar la mega minería en la Guajira y empezar el
departamento a tener grandes presupuestos para ejecutar, la actividad del
municipio se fue deteriorando.
Durante el taller número 1. Validación de diagnóstico: La localidad del
municipio de Manaure tiene un perfil económico donde las actividades que
dinamizan el desarrollo no ha variado en el tiempo, sino que también
corresponde con la identidad local, el municipio es reconocido por su
vocación tradicional, siempre ha sido la explotación de sal desde su creación,
sin embargo hubo una ruptura causada por el gasto público y la dependencia
que el municipio desarrollo de este como fuente de empleo y subsistencia,
esto llevo a el abandono de la cadena de la sal, que quedo en manos de
unos pocos que ahora acaparan los canales de distribución.
Pero ahora hubo un cambio en la estructura del presupuesto del gasto
público y ya no disponen de los mismos recursos que antes, lo que ha llevado
a que tengan que volver a preocuparse por la cadena de la sal y otras
alternativas de negocio como el turismo, la pesca y la artesanía; pero
siempre teniendo como centro la explotación de la sal que es lo que
consideran el atractivo y diferenciador del municipio.
Basándonos en esta información, podemos concluir que el municipio tiene
un perfil de territorio en crisis, pues tenemos clara la actividad económica
Plan DEL Manaure 54
motora que tiene el municipio, pero esta no está impulsando desarrollo en
estos momentos, la crisis se ha acentuado paulatinamente, sin embargo la
identidad de las personas sigue siendo hacia la explotación de sal y quieren
desarrollar todo con esta como eje.
6.2.5 Recursos con potencial endógeno
Tradicionalmente se ha usado las cristalizadoras de sal, para la explotación
de sal, sin embargo, estos ofrecen unos paisajes increíbles con sus aguas
rosadas, que son un deleite para la vista, a su vez la alta concentración de
sal se puede usar en tratamientos de medicina alternativa.
Son una maravilla natural muy difícil de reproducir, que solo se da en algunas
zonas del mundo, y tiene unas características casi únicas.
Etnia wayuu: son la población indígena más extensa que tiene el país, y en
la alta Guajira son la gran mayoría, tienen unas condiciones de vivienda muy
particulares y adaptaron su modo de vida a un entorno hostil, aún conservan
su lengua y sus tradiciones ancestrales, por lo que son una gran fuente de
conocimiento y un atractivo cultural.
Se pueden explotar a nivel cultural con etnoturismo, y le dan una magia
especial a la Guajira donde el realismo mágico se vive.
Semidesierto y playa: los hermosos paisajes de playa y desierto no son lo
suficientemente aprovechados y el urbanismo de la cabecera municipal no
incluye al mar en los desarrollos arquitectónicos, también se carece de una
infraestructura en la playa, con pocos kioscos, sin puntos de observación, sin
embargo la riqueza natural sigue siendo un diferenciador del territorio.
Plan DEL Manaure 55
7. POLITICAS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN DE DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL
7.1 Visión Compartida del Territorio
7.2 Identificación y análisis de Tendencias
El municipio de Manaure Guajira, muestra una tendencia para seguirse
consolidando en la región el sector productivo que tiene el potencial para la
generación de empleo formal la que está en los sectores de sal y gas.
Por otro lado, los que más genera empleo informal y autoempleo son la agricultura
y la pesca, sin olvidar que el comercio y los servicios mantienen un alto nivel de
informalidad.
Los sectores económicos con mayor potencial son: Turismo (Turismo de
naturaleza, ecoturismo, Etnoturismo o turismo etnográfico) y artesanías (indígenas
wayuu), así como las artesanía, con fines de exportación.
“En el 2027 Manaure La Guajira, la novia blanca de Colombia, ha
fortalecido las cadenas de valor de turismo, artesanía y pesca articuladas a la cadena de la sal, de manera innovadora,
amigable con el medio ambiente y respetuosa con la comunidad.”
Plan DEL Manaure 56
7.3 Identificación y priorización de variables de cambio
Cuadro 8. Identificación y priorización de variables de cambio
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales.
Plan DEL Manaure 57
7.4 Análisis estructural: Influencia y dependencia de las variables de cambio
El análisis estructural presentado determina la motricidad, es decir la capacidad de
influencia de las siete variables relacionadas y la dependencia, que mide la
subordinación y conexión de una variable respecto de todas las variables del
sistema.
Para efectos del análisis de motricidad relacionamos la matriz de motricidad y
dependencia.
Una variable dependiente es aquella cuyos valores dependen de los que tomen
otra variable, en este caso está asociada a la capacidad de gobernabilidad y
gobernanza liderada desde la alcaldía, quien facilita y debe promover la
coordinación institucional y cuenta con el mandato del plan de desarrollo y el
liderazgo del alcalde y su equipo de gobierno.
Las variables de procesos, se han identificado desde la necesidad de aprovechar
las ventajas comparativas para convertirla en ventajas competitivas mediante
acciones que generen cambios en el territorio desde el rol de los actores, el uso y
aprovechamiento de los recursos en la cadena de valor, la apropiación de buenas
y mejores prácticas empresariales, la construcción de nuevo valor agregado y
desarrollo de productos diferenciados y la articulación de los agentes económicos
a las cadenas de valor.
La variable dependiente o de salida, es una función condicionada a la realización
y cumplimiento de los procesos generados en la intervención de las variables de
procesos, que es la condición indispensable en el impacto de generación de
empleo y nuevos emprendimientos sociales y empresariales.
Plan DEL Manaure 58
Cuadro 9. Análisis estructural
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales
La matriz muestra las relaciones entre las variables de cambio, los impactos
cruzados y las ponderaciones de las relaciones entre las variables, donde se puede
apreciar que la variable de mayor motricidad es la variable 1: Gobernanza territorial
para el DEL. Esta es la de mayor influencia sobre las demás variables, de ahí la
importancia de contar con un liderazgo público desde la alcaldía para la
gobernabilidad DEL y la variable V2 - Información para la comercialización de
productos locales, son variables de entrada en el modelo, donde el acceso a la
información, es estratégica para la toma de decisiones y poder superar una trampa
de la pobreza presente en el municipio, la falta de acceso a la información.
Las variables de procesos, representadas en: V3 - Infraestructura económica y
equipamiento básico, V4 - Articulación tejido productivo y empresarial, V5 -
Captación y uso eficiente del agua, V6 - Servicios para el desarrollo empresarial e
innovación. Con la intervención de estas se desencadenará una transformación
del sistema productivo local con inclusión social y empresarial.
La variable de salida o de resultado: V7 - Niveles de ingresos y empleo, se espera
un impacto en la generación de nuevos empleos y en la formalización de los
Plan DEL Manaure 59
existentes, para efectos DEL debe ser medible y evidenciarse mediante el uso de
sistemas de información u observatorio de empleo.
A partir de los valores de la matriz de análisis estructural se ha procedido a graficar
el modelo causal, la misma que se presenta en el gráfico adjunto.
Gráfica 15. Modelo causal
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales
7.5 Modelo causal
La variable con mayor motricidad para dinamizar el desarrollo local parte de la
capacidad que tenga el gobierno local para cohesionar y liderar los actores público-
privado y sociedad civil para el DEL.
Se recomienda que esta relación se formalice a través de un documento de trabajo
y una mesa de concertación DEL, y que para efectos de su continuidad y
sostenibilidad como instrumento de política pública, se materialice en un acto
administrativo o en un acuerdo municipal con el propósito de blindarlo del interés
sesgado y opuesto de los actores y de malas prácticas públicas.
Motric
idad
Dependencia
0 10 20
10Variablesindependientes(Entrada)
Variablesinterdependientes(Proc.)
Variablesdependientes(salida)
2
45
6
7
3
1
Plan DEL Manaure 60
Cuadro 10. Variables del modelo causal
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales.
Gráfica 16. Variables priorizadas para la construcción del Modelo Causal
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales
Plan DEL Manaure 61
Este modelo causal, nos indica que si el municipio cuenta con una capacidad
instalada para la gobernabilidad inspiradora con liderazgo institucional y genera
credibilidad y confianza en los distintos actores, se convierte en el punto de partida
- V1, para propiciar un ambiente de gobernanza territorial para el DEL, la cual se
debe formalizar en unos acuerdos para el DEL, a través de una mesa de dialogo
que se asume en el modelo de gestión por la mesa de concertación DEL integrada
por la mesa de turismo, a partir de esta en el plan de acción se activan las variables
de procesos - generadoras de cambio, en las que se incluye: Mejoramiento de la
asociatividad empresarial y articulación de cadenas productivas, V2 - Información
para la comercialización de productos locales, V3 - Infraestructura económica y
equipamiento básico, V4 - Articulación tejido productivo y empresarial, V5 -
Captación y uso eficiente del agua, V6 – Servicios para el desarrollo empresarial
e innovación; de manera que incida en la variable de salida V7 - Niveles de
ingresos y empleo, para mejorar los indicadores de desarrollo humano de la
población de Manaure.
A partir del análisis de las variables con los actores DEL, se construyen tres
escenarios, uno con un enfoque pesimista, el segundo a nivel tendencial y el
tercero optimista. Con la información de estos tres se realiza una apuesta
prospectiva para el desarrollo local, el propósito es detonar unas condiciones de
cambio que estén en las potencialidades económicas del territorio y conversen con
las tendencias globales del mercado.
Plan DEL Manaure 62
7.6 Escenarios futuros
Cuadro 11. Escenarios a partir de las variables de cambio e hipotesis causales
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales.
Plan DEL Manaure 63
7.7 Planteamiento Estratégico
7.7.1 Escenario Apuesta
Con la participación de los actores de Manaure se construye el escenario
apuesta a partir de las variables de cambio, los indicadores y metas
identificado en alguno de los tres escenarios, a partir de la tendencia y la
lectura del territorio.
Cuadro 12. Escenarios a partir de las variables de cambio e hipótesis causales
Plan DEL Manaure 64
Cuadro 13. Escenario de apuesta al 2026
Plan DEL Manaure 65
8. PROPUESTA ESPECIFICA DEL PLAN DE DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL
8.1 Objetivos de desarrollo
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales.
Plan DEL Manaure 66
8.2 Matriz de plan operativo
Contiene los proyectos priorizados con los actores en cada uno de los objetivos y
sus proyectos, que hacen parte de las variables de cambio, también se relacionan
los actores responsables de la gestión, quienes acompañaran el proceso de
implementación DEL. Ver anexo 4. Matriz proyectos plan DEL.
8.3 Tendencias globales
Las tendencias son grandes fuerzas mundiales sobre las que tenemos una nula o
poca capacidad de influencia, estas afectarán en forma positiva o negativa en
mayor medida a Manaure y como las variables de cambio están en esa dirección,
es decir si están en sintonía con los cambios que están bajo la gobernabilidad del
territorio.
Hay diversas tendencias que pueden influenciar el DEL de Manaure:
La primera tendencia, la población del Municipio viene creciendo a un ritmo del
54%, teniendo en cuenta la base poblacional del 2005, y se proyecta un
crecimiento del 37% sobre la base poblacional del año 2015, como se analizó en
el diagnostico la población más significativa está en un 49% entre los años 0 al 19.
Siendo estos los más demandantes de servicios sociales y en la actualidad se
identifican como los más vulnerables.
Tendencia 2, se evidencia un distanciamiento de las clases sociales, sin que nos
permita identificar un grupo poblacional que pudiéramos considerar como clase
media15. Se verifica la ausencia de un estudio de ingresos en el municipio.
Tendencia 3, se evidencia escasez de agua, tierras fértiles para el uso agrícola y
problemas de seguridad alimentaria. En el caso de agua para el consumo humano,
la sentencia T 740 de la corte constitucional del año 2011, establece como mínimo
vital en Colombia en 50 litros agua/día. Esta no se puede validar el mínimo de
seguridad debido a la intermitencia en la prestación del servicio y a la escasez
natural de la misma en el municipio.
Tendencia 4, uno de los grandes potenciales en la zona está en la generación de
energías limpias, en eólica y solar.
Tendencia 5. Existe un punto vive digital, que es mínimo frente a las necesidades
del municipio. En cuanto a las tendencias de conocimiento, en el municipio se ve
una ampliación al tener acceso internet, pero la población aún no sabe utilizar a
cabalidad esta poderosa herramienta y la usan más con fines recreativos.
15 Iinformación se evidencia con la entrevista realizada con el profesional Yony Lozada, desde la personería
del municipio de Manaure.
Plan DEL Manaure 67
Tendencia 6. El Municipio no está acreditado en educación desde la vigencia de la
ley, quien ejecuta es el Departamento, es una de las tareas del gobierno local.
Tendencia 7. Inexistentes condiciones para la atracción de inversión extranjera
directa, tiene potencial para la Sal.
Tendencia 8. El poder de gobernanza local es débil, aunque se gestiona el
fortalecimiento de la gobernabilidad.
Gráfica 17. Tendencias
Fuente: Sergio Bitar: Tendencias globales 2030
Manaure pese a tener una posición estratégica a nivel logístico, tiene un abandono
en infraestructura, son notables las faltas de vías de acceso terrestre y la
necesidad de un puerto comercial que le permita acceder a los mercados del
caribe.
DELMANAURE
1. Cambios
demográficos globales: incremento
de la población, envejecimiento y
aceleración proceso de urbanización 2. Expansión de las
clases consumidoras: Clase
media
3. Escases de
recursos: agua
Tierra agrícola:
consumo básico
4. Cambio climático:
emisión de CO2 mundial, degradación
de superficie, energías limpias.
5. Masificación del
conocimiento: Sociedad más
informatizada
6. Empoderamiento
ciudadano: mejora acceso a la
educación y TIC aumenta exigencia
de los ciudadanos al gobierno
7. Globalización
económica: Flujos del EID se
incrementa y mayor participación de Asia
en el continente
8. Poder y
gobernanza: nuevos ejes de poder
mundial
Plan DEL Manaure 68
8.4 Marketing del territorio
El municipio de Manaure mediante la promoción de su marca y reconocimiento
territorial dinamizará la economía local, mediante el atractivo de ser un productor
natural de sal marina, con una oferta turística certificada, incluyente y vinculada al
corredor turístico de la Guajira, con artesanías que combinan valores ancestrales
con el diseño y moda. Impactando el mejoramiento de la calidad de vida de la
población manaurera.
9. PROGRAMAS DE INVERSIONES
9.1 Matriz de indicadores DEL y relación con el marco Institucional (Plan de
desarrollo Municipal)
En el municipio de Manaure, se ha venido socializando y trabajando conjuntamente
con la mesa de diálogo para el DEL, la cual permite la articulación de las
propuestas.
Cuadro 14. Interrelación DEL y Plan de Desarrollo Municipal – PDM
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales
“Re enamórate de la novia blanca de la Guajira”
Plan DEL Manaure 69
El proyecto DEL no solamente debe contribuye a mejorar el crecimiento económico
sino también a tener un impacto social.
9.2 Comité de Gestión DEL
El modelo de gestión de Manaure es descentralizado, donde existe fragmentación
del tejido social y productivo, pretendiendo llegar a un modelo asociado. Se
conformó una Mesa de dialogo DEL.
De conformidad con los aportes efectuados en el tercer taller por los actores
participantes la propuesta de gestión del Plan es conformar una Mesa de diálogo
para el desarrollo económico local – DEL- a partir de los actores públicos, privados
y de la sociedad civil que han participado en la construcción del plan, debiendo
tener en cuenta los aportes del taller para la conformación de la mesa:
Gráfica 18. Modelo de gestión
Fuente: Elaboración propia, mediante la participación de actores en los talleres DEL
9.3 Monitoreo
El monitoreo es un rol esencial de la Mesa de diálogo y está orientado a efectuar
un seguimiento periódico de por lo menos una vez cada trimestre para conocer el
grado de avance de los proyectos y objetivos del plan.
Plan DEL Manaure 70
El monitoreo se orientará a verificar el avance, utilizando indicadores cuantitativos
y cualitativos del proceso y de resultados a nivel de producto, los resultados del
monitoreo servirán de base para dar retroalimentación a los actores involucrados
así como para el proceso de rendición de cuentas.
El monitoreo se efectuará por la Mesa de dialogo en función de la información
solicitada a las entidades públicas y privadas que se han comprometido o existe
un acuerdo suscrito para el financiamiento y/o ejecución de un proyecto del plan
DEL.
Los resultados del monitoreo servirán para dar retroalimentación positiva a los
actores involucrados con la finalidad de mejorar le eficacia y eficiencia de los
proyectos o actividades.
9.4 Evaluación del plan
La evaluación se orienta a verificar el grado de pertinencia de los planes y
proyectos del plan, el logro de resultados de producto, efecto e impacto tanto
previstos como no previstos. La evaluación es de naturaleza cuantitativa y
cualitativa, con énfasis en lo cualitativo y hará uso de la información del monitoreo
para buscar una explicación causal.
Los tipos de evaluación que se acordaron realizar al plan DEL son de proceso, el
que se efectuará al término de las anualidades, primer año de funcionamiento del
plan y una evaluación de impacto luego de un año de culminación del horizonte
temporal del Plan.
Los resultados de la evaluación también servirán de base para la rendición de
cuenta de los involucrados.
9.5 Rendición de Cuentas
La rendición de cuentas debe realizarse una vez por año, así dar a conocer a los
que integran la mesa de concertación de desarrollo económico local,
representantes del sector público, privado y sociedad civil, trabajando en pro del
cumplimiento resultados establecidos en el Plan de Desarrollo Económico. Por ello
todos los actores involucrados asumen el compromiso de rendir cuentas en función
de los compromisos asumidos ante la ciudadanía. La mesa de concertación para
el DEL está integrado por los siguientes actores.
Plan DEL Manaure 71
Cuadro 15. Mesa de concertación para el Desarrollo Económico Local
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales
La Mesa de diálogo DEL debe articularse a una mesa de desarrollo integral si este
se conformase en el futuro, asimismo, busca integrar a la mesa a otros espacios
que vienen funcionando vinculados con el Desarrollo Económico para
complementar esfuerzos y voluntades.
La Mesa de diálogo para fines operacionales y en función de temas estratégicos
del desarrollo económico puede conformar por acuerdo de sus integrantes, mesas
por ejes temáticos.
Las mesas específicas por eje temático deben rendir cuenta a la mesa de
concertación de desarrollo económico.
Plan DEL Manaure 72
ANEXOS
Anexo 1: Resumen Ejecutivo del Plan de Desarrollo Económico Local
Anexo 2: Definición de términos
Anexo 3: Matriz de proyectos
Anexo 4: Siglas y acrósticos
Anexo 5: Bibliografía
Plan DEL Manaure 73
Anexo 1
RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Fuente: Elaboración en talleres DEL con actores locales
Plan DEL Manaure 74
Anexo 2
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
A Actor local.- Es aquel individuo, grupo u organización que desempeña roles en la sociedad
local. (Federico Bervejillo, 1997).
Agente del desarrollo.- Es el mediador capaz de observar, analizar, comprender y traducir
la lógica y racionalidad de los otros agentes en un proceso participativo y concertado. El
Agente define en el terreno de la acción, en el campo político, social, cultural. (Federico
Bervejillo, 1997).
Alianza.- Son acuerdos o vínculos formales o informales de cooperación entre dos o más
agentes para coordinar recursos, esfuerzos y habilidades que tienen un objetivo estratégico
común para un beneficio mutuo.
Acuerdos Territoriales por el Desarrollo Económico.- Son compromisos de tipo político
y social en los ámbitos territoriales correspondientes, son de carácter suprapartidario y con
la mayor participación posible de actores territoriales y tienen por finalidad dotar a dichas
iniciativas de los mayores niveles de certidumbre ante los posibles cambios políticos.
(Alburquerque y Dini, Manual 6: 22).
B Bienestar.- Desde el enfoque de desarrollo humano el bienestar es el resultado de una
combinación de referencias objetivas en las personas como estar alimentado, nutridos,
educados, tener un buen trabajo, estar seguro, gozar de libertad de expresión, culto, etc.
y la valoración individual (subjetiva) de lo que considera valioso cada persona. Para el
desarrollo humano es central partir de una concepción objetiva del bienestar más allá de
los meros estados subjetivos, como plantea “Sen” (2000) en su crítica a las concepciones
dominantes del bienestar, ello no es obstáculo para aceptar la conveniencia y necesidad de
la valoración que hagan las personas y las sociedades.
C Cadenas de valor.- Conjunto de actividades realizadas en una empresa u organización en
el proceso de transformación de los insumos en productos. La cadena de valor muestra el
total de valor y la componen las actividades de creación de valor y el margen de utilidad.
Las actividades de creación de valor se dividen en actividades primarias y actividades de
apoyo. Según Porter es un instrumento para diseñar una estrategia competitiva.
Cadena productiva.- Una cadena productiva es un sistema construido por actores
interrelacionados y por una sucesión de operaciones de producción, transformación y
Plan DEL Manaure 75
comercialización del producto o grupo de productos en un entorno determinado. Cadena es
un proceso lineal: Proceso, producto, ventas.
Capital Humano.- Son los conocimientos, las aptitudes y la experiencia de los seres
humanos que lo hacen económicamente productivos. El Capital humano se puede
incrementar invirtiendo en educación, atención de la salud y capacitación laboral.
Capital Social.- Son las relaciones formales e informales de las cuales las personas
pueden derivar diversas oportunidades y beneficios en la consecución de sus medios de
vida. La mayor o menor cantidad de capital social, produce mayores o menores niveles de
cohesión colectiva, su crecimiento o decrecimiento está asociado a factores como la
confianza, la cooperación, la horizontalidad en las relaciones, participación y respeto a las
normas o reglas de juego previamente acordadas.
Centros de Empresas e Innovación.- Son aquella que aportan la formación técnica, la
tutela del nuevo empresario y la transferencia de tecnología.
Competitividad territorial.- La competitividad es la capacidad de una nación, estado,
municipio o ciudad para atraer y retener inversiones y talento. Las empresas en el territorio
no compiten en forma aislada sino el conjunto de redes empresariales y eslabonamientos
de las cadenas productivas así como el territorio en la medida que éste se dota del capital
social e institucional favorable a la introducción de innovaciones. La competitividad es
responsabilidad de todos los sectores de la sociedad. El territorio adquiere carácter
competitivo si puede afrontar la competencia del mercado y garantizar al mismo tiempo la
Viabilidad Medioambiental, Económica, Social y Cultural, aplicando enfoque de Redes y de
articulación interterritorial.
Competición.- Juego en la que todos ganan, si los jugadores (Empresas, competidores,
clientes, proveedores.) cooperan entre sí. Es Cooperar para competir.
Corredor.- Según el programa CISAL un Corredor es el área o entorno municipal o de
municipalidades alrededor de la actividad minera e incluye el estudio de las características
técnicas, económicas, sociales y principalmente inclusión y medio ambiente: responde al
objeto del programa CISAL. No responde a la denominación establecida por la empresa
minera como áreas de influencia.
Corredor económico.- Es una dimensión espacial de la globalización y se consideran
como unidades complejas en donde se ubican múltiples procesos concentrados en
porciones territoriales y en donde se articulan una variedad de dinámicas, sobre todo
económicas que, al igual que ocurre con otras como las sociales y políticas, se
condicionan mutuamente. Los corredores económicos suelen basarse en un eje
longitudinal dentro del que funcionan sistemas urbanos importantes; son dependientes de
Plan DEL Manaure 76
las condiciones geográficas y de los elementos humanos como pueden ser las vías de
comunicación adicionales; sus dinámicas y efectos sirven como canales de comercio entre
distintas ubicaciones. Los corredores económicos son considerados por algunos autores
como zonas de desarrollo, pues tienen claro fundamento en el emplazamiento de un
conjunto de infraestructuras que los hacen posibles, con las que toman cuerpo y forma en
el espacio geográfico. Sin la existencia de una infraestructura vial que lo integre, no puede
hablarse de un corredor económico.
Clúster.- Es una concentración geográfica de empresas e instituciones interconectadas que
se ubican en una actividad o campo similar, incluye no sólo a los fabricantes de la familia
de productos finales, sino también a proveedores de materias primas, insumos, maquinaria
y equipos e infraestructura. Se extiende hacia delante, hacia los canales de
comercialización y los propios consumidores, y también lateralmente hacia los productores
de bienes complementarios. Incluye al gobierno, las universidades, las empresas
consultoras, las instituciones entrenamiento y capacitación, y las asociaciones
empresariales (Porter).
D Desarrollo local.- Es un enfoque territorial integrado en el cual deben considerarse
igualmente los aspectos ambientales, económicos, culturales, sociales, institucionales y de
desarrollo humano del ámbito territorial respectivo es un enfoque ascendente de “Abajo
hacia arriba”, que busca también intervenciones y colaboración desde los restantes niveles
decisionales del estado a fin de facilitar el logro de los objetivos de las estrategias de
desarrollo local. Se precisa una eficiente coordinación con los diferentes niveles territoriales
de las administraciones públicas y un contexto integrado coherente de las diferentes
políticas de desarrollo entre esos niveles. El desarrollo local no es solo desarrollo de
recursos endógenos, se basan también en el aprovechamiento de oportunidades de
dinamismo exógeno, lo importante es saber “endogenizar” las oportunidades externas
dentro de una estrategia de desarrollo decidida por los actores territoriales (Alburquerque y
Dini).
Desarrollo Económico.- Es aquella o aquellas actividades económicas que motorizan el
crecimiento económico del lugar y mejora las condiciones de vida. Si en una localidad se
instala un hipermercado que genera un excedente económico y lo transfiere hacia fuera
pero no mejora las condiciones de vida, eso es crecimiento económico pero no es desarrollo
local porque le falta la otra parte, que es mejor distribución. Desarrollo Económico es
crecimiento con impacto social (Alburquerque).
Desarrollo Económico Local.- Es un proceso de desarrollo participativo que fomenta los
acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un territorio,
posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a base
Plan DEL Manaure 77
de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el
objetivo final de crear empleo digno y estimular la actividad económica (Rodríguez).
E Endogenizar.- Es saber capitalizar efectos favorables para la generación de empleo local
y la creación de nuevos emprendimientos locales (Alburquerque, 2003).
Enfoque de Desarrollo Económico local.- Es aquel que toma como unidad de actuación
principal el territorio y se basa en la movilización y participación de los actores territoriales
públicos y privados, como protagonistas principales de las iniciativas y estrategias de
desarrollo local.
Se refiere a actores y territorios reales y no a individuos abstractos, datos estadísticos
promedio o tendencias generales. Esta aproximación territorial contempla 3 temas
decisivos: La introducción de innovaciones en los sistemas productivos locales, el diseño
de adecuados programas de formación de recursos humanos según las necesidades de
cada contexto local y la referencia concreta a las características, limitaciones y
oportunidades vinculadas a la valorización del medio ambiente local.
El Desarrollo Económico Local, no es únicamente el desarrollo municipal, el sistema
productivo local incluye el conjunto de relaciones y eslabonamientos productivos que
explican la eficiencia productiva y competitividad del mismo, razón por la cual no está
delimitado por las fronteras político-administrativas de un municipio o provincia, sino que
posee su propia delimitación socio-económica, según las vinculaciones productivas y de
empleo, lo cual puede incluir, a veces, parte del territorio de diferentes municipios o de
distintas provincias existiendo también situaciones de carácter transfronterizo.
(Alburquerque y Dini:).
Enfoque integral.- El enfoque integral contempla la coordinación e integración de los
diferentes elementos y líneas de actuación territorial en una dinámica coherente hacia el
objetivo último de desarrollo local. El desarrollo local es pluridimensional y las políticas de
fomento son políticas de desarrollo integrado. Los objetivos generales de las Políticas
Públicas son satisfacer las necesidades, los objetivos particulares de las Políticas Públicas,
son resolver los problemas y los objetivos de los proyectos son resolver las causas, en ese
marco todos los proyectos que aportan a solucionar las causas de un problema deben
agruparse en un programa, es allí donde se concretiza el enfoque integral, no en el
proyecto.
F Factibilidad.- Es un instrumento que sirve para orientar la toma de decisiones en la
evaluación de un proyecto y corresponde a la última fase de la etapa pre-operativa o de
formulación dentro del ciclo del proyecto.
Plan DEL Manaure 78
G Gobernanza.- Según Pierre Calame la Gobernanza es el arte de organizar en el espacio
público la relación entre los intereses de los ciudadanos y entre los niveles locales,
nacionales y mundiales. Es también el arte de producir reglas de juego que tienen sentido
tomando en cuenta la complejidad de nuestras sociedades y permitiendo el diálogo y la
acción colectiva.
Gobierno Local.- Articulador de actores y procesos de desarrollo endógeno (Federico
Bervejillo, 1997).
H Hoteles de empresas.- Son aquellas que ofrecen locales y servicios administrativos como
apoyo a la creación de nuevas empresas.
I Incubadoras o viveros de empresas.- Son aquellas que aportan locales, servicios
administrativos y asistencia específica a la creación de empresas.
Instituciones.- Son redes, normas y reglas explícitas o implícitas de comportamiento
humano en un territorio. (Alburquerque y Dini, Manual 6: 19)
Innovación.- Según las OCDE es la implementación de un producto (Bien o servicios) o
proceso nuevo con un alto grado de mejora, o un método de comercialización u
organización nuevo aplicado a las prácticas de negocio, al lugar de trabajo o a las relaciones
externas.
L Local.- Espacio donde surgen esfuerzos singulares de gobernabilidad y reivindicación
ciudadana. Es el espacio de articulación horizontal y vertical de recursos y capacidades
relacionales entre actores, implica pasar de un desarrollo asistido a uno generado a partir
de las capacidades de los actores locales, donde la unidad de reproducción es: Sociedad
local - gobierno local. (Federico Bervejillo, 1997).
M Matriz de motricidad y dependencia.- La matriz de análisis estructural o de impactos
cruzados de Godet, es una herramienta que permite comprender y describir los problemas,
enfocándolos como sistemas y permite, lograr una representación exhaustiva del sistema
para luego reducir su complejidad, identificado las variables más impactantes y
determinantes del sistema y luego analizado las relaciones directas.
Plan DEL Manaure 79
N Negocios inclusivos.- Iniciativa empresarial, que sin perder de vista su objetivo de lucro
contribuye a la superación de la pobreza a través de la incorporación de ciudadanos de
menores recursos en su cadena de valor, ya sea como clientes, distribuidores, proveedores,
trabajadores o inclusive socios. De esta manera, un negocio inclusivo vincula al sector
empresarial con hombres y mujeres de bajos ingresos, buscando un beneficio mutuo.
P Políticas de promoción.- Supone alguien que da algo y alguien que recibe, pero hay dos
diferencias: primero, el que recibe es activo, hace algo. El que va a un comedor y participa
de las actividades comunitarias y recibe un curso de carpintería está siendo activo; no sólo
recibe, sino que hace algo. Segundo y fundamental, para que haya promoción tiene que
haber capacitación. Esto es: promoción significa promover las capacidades. Integra al
primer y tercer sector (Daniel Arroyo).
Políticas de desarrollo productivo.- Están orientadas a la producción y lo económico,
donde participan: el primer y segundo sector que es el Estado (la municipalidad) y el
mercado; Estado y sector privado (Daniel Arroyo).
Políticas de desarrollo local.- Involucra a los tres sectores. Un gobierno que no encaró
nada debería comenzar por hacer buenas prácticas de asistencia, si lo hace bien
probablemente pueda hacer una buena promoción. Si tiene una buena política de
promoción podrá encarar un intento de parque industrial, si funciona bien podría encarar un
programa de desarrollo local (Daniel Arroyo).
Productividad.- Relación entre productos e insumos y constituye la medida más importante
de la eficiencia con que una organización utiliza sus recursos para producir bienes finales.
Proyecto.- Según el PMBOK, un proyecto es un esfuerzo temporal que se llevará a cabo
para crear un producto, servicio o resultado único, y tienen la característica de ser temporal,
es decir que tiene un inicio y un final establecido que se alcanza cuando se logran los
objetivos del proyecto o cuando se termina el proyecto porque sus objetivos no serán
cumplidos, no pueden ser cumplidos o cuando no existe la necesidad que dio origen al
proyecto.
S Sociedad Local.- Emergencia de actores sociales que impulsen procesos de innovación
con identidad (pertenencia a la sociedad local) que permita articular relaciones de
solidaridad. (Federico Bervejillo, 1997).
Sostenibilidad.- Se entiende por sostenibilidad las posibilidades de que los beneficios del
proyecto se mantengan o se incrementen más allá de la finalización del proyecto.
Plan DEL Manaure 80
Sistema de Información Territorial.- Es una herramienta que facilita la gestión territorial
así como el monitoreo de las actuaciones de desarrollo en el territorio y la identificación de
oportunidades productivas y de empleo. (Alburquerque y Dini, Manual 6: 25).
T Territorio.- Es un espacio o ámbito de construcción política y de encuentro, donde los
agentes territoriales concertan para fijar el rumbo de construir su desarrollo. Mediante sus
capacidades no transferibles, el territorio organizado se convierte en sujeto de desarrollo.
El territorio como “construcción social” (Federico Bervejillo, 1997).
R Rol de las Municipalidades en la Promoción del Desarrollo Económico Local.-
Facilitador del acondicionamiento de un entorno favorable para el desarrollo de los
negocios, la generación de empleo y la competitividad territorial, desarrollo y fortalecimiento
de factores. Promotor de iniciativas emprendedoras sostenibles y del trabajo digno. Es una
cuestión público-privada.
Red.- Es una relación con los parthneship.
V Variable.- Es todo lo que se modifica de acuerdo a variaciones de una acción o que está
sujeto a algún tipo de cambio según la dinámica de los sectores que tienen más potencial
o qué empresas están mejor situadas, por tanto, el estudio de las variables puede tomar
distintos valores ordenados siguiendo una escala establecida y ayuda a la tomar decisiones.
Ventaja competitiva.- Es una diferencia única, difícil de imitar o copiar, posible de mantener
en el tiempo y generadora de valor y rentabilidad. La ventaja competitiva lo da el prestigio,
la marca, la credibilidad entre otros intangibles. Toda ventaja competitiva incluye o contiene
una ventaja comparativa, el reto es convertir las ventajas comparativas en una ventaja
competitiva.
Ventaja comparativa.- Es aquella que se obtiene de hacer lo que uno mejor sabe hacer,
produciendo de manera más eficiente a más bajo costo utilizando menos recursos que otros
bienes y servicios (especialización). La ventaja comparativa dura hasta que otro la compre
o se la pierda.
Viabilidad.- Se entiende por viabilidad las posibilidades que un proyecto tiene de cumplir
los objetivos en el periodo previsto de duración del proyecto. La viabilidad comprende la
dimensión económica, ambiental, política y socio-cultural.
Vocación.- Es la aptitud, capacidad o característica especial que tiene la localidad para su
desarrollo. (También por la actitud de su gente).
Plan DEL Manaure 81
Anexo 3
MATRIZ DE PROYECTOS DEL: OBJETIVO 1
Implementar sistemas de Información para la comercialización de productos locales
DESCRIPCION METAFRECUENCIA DE
MONITOREO2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Estudios de mercado de productos con
potencial competitivo incluye sistema de
caracterización productiva en sectores
priorizados
5 añosEstudios de mercado
entregados1 50 Semestral 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
Mesa de diálogo DEL, Alcaldía, Caja de
compensación, Sistema Público de
empleo, Cámara de Comercio,
Gobernación Guajira
Sistema de información para el
emprendimiento y empleabilidad, incluye
relación con la plataforma de sistema público
de empleo
10 años
Porcentaje de empresas
en el municipio censadas
y número de empleos
registrados
1 30 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Mesa de diálogo DEL, Alcaldía, actores
público-privado-sociedad civil, SENA, Caja
de compensación, empresa privada
Diseño e implementación sistemas de
Información negocios inclusivos e incluyente,
plataforma transacional/negocios
1 añoSistema de información
geográfico implementado1 20 Semestral 1
Mesa de diálogo DEL, CISAL, Alcaldía,
actores público-privado, Uniguajira,
Mintics, MCIT, SENA, Fundación EPM
100
Fuente: Elaboración propia
OBJETIVO 1: Implementar sistemas de Información para la comercialización de productos locales
TOTAL : $
PROYECTOS / ACTIVIDADTIEMPO DE
EJECUCIÓN DEL
PROYECTO
INDICADOR
MONTO
en Millones
PROGRAMACION ANUAL
RESPONSABLE
DE LA GESTIÓN
Plan DEL Manaure 82
MATRIZ DE PROYECTOS DEL: OBJETIVO 2
Fortalecer la gobernanza territorial para el DEL
DESCRIPCION METAFRECUENCIA DE
MONITOREO2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Mesa de coordinación DEL 10 añosNúmero de reuniones
realizadas20 5 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Alcaldía, actores público-privado-sociedad
civil, Mesa DEL, Gobernación Guajira
Cursos DEL para líderes de instituciones
locales.2 año
Número de personas
capacitadas en DEL30 10 Semestral 15 15
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, Caja de compensación, Sistema
Público de empleo, Cámara de Comercio,
SENA
Apoyo a la Implementacion de plan DEL,
talleres de articulación institucional1 año
Porcentaje de
implementacion de plan
DEL
1 100 Semestral 0.5 0.5
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, Caja de compensación, Sistema
Público de empleo, Cámara de Comercio,
CISAL
Jornadas de articulación con la mesa minera 2 añosNúmero de secciones de
trabajo6 5 Semestral 0.5 0.5
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, Caja de compensación, Sistema
Público de empleo, Cámara de Comercio
Elaboración de Manual de Buenas Prácticas
en la Gestión Económica Local.1 año
Número de buenas
practicas recopiladas50 5 Semestral
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, Caja de compensación, Cámara
de Comercio, Universidades, SENA,
DNP,DPS
Fomento de la Identidad Territorial - marca
territorio1 año
Fomento de la Identidad
Territorial
Recordación de marca
territorial
500 100 Semestral
CISAL, planeación y obras, camara de
comercio
Secretaria de desarrollo económico
departamental, Cámara de Comercio
Guajira
Feria expoManaure 1 año 100 30 Semestral
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, Caja de compensación, Sistema
Público de empleo, Cámara de Comercio
Escuela de formación ciudadana “Que ser
Manaurero”1 año 500 100 Semestral
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, Caja de compensación, Sistema
Público de empleo, Cámara de Comercio
Programa de fomento y cooperación
empresarial5 años
Entidades financieras con
acuerdo de cooperacion
firmado
50 50 Semestral 10 10 10 10 10
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, Caja de compensación, Sistema
Público de empleo, Cámara de Comercio
Acuerdo con entidades financieras con
presencia en el territorio para facilitar el
acceso al crédito a las microempresas y
Pymes
5 años
Entidades financieras con
acuerdo de cooperación
firmado
20 10 Semestral 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, Caja de compensación, Sistema
Público de empleo, Cámara de Comercio,
Chevron, MCIT, Gobernación Guajira
Jornadas de servicios Cámara de Comercio
Guajira y Ruedas de servicios de
formalización y fortalecimiento empresarial
5 años Sede de servicios 9 0 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Mesa de diálogo DEL , Invima,
Gobernación Guajira, Universidades, CISAL
Alcaldía, Caja de compensación, Sistema
Público de empleo, Cámara de Comercio
415
Fuente: Elaboración propia
OBJETIVO 2: Fortalecer la gobernanza territorial para el DEL
TOTAL : $
PROYECTOS / ACTIVIDAD
TIEMPO DE
EJECUCIÓN DEL
PROYECTO
INDICADOR
MONTO
en Millones
PROGRAMACION ANUAL
RESPONSABLE
DE LA GESTIÓN
Plan DEL Manaure 83
MATRIZ DE PROYECTOS DEL: OBJETIVO 3
Mejorar la infraestructura económica y equipamiento básico para el DEL
DESCRIPCION META
FRECUENCIA
DE
MONITOREO
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Estudio de diversificación productiva local 1 año Estudio realizado 1 10 Semestral 1CISAL, planeación y obras, camara de
comercio
Diseño e implementación circuito turístico del
corredor de la sal, mejoramiento urbanistico y
ambiental
2 añoCircuito diseñado y
caracterizado1 10 Semestral 0.33 0.33
CISAL, planeación y obras, camara de
comercio
Mejoramiento de calidad de la artesanía
wayuu: incluye dotación maquinaria y equipo
proceso productivo, jornada de calidad y
diseño
10 añoMejoramiento de calidad
de la Artesanía Wayuu500 50 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
SENA, Procolombia, Federación
artesanos, Alcaldia, Artesanías de
Colombia, empresa privada, MCIT,
asociación de artesanos municipio
Gestión público-privada para la rehabilitación
muelle de carga5 año
Muelle de carga
rehabilitado y en uso1 1,500 Semestral 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
Mesa de diálogo DEL , Gobernación
Guajira,
Alcaldía, Cámara de Comercio,
Mintransporte, empresa privada, BG Group
Construcción de infraestructura de apoyo al
turismo y pesca10 año
Obras realizadas
apoyando el turismo1 1,000 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, Cámara de Comercio,
Gobernación, Mintransporte, empresa
privada, asociación pescadores
Mejora de la infraestructura vial del municipio 10 añosNúmero de km
construidos100 100 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, concejo municipal, gobernación,
APP
Mejoramiento de servicio de acueducto 10 añosNúmero de personas
beneficiadas50,000 2000 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, Ministerio de
vivienda, Gobernación, DPS, ICBF, CISAL,
DNP
4,670
Fuente: Elaboración propia
OBJETIVO 3: Mejorar la infraestructura económica y equipamiento básico para el DEL
TOTAL : $
PROYECTOS / ACTIVIDAD
TIEMPO DE
EJECUCIÓN DEL
PROYECTO
INDICADOR
MONTO
en Millones
PROGRAMACION ANUAL
RESPONSABLE
DE LA GESTIÓN
Plan DEL Manaure 84
MATRIZ DE PROYECTOS DEL: OBJETIVO 4
Fortalecer la articulación tejido productivo y empresarial
DESCRIPCION META
FRECUENCIA
DE
MONITOREO
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Premio anual empresarial mejores practicas
empleo digno y decente5 año
Premios entregados
anualmente5 25 Semestral 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
CISAL, planeación y obras, camara de
comercio, Gobernación
Talleres de construcción de confianza y
credibilidad empresarial actores DEL9 años Semillero conformado 1 20 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, CISAL,
sociedad civil
Misión exploratoria de buenas practicas
asociativas.
Red asociativa de productores regional,
nacional o internacional
6 meses Misión exploratoria 10 15 Semestral 1
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, CISAL, SENA,
Uniguajira, Gobernación
Convenio con entidades académicas y de
investigación para el desarrollo de
investigaciones aplicadas y proyectos de
innovación en cadenas productivas
priorizadas.
3 año
Entidades academicas y
de investigación
involucradas
10 0 Semestral 0.3 0.3 0.3
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, SENA,
Uniguajira, Gobernación, CISAL, cámara
de Comercio, Mineducación, DNP, MCIT
Innovación y desarrollo de productos y
servicios en cadenas productiva priorizadas3 año
Número de innovaciones
identificadas en cadenas
productivas
50 500 Semestral 0.3 0.3 0.3
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, SENA,
Uniguajira, Gobernación,CISAL
Talleres de innovación. Incluye en el proceso
final "Premio a la innovación Manaure"3 año
Premios a la innovacion
entregados3 15 Semestral 0.3 0.3 0.3
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, SENA,
Uniguajira, MCIT, Gobernación,CISAL
Capacitación en turismo sostenible y
sustentable 10 año
Número de personas
capacitadas25 10 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, CISAL, MCIT,
Gobernación, Operadores turismo
Cartillas promoción historia y significado del
tejido wayuu2 año Número de ejemplares 1000 15 Semestral 0.5 0.5
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, SIC, Cámara
de Comercio, Federación artesanos,
Gobernación, CISAL
Certificado de origen de Manaure, La
Guajira, Apoyo formativo en propiedad
industrial e intelectual
3 año Número de ejemplares 1000 15 Semestral 0.33 0.33 0.33
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, SIC, Cámara
de Comercio, Federación
artesanos,Gobernación, CISAL
615
Fuente: Elaboración propia
OBJETIVO 4: Fortalecer la articulación tejido productivo y empresarial
TOTAL : $
PROYECTOS / ACTIVIDAD
TIEMPO DE
EJECUCIÓN DEL
PROYECTO
INDICADOR
MONTO
en Millones
PROGRAMACION ANUAL
RESPONSABLE
DE LA GESTIÓN
Plan DEL Manaure 85
MATRIZ DE PROYECTOS DEL: OBJETIVO 5
Implementar la captación y uso eficiente del agua y los recursos naturales
DESCRIPCION META
FRECUENCIA
DE
MONITOREO
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Apropiación y aplicación de buenas
practicas ambientales - cosecha de agua5 año
Número de personas
capacitadas100 25 Semestral 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, Corpuguajira,
Gobernación, CISAL
Misión exploratoria conocimiento de
experiencias ambientales - Nacional o
internacional
6 meses Número de personas 15 15 Semestral 1
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, Corpuguajira,
Gobernación, CISAL
Pasantia grupos ambientales nacionales
BPA - Buenas practicas ambientales1 año
Número de personas
impactadas20 Semestral 1
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, universidad,
Gobernación, CISAL
Prototipo de uso eficiente de agua, modelo
de replica comunitaria y asociativas. Fondo
de agua
2 añoNúmero de prácticas
identificadas1 20 Semestral 0.5 0.5
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, universidad,
Gobernación, CISAL
80
Fuente: Elaboración propia
OBJETIVO 5: Implementar la captación y uso eficiente del agua y los recursos naturales
TOTAL : $
PROYECTOS / ACTIVIDAD
TIEMPO DE
EJECUCIÓN DEL
PROYECTO
INDICADOR
MONTO
en Millones
PROGRAMACION ANUAL
RESPONSABLE
DE LA GESTIÓN
Plan DEL Manaure 86
MATRIZ DE PROYECTOS DEL: OBJETIVO 6
Fortalecer la oferta de servicios para el desarrollo empresarial e innovación
DESCRIPCION META
FRECUENCIA
DE
MONITOREO
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Realización de cursos sobre gestión
empresarial para empresarios locales y
emprendedores
10 año
Número de personas
capacitadas en gestión
empresarial
500 100 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, Cámara de
comercio, universidad, Gobernación, CISAL
Asesorias para mejora de calidad de procesos
en la MiPyME1 año
MiPyME que han recibido
asesorias40 40 Semestral 0.5 0.5
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, Cámara de
comercio, universidad, Gobernación, CISAL
Sello de calidad “Amor a La Guajira” 10 año Empresas certificadas 40 50 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, Cámara de
comercio, Super intendencia de industria y
comercio, universidad, Gobernación, CISAL
Fortalecimiento y desarrollo de proveedores 5 añoNúmero de proveedores de
grandes empresas40 120 Semestral 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, Cámara de
comercio, universidad, Gobernación, CISAL
Observatorio de mercados 1 añoDocumento anual de
analisis de mercados80 Semestral
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, Cámara de
comercio, universidad, Gobernación, CISAL
Estudios de mercado de productos con
potencial competitivo1 año
Estudios de mercado
entregados1 50 Semestral
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, universidad,
Gobernación, CISAL
Certificaciones de calidad 1 año MiPyMe certificadas 10 10 Semestral
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, universidad,
Gobernación, CISAL
Participación en feria de productos en
mercados dinámicos1 año
Número de empresas que
participan en ferias20 50 Semestral
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, Cámara de
Comercio, universidad, Gobernación,
CISAL
Creación de banco de microcreditos 1 añoNúmero de microcreditos
entregados500 500 Semestral
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, Banco
oportunidades, Gobernación, CISAL
Servicios de asistencia técnica en las
cadenas productivas priorizadas1 año
Número de asistencias
tecnicas prestadas100 100 Semestral
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, Cámara de
Comercio, universidad, Gobernación,
CISAL
Fondos CISAL semilla para emprendimiento
social y empresarial3 año
Número de iniciativas
apoyadas40 600 Semestral 0.25 0.25 0.25 0.25
Mesa de diálogo DEL
Alcaldía, empresa privada, universidad,
Gobernación, CISAL
1700
Fuente: Elaboración propia
OBJETIVO 6: Fortalecer la oferta de servicios para el desarrollo empresarial e innovación
TOTAL : $
PROYECTOS / ACTIVIDAD
TIEMPO DE
EJECUCIÓN DEL
PROYECTO
INDICADOR
MONTO
en Millones
PROGRAMACION ANUAL
RESPONSABLE
DE LA GESTIÓN
Plan DEL Manaure 87
MATRIZ DE PROYECTOS DEL: OBJETIVO 7
Incrementar y fomentar el nivel de ingresos y empleo local
DESCRIPCION META
FRECUENCIA
DE
MONITOREO
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Observatorio para el impacto DEL 10 años
Número de empleos
creados y formalizados
Número de empresas
creadas
1 100 Semestral 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Alcaldía, actores público-privado-sociedad
civil, Mesa DEL, Gobernación Guajira, caja
de compensación, cámara de comercio
100
Fuente: Elaboración propia
$
OBJETIVO 1: Implementar sistemas de Información para la comercialización de productos locales
OBJETIVO 2: Fortalecer la gobernanza territorial para el DEL
OBJETIVO 3: Mejorar la infraestructura económica y equipamiento básico para el DEL
OBJETIVO 4: Fortalecer la articulación tejido productivo y empresarial
OBJETIVO 5: Implementar la captación y uso eficiente del agua y los recursos naturales
OBJETIVO 6: Fortalecer la oferta de servicios para el desarrollo empresarial e innovación
OBJETIVO 7: Incrementar y fomentar el nivel de ingresos y empleo local
Total Millones :
100
415
4670
615
80
1700
100
7680
MONTO en Millones por cada OBJETIVO DEL
OBJETIVO 7: Incrementar y fomentar el nivel de ingresos y empleo local
SUB TOTAL : $
PROYECTOS / ACTIVIDAD
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
DEL
PROYECTO
INDICADOR
MONTO
en Millones
PROGRAMACION ANUAL
RESPONSABLE
DE LA GESTIÓN
Plan DEL Manaure 88
Anexo 4
SIGLAS Y ACRÓSTICOS
ANATO: Asociación Colombiana de Agencias de Viaje y Turismo
CERES: Centros Regionales de Educación Superior
CH: Capital Humano
CS: Capital Social
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DEL: Desarrollo económico local
DNP: Departamento Nacional de Planeación
EPS: Entidades responsables de la afiliación y prestación del Plan obligatorio de salud del
Régimen Subsidiado
FONTUR: Fondo Nacional de Turismo
ICA: Instituto Colombiano agropecuario
MIPYMES: Micro, Pequeña y Mediana Empresas
PEA: Población económica activa
PEDT: Planes estratégicos de desarrollo turístico
PET: Población en edad de trabajar
PDM: Plan de Desarrollo Municipal
PMBOK: Guide to the Project Management Body of Knowledge (Guía de los fundamentos
para la dirección de proyectos)
SENA: Servicio nacional de aprendizaje
SISBEN: Sistema de Selección de Beneficiarios Para Programas Sociales
SISPRO: Sistema Integral de Información de la Protección Social
SITUR: Sistemas de Indicadores Turísticos
SIVICAP: Sistema de Vigilancia de la Calidad del Agua Potable para consumo humano
TIC: Tecnologías de la información y comunicación
Plan DEL Manaure 89
Anexo 5
BIBLIOGRAFIA
• GODET M (1991): Prospectiva y Planificación Estratégica. Barcelona.
• NORTH D.C. (1993): Instituciones Cambio Institucional y Desempeño Económico.
México.
• OIT-CIF (2008): Desarrollo Económico Local + Empleo.
• ALBURQUERQUE, Francisco (2002): Desarrollo Económico Territorial. Guía para
Agentes. Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria, Sevilla.
• COSTAMAGNA, Pablo. (2001): “Iniciativa de Desarrollo Económico. El Caso Rafaela.
Argentina”. En Aghón, Alburquerque y Cortés, op.cit.
• FERRARO C. Y COSTAMAGNA P. (2000): Entorno Institucional y Desarrollo
Productivo Local. La Importancia del Ambiente y las Instituciones para el Desarrollo
Empresarial. El Caso de Rafaela. Oficina CEPAL Buenos Aires. Argentina.
• VASQUEZ BARQUERO, Antonio (1988): Desarrollo Local: Una Estrategia de Creación
de Empleo. Ediciones Pirámide, Madrid.
• RODRIGREZ POSE, Andrés (2002): El Papel de la OIT en la puesta en Práctica de
Estrategias de Desarrollo Económico en un Mundo Globalizado. Local Economic
Development Programme, OIT. Ginebra.
• PROYECT MANAGEMENT INSTITUTE (2013): “Guía de los Fundamentos para la
Dirección de Proyectos”. Quinta Edición.
• SEN, Amartya (200). Desarrollo y Libertad. Editorial Planeta. Buenos Aires.
