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Máster Universitario en Servicios Públicos y Políticas Sociales
Los efectos de la participación en la exclusión social en Paraguay
Asignatura: Elaboración de Proyectos
Profesor: Modesto Escobar
Alumno: José Antonio Galeano Monti
Salamanca – España
Diciembre de 2012
1
ÍNDICE
RESUMEN .............................................................................................................................. 2
I. MARCO PROBLEMÁTICO .............................................................................................. 2
II. MARCO TEÓRICO .......................................................................................................... 3
a. Participación................................................................................................................. 4
b. Capital social ................................................................................................................ 4
c. Capital relacional ......................................................................................................... 5
d. Exclusión social ............................................................................................................ 5
e. Inclusión social ............................................................................................................. 5
f. Integración social .......................................................................................................... 6
Variables independiente y dependiente .................................................................................. 6
III. MARCO ANALÍTICO ..................................................................................................... 7
a. La situación de exclusión social y laboral de la población paraguaya ........................... 7
b. Radiografía de la situación socio-económica de las mujeres paraguayas ....................... 9
c. Adopción de una nueva matriz de datos de exclusión social laboral ............................. 11
d. La incidencia de la participación en la salida de la exclusión social ............................ 13
IV. CRONOGRAMA ............................................................................................................ 15
V. PRESUPUESTO............................................................................................................... 16
VI. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 17
Gráficos
Gráfico Nº 1. Mapa de relaciones entre la participación (variable independiente) y la exclusión
social (variable dependiente). .................................................................................................... 6
Gráfico Nº 2. Población Ocupada Irregular y Población Ocupada Regular de Paraguay. ........... 9
Gráfico Nº 3. Población en exclusión de empleo y empleo regular en Paraguay. ..................... 12
Gráfico Nº 4. Propuesta del paso de la situación real de exclusión social a una situación de
integración social. ................................................................................................................... 14
Tablas
Tabla Nº 1. Población Económicamente Activa de Paraguay. ................................................... 8
Tabla Nº 2. Población Ocupada en situación regular e irregular de Paraguay. ........................... 8
Tabla Nº 3. Categorías laborales en situación irregular, según sexo. ...................................... 11
Tabla Nº 4. Población en exclusión de empleo y empleo de exclusión en Paraguay. ................ 12
2
RESUMEN
El estudio propuesto busca abordar la cuestión de la libertad de las personas y de
desarrollo social de un país analizándose como factor de promoción la dimensión del
ejercicio y la promoción de la participación social, económica y política de las personas
en la reducción de la exclusión social y en el logro de la integración e inclusión social.
I. MARCO PROBLEMÁTICO
Paraguay, a pesar de los esfuerzos de los últimos gobiernos en promover el desarrollo
social del país, mantiene índices elevados de exclusión social relacionados a la vivienda,
educación, salud, empleo, ingresos, aislamiento. Estos índices además son mayores que
los que tienen los otros países de la región.
Tanto las instituciones estatales como las privadas del Paraguay encargadas de analizar
la situación social, económica y política del país, aún no han realizado estudios
rigurosos que se enfoquen exclusivamente en la exclusión social, y por lo general se
abocan a realizar diversos estudios e investigaciones que tratan acerca de la pobreza.
Entendiendo a la pobreza como un fenómeno unidimensional (en el que solamente se
tiene en cuenta el aspecto económico centrado en los ingresos de las personas) y a la
exclusión social como un fenómeno multidimensional (que abarca aspectos más
generales de las condiciones de vida de las personas), consideramos que el análisis de la
pobreza no refleja fielmente la situación real de los paraguayos y paraguayos.
Por lo tanto resultan necesarias investigaciones que estudien la situación de exclusión
social de las personas, de manera a poder contar con información y análisis que brinden
una mirada más amplia de los aspectos sociales, económicos y políticos de las personas
y que hacen que se encuentren en una situación de incumplimiento de sus derechos y se
vean privados de tener una vida digna.
La exclusión social tiene dimensiones económica, política y social, y la participación
tiene las mismas dimensiones. Ante esta situación, podemos decir que la participación
de las personas (en sus tres dimensiones), genera la inclusión social de las mismas y las
integra e incluye social, económica, y políticamente.
Este proyecto de investigación teórica se propone analizar los efectos que tiene la
participación de los integrantes de una ciudad, un pueblo, una comunidad, un barrio, un
municipio, o una asociación, en la reducción de la exclusión social de los paraguayos y
las paraguayas.
Se establecen por lo tanto los siguientes objetivos específicos:
Comprobar si la participación social, política y económica promueve la
inclusión social de los paraguayos y las paraguayas.
Identificar los efectos que tiene la participación social, política y económica en
la salida de la exclusión social de las personas.
3
Examinar casos de comunidades, asociaciones, organizaciones que a través de la
participación social, económica y política, hayan conseguido la inclusión y la
integración social de las personas.
Valorar la estrategia de participación y organización como causales de la
inclusión e integración social de las personas.
La interrogante que guiará la investigación y que se tratará de responder es: ¿la
participación tiene influencia en la disminución de la situación de exclusión social? o
¿en qué medida la participación, la organización o la asociación promueve la inclusión
social de las personas?
En la investigación se tratará de aceptar o bien rechazar las siguientes hipótesis:
Hipótesis 1: la participación social, política y económica de las comunidades en el
Paraguay tiene un alto impacto en la salida de la exclusión social de las personas.
Hipótesis 2: (desde la perspectiva política) una comunidad organizada y que tiene un
alto índice de participación fomenta la instalación positiva de políticas públicas, y de
esta manera la política social y los servicios públicos cumplen su objetivo de garantizar
los derechos básicos de todos los integrantes de una sociedad.
Hipótesis 3: (desde la perspectiva política social) la ausente o débil organización y
participación política de las comunidades en el Paraguay es una causa importante en la
deficiencia de las políticas sociales (diseño, elaboración, ejecución y evaluación).
Hipótesis 4: (desde la perspectiva económica) una comunidad organizada y que tiene un
alto índice de participación propicia la generación de empleo, mayor producción e
ingresos suficientes para poder satisfacer las necesidades mínimas de consumo personal
y familiar.
Hipótesis 5: (desde la perspectiva social) una comunidad organizada y que tiene un alto
índice de participación genera relaciones y lazos sociales entre sus integrantes y evita
que se produzcan situaciones de aislamiento y anomia de las personas.
II. MARCO TEÓRICO
La presente investigación consta de dos grandes ejes que son la participación social,
política y económica (que fomenta el capital relacional y el capital social) y la exclusión
social, política y económica (relacionados a aspectos de vivienda, educación, salud,
empleo, ingresos, aislamiento).
Por lo tanto, en un primer momento se hará un recorrido teórico de aquellos aspectos
que tienen relación con el objeto de estudio de la presente investigación y que hayan
sido escritos y analizados por distintos autores.
Finalmente se presenta un mapa de relaciones en el que se establecen las variables
independiente y dependiente de la investigación.
4
a. Participación
Al momento de abordar el concepto de participación, muchos autores y autoras se
centran en su aspecto político, y por lo tanto es común encontrar mayores definiciones
asociadas a la participación ciudadana.
La participación en esta dimensión política, es el factor que posibilita que “los dos
supuestos que caracterizan a la democracia, se cumplan: que todas las personas tengan
una participación real en el poder y que los gobernantes estén sometidos al control
efectivo y permanente de los gobernados”. (Jiménez-Domínguez; 2004: 139).
En su dimensión más amplia, la participación “incluye todas las actividades que los
ciudadanos (las personas) realizan voluntariamente –ya sea a modo individual o a través
de sus colectivos y asociaciones– con la intención de influir directa o indirectamente (en
su realidad)1” (Prieto-Martín; 2010: 2).
Entre las ventajas que se pueden obtener de la participación, en su acepción más amplia
por «formar parte», se puede decir que
facilita la reducción del gasto público, regenera el tejido asociativo, incrementa
la confianza comunitaria, fortalece el espíritu crítico, desburocratiza el
entramado administrativo… e incrementa la eficacia en aquellas zonas donde ni
el Estado ni el mercado garantizan ciertos niveles de existencia. (Gutiérrez;
2005: 11).
La participación se diversifica de acuerdo al ámbito al que se enmarca y con los fines
que se pretende perseguir: una participación política en contextos en que entra en juego
el poder de gobernar y de tomar las decisiones de un país o de un determinado territorio;
otra participación social en el que las personas se ven implicadas en procesos de análisis
de las problemáticas comunes de su realidad, en buscar estrategias para lograr el
desarrollo social; o una participación económica en la que se busca obtener fuentes de
ingresos y/o recursos para el sostén personal, familiar o de un determinado territorio.
Independientemente del tipo de participación que sea, todas tienen en común el objetivo
de perseguir el desarrollo de las personas, sea bien un desarrollo económico, un
desarrollo social, o bien un desarrollo político.
b. Capital social
El término capital social hace relación a la capacidad que tienen las personas de trabajar
en grupo. Se refiere a “todas las situaciones en que la gente coopera para lograr
determinados objetivos comunes, sobre la base de un conjunto de normas y valores
informales compartidos”. (Fukuyama; 2003: 33)
Para Bourdieu,
“el capital social está constituido por la totalidad de los recursos potenciales o
actuales asociados a la posesión de una red duradera de relaciones más o menos
institucionalizadas de conocimiento y reconocimiento mutuos. Expresado de
otra forma, se trata aquí de la totalidad de recursos basados en la pertenencia a
un grupo”. (Bourdieu; 2000: 148)
1 Los paréntesis corresponden a inserciones del autor.
5
Moyano desagrega el capital social en cuatro dimensiones:
“integración (relación de confianza entre los individuos de una comunidad y sus
grupos primarios de pertenencia, familia, amigos); conexión (relación entre
individuos que pertenecen a grupos diferentes y que trascienden el ámbito de la
comunidad en la que residen); sinergia (relaciones de cooperación entre
instituciones), y eficiencia (credibilidad de las instituciones a la hora de ejercer
sus funciones y de prestar servicios)”. (Moyano, 2009: 115)
c. Capital relacional
El capital relacional es aquel que incluye “el valor generado por las relaciones no solo
con clientes, proveedores o accionistas, sino con todos los grupos de interés, tanto
internos como externos”. (Batista et al; 2007: 4).
Así mismo podría ser definido como “el valor de los conocimientos que se incorporan a
las personas y a la organización derivados de las relaciones –más o menos permanentes-
que mantienen con los agentes del mercado y con la sociedad en general”. (Seguí Mas et
al; 2010: 40).
Su importancia (que tiene más bien un enfoque económico) radica en que resulta un
factor determinante de la competitividad de una empresa, una comunidad, o una
asociación, y por lo tanto en la organización de una sociedad.
d. Exclusión social
La exclusión social es “un proceso de alejamiento progresivo de una situación de
integración social en el que pueden distinguirse diversos estadios en función de la
intensidad: desde la precariedad o vulnerabilidad más leve hasta las situaciones de
exclusión más graves”. (FOESSA; 2008: 184)
La exclusión social es entendida como “los mecanismos por los cuales las personas y
los grupos son rechazados de la participación en los intercambios, las prácticas y los
derechos sociales constitutivos de la integración sociales y, por la tanto, de la
identidad”. (Sojo; 2006: 14).
En la práctica diaria, la exclusión social consiste en la situación de las personas que
tienen alguna imposibilidad o dificultad de desarrollarse plenamente en aspectos
económicos (empleo, ingresos, privación), aspectos políticos (derechos políticos, la
educación, la salud o la vivienda) y en aspectos sociales (aislamiento, anomia).
e. Inclusión social
La inclusión social es un proceso que busca “mayores grados de bienestar social así
como de reconocimiento público y simbólico para la totalidad de los y las ciudadanas,
en especial para quienes han tenido sus derechos vulnerados”. (Rodríguez; 2008: 5)
“La inclusión social se entiende mejor como la amalgama de la perspectiva de
desafiliación o ruptura de los lazos sociales con la de deprivación y falta de acceso a
condiciones materiales de vida”. (Rodríguez; 2008: 10)
6
f. Integración social
La integración social es la situación en la que “todas las personas pueden participar
activamente en ámbitos como el de la formación, desarrollo, empleo, participación
política y una Sociedad de Todos, por todos y para todos”. (Trinidad; 2010: 143).
Por lo tanto es un proceso en el que todas las personas se encuentran dentro de la
posibilidad de desarrollarse plenamente en todos los aspectos de su vida.
Algunos procedimientos por los cuales se puede lograr la integración social se basan en
acciones como la distribución de la riqueza primaria por medio del asalariamiento y la
seguridad social, o bien a través de la ampliación constante del umbral de derechos
ciudadanos. (Sojo; 2007)
Variables independiente y dependiente
En concreto, en el Gráfico Nº 1 vemos que una participación social (variable
independiente) puede generar relaciones y lazos (variables dependientes); una
participación política (variable independiente) puede generar ciudadanía social y
política (variables dependientes); y una participación económica (variable
independiente) puede insertar a las personas en el consumo y en la producción
(variables dependientes). De esta manera se estaría produciendo la salida de exclusión
social de las personas.
Gráfico Nº 1. Mapa de relaciones entre la participación (variable independiente) y la
exclusión social (variable dependiente).
Fuente: Elaboración propia a partir del Informe de FOESSA 2008.
Impacta en la
7
III. MARCO ANALÍTICO
En vista a la naturaleza teórica de la presente investigación, gran parte de la misma se
centrará en la revisión bibliográfica de estudios e investigaciones referentes a la
temática, con la intención de delimitar la influencia de la participación en los aspectos
relacionados a las situaciones de exclusión social.
Posteriormente, y una vez establecidas las principales categorías y dimensiones del
estudio se tiene previsto realizar entrevistas con expertos españoles y paraguayos.
Finalmente se prevé identificar experiencias de participación social, económica y
política del Paraguay que hayan tenido una influencia en el mejoramiento de la
condición de vida de las personas, y que hayan incidido en la reducción de la exclusión
social de los integrantes de una comunidad, ciudad, pueblo, asociación o grupo de
personas.
A continuación se presentan un avance de los primeros análisis realizados a partir de la
revisión bibliográfica. Por un lado se realiza un estudio exhaustivo de las Encuestas
Permanentes de Hogares (EPH), realizados por la Dirección General, Estadísticas,
Encuestas y Censos (ente estatal encargado de brindar datos de la realidad social del
Paraguay) con la finalidad de establecer la población que se encuentra en situación
laboral de exclusión social. Por el otro lado, se integran y se relacionan los conceptos
anteriormente expuestos en el marco teórico.
a. La situación de exclusión social y laboral de la población paraguaya
El Informe de FOESSA de 2008 sobre exclusión y desarrollo social en España,
establece una diferencia entre la situación de exclusión de empleo y la situación de
empleo de exclusión.
En la primera se trata de la privación de acceder al empleo o personas que “se han
quedado al margen del mercado de trabajo”, mientras que la segunda se trata del acceso
al empleo pero al margen de la situación regular, tratándose de un empleo precario
“bien por la forma en la que este se organiza, bien por las condiciones de subprotección
social que le acompañan” (FOESSA; 2008: 208-209).
En los datos ofrecidos por las Encuestas Permanentes de Hogares (EPH), se distinguen
dos ejes laborales: la Población en Edad de Trabajar (que incluye la Población
Económicamente Activa y Población Económicamente Inactiva), y la Población menor
a 10 años (sin edad de trabajar).
La Población Económicamente Activa está compuesta por las personas que
“suministran mano de obra para la producción de bienes y servicios económicos o que
están disponibles y hacen gestiones para incorporarse a dicha producción” (EPH; 2011:
126). Comprende a la población en Desempleo Abierto y a la Población Ocupada.
8
Tabla Nº 1. Población Económicamente Activa de Paraguay.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Desempleo
abierto 201.847 162.102 182.006 161.165 170.934 202.398 175.571 180.739
7% 6% 7% 6% 6% 6% 6% 6%
Población
Ocupada 2.560.612 2.617.708 2.553.640 2.716.365 2.825.919 2.960.843 2.918.736 3.034.771
93% 94% 93% 94% 94% 94% 94% 94%
Población
Económica-
mente Activa
2.762.459 2.779.810 2.735.646 2.877.530 2.996.853 3.163.241 3.094.307 3.215.510
% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de las Encuestas Permanentes de Hogares
(EPH) del Paraguay de los años 2004, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
Ahondando en las categorías laborales, vemos que la Población Ocupada contiene a la
categoría de Población Subempleada que corresponde “cuando la situación de empleo
de una persona es inadecuada con respecto a determinadas normas, como el volumen en
empleo (subempleo visible) o el nivel de ingreso (subempleo invisible)” (EPH; 2011:
126). Por lo tanto lo considerado como Subempleo en las EPH, según la definición de
FOESSA significa el empleo en situación irregular o empleo de exclusión.
En la Tabla Nº 2, se puede observar que el porcentaje de la población paraguaya que se
encuentra subempleada corresponde en promedio al 25% de la población ocupada.
Tabla Nº 2. Población Ocupada en situación regular e irregular de Paraguay.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Población
subempleada 667.735 698.492 657.577 762.117 782.825 792.476 708.918 707.655
% 26% 27% 26% 28% 28% 27% 24% 23%
Población
Ocupada
Regular2
1.892.877 1.919.216 1.896.063 1.954.248 2.043.094 2.168.367 2.209.818 2.327.116
% 74% 73% 74% 72% 72% 73% 76% 77%
Población
Ocupada 2.560.612 2.617.708 2.553.640 2.716.365 2.825.919 2.960.843 2.918.736 3.034.771
% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de las Encuestas Permanentes de Hogares
(EPH) del Paraguay de los años 2004, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
2 Esta categoría no se encuentra contemplada dentro de las Encuestas Permanentes de Hogares, pero se
utiliza en el presente trabajo para establecer las situaciones irregulares y de exclusión del empleo. La
misma fue calculada a partir de la resta de la Población Ocupada menos la Población Subempleada.
9
En el Gráfico Nº 2 se integran los datos de la Población Económicamente Activa de las
anteriores tablas, de manera establecer una primera gran tipología por un lado de la
situación regular de empleo y otra correspondiente a la situación irregular y de
privación de empleo (Población subempleada y Población en Desempleo Abierto).
Gráfico Nº 2. Población Ocupada Irregular3 y Población Ocupada Regular4 de
Paraguay.
Fuente: Elaboración propia a partir de las Encuestas Permanentes de Hogares
(EPH) del Paraguay de los años 2004, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
El Gráfico Nº 2 nos indica que desde el año 2004 hasta el año 2011, a pesar que la
población paraguaya económicamente activa aumentó en 500.000 personas,
aproximadamente el 30% de éstas se encuentra en situación irregular y de privación
laboral, y el 70% ocupada en un empleo regular.
b. Radiografía de la situación socio-económica de las mujeres paraguayas
En la presente investigación interesa analizar la condición de las personas que se
encuentran en situaciones de exclusión económica como ser el desempleo, empleos al
margen de la regularidad, y en las que la capacidad adquisitiva o los ingresos no
resultan suficientes para cubrir las necesidades básicas5.
Para estos efectos, la información brindada por las EPH no es del todo precisa al
momento de abordar y analizar la exclusión social de las personas.
Al momento de realizar una interpretación exhaustiva de los datos brindados por las
EPH, y al analizar individualmente los datos de los oficios y del empleo de las personas
nos encontramos con que es mayor la cantidad de las personas que pertenecen a la
categoría de subempleo, o que se encontrarían en situación irregular que las brindada en
el Gráfico Nº 2 de los datos de las EPH.
3 Esta categoría fue creada a partir de la suma de la población subempleada más el desempleo abierto. 4 Esta categoría es la resta de Población Económicamente Activa menos la Población en situación
irregular y de privación. 5 Estas condiciones laborales corresponden con los indicadores económicos de exclusión de FOESSA.
2.400.000
2.500.000
2.600.000
2.700.000
2.800.000
2.900.000
3.000.000
3.100.000
3.200.000
3.300.000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Población Ocupada
Regular
Población irregular
y de privación de
empleo
Población
Económicamente
Activa
10
Partiendo de una premisa meramente económica como es el sueldo mínimo establecido
como obligatorio del año 2011 en el Paraguay, consistente en 1.660.000 guaraníes (295
euros)6, identificamos tres categorías laborales que se corresponden con estas
condiciones de irregularidad o de incapacidad adquisitiva, a saber: empleo doméstico,
trabajo por cuenta propia, y trabajado familiar no remunerado.
El empleo doméstico, que tiene cara de mujer (90% de empleadas domésticas y 10% de
empleados domésticos), recibe una remuneración de aproximadamente 827.000
guaraníes (145 euros), que resulta inferior al salario mínimo establecido como
obligatorio, y se encuentra en situación de exclusión social.
En el trabajo por cuenta propia, existe una gran diferencia entre lo que perciben los
hombres y las mujeres, y según pertenezcan al ámbito rural o urbano:
- Solamente los hombres del ámbito urbano perciben ingresos superiores al
mínimo establecido con un promedio de 2.166.000 guaraníes (380 euros).
- Las mujeres del ámbito urbano tienen un ingreso mensual aproximado de
1.382.000 guaraníes (242 euros), y por lo tanto pertenece a categoría de empleo
de exclusión.
- Los hombres del ámbito rural perciben un ingreso mensual promedio de
1.366.000 guaraníes (239 euros), inferior al mínimo establecido y por lo tanto
considerado como empleo irregular.
- Las mujeres del ámbito rural reciben un ingreso mensual de 992.000 guaraníes
(174 euros), inferior al mínimo establecido y por tanto es un empleo de
exclusión.
El trabajo familiar no remunerado, que como su nombre indica la no percepción
adquisitiva, también implica una situación de empleo de exclusión y de exclusión de
empleo.
Como puede observarse en la Tabla Nº 3, las mujeres se encuentran en una situación de
situación irregular y de exclusión social mayor que los hombres, llegando en algunos
años a ser prácticamente el 60% del total de las personas que trabajan en empleos de
exclusión.
Por lo tanto, la condición de vida de las mujeres resultan más precarias y las
consecuencias negativas tienen mayor peso en las mujeres que en los hombres. Esta
situación en muchas ocasiones se constituye en factores de expulsión del Paraguay y
que ocasiona que exista una mayor propensión y preferencia de las mujeres para
emigrar hacia otros países en busca de mejores ingresos que los que pueden percibir en
Paraguay.
Además, es llamativo que los hombres que se encuentran dentro de las categorías
laborales en situación de exclusión, lo están en mejores condiciones que las mujeres ya
que en todos los casos es mayor el ingreso que tienen los hombres que las mujeres.
6 Se utiliza la tasa de cambio del mes de diciembre de 2012 de guaraníes a euro (1 euro = 5.700
guaraníes).
11
Tabla Nº 3. Categorías laborales en situación irregular, según sexo.
Trabajo doméstico Trabajadoras por cuenta
propia
Trabajadoras familiares
no remunerados Total
Hombres
Total
Mujeres Hombres Mujeres
Hombres
(Rural)7 Mujeres Hombres Mujeres
2004 19.819 174.853 348.680 436.740 221.212 113.203 589.711 724.797
% 10% 90% 44% 56% 66% 34% 45% 55%
2005 16.207 192.732 354.939 399.839 208.673 97.717 579.819 690.288
% 8% 92% 47% 53% 68% 32% 46% 54%
2006 14.489 163.506 334.272 383.411 214.696 103.893 563.458 650.810
% 8% 92% 47% 53% 67% 33% 46% 54%
2007 19.615 181.489 329.235 440.186 178.566 94.435 527.416 716.110
% 10% 90% 43% 57% 65% 35% 42% 58%
2008 17.781 190.937 335.170 406.456 178.835 118.194 531.785 715.587
% 9% 91% 45% 55% 60% 40% 43% 57%
2009 - 178.030 356.633 450.644 220.471 113.155 577.105 741.830
% 0% 100% 44% 56% 66% 34% 44% 56%
2010 - 204.994 353.183 415.703 189.775 100.653 542.958 721.349
% 0% 100% 46% 54% 65% 35% 43% 57%
2011 - 181.452 338.719 452.095 165.996 104.268 504.715 737.815
% 0% 100% 43% 57% 61% 39% 41% 59%
Fuente: Elaboración propia a partir de las Encuestas Permanentes de Hogares
(EPH) del Paraguay de los años 2004, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
c. Adopción de una nueva matriz de datos de exclusión social laboral
Finalmente, con los datos brindados en las EPH, a los efectos del presente trabajo, se
establecerá la categoría de población en exclusión de empleo y empleo de exclusión, que
integra tanto a las categorías de exclusión de empleo (desempleo abierto), como a las
categorías de empleo de exclusión (trabajo familiar no remunerado, trabajo doméstico,
trabajo por cuenta propia de hombres rural, trabajo por cuenta propia de mujeres urbano
y rural). Los mismos se encuentran contemplados en la Tabla Nº 4.
Con la creación de esta nueva categoría, podemos aproximarnos a datos más fieles de la
situación laboral de las personas que se encuentran en situación de exclusión social en el
Paraguay, y que finalmente servirán para analizar el presente trabajo.
7 Se integran solamente los datos de los hombres del ámbito rural, en vista a que los hombres del ámbito
urbano perciben ingresos superiores al establecido como mínimo.
12
Tabla Nº 4. Población en exclusión de empleo y empleo de exclusión en Paraguay.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Trabajo doméstico 194.672 208.938 177.996 201.103 208.718 178.030 204.994 181.452
% 13% 15% 13% 14% 15% 12% 14% 13%
Trabajadoras
familiares no
remunerados
334.415 306.390 318.590 273.001 297.029 333.626 290.428 270.264
% 22% 21% 23% 19% 21% 22% 20% 19%
Trabajadoras por
cuenta propia 785.420 754.778 717.683 769.421 741.626 807.278 768.886 790.814
% 52% 53% 51% 55% 52% 53% 53% 56%
Desempleo abierto 201.847 162.102 182.006 161.165 170.934 202.398 175.571 180.739
% 13% 11% 13% 11% 12% 13% 12% 13%
Población en
exclusión de empleo
y empleo de
exclusión
1.516.354 1.432.209 1.396.274 1.404.691 1.418.307 1.521.333 1.439.878 1.423.269
% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de las Encuestas Permanentes de Hogares
(EPH) del Paraguay de los años 2004, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011.
Los datos de exclusión económica y laboral brindados en el Gráfico Nº 3 son los que
finalmente se adoptan para la presente investigación. Así nos encontramos que desde el
año 2004 al 2011, la población en situación de exclusión de empleo y empleo de
exclusión tendió a descender de un 55% hasta un 45%.
Para la presente investigación es importante contar con estos datos de exclusión social,
que no proporcionan las EPH ya que en materia económica-social solo abordan la
pobreza.
Gráfico Nº 3. Población en exclusión de empleo y empleo regular en Paraguay.
Fuente: Elaboración propia a partir de las EPH 2004-2011.
2.600.000
2.700.000
2.800.000
2.900.000
3.000.000
3.100.000
3.200.000
3.300.000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Población en
situación de empleo
regular
Población en
exclusión de
empleo y empleo de
exclusión
Población
Económicamente
Activa
13
d. La incidencia de la participación en la salida de la exclusión social
Se puede establecer, aunque sea de manera teórica en un primer momento, que la
participación resulta en un importante motor de movilización de las personas, como
promotor del desarrollo, y como un potencial de transformación social.
¿Para qué las personas quieren participar?
Los fines pueden muchos: porque le conviene a la población, porque fortalece la
organización, para alcanzar objetivos comunes, para gobernar o cogobernar, para tomar
las decisiones, para presionar al Estado, o bien para ayudar o cooperar con los demás.
Si el capital social y el capital relacional son entendidos como el total de los capitales o
de los recursos que tiene cada persona pero que sirve al conjunto del grupo y de la
sociedad, esto implica que cada persona tiene una diversa capacidad personal,
profesional, técnica o empírica.
Existen por lo tanto sociedades en las que las personas tienden a generar mayormente el
desarrollo personal, y otras en la que puesto en común el esfuerzo coordinado de todos
y todas, se pretende lograr un desarrollo más común que personal. En este segundo tipo
de modelo de sociedad es que se podría hablar de capital social y capital relacional, y
por lo tanto es el que interesa en la presente investigación.
Si el capital social es la capacidad de trabajar en grupo y de constituirse en una red de
recursos grupales, la pregunta está puesta en ¿cómo se puede lograr este capital?
Una de las respuestas que se podría dar es que la participación de los individuos de un
determinado territorio es una excelente herramienta de encuentro que sirve para debatir,
discutir, deliberar, proponer, y decidir. En definitiva, la participación consiste de esta
manera en la puesta en común de lo que los individuos particularmente desean, así
como de lo que los individuos como conjunto de la sociedad pretenden obtener para el
bien de la sociedad.
Un conjunto de personas que tienen adquirida una cultura participativa8, ocasiona la
generación de capital social fortalecido y una red de relaciones que fomenta el
desarrollo -social, político o económico- de un determinado territorio. Este desarrollo
local por tanto se logra cuando de manera coordinada intervienen distintos actores, tanto
públicos como privados, para conjuntamente trabajar, debatir y tomar las decisiones.
Por lo tanto, de acuerdo a la dinámica de cada población o sociedad, se tendrá
experiencias más participativas y menos participativas; capital social más fortalecido y
más debilitado; localidades más desarrolladas y menos desarrolladas; y territorios en
situación de integración social e incluidos, o bien territorios excluidos socialmente.
La situación ideal es llegar a formar una sociedad cohesionada en el que se brinda y
asegura el bienestar de todas las personas, en la que éstas participan en ámbitos como el
empleo, la formación o el desarrollo, y en el que todas y todos se encuentran incluidas e
incluidos en los lazos sociales.
8 Que puede ir desde una cooperativa de pequeños productores que buscan aumentar los ingresos
familiares a través de estrategias asociativas; o una asociación de campesinos que periódicamente se
reúnen para establecer las medidas oportunas a tomar para que el gobierno destine los recursos públicos
de los programas tendientes al desarrollo social; hasta un grupo de personas que participan de la
experiencia de la elaboración del presupuesto de su pueblo o su ciudad.
14
Si partimos de la situación real de cualquier sociedad, nos encontraremos en alguna
medida con personas que se encuentran excluidas socialmente y en el que existe una
ruptura de los vínculos sociales materiales y formales.
Gráfico Nº 4. Propuesta del paso de la situación real de exclusión social a una situación
de integración social.
Fuente: Elaboración propia a partir del marco teórico.
Ante esta situación, para llegar a una situación deseada de integración, cohesión e
inclusión social se podría pasar por procesos de participación, ya que tiene potenciales
de estrategia de intervención social y de transformación de la realidad.
Al momento de participar y conseguir experiencias participativas en un territorio, un
pueblo, una ciudad, una empresa, una asociación, y en la medida en que se cree o
fortalezca el capital social y el capital relacional necesario para promover el desarrollo
de un territorio, se aseguraría la inclusión y la integración de las personas y se
fomentaría el bienestar de todos y todas.
La teoría parecería indicar que transitar por este camino es factible, que es posible que
se produzcan efectos que impacten favorablemente en todas las personas, y por lo tanto
debería ser deseable por todos y todas.
Exclusión social (económica, política,
social)
Situación real
Participación (social, política, económica)
Herramienta de intervención
Se fortalece el capital social y relacional
Efectos
Integración, inclusión social
Situación deseada
15
IV. CRONOGRAMA
Actividad Fecha
Inicial
Fecha
Final
D.
26
/11/1
2
03
/12/1
2
10
/12/1
2
17
/12/1
2
24
/12/1
2
31
/12/1
2
07
/01/1
3
14
/01/1
3
21
/01/1
3
28
/01/1
3
04
/02/1
3
11
/02/1
3
18
/02/1
3
25
/02/1
3
04
/03/1
3
11
/03/1
3
18
/03/1
3
25
/03/1
3
01
/04/1
3
08
/04/1
3
15
/04/1
3
22
/04/1
3
29
/04/1
3
06
/05/1
3
13
/05/1
3
20
/05/1
3
27
/05/1
3
03
/06/1
3
10
/06/1
3
17
/06/1
3
24
/06/1
3
01
/07/1
3
PREPARACIÓN 28/11/12 21/01/13 54
Revisión de la bibliografía 28/11/12 16/01/13 49
Redacción del borrador 19/12/12 27/12/12 8
Redacción del proyecto 14/01/13 21/01/13 7
Reuniones con el tutor 28/11/12 19/12/12 21
TRABAJO DE CAMPO 25/03/13 24/04/13 30
Entrevistas con referentes
claves en España y Paraguay
25/03/13 24/04/13 30
ANÁLISIS 28/01/13 16/05/13 108
Análisis bibliográfico 28/01/13 26/04/13 88
Análisis de las entrevistas 29/04/13 10/05/13 11
Elaboración de matriz de
análisis y dimensiones
13/05/13 15/05/13 3
Presentación y discusión de avances al tutor
16/05/13 16/05/13 1
TUTORÍAS 28/01/13 24/06/13 147
Reunión con tutor Nº 3 28/01/13 28/01/13 1
Reunión con tutor Nº 4 18/02/13 18/02/13 1
Reunión con tutor Nº 5 11/03/13 11/03/13 1
Reunión con tutor Nº 6 01/04/13 01/04/13 1
Reunión con tutor Nº 7 22/04/13 22/04/13 1
Reunión con tutor Nº 8 13/05/13 13/05/13 1
Reunión con tutor Nº 9 03/06/13 03/06/13 1
Reunión con tutor Nº 10 24/06/13 24/06/13 1
16
Actividad Fecha
Inicial
Fecha
Final
D.
26
/11/1
2
03
/12/1
2
10
/12/1
2
17
/12/1
2
24
/12/1
2
31
/12/1
2
07
/01/1
3
14
/01/1
3
21
/01/1
3
28
/01/1
3
04
/02/1
3
11
/02/1
3
18
/02/1
3
25
/02/1
3
04
/03/1
3
11
/03/1
3
18
/03/1
3
25
/03/1
3
01
/04/1
3
08
/04/1
3
15
/04/1
3
22
/04/1
3
29
/04/1
3
06
/05/1
3
13
/05/1
3
20
/05/1
3
27
/05/1
3
03
/06/1
3
10
/06/1
3
17
/06/1
3
24
/06/1
3
01
/07/1
3
INFORMES AL TUTOR 25/02/13 28/06/13 123
Redacción de primer informe 25/02/13 08/03/13 11
Redacción de segundo
informe
15/04/13 01/05/13 16
Versión final con inserción de correcciones del tutor
17/06/13 28/06/13 11
PRESENTACIÓN
PUBLICA DEL TFM
26/06/13 05/07/13 9
Entrega de los ejemplares del TFM al Coordinador del
Máster
26/06/13 26/06/13 1
Presentación pública TFM 05/07/13 05/07/13 1
TOTAL 28/11/12 05/07/13 219
V. PRESUPUESTO
Nombre del recurso Tipo Grupo Unidad Costo por
unidad
Cantidad
requerida
Costo total
Investigador Trabajo 1. Personal Horas 20.00 € 225 4,500.00 €
Local Trabajo 2. Inmueble Mes 80.00 € 5 400.00 €
Ordenador Trabajo 3. Inventariable Año 500.00 € 1 500.00 €
Internet Trabajo 3. Inventariable Mes 45.00 € 5 225.00 €
Impresora Trabajo 3. Inventariable Año 50.00 € 1 50.00 €
Papelería Material 4. Fungible Paquete 3.00 € 2 6.00 €
Fotocopias Material 4. Fungible Copia 0.03 € 200 6.00 €
TOTAL 5,687.00 €
17
VI. BIBLIOGRAFÍA
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Permanente de Hogares 2005. Asunción, Paraguay.
- ____________________________________________. (2006). Encuesta
Permanente de Hogares 2006. Asunción, Paraguay.
- ____________________________________________. (2007). Encuesta
Permanente de Hogares 2007. Asunción, Paraguay.
- ____________________________________________. (2008). Encuesta
Permanente de Hogares 2008. Asunción, Paraguay.
- ____________________________________________. (2009). Encuesta
Permanente de Hogares 2009. Asunción, Paraguay.
- ____________________________________________. (2010). Encuesta
Permanente de Hogares 2010. Asunción, Paraguay.
- ____________________________________________. (2011). Encuesta
Permanente de Hogares 2011. Asunción, Paraguay.
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Una mirada del poder de los usuarios en el ámbito de la salud, la educación y los
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