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MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM-
EN EL PER
Protegiendo nuestra diversidad biolgica y cultural
Reporte del estado de la implementacin de la Ley n. 29811
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MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS-OVM- EN EL PER
Protegiendo nuestra diversidad biolgica y culturalReporte del estado de la implementacin de la Ley n. 29811
Editado por: Ministerio del AmbienteOcina de Comunicaciones
Av. Javier Prado Oeste 1440, San IsidroLima, Per
www.minam.gob.pe
Primera edicin, febrero 2016Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-02465
Impreso en:MULTISERVICIOS ALEMza. B lote. 23 Urb. Pilares Azules Prov. Const. del Callao- Prov. Const. del Callao - CallaoFebrero de 2016
Responsable de Publicacin:Direccin General de Diversidad BiolgicaMinisterio del Ambiente
Fotografas:PromperMinisterio del Ambiente
02
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS-OVM- EN EL PER
Protegiendo nuestra diversidad biolgica y culturalReporte del estado de la implementacin de la Ley n. 29811
Editado por: Ministerio del AmbienteOcina de Comunicaciones
Av. Javier Prado Oeste 1440, San IsidroLima, Per
www.minam.gob.pe
Primera edicin, febrero 2016Tiraje: 500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per n. 2016-02465
Impreso en:MULTISERVICIOS ALEMza. B lote. 23 Urb. Pilares Azules Prov. Const. del Callao- Prov. Const. del Callao - CallaoFebrero de 2016
Responsable de Publicacin:Direccin General de Diversidad BiolgicaMinisterio del Ambiente
Fotografas:PromperMinisterio del Ambiente
CONTENIDOLISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
RESUMEN EJECUTIVO
1. LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO GENTICO DE LOS
CULTIVOS NATIVOS PERUANOS COMO OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO
2. OBJETIVO Y ALCANCES DEL INFORME: LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY N. 29811 EN EL PER
3. SITUACIN AL 2011: ESCENARIO NACIONAL DE LA BIOSEGURIDAD
Y LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO GENTICO
3.1. mbito normativo3.2. mbito operativo3.3. Estado de la conservacin de los recursos genticos nativos de la
agrobiodiversidad y desafos para su conservacin3.4. Dificultades y retos de la bioseguridad en Per
4. AVANCES AL 2016 EN LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY DE
MORATORIA
4.1 Generacin de conocimiento y fortalecimiento de la conservacin: lneas de base de cultivos potencialmente afectados por OVMa. Algodnb. Maz c. Papa d. Tomate e. Ajf. Quinua y kiwichag. Trucha y peces ornamentalesh. Identificacin de centros de origen y diversidad
4.2 Mecanismos de Control y vigilancia de OVMa. Control de mercancas restringidad en el mbito de aplicacin de la
Ley n. 29811 b. Plan Multisectorial de Vigilancia y Alerta Temprana (PMVAT) y
acciones de vigilanciac. Designacin de laboratoriosd. Guas tcnicas para el control y vigilanciae. Tipificacin de infracciones y escala de sanciones
4.3 Fortalecimiento de capacidades: Mdulos didcticos e infraestructura
4.4 Promocin de espacios participativos y tcnicos:a. Comisin Multisectorial y de Asesoramiento (CMA)b. Relaciones institucionales con el sector privadoc. Relaciones institucionales con el sector pblicod. Grupo Tcnico de Bioseguridad de la CONADIBe. Comit Tcnico de Normalizacin de Bioseguridad en OVM
4.5 Otras acciones realizadas a. Plan de comunicacionesb. Centro de Intercambio de Informacin en Seguridad de la
Biotecnologa (CIISB) del Perc. Implementacin de programas y proyectos especiales d. Proyectos de agrobiodiversidad para el GEF 6e. Programa de incentivos para la conservacin in situ de la
agrobiodiversidadf. Sistema de informacin de recursos genticos y bioseguridad
5. EVALUACIN DE LA EFICACIA DE LA MORATORIA EN RELACIN
CON LA PROTECCIN DEL AMBIENTE Y LA BIODIVERSIDAD NATIVA
5.1. Institucionalizar5.2. Instrumentalizar5.3. Ejecutar5.4. Fortalecer capacidades5.5. Comunicar
6. SITUACIN ACTUAL AL 2016 Y HOJA DE RUTA
7. CONCLUSIONES
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS
APPIS Asociacin Peruana de Productores e Importadores de SemillaCDB Convenio sobre la Diversidad BiolgicaCIP Centro Internacional de la PapaCMA Comisin Multisectorial de AsesoramientoCONVEAGRO Convencin Nacional del Agro PeruanoDIGESA Direccin General de Salud AmbientalINIA Instituto Nacional de Innovacin AgrariaLB Lnea de BaseMEF Ministerio de Economa y FinanzasMINAM Ministerio del AmbienteMINAGRI Ministerio de Agricultura y RiegoMINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y TurismoOSC rgano Sectorial CompetenteOVM Organismo Vivo ModificadoPBDC Programa de Biotecnologa y Desarrollo CompetitivoPCB Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad sobre Seguridad de la BiotecnologaPCC Programa Especial de Conocimiento y Conservacin de los Recursos Genticos Nativos con fines de BioseguridadPP Programa PresupuestalPRODERN Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin Estratgica de los Recursos Naturales
RAAA Red de Accin en Agricultura AlternativaSIPAM Sistemas Ingeniosos del Patrimonio Agrcola MundialTRFL Tiras Reactivas de Flujo LateralUNALM Universidad Nacional Agraria La MolinaUNPRG Universidad Nacional Pedro Ruiz GalloCIISB Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad de la BiotecnologaCOMEX Sociedad de Comercio Exterior del PerCONADIB Comisin Nacional de Diversidad BiolgicaCTN-BOVM Comit Tcnico de Normalizacin de Bioseguridad de OVMDGDB Direccin General de Diversidad BiolgicaDIGESA Direccin General de Salud AmbientalIMNB-Per Implementacin del Marco Nacional de Bioseguridad del PerINACAL Instituto Nacional de la CalidadINDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad IntelectualPRODUCE Ministerio de la ProduccinSUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin TributariaReSCA Recompensas por el Servicio de Conservacin de la Agrobiodiversidad
En materia am-biental, y ms an en materia de diversidad biolgica y ge-ntica, no hay un tema que ms debate, controversia e incluso apasio-
namiento genere que el de los transg-nicos y su ingreso, uso o liberacin en el territorio de un pas.
Partamos por identificar a los transgnicos u organismos vivos modificados - OVM, como el resultado de la introduccin de un gen (una caracterstica interesante) de un ser vivo en otro, no necesariamente de la misma especie, a travs de la ingeniera gentica, con el fin de que este organismo adquiera una funcin que por va natural no lo hara.
A su vez, se precisa que cuando nos re-ferimos a transgnicos el debate puede referirse a: (i) su uso en productos manu-facturados y la necesidad de encontrar en el etiquetado suficiente informacin para que el consumidor tome su propia deci-sin; (ii) su uso en productos farmacuti-cos, veterinarios u otros usos; y (iii) su in-greso y liberacin en el territorio.
En esta publicacin nos referimos al in-greso y liberacin de transgnicos en el territorio nacional por estar referida a la implementacin de la Ley n. 29811, que establece una moratoria de diez aos a dicho ingreso. En ese sentido, el conteni-do de este Informe se centrar, principal-mente, en sealar el nivel de avance de las obligaciones del Estado que dicha Ley y sus normas complementarias establecen.
Tengamos presente que la moratoria se aprob en un plazo que vence en el ao 2021, ao en que adems celebraremos el bicentenario de nuestro nacimiento como Repblica independiente. Nos tocar por ello, sustentados en la informacin desa-rrollada durante estos primeros cinco aos y la que se genere durante el prximo lus-tro a cargo de una nueva administracin gubernamental, tomar una decisin que, sustentada en el inters colectivo, sea la ms apropiada para nuestro futuro.
Esperamos haber actuado a la altura de la tarea encomendada. Les tocar a ustedes evaluarlo.
Manuel Pulgar-Vidal Otlora
Ministro del Ambiente
PRESENTACIN9
La regulacin de la bioseguridad en el
Per se inicia en 1999, cuando el Con-
greso de la Repblica emite la Ley n.
27104, llamada Ley de prevencin de
riesgos derivados del uso de la biotec-
nologa. Esta Ley se centra en la bio-
tecnologa moderna.
Tres aos despus, mediante Decreto Su-
premo n. 108-2002-PCM, se aprueba el
Reglamento de esta Ley, en la que se es-
tablece el marco institucional y se desig-
na a tres rganos Sectoriales Competen-
tes (OSC) cuya funcin es implementar
sus respectivos Reglamentos Sectoriales
Internos de Bioseguridad: el Instituto Na-
cional de Innovacin Agraria - INIA (para
el sector agrario), Viceministerio de Pes-
quera (para el sector pesquero) y la Di-
reccin General de Salud Ambiental - DI-
GESA (para el sector salud).
En el ao 2004, mediante Decreto Legis-
lativo n. 28170, el Congreso de la Rep-
blica ratifica el Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologa
(PCB), el cual contiene el marco nor-
mativo internacional que regula el mo-
vimiento transfronterizo de los Organis-
mos Vivos Modificados (OVM). Los OVM
son aquellos organismos vivos que han
recibido algn material gentico nuevo
mediante el uso de la biotecnologa mo-
derna.
Pese al marco normativo aprobado, la fal-
ta de reglamentos sectoriales que regu-
lasen los procedimientos representaba
una moratoria de facto al ingreso y libe-
racin al ambiente de OVM. Adicional-
mente, la escasa informacin en la mate-
ria y la necesidad del fortalecimiento de
las capacidades nacionales en materia
de bioseguridad gener una creciente
corriente de opinin que demandaba se
dictase una moratoria orientada no slo
a controlar el ingreso no deseado de
OVM, sino tambin a prepararnos para
la adopcin de una decisin informada y
tcnica al final sobre la misma.
INTRODUCCINProtegiendo nuestra diversidad biolgica y cultural
En este contexto, el Congreso de la Rep-
blica aprob en noviembre de 2011), la
Ley n. 29811, Ley que establece la Mo-
ratoria al ingreso y produccin de OVM
al territorio nacional por un perodo de
diez aos. Cabe indicar que un proyecto
de ley similar haba sido ya discutido en
el Congreso de la Repblica durante el
gobierno que culmin el ao 2011, pero
el Poder Ejecutivo observ la norma ale-
gando que se afectara el comercio de
granos con los pases del Mercosur, que
se limitara la investigacin y que el plazo
de 10 aos era excesivo. .An con un es-
cenario dividido, cuatro meses despus
de haber asumido su mandato, el Presi-
dente de la Repblica, promulga la Ley
de Moratoria n. 29811, que se publica
en el Diario Oficial el 9 de diciembre de
2011.
La Ley de Moratoria designa al Ministerio
del Ambiente (MINAM) como Autoridad
Competente para su implementacin, y
define como objetivo de la norma el im-
pedir el ingreso y produccin de OVM
con fines de cultivo o crianza (incluyen-
do los acuticos) en el territorio nacional
hasta el 2021, con miras a garantizar la se-
guridad alimentaria nacional y mundial,
y promover la diversificacin de nuestra
economa. Fue una decisin consecuente
con la poltica nacional de salvaguardar
la diversidad biolgica nacional, el va-
lioso patrimonio que provee los insumos
necesarios para el mejoramiento genti-
co de las especies domesticadas y para
el desarrollo de nuevos productos.
Asimismo, la Ley de Moratoria tiene por
finalidad la preparacin del pas para
afrontar los retos que exigen las autoriza-
ciones de ingreso y produccin de OVM
en el territorio nacional. Por ello dispone
acciones que permitan el desarrollo de
tres temas esenciales para una toma de
decisiones responsable e informada: (i)
fortalecer las capacidades nacionales en
el mbito regulatorio y humano en mate-
ria de bioseguridad, especialmente en
11
los componentes del anlisis de riesgos
de OVM; (ii) desarrollar la infraestructura
necesaria para la deteccin de OVM, que
resulta indispensable para las acciones de
control y vigilancia; y, (iii) generar lneas
de base respecto de la diversidad nativa;
es decir, realizar una prospeccin del es-
tado de los principales cultivos nativos o
naturalizados presentes en el pas, a fin de
determinar los espacios de concentracin
de estas especies y evitar los riesgos que
implica la introduccin de OVM.
Cabe indicar que los OVM, tanto para
uso directo como alimento humano o ani-
mal, como para su uso en procesamiento,
para el uso confinado (enfocado hacia in-
vestigacin), as como en los productos
farmacuticos y veterinarios regulados
por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), se encuentran excluidos de la
Ley de Moratoria.
El trabajo encargado al MINAM, quien
asume la responsabilidad como parte de
sus funciones relativas a la conservacin
y uso sostenible de la diversidad biol-
gica, no ha sido fcil. El establecimiento
de las lneas de base y la generacin de
mapas de la concentracin de biodiversi-
dad nativa resulta sumamente complejo,
por la alta especializacin que se requie-
re en diversas temticas y debido a los
costos del trabajo de campo en un pas
tan extenso y megadiverso. No por ello
nos hemos detenido en nuestra tarea, y
frente a dicha complejidad se ha priori-
zado con apoyo de expertos naciona-
les doce especies nativas y dos natu-
ralizadas.
Asimismo, la emisin de propuestas nor-
mativas complementarias que derivan de
la Ley, as como la emisin de guas y li-
neamientos necesarios para una adecua-
da implementacin han exigido grandes
esfuerzos para lograr consensos multi-
sectoriales con los sectores involucrados
y con actores relevantes de la sociedad
civil. Actualmentese est avanzando sos-
tenidamente en la implementacin de
la Ley de Moratoria, y se espera que la
normativa complementaria para su plena
implementacin est lista en el primer
semestre del presente ao.
Jos lvarez Alonso
Director General de Diversidad
Biolgica - MINAM
13
Informes sectoriales ambiente
El 9 de diciembre del 2011 se public
la Ley n. 29811, Ley que establece una
moratoria al ingreso y produccin de OVM
en el territorio nacional por un periodo de
10 aos (2011 - 2021), mediante la cual se
traza un hito en la poltica de conservacin
productiva de nuestra diversidad gentica
y el fortalecimiento de capacidades en
materia de bioseguridad. La finalidad de
la moratoria es fortalecer las capacidades
nacionales en cuanto a recursos humanos,
procedimientos e infraestructura, as
como generar las lneas de base de los
principales cultivos nativos y naturalizados
que podran verse afectados por la
liberacin de OVM al ambiente. Todo ello
con el fin de que, al finalizar el perodo
de moratoria, el pas se encuentre
en la capacidad de tomar decisiones
responsables y gestionar adecuadamente
los riesgos en relacin con el ingreso y uso
de OVM, asegurando mnimos impactos
sobre la diversidad biolgica.
RESUMENEJECUTIVO
1.- Decreto Supremo n. 010-2014-MINAM del 25/11/2014
Cabe precisar que la Ley de Moratoria
comprende solo a los OVM que sern
liberados al ambiente como cultivo
o crianza, y excluye a los OVM para
investigacin bajo uso confinado,
alimentacin humana y animal, y usos
farmacolgicos.
El proceso de implementacin de la Ley de
Moratoria, conducido por el MINAM, con
la colaboracin de distintas instituciones
del sector pblico y privado, ha avanzado
en un conjunto de lneas de accin que se
describen a continuacin:
Aprobacin consensuada con insti-
tuciones nacionales especializadas de
normas complementarias en relacin
con el control y vigilancia de los OVM,
destacan: a) el D. S. que aprueba el
procedimiento de control de OVM
en puntos de ingreso (Aduanas)1, b)
el Plan Multisectorial de Vigilancia
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 15
2.- Resolucin Ministerial n. 023-2015-MINAM del 12 de febrero de 2015
y Alerta Temprana (vigilancia en
campos de cultivo o crianza), y c)
un compendio de seis guas a ser
aplicadas en los procedimientos de
control y vigilancia2.
Avances significativos en la
elaboracin de estudios de lnea de
base de especies nativas priorizadas,
con potencial riesgo de ser afectadas
por OVM liberados al ambiente,
a fin de contar con informacin
actualizada sobre el estado de la
diversidad gentica nativa (diversidad
de especies, variedades y razas de
las que el Per es centro de origen o
de diversificacin, y que cuentan con
eventos transgnicos comerciales). En
este marco se dispone de informacin
sobre la distribucin y concentracin
de la diversidad gentica del maz,
papa, algodn y tomate, y hay avances
significativos en la lnea de base de
la quinua y kiwicha. Tambin se han
iniciado los estudios de la trucha,
peces ornamentales y ajes.
Fortalecimiento de capacidades
mediante mdulos didcticos en
recursos genticos y bioseguridad
en catorce regiones, en los que
participaron ms de 500 profesionales
de distintas instituciones pblicas y
privadas. Adems, se ha capacitado
a ms de 200 especialistas de
instituciones de control y vigilancia
de OVM en seis regiones que son
puntos de ingreso de mercancas al
pas sobre el muestreo y deteccin
de OVM. Y, con el propsito de dotar
de infraestructura para deteccin de
OVM con estndares internacionales,
se ha procedido a la seleccin de
cuatro laboratorios para la deteccin
de OVM por pruebas de ADN, los
cuales han sido designados por
Informes sectoriales ambiente
resolucin ministerial en el marco de
la Ley de Moratoria3.
En relacin con el Programa Especial
de Conocimiento y Conservacin
de los RRGG Nativos con fines de
Bioseguridad (PCC), a cargo del
MINAM, se ha culminado la etapa
de diseo y se encuentra en plena
operatividad. Asimismo, se ha
culminado el diseo de un Programa
Presupuestal (PP) que articula los
programas de PCC y el Programa
de Biotecnologa y Desarrollo
Competitivo (PBDC) a cargo del INIA,
ambos contemplados en la Ley de
Moratoria y su Reglamento. El MINAM
ha concluido con la elaboracin del
Manual de Operaciones del PCC y el
INIA est culminando su respectivo
manual.
Construccin de alianzas, difusin,
sensibilizacin, fomento de la
educacin y participacin del
pblico en torno a la conservacin
y el uso sostenible de la diversidad
3.-Resoluciones Ministeriales n. 083-2014-MINAM del 28/03/2014 (Primer Proceso) y n. 355-2015-MINAM del 22/12/2015 (Segundo Proceso)
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 17
gentica nacional: estas alianzas
se ven expresadas en convenios y
trabajos conjuntos con INIA, Bioversity
International, CIP, Universidad
Nacional Agraria La Molina (UNALM),
Universidad Nacional Pedro Ruiz
Gallo (UNPRG), Convencin Nacional
del Agro Peruano (CONVEAGRO),
Asociacin Peruana de Productores
e Importadores de Semillas (APPIS),
y el fortalecimiento de trabajo
conjunto con 14 instituciones de
la Comisin Multisectorial de
Asesoramiento - CMA (16 sesiones,
60 acuerdos implementados).
Tambin se ha impulsado campaas
de sensibilizacin sobre el uso de
semillas certificadas y bioseguridad
con cuatro eventos, en los que
participaron 120 productores y
comits de regantes en tres regiones
(Lima, Norte, Lima Centro, Lima Sur,
Chiclayo, Trujillo). Se ha impulsado
una campaa de difusin sobre la
Ley de Moratoria de OVM en cinco
medios radiales, cuatro medios
escritos y tres televisivos.
El balance sobre el anlisis de eficacia
del proceso de implementacin de la Ley
de Moratoria es positivo. En primer lugar,
porque no se ha registrado a la fecha ningn
ingreso ilegal de OVM restringidos por la
ley, tampoco ningn evento de produccin
ilegal, aunque se ha detectado en algunas
zonas presencia de OVM en el ambiente
debido a malas prcticas agrcolas ms
que por liberaciones intencionales. En
segundo lugar, por el nivel de desarrollo
de las acciones descritas, que se basan
en un trabajo conjunto con acuerdos
y consensos multisectoriales, que han
superado dificultades presentadas en el
tiempo gracias a las bases de sostenibilidad
institucional del marco de la gestin
por procesos y resultados considerada
en la Poltica de Modernizacin del
Estado. Y en tercer lugar, porque se estn
creando las condiciones favorables para
la diversificacin productiva en el campo
de los bionegocios, en un contexto de
mercados internacionales cada vez ms
orientados a productos de la biodiversidad
nativa, as como a productos naturales y
orgnicos.
01LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO GENTICO DE LOS CULTIVOS NATIVOS PERUANOS COMO OPORTUNIDAD DE DESARROLLO
El Per est entre los pases ms biodi-
versos del mundo, no slo por su nmero
de especies silvestres (mariposas, aves y
orqudeas), sino tambin por las varieda-
des de razas nativas que desde tiempos
ancestrales se cultivan y cran en nuestro
territorio, como la papa, la quinua y posi-
blemente el maz (Grobman et al. 20124).
Nada menos que 184 especies de plan-
tas y 5 de animales fueron domesticadas
en Per, y algunas de ellas tienen tanta
importancia para la alimentacin global
como los cultivos citados. Este patrimonio
gentico, por otro lado, est estrechamen-
te vinculado con el patrimonio cultural de
los conocimientos, saberes y tecnologas
4.- Grobman, A., D. Bonavia, T .D. Dillehay, D. R. Pipernod, J. Iriarte and I. Holste. 2012. Preceramic maize from Paredones and Huaca Prieta, Peru. PNAS109:5: 1755-1759.
asociadas a la biodiversidad que los pue-
blos indgenas han desarrollado y acumu-
lado por siglos.
Las miles de variedades y razas cultiva-
das por aproximadamente dos millones
de pequeos campesinos, que fueron
vistos un da como un obstculo para el
desarrollo de una agricultura moderna
y competitiva, hoy son vistas como una
oportunidad y una ventaja competitiva. Y
esto no se debe solo a su demostrada im-
portancia para la seguridad alimentaria
de las poblaciones ms vulnerables (fren-
te a la incertidumbre y los extremos cli-
mticos derivados del calentamiento glo-
bal): hoy los consumidores se orientan de
forma creciente tanto hacia los alimentos
naturales (incluyendo aquellos orgnicos
y los producidos por pequeos agriculto-
res), como hacia una diversidad de culti-
vos nativos en los que Per es potencia5.
La agricultura familiar se caracteriza por
utilizar principalmente mano de obra fa-
miliar, y los mltiples beneficios que ge-
nera su prctica contribuyen no solo a la
seguridad y soberana alimentaria de los
pases, sino tambin a la conservacin de
la biodiversidad y a la mitigacin y adap-
tacin al cambio climtico. Asimismo, el
incremento de la exportacin de produc-
tos orgnicos6 en el pas demuestra que
es una gran oportunidad de negocio para
los productores que se dedican a estos
cultivos o cuya agricultura est particu-
larmente adaptada para producirlos7. Por
otro lado, existe una fuerte corriente de
cambio en las preferencias de los consu-
midores -nacionales y extranjeros- hacia
los productos naturales. El barmetro de
la biodiversidad reporta que ms del 90
% de la poblacin peruana demanda a
las empresas de alimentos, bebidas y de
cosmticos informacin sobre cmo se
abastecen de los ingredientes naturales8.
La mayor parte de la tierra cultivable en el
Per est distribuida en pequeas parce-
las familiares de menos de tres hectreas
5.- The World of Organic Agriculture Statistics and Emerging Trends 2015. | https://www.fibl.org/fileadmin/documents/shop/1663-organic-world-2015.pdf6.-http://www.aciamericas.coop/El-mercado-global-de-productos7.-Comunidad Andina. 2011. Agricultura familiar agroecolgica campesina en la Comunidad andina. 54 p. Lima.8.- Diario El Comercio. 23/05/2012. Ms del 80 % de peruano se inclina por los productos naturales.
Informes sectoriales ambiente
en promedio, dispersas en un abigarrado
paisaje (andino y amaznico) de nichos
ecolgicos, con tipos de climas, suelos y
condiciones ambientales muy diversos.
Este escenario no es favorable para los
monocultivos industriales, pero s para
una pequea agricultura basada en culti-
vos nativos con excepcionales cualidades
nutricionales y organolpticas (Iguiz
19949).
La base alimentaria de nuestro pas se
sustenta en la agricultura tradicional. El
60 % de alimentos frescos provienen de
la diversidad de cultivos nativos, mientras
que la crianza de animales para carne,
leche y fibra se basa principalmente en
pastos nativos. Esto ha permitido que his-
tricamente dispongamos de una dieta
diversificada a lo largo de todo el ao10.
Por otro lado, est comprobado que la
agricultura tradicional y la agrobiodiver-
sidad se constituyen en excelentes herra-
mientas de adaptacin a los riesgos deri-
vados del cambio climtico, en contraste
con la agricultura industrial o de mono-
cultivos (Howden et al. 2007; PROCISUR
2011)11.
Sin duda el xito de la gastronoma pe-
ruana se sustenta en la riqueza de opcio-
nes que brinda la diversidad gentica de
los cultivos nativos. Por ejemplo, las ms
de tres mil variedades de papa y 52 razas
de maz brindan sabores y texturas culi-
narias que enriquecen la gastronoma.
Segn estudios realizados por la consul-
tora Arellano para la Asociacin Peruana
de Gastronoma - APEGA, la gastrono-
ma aporta al pas alrededor del 9.5 %
del PBI, y es particularmente intensiva en
mano de obra (APEGA 201312).
9.- Iguiz, J. 1994. Desarrollo nacional, agro campesino y ajuste en el Per, en Debate Agrario, No. 20:11-49.10.- Foro Tcnico: El INIA y la biotecnologa moderna. 18/07/200811.- Howden, S. M. et al. 2007. Adapting agriculture to climate change. PNAS 104: 19691-19696.PROCISUR. 2011. Agricultura familiar y cambio climtico en el MERCOSUR ampliado. Doc. Tec. COPROFAM & PROCISUR, 69 pp.
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 21
El mercado para la biodiversidad nativa
cultivada no es el convencional, por lo que
se necesita fortalecer los mercados dife-
renciados o llamados nichos de merca-
do. Uno de ellos es el nicho de productos
orgnicos. Ahora bien, si la biodiversidad
cultivada es afectada por los OVM pode-
mos perder el creciente mercado mundial
de productos orgnicos, que ya supera en
Per los 300 millones de dlares de expor-
tacin por ao y crece a un ritmo sostenido
pese a los vaivenes de la economa global.
La implementacin de La ley de Moratoria
contribuye a crear las condiciones favora-
bles para fortalecer, diversificar y mejorar
la competitividad de la oferta de productos
agropecuarios para la exportacin. Dichos
productos estn orientados a mercados
que demandan productos naturales, libres
de OVM cada vez ms exigentes respecto
a sus caractersticas orgnicas.
Los mercados de productos llamados
sostenibles, incluyendo los orgnicos y
funcionales (productos que adems de
ser nutritivos puedan contribuir con la
prevencin y cuidado de la salud) crecen
a tasas bastante mayores que el sector
alimentario en general. Promper calcula
que en el transcurso del 2016, las expor-
taciones se incrementarn en un 13 %13.
Tal crecimiento se atribuye al mayor co-
nocimiento de los consumidores sobre los
beneficios nutricionales y ambientales de
estos productos.
Esta es una tendencia que se consolida
cada vez ms en los pases desarrollados,
y que se mantuvo pese a la crisis del 2008
(Cuadro n. 1).
Organic Monitor estim en US$ 60 mil mi-
llones el mercado mundial de alimentos
12.- APEGA. Asociacin Peruana de Gastronoma 2013. La gastronoma peruana, factor de desarrollo econmico e identidad cultural. http://www.apega.pe/noticias/prensa-y-difusion/la-gastronomia-peruana-factor-de-desarrollo-economico-e-identidad-cultural.html. Acceso 12.1.1513.- http://gestion.pe/noticia/337942/exportaciones-productos-organicos-aumentan-13; acceso 05.02.16
Informes sectoriales ambiente
y bebidas ecolgicas durante el ao 2010. En Estados Unidos, pese a ser el mayor
productor de OVM, las ventas de productos orgnicos se ha ms que triplicado desde
el 2000, de 1.2 % de las ventas totales de alimentos a 3.7 % el 2010, que corresponden
a US$ 24 mil millones14.
A esta tendencia se suma la creciente demanda de alimentos que tienen extraordi-
narias cualidades nutritivas y nutracuticas, como antioxidantes. Muchos expertos
consideran que el Per tiene todas las condiciones para convertirse en una potencia
exportadora de este tipo de alimentos15.
Cuadro 1.- Cambios en hbitos de consumo alimenticio
Fuente: http://biocomerciodiversidadorganica.blogspot.pe/; acceso 03.02.16.
14.- http://www.culturaorganica.com/html/articulo.php?ID=22; acceso 3.02.16.15.- http://proexpansion.com/es/articles/1147-las-tendencias-en-el-mercado-mundial-de-organicos-2015. Acceso 3.02.16.
Cambios en los hbitos de consumo Alimenticio
1980s 1990s 2000s
Anlisis de contenido: Anlisis de contenido:Seguridad Alimentaria
Caloras Grasas
Alimentos bajos en colesterol
Alimentos bajos en grasas
Ausencia de residuos qumicos, preferencia por los productos orgnicos funcionales
Recetas con ms de 10 ingredientes.
45 minutos o ms de preparacin.
Recetas con 5 a 10 ingredientes.
30 minutos a menos de preparacin.
Recetas con menos de 5 ingredientes. Menos 30 minutos o menos de preparacin.
Tiendas vegetarianas
Supermercados Gourmet Trazabilidad
Gusto Salud Inocuidad | Alimentaria
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 23
Por otro lado, los consumidores de or-
gnicos y otros productos naturales se
muestran dispuestos a pagar mayores
precios por ellos, lo que representa una
oportunidad para pequeos productores
agrarios como los que predominan en el
agro peruano.
En el Per estn registrados unos 55 mil
pequeos agricultores orgnicos, que
tambin conservan y viven de la biodi-
versidad, y crecen cada ao de forma
significativa, como crecen los mercados
orgnicos en todo el mundo. La certifica-
cin orgnica exige que los productos no
provengan de o no contengan transgni-
cos. Cada ao, los importadores de pa-
ses desarrollados piden se certifique que
los productos peruanos como quinua,
pallares o maz morado estn libres de
OVM. Si no se toman las precauciones
adecuadas con el ingreso y liberacin
de los OVM, muchos de los productores
peruanos podran ser seriamente afecta-
dos y perder competitividad. A produc-
tos emblemticos como la papa nativa, la
quinua, el aguaymanto, el maz morado y
muchos otros ms, podran cerrrseles
nichos de mercado muy ventajosos por
estar contaminados. Hay que considerar
que cada vez ms importadores de los
pases desarrollados exigen certificados
libre de OVM para productos prove-
nientes de diversos pases, por lo cual,
nosotros tenemos una ventaja comparati-
va al respecto.
En consecuencia, dada su alta diversidad
gentica y la importancia de la agrobiodi-
versidad para la seguridad alimentaria y
la agricultura familiar, la industria gastro-
nmica y turstica asociada, y la agroex-
portacin, el Per requiere implementar
cuidadosamente un marco nacional de
bioseguridad para la aplicacin de la in-
geniera gentica o uso de transgnicos
para cultivos y crianzas.
La bioseguridad abarca todas las medi-
das que nos garanticen maximizar los be-
neficios del uso de los OVM, pero redu-
ciendo al mnimo los riesgos asociados,
Informes sectoriales ambiente
para proteger el ambiente, la diversidad
biolgica y la salud humana.
No obstante, si desconocemos la ubi-
cacin y la distribucin de la diversidad
gentica, cmo podemos emitir auto-
rizaciones con seguridad de que no van
a producirse daos? Si no tenemos me-
canismos de vigilancia y control, cmo
podemos saber si no estn ingresando o
liberndose al ambiente transgnicos que
no han sido aprobados? Si no hay procedi-
mientos para hacer la evaluacin de ries-
gos, cmo vamos a tomar una decisin
informada y que minimice los daos a la
diversidad biolgica?
Es en este contexto que cobra particular
relevancia la Ley de Moratoria, puesto que
el ingreso de OVM sin ningn tipo de con-
trol podra contaminar y degradar este va-
lioso patrimonio gentico, as como restar
competitividad a la pequea agricultura
familiar, a la agro exportacin orgnica
y a la industria gastronmica y turstica,
adems de poner en riesgo la seguridad
alimentaria frente al cambio climtico.
Sin cerrarse a las ventajas y oportunida-
des que la biotecnologa moderna puede
traer al Per, ha sido acertada la decisin
de reservar unos aos para conocer dn-
de y cmo se distribuyen nuestros recur-
sos genticos ms valiosos, con el fin de
tomar decisiones informadas y fortalecer
nuestras capacidades de cara a un uso se-
guro y ventajoso de las nuevas herramien-
tas que la ciencia y la tecnologa ponen a
nuestra disposicin.
Precisamente el MINAM acaba de con-
cluir un estudio (encargado a la Red de
Accin en Agricultura Alternativa - RAAA)
sobre alternativas a los OVM, inicialmente
en algodn y maz. El informe es alenta-
dor, pues evidencia que tenemos 12 lina-
jes o cultivares comerciales de algodn,
y 13 hbridos y cultivares de maz, supe-
rando el promedio nacional de produc-
tividad y empleando semilla certificada
convencional no transgnica.
El Per no es el nico pas que estable-
ci una moratoria. Por ejemplo, Mxico,
centro de origen del maz, tuvo una mo-
ratoria de facto (no por Ley) de 10 aos
a este cultivo transgnico. Entre 1988 y
1998 emiti 26 autorizaciones al maz
transgnico; pero entre 1999 y 2009, no
dio ni una sola autorizacin. Qu hizo en
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 25
ese periodo? Estudi la distribucin de la
diversidad gentica del maz en todo su
territorio. En el 2010 volvi a admitir soli-
citudes para pruebas experimentales en
maz, pero desde el 2013 ya no las acep-
ta. Actualmente, Mxico no cultiva maz
transgnico. La ventaja de tener una mo-
ratoria a travs de una ley y no una de
facto es que se tienen plazos y metas,
adems de generar el mecanismo y so-
porte legal para cumplir con los objetivos.
La falta de informacin inicial para poder
identificar las oportunidades que presen-
ta la conservacin de nuestros recursos
genticos nativos ha generado algunas
posiciones contrarias a la Ley de Mo-
Informes sectoriales ambiente
ratoria establecida en el pas, referidas
principalmente a una posible afectacin
al comercio internacional de importacin
de semillas y a la productividad de los
cultivos.
De las conclusiones a las que arrib el
estudio realizado por Zegarra (201316),
sobre el cultivo de maz amarillo duro en
el Per, se determina que es errnea la
afirmacin de que nicamente el ingreso
de semillas transgnicas permitira ele-
var sus rendimientos, ya que el problema
de la baja productividad por hectrea se
debe a que solo el 32 % de los agricul-
tores peruanos de este cultivo, que son
principalmente campesinos de la costa,
compra semillas mejoradas y certifica-
das (nacionales e importadas)(ENAPRES,
2011); mientras que las dos terceras par-
tes de los cultivadores de maz amarillo
del Per restantes, utilizan el grano
comprado en el mercado o cosechado
por ellos mismos como semilla, lo que
afecta considerablemente su rendimien-
to debido a la segregacin gentica.
16.- Zegarra Mndez, Eduardo, 2013. Evaluacin de la situacin del mercado de semillas de maz amarillo duro en el contexto de la moratoria a la entrada de semillas transgnicas. GRADE. 27 pp.
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 27
Adicionalmente, otro factor que deter-
mina la baja productividad no slo est
vinculado al uso de determinada semilla,
si no a la ausencia de buenas prcticas y
tecnificacin. Los rendimientos (cantidad
producida por hectrea) de los cultivos
no slo dependen de la variedad utili-
zada, sino tambin de su adaptacin al
agroecosistema y a la disponibilidad de
tecnologa agraria (sistemas de riego,
manejo integrado de plagas, uso de ma-
quinara agrcola, etc.), tal como ha sido
demostrado en cultivo de maz amarillo
en localidades de Lima Norte, Ica o La Li-
bertad, donde los rendimientos superan
las 10 toneladas por hectrea.
Por lo tanto la solucin del problema de
baja productividad supone promover
una mayor adopcin de semillas mejo-
radas y certificadas que no generan los
riesgos de contaminacin a la biodiver-
sidad nativa, a diferencia de las semillas
transgnicas, as como a la adopcin de
buenas prcticas y tecnificacin de los
cultivos.
Informes sectoriales ambiente02OBJETIVO Y ALCANCES DEL INFORME: LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY N. 29811
El objetivo del presente informe es dar
a conocer las acciones que desarrolla
el MINAM para la implementacin de
la Ley n. 29811 y su Reglamento desde
su promulgacin en diciembre del ao
2011 hasta diciembre de 2015, evaluan-
do, al mismo tiempo, la eficacia de su
accionar.
En este sentido, busca informar a las au-
toridades y a la poblacin en general so-
bre los avances y resultados de la labor
encomendada al MINAM como Centro
Focal Nacional y como Autoridad Nacio-
nal Competente en esta materia.
La Ley de Moratoria y su Reglamento
forman parte de una poltica nacional
que tiene como finalidad fortalecer las
capacidades nacionales, desarrollar la
infraestructura y generar las lneas de
base de la biodiversidad nativa que per-
mitan una adecuada evaluacin, preven-
cin y gestin de los impactos potencia-
les sobre esta diversidad como resultado
de la liberacin al ambiente de OVM.
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 29
Informes sectoriales ambiente03SITUACIN AL 2011: ESCENARIO NACIONAL DE LA BIOSEGURIDAD Y LA CONSERVACIN DEL PATRIMONIO GENTICO
3.1 MBITO NORMATIVO
A fines de la dcada de 1970 aparece el
primer OVM o transgnico. Se trataba de
una bacteria capaz de producir insulina
humana gracias a la transferencia e incor-
poracin de uno de nuestros genes en su
ADN. Posteriormente se vio la oportuni-
dad de mejorar las caractersticas agro-
nmicas de los cultivos a travs de esta
tecnologa (tambin conocida como bio-
tecnologa moderna). Por ejemplo, se in-
corporaron genes de bacterias en el ADN
del maz y el algodn para que estas plan-
tas produzcan toxinas que les permitan
resistir el ataque de determinadas plagas.
Las barreras impuestas por la naturaleza
dejaron de ser una limitante para transfe-
rir caractersticas beneficiosas de una es-
pecie a otra.
No obstante, ninguna tecnologa est
exenta de riesgos, ms an si lo que se
manipula es la parte elemental de un or-
ganismo: su constitucin gentica. Se pue-
den generar cambios no previstos que
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 31
podran afectar la diversidad biolgica
constituida por los ecosistemas, las espe-
cies y los recursos genticosas como a
la salud humana.
Si bien ciertos aspectos de la biotecno-
loga moderna pueden contribuir con el
bienestar humano (entre las lneas pro-
misorias podemos citar la remediacin
de pasivos ambientales, la generacin de
frmacos y vacunas, etc.), esto solo ser
posible si se desarrolla y utiliza con me-
didas de bioseguridad adecuadas.
La bioseguridad engloba todas aquellas
medidas que permiten maximizar todos
los beneficios que ofrece esta tecnologa,
pero garantizando al mismo tiempo que
los riesgos conocidos y potenciales
derivados del uso de los OVM se reduz-
can al mnimo, a fin de que sean sosteni-
bles a largo plazo.
El Per, al igual que otros pases de la re-
gin interesados en usar esta tecnologa
bajo medidas de bioseguridad eficien-
tes, establece un marco normativo gene-
ral en el ao 1999 a travs de la Ley n.
27104, Ley de prevencin de riesgos de-
rivados del uso de la biotecnologa, cuya
finalidad es:
proteger la salud humana, el ambien-
te y la diversidad biolgica;
promover la seguridad en la investi-
gacin y desarrollo de la biotecnolo-
ga en sus aplicaciones para la pro-
duccin y prestacin de servicios;
regular, administrar y controlar los
riesgos derivados del uso confinado
y liberacin al ambiente de los OVM;
y
regular el intercambio y comerciali-
zacin de OVM, facilitando la trans-
ferencia tecnolgica en concordan-
cia con los acuerdos suscritos por el
pas.
Con posterioridad, en mayo del 2001 el
Per suscribe el Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologa, ra-
tificndolo tres aos despus a travs de
la Resolucin Legislativa n. 28170. Este
instrumento internacional busca que los
pases cuenten con un nivel adecuado de
proteccin en cuanto a la transferencia,
manipulacin y uso seguro de los OVM
que podran tener efectos adversos para
la conservacin y utilizacin sostenible
Informes sectoriales ambiente
de la diversidad biolgica, teniendo
tambin en cuenta los riesgos para la
salud humana.
En el 2002, la Ley n. 27104 es regla-
mentada a travs del Decreto Supremo
n.108-2002-PCM, constituyndose tres
rganos Sectoriales Competentes - OSC
y un Organismo Intersectorial:
el Instituto Nacional de Innovacin
Agraria - INIA, como el OSC para el
sector agricultura;
el Viceministerio de Pesquera (ahora
Viceministerio de Pesquera y Acui-
cultura), como el OSC para el sector
pesquero;
la Direccin General de Salud Am-
biental - DIGESA, para el sector salud;
el CONAM (ahora Ministerio del Am-
biente), como la instancia de coor-
dinacin intersectorial y Punto Focal
Nacional del Protocolo de Cartagena
sobre Seguridad de la Biotecnologa.
La principal funcin de los OSC es elabo-
rar los reglamentos internos de biosegu-
ridad de cada sector, donde se definan
los mecanismos y procedimientos para la
toma de decisiones respecto al uso de un
determinado OVM, siendo el principal de
ellos un instrumento para realizar el an-
lisis de riesgos.
El anlisis de riesgos permitir determi-
nar cientficamente cules son los poten-
ciales impactos de un determinado OVM
sobre el ambiente, la diversidad biolgi-
ca y la salud humana, tomando en cuen-
ta las consideraciones socioeconmicas,
y la probabilidad de que estos impactos
ocurran (estimacin del riesgo). Por otro
lado, permitir saber si los riesgos pue-
den ser manejados o no en caso se ma-
terialicen. El anlisis se realiza caso por
caso, de manera independiente, y las
conclusiones sern usadas como sustento
para una determinada decisin.
A pesar de que el reglamento de la Ley
n. 27104 fue emitido hace ms de una
dcada, ningn OSC lo ha implementado
hasta la fecha. En abril del 2011, el Sector
Agricultura decidi dar un paso adelante
y promulg su Reglamento Sectorial de
Bioseguridad, a travs del Decreto Supre-
mo n. 003-2011-AG.
En vista de que se identificaron algunos
vacos en dicho reglamento, la Presiden-
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 33
cia del Consejo de Ministros conform
una Comisin Multisectorial para revi-
sar sus alcances mediante la Resolucin
Suprema n. 121-2011-PCM. Un mes
despus, esta Comisin presenta sus
conclusiones, siendo la ms importante,
entre otras, la necesidad de construir la
lnea base de la diversidad biolgica po-
tencialmente afectada por el uso de los
OVM, que constituye un requisito funda-
mental para el anlisis de riesgos.
Paralelamente, el Congreso de la Rep-
blica presentaba un proyecto de Ley (que
se vena trabajando desde el 2009) para
establecer una moratoria de 10 aos al
ingreso de OVM con fines de cultivo o
crianza, el cual fue observado y recha-
zado por el anterior gobierno, a travs
del Oficio n. 147-2011-PR del 6 de julio
de 2011. En octubre del 2011, el Sector
Agricultura toma en consideracin todas
las recomendaciones de la Comisin
Multisectorial que revis su Reglamen-
to Sectorial de Bioseguridad, y publica
el D. S. n. 011-2011-AG, con el objetivo
de suspender toda actividad de libera-
cin de OVM en el ambiente mientras no
se cuente con las lneas de base de la
agrobiodiversidad nativa (artculo 1), y
de implementar los mecanismos de vigi-
lancia y control para impedir el ingreso
de material vegetal de origen transgni-
co (Artculo 2 y 3). Implcitamente, esta
norma establece una moratoria al ingre-
so de OVM destinados a ser liberados al
ambiente, pero no establece una tempo-
ralidad, tampoco define los mecanismos
para alcanzar sus objetivos y, adems,
deja de lado a los OVM de origen hidro-
biolgico.
Mientras tanto, tres grupos parlamen-
tarios presentan proyectos de ley para
establecer una moratoria de tres, diez y
quince aos, respectivamente, quedan-
do en manos de la Comisin Agraria una
propuesta consensuada que tambin
incorporaba las recomendaciones de
la mencionada Comisin Multisectorial.
Despus de un largo debate nacional,
el Congreso de la Repblica aprueba la
propuesta por unanimidad.
De acuerdo con ello, el 9 de diciembre
del 2011 se promulga la Ley n. 29811,
la cual establece una moratoria al ingre-
so y produccin de OVM en el territorio
nacional por un periodo de 10 aos. Esta
Ley se aplica en los OVM que sern libe-
Informes sectoriales ambiente
rados al ambiente como cultivo o crianza
(incluyendo los acuticos), ya que per-
mite el uso de OVM con fines de investi-
gacin en ambientes confinados, alimen-
tacin humana y animal, y los frmacos.
Esta Ley, adems, deroga el D. S. n. 003-
2011-AG. Un ao despus se aprueba el
Reglamento de la Ley de Moratoria me-
diante D. S. n.008-2012-MINAM.
La Ley de Moratoria y su reglamento es-
tablecen un plazo definido para imple-
mentar el Marco Nacional de Bioseguri-
dad del Per, y define el camino que se
deber seguir para lograr los objetivos
planteados.
La finalidad de la moratoria es fortalecer
las capacidades nacionales en cuanto
a recursos humanos e infraestructura,
as como generar las lneas de base de
los principales cultivos nativos y natu-
ralizados potencialmente afectados por
los OVM. De esa manera, al finalizar el
perodo de moratoria el pas se encon-
trar en posibilidad de realizar una toma
de decisin informada y responsable en
relacin con el ingreso y liberacin de
OVM en el ambiente, minimizando los
impactos sobre el ambiente y la diver-
sidad biolgica. Los avances recientes
ms significativos en esta lnea se vienen
impulsando mediante la implementacin
de la Ley de Moratoria y se precisan en
el presente informe.
En la esfera internacional, el Per sus-
cribi el Protocolo de Nagoya - Kuala
Lumpur17 sobre responsabilidad y com-
pensacin suplementario al Protocolo
de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologa, el mismo que considera
la responsabilidad y compensacin por
los daos resultantes de los OVM cuyo
origen fue un movimiento transfronterizo
voluntario, involuntario o ilcito que se da
despus de la entrada en vigor del Pro-
tocolo en el pas afectado. Este protocolo
est an pendiente de ratificacin en el
Congreso de la Repblica.
17.- Protocolo de Nagoya - Kuala Lumpur sobre Responsabilidad y Compensacin Suplementario al Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa: Este protocolo fue adoptado en Nagoya (Japn), en octubre de 2010 en la quinta reunin de la Conferencia de las Partes. A travs de este instrumento se adopta un enfoque administrativo para proporcionar medidas de respuesta en aquellos casos en que haya daos o probabilidad suficiente de daos a la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica como resultado de organismos vivos modificados cuyo origen provenga de movimientos transfronterizos. Fuente: Secretara CDB.
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 35
3.2 MBITO OPERATIVO
A pesar de existir normativa relaciona-
da con el control de OVM en el territo-
rio nacional desde el ao 1999, hacia
el ao 2011 an no se contaba con los
respectivos reglamentos sectoriales de
bioseguridad, debido a que los OSC no
contaban con las capacidades tcnicas
suficientes en la materia. Tampoco se
contaba con ningn laboratorio acredita-
do para realizar anlisis para deteccin
de OVM, debido a la falta de implemen-
tacin de procedimientos de deteccin
estandarizados.
Asimismo, no se contaba con informa-
cin bsica sobre las zonas de alta diver-
sidad gentica de nuestros principales
cultivos nativos, informacin de crtica
importancia para la toma de decisiones
sobre el posible uso OVM y las zonas
donde podran causar efectos adversos
a la diversidad biolgica.
3.3. ESTADO DE CONSERVACIN DE
LOS RECURSOS GENTICOS NATIVOS
DE LA AGROBIODIVERSIDAD Y DESA-
FOS PARA SU CONSERVACIN
El Per goza de una enorme diversidad
gentica, especialmente de plantas culti-
vadas y de animales domesticados, cada
uno adaptado a diferentes ecosistemas,
con sus propias caractersticas climticas
y ecolgicas (suelo, comunidad bitica,
etc.). Algunos tienen parientes silvestres,
es decir, especies muy relacionadas que
tambin poseen caractersticas interesan-
tes que son aprovechadas en el mejora-
miento gentico.
Nuestro territorio es uno de los centros
mundiales de origen y diversificacin de
especies de importancia para la econo-
ma global: 184 especies de plantas y 5 de
animales han sido domesticadas por los
antiguos peruanos. Algunas son de gran
importancia global para la alimentacin,
Informes sectoriales ambiente
como la papa (91 especies silvestres, 8 es-
pecies domesticadas y ms de 3 500 va-
riedades), el maz (55 razas) y el tomate (9
especies silvestres). De las 25 000 espe-
cies que se calcula que hay en Per, unas
4 500 tienen usos conocidos.
Otro rasgo que caracteriza al Per es la
gran biodiversidad o riqueza cultural aso-
ciada con la biodiversidad, as como el
bagaje de conocimientos, saberes y tec-
nologas acumulados durante milenios por
los pueblos originarios, y que hoy an se
conservan en buena medida, a diferencia
de otros pases donde la mayor parte de
stos se han perdido.
Si bien en el Per se conserva la mayora
de las variedades y razas conocidas de
cultivos y crianzas nativos, y a pesar de
que no existen evidencias de que se ha-
yan producido en el ltimo siglo prdidas
significativas de esta variabilidad gentica
(tal como ha ocurrido en la mayora de
pases, especialmente en los ms desarro-
llados), esto no quiere decir que no exis-
tan riesgos y amenazas. Las principales
amenazas incluyen los procesos de acul-
turacin y prdida de conocimientos tra-
dicionales delos pueblos indgenas; la mi-
gracin del campo a la ciudad; la erosin
gentica vinculada con la reduccin de las
reas de cultivos tradicionales; la degrada-
cin y contaminacin de ecosistemas por
el impacto de las actividades extractivas,
productivas y de servicios; la expansin
de los cultivos industriales, que incluyen el
uso intensivo de agroqumicos; y las espe-
cies exticas invasoras. Si bien la agrobio-
diversidad se constituye en una medida de
adaptacin al cambio climtico, en las lti-
mas dcadas el calentamiento global que
induce el desplazamiento de cultivos y la
alteracin los calendarios agrcolas se ha
constituido tambin en una amenaza que
contribuye a agravar las existentes (V In-
forme CDB; Morton 2017).18 19
Para la agrobiodiversidad, la principal
amenaza la constituyen los cambios en
las prcticas agrcolas tradicionales, as
como la migracin del campo a la ciu-
18.- V Quinto Informe Nacional ante el Convenio sobre la Diversidad Biolgica - Aos 2010-2013. MINAM 2014.19.- Morton, J. F., 2007. The impact of climate change on smallholder and subsistence agriculture. PNAS 104: 19697-19704
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 37
dad, que se acenta en las zonas alto an-
dinas y produce la ruptura generacional
de transmisin de conocimientos ances-
trales. Los OVM tambin podran cons-
tituir una amenaza para las variedades
y razas nativas, pero el Per, a travs de
la Ley de Moratoria al ingreso y libera-
cin al ambiente de OVM que culmina-
r en el 2021, impulsa el estudio de la
distribucin y estado de estos recursos
genticos nativos, fortaleciendo adems
las capacidades nacionales en investi-
gacin y bioseguridad. Pese a ello, y en
contraste con lo que ha ocurrido en pa-
ses ms desarrollados (donde en el lti-
mo siglo y medio de intensificacin agr-
cola y de despoblamiento del campo se
han perdido miles de variedades y razas
de cultivos nativos), la mayor parte de la
agrobiodiversidad peruana se conserva
tal como era unos siglos atrs.
Por otro lado, los agricultores de esca-
sos recursos han desarrollado cultivos,
variedades y razas que han contribuido
y seguirn proporcionando beneficios
econmicos importantes a nivel nacional
y mundial, contribuyendo enormemente
a la alimentacin global (por ejemplo,
con la domesticacin y mantenimiento
de miles de variedades y razas de papa,
maz, quinua y otros alimentos andinos).
Sin embargo; son ellos quienes actual-
mente asumen el costo de la conserva-
cin in situ de la agrobiodiversidad. Las
polticas de promocin de produccin y
comercializacin de un reducido nme-
ro de especies y variedades de la agro-
biodiversidad pueden acelerar la pr-
dida de las variedades y razas que no
tienen potencial comercial y de exporta-
cin. De hecho, ya existen evidencias de
que algunas de estas variedades y razas
son cultivadas por muy pocos campesi-
nos o en muy pocos lugares, como cons-
tatan los estudios para lnea de base que
se estn realizando.
En nuestro pas es necesario continuar
trabajando en darle un valor adecuado
a los recursos de la diversidad gentica,
buscando valorar y retribuir los servi-
Informes sectoriales ambiente
cios ecosistmicos que prestan aquellas
poblaciones que los conservan.
Con la promulgacin de la Ley de Pro-
mocin y Desarrollo de la Agricultura
Familiar (Ley n. 30355) se ha dado un
gran avance en esta direccin. Esta Ley
reconoce, mediante la implementacin
de polticas de estado, la importancia y el
rol que cumple la agricultura familiar en
la seguridad alimentaria, en la conserva-
cin de la agrobiodiversidad, en el uso
sostenible de los recursos naturales, en la
dinamizacin de las economas locales,
en la contribucin al empleo rural y en
el bienestar de las comunidades. En ese
sentido, se est trabajando en el Per en
una poltica de retribucin por servicios
ecosistmicos que integre a los campe-
sinos que asumen los costos de conser-
vacin de los recursos genticos nativos.
Por otro lado, nuestro pas cuenta con
mecanismos para la proteccin de los
recursos genticos a travs de una nor-
mativa que regula su acceso (D. S. n.
003-2009-MINAM), y el Protocolo de Na-
goya20, que incluye adems la participa-
cin justa y equitativa en los beneficios
que de su uso se deriven. En esa lnea,
se est trabajando en la implementacin
del Reglamento de las Zonas de Agro-
biodiversidad o la generacin de incen-
tivos a los agricultores conservacionis-
tas.
Finalmente, el MINAM, en coordinacin
con el INIA - MINAGRI, ha impulsado e
impulsa varios proyectos orientados a
la conservacin y puesta en valor de la
agrobiodiversidad y los conocimientos
y sistemas agrcolas tradicionales, como
el Proyecto Conservacin In Situ21, el
20.- El Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genticos y participacin justa y equitativa es un instrumento internacional que regula la distribucin de los beneficios que se deriven del acceso al recurso gentico y la utilizacin de este. Asimismo, exige a los pases proveedores de recursos genticos estipular reglas y procedimientos justos y no arbitrarios para el acceso a sus recursos genticos.21.- Proyecto Conservacin in situ de los Cultivos Nativos y sus Parientes Silvestres fue impulsado entre los aos 2001 a 2006 por el INIA y el IIAP. Estaba orientado a reforzar la conservacin in situ (en chacras) de cultivos nativos y sus parientes silvestres, con la facilitacin de seis instituciones ejecutoras. Entre los cultivos priorizados por el proyecto, destacan: arracacha (Arracacia xanthorrhiza), camote (Ipomoea batatas), camu camu (Myrciaria dubia), caihua (Chenopodium pallidicaule), frijol (Phaseolus vulgaris), granadilla (Passiflora ligularis), maca (Lepidium meyenii), maz (Zea mays), papa (Solanum sp), quinua (Chenopodium quinoa) y yuca (Manihot esculenta). Este proyecto cont con el financiamiento del Fondo Mundial para el Medio Ambiente, la Cooperacin Italiana y el Gobierno Peruano, administrado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 39
Proyecto SIPAM22, y el Proyecto PRO-
DERN (I y II)23.
3.4 DIFICULTADES Y RETOS DE LA BIO-
SEGURIDAD EN PER
Una de las dificultades presentadas en la
Ley n. 27104 es la falta de regulacin so-
bre la potestad sancionadora de los r-
ganos Sectoriales Competentes para la
determinacin de infracciones y sancio-
nes en materia de bioseguridad, por lo
que es necesario fortalecer este aspecto
en la regulacin sobre la materia.
Un componente fundamental de la Mora-
toria a los OVM, es el del conocimiento y
conservacin de la diversidad gentica,
y en especial la cultivada (tanto conser-
vacin in situ, con pueblos indgenas
conservacionistas, como la ex situ, en
22.- Proyecto: Sistemas Ingeniosos del Patrimonio Mundial (SIPAM), impulsado por la FAO, en el marco de un programa amplio para la revaloracin de los sistemas agrcolas ancestrales, con el fin de promover y establecer bases para la salvaguarda, el reconocimiento global y su conservacin dinmica, as como para su incorporacin a polticas, planes y proyectos de desarrollo agrcola sostenibles de los gobiernos nacionales y sub nacionales. En el Per se realizaron pilotos en 16 comunidades campesinas de las culturas quechua y aimara, en el trayecto de las cuencas de Vilcanota, Cusco y Lago Titicaca Puno. 23.- Programa de Desarrollo Econmico Sostenible y Gestin Estratgica de los Recursos Naturales en las Regiones de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Junn y Pasco - PRODERN: Este programa es conducido por la Agencia Belga de Desarrollo - CTB, y brinda apoyo al Ministerio del Ambiente, con la finalidad de mejorar la capacidad en planificacin del desarrollo y gestin ambiental, as como promover el diseo de sistemas productivos sostenibles para el aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, la diversidad biolgica y los servicios ambientales en los departamentos de su mbito.
Informes sectoriales ambiente
bancos de germoplasma). La diversidad
gentica es fundamental para la seguri-
dad alimentaria, especialmente de las
poblaciones ms vulnerables, y para la
sostenibilidad agrcola nacional y global,
pues estos recursos son la base para el
desarrollo de nuevas variedades y razas
ms productivas y resistentes a plagas y
extremos climticos.
En aos recientes se han logrado avan-
ces importantes en el conocimiento de
los componentes, en el estado y la distri-
bucin de la agrobiodiversidad (los sitios
donde se concentran la mayor diversidad
gentica de especies agronmicamente
importantes). Se busca identificar estas
zonas, delimitarlas, reconocerlas y pro-
mover su conservacin y puesta en valor
en el marco de un instrumento llamado
Zonas de Agrobiodiversidad. En este
marco se viene trabajando en la aproba-
cin del Decreto Supremo que reglamen-
ta el Reconocimiento y Promocin de la
Agrobiodiversidad.
En el marco de la Ley de Moratoria se
est avanzando significativamente en las
lneas de base de los principales cultivos
y crianzas potencialmente afectados por
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 41
OVM, incluyendo la elaboracin consen-
suada con los expertos nacionales de
criterios para la construccin de dichas
lneas de base, y la priorizacin de las
especies a ser estudiadas. Actualmente
se dispone de informacin actualizada
sobre la distribucin georeferenciada de
la riqueza gentica de los cultivos de al-
godn, maz y papa, y se ha avanzado en
los mapas de distribucin de aj y toma-
te, cultivos todos ellos de los que Per es
centro de origen y diversificacin, lo que
permitir en el futuro determinar medi-
das precisas de proteccin por el Estado.
Los retos para la conservacin y el uso
sostenible de la diversidad biolgica se
centran en fortalecer dichas capacidades
a los OSC y crear un sistema de biose-
guridad que garantice al pas decisiones
informadas y responsables.
Informes sectoriales ambiente04
AVANCES AL 2016 EN LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY DE MORATORIA
Los avances y logros de la implemen-
tacin de la Moratoria a los OVM, que a
continuacin se detallan, se han organi-
zado en seis ejes: (i) Generacin de co-
nocimiento y conservacin; (ii) Control,
vigilancia de OVM; iii) Fortalecimiento de
capacidades; (iv) Espacios participativos
y tcnicos, (v) Otras acciones realizadas;
(vi) Evaluacin de la eficacia de la inter-
vencin.
4.1 GENERACIN DE CONOCI-
MIENTO Y FORTALECIMIENTO DE LA
CONSERVACIN: LNEA DE BASE DE
LOS CULTIVOS POTENCIALMENTE
AFECTADOS POR OVM
En cumplimiento de las responsabilida-
des emanadas de la Ley de Moratoria,
el MINAM, est desarrollando, desde la
promulgacin del reglamento de la Ley
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 43
29811 y a travs de la DGDB, acciones orien-
tadas tanto a la generacin del conocimien-
to sobre la diversidad gentica de cultivos y
crianzas priorizados, como al desarrollo de
propuestas y mecanismos de conservacin
de la misma.
Cabe indicar que el pas, hasta ahora, nunca
ha contado con lneas de base de la diversi-
dad gentica nativa con fines de bioseguri-
dad, por lo que ha sido necesaria una pri-
mera etapa de organizacin de las acciones
y de metodologas. La perspectiva es que las
lneas de base sean el insumo principal para
la realizacin de los anlisis de riesgo cuan-
do se solicite autorizaciones para liberacin
de OVM al ambiente.
En octubre del ao 2013 el MINAM organiz
un Taller Nacional de Definicin de Criterios
para los Estudios de Lnea de Base previstos
en la Ley 29811, el mismo que fue atendido
por 44 especialistas de todo el pas para es-
tablecer una priorizacin de especies a ser
estudiadas, los contenidos que deban tener
las lneas de base y la programacin mul-
tianual de su realizacin gradual.
Los avances de la elaboracin de las lneas
de base se muestran a continuacin:
Informes sectoriales ambiente
ALGODN
Las especies del gnero Gossypium pre-
sentes en el Per son:
Gossypium barbadense
Algodn nativo cultivado.
G. hirsutum
Algodn introducido cultivado.
G. raimondii
Algodn nativo silvestre.
La elaboracin de los mapas se ha avan-
zado en funcin a los siguientes estudios:
Documentacin de las colecciones
herborizadas de algodn nativo y sus
parientes silvestres, conservada en el
herbario de la Universidad Nacional
Pedro Ruiz Gallo (2012).
Documentacin de las colecciones
herborizadas de Gossypium, conser-
vadas en el herbario del Museo de
Historia Natural de la Universidad Na-
cional Mayor de San Marcos (2012).
Documentacin de la coleccin de
germoplasma de algodn de la Uni-
versidad Nacional de Piura (2012).
Distribucin y concentracin de las
razas locales de algodn nativo en la
costa norte del Per (2012 y 2013).
Elaboracin de lnea base de distritos
productores de algodn en la regin
Cajamarca (2013).
Colecta, elaboracin de mapas de
distribucin y estudio socioeconmi-
co de la diversidad gentica del algo-
dn nativo (2014).
Estos estudios han permitido recopilar
informacin (bases de datos) que incluye
registros de las colecciones realizadas en
el pas desde 1850 hasta el 2011, con los
cuales se ha construido un mapa de dis-
tribucin histrica de las tres especies de
algodn (ver mapa 1A).
Con esa informacin previa, se han rea-
lizado entre el 2013 y 2014, estudios de
prospeccin de algodn en la costa nor-
te del pas (siete regiones: Tumbes, Piu-
ra, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca,
Ancash, Lima, periodo diciembre 2012 -
marzo 2013), y el ao 2014 en nueve re-
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 45
MAPA 1AColectas histricas de algodn en el Per
Informes sectoriales ambiente
giones: Amazonas, Hunuco, Pasco, Ica,
Junn, Lima, Loreto, San Martn y Ucayali.
Ambos estudios han permitido contar
con informacin y bases de datos para
la construccin del mapa de distribu-
cin actual de las tres especies de algo-
dn. Este mapa es preliminar, en tanto se
avance con las prospecciones en todos
los departamentos donde es posible que
se cultive algodn en el Per. El 2016 est
previsto concluir estas prospecciones en
las 10 regiones que an necesitan estu-
diarse.
Histricamente, los trabajos de coleccin
de algodn estuvieron concentrados en la
costa norte, encontrando que el algodn
nativo cultivado (G. barbadense) estara
distribuido y concentrado en esa zona,
mientras que G. hirsutum habra sido in-
troducido all, especficamente en la re-
gin Lambayeque, en la dcada de 1960.
De ah se conocen algunos cultivares lla-
mados spero o del cerro; mientras
que el algodn silvestre (G. raimondii)
estara confinado a las cuencas de algu-
nos ros entre Lambayeque y La Libertad.
El avance de las prospecciones nos
muestra que el algodn nativo cultiva-
do (G. barbadense) se encuentra am-
pliamente distribuido en la costa y la
selva Peruana, incluso en lugares antes
no reportados como en la regin Pasco,
mientras que el algodn introducido (G.
hirsutum) se habra desplazado a zonas
productoras de Lambayeque. Otro dato
importante es que se ha encontrado esta
especie en la regin Pasco. En cuanto al
algodn silvestre (G. raimondii) est con-
finado a la cuenca del ro Cascas en los
distritos de San Benito, Chilete y Casca,
provincia de Contumaz, en la regin Ca-
jamarca, donde existen relictos de hbitat
con abundantes plantas de esta especie.
Tambin se ha encontrado en el distrito
de Chongoyape, provincia de Chiclayo en
la regin Lambayeque (ver mapa 1B).
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 47
MAPA 1B Avance de las propecciones de algodn en el Per
Informes sectoriales ambiente
Los avances de las prospecciones realizadas sobre la distribucin de la diversidad
en la actualidad nos permite observar en forma preliminar (mapa 1C) que la mayor
diversidad de algodones se encuentra en la regin Lambayeque, con la presencia de
las tres especies de Gossypium. Otra regin importante es la regin Cajamarca, por la
presencia de dos especies: G. barbadense y G. raimondii
MAPA 1C Distribucin y concentracin actual de la diversidad
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 49
MAZ
Para la elaboracin de la lnea de base de
la diversidad gentica del maz se ha teni-
do como punto de partida la informacin
de la coleccin de maz de la Universidad
Nacional Agraria La Molina (UNALM), que
se fue conformando desde la dcada de
los aos 1950 y es actualmente la princi-
pal del pas. El catlogo de esta coleccin
brinda la informacin bsica para la ela-
boracin de la primera versin del mapa
de Razas de maz del Per, publicado
por el MINAM el ao 2010 (ver figura 1).
En el 2013 se inici la evaluacin del es-
tado actual de la diversidad del maz, a
travs del estudio Distribucin y concen-
tracin de las razas locales de maz en la
costa norte, que se ejecut entre octubre
y diciembre de dicho ao. Este estudio se
desarroll bajo la metodologa de pros-
peccin -coleccin en cuasi-censo-, la
misma que permitir en el futuro disear
acciones de monitoreo de la diversidad
de maz nativo con base en un muestreo
estadstico. En este estudio se prospecta-
ron 94 distritos de Tumbes (costa), Piura
(costa), Lambayeque (costa) y La Libertad
(costa); de ellos, en 80 se registr cultivos
de maz. Asimismo, se encontraron diez
razas que ya se conocan en la Costa Nor-
te, como Kculli, Alazn, Mochero, Arizona,
Rienda, Huachano, Tumbesino, Pardo, Pa-
galadroga y Cubano Amarillo, adems de
poblaciones que resultan de cruces entre
ellas. Se ha constatado, asimismo, el movi-
miento que ha tenido el maz nativo en el
tiempo. Hay tambin mayor presencia de
razas como Rienda, que anteriormente
estaba muy poco representada en la Co-
leccin Nacional que conserva la UNALM.
Como razas de nueva presencia en la
zona se ha identificado a poblaciones de
Huachano de maz blanco amilceo cho-
clero, que en aos previos prcticamen-
te estaba desapareciendo de los campos
de cultivo en costa central. El norte se ha
constituido en un refugio para esta raza,
dado que comercialmente su cultivo es
bastante apreciado.
Para el ao 2014 se organiz el Taller de
revisin y validacin de la metodologa a
Informes sectoriales ambiente
FIGURA 1Infografia de las razas de maz en el Per
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 51
seguir para la elaboracin de la lnea de
base del maz, luego del cual se convo-
c la realizacin del Servicio de colecta,
elaboracin de mapas de distribucin y
estudio socioeconmico de la diversidad
gentica del maz, que cubri diez regio-
nes del pas (Ancash, Apurmac, Arequipa,
Ayacucho, Huancavelica, Junn, La Liber-
tad - sierra, Lima, Puno y Tacna). En esta
oportunidad se prospect 587 distritos y
se encontraron 36 razas ms de maz. Se
ha encontrado que prcticamente todas
las razas colectadas en la dcada de los
50 estn en los lugares visitados, pero que
algunos han ampliado su distribucin, en
particular razas como el Cusco.
Para el ao 2015 se convoc y se ejecut
el Servicio de prospeccin, coleccin,
elaboracin de mapas de distribucin
y estudio socioeconmico y de conoci-
mientos tradicionales asociados al cultivo
de las razas de maz, que se prospect
a nivel distrital en los departamentos de
Lambayeque, Piura, Amazonas, Cajamar-
ca, Ucayali, San Martn, Loreto, Madre de
Dios, Hunuco, Pasco, Ica, Cusco y Mo-
quegua. Con este estudio se concluy
la fase de prospeccin de la diversidad
gentica del maz en todo el pas, y se
cuenta con el insumo principal para la l-
nea de base del cultivo. El MINAM cuenta
actualmente con la informacin de todos
los departamentos del Per, a nivel distri-
tal, habindose registrado las 52 razas ya
conocidas ms algunas (entre 6 y 10) que
estn siendo revisadas para ser inclui-
das en una segunda clasificacin racial
del maz nativo, trabajo que est bajo la
direccin cientfica del Banco de Germo-
plasma de Maz de la UNALM.
Por otro lado, dentro de la compilacin
de la informacin con la cual debe contar
la lnea de base, se ha iniciado el 2015 el
desarrollo de la temtica del estudio de
organismos y microorganismos blanco y
no blanco asociados al cultivo. Para ello,
en marzo se realiz un taller de expertos,
con los cuales se ha tratado los aspectos
tcnicos y cientficos de este tema, ade-
ms de afinarse los trminos de referen-
cia con los cuales se convocar a la capa-
cidad tcnico-cientfica nacional para el
ao 2016. En este ao tambin se realiza-
r un estudio sobre biologa floral, cruza-
bilidad y flujo de polen en esta especie.
Mediante las prospecciones, se han llega-
do a visitar 933 distritos en total y se han
Informes sectoriales ambiente
MAPA 2A Distribucin actual de las razas nativas de maz
encontrado las 52 razas de maz. Sin embargo, tambin se ha logrado detectar que
algunas razas descritas en el pasado no cumplen con ciertos requisitos para ser reco-
nocidas como tales. Tambin se estara proponiendo la descripcin de por lo menos 5
nuevas razas; para ello, el presente ao se realizar la reclasificacin racial del maz. El
avance preliminar de la identificacin y distribucin actual de las razas nativas de maz
se presentan en el mapa 2A.
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 53
MAPA 2B Concentracin actual de la diversidad del maz
Sobre la distribucin de la diversidad en la actualidad, se observa preliminarmente
(mapa 2B) que la diversidad de razas nativas de maz se encuentra en las regiones Ca-
jamarca (10 razas), La Libertad (11 razas), Ancash (10 razas), Huancavelica (10 razas)
y Ayacucho (11 razas). Una vez concluida la reclasificacin racial podremos confirmar
estos avances sobre los lugares de mayor diversidad de maz.
Informes sectoriales ambiente
MAPA 2C Distribucin actual del maz amarillo duro (MAD)
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 55
Cabe indicar que la prospeccin de
maz nativo a nivel nacional tambin ha
incluido la compilacin de informacin
socioeconmica y de conocimientos
tradicionales asociados a su cultivo, as
como la descripcin de ecosistemas y
agroecosistemas y otros aspectos im-
portantes para la elaboracin de los
anlisis de riesgo (contemplados expre-
samente en el Reglamento de la Ley).
Tomando como referencia la presencia
de maz amarillo duro (MAD) y el flujo
de semilla que promueven los agricul-
tores en forma tradicional mediante los
caminos o rutas de intercambio de semi-
llas (los cuales son hbridos comerciales
que en el mercado mundial contienen
eventos OVM), se ha podido detectar en
el Per la amplia distribucin del MAD
(mapa 2C), que con las consideraciones
socioeconmicas debieran tomarse en
cuenta en los anlisis de riesgo en el fu-
turo.
Este mapa nos muestra que el MAD no
est confinado a la costa, sino tambin
se encuentra cultivada en los valles inte-
randinos y la selva.
Informes sectoriales ambiente
PAPA
El 19 de febrero de 2014 se realiz el
Taller de construccin de lnea de base
de la papa y sus parientes silvestres, en
el cual se identific la existencia y nece-
sidades de informacin y metodologas
para la construccin de la lnea de base,
por tratarse del cultivo ms estudiado y
trabajado en el pas. Sobre la base de sus
resultados se realiz el proceso de convo-
catoria del Servicio de sistematizacin de
informacin, elaboracin de mapas de dis-
tribucin y estudio socioeconmico de la
diversidad gentica de la papa, el mismo
que se concluy en diciembre de dicho
ao. En el estudio se ha reunido informa-
cin de colecciones de 21 departamentos
del pas, con una base de datos de 22 035
registros tanto para la papa cultivada como
para las especies de papa silvestre.
En el ao 2015 tambin se realiz la con-
vocatoria para la realizacin de la Con-
sultora para la elaboracin del mapa de
distribucin, anlisis socioeconmico, de
organismos y microorganismos de aire y
suelo y lineamientos para la conservacin
de la diversidad gentica de las especies
de papa cultivada y sus parientes silves-
tres en la perspectiva de complementar
el estudio anterior.
La clasificacin taxonmica de las es-
pecies de papa domesticada y silvestre
se encuentra en revisin, por cuanto el
MINAM requiere adoptar un sistema de
clasificacin con fines de regulacin. Esta
revisin se realiza en funcin de las pro-
puestas de los taxnomos especialistas en
diversidad de la papa de las principales
instituciones cientficas y acadmicas del
pas. De un lado se encuentran los clsi-
cos, que proponen 8 especies domesti-
cadas y 199 especies silvestres; y de otro
lado se encuentran los reduccionistas,
que proponen 7 especies domesticadas y
50 especies silvestres.
Con datos proporcionados por el Centro
Internacional de la Papa (CIP), en este
cultivo tambin se ha partido de la elabo-
racin del mapa Per: pas de la papa
(MINAM-CIP, 2008), el cual considera 8
especies domesticadas y 199 especies sil-
vestres, y se muestra a continuacin:
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 57
FIGURA 2Infografa de las especies de papa cultivadas y silvestres en el Per
Informes sectoriales ambiente
Con los resultados del Servicio de sistematizacin de informacin, elaboracin de ma-
pas de distribucin y estudio socioeconmico de la diversidad gentica de la papa,
realizado entre el 2014 y 2015, se ha elaborado la distribucin de la diversidad de espe-
cies de papa cultivada y silvestre, teniendo como referencia 7 especies cultivadas y 50
especies silvestres (ver mapa 3A).
MAPA 3ADistribucin actual de la diversidad del papa cultivada
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 59
En relacin con la concentracin de la diversidad de la papa en la actualidad, y sobre
la base de 7 especies cultivadas y 50 especies silvestres, puede observarse en forma
preliminar (mapa 3B) que la mayor concentracin de diversidad de papa en el Per se
encuentra en la regin Ancash con 22 especies (cultivadas y silvestres).
MAPA 3BConcentracin actual de la diversidad del papa
Informes sectoriales ambiente
TOMATE
El ao 2014 se realiz el estudio Elabo-
racin de mapas analticos para la lnea
base del tomate. Uno de los resultados
del estudio elaborado por Peralta y co-
laboradores (2008) es la propuesta de
sistema de clasificacin taxonmica del
tomate a ser adoptado por el MINAM, la
cual reconoce (junto con otros estudios
que incluyen datos morfolgicos y mo-
leculares) la existencia de 17 especies,
incluido el tomate cultivado (S. lycopersi-
cum). Basada en este sistema de clasifi-
cacin, la lista de especies de tomate del
gnero Solanum presente en el Per son
las siguientes:
Seccin Lycopersicon
S. lycopersicum, tomate cultivado
S. pimpinellifolium, silvestre
S. pennellii, silvestre
S. corneliomuelleri, silvestre endmico
del Per
S. peruvianum, silvestre
S. habrochaites, silvestre endmico del
Per
S. huaylasense, silvestre
S. chilense, silvestre
S. arcanum, silvestre endmico del Per
S. chmielewskii, silvestre
S. neorickii, silvestre
Seccin Juglandifolia
S. juglandifolium, silvestre
S. ochrantum, silvestre
Seccin Lycopersicoides
S. lycopersicoides, silvestre
La distibucin en el territorio nacional de
estas especies de tomate se observan en
el mapa 4A
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 61
MAPA 4ADistribucin de la diversidad de especies tomate silvestre y cultivado
Informes sectoriales ambiente
Un anlisis preliminar de la distribucin y concentracin de las especies silvestres de
tomate que son los parientes silvestres del tomate cultivado (S. lycopersicum) nos infor-
ma que la mayor concentracin se encontrara en las regiones Cajamarca (8 especies),
Lima e Ica (7 especies entre ambas), tal como se puede apreciar en el mapa 4B.
MAPA 4BConcentracin de la diversidad de especies tomate silvestre y cultivado
11-128-10
6-73-51-20
MORATORIA AL INGRESO DE TRANSGNICOS -OVM- EN EL PER 63
Otro aspecto relevante es que no se cono-
ca la evidencia de la presencia de formas
cultivadas de tomate nativo en el Per. Por
ello, el 20 de julio del 2015 se realiz el ta-
ller Lineamientos metodolgicos para la
exploracin de tomate nativo cultivado,
en el que se analiz un artculo cientfico
publicado por Blanca y colaboradores en
el ao 2012, sobre el origen del tomate
cultivado, donde se postula que la maleza
S. lycopersicum variedad Cerasiforme se-
ra el ancestro cultivado del tomate, y que
posiblemente en el pasado se haya dis-
persado desde Sudamrica semidosmeti-
cado. Consecuentemente, se acord hacer
exploraciones en la selva Peruana, espec-
ficamente en Loreto, San Martn y Ucayali,
para buscar especmenes de esta especie
con la finalidad de confirmar o descartar
la existencia de tomate nativo cultivado.
En noviembre del 2015 fueron visitados 24
distritos de la regin San Martn con el ob-
jetivo de buscar y ubicar la maleza S. lyco-
persicum variedad Cerasiforme, habiendo
encontrado evidencias que dicha maleza
estara siendo manejada o cultivada
tradicionalmente por los pobladores de
dicha regin. Se realiz un estudio socioe-
conmico en paralelo con la finalidad de
evaluar las prcticas agrcolas y los usos
tradicionales que realiza dicha poblacin;
tambin se han tomado muestras de her-
bario para anlisis posteriores.
Informes sectoriales ambiente
AJ
Durante el ao 2014 se convoc a los es-
pecialistas del Instituto Nacional de Inno-
vacin Agraria (INIA) y de la Universidad
Nacional Agraria La Molina (UNALM)
para revisar los avances en materia de
recursos genticos del aj, y consensuar
la estrategia a seguir para la elaboracin
de su lnea de base. En una reunin de
trabajo re