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8/6/2019 Mdulo I: Procedimiento Administrativo
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PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Abog. Edward Vargas Valderrama
Jefe de la Defensoria del Pueblo
8/6/2019 Mdulo I: Procedimiento Administrativo
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EL ESTADO: SUS COMPONENTES, SUS FINES, SUS
INSTRUMENTOS Y SUS MEDIOS
BIENESTAR SEGURIDAD
GENERAL INTEGRAL
DESARROLLO DEFENSA
NACIONAL NACIONAL
PODER NACIONAL POTENCIAL NACIONAL
EXPRESION POLITICA
EXPRESION ECONOMICA
EXPRESION SICO-SOCIAL
EXPRESION MILITAR
FIN SUPREMO
ESTADO
PUEBLO TERRITORIO PODER
POLITICOEL ESTADO Y SUSCOMPONENTES
BIEN COMUN
FINESESENCIALES
INSTRUMENTOS
MEDIOS DEL ESTADO - REALIDAD NACIONAL
MEDIOS
DELESTADO
EXPRESIONES DELPODER YPOTENCIALNACIONAL
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LegislativoLegislativo
EjecutivoEjecutivo
JudicialJudicial
LegislativoLegislativo EjecutivoEjecutivo JudicialJudicial
Criterio de Divisibilidad del PoderCriterio de Divisibilidad del Poder
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PoderPoder
FuncinLegis.FuncinLegis.
FuncinJuris.FuncinJuris.
Funcin Adm.Funcin Adm.
Funciones Esp.Funciones Esp.
CRITERIO DE UNIDAD DEL
PODER
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PoderPoder
FuncinLegislativaFuncinLegislativa
FuncinJurisdiccionalFuncinJurisdiccional
FuncinAdministrativaFuncinAdministrativa
Funciones EspecialesFunciones Especiales
(fuerza(fuerza
ordenadora)ordenadora)
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Funcin Administrativa
Consiste enla concrecinde los finesdel Poder.
Hacer realidad.
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La concrecin delos fines del Poderes un trmino
genrico quecomprendediversasmodalidades demanifestacin.
Reglamentacin deleyes.
Declaraciones de
efectos jurdicosindividuales
Organizacininterna del ente.
Contratacin paracumplir metas
Ejecucin
propiamente tal.
Funcin Administrativa
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La Funcin
Administrativa la ejercela Administracin
Pblica.
Funcin Administrativa
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La Administracin Pblica es elconjunto de organismos, rganos
y personas-rgano estatales y noestatales que ejercen la Funcin
Administrativa del Poder.
Funcin Administrativa
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La FuncinAdministrativa se
manifiesta atravs de variasformas jurdicas
Reglamento.
Acto Administrativo
Acto deAdministracin (oActo de
Administracin
Interna).
Contrato de laAdministracinPblica
Hecho Administrativo
Funcin Administrativa
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Acto de Administracin o Acto
de Administracin Interna Sondecisionesoactuacionescuya finalidad
es queelorganismocomotallogrenivelesadecuadosdeeficienciayeficacia
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Hecho Administrativo
Es laejecucinpropiamente
tal.
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El hechoadministrativopuede producir efectos jurdicos
Tiene diversidadde
manifestaciones
Hecho Administrativo
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Concepto:
Declaracin
unilateral de laAdministracinPblica queproduce efectos
jurdicosindividuales oindividualizables
de modo directo.
Acto Administrativo
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REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOSACTOS ADMNISTRATIVOS (Art. 3 )
COMPETENCIACOMPETENCIA
OBJETO OOBJETO O
CONTENIDOCONTENIDO
FINALIDADFINALIDAD
PUBLICAPUBLICAMOTIVACIONMOTIVACION
PROCEDIMIENTOPROCEDIMIENTO
REGULARREGULAR
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PRESUNCION DE VALIDEZ DE LOS ACTOSADMINISTRATIVOS (Articulo 9)
Todo acto administrativo se consideravlido en tanto su pretendida nulidad nose declarada por autoridad administrativao jurisdiccional, segn corresponda.
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EL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO GENERAL
LEY 27444
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EVOLUCIN DE LAS NORMAS SOBREPROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
1. D.S. 006-SC de 11 de noviembre de 1967 Reglamento de NormasGenerales de Procedimientos Administrativos
2. Ley N 25035 de 10 de junio de 1989 Ley de Simplificacin
Administrativa.3. Decreto Legislativo N 757 Ley Marco para el crecimiento de laInversin Privada. Ttulo IV.
4. Decreto Ley N 26111 de 28 de diciembre de 1992 Ley de NormasGenerales de Procedimientos Administrativos.
5. Decreto Supremo N 02-94-JUS de 28 de enero de 1994. Aprueba
el T.U.O. De las Ley de Normas Generales de ProcedimientosAdministrativos D.L. 26111.6. Ley N 27444 de 10 de abril del 2001 Ley del Procedimiento
Administrativo General. Vigente desde el 11 de octubre del 2001.
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AMBITO DE APLICACIN
ARTCULO I TP LEY 27444
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
Descentralizados; El Poder Legislativo; El Poder Judicial;
2. Los Gobiernos Regionales;
3. Los Gobiernos Locales;
4. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes
confieren autonoma.
5. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del
Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que lasrefiera a otro rgimen; y
6. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (ART. IV T. P. Ley 27444)
LEGALIDAD. DEBIDO
PROCEDIMIENTO.
IMPULSO DE OFICIO RAZONABILIDAD. IMPARCIALIDAD. INFORMALISMO. PRESUNCION DE
VARICDAD
CELERIDAD EFICACIA VERDAD MATERIAL.
PRINCIPIO DEPARTICIPACION.
SIMPLICIDAD. UNIFORMIDAD. PREDICTIBILIDAD. PRIVILEGIO DE
CONTROLESPOSTERIORES
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FUENTES DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (ART. V T. P.)
CONSTITUCION. TRATADOS Y
CONVENIOSINTERNACIONALE
LEYES YDISPOSICIONES DEJERARQUIAEQUIVALENTE
DECRETOSSUPREMOS Y NORMASREGLAMENTARIAS
NORMAS SUBORDINADAS. JURISPRUDENCIA
PROVENIENTE DEAUTORIDADESJURISDICCIONALES.
RESOLUCIONES EMITIDASPOR LA ADMINISTRACION ATRAVES DE SUSTRIBUNALES Y CONSEJOS.
LOS PRONUNCIAMIENTOS
VINCULANTES DELASENTIDADES. PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHOADMINISTRATIVO
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DEFINICIN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (Art. 29)
Se entiende al conjunto de actos y
diligencias tramitados por las entidades,conducentes a la emisin de la emisin deun acto administrativo que produzcaefectos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechosde los administrados.
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Es una secuencia de pasos ordenados y tramitados
por diversas entidades del Estado y que concluyen
en una decisin llamada acto administrativo
(contenida generalmente en una resolucin
administrativa) sobre deberes, obligaciones,intereses y derechos.
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INICIACIN DEL PROCEDIMIENTOINICIACIN DEL PROCEDIMIENTO
FORMAS
(Art.103 )
1. Inicio de Oficio (Art. 104)
2. Denuncia (inters pblico) (Art. 105)3. Derecho de Peticin (Art. 106)
4. Contradiccin (Art. 109)
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TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
La Ley N 27444 (LPAG), cuando se trata de procedimientosiniciados a pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos:
A) Procedimientos de Aprobacin Automtica:Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior (Art. 32LPAG)
B) Procedimientos de Evaluacin Previa:Antiguos artculos 33 y 34 de la LPAG
Hoy regulados por la Ley N 29060 Ley del SA
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PROCEDIMIENTO DE APROBACION
AUTOMATICA. (Art. 3
0)
Artculo 31 LPAG.- Rgimen del procedimiento deaprobacinautomtica
En el procedimiento de aprobacin automtica, lasolicitud es considerada aprobada desde el mismomomento de su presentacin ante la entidad competentepara conocerla, siempre que cumpla con los requisitos yentregue la documentacin completa, exigidos en el
TUPA de la entidad.En este procedimiento, las entidades no emiten ningnpronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacinautomtica, debiendo slo realizar la fiscalizacinposterior(Art. 32 LPAG)
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PROCEDIMIENTO DE EVALUACION PREVIA
(Art. 33 y 34)
El procedimiento de evaluacin previa implica la necesidad de laAdministracin de efectuar un anlisis detallado, de contenidojurdico y tcnico de la solicitud del administrado a fin de verificar sies que sta:
a) Cumple con los requisitos legales y tcnicos establecidos en lasnormas.b) Afecta o no el inters pblico.
La Administracin tiene un plazo especfico para tramitar el
procedimiento de evaluacin previa, este plazo puede estar establecido en una norma especial o en su defecto, se sujeta alplazo genrico de 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).
Los procedimientos de evaluacin previa pueden estar sujetosa silencio positivo (SAP) o a silencio negativo (SAN).
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El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional,
establecido a favor del administrado, frente a la inactividad de la
Administracin en el marco de un procedimiento administrativo,
especficamente, respecto del incumplimiento de resolver en plazo.
El silencio administrativo tiene dos clases:
A) El silencio administrativo negativo (1 disposicin transitoria de
la Ley 29060 y artculo 188 de la LPAG).
B) El silencio administrativo positivo ( Ley 29060 y artculo 188 de
la LPAG)
Aunque se llaman genricamente silencio los dos no se parecen
para nada y tienen efectos totalmente distintos.
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Ley N 290601 Disposicin T, C y F
Silencio administrativo negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo seraplicable en aquellos casos en los que se afecte
significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, elmedio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, elsistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensacomercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de lanacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generenobligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operarcasinos de juego y mquinas tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por loscuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y enaquellos procedimientos de inscripcin registral.
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El Silencio Administrativo Positivo
El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes
reglas:
- Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de la Ley.
Los procedimientos administrativos sujetos a SAP, quedarn
automticamente aprobados en los trminos en que fueronsolicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad
no hubiera comunicado al administrado el pronunciamiento.
- La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la obligacin
de resolver, puesto que el SAP pone fin al procedimiento.
- Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o tcito,
en sentido favorable al administrado. El silencio administrativo
tiene para todos los efectos el carcter de resolucin que pone fin
al procedimiento, sin perjuicio de la potestad de nulidad de oficio
prevista en el artculo 202 de la presente Ley.
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El Silencio Administrativo Positivo
Reglas para la produccin del SAP:
1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.
2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en elTUPA (o en una norma expresa).
3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.
4) El transcurso del trmino preciso para aprobar y notificar laresolucin administrativa.
5) La actuacin de buena fe del administrado.
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RECURSOS ADMINISTRATIVOS
RECONSIDERACION. APELACION
REVISIN.
EL TERMINO PARA LA PRESENTACION
DE LOS RECURSOS ES DE 15 DIAS
HABILES PERENTORIOS Y DEBERAN
RESOLVER EN EL PLAZO DE 30 DIAS.LOS RECURSOS DEBEN SER
AUTORIZADOS POR LETRADO.
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RECURSO DE RECONSIDERACION (Art. 208)
SE INTERPONE ANTE EL MISMO ORGANOQUE DICTO EL ACTO MATERIA DEIMPUGNACION. ESTE RECURSO SE
SUSTENTA EN NUEVA PRUEBA. EN LOS CASOS QUE EL ACTOADMINISTRATIVO ES EMITIDO POR UNORGANO QUE CONSTITUYE INSTANCIAUNICA NO REQUIERE NUEVA PRUEBA.
ESTE RECURSO ES OPCIONAL Y SU NOINTERPOSICION NO IMPIDE ELEJERCICIO DEL RECURSO DE
APELACION.
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RECURSO DE APELACION (Art. 209)
SE INTERPONE ANTE EL MISMO ORGANOQUE DICTO EL ACTO, QUIEN DEBERAELEVAR TODO LO ACTUADO AL SUPERIOR
JERARQUICO.
SE SUSTENTA EN DIFERENTEINTERPRETACION DE LAS PRUEBAS
PRODUCIDAS O CUANDO SE TRATE DECUESTIONES DE PURO DERECHO. NUEVAPRUEBA.
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RECURSO DE REVISION (Art. 210)
ES UN RECURSO EXCEPCIONAL ANTE UNATERCERA INSTANCIA DE COMPETENCIANACIONAL SI LAS DOS INSTANCIAS
ANTERIORES FUERON RESUELTAS POR
AUTORIDADES QUE NO SON DECOMPETENCIA NACIONAL.
SE INTERPONE ANTE LA MISMA AUTORIDAD
QUE EXPIDE EL ACTO QUE SE IMPUGNAPARA QUE ELEVE LO ACTUADO.
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ACTOS QUE AGOTAN LA VIA
ADMINISTRATIVA (Art. 218)
1, EL ACTO DEL CUAL NO PROCEDA LEGALMENTEIMPUGNACION ANTE UNA AUTORIDAD U ORGANOJERARQUICO SUPERIOR EN LA VIA
ADMINISTRATIVA O CUANDO SE PRODUZCA
SILENCIO NEGATIVO, SALVO DE QUE ELINTERESADO OPTE INTERPONER RECURSO DERECONSIDERACION, EN CUYO CASO LARESOLUCION QUE SE EXPIDA O EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO PRODUCIDO CON MOTIVO DE
DICHO RECURSO AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA.
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ACTOS QUE AGOTAN LA VIA
ADMINISTRATIVA
2. EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIOADMINISTRATIVO PRODUCIDO CONMOTIVO DE LA INTERPOSICION DE
UN RECURSO DE APELACION ENAQUELLOS CASOS EN QUE SEINPUGNE EL ACTO DE UNA
AUTORIDAD U ORGANO SOMETIDOA SUBORDINACION JERARQUICA.
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ACTOS QUE AGOTAN LA VIA
ADMINISTRATIVA
3.- EL ACTO EXPEDIDO O EL SILENCIOADMINISTRATIVO PRODUCIDO CON MOTIVODE LA INTERPOSICION DE UN RECURSO DE
REVISION.4. EL ACTO QUE DECLARA LA NULIDAD DEOFICIO O REVOCA OTROS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
5.-LOS ACTOS ADMIISTRATIVOS EMITIDOSPOR CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOSPOR LEYES ESPECIALES
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QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACION
(Art. 158)
Se presenta en cualquier momento, pordefectos en la tramitacin y, en especial,los que supongan paralizacin, infraccin
de los plazos establecidos legalmente,incumplimiento de los deberes funcionalesu omisin de los trmites que deben sersubsanados Antes de la Resolucin
definitiva.
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QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACION
LA QUEJA SE PRESENTA ANTE ELSUPERIOR JERARQUICO, SIENDOREQUISITO CITAR EL DEBER INFRINGUIDOY LA NORMA QUE LO EXIGUE.
LA AUTORIDAD SUPERIOR RESUELVEDENTRO DE LOS TRES DIAS PREVIOTRASLADO AL QUEJADO, A FIN DE QUEPRESENTE SU INFORME SI ESTIMACONVENIENTE AL DIA SIGUIENTE DESOLICITADO.
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QUEJA POR DEFECTOS DE TRAMITACION
LA AUTORDAD QUE CONOCE LA QUEJAPUEDE DISPONER MOTIVADAMENTE QUEOTRO FUNCIONARIO DE SIMILARJERARQUIA AL QUEJADO, ASUMA EL
CONOCIMIENTO DEL ASUNTO. SI ES FUNDADA LA QUEJA, SE DICTARAN
LAS MEDIDAS CORRECTIVAS, Y EN LAMISMA RESOLUCION SE DISPONDRA ELINICIO DELAS ACTUACIONES NECESARIASPARA SANCIONAR AL RESPONSABLE.
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DEFENSORIA DEL PUEBLO
TUPASTextos nicos de Procedimientos
Administrativos
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TUPA
Documento tcnico normativo degestin.
Medio informativo acerca del diseo delos procedimientos administrativos.
Brinda informacin adecuada y
transparente en cuanto a requisitos ycostos de trmites.
No cuenta con naturaleza legislativa.
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Objetivos del TUPA
Sistematizar la informacin.
Sistematizar los procedimientos.
Habilitar procedimientos administrativos.
Ordenar y racionalizar requisitos.
Publicitar plazos legales para resolver.
Determinar autoridad responsable. Determinar costos y monto a cobrar.
Reducir corrupcin.
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Ventajas Evitar cuestionamientos.
Evitar pagos de tasas no actualizadas.
Hay orden interno y permite medir eficiencia.
Claridad de costo real en tiempo y dineropara cada procedimiento.
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CONTENIDO
Todos los procedimientos administrativosde parte (no los de oficio).
Base legal de los procedimientos. Descripcin requisitos de procedimientos.
Plazos del procedimiento.
Calificacin de procedimientos: aprobacinautomtica o evaluacin previa.
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Evaluacin previa: silencio administrativoque corresponde (positivo o negativo).
Montos por derecho de tramitacin.
Oficina ante quien se presenta la solicitud. Autoridad que resuelve procedimiento yrecursos impugnativos.
Formularios a emplear. Servicios prestados en exclusividad porlas Entidades.
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GRACIAS
POR SUATENCIN