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MODULO
FORMULACION Y EVALUACION DE
PROYECTOS
LUIS ALFONSO SÁNCHEZ CARDONA
Economista.
Especialista en Política Económica.
Estudios de Profundización en Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión con EL
PNUD y el ILPES.
Correo: [email protected]
Celular: 315 5135988
INTRODUCCIÓN
La preparación y evaluación de proyectos se ha
convertido en un instrumento de uso prioritario entre
los agentes económicos que participan en cualquiera
de las etapas de la asignación de recursos para
implementar iniciativas de inversión.
El nuevo milenio genera una serie de expectativas
en los diferentes ámbitos de la vida cotidiana,
acelerados cambios en la mayoría de las actividades
y nuevos criterios para el concepto de calidad por
parte del consumidor.
Todo ello implica que la competitividad de los sectores
productivos y el Gobierno es una de las claves para
alcanzar niveles de crecimiento económico adecuados y
la mejor opción para elevar las condiciones de vida de la
población. Para ello es necesario el desarrollo de nuevas
ideas y mecanismos para la proyección de las empresas.
Cada vez son más las instituciones y empresas públicas y
privadas que involucran el proyecto como unidad básica
de análisis de la rutina de gestión y herramienta
insustituible en la planeación estratégica.
JUSTIFICACIÓN
Siempre que hablamos de proyectos, hablamos de
conseguir recursos e invertirlos. Esto sería sencillo si no
fuera porque los recursos son escasos y costosos y no
todas las inversiones son rentables. Además, hay
aspectos que afectan toda inversión, tales como el
marco económico, social y tecnológico, y factores como
la inflación, la contaminación, la complejidad
tecnológica, la crisis energética y la internacionalización
de la economía.
Por estas complejidades debemos desarrollar
métodos que nos permitan establecer el curso de
acción que le den mejor uso a los limitados recursos,
así sea desde el punto de vista gubernamental,
empresarial o individual.
Por ejemplo, el gobierno tiene que decidir entre una
refinería o un alcantarillado; la empresa, entre
capacitar a sus empleados o un plan de publicidad;
el individuo, entre comprar un vehículo o pagarse
una carrera profesional.
Este último punto, decidir, es el más crucial porque todas
las decisiones tienen características especiales:
Se dan en escenarios económicos que cambian
rápida y continuamente;
Se dan hacia el futuro, lo cual exige hacer
pronósticos;
Son de largo plazo y prácticamente irreversibles, en
el caso de equivocarse;
Contienen riesgos económicos y financieros.
Es así que toda inversión tiene dos características
inherentes: la rentabilidad y el riesgo. Hay riesgo
porque nadie nos garantiza éxito; y es obvio que quien
invierte lo hace porque ese proyecto ofrece en
promedio mayor rentabilidad que otras posibilidades de
inversión. Los inversionistas son adversos al riesgo y
para que una inversión les sea atractiva, tiene que
ofrecer una rentabilidad que lo haga aceptar
determinado nivel de riesgo.
Este curso de EFP debe responder, entonces, a la
siguiente pregunta:
¿se pueden invertir los recursos disponibles en “este
proyecto” y tener cierto nivel de certidumbre de
recuperarlos con una rentabilidad adecuada?
Y sin embargo, queda la inquietud: ¿toda buena
decisión conduce a buenos resultados?
Definición:
Un conjunto de actividades que se desarrollan en un
período determinado, en el cual involucran recursos, con
el propósito de transformar una situación problemática
de una población específica.
Desde el punto de vista del interés social un proyecto
también puede Considerarse como el conjunto de
informaciones, sistemáticamente ordenadas que nos
permiten estimar los costos y beneficios sociales de una
determinada inversión.
PROYECTO
El Proyecto se enmarca en el concepto de Gestión
Pública orientada a resultados. Por lo tanto, se sustenta
en las siguientes premisas:
• Todo proyecto se encuentra dentro de los Objetivos
del Plan de Desarrollo.
EL PROYECTO EN LA GESTIÓN PÚBLICA
PREMISAS
•La evaluación de proyectos se hace en términos de
resultados y hace parte integral de la gestión,
retroalimentándola continuamente.
Todo proyecto implica la asignación, de limitación y
coordinación de responsabilidades de los entes
involucrados en su concepción y desarrollo.
PREMISAS
I. Identificación y Preparación(Selección y
Formulación)
El punto de vista afecta todo el proceso de identificación
y preparación de proyectos, puesto que se analiza los
objetivos sociales del proyecto.
En particular por un proyecto dado, la identificación de
los beneficios y costos dependen del punto de visita del
evaluador.
PASOS A SEGUIR EN LOS ESTUDIOS
DE PREINVERSIÓN
Identificación y Valoración de Beneficios: Solo
se incluye los beneficios que el proyecto le genere
al individuo o grupo para el cual se evalúa el
proyecto.
Los bienes o servicios generados por el proyecto
se valoran al precio de mercado que el individuo o
grupo cobrarían por el bien o servicio ( precio de
venta).
Identificación Valoración de Costos: Solo se incluye
los costos de los recursos comprometidos por parte del
individuo o grupo para el cual se evalúa el proyecto.
Los recursos comprometidos en el proyecto se valoran
al precio del mercado que el individuo o grupo
pagarían por el recurso ( precio de compra).
Todos los proyectos atraviesan por diferentes estados:
PREINVERSIÓN
Se inicia en el momento en que surge la idea de hacer el
proyecto, y termina en la toma de decisión de iniciar o no el
proyecto.
Se efectúan los estudios de Identificación, Preparación y
Evaluación del Proyecto, que pueden realizarse a distintos
niveles de complejidad.
•PERFIL
•PREFACTIBILIDAD
•FACTIBILIDAD
CICLO DE LOS PROYECTOS
•INVERSIÓN
Incluye el diseño definitivo y la ejecución del Proyecto.
Es básicamente una etapa de movilización de recursos
tanto humanos, como financieros y físicos.
•OPERACIÓN
Cuando ya el proyecto empieza a generar beneficios.
Producción de los bienes y servicios para los que fue
diseñado el proyecto.
CICLO DEL PROYECTO
ESTADOS NIVEL
P
L
A
N
E
A
C
I
O
N
A
C
C
I
O
N
PreinversiónPerfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Inversión
Operación
Diseño
Ejecución
E
V
A
L
U
A
C
I
O
N
PREINVERSIÓN
IDENTIFICACIÓN
SELECCIÓN
FORMULACIÓN
EVALUACIÓN
INVERSIÓNADMINISTRACIÓN
DE LA EJECUCIÓN
PLANEACIÓN
OPERACIÓN
CONTROL
REVISIÓN
OPERACIÓN ADMINISTRACION
DE LA OPERACIÓN
PLANEACIÓN
OPERACIÓN
CONTROL
REVISIÓN
HORIZONTE DEL PROYECTO
HORIZONTE
ESTUDIO
DE
PREINVERSION
EJECUCION OPERACION LIQUIDACION
Se efectúan los estudios de Identificación Preparación y
Evaluación con el propósito de tomar la decisión de iniciar o
no el proyecto.
ESTADO DE PREINVERSIÓN
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DISEÑO
EJECUCIÓN
OPERACIÓN
ABANDONARPOSTERGAR
ÁRBOL DEL PROBLEMA
PROBLEMA CENTRAL
Árbol de Problemas
Alta morbilidad y mortalidad
Altos índices de
maternidad juvenil Maltrato infantil
Baja protección de la salud pública
en el ámbito nacional
Inadecuado uso
saludable del tiempo
libre
Bajos niveles de
prevención en salud
Poca divulgación de los
Derechos y deberes en salud
Sexual y reproductiva
Inadecuadas prácticas
nutricionales de
madres en embarazo
Inadecuadas prácticas
de lactancia
Explotación laboral y
Comercial infantil y juvenil
Altos niveles de
tabaquismo
Poca confianza de los
Adolescentes en si mismos
Limitado poder de
negociación
Escasa habilidad
decisoria
Bajos niveles en
salud para madres
en embarazo
CA
US
AS
EF
EC
TO
S
OBJETIVO CENTRAL
Árbol de Objetivos
Bajar índices de morbilidad y mortalidad
Reducir los índices de
maternidad juvenil
Disminuir los índices
de maltrato infantil
Aumentar la protección de la salud
pública en el ámbito nacional
Aumentar el uso
saludable del tiempo
libre
1
Elevar los niveles de
prevención en salud
2
Aumentar la divulgación de los
Derechos y deberes en salud
Sexual y reproductiva
3
Desarrollar adecuadas prácticas
nutricionales de madres
en embarazo
5
Realizar adecuadas
prácticas de lactancia
6
Bajar la explotación laboral y
Comercial infantil y juvenil
Disminuir los niveles
de tabaquismo
Aumentar la confianza de los
Adolescentes en si mismos
Elevar el poder de
negociación
Aumentar la habilidad
decisoria
Subir los niveles en
salud para madres
en embarazo
4ME
DIO
SF
INE
S
II. Evaluación
Proporciona la información necesaria para la toma de
decisiones y para el aprendizaje continuo.
III. Financiación:
Se analizan y valoran las posibles fuentes de financiación
que permitan obtención de los recursos comprometidos en
el proyecto, de la manera que garantice la ejecución del
mismo.
-Presupuesto General de la Nación
-Recursos Administrativos
-Crédito Interno y Externo
-Contribuciones Organismos Multilaterales
-Aportes de la Comunidad
-Aportes empresa privada
IV. Sostenibilidad
Hacer sostenible un proyecto significa garantizar que
opere durante su horizonte de vida y genere los productos
o servicios para los cuales fue diseñado.
Al evaluar la sostenibilidad deben tenerse en cuenta
las dificultades o limitaciones que se pueden presentar
para el normal desarrollo del proyecto: tanto para el
período de inversión como para el de operación.
Se deben contemplar aspectos tales como:
Factores externos que afectan el normal desarrollo del
proyecto.
1. Disponibilidad de recursos para la inversión y
operación del proyecto.
2. Capacidad Institucional
El proceso de formulación de un proyecto se inicia con el
planteamiento de una estrategia a nivel de idea
TRANSFORMAR UNA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA.
La formulación implica llevar a cabo una serie de
estudios que varían según el nivel de complejidad de la
información y del análisis que contemplen. Tales
estudios son: Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad.
ESTUDIOS EN EL ESTADO DE
PREINVERSIÓN
PERFIL: Se analiza, ordena y contempla la idea en
forma sistematizada con un bajo grado de detalle. Se
tiene como base el uso de información secundaria.
Se analiza más de una alternativa para transformar la
situación problemática. Cada una se estiman sus costos
y beneficios de manera preliminar.
PREFACTIBILIDAD: Los estudios realizados son más
profundos y por consiguiente los márgenes de error al
cuantificar los costos y beneficios del proyecto son menores
Se apoya en el análisis de información primaria, obtenida a
través de estudios técnicos.
Se deberá recomendar la ejecución de una sola de las
alternativas seleccionadas como viables.
FACTIBILIDAD: Se desarrolla un alto grado de exactitud en el
análisis, llevando al mínimo el margen de error en la estimación
de costos y beneficios.
No todos los estudios pasan por todos los niveles de profundidad.
Algunos niveles pueden ser obviados si la disminución de la
incertidumbre que podrían proporcionar los estudios no amerita el
costo adicional de adelantarlos.
I. IDENTIFICACIÓN
1. Descripción de la situación a transformar:
En el momento de la identificación se responde a la
pregunta
¿ qué situación quiero transformar?
Una situación no es un objeto o acción aislada. Se trata de
una realidad en la que se relacionan hechos, cosas y
personas.
Por eso es necesario tener en cuenta todos los factores
que estén involucrados en dicha situación.
Es importante tener en cuenta también cuál será la
posible variación en el futuro de la situación que se
quiere transformar y qué intentos se han hecho hasta
ahora para transformarla.
PASOS A SEGUIR EN LA IDENTIFICACIÓN Y
PREPARACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN
EJEMPLO:
Una situación a transformar no es “el transporte” ni la
“construcción de una carretera”, ni “ falta de vías”.
Esta podría expresarse teniendo en cuenta temas como los
siguientes:
. Transporte de productos
. Transporte de personas
. Acceso a servicios educativos o de salud cercanos
. Vías existentes
. Tráfico vehicular
. Condiciones geográficas de la región
. Población de la región.
Una vez identificados todos los factores que hacen parte
de la situación, es necesario tener en cuenta que para
transformarla se requiere e la acción coordinadora de
muchos entes distintos.
Por eso, para delimitar el alcance del proyecto es
conveniente preguntarse:
-¿ Qué parte de la situación puede transformar el grupo de
gestión del proyecto?
-¿ Con qué otros grupos o situaciones hay que coordinarse
para transformar la situación global?
2. Objetivos
¿ Qué considero posible alcanzar?
Después de haber identificado la situación que se
quiere transformar y de haber delimitado el alcance
del proyecto, puede plantearse un objetivo general
que recoja las consideraciones analizadas durante
la discusión.
Este objetivo general puede ser desagregado objetivos
específicos que describen las características particulares
que debe cumplir el objetivo general para garantizar su
logro en términos de calidad.
Los objetivos deben:
. Ser alcanzables
.Ser medibles en términos de indicadores metas de
cumplimiento.
. Estar delimitados en el tiempo
Para medir el cumplimiento de los objetivos, es
conveniente definir unos indicadores que permitan conocer
que tanto va cambiando la situación.
Una vez definidos los indicadores, deben establecerse
metas en el tiempo. Dichas metas son el valor esperado
del indicador a que corresponden.
3. Zona y Población Objetivo del Proyecto
Es la población y la zona geográfica sobre las que recaen
los objetivos.
II. Planteamiento de Alternativas de Solución
¿Cómo lo vamos a lograr?
Partiendo de lo anterior, se identifican todas las posibles
estrategias para transformar la problemática de acuerdo
con los objetivos planteados.
Cada una de las alternativas debe permitir alcanzar
todos los objetivos propuestos.
1. Preselección de Alternativas
¿Cuáles son las estrategias más convenientes?
Se analizan y preseleccionan las estrategias alternativas
desde el punto de vista técnico, social, legal e
institucional.
Se deben indicar las razones por las cuales se descartan
algunas de las alternativas.
II PREPARACIÓN
(Para cada alternativa preseleccionada se deben
realizar los estudios de preparación)
1. Descripción de la Alternativa
Detalle de la información relevante de la alternativa,
mencionando todos los aspectos que se consideran
pertinentes para dejar clara la estrategia que se
diseñó con el propósito de transformar la situación
problemática.
Se mencionan entre otros los siguientes aspectos:
-Localización física
-Aspectos Institucionales y Legales
-Aspectos Técnicos
-Aspectos Ambientales
-Aspectos Comunitarios
-Capacidad
-Duración
-Etapas de ejecución, etc.
2. Producto, Componentes y Actividades
Producto:
Es el bien o servicio en mayor cantidad, calidad o
producido más eficientemente mediante la realización del
proyecto.
Es la concreción de la estrategia diseñada para
transformar la situación problemática.
El producto de un proyecto se logra gracias a la ejecución
de uno o varios componentes.
Ejemplo de producto: Centro de salud funcionando medido
en término del número de atenciones que brinda.
Componente:
Unidad específica y medible que genera durante la
realización del proyecto.
La suma de todos los componentes operando genera
los productos (bienes y/o servicios) del proyecto.
Ejemplos de componentes:
Obras de infraestructura, dotación, operación,
mantenimiento, asistencia técnica, capacitación.
Cada componente del proyecto es la desagregación de las
actividades involucradas al mismo.
Actividad: Acción necesaria para generar un componente
del proyecto que utiliza recursos e insumos.
Ejemplo de Actividades: Construcción de muros, compra de
equipos, preparación del material de capacitación. Etc.
Dentro de los componentes y actividades de Inversión cabe,
mencionar los siguientes:
Componente Actividad
Obras Físicas Adquisición Terreno
Explanación
Cimentación
Construcción Estructura
Obras Sanitarias
Dotación Adquisición Equipos
Instalación Equipos
Capacitación Preparación Material
Contratación Docentes
Dentro de los componentes y Actividades de operación
se podrían mencionar:
Componente Actividad
-.Administración Pago de Servicios Públicos
-Mantenimiento Adquisición Insumos y
materiales
3. Identificación y Valoración Beneficios
Los productos que se obtienen con la alternativageneran beneficios para la población objetivo. Estosbeneficios se presentan bajo la forma de unasituación problemática transformada.
Sólo se incluyen los beneficios que se debenexclusivamente al proyecto.
Estos beneficios se deben a:
➢ Incremento en la disponibilidad de bienes o servicios
➢ Ahorro de recursos por una mayor eficiencia en laproducción de bienes o servicios.
➢ Aumento en la calidad de bienes o servicios su valorpuede asimilarse al valor de mercado que se recibe pordicho bien o servicio.
4. Identificación de Costos
En la realización de las actividades se comprometen
recursos que se traducen en costos para el proyecto.
Pueden ser actividades de inversión (costos de
inversión) o actividades de operación (costos de
operación). Algunas veces no es fácil separarlos.
5. Valoración de Costos
Para cada actividad identificada en cada componente,
se debe discriminar el costo asociado y cuantificar su
valor correspondiente. Para tal efecto se valoran los
recursos comprometidos en cada actividad.
Cada recurso se valora por su costo de oportunidad.
Costo de Oportunidad
Es el beneficio que se deja de percibir por utilizar un
recurso en un proyecto, en relación con su mejor
opción de uso. Generalmente corresponde al valor
actual del mercado.
Para valorar los recurso comprometidos se utiliza el
costo de oportunidad del recurso.
Todo bien que tenga un uso alterno, tiene un costo
de oportunidad.
EVALUACIÓN
Evaluar es comparar algo con respecto a un deseado
(parámetro de evaluación). En la medida en que la
evaluación proporciona la información necesaria para la
toma de decisiones, es un proceso que retroalimenta
constantemente la gestión.
En el estado de preinversión la toma de decisión de realizar
o no un proyecto es el resultado de comparar el beneficio
que se espera obtener con él y el costo de los recursos
comprometidos.
En el estado de inversión y operación de evaluación
permite comparar lo planeado con lo ejecutado,
retroalimentando la toma de decisiones para ajustar
las acciones e forma tal que se garantice el logro de
los objetivos planteados.
Una vez ejecutado el proyecto, la evaluación
compara los objetivos planteados con los resultados
alcanzados, proporcionando información valiosa
para mejorar la gestión.
INDICADORES
Un indicador es una unidad de medida que nos permite
observar y medir los cambios de una variable.
Al seleccionar un indicador se debe tener en cuenta:
• Facilidad de acceso a la información necesaria para su
cálculo
• Importancia explicativa del indicador.
• Sencillez y especificidad del indicador
Hay dos tipos de indicadores:
1.Indicadores de Rentabilidad
Permiten seleccionar proyectos bajo el criterio de
maximización de beneficios. Se utilizan cuando los
beneficios y costos del proyecto se pueden valorar en
pesos.
Para su cálculo se utiliza la tasa de interés de oportunidad
Permiten compara proyectos y aceptar o rechazar un
proyecto.
Valor Presente Neto (VPN)
Se puede calcular:
a) Sobre el Flujo de Caja desagregado:
•Encuentre el valor equivalente de los beneficios del proyecto
en el período cero (VPB).
•Encuentre el valor equivalente de los costos del proyecto en
el período cero (VPC).
•Encuentre el neto (VPN):
VPN = VPB - VPC
Por lo tanto, al evaluar un negocio de inversión utilizando
el VPN, se pueden presentar los siguientes resultados.
VPN > 0 => Aceptar.
VPN < 0 => Rechazar.
VPN = 0 => Indiferencia.
2, Indicadores de costo mínimo
2.1 Costo - Eficiencia
Se utilizan cuando no es posible valorar los beneficios,
pero sí cuantificarlos (Unidades Físicas).
Tienen como fin encontrar la manera más eficiente de
alcanzar el objetivo propuesto con el proyecto.
En vez de maximizar beneficios, se busca optimizar el
uso de los recursos.
Estos indicadores permiten seleccionar la alternativa de
costo mínimo por unidad y precisar sí se está dispuesto a
incurrir en los costos necesarios para solucionar el
problema o necesidad que dio origen al proyecto.
NO PERMITE COMPARAR PROYECTOS QUE
PRODUZCAN BENEFICIOS DIFERENTES
Se refieren a un costo por unidad que considera:
➢El costo de oportunidad del dinero
➢El momento en el cual se producen los beneficios del
proyecto.
Existen dos tipos de indicadores
2.1.1 Costo por unidad de capacidad .
Se escoge una unidad que exprese la capacidad instalada
del proyecto (unidades físicas).
Ejemplo:
Capacidad de generación de energía eléctrica.
Indicador: Costo / Kilovatio
Capacidad de almacenamiento de granos
Indicador: Costo/ Tonelada
Capacidad de atención en salud
Indicador: Costo / Cama
VALOR PRESENTE DE LOS COSTOS
CAPACIDAD INSTALADA
2.1.2 Costo por unidad de beneficio
Se escogen las unidades que estén relacionadas de alguna
forma con la magnitud de los beneficios del proyecto
(unidades físicas).
Este indicador tiene en cuenta el nivel de servicio, es decir,
la utilización real de la capacidad que e proyecto provee.
Ejemplo:
Costo / paciente atendido
Costo / área sembrada
Costo / persona transportada
Costo / metro cúbico consumido
Equivale a:
0
VPC
VPC= CP(Uo) + CP(U1) +…. + CP (Un)
(1+i)1 (1+i )n
VPC = CP Uo + (U1) +……+ (Un)
(1+i)1 (1+i )n
Donde Ui son las unidades producidas en el año i, (m2, m3,
personas, consultas, Kwh., etc.).
VP = VF
( 1 + i )n
VPC = CP Valor presente de
Unidades físicas
CP = VPC
Valor presente de
Unidades físicas
Con base en lo anterior, el indicador de costo por unidad de beneficio
se calcula como:
VALOR PRESNTE DE LOS COSTOS
VALOR PRESENTE DE LAS UNIDADES
EJEMPLO DE CALCULO DE LOS
INDICADORES DE COSTO- EFICIENCIA
La comunidad de una localidad va a adquirir una
motoniveladora, con el propósito de alquilarla para el
mantenimiento de las vías rurales. La inversión, los
costos de operación y mantenimiento, y las horas
trabajadas por año son las siguientes:
AÑO INVERSION O y M HORAS/
(4millones) (4millones) año
0 190 40 2.000
1 45 1.800
2 54 1.600
3 59 1.600
4 65 1.500
5 71 1.500
¿Cuál es el costo eficiencia del proyecto considerando
que la tasa de interés de oportunidad es del 12%
anual?
Cálculo del VP de los costos (VPC). Cifras en millones de
pesos.
¿Cuál es el costo eficiencia del proyecto considerando
que la tasa de interés de oportunidad es del 12%
anual?
1.1 Otros indicadores de costo mínimo
Se utilizan para comparar alternativas de solución a un
problema, en las que la medición física de beneficios es
difícil.
Si las alternativas tienen vidas útiles iguales, se comparan
costos:
VPC
Si las alternativas tienen diferentes vidas útiles, se debe
escoger un horizonte de evaluación único o utilizar el
concepto de COSTO ANUAL EQUIVALENTE.
ENFOQUES DE EVALUACION
1. Evaluación Privada
a. Diferentes puntos de vista:
ejecutor, beneficiario, gobierno, entidad financiera, etc.
b. Valoración de beneficiarios y costos a precios de mercado.
2. Evaluación Social
a. Un punto de vista: el país como un todo.
b. Valoración de beneficios y costos a precios sociales.
Se aplica a cualquier tipo de proyecto, no importa si es
inversión pública o privada.
COMPARACIÓN
EVALUACIÓN PRIVADA Y SOCIAL DE PROYECTOS
CONCEPTO EVALUACIÓN
PRIVADA
EVALUACIÓN
SOCIAL
OBJETIVO
Analiza el aporte del
proyecto al bienestar
individual (el ejecutor, el
beneficiario directo, el
gobierno etc.
Analiza el impacto o
contribución del
proyecto al bienestar de
la sociedad, del país
como un todo
PUNTO DE
VISTA
Varía según la entidad
interesada, ya sean los
beneficiarios directos, la
entidad ejecutora, la
entidad financiadora, el
Gobierno, etc.
Se considera el país o
sociedad como un todo.
ALCANCE
Contempla únicamente el
aporte neto que hace el
proyecto a un individuo o
grupo económico
particular
Contempla todos los
elementos que
pueden contribuir al
bienestar de la
colectiva nacional
COMPATIBILIDAD Objetivos individuales
Objetivos sociales
se enmarcan en
objetivos generales
del plan de
Desarrollo y sus
programas de
inversión
CONCEPTO EVALUACIÓN
PRIVADA
EVALUACIÓN
SOCIAL
PRECIOS De Mercado
Sociales aquellos
que buscan:
A)Corregir las
distorsiones en los
precios de mercado
B)Tener en cuenta los
efectos de los
proyectos sobre el
bienestar
TRANSACCIONES
DE INTERES
De dinero o flujos
financieros
Flujos de recursos y
bienes o servicios
TASA UTILIZADA Tasa de interés de
mercado
Tasa social de
descuento
CONCEPTO EVALUACIÓN
PRIVADA
EVALUACIÓN
SOCIAL
Se analiza el aporte del proyecto al bienestar de la
sociedad o país como un todo.
Punto de Vista Relevante: El país, la sociedad como un
todo.
Objetivo: Maximizar el bienestar para la sociedad como
un todo.
COMO REALIZA EL GOBIERNO LA EVALUACIÓN
SOCIAL?
El gobierno realiza la evaluación social en términos de su
compatibilidad con los objetivos de la gestión pública
orientada al resultados del Plan Nacional de Desarrollo
EVALUACIÓN SOCIAL
CRITERIOS
1.Eficiencia: Se busca producir eficientemente una
cantidad de bienes y/o servicios para satisfacer las
necesidades de las familias, dada una cierta cantidad de
recursos y/o factores productivos escasos.
2.Equidad: Busca la distribución del ingreso y la riqueza,
para lo cual se debe discriminar entre diferentes tipos de
consumidores.
3.Sostenibilidad de los recursos: La búsqueda del
bienestar para el país como un todo a largo plazo, implica
garantizar el uso racional de los recursos en el tiempo.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
PND
Políticas
PROGRAMAS
PROYECTOS
Decisión de Invertir
USO DE PRIORIDADES
RECURSOS VS. EN LA
PUBLICOS TRANSFORMACIÓN
ESCASOS DE LA REALIDAD
2. La forma como se evalúa los proyectos que se
promueven y diseñan con el deliberado objetivo de
mejorar, recuperar, reivindicar efectos nocivos sobre
algunos de los llamados bienes ambientales o para
promover a través de la sensibilización de comunidades
una actitud de respeto a los mismos o respaldar y dar
fuerzas a las autoridades que tiene la responsabilidad
de las políticas en este sentido.
Esto es lo que se denomina evaluación de proyectos
ambientales.
EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS
Busca prever, mitigar, controlar los efectos nocivos que
afectan las condiciones de vida la población presente y
futura al ser depredados los bienes ambientales por la
realización de cualquier clase de proyecto.
Los recursos para la realización de un proyecto se toman
del medio ambiente para ser transformados y utilizados.
Los desechos generados en el proceso de consumo
vuelven al medio ambiente.
Dos aspectos dignos de resaltar surgen aquí:
• Que los recursos se pueden agotar a consecuencia de
uso indebido o irracional
• Que el medio ambiente se puede contaminar y saturar
por falta de medios adecuados para la eliminación de
desechos.
Consideraciones Ambientales en la Evaluación de
Proyectos
Es necesario plantear una armoniosa convivencia entre
la economía y la Ecología con el fin de buscar el
desarrollo respetando los recursos naturales, es decir
desarrollo sostenible.
Limitaciones de la Metodologías Convencionales
de Evaluación de Proyectos
Existen serios problemas para valorar los bienes ambientales.
Los precios de los mercados convencionales no están en
capacidad de proporcionar información alguna sobre lo que
se debe pagar por un bien ambiental por ejemplo el agua,
aire más limpio o sobre el costo de oportunidad de degradar
las aguas subterráneas por el uso de abonos nitrogenados.
Esto indica que los métodos tradicionales para identificar
costo y beneficios derivados de los proyectos convencionales
no son los suficientemente apropiados para abordar la
dimensión ambiental en los proyectos de desarrollo.
Diagnóstico Ambiental Integrado:
El diagnóstico integrado constituye el estudio
descriptivo e interpretativo de la realidad ambiental del
país en su conjunto y de cada uno de sus subsistemas
espaciales nacionales, destinados a servir de base a
los procesos de tomas de decisiones y de gestión
ambiental.
La función principal del diagnóstico integral es
identificar, analizar y sintetizar el tipo de relaciones
entre el sistema natural y social, identificando los
aspectos conflictivos de estas relaciones y sus
causas, así como evaluando las restricciones y
potencialidades de las estructuras de ambos
sistemas, todo ello para asegurar un desarrollo
sostenible.
El diagnóstico hace referencia a:
• La estructura y dinámica del sistema social, su estilo de
desarrollo y los correspondientes procesos sociales que
afectan el ambiente;
•La estructura y la dinámica de los sistemas ecológicos y
sus nexos con el resto del ecosistema planetario,
especialmente en cuanto a los espacios compartidos y
los de interés nacional .
BIBLIOGRAFÍA
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formulación. Evaluación Financiera, económica, social,
ambiental 4a. Edición 2001 MM editores.
Serrano Rodríguez Javier., Matemáticas Financieras y
evaluación de proyectos 4a. Edición 2004 Alfaomega,
Uniandes.
Sapag Chain Nassir., criterios de evaluación de
proyectos, como medir rentabilidad de las inversiones 1a.
Edición 1997 Mc Graw Hill.
ILPES., Guía para la presentación de proyectos 23a.
Edición siglo veintiuno editores.
ESAP- DNP., Curso sobre Cultura de Proyectos
BID- BPIN ILPES., Marco legal del Banco de proyectos
de Inversión Nacional, series metodológicas volumen 27.
DNP:, Banco de proyectos de Inversión Nacional,
Manual Metodológico General
Baca Urbina Gabriel., Evaluación de Proyectos 3a.
Edición Mc Graw Hill
Arturo Infante Villareal., Evaluación económica de
Proyectos de Inversión Banco Popular.
Cohen Ernesto, Franco Rolando, evaluación de
Proyectos sociales. Grupo editor Latinoamericano BID.
.
Gracias
