Modulo Cbos

7/25/2019 Modulo Cbos

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DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN DE LA POL ICA NACIONAL

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Direccin: Alpallana OE7-133 y Pasaje Carrin

Telfono: (02) 2469-387 EXT. 116

E-mail: [email protected]

A DISTANCIA

SENORES CABOS SEGUNDOSA CABO PRIMERO.

FILOSOF A DE ACCI N DELA POLICA COMUNITARIA

ENERO - ABRIL2014

MINISTERIO DEL INTERIOR

POLICA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN

MDULO: FILOSOFA DE ACCIN POLICA

COMUNITARIA

GRADO: CBOS. A CBOP.

PERIODO ACADMICO: MAYO AGOSTO

II GRUPO PERIODO ACADMICO 2016

DEPARTAMENTO DE EDUCACIN A DISTANCIA

MODALIDAD E-LEARNING


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DATOS INFORMATIVOS

ELABORACIN DE CONTENIDOS:

CLASES Y POLICAS, FACILITADORES DE LA UNIVERSIDADCENTRAL DEL ECUADOR

PARA LAS ESCUELAS DE FORMACIN PROFESIONAL DE POLICAS.

Lic. Joan Luna ValenzuelaMayor de Polica

JEFE DEL DEPARTAMENTO VIRTUAL A DISTANCIA

Msc. Pepe Ren Claudio AlmacheSgop. de Polica

ASESOR PEDAGGICO

DEPARTAMENTO DE EDUCACIN A DISTANCIA DE LA CENCEPOL.

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Incluye las 24 Sub Zonas a Nivel Nacional
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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PRESENTACINLa construccin de una institucin slida descansa en la calidad profesional de sus

integrantes, esta premisa requiere del concurso y la voluntad de muchos actores, tanto de lapropia Polica, como del Sistema Educativo Nacional en general y en especial del SistemaNacional de Educacin Superior en sus componentes pblicos y privados; adems hay quesealar con justicia el aporte que nos han brindado y seguramente lo seguir haciendo lacomunidad internacional.

En este contexto, la Polica Nacional del Ecuador, con 75 aos de recorrido profesional, ensu constante esfuerzo por buscar, conjuntamente con todos los que hacemos la nacinecuatoriana, su desarrollo y progreso, estamos seguros que el camino hacia elfortalecimiento de las instituciones como elemento valioso de un estado republicano ydemocrtico moderno, es la educacin, la que nos permitir vivir y defender los valores que

reconocen en la dignidad humana el elemento central de cualquier organizacin social.

La educacin es el camino para alcanzar el conocimiento y descubrir la verdad, a travs delestudio permanente nos aproximamos a los componentes de la realidad nacional, enespecial a aquellos factores que involucran el cumplimiento de nuestra misin, que no hayque olvidar por un solo momento, que tiene rango constitucional.

Sin duda compaeros, que la profesin policial no es fcil, por el contrario es compleja, peroal mismo tiempo estimulante y maravillosa, porque nos impone la necesidad de prepararnospermanentemente. Nadie podra auto definirse como Polica, sino tiene integrada en suconciencia la obligacin de hacer del estudio una forma de vivir, esta preparacin constanteno slo se centra en lo acadmico y profesional, el polica es un ser humano integral, queadems tendr el buen cuidado de sus condiciones fsicas, pues requiere de la fortaleza desu cuerpo para superar las exigencias, desafos y expectativas que los ciudadanos esperande nosotros.

Por todo ello compaeros pido su entrega a practicar los valores que nos definen como partede este noble pueblo, a cultivar sus mentes con estudio y a fortalecer sus cuerpos con elejercicio para prepararnos mejor a servir y proteger a la Sociedad a la cual nos debemos.

Fraternalmente.

Msc. Ramiro Mantilla AndradeGeneral de DistritoDIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIN DE LA P. N.


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INDICE

Introduccin.. 05

Objetivos de aprendizaje........... 06

Contenidos .. 07

Bibliografa 08

Orientaciones Generales.............. 09

UNIDAD l

Origen de la Polica Comunitaria 11

Filosofa de accin.. 13Coaliciones de seguridad ciudadana.. 16Procesos para la administracin y gestin de la Polica Comunitaria. 19

UNIDAD ll

Los procesos de seguridad ciudadana....29Cmo implementar la Polica Comunitaria..........................................................32Tratamiento moderno del delito.35Modelo de planeacin y ejecucin37

UNIDAD lll

Normas de autoproteccin para ser difundidas en la comunidad... 44Robo en el negocio..46Utilizacin de drogas que producensueo .51Ejes transversales o programas de apoyo para la Polica Comunitaria.55Programa comunitario alarmas comunitarias56Ruta hacia el servicio policial de calidad .. 55Metodologas para resolver problemas77Herramientas62Glosario 71Solucionario 77

Actividades a Distancia. 78


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INTRODUCCIN

El presente mdulo pretende presentar una alternativa distinta, para enfrentar la

nueva era y dar un punto de apoyo a todos los barrios que conforman el territorio

ecuatoriano, con el fin de elevar su nivel de conciencia, el mismo que nos ayudar a

salir de los problemas de inseguridad y las limitaciones que se encuentran rodeando

a la comunidad.

Es importante conocer cules son los factores de riesgo que influyen el

comportamiento de las personas en relacin a la seguridad urbana, de igual manerase hace imprescindible la necesidad de instruir acciones estratgicas que sean

aplicables en programas de participacin ciudadana en la lucha contra la

delincuencia.

De esta manera se establecern condiciones favorables para motivar a los agentes

gubernamentales para apoyar este tipo de gestin, y as garantizar el xito en

nuestro acometimiento.

Actualmente todos los barrios de ciudad sienten la importancia de conocer ms sobre

el tema y es deber del talento humano policial guiar a la ciudadana, comprender sus

necesidades y desarrollar acciones que mejoren el nivel de vida de la sociedad

ecuatoriana.


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OBJETIVOS DE APREDIZAJE

Objetivo General:

Construir la cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado, mediante

la integracin de autoridad local, polica y comunidad, para lograr el mejoramiento de

la calidad de vida y el fortalecimiento de los principios de civismo, trabajo en equipo,

compromiso y colaboracin.

Objetivos Especficos:

1. Fortalecer la conceptualizacin de la Polica Comunitaria, sus orgenes, sus

actores y sus elementos.

2. Determinar los procesos para la administracin y gestin de la Polica

Comunitaria, as como tambin indicar los mtodos de implementacin de los

programas de seguridad ciudadana.

3. Difundir una introduccin sobre la calidad y excelencia en el Servicio Policial a

fin de motivar las normas de conducta.


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CONTENIDOS

UNIDAD l

CONOCIENDO A LA POLICIA COMUNITARIA

Origen de la Polica Comunitaria

Objetivo

Filosofa de accin

Coaliciones de Seguridad Ciudadana

Elementos Bsicos de la Polica Comunitaria

Procesos para Administracin y gestin de la Polica Comunitaria

Administracin de los procesos

Evaluacin

UNIDAD ll

IMPLEMENTACION DE LA POLICIA COMUNITARIA

Los procesos de Seguridad Ciudadana

Cmo implementar la Polica Comunitaria?

El perfil profesional del Polica Comunitario

Tratamiento moderno del delito

Modelo de planeacin y ejecucin

UNIDAD lll

CALIDAD Y EXCELENCIA EN EL SERVICIO POLICIAL

Capacitando a la comunidad: temas relevantes a considerar

Introduccin a la calidad y la excelencia

Filosofa de calidad

Concepto bsico de un servicio de calidad

Metodologa para resolver problemas


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ORIENTACIONES GENERALES

La sociedad actual exige un mejor desempeo del ser humano en cada uno de los frentes detrabajo. El hombre al ser capacitado tiene la amplia posibilidad de desarrollar sus

capacidades y aflorar sus cualidades logrndolo con dedicacin y esmero. Pero cmo

hacerlo, si el tiempo, debido a su trabajo, se lo impide?. Pues la solucin es la educacin a

distancia, una modalidad de estudio que aunque el maestro se encuentre lejos, el desarrollo

del mdulo de aprendizaje es el nexo que indirectamente lo une a l; que convierte al

estudiante en protagonista, en responsable de su propia funcin, aprende de manera

autnoma, sabe lo que quiere y llega al xito por su propio esfuerzo.

La educacin a distancia orienta, seala el camino, el alumno descubre la verdad y se sita

en el enfoque que prefiera, conduce al estudiante a conseguir la mxima expresin de

nosotros mismos y vivir la realidad.

A ms de adquirir conocimientos cientficos, la educacin a distancia brinda la manera de

cmo levantar nuestra autoestima y de cmo valorarnos y valorar a los dems en un climade amor, comprensin, solidaridad y paz.

El presente mdulo de estudio tiene la duracin de un mes, su estructura est determinada

por unidades.

Las tutoras se realizarn por correo electrnico o telfono de conformidad con el horario delos seores tutores virtuales, el mismo que se encontrar en el cono contacto con el tutor,

las actividades y foro se encontrarn en el diseo de instruccin en donde constan las fechas

establecidas para la presentacin de las mismas.


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La evaluacin presencial se desarrollar en cada uno de los Distritos correspondientes, el

ltimo sbado de cada mes, a partir de las 08H00; de no cumplir con esta disposicin el

estudiante deber justificar su inasistencia ante el Departamento de Educacin a Distancia

de la Direccin Nacional de Educacin, que es el responsable de la ejecucin y supervisin

del curso de ascenso.

La evaluacin del curso de ascenso se realizar de la siguiente manera:

Presentacin de las actividades y foro: 6 puntos.

Evaluacin Presencial: 14 puntos

Total: 20 puntos

La calificacin base para aprobar el mdulo de estudio es de 14/20, sumadas las dos

evaluaciones consignadas. De no alcanzar la calificacin indicada, estar sujeto a una

evaluacin supletoria sobre la base de 14/20 puntos, sin considerar la nota de las actividades

de evaluacin a distancia. En caso de reprobar el mdulo se sujetar a las Leyes y

Reglamentos vigentes de la Polica Nacional.

Para el proceso de adquisicin de conocimientos y de realizacin personal se requiere que el

estudiante posea caractersticas y actitudes especiales basadas en la distribucin del tiempo

para el estudio y el trabajo, en la predisposicin para aprender, en desarrollar hbitos de

lectura y estudio enmarcados en un alto grado de responsabilidad, organizacin y

honestidad. Por lo tanto sugerimos tomar muy en cuenta las siguientes recomendaciones

Determine un horario u horas especficas para estudiar, evite el utilizar horas de su

trabajo que podran distraer sus responsabilidades y causar ms de un

inconveniente.


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Dedique por lo menos una hora diaria para el estudio de los contenidos y la

realizacin de las actividades a distancia.

Estudie con atencin los contenidos de cada Unidad del Mdulo; ya que estos son la

base para el desarrollo de las actividades a distancia y el examen final.

Utilice tcnicas de estudio como; subrayar los aspectos ms importantes de cada

tema, redacte resmenes, realice grficos explicativos del contenido de cada tema

utilizando; mapas conceptuales, cuadros sinpticos, diagramas explicativos, etc.

l estudio no solo beneficia al usuario o a la institucin sino a uno

mismo como ser

hum no que se d l oportunid d de crecer.


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DESARROLLO DEL APRENDIZAJEUNIDAD l

ORIGEN DE LA POLICA COMUNITARIA

La Polica Nacional del Distrito Metropolitano de Quito direccion sus acciones renovando el

liderazgo en la prevencin del delito, como mecanismo para garantizar el orden, la seguridad

pblica y el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadana, fundamentado en un

elevado profesionalismo del talento humano, la optimizacin e integracin de los servicios

policiales con sus recursos tecnolgicos, en un trabajo conjunto con la comunidad y las

instituciones, que generen la nueva cultura de seguridad y convivencia ciudadana.

Concepto.

Modalidad de servicio que posibilita al talento humano policial a liderar procesos

comunitarios y desarrollar acciones proactivas, preventivas y educativas, para la solucin de

problemas de seguridad y convivencia ciudadana.

Misin.

La Polica Comunitaria, es una modalidad de servicio de la Polica Nacional del Ecuador,

creado para construir una cultura de convivencia pacfica y de seguridad ciudadana, en el

barrio, mediante acciones de carcter preventivo, proactivo y educativo; con la finalidad de

fomentar la participacin solidaria cvica y patritica de las autoridades, organizaciones

sociales y la comunidad.

Fomen tar accion es de carcter preven tivo, proac tivo y edu cativo


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Visin.

La Polica Comunitaria ser un servicio policial de calidad para el presente milenio, lder en

la prestacin de servicios de prevencin a la sociedad, antes que de reaccin y represin

jurdica del delito, su accin estar fundamentada en la educacin continua y el compromiso

de las capacidades integradas de los actores, intrnsecos a la comunidad.

Lder en la prest acin de servic ios d e prevencin a la soc iedad

Objetivo General:

Construir la cultura de seguridad ciudadana en el barrio o sector asignado, mediante la

integracin de la administracin local, polica y comunidad, para lograr el mejoramiento de la

calidad de vida y el fortalecimiento de los principios de civismo, trabajo en equipo,

compromiso y colaboracin.

Objetivos Especficos:

Identificarcon la comunidad, los factores generadores de violencia e inseguridad, para

prevenir el delito y fomentar la convivencia pacfica, mediante tcnicas de investigacin.

Conseguirde las autoridades gubernamentales, seccionales y poblacin civil, el apoyo

a las actividades policiales.

Promover y liderar programas de participacin de la ciudadana, para proteger y

mejorar las condiciones de calidad de vida en su localidad.

Integrar y educara la comunidad en materia de seguridad y convivencia, para crear La

Cultura de Seguridad, a travs de los frentes de seguridad local o Centros de

Capacitacin Comunitaria (CCC).


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Crearun centro de informacin geogrfica para el manejo territorial del delito.

Objetivos Especficos Institucionales:

Conseguir el fortalecimiento de la imagen Institucional, con la aplicacin de

procedimientos apegados a la Ley y a los derechos humanos.

Manteneralta la moral y la motivacin en los miembros policiales Utilizar un modelo de aprendizaje integral que nos permita garantizar un servicio

efectivo, para conjugar la eficiencia y eficacia; teniendo en cuenta los tres vrtices:

focalizacin de la accin, definicin de escenarios y alineamiento de las personas que

intervienen con sus conocimientos y habilidades.

Rescatar la autoestima.

Permanencia en el servicio.

Continuidad en los procesos.

FILOSOFA DE ACCIN.-El polica comunitario, rompe esquemas y paradigmas que

limitaban su accionar ante la comunidad, y por el contrario desarrolla amplios espacios de

trabajo y participacin para la eliminacin de causas que generan problemas de inseguridad

e involucran a la mayor parte del conglomerado social a cual lidera, motivndolo a mejorar y

actualizar sus conocimientos, activar iniciativas y fundamentos que lo diferencian, su base

filosfica est constituida en los siguientes parmetros:

Trabajar interinstitucionalmente para la solucin de problemas colectivos de seguridad.

Se verifica la actividad policial a travs de veeduras ciudadanas.

Patrullaje a pie o en bicicleta para lograr proximidad con la comunidad.

Responsabilidad del servicio en las Unidades de Polica Comunitaria.

Conocimiento amplio del sector y su colectividad.

Deteccin y neutralizacin de los factores que generan inseguridad.

Cambio de actitud que implica una nueva cultura de trabajo.

Planifica soluciones, establece estrategias y valora resultados interactuando con la

comunidad a base de un diagnstico real de los problemas.

Servicio flexible, dinmico, capaz de adaptarse a los cambios del entorno.

Proximidad con la comunidad a travs de mecanismos de acercamiento.

Servicio proactivo a partir de la mediacin y resolucin de conflictos.

Nuevo concepto en el tratamiento del delito: delincuente, vctima y entorno.


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Liderazgo de la Polica en la gestin de procesos de desarrollo comunitario.

Permanencia en los sectores.

Cumplimiento de su misin a travs de procesos.

Parte integral de los equipos de trabajo en el desarrollo de procesos comunitarios.

Manejo eficiente de los recursos.

La mediacin y la conciliacin como herramientas de trabajo.

Polica Comunitario agente de paz, garante de los derechos humanos y libertades

individuales.

Capacidad de liderazgo en su integracin al tejido social.

Mejorar la calidad de vida y resolucin de problemas comunitarios con resultados

cuantificables.

Altos niveles de motivacin y elevada autoestima.

Cambio en la percepcin del ciudadano con relacin a la seguridad.

El Polica Comunitario rinde cuentas a su comunidad.

Privilegia la prevencin y pro-accin, en vez de la represin y reaccin.

Autonoma para establecer horarios y lugares de asistencia.

Excelencia, calidad y efectividad en el servicio policial.

Pone en prctica el tercer momento de la asistencia policial (post-venta del servicio).

Sentimiento de pertenencia por su sector y por la comunidad que lo habita.

LOS FUNDAMENTOS DEL SERVICIO DE POLICA COMUNITARIA

Fundamentos Ideolgicos.- Son el conjunto de valores y actitudes que conforman el clima

organizacional; entre ellos tenemos:


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Liderazgo comunitario, visionario, proactivo y novedoso; para impulsar la formacin de

asociaciones, en cuyo organismo estar el polica como delegado de este servicio, al igual

que otros personajes que representarn a sus estamentos.

Gestin participativa, para buscar espritu de cuerpo y sinergia en el trabajo de equipo,

reemplazando la cooperacin por la tradicional autocracia. Motivacin profesional, fundamentada en la formacin de alta calidad, sistemas de

promocin justos, escala salarial diferenciada, elevada autoestima y actitud mental

positiva permanente, an en los momentos ms difciles.

Fundamentos Tericos.- Cmulo cientfico que debe poseer el polica comunitario,

mediante la capacitacin en: Desarrollo Humano, Mediacin Comunitaria y resolucin

pacfica de conflictos, Violencia Intrafamiliar, Liderazgo comunitario, Planeacin comunitaria,

Tcnicas motivacionales, Anlisis de problemas y toma de decisiones, Calidad y excelencia

en la atencin al Pblico, Derechos Humanos, Comportamiento humano, Sistemas de

prevencin, Control y disuasin del delito; entre otros temas. De tal manera que est

preparado para:

Solucionar problemas ligados al desorden social y a la criminalidad, funcin que realizar

el polica en coparticipacin con organizaciones sociales y gubernamentales.

Su esencia es la prevencin antes que la represin

Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, mediante la competencia, que significa

trabajar en grupo, cooperando pero, al mismo tiempo, aportando con la competencia de

cada uno de sus integrantes

Fundamentos Prcticos.- Son el conjunto de estrategias que aplica la Polica Comunitaria

en el desarrollo de su gestin, entre estos se cuentan:


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Capacidad para trabajar en condiciones de riesgo e incertidumbre, que es una caracterstica

de la misin de la Polica Comunitaria, ya que al trabajar con las personas se administra

sistemas sociales, que por su misma naturaleza no son exactos.

Diagnosticar los problemas comunitarios, como elemento de entrada para las acciones

posteriores. Planificar conjuntamente, en forma abierta y participativa con la comunidad.

Reestructurar y fortalecer las Brigadas Barriales, cuadra segura o Comits de seguridad,

para que trabajen con la Polica Comunitaria

Identificar lderes comunitarios, como tambin estimular y formar otros nuevos, capaces

de lograr consensos, para que cooperen en la detencin y solucin de los problemas.

Promover y fomentar la organizacin comunitaria.

Planificar y desarrollar jornadas cvicas y culturales con jvenes y estudiantes de la

comunidad, utilizando su tiempo libre en la planificacin e instauracin de la seguridad

ciudadana.

COALICIONES DE SEGURIDAD CIUDADANA.

Cada coalicin es un programa, una alianza; que se hace entre la Polica Comunitaria y los

diferentes sectores jurdicos, pblicos y/o privados, para el cumplimiento de fines solidarios

con espritu cvico, y cuyo objetivo es la reciprocidad de la prestacin de servicios para la

bsqueda y consecucin de la seguridad ciudadana.

Las coaliciones pueden tener algunos propsitos, que a manera de ejemplo, destacamos los

principales:

Rescatar la confianza en la institucin policial.


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Promover la conciencia ciudadana, respeto y la disciplina para lograr la cooperacin.

Contrarrestar la apata, el desinters y la indiferencia.

Fomentar la solidaridad entre los miembros de la comunidad.

Restituir la prctica de la educacin cvica en la ciudadana, la empresa, institucin

educativa y la familia.

Hacer sinergia o sumatoria de energas para lograr propsitos colectivos.

Entre otras formas de hacer coalicin para la seguridad comunitaria, a continuacin se

sugieren las siguientes:

Comunicacin para la seguridad ciudadana: Mediante acuerdos con las empresas de

telefona celular, con las personas radioaficionadas, con los seores taxistas, con los

gobiernos locales y seccionales, con otro tipo de gente lcita que trabaja en las calles.

Por un transporte digno: A travs de convenios con las cooperativas de transportistas

urbanos y el Municipio, cuyo objetivo sea el establecimiento de paradas de buses con

proteccin para el usuario, donde compre el ticket y ya no pague el pasaje en dinero efectivo,

eliminando de esta manera el trato inadecuado y las paradas del vehculo en cualquier lugar.

Andenes para el peatn: Estableciendo alianzas estratgicas con el municipio,

asociaciones de comerciantes, gremios de mecnicos, asociacin de vendedores

ambulantes y otros. Esto permitir el establecimiento de compromisos para hacer cumplir lasordenanzas municipales y disponer de la liberacin de las verdades, para permitir el paso de

los transentes, en espacios libres de: negocios improvisados, estacionamientos de

vehculos mecnicos, lavadores de carros, kioscos de ventas de alimentos, comercio

informal, etc., que al ser imprevistos obstaculizan el libre trnsito de la gente.

El barrio modelo: Mediante el estmulo al polica comunitario y a las brigadas que

mantengan el barrio en las mejores condiciones, caracterizado por: mantenimiento de los

parques, salubridad, mobiliario pblico, limpieza, recuperacin del espacio pblico, laprevencin y control de la embriaguez, venta y consumo de droga, mendicidad, prostitucin

clandestina, alteracin del orden pblico por parte de las pandillas u otros elementos,

prctica de valores cvicos y morales; entre otras caractersticas.


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ELEMENTOS BSICOS DE LA POLICA COMUNITARIA

Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana y organizaciones comunitarias de apoyo a la

gestin policial.

Son organizaciones de carcter comunitario, lideradas por la Polica Nacional, con el fin de

crear la cultura de seguridad ciudadana, que contribuyen a la convivencia pacfica de los

ciudadanos. Su conformacin debe ser libre y espontnea, a travs de acciones que

permitan vincularse e integrarse entre los vecinos pertenecientes a un barrio, una cuadra,

conjunto cerrado u otras acciones, que se organizan bajo el mismo propsito, de prevenir y

contrarrestar los problemas de inseguridad.Esta forma de participacin ciudadana busca la integracin de la comunidad; alrededor de

programas de carcter cvico, cultural, deportivo, educativo, ecolgico, de salud,

especialmente de seguridad y auto proteccin; en los que el liderazgo del polica comunitario

permitir apoyar, coordinar y facilitar la ejecucin de dichos eventos.

Unidades de Polica Comunitaria.

La organizacin policial a nivel de los barrios o sectores de ubicacin geogrfica similar, se

denomina Unidad de Polica Comunitaria (UPC).Esta unidad se conforma de policas suficientemente capacitados para adoptar el rol de

lderes policiales que estarn en capacidad de identificar las necesidades de la comunidad,

especialmente de los sectores de mayor complejidad; motivar la organizacin comunitaria y

planificar, conjuntamente, las estrategias para la solucin de los problemas; estas acciones

procurarn rescatar, en la conciencia ciudadana, el sentido de cooperacin y solidaridad,

impulsar la educacin y participacin de las familias de los centros educativos, de las

empresas y de los sectores residenciales, especialmente.

Centros de Capacitacin Comunitaria (CCC).

Luego de constituidas las Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comits de Seguridad,

surge la necesidad de capacitar a la ciudadana sobre los temas que ya se han mencionado,

para lo cual es necesario crear los Centros de capacitacin comunitaria (CCC), que vienen a


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ser el recinto o lugar de encuentro de la comunidad, donde los miembros de la Polica

Comunitaria, las Autoridades y facilitadores invitados, comparten y difunden los

conocimientos y experiencias sobre seguridad ciudadana, convivencia pacfica y otros temas

de inters comunitario.

El objetivo es formar promotores de orden y convivencia comunitaria, quienes a futuro seconvertiran en multiplicadores de la filosofa del modelo, de la necesidad de integrarse y

solidarizarse, frente a los problemas que nos afectan. Estos Centros estarn ubicados en las

Unidades de Vigilancia Descentralizadas en el caso del DMQ, o en el Comando Provincial en

caso de provincias o en las UPC que por su amplitud permitan acoger con comodidad a los

capacitados.

PROCESOS PARA LA ADMINISTRACIN Y GESTIN DE LA POLICA COMUNITARIA.

Para que un programa se lleve a cabo, es necesario que el proceso transite entre lassiguientes etapas: el diagnstico de las dinmicas criminales y de los factores de riesgo

(sea de victimizacin, sea de atraccin para el crimen), local y general, sensible a las

variaciones dictadas por las circunstancias y las coyunturas; la elaboracin de un plan de

accin, capaz de formular una agenda, identificar prioridades y recursos, y estipular metas;

su implementacin (que incluye tareas de coordinacin y de garanta de cumplimiento de

metas y cronogramas); evaluacin del plan (no solamente de los resultados, tambin del

proceso), seguida del monitoreo, que significa la correccin de rumbo dictada por la

constatacin de los errores.En la prctica, la Polica Comunitaria est desarrollando su trabajo de campo, basado en los

siguientes pasos:

a. Informacin.- Recoger la informacin necesaria a travs de: entrevistas, contactos

ciudadanos, encuestas, medios de comunicacin, estadsticas, denuncias ante las

autoridades, reuniones de trabajo, con la comunidad y organizaciones, planos del sector,

recortes de prensa, Censo Comunitario, entre otros. Debiendo resaltar como el ms

importante mtodo, este ltimo, que nos permite acercarnos ms al ncleo familiar y

poder conocer de fuente directa Cul es el problema de inseguridad que no le permiteestar tranquilo?.

b. Diagnstico.- Se lo establece con la informacin del sector recogida mediante los

mecanismos mencionados en el literal anterior.

c. Priorizacin.- Para poder determinar los principales problemas de inseguridad que


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afectan al mayor nmero de conciudadanos y por donde vamos a empezar sus

soluciones.

d. Planificacin.- Cada uno de los problemas priorizados, nos permiten elaborar un plan

para su solucin, que est contemplado y se resume en el formato del Plan de Accin

que entre sus partes sobresalientes se anotan: Nombre del proyecto y responsable,tiempo a ejecutar, costo, acciones y sus responsables, estrategias, indicadores.

e. Ejecucin.-Ejecutar todas las actividades, estrategias y otros aspectos considerados en

el plan.

f. Evaluacin.-A travs de las mltiples formas que se han establecido para el efecto y las

que concuerden con la comunidad: rendicin de cuentas, veeduras cvicas, sesiones,

etc.

g. Difusin.- Tenemos que estar convencidos que con estos pasos observados sabemos

que hacer y cmo hacerlo, por tanto debemos estar satisfechos de los logros alcanzados,lo que nos permite difundir nuestras acciones a travs de las diferentes formas y

procedimientos: medios de comunicacin, plpitos de las iglesias, minutos cvicos en los

colegios, etc.

Es conveniente poner en marcha proyectos piloto y observarlos, crticamente, como

experimentos y demostracin. Es irracional implantar programas o polticas sin definir

criterios, mtodos y mecanismos de evaluacin y monitoreo. Si as ocurriera se pondr en

riesgo el desarrollo acumulativo del proceso, una vez que, sin monitoreo, o se repetirn loserrores o habr negligencia con las cualidades y el programa terminar desactivado.

En ese sentido, participacinno es una palabra vaca, un slogan demaggico, una oratoria

populista, ni una frmula mgica. Es condicin efectiva para la elaboracin competente y

para el monitoreo racional de toda poltica pblica de seguridad que se pretenda consistente

y consecuente. Ese nuevo ngulo de enfoque exige que las propuestas estn en sintona

con la complejidad del problema a enfrentar y, por ende, se traduzcan en proyectos

multidimensionales, que movilicen recursos multisectoriales, que incluyan actores pblicos yprivados de diferentes tipos y que se inspiren en conocimientos interdisciplinarios. El

resultado tendr la forma de un conjunto que incluir accin en las esferas econmica,

social, cultural, psico-social, poltica, judicial y policial. La seguridad pblica se transforma de

esa manera en una constelacin de temas que tienen que ver con un amplio campo de


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reas de actuacin del Estado y de la sociedad, de la educacin y de la salud, incluyendo el

deporte, la vivienda y la planificacin urbana.

Organizacin de la Comunidad.

El principio de la comunidad organizada gira en torno al lema La seguridad ciudadana es

compromiso de todos, lleva un mensaje que concita al colectivo social, para que asuma un

compromiso de participacin con su Polica.

Las estrategias para hacer objetiva la seguridad ciudadana a travs de la comunidad

organizada conllevan desarrollar actividades que si bien no son propias de la funcin policial

constituyen importantes acciones viables, tendientes a mejorar el entorno, y reducir los

impactos sociales de inseguridad en la comunidad, tales como:

Realizar mingas para arreglar los lugares pblicos como plazas, canchas, parques. Para

que la comunidad y especialmente la juventud tenga lugares de recreacinambientalmente sanos.

Eliminar los botaderos de basura que no tienen control; lugares que incrementan la

proliferacin de enfermedades y adems contaminan el ambiente.

Asegurar los lugares abandonados mediante la colocacin de aceras o exigir al municipio

para que se realicen las obras de cerramientos.

Exigir a las empresas de servicio pblico la buena iluminacin, sistemas de comunicacin

fiables, vas en buen estado y otros.

Mantener los servicios bsicos con responsabilidad ciudadana. Organizar programas de Brigadas Barriales, cuadras seguras o Comits de Seguridad,

conformadas por pobladores de la comunidad, dueos de negocios, y representantes de

grupos cvicos.

Fomentar el uso de buenos modales en la comunidad. Tratar con cortesa,

profesionalismo y respeto a la comunidad y a los miembros de la Institucin Policial para

lo cual se aplicarn programas de educacin ciudadana.

Administracin de Procesos.De acuerdo con Voehl, el propsito de la Administracin de procesos, es asegurarse de que

todos los procesos claves trabajen en armona para maximizar la efectividad organizacional.

La meta es alcanzar una ventaja competitiva a travs de una mayor satisfaccin del cliente.

Desarrollar polticas de mejoramiento continuo y solucin de problemas es una actividad


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principal. Las herramientas y tcnicas principales usadas en estos procesos son: diagrama

de flujo, tormenta de ideas, votacin, diagrama de Pareto, y grficas. Si estas son

implementadas eficazmente, se obtienen tres resultados principales:

a. Un lenguaje comn para documentar y comunicar actividades y decisiones paraprocesos clave en el mejoramiento de procesos de calidad total.

b. Un sistema de indicadores de calidad total concatenados a travs de toda la institucin

educativa.

c. Ganancias inmediatas y a largo plazo, a travs de la eliminacin de desperdicio, cuellos

de botella y trabajo doble.

Un proceso se define como una serie de cambios a travs de los cuales algo se desarrolla.

Todo trabajo involucra procesos.Cualquier proceso de trabajo, no importando si sea pequeo o grande, complicado o sencillo,

involucra tres componentes principales:

a. Entradas: Recursos del ambiente externo, incluyendo productos o salidas de otros

subsistemas.

b. Procesos de transformacin: Las actividades de trabajo que agregan valor a los

insumos o entradas, aplicando controles.

c. Salidas: Los productos y servicios generados por el subsistema, usados por otrosistema en el ambiente externo.

Definir reas de intervencin.

Toda la organizacin debe estar al servicio del ciudadano, pero hay determinados

componentes de la misma, que en razn de las funciones asignadas atiende de modo ms

directo a las demandas del entorno social en que se ubican. Pues atiende, a una demanda

prxima que requiere un contacto permanente entre polica y sociedad; y lgicamente se

orienta hacia la ms perfecta integracin de los policas en el hbitat en que desarrollan suactividad, procurando el mayor acoplamiento entre el servicio policial y las necesidades de

seguridad que se generan en su concreto mbito de actuacin.

Por eso, debe estar conformado dicho modelo, por una polica de corte generalista, de

amplio espectro capaz de dar inmediata respuesta y la mxima satisfaccin a los


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requerimientos que en materia policial emanen de la propia ciudadana o, estn relacionados

con la poblacin del espacio geogrfico asignado a cada unidad.

Son principios que han de inspirar esta definicin los siguientes:

Impulso para un mayor acercamiento del polica al ciudadano con el fin de facilitar unarespuesta y un servicio policial personalizado en aras al logro y una mejora sustancial del

sentimiento de seguridad individual.

Interaccin polica - comunidad para identificar y resolver los problemas generadores de

inseguridad ciudadana. El polica trabaja con la comunidad desde una actitud proactiva

para mejorar la prevencin de la inseguridad, sin perjuicio de la intervencin inmediata

cuando las circunstancias lo requieran. El servicio pblico policial adquiere documentos,

certificaciones, emisin de informes, etc.).

Personalizacin del servicio e individualizacin de tareas.

Si es importante la estructuracin organizacional para acercar la polica a la comunidad,

ms trascendental va a resultar el establecimiento de mecanismos, mtodos o

procedimientos de asuncin de responsabilidades mediante la individualizacin de los

servicios y la personalizacin de las tareas en orden a conseguir una mayor eficacia en las

funciones de prevencin, mantenimiento de la seguridad ciudadana, investigacin operativa

y tcnica de los delitos.

De tal manera que se intensifica la asociacin entre los ciudadanos y su polica, al mismotiempo que los miembros de sta, sienten un inmediato reconocimiento de su esfuerzo que

les motiva a realizarlo.

Flexibilidad de horarios.

Otro de los factores innovadores es la flexibilidad de horarios, ya que se trata de lograr el

mximo ajuste en todos los sentidos entre el servicio policial y la demanda real.

La actividad de prevencin puede ser incesante y debe disponerse en todo momento de los

efectivos necesarios para reaccionar ante cualquier evento delictivo. Pero la realidad ponede manifiesto que la demanda no es homognea en el tiempo, existiendo franjas horarios

que requieren una mayor actividad o como se suele decir grficamente, existen valles y

crestas en la demanda de la actividad policial.

Por ello, una elemental racionalizacin del esfuerzo conduce a la diversidad y flexibilidad de


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horarios en el trabajo policial buscando el ms perfecto acoplamiento entre las necesidades

de los ciudadanos y el servicio que se le ha de prestar.

La direccin por objetivos.

Direccin por objetivos (D.P.O), bajo las premisas de poco objetivos, mxima agresin

posible y fcil medicin, se plantea en Polica Comunitaria como metodologa de trabajo,alcanzable, interactiva y objetiva. Busca la total eliminacin de la cultura policial tradicional

que fundamenta la actuacin policial en la mera acumulacin de detenidos, identificados,

presentados, encarcelados, etc.

El objetivo global consiste establecer un modelo policial que responda a la demanda social

de seguridad por parte de una polica integrada y prxima a la sociedad, capaz de dar una

respuesta de calidad personalizada eficaz y, a la vez global. A tal efecto se han elaborado

objetivos por reas basados entre otros, en los siguientes indicadores:

Reduccin de infracciones.

Contactos e informaciones relevantes.

Calidad de servicio.

Casos resueltos sobre asuntos asignados.

Seguimiento y atencin al perjudicado y la vctima.

Eficiencia en la utilizacin de recursos.

Para establecer estos objetivos se ha utilizado El mtodo interactivo, que permite la

participacin de todos los aceptados en su elaboracin, con el fin de elevar a definitivos los

fijados provisionalmente.

Mejorar la calidad de los servicios

Este objetivo se traduce en:

a. Agilizar la tramitacin y reducir los tiempos de espera en la expedicin de

documentacin.

b. Reducir el tiempo de espera en las oficinas policiales para la formulacin dedenuncias.

c. Propiciar la implantacin de sistemas alternativos de presentacin de denuncias, en

particular la denuncia a travs del telfono e Internet.

d. Adecuar las instalaciones policiales, en particular las zonas de atencin al pblico.


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EVALUACIN

La evaluacin de la funcin policial adquiere su sentido en la ponderacin del sentimiento de

seguridad y del grado de satisfaccin de los ciudadanos. Por tanto, debera ser el nico

parmetro para determinar el xito o fracaso de la misin asignada. Pero esta valoracin es,

sin embargo, de fcil cuantificacin por lo que acude al establecimiento de mecanismos de

evaluacin objetiva, la cual se realiza sobre la base de la disminucin real de la delincuencia

sin perjuicio de que a nivel individual, tambin se considera elementos referidos aldesempeo de la actividad de cada uno.

La medicin por tanto, se realiza utilizando elementos que, dentro de lo posible, permitan

conocer no solo los niveles de satisfaccin del ciudadano sino los del propio polica al tiempo

que, se establece igualmente una valoracin global del desarrollo del programa.

Este ha optado por un sistema de evaluacin de los policas con procedimiento fcil, rpido y

sencillo, basados en pocos indicadores, de manera que permitan la discriminacin positiva

de los integrantes del colectivo cuantitativa y cualitativamente, lo que viene a constituir la

denominada Apreciacin del desempeo.


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SISTEMA MOTIVACIONAL DIRIGIDO AL MIEMBRO POLICIAL.

Contiene diversas medidas incentivadoras para los policas que, en definitiva, sern los

autnticos protagonistas del significativo cambio que ha de afrontar el colectivo. Tales

medidas se diversifican en:

Polica destacado, Polica de Honor:Cada mes dentro, de cada unidad, se examinar la

hoja de servicios para designar al Polica de Honor de la actividad correspondiente y del

mbito que se fije, procedimiento que ser ejecutado por la comisin integrada por todos los

oficiales coordinadores y presidida por el Jefe de la Polica Comunitaria de entre la terna de

UPC presentas para el efecto.

Felicitaciones Pblicas:Relacionadas con el cumplimiento de objetivos, proponiendo a los

funcionarios que superen los objetivos fijados a las Unidades de Polica Comunitaria.

Condecoraciones: Mediante la distincin merecida y regulada por el reglamento decondecoraciones.

Reuniones de Reconocimiento a la Labor Profesional: Mensualmente, al menos, el

responsable del servicio, o el jefe de la unidad, recibir o se reunir con los policas para

reconocerles su labor y hacerles partcipes de las muestras de apoyo social.


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UNIDAD ll

LOS PROCESOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Prevencin

Su propsito es atacar las causas (originadoras y facilitadoras) y los factores originadores de

riesgo (estructurales y socioculturales). La prevencin se ejecuta luego de conocer

perfectamente el fenmeno, sin actuar sobre este en forma directa sino sobre sus causas y

factores; los resultados son a mediano y largo plazo.

A continuacin enlistaremos los principales factores originadores de riesgo visualizados

como ms comunes en nuestra ciudad, dependiendo del tejido social en donde

desarrollamos nuestro trabajo, pueden aumentar o disminuir en cada uno de los sectores de

responsabilidad:

Los procesos preventivos son: Gestin Comunitaria, Gestin Interinstitucional, Educacin

Ciudadana y Diagnstico de Seguridad Ciudadana.

Disuasin


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Su propsito es atacar el problema o fenmeno (Delito, Contravencin u otro) en forma

directa, no requiere un estudio detallado de sus causas. Es una accin para alejar o

desplazar el fenmeno pero no lo resuelve. Las formas ms comunes de disuasin en la

actividad de Polica son: Presencia, patrullaje, requisa, puestos de control, solicitud de

antecedentes, planes masivos, entre otros. Los procesos disuasivos de Polica Comunitaria

son: disuasin de la infraccin y tratamiento de conflictos.

Reaccin.

Su propsito es atender un problema o fenmeno ya ocurrido, para repararlo o corregirlo. Es

una respuesta ante una accin que se entiende como un dao a la seguridad, que si bien

puede en algunos casos repararse, el trauma generado por dicha accin delictiva no es fcil

de olvidar y afecta gravemente a la percepcin de seguridad (Seguridad Subjetiva). En

conclusin el trabajo policial basado en la reaccin es altamente inconveniente.

Su propsito es que los policas estn plenamente integrados en el tejido social, como un

autntico profesional, y esto implica que la toma de decisiones no sea patrimonio de un


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sector de la organizacin, sino de todos los profesionales implicados, empezando por el

polica de base. Cada polica debe ser consciente de su propia responsabilidad sobre el

territorio, o sobre una funcin determinada.

Graficando estos escenarios de actuacin policial, me permito demostrarlo de la siguiente

forma:

ACTUACIN POLICIAL FRENTE A LA EVOLUCIN DEL RIESGO

ESCENARIO

EDUCATIVO

ESCENARIO

PROACTIVO

ESCENARIO

PREVENTIVO

ESCENARIO

DISUASIVO

ESCENARIO

REACTIVO

PROCESOS QUE APLICA LA POLICA COMUNITARIA.

Normalmente la Polica en el servicio de vigilancia presta su servicio empleando un sistema

reactivo, en ocasiones parte de la prevencin y con esa establece un sistema disuasivo pero

al final impera la parte coercitiva con un procedimiento de fuerza que neutraliza el ilcito o la

contravencin. El Sistema ideal est dado por la sumatoria de los sistemas enunciados y

precisamente abarca la integridad en los procedimientos empleados.

Procesos Esenciales.- Son las acciones que enmarcan el escenario proactivo y aportan a la

esencia de la organizacin, se caracterizan por tener contacto con el cliente y su resultado

aporta en forma directa al resultado final que la organizacin ofrece, y son:

Diagnstico de Seguridad Ciudadana.- Permite identificar las causas y los factores

originadores de riesgo, de un problema de seguridad y/o convivencia.

MAXIMA

EXPRESIN

DE SERVICIO

TRABAJAR EN

LAS CAUSAS,

NO EN LOS

EFECTOS

ANTICIPARSE

A LOS

HECHOS

PALABRA

O

PRESENCIA

- FUERZA.

- DESPUS


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Gestin Comunitaria.- Permite involucrar y comprometer a la comunidad en la

solucin de problemas de seguridad ciudadana.

Gestin Interinstitucional.- Proceso para involucrar y comprometer a instituciones,

autoridades y organizaciones que tengan injerencia en seguridad ciudadana.

Educacin Ciudadana.- Orientado a generar cultura de seguridad ciudadana,convivencia, civismo y sentido de pertenencia en barrios y sectores, as como

propiciar en la comunidad la autorregulacin.

Tratamiento de Conflictos.- Para abordar los conflictos y resolverlos o tramitarlos

ante autoridades competentes, con el fin de evitar un problema mayor.

Disuasin de la Infraccin.- Permite atacar el problema en forma directa a travs de

la presencia, patrullaje, requisa, planes masivos entre otros.

Quejas-Reclamos y Sugerencias.- Es un proceso de atencin al cliente que nos

permite conocer sus problemas con la institucin u otras organizaciones, escuchar

sus sugerencias y dar respuesta oportuna a las mismas.

Reducir los ndices de inseguridad.

Estos procesos nos permiten alcanzar resultados que se visualizan a travs de las acciones

que cumple cada Polica Comunitario en su sector de responsabilidad.

Procesos de Soporte.- Son aquellos que sostienen a la organizacin para que pueda llevar

a cabo los procesos esenciales, generalmente no tienen contacto con la comunidad, tambinson llamados procesos gerenciales, administrativos o logsticos.

Planeacin del Servicio.- Es un proceso que nos permite organizar a travs de la

planeacin, el servicio de polica como respuesta a las necesidades de la comunidad,

teniendo en cuenta la optimizacin del talento humano y los recursos materiales y

logsticos.

Implementacin del Servicio.- Proceso destinado a instalar el servicio de Polica

Comunitaria en lugares donde no exista teniendo en cuenta criterios estndar quegarantizan el xito de la unidad, debiendo considerar los procedimientos internos que

deben aplicarse.

Innovacin y desarrollo.- Nos permite abordar los fenmenos de seguridad y


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ajustarnos de acuerdo a nuestra condicin profesional para resolverlos de manera

inteligente y creativa.

CMO IMPLEMENTAR LA POLICA COMUNITARIA?

Una vez que se ha tomado en cuenta esta doctrina referente a los procesos de seguridadciudadana, el Coordinador de Polica Comunitaria deber llevar una metodologa que le

permitir intervenir en su ciudad, barrio, parroquia, recinto, etc., con este modelo de servicio

policial, llevando cada etapa a la prctica conforme a la realidad de cada sector.

Recopilar Informacin.- Para diagnosticar necesidades de seguridad y convivencia, es

imprescindible recopilar informacin del sector en donde funcionar la UPC, para ello se

aconseja tomar como punto de referencia unidades pioneras en la implementacin y

desarrollo de esta modalidad, analice su contenido y haga procesos comparativos en suunidad.

Hay mltiples formas para recolectar informacin, de los cuales nos serviremos para su uso:

estadsticas, encuestas, mapas o planos, recortes de prensa, contactos ciudadanos,

contactos con autoridades, denuncias, censo comunitario, que es la mejor forma de extraer

informacin, entre otras.

Diagnstico General.- Con la informacin disponible, en su unidad policial (Comando

Provincial, Rural, Unidad de Vigilancia, etc.) revise y analice la memoria local topogrfica,consolide un documento final de diagnstico que contenga caractersticas de la poblacin,

comportamiento delictivo y contravencional (Comportamiento histrico, anlisis actual y

proyecciones).

Determinar los sectores a cubrir.- Hacer un anlisis sobre el nmero de sectores que se

pueden implementar, teniendo en cuenta que cada uno debe tener una extensin entre 15 y

20 manzanas por patrulla, conformada por 2 policas que se desplazan a pie o en bicicleta.

Seleccin de personal.- El proceso de seleccin de personal que integrar la PolicaComunitaria se cumple a partir de la conformacin de un equipo interdisciplinario, que define

en primera instancia los requisitos y caractersticas personales y profesionales que debe

superar el aspirante, as como instrumentos y metodologa requeridos para garantizar

objetividad y calidad de los procedimientos. Se tendr en cuenta:


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El perfil profesional del Polica Comunitario.

Habilidad para comunicarse: capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, con

un lenguaje claro, preciso y sencillo.

Relaciones interpersonales: capacidad para comprender a otras personas, asociarse conellas y respetar sus ideas.

Dinamismo e iniciativa: comportamiento activo motivado por las manifestaciones de

inters.

Integridad: fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema slido de

virtudes, valores ticos y morales.

Estabilidad Emocional: capacidad para controlar sus sentimientos y emociones.

Creatividad: capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en

prctica.

Cooperacin: actuacin conjunta dirigida hacia la consecucin de un objetivo del grupo.

Sensibilidad Social: actitud frente a los grupos sociales.

Compromiso institucional: introduccin de las polticas institucionales.

Proceso de Capacitacin.

El programa de capacitacin del polica comunitario permite el logro de los objetivos y la

filosofa del servicio. Est orientado a fortalecer en el polica la apropiacin de conceptos y

metodologas alrededor de la convivencia ciudadana, as como el desarrollo de destrezas

comprensivas y argumentativas necesarias en la construccin de proyectos comunitarios.

Se pretende fortalecer el papel del polica en el mejoramiento de la seguridad ciudadana a

partir del desarrollo de competencias comunicativas, trabajo en equipo necesario para la

animacin de procesos comunitarios, habilidades gerenciales fundamentales en la

planeacin y evaluacin de su servicio con integracin de las autoridades locales, as como

lograr un equilibrio entre el proyecto de vida del polica y su proyeccin como profesional en

la institucin.

Metas Del Polica Comunitario:

Debe ser un miembro ms de la comunidad a la que sirve y como tal integrarse en el

tejido social de la misma.


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Propiciar programas para desarrollar actividades culturales, deportivas y profesionales.

Se mantendr una estrecha relacin con todos los servicios y unidades policiales.

La funcin primaria del polica ha de ser la de ayudar y proteger a la comunidad, en

colaboracin con sta y con su presencia en la calle, previene la comisin del delito.

Toda actuacin policial ser con integridad, sentido comn, correccin y educacin.

La atencin ser pronta, diligente y correcta, tanto en la calle como en las estaciones

policiales, sin distincin de nacionalidad, raza o lengua.

RESPUESTA PERSONALIZADA.

Realizacin a travs del polica preventivo determinadas comunicaciones de la Institucin

policial con el ciudadano en su mbito de actuacin, entre las que cabe destacar:

Recepcin de determinadas denuncias, sin perjuicio de su formalizacin posterior.

Formacin suficiente del polica preventivo para facilitar informacin bsica relativa a

trmites documentales relacionados con las competencias administrativas de la Polica

Nacional.

Atribucin al polica preventivo de autonoma suficiente en sus actuaciones con el fin de

que pueda responsabilizarse personalmente de las decisiones adoptadas en su

respuesta al ciudadano.

LOGROS A ALCANZAR:

Reduccin de los ndices de inseguridad objetiva y subjetiva.

Integracin policial en el medio social.

Respuesta personalizada.

Descentralizacin.

Eficacia y calidad en la gestin.

La satisfaccin de la demanda en materia de asistencia y proteccin.

Aporte ciudadano para la seguridad y prevencin del delito.

TRATAMIENTO MODERNO DEL DELITO.

Analizando desde el punto de vista prctico, para que se cometa un delito, deben concurrir


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tres elementos principales: la vctima, el delincuente o victimario y la oportunidad o entorno.

Si no existe o se reduce la hegemona de a cualquiera de ellos, el piso para su consecucin.

Por lo tanto debemos procurar que uno de ellos no exista o se lo minimice, analicemos:

La Vctima.-Dejarn de haber vctimas, o seremos menos vctimas cuando pongamos enprctica los conocimientos de proteccin y defensa que estn a nuestro alcance, la cual se

consigue con una buena cultura de seguridad, que debe empezar donde la niez, por lo

tanto, empezando desde hoy, debemos esperar un buen tiempo hasta crear esta cultura que

mucho beneficio nos va a causar.

El victimario o delincuente.- Siempre existirn, mientras el rbol de problemas sociales, crece

frondoso y exuberante; por lo tanto tenemos que adoptar una cultura de prevencin, para

que su accionar, se dificulte a no ser fciles presas de su accionar.

La reinsercin y la rehabilitacin social de la causa carcelaria no han dado los frutos queaspiramos y por supuesto que es una meta a largo tiempo.

El entorno o la oportunidad.-Si mejoramos nuestro entorno, mejoramos nuestra calidad de

vida y para conseguirlo, es necesario generalizar nuestro aporte. La observancia de las

normas, la prctica de los temas costumbres, las buenas relaciones interpersonales,

mantener los espacios verdes y animales, hacer que la casa pblica, lo que es de todos, nos

apropiemos y lo defendamos como nuestro. No mirar con diferencia y apata los problemas,

contribuye y llama a una sana convivencia. Como policas comunitarios se nos presenta unahermosa oportunidad que no la debemos desperdiciar, como que se nos facilita las cosas

para poder mejorar nuestro entorno y no permitir que existan oportunidades y sitios propicios

para el acometimiento de delitos.

El tiempo es mayor para conseguirlo y menos costoso entre los tres elementos para que

exista un delito, la prctica nos ha enseado, que actuando por este flanco, podemos

conseguir de manera ms directa superarlo.

ASIGNACIN DE SECTORES.Teniendo en cuenta la distribucin por manzanas o sectores (Sectorizacin de la ciudad),

entregue mediante un ACTA a cada patrulla el sector elegido para cumplir con las tareas

asignadas (refuerce esta acto, porque es el primer paso en la asignacin de funciones).


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DESARROLLO DEL TRABAJO.

Los integrantes de la patrulla harn un anlisis detallado de su sector, teniendo en cuenta el

diagnstico, prioridades, formulacin del plan de accin, evaluacin y difusin de los

resultados.

El siguiente esquema representa grficamente los pasos que se deber seguir en lacomunidad donde se pretende intervenir con Polica Comunitaria;

PLANEACIN DEL SERVICIO.

Una vez decidida la intervencin con Polica Comunitaria en una jurisdiccin determinada, el

polica comunitario desarrolla su trabajo como lo hace el mdico con su paciente. Esto

presume que debe conocer la problemtica que esta presenta antes de iniciar un tratamiento

o sugerir un medicamento. As mismo no es lgico que un doctor aplique medicamentos a

todos sus pacientes de forma general o por simples suposiciones. Tanto el mdico (patrulla

POLCO) como el paciente (barrio o sector), siguen una lgica de actuacin

MODELO DE PLANEACIN Y EJECUCIN.

TRABAJO DE CAMPO:

RECONOCER EL SECTORLEVATAR MAPA

PRIORIZACI N

CAPTAR INFORMACINOBERVACIN, CENSO,PERCEP. SEGURIDAD

IDENTIFICAR Y TRATARFACTORES QUE GENERAN

INSEGURIDAD

REGISTRO ESTADSTICODELITOS, CONTRAVECIONES

(HORA, LUGAR, DAS, ETC)

CONTACTAR AUTORIDADES

IDENTIFICAR LDERES YORGANIZACIONES CVICAS

FORMULACI NDEL PLAN DE

ACCIN

EVALUACI N DIFUNSI N


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Informacin.- El que no conoce no puede emprender. En el caso del Comunitario debe

conocer todo su sector y todos sus componentes, especialmente el elemento humano. Todas

las organizaciones comunitarias e instituciones pblicas y privadas deben estar bajo su ojo

vigilante y propender a fortalecer las relaciones que le conducirn a conocer ms de cerca

los problemas, especialmente de inseguridad, para propender a su solucin.

Para incrementar el conocimiento de su sector debe valerse de las herramientas que la

lgica y la experiencia le permiten: estadsticas, encuestas, contactos ciudadanos, contactos

con autoridades, medios de comunicacin, recortes de prensa, denuncias, contactos con

lderes comunitarios, mapa o plano del sector, reconocimiento del sector, censo comunitario,

grupos organizados.

ENCUESTA

CENSO

COMUNITARIO

RECONOCER

EL SECTOR

MAPA DEL

SECTOR

CONTACTAR

LIDERES

IDENTIFICAR

GRUPOS

ORGANIZADOS

CONTACTAR

AUTORIDADE

ANALIZAR

ESTADISTICAS

DIAGNOSTICO

Censo Comunitario.- Es uno de los mejores mecanismos para conseguir una

informacin amplia, confiable, relacionarse con el ncleo familiar, incrementar los lazos

de confianza y amistad con los vecinos. Se ha ideado un formato para ser llenado y

recoger la informacin que nos proporcionen.

Diagnstico.- Como el mdico que realiza una inspeccin general al paciente, previo a

la definicin del problema de salud que le agobia, el Polica Comunitario requiere

informarse para poder recetar lo ms conveniente para remediar la enfermedad

(problema de inseguridad). El diagnstico no es ms que el enlistar de todos los


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problemas detectados en la comunidad que tiene relacin con los factores que los

generan:

Presencia de alcohlicos y drogadictos.

Basura, animales callejeros.

Poca iluminacin en calles, pasajes, puentes, gradas, sitios propicios para asaltos. Parques descuidados, reas abandonadas.

Personas sospechosas y ventas ambulantes.

Apata.

Falta de programas sociales.

Vehculos mal estacionados, cuidadores sin regulacin.

Licoreras, locales de diversin y prostitucin sin control.

Violencia intrafamiliar, maltrato al menor.

Habitantes de la calle.

Venta de droga.

Padillas, grafiti.

Falta de servicios pblicos.

Priorizacin.- Luego que el Polica Comunitario conoce la jurisdiccin, idiosincrasia,

problemtica, factores originadores de riesgo, registros estadsticos, con que

autoridades debe trabajar, identificando los lderes y organizaciones cvicas del sector.

Debe hacer un esquema donde se establece las principales acciones y procesos a

desarrollar segn las prioridades de su jurisdiccin y segn el nmero de familias

afectadas por el problema de inseguridad. A ms afectados, ms prioridad.

Planificacin Comunitaria (Plan de accin).- Al tener priorizados los problemas y

fenmenos por resolver, se debe formular procesos con los cuales se atender cada una

de las prioridades identificadas.

Ser la estructura bajo la cual se propender paso a paso con un cronograma estipulado,

logros, tareas y objetivos propuestos a corto, mediano y largo plazo en la comunidad.

Podemos concluir que el primer paso a seguir es el Diagnstico, el cual identifica

problemas y fenmenos a resolver, luego prioriza teniendo en cuenta que el barrio o

sector siempre tiene problemas en trminos de seguridad ciudadana, por lo que se debe


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tomar los ms urgentes e importantes; con esta base la patrulla procede a formular y

aplicar procesos de los que tiene debidamente estandarizados (ejes y procedimientos);

luego realiza un plan que garantiza el tratamiento a corto, mediano y largo plazo, para

convertir el barrio o sector en un barrio seguro, ejecuta, evala y difunde el trabajo

cumplido y los logros alcanzados.

La planificacin establecida se resume en un formato de una pgina horizontal que se

denomina Plan de accin, el mismo que debe ser llenado en consenso con el equipo de

trabajo, con realidad, coherencia y honestidad, a fin de poder cumplir las acciones y

estrategias, en los tiempos establecidos para el efecto.

Ejecucin.- Siguiendo la lgica de la administracin, es preciso, una vez planificadas las

acciones, proceder a su ejecucin, y lo hacemos constar como un paso a seguir parapoder insistir sobre la necesidad de su aplicacin. Tomar en cuenta los pormenores,

tiempo y personas responsables para su ejecucin.

Evaluacin.- Todos los programas, planes, proyectos, actividades y procedimientos que

ejecuta la Polica Comunitaria, deben ser constantemente evaluados de manera que

permita, a travs de un control de gestin adecuado, monitorear cada proceso durante su

ejecucin y posterior a la misma; es decir, que no solo se espera a que la evaluacin se

realice una vez que se ha dado por ejecutado un plan o una actividad, sino que la gestinde monitoreo es de manera permanente, para asegurarse que los objetivos planteados

puedan ser alcanzados de manera satisfactoria y exitosa.

Estos mecanismos de evaluacin por lo general son diseados con una metodologa

generalista, sin embargo dado el modelo de insercin de la Polica Comunitaria en

barrios y sectores que, de ningn modo son homogneos dentro de un a ciudad y menos

en un pas, hace que cada evaluacin se oriente a controlar las actividades particulares

y, por cierto, los resultados especficos conforme a la realidad de cada sector.

Difusin.- Por cuanto esta modalidad de servicio considera a la comunidad y la autoridad

local como vrtices esenciales de su triloga, la Polica Comunitaria est obligada a

ejecutar acciones que puedan dar a conocer acerca de la gestin y administracin del

servicio en cada jurisdiccin.


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En esos trminos, la funcin de la polica segn la normativa constitucional y legal,

determina que su responsabilidad es ser garantes de la seguridad y el orden pblicos,

por tanto la administracin de los recursos sean estos humanos o materiales, debe

orientarse a conceptos de eficiencia y eficacia, lo cual una vez alcanzados, debe serconvenientemente comunicados e informados a los actores sociales en todos sus

niveles. En primer trmino y previo conocimiento del nivel institucional, se informar a la

comunidad involucrada y de su jurisdiccin, luego a la autoridad local que por lo general

ha debido intervenir con su apoyo a la gestin; y, finalmente a los medios de

comunicacin social que son los encargados de masificar la informacin. Uno de los

sistemas comunitarios ms giles, oportunos y eficaces son las rendiciones de cuentas y

las veeduras ciudadanas.


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UNIDAD lll

NORMAS DE AUTOPROTECCIN PARA SER DIFUNDIDAS EN LA COMUNIDAD.

Para complementar las actividades de orden comunitario que se realicen conforme al

modelo, los policas comunitarios debern en primer lugar conocer acerca de las medidas

de seguridad, la manera como implementarlas y luego comunicarlas a travs de charlas y

preparar a su comunidad para que, guiados por el lder policial puedan conocerlas,

dominarlas y aplicarlas a fin de evitar ser vctimas de los principales delitos que generan

inseguridad.

Podrn existir otras medidas o recomendaciones que sean aplicables a cada realidad en

el sector, sin embargo a continuacin se presentan algunos consejos tiles para ser

entregados a la poblacin:

Robo en el domicilio.- Se refiere al causado por personas extraas que se introducen

en un domicilio o negocio para apoderarse de sus bienes o servicios. A continuacin

fjese en algunos ejemplos y tcnicas del delincuente en este tipo de robos y algunas

sugerencias para evitar que le sucedan.

Los robos a casas y departamentos constituyen la categora ms amplia en cuanto a la

actividad criminal se refiere, los ndices de este tipo de atracos, cada da van en aumento

en nuestro pas.

Procure tomar en cuenta las siguientes normas de seguridad y de prevencin, y

enseles a los miembros de su familia:

Si piensa dejar su casa sola por unas horas o das, recomiende a sus vecinos ms

prximos, a la Polica Comunitaria, o a los guardias de seguridad el cuidado de la

misma.


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Trate de no salir a la misma hora de su domicilio y del lugar donde trabaja, rompa a

veces las rutinas domsticas. As evitar que los posibles delincuentes hagan un

estudio de todas sus rutinas, como es lo usual, antes de atacar.

No proporcione informacin o datos de los miembros de la familia, domicilio,

costumbres, viajes, etc., a personas ajenas, menos an telefnicamente. Verifique previamente la identidad de los empleados de la luz, agua, telfonos, correo

u otros servicios, antes de dejarlo ingresar a su domicilio.

No abra la puerta a personas extraas, ni reciba paquetes dudosos.

Se han dado casos de ladrones que revisan los partes mortuorios en la prensa para

introducirse en la casa de los deudos mientras estos se encuentran en los funerales.

Coloque cercas metlicas alrededor de la casa, tratando de obstruir la visin hacia el

interior de la misma, para ello puede ayudarse tambin de las plantas, sin que estas

se conviertan en un escondite; un arbusto espinoso plantado en lugares por donde el

ladrn posiblemente pudiera entrar es naturalmente un obstculo efectivo.

Para la parte frontal de su propiedad, una cerca de metal con una puerta y un fuerte

picaporte o cerrojo, es usualmente la mejor opcin.

Este tipo de cercas hace que los vecinos y las personas que pasan por all puedan

observarlo todo. Muchas de las cercas de metal son difciles de escalar y la puerta

definitivamente har ruido alertando a los ocupantes y a los vecinos.

El colocar una alarma en un lugar visible para todos los que pasan por su casa,

mantendr a los ladrones alejados del lugar.

Los perros son definitivamente un obstculo ms para los criminales. Incluso los

perros pequeos pueden alertar a los dems cuando un extrao entra a la casa,

hacindola un blanco menos atractivo que una casa sin animales.

Tenga la costumbre de cambiar las cerraduras cuando se mude de casa, o siempre

que sienta que alguien ms puede tener las llaves de su vivienda. Hgalo cada vez

que se cambie de una casa nueva a un departamento que ha estado previamente

ocupado, o cuando rente una vivienda de cualquier manera es mejor asegurarse de

que solo usted tiene las llaves de su vivienda.

Nunca deje los garajes y los cobertizos sin las seguridades pertinentes,

especialmente si es que tiene alguna conexin con la casa.

Asegrese por otro lado, que la puerta general de acceso a los departamentos tenga


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un mecanismo para cerrarse automticamente, as solo se podr entrar con la llave y

luego se cerrar sola.

Nunca abra la puerta sin preguntar quin es y sin que la persona haya sido

anunciada previamente por el guardia o por el portero elctrico.

Siempre cierre bien las puertas y ventanas cada vez que est solo en casa, cuandovaya a salir o cuando su familia est durmiendo.

De ser posible, instale una alarma comunitaria interconectada a una compaa de

seguridad o a la Polica Comunitaria.

Trate de tener asegurada su propiedad o si es rentada de asegurar de alguna manera

sus pertenencias.

No tenga sus pertenencias valiosas en un solo lugar.

Avise al personal de la Polica Comunitaria de su sector, cuando vaya de vacaciones

o salga de la vecindad, quedando el domicilio sin cuidado. Ellos se comprometern a

vigilarla y le harn conocer las novedades a su retorno.

Robo en el negocio.- Se refiere que los almacenes, tiendas, fbricas, estacionamiento y

bodegas, entre otros, son un blanco apetitoso para cualquier ladrn, por lo que los

dueos y empleados deben trabajar unidos en la tarea de mantener alejados a los

posibles criminales, para lo cual practique los siguiente consejos en las horas laborables

de su negocio:

Nunca cuente el dinero frente a los clientes. Si es que su negocio maneja diariamentegrandes sumas de dinero, vace frecuentemente la caja registradora y pngala en un

lugar seguro.

La instalacin de cmaras de vigilancia y sistemas de circuito cerrado es

recomendada para los negocios, especialmente cuando un empleado trabaja solo,

cercirese de que el equipo est trabajando todo el tiempo, lo que asegura que el

evento sea grabado, haciendo que el criminal difcilmente no sea descubierto.

Sea muy cuidadoso para contratar a sus empleados, especialmente a los que estarn

encargados de manejar dinero, asegrese de conformar sus referencias personales y

de negocios.

Ponga atencin a los extraos que simulen ser simples vagos o transentes, muchos

de ellos estn al acecho para encontrar el momento preciso para actuar.


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Haga los depsitos bancarios tan rpido como le sea posible y discretamente o llame

a la Polica si es necesario resguardo.

Trate de variar la hora en la que hace los depsitos, haciendo al atracador ms difcil

de predecir el momento de atacar.

Si usted vende joyas u otros artculos costosos, nunca mantenga los objetos mscaros a la vista, squelos nicamente para los compradores serios y conocidos.

Cuando usted contrate un guardia privado, debe analizar varias compaas para

asegurarse de que va a escoger la mejor; y comprobar su eficiencia por medio de

referencias que ellos le proporcionen y por su propia investigacin.

El guardia siempre debe estar debidamente uniformado y portar un radio transmisor y

un arma. Para portar un arma debe pertenecer a una compaa legalmente

autorizada.

El guardia debe, adems, llevar un libro de registro en el que reportar diariamente

todos los acontecimientos ocurridos.

Si usted tiene un negocio grande o una compaa ubicada en un edificio, trate de

mantener vigilados puntos de acceso claves como son los garajes, gradas y puertas

de emergencia.

Robo interno domstico.- El robo interno domstico, se refiere a los daos y robos

causados por el personal de servicio, por familiares, o por las personas que timbran las

casas y departamentos con afn de revisar el medidor de luz, el de agua potable, eltelfono o colocar televisin por cable, entre otros servicios.

Otras personas que pueden entrar en nuestra casa a robar fingiendo brindar un servicio,

pueden ser los carpinteros o electricistas, plomeros o hasta los vendedores que van de

puerta a puerta y miembros de cultos religiosos, entre otros.

Tome en cuenta las siguientes advertencias:

Al momento de contratar personal de servicio domstico o una niera es preferible

que alguien conocido y de su confianza lo recomiende a una persona. A pesar de ello

usted debe asegurarse pidindole su documentacin y una copia de la misma queusted conservar.

Hgale una entrevista a travs de la cual usted podr percibir la clase de persona que

es, pregntele sobre sus ideales y su forma de ver el mundo, de su familia, de las


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actividades que ms le guste hacer, tmese el tiempo que necesita para conocer

mejor a esa persona, antes de entregarle el cuidado de su casa o de sus hijos.

Aunque a su parecer la persona entrevistada haya pasado las pruebas o aunque sea

una persona recomendada por alguien que usted conoce, es importante que ponga

sus cosas valiosas bajo seguridades, puede ser una caja fuerte o en el banco. Si usted no est en casa todo el da, llame constantemente para verificar con esa

persona la manera en la que estn marchando las cosas.

Comunique a los vecinos de confianza y al guardia, que tiene una persona nueva en

la casa y pdales que le ayuden a controlar si algo extrao ocurre all o entra alguna

persona ms durante el da.

Tenga mucho cuidado con las copias de las llaves, procure no darle la copia de las

llaves de su casa a una persona del servicio que no conoce bien.

Indique a la persona del servicio domstico que no debe abrir la puerta a personasextraas y recibir paquetes de dudosa procedencia.

Para evitar engaos al respecto, se recomienda la utilizacin de porteros elctricos y

preferiblemente ubicar los medidores de agua y luz en la parte exterior del domicilio,

o fcil acceso y tomando en cuenta las medidas de seguridad pertinentes.

Robo de autos.- El robo de vehculos en nuestra ciudad cada da va en aumento,

existen bandas de ladrones muy bien organizadas que en segundos pueden desmantelar

su auto, por lo que se recomienda tomar en consideracin lo siguiente: Usted tiene que escoger muy bien el taller mecnico a donde lleva su auto, dado que

en ese lugar se pueden robar accesorios del mismo o engaarle con que hay que

cambiar un sinnmero de cosas y como usted, posiblemente no conoce mucho de

mecnica, seguramente creer lo que le digan y habr perdido intilmente su dinero.

Si maneja tiene que estar alerta a los imprevistos que aparecen en el camino para

que no le sorprendan desprevenido.

Cuando conduzca, tenga la debidas precauciones en los semforos e ingreso y salida

de los parqueos, porque estos lugares son ms vulnerables y preferidos por los

delincuentes para emprender el robo del vehculo.

Tenga cuidado en los garajes pblicos (lugares en los cuales en la mayora de los

casos el robo de vehculo se da con complicidad de los guardias o cuidadores).


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Se recomienda que en la noche, cuando el semforo est en luz roja, debe mirar bien

a ambos lados.

Suba las ventanas y ponga seguro en las puertas cuando est conduciendo; ms aun

cuando lo deja estacionado, aunque vaya a estar a la vista sea por unos pocos

minutos, acostmbrese a cerrarlo con seguro. Est siempre alerta si algn vehculo le sigue mientras usted maneja, dado que

podra ser vctima de un seguimiento y asalto bajo pedido.

Deje estacionado su vehculo en parqueos en los que se hagan responsables de su

seguridad mediante tickets.

No pare en la carretera por ningn motivo que no sea dao mecnico.

Cuando existe control policial tenga presente que ste se debe realizar en un puesto

autorizado, con la presencia de elementos uniformados y vehculos policiales.

Cuando se baje del vehculo saque las cosas valiosas o pngalos fuera de la vista.

Comunique a la Central de Radio Patrullas (101) y a la Brigada de Automotores de la

Polica Judicial, inmediatamente despus de producido el robo, para que ellos le

recepten la denuncia y comuniquen a su vez a los diferentes Comandos Provinciales

y puestos de control policial, para que se promueva una bsqueda del vehculo,

previniendo que no sea sacado del pas.

Cuando adquiera un vehculo tome las siguientes precauciones:

Preferiblemente no lo adquiera en las ferias libres.

Procure comprrselo a una persona conocida y no a un intermediario.

Realice el reconocimiento de firmas en un juzgado o notara con la presencia de la

persona que conste como propietaria en la matrcula.

No reciba contratos de compra venta en blanco.

Antes de adquirir el vehculo solicite que la Polica Judicial o la Jefatura de

Trnsito verifique tcnica y fsicamente si el vehculo es original.

Compruebe en las Jefaturas de Trnsito si el vehculo que va a adquirir no tiene

impedimen

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