Modernisering af den offentlige sektor

- i Grønland

Peter Hansen,

Finansdepartemnetet

Økonomisk Råds Seminar om

produktivitet og effektiviseringer

Lørdag den 9. april 2016

2

Oversigt

Udfordringer: Strukturelle problemer - og muligheder

Stillingtagen: Politiske prioriteringer kan gøre en forskel

Timing og organisering: Tidlig, forebyggende indsats

Incitamenter

Borgeren i centrum og hele Grønland som afsæt

Tydeliggørelse af råderum: Ny budgetlov

Bedre økonomistyring

Konkrete fokusområder: Digitalisering

Professionalisering

Klare rammer for tværgående funktioner

Strategisk kompetenceudvikling

Personalepolitik med perspektiv

Kan vi holde balancen i det lange løb i en udsat position 3

© All rights reserved – Visit Greenland, Mads Pihl

4

Hvilke udfordringer – og muligheder har vi?

Baggrund

-4,0%

-3,0%

-2,0%

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

DA-resultat i % af de samlede udgifter

Vi kan også - forbrug i den offentlige sektor

5

De politiske ønsker peger i samme retning 6

© All rights reserved – Nils Baum, Inatsisartut Bureau

Holdninger til den offentlige administration og drift

Klare principper og synlige resultater

7

Krav til den offentlige sektor: Prioriteringer – forbedringer – fornyelser (Effektiviseringer og reformer)

Produktivitetsforøgelse som princip i alle sektorer

Flytte ressourcer fra kolde til varme hænder

Får vi nok for pengene? Fokus på effektmåling og opfølgning

Krav om bedre data og dokumentation

Evidensbaserede løsninger

Bedre offentligt samarbejde: Nye bloktilskudsaftaler – fælles mål og indsatser

Sammenhængende beslutningsoplæg Helhedsorienterede indsatser

Fælles løsninger - hvor det er hensigtsmæssigt

Optimering af samspil? Færre papirer – afvikling af samlinger mv.

Politiske forventninger

Mål og principper

(i 1.000 kroner) FFL 2016 BO 2017 BO 2018 BO 2019

Fra breve til dig. post -3.500 -3.500 -4.000 -5.000

Videokommunikation -5.000 -8.000 -8.000 -8.000

Digital vagtplanlægning 0 -2.000 -5.000 -5.000

Centralisering:

IT-aftaler

-5.000

-5.000

-5.000

-5.000

Center for IT 0 -10.000 -10.000 -10.000

Fælles tolkesystem 0 -500 -500 -500

Centralisering:

personaleboliger

0

-500

-500

-500

Centralisering:

vedligehold

2.000

-2.000

-4.000

-5.000

I alt: -11.500 -31.500 -37.000 -39.000

PRÆSENTATION: Finanslovsforslag 2016 - 11. august 2015 8

Effektiviseringer/ besparelser – forventede gevinster i alt (20.11.56)

Holdbar økonomi

Kan vi indrette den offentlige sektor bedre ud fra landets egne forudsætninger?

9

Basis for produktivitetsgevinster ved ændret prioritering?

10

Bedre incitamenter

Flere muligheder

Bedre incitamenter for borgere/ansatte og opgør med samspilsproblemer

Reformer på tværs af skatte-, social- og boliglovgivning

Adfærdsregulerende afgiftsstruktur – sundheds- og miljøfremmende

Produktivitetsfremmende løn- og arbejdstidsaftaler

Bedre incitamenter mellem selvstyret og kommuner

Tilpasning af refusionsordninger, så de understøtte social mobilitet

Bloktilskudsaftalen bør ses som en ramme for fælles investeringer

Bedre incitamenter mellem det offentlige og den private sektor

Det offentlige køber stort ind og ønsker flere lærepladser – værdsættes de nok?

Kan det offentlige på anden vis via købermagt fremme en dynamisk udvikling?

Transparens ift. krydssubsidiering i selskaber

11

Et stort land, få borgere og mange kokke…

LPR 15: Den nødvendige koordinering

Baseline & koordination af sektorplaner

Servicedifferentiering & grunddata

Tydeligt, at landet er i ubalance

Dialog- og analysefase pågår

Bl.a. inddrages kommuner og selskaber

Offentlighedsfase

LPR 16: Den nødvendige prioritering

Principper for arbejds- og rolledeling i landet

Udviklingsmuligheder regionalt/lokalt

Hvad påvirker mobilitet/migration?

Infrastrukturinvesteringer sætter rammer

Med Grønland som omdrejningspunkt

Infrastrukturinvesteringer - bidrag til produktivitetsudvikling

13-04-2016 13

Sammenhængende sektorplaner for infrastruktur, der udgør en rygrad for resten af samfundet – indadtil og til og fra landet:

Havne – billig og effektiv transport af varer internt / eksternt

Lufthavne – billig passagerbefordring og øget tilgængelighed

Energi – lavere enhedsomkostninger & øget brug af ren energi

Telekom. – afgørende for at connecte Grønland indadtil og udadtil

Store samfundsøkonomisk sunde investeringer, der kan bidrag til at forbedre landets konkurrenceevne og nedbringe ressourceforbrug i den offentlige sektor.

Langsigtet styring – klare mål og rammer, øget konsekvens 14

Ny budgetlov:

Samlet overordnet national budgetkoordination

Hverken kommunerne eller selvstyret kan over tid bruge flere midler, end der er indtægter til – lovgivningsmæssig ramme for sikring deraf

Formalisering af udgiftskontrol og konsekvenser ved overskridelser

Budgetanalyser som instrument

Principper for låntagning og investeringer

Principper for investeringer - håndtering af ekstraordinære indtægter – til at investere i fremtiden

PRÆSENTATION: Finanslovsforslag 2016 - 11. august 2015 15

Bedre styring og klart prioriteringsrum

Ny budget- og regnskabslov for den samlede offentlige sektor

Nyt fællesoffentligt økonomisystem:

Er pt. i udbud – Kommuneqarfik Sermersooq / selvstyret fra 2017 …

Bedre ledelsesinformation og større sammenhæng på tværs

Fællesoffentlige kompetenceudviklingstag ift. økonomistyring:

Baselinestudier snart gennemført i alle kommuner og i selvstyret

Indsatser målrettes på baggrund heraf

Niveau for økonomistyring i kommunerne og selvstyret:

Spørgeskemaundersøgelse – status på økonomistyringen i det offentlige

Ud fra baseline – ny vision og strategi for økonomistyringen

Opfølgende indsatser

PRÆSENTATION: Finanslovsforslag 2016 - 11. august 2015 16

Bedre styring og klart prioriteringsrum

Tiltag for at forbedre økonomistyringen i den offentlige sektor

Kan vi gøre det smartere

Digitalisering:

Digitalisering af processer, opgaveløsning, planlægning og af borgerbetjening

Elektronisk fakturabehandling

Nem post og selvbetjeningsløsninger

Digital vagtplanlægning

Konsolidering af IT-driften

Fælles-offentlige systemer og standarder som fundament for digitalisering

Professionalisering, stordriftsfordele og bedre plads til det private initiativ:

Professionalisering af bygningsdrift og -vedligeholdelse

Etablering af fælles, koordinerende funktioner i det offentlige

Udlicitering af opgaver, hvis basis for konkurrence

Bedre indkøb

Behov for klar ramme for fællesoffentlige løsninger og for tværgående funktioner

Placering af ansvar og sikring af gode incitamenter 18

Konkrete fokusområder I

Lavthængende frugter og det lange seje træk

Fællesoffentlig kompetenceopbygning med strategisk sigte

Fokus på både ledere og medarbejde

Systematisk behovsbeskrivelse – forberedelse af reformtiltag og omstillinger

Samarbejde mellem selvstyret/kommunerne og uddannelsesinstitutioner

Mere begavet brug af eksterne undervisere

Rekruttering og fastholdelse

Fokus på trivsel

Karriereplanlægning

Bedre HR-data

Mål- og resultatstyring

Konsekvens ift. blandt andet ressourceallokering

19

Konkrete fokusområder II

Lavthængende frugter og det lange seje træk

Spørgsmål?

20