Mirovine ostvarene pod povoljnijim uvjetima

Marijana Bađun

Analiza mirovinskog sustava, 2. okrugli stol 16. veljače 2011., Zagreb

Korisnici (I)

• Hrvatski branitelji prema ZOPHBDR (69.761)• Radnici na određenim poslovima u unutarnjim poslovima

i pravosuđu (16.218)• Pripadnici Hrvatske vojske (11.469)• Pripadnici Hrvatskog vijeća obrane (6.803)• Rudari ugljenokopa Tupljak i radnici profesionalno

izloženi azbestu (549)• Zastupnici u Hrvatskom saboru, članovi Vlade, suci

Ustavnog suda, glavni državni revizor, predsjednik (522)• Redoviti članovi HAZU-a (158)

Izvor: HZMO, podaci za prosinac 2010.

Korisnici (II)Prošli sustav

• Sudionici NOR-a (37.714)• Pripadnici Hrvatske domovinske vojske od 1941. do

1945. (17.842)• Pripadnici bivše JNA (10.677)• Bivši politički zatvorenici (5.154)• Izvršno vijeće Sabora, Savezno izvršno vijeće i

administrativno umirovljeni javni službenici (266)• Savezni kadar (72)• Ukupno (prošli sustav): 71.725

Izvor: HZMO, podaci za prosinac 2010.

Kretanje broja korisnika (I)

• 177.205 korisnika u prosincu 2010.• 15% ukupnog broja korisnika mirovina• Smanjenje broja korisnika iz prošlog sustava za 40% i

rast broja “novih” korisnika za 84% (u razdoblju od 2003. do 2010.)

• Najveći porast 2007. godine, najveći pad 2010. godine -posljedica kretanja broja korisnika braniteljskih mirovina ostvarenih prema Zakonu o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji (ZOPHBDR)

Kretanje broja korisnika (II)

176.532

173.475

174.473

173.338

177.004

179.733

181.224

177.205

168.000

170.000

172.000

174.000

176.000

178.000

180.000

182.000

2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010.

Najbrojnije kategorije (I)

• HRVI (“definicija”):- hrvatski branitelj kojem je organizam oštećen najmanje 20% zbog rane ili ozljede koju je zadobio u obrani suvereniteta RH, odnosno kao zatočenik u zatvoru ili neprijateljskom logoru- hrvatski branitelj kojem je organizam oštećen najmanje 20% zbog bolesti, a bolest, pogoršanje bolesti, odnosno pojava bolesti neposredna je posljedica sudjelovanja u obrani suvereniteta RH- prava HRVI ostvaruju i medicinsko osoblje, ratni izvjestitelji, pripadnici vatrogasnih postrojbi, pomorci, članovi posade brodova trgovačke mornarice i dr. kojima je organizam oštećen najmanje 20% zbog rane ili ozljede koju su zadobili pri obavljanju vojnih ili drugih dužnosti po nalogu nadležnih tijela državne vlasti RH u obrani suvereniteta RH ili kao zatočenici u logoru u Domovinskom ratu

Najbrojnije kategorije (II)

98.30892.296

86.21179.889

73.51567.420

61.35755.556

32.24936.559

39.82145.678

56.37461.301

67.714 69.761

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010.

Sudionici NOR-a i pripadnici Hrvatske domovinske vojske Branitelji prema ZOPHBDR

Najbrojnije kategorije (III)

• 1) Mirovine iz Drugog svjetskog rata mahom obiteljske mirovine

• 2) Braniteljske mirovine prema ZOPHBDR- 82% invalidske (HRVI), 17% obiteljske, 1% najniže mirovine- u 2010. najmanji rast broja novih korisnika- 60% korisnika u dobi između 40 i 55 godina

• Mirovine iz 2. svjetskog rata godišnje prosječno padale za 5.345 korisnika, a braniteljske prema ZOPHBDR rasle za 4.690 korisnika (od 2003. do 2010.)

• Godišnje stope rasta korisnika braniteljskih mirovina prema ZOPHBDR veće od stopa rasta ukupnog broja korisnika prema Zakonu o mirovinskom osiguranju (ZOMO), ali gotovo izjednačene u 2010. (sljedeći grafikon s indeksima)

Najbrojnije kategorije (IV)

113

109

115

123

109

110

103

101 101101 101 102 102 102

100

105

110

115

120

125

2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010.

Branitelji prema ZOPHBDR Korisnici prema ZOMO-u

Najbrojnije kategorije (V)Dob korisnika braniteljskih mirovina prema ZOPHBDR

1.265

163 164

6.853

13.96013.886

12.677

9.419

5.020

2.8032.016

1.041369 125

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

do 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85 iviše

Korisnici dužnosničkih mirovina

0

100

200

300

400

500

600

2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010.

Bivše dužnosničke mirovine Sadašnje dužnosničke mirovine

Visina prosječnih mirovina (kn)

• Najviše:- saborski zastupnici (8.975); u prosincu 2008. iznosile 10.172- članovi HAZU-a (7.976)- branitelji prema ZOPHBDR (5.285)

• Najniže:- pripadnici Hrvatske domovinske vojske (2.172)- sudionici NOR-a (2.671)

• Prosjek prema ZOMO-u (bez branitelja, vojske, HVO-a):- 2.164 ukupno, 2.380 starosne, 1.929 invalidske, 1.853 obiteljske

• Prosjek po općim propisima: 2.306• Braniteljske mirovine prema općim propisima uz primjenu

ZOPHBDR: 2.102 (19.199 korisnika)

Izvor: HZMO, podaci za prosinac 2010., mirovine isplaćene u siječnju 2011.

Visina prosječnih mirovina (II)

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

ZOMO Hrvatska vojska Branitelji premaZOPHBDR

HVO

Starosna Invalidska Obiteljska

Visina prosječnih mirovina (III)

• Nažalost, HZMO ne objavljuje detaljne podatke za sve “posebne” skupine već samo za branitelje te pripadnike vojske i HVO-a pa je usporedba nepotpuna i nenamjerno pristrana

• Braniteljska “starosna” mirovina iz prethodnog grafikona je zapravo najniža mirovina prema čl. 31 ZOPHBDR

• Prosječna obiteljska braniteljska mirovina prema ZOPHBDR 3,8 puta veća od obiteljske za korisnike prema ZOMO-u i oko 3 puta veća od obiteljske mirovine sudionika 2. svjetskog rata

• Vrlo male razlike u visini obiteljskih, invalidskih i starosnih mirovina kod korisnika prema ZOMO-u

Prosječan staž - broj godina (I)

0

5

10

15

20

25

30

35

40

ZOMO Hrvatska vojska Branitelji premaZOPHBDR

HVO

Starosna Invalidska Obiteljska

Prosječan staž (II)

• Zbog instituta najniže mirovine, “starosna” braniteljska mirovina prema ZOPHBDR gotovo jednaka prosječnoj starosnoj prema ZOMO-u, ali za prvu je ostvareno prosječno 5 godina staža, a drugu 32 godine

• Kod pripadnika Hrvatske vojske staž se računa u povećanom trajanju pa je zato relativno visok

• Staž korisnika invalidske (HRVI) braniteljske mirovine prema ZOPHBDR 20,4 godine, a korisnika invalidske mirovine pripadnika HVO-a 8,5 godina (ali zato i niža mirovina)

• Staž korisnika invalidske (HRVI) braniteljske mirovine prema ZOPHBDR (56.367 korisnika) 3 godine kraći od staža korisnika invalidske mirovine prema ZOMO-u (254.555 korisnika)

Proračunski rashodi

• 6,9 mlrd. kuna prema planu proračuna za 2011. godinu• 4% manje nego u planu proračuna za 2010. i 4,6%

manje nego u izvršenju proračuna za 2009.• Udio u rashodima za mirovine i mirovinska primanja oko

20%• Udio u proračunu za 2011. 5,6%• 70% rashoda čine braniteljske mirovine prema

ZOPHBDR (15% u rashodima za mirovine i 5% u ukupnom broju korisnika mirovina)

Struktura po visini rashoda (mil. kn, plan proračuna za 2011. )

447

4.860

62125

360

26115

48214

395

Hrvatska vojska

Branitelji premaZOPHBDR

Dužnosnici

Hrvatska domovinskavojska 1941.-1945.

Pripadnici bivše JNA

IVS, SIV i admin. umirov.javni službenici

Bivši politički zatvorenici

Borci NOR-a

Članovi HAZU-a

Pripadnici MUP-a

Rashodi za mirovine ostvarene pod povoljnijim uvjetima (mlrd. kn)

0

1

2

3

4

5

6

7

8

2002. 2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010.* 2011.*

Povoljniji uvjeti (I)

• Dužnosničke (zastupničke) mirovine- dovoljno 60, odnosno 55 godina starosti uz 25 godina staža i jedan puni mandat (najmanje 4 godine)- dovoljno 15 godina staža ako obnaša dužnost tri mandata uzastopce- potpuno drugačiji način određivanja visine mirovine: 65% od posljednje neto plaće za 25 godina staža, a može rasti do 85%- povoljniji uvjeti i kod invalidskih mirovina: a) ako je opća nesposobnost nastupila zbog bolesti i ozljeda izvan rada onda se mirovina određuje kao najmanje 65% posljednje plaće i b) ako je nesposobnost nastupila u svezi s obnašanjem dužnosti onda se pravo na mirovinu ostvaruje neovisno o stažu, godinama života i iznosi 85% posljednje neto plaće- tako izračunata svota zastupničke mirovine smanjuje se od 8 do 20% (npr. za 8% razlika od 2.500-3.000 kn itd.)

Povoljniji uvjeti (II)

• Redoviti članovi HAZU-a imaju pravo na dodatak u visini proračunske osnovice (oko 3.300 kuna)

• Povoljniji uvjeti prenose se i na članove obitelji preminulih korisnika “posebnih” mirovina (npr. oko 50 korisnika obiteljskih HAZU mirovina s mirovinom od oko 6.300 kn, a prosječna obiteljska dužnosnička mirovina još veća)

• Obiteljska mirovina temeljem smrti branitelja prouzročene ranjavanjem, bolešću i pogoršanjem bolesti zadobivenoj u obrani suvereniteta RH računa se sa stažom od 40 godina, vrijednosnim bodovima na temelju posebno propisanih osnovica, osobnim bodovima povećanim za 45% i propisanim polaznim i mirovinskim faktorom

• Braniteljima se za starosnu mirovinu povećavaju osobni bodovi za 10-30 % ovisno o vremenu provedenom u ratu ako temeljem staža ostvare pravo na mirovinu manju od one koja bi im pripala za 40 godina mirovinskog staža

Povoljniji uvjeti (III)

• Kod HRVI (invalidske mirovine) vrijednosni bodovi ovise o osnovici za čin i ustrojbeno mjesto, propisan je posebni polazni faktor, osobni bod uvećan je za 45% i uzima se u obzir staž od 40 godina

• Kod branitelja koji ostvaruju pravo na invalidsku mirovinu prema ZOMO-u, osobni bod povećava se za 10-30 % (ovisno o vremenu provedenom u ratu) ako je mirovina temeljem ostvarenog staža manja od mirovine koja bi im pripala za 40 godina mirovinskog staža

• Braniteljima se pod određenim uvjetima vrijeme provedeno u ratu računa kao staž u dvostrukom trajanju

• Borcima NOR-a, pripadnicima JNA i Domovinske vojske priznaje se za ostvarivanje prava na mirovinu i izračun visine mirovine staž ostvaren u tom statusu (dvostruko trajanje), s tim da je svota mirovine smanjena 8-20% 2002. godine

Povoljniji uvjeti (IV)

• Rudari Tupljaka imaju pravo na starosnu mirovinu bez obzira na godine života, ako imaju određeni propisani broj godina staža i dio tog staža proveden u rudniku, s tim da se taj staž računa u povećanom trajanju

• Radnici izloženi azbestu mogu u starosnu mirovinu s 50 odnosno 45 godina ako su određeni propisani dio radnog vijeka bili izloženi azbestu, odnosno imaju pravo na starosnu mirovinu bez obzira na staž i dob ako su se zbog azbesta razboljeli

• Službenicima u saveznim tijelima bivše SFRJ vrijeme provedeno na toj funkciji računa se kao staž osiguranja ostvaren u RH

• Bivši politički zatvorenici imaju povećane vrijednosne bodove za izračun mirovine od 25 do 100% ovisno o vremenu provedenom u zatvoru

Povoljniji uvjeti (V)

• Kod djelatnih vojnih osoba, policijskih službenika i ovlaštenih službenih osoba računa se staž u povećanom trajanju (npr. 12 mjeseci vrijedi do 18 mjeseci), kod izračuna vrijednosnih bodova uzima se 10 najpovoljnijih uzastopnih godina, osobni bodovi povećavaju se za 45%, ali se onda (od izmjena zakona u 2002.) tako izračunata svota mirovine smanjuje od 8 do 20% (isti princip kao kod dužnosničkih mirovina)

• Kod pripadnika HVO-a prava su regulirana međunarodnim ugovorom između RH i BiH, a ostvaruju se prema ZOPHBDR i ZOMO

• Najniža i najviša mirovina (posebna pravila za branitelje i dužnosnike)

Dosadašnje zakonske izmjene (I)

• Program gospodarskog oporavka

- “revizija sustava mirovina stečenih pod posebnim uvjetima i njihovo smanjivanje, te priprema za postupno ukidanje pojedinih kategorija”

- rokovi svibanj i prosinac 2010.

- smanjenje bruto mirovina za 10% od srpnja 2010.

Dosadašnje zakonske izmjene (II)

• Mirovine koje nisu smanjene:- do 3.500 kuna- mirovine hrvatskih ratnih vojnih invalida s oštećenjem organizma od 100%- rudari i radnici izloženi azbestu

• Ranije izmjene:- smanjenje dužnosničkih mirovina za 10% od srpnja 2009. - Zakon o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji (studeni 2009.)- izmjene iz 2002. (smanjenje 8-20% i HAZU dodatak)

Dosadašnje zakonske izmjene (III)

• ZOPHBDR

- bračni drug stupanjem u brak ili izvanbračnu zajednicu gubi prava koja je ostvario kao član obitelji smrtno stradalog hrvatskog branitelja i umrloga HRVI iz Domovinskog rata

- HRVI i hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata ne pripada pravo na najnižu mirovinu ako su u Registru branitelja evidentirani kao pripadnici neborbenog sektora (usporen je rast novih korisnika najnižih mirovina)

Zaključno (I)

• Mirovinski sustav iskrivljenim brojnim posebnim pravilima• Posljedica toga je dodatno slabljenje veze između

uplaćenih doprinosa i mirovine• Dio mirovina po povoljnijim uvjetima je zarađen, nije sve

proračunski transfer• Iako je stečena prava teško oduzeti, nije ih nemoguće

oduzeti ili barem korigirati (Vlada to polako shvaća)• Može se donijeti odluka da od nekog datuma novi

korisnici mirovina pojedinih “posebnih” kategorija ostvaruju pravo na mirovinu po općim propisima

• Ušteđena sredstva može se usmjeriti na npr. rehabilitaciju i zapošljavanje branitelja ili obrazovanje mladih

Zaključno (II)

• Grubo gledajući, velik je broj umirovljenika na neki način povlašten kad se promatra koliko su doprinosa uplatili, a koliko dugo primaju mirovine uz nedovoljno dugačak radni staž

• Međugeneracijska solidarnost podrazumijeva obostranost; kad se govori o umirovljenicima i njihovim pravima ne smije se zaboraviti na mlade ljude kao buduće umirovljenike i na položaj u kojem će biti

• Mladi su suočeni, za razliku od prijašnjih generacija, s: a) visokom nezaposlenošću, b) niskom sigurnošću posla, c) većom konkurencijom itd.

Očekivanja

• Usklađivanje s općim propisima• Smanjenje visine mirovina• U idućih 15ak godina nestanak korisnika mirovina pod

povoljnijim uvjetima iz prošlog sustava• S obzirom na prosječnu starost korisnika braniteljskih

mirovina prema ZOPHBDR, mirovine će ostvarivati idućih 25-30 godina, a onda je moguće i daljnje korištenje zbog prava supružnika na obiteljsku mirovinu

• Revizija- nerealno očekivanje- visok broj svih korisnika invalidskih mirovina