1

A V I Z A T,

Costin Grigore BORC

VICEPRIM-MINISTRU Ministerul Economiei, Comerţului şi Relaţiilor cu Mediul de Afaceri

CUPRINS I. Prezentare generală 1. Istoricul instituţiei 2. Activităţi specifice II. Administrarea si privatizarea activelor statului: A. Activitatea de administrare a societăților comerciale B. Activitatea de privatizare a societăților comerciale III. Procesul de monitorizare postprivatizare IV. Valorificarea creanțelor statului

1. Portofoliul de creanţe ale statului 2. Modalităţi şi metode de valorificare 3. Aspecte privind specificul activităţii de valorificare a creanţelor statului 4. Activitatea desfăşurată de Direcţia Creanţe 5. Factori care influenţează procesul de valorificare a creanţelor 6. Procesul de insolvenţă

V. Politici comunitare, aplicarea prevederilor Legii nr.10/2001, relaţia cu păgubiţii Fondului Naţional de Investiţii și promovarea de acte normative

VI. Activitatea juridică

VII. Activitatea de control VIII. Activitatea de comunicare şi relaţii cu publicul

RAPORT ANUAL

AFERENT ANULUI 2015 Privind activitatea Autorității pentru Administrarea Activelor Statului

2

I. Prezentare generală

1. Istoricul instituţiei

1992 - AAAS este succesoarea Fondului Proprietății de Stat (FPS), care a fost creat în 1992 prin Legea Privatizării ca instituție publică cu personalitate juridică cu caracter comercial și financiar, însărcinată să restructureze și să lichideze societățile comerciale neperformante, să transfere în proprietatea privată acțiunile societăților comerciale aflate în administrarea sa, conform unui plan de privatizare anual de 10% din totalul acțiunilor deținute în numele statului. 1998 - AAAS este succesoarea Autorității pentru Valorificarea Activelor Bancare (AVAB), instituție înființată pentru recuperarea activelor bancare neperformante preluate de la Ministerul Finanțelor, de la băncile cu capital de stat, ulterior de la furnizorii de utilități incluși în programul de privatizare și al unor creanțe fiscale de la Fondul Național de Asigurări Sociale de Sănătate, în vederea valorificării acestora.

1999 - Un portofoliu important de companii din domeniul agricol, societăți care dețineau în administrare terenuri agricole sau terenuri aflate permanent sub luciu de apă, a fost transferat Ministerului Agriculturii, societățile urmând a fi privatizate de Agenția Domeniilor Statului.

2000 - Având în vedere volumul important de arierate acumulate în societățile cu capital de stat, în perioada 1999-2001, 9 societăți comerciale au fost transferate la Ministerul Finanțelor în vederea derulării unei proceduri rapide de vânzare de acțiuni.

După această acţiune, Fondul Proprietății de Stat a fost restructurat şi reorganizat, devenind Autoritatea pentru Privatizarea și Administrarea Participațiilor Statului (APAPS).

2001 - Prima sincopă în activitatea AAAS a fost creată în anul 2001 când a fost înființat Oficiul Participațiilor Statului și Privatizării în Industrie (OPSPI) în subordinea Ministerului Economiei, către care s-au transferat un număr de 17 societăți comerciale, care au consolidat portofoliul de regii autonome și companii naționale, la care statul a fost reprezentat de Ministerul Economiei. În același an s-au transferat către Ministerul Turismului un număr de 57 de societăți comerciale. 2004 - A intrat în vigoare OUG nr. 23/2004 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare a Autorității pentru Valorificarea Activelor Bancare prin comasarea prin absorbție cu Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea Participațiilor Statului. Astfel, autoritatea responsabilă cu privatizarea a devenit Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, instituție ce a preluat și continuat activitatea și atribuțiile celor două predecesoare, AVAB și APAPS. 2006 - Datorită unei performanțe slabe în privatizare realizată de OPSPI, s-a trecut la fuzionarea prin absorbție a AVAS cu OPSPI, prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 101/2006 privind reorganizarea Autorității pentru Valorificarea Activelor Statului prin comasarea prin absorbție cu Oficiul Participațiilor Statului și Privatizării în Industrie.

3

2009 - Actul normativ de comasare a activității celor două instituții a fost respins de Parlament, după aproape 3 ani, prin Legea 308/2008, astfel încât OPSPI a revenit în coordonarea Ministerului Economiei și Comerțului. 2013 - Faptul că în anul 2013 din Ministerul Economiei s-a desprins Departamentul de Energie cu propriul său OPSPI, nu aduce modificări substanțiale pentru activitatea AAAS, dar afectează major activitatea de promovare a unor acte normative necesare simplificării și transparentizării procesului de privatizare.

2. Activităţi specifice În prezent, AAAS îndeplinește atribuțiile prevăzute la art.5 din OUG nr. 23/2004,

precum și orice alte atribuții stabilite prin acte normative speciale, respectiv: preluarea cu plată a activelor bancare, fiscale și a creanțelor comerciale stabilite prin acte

normative speciale, în scopul valorif icării acestora la valoarea de piață, rezultată din raportul dintre cerere și ofertă;

aplicarea strategiei Guvernului privind finalizarea procesului de privatizare a societăților comerciale la care statul deține acțiuni/părți sociale, aflate în portofoliul său;

administrarea participațiilor statului, în calitate de acționar/asociat, la societățile comerciale aflate în portofoliul său;

vânzarea acțiunilor/părților sociale deținute de stat la societățile comerciale aflate în portofoliul său, prin metodele prevăzute de OUG nr.88/1997 privind privatizarea societăților comerciale, aprobată prin Legea nr. 44/1998, cu modificările și completările ulterioare și în Legea nr. 137/2002 cu modificările și completările ulterioare;

monitorizarea modului în care sunt respectate clauzele din contractele de privatizare, potrivit prevederilor OG nr. 25/2002 privind unele măsuri de urmărire a executării obligațiilor asumate prin contractele de privatizare a societăților comerciale, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 506/2002, cu modificările și completările ulterioare;

analizarea notificărilor formulate în temeiul dispozițiilor Legii nr.10/2001 și emiterea deciziilor motivate de soluționare a acestora;

consultarea Comisiei Europene în legătură cu măsurile luate de AAAS cu privire la creanțele și participațiile deținute în portofoliul său și monitorizarea ajutoarelor de stat acordate agenților economici din portofoliu în derularea activității specifice;

monitorizarea încasărilor creanțelor proprii ale Autorității, rezultate în urma activităților derulate în cadrul instituției, respectiv de administrare a participațiilor statului, de monitorizare postprivatizare, etc. Începând cu luna aprilie 2013, în baza prevederilor Legii nr. 113/2013, Autoritatea

pentru Administrarea Activelor Statului a preluat fără plată toate drepturile și obligațiile Comisiei Naționale a Valorilor Mobiliare rezultate din actele juridice prin care această comisie a fost obligată, ca parte responsabilă civilmente, la plata de despăgubiri către investitorii la Fondul Național de Investiții.

De asemenea, conform prevederilor acestui act normativ, executarea obligațiilor de plată ale Autorității pentru Administrarea Activelor Statului către investitorii FNI se asigură din veniturile bugetului de venituri și cheltuieli aferente activității de privatizare și de valorificare a activelor statului.

În afara acestor sume, AAAS plăteşte cheltuielile pentru reprezentarea României în faţa Curţii de Arbitraj Internaţional a Centrului Internaţional pentru Reglementarea Diferendelor Relative la Investiţii, în litigiile izvorâte din procesul de privatizare.

4

Pentru a se putea face o apreciere corectă asupra rolului AAAS în mediul economic românesc, din punctul de vedere al veniturilor pe care această instituție le-a generat și le generează, este necesar a fi analizate realizările instituției pe parcursul anilor de la înființare, în anul 1992 până la 31.12.2015, data de referință avută în vedere pentru întocmirea prezentului raport de activitate.

Pentru o analiză pertinentă, recurgem la analiza veniturilor încasate din activitatea de valorificare a activelor statului în două perioade relevante: - perioada 1992 – 2008, în care veniturile obținute și vărsate la bugetul de stat reprezintă

expresia fidelă a activității desfășurată în cadrul instituției; - perioada 2009 – 31.12.2015, în care rezultatele obținute nu reflectă întocmai activitatea

Autorității, veniturile efective fiind influențate de titlurile executorii pronunțate împotriva AAAS și puse în aplicare de către executorii judecătorești, existând în prezent peste 2200 de popriri asupra disponibilităților bănești existente în conturi, înființate la solicitarea creditorilor instituției (în mare parte despăgubiți FNI), care au determinat un blocaj al activității.

Veniturile realizate din activitatea de valorificare a activelor statului în perioada 1992 – 2008, obținute din încasările din valorificarea:

- creanțelor bancare neperformante preluate de la băncile cu capital de stat, - creanţelor comerciale preluate de la societățile din domeniul distribuției gazelor naturale și energiei electrice și de la ANRS, - creanţelor fiscale preluate de la Ministerul Finanțelor Publice, Casa Națională de Asigurări de Sănătate, - sumelor născute din procesul de privatizare, au fost în sumă de 19.012.715 mii lei, iar în perioada 2009 până la 31.12.2015 de 719.978 mii

lei. Deși în anul 2012 s-a încasat suma de 170.000 mii lei de la SC Automobile Craiova SA

(FORD), prin act normativ s-a dispus efectuarea plății direct către bugetul de stat, în condițiile în care această sumă putea fi utilizată pentru plata titlurilor executorii.

Începând cu anul 2009 toate conturile de disponibilități ale instituției au fost blocate și executate silit de către executorii judecătorești în baza sentințelor definitive, în favoarea creditorilor FNI și a altor creditori, AAAS aflându-se în imposibilitatea efectuării de plăți voluntare cu repercusiuni asupra desfășurării activității.

Astfel, în perioada 2009 – 2015 au fost depuse dosare de executare silită in valoare de 783.792 mii lei, după cum urmează:

2009 - 27.794 mii lei 2010 - 50.670 mii lei 2011 - 210.972 mii lei 2012 - 17.861 mii lei 2013 - 384.188 mii lei 2014 - 47.910 mii lei 2015 - 44.397 mii lei TOTAL 783.792 mii lei, iar plăţile aferente sentinţelor au fost în sumă de 421.601

mii lei.

5

La data de referință folosită pentru întocmirea prezentului raport, valoarea totală a popririlor pe conturile de disponibilități ale AAAS depaseste 460 mii lei, din care peste 149 mii lei aferente creditorilor FNI, restul altor creditori ale căror creanțe au rezultat din activitatea de valorificare a activelor statului.

În funcție de valoarea titlurilor executorii, după creditorii FNI, cei mai reprezentativi creditori sunt: SC BIT SA, SC DAC AIR SA și SIF Moldova. Toate aceste datorii au la bază disfuncționalități legale ce vor fi detaliate în capitolul dedicat activității juridice desfășurată de Autoritate. În afara acestor sume, în anul 2015, AAAS a plătit cheltuieli de asistenţă juridică pentru apărarea intereselor statului român în faţa Curţii de arbitraj internaţional pentru reglementarea diferendelor relative la investiţii, în litigiile izvorâte din procesul de privatizare, precum şi despăgubiri stabilite prin sentinţe internaţionale, în sumă totală de 62.167 mii lei.

În continuare sunt prezentate realizările înregistrate în cursul anului 2015 pe activităţi specifice. II. Administrare şi privatizare societăţi comerciale 1. ADMINISTRAREA SOCIETĂTILOR COMERCIALE

Strategia economico-socială de guvernare în administrarea societătilor comerciale are în vedere atingerea parametrilor necesari unei bunăstări reale, atât a populatiei, cât şi a statului în ansamblul său. Astfel, este necesar ca agenţilor economici să li se creeze condiţiile obţinerii de profit în vederea realizării de către stat a unei distribuţii logice şi echitabile a acestui profit.

În acest sens, nu este vorba numai de privatizarea acelor agenţi economici care se mai află în portofoliul statului, ci şi de administrarea acestora şi de implicarea statului în economie pentru o perioada scurtă, prin susţineri adecvate, de la caz la caz, sau de reintrare a statului în acţionariatul unora care sunt vitale bunului mers al economiei dar nu pot face faţă singure, presiunilor pieţei.

În acest context, statul nu poate fi un observator pasiv, deoarece rolul său, prin definiţie, este acela de a se ocupa de interesele cetăţenilor săi în ansamblul lor. Statul trebuie să se ocupe de ponderarea fortelor haotice ale pieţei şi să le limiteze extremele printr-o implicare pe o perioada determinată, pentru a crea, pentru întreaga populaţie, noţiunea de echilibru. Administrarea participaţiilor statului trebuie să definească un nou concept, acela de viabilizare prin dezvoltare intensivă a înseşi zonelor economice în care îşi desfăşoară activitatea respectivele societăţi comerciale.

În strategia de revigorare a cadrului macroeconomic general se are în vedere integrarea fiecărei societăţi comerciale cu capital de stat într-un ansamblu coerent de măsuri şi prevederi care să conducă, pe plan naţional, atât la creştere economică generală cât şi la stabilitate socială.

Diminuarea pierderilor şi plăţilor restante conduce la scăderea presiunii privind derularea procesului de privatizare şi îndepărtarea pericolului pe care îl reprezintă intrarea acestor societăţi sub incidenţa prevederilor insolvenţei.

Restructurarea societăţilor comerciale privatizabile este o componentă fundamentală a actului de administrare a participaţiilor statului. Restructurarea are în vedere acţiuni de natură organizatorică, tehnică, tehnologică, de produs, financiară, etc. Aceste acţiuni menite să conducă la revitalizarea activităţii şi creşterea rentabilităţii urmează a se desfăşura cu intervenţia directă a statului pe o perioadă limitată şi are ca obiectiv principal pregătirea acestor societăţi comerciale pentru privatizare sau/şi funcţionarea lor în condiţii de profitabilitate.

Pachetele minoritare deţinute de Autoritate pot fi transformate în pachete majoritare în condiţiile schimbării cadrului legislativ, în aşa fel încât AAAS să poată face schimburi de pachete

6

de acţiuni de la PPM, în aşa fel încât structura portofoliului să fie formată preponderent din pachete majoritare.

Deţinerea pachetelor majoritare poate duce la aplicarea unor programe de restructurare care să conducă la eficientizarea activităţii cât şi la creşterea valorii pachetului de acţiuni deţinut.

A. Activitatea de Administrare Societăţi Activitatea de administrare a portofoliului deţinut de AAAS în numele statului român este o

activitate complexă care are componente importante în activitatea de administrare a participaţiilor statului, în activitatea de privatizare a pachetelor deţinute de AAAS, cât şi în ceea ce priveşte apărarea intereselor statului român prin protejarea patrimoniului societăţilor comerciale în funcţiune sau al celor aflate sub incidenţa prevederilor legilor insolvenţei.

I. Administrarea participaţiilor statului Reprezentanţii AAAS au ca îndatorire principală participarea la adunările generale ale

acţionarilor la societăţile comerciale la care statul prin AAAS este acţionar. În perioada trecută reprezentanţii AAAS au fost mandataţi/instrucţionaţi în vederea participării la toate adunările generale care s-au desfăşurat la societăţile cu capital majoritar de stat şi la un număr semnificativ de adunări generale ale societăţilor cu capital minoritar de stat.

În cursul anului 2015 s-au convocat un număr de 637 adunări generale ale acţionarilor la societăţile din portofoliu.

În vederea pregătirii participării reprezentanţilor AAAS în adunările generale ale societăţilor din potofoliu s-au solicitat documente şi/sau au fost întocmite NOTE şi înaintate Colegiului Director în vederea emiterii de Mandate Speciale necesare reprezentării în AGA pentru a aproba următoarele:

modificarea componenţei structurilor admnistrative la societăţile din portofoliu 18

modificarea actelor constitutive ale societăţilor 40 majorare capital social 14 închiriere active 8 contracte sau prelungire linii de credit şi de constituire gaj/ipotecă 6 înfiinţare SRL cu participaţie a societăţii comerciale la care AAAS este

acţionar majoritar 1

programe de restructurare 1 programe de reorganizare 2

fiind înaintate Colegiului Director, circa 90 de NOTE în vederea acordării mandatelor speciale şi avizelor, reprezentanţilor AAAS.

II. Aspecte ce privesc majorarea capitalului social al societăţilor din portofoliul AAAS, cu valoarea terenurilor pentru care s-au obţinut certificate de atestare a dreptului de proprietate

Majorarea capitalului social cu contravaloarea terenurilor revine, în primul rând, în sarcina conducerilor societăţilor dar s-a constatat însă, că unele societăţi nu realizează majorarea sau o fac cu valori necorespunzătoare.

în această situaţie, AAAS a demarat acţiunea de evidenţă a problemelor legate de terenurile societăţilor în anii 2007 – 2008.

Autoritatea a identificat peste 11.000 certificate de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor (suprafeţele aferente, corespunzătoare acestor certificate sunt: cca. 65.000 ha suprafaţă exclusivă şi cca. 240 ha suprafaţă în cotă parte indiviză); aceste certificate au fost emise pentru 4.627 societăţi comerciale care sunt, sau au fost în portofoliul autorităţii.

Nu toate instituţiile publice abilitate să emită certificate de atestare a dreptului de proprietate au transmis la autoritate toate certificatele. În această situaţie, AAAS s-a adresat acestor instituţii (ministere şi consilii judeţene) şi a solicitat transmiterea certificatelor emise.

7

Totodată, AAAS a solicitat societăţilor comerciale care au fost/sunt în portofoliu, să comunice şi să transmită informaţii şi documente legate de stadiul obţinerii certificatelor de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor şi majorarea corespunzătoare a capitalului social. (Solicitarea a fost transmisă la un număr de circa 6000 de agenţi economici, inclusiv la societăţile comerciale la care AAAS nu mai era acţionar urmare privatizării. Această acţiune nu a avut efectul scontat, deoarece nu toate conducerile societăţilor comerciale au colaborat cu autoritatea.)

Acţiunile întreprinse de AAAS sunt în desfăşurare şi vor fi continuate, pentru ca statul să nu fie prejudiciat, însă se confruntă cu dificultăţi majore cum ar fi: lipsa de documente şi informaţii, lipsa unor specialişti evaluatori, prescrierea posibilităţii acţiunilor în instanţă, situaţii litigioase, retrocedări şi mai ales cadrul legislativ neclar (art. 143 din anexa la HG 577/2002 care impune actualizare însă lipseşte coeficientului de reevaluare, dar şi prevederile art. 1 al HG 107/2008, cu privire la perioada de actualizare ş.a.).

În scopul clarificării cadrului legislativ existent, în anul 2015 s-a iniţiat un proiect de act normativ pentru modificarea şi completarea cadrului legislativ existent, în scopul armonizării/ uniformizării prevederilor privind majorarea capitalului în special, în ceea ce priveşte valoarea de majorare.

A fost constituit un grup de lucru cu reprezentanţii AAAS, ai OPSPI şi ai Ministerului Economiei care au finalizat acest proiect ce a fost înaintat Ministerului Justiţiei.

Pentru certificatele de atestare a dreptului de proprietate emise înainte de apariţia HG107/2008 pentru modificarea art. 6 din HG nr. 834/1991 privind stabilirea şi evaluarea unor terenuri deţinute de societăţile comerciale cu capital de stat, precum şi pentru abrogarea unor reglementări în domeniu, în cazul în care societăţile comerciale nu au majorat capitalul social, în favoarea statului, s-a stabilit ca valoarea de majorare să fie stabilită prin raport de evaluare (în condiţiile în care pentru stabilirea valorii este răspunzator exclusiv evaluatorul).

În măsura în care se impune aplicarea prevederilor art.12 alin.(4) din Legea nr. 137/2002 modificată şi completată, prin înregistrarea majorării de către AAAS, se impune problema existenţei fondurilor pentru această operaţiune.

În anul 2015 a fost elaborată o nouă NOTĂ pentru aprobarea „Acordului de despăgubire” – cadru, ce se va putea încheia cu societăţile care deţin certificate pentru terenuri cotă indiviză potrivit art. 32^2 din OUG 88/1997, aşa cum a fost modificată de Legea 129/2010.

În anul 2015 au fost încheiate 5 „Acorduri de despăgubire” a AAAS cu contravaloarea terenurilor în cotă parte indiviză.

Pentru majorărari de capital social incorect realizate de societăţi au fost formulate 6 acţiuni în instanţă.

II. Monitorizarea managementului societăţilor comerciale În vederea îndeplinirii prevederilor legale s-au elaborat note de analiză a B.V.C.-urilor

întocmite de societăţile comerciale şi s-au emis mandate speciale reprezentanţilor AAAS în AGA pentru aprobarea acestora.

Pe baza datelor de bilanţ, a fost analizată activitatea economico-financiară desfăşurată în anul financiar anterior, s-au elaborat NOTE de analiză şi s-au emis mandate speciale reprezentanţilor AAAS în AGA pentru aprobarea situaţiilor financiare ale anului încheiat pentru 46 de agenţi economici, iar pentru alte peste 150 de societăţi s-au întocmit avize şi instrucţionări pentru reprezentanţii AAAS în AGA.

La societăţile comerciale care au înregistrat la sfârşitul anului financiar profit, s-a urmărit repartizarea corectă a profitului contabil, inclusiv respectarea prevederilor OG 64/2001, republicată, cu modificările ulterioare şi a Memorandumului Guvernului României, după caz; până la data prezentei au fost analizate documente pentru 115 de societăţi care au convocat AGA având pe ordinea de zi repartizarea profitului.

8

În cazul societăţilor comerciale care au încheiat anul financiar cu pierdere sau a căror activitate a fost nesatisfăcătoare s-au luat măsuri pentru:

-revocarea şi numirea unor noi administratori, -aprobarea programelor de restructurare şi/sau închirieri de active, -respingerea/amânarea aprobării situaţiilor financiare în vederea refacerii acestora. La sfârşitul anului 2015, pentru a preveni acţiunile de poprire a acţiunilor deţinute de AAAS

au fost convocate AGA la un număr de peste 154 societăţi comerciale având ca ordine de zi „Reglementarea în evidenţa structurii de acţionariat prin înlocuirea denumirii acţionarului FPS/APAPS/AVAS/AAAS cu sintagma „Statul român prin AAAS”. Până în prezent, un număr de 40 societăţi comerciale au făcut aceste modificări în actele constitutive.

În procesul de monitorizare a performanţelor manageriale ale conducerilor societăţilor la care AAAS este acţionar majoritar un rol important îl are aplicarea prevederilor OUG 109/2011 privind guvernanţa corporativă a întreprinderilor publice.

AAAS a întreprins măsuri pentru punerea în aplicare a acestor prevederi legale şi desemnarea unor noi consilii de administraţie în conformitate cu prevederile legale. În acest sens, AAAS a întreprins măsuri pentru selectarea şi desemnarea în AGA a unor noi membrii ai consiliilor de administraţie selectaţi pe bază de criterii de performanţă şi a unui plan de management ce urmează a fi supus aprobării conducerii AAAS şi aprobării AGA.

În anul 2015 au fost desemnaţi noi membri ai consiliilor de administraţie care să reprezinte interesele AAAS pe bază de criterii de performanţă la SC Active Conexe SA Bucureşti, SC CEPROHART SA Brăila şi ICTCM SA Bucureşti. În conformitate cu prevederile legale aceştia urmează să întocmeasca şi să supună aprobării AAAS şi AGA, planurile de administrare care includ strategia de administrare pe durata mandatului pentru atingerea obiectivelor şi criteriilor de performanţă stabilite prin contract (exceptând societăţile care între timp au fost executate silit).

III. Restructurarea şi lichidarea societăţilor comerciale la care AAAS este acţionar

În cadrul Direcţiei de Administrare şi Privatizare Societăţi Comerciale se analizează activitatea economică a societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat, aferente următoarelor domenii: - analiza patrimoniului şi activităţii societăţilor comerciale din portofoliul AVAS, aflate în

dificultate economico-financiară; - coordonarea elaborării Programelor de reorganizare întocmite pentru societăţile comerciale cu

capital majoritar de stat, programe necesare atât notificărilor făcute de către direcţia de specialitate către Consiliul Concurenţei, cât şi alegerii metodei de privatizare/lichidare;

- alte activităţi în domeniul administrării societăţilor, aflate în procedura prevazută de Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenţei.

Punctual au fost realizate următoarele activităţi: - analiza patrimoniului şi activităţii societăţilor comerciale din portofoliul AVAS, aflate în

dificultate economico-financiară - analiza privind selectarea societăţilor cu capital majoritar de stat care nu pot fi privatizate şi

pentru care este necesară aplicarea unor măsuri de lichidare. IV. Programul de restructurare a creanţei pentru societăţile comerciale cu

capital majoritar privat – mecanismul de dare în plată Acest mecanism presupune aplicarea unor măsuri care au în vedere următoarele: 1. identificarea societăţilor cu capital majoritar privat aflate sub incidenţa prevederilor Legii nr.

85/2006 privind procedura insolvenţei, la care statul prin ANAF sau alte instituţii bugetare este principalul creditor şi care deţin active/patrimoniu care pot funcţiona independent şi care pot acoperi valoarea creanţelor bugetare;

9

2. transferarea în condiţiile legii a creanţelor deţinute de ANAF/creditori bugetari către o instituţie a statului, denumită în continuare “Autoritate”, astfel încât aceasta devine principalul creditor; Notă - În aceasta situaţie “Autoritatea” devenind creditorul principal poate conduce, prin adunarea creditorilor, procesul de reorganizare

3. evaluarea întregului patrimoniu al societăţii comerciale; Notă - Evaluarea se va face pentru total active ale societăţii comerciale, respectiv, pentru activele care contribuie la realizarea obiectului principal de activitate şi pentru restul activelor (în cadrul activelor se vor include în mod obligatoriu şi terenurile)

4. evaluarea grupului de active care contribuie la realizarea obiectului principal de activitate; 5. compararea masei credale cu valoarea evaluată a patrimoniului şi cu valoarea grupului de

active care contribuie la realizarea obiectului principal de activitate; Notă - Se va calcula procentul rezultat din compararea valorii activelor care contribuie la realizarea obiectului principal de activitate cu valoarea creanţelor deţinute de ANAF la societatea comerciala în cauză.

6. aplicarea mecanismului de dare în plată pentru grupul de active care realizează obiectul principal de activitate prin transferarea acestora către “Autoritate” în schimbul stingerii, cu valoarea procentuală, conform evaluării, a creanţei deţinute de “Autoritate”. Se calculează procentul prin care a fost îndestulata “Autoritatea” prin darea în plată;

7. sumele obţinute prin valorificarea restului patrimoniului, rămas după realizarea mecanismului de dare în plată, urmează a se împărţi între ceilalţi creditori înscrişi la masa credală a procedurii în acelaşi procent cu care a fost îndestulată “Autoritatea”, în ordinea valorii cu care au fost înscrişi la masa credală, în condiţiile legii şi având în vedere procedurile legale privind distribuirea fondurilor.

8. îndestularea creditorilor în procentul în care a fost îndestulată “Autoritatea” şi închiderea procedurii;

9. acest mecanism are doua faze, respectiv: a) pregătirea; b) mecanismul de dare în plată se va realiza concomitent cu valorificarea patrimoniului.

V. Reintegrarea în circuitul economic a activelor preluate de “Autoritate” 1. “Autoritatea” va prelua grupul de active care contribuie la realizarea obiectului principal de

active care vor forma patrimoniul unei noi societăţi comerciale cu capital integral de stat. 2. La noua societate comercială va fi pus în aplicare un amplu program de restructurare în

vederea creşterii rentabilităţii şi viabilităţii economice. Restructurarea are în vedere acţiuni de natură organizatorică, tehnică, tehnologică, de produs, financiară, etc. Aceste acţiuni menite să conducă la revitalizarea activităţii şi creşterea rentabilităţii urmează a se desfăşura cu intervenţia directă a statului pe o perioadă limitată şi are ca obiectiv principal pregătirea acestor societăţi comerciale pentru reintegrarea în circuitul economic.

3. După finalizarea procesului de restructurare, societatea comercială va putea fi oferită la privatizare. VI Managementul informaţiilor privind societăţile La sfârşitul anului 2015 în portofoliul AAAS se aflau 574 societăţi, cu un capital social de

5494,99 mil. Ron, din care AAAS deţinea 1008,24 mil ron. Portofoliul se constituia în principal din: o Societăţi privatizabile – 303, cu un capital social de 3699,54 mil ron; o Societăţi neprivatizabile, în proceduri de lichidare sau dizolvare – 271 cu un capital

social de 1795,40 mil ron; Diminuarea participaţiei AAAS la societăţile din portofoliu se realizează în principal prin:

- Procesul de privatizare, dar şi prin: - Radierea de la ONRC a societăţilor care au parcurs procedurile de dizolvare/lichidare; - Hotărâri AGA de diminuare a capitalului social;

10

Revin în portofoliu societăţi prin: - Majorarea de capital social în favoarea AAAS, cu valoarea terenurilor pentru care se

obţin certificate de atestare a dreptului de proprietate; - Desfiinţare contracte de vânzare – cumpărare; - Divizarea societăţilor din portofoliu - Corecţii

2. Activitatea de Privatizare Societăţi Obiectivele anului 2015 stabilite de AAAS au avut în vedere următoarele:

- selectarea societăţilor din portofoliul AAAS care pot fi oferite la privatizare; - privatizarea unui număr de 40 societăţi cu capital de stat aflate în portofoliul AAAS; - efectuarea demersurilor pentru simplificarea cadrului legislativ în materia privatizării pentru

vânzarea pachetelor minoritare de acţiuni deţinute la societăţile din portofoliul privatizabil. Pentru aceasta, reprezentanţii direcţiei au participat în grupul interministerial constituit în baza memorandumului cu tema „Analiza şi revizuirea legislaţiei naţionale privind privatizarea operatorilor economici cu capital de stat”;

- modificarea cadrului legislativ privind privatizarea societăţilor comerciale cu obiect de activitate cercetare-dezvoltare.

La începutul anului 2015, s-a realizat o analiză detaliată a societăţilor neprivatizate din portofoliul AAAS pentru stabilirea strategiilor punctuale de privatizare/declanşare a procedurilor de lichidare, prin coroborarea situaţiei lor economico-financiare cu interesul manifestat de potenţialii investitori. Societăţile minoritare listate au fost selectate în funcţie de valoarea de piaţă, rapiditatea estimată pentru finalizarea vânzării şi volumul tranzacţiilor din ultimele şase luni. Lansarea la privatizare a avut în vedere parcurgerea unor etape procedurale specifice pregătirii fiecărei societăţi pentru privatizare, cum ar fi:

- solicitarea întocmirii dosarelor de privatizare a fiecărei societăţi în parte; - analiza dosarelor de privatizare transmise de societăţile şi identificarea problemelor din

documentaţie şi transmiterea spre soluţionare conducerii acestora; - solicitare de informaţii despre societatea analizată de la direcţiile de specialitate din cadrul

AAAS (informaţii economice, juridice privind datoriile societăţilor şi fişe privind mecanismul de consultare referitor la ajutorul de stat, etc);

- derularea procedurii de mediu în procesul de privatizare pentru societăţile la care AAAS deţine mai mult de 33% din capitalul social;

- obţinerea certificatelor de obligaţii bugetare pentru societăţile la care AAAS deţine pachete majoritare;

- întocmirea notelor de privatizare privind propunerea de vânzare a pachetului de acţiuni deţinut de AAAS şi supunerea spre aprobare conducerii instituţiei;

- elaborare dosare/fişe de prezentare şi înaintarea spre avizare împreună cu anunţul de vânzare şi nota privind componenţa comisiilor de licitaţie/negociere;

- vânzarea dosarelor/fişelor de prezentare către potenţialii ofertanţi; - desfăşurarea negocierii/licitaţiei (licitaţia cu strigare se desfăşoară în 3 etape cu publicitate

pentru fiecare etapă) - pentru selectare cumpărător/declarare adjudecatar; verificarea potenţialilor ofertanţi dacă îndeplinesc condiţiile de admitere la privatizare

(dacă sunt debitori cedaţi şi/sau au contracte de vânzare cumpărare acţiuni rezoluţionate din vina lor)

întrunirea comisiei de negociere/licitaţie pentru: o deschiderea documentelor de participare în prezenţa ofertanţilor şi verificarea

îndeplinirii condiţiilor din Dosare/fişe de prezentare o solicitare completare documente, după caz o întocmire procese verbale pentru fiecare şedinţă o desfăşurarea şedinţei de licitaţie/negociere

11

o afişarea la avizierul AAAS a ofertantului declarat câştigător o pentru ofertantul declarat câştigător se organizează şedinţe pentru negocierea

clauzelor contractuale specifice fiecărei tranzacţii; o încheiere contracte de vânzare-cumpărare de acţiuni

- înaintarea contractelor de vânzare-cumpărare de acţiuni pentru avizare şi aprobare direcţiilor implicate şi conducerii AAAS;

- vânzarea pachetelor de acţiuni la BVB cuprind în plus următoarele etape: o întocmire caiet de sarcini licitaţie SSIF; o anunţ selecţie intermediar, desfăşurare licitaţie şi încheire contract de

intermediere vânzare acţiuni; o desfăşurare vânzare.

Pentru pachetele minoritare de acţiuni, pentru formularea preţului de ofertă, în conformitate cu dispoziţiile legale în materie, în vigoare, AAAS trebuie să întocmească raport de evaluare simplificat, lucru posibil numai în măsura în care obţine datele economico-financiare ale emitenţilor (deseori greu de obţinut dată fiind poziţia de acţionar minoritar). Pentru ofertarea acestor societăţi s-au intensificat demersurile pe lângă acţionarul majoritar în vederea obţinerii documentelor.

Derularea activităţii de privatizare în anul 2015 au fost publicate în presa centrală şi locala şi pe site-ul AAAS un număr de 7 anunţuri de

vânzare a participaţiilor deţinute de AAAS; în urma publicităţii efectuate au fost încheiate un număr de 3 contracte de vânzare-cumpărare

de acţiuni, şi anume: 1. ALBACARN S.A. Alba Iulia, procent de acţiuni vândut 5,8919% 2. SERVAGROMEC DÎMBOVIŢA S.A., procent de acţuni vândut 9,435% 3. AGROMEC ŞOMCUŢA MARE S.A. procent de acţiuni vândut 28,503%

Cele 3 contracte de vânzare-cumpărare acţiuni încheiate, au adus încasări de 138169,5 lei la un capital social vândut în valoare de 94.855,97 lei. Pentru 2 societati cu anunţurile de vânzare publicate nu au fost depuse oferte de cumpărare, pentru o societate actiunile au fost poprite în timpul derulării procesului de privatizare şi la o societate, conducerea acesteia nu a mai transmis declaraţia pe propria răspundere asupra corectitudinii datelor furnizate:

1. FIBRATEX S.A. judetul Bihor – acţiuni poprite 2. ARGPAN SA Arges 3. DOBROMIN S.A. Constanta 4. CREDIT EUROPE BANK S.A. Bucuresti

pentru 1 societate a fost aprobată nota de privatizare de către Colegiul Director al AAAS, al cărei stadiu este următorul:

1. ADI CORPORATION S.R.L. – negocieri clauze contractuale. 1 societate are Nota de privatizare în curs de elaborare:

1. SISTEME SI ECHIPAMENTE DE COMUNICATIE ICRET S.A. 6 societăţi au documentaţiile de privatizare în analiză, şi anume:

1. INDUSTRIAL EXPORT S.A. Bucureşti 2. ANTREPRIZA CONSTRUCŢII BARBU S.A. 3. AGROSERVICE BISTRET S.A. 4. HIDROTEHNICA S.A. Galaţi 5. REMAT ALBA S.A. Alba Iulia 6. COMCEREAL TIMIŞ S.A. Timişoara

Dificultăţi în derularea procesul de privatizare Până în prezent au fost întâmpinate următoarele dificultăţi în desfăşurarea procesului de

privatizare:

12

- obţinerea cu dificultate a documentaţiilor de privatizare şi ulterior a declaraţiilor autentificate ale conducerilor societăţilor privind corectitudinea documentaţiilor de privatizare, având în vedere că portofoliul privatizabil este compus preponderent din societăţi la care AAAS deţine pachete minoritare de acţiuni. Din analiza documentaţiilor de privatizare în multe cazuri se constată că înregistrarea majorării capitalului social cu valoarea terenului pentru care societăţile au obţinut certificate de atestare a dreptului de proprietate ulterior privatizării, s-a făcut fără respectarea prevederilor art. 12 din Legea nr. 137/2002 şi ale art. 143 din H.G. nr. 577/2002.

- litigii şi/sau notificări pentru active revendicate conform prevederilor Legii nr. 10/2001 care fac imposibilă lansarea la privatizare a pachetului de acţiuni deţinut de AAAS, întrucât Legea nr. 10/2001 stabileşte în mod expres nulitatea absolută pentru contractele încheiate înainte de soluţionarea definitivă a revendicării şi a reducerii capitalului social din cota AAAS cu valoarea activelor retrocedate.

- instituirea popririi asupra acţiunilor deţinute de AAAS. La data prezentei a fost instituită poprirea pentru un număr de 127 societăţi din portofoliul privatizabil, unele dintre acestea se aflau în diverse faze ale procedurilor de privatizare ex. FIBRATEX S.A. judetul Bihor –anunţ publicat, COMALEX S.A. Alexandria (notă în curs de întocmire), care din acest motiv nu au mai putut fi continuate. De asemenea, pentru un număr de 2 societăţi comerciale s-au primit documentaţiile, au fost analizate, în unele cazuri chiar au fost elaborate notele de privatizare fără a se putea continua procedura de privatizare.

- atractivitate redusă la cumpărarea pachetelor minoritare de acţiuni. Pentru 2 societăţi publicate nu au fost depuse oferte de cumpărare, deşi au fost publicate în ziare centrale, locale şi prin mijloace electronice. Alte activităţi În afara activităţii de privatizare propriu-zise, se mai desfăşoară şi alte activităţi care sunt

mari consumatoare de timp şi de efort de concentrare prin complexitate şi responsabilităţi: -analiza situaţiei societăţilor revenite în portofoliu urmare rezilierii contractelor de vânzare-cumpărare acţiuni şi stabilirea reluării procesului de privatizare sau declanşării procedurii de lichidare voluntară a acestora; -formularea răspunsurilor la interpelările cu privire la privatizarea diverselor societăţi, interpelari venite din partea Parlamentului României; -formularea răspunsurilor la sesizările primite din partea Preşedinţiei României, Guvernului, Confederaţiilor sindicale, Curţii de Conturi, Parchetul General şi D.N.A.; -formularea de puncte de vedere solicitate de Direcţia Juridică referitoare la expertize la diverse societăţi ca urmare a declanşării litigiilor în instanţă; -formularea răspunsurilor la interogatorii în diverse litigii transmise de către Direcţia Juridică; -formularea de puncte de vedere privind diverse clauze contractuale solicitate de către alte compartimente din AAAS; -formularea de puncte de vedere cu un înalt grad de dificultate şi răspundere la procesele verbale de control întocmite de către Curtea de Conturi; -puncte de vedere solicitate de către Serviciul Control privind diverse privatizări, precum şi xeroxarea şi opisarea unui volum mare de documente; - opisarea, îndosarierea şi arhivarea documentaţiei pentru societăţile la care s-a încheiat procesul de privatizare; - întocmirea răspunsurilor la solicitarile din mass-media referitoare la privatizarea unor societăţi precum şi stadiul privatizărilor societăţilor din portofoliul Direcţiei.

13

III. Procesul de monitorizare postprivatizare Prin structura sa organizatorică AAAS este o instituție cu personal specializat în

monitorizarea derulării contractelor încheiate cu cumpărătorii în cazul societăților privatizate, urmărind modul de îndeplinire a obligațiilor prevăzute în contracte (preț, investiții de orice fel, capital de lucru, clauze sociale, teren, plan afaceri), etc. Astfel, în perioada 1992 – 2015 au fost monitorizate 11.196 contracte de privatizare, din care 6.959 au fost declarate închise. În procesul de monitorizare, AAAS a reziliat 1.749 contracte, sancționând astfel neîndeplinirea clauzelor contractuale asumate de cumpărători. Monitorizarea postprivatizare a contractelor de vânzare-cumpărare de acţiuni este procesul prin care:

se urmăreşte şi se analizează modul de respectare de către cumpărători a obligaţiilor asumate prin contractele de vânzare-cumpărare de acţiuni;

se sancţionează cumpărătorii în situaţia neîndeplinirii obligaţiilor asumate pentru neîndeplinirea cărora în contracte s-au prevăzut sancţiuni;

clauzele contractuale se modifică prin încheierea de acte adiţionale la contracte în situaţia în care părţile convin asupra modificărilor respective şi în condiţiile respectării legislaţiei în vigoare;

se confirmă îndeplinirea de către cumpărători a obligaţiilor asumate prin contracte; se încheie convenţii de menţinere în vigoare a contractelor în condiţiile în care părţile

convin în acest sens, cu respectarea prevederilor legale în vigoare; se desfiinţează contracte; se încetează monitorizarea postprivatizare a contractelor pentru care s-a definitivat analiza

tuturor clauzelor, cu respectarea scadenţelor finale prevăzute prin contract.

Monitorizarea modului în care sunt respectate obligaţiile asumate prin contractele de privatizare de către cumpărătorii pachetelor de acţiuni s-a realizat pe două componente:

a) monitorizarea achitării preţului contractului. Din totalul de 2.650 contracte aflate în monitorizare postprivatizare la începutul anului 2015, la un număr de 227 contracte s-a monitorizat şi clauza referitoare la preţ, pentru aceste contracte preţul nefiind achitat integral. Veniturile înregistrate la bugetul de stat în urma activităţii de postprivatizare desfăşurate de AAAS în anul 2015, rezultate din avansuri rate, preţ acţiuni, dobânzi şi penalităţi, sume din consolidare, au fost în valoare de 252.170,26 lei. b) monitorizarea clauzelor contractuale, altele decât achitarea preţului contractului. În anul 2015 au fost monitorizate postprivatizare 2.653 contracte din punct de vedere al respectării clauzelor contractuale referitoare la: obligaţii investiţionale, interdicţie fuziune/divizare/lichidare, clauze sociale, păstrarea obiectului de activitate, obligaţii legate de obţinerea certificatelor de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor etc. Analiza respectării acestor clauze se face în baza documentelor transmise de cumpărător/societatea privatizată sau solicitate de responsabilul de contract de la instituţii ale statului (Registrul Comerţului, Primării, Agenţii de Protecţie a Mediului, Inspectorate Teritoriale de Muncă, Ministere etc), alte direcţii din cadrul AAAS, documente care atestă modul în care clauzele contractuale au fost respectate de către cumpărător. Astfel, în anul de referinţă, Direcţia Postprivatizare a confirmat un volum investiţional în valoare echivalentă de 2,374 mil. EURO. Veniturile rezultate din încasarea penalităţilor pentru nerealizarea clauzelor de către cumpărători, exclusiv clauza privind preţul contractului, au fost în valoare de 98.266,47 lei.

14

Încetarea monitorizării postprivatizare se poate realiza numai când este definitivată analiza tuturor clauzelor din contractele respective, cu respectarea scadenţelor finale prevăzute prin contract. Analiza modului de îndeplinire a fiecărei clauze se face în baza documentelor prevăzute în contract referitoare la certificarea respectării ei şi conform prevederilor legale în vigoare. În cazul în care cumpărătorul nu transmite documentele care să ateste respectarea obligaţiilor contractuale, obţinerea acestora de către responsabilul de contract presupune formularea de solicitări prin corespondenţă oficială, adresate cumpărătorului/societăţii privatizate(declaraţii pe proprie răspundere), instituţiilor publice(Registrul Comerţului, Primării, Agenţia de Protecţie a Mediului, Ministere etc), altor direcţii din cadrul AAAS. Astfel, durata procesului de analiză este strict determinată atât de formularea răspunsurilor şi transmiterea documentelor solicitate de AAAS cât şi de activitatea de promovare şi susţinere în instanţă a acţiunilor privind obligarea cumpărătorilor la plata de penalităţi, de daune interese, desfiinţarea pe cale judiciară a contractelor, de executare de garanţii, de obligare a cumpărătorilor să realizeze unele angajamente contractuale constatate ca neefectuate, de recuperarea sumelor datorate de cumpărători din procedurile de executare silita sau de insolvenţă. În perioada de referinţă au fost aprobate un număr de 151 note corespunzătoare încetării monitorizării pentru 151 contracte de privatizare. IV. Valorificarea creanţelor statului

Așa cum am evidențiat și în capitolul dedicat prezentării generale a instituției, activitatea de valorificare a creanțelor statului desfășurată în prezent de AAAS – instituție rezultată prin redenumirea Autorității pentru Valorificarea Activelor Statului (AVAS) în baza art.32, alin (1), litera m) din OUG nr.96/2012 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administrației publice centrale și pentru modificarea unor acte normative, aprobată cu completări şi modificări prin Legea nr.71/2013, – provine din preluarea, în cadrul AVAS, a activității fostei Autorități pentru Valorificarea Activelor Bancare (AVAB), în aplicarea OUG nr.23/2004 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare a Autorității pentru Valorificarea Activelor Bancare prin comasarea prin absorbție cu Autoritatea pentru Privatizare și Administrarea Participațiilor Statului, cu completările și modificările ulterioare.

1. Portofoliul de creanţe ale statului Creanţele statului din portofoliul AAAS (fostă AVAS/AVAB) sunt reprezentate de:

a) creanțe preluate de la cedenți în perioada 01.06.1999 ~ 31.08.2008, în baza unor acte normative speciale, în vederea valorificării potrivit dispozițiilor OUG nr.51/1998 privind valorificarea unor active ale statului, republicată, cu completările și modificările ulterioare, respectiv:

creanțe bancare neperformante preluate de la bănci, persoane juridice române cu capital de stat;

creanțe provenite din executarea garanțiilor de stat acordate pentru împrumuturile externe, emise de Ministerul Finanțelor Publice;

creanțe fiscale, preluate de la Casa Națională de Asigurări de Sănătate; creanțe comerciale preluate de la societățile din domeniul distribuției gazelor

naturale și energiei electrice, și de la ANRS; b) creanțe bugetare preluate de la ANAF asupra unui număr de 4 debitori aflați în

insolvență (FORTUS SA Iași, AVERSA SA București, REMIN SA Baia Mare, UCM SA Reșița); c) creanțe proprii rezultate din activitatea AAAS, care:

15

includ drepturile de creanță izvorâte din obligații stabilite, irevocabil, de instanțele de judecată în sarcina unor debitori persoane fizice sau juridice, ca urmare a nerespectării, de către aceștia, a angajamentelor asumate prin convențiile de alocare de fonduri de restructurare sau contractele de vânzare-cumpărare de acțiuni încheiate cu Autoritatea, neachitării la termen a dividendelor cuvenite Autorității etc.;

sunt reprezentate, în principal, de: dividende cuvenite AAAS și neachitate, daune interese moratorii și/sau compensatorii, prețul neachitat al acțiunilor, fonduri de restructurare nerambursate la scadență, penalități de întârziere, împrumuturi pentru plata furnizorilor de utilități, precum și sumele lăsate la privatizare cu titlu gratuit la dispoziția societății comerciale, în situația desființării contractelor de privatizare;

d) drepturi de creanță rezultate din: atragerea răspunderii patrimoniale a unor persoane, în baza art.138 din Legea nr.85/12006

privind procedura insolvenței sau a răspunderii civile delictuale în cauze penale, ca urmare a comiterii unor infracțiuni sau ca parte responsabilă civilmente;

întoarcerea unor executări silite pornite asupra AAAS, în calitate de debitor. 2. Modalităţi şi metode de valorificare: Valorificarea creanțelor statului se face:

cu personal propriu – pentru toate creanțele preluate de la cedenți și creanțele proprii stabilite prin titluri executorii (hotărâri judecătorești) născute după data de 04 februarie 2011, inclusiv pentru cele deținute asupra unor debitori aflați în procedură de insolvență, precum și pentru drepturile de creanță rezultate din atragerea răspunderii patrimoniale a unor persoane, în baza art.138 din Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenței sau a răspunderii civile delictuale în cauze penale, ca urmare a comiterii unor infracțiuni sau ca parte responsabilă civilmente;

prin executori judecătorești – pentru creanțele proprii stabilite prin titluri executorii (hotărâri judecătorești) născute înainte de data de 04 februarie 2011, precum și pentru drepturile de creanță rezultate din întoarcerea unor executări silite pornite asupra AAAS, în calitate de debitor și respectiv:

a) la valoare nominală sau valoare de piață, prin metodele de valorificare prevăzute de OUG nr.51/1998, republicată, cu completările și modificările ulterioare, constând în: - plata eșalonată, efectuată de debitor după încheierea unei convenții de eșalonare cu AVAS,

asigurată în mod corespunzător cu garanții; - cesiune la valoare nominală sau subrogație în drepturile de creanță ale AAAS, ca urmare a unei

oferte de cumpărare/de plată din partea unui terț; - stingerea creanței ca efect al dării în plată; - conversie în acțiuni; - vânzarea creanțelor prin licitații publice, la valoarea de piață rezultată din raportul între cerere

și ofertă; - executarea silită prin poprirea tuturor veniturilor debitorului, urmăribile potrivit legii; - executarea silită a bunurilor mobile și imobile aflate în proprietatea debitorului sau garanților,

declarate urmăribile potrivit OUG nr.51/1998, în vederea valorificării prin licitație publică; - alte măsuri de natură să faciliteze valorificarea superioară a creanțelor, inclusiv valorificarea

asociată cu creanțe comerciale preluate de către AAAS *;

16

*creanțele comerciale asociate creanțelor preluate = creanțe comerciale aparținând unor debitori cedați asupra altor debitori cedați, preluați potrivit OUG nr.51/1998, care asigură activelor statului un grad sporit de recuperare b) modalități speciale, prevăzute de alte acte normative: restructurare financiară a

creanțelor, facilități/scutiri la plata unor obligații bugetare etc.; c) punerea în executare a titlurilor executorii (hotărâri judecătorești) prin executori

judecătorești; d) în cadrul procedurilor de insolvență sau cele de lichidare ale debitorilor, prin

metodele specifice prevăzute de Legea nr.85/2006 privind procedura insolvenței, respectiv Legea nr.31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, legislația specială privind lichidarea voluntară a societăților cu capital majoritar de stat și/sau alte acte normative speciale.

3. Aspecte privind specificul activității de valorificare a creanțelor statului: prin legislația privind preluarea creanțelor statului de către actuala AAAS, în vederea

valorificării conform prevederilor OUG nr.51/1998 privind valorificarea unor active ale statului, republicată, cu completările și modificările ulterioare, legiuitorul a instituit un regim special și derogatoriu al acestei activități, prioritar față de legea generală;

prin specificul acestei activități AAAS este, în prezent, singura instituție specializată în recuperarea în numele statului, a unei game variate de creanțe restante, având ca suport o legislație specială şi unitară (actualizată pe toata perioada de activitate) și personal specializat, care acționează într-o manieră profesionistă, transparentă, cu abordări directe prin tehnici și metode specifice, aspecte care au condus la performanțe economice superioare celor dimensionate prin prevederile bugetelor de venituri și cheltuieli, generând totodată efecte pozitive asupra mediului economic și investițional, din România;

principiul fundamental care guvernează activitatea de valorificare a creanțelor, desfășurată de AAAS, este cel al “recuperării acestora într-un timp cât mai scurt, în mod cât mai eficient și la un nivel cât mai apropiat de valoarea nominală actualizată”;

procedurile eficiente de recuperare a creanțelor neperformante ale statului, aplicate de către această instituție specializată, au condus la generarea de venituri bugetare consistente, având ca destinație restructurarea datoriei publice interne, reîntregirea fondului de risc al Ministerului Finanțelor Publice și consolidarea Fondului Național Unic de Asigurări Sociale de Sănătate;

autonomia de gestiune caracteristică AAAS, instituită tocmai prin legislația specifică privind preluarea și valorificarea creanțelor statului, de către această instituție, a permis Autorității o abordare constructivă și flexibilă a proceselor de valorificare și a determinat, permanent, responsabilitatea realizării obiectivelor înscrise în buget cu privire la valorificarea creanțelor.

4. Activitatea desfăşurată de Direcţia Creanţe Activitatea desfăşurată de Direcţia Creanţe în perioada ianuarie – decembrie 2015, a vizat

următoarele direcţii de acţiune: 1. administrarea şi valorificarea creanţelor preluate de la cedenţi, prin alte metode decât

executarea silită; 2. valorificarea creanţelor prin executare silită; 3. alte activităţi aferente proceselor de valorificare a creanţelor şi celor de

privatizare/postprivatizare.

17

Ca efect al măsurilor de valorificare aplicate, activitatea desfăşurată de Direcţia Creanţe în anul 2015, s-a soldat cu următoarele rezultate estimate: au fost realizate venituri totale de peste 4,35 milioane lei, după cum urmează:

Specificaţia Venituri realizate, - mii lei-

I. Creanţe preluate de la cedenţi, total, din care: 3824 creanţe bancare 294 creanţe fiscale 3099 creanţe comerciale 431 II. Creanţe proprii AAAS 488 Total I + II 4312 III. Creanţe din întoarcerea unor executări silite de la FNI 47 TOTAL GENERAL (I + II + III) 4359

* veniturile încasate din activitatea de valorificare a activelor statului sunt afectate de sumele reprezentând transferuri între tipurile de creanţe, restituiri către debitori sau transferuri în creditori a sumelor încasate necuvenit, aferente perioadei curente sau anilor precedenţi.

au fost încasate integral creanţe deţinute asupra unui număr de 132 de debitori, din care: 8 creanţe bancare; 115 creanţe fiscale; 9 creanţe comerciale;

În detaliu, activitatea desfăsurată de Direcţia Creanţe în anul 2015, se prezintă astfel: 1. Acţiuni specifice activităţii de administrare şi valorificare a creanţelor preluate de la cedenţi, prin alte metode decât executarea silită: urmărirea îndeplinirii, de către societăţile beneficiare, a condiţiilor prevăzute în documentele de

plată încheiate cu Autoritatea, după cum urmează: Nr. crt.

Specificaţia Nr. debitori

Valoare încasată,

lei

Stadiu la 31.12.2015

1. Ordine privind acordarea de facilităţi la plata unor obligaţii fiscale

3 657.985 1 în derulare (SC Arcelor Mittal Tubular Products Roman SA); 1 achitat integral în cursul anului 2015 (SC Agromixt Rediu SA); 1 desfiinţat (SC Horticom Rociu)

2. Convenţii de eşalonare la plată

1 156.445 în derulare (Transloc Prest SRL Alexandria)

Total 4 814.430

elaborarea a 10 Note de constatare a situaţiei îndeplinirii, de către societăţile beneficiare, a condiţiilor prevăzute în documentele privind acordarea de facilităţi la plata unor obligaţii de natură fiscală, emise de AAAS în baza unor acte normative speciale şi/sau a legislaţiei din domeniul privatizării, pentru următorii debitori: AGROFRUCT SA Şimoneşti, IMATEX SA Tg. Mureş, ATELIERELE CENTRALE SA Criscior; AGROCOM STRUNGA SA, TCM SA Cluj Napoca, CHIMCOMPLEX SA Borzeşti, IMUT SA Moreni, UNIREA SA Cluj Napoca, ARTECA JILAVA S.A., ARCELORMITTAL HUNEDOARA S.A. (fosta SIDERURGICA HUNEDOARA);

elaborarea Notei de anulare a facilităţilor la plata unor obligaţii de natură fiscală, aferentă societăţii HORTICOM ROCIU S.A.;

18

încheierea cu CNAS a 4 acte rectificative a creanţelor fiscale preluate de AAAS în baza O.U.G nr.95/2003;

elaborarea NOTEI de punere în aplicare a Deciziei nr.1583/19.09.2013 pronunţată de Tribunalul Timiş în dosarul nr.1771/295/2012, referitoare la STAŢIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE AGRICOLĂ LOVRIN;

derularea corespondenţei ulterioare elaborării Notei privind propunerea de reglementare a soldului creanţei de natură fiscală deţinut de AAAS asupra SOCIETĂŢII NAŢIONALE DE TRANSPORT FEROVIAR DE CALATORI “CFR-CĂLĂTORI”, privind reglementarea în evidenţa a sumelor scutite la plată prin Ordin AAAS, a sumelor compensate de ANAF cu TVA de recuperat, pentru sumele încă datorate de către RTFC Bucureşti şi RTFC Craiova;

monitorizarea îndeplinirii condiţiilor prevăzute în Ordinul AAAS privind acordarea de facilităţi la plata obligaţiilor de natură fiscală ale SC ARCELOR MITTAL TUBULAR PRODUCTS SA;

elaborarea unui număr de 5 Note de propuneri pentru reglementarea în evidenţele AAAS a situaţiei creanţelor comerciale aferente unui număr de 6 debitori, din care: 3 Note de scoatere din evidenţele AAAS a creanţelor, ca urmare a închiderii procedurii de insolvenţă (faliment) şi radierii societăţii de la Registrul Comerţului (SC VALEX SRL, SC GETEXIM SRL, SC BARD PRODCOM SRL), 1 Notă de scoatere din evidenţele AAAS a creanţei comerciale, urmare unor hotărâri judecătoreşti, definitive şi irevocabile (SC TERMLOC SA Bacău) şi 1 Notă privind diminuarea cuantumului obligaţiei de plată, în baza unor hotărâri judecătoreşti irevocabile, a creanţei aferente PRIMĂRIEI GHELARI;

elaborarea NOTEI privind propunerea de transmitere a acordului de principiu către Primăria Bacău, în vederea autorizării efectuării lucrărilor de “Închidere (ecologizare) a depozitului de zgură şi cenuşă aferent CET Bacău”;

întocmirea, avizarea şi semnarea Convenţiei de eşalonare la plată a datoriei în valoare de 666.269,74 lei, reprezentând soldul creanţei de natură comercială deţinută de AAAS asupra S.C. TRANSLOC PREST S.R.L. Alexandria – Convenţia nr.323/23.04.2015;

încheierea Contractului de ipotecă imobiliară asupra terenului în suprafaţă de 14.064,68 mp şi „Baza de întreţinere” cuprinzând clădirile administrative şi construcţii anexe – aparţinând Societăţii TRANSLOC PREST SRL şi a Asigurării de incendiu şi alte riscuri a bunurilor, printr-o poliţă de asigurare cesionată în favoarea AAAS;

corespondenţă cu Direcţia Economică pentru decontarea în contul graficului de plată a creanţei comerciale deţinute de AAAS asupra TRANSLOC PREST SRL Alexandria, stabilit prin Convenţia de eşalonare la plată nr.323/23.04.2015, a sumelor executate silit de executorii judecătoreşti în contul obligaţiilor de plată ale AAAS faţă de creditorii FNI;

actualizarea graficului de plată, Anexa 1 la Convenţia de eşalonare nr.323/23.04.2015 incheiată cu TRANSLOC PREST SRL Alexandria, urmare modificării periodice a ratei de referinţă stabilită de Comisia Europeană;

efectuarea demersurilor specifice pentru ducerea la îndeplinire a măsurilor dispuse de Curtea de Conturi a României, constând în întocmirea şi înaintarea spre avizare şi aprobare a Notelor de propuneri pentru reglementarea în evidenţele AAAS a creanţelor/participaţiilor pentru care nu mai există nicio posibilitate de recuperare prin metodele legal aprobate, după cum urmează: 29 de creanţe (3 creanţe bancare, 25 creanţe fiscale şi o creanţă comercială), şi o

participaţie preluată de la Fondul Naţional de Restructurare Dunărea, deţinute faţă de un număr de 26 de debitori persoane juridice radiate de la ONRC ca urmare a închiderii procedurii de insolvenţă (faliment) fără atragerea răspunderii materiale a persoanelor, prevăzute de legea insolvenţei;

19

2 creanţe bancare deţinute asupra a 2 debitori persoane fizice. 2. Acţiuni specifice activităţii de valorificare a creanţelor prin executare silită: înştiinţări de plată pentru un număr de 600 de debitori; adrese către instituţiile competente pentru identificarea domiciliului sau sediului debitorului,

precum şi a bunurilor şi veniturilor urmăribile ale acestora pentru un număr de 330 debitori; instituirea şi menţinerea popririi asupra conturilor bancare ale debitorilor, în vederea

recuperării creanţelor deţinute asupra acestora – au fost emise şi transmise la toate băncile comerciale, angajatori şi casele de pensii, adrese de menţinerea a popririi pentru un număr de 376 de debitori, după cum urmează:

Nr.crt.

Specificaţia Nr. debitori Stadiu

1. Creanţe bancare 260 în derulare 2. Creanţe fiscale 0 3. Creanţe comerciale 50 în derulare 4. Creanțe proprii 66 în derulare

Total 376 desfiinţarea popririi conturilor bancare pentru 335 debitori cu obligaţii de plată de natură

bancară, fiscală şi comercială; instituirea a 7 sechestre asupra bunurilor aflate în patrimoniul debitorilor; punerea în executare a unui număr total de 282 de titluri executorii (sentinţe judecătoreşti),

având ca obiect creanţe proprii ale AAAS şi stabilirea răspunderii patrimoniale a foştilor administratori ai societăţilor debitoare care au parcurs procedura de insolvenţă reglementată de Legea nr.85/2006, precum și întoarcerea executării silite pornite asupra AAAS, în calitate de debitor de despagubiții FNI sau alți creditori, după cum urmează: Nr. crt. Specificaţia Nr.

sentinţe Stadiul actual

A. Sentinţe puse în executare prin corpul propriu de executori fiscali al AAAS 1. Sentinţe având ca obiect creanţe proprii ale AAAS 6 în derulare; 2. Sentinţe de atragere a răspunderii foştilor administratori

ai societăţilor debitoare care au parcurs procedura de insolvenţă reglementată de Legea nr.85/2006

181 în derulare;

TOTAL A 187 B. Sentinţe puse în executare prin birourile executorilor judecătoreşti

1. Sentinţe privind întoarcerea executării pornite asupra AAAS, în calitate de debitor de despăgubiţii FNI sau alți creditori

68 în derulare;

TOTAL B 68 C. Sentinţe puse în executare prin ANAF

1. Sentinţe de atragere a răspunderii foştilor administratori, conform Legii nr.85/2006, care se încadrează în prevederile Deciziei nr.6/2012 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie *

27* în derulare;

TOTAL C 27 *Notă: conform Deciziei nr.6/2012 a Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, în cazurile existenţei

concursului dintre creditorii fiscali şi ceilalţi creditori ai debitorilor, competenţa de punere în executare a sentinţelor de atragere a răspunderii materiale a fost acordată organelor de executare fiscală;

20

în condiţiile înlăturării competenţei AAAS de efectuare a actelor de executare silită, a fost necesară transmiterea sentinţelor în cauză la ANAF, pentru punere în executare.

elaborarea Notelor de propuneri şi transmiterea acordului AAAS pentru vânzarea de către debitori a unor bunuri din patrimoniu aflate în garanție la AAAS pentru număr de 2 debitori (ICEMERG SERVICE SA București – o notă și UZINA MECANICA CUGIR SA – 2 note);

colaborarea cu birourile de executori judecătoreşti către care a fost încredinţată punerea în executare a titlurilor de creanţă ale AAAS, inclusiv în ce priveşte urmărirea modului de derulare, de către aceştia, a proceselor de executare silită.

3. Alte activităţi desfăşurate de Direcţia Creanţe: formularea şi comunicarea de puncte de vedere pentru un număr de 20 de planuri de

reorganizare judiciară, dintre care amintim: SC CERAMAR SA, SC COLINARIS SRL, SC CERAMAR SA, SC COLINARIS SRL, S.C. DANORALEX SRL, SC DEMOPAN SA, SC ICMRS GALAŢI, SC CUARŢ SA, SC ROMNEF SA;

colaborarea cu Direcţia Insolvenţă pentru întocmirea declaraţiilor de creanţe ale AAAS sau clarificarea cuantumului obligaţiilor de plată ale unor debitori contestatari ai declaraţiilor de creanţă ale AAAS, în procedura de insolvenţă a unor societăţi debitoare, din care menţionăm: ROMFERCHIM SA Bucureşti, AMONIL SA Slobozia, AGRICOLA LEU SA, GOSPODĂRIE COMUNALĂ Mediaş, SC RESTAROM COMPANY SA,GENERAL TRANSPORT SA Bucureşti;

comunicarea de puncte de vedere către Direcţia Insolvenţă pentru diverse speţe apărute în procedurile de insolvenţă ale debitorilor AAAS, din care exemplificăm: SC UMUC SA;

transmiterea către Direcţia Juridică/Direcţia Insolvenţă de răspunsuri la interogatorii sau de puncte de vedere cu privire la contestaţiile formulate de debitori/terţii garanţi ai acestora faţă de executarea silită declanşată de AAAS ori expertizele contabile judiciare dispuse de instanţele de judecată, în vederea formulării şi susţinerii poziţiei Autorităţii în litigiile cu debitorii/terţii garanţi ai acestora (ex.:BOVING SA Bărcăneşti);

efectuarea corespondenţei externe cu banca JP MORGAN, Washington D.C în vederea deblocării unei sume blocate la CHASE MANHATTAN BANK NEW YORK şi recuperării de către AAAS a creanţei externe preluate de la Bancorex SA;

verificarea calităţii de debitor faţă de AAAS pentru un număr de peste 10.000 de societăţi comerciale pentru care s-a declanşat procedura de insolvenţă prevăzută de Legea nr.85/2006 şi comunicarea către Direcţia Insolvenţă a rezultatelor verificărilor, precum şi a informaţiilor şi documentelor aferente procedurilor de valorificare aplicate de AAAS, în vederea formulării declaraţiilor de creanţă ale Autorităţii;

verificarea încadrării în condiţiile de eligibilitate prevăzute de art. 35 din OUG nr.51/1998, republicată, cu completările şi modificările ulterioare, pentru ofertanţii care au depus oferte de cumpărare a pachetelor de acţiuni deţinute de AAAS la societăţile comerciale supuse procesului de privatizare şi comunicarea rezultatelor către Direcţia Administrare şi Privatizare Societăţi;

întocmirea machetelor solicitate de Curtea de Conturi a României în cadrul misiunii de audit financiar pe anul 2014, desfăşurată în cursul anului 2015;

formularea de propuneri de acte normative pentru îmbunătăţirea cadrului legislativ special aplicabil valorificării creanţelor statului din portofoliul AAAS şi înaintarea acestora către direcţia de specialitate cu atribuţii de elaborare a actelor normative;

întocmirea situaţiilor şi a rapoartelor privind activitatea de administrare şi valorificare a creanţelor statului, solicitate de conducerea instituţiei;

furnizarea de date şi informaţii de interes public către Compartimentul Comunicare şi Transparenţă Instituţională, necesare răspunsurilor solicitate de instituţiile de presă.

21

Aspecte speciale care au influenţat activitatea de valorificare a creanţelor statului Pe măsura înaintării în timp, s-au făcut simţite, din ce în ce mai acut, efectele unor situaţii

negative, care au condus, în final, la crearea impresiei, total false, că procesul de recuperare a creanţelor este unul îndelungat şi greoi.

De cele mai multe ori, aspectele care au influenţat în mod negativ activitatea de valorificare a creanţelor, desfăşurată de AAAS, au avut la bază cauze care se întâlnesc, în mod uzual, într-o astfel de activitate, indiferent de creditorul titular al drepturilor de creanţă sau situaţia mediului economic de la data valorificării creanţelor, printre care se regăsesc încercările debitorilor şi/sau ale terţilor garanţi de a se sustrage, prin orice metode, de la plata datoriilor, statutul particular al unora din debitori (agenţi economici neîntreructibili, operatori de servicii de interes public, societăţi cu capital de stat aflate în proces de privatizare etc.) sau situaţia juridică şi faptică a unora dintre titlurile de creanţă şi/sau garanţiile constituite ca accesorii ale acestora.

Încasarea creanţelor preluate, ca urmare a aplicării procedurilor de valorificare prevăzute de legislaţia în vigoare, coroborate şi cu o serie de situaţii speciale, dintre care exemplificăm:

revocarea convenţională sau anularea pe cale judiciară a unor operaţiuni de cesiune; diminuarea, prin hotărâri judecătoreşti irevocabile, a drepturilor de creanţă preluate de

AAAS; modificarea valorii nominale a creanţelor preluate prin încheierea unor acte adiţionale

rectificative la Contractele de cesiune şi / sau a Protocoalelor încheiate cu cedenţii; transferul unor creanţe reprezentând venituri de realizat sau atribuirea regimului de

valorificare a acestora către alte instituţii publice, prin acte normative speciale emise după preluarea de către AAAS (ex. transferul la ANAF a creanţelor preluate asupra Companiei Naţionale a Huilei şi Companiei Naţionale de Căi Ferate CFR SA sau regimul special de recuperare a creanţei în valoare totală de 523,3 mil. USD, preluată asupra fostei Companii Române de Petrol, actuală SNP PETROM S.A., reglementat prin O.U.G. nr.249/2000, aprobată prin Legea nr.382/2002);

instituirea, pentru unele din creanţele din portofoliu, a unor regimuri speciale de recuperare, în baza unor acte normative prin care s-au acordat scutiri totale sau parţiale la plată;

intrarea în procedură de insolvenţă a unui număr semnificativ de debitori persoane juridice, cazul cel mai relevant fiind cel al OLTCHIM SA Râmnicu Vâlcea;

conversia în acţiuni a unor creanţe, ca urmare a aplicării dispoziţiilor imperative ale art.17 din Legea nr.137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării;

soluţionarea, în defavoarea AAAS, a unora din litigiile purtate cu debitorii, au condus la diminuarea, de la an la an, a portofoliului de creanţe preluate în vederea valorificării.

Dincolo de acestea, cele mai grave aspecte care au marcat calitatea procesului de valorificare a creanţelor, desfăşurat de AAAS, în special în ultimii ani, sunt cele izvorâte din: lipsa măsurilor macroeconomice pentru contracararea efectelor crizei economice, din ultimii ani; tendinţa manifestată în plan economic, la nivel naţional, respectiv diminuarea interesului

investitorilor în achiziţionarea de active sau creanţe; acţiunile de executare silită declanşate împotriva AAAS, prin blocarea conturilor instituţiei, ceea

ce a condus la imposibilitatea Autorităţii de a-şi mai desfăşura activitatea ca urmare a lipsei fondurilor necesare pentru: contractarea serviciilor de publicitate şi evaluare, transmiterea în termen a corespondenţei poştale (comunicări de titluri executorii, ordine de poprire, corespondenţă specifică desfăşurării licitaţiilor publice etc.) sau efectuarea deplasărilor în teritoriu pentru identificarea bunurilor debitorilor, instituirea de sechestre, afişarea de titluri executorii etc.;

22

măsurile repetate de restructurare a instituţiei adoptate în perioada 2009~2013, precum şi cele de austeritate din anul 2010, care au condus la o diminuare dramatică a numărului de personal din cadrul AAAS, specializat în activitatea de valorificare şi recuperare a creanţelor statului;

practica neunitară a instanţelor de judecată în soluţionarea cauzelor ce privesc valorificarea creanţelor AAAS, precum şi durata foarte mare a unora dintre litigii, existând situaţii în care acestea nu au fost soluţionate nici după 20 de ani de la declanşare;

dificultăţi privind perfectarea unor noi documente care să prevadă plata eşalonată a creanţelor, datorită, în principal, neîntrunirii condiţiilor de asigurare cu garanţii, a creanţei eşalonate;

imposibilitate/greutăţi în valorificarea creanţelor deţinute asupra societăţilor aflate în procedură de administrare specială instituită în conformitate cu prevederile Legii nr.137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării;

greutăţi întâmpinate în aplicarea metodelor de valorificare a creanţelor deţinute asupra unor debitori reprezentând agenţi neîntreruptibili (spitale, policlinici, şcoli, grădiniţe), societăţi de genul operatorilor de servicii publice de gospodărie comunală (de ex: centrale electrice de termoficare, societăţi de apă, canal etc.) pentru care executarea silită poate crea probleme sociale majore. Această categorie de debitori se confruntă şi cu dificultăţi în îndeplinirea condiţiilor de eşalonare la plată a debitelor faţă de AAAS, sub aspectul constituirii garanţiilor şi al efectuării de plăţi într-o perioadă de timp acceptabilă.

6. Procesul de insolvenţă

Direcția Insolvență din cadrul AAAS are ca obiectiv recuperarea creanțelor aflate în portofoliul instituției pentru debitorii în insolvență sau lichidare, în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 85/2006, Legii nr.85/2014, Legii nr. 137/2002, Legii nr. 31/1990 republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Baza legală Legea generală care reglementează lichidarea societăților comerciale, indiferent de

structura acționariatului, este Legea nr. 31/1990 republicată. Legea nr. 31/1990 republicată prevede mai multe situații în care se poate declanșa

lichidarea societăților comerciale, printre care și hotărârea Adunării Generale a Acționarilor. Această lichidare este denumită generic "lichidare voluntară".

Pentru societățile comerciale cu capital majoritar de stat, lichidarea voluntară este reglementată de următoarele acte normative:

Legea nr. 137/2002, cu modificările și completările ulterioare; HG nr. 577/2002. Prin legea speciala, respectiv Legea nr. 85/2006 şi Legea nr.85/2014 privind procedura

insolvenţei se urmărește plata pasivului debitorului, aflat în încetare de plăți, fie prin reorganizarea activității debitorului sau lichidarea unor bunuri din patrimoniul său, fie prin faliment. Atât reorganizarea activității, cât şi lichidarea unor bunuri se realizează pe baza unui plan, în care se precizează obiectivele urmărite şi mijloacele de realizare a acestor obiective.

Creanțele AAAS, care se recuperează urmare a aplicării procedurii de insolvență, se împart astfel: creanțe bancare neperformante preluate de la bănci, persoane juridice române cu capital de

stat; creanțe provenite din executarea garanțiilor de stat acordate pentru împrumuturile externe,

emise de Ministerul Finanțelor Publice; creanțe fiscale, preluate de la Casa Națională de Asigurări de Sănătate; creanțe comerciale preluate de la societățile din domeniul distribuției gazelor naturale și

energiei electrice, și de la ANRS;

23

creanțe bugetare preluate de la ANAF asupra unui număr de 4 debitori aflați în insolvență (FORTUS SA Iași, AVERSA SA București, REMIN SA Baia Mare, UCM SA Reșița);

creanțe proprii rezultate din activitatea AAAS, provenite din datoriile societăților comerciale privatizate, reprezentând dividende datorate statului şi rămase neachitate, fonduri de restructurare rambursabile, creditele pentru investiții acordate de stat şi neutilizate de societăți în scopul propus, datoriile societăților cumpărătoare reprezentând rate neachitate, dobânzi şi penalități din prețul contractelor de privatizare.

În paralel cu activitatea de recuperare creanțe, AAAS procedează și la implementarea unor programe de restructurare a societăților comerciale aflate în procedura insolvenţei, prin rezolvarea efectiva a cazurilor de insolvenţă – aspect important pentru economia europeană şi pentru dezvoltarea durabilă, așa cum s-a demarat deja în cazul companiilor FORTUS SA Iași, OLTCHIM SA Rm. Vâlcea, Compania Națională a Metalelor Prețioase şi Neferoase REMIN SA Baia Mare, Societatea Națională Îmbunătățiri Funciare SNIF SA București şi UCM SA Reșița, fie prin scoaterea activelor viabile din cadrul unor societăți aflate în insolvenţă şi reorganizarea lor eficientă în companii funcționale, fie prin restructurarea capacităților de producție şi continuarea activității prin reinserția acestora în circuitul economic.

Până la data de 31.12.2015 a fost încasată în procedura insolvenţei suma aproximativă de 17.000.000 RON din creanţele preluate în vederea recuperării. La data de 31.12.2015 Direcţia Insolvenţă administrează un număr de 4185 debitori aflaţi în insolvenţă, lichidare voluntară şi dizolvare de drept, din care 1784 debitori AAAS aflaţi în insolvenţă (178 societăţi comerciale cu capital de stat). De la începutul anului 2015 s-a închis procedura insolvenţei la 531 debitori AAAS, din care 17 societăţi comerciale cu capital de stat.

Totodată, pentru societăţile comerciale intrate în procedura insolvenţei, AAAS a facut demersuri pentru identificarea situaţiei juridice a terenurilor aflate în patrimoniul acestora ce constituie aport în natură al statului, în vederea recuperării valorii acestor terenuri. În acest sens, AAAS a iniţiat un proiect de act normativ, în prezent aflat în dezbateri.

În ceea ce privește societățile aflate sub incidența prevederilor insolvenței, acest proces de restructurare/reorganizare poate fi monitorizat de instituțiile statului în adunările generale ale creditorilor, în situația în care acestea sunt principal creditor.

Acest lucru permite instituțiilor statului să inițieze și programe de reorganizare care să permită societăților comerciale la care nu s-a declarat falimentul și prezintă interes economic să poată ieși astfel de sub incidența legii insolvenței și să-și continue activitatea ca orice agent economic care activează pe piață.

În acest sens este recomandabilă evitarea insolvenţei întrucât acest proces s-a dovedit a fi, așa cum este el în prezent structurat şi perceput ca fiind, neproductiv.

Desemnarea administratorilor speciali numiți în conformitate cu prevederile Legii nr.85 din 2006, respectiv 2014 privind procedura insolvenţei.

Legea nr.85/2006, respectiv 2014, privind procedura insolvenţei prevede înfiinţarea funcţiei de “administrator special” care este definită la art 3. pct. 26: administratorul special este reprezentantul desemnat de adunarea generală a acţionarilor/asociaţilor debitorului, persoana juridică, să efectueze în numele şi pe seama acestuia actele de administrare necesare în perioadele de procedură când debitorului i se permite să-şi administreze activitatea şi să le reprezinte interesele în procedură pe perioada în care debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare. Adunarea generală a acţioanarilor, asociaţilor sau membrilor persoanei juridice va fi

24

convocată de administratorul judiciar ori de lichidator, pentru desemnarea administratorului special, în termen de maximim 20 de zile de la deschiderea procedurii sau dupa caz, de la ridicarea dreptului debitorului de a-şi administra averea.

În vederea aplicării prevederilor legale mai sus mentionate, referitoare la Administratorul Special pentru societăţile comerciale la care AAAS este acţionar, Direcția Insolvenţă a solicitat în cursul anului 2015 convocarea de Adunări Generale ale Acţionarilor pentru un număr de 120 societăţi comerciale aflate sub incidenţa Legii 85/2006, respectiv 2014.

La 31.12.2015 erau numiţi un număr de 64 administratori speciali, dintre care 52 la societăţile comerciale cu capital majoritar de stat şi un număr de 12 la societăţile la care AAAS este acţionar minoritar.

În cursul anului 2015 au fost desemnaţi de adunările generale ale acţionarilor, Administratori Speciali la societăţi aflate sub incidenţa Legii 85/2006, respectiv 2014, la un număr de 24 societăţi comerciale cu capital majoritar de stat şi la 7 societăţi comerciale cu capital minoritar de stat la care AAAS este acţionar semnificativ, fiind semnate 31 de contracte de mandate noi.

Dintre societăţile comerciale cu capital majoritar de stat la care au fost desemnați administratori speciali, la un număr de 10 societăţi comerciale s-a încheiat procedura.

În vederea protejării intereselor AAAS ca acționar şi pentru a se realiza un act administrativ mai eficient, la unele dintre aceste societăţi comerciale, în cursul anului 2015 au fost revocați şi desemnaţi alți administratori speciali.

De asemenea trebuie precizat că a fost elaborată şi supusă aprobării Colegiului Director al AAAS, Nota privind completarea procedurii pentru desemnarea şi acordarea indemnizaţiei administratorului special la societăţile comerciale la care % AAAS este mai mic de 15 % din capitalul social. Această procedură vizează creşterea responsabilităţii administratorului special în vederea monitorizării modului în care se derulează procedura şi protejării intereselor AAAS şi mărirea numărului de societăţi aflate în insolvenţă la care pot fi desemnaţi admnistratori speciali.

Pentru societățile comerciale aflate sub incidenţa Legii 85/2006, respectiv 2014, la care au fost desemnaţi administratori speciali a continuat monitorizarea activității acestora şi derularea procesului de lichidare şi analizarea rapoartelor transmise lunar de administratorii speciali.

De asemenea au fost organizate periodic întâlniri cu administratorii speciali în vederea analizării activității acestora şi a prezentării de către aceștia a dificultăților pe care le întâmpină în desfășurarea activității lor.

Mai mult, Direcţia Insolvenţă, pe lângă activitatea de recuperare a creanţelor de la debitorii AAAS aflaţi în procedura de insolvenţă, formulează/promovează acţiuni de atragere a răspunderii patrimoniale împotriva foştilor administratori statutari ai debitorilor. În acest context, în cursul anului 2015, au fost soluţionate favorabil un număr de 38 de astfel de acţiuni, titlurile executorii fiind comunicate la direcţiile de specialitate din cadrul AAAS, pentru înregistrare în contabilitate şi punere în executare. V. Politici comunitare, aplicarea prevederilor legii nr.10/2001, relaţia cu păgubiţii F.N.I. şi promovarea de acte normative

Aplicarea prevederilor legii nr.10/2001 În evidenţa AAAS au fost înregistrate prin Direcţia Politici Comunitare şi Legi Speciale, 7425

notificări în baza Legii nr.10/2001, dintre care 3736 au fost soluţionate astfel: 1975 decizii motivate de acordare măsuri reparatorii prin echivalent sau de acordare de

măsuri compensatorii; 1034 decizii motivate de respingere; 727 decizii de declinare a competenţei de soluţionare.

25

Principalele probleme cu care AAAS se confruntă sunt legate de lipsa de interes a deponenţilor de notificări în a-şi completa documentaţia, pe de o parte datorită lipsei de informaţii din arhivele instituţiilor implicate, pe de altă parte datorită neputinţei de a dovedi cu documente situaţiile prezentate. Modalitatea greoaie în care se obţin documente de la diferite instituţii ale statului, în special de la primării, precum şi din partea societăţilor deţinătoare ale imobilelor, reprezintă o altă cauză ce determină prelungirea procesului de soluţionare a notificărilor. Un alt aspect este generat de sentinţele judecătoreşti prin care sunt practic soluţionate revendicările petenţilor, în condiţiile în care documentele din dosar nu susţin pretenţiile reclamanţilor, dar şi de lipsa unei conduite unitare a instanţelor de judecată, care conduce la soluţii diferite în speţe identice, precum şi obligarea AAAS la cheltuieli de judecată, inclusiv acolo unde nu am fost investiţi cu soluţionarea notificărilor. Lipsa unor răspunsuri prompte şi motivate ale A.N.R.P. la solicitările instituţiei noastre, pentru clarificarea anumitor aspecte ivite în procedura de soluţionare a notificărilor, conduce la îngreunarea procesului de soluţionare, ca şi frecventele solicitări ale A.N.R.P. către AAAS privind depunerea de noi documente în completarea dosarelor în care s-au emis decizii motivate de către instituţia noastră, inclusiv în acele dosare în care s-a procedat la punerea în executare a unor hotărâri definitive şi irevocabile.

În aceste cazuri suntem puşi în situaţia de a nu fi în măsura să dăm curs solicitărilor, întrucat nu deţinem alte documente în afară de cele care au fost transmise deja A.N.R.P. În privinţa hotărârilor care au fost puse în executare, apreciem că solicitarea de noi documente nu se justifică. Lipsa unei actualizări eficiente a Legii nr.10/2001 republicată, raportată la speţele curente ivite în procedura de soluţionare a dosarelor, duce la neconcordanţe în modul de aplicare a anumitor articole din lege de către instituţia noastră şi lasă loc unor modalităţi diferite de punere în aplicare. Cele mai mari controverse se nasc în legătură cu instituţia căreia îi revine competenţa de soluţionare cu privire la imobilele demolate întrucât, deşi legea instituie această obligaţie în sarcina exclusivă a primăriilor, sunt frecvent întâlnite situaţiile în care acestea refuză să soluţioneze notificările prin declinare de competenţă. De asemenea, apar situaţii în care ne aflăm în imposibilitatea de a soluţiona un dosar în baza art.6, alin.2 din Legea nr.10/2001, întrucât societatea deţinătoare refuză să ne furnizeze, sau nu deţine informaţiile necesare, solicitate de AAAS.

O altă problemă o constituie imposibilitatea de a respecta termenul de analiză şi emitere a unei decizii prevăzut de art. 33 din Legea nr. 165/2013, cu modificările şi completările ulterioare. În cazul instituţiei noastre, termenul este cel prevăzut la alin. 1 lit. b) a art. 33 şi anume 24 de luni, termen care a început să curgă de la data de 1 ianuarie 2014. Conform acestei legi, nerespectarea termenelor constituie contravenţie şi se sancţionează cu amendă de la 10.000 la 100.000 lei (Capitolul V din Legea nr. 165/2013). Printre motivele care au dus la imposibilitatea respectării termenului prevăzut de lege se pot enumera:

- numărul redus de personal implicat în activitate, raportat la numărul de dosare, complexitatea şi dificultatea acestora;

- cererea tot mai mare de soluţionare a unor dosare care nu au fost depuse la instituţia noastră (sunt înregistrate noi dosare, transmise instituţiei noastre prin declinare de competenţă de către alte entităţi implicate în aplicarea Legii nr. 10/2001);

- efectuarea unor activităţi cu caracter administrativ/de secretariat, care necesită foarte mult timp (actualizarea bazei de date, expedierea corespondenţei, numerotarea, opisarea, xerocopierea, arhivarea dosarelor etc.);

- imposibilitatea de a finaliza unele dosare, întrucât legea nu a prevazut modalitatea de soluţionare în anumite situaţii, ca de exemplu:

26

o decesul notificatorului (fără ca succesorii să facă vreun demers în soluţionarea dosarului);

o notificări care nu pot fi nici admise, dar nici respinse (la dosar există începuturi de dovadă, fie înscrisurile nu îmbracă forma prevăzută de lege, fie documentele sunt insuficiente pentru stabilirea calităţii de persoană îndreptăţită, situaţia juridică a imobilului nu este clară (menţionăm că motivele de respingere sunt limitativ prevăzute de lege: nedepunerea notificării în termen, lipsa actelor de proprietate/de preluare, nedovedirea calităţii de moştenitor);

o dispariţia unora dintre societăţile comerciale de la care se puteau obţine informaţii despre imobilul revendicat;

o lipsa răspunsului din partea primăriilor/răspunsuri neconcludente cu privire la situaţia juridică a imobilului revendicat.

Relaţia cu păgubiţii Fondului Naţional de Investiţii (FNI) Până la data prezentei, AAAS este obligată la plata despăgubirilor către 24.326 depunători

F.N.I. cuprinşi în anexele a 20 de sentinţe civile. Suma totală de plată este de cca. 162 mil. lei, la care se adaugă cheltuielile de executare.

Până la achitarea integrală sumele datorate se actualizează cu indicele preţului de consum. Dintre creditorii evidenţiaţi în sentinţele civile, 22.464 creditori au depus documentele în

vederea recuperării sumelor investite, iar dintre aceştia pentru 18.217 persoane a fost plătită suma de cca.133 mil. lei.

Suma rămasă de plată este de cca.30 mil. lei, care indexată la zi reprezintă cca. 112 mil. lei. În temeiul legii nr. 113/23.04.2013, Art. II. - (1) “Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului preia fără plată toate drepturile şi obligaţiile Comisiei Naţionale a Valorilor Mobiliare, rezultate din actele juridice prin care Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare a fost obligată, ca parte responsabilă civilmente, la plata de despăgubiri către investitorii la Fondul Naţional de Investiţii” Pe cale de consecinţă, toate persoanele care se regăsesc în anexele celor 6 sentinţe şi decizii penale sunt îndreptăţite să solicite plata contravalorii unităţilor de fond prevăzute în titlurile executorii. Aceste sentinţe cuprind un număr de 133.383 părţi civile constituite în cauză. Cuantumul despăgubirilor urmează a fi stabilit caz cu caz, în baza unui raport de expertiză contabilă extrajudiciară întocmit de către un expert contabil. Sumele rezultate urmează a fi indexate cu rata inflaţiei (IPC) calculată din luna mai 2000 până la data plăţii efective.

Până la sfârşitul anului 2015 au fost înregistrate în baza de date un număr de 9.492 cereri de plată voluntară (25.615.859 lei - cât rezultă din rapoartele depuse, sumă ce urmează a fi actualizată) şi 1.974 creditori pe somaţii de plată (suma poprită de BEJ-uri: 110.341.721 lei – sumă actualizată la data înfiintării popririi adică 2012-2015).

Recapitulaţie sume datorate F.N.I. -lei-

Sentinţe Sumă sentinţă Suma actualizată (până la sfârşitul anului 2015)

Sentinţe civile (inclusiv popriri) 29.665.606 112.733.487 Sentinţă penală -voluntar 25.615.859 95.559.962 Sentinţă penală - popriri - 110.341.721 TOTAL: 318.635.170

27

Direcţia Politici Comunitare şi Legi Speciale are competenţe inclusiv în domeniul ajutorului de stat, principala atribuţie fiind de implementare a politicilor comunitare la nivelul activităţii instituţiei noastre

Pe parcursul anului 2015, Direcţia Politici Comunitare şi Legi Speciale, prin prisma competenţelor pe care le are în domeniul ajutorului de stat, a realizat o suită de activităţi specifice. Astfel: a analizat, la solicitarea direcţiilor de specialitate, anumite aspecte ale activităţii derulate de

acestea şi a exprimat opinia avizată cu privire la existenţa unor posibile elemente de ajutor de stat, inclusiv din perspectiva testului investitorului/creditorului/vânzătorului privat prudent, sau pentru siguranţă legală;

au fost întocmite 2 note cu deciziile şi ordinele de recuperare aferente în cazul unor ajutoare de stat ilegale sau abuziv consumate, în baza unor decizii proprii pentru societăţile comerciale privatizate de AAAS, cu precizarea că AAAS este principala instituţie publică care a întreprins în mod susţinut astfel de demersuri inclusiv în cazul unor astfel de companii, aflate în insolvenţă, prin solicitarea de înscriere la masa credală cu sumele corespunzatoare acestor ajutoare de stat ilegale sau abuziv consumate;

monitorizează, pentru un număr de 3 societăţi comerciale, decizii de recuperare de ajutor de stat emise de AAAS, în calitate de furnizor de ajutor de stat, sume care au fost înscrise la masa credală.

Totodata, anul 2015 a marcat o intensificare fără precedent a eforturilor de identificare în arhiva instituţiei, a documentelor care să facă posibilă stabilirea valorii reale a fondurilor de restructurare şi/sau a creanţelor aflate în evidenţa operativă a direcţiei şi care să permită ulterior analizarea ex-post a eficienţei ajutoarelor de stat acordate în baza legii nr. 58/1991 societăţilor comerciale pentru îmbunătăţirea performanţelor în vederea privatizării, pentru un număr de 679 convenţii de restructurare, prin care au fost acordate ajutoare de stat de cca. 53 mil.lei. Ca urmare, au fost demarate mai multe acţiuni, inclusiv cele de inventariere a sumelor aflate în evidenţa operativă a direcţiei noastre, context în care s-au constatat următoarele: • existenţa unor informaţii nevalorificate anterior; • sume recuperate din procedura de lichidare, care au fost decontate în contul unor creanţe preluate şi nu în contul creanţelor proprii, ambele având acelaşi rang; • pentru unele societăţi comerciale nu au fost identificate documente justificative, fie pentru perioada care vizează punerea în executare a unor sentinţe şi/sau pentru perioada de derulare şi încheiere a procedurii de insolvenţă, fiind necesare eforturi suplimentare de cercetare în arhiva instituţiei sau de solicitare a unor înscrisuri/informaţii relevante de la alte instituţii.

Întrucât printre atribuţiile Direcţiei Politici Comunitare şi Legi Speciale se numără şi cele legate de evidenţa recuperării creanţelor proprii decurgând din dividende, fonduri de restructurare cu recuperare în rate, sau prin alte metode, credite bugetare gestionate de AAAS în baza O.G. 13/1995 şi a creditelor acordate în baza OUG nr.8/2003, în anul 2015, în cadrul Direcţiei au fost întreprinse următoarele demersuri: • au fost transmise 257 scrisori societăţilor comerciale cu privire la dividendele cuvenite AAAS pentru exerciţiul financiar 2014. Pe baza documentelor transmise de către societăţi (situaţii financiare la 31.12.2014 şi hotărâri AGA de aprobare a acestora), au fost înregistrate în evidenţa AAAS dividende cuvenite pentru anul 2014 în sumă de 722.546,23 lei, din care s-au încasat până la data de 31.12.2015, dividende în sumă de 720.737,03 lei, ceea ce implică un grad de recuperare de 99,4%; • pentru societăţile comerciale în funcţiune, care au beneficiat de fonduri de restructurare acordate de F.P.S. în baza Legii nr.58/1991 şi/sau în aplicarea unor acte normative speciale, în vederea încheierii monitorizării îndeplinirii clauzelor din convenţii, au fost transmise:

- 145 notificări societăţilor comerciale; - 47 notificări cumpărătorilor din contractele de vânzare-cumpărare de acţiuni;

28

- 23 notificări către instituţiile la care au fost transferate unele societăţi comerciale (Administraţia Domeniilor Statului, Ministerul Finanţelor Publice, Ministerul Transporturilor).

• au fost întocmite şi depuse la Secretariatul Colegiului Director, 47 de note privind reglementarea (regularizarea, compensarea, scoaterea din evidenţă) în evidenţa contabilă a sumelor reprezentând creanţe proprii (dividende, ajutoare de stat, fonduri de restructurare cu recuperare în rate, credite bugetare gestionate de AAAS în baza OG 13/1995 şi a creditelor acordate în baza OUG nr.8/2003), nerecuperate, pe baza documentelor primite de la compartimentele implicate, de la societăţile comerciale sau pe baza documentelor existente în arhiva instituţiei. Dintre acestea, 31 de note au fost aprobate în Colegiul Director, restul notelor aflându-se înca la Secretariatul Colegiului Director, în vederea includerii acestora pe ordinea de zi. Activitatea curentă de recuperare a creanţelor proprii presupune inclusiv colaborarea cu direcţiile de specialitate, în sensul:

- formulării unor puncte de vedere asupra rapoartelor de expertiză întocmite cu privire la daunele stabilite în litigiile de rezoluţiune pe cale judecătorească a contractelor de vânzare-cumpărare de acţiuni;

- actualizării datoriilor cu indicele de inflaţie pentru susţinerea acţiunii de executare silită; - actualizarea datoriilor societăţii (fişelor individuale) pentru verificarea realizării clauzelor

asumate prin contractele de vânzare-cumpărare de acţiuni în analiza postprivatizare; - demersuri către Direcţia Juridică în vederea recuperării integrale a sumelor solicitate prin

cererile de chemare în judecată a societăţilor debitoare; - operarea în evidenţa operativă si comunicarea pentru operare în evidenţa contabilă, a

sumelor încasate, conform extraselor de cont zilnice; - punerea de acord a situaţiei centralizate lunare din evidenţa analitică, cu situaţia sintetică din

evidenţa contabilă; - operarea în evidenţa operativă, a dividendelor cuvenite AAAS.

Totodată, având în vedere poziţia Curţii de Conturi a României potrivit căreia fondurile de restructurare acordate în baza Legii nr. 58/1991 constituie creanţe asupra societăţilor beneficiare, care trebuie înregistrate în contabilitate şi urmărite în vederea recuperării, au fost comunicate: notificări unui număr de 145 societăţi comerciale care au beneficiat de aceste fonduri, prin care

se solicită acestora să transmită o suita de documente şi clarificări care sa permită analiza ex-post a eficienţei ajutoarelor de stat acordate societăţii în vederea încheierii monitorizării îndeplinirii clauzelor din convenţie şi constatării încheierii acţiunii;

scrisori unui număr de 39 persoane care au ocupat funcţii de conducere în cadrul Fondului Proprietăţii de Stat, în perioada 1993-1997, solicitându-se acestora unele clarificări cu privire la natura juridică avută în vedere pentru fondurile de restructurare cu recuperare prin alte modalităţi decât cea în rate, în procesul decizional la care aceştia au luat parte, respectiv dacă acestea au fost considerate ca având caracter rambursabil sau nerambursabil.

Totalul veniturilor realizate de AAAS în anul 2015, din încasări de dividende şi accesorii aferente acestora, este de 1.285.926,42 lei, reprezentând în fapt o creştere cu 11,75% a volumului încasărilor din anul anterior. Încasările în aceeaşi perioadă, din recuperarea fondurilor de restructurare acordate în baza Legii nr. 58/1991, credite bugetare gestionate de AAAS acordate în baza O.G. nr. 13/1995 şi a împrumuturilor acordate în baza O.U.G. nr. 8/2003, au fost în suma de 149.698,08 lei.

Direcţia Politici Comunitare şi Legi Speciale desfăşoară de asemenea activităţi legate de:

actualizarea periodică, la solicitarea Ministerului Finanţelor Publice, a prospectului de ţară şi suplimentului la prospectul de ţară în vederea emiterii de obligaţiuni pe pieţele internaţionale;

actualizarea periodică a informaţiilor conţinute în Programul Naţional de Reformă;

29

raportarea periodică, către Ministerul Afacerilor Externe, a stadiului actualizat al măsurilor de transpunere a directivelor Uniunii Europene, din sfera de competenţă a instituţiei. Acte normative În cursul anului 2015, AAAS prin Direcţia Politici Comunitare şi Legi Speciale a continuat

activitatea de promovare/avizare acte normative, concretizată prin iniţierea a 12 astfel de proiecte, dintre care 4 au fost publicate în Monitorul Oficial. Actele normative publicate vizează aprobarea bugetului de venituri şi cheltuieli aferent activităţii de privatizare şi valorificare a activelor statului pe anul 2015 al AAAS, aprobarea bugetelor de venituri şi cheltuieli pe anul 2015 pentru unele societăţi comerciale cu capital majoritar de stat, aflate în portofoliul instituţiei, precum şi suplimentarea bugetului instituţiei, din fondul de rezervă bugetară la dispoziţia Guvernului, în vederea plăţii despăgubirilor acordate de către Curtea de Arbitraj Internaţională a Centrului Internaţional pentru Reglementarea Diferendelor Relative la Investiţii.

VI. Activitatea juridică Activitatea Direcției Juridice are largi implicații asupra activității tuturor direcțiilor din cadrul AAAS, după cum vom arăta în continuare. Direcția Juridică desfășoară activitatea în doua direcții principale: contencios (reprezentare şi asistenţă juridică în faţa instanțelor judecătorești) şi, respectiv avizare/consultanţă juridică.

Prin activitatea de contencios se asigură promovarea şi reprezentarea intereselor AAAS în litigii aflate pe rolul instanțelor judecătorești şi arbitrale interne/internaționale sau a altor organe jurisdicționale, în care instituția noastră este parte procesuală. În acest sens enumerăm: promovarea de acțiuni în instanță având ca obiect neîndeplinirea obligațiilor de

majorare/majorare necorespunzătoare a capitalului social cu valoarea terenurilor pentru care s-au emis certificate de atestare a dreptului de proprietate, în cazul societăților privatizate de AAAS; activitate cu impact deosebit de important asupra activității Direcției Administrare şi Privatizare Societăți Comerciale;

promovarea de acțiuni împotriva popririlor instituite asupra pachetelor de acțiuni deținute de AAAS la societățile din portofoliu de către creditorii instituției. Procedura de instituire a popririi asupra pachetelor de acțiuni deținute de AAAS la societățile din portofoliu împietează activitatea de privatizare a instituției.

promovarea/apărarea intereselor instituției în cauzele având ca obiect contestații la executare rezultate din activitatea de valorificare exercitată de Direcția Creanțe din cadrul AAAS;

promovarea/apărarea intereselor instituției în cauze derivând din activitatea de postprivatizare, respectiv neîndeplinirea obligațiilor contractuale de către cumpărătorii din cadrul contractelor de privatizare;

promovarea/apărarea intereselor instituției în dosare având ca obiect activitatea de acordare de despăgubiri către păgubiții FNI;

promovarea/apărarea intereselor instituției în dosare având ca obiect litigii de muncă. promovarea/apărarea intereselor instituției în dosare având ca obiect Legea nr.10/2001,

republicata. În cursul anului 2015, consilierii juridici ai AAAS au reprezentat interesele instituţiei în litigiile

aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti interne (aproximativ 6.500). În ceea ce priveşte litigiile internaţionale (1 litigiu pe rolul ICC Paris şi 2 litigii pe rolul ICSID) reprezentarea intereselor statului român prin AAAS a fost asigurată de case/consorţii de avocatură cu experienţă şi competenţă în materie.

30

Aproximativ 450 acţiuni în instanţă iniţiate de A.A.A.S. prin Direcţia Juridică au fost înregistrate numai în cursul anului 2015.

Au fost pronunţate 300 hotărâri judecătoreşti definitive şi irevocabile, favorabile AAAS şi 20 hotărâri definitive şi irevocabile, defavorabile AAAS.

Cu implicaţii asupra obiectivului general de privatizare al participaţiilor statului la societăţi comerciale au fost şi sunt cauzele privind executarea silită declanşată de creditori ai AAAS asupra unor pachete de acţiuni, pachete care au fost indisponibilizate de executorii judecătoreşti, executări împotriva cărora AAAS a formulat contestaţii la executare.

O categorie de despăgubiri la care a fost obligată AAAS este întemeiată pe art. 32 indice 4 din OUG nr. 88/1997, practica instanţelor judecătoreşti fiind de acordare a acestor despăgubiri la valoarea contabilă a imobilelor la data ieşirii din patrimoniul societăţilor comerciale la care statul a fost acţionar ca urmare a retrocedărilor către foştii proprietari ai acestor imobile, astfel cum a dispus Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie prin decizia pronunţată în cadrul recursului în interesul legii. De asemenea, urmare subrogării AAAS în drepturile şi obligaţiile CNVM, a fost declanşată procedura executării silite prin urmărirea conturilor AAAS, efectuate prin intermediul birourilor executorilor judecatoreşti la cererea creditorilor F.N.I., ceea ce a avut ca efect blocajul permanent al conturilor şi dificultăţi în utilizarea fondurilor pentru organizarea şi funcţionarea instituţiei. Cauza urmăririi acestor bunuri ale statului prin executarea silită a AAAS, a constat în incapacitatea obiectivă de a plăti din fondurile alocate din bugetul propriu aprobat, titlurile executorii obţinute în justiţie de creditorii F.N.I., de creditorii societăţilor comerciale la care statul a deţinut acţiuni, cu titlul de despăgubiri precum şi de alţi creditori.

VII. Activitatea de control Pe parcursul anului 2015, Serviciul Control a demarat patru acţiuni de control atât la societăţile

comerciale din portofoliul AAAS, cât şi în cadrul compartimentelor de specialitate din cadrul instituţiei. Dintre acestea, două s-au încheiat cu rapoarte de control, iar doua se află în curs de finalizare.

Serviciul control a colaborat permanent cu echipele de control ale Curţii de Conturi a României şi Corpului de Control al Primului- ministru. Astfel, Serviciul control a coordonat răspunsurile la solicitările Curţii de Conturi a României în legătură cu cele şase verificări privind realizarea măsurilor dispuse prin controale anterioare şi a colaborat cu echipele de control în legătură cu cele patru misiuni de control iniţiate în decursul anului 2015.

În ceea ce priveşte Deciziile pronunţate de Curtea de Conturi a României în anul 2015, AAAS prin intermediul Serviciului Control, a formulat în cadrul procedurii prealabile, o contestaţie către organismul emitent. De asemenea, s-a raspuns tuturor solicitarilor Corpului de Control al Primului-ministru în decursul anului 2015.

Serviciul Control a colaborat cu toate instituţiile abilitate, în vederea ducerii la îndeplinire a activităţii de control desfasurate de acestea şi implicit a sesizat, în urma controalelor, organismele abilitate în vederea cercetării abaterilor semnalate în rapoartele de control. Astfel, AAAS şi-a rezervat dreptul de a se constituii parte civilă în cadrul unor procese penale.

De asemenea, pe parcursul anului 2015, Serviciul Control, a analizat, a verificat şi a răspuns la un număr de 239 sesizări provenite din diferite surse.

VIII. Activitatea de comunicare şi relaţii cu publicul În anul 2015, întreaga activitate a Compartimentului Comunicare şi Transparenţă Instituţională a AAAS a avut la bază prevederile actelor normative ce reglementează accesul la informaţiile de interes public, transparenţa decizională şi combaterea birocraţiei în activitatea de relaţii cu publicul (Legea nr. 544/2001 privind accesul la informaţiile de interes public, OG nr. 27/2002 privind

31

reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor, HG nr. 1.723/2004 privind aprobarea Programului de măsuri pentru combaterea birocraţiei în activitatea de relaţii cu publicul), precum şi bunele practici şi strategii specifice pentru structurarea unei imagini reale, pozitive, atât pentru instituţie, cât şi pentru conducerea acesteia. Relaţia cu mass media: Una dintre principalele noastre preocupări este dezvoltarea şi menţinerea unor relaţii corecte şi coerente, pentru ca opinia publică să beneficieze de informaţii prompte şi corecte. În cursul anului 2015, Compartimentul de Comunicare şi Transparenţă Instituţională a răspuns la 985 de solicitări scrise şi verbale, primite din partea mass media pe diverse teme referitoare la activitatea AAAS. Schimbul de informaţii dintre Compartimentul de Comunicare şi Transparenţă Instituţională şi ziarişti, cu precădere ca rezultat al transmiterii de comunicate, informări sau alte materiale de presă, a avut ca rezultat direct apariţia pe agenţiile de presă, ca furnizori primari de informaţie şi amplificatori ai mesajului transmis, a unui număr de 47.681 de ştiri referitoare la domeniile de activitate ale AAAS sau conexe. De asemenea, tot ca rezultat al transmiterii comunicatelor, informărilor şi a altor materiale de presă, au fost publicate în presa scrisă 1.920 articole referitoare la domeniile de activitate ale AAAS. În ceea ce priveşte mediul online, au fost publicate aproximativ 37.000 ştiri despre activitatea AAAS, activitatea de privatizare în general, despăgubiri FNI, valorificare creanţe, monitorizare postprivatizare, administrare speciala etc. În domeniul audio – vizual, activitatea Autorităţii a suscitat un interes comparabil cu cel al presei scrise. În cazul posturilor radio naţionale, în 2015 au existat peste 1.040 de relatări privind domeniile de activitate ale AAAS sau conexe. În cazul televiziunilor, în aceeaşi perioadă, domeniile de activitate ale AAAS sau conexe au fost prezentate în aproximativ 4.600 de apariţii. Informare publică şi relaţia cu societatea civilă Activitatea de comunicare a AAAS presupune, de asemenea, relaţii cu parteneri instituţionali şi media din străinătate. Compartimentul Comunicare şi Transparenţă instituţională a pregătit şi a editat, în limba engleză, materiale ce prezintă cadrul legislativ şi activitatea AAAS, materiale care au fost utilizate de către conducerea instituţiei şi distribuite oamenilor de afaceri străini cu ocazia celor două vizite în R.P. China şi a vizitei în Canada, efectuate de conducerea instituţiei în anul 2015. Un alt segment al activităţii Compartimentului Comunicare şi Transparenţă instituţională îl reprezintă acela de a răspunde solicitărilor primite din partea persoanelor fizice şi juridice. Astfel, au fost adresate institutiei, prin poştă, fax, email sau prin telefon, un număr de peste 6.300 de solicitări. Menţionăm că, din totalul acestor cereri, Compartimentul Comunicare şi Transparenţă instituţională a înregistrat un număr de 2.795 de cereri verbale (mare parte fiind cereri legate de situaţia deponenţilor FNI), cu o medie zilnică de 11 apeluri telefonice, prin care au fost solicitate informaţii despre despăgubirile FNI, popriri, valorificări creanţe, vânzări de active, societăţi aflate în procedura de insolvenţă etc. Un rol important în asigurarea transparenţei informaţiilor de interes public îl are si pagina actualizată de internet a instituţiei noastre. De asemenea, precizăm că au fost îndeplinite prevederile HG nr.1723/2004 pentru combaterea birocraţiei în activitatea cu publicul, Compartimentul Comunicare şi Transparenţă instituţională punând la dispoziţia publicului următoarele numere de telefon: 021 303 6603, 021 303 6351, 021 303 6200, 021 303 6669. În conformitate cu prevederile OG nr. 27/2002, privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor, a fost desemnată o persoană care să gestioneze această activitate. Pe site-ul instituţiei au fost puse la dispoziţia celor interesaţi o adresă de mail: petitii@aaas.gov.ro şi două numere de

32

telefon (021 303 6603, 021 303 6200). Pe parcursul anului 2015 au fost înregistrate peste 40 petiţii. Marketing şi publicitate În cursul anului 2015 AAAS a publicat, în condiţiile legii, un număr de 17 anunţuri (17 ziare centrale şi 7 de ziare locale), dintre care:

- 7 anunţuri pentru vânzarea pachetelor de acţiuni; - 10 anunţuri privind citarea în dosare juridice.

Aferent contractelor pe care le gestionează, Compartimentul Comunicare şi Transparenţă Instituţională a întocmit 36 de ordonanţări de plată a serviciilor.

Compartimentul Comunicare şi Transparenţă Instituţională va urmări în continuare obiectivul principal de consolidare a imaginii AAAS ca instituţie care funcţionează în vederea: administrării eficiente a participaţiilor la societăţile din portofoliu; finalizării proceselor de privatizare aflate în derulare; monitorizării eficiente şi active a contractelor aflate în postprivatizare; derulării eficiente a procesului de valorificare.

Ruxandra Elena GÎNDU PREŞEDINTE Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului