Performana bugetar n Romnia versus rile din Uniunea European n
perioada 2008-2014
ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI - Facultatea de
Finane, Asigurri, Bnci i Burse de ValoriPerformana bugetar n Romnia
versus rile din Uniunea European n perioada 2008-2014Analiza
indicatorilor i a componenei instituiilor statului. Propuneri i
modaliti de mbuntire a procesului bugetar
10/4/2014
Coordonator: Autori:Lect.univ.dr. Narcisa Roxana MOTEANU Manea
Snziana Silvia Manole Ctlin Grupa 1542 Subgrupa 7
INTRODUCEREPerformana bugetar reprezint capacitatea unei
administraii sau instituii publice de a-i procura resursele ntr-o
manier economic i de a utiliza aceste resurse ntr-o manier eficace
n scopul obinerii rezultatului dorit.Studiile n domeniu subliniaz
faptul c adoptarea unui sistem coerent de msurare a performanei
necesit definirea clar a ceea ce cuantificm, a sistemelor de
msurare i a modului n care utilizm sistemele de msurare a
performanei. Necesitatea unui sistem de msurare a performanei poate
fi justificat, printre altele, de faptul c deciziile cu privire la
alocarea de resurse trebuie s fie luate pe baze clare,
fundamentate, utiliznd aa-numitul sistem de management al
performanei. Dezvoltarea unui sistem de management al performanei
nseamn a pune n practic un sistem care s asimileze activitilor
costurile acestora, s msoare performana, s dezvolte standarde
specifice i s compare costurile i nivelele de performan atinse cu
cele stabilite. Potrivit practicii internaionale, insitutia
specializat n elaborarea proiectului de buget este fie Ministerul
Finanelor, n Europa.
PROVOCRI INDUSE DE CRIZA FINANCIAREconomia global a intrat n
anul 2008 n cea mai mare criz economic dup marea recesiune din anul
1930, care a afectat att rile dezvoltate, ct i rile emergente,
demonstrnd gradul de interdependen a economiilor lumii. ncepnd cu
ultimul trimestru al anului 2008 criza s-a propagat i n Romnia n
contextul n care economia rii noastre a nregistrat o cretere
nesustenabil (7,3% n anul 2008) care a alimentat un deficit de cont
curent excesiv de circa 11,6% din PIB n anul 2008. Ca i n alte ri,
gestionarea boomului economic s-a dovedit a fi dificil, politica
fiscal a alimentat dezechilibrele prin cheltuirea veniturilor
aferente creterii suplimentare, ceea ce a condus la deficite
fiscale mai mari. Criza financiar a pus n faa guvernelor o serie de
provocri, dintre care cele mai importante: -o nou abordare a
politicilor fiscal bugetare de ctre guverne, care trebuie s fac
alegeri de cheltuieli raionale i inteligente, s analizeze costurile
aciunilor ntreprinse i s reproiecteze cheltuielile pentru a obine
efecte maxime, n condiiile resurselor limitate; -un rspuns global
coordonat al autoritilor din rile afectate care s se concentreze pe
o mai bun recunoatere a tuturor actorilor, care s includ i rile n
curs de dezvoltare; -necesitatea recunoaterii mbuntirii serviciilor
publice i reforma acestoraGradul de afectare al economiilor lumii
de ctre criz depinde de vulnerabilitile fiecrei economii, iar modul
n care Guvernele rspund depinde de resursele disponibile, de
instituiile i instrumentele folosite. Cteva lecii mai importante
oferite de manifestarea crizei financiare mondiale merit s fie
supuse atenie.Criza a artat incapacitatea instituiilor de
reglementare i supraveghere de a se adapta la realitile pieii.
ASISTENA FINANCIAR ACPRDAT GRECIEI VS. MSURILE ANTICRIZ LUATE DE
AUTORITILE ROMNEPentru zona Euro, este esenial ca toate rile s i
respecte angajamentele de a corecta deficitele i datoria public
ridicate i de a reduce vulnerabilitatea fiscal. n contextul
creterii puternice a randamentelor titlurilor suverane, la finele
lunii aprilie 2010, administraia public din Grecia a solicitat
asisten financiar din partea guvernelor din zona euro i a FMI.
Sprijinul financiar a fost acordat n vederea limitrii riscurilor la
adresa stabilitii financiare pe ansamblul zonei euro. Ajutorul
financiar a fost acordat n condiii politice stricte, urmnd a fi
rambursat n trane n funcie de progresul nregistrat n implementarea
programului ambiios de ajustare economic i financiar prezentat de
autoritile din Grecia. Acest program a avut ca obiectiv
consolidarea fiscal structural cumulat de aproximativ 11% din PIB
pn n anul 2013. Autoritile din Grecia i-au exprimat asumarea unui
angajament ferm fa de implementarea integral a acestor msuri, care
este vital pentru restabilirea ncrederii pieei. n cazul Romniei,
msurile anticriz ntreprinse cu promtitudine n anul 2009 de ctre
Guvern, sprijinit de FMI, UE i Banca Mondial au contribuit la
normalizarea condiiilor financiare.Printre aceste msuri menite s
stabilizeze economia i s reia procesul de cretere economic pot fi
enumerate: programul ,,Prima cas, programul ,,Primul siloz,
programul ,,Bani pentru angajai mai muli, mai competeni, mai sntoi.
n pofida acestor msuri, condiiile s-au dovedit mai dificile dect
s-a anticipat. Activitatea economic a continuat s fie marcat de
recesiune, datorit creterii interne reduse, ct i revenirii lente a
principalilor parteneri comerciali ai Romniei.
CONTEXTUL INTERNAIONALDup recesiunea care a marcat anul 2012,
economia UE este de ateptat s se stabilizeze n prima jumtate a
anului 2013. Se prognozeaz c evoluia PIB-ului va deveni treptat
pozitiv n a doua jumtate a anului, nainte de a cpta puin elan n
2014. Creterea anual a PIB-ului pentru anul acesta este prognozat a
fi de -0,1 pentru ntreaga UE i de -0,4 pentru zona euro.n prezent,
investiiile i consumul intern sunt nc frnate de ajustrile de
bilanuri i de constrngerile legate de furnizarea de credite din
unele ri, de ateptrile reduse n privina profiturilor i veniturilor
viitoare, precum i de o puternic incertitudine n privina
perspectivelor economice. Se nregistreaz progrese n ajustarea
echilibrelor externe i interne i este de ateptat ca mai multe state
membre vulnerabile s obin surplusuri de cont curent anul acesta,
avnd n vedere profitabilitatea crescut a sectorului exporturilor.
Cu toate acestea, dei gradul de ndatorare scade, acesta va continua
s reprezinte o piedic n calea creterii n perioada imediat
urmtoare.
Grafic nr1.
Sursa: Strategia fiscal bugetar pentru perioada 2014-2016
Grafic nr2.
Sursa: Strategia fiscal-bugetar bugetar pentru perioada
2014-2016 Din graficele prezentate, la nivelul Uniunii Europene
cele mai mari venituri s-au nregistrat n anul 2012, cele mai mari
cheltuieli n anul 2009, la fel i cel mai mare deficit, urmnd ca din
2009 pna n 2012 sa se diminueze treptat pna la -3,7% din PIB.
Datoria a nceput sa creasc treptat pn n 2012 ajungnd la 90%.La
nivelul Romniei, situaia se aseamna UE. Veniturile cele mai mici
s-au nregistrat n 2009 i cele mai mari n anul 2011. Despre
cheltuielile guvernamentale putem spune c acestea s-au diminuat
treptat ncepnd cu anul 2009. Deficitul guvernamental cel mai
ridicat s-a nregistrat n 2009 diminuandu-se progresiv pna n 2012
ajungnd la -2,9 % din PIB. La nivelul Uniunii Europene, dei
riscurile pentru perspectivele economice s-au mai echilibrat n urma
deciziilor politice importante luate ncepnd din vara trecut, riscul
de evoluie negativ nu a disprut. Ratele foarte ridicate ale
omajului din unele state membre ar putea afecta coeziunea social i
ar putea deveni cronice, dac nu se continu cu reformele. n general,
aplicarea cu eficacitate a msurilor i politicilor de ajustare
pentru consolidarea arhitecturii uniunii economice i monetare rmne
esenial pentru evitarea revenirii tensiunilor de pe pieele
financiare.Bugetul asigurarilor sociale de stat pe orizontul 2010
-2013 era preconizat la nivelul anului 2009 s primeasc subvenii de
la bugetul de stat n sum de: 10.880,0 mil lei n anul 2010, 12.808,7
mil lei n anul 2011, 14.228,3 mil lei n anul 2012 i 14.959,4 mil
lei n 2013. Excedentul acestui buget este reprezentat de sistemul
asigurilor pentru accidente de munc i boli profesionale. ncepnd cu
anul 2011, bugetul asigurrilor pentru omaj urma s primeasc subvenii
pentru echilibrare de la bugetul de stat n sum de: 3.263,1 mil lei
n 2011, 2.740,1 mil lei n anul 2012 i 2.310,7 mil lei n 2013.
Pentru anul 2010 bugetul fondului naional unic de asigurari
sociale de sanatate urma s primeasc pentru echilibrare subventii de
la bugetul de stat. in suma de 2.960,0 mil lei, pentru ca n
perioada 2011-2013 sumele estimate s ajung la aproximativ 300 mil
lei. n vederea ncadrrii n intele de deficit bugetar pentru perioada
2011-2013, pentru unitile administrativ-teritoriale au fost propuse
limite anuale att pentru valoarea contractat a finanrilor
rambursabile care urmeaz a fi contractate de ctre acestea, inclusiv
pentru pre/cofinanarea proiectelor finanate din fonduri europene,
ct i limite de cheltuieli bugetare aferente tragerilor din
finanrile rambursabile contractate sau care urmeaz a fi contractate
de ctre UAT. Avnd n vedere perspectiva de redresare a economiei
naionale i de cretere economic pentru perioada 2011-2013, pentru
diminuarea riscului bugetar rezultat din plile ce ar trebui
efectuate de Ministerul Finanelor Publice i unitile
administrativ-teritoriale n contul garaniilor emise n conformitate
cu OUG nr. 64/2007 privind datoria public, au fost propuse plafoane
care s limiteze emiterea de astfel de garanii.
Tabel nr 1. PLAFOANE PRIVIND PRINCIPALII INDICATORI BUGETARI DIN
ROMNIA N PERIOADA 2008-2014
Anul 2008Anul 2009Anul 2010Anul 2011Anul 2012Anul 2013Anul
2014
Sold buget general consolidat (%
PIB)-4.82-7.42-6.77-4.3-2.5-2.1-1.8
Sold primar al bugetului general consolidat
(%PIB)-4.1-6.2-5.1-2.7-0.7-0.30
Sold buget general consolidat
(mil.lei)-24793.6-36435.3-34641.3-23898.5-14773.8-13394-12188.1
Sold buget de
stat(mil.lei)-19735.4-35173.5-36946.5-26709.5-17398.4-18176.8-15531.1
Sold buget asigurri sociale de
stat(mil.lei)334.4-958.4269.1175.6249.2186.7198.8
Sold bugetul fondului pentru asigurri de sntate(mil
lei)-855.7-650.9115-0.2-379.4
Sold bugetul fondului pentru omaj(mil
lei)579.9-1241.3-2695.5236.6176.213243.9
Sold bugetul instituiilor finanate din venituri
proprii(mil.lei)579.9-1241.3-2695.5-268.3-42.7593.8
Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Strategia
fiscal bugetar din perioada 2011-2013, Strategia fiscal bugetar pe
perioada 2014-2016
Conform graficului urmtpr, se remarc faptul c bugetul de stat
nregistreaz cel mai mare deficit n comparaie cu restul bugetelor.
Pna n anul 2010 se remarc un trend ascendent deficitul s-a
amplificat, urmnd o scadere treptat a acestuia pna n anul
2014.Soldul bugetului asigurrilor sociale de stat, a nregistrat
execedent n toi anii, mai puin n anul 2009. La pol opus, se afl
soldul bugetului fondului pentru asigurri de sntate care a
nregistrat excedent doar n anul 2010- 115 mil lei.
Grafic nr3. Principalii indicatori din Romnia n perioada
2008-2014
Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de Strategia
fiscal bugetar din perioada 2011-2013, Strategia fiscal bugetar pe
perioada 2014-2016
Tabel nr2 Cadrul de cheltuieli pe termen mediu 2014-2016
Sursa:
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/Strategiafiscal_bugetara2014_2016.pdfBugetul
celor 10 ordonatori principali de credite prezentai n strategie
reprezint aproximativ 70% din totalul cheltuielilor bugetului de
stat. Adugnd la aceti ordonatori de credite i bugetul Ministerului
Finanelor Publice Aciuni generale care cuprinde dobnzi, rambursri
de credite, contribuia Romniei la bugetul UE, cofinanarea la
proiectele de preaderare, precum i schemele de ajutor de stat,
acestea ar reprezenta peste 90% din totalul cheltuielilor bugetului
de stat.
Grafic nr Structura cheltuielilor guvernamentale (%PIB) n arile
membre UE
Sursa: Prelucrare proprie pe baza datelor furnizate de
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&plugin=1&language=en&pcode=tec00023Din
graficul alctuit se remarc arile cu cele mai ridicate cheltuieli
din UE: Islanda, Suedia, Finlanda, Austria, Croaia i Danemarca. n
Irlanda se remarc o cretere brusc a cheltuielilor guvernamentale la
nivelul anului 2011, de la 47,1 % la 65% din PIB. Printre rile cu
cheltuieli guvernamentale ce ocup o pondere mai mic n PIB se numr
Elveia, Lituania, Slovacia, Estonia, Bulgaria i Romnia.
ANALIZA MODULUI DE ADAPTARE FINANCIAR A RILOR DIN ZONA EURO DUPA
CRIZ
Finlanda: are abiliti puternice de a integra imigranii. Nu are
deficit structural, regim liberal n ceea ce privete regulile pieei,
cheltuielile guvernamentale au o pondere mare n PIB; Ca i
dezavantaje subliniem scderile semnificative n exporturile nete dup
2008; insuficient orientare ctre export pentru o economie mic.
Luxemburg a avut n anul 2011 cea mai puternic tendin de cretere
dintre toate rile mature ale zonei euro; un surplus uria de cont
curent; o rat sczut a consumului public i privat.
Olanda are avntaje precum utilizarea excelent a forei de munc,
cu o rat mare a angajrilor i una foarte mic a omajului; performane
puternice la export; surplus major de cont curent. Cheltuielile
guvernamentale au o pondere crescut n PIB i are un deficit fiscal
peste medie.
Portugalia nregistreaza cretere economic foarte atenuat;
orientare spre export insuficient; deficit mare de cont curent; un
deficit fiscal uria n 2010; poziie fiscal nesustenabil.
Slovacia are orientare puternic ctre export; cheltuielile
guvernamentale au o pondere mic n PIB; nclinaie atenuat ctre cosum;
o rat sczut a datoriei publice n PIB. Are o rat mare a omajului;
deficit fiscal excesiv n 2010.
Spania are o rat relativ mic a datoriei publice n PIB; Are o rat
slab de cretere economic, n afar de construcii; cea mai mare rat a
omajului la tineri din ntreaga zon euro; un deficit structural
foarte mare n 2010; rat sczut a natalitii;
Malta: cheltuielile guvernamentale au o pondere sczut n PIB;
costul unitar real al muncii atenuat; o poziie fiscal nesustenabil;
deficit major de cont curent.
Irlanda: cea mai mare rat a natalitii din zona euro; o cretere
important a economiilor populaiei; cea mai puin regularizat pia
pentru bunuri i servicii din zona euro; o rat mare a activelor
bancare n PIB;
Grecia mbuntire major n exporturi nete prin prbuirea
importurilor; nclinaie puternic spre consum; deficit de cont curent
uria; o rat sczut a economiilor populaiei;
Estonia: cea mai bun poziie la sustenabilitatea fiscal;
orientare puternic spre exporturi; cretere excesiv a costului forei
de munc n perioad boomului economic; rat sczut a economiilor
populaiei;
FUNDAMENTAREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR
MACROECONOMICIAsigurarea resurselor pentru dezvoltarea economic
sustenabil prin creterea cu 13,3 miliarde lei a cheltuielilor
bugetului general consolidat n anul 2014 fa de anul 2013Creterea
economic pentru anul 2014 este estimat la 2,2%, principalul motor
fiind cererea intern. Sursele creterii economice pe anul 2014Tabel
nr.3 Contribuia elementelor de utilizare la creterea real a PIB
Sursa
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/Strategiafiscal_bugetara2014_2016.pdf
Msuri pentru stimularea creterii: ntreprinderea de msuri pentru
reducerea arieratelor bugetului de stat, ale autoritilor locale i
ale ntreprinderilor de stat, prevenirea apariiei unor arierate n
viitor prin realizarea unui sistem de control al angajamentelor ce
va fi funcional pentru toate nivelurile administraiei, utilizarea
veniturilor obinute din taxa de clawback pentru reducerea
perioadelor de plat i pentru a se asigura neacumularea de arierate
la produsele farmaceutice. n vederea reducerii omajului n rndurile
tinerilor a fost elaborat Planul naional pentru stimularea ocuprii
tinerilor 2013, care a coninut serie de msuri care s faciliteze
implementarea n Romnia a programelor de tip garania pentru tineri
Referitor la operatorii economici, una din cile de obinere a
avantajului competitiv este inovarea, bazat pe cercetarea prin
efort propriu, capabil s refinaneze n timp real ciclul
cercetare-inovare-producie. Pentru a stimula activitile CDI n
sectorul privat a fost majorat plafonul de deducere fiscal
suplimentar pentru cheltuielile de cercetare-dezvoltare de la 20%
la 50%, msur pentru care normele de aplicare sunt n curs de
elaborare la MFP. Creterea gradului de absorbie a fondurilor
structurale i de coeziune; Continuarea acordrii de ajutoare de stat
n vederea realizrii de investiii n economie: Ministerul Finanelor
Publice a derulat pe parcursul anilor 2007-2013 programul Ajutoare
de stat pentru finanarea proiectelor de investiii din fonduri
alocate de la bugetul de stat. Acest program se aplic att
ntreprinderilor mari ct i IMM-urilor avnd ca obiectiv dezvoltarea
regional prin stimularea realizrii de investiii, crerii de noi
locuri de munc, precum i modernizarea sau dezvoltarea
IMM-urilor.PROPUNERI DE POLITICI PE TERMEN MEDIU Pregtirea
sistemului judiciar pentru intrarea n vigoare a noilor Coduri
Pentru ndeplinirea acestui obiectiv se urmrete punerea n aplicare a
noilor coduri ale sistemului judiciar i soluionarea tuturor
aspectelor relevante ale reformei structurale i procedurale, ale
ajustrilor din domeniul resurselor umane i ale investiiilor n
infrastructura judiciar constituie unele dintre cele mai
semnificative elemente reinute de Comisia European n contextul
monitorizrii progreselor nregistrate de Romnia n cadrul
mecanismului de cooperare i verificare. Strategia de informatizare
a sistemului justiiei Prin Strategia de informatizare, Ministerul
Justiiei i propune s contribuie la eficientizarea procedurilor
judiciare, s creasc gradul de transparen a sistemului judiciar, s
asigure securitatea informaiilor, s asigure gestionarea integrat a
resurselor umane, financiare, materiale. Consolidarea capacitii
administrative a instanelor i facilitarea accesului la justiie
Misiunea Ministerului Justiiei const n dezvoltarea politicilor
publice i implementarea msurilor guvernamentale n vederea asigurrii
independenei, integritii i eficacitii actului de justiie n folosul
ceteanului, dar i a coerenei, consistenei i stabilitii cadrului
legislativ, a unificrii practicii judiciare, a respectrii
drepturilor, libertilor i valorilor ceteneti. Consolidarea
sistemului penitenciar romnesc Sistemul penitenciar romnesc este o
component a sistemului de ordine public i siguran naional a Romniei
al crui scop principal este acela de dezvoltare a unui serviciu
public, transparent i sigur pentru comunitate, bazat pe garantarea
siguranei locurilor de detenie i pe reintegrarea social a
persoanelor condamnate la pedepse privative de libertate.
Dezvoltarea serviciului de probaiune Prioritatea zero a sistemului
de probaiune pentru urmtorii 3 ani este pregtirea intrrii n vigoare
a noilor coduri Codul penal i Codul de procedur penal,
implementarea dispoziiilor acestora precum i a pachetului
legislativ privind executarea pedepselor.COMPONENTA INSTITURIILOR
STATULUI Conform Constituiei Romniei, Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului i unica autoritate legiuitoare a
rii. n calitate de legiuitor, Parlamentul, poate adopta reglementri
generale i obligatorii pentru toti cetenii i pentru toate
autoritile statului, inclusiv pentru cele reprezentative, ns nu
poate dispune n privina modalitii n care Preedintele i exercit
atribuiile sau organele administraiei publice locale i exercit
propiile atribuii n cadrul autonomiei locale consacrate de
Constituie. Altfel spus, Parlamentul Romniei, ca i orice alt
Parlament al oricrei democraii autentice, este departe de rolul de
organ suprem al puterii de stat jucat (n teorie) de Marea Adunare
Nationala n anii regimului totalitar comunist.Ca unic autoritate
legiuitoare, Parlamentul poate reglementa prin lege orice domeniu
al vieii sociale.Alte autoriti (Preedintele Romniei, Guvernul), dei
particip la elaborarea legilor, nu au calitatea de autoriti
legiuitoare, i aceasta spre deosebire de situaia din monarhiile
constituionale, unde (la nceput n mod efectiv, iar apoi doar
formal) puterea legiuitoare era/este exercitat n comun de eful
statului i de Adunarea Legiuitoare ( Ex: Statutul dezvoltator al
Conveniei de la Paris stabilea n art II c: Puterea Legiuitoare se
exercit colectiv de Domn, de Adunarea ponderatoare i de Adunarea
Electiv) .Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot
universal, direct, egal i liber exprimat, potrivit legii electorale
(art.62, alin. (1)). Legea electoral, n accepiunea acestei
dispoziii, este Legea nr. 373/2004 privind alegerea Camerei
deputailor i a Senatului. Numrul deputailor i al senatorilor este
stabilit prin art.3, alin. (2) i (3) din legea electoral, n raport
cu populaia rii: un deputat corespunde unui numr de 70000 de
locuitori, iar un senator, unui numar de 160000 de locuitori.
BIBLIOGRAFIE
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/Strategiafiscal_bugetara2014_2016.pdf
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2012/Raport_2012.pdf
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/STRATEGIA_FB_27sept.pdf
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&plugin=1&language=en&pcode=tec00023
http://www.cdep.ro/proiecte/2007/600/90/5/raport.pdf
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/SFB2012-2014.pdf
Pagina | 1
