Ministerio de la Protección Social República de Colombia EL TRANSITO HACIA UN MODELO DE PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA SEMINARIO INTERNACIONAL Desarrollo,

Ministerio de la Protección Social República de Colombia

EL TRANSITO HACIA UN EL TRANSITO HACIA UN MODELO DE PROTECCIÓN MODELO DE PROTECCIÓN

SOCIAL EN COLOMBIASOCIAL EN COLOMBIA

SEMINARIO INTERNACIONAL

Desarrollo, Equidad e Integración

Medellín, Septiembre de 2004


Los Sistemas mas importantes de seguridad social que existen en el mundo se crearon en las épocas de mayor depresión

económica de los principales países del mundo.

Ministerio de la Protección Social República de ColombiaMinisterio de la Protección Social

República de Colombia

ANTECEDENTES

Total Los más pobres1

Aumento del desempleo de 10% a 17% de 18% a 28%Aumento en la participación laboral 9% 14%Caída en empleo formal 10% 45%Aumento en empleo informal 22% 37%Caída en afiliación a salud de los ocupados de 55% a 47% de 30% a 19%Caída en el número total de afiliados al S.S.SCaída en ingresos 5% 21%Número de nuevos pobres por insuficiencia de ingresosCaída en asistencia escolar de personas entre 6 y 24 años 3% 3%

1 Se refiere al 20% de la población con menos ingresos

POBLACIÓN

aprox. 7 millones de personas

aprox. 2,7 millones de personas



ANTECEDENTES

Ministerio de Salud ICBF Invima Instituto Nacional de

Salud

Administración del aseguramiento

Ministerio de Trabajo SENA ISS Cajanal Caprecom

Solución de conflictos



ANTECEDENTES

SUPE

RIN

TEN

DEN

CIA

S

ICBFICBFDiseño políticas y programas

a favor de la infanciaLey 75/ 1968

SENA

Capacitación Jovenes Bachilleres

desempleadosRAS

Estrategia de recuperación económica y social del Plan

Colombia / 2001

SEGURIDAD

SEGURIDAD SOCIALSOCIAL

Ley 100/ 1993

Ley 100/ 1993

Nuevo sistema de

Nuevo sistema de

aseguramiento mediante

aseguramiento mediante

solidaridad

solidaridadCA

JAN

AL

DIRECCIONES REGIONALESDE TRABAJO

INVIMA

CAPRECOM


Justificación de un SPSJustificación de un SPS

Existen riesgos que exponen a la población a pérdida de empleo, ingreso y bienestar.

Existen grupos más vulnerables a la pérdida de bienestar y desprotección de capital humano y activos reales.

Existen crisis económicas cada vez más largas y agudas que amplían la población vulnerable (menor PIB mayor vulnerabilidad)


¿Qué es la Protección Social?

Tradicionalmente, la protección social cubre tres áreas de intervención: mercado laboral, previsión social y asistencia social –redes de protección social.

i) Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo. ii)Prestar apoyo a los pobres en situación crítica.


CREACIÓN SISTEMA CREACIÓN SISTEMA INTEGRAL DE INTEGRAL DE

PROTECCIÓN SOCIALPROTECCIÓN SOCIAL

Políticas públicas orientadas Políticas públicas orientadas a aminorar la vulnerabilidad a aminorar la vulnerabilidad y mejorar la calidad de viday mejorar la calidad de vida

Ministerio de la Protección Social



SISTEMA INTEGRAL SISTEMA INTEGRAL DE PROTECCIÓN DE PROTECCIÓN

SOCIALSOCIAL Fomenta la cohesión social Dinamiza la economía Estabilidad política Fácil adaptación a un mercado laboral

dinámico Rápida respuesta a crisis




PRINCIPALES FUENTES DE RIESGOPRINCIPALES FUENTES DE RIESGO

SALUD: Enfermedad, incapacidad, epidemias, discapacidad

CICLO VITAL: Nacimiento, infancia, juventud, ancianidad, muerte.

SOCIALES: Disturbios, terrorismo, Disturbios, terrorismo, desplazamiento forzado, crímenes, violencia desplazamiento forzado, crímenes, violencia intrafamiliar.intrafamiliar.

ECONÓMICAS: Desempleo, crisis financieras, Desempleo, crisis financieras, desprotección de activosdesprotección de activos


Importante

“Capturar recursos durante épocas de crecimiento para que puedan ser utilizados, mediante reglas claras y transparentes, en

programas focalizados hacia los estratos mas vulnerables de la población durante épocas de recesión, producidas por choques económicos”.

Función contracíclica


PRINCIPIOS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

Si los propósitos del Sistema son:• Que todos los hogares puedan manejar los riesgos

que afectan su bienestar y enfrentar las crisis, tanto las cotidianas como las de tipo macro.

• Que la protección social, como bien público, se consolide desde la sociedad civil y el Estado.

El Sistema sume los principios de EquidadEquidad y UniversalidadUniversalidad como eje de implementación


¿QUÉ HACER?- Visión ¿QUÉ HACER?- Visión integralintegralChoques se

combaten con:

Trabajo estable, productivo (social y

familiarmente) y bien remunerado

Pensión Salud (bienestar bio - sico - social

Prevención Capacitación para la producción (Sena)

Hogares ICBF Facilitar creación

empresas

Trabajo con amplia cobertura de un sistema

de pensiones viable

Nutrición (ICBF) Desarrollo Humano

(ICBF) Promoción y prevención

Materno infantil Compensación familiar

Mitigación Microempresas Seguro de desempleo

Afiliado Riesgos Profesionales

Sistema Pensional viable con amplia cobertura

Primer nivel de atención Afiliación al SGSSS:

subsidiado, contributivo

Inclusión Social

(superación)

Capacitación reinserción (SENA)

Empleo temporal (RAS) Subsidios al empleo

Subsidio a 3ra edad II y III Nivel




MSR. Estrategias y Sistemas

Estrategias

Reducción

Mitigación

Superación

Sistemas

Informales

De mercado

Públicos


PARADIGMA ACTUAL PARADIGMA SPS

Los riesgos y eventos

negativos se atienden

individualmente.

La atención de riesgos y

eventos negativos se

enfoca al hogar o grupo

famliar.

PARADIGMA 1



El enfoque actual privilegia el sistema público en el manejo del riesgo.

Se fundamenta en la participación del estado, la sociedad civil y el sector privado; No se limita a las medidas públicas, integra las medidas informales y de mercado.

PARADIGMA 2



Actualmente la protección social existe de manera fragmentada, como componentes, y se concibe a partir de programas y no de riesgos.

Busca articular la protección social en un sistema y se concibe a partir de fuentes de riesgos y estrategias.

PARADIGMA 3



La mitigación de riesgos

sólo es accesible para

individuos que tienen

capacidad de ahorro o

empleo formal.

La eficacia de la mitigación depende de:

• la integración de ésta con las estrategias de reducción y superación.

• el manejo bajo una óptica social del riesgo, donde sean responsables las instituciones sociales y las del estado.

PARADIGMA 4



La asistencia social

entiende la solidaridad

como caridad.

La red articulada de

protección social actúa

por solidaridad,

entendida como

responsabilidad con el

otro.

PARADIGMA 5


PARADIGMA 6


Las redes de protección

social sólo deben

impulsarse en caso de

crisis profunda.

La red de protección social, y el SPS, funciona en todos los tiempos, con el fin de satisfacer las necesidades de los grupos vulnerables crónicos o pobres, vulnerables transitorios y en circunstancias especiales.


Protección Social Salud + Trabajo

Asistencia Social

Seguridad Social

Mercado Laboral

TrabajoSalud

Desprotección caída ingresos

Desprotección no empleados

Protección Social

HOGARESCapacidad de manejar los riesgos que amenazan el bienestar

INDIVIDUOS


Afiliación de IndependientesAfiliación de Independientes

Se disminuyó el IBC a 1.5 SMMLV para trabajadores que se vinculen a través de gremios o

asociaciones.

Riesgos ProfesionalesRiesgos Profesionales

470.196 Nuevos afiliados

Régimen ContributivoRégimen Contributivo

639.738 Nuevos afiliados

Ejemplo Poblaciòn 15 - 55Ejemplo Poblaciòn 15 - 55


Capacitación Subsidio al Empleo Subsidio al Desempleo Servicio Nacional de Empleo

EMPLEOEMPLEO

RESULTADOSRESULTADOS


Enfoque de la Protección Social en Colombia

“El gran cambio de paradigma, es que actualmente pensamos en el hoy y dejamos la acción para mañana; el Nuevo Sistema de Protección Social requiere que todos los colombianos pensemos en el mañana y actuemos desde el hoy. Los colombianos tenemos que anticipar los riesgos y prepararnos desde ya para ellos.”

Juan Luis Londoño, 4 de febrero de 2003


Mecanismos de Articulación del SPSMecanismos de Articulación del SPS

Ante la desprotección por caída del ingreso• Nuevos recursos para la ampliación del

Régimen Subsidiado en Salud• Rediseño del Sistema de Bienestar Familiar y

ampliación de cobertura de programas de infancia y vejez; así como la formulación de una política alimentaria

• Establecimiento de modalidades de subsidio parcial


Mecanismos de Articulación del SPSMecanismos de Articulación del SPS

Ante la desprotección de los no empleados• Afiliación voluntaria de trabajadores

independientes al Sistema de Riesgos Profesionales

• Fondo Emprender SENA y su política de empresarismo, Servicio Nacional de Empleo

• Programa de microfinanzas de las Cajas de Compensación


RESULTADOSRESULTADOS

META 2003 Logro 2003 META 2004AVANCE

2004META

CUATRIENIOAVANCE

CUATRIENIO

300.000 1.123.658 600.000 1.075.170 3.000.000 2.198.828

RÉGIMEN SUBSIDIADORÉGIMEN SUBSIDIADO

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