MINEDLAC; 7th; Seventh Conference of Ministers of ...unesdoc.unesco.org/images/0011/001121/112197S.pdf · cultura de la paz y el desarrollo social en América Latina y el Caribe,

ED/MD/201

Séptima Reunión deMinistros de Educaciónde América Latinay el CaribeKingston, Jamaica, 13-17 mayo 1996

Sexta Reunión del Comité RegionalIntergubernamental del Proyecto

Principal de Educación enAmérica Latina y el Caribe

Informe Final

UNESCO

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INDICE

RESUMEN 3

INTRODUCCION 5

Organización y alcances de la reunión 5Antecedentes y preparación de la reunión 5Sesión de apertura de la Conferencia 7Organización de los trabajos de la reunión 9Teleconferencia 10Invitaciones a PROMEDLAC VII l lClausura l l

PARTE I BALANCE GLOBAL 15

a) Punto 8 del orden de día: Informe del Presidente del Comité que concluyesu período 15

b) Punto 6 del orden del día: Avances, limitaciones y obstáculos en el logrode los objetivos del Proyecto Principal de Educación en América Latinay el Caribe 16

PARTE II ORIENTACIONES Y PRIORIDADES DE COOPERACION 19

a) Punto 9 del orden del día: Orientaciones y prioridades de la cooperaciónen educación a los niveles subregional, regional e internacional a la luzde los resultados de la “Cumbre sobre Desarrollo Social” y como aportea la “Cumbre de Presidentes de Iberoamérica de 1996” 19

b) Punto ll del orden del día: Propuesta de modificaciones al Reglamentodel Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe 19

PARTE III DESAFIOS DE LA EDUCACION 21

a) Punto 10 del orden del día: La educación, la ciencia y tecnología, lacultura y las comunicaciones como instrumentos de creación de unacultura de la paz y el desarrollo social en América Latina y el Caribe, a laluz de las conclusiones de la Comisión Internacional de la UNESCO dela Educación para el Siglo XXI 21

b) Mesa Redonda 1: “La profesión docente y el desarrollo de la educaciónen América Latina y el Caribe. La creciente importancia del rol del docenteen un mundo en cambio” 23


C

d Mesa Redonda 3: “La educación superior en América Latina y el Caribe.Problemas y desafíos para lograr una convergencia entre el desarrolloeducativo y el desarrollo económico”

) Mesa Redonda 2: “La educación secundaria en América Latina y elCaribe. Desafíos generados por su expansión, objetivos, demandas socialy económica, organización y modalidades de financiamiento” 25

PARTE IV RECOMENDACIONES DE LA CONFERENCIA

ANEXOS

I Orden del día

II Discursos pronunciados en la sesión de apertura, al inicio de la sesiónplenaria y clausura de MINEDLAC VII y PROMEDLAC VI

III Lista de documentos

IV Lista de participantes

V Reglamento del Proyecto Principal de Educación en América Latina y elCaribe

VI Reunión del Director General con la Asociación de Clubes UNESCO deJamaica

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RESUMEN

La Séptima Conferencia de Ministros de Educación de América Latina y el Caribe (MINEDLACVII) y la Sexta Reunión del Comité Regional Intergubernamental del Proyecto Principal en laesfera de la Educación en América Latina (PROMEDLAC VI) fueron convocadas por el Direc-tor General de la UNESCO en cumplimiento de la Resolución 1.1. adoptada por la ConferenciaGeneral de la UNESCO en su 28a. Sesión. Habida cuenta de la estrecha relación temática entreambas reuniones, conviene tener presente que la “Conferencia” involucra ambos eventos.

Participaron 29 Estados Miembros y 3 Estados Asociados de la Región cuyas delegacio-nes fueron dirigidas por Ministros de Educación, Viceministros o Secretarios de Estado. Huboasimismo una nutrida participación de Estados Miembros de otras regiones, Estados No Miem-bros, Agencias de las Naciones Unidas, Organizaciones Intergubernamentales y no Guberna-mentales así como representantes de instituciones y fundaciones.

La Conferencia se desarrolló en un contexto favorable a la reflexión sobre significativoscambios en la perspectiva de la educación permanente, la misión ética de la educación, el mejo-ramiento de la calidad y la equidad de la educación de cara a los nuevos desafíos de la educa-ción en el siglo XXI.

El presente documento consta de 4 partes. La parte I se refiere preferentemente a loslogros y limitaciones observados en lo concerniente al Proyecto Principal de Educación enAmérica Latina y el Caribe, donde se destacan significativos progresos en materia deescolarización ocurridos en la mayoría de los países. Queda, con todo, el desafío del mejora-miento de la calidad y de la equidad de la educación, especialmente en el caso de las poblacio-nes más desprotegidas y se formulan algunas estrategias para superar dichas carencias.

La Parte II centra su quehacer en las orientaciones y prioridades que cabe a la cooperacióninternacional en materia de educación y establece una serie de principios básicos que podríanser incluidos en las próximas Cumbres de Presidentes y Jefes de Estado en términos de unincremento de los presupuestos para educación sin perder de vista que es el ámbito escolar elnúcleo central en que se puede promover un sustantivo cambio educativo.

La Parte III plantea los mayores desafíos que deberá enfrentar la educación para respon-der a las exigencias de la vida futura, especialmente, y en una dimensión de reforzada educa-ción permanente, la necesidad de implementar una estrategia orientada a la creación de unacultura de la paz basada en la práctica de la tolerancia, la aceptación de las diferencias y labúsqueda de una solución pacífica de los conflictos, teniendo presente la necesidad de dar ma-yor flexibilidad a los programas escolares que permitan incorporar los aspectos culturales mássignificativos de los grupos autóctonos para lograr con esto la praxis de un desarrollo humanosustentable, la protección del entorno y el respeto mutuo.

En esta parte, cabe destacar asimismo la enorme trascendencia que la profesión docentetiene para el desarrollo de la educación en la Región; la impostergable necesidad de definir losfines, objetivos y prácticas de la educación secundaria y el creciente rol que corresponde a laeducación superior para lograr una convergencia entre el desarrollo educativo y el desarrolloeconómico .



La parte IV reproduce la Recomendación de la Conferencia en cuya redacción convienedestacar la participación de los propios Ministros. A la luz de lo acontecido en la Región, losMinistros consideraron que (i) la educación hay que considerarla como una política de Estadoque facilite una mejor capacidad de gestión con mayor protagonismo de la comunidad educati-va local y que otorgue un papel más estratégico a la administración central (ii) se precisa prio-rizar los aprendizajes y la formación integral de las personas en un el marco de una significativay dinámica visión de la educación permanente (iii) existe la necesidad de poner en práctica unaconcepción más amplia de la democratización de la educación, en estrecha relación con unacultura de la paz que permita incorporar los valores fundamentales del ser humano a la agendade la transformación educativa (iv) resulta imprescindible hacer los esfuerzos necesarios paraacercar más la educación a la sociedad mediante una apropiada utilización y alianza con losmedios de comunicación, el mundo del trabajo y la familia (v) se hace impostergable introducirnuevos instrumentos científicos que permitan una evaluación más acabada por los resultadoscon miras a lograr una educación de calidad que no favorezca sólo la equidad, sino los recursosque se ponen a disposición de los sistemas educativos formales, no formales e informales (vi) laformación del docente, sus condiciones sociales, materiales y de desempeño constituyen pro-blemas a los que hay que buscar una apropiada solución por la trascendencia que los mismosinvolucran (vii) resulta evidente la necesidad de reconocer y poner en práctica aprendizajescontinuos, dentro y fuera de la escuela, para asegurar de esta manera una educación a lo largo detoda la vida que facilite la plena realización de un ciudadano cívicamente participativo, ética-mente tolerante y técnicamente productivo (viii) los objetivos y el rol de la educación superioren el desarrollo de los pueblos precisa de une profunda y seria revisión si se quiere llegar asociedades del conocimiento no excluyentes y ampliamente comprometidas con las nuevastendencias económicas y los desafíos políticos y morales que habrá que enfrentar en el sigloXXI (ix) se necesita coordinar los recursos que proporcionan las Agencias internacionales paraun mejor logro de lo que los países esperan de ella.

El Informe general aprobado así como la Recomendación y los discursos pronunciadosdurante la Conferencia constituyen el Informe Final que se reproduce a continuación.



INTRODUCCION

Organización y alcances de la reunión

1. En esta reunión los Estados Miembros analizaron la evolución y tendencias principales dela educación desde la celebración de MINEDLAC VI (Bogotá, Colombia, 30 de marzo-4 deabril de 1987) y los avances, limitaciones y obstáculos en el trienio 1993-1996 para el logro dela Recomendación aprobada en la Quinta Reunión del Comité Regional Intergubernamental delProyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe (PROMEDLAC V, Santiago,Chile, 8-11 de junio de 1993). Analizaron, asimismo, los cambios ocurridos y reformas introdu-cidas en los sistemas educativos, especialmente en la enseñanza secundaria y superior; la fun-ción del personal docente en la modernización de los sistemas educativos nacionales y de losmétodos pedagógicos; la financiación de la educación y medios y métodos para reforzar lacooperación regional e internacional en educación. La definición de nuevas tareas mirando losdesafíos de un nuevo milenio fue estimulada con la presentación de las conclusiones de laComisión Internacional promovida por la UNESCO sobre la Educación para el Siglo XXI.

2. La reunión se desarrolló en un contexto favorable a la reflexión sobre la viabilidad de loscambios educativos en la perspectiva de que la educación permanente para todos sea parteesencial de la agenda futura en la región, modificando los modelos de producción y privilegian-do la equidad social. Se señaló que el objetivo de la educación permanente va más allá de lospropuestos en el Proyecto Principal de Educación, correspondiendo dicho objetivo a la priori-dad que las sociedades otorgan a la educación y a la producción de conocimientos.

3. Enviaron delegaciones 29 Estados Miembros y 3 Estados Asociados de la región. De esasdelegaciones, 28 fueron presididas por Ministros de Educación, Viceministros o Secretarios deEstado. Participaron asimismo observadores de 6 Estados Miembros de otras regiones y de 2Estados no miembros; representantes de 5 organismos del sistema de las Naciones Unidas;observadores de 10 organizaciones intergubernamentales y de 9 organismos internacionales nogubernamentales, así como Directores y Representantes de 14 instituciones y fundaciones. Lalista completa de participantes figura en Anexo V.

Antecedentes y preparación de la reunión

4. Con arreglo a lo dispuesto en los párrafos 01122 y 01248 del Programa y Presupuesto Apro-bados para 1996-1997 (documento 28 C/5 Aprobado) y aceptando la generosa invitación del Go-bierno de Jamaica, el Director General de la UNESCO convocó a los Estados Miembros ala SéptimaReunión de los Ministros de Educación de la región (MINEDLAC VII) y a la Sexta Reunión delComité Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educación en América Latina y elCaribe (PROMEDLAC VI) celebradas en Kingston, Jamaica, del 13 al 17 de mayo de 1996.

5. La cita de Kingston fue la séptima de la serie de Conferencias Regionales de Ministros deEducación organizadas por la UNESCO en América Latina y el Caribe:

- la Conferencia de Lima, en 1956, que puso el acento en el desarrollo de la educaciónprimaria;



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la conferencia de Santiago, Chile, en 1962, que asoció los esfuerzos de los responsablesde la educación al desarrollo económico y social;la Conferencia de Buenos Aires, en 1966, que posibilitó una toma de conciencia sobre lanecesidad de un mejoramiento cualitativo de la educación;la Conferencia de Caraballeda (Venezuela), en 1971, que privilegió los análisis y pro-puestas sobre la democratización de la educación y sobre las reformas de la educaciónsecundaria;la Conferencia de Ciudad de México, que en 1979 aprobó por unanimidad la Declaraciónde México, la cual insta a utilizar todos los recursos y medios disponibles para lograr lageneralización de la educación primaria o básica completa para todos los niños en edadescolar, para eliminar el analfabetismo y para intensificar los programas destinados aofrecer atención educativa a los niños en edad preescolar que viven en condiciones deprivación social.la Conferencia de Bogotá, abril de 1987, que examinó las tendencias de la educación en elcontexto del desarrollo económico, social y cultural, con énfasis en la vinculación de laeducación con los progresos de la ciencia y la tecnología; la contribución de la enseñanzasuperior a la puesta en práctica de las actividades prioritarias definidas en ese entonces enel proyecto principal de educación; y la cooperación regional e interregional para el desa-rrollo de la educación.

6. La idea del Proyecto Principal surgió en la Conferencia Regional de Ministros de Educa-ción y de Ministros Encargados de la Planificación Económica de los Estados Miembros deAmérica Latina y el Caribe, realizada en México, D.F., en diciembre de 1979. En esa Conferen-cia los Estados Miembros pidieron a la UNESCO que elaborara un proyecto principal destinadoa superar los problemas fundamentales de educación que afectan a la región. Dicha iniciativaaprobada en la 21a reunión de la Conferencia General (en 1980) y generó la Resolución 1/07 enla cual el Director General de la UNESCO convocó (Quito, 1981) a una reunión regional inter-gubernamental para definir los objetivos, estrategias y modalidades de acción de un ProyectoPrincipal de Educación en la Región de América Latina y el Caribe. El Consejo Ejecutivo de laUNESCO en su 113a reunión (septiembre 1981) aprobó la creación de un Comité RegionalIntergubernamental Provisional del Proyecto Principal, que se reunió en Castries, Santa Lucíaen julio de 1982.

7. El Comité ha celebrado cinco reuniones, denominadas respectivamente PROMEDLAC I,en México D. F. (5-9 noviembre de 1984); PROMEDLAC II, en Bogotá, Colombia (24-28 demarzo de 1987); PROMEDLAC III, en Ciudad de Guatemala (26-30 de junio de 1989),PROMEDLAC IV en Quito, Ecuador (22-25 de abril de 1991) y PROMEDLAC V en Santiago,Chile (8 al ll de junio de 1993). En Quito la reunión determinó la necesidad de cambiar laorganización y las prioridades de los sistemas educativos y de impulsar nuevos estilos de ges-tión; en Santiago, se señaló la urgencia de apoyar la escuela y de efectuar allí los cambios en losmodelos pedagógicos y de gestión.

8. La presente reunión contó con un documento de trabajo principal titulado: “Educaciónpara el desarrollo y la paz: valorar la diversidad y aumentar las oportunidades de aprendizajepersonalizado y grupal” (ED-96/MINEDLAC VII/3) y los documentos de trabajo y de referen-cia siguientes:



- “Propuesta de modificaciones al Reglamento del Proyecto Principal de Educación en Amé-rica Latina y el Caribe” (ED-96/MINEDLAC VII/4).

- “La cooperación de la UNESCO en América Latina y el Caribe entre 1993 y 1995” (ED-96/MINEDLAC VII/REF. 1).

Asimismo, los participantes contaron con los siguientes documentos de apoyo:

- “Situación educativa en América Latina y el Caribe, 1980-1994”. UNESCO.- “Rol estratégico de la educación media para el bienestar y la equidad”. CEPAL.- “Coordinación de la asistencia externa para la educación en América Latina y el Caribe”.

UNESCO.

Sesión de apertura de la Conferencia

9. La sesión inaugural tuvo lugar el día 13 de mayo de 1996 en el Salón Principal del Centrode Conferencias de la ciudad de Kingston, Jamaica y fue presidida por el Honorable BurchellWhiteman, MP, Ministro de Educación, Juventud y Cultura de Jamaica. El Excmo. Ministro deEducación de Chile, Sr. Sergio Molina, en su condición de Presidente saliente de PROMEDLACV dirigió inicialmente el debate. El Honorable Primer Ministro de Jamaica Sr. P.J. Patterson diola bienvenida a las delegaciones participantes.

10. El Director General de la UNESCO, Sr. Federico Mayor, en su discurso afirmó que laeducación es la clave para la construcción de la paz y la democracia y para hacer realidad losprincipios de justicia, libertad, igualdad y solidaridad; ella “provee a cada mujer u hombre lacapacidad para diseñar su propio porvenir”.

l l . Destacó la importancia dada en las distintas conferencias mundiales y en las reunionespresidenciales de ámbito regional a la educación, caracterizada como la solución para los desa-fíos del nuevo milenio. Agregó que la educación es la “mejor inversión”, destacando que sóloen la medida en que se invierta en ella se podrá hacer frente con propiedad a los graves proble-mas vigentes.

12. Señaló que la educación debe servir para dar a cada ser humano la capacidad de decidirpor sí mismo su propio futuro a través de la reflexión personal y pueda así crear y llegar a serlibre. Enfatizó la importancia de tener en cuenta los valores éticos heredados y que se debentraspasar a las generaciones venideras. No se trata sólo de aprender a conocer y a hacer, sinotambién de aprender a vivir juntos.

13. Hizo referencia a los desafíos que se destacan en el Documento Principal de la reunión ylas recomendaciones a los gobiernos y jefes de estado para enfrentarlos, particularizando lanecesidad de generar consensos a nivel nacional, de adoptar mecanismos de descentralizaciónen las decisiones, de mejorar la condición y la capacitación de los maestros así como el adecua-do uso de los recursos públicos.

14. Enfatizó la necesidad de asociar al concepto de “educación para todos” el de “la educa-ción a lo largo de toda la vida”, lo que significa que nadie quede excluido, que todos tengan



acceso al conocimiento y la capacidad de actuar como ciudadanos plenos. Educar es muchomás que informar: es dar a cada quien la posibilidad de dirigir sus propios destinos, afirmó.

15. Llamó la atención sobre el importante papel de los políticos para asegurar que la educa-ción alcance a todos los ciudadanos, incluyendo a los postergados. Mencionó a varios educado-res latinoamericanos que tuvieron un rol político importante, como José Martí, Benito Juárez,Bartolomé Mitre, Eugenio de Hostos y Pedro Henríquez Ureña y señaló que en el continente“los forjadores de las repúblicas comprendieron pronto que, como dijo Bolívar, la educación esla base de la libertad”. El Director General indicó luego que la enseñanza debe ser vehículo dela integración y no de exclusión. Hizo, al respecto, referencia a que el Par-latino (ParlamentoLatinoamericano) ubica a la educación como eje del desarrollo y como uno de los principalesmecanismos de integración del continente.

16. Destacó las posibilidades que ofrecen en este campo los medios de información y comu-nicación y el diálogo e intercambio inéditos entre las distintas culturas y comunidades, sinpredominio de unas sobre otras.

17. Finalizó diciendo que “estamos preparados para el pasado, no para el futuro. Hay queaprender a actuar en el largo plazo, para prever los problemas de ambiente, violencia y miseriaque hoy enfrentamos a un inmenso costo. Y sólo con medidas conjuntas podremos superar esosretos”. Hizo un llamado para que nadie falte a la gran cita de la educación y deseó a todos losministros que la Conferencia fuera un punto de esperanza para la juventud del próximo milenio.

18. El discurso inaugural estuvo a cargo del Hon. Sr. P.J. Patterson, Primer Ministro de Jamai-ca quien declaró que su país consideraba un honor muy especial ser sede de la Conferenciasobre educación más importante que se celebra en América Latina y el Caribe en los umbralesdel siglo XXI. Los recursos invertidos y la presencia del propio Director General de la UNESCOdan testimonio de la voluntad de que esta Conferencia permita beneficiar a la humanidad de unproceso que nos “enseña a aprender, a hacer, a ser y a vivir juntos”.

19. Afirmó que se debía crear una economía de mercado, pero no una sociedad de mercado.Se refirió a que si bien los gobiernos e instituciones de una u otra forma están comprometidosen el sistema de libre mercado, éste debería ser coherente con una política social aceptable. ElPrimer Ministro recordó que era menester comprender mejor la vinculación entre las ideas dedemocracia, cohesión social, equidad, ciudadanía moderna y la transformación productiva conmiras al logro del crecimiento económico.

20. Recordó que esa vinculación nos permitiría apreciar las tareas estratégicas a largo plazonecesarias para transformar la educación y la formación e incrementar el potencial científico ytecnológico de la región, así como la creación de una fuerza de trabajo mejor formada, lo que asu vez sería resultado de un mayor acceso a una educación de calidad. Por consiguiente, laformación debería ser un componente clave de cualquier estrategia significativa y un requisitopara erradicar la pobreza y complementar el desarrollo de la persona.

21. El Primer Ministro añadió que muchos de los países representados en la Conferencia sehabían visto obligados a aplicar un severo programa de ajuste estructural, lo que había afectadogravemente a los sectores sociales. La situación crítica de este campo exige que los organismos



externos de financiamiento modifiquen sus políticas y se incrementen los recursos de maneraconsiderable.

22. Afirmó que la educación era el centro de todas las políticas de desarrollo de Jamaica.Desde hace cinco años el Gobierno está llevando a cabo un programa cuyos principales objeti-vos son el mejoramiento cualitativo de todos los niveles de enseñanza y la inversión en infraes-tructura, personal, planes de estudio y material didáctico.

23. Las políticas sociales de Jamaica están centradas en los jóvenes y la población más pobrede la sociedad y facilitan oportunidades de enseñanza formal y no formal a los jóvenes ydesempleados. Con esta iniciativa se pretende desarrollar un sistema de educación que respon-da a las demandas del mercado de trabajo. Esto supone mejorar los programas de formaciónprofesional y establecer un nuevo servicio con el objeto de mejorar el nivel de conocimientosen el lugar de trabajo.

24. Asimismo, precisó que el Gobierno ha tomado la iniciativa de considerar la equidad degénero como parte de la política oficial. Se ha procurado impartir formación en el análisis degénero a los principales organismos encargados de la concepción, planificación y formación depolíticas. Se establecería como mecanismo principal una comisión sobre equidad social y degénero, a fin de que siguiera de cerca la marcha hacia el logro de ese objetivo. El Primer Minis-tro citó las conclusiones de la Cumbre de Jefes de Estado, celebrada en Miami en 1994 y señalóque para lograr resolver el problema de desarrollo económico, equidad social, derechos huma-nos, democracia y paz, la educación tendría que ser una real prioridad y formar parte integral detodos los aspectos del desarrollo humano.

Organización de los trabajos de la reunión

25. En la primera sesión plenaria, a propuesta del Excmo. Ministro de Educación de Cuba,fue elegido por aclamación Presidente de la Conferencia de Ministros de Educación MINEDLACVII y PROMEDLAC VI, el Excmo. Ministro de Educación de Jamaica Hon. Sr. BurchellWhiteman, quien aceptó y agradeció la designación.

26. A continuación, el Presidente sometió a consideración el punto 3 del orden del día provi-sional sobre la elección de los cinco Vicepresidentes y el Relator de la reunión. El mismo Jefede la Delegación de Cuba presentó una propuesta que fue aceptada por aclamación, en virtud dela cual la Mesa Directiva quedó integrada de la siguiente manera:

Vicepresidentes:

Excma. Sra. Susana B. Decibe,Ministra de Cultura y Educación de Argentina

Excma. Sra. María Emma Mejía,Ministra de Educación de Colombia

Excmo. Sr. Eduardo Doryan,Ministro de Educación de Costa Rica



Excmo. Sr. Jacques Edouard Alexis,Ministro de Educación, Deportes y Juventud de Haití

Excmo. Sr. Paulo Renato Souza,Ministro de Educación y Deportes del Brasil

Relator:Excmo. Sr. Juan Carlos Pimentel,Secretario Nacional de Educación de Bolivia.

27. El Presidente sometió a consideración el orden del día, el que fue aprobado sin discusión.Luego se procedió a organizar los trabajos de la reunión. La siguiente propuesta del Excmo.Jefe de la Delegación de Dominica, Sr. Ronald M. Green respecto a las presidencias de lasMesas Redondas previstas, fue aprobada por aclamación:

Mesa Redonda 1 “La profesión docente y el desarrollo de la Educación en América Latina y elCaribe. La creciente importancia del rol del docente en un mundo en cambio”.

Presidenta: Excma. Sra. Ivy L. Dumont, Ministra de Educación de Bahamas

Mesa Redonda 2 “La Educación secundaria en América Latina y el Caribe. Desafíos genera-dos por su expansión, objetivos, demandas sociales y económicas, organiza-ción y modalidades de funcionamiento”.

Presidente: Excmo. Sr. Paulo Renato Souza, Ministro de Educación y Deportes del Brasil

Mesa Redonda 3 “La Educación Superior en América Latina y el Caribe. Problemas y desafíospara lograr una convergencia entre el desarrollo educativo y el desarrolloeconómico”.

Presidente: Excmo. Samuel Lichtensztein, Ministro de Educación y Cultura de Uruguay

28. Con ocasión de esta reunión, el Fondo de Cultura Económica de México y la UNESCOpresentaron, en el marco del Proyecto de Promoción e Integración Cultural denominadoPERIOLIBROS, una edición bilingüe (inglés, español) de la obra “El reino de este mundo” delescritor cubano Alejo Carpentier, ilustrada por el artista dominicano Cándido Bidó y publicadapor “Diálogo” de Puerto Rico. Los miembros de las delegaciones participantes agradecieron laentrega de dichos ejemplares y fueron informados que este proyecto regional ha hecho posiblela edición de más de 120 millones de ejemplares de las principales obras literarias de autoresiberoamericanos a través de una vasta red de diarios asociados.

Teleconferencia

29. La Teleconferencia, coproducida por UNESCO y ATEI (Asociación de Televisión Edu-cativa Iberoamericana), fue emitida en doble sistema satelital para el mundo de habla hispana yel Caribe inglés el miércoles 15 de mayo. En el primer panel se discutió “La educación para el



desarrollo y la paz”, en el cual intervinieron el Ministro de Educación de Jamaica y Presidentede la Conferencia, Hon. Sr. Burchell Whiteman, el Director General de la UNESCO, Sr. Fede-rico Mayor, el Ministro de Educación de Chile, Sr. Sergio Molina y el Director de la OficinaRegional de Educación, Sr. Ernesto Schiefelbein. En el segundo panel se discutió “El rol deleducador en la educación para el desarrollo y la paz” y se contó con la intervención del Ministrode Educación de Costa Rica, Sr. Eduardo Doryan, el Ministro de Educación y Deportes deBrasil, Sr. Paulo Renato Souza, la Presidente de la Asociación Educadora de Trinidad y Tabago,Sra. Claudia Harvey y el Director de la Oficina Internacional de Educación de la UNESCO, Sr.Juan Carlos Tedesco.

30. En ambos paneles se enfatizó que la educación contribuye a la superación de las desigual-dades educativas y promueve la paz, la tolerancia y la convivencia social, siempre que mejorelas habilidades de aprendizaje de los niños, favorezca su desarrollo personal y la capacidad delos educandos para vivir en una sociedad más justa y equitativa. La educación, se afirmó, seráfundamental para edificar una sociedad donde las raíces de la guerra sean eliminadas en lamente de las futuras generaciones para propiciar un mundo sin violencia, sin discriminación niintolerancia. Coincidieron en que la democracia se construye en el aula, donde deberían darseoportunidades de participación, estimuladas por procesos de enseñanza interactivos entre maes-tros y alumnos y una mayor presencia de la familia en el proceso de formación de los niñoscomo garantía para alcanzar la tolerancia.

31. En el primer panel participaron por vía telefónica la Sra. Rigoberta Menchú, Premio Nobelde la Paz, quien se refirió desde Guatemala a la importancia de la educación para la paz, recono-ciendo la importancia que los resultados de esta Conferencia de Ministros de Educación lleguenefectivamente al conocimiento de los pueblos. Desde Chile intervino además el Sr. Gert Rosenthal,Secretario Ejecutivo de CEPAL, quien comentó, la importancia que su institución da a la edu-cación como factor clave del desarrollo económico. En el segundo panel hubo participacióntelefónica de un educador costarricense y una maestra argentina que remarcaron la importanciadecisiva del educador de la formación orientada a la paz de las nuevas generaciones. A esterespecto el Director de la Oficina Internacional de la UNESCO señaló que la próxima reuniónde Ministros, que se llevará a cabo en Ginebra con motivo de la Conferencia Internacional deEducación, tendrá como uno de los temas fundamentales la responsabilidad de los educadoresen todos los aspectos de la convivencia social.

Invitaciones a PROMEDLAC VII

32. Con respecto al punto 12 del orden del día, sede de la próxima reunión PROMEDLACVII, los representantes de Bolivia y Perú ofrecieron sus países como sede de la misma. El represen-tante de Argentina propuso su país como sede en caso de no materializarse los ofrecimientos deBolivia y Perú. A continuación se leyó carta del Excmo. Ministro de Educación de Haitíexpresandosu ofrecimiento de sede. Todos ellos agradecieron la hospitalidad y eficiencia de Jamaica.

Clausura

33. En la sesión plenaria del 17 de mayo, el Presidente de la Conferencia, Hon. Sr. BurchellWhiteman, presentó a consideración los puntos 12, 13 y 14 del orden del día.



34. El Excmo. Secretario Nacional de Educación de Bolivia, Sr. Juan C. Pimentel, en sucondición de Relator de la reunión, presentó las partes centrales del informe final, destacandolas ideas fuerza de la Recomendación de la Conferencia elaborada por los Ministros y demásjefes de delegación. Felicitó la capacidad de trabajo del equipo de la Secretaría que le apoyó,resaltando que el documento contenía lo esencial del debate. Puesto el informe a consideraciónde la plenaria, el Presidente solicitó que en su versión final se incluya como anexo la recomen-dación en apoyo a los Clubes UNESCO propuesta por su delegación. El anteproyecto de infor-me final fue aprobado por unanimidad.

35. A continuación, el Excmo.Sr. Ministro de Educación de Jamaica, Hon.Sr. BurchellWhiteman, en su calidad de Presidente de MINEDLAC VII y PROMEDLAC VI, abrió la se-sión de clausura de la reunión e invitó al Jefe de la Delegación de México, Sr. Olac FuentesMolinar, a hacer uso de la palabra en representación de los delegados. Este agradeció al Gobier-no de Jamaica, particularmente a su Ministro de Educación, por la cálida acogida recibida.Destacó la fuerza de los actuales cambios educativos en la región y la importancia de la Confe-rencia que permitió tanto un significativo intercambio de experiencias como que los países deAmérica Latina y del Caribe conozcan y comprendan más sus tradiciones históricas y logroseducativos. Sostuvo que el Proyecto Principal de Educación que apoya la UNESCO, posibilitaintercambios fructíferos y proyectos compartidos.

36. El representante del Director General de la UNESCO, Sr. Colin Power, destacó la altarepresentatividad de la Conferencia y el hecho que los propios ministros hayan asumido laresponsabilidad de la elaboración de la Recomendación de la misma, documento que refleja lamejor disposición para plantear problemas y buscar soluciones conjuntas. Señaló la evoluciónocurrida desde la última Conferencia de Ministros (Bogotá, Colombia, 1987). Ahora, enfatizó,hay preocupaciones regionales de distinta naturaleza; así, la región se ha volcado hacia unaeconomía de mercado, lo que no significa optar por una sociedad de mercado. Destacó la evo-lución del término “democracia”, que hoy requiere de una visión más amplia como estrategia ymecanismo equitativo y de un sentido pragmático que la transforme en medio para mejorar lacalidad de vida para todos, particularmente los más necesitados. La democracia así entendidano puede ser enseñada sino vivenciada. Destacó el papel de los maestros quienes no deben servistos como problema sino como parte central de un ejercicio democrático en el aula y el siste-ma educativo. Señaló que los ministros de la región han confirmado las conclusiones de laComisión Delors y que en su recomendación hay importantes directrices inspiradas en la mejo-ra de sus propios sistemas educativos, asumiendo ellos plena responsabilidad por los niños yeducandos de sus países. Especificó el compromiso de la UNESCO para estudiar cuidadosa-mente los alcances de la recomendación y apoyar a los países en la concreción de propuestasespecíficas para llevarla a cabo. Sugirió presentar estos acuerdos a la próxima ConferenciaInternacional de Educación. Finalmente rindió homenaje al Gobierno y pueblo de Jamaica porsu liderazgo y calidez brindados durante la reunión.

37. En representación de la Directora Regional de UNICEF, habló el Sr. Allan Court, quiendestacó los significativos avances en materia de cooperación interinstitucional representadospor la Conferencia. Enfatizó que las reformas económicas por sí solas no logran superar lapobreza creciente; es necesaria una fuerte inversión social, particularmente en educación paramejorar los niveles de competitividad de los recursos humanos. Recordó que la Convención delos Derechos del Niño demanda una educación básica calificada en contextos de equidad y



justicia social; ello supone elevar los actuales niveles de comprensión lectora, aumentando laescolaridad básica, dando especial valor a la educación inicial y a la activa participación de lospadres en la socialización y educación de sus hijos. Destacó la necesidad de estrategias para quelas escuelas sean unidades fundamentales del cambio educativo, mejorando las prácticas peda-gógicas en el aula, posibilitando un mayor tiempo efectivo de aprendizaje y, sobre todo, que seconviertan en ambientes amables para con los niños. Una infancia sin escuela es una democra-cia sin futuro, concluyó.

38. El Sr. Diputado Juan Adolfo Singer, Presidente del Parlamento Latinoamericano, intervi-no en nombre de los 22 parlamentos de América Latina y el Caribe, destacando el respaldo delos ministros de educación asistentes a la iniciativa de su institución y la UNESCO de un plande educación para el desarrollo y la integración de la región. Este esfuerzo, precisó, trata deestimular que la escuela sea vivero de democracia. Señaló como absolutamente indispensable laincorporación de los términos “integración” y “desarrollo” en la educación y la superación de laidea que la integración sea vista como algo que afecte a la soberanía de los países.

39. Intervinieron también la embajadora Lucille Mair, representante de la Universidad de lasNaciones Unidas, comprometiendo el apoyo de su institución a los resultados de esta Conferen-cia, y el Sr. Francisco Granell, en representación de la Unión Europea, quien asoció la recomen-dación de la reunión a los planteamientos de la Comisión Internacional de la Educación para elSiglo XXI y expresó la disposición de su entidad a cooperar con la educación de los paísesrepresentados.

40. El Presidente de la Conferencia agradeció a la UNESCO la oportunidad de organizar enJamaica una reunión histórica en la que por primera vez los propios ministros definieron latotalidad del texto de la recomendación regional. Rindió tributo al Sr. Federico Mayor, quien ensu condición de Director General contribuyó a las deliberaciones y debates con los ministros yremarcó el diligente apoyo recibido por la oficina UNESCO de Kingston así como la decisivacontribución del personal de su ministerio y otras dependencias de su gobierno en la atención yel apoyo a la reunión. Enfatizó que “todos hemos aprendido mucho a partir de las deliberacio-nes comunes” y que la disciplina mostrada por las delegaciones posibilitó los importantes fru-tos obtenidos. Hizo referencia a la reunión que sostuviera el Director General de la UNESCOcon la Asociación de Clubes UNESCO de Jamaica; solicitó que el resumen de la misma consti-tuyera anexo del Informe Final (ver Anexo VI). Destacó que en la reunión se estableció uncompromiso real por priorizar la equidad en la educación y en los Estados miembros, por volvera colocar a los docentes en el sitial correspondiente y por propiciar la continuidad del dialogoiniciado. Concluyó haciendo votos porque los resultados de la Conferencia de Ministros y dePROMEDLAC VI ayuden a construir los pilares de la democracia para las sociedades futuras.



PARTE I

BALANCE GLOBAL

a) Punto 8 del orden del día: Informe del Presidente del Comité que concluye su período

41. El Ministro de Educación de Chile y Presidente saliente de PROMEDLAC V Sr. SergioMolina Silva, luego de referirse a las dos reuniones realizadas por el Comité Ejecutivo dePROMEDLAC en París en octubre de 1993 y en octubre de 1995 con motivo de las Conferen-cias General de la UNESCO, destacó los avances en la calidad de la educación en la región yseñaló que a pesar de una fuerte tensión entre la globalización y las identidades nacionales ylocales, el avance convergente de las políticas educativas ha podido reforzarse, ya que se hacomprendido que el conocimiento es una fuente y herramienta esencial para lograr mayores ymejores niveles de desarrollo.

42. Sin embargo, el Ministro Molina indicó que a pesar de los esfuerzos realizados, no se haavanzado suficientemente en la introducción de las temáticas de la ciencia y de la cultura en eldiscurso y las acciones educativas de la región. Destacó que aunque en algunos países la inver-sión en educación es primera prioridad en el presupuesto fiscal y se promueve la inversiónprivada, recomendó que la reunión reconozca la centralidad de la educación y se priorice lainversión pública y privada en los distintos países de la región, creando o perfeccionando losnecesarios incentivos.

43. Agregó que si bien se da mayor importancia a la educación en el crecimiento de la socie-dad y de las personas, aún no se universaliza la idea de la educación como un derecho de todos.Quedan, afirmó, aún muchos sectores que no son atendidos por el sistema escolar u otras for-mas de educación, especialmente los que viven en condiciones de pobreza, quienes por suubicación geográfica, no tienen acceso a la oferta educativa.

44. El Presidente saliente señaló que se mantienen aún sistemas educacionales centralizados,tanto en la dimensión administrativa y financiera como en la pedagógica y curricular, lo quedificulta la participación de los diversos actores en la generación y ejecución de las tareas decambio educacional.

45. Enfatizó la necesidad de construir marcos valóricos para los sistemas educativos, apelan-do a la participación de padres y madres de familia en ellos y escuchando la voz de los jóvenescon sus códigos, necesidades y expectativas que la escuela no puede seguir ignorando. Destacóla importancia de los medios de comunicación, especialmente de la televisión y la urgencia dereorientar los contenidos de sus mensajes para hacerlos más formativos, sugiriendo que se in-cluya este tema en la agenda de próximas reuniones.

46. El Ministro reiteró priorizar la temática de la formación personal, como un eje clave parael logro de una educación para la paz y para un desarrollo más humano y justo. Acentúo lanecesidad de que los gobiernos y la sociedad en general se preocupen por la situación de losdocentes, requiriéndose un cambio cultural en la acción pedagógica cotidiana de los profesores;esto implica que tanto el perfeccionamiento en servicio como la formación docente inicial de-ben evitar en sus enfoques y prácticas la reproducción de la pedagogía tradicional.


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47. Agregó que la preocupación por la formación docente implica considerar las relacionesde la educación superior con el conjunto del sistema educativo. Sugirió que entre las recomen-daciones de esta reunión debería incluirse una convocatoria a las instituciones de formaciónsuperior para que reflexionen sobre las actuales y nuevas prácticas en la formación de docentesy diseñen modalidades en consonancia con la nueva reflexión pedagógica.

48. Por último señaló la necesidad de aclarar mejor, en cada realidad nacional, los roles delEstado, la sociedad civil y el sector privado en la educación. Para ello enfatizó la necesariabúsqueda de acuerdos o consensos nacionales que lleven a la formulación de políticas de Esta-do de largo o mediano plazo, que den sustento a los cambios que deben efectuarse en los siste-mas educativos. En este sentido sería fundamental que los Jefes de Estado de la ComunidadIberoamericana, que se reúnen próximamente en la Cumbre de Chile, incorporen a su agendalas recomendaciones más prioritarias y viables que fluyan de esta reunión regional.

b) Punto 6 del orden del día: Avances. limitaciones y obstáculos en el logro de los objetivosdel Proyecto Principal de Educación en América Latina v el Caribe

49. El Director de la Oficina Regional de Educación de la UNESCO, Sr. Ernesto Schiefelbein,se refirió al gran esfuerzo realizado durante los quince primeros anos de la aplicación del Pro-yecto Principal de Educación, que ha logrado un acceso casi universal de todos los niños a laescuela; una permanencia de los alumnos en el sistema escolar que en promedio alcanza a 6 ó 7años y una reducción sustancial a poco más del 10% de los niveles de analfabetismo de lasnuevas generaciones. Subrayó, además, que se ha alcanzado un consenso sobre el rol funda-mental de la educación en la consolidación de sociedades democráticas, participativas y con undesarrollo económico estable y equitativo.

50. Destacó, sin embargo, que se debiera seguir avanzando en elevar la calidad de la educa-ción, reducir el analfabetismo funcional y movilizar a toda la sociedad, lo que implica un cam-bio cultural que sólo es posible lograr con una opinión publica que comparta objetivos claros.Señaló que es necesario pasar de sólo “transmitir” información hasta posibilitar el comprendery construir conocimientos, así como aprender a hacer, a ser y a convivir en una sociedad cadavez más compleja. Precisó que para lograr estos cambios se requiere que el maestro utilice otrosmodelos de enseñanza, además del modelo frontal.

51. Afortunadamente, señaló, los países están realizando esfuerzos considerables para elevarla calidad de la educación. Entre ellos hay que destacar el incremento del porcentaje de docen-tes con título hasta un 80%, lograr que la mayor parte de los alumnos pueda asistir a clases granparte del año, el que más de la mitad de los alumnos dispongan de textos y de pequeñas biblio-tecas de aula y dispongan del equipamiento mínimo necesario para llevar a cabo un proceso deaprendizaje. Sin embargo, la desigual distribución de los elementos necesarios para un buenaprendizaje hace que, por ejemplo, el 20% de los docentes sin título esté concentrado, funda-mentalmente, en las escuelas que quedan bajo la media nacional de los ingresos, por lo que lamitad más pobre de la población es atendida por docentes que, en un 40% de los casos, notienen título.

52. Señaló que experiencias promovidas por UNESCO con UNICEF en media docena depaíses muestran que, con los recursos disponibles, en la medida que se usen métodos activos



personalizados y grupales, con materiales adecuados, es posible lograr buenos rendimientosacadémicos, con un alto grado de autoestima y de autoconfianza, con capacidad para trabajar engrupo, de continuar aprendiendo a lo largo de la vida, de lograr acuerdos sobre maneras dellevar a cabo actividades eficaces y alcanzar los objetivos propuestos.

53. Enfatizó que este es el momento de especificar las medidas necesarias para cumplir lastareas que las diferentes Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno han planteado. Se trata deimpulsar medidas que permitan prevenir los problemas, estimular métodos que complementenlas formas tradicionales de enseñar, asignar los recursos y medir luego los resultados que sealcancen.

54. Presentó a consideración de las delegaciones asistentes, elementos referidosespecíficamente a dichas medidas. Sin embargo, afirmó, queda aún mucho por hacer. No bastacon mejorar un poco la calidad, sino que hay que orientar el sentido del cambio para generar unproceso de avance permanente en la dirección adecuada. La misión específica de UNESCO escolaborar en esta reflexión sistemática sobre el largo plazo con todas las autoridades nacionalespara generar, además, las soluciones de cada día que determinan, en definitiva, lo que sucederáen el futuro.

55. Al finalizar esta presentación, dos ministros intervinieron para subrayar la necesidad detransformar la formación inicial del personal docente, dando énfasis al cambio de los procesosen el aula. Sugirieron la organización -a nivel regional- de seminarios destinados a intercam-biar experiencias tanto entre decanos de las Facultades de Educación y Directores de Institucio-nes de formación como entre entidades de formación de formadores. Sugirieron que la UNESCOconvocara este intercambio y apoyara las iniciativas que los distintos países emprendan paramejorar la formación. En este contexto, uno de los ministros destacó que el Congreso “Pedago-gía 97” en Cuba, convocado para docentes de América Latina, espera examinar en profundidadlas recomendaciones que surjan de esta reunión.

56. Dos ministros enfatizaron la necesidad de intercambiar experiencias en materia de des-centralización, que es diferente en la región y que, en determinadas circunstancias, puede cons-tituir fuente de inequidad en la distribución de los recursos educativos. Se resaltaron los avan-ces en Argentina en materia de descentralización, reforzando la autonomía de las unidadesescolares. Varios ministros destacaron la necesidad de profundizar los procesos de descentrali-zación y las modalidades de gestión, incluidas diversas formas de participación de los padres,maestros y los propios estudiantes. Se remarcó que también había una gestión de tipo “frontal”,monopolizándose las decisiones escolares. La experiencia de la gestión de comunidades delPrograma EDUCO en El Salvador, con activa participación de consejos directivos escolares enáreas rurales, también fue destacada.

57. Otro ministro enfatizó la importancia de la educación inicial, que debe dar cobertura a losniños desde su nacimiento y alentar la participación de las madres en la educación preescolar.Propuso que para los niños de primer grado cada escuela sea convertida en un verdadero labo-ratorio que parta de su propia realidad para construir conocimientos.



PARTE II

ORIENTACIONES Y PRIORIDADES DE COOPERACION

a) Punto 9 del orden del día: Orientaciones y prioridades de la cooperación en educación alos niveles subregional, regional e internacional a la luz de los resultados de la “Cumbresobre Desarrollo Social” y como aporte a la “Cumbre de Presidentes de Iberoamérica de1996”

58. Tanto en las exposiciones de Ministros y Secretarios participantes como en la interven-ción del Director General de la UNESCO, en documentos de trabajo de la Conferencia y, parti-cularmente, en la Recomendación de la Conferencia, se explicitó la coincidencia de las tenden-cias actuales del cambio educativo regional con las señaladas en las últimas conferencias mun-diales sobre desarrollo social, preservación del medio ambiente, población y mujer, así como lanecesidad de presentar la Recomendación de los Ministros, Secretarios y Jefes de Delegaciónparticipantes en MINEDLAC VII y PROMEDLAC VI, como contribución específica a la “Cum-bre de Presidentes de Iberoamérica” que se realizará en Santiago, Chile, en noviembre de 1996,y a las demás cumbres regionales que están en preparación.

b) Punto ll del orden del día: Propuesta de modificaciones al Reglamento del ProyectoPrincipal de Educación en América Latina v el Caribe

59. El Grupo de Trabajo se reunió el día 14 de mayo de 1996 y analizó las propuestas de laSecretaría en relación con el Reglamento Interior del Comité Regional Intergubernamental delProyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe. Los participantes aprobaron lapropuesta de la Secretaría en su conjunto e introdujeron un addendum que se agregaría al finaldel punto 8.1 del Reglamento, que dice así: “Los miembros de la Mesa deberán representarequitativamente las subregiones de América Latina y el Caribe”. El Grupo de Trabajo sugirióque la Plenaria de Clausura aprobara la modificación propuesta.



PARTE III

DESAFIOS DE LA EDUCACION

a) Punto 10 del orden del día: La educación, la ciencia y tecnología, la cultura y las comuni-caciones como instrumentos de creación de una cultura de la paz y el desarrollo social enAmérica Latina y el Caribe, a la luz de las conclusiones de la Comisión Internacional de laUNESCO de la Educación para el Siglo XXI

60. El Sr. Rodolfo Stavenhagen, del Colegio de México y miembro de la Comisión, presentóel punto 10 del orden del día relativo al Informe de la Comisión Internacional de la Educaciónpara el Siglo XXI. Al describir los métodos de trabajo de la Comisión destacó que se habíanrealizado amplias consultas en las distintas regiones de la UNESCO y que en cada una de ellasse habían debatido seis temas específicos: educación y cultura, educación y ciudadanía, educa-ción y trabajo, educación y desarrollo, educación y ciencia, y educación y cohesión social.

61. Consciente que, dada la gran diversidad de situaciones y experiencias de los países ycomunidades de todo el mundo, no era posible hacer justicia a cada una de las especificidadesnacionales o incluso regionales, indicó que la Comisión decidió centrar su atención en algunosde los principales fenómenos sociales que influían en la educación de una u otra manera. Elprimero y sin lugar a dudas el más relevante de ellos, es el fenómeno denominado “globalización”.Según el Informe, la globalización no es un concepto abstracto sino una realidad diaria, algunasveces provocadora y a menudo brutal, una realidad con que inevitablemente se verán confron-tados los sistemas educativos. La globalización genera beneficios y desventajas: algunos seaprovechan de ella, mientras que otros no tienen acceso a esos beneficios.

62. Reconociendo que la educación no puede resolver por sí misma los complejos problemassuscitados por la globalización, la Comisión destaca que podría contribuir, sin embargo, engran medida a mitigarlos, preparando a los jóvenes a entender y comprometerse de palabra yobra con los principios democráticos, la tolerancia y los derechos humanos. Si se quiere que seacreíble el mensaje de la democracia, todo el sistema deberá servir de modelo al marco concep-tual de la democracia. Desde luego los centros de enseñanza que predican principios democrá-ticos pero son autocráticos en sus métodos pedagógicos y de gobierno no podrían esperar quelos egresados encuentren un enriquecimiento personal y colectivo en sus diferencias y diver-gencias.

63. El expositor admitió la evidente necesidad de que la educación prepare a los jóvenes parael trabajo productivo y brinde una nueva formación a los que buscan acceso a los diferentesmercados de trabajo. La Comisión destaca la necesidad que la educación sea abierta, fácilmenteaccesible a todos durante toda la vida y que atienda a toda la gama de necesidadessocioeconómicas de los ciudadanos de un país, estén o no empleados en la economía de merca-do.

64. Por último el Sr. Stavenhagen subrayó el deseo de la Comisión de que los gobiernos nosometan la educación, y sobre todo la educación superior, al fenómeno global de recortes presu-puestarios. Obrando así se sacrificarían la equidad y la finalidad más elevada de la educación enaras de beneficios de orden puramente utilitario y económico. Hizo hincapié además en la gran



importancia que la Comisión atribuía a las comunicaciones en la educación, campo en el que laUNESCO debía desempeñar un importante papel. Enfatizó que los miembros de la Comisiónpudieron conformar una visión común que trascendía sus diversas experiencias y opiniones.Agradeció, asimismo, las facilidades y apoyos recibidos del Director General y el personalasignado por la UNESCO.

65. En el debate subsiguiente, en el que participó cerca de la mitad de las delegaciones pre-sentes, los oradores acogieron con satisfacción la publicación del Informe de la Comisión que,en su opinión, reconocía adecuadamente que si bien la educación era una poderosa fuerzasocioeconómica de cambio, no era, sin embargo, la panacea para los múltiples problemas de laregión. Aunque algunos oradores consideraron que el Informe hacía demasiado énfasis en unfuturo amenazado por ingentes problemas, hubo consenso en cuanto al análisis de las futurastendencias y los problemas que se planteaban a la educación.

66. Un tema reiterado en numerosas intervenciones fue el interés por la democracia, la equi-dad social y la función que la educación podía desempeñar para fomentar ideales y comporta-mientos democráticos. Varios oradores concordaron en que las actitudes de los líderes políticosy comunitarios, las familias y el profesorado debían reflejar un compromiso con la democraciasi se quería que la enseñanza escolar influyera adecuadamente en las actitudes de los jóvenes.

67. Ajuicio de varios oradores, el ajuste estructural y el servicio de la deuda externa habíanimpedido, en gran medida, contrarrestar los efectos negativos de la globalización por medio dela educación. Comentando los recortes en el sector de la educación, consideraron que esasdecisiones carecían de perspicacia e instaron a que no sólo no se redujera la inversión en educa-ción, sino que ésta facilitara a todos un acceso pleno y equitativo.

68. Los cuatro pilares de la educación propuestos por la Comisión se consideraron un marcoteórico útil para examinarla y para evaluar la necesidad de reformarla, en particular desde laperspectiva de la educación permanente para todos. Algunos oradores señalaron que en térmi-nos generales se habían resuelto en la región los problemas de acceso a nivel de la educaciónbásica. Por otra parte la mayoría de los países seguía teniendo problemas de analfabetismo deadultos y de calidad de la educación. Un nuevo paradigma según el cual la educación se consi-dera un derecho y una responsabilidad de toda la vida podría contribuir a centrar la atención enlas cuestiones de la reforma educativa, esenciales si se quiere mejorar el sistema en su conjunto,considerando tanto la educación escolar como otras distintas formas de educación.

69. Varios oradores se mostraron muy preocupados por la situación actual respecto de la en-señanza en el aula. Pidieron un mayor interés por la interactividad y la enseñanza centrada en elalumno, en contraposición con la utilización generalizada de lo que muchos denominaron ense-ñanza “frontal” y aprendizaje rutinario y destacaron la virtual imposibilidad de inculcar en eseambiente la comprensión del proceso democrático, considerando el problema generalizado deabandono escolar entre minorías. Otros participantes pusieron de relieve la necesidad de impar-tir más enseñanza en lengua materna y en el marco de las propias culturas.

70. Acogiendo con satisfacción que el Informe había centrado la atención en la enseñanzasecundaria, varios oradores hicieron hincapié en la necesidad de mejorar la condición de laprofesión docente si se quería atraer a candidatos aptos, en particular a personas capaces de



reflexionar sobre el proceso educativo y su lugar en éste, así como sobre la capacidad de fomen-tar el diálogo con el alumnado.

71. Algunos participantes remarcaron el énfasis del Informe en que la enseñanza supe-rior, factor importante de desarrollo y democracia, no se abandonara a las fuerzas del mer-cado, ya que en dicho caso se sacrificarían la equidad y la educación axiológica. Se requie-ren nuevas estrategias para financiar la enseñanza superior con objeto de promover la igual-dad de acceso para todos. Se subrayaron los problemas específicos de los Estados insularesy algunos oradores abogaron por nuevos métodos de enseñanza a distancia como medio desuperar el aislamiento, además de sistemas innovadores de convalidación de créditos aca-démicos.

b) Mesa Redonda 1: “La profesión docente y el desarrollo de la educación en América Lati-na y el Caribe. La creciente importancia del rol del docente en un mundo en cambio”

72. El Excmo. Sr. Paulo Renato Souza, Ministro de Educación y Deportes del Brasil presidióy moderó la sesión en la tarde del 15 de mayo. Participaron como panelistas el Excmo. Sr.Eduardo Doryan, Ministro de Educación de Costa Rica, la Sra. Beatrice Avalos, funcionaria delMECE-Chile, la Sra. Claudia Harvey, educadora de Trinidad y Tabago, la Sra. Himelda Martínezdel Banco Mundial, el Sr. Osvaldo Verdugo, miembro del Comité Ejecutivo de la Internacionalde la Educación y el Sr. Juan Carlos Tedesco, Director de la Oficina Internacional de Educa-ción.

73. El Presidente recordó que la Mesa forma parte del proceso de preparación de la Conferen-cia Internacional de Educación, que se celebrará en Ginebra en octubre próximo y cuyo temamonográfico será “Fortaleciendo el rol del docente en un mundo en cambio”

74. La Sra. Beatrice Avalos presentó un diagnóstico de la situación regional y sugirió líneasde acción sobre la base de dos posibles visiones del futuro: una optimista, donde los profesoresse transforman en guías y monitores de los procesos de aprendizaje de sus alumnos y una visiónnegativa donde prevalecen la extrema pobreza, pandemias, niños fuera de la escuela, amenazasal medio ambiente y guerras destructivas. Los cambios necesarios se deberían focalizar en dosdimensiones: la estructura política y administrativa de la educación y los propios profesores.Enfatizó que la escuela se debería transformar en una real institución de aprendizaje y que eldocente debe tener el tiempo necesario para aprender.

75. El Ministro Eduardo Doryan destacó la necesidad de considerar el binomio aprendizaje-enseñanza y no sólo el aprendizaje. Esbozó los requisitos del educador en la perspectiva delsiglo XXI, en especial el desarrollo como ciudadano, profesional y persona. En este sentido,propuso los siguientes puntos: reconsiderar el perfil de entrada y salida; certificación para elejercicio de la docencia; programas de incentivos basados en el propio desempeño; acredita-ción de las facultades de educación con referencia a los mejores estándares internacionales;liderazgo del docente para crear un nuevo clima organizacional. Finalizó destacando cincoelementos que debieran alcanzarse para la identidad propia en la formación docente: autonomíamoral, autonomía intelectual, autonomía socio-afectiva, fluidez en el manejo tecnológico yconstrucción del criterio estético.



76. La Sra. Claudia Harvey señaló la complejidad de los procesos de cambio en la educación,poniendo como ejemplo la experiencia vivida en Trinidad y Tabago. En ésta, a pesar de haberlogrado consenso a través de múltiples instancias de participación y consulta nacionales a todoslos actores, surgieron dificultades derivadas de la estructura y de los mecanismos del sistemaeducativo, que impidieron su implementación. Señaló que el principal obstáculo fue la exigen-cia de los docentes de tener un estándar de vida igual al de otros profesionales de su nivel.Propuso tres aspectos para facilitar los cambios requeridos: conocer la cultura del sistema edu-cativo; implementar programas de capacitación de los docentes, conocer sus necesidades ycómo dar respuesta a las mismas.

77. La Sra. Himelda Martínez situó el problema de la capacitación docente en relación conlos criterios que ha de reunir una escuela eficiente: presencia de un líder, buena administracióny definición clara de su misión. También señaló las características de los buenos profesores:capacidad de maximizar el tiempo usado efectivamente en aprender; utilizar distintas estrate-gias de enseñanza-aprendizaje; tener actitudes positivas frente a los alumnos; y proporcionarlesretroalimentación. Del mismo modo, señaló que los buenos estudiantes son responsables de supropio aprendizaje, interactivos e interesados por dominar los contenidos. Resumió cinco as-pectos comunes a toda buena capacitación: impartirse en la misma escuela, practicar habilida-des específicas, analizar los recursos existentes en el medio en que están insertos, acompañar yapoyar al profesor durante su capacitación y potenciar el trabajo con un número reducido dealumnos para comprender mejor el proceso de aprendizaje.

78. El Sr. Osvaldo Verdugo comentó la existencia de tres visiones para analizar la problemá-tica educativa: nostálgica-conservadora, tecnócrata y progresista. Sostuvo que los sindicatos dedocentes deberían participar activamente en el debate sobre la transformación educativa concriterios de justicia y equidad. Destacó el falso axioma de pretender que los profesores seancompetitivos y competentes cuando están marginados del proceso de modernización y persistenlos problemas salariales y de recursos mínimos en los centros educativos. Afirmó que un profe-sor desencantado, disminuido, no reconocido social ni económicamente no puede estar motiva-do para capacitarse.

79. El Sr. Juan Carlos Tedesco presentó un balance de distintas reuniones regionales prepara-torias de la Conferencia Internacional de Educación. Señaló los siguientes problemas comunesa todas las regiones: a) el cambio en la naturaleza de la crisis de la educación, que ha pasado delincumplimiento de los objetivos educativos y del financiamiento a la discusión sobre los obje-tivos mismos de la educación; b) heterogeneidad internacional y al interior de cada país dadoque la situación de los docentes no es la misma ni el papel que ellos desempeñan; c) recluta-miento de los nuevos docentes que no surgen de los estudiantes más destacados; d) disociaciónentre la formación inicial y su práctica; e) articulación de la formación inicial con la formaciónen servicio; f) introducción de las nuevas tecnologías para la realización de trabajos rutinariosque permitan al docente ocuparse de las tareas substantivas; g) participación de los docentes enlos procesos de reforma del sistema educativo; y h) formación ética que supone la exigencia nosólo de competencias técnicas sino también personales.

80. Se produjo un amplio debate, con intervenciones de alta calidad, que se centraron en: lanecesidad de buscar soluciones innovadoras y no convencionales dada la complejidad del pro-blema; el replanteamiento de las instituciones de formación docente; la reconceptualización dela profesión docente, reconociendo su autonomía; revisión de los factores institucionales que



impiden al docente renovarse y tener nuevos retos; importancia del papel del director y delequipo; y la necesidad de definir prioridades en los planes de acción. Se presentaron ejemplosde experiencias innovadoras que tienen lugar en varios países de la región. A pesar de la com-plejidad del problema abordado, se enfatizó la necesidad de continuar avanzando en: reconocertodos los factores; establecer prioridades y secuencias y apelar a la creatividad para aprovechartodos los recursos educativos de la sociedad.

c) Mesa Redonda 2: “La educación secundaria en América Latina y el Caribe. Desafíosgenerados por su expansión, objetivos, demandas social y económica, organización y mo-dalidades de financiamiento”

81. La Excma. Sra. Ivy Dumont, Ministra de Educación y Capacitación de Bahamas, presidióy moderó la Mesa Redonda en la mañana del 16 de mayo. Participaron como panelistas el Sr.Germán Rama, Director Nacional de Educación Pública del Uruguay; la Sra. Alexandra Draxler,Secretaria de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI; la Sra. María deIbarrola, Directora General del Patronato para la Cultura del Maestro Mexicano; el Sr. ErrolMiller, de la Universidad de West Indies; y el Sr. Ernesto Ottone, Secretario de la ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

82. La Sra. Alexandra Draxler presentó los elementos claves del informe de la Comisión enrelación con la educación secundaria formal y no formal. Entre ellos, señaló la insatisfacción dela sociedad frente a los logros de la educación secundaria; que la educación secundaria no sólo debeser un proceso centrado en los conocimientos sino, principalmente, que permita a la persona desarro-llarse integralmente; que si bien se han alcanzado los objetivos relacionados con aprender a cono-cer y a hacer, no ocurre así con aprender a ser y a vivir juntos. A continuación subrayó losprincipios que debería contemplar la educación secundaria: una mayor diversificación de op-ciones; diversidad en los programas escolares y fuera de la escuela; uso y enseñanza de latecnología; gestión flexible; posibilidad de realizarla en cualquier momento de la vida en una vi-sión de educación secundaria permanente; mayor atención al papel y capacitación de los profeso-res; mayor asistencia de la cooperación internacional; convertir la deuda en inversión que benefi-cie la educación y el establecimiento de indicadores que muestren las disfunciones en este nivel.

83. El Sr. Errol Miller afirmó que la educación secundaria es el objetivo primordial en laregión del Caribe. Enunció los siguientes principios: igualdad a través de la creación de nuevasinstituciones; identidad nacional a través del diseño de nuevos planes y calidad a través de lacapacitación de maestros y distribución de textos. Señaló que se ha logrado la igualdad degénero en el acceso a la educación secundaria, no así en la carreras científicas superiores. Sinembargo, a pesar de los importantes logros alcanzados, existe una insatisfacción con los resul-tados. Planteó como problemas que debieran ser abordados: la articulación de la educación conel mundo del trabajo; la diferenciación o uniformidad de ofertas; la universalidad de la educa-ción secundaria.

84. La Sra. María de Ibarrola señaló que la educación secundaria no ha sido bien definida yque es necesario hacerlo desde una perspectiva política, social y económica. Se preguntó si laeducación secundaria debería considerarse como una prolongación de la primaria o una etapacon identidad propia y si debiera ser homogénea o diversificada. Recalcó la necesidad de que



esté integrada en las políticas para la juventud. Destacó la conveniencia de incentivar la realiza-ción de investigaciones que permitan innovar en contenidos, identificar métodos adecuados,influir en la organización curricular y buscar alternativas, así como dar prioridad a la inversiónen la profesionalización de los docentes. Enunció los problemas que afectan a los docentes deeducación media y propuso una formación específica que contemple tanto el conocimientoprofundo de la disciplina como el componente didáctico-pedagógico. Terminó señalando lanecesidad de invertir en las personas antes que en tecnología y equipamiento.

85. El Sr. Ernesto Ottone puso en evidencia el descontento existente con el actual estado de laeducación secundaria, nivel en el cual se dan los mayores desfases y la acumulación de proble-mas. Sugirió la necesidad de replantear este nivel a la luz de las actuales transformacionessociales, económicas y culturales. Señaló que la educación secundaria debería reunir tres aspec-tos fundamentales: relación estrecha con la modernidad, entendiéndola no sólo comoglobalización y transformación económica productiva, sino considerando también valores comola democracia, derechos humanos, solidaridad y sustentabilidad; sensibilidad frente a la trans-formación productiva en curso así como flexibilidad y pluridireccionalidad.

86. El Sr. Germán Rama caracterizó dos estructuras tradicionales de la educación postprimaria:una académica y preuniversitaria, destinada a una élite y otra manual para sectores obreros.Considera que los intentos por integrarlas fracasaron, porque la educación media es elitista y laoferta del mercado laboral está concentrada en el sector terciario y no en el secundario. Agregóque frente a la aceleración y la escasa vigencia de los conocimientos y las técnicas, la educaciónmedia debe promover los siguientes aspectos: la capacidad de aprender a aprender de formapermanente y de resolver problemas; dominio de la lengua; pensamiento científico; manejo delos códigos matemáticos; conocimiento del mundo actual y utilización de la computación. Ha-ciendo referencia a la experiencia uruguaya, propuso que para los cursos 7, 8 y 9 deberíancrearse organismos propios con establecimientos específicos que respeten la identidad de estegrupo etario, con profesores por establecimiento y no por asignatura. Terminó afirmando que esimperativo hacer una fuerte inversión en la formación de profesores.

87. Se produjo un interesante debate con aportes de alta calidad que se centraron en: la nece-sidad de reconocer y respetar la cultura de los jóvenes; la vinculación entre la educación secun-daria y el mundo del trabajo y cómo se responde a las exigencias de éste; la conexión estrechaque debería existir entre la adecuación de la educación secundaria y las políticas sociales; ladefinición del momento adecuado para comenzar la diversificación; la conveniencia de diseñarpropuestas flexibles que respeten el tiempo y el ritmo de cada alumno. Asimismo, se menciona-ron factores exógenos que condicionan en gran medida la eficiencia de la educación secundaria,como por ejemplo el clima educacional del hogar. Los panelistas, en una ronda final, se refirie-ron a los puntos planteados ampliando los conceptos emitidos al respecto.

d) Mesa Redonda 3: “La educación superior en América Latina y el Caribe, Problemas ydesafíos para lograr una convergencia entre el desarrollo educativo y el desarrollo econó-mico”

88. El Excmo. Sr. Samuel Lichtensztein, Ministro de Educación y Cultura del Uruguay, pre-sidió y moderó la Mesa Redonda realizada en la tarde del día 16 de mayo. Participaron, las Sras.



Marlene Hamilton, Vice-Rectora de la Universidad de West Indies, Jamaica y Hebe Vessury,Jefe del Departamento de Estudios de la Ciencia (IVIC), y los Sres. Carlos Tünnermann, Presi-dente del Grupo Asesor del CRESALC y Consejero Especial del Director General de la UNESCOpara América Latina y el Caribe, Luis Enrique Orozco, Vice-Rector de la Universidad de losAndes, Colombia, Miguel Angel Escotet, Director del Departamento de Educación Internacio-nal de la Universidad Internacional de Florida, USA, Jorge Brovetto, Rector de la Universidadde la República (Uruguay) y Presidente de la UDUAL y Marco Antonio Días, Director de laDivisión de Educación Superior de la UNESCO.

89. El Presidente señaló que el propósito fundamental de la Mesa era elaborar un texto conrecomendaciones para la consideración de los señores ministros en la sesión del 17 de mayo yhacer aportes a la organización de la Conferencia Regional sobre Educación Superior, a efec-tuarse en La Habana, cuya organización le ha sido encomendada al CRESALC y al Ministeriode Educación Superior de Cuba por la 28a Conferencia General de la UNESCO.

90. El Sr. Marco Antonio Días resumió el contenido del “Documento de Política para el Cam-bio y el Desarrollo en la Educación Superior” publicado por la UNESCO en 1995, en el cual seidentifican las tendencias y los desafíos que enfrenta en los albores del siglo XXI. El proyectode sociedad deseable para definir el tipo de universidad necesario está esbozado en la Agendapara el Desarrollo de la ONU y supone la implementación del modelo de desarrollo humanosostenible. Señaló que los Estados Miembros de la UNESCO, con el fin de traducir en propues-tas estratégicas las orientaciones conceptuales recogidas por la Organización, recomendaron larealización de una serie de reuniones regionales que comenzarían con la correspondiente aAmérica Latina y el Caribe y precederían a la organización de una Conferencia Mundial deEducación Superior a ser realizada en 1998.

91. La Sra. Marlene Hamilton expresó que la Universidad de West Indies (UWI) ha iniciadoun proceso orientado a fortalecer la cooperación con las instituciones de educación superior noanglo parlantes de la región. Informó que el programa, que ya incluye universidades de laRepública Dominicana y Haití, desarrolla maestrías bilingües y está procurando asegurar expe-riencias de trabajo con sus estudiantes en otros ambientes lingüísticos y culturales. Enfatizó laimportancia de construir puentes entre las universidades y las sociedades de la región, comoforma de responder eficazmente a los desafíos de la globalización. Sostuvo que las universida-des se deben ver a sí mismas como el centro de una red de actividades educativas que incluyantodos los niveles del sistema educativo. Completó su exposición haciendo una descripción de laUWI y subrayando que esta reunión llega en un momento muy oportuno, cuando las institucio-nes de educación superior (IES) de la región están desarrollando un profundo proceso de trans-formación.

92. La Sra. Hebe Vessury precisó que si bien la educación superior comprende un conjuntoheterogéneo de instituciones, las universidades están sometidas a fuertes presiones para modi-ficar su organización y naturaleza con vistas a recuperar la pertinencia y legitimidad social.Ellas tienen la responsabilidad ineludible de producir conocimiento y de formar a los futurosinvestigadores. Sin embargo, la investigación científica y técnica sigue siendo una pequeñaporción de la actividad de unas pocas universidades. Afirmó que los costos crecientes de laeducación superior hacen inevitable la rendición social de cuentas y la redefinición de la efi-ciencia y eficacia.



93. El Sr. Carlos Tünnermann manifestó que el tema de la calidad de la educación superior serelaciona muy estrechamente con el de su pertinencia siendo, junto con la internacionalización,uno de los tres aspectos claves que determinan su posición estratégica en la sociedad contempo-ránea. La preocupación por la evaluación de la calidad de la educación superior, sin embargo,adquiere singular relevancia en función de los fenómenos de la globalización y de lacompetitividad internacional que demandan recursos humanos de la más alta calificación. Pro-puso crear conciencia sobre la necesidad de mejorar sustancialmente los procesos educativos eintroducir en las IES una cultura de evaluación de la calidad que incluya la autoevaluacióninstitucional y la evaluación por pares. Aseguró que la calidad de la educación superior incideen el mejoramiento de la calidad de los demás niveles del sistema educativo. Sugirió la creaciónde sistemas nacionales, subregionales y regionales de acreditación, diseñados sobre la base dela autoevaluación institucional.

94. El Sr. Luis Enrique Orozco abordó el tema de la gestión y el financiamiento de la educa-ción superior. Con respecto a la gestión destacó la necesidad de asegurar una mejor coordina-ción entre las unidades administrativas de las universidades. En lo que se refiere al financiamiento,contrastó las posiciones del Banco Mundial y de la UNESCO y se refirió a la conveniencia deestablecer un nuevo contrato entre las sociedades, el estado y las instituciones de educaciónsuperior. Finalizó sugiriendo estudiar las posibilidades y los impactos posibles de la búsquedade nuevas alternativas de financiamiento.

95. El Sr. Miguel Angel Escotet relacionó las tecnologías de información y comunicación endos dimensiones: una referente al objeto propio del conocimiento y otra referida al sujeto delconocimiento. Sostuvo que es necesario modificar la cultura de la universidad, para pasar deuna educación centrada en el sujeto que enseña a una centrada en el sujeto que aprende, comobase para convertir la universidad en una comunidad de aprendices permanentes, sin distingosentre el que ejerce la docencia y el que recibe la enseñanza. Estimó que sin estos dos planosinterrelacionados las nuevas tecnologías de información y comunicación podrían convertirseen instrumentos para la propia esclavitud del ser humano.

96. El Sr. Jorge Brovetto se refirió a la reformulación de la cooperación internacional. Anali-zó la cooperación universitaria tradicional entre Norte y Sur y consideró necesario promoveruna nueva modalidad de carácter horizontal entre países de desarrollo científico-tecnológicocompatible y análogos objetivos políticos. Propuso la creación de sistemas universitarios regio-nales que hagan posible el aprovechamiento solidario de las capacidades instaladas y permitanencarar el estudio de problemas regionales comunes en áreas prioritarias. Basó su propuesta enel relato de una experiencia exitosa en la Asociación de Universidades-Grupo Montevideo yfinalizó sugiriendo la creación del programa ESCALA, cuyo objetivo sea promover el desarro-llo académico, científico y la capacidad tecnológica de los países de la región mediante laconformación de un espacio universitario compartido. Propuso, además, que los ministerios deeducación asuman el liderazgo de este programa y que se encomiende al CRESALC su promo-ción y coordinación.

97. Al finalizar las intervenciones de los panelistas se estableció un animado debate que retornóalgunos de los puntos principales desarrollados por los ponentes.



PARTE IV

RECOMENDACION DE LA CONFERENCIA

Nosotros, los Ministros de Educación de América Latina y el Caribe, reunidos en la ciudad deKingston (Jamaica), con el ánimo de fomentar a través de la educación el conocimiento mutuoentre nuestros pueblos y avanzar hacia una mayor integración en la cultura,

1. Reafirmamos los compromisos asumidos por los Gobiernos de la región cuando crearonel Proyecto Principal de Educación para América Latina y el Caribe en 1979. Estos acuerdoshan permitido avanzar en la superación del analfabetismo, en la universalización del acceso a laeducación básica y en el mejoramiento de la calidad de la educación. Igualmente, reconocemoslos aportes de las reuniones del Comité Intergubernamental, en particular la de Guatemala (1989)donde se instó a restituir el largo plazo propio de la educación mediante amplios acuerdossociales y el desarrollo de políticas de Estado; la de Quito (1991), en la cual se determinó lanecesidad de cambiar la organización de los sistemas educativos a través de nuevos estilos degestión, y la de Santiago (1993) que señaló la necesidad de fortalecer el papel de la escuela y deefectuar allí los cambios en los modelos pedagógicos y de gestión.

2. Constatamos los importantes avances producidos por las reformas educativas, el dinamis-mo que se le ha impuesto a estos procesos en los países de la región y el renovado apoyo de lacooperación internacional y horizontal en estos procesos. Destacamos, sin embargo, la necesi-dad de mantener como prioridades la promoción de la alfabetización, que hoy en día exige unmás alto nivel de usos funcionales, el aumento de la permanencia de la población en la educa-ción básica y el logro de mayor equidad en el acceso a una educación de calidad.

3. Reconocemos que la democracia, la paz y el desarrollo se han transformado en compo-nentes cruciales de la evolución de las sociedades. No hay desarrollo sustentable sin paz, no haypaz sin desarrollo, no hay paz ni desarrollo sin democracia y nada de esto podremos alcanzarplenamente sin asegurar el derecho de la niñez a una educación de calidad para todos. La diná-mica que se establece entre ellos constituye el marco en el cual se desenvuelve la vida de losciudadanos. Los sistemas educativos deben ser flexibles para responder a estas nuevas condicionesde manera que la democracia, la paz y el desarrollo sean el fundamento de los nuevos procesoseducativos. En ellos, los individuos, mediante la práctica democrática, deben: participar y seractores de su propio desarrollo; reconocer la identidad y legitimidad de los otros y actuar soli-dariamente; aplicar las competencias adquiridas en el sistema educativo y participar voluntariay responsablemente en la transformación productiva y social que conduce al desarrollo.

4. Estamos convencidos que la paz no es sólo la ausencia de guerra. La paz resulta de lajusticia y es producto de la participación activa de todos los ciudadanos en los frutos del creci-miento económico y en las decisiones políticas. Reconocemos que la escuela es un espacioprivilegiado para que los niños, niñas y adolescentes se inicien en el ejercicio de sus derechosmediante interacciones y prácticas destinadas a contribuir a la democracia, la paz y el desarro-llo, a partir de la cual las personas podrán ejercer eficazmente su participación en la sociedad.De ahí la importancia de una acción sostenida de los gobiernos de la región, con la cooperaciónde los organismos internacionales, para fomentar desde la educación una cultura para la demo-cracia y la paz.



5. Reconocemos que para que la escuela cumpla ese rol es necesario aceptar que el procesode desarrollo social debe basarse en principios éticos, en una concepción centrada en un nuevohumanismo donde se pongan en práctica tres principios: i) el ejercicio de la ciudadanía de todoslos habitantes, sin exclusiones; ii) el dominio pleno de los códigos de la modernidad, entendi-dos como los lenguajes y competencias básicas para participar en la vida pública y productiva y,iii) la creación de una profunda actitud ética y moral de respeto por sí mismo y por el otro,aceptándolo como un ser legítimo.

Nos comprometemos a tomar en consideración las siguientes orientaciones en la formulacióny ejecución de nuestras políticas educativas nacionales.

I. La educación como política de Estado

6. Para asegurar la continuidad en las políticas públicas, es necesario generar mecanismosde concertación destinados a garantizar una participación más eficaz de la sociedad civil inclu-yendo organizaciones tales como la clase política, los empresarios, los sindicatos, las organiza-ciones familiares y otros actores sociales organizados en la formulación de las estrategias edu-cativas nacionales de mediano y largo plazo.

7. Por otro lado, las necesidades de desarrollo educativo aun no satisfechas reclaman medi-das urgentes que deben articularse con aquellas del mediano y largo plazo.

8. Además de generar mecanismos de concertación que garanticen la participación de acto-res sociales organizados, es importante y urgente sensibilizar y movilizar a la opinión públicacon el objetivo de elevar la prioridad política de las transformaciones educativas.

II. Mejorar la capacidad de gestión: mayor protagonismo de la comunidad educativalocal y un papel más estratégico de la administración central

9. En el nuevo contexto de sistemas educativos descentralizados los objetivos de calidad yde equidad requieren que el Estado se fortalezca en la función que le es propia, recuperando asíel rol de asegurar el logro de objetivos básicos para todos, el fomento de la igualdad de oportu-nidades de acceso y permanencia en el sistema educativo y la capacidad de proponer y degestionar dichas propuestas.

10. Crear las condiciones para lograr un nivel adecuado de autonomía de los establecimientosescolares. Uno de los factores importantes para conseguir una educación de calidad es que lasescuelas logren una creciente autonomía de su gestión. Para preservar la equidad y la noción desistema, y evitar el peligro de anomia y atomización, el otorgamiento de esta autonomía debeestar acompañado de una mayor capacidad profesional, de mecanismos de rendimiento de cuentasy de una progresiva delegación financiera.

11. Asegurar la preparación y la actualización permanente de los directores y precisar y res-petar sus competencias como líderes de la institución escolar.

12. Desarrollar mecanismos que faciliten la gestión participativa de las familias y el fortaleci-miento de la escuela. Es necesario diseñar o fortalecer modalidades que permitan la participa-



ción de la comunidad en la gestión y el desarrollo e implementación de proyectos institucionalesde las escuelas. También podrán considerarse otras estrategias educativas de tipo no formal ycontinua que correspondan a una tradición innovadora que puede servir a los actuales procesosde cambio educativo.

13. Crear las condiciones estructurales para el desarrollo de proyectos educativos de estable-cimiento. Dentro del marco de las reformas curriculares orientadas a la descentralización yflexibilidad curricular, conviene fortalecer la capacidad de la comunidad educativa para suparticipación en el desarrollo de distintas modalidades de proyectos educativos y educacionalesen cada establecimiento.

14. Optimizar y, cuando sea posible, incrementar el tiempo de horario lectivo efectivo paramejorar las oportunidades de aprendizaje. Para conseguir un aprendizaje de mayor calidad espreciso ampliar el ciclo lectivo, extender la jornada diaria, racionalizar las actividades adminis-trativas de los docentes, modificar la organización de las actividades de enseñanza-aprendizajede forma que se puedan atender las distintas necesidades de los alumnos y eliminar las activida-des que no son pertinentes para el logro de los objetivos educativos escolares o extraescolares.

III. Prioridad a los aprendizajes y la formación integral

15. Aprender a construir capacidades con profundo sentido ético en un mundo de mayor in-formación, cambio y fluidez, se ha transformado en condición de supervivencia y de desarrollopersonal y social. Esto supone: capacidades efectivas para el acceso, la organización, produc-ción, interpretación y análisis de la información; manejo de la lengua materna, oral y escrita, lalengua nacional mayoritaria de comunicación y otros códigos de representación; acceso y do-minio de las tecnologías de la información; dominio de los conocimientos científicos y mate-máticos básicos y capacidades relacionadas con la interacción e inserción social y el equilibrioemocional.

16. Complementar los aprendizajes anteriores con el desarrollo de una cultura científica ytecnológica fundamental desde la educación básica y con el establecimiento de objetivos trans-versales en el proceso educativo, desarrollando la capacidad de conocerse a sí mismo, de rela-cionarse solidariamente con los demás y de interactuar respetando el entorno natural y cultural.

IV. La democratización y la cultura de la paz en educación: incorporar los valores fun-damentales del ser humano a la agenda de la transformación educativa

17. Democratizar la educación es asegurar su calidad y el acceso efectivo a ella. Para lograrlo,es necesario definir la obligatoriedad y la gratuidad escolar, como un compromiso entre elEstado y la sociedad para garantizar que todos alcancen el nivel de las competencias que seconsidere imprescindibles y la adquisición de un margen de autonomía de aprendizaje acepta-ble.

18. Desarrollar una estrategia orientada hacia una cultura de la paz fomentando prácticaspedagógicas y de relaciones interpersonales en la escuela que sirvan de modelo. Orientar laselección y el procesamiento de los contenidos educativos hacia una práctica de la paz enfatizando,entre otros, los valores de la tolerancia, de la convivencia familiar, de la comprensión y acepta-



ción de las diferencias, de la cooperación, del respeto personal y mutuo y de la solución pacíficade los conflictos.

19. Fortalecer las condiciones y estrategias que favorecen el desarrollo de las escuelas paraque atiendan niños con necesidades especiales o que presentan dificultades de aprendizaje debi-das a diferentes causas, tales como: discapacidades físicas, enseñanza o escolaridad inadecuaday ambientes sociales marginados. Las escuelas integradoras favorecen la igualdad de oportuni-dades, proporcionan una educación más personalizada, fomentan la solidaridad y cooperaciónentre los alumnos y mejoran la calidad de la enseñanza y la eficacia de todo el sistema educati-vo.

Educación y poblaciones indígenas

20. Asegurar a las poblaciones indígenas una adecuada atención educativa para lograr la equi-dad, la democracia y la conformación de identidades nacionales asentadas en la pluralidad étnicay cultural. Los gobiernos deberán enfrentar el doble reto de extender servicios educativos coneficiencia, adoptando su organización a las distintas formas de vida y de trabajo de las poblacio-nes indígenas y creando una flexibilidad curricular que permita incorporar las lenguas maternasy contenidos que corresponden a la cultura, las necesidades y aspiraciones de los pueblosprimigenios. Asimismo, ampliar las posibilidades del aprendizaje del idioma oficial como unasegunda lengua que facilite el acceso a una cultura científica moderna. El currículo nacionaldeberá promover la formación de valores y actitudes no discriminatorias y ami-racistas, comotambién valorizar las contribuciones pasadas y presentes que la diversidad étnica y culturalhace a la identidad nacional.

V. La educación más cerca de la sociedad: alianza con los medios de comunicación, eltrabajo y la familia

21. Interactuar con los medios de comunicación. Para el futuro inmediato, el uso de los me-dios de comunicación social en la educación tendrá que superar la condición limitada de vehí-culo de información para convertirlos en verdaderos vínculos entre instituciones y personas quepermitan construir conocimiento mediante el intercambio, el diálogo y la discusión. Reconoceren medios tales como la televisión comercial, la prensa, la radio o el cine, su condición deproductos de la cultura susceptibles de ser usados críticamente en el aula para traer elementosestructurados de la realidad externa con los que se pueda construir una nueva práctica de ges-tión curricular.

22. Mejorar la vinculación de la educación con el mundo del trabajo y la producción. Convie-ne: (i) enfatizar el rol de la educación general como condición necesaria para la cualificaciónprofesional; (ii) articular los órganos que se ocupan de la actividad laboral con los sistemas deformación y capacitación profesional y con la educación no formal; (iii) visualizar el trabajo nocomo una serie de tareas, sino como una acción de participación amplia en la vida económica ysocial sobre la base de un mejor nivel educacional y de cualificación profesional de losdesempleados y subempleados; (iv) mantener la dimensión ética del trabajo en los planes yprogramas escolares, extraescolares e informales; (v) aceptar como docente a profesionalesidóneos en diversas especialidades; (vi) reconocer el papel de la educación en el desarrollo de lacapacidad para emprender. Ello se puede lograr mediante currículos adecuados y planes deformación docente que enfaticen enfoques participativos y centrados en actividades.



23. Mejorar la vinculación de la educación con la familia. Es de particular valor estableceruna estrecha relación entre la familia y las instituciones educacionales, comenzando por laexpansión de una educación preescolar de calidad. Las instituciones y los sistemas educativosdeben ser sensibles al ambiente cultural proporcionado por la familia y hacer un uso efectivo deél a fin de que los niños y adolescentes puedan adquirir bien sus destrezas básicas. Para ello,también es deseable reforzar la renovación de políticas educativas invirtiendo en la formación yeducación continua de los padres, particularmente las madres, como factor determinante en laeducación de sus hijos.

24. Asegurar igualdad de oportunidades para hombres, mujeres, niños y niñas. Es importanteque las modalidades de planificación, programación, planificación y entrega educativa seansensibles al tema de género a fin de permitir la equidad en el acceso y el logro. En este contexto,los docentes deben entender que tienen un papel importante en la creación de un clima quepermita tanto una auto-imagen positiva como una relación constructiva entre los sexos.

VI. La evaluación y medición de la calidad para asumir responsabilidad por los resulta-dos en educación

25. Aplicar criterios y procedimientos que permitan evaluar no sólo los resultados sino también losprocesos que siguen los alumnos para desarrollar los diferentes tipos de competencias. Ahora que enmuchos de nuestros países la orientación de los sistemas educativos se encuentra en un proceso detransición desde la expansión cuantitativa hacia la calidad de la educación, es necesario crearindicadores cualitativos para complementar los cuantitativos en la evaluación de la calidad.

26. Llevar a cabo mediciones nacionales para determinar el nivel de competencias alcanza-das, estableciendo sistemas de medición y perfeccionando los métodos e instrumentos utiliza-dos.

27. Desarrollar mediciones comparativas en distintos niveles. Establecer mecanismos de aná-lisis regional de los resultados escolares a fin de llevar a cabo estudios de logros y de factores derendimiento en los distintos momentos de los procesos educativos, en diferentes tipos de escue-las y contextos.

28. Desarrollar sistemas de indicadores para la evaluación del desempeño de las escuelas queincluyen no sólo aspectos relativos a los logros de los alumnos sino también otros vinculadoscon el desempeño de la institución.

29. Generar modalidades para mejorar el uso de la información. Adoptar fórmulas de comu-nicación de los resultados de las mediciones sobre calidad de la educación que permitan a losministerios, a las escuelas, a los padres y a las comunidades educativas adoptar y poner enpráctica medidas de mejoramiento de los resultados y de las condiciones de control social deldesempeño de las escuelas.

VII. Valorización profesional de los docentes ligada al desempeño

30. Profesionahzar los educadores y ampliar su visión. La profesionalización del docenteimplica la capacidad de atender las necesidades de aprendizaje específico de cada alumno yasumir la responsabilidad por los resultados. Este es un desafío que debe ser enfrentado en las



difíciles condiciones en que viven y laboran la mayor parte de ellos en la región. Requiere, porlo tanto, de un proceso que tiene dimensiones político-normativas, técnicas, financieras y admi-nistrativas. Es también un proceso de dimensiones sociales y culturales que demanda políticas pú-blicas, la participación de los actores de la sociedad civil y el protagonismo de los propios educado-res. La valorización del docente se logrará reforzando su saber profesional específico para quesu autoridad se base en su capacidad para resolver los problemas educativos de la población.

31. Fomentar el desarrollo de una imagen social positiva de la carrera docente. Esto significaesfuerzos de organización y comunicación social que deben estar respaldados con congruentesmedidas de mejoramiento de su situación laboral. Los esfuerzos por incrementar sus remunera-ciones deberán estar directamente vinculados con su formación permanente y fundamental-mente con el desempeño. Se promoverán mecanismos apropiados de relaciones entre los go-biernos, los administradores y los propios docentes y sus organizaciones representativas, asícomo ser voceros de esa imagen positiva y mantener una comunicación de doble vía entre eldocente y la sociedad.

32. Diseñar planes de formación a largo plazo dirigidos a los docentes en servicio. La forma-ción de docentes aislados no consigue cambios e innovaciones profundas y sostenidas en lapráctica educativa de las escuelas. Para ello es necesario potenciar la modalidad de formacióndirigida al conjunto de la escuela en función de las necesidades que se derivan de la ejecuciónde su proyecto educativo.

33. Desarrollar mejores prácticas de contratación de docentes, así como criterios integralesde certificación que tomen en cuenta las nuevas exigencias profesionales y las cualidades per-sonales necesarias que todo buen docente debe poseer para enfrentar los desafíos de la transfor-mación educativa.

VIII. La educación a lo largo de toda la vida para un aprendizaje continuo

34. Para contribuir a la democratización es preciso integrar la educación permanente y deadultos en el conjunto del sistema educativo a fin de facilitar que los jóvenes y adultos puedanenfrentar con éxito las demandas de una sociedad en cambio permanente y puedan vivir unavida plena y saludable.

35. Formular estrategias nacionales integrales de alfabetización para enfrentar el círculo vi-cioso de la pobreza. Superar el analfabetismo absoluto y funcional a través de mejores aprendi-zajes de lectoescritura y cálculo básico de todos los educandos, priorizando los grupospoblacionales con mayores carencias, desarrollando estrategias específicas orientadas a las po-blaciones indígenas, sobre todo con mujeres, incluyendo la enseñanza del idioma oficial y de lalengua materna mediante programas innovadores.

36. Diseñar estrategias específicas para mejorar la oferta educativa orientada a jóvenes conrequerimientos de educación formal y continua. En particular, mejorar la actual oferta de cen-tros educativos vespertinos y nocturnos incorporando opciones a distancia y semipresenciales,materiales autoinstructivos y acciones de educación continua no formal y de adquisición dedestrezas; ampliar la actual cobertura de educación media para estos jóvenes e incentivar unamayor participación ciudadana y mejor inserción laboral. Renovar acuerdos entre entes estata-



les y organizaciones de la sociedad civil a cargo de programas de educación formal y no formalcreando vínculos más estrechos entre ambos.

37. Reconocer las dificultades de aquellos jóvenes que están excluidos y al margen de lasoportunidades que se abren a quienes pueden culminar su proceso educativo. Por ello, los sig-natarios se comprometen a liderar acciones que hagan posible su reinserción económica, socialy cultural en las mejores condiciones posibles y garantizando su participación en la construc-ción de un futuro de paz y tolerancia en nuestra región.

38. Mejorar y fortalecer las estrategias de formación de docentes para la educación de jóvenesy adultos. Coordinar con institutos formadores la incorporación de métodos y contenidos enexperiencias de educación popular y comunitaria e innovaciones.

39. Reconocer que los fenómenos migratorios internacionales, estacionales o de duraciónindefinida, generan retos y dificultades para la educación de los niños y los jóvenes que formanparte de familias migrantes. Expresamos nuestra convicción de que el derecho de esos niños yjóvenes a recibir educación básica debe ser atendido, independientemente de la condiciónmigratoria de sus familias. La educación de los migrantes se beneficiará por el establecimientode acuerdos bilaterales de equivalencia de estudios y de servicios de apoyo organizados desdesus países de origen.

IX. La educación superior: factor crítico para el desarrollo de la región

40. Entre los problemas que actualmente enfrenta la educación superior se destaca la bajacalidad de muchos de los programas y la forma inadecuada como las distintas institucionesresponden a las exigencias del desarrollo económico, del mercado laboral y a los requerimien-tos del avance científico y tecnológico.

41. Propiciar políticas que fortalezcan la capacidad de las instituciones de educación superiorpara cumplir con los más altos estándares de calidad, con su misión como formadoras de recur-sos humanos y convertirse en núcleos de investigación científica y tecnológica en estrechacolaboración con los sectores productivos.

42. Profundizar, conjuntamente con otros actores sociales, el esfuerzo por una auténtica re-forma de la educación superior, explorando nuevas formas de gestión y financiamiento conmayor eficiencia y equidad.

43. Impulsar cambios que contribuyan a que las universidades y demás instituciones de edu-cación superior se conviertan en factores que colaboren en la mejora de la calidad de los niveleseducativos precedentes, con especial atención en los programas y la formación inicial de losdocentes.

X. Financiamiento y asignación de recursos

44. En general, a pesar de que los gobiernos han aumentado el presupuesto asignado a laeducación, éste sigue siendo insuficiente al ser considerado en relación con el lugar que laeducación ocupa en el desarrollo de los países. Por ello, es necesario continuar incrementando



los recursos para el cambio educativo y mejorar al mismo tiempo la eficiencia de su utilización,tanto a nivel de la institución escolar como del sistema en su conjunto.

45. Es preciso, asimismo, reiterar el compromiso prioritario de garantizar la educación básicapara todos focalizando los subsidios educativos en los más pobres.

Recomendamos a los organismos regionales e internacionales tomar en cuenta las diez seccio-nes anteriores y los invitamos a:

(i)

(ii)

(iii)

(iv)

(v)

(vi)

(vii)

Estimular y facilitar la cooperación internacional en el campo de la educación con el finde hacer que los procesos de asistencia externa para mejorarla sean eficaces.

Continuar trabajando con las agencias de cooperación internacional con el fin de promo-ver el intercambio de información y de experiencias exitosas.

Incorporar a las redes del Proyecto Principal, así como a otras redes activas en el área dela educación en un conjunto de actividades cooperativas que contribuyan al mejoramientode la educación.

Proporcionar asistencia técnica necesaria a los países de la región en el proceso de elabo-ración de los documentos previos requeridos para la obtención de créditos externos.

Prever que los ministros de educación tengan acceso a información nacional actualizadaque les pueda ser útil en el desempeño de sus funciones y entregar a los países más y mejorinformación sobre sus roles en la formulación de programas y proyectos para el mejora-miento de la educación.

Establecer un sistema para el intercambio de información entre organismos internaciona-les y entre los países de la región y sus sectores de educación, utilizando los nuevosmedios de comunicación ya disponibles con el fin de que la cooperación opere en formamás transparente y efectiva. Priorizar entre los diversos temas para el intercambio deinformación: (a) las experiencias estratégicas para el mejoramiento de la calidad y equidad dela educación realizadas por los países; (b) programas apropiados para la formación de docentesy directores de establecimientos; (c) mejoramiento de las estadísticas de educación y, (d)el intercambio de información sobre la evaluación de la calidad de la educación.

Preparar un informe a la próxima reunión del Comité Intergubernamental del ProyectoPrincipal sobre los resultados del proceso de mejoramiento de la cooperación internacio-nal.

(viii) Preparar otro informe sobre la Situación Educativa de América Latina y el Caribe para elperíodo 1980-1997 con el propósito de facilitar la evaluación global del cumplimiento delos objetivos del Proyecto Principal de Educación hacia el año de su culminación, el2000.

46. La integración regional expresada en los acuerdos subregionales, constituyen oportunida-des privilegiadas para incorporar los aspectos culturales y educativos cuyas raíces comunes yexperiencias diversas son la garantía para un mejor conocimiento y solidaridad entre nuestros



pueblos, lo que nos permitirá complementar los esfuerzos de integración en el plano económicoy comercial y enfrentar los desafíos del futuro. Por lo tanto, apoyamos la iniciativa del Parla-mento Latinoamericano y de la UNESCO de llevar adelante y coordinar un plan de educaciónpara el desarrollo y la integración de América Latina y el Caribe.

47. Proponemos que la UNESCO y los países difundan ampliamente esta Recomendación enla región mediante publicaciones, reuniones técnicas y otros eventos; exhortamos al Presidentedel Comité Intergubernamental a presentar esta Recomendación en su informe a la XXIX Se-sión de la Conferencia General de la UNESCO; consideramos esta Recomendación como lacontribución de la región de América Latina y el Caribe a la preparación de la 45a Sesión de laConferencia Internacional de Educación, que tendrá lugar en Ginebra en octubre de este ano yserá dedicada al tema del rol de los docentes en un mundo en transformación.

48. La Conferencia exhorta al Presidente del Comité Intergubernamental a presentar estaRecomendación en las próximas Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno y les solicita quecontinúen respaldando la educación y manteniendo la prioridad que ella requiere y su compro-miso por sustentar la continuidad de las políticas de Estado en materia educativa. La Conferen-cia desearía que en sus próximas reuniones los Jefes de Estado y de Gobierno hicieran unseguimiento de los compromisos regionales y evaluaran los logros alcanzados en cada período.

La Conferencia invita al Director General de la UNESCO a que, en consulta con el Comi-té, organice un grupo de expertos encargado de evaluar el Proyecto Principal. El Comité entre-garía sus conclusiones y recomendaciones al Director General, quien las incorporaría a la agen-da de PROMEDLAC VII.

La Conferencia invita asimismo a los Gobiernos de América Latina y el Caribe, a lospaíses de otras regiones, a las Agencias de la ONU, las Organizaciones Intergubernamentales yNo Gubernamentales especializadas, bancos internacionales y regionales como también las otrasagencias de financiamiento, a cooperar en las actividades del Proyecto Principal de Educaciónen América Latina y el Caribe y convoca la voluntad política de las autoridades nacionales parala implementación de esta Recomendación.



ANEXOS

I. Orden del día

II. Discursos pronunciados en la sesión de apertura, al inicio de la sesión plenaria y clausura

III. Lista de documentos

IV. Lista de participantes

V. Reglamento del Proyecto Principal de Educación en América Latina y el Caribe

VI. Reunión del Director General con la Asociación de Clubes UNESCO de Jamaica



ANEXO I

ORDEN DEL DIA

1. Apertura de la Reunión.

2. Elección del Presidente.

3. Elección de cinco Vice-Presidentes y del Relator.

4. Aprobación del Orden del día.

5. Organización y aprobación de los trabajos de la reunión. Plenarias, Mesas Redondas, Comisio-nes y Grupos de Trabajo.

6. Avances, limitaciones y obstáculos en el logro de los objetivos del Proyecto Principal de Educa-ción en América Latina y el Caribe, especialmente en: (i) mejoramiento de la calidad de laeducación básica; (ii) expansión de la educación básica y lucha contra el analfabetismo; (iii)gestión de la educación básica; (iv) equidad de la educación.

7. Mesas Redondas: Mesa Redonda 1: La profesión docente y el desarrollo de la educación enAmérica Latina y el Caribe. La creciente importancia del rol del docente en un mundo en cam-bio. Mesa Redonda 2: La educación secundaria en América Latina y el Caribe. Desafíos genera-dos por su expansión, objetivos, demandas sociales y económicas, organización y modalidadesde financiamiento. Mesa Redonda 3: La educación superior en América Latina y el Caribe. Pro-blemas y desafíos para lograr una convergencia entre el desarrollo educativo y el desarrolloeconómico.

8. Actividades de la Mesa del Comité del Proyecto Principal de Educación en el período 1993-1996y orientaciones para el período 1996-1999.

9.

10.

l l .

12.

13.

Orientaciones y prioridades de la cooperación en educación a los niveles subregional, regional einternacional a la luz de los resultados de la “Cumbre sobre Desarrollo Social” y como aporte ala “Cumbre de Presidentes de Ibero-América de 1996”.

La educación, la ciencia y tecnología, la cultura y las comunicaciones como instrumentos decreación de una cultura de la paz y el desarrollo social en América Latina y el Caribe, a la luz delas conclusiones de la Comisión Internacional de la UNESCO sobre la Educación para el sigloXXI.

Propuesta de modificaciones al Reglamento del Proyecto Principal de Educación en AméricaLatina y el Caribe.

Invitaciones a PROMEDLAC VII.

Aprobación de la Recomendación y del Informe Final.

14. Clausura de la reunión.



ANEXO II

DISCURSOS PRONUNCIADOS EN LA SESION DE APERTURA, AL INICIO DELA SESION PLENARIA Y CLAUSURA DE MINEDLAC VII Y PROMEDLAC VI

Discurso del Sr. Federico Mayor,Director General de la UNESCO,en la sesión de apertura

Discurso del Excmo. Sr. P.J. Patterson,Primer Ministro de Jamaica,en la sesión de apertura

Discurso del Sr. Burchell Whiteman,Ministro de Educación de Jamaica y Presidente de la Conferencia,en la sesión de clausura

Discurso del Sr. Colin N. Power,Sub-Director General del Sector Educación de la UNESCO,en la sesión de clausura

Discurso del Sr. Olac Fuentes Molinar,Jefe de la Delegación de México,en representación participantes, en la sesión de clausura

Discurso del Sr. Allan Court,Director Adjunto de UNICEF para América Latina y el Caribe,en representación de la Directora Regional de UNICEF,en la sesión de clausura

Notas de la intervención del Sr. Juan Adolfo Singer,Presidente del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO),en la sesión de clausura



Discurso del Sr. Federico Mayor Zaragoza,Director General de la UNESCO,en la sesión de apertura

“Al venir al mundo, todo hombre tiene el derecho a que se le eduque; después, en pago, tiene eldeber de contribuir a la educación de los demás”

Estas son palabras de José Martí, poeta cubano, patriota y maestro. Un siglo después que lasescribiera, parece más importante que nunca considerar a la educación tanto como un derecho como undeber a la vez y que como fundamento de una sociedad de aprendizaje, vital para paz y el desarrollo enun mundo profundamente dividido y radicalmente cambiante.

Honorable Sr. Percival Patterson, Primer Ministro de Jamaica;

Excmos. Sres. Primeros Ministros,

Excmos. Sres. Miembros del Gabinete,

Excmo. Sr. Secretario General y Excmos. Sres. Ministros de Relaciones Exteriores del CARICOM,

Excmo. Sr. Presidente de PROMEDLAC y Ministro de Educación de Chile,

Excmos. Señores Ministros de Educación de América Latina y el Caribe,

Distinguidos Miembros del Cuerpo Diplomático,

Representantes de la Comunidad Académica,

Profesores y estudiantes,

Estimados colegas de las Agencias hermanas de las Naciones Unidas,

Excelencias,

Señoras y Señores

Me siento muy complacido en darles la bienvenida a la Séptima Conferencia de Ministros deEducación de América Latina y el Caribe (MINEDLAC VII), que se realiza por vez primera en uno delos Estados Miembros del Caribe.

Deseo asimismo agradecer profundamente al Gobierno de Jamaica por su generosa hospitalidady por la excelente infraestructura que puso a disposición para la realización de esta Conferencia.

Quiero expresar mi gratitud al Prof. Nettleford por su importantísima contribución a la UNESCOy a mi, personalmente, como un miembro excepcional del Consejo Ejecutivo.

Vayan también mis agradecimientos al Honorable Sr. Michael Manley por su brillante participa-ción en la Comisión Internacional sobre la Educación del Siglo XXI

Permítanme saludar con agradecimientos al Sr. Héctor Wynter, ex-Presidente del Consejo Ejecu-tivo.

El edificio de esta Conferencia que nos permite tener una hermosa vista del océano, nos recuerdael especial desafío que deben enfrentar los Estados-islas del Caribe; pero al propio tiempo nos hacerememorar los lazos históricos que unen a los países de la Región y el carácter global de los problemasque enfrenta la educación en América Latina y el Caribe en estos tiempos de múltiples transiciones.



Excmo. Sr. Primer Ministro,

La educación constituye la clave para construir la paz; la consolidación de un marco más equili-brado y menos asimétrico para vivir juntos, cualquiera sean nuestras diferencias; pero todos unidos porlos principios democráticos que comprende la Constitución de la UNESCO, a saber justicia, libertad,igualdad y solidaridad.

Se ha reconocido que la educación constituye la piedra angular si se quiere alcanzar un futuromejor, como se expresó en Jomtien en 1990 en que se reconoció la Educación para Todos; en Río deJaneiro en 1992 cuando hubo acuerdo entre desarrollo y medio ambiente; en el Cairo en materia depoblación y desarrollo; en 1993 en Delhi, cuando en el marco de la Educación para Todos, los paísesmás poblados del mundo llegaron al histórico acuerdo que traduce la voluntad de invertir hacia el año2000, 6% del PNB en educación. Y puedo continuar refiriéndome a la Conferencia de Viena sobrederechos humanos; la Cumbre de Desarrollo Social de Copenhague de marzo de 1995 y a la muyimportante reunión de Beijing sobre la mujer, en septiembre del año recién pasado. En todos estosimportantes eventos, sin excepción, la educación surge como el instrumento más importante para latransformación social.

Lo mismo aconteció el año 1995 en Bariloche (Argentina) en la que los Ministros se refirieron yenfatizaron lo mismo -es decir el rol fundamental que corresponde a la educación- lo que fue ratificadopor la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobiernos.

El ll de junio de 1996, el “International Herald Tribune” publicó el artículo “La Educación, lamejor inversión” firmado por James Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial; James G. Speth,Administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; Caro1 Bellamy, DirectoraEjecutiva del UNICEF; Nafis Sadik, Directora del Fondo de Población de las Naciones Unidas y por elque les habla, Director General de la UNESCO. En dicho artículo, todos los firmantes expresamos queresulta inaceptable que un mundo que actualmente gasta aproximadamente 800 billones de dólaresanuales en armas, no esté en capacidad de encontrar unos 6 billones de dólares por año para que haciael año 2000 todos los niños estén en la escuela.

Para lograr un pleno desarrollo económico y una significativa reducción de la pobreza, la comu-nidad internacional y el mundo desarrollado pueden y deben invertiren educación, especialmente en educación básica.

La pobreza, las emigraciones masivas, la frustración, los comportamientos violentos de los habi-tantes de tugurios que viven en condiciones infra-humanas, constituyen actualmente grandes amena-zas. La solución es la capacidad de hombres y mujeres de decidir por sí mismos un tipo de comporta-miento de acuerdo a sus particulares reflexiones y proyectos de vida.

Excmo. Señor Primer Ministro

La educación conlleva muchas e importantes interrogantes: ¿cuánta educación?, ¿cómo educar?¿cuándo educar? ¿dónde educar? ¿educar a quiénes? ¿con quiénes? ¿con quién? ¿educar para qué?¿con qué fin?

¡Con qué fin!: ese es el punto crucial. Pienso que para ayudar a todos los ciudadanos a que através de toda su vida sean libres, conozcan, hagan, creen, aprendan a vivir juntos. Para lo que se hadado en llamar “el libre mercado” no existen “leyes” que puedan orientarnos. Se trata de compartir yproteger el entorno natural, cultural, científico, genético y ético que recibimos y que tenemos que



traspasar a las futuras generaciones. De esas generaciones que nos hemos comprometido salvar de loshorrores de la guerra, como figura en el preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas.

Podemos construir una paz duradera a través de la educación, la ciencia, la cultura y la comuni-cación y, consecuentemente, pasar de una cultura de la guerra a una cultura de la paz.

Señoras y Señores,

Si este es el momento preciso para actuar, ¿cuáles podrían ser las propuestas que respondan aestos problemas?

Los desafíos más importantes parecen ser:

- El logro de un consenso nacional (de consensos nacionales) que permitan establecer políticaseducativas significativas a largo plazo;

- Avanzar para el logro de la equidad en educación;- Lograr una mayor y mejor gestión y descentralización de la educación;- Mejorar la formación en servicio de los docentes;- Mejorar las condiciones de ingreso, de formación antes del empleo y selección de los maestros;- Obtener y optimizar el uso de los recursos públicos y privados.

Una educación permanente para todos, que incluya un mejoramiento profesional continuo podríaconstituir la Agenda del futuro en América Latina y el Caribe si los países de la región desean que SUS

pueblos tengan acceso al conocimiento y a la sabiduría que les permita conciliar los modelos de pro-ducción con la equidad social. Un objetivo de esta naturaleza va más allá de los objetivos del ProyectoPrincipal de Educación, pero habría que reconocer que respondería a la importancia que las sociedadesotorgan a la educación y a la producción de conocimientos.

Algunas de las más importantes propuestas que se podría poner a consideración de los Jefes deEstado y de Gobierno me parecen ser las siguientes:

1.2.3.

4.5.6.7.8.9.10.

Fortalecer la educación pre-escolarProporcionar bibliotecas de aula que puedan eventualmente expandirse a todas las escuelas primariasIniciar la enseñanza de los alumnos en su propia lengua materna sea o no la lengua oficial deinstrucción y valorar la diversidad e identidad culturalesHacer un esfuerzo especial para mejorar las oportunidades de aprendizaje de niños, jóvenes y adultosMejorar la formación docente inicial y en servicio de los maestrosAumentar el número de horas de clase anualesAumentar los salarios de los docentesMejorar la calidad del diseño y la evaluación del material de aprendizajeDesarrollar sistemas de evaluación que midan los niveles de rendimiento de los alumnosAumentar los recursos públicos para la educación al 6.5 del PIB y crear incentivos para que lospadres y el sector privado compartan el financiamiento de los gastos de educación como condi-ción necesaria para alcanzar las metas anteriores.

Señoras y Señores

Sarmiento, Juárez, Mitre, Andrés Bello, Eugenio de Hostos, Pedro Henríquez Ureña: la historiadel continente americano ofrece un número extraordinario de maestros que han ocupado altos cargospúblicos y de políticos que han ejercido un magisterio indiscutible sobre sus pueblos. Esta acumulación



de funciones no ha sido casual. Desde muy temprano, los forjadores de las repúblicas americanascomprendieron que en el nuevo mundo todo estaba por hacer y que ambas tareas -la política y ladidáctica- tendrían que ir de la mano para que los ideales de justicia y libertad que habían inspirado laindependencia no quedasen en un simple enunciado de buenas intenciones. Este es el sentido profundode la frase de Bolívar: “la educación es la base de la libertad”. Porque es el único medio de proporcio-nar a cada persona la soberanía individual, la capacidad de decidir por sí misma, sin recurrir a modelosajenos. Porque educar es algo más que instruir e informar. Es despertar el poder creativo del ser huma-no; es edificar capacidades endógenas; es forjar actitudes de tolerancia y comprensión; dar a cada quienla posibilidad de dirigir su propio destino.

Dos siglos después de que América Latina emprendiera el sendero de la independencia, el balan-ce social de esos esfuerzos políticos y educativos es un complejo panorama de luces y sombras. Aún nose ha erradicado el analfabetismo; se calcula que para el año 2000, el 90 por ciento de los adultos deAmérica Latina y el Caribe sabrán leer y escribir. Pero esto significa que habrá todavía un diez porciento de analfabetos, lo que representa alrededor de 40 millones de personas.

Por otro lado, el crecimiento de las tasas de alfabetización ha sido impresionante y el continentecuenta hoy con seis millones de maestros que enseñan a unos 120 millones de alumnos de todos losniveles. Estos índices muestran una proporción muy próxima a la que exhiben las regiones más desa-rrolladas del mundo y constituyen un sistema inequívoco de que la educación va por buen camino. Perolos sistemas educativos no permiten todavía aprovechar cabalmente el enorme potencial humano querepresenta la juventud de este continente, en particular las niñas y los niños que ahora comienzan susestudios y que serán los maestros, políticos, intelectuales y empresarios del siglo XXI.

¡Educación de calidad para todos durante toda la vida!. Sólo así se evitará la exclusión queproduce el propio sistema educativo formal. Muchos ciudadanos quedaron apartados, al margen delsistema educativo, desde muy temprana edad. Junto a la exclusión por razones geográficas, económi-cas, de sexo, cultural, lingüística, política... tenemos que evitar la “exclusión educativa”; por esta ra-zón, la adición de la expresión “a lo largo de toda la vida” es crucial.

A menudo las estructuras educativas se han convertido en fuente de exclusión más que de inte-gración. La rigidez del sistema tradicional de estudios y diplomas, la marginación de lenguas y culturasautóctonas, la imposición de normas y modelos ajenos a la sensibilidad nacional, han facilitado estafunción segregatoria de la enseñanza oficial. De ahí que una de las grandes preocupaciones de la UNESCOsea la transformación gradual de estos sistemas, para convertirlos en verdaderos instrumentos de inte-gración social y política que permitan la plena participación de los ciudadanos en la vida pública. Lanecesidad de proporcionar oportunidades de educación permanente a todos durante toda la vida: este esuno de los objetivos que nos permitirá incluir a los excluidos y alcanzar a los inalcanzables, en particu-lar mediante los recursos que la tecnología moderna pone a nuestra disposición. Me complace compro-bar que el plan que el PARLATINO presenta en esta reunión coincide en subrayar este papel de laeducación como factor de integración y desarrollo en el continente.

Señoras y Señores:

La televisión, los ordenadores, la comunicación vía satélite, los sistemas como INTERNET-todo eso que ahora se condensa en el concepto de “autopistas de la información”- abren un universode posibilidades inéditas a la creatividad y la iniciativa en este campo. Al respecto, quiero señalar quela UNESCO promueve actualmente un proyecto de educación a distancia, en colaboración con la Tele-visión Educativa Iberoamericana, ayuntamientos, universidades y otras instituciones gubernamentalesy privadas, orientado a fomentar el desarrollo endógeno y duradero en el ámbito municipal.



Pero al tiempo que aplicamos con osadía y entusiasmo estas herramientas novedosas, convieneno olvidar a los marginados, a los millones de indígenas, “niños de la calle”, a los pacientes de adiccióna la droga o a sectas que les esclavizan. A los millones de indígenas que viven hoy -no son el pasado,son el presente y el futuro- en América Latina y el Caribe y que carecen de los instrumentos máselementales para su acceso a la educación, para compartir conocimientos. Saber y sabiduría. No sólopodemos darles nosotros. ¡Pueden darnos tanto! Es por tanto, en la interacción en donde podemos hallarrecíprocos beneficios. Las culturas indígenas pueden acceder a múltiples facilidades materiales. Y lospaíses más industrializados, a una cultura profunda, hincada “en el corazón de la tierra y del cielo”. Sí,beneficiamos mutuamente y aumentar la calidad de vida en el medio rural, porque la lógica del merca-do casi siempre hace que los principales beneficiarios sean los habitantes acaudalados de las zonasurbanas, con lo que se refuerza la espiral de exclusión y empobrecimiento de las capas sociales menosfavorecidas.

Para romper este círculo vicioso, la UNESCO ha lanzado, entre otros, el proyecto de El MundoMaya, que ha permitido conocer el valor de las iniciativas indígenas en materia de enseñanza, al tiempoque fortalece su organización y contenidos curriculares, la elaboración de textos y la formación demaestras y maestros indígenas.

Etica, estética y lenguaje constituyen la fuerza que da vida y permanencia al pueblo maya, permi-tiendo la renovación espiritual y la constante búsqueda de nuevos conocimientos y respuestas. El mayaobserva y construye su sistema de transferencia de conocimientos apropiándose y compartiendo loselementos de otras culturas, ampliando tiempos y espacios que vitalicen su propio acervo. La culturamaya identifica su razón de ser en una visión global y encadenada con mirada doble y movimiento enespiral de acciones múltiples y relacionadas. Dice el Popol-Vuh, libro sagrado maya “Que todos selevanten, que nadie se quede atrás, que no seamos ni uno ni dos de nosotros, sino todos”.



Discurso del Excmo. Sr. P.J. Patterson,Primer Ministro de Jamaica,en la sesión de apertura

Señor Presidente,Señor Federico Mayor, Director General de la UNESCO,Señores Ministros del Gabinete,Excelentísimos Señores,Distinguidos Participantes,Distinguidos Huéspedes,Señoras y Señores,

En nombre del Gobierno y del pueblo de Jamaica,constituye para el que les habla motivo deprofunda satisfacción dar la bienvenida al más importante grupo de educadores de América Latina y elCaribe así como a importantes representantes de Agencias bilaterales y multilaterales y de Organiza-ciones No Gubernamentales.

Jamaica considera un altísimo honor haber sido designada la sede de la que será la más importan-te Conferencia en materia de educación que se desarrollará en América Latina y el Caribe al acercamosa la entrada al próximo milenio.

Deseo muy sinceramente que en la importante Agenda que tendrán que estudiar así como el altonivel de la discusión no les impidan gozar de la hospitalidad de nuestra gente y conocer algunas de lasbellezas naturales con que la naturaleza nos ha favorecido.

Espero que saboreen todas las cosas buenas con que se nos conoce y espero que después devuestra estancia en Jamaica vuelvan a sus respectivos países con el espíritu refortalecido y con elcuerpo refrescado.

Muchas Conferencias y Reuniones ocurridas en años recientes han destacado la importanciafundamental de la educación en cualquiera faceta del desarrollo.

No ha habido reunión de nivel mundial, trátese de Tailandia, Brasil, Dinamarca, Barbados, Egip-to, Austria o China que no hayan destacado la imperativa necesidad de garantizar un sistema educacio-nal que proporcione el más amplio desarrollo del potencial humano.

Los ingentes recursos que la UNESCO ha invertido en la organización de esta Conferencia,como lo atestigua la presencia del propio Señor Director General, constituyen una clara determinaciónde que este evento no concluya en meras expresiones de intenciones, sino que se transforme en untrampolín para la acción que facilite a la humanidad beneficiarse de un proceso que nos permita “cono-cernos para saber; aprender a hacer; aprender a ser y a vivir juntos”.

La historia nos recuerda frecuentemente los momentos cruciales y descubrimientos que han trans-formado definitivamente el destino de los problemas globales y de las relaciones humanas.

Con todo, no resulta fácil para los historiadores citar un período que haya sido capaz de superarlos extraordinarios cambios que han ocurrido a nivel mundial en los últimos diez años. Ni una victoriamilitar ni ningún descubrimiento aislado.



Los cambios más radicales se han debido a los modernos avances en materia de comunicacionesy de tecnología.

Aquella sentencia de Sir Francis Bacon, en el siglo XVI, que decía “conocimiento es poder”,demuestra hoy más que nunca que la información es mucho más importante que los recursos financie-ros, el trabajo o la posesión de tierras.

En nuestro propio hemisferio, gozamos actualmente de una ola de democracia sin precedentes enla historia. Pero, conviene recordar que la democracia no es sólo una cuestión formal sino algo mássubstantivo. En el centro de todo esto conviene tener presente la igualdad de oportunidades del plenodesarrollo de la personalidad humana en la que la educación constituye la clave.

Todos nuestros Gobiernos a instituciones se han comprometido con alguna versión del sistemade libre mercado. Pero, nos corresponde asegurarnos siempre que este debe ser consistente con unaaceptable política social y que la agenda social esté presente. Todo modelo económico constituye uninstrumento para llegar a un fin que no puede ser sino mejorar el estándar de vida de nuestro pueblo. Laprosperidad material no podría crear por sí misma un ideal social. Si el producto interno bruto consti-tuye un indicador del crecimiento económico, este no es una condición suficiente para mejorar lascondiciones de vida de las personas. Un desarrollo humano mínimo no funcionará por un simple creci-miento de la capacidad económica.

El desarrollo económico no podría concluir con un medio social empobrecido. Hacemos esfuer-zos por crear una economía de mercado, pero no una sociedad de mercado.

Como decidores políticos, necesitamos profundizar nuestra percepción de las relaciones entrelos conceptos de democracia, cohesión social, equidad y moderna ciudadanía en lo que dice relacióncon una transformación productiva para el logro del crecimiento económico.

Estas relaciones nos permitirían evaluar las acciones estratégicas necesarias para transformar laeducación y la formación en un creciente potencial científico y económico en la región.

Han habido repetidos llamados para mejorar la educación a todos los niveles. Tal exigencia lahan formulado las sucesivas conferencias de Ministros de educación en todas las reuniones internacio-nales que han tenido lugar en la última década y que han insistido en esta demanda. La misma hallevado a la realización de numerosos estudios y a un creciente consenso social y compromisos conmiras a mejorar los sistemas educativos en toda la región.

El hecho de lograr mayores niveles de desarrollo requiere modelos de producción más eficientesque permitan tomas de decisiones viables para cada etapa de la producción, lo que a su vez conlleva unafuerza de trabajo -del nivel que sea- mejor educada. Este tipo de fuerza laboral requiere el acceso a unaeducación de calidad a los niveles primario, secundario y terciario.

Es más, la fuerza de trabajo debe ser capaz de adaptarse a los permanentes cambios tecnológicos,a la absorción de nuevas fuentes de información, de métodos e ideas a través de la vida laboral; a rendirde manera efectiva en un contexto de mayor autonomía y, lo que es más importante, a trabajar engrupos para estudiar y llegar a acuerdos según nuevas modalidades de trabajo.

Así, la formación debe transformarse en un componente clave de cualquiera estrategia de desa-rrollo realmente importante. Dicha estrategia constituye un requisito para la disminución y la erradica-ción de la pobreza, sin dejar de tener presente que constituye un elemento fundamental para el desarro-llo integral de la persona.



La modernización de nuestras economías nacionales ante la realizad de una implacable compe-tencia global, ha llevado a que muchos de los países aquí representados se hayan visto en la necesidadde implementar severos programas de ajustes estructurales y drásticas medidas. Nuestros sectores so-ciales han resultado ser víctimas de esto y algunos han bordeado o están a punto de transformarse envíctimas. Así, las agencias multilaterales o bilaterales de crédito comienzan a percatarse de los nefastosefectos sobre las políticas y programas sociales de las condiciones que han impuesto.

La dramática urgencia de estos sectores requerirá llegar a significativos cambios de los enfoquespolíticos por los que se rigen las agencias de crédito extranjeras así como la necesidad de un incremen-to se sustanciales recursos.

No necesitamos que se nos diga que la educación constituye un elemento vital para el desarrollode nuestros pueblos pero que para esto necesitaremos un aumento de los recursos.Para muchos de losque así piensan, resulta claro que Uds. procederán de esa manera después de haberles pagado oportuna-mente todo los que se les adeuda.

Por lo que toca a Jamaica estamos reduciendo el volumen del servicio de la deuda, aunqueconviene tener presente que dicho servicio continúa siendo una seria limitación del gasto social.

En Jamaica, la educación continúa siendo el tema central de la política de mi Gobierno. A esterespecto, puedo informarles que durante los últimos cinco años, el Gobierno se ha embarcado en unprograma de desarrollo humano consistente en un mejoramiento cualitativo de la educación, a todosniveles, mediante el desarrollo y mejoramiento de significativas políticas sociales; inversiones en in-fraestructura, personal, programas escolares y materiales de aprendizaje. La política industrial recien-temente promulgada enfatiza la necesidad de un desarrollo de recursos humanos. A este respecto,hemos tomado la decisión política de otorgar mayores recursos a la educación primaria y, al propiotiempo, hemos adoptado un criterio de costos compartidos para los niveles secundario y terciario.Además se han adoptado medidas especiales tendientes a que a nadie se le niegue la posibilidad de darlo mejor de sí mismo.

En materia de reforma de la educación secundaria, el programa “ROSE” es un proyecto quecuenta con el apoyo del Banco Mundial y que tiene por objetivo asegurar un mejoramiento cualitativoy equitativo que se ofrece en los grados 7 a 9 de la educación secundaria. También se están agregandotemas adicionales a los programas de estudio.

Los recursos y la tecnología como temas de estudio ya se han aplicado en las escuelas. Estamoshaciendo los esfuerzos necesarios para adquirir más textos de estudio y materiales de apoyo con vistasa lograr nuestros objetivos en estas materias,

El desarrollo de un sistema de formación que responda a las exigencias del mercado constituyeotra iniciativa que estamos llevando a cabo. Dicho desarrollo incluye programas de mejoramientoprofesional en la industria automotriz, la construcción, el turismo y habilidades de mantención. Asi-mismo, estamos creando un nuevo servicio consistente en mejorar niveles de alfabetización en loslugares de trabajo.

Nuestras políticas sociales se centran en la juventud y los socialmente desprotegidos. A esterespecto, hemos iniciado un programa que constituye parte de una estrategia tendiente a reducir ladependencia en materia de protección social y proporcionar oportunidades de formación formal e in-formal para los jóvenes, los desempleados y los pobres. Estos programas incluyen actitudes y habilida-des, como el “Programa Habilidades 2000”, el “Programa de Formación Especial de Habilitación” y el‘Servicio Nacional de la Juventud’.



En materia de género, el Gobierno ha tomado la iniciativa de hacer de la igualdad de género untema de política pública. En este sentido, se están haciendo los esfuerzos necesarios para dar unaformación en análisis de género a las agencias más importantes encargadas de elaboración de políticas,diseño de programas y formación en materia de género.

Se establecerá una “Comisión de Género y Equidad Social” como un mecanismo institucionalque monitoree los progresos alcanzados en Jamaica con miras a la realización de todo el potencial demujeres y hombres en la sociedad.

Resulta políticamente intolerable y moralmente inaceptable que ciertos segmentos de nuestraspoblaciones sean marginadas y no disfruten plenamente los beneficios del crecimiento. Teniendo pre-sente el objetivo de alcanzar una mayor justicia social para todo nuestro pueblo, prometemos trabajarindividual y colectivamente para mejorar el acceso a una educación de calidad, dar atención médicaprimaria , erradicar la extrema pobreza y el analfabetismo.

“Los frutos de la estabilidad democrática y del crecimiento económico deben estar al alcance detodos, sin discriminación de raza, género, orígenes o credo religioso”. Nunca enfrentaremos los desa-fíos del crecimiento económico, de la equidad social, de los derechos humanos y de la paz a menos quela educación constituya una prioridad y que involucre todos los aspectos del desarrollo económico.Nose trata solamente de una tarea de nuestros gobiernos.

El Estado y sus ciudadanos deben aunar esfuerzos para detener y superar los problemas de lasociedad moderna.

Como gobiernos, necesitamos ser más flexibles y permitir que los grupos sociales articulen susnecesidades y opiniones y participen plenamente en la búsqueda de soluciones a los problemas socia-les. Esto no constituye un proceso simple; tiene sus propias tensiones porque puede resultar difícilpasar de una más bien relación pasiva entre el estado y la sociedad civil a una de participación compar-tida. Una participación en la que cada participante tiene conocimiento de su rol, de la envergadura delsistema y la búsqueda de soluciones. Una participación que entraña las mismas responsabilidades eidénticos compromisos.

A pesar de nuestras diferencias de idiomas, hemos enfrentado muchos problemas por décadas ydécadas. Estoy convencido que podremos beneficiarnos aún más compartiendo, aquí en Kingston, ladiversidad de nuestras experiencias así como las históricas relaciones que unen a América Latina y elCaribe.

En vuestras deliberaciones sobre las políticas y estrategias que se pueden aplicar eficazmentepara lograr un progreso educacional en una región en la que la justicia y la paz deben mantenerse, lesinvito a que para esto se empapen del rico acervo histórico y cultural de nuestros ancestros. Os invitoencarecidamente a que lo hagan para buscar las soluciones más apropiadas.

Será sólo cuando nos miremos como país, como región y como hemisferio cuando podamoscomprender nuestras propias capacidades y potencialidades y encontrar el exacto lugar que nos corres-ponde en el mundo del futuro”.



Discurso del Sr. Burchell Whiteman,Ministro de Educación de Jamaica yPresidente de la Conferencia,en la sesión de clausura

Señoras y Señores,

Deseo en primer lugar agradecer a la UNESCO y a la Quinta Reunión del Comité Interguberna-mental del Proyecto Principal de Educación para América Latina y el Caribe que en Santiago de Chiledecidió, en 1993, que la presente Conferencia se realizara en Kingston, Jamaica. Nos sentimos orgullo-sos por esta decisión, pues la presente Conferencia ha constituido una reunión histórica.

El Sub-Director General de la UNESCO para la educación destacó el hecho que por primera vezlos propios Ministros decidieron la agenda por la que se ciñeron nuestros trabajos. Pienso sinceramenteque esta Conferencia ha permitido a la UNESCO establecer una nueva modalidad de reuniones de estacategoría que se puede utilizar en otras regiones del mundo.

Deseo además agradecer a la Oficina Regional de Santiago (OREALC) que asumió la responsa-bilidad plena de este torneo y lo hizo eficazmente. Agradezco a OREALC el significativo apoyo quenos proporcionó para la celebración de esta reunión. Que me sea permitido, además, destacar el trabajorealizado por Simon Clarke, Representante de la UNESCO en Kingston, por su permanente colabora-ción, experiencia y conocimiento en materia de organización de este tipo de torneos, por su sabiduría yenergía que contribuyeron a que realizáramos nuestro trabajo sin mayores dificultades y que llegára-mos a los resultados que Uds. han expresado esta mañana. Agradezco muy sinceramente el trabajorealizado por Simon Clarke.

Aprovecho la oportunidad para agradecer también a mi propio equipo, a todos mis colaborado-res. Todos son funcionarios del Ministerio de Educación que actuó como organismo de coordinación.Deseo destacar la excelente labor de mi secretaria permanente y a su personal directivo, en especial a laSra. Vilma McDonald y a todo su equipo que hicieron lo imposible para que la experiencia jamaiquinaresultara inolvidable para todos ustedes. Mis sinceros agradecimientos a todos ellos por su esfuerzo yabnegación.

Estimados colegas Ministros y Jefes de Delegación, desearía comentar las significativas contri-buciones que Uds. han hecho en el curso del debate. Estoy convencido que todos hemos aprendido algoy que nuestras deliberaciones nos han dejado valiosas enseñanzas.

Quiero señalar además que la disciplina observada por Uds. en sus intervenciones hizo que no seimpusieran límites de tiempo. La verdad es que fuimos capaces de hacer mucho en muy poco tiempo.No podría olvidar que la disciplina por Uds. observada se expresó específicamente en la sesión de ayertarde en la que hubo 87 intervenciones y pudimos completar nuestro trabajo. Es una reflexión que melleva a la convicción del compromiso de unos y otros de llegar y reforzar una real cooperación regional,y no a buenas intenciones, como a veces suele ocurrir.

El liderazgo de la UNESCO merece un agradecimiento especial como lo demuestra la presenciadel propio Director General que estuvo dos días y medio con nosotros y cuya contribución fue un granaliciente para nuestras deliberaciones. Agradezco al Dr. Mayor la reunión y el diálogo que sostuvo conlos Clubes UNESCO de Jamaica.

Deseo destacar también la participación del Sr. Colin N. Power que nos acompañó durante todala reunión y cuyos comentarios fueron tremendamente valiosos, que excedieron compromisos ministe-



riales, para propiciar la búsqueda de acuerdos a nivel de Ministros. La capacidad del Sr. Power asícomo sus valiosas opiniones comprometen nuestra gratitud así como las de Ernesto Schiefelbein -queconsideramos uno de nuestros pares- pues, dejando temporalmente sus obligaciones en la UNESCO,fue hasta hace poco Ministro de Educación. Ernesto ha vuelto a la UNESCO y todos reconocemos sucapacidad y experiencia vertidas por él en el cumplimiento de nuestros trabajos.

El Sub-Director General para la Educación, nos hizo tener presente que lo que hemos estadobuscando elaborar es una visión global en que la educación y la democracia están íntimamente relacio-nadas e hizo referencias a la coherencia práctica en que debemos embarcarnos para hacer que la demo-cracia sea una realidad.

Pienso que en este sentido, uno de los más importantes resultados de esta Conferencia, no losregistra el Informe, con lo cual no quiero decir que no se haga referencia a la educación y a la democra-cia en dicho documento. Lo que quiero decir es-que además de todo lo que figura en el Informe existenalgunos “intangibles” qué fueron muy positivos durante este evento. Me refiero, por ejemplo, a lapresencia de nuestros niños y jóvenes y desearía señalar que existiría la intención de incorporar larecomendación que hicieron cuando se reunieron con el Director General, como Anexo en el InformeFinal.

Debido a las rápidas conversaciones que pudimos mantener por la carga de trabajo, pienso quelas mismas nos sirvieron para conocer lo que se necesitaba hacer y lo que se había hecho.

El tamaño de nuestra región, la “expertise” que hemos adquirido, nuestra experiencia para refor-zar acciones a nivel regional, sin saber cómo compartirla no constituyen un óbice para continuar obser-vando lo que otros están haciendo para compartir, en la práctica, las experiencias que nos permitancontinuar nuestro proceso de desarrollo.

Otro importante resultado de esta Conferencia se refleja parcialmente en este Informe. Uno deellos se refiere a la necesidad de revisar la acción de nuestras organizaciones regionales; cómo opera-mos en relación a la UNESCO, cuáles son nuestras relaciones con el Banco Interamericano de Desarro-llo. Tuvimos un importante almuerzo de trabajo con la Sra. Nancy Birdsall, Vice-Presidente del BID, yaún en el curso de esta misma mañana hemos recibido nuevos enfoques, nuevas modalidades de cómopodemos trabajar con las Agencias Regionales de Cooperación.

En lo sustantivo, pienso que aquí, en Kingston, establecimos un compromiso real en materia deequidad en la provisión de educación. Con respecto a la equidad en los Estados Miembros, hemossacado una importante recomendación con miras a ver lo que sucedería si creamos un contexto aptopara que esto suceda en nuestras estructuras políticas nacionales, regionales e internacionales. En estesentido, nos corresponde demostrar, comprometernos y poner en práctica todo lo que pueda materiali-zar en materia de equidad y justicia.

La paz y el desarrollo sólo se podrán activar cuando lleguemos a límites de confianza y respon-sabilidad, cuando establezcamos los marcos de referencia necesarios y los medios para la acción convistas a que los términos de igualdad y justicia puedan florecer.

Finalmente, considero que hemos reestablecido una vez más el valor de la profesión docente y lanecesidad de su mejoramiento -y por supuesto de sus resultados (accountability)- como punto centralde una reforma que promueva la paz y el desarrollo.

La profesión docente en términos de selección, formación y apoyo a nuestros maestros tendráuna importancia creciente si pretendemos reformar los sistemas educativos.



La selección, la formación y el apoyo a nuestros docentes no sólo es materia de nuestra compe-tencia, sino además de los encargados del financiamiento de la educación en nuestra región, de losformadores de formadores en las instituciones docentes, la universidad o la educación a distancia. Estohay que analizarlo no sólo desde la perspectiva de inversiones en educación terciaria, sino ademásinversiones en el nivel básico.

Todo esto, Señoras y Señores, constituye un mensaje para mí y también lo creo para todos uste-des. Por eso, creo que debemos continuar dialogando tanto al interior de nuestros propios países dondedebemos reforzar la presencia de miembros de la comunidad, de la sociedad civil en todos los estadiosque nos permitan progresar en el planeamiento y la gestión de la educación así como en el monitoreo.Pero, debemos continuar el diálogo si queremos llegar a una democracia consolidada y construir lospilares de la paz para las generaciones futuras.

Les agradezco que hayan venido a Jamaica y que hayan participado en esta Conferencia; lesagradezco los encomiables términos con que se han referido a nuestro país, a nuestro pueblo y a lalogística de esta reunión. Confío que el espíritu de Kingston continuará y estará presente en los añosvenideros y espero estar con Ustedes, Dios mediante, la próxima vez que nos reunamos en La Paz,Lima, Buenos Aires o Puerto Príncipe.

Vaya con Dios, se levanta la Sesión.



Discurso del Sr. Colin Power,Sub-Director General del Sector Educación de la UNESCO,en la sesión de clausura

Señor Presidente,Distinguidos Señores Ministros y Jefes de Delegación,Señoras y Señores,

En representación del Director General, tengo el honor y el privilegio de unir mi voz a la de losSeñores Presidentes de la Conferencia y de PROMEDLAC, Excmos. Señores Ministros BurchellWhiteman y Sergio Molina, en momentos como los de la clausura, donde habría que reconocer que estaConferencia marcará rumbos de vital importancia.

No es mi propósito resumir el Informe, pero desearía decir unas palabras en relación a las Reco-mendaciones.

Por lo que a mí respecta, estoy convencido que no ha habido nunca una Conferencia Regional deEducación que haya convocado a tantos representantes, al más alto nivel.

Este evento tendrá que ser registrado por los que se ocupan de la historia de la UNESCO comoaquella en la que los propios Ministros asumieron la responsabilidad intelectual de las Recomendaciones,palabra por palabra, y obviamente por los proyectos que esto involucraba. Jamas un documento de estanaturaleza ha resultado ser de absoluta responsabilidad de los Ministros de Educación de una Región.

Además, esta asunción de responsabilidades reforzó el espíritu del Proyecto Principal, que en susinicios se diseñó como “un proyecto de los países”, éste constituye ahora una realidad.

Que me sea permitido hacer mías las palabras del Excmo. Sr. Ministro de San Cristóbal y Nievescuando dijo que “estamos consiguiendo un lugar que, francamente, podemos mejorar”.

Alguien, como el que les habla, que tiene un largo compromiso profesional con la evaluacióneducativa, deseaba saber cómo las cosas han ido mejorando en el transcurso del tiempo. Con este fín,permítaseme decir que leí el Informe Final de la Conferencia previa a la que estamos clausurando enesta sesión, es decir la Sexta Conferencia Regional de Ministros de Educación y Planificación de Amé-rica Latina y el Caribe que tuvo lugar en Bogotá, Colombia, hace justo nueve años. Fue a partir de eseInforme que esperaba encontrar algunos puntos que me permitieran medir ciertos progresos.

En el documento a que me estoy refiriendo, encontré en la primera recomendación una declara-ción muy clara y precisa que invitaba a los Estados Miembros luchar contra los inaceptables niveles deextrema pobreza y no presentar el peso del servicio de la deuda como un pretexto nacional e internacio-nal para reducir el gasto en educación.

El Informe de Bogotá enfatizó el carácter intransable de lograr un reconocimiento político ylegal de todos los grupos étnicos y culturales de la región así como hacer los esfuerzos necesarios paraimpartir educación básica en las lenguas nativas de cada país.

En 1987 se invitó a los Estados Miembros, con una encomiable visión de futuro, otorgar la más altaprioridad al desarrollo del currículo y a utilizar apropiados métodos de enseñanza en consonancia con elobjetivo de “preparar a los estudiantes como ciudadanos de una cultura de paz”.



En aquella oportunidad, los Ministros expresaron su preocupación en cuanto a los altos índicesde mujeres analfabetas en América latina; la necesidad generalizada de mejoramiento de los docentes;el deseo de usar útilmente los medios masivos de comunicación con fines educativos y, al propiotiempo, redoblar los esfuerzos para combatir el aumento de la violencia, la pornografía y otrosinconducentes estilos de vida. Asimismo, los Ministros insistieron en la necesidad de incrementar lasciencias de la educación, la investigación y el desarrollo en materia de ciencia y de tecnología, asícomo la educación para el medio ambiente y la gestión de la información.

Habría que recordar, Señor Presidente, que utilizando las más diversas formulaciones, todasestas preocupaciones volvieron a surgir en esta Conferencia. Algunas fueron objeto de intervencionessubstantivas.

Con todo, un observador poco informado podría caer en la tentación de concluir que desde laReunión de Bogotá a la fecha es muy poco lo que ha cambiado, cuando lo que ha sucedido ha sidoefectivamente lo contrario.

El Excmo. Señor Primer Ministro de Jamaica, en su discurso inaugural así como sus palabras,Señor Presidente, en la Tele-Conferencia que tuvo lugar en esta Reunión, constituyen a no dudarlo, unaelevación de la discusión que parecieron traslucir una serie de preocupaciones regionales.

Refiriéndose a la estrecha relación de los distintos factores sociales, el Señor Primer Ministroinsistió en que, si se podría aceptar el hecho de tener “una economía de mercado”, no deberíamosaceptar “una sociedad de mercado”. El Ministro, Sr. Whiteman dijo por su parte que para que la educa-ción cumpla su rol se precisa tener presente una nueva serie de consideraciones.

Esta Conferencia al aceptar este desafío definió su personalidad si se la compara con la Confe-rencia de Bogotá.

En vuestra región, más que en cualquiera otra parte del mundo, se ha producido una extraordina-ria evolución en los últimos nueve años. Dicha evolución se relaciona estrechamente con la democra-cia. En la actualidad, se quiera o no se quiera responder a la preminencia que el Informe Delors confie-re a la democracia, el tema ha estado presente en las deliberaciones de esta Conferencia como lo que enel campo de la música se llama “un bajo continuo”, que apuntaló en la práctica a todos las intervencio-nes y, que al propio tiempo, constituyó un punto de partida para el diseño de las políticas nacionales queen materia de educación que Uds. acaban de aprobar.

Algunos han considerado la democracia como una estrategia pedagógica; otros la considerancomo un mecanismo de planeamiento y monitoreo de una más equitativa distribución de los recursosnacionales. Por lo que a mí concierne y en función de lo que observé a la luz del debate se logró unavisión amplia de una democracia en acción que sugirió la posibilidad de crear un nuevo paradigmaeducativo que los incluye a todos, individual y colectivamente, poderosos y desposeídos,a todos en eltrabajo como en los pasatiempos.

Desearía, Señor Presidente, resumir la esencia de lo que puede comprender de las distintas inter-venciones de los Señores Ministros.

La democracia no tiene real sentido si se queda en el nivel de una construcción teórica. Su valorreside si se le mira como una estrategia para mejorar la calidad de la vida de todos y para vivir en pazcon los otros. Creo que ese fue el sentido que se dio en la Conferencia de 1987 a una cultura de la pazy que ahora se expresa en el programa actual de la UNESCO.



Pero si se considera la democracia como una actividad que habría que practicar en ciertas horasdel día, por ciertos grupos y en determinados círculos, eso más que democracia no es ni más ni menosque una trampa retórica . La democracia constituye una praxis cimentada entre la teoría y la convic-ción. La equidad, que es un producto de la justicia, constituye una preocupación generalizada y anteriora la igualdad, un concepto que nadie puede ignorar pero que no llega necesariamente a la justicia.

Como lo dijo mi amigo y colega Ernesto Schiefelbein, que nos deja, la democracia no se puedeenseñar utilizando métodos “frontales” de enseñanza. Convencido del principio de la interactividad,Ernesto ha dicho con mucha claridad que la democracia sólo se puede internalizar utilizando el modelode “juegos de roles”. Así, la democracia es más método que contenidos, más afectividad que conoci-mientos. Junto a un compromiso para con la democracia,surge la ineludible aceptación que los alum-nos actuales a menudo ingresan a la escuela con una base portentosamente maravillosa, pero complejade información. Lo que resulta importante es que esa información y otras competencias atingentes seadquirieron fuera de la escuela, y dicho sea de paso a través de ningún tipo de modelo frontal, sino másbien en contextos informales que actúan interactivamente.

Un modelo de enseñanza de bajo nivel, tantas veces criticado por muchos Ministros y otrosoradores resulta indiscutiblemente contraproducente si se quiere inculcar o adquirir valores democráti-cos y habilidades para una vida mejor.

Hay que ayudar a aquellos maestros que no conocen o no están capacitados para utilizar métodosde enseñanza más participativos y con un marcado sesgo de solución de problemas. A este respecto,conviene tener presente que más que actores del proceso educativo, los maestros son y serán siempreparte de la solución y no del problema. Por lo mismo, no se les debería considerar como obstáculosperversos para el progreso.

Numerosos Ministros señalaron que la educación no consiste simplemente en una materia que sedebe impartir en el aula ni tampoco un enfoque nuevo en el proceso de enseñanza/aprendizaje. Para sercoherentes, el concepto de democracia debería asimismo involucrar la planificación sectorial y la ges-tión de los sistemas educativos.

Todos estamos conscientes del hecho que muchos maestros se quejan del escaso apoyo profesio-nal que reciben en esta materia. Obviamente, todas las evidencias que se manejan concuerdan con esteplanteamiento y, lo que es peor, los maestros y en especial las mujeres que hacen docencia son frecuen-temente excluidos de los debates políticos sobre los medios y fines de la educación. Niveles de logromejorados podrían constituir recompensas significativas para una atención oportuna a este problema.

Con todo, la democracia en el campo de la educación no constituye sin embargo sólo un proble-ma de eficacia interna. Cuando el amplio espectro de la democracia se encuentra ausente de los siste-mas educativos, los intereses personales y el egoísmo triunfan en demérito de la productividad.

Tanto la democracia como el aprendizaje son procesos que, tanto en los sistemas educativoscomo en la sociedad en su conjunto, requieren de la contribución de todos. ¿ Qué significa esto en lapráctica?

La democracia en el campo de la educación es benéfica para los maestros, habida cuenta de suformación y de su permanente interactividad con los jóvenes. Además, la formación y la interaccióndan pie al convencimiento que todas las partes pueden y obviamente deben ejercitar lo que se podríallamar “un liderazgo basado en la competencia”. Este concepto ha evolucionado en los años re-cientes como una respuesta a la necesidad de promover un mayor involucramiento de los padres



en la educación de sus hijos, no sólo para adaptar los requerimientos de los empleadores a que losmaestros dispongan del tiempo para enfrentar una calidad reducida por contenidos que respondan a lapreocupación de las sociedades de aceptación a la diferencia.

Todo insumo constituye un componente esencial en educación, un ejemplo de liderazgo basadoen la competencia y una indiscutible contribución tanto para el desarrollo del niño como individuocuanto para un país en su conjunto.

Una aplicada democracia en el campo de la educación proyecta de manera nítida las limitacionesde métodos convencionales de planificación que buscan resultados máximos a expensas de un amplioproceso de participación que permita llegar a decisiones educacionales también ampliadas.

Los administradores y planificadores de la educación que definen sus responsabilidades en términosde logros de resultados académicos o fiscales aportan poco en materia de democracia en educación.

Cuando los Ministros piden terminar con la plétora de estudios que se han desarrollado en laRegión, cabría suponer que se sentían presas de una frustración -la de mirárseles a través del microsco-pio- en lugar de solicitar una participación amplia y compartida en los procesos de investigación.

En la actualidad, un sistema educativo cimentado en principios democráticos tiene que reflejar larealidad en la que viven los pueblos. Esa realidad, resulta triste decirlo, se traduce por un crecimientodel desempleo; las migraciones forzadas por la economía; los conflictos armados internos y fronteri-zos; una marginalización creciente de las minorías y otros grupos desfavorecidos y una infinidad deotros problemas que sería largo de enumerar en esta oportunidad. Pareciera que la más común de larespuesta social fue calcada de esa canción de los 50 que se llamaba “Consíguete un trabajo”. Esto, ami parecer, constituye una gran ironía si se considera la cantidad de aquellos migrantes económicosque, a riesgo de sus vidas, están justamente “consiguiéndose un trabajo”.

Aunque pueda parecer un cliché, la educación debe preparar a los jóvenes para ingresar al trabajoproductivo: pero en las economías monetarizadas de los 90, la dificultad creciente de conseguir ymantener un trabajo constituye una realidad. Nadie podría negar que una de las principales tareas de lossistemas educativos actuales consiste precisamente en preparar a la gente para el trabajo; pero habríaque convenir sin embargo que esto no constituye un problema que se solucione de una vez para todos.

Los sistemas educativos deben hacer los esfuerzos necesarios para lograr un apropiado reciclajede los trabajadores para así hacer frente a los cambios constantes que se operan en las tecnologías.

Con todo, lograr la democracia en materia de educación en la actual economía “globalizada”requiere mucho más.

Por otra parte, la “jibarización” y los recortes presupuestarios del sector público han creado unaserie de nuevos problemas, especialmente la necesidad de adquirir una matriz de los estilos de vida quese requieren para una vida productiva, se tenga o no un empleo remunerado. Esto lleva a que con uncreciente tiempo para los pasatiempos o tiempos que no se estructuran al exterior del lugar de traba-jo,la gente se está viendo en la obligación de replantearse sus relaciones con su medio social. El hecho deno hacerlo, o eventuales limitaciones, están íntimamente ligados con las degradacionesmedioambientales, la intolerancia, la desagregación familiar, la violencia o algo parecido.

La educación para la calidad de vida ya no constituye una actividad sólo agradable sino uncomponente esencial de la escolaridad; por el contrario constituye la promesa de juntar a los que tienen



un trabajo y a los desempleados en una sinergia de preocupaciones comunes, como la coexistenciapacífica con otros y el respeto a los derechos humanos.

Podría continuar refiriéndome a otras reflexiones de los Señores Ministros sobre la aplicación dela democracia a la educación, pero considero haber rescatado los que Uds. han dicho.

Permítanme brevemente concluir y compartir algunas percepciones de cómo, desde mi punto devista, la UNESCO puede poner en práctica algunas de sus recomendaciones; y digo “algunas” porqueUds. habrán observado que muchas son de gran complejidad y deben ser estudiadas por las distintasOficinas Regionales, los tres institutos de la UNESCO (el Instituto Internacional de Planeamiento de laEducación, el Instituto de la UNESCO para la educación de Hamburgo y la Oficina Internacional deEducación de la UNESCO) y, obviamente, por la Secretaría de la Organización.

En primer lugar, Señor Presidente, se observa dramáticamente un contraste aparente entre, poruna parte, las orientaciones que emergen de dichas recomendaciones y, por otra parte, las Recomendacionesa las organizaciones internacionales y regionales, en una ratio que se puede calcular de cinco a uno.

Las implicaciones más evidentes de dichas recomendaciones es que en todas se está asumiendola responsabilidad de la educación de sus hijos y aclarando que nuestro papel como Organizaciónconsiste en apoyar y facilitar el intercambio de experiencias y de “expertise” en la región. Nuestratarea, como UNESCO, consistirá entonces un acelerado cambio desde la perspectiva de la orientacióncolonial de donantes y las ideologías del mercado hacia una genuina asociación.

Permítame, Señor Presidente, asegurar y por su intermedio a sus Excelencias los Ministros con-gregados aquí que la UNESCO, en el marco de sus programas mundiales y regionales, apoyará todoesfuerzo para el cumplimiento de los cuarenta y siete puntos de la Recomendación aprobada por Uds.esta mañana, que van desde el mejoramiento de las capacidades nacionales para la gestión de sistemasdemocráticos y descentralizados pasando por la reforma de la enseñanza superior, el desarrollo.de unsistema regional de indicadores educativos y sistemas de evaluación computarizados.

Debido a mis propios intereses académicos y políticos, V.E. pueden tener la certeza de mi másamplio apoyo en la promoción de un aumento significativo de la cooperación regional para el desarro-llo de los programas de indicadores educativos que se han iniciado, apoyados por el trabajo de OREALC,CARICOM, el IIEP y la OCDE. Estoy convencido que otras Organizaciones como el Banco Interame-ricano de Desarrollo y el Banco Mundial así como las Agencias de Cooperación bilateral tambiénapoyarán este programa.

Señor Presidente, hay 8 Recomendaciones específicas dirigidas a organismos regionales e inter-nacionales, cuyo propósito principal consiste en una utilización más efectiva y un uso más coordinadode fondos externos. A este respecto, propongo explorar medios para que mecanismos comoPROMEDLAC constituyan vías para facilitar el intercambio de experiencias. Todos concordamosen que se necesita una mayor transparencia y una más efectiva de los donantes a los niveles nacio-nal y regional. La experiencia de “Donantes para la Educación en Africa”, que es un organismoconsultivo, podría tal vez proporcionar elementos útiles con miras a mejorar la cooperación enesta Región y que a todas luces son recomendables, aunque abrigo la esperanza que los Estados Miem-bros de América Latina y el Caribe podrían obtener los mismos resultados mediante un rol más activoy vigoroso negociando con los Bancos y otros donantes.

Esta Reunión ha permitido un trabajo solidario entre los Ministros de Educación con miras aasumir plena responsabilidad para dirigir todos los esfuerzos en materia de cooperación internacional



en sus respectivos países. A este respecto, he tomado debida nota de vuestra preocupación por reforzarun movimiento “hacia la integración económica y comercial para enfrentar los retos del futuro”. Talvez se podría tomar como fuente de inspiración y de experiencias en iniciativas del mismo tipo que hanadoptado los países de la Unión Europea y del Consejo de Europa.

Si los países de Europa están aprendiendo que la cooperación económica y la paz constituyenvalores esenciales para su supervivencia, lo que no sería posible sin la europización y eventualglobalización de sus sistemas educativos nacionales, tengo la certeza, Señor Presidente, que Uds. tam-bién concordarán conmigo en que esas lecciones también se pueden aprender en esta región.

Ustedes han dado un paso muy decisivo en esta dirección pidiendo la creación de un pool de lainformación y una amplia difusión de experiencias en las distintas lenguas de la región.

En lo que a mí respecta, puedo asegurarles que haremos todo lo que esté a nuestro alcance parafacilitar tanto las oportunidades de información que les son familiares como las nuevas, incluyendo eluso de HISPASAT e INTERNET.

Puedo asegurarles que tanto el Director General como quien se dirige a Uds., junto con nuestroscolegas de las Oficinas fuera de la Sede (en el terreno), estudiaremos atentamente sus Recomendacio-nes y que, en permanente y amplia consulta con las Comisiones Nacionales y las distintas institucionesespecializadas, les someteremos un paquete de propuestas para su puesta en práctica. La ConferenciaInternacional de Educación que tendrá lugar en Ginebra el próximo mes de octubre, constituye unterreno propicio para este fin.

Finalmente y en representación del Director General, estoy convencido que todos los participan-tes en esta Conferencia me permitirán agradecer a Ud., Señor Presidente así como al Señor GobernadorGeneral, al Excmo. Señor Primer Ministro y al Gobierno de Jamaica, la excelente infraestructura queUds. pusieron a disposición de la UNESCO, por el sabio liderazgo que Usted, como Presidente, supoimprimir a los trabajos de la Conferencia así como por la cálida y cultural riqueza que apareció en todomomento, sin olvidar la hospitalidad que nos brindó el pueblo de Jamaica.

Permítanme, Señoras y Señores, concluir con un muy sincero voto de agradecimientos de todosnosotros utilizando una versión adaptada de una muy conocida canción jamaiquina: “estamos tristes dedecir; estamos regresando a casa; queremos volver un día más; nuestros corazones están tristes; nues-tras cabezas dan vueltas porque dejamos tantos amigos en Kingston”.



Discurso del Sr. Olac Fuentes Molinar,Jefe de la Delegación de México,en representación de los Delegados,en la sesión de clausura

Señor Presidente,

Honorables Señores Delegados,

En aras del tiempo, permítanme interpretar en esta oportunidad el sentir de los Delegados en estaReunión.

Desearía en primer lugar expresar nuestros agradecimientos al Gobierno de Jamaica por la hos-pitalidad que nos permitió llevar esta reunión a feliz término y a Ud., Señor Ministro, manifestar elreconocimiento de todos nosotros, por el intenso trabajo que realizó en la dirección del debate, lo quenos permitió llegar a la elaboración del Informe Final.

Le agradecemos su sensibilidad, su prudencia y el sentido práctico con que dirigió la reunión,hecho que nos permitió aunar opiniones que, en al comienzo, no eran coincidentes.

Deseo destacar asimismo que nos hemos sentido muy estimulados al observar la enorme energíadesplegada por los participantes así como el número importante de iniciativas con miras al desarrollo ya los cambios necesarios que en materia de educación se están desarrollando en América Latina y elCaribe.

En medio de condiciones nacionales e internacionales que no son fáciles, nuestros gobiernos ynuestras sociedades no han escatimado esfuerzos para mejorar y ampliar los servicios educativos. Estoconstituye una conclusión que todos compartimos.

Esta Conferencia ha constituido un foro de intercambio de experiencias que, tanto los delegadoslatinoamericanos y caribeños, desconocíamos o teníamos poca información. En este aspecto, deseoreferirme a nuestros hermanos del Caribe y estoy seguro que los países caribeños compartirán la expe-riencia latinoamericana, a pesar de sus tradiciones diferentes y de su historia educativa.

Al término de los trabajos nos sentimos más optimistas, pero resulta claro que necesitamos per-severancia y continuidad para que los cambios en materia de políticas educativas continúen a través deltiempo, independientemente de personas como nosotros y que, obviamente, la educación sea materiade políticas de Estado y no de gobiernos.

La atmósfera de esta reunión y el Proyecto Principal de Educación de la UNESCO constituyen labase para emprender iniciativas de mutua cooperación. Compartir proyectos ahora adquiere mayorrelevancia para el desarrollo.

Muchas gracias, Señor Ministro, por su excelente trabajo y liderazgo así como nuestro más pro-fundo agradecimiento a toda la delegación de Jamaica y a su Gobierno.



Discurso del Sr. Allan Court,Director Adjunto de UNICEF para América Latina y el Caribe,en representación de la Directora Regional del UNICEF,en la sesión de clausura

Sr. Presidente,

Distinguidos Delegados,

Colegas,

Señoras y Señores

Acercándonos al término de esta década nos percatarnos que las reformas económicas no puedenenfrentar solas la lucha contra la pobreza, los ingresos y las disparidades en la distribución de la riquezani que tampoco pueden asegurar su sustentabilidad a futuro. Por otra parte, aumenta la comprensión dela centralidad en la inversión social, especialmente en educación.

Una aseveración de esta naturaleza, que parece tan obvia, lo será algo menos tras analizar lasexperiencias históricas más exitosas de ciertas economías del mundo en desarrollo. El éxito alcanzadopor dichas economías es que las mismas han penetrado a los mercados internacionales mejorando lacompetitividad de sus recursos humanos.

Diríase que la creatividad y la innovación sociales dependen de la educación.

Por otra parte, la consolidación de nuestras jóvenes democracias, especialmente en lo que toca alos valores y prácticas de la ciudadanía, encuentra sus raíces en la educación y la estimulación temprana.

Se recordará que la Convención sobre los Derechos del Niño no sólo reafirma los inalienablesderechos sociales de niñas y niños en materia de acceso a la educación básica, sino además su derechoa expresarse y participar libremente. Todo esto se relaciona con la generalización y la equidad deingreso a una educación de calidad en un espectro más amplio de equidad y justicia social.

En el marco de la Educación para Todos, lo que aquí he mencionado hay que traducirlo en metasespecíficas para América Latina y el Caribe. Por lo que toca al UNICEF, dichas metas podrían ser almenos las siguientes.

En educación primaria:

(a) Lograr acceso universal a la educación primaria y asegurarse que un 80% de niños en edadescolar lleguen a cursar cuarto grado, reduciendo al mismo tiempo las desigualdades existentesentre las regiones rurales y las zonas urbanas;

(b) Mejorar las habilidades en materia de lectura, comprensión y escritura así como en aritmética;(c) Reducir en un 50% los niveles de repetición que se registraron en 1989;(d) Aumentar la educación básica de 9 a 10 años;(e) Garantizar. de aquí al año 2000, la creación de sistemas nacionales de medición de calidad en

todos los países.

En educación pre-escolar:

(a) Promover la ampliación y el mejoramiento de programas con la participación de la familia y lacomunidad;



(b) Ampliar la cobertura de los programas de educación de padres poniendo especial énfasis en elpapel que cabe al padre en la socialización y crianza del niño.

Confiamos que las metas más arriba señaladas se aprueben con ocasión de la Tercera Reunión deMinistros de la Familia y de Políticas Sociales que se realizará en Santiago de Chile durante el mes deagosto del presente año. En dicha Reunión, se hará una evaluación de los progresos registrados en laregión con miras a lograr acuerdos relacionados con la Cumbre Social de la Infancia que tuvo lugar en1990.

Nuestro desafío no consiste sólo en llegar a meras declaraciones, sino a planes de trabajo que seadapten a las realidades nacionales. Pensamos que, fundamentalmente, se dé alta prioridad a la educa-ción básica tanto por parte de la sociedad civil como de los gobiernos.

Con miras a cumplir estas metas, nos parece oportuno poner el acento en las siguientes estrate-gias:

(A) Mejorar la habilidad de los niños para aprender

La habilidad del niño para aprender se desarrolla exponencialmente en los primeros meses de suvida. A este respecto, existen evidencias muy claras que las acciones que se emprendan a edad tempra-na mejoran considerablemente la preparación del niño para su ingreso a la escuela, aumentando elrendimiento futuro y reduciendo los costos de repetición y deserción escolares. Por esto, cualquierprograma que en educación primaria pretenda ser efectivo debería tener en cuenta el desarrollo integraldel niño que ingresa al sistema escolar. Esto conlleva programas de nutrición para mujeres, niños yniñas, el desarrollo psico-motor y estímulos para el niño. Esta es la razón por la que la preparación delniño para su ingreso al mundo de la educación vaya a la par con las exigencias del mismo. De aquísurge una segunda estrategia que consiste en la promoción de escuelas eficientes.

(B) Promoción de escuelas eficientes

El énfasis en la expansión de los sistemas educativos existentes no es suficiente para reducir larepetición y mejorar la calidad. Tal como lo señaló, en 1995, el Sr. Víctor Ordóñez, Director de laDivisión de Educación Básica de la UNESCO, en la publicación del UNICEF “El Progreso de lasNaciones”, el concepto de “más de lo mismo” no constituye una respuesta apropiada.

Las evaluaciones de las Reformas educativas llevadas a cabo han demostrado que las escuelasdeben ser consideradas como unidades fundamentales de cambio y que, en tal sentido, resulta esencialintroducir cambios en los procesos de enseñanza/aprendizaje que se implementan en los estableci-mientos escolares. El mejoramiento de las prácticas de enseñanza a nivel del aula constituye la puestaen práctica de un nuevo paradigma que considera al niño como un sujeto activo que ejerce sus propiosderechos al participar en su propio proceso de aprendizaje.

La expansión de la cobertura y el acceso a la educación han puesto de manifiesto la heterogenei-dad en materia de edad, cultura y pluralismo lingüístico de los grupos que ingresan a la educación y lafalta de flexibilidad del método expositivo tradicional. Por consiguiente, la innovación -que ha surgidocomo uno de los temas centrales de esta Conferencia- como la investigación científica ha tenido unainfluencia positiva sobre las escuelas y su habilidad para atraer y retener educandos. Las innovacionesexitosas a que me estoy refiriendo son (i) el mejoramiento de las prácticas docentes en el aula en las queel niño participa activamente en el proceso de aprendizaje y las que promueven un aprendizajeindividualizado y grupal (ii) el aumento, mejoramiento y existencia de textos y materiales de aprendi-



zaje -bilingües o monolingües- con miras a promover una activa participación de los alumnos y amejorar el rol del maestro como un facilitador del aprendizaje (iii) aumentar y mejorar el tiempo quedestina a aprender, especialmente las habilidades básicas de aprendizaje.

Mejorar la calidad de la educación requiere que el rendimiento de los maestros también mejore.No cabe dudas que el protagonista de este cambio es el propio maestro y su rendimiento se define porla manera cómo se relaciona con otros actores como los alumnos, los padres, los otros maestros asícomo por su uso de textos, material didáctico y otras variables inherentes al proceso educativo.

La única manera que cambios sustantivos en materia de enseñanza y aprendizaje puedan eficaz-mente ocurrir en las aulas, es mediante un lento proceso de difusión gradual de innovaciones de clasea clase, de escuela a escuela, de ciudad a ciudad, de maestros que aprendan unos de otros. La capacidadde innovar debe comenzar al nivel del aula y los sistemas educativos, por muy grandes que sean, debendifundir innovaciones exitosas adaptándolas a las diferencias regionales. No se trata de un modelovertical de reforma masiva sino en uno que se basa en procesos horizontales de difusión de innovacio-nes en las que los propios niños, padres, maestros y supervisores constituyen los propios agentes delcambio.

(C) Promover la movilización social hacia una educación básica de calidad

Tal como lo señala Roberto Carneyro, un educador portugués, se requiere un significativo AcuerdoEducativo que reúna a las comunidades locales, los medios de información, el sector privado y elgobierno para financiar un programa de mediano plazo de educación básica de calidad para todos. UnAcuerdo de esta naturaleza se verá reforzado cuando la sociedad en su conjunto valore la educación, lareconozca como un derecho fundamental y promueva lo que yo llamaría “una real pasión por la educa-ción”. La iniciativa de una “Escuela Amistosa para los Niños” constituye un canal que permita dar aconocer estos elementos esenciales en los que cada escuela se ocupe de proporcionar una educación decalidad de manera tal que los padres, las autoridades locales y los propios niños lo exijan y lo logren.

El concepto clave de una movilización de esta naturaleza es el hecho que la escuela constituye elespacio cultural y físico que forma a los niños y los ciudadanos del mañana. Por lo que toca a losderechos humanos, una escuela sin niños es una democracia sin futuro”.



Notas del Discurso del Sr. Juan Adolfo Singer,Presidente del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO),en la sesión de clausura

Señor Presidente,

Excmos. Señores Ministros,

Distinguidos Señores Delegados,

(...) En mi calidad de Presidente del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) y en represen-tación de los veintidos Parlamentos de América Latina y el Caribe que lo integran, deseo agradecer enprimer lugar al Señor Director General de la UNESCO, don Federico Mayor Zaragoza, a usted, SeñorPresidente, y a los Señores Ministros que participan en esta Conferencia, por haberme permitido tomarparte en esta sesión para referirme a una propuesta que estamos llevando a cabo con la UNESCO.

(...) Vaya también mi sincero reconocimiento a los Señores Delegados la aprobación por ellosadoptada en el día de ayer, para incluir en el Ante-Proyecto de Informe Final, el párrafo 46 de laRecomendación que señala que “Por lo tanto apoyamos la iniciativa del Parlamento Latinoamericano yde la UNESCO de llevar adelante y coordinar un plan de educación para el desarrollo y la integraciónde América Latina y el Caribe”

(...) Deseo señalar que el mérito de esta propuesta no reside en su presentación, sino en su conte-nido. Si este tipo de proposiciones viniera, a título de ejemplo, del Parlamento de Dominica, y hubiesesido una iniciativa significativa para otros países de la región, el PARLATINO habría dado su pleno yentusiasta apoyo. Pienso que ese es el espíritu en que deberían considerar y aprobar este tipo de inicia-tivas.

(...) Tengo la absoluta convicción que la UNESCO y el PARLATINO están en capacidad dellevar a cabo esfuerzos de esta naturaleza, por las proyecciones que una propuesta de esta índole conlle-va. Cuando hablamos de educación para la integración y para el desarrollo, nos estamos refiriendo alcontenido de la propuesta.

(...) Se trata de algo muy claro. Hace unos cien años en mi país, el Uruguay, un gran luchador enmateria de reforma de la educación dijo que “no puede haber democracia sin demócratas; el papel de laeducación y de la escuela no ni más ni menos que formar demócratas”. Y este fue uno de los temascentrales de las reformas que se llevaron a cabo por aquel entonces en mi Patria.

(...) Al propio tiempo, puedo asegurar que no hay integración ni desarrollo si el pueblo permane-ce pasivo, si piensa que esos valores no son esenciales para su vida. Por nuestra parte, la participacióndel pueblo constituye uno de los pilares de la propuesta que estamos impulsando con la UNESCO.

(...) El desarrollo, la integración y la educación son interdependientes y complementarios y senecesitan mutuamente. Uno está íntima y fuertemente ligado a los otros; por eso es que queremos quenuestros pueblos comprendan que no hay desarrollo si no hay integración.

(...) Permítanme decir que todos los países de América Latina y el Caribe -los más grandes, losmás pequeños; los medianos- no hemos enfrentado la pobreza en su exacta dimensión y por eso somosmás pobres de lo que decimos ser. Bélgica tiene 30.000 kilómetros cuadrados y cuenta con una pobla-ción de once millones de habitantes. Bélgica, conforme a las estimaciones de 1994, exporta anualmen-te más que lo que América Latina y el Caribe exportan en su conjunto. Estas son realidades de nuestro



continente. De allí que el imperativo de la integración para el desarrollo de nuestros países junto alcomponente educativo resultan esenciales. Si se consideran estos elementos separadamente, corremosel riesgo de continuar haciendo lo que por mucho tiempo hemos estado realizando. Formamos excelen-tes técnicos y científicos que luego se van a los países desarrollados.

(...) Con miras a mejorar nuestros métodos educativos, hemos obtenido cooperación de las Agen-cias internacionales y de países importantes y una vez lograda esa cooperación, lo que resulta es que notenemos oportunidades de empleo para nuestros técnicos, nuestros profesionales y nuestros científicos.Y eso es lo que parece estar lamentablemente sucediendo.

(...) La educación, la integración y el desarrollo son interdependientes y no pueden permaneceraíslados uno de otro. Es hacia allí donde apunta la propuesta UNESCO/PARLATINO.

(...) El objeto de la propuesta consiste principalmente en invitar a los que rigen los destinos de lospaíses a que trabajen juntos, con el apoyo técnico de la UNESCO, y con los propios técnicos nacionalesasí como contar con el compromiso político y el apoyo del PARLATINO para apoyar tales medidas, enlo político, lo administrativo y lo legislativo, cuando sea necesario.

(...) En nuestros días, no hay país ni región no se pueden desarrollar si se hace caso omiso de susoberanía y de su identidad. Esto lo afirmó en su oportunidad Felipe Herrera el otrora Presidente delBID cuando dijo que “se puede oprimir la soberanía y la identidad, no sólo desde el punto de vistamilitar, como sucede actualmente en algunos países que Uds. conocen”.

(...) La identidad constituye un pilar fundamental cuando se forma parte de una importante co-munidad de naciones, y para que esto sea posible, la educación, la integración y el desarrollo tienen queactuar estrechamente

(...) Para concluir, puedo señalar que la UNESCO y el PARLATINO están combinando esfuerzoscon vistas a que esta propuesta sea adoptada por los Estados Miembros, en el entendido que cada paíspodrá asumir este compromiso conforme a su propia realidad, modos de actuar, compromisos que nosólo serían apoyadas por una organización como la UNESCO, sino además con el apoyo político ylegislativo del PARLATINO.

(...) Señor Presidente, estamos convencidos que nuestros destinos son similares y que el destinode nuestros pueblos, es en muchos casos,dependiente y contingente con estos propósitos. Por lo mismo,permítanme repetir que lo aprobado por Uds. en la Recomendación constituirá un paso histórico que hadado esta Conferencia.

Muchas gracias.


ANEXO III

LISTA DE DOCUMENTOS

Documentos de trabajo

1.

2.

3.

4.

Orden del día provisional

Reglamento provisional

Documento de trabajo principal

Propuesta de modificaciones alReglamento del Proyecto Principalen la Esfera de la Educación enAmérica Latina y el Caribe

Documentos de información

5.

6.

7.

8.

9.

Informaciones Generales

Propuestas para la organizaciónde los trabajos de la ReuniónCalendario provisional

Lista de documentos

Lista provisional de participantes

Documentos de referencia

10. La cooperación de la UNESCO eneducación en América Latina y elCaribe, 1993 y 1995

Documentos de apoyo

ED-96/MINEDLAC VII/1





ED-96/MINEDLAC VII/INF. 1

ED-96/MINEDLAC VII/INF.2ED-96/MINEDLAC VII/INF.2 Anexo

ED-96/MINEDLAC VII/INF.3

ED-96/MINEDLAC VII/.INF.4

ED-96/MINEDLAC VII/REF. 1

11. Situación Educativa de América Latina y el Caribe, 1980-1994. UNESCO

12. Rol estratégico de la educación media para el bienestar y la equidad. CEPAL

13. Coordinación de la asistencia externa para la educación en América Latina y el Caribe.UNESCO



ANEXO IV

LISTA DE DELEGADOS, REPRESENTANTES Y OBSERVADORESLIST OF DELEGATES, REPRESENTATIVES AND OBSERVERS/

A.DELEGADOS/DELEGATES

I. Estados Miembros/Member States(By alphabetical order in English/Por orden alfabético en inglés)

Antigua and Barbuda/Antigua y Barbuda

The Hon. Dr. Rodney WilliamsMinister of Education, Sports, Youth and Community Development(Head of Delegation/Jefe de Delegación)

Argentina/Argentina

Excma. Sra. Lic. Susana DecibeMinistra de Cultura y Educación(Head of Delegation/Jefe de Delegación)

Lic. Inés AguerrondoSubsecretaria de Programación y Evaluación Educativa

Prof. Catalina Méndez de Medina LareuMinistra de Educación de la Provincia de Corrientes

Prof. Blanca Inés OsunaPresidente del Consejo General de Educación de Entre Ríos

Lic. Francisco J. PiñónDirector Nacional de Cooperación Internacional y Secretario PermanenteComisión Nacional de Cooperación con la UNESCO

Sr. Miguel ValloneSecretario Adjunto Comisión Nacional de Cooperación con la UNESCO

Bahamas

The Hon. Dame Dr. Ivy L. DumontMinister of Education(Head of Delegation/Jefe de Delegación)

Mrs. Iris PinderDeputy Director (Management)Ministry of Education



























ANEXO V

REGLAMENTO DEL PROYECTO PRINCIPALDE EDUCACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE

(Adoptado por el Comité en su primera sesión y modificado en su segunda y sexta sesiones)

Artículo 1 - Miembros y Miembros Asociados

Art. III del Estatuto

1.1 Los Miembros del Comité son los Estados Miembros de la UNESCO que forman parte de laregión de América Latina y el Caribe que se indican en el Art. III.1 del Estatuto así como losotros Estados que figuran en el Art. III.2 que el Comité decida acoger en su seno.

1.2 El UNICEF, el PNUD y el Banco Mundial son Miembros Asociados del Comité de conformidadcon el Art.III.3 del Estatuto.

1.3 El Comité podrá, con el acuerdo del Director General de la UNESCO, acoger en su seno encalidad de Miembros Asociados sin derecho a voto a las Organizaciones InternacionalesGubernamentales y Organizaciones No Gubernamentales así como a Fundaciones que mantie-nen relaciones oficiales con la UNESCO y que desean prestar un apoyo técnico o financiero alProyecto.

1.4 Los Miembros y Miembros Asociados del Comité elegirán sus representantes teniendo debida-mente en cuenta el mandato del Comité. Podrán enviar a las reuniones del Comité el número deexpertos o asesores que estimen necesario.

1.5 Con excepción de los Artículos 7, 8, 10, 17, 24 y 25, el término “Miembro(s) del Comité” designaráen lo sucesivo tanto a los Estados Miembros del Comité como a los Miembros Asociados de éste.

Artículo 2 - Mandato

Art. III del Estatuto

En el marco de las decisiones de la Conferencia General relativas al Proyecto Principal, el Comi-té se encargará de desempeñar las funciones que le asigna el artículo II de su Estatuto.

Artículo 3 - Reuniones

Art. IV del Estatuto

3.1 El Comité celebrará una Reunión ordinaria una vez cada tres años. No obstante, y si las condicionesasí lo exigen, el Comité podrá reunirse en sesiones extraordinarias.

3.2 Las reuniones ordinarias serán convocadas por el Director General de la UNESCO en consultacon la Mesa del Comité.

3.3 El Director General fijará el lugar y la fecha de la Reunión Ordinaria, en consulta con el Presidentedel Comité. Las reuniones ordinarias tendrán lugar de preferencia en los países donde existe unaOficina de la UNESCO en la región.



3.4 Las reuniones extraordinarias podrán ser convocadas por iniciativa del Director General de laUNESCO, en consulta con la Mesa. La convocación del Comité estará sujeta ala previa aprobaciónde la mayoría de sus miembros, que será comunicada al Director General. El lugar y la fecha dela reunión serán fijados por el Director General previa consulta con los miembros de la Mesa.

3.5 El lugar y la fecha de las reuniones del Comité serán comunicados oportunamente a todos losEstados Miembros y Miembros Asociados.

Artículo 4 - Representantes y Observadores

Art. VI del Estatuto

4.1 Los representantes de los Estados Miembros y Miembros Asociados de la UNESCO que no seanmiembros del Comité podrán participar en calidad de observadores en todas las reuniones delComité, con excepción de las reuniones de la Mesa.

4.2 El Comité decidirá invitar como observadores a aquellos Estados que no son Miembros de laUNESCO.

4.3 Los representantes de las Naciones Unidas y de otras organizaciones del sistema de las NacionesUnidas con las cuales la UNESCO haya concertado acuerdos de representación recíproca podránparticipar como observadores en todas las reuniones del Comité, con excepción de las reunionesde la Mesa.

4.4 El Comité podrá decidir que se inviten como observadores a aquellos Estados que no seanmiembros de la UNESCO pero que son miembros de una o varias organizaciones del sistema delas Naciones Unidas, así como a organizaciones de las Naciones Unidas con las cuales la UNESCOno hubiere concertado acuerdos de representación recíproca; a organizaciones internacionales,gubernamentales o no gubernamentales; instituciones y fundaciones así como organizacionesreligiosas y sociales que se ocupan de educación, organizaciones magisteriales nacionales yregionales legalmente reconocidas que mantienen vínculos importantes en la región.

4.5 El Comité podrá decidir que se invite y se consulte a personas particularmente calificadas enasuntos de interés del Comité.

Artículo 5 - Orden del Día Provisional

5.1 El Orden del Día Provisional de las reuniones será preparado por la Secretaría previa consultacon los miembros de la Mesa. Dicha consulta se efectuará normalmente por correspondencia.

5.2 El Orden del Día Provisional de las reuniones ordinarias será comunicado a los miembros delComité por lo menos dos meses antes de la apertura de cada Reunión.

5.3 El Orden del Día Provisional también será comunicado a todos los Estados Miembros y MiembrosAsociados de la UNESCO, así como a todas las organizaciones y personas invitadas a participaren las deliberaciones del Comité.

5.4 El Orden del Día Provisional comprenderá:

- todos los puntos cuya inclusión hubiere sido determinada por el Comité

- todos los puntos propuestos por los Miembros del Comité



- todos los puntos propuestos por la Mesa

- los puntos propuestos por las organizaciones del Sistema de las Naciones Unidas con lascuales la UNESCO hubiere concertado acuerdos de representación recíproca

- todos los puntos propuestos por el Director General de la UNESCO.

Artículo 6 - Aprobación del Orden del Día

Art. IV. 5 del Estatuto

Al comienzo de cada reunión, el Comité deberá aprobar el Orden del Día correspondiente.

Artículo 7 - Modificaciones al Orden del Día

El Comité podrá modificar, durante una reunión, el orden de los puntos del Orden del ‘Día oañadir o suprimir puntos. Será necesaria una mayoría de dos tercios de los Estados Miembros delComité presentes y votantes.

Artículo 8 - Mesa

Art. V del Estatuto

8.1 Al comienzo de cada una de sus reuniones ordinarias, el Comité elegirá un Presidente de entrelos representantes de los Estados definidos en el Art.III.l del Estatuto. El Comité procederáasimismo a la elección de entre los Estados Miembros del Comité de cinco Vicepresidentes y deun Relator, conjuntamente con el Presidente, que constituirán la Mesa del Comité y permaneceránen funciones hasta la sesión ordinaria siguiente del Comité. Los miembros de la mesa deberánrepresentar equitativamente las subregiones de América Latina y el Caribe.

8.2 Cuando un miembro de la Mesa dejare de representar a un miembro del Comité, o renunciare, ose encontrare en la incapacidad de ejercer sus funciones, el Estado que representa designará aotro miembro para formar parte de la Mesa y comunicará dicha decisión al Presidente del Comitéy al Director General de la UNESCO. El nuevo representante así designado no podrá entrarejerciendo las funciones de Presidente del Comité.

8.3 La Mesa desempeñará las funciones que el Comité le asigne.

8.4 La Mesa podrá ser convocada en el intervalo de las reuniones ordinarias del Comité por el DirectorGeneral de la UNESCO, sea por iniciativa propia, a petición del Presidente del Comité o de lamayoría de los miembros de la Mesa. En tal caso, se formularán en el pedido las razones paraconvocar la reunión de la Mesa. En cualquier caso, la convocatoria a la Mesa deberá hacerse enacuerdo con el Director General de la UNESCO.

Artículo 9 - Atribuciones del Presidente

Además de las facultades que le confieren otras disposiciones del presente Reglamento, elPresidente asumirá las siguientes funciones: declarará la apertura y la clausura de las reuniones,dirigirá los debates, velará por la observancia del presente Reglamento, concederá la palabra alos oradores, someterá a votación los puntos en discusión y, tomando en cuenta las estipulaciones



del presente Reglamento, regulará los debates y garantizará el mantenimiento del orden. Por otraparte, el Presidente deberá mantener permanentes contactos con los miembros de la Mesa delComité y con el Director General de la UNESCO a objeto de superar cualquier problema que sepudiera suscitar en el ejercicio de sus funciones.

Artículo 10 - Funciones de los Vicepresidentes

10.1 Si el Presidente dejare de representar a un Miembro del Comité, o renunciare, o se encontrare enla incapacidad de ejercer sus funciones, será reemplazado en dicha función, hasta el término delmandato de la Mesa, por un Vicepresidente, conforme a lo establecido en el Artículo 8.1 y 8.2 delpresente Reglamento.

10.2 Si el Presidente se ausentare en el curso de una reunión, uno de los Vicepresidentes pasará aejercer sus funciones.

Artículo 11 - Organos subsidiarios

Art. IV. 4 del Estatuto

A fin de cumplir las tareas que el Estatuto le asigna, el Comité, durante la Reunión Ordinaria,podrá crear todo órgano subsidiario que estime adecuado, a condición que esté asegurada lafinanciación de dicho órgano.

Artículo 12 - Secretaría

12.1 El Director General de la UNESCO o su representante participará en los trabajos del Comitéy de sus órganos subsidiarios, incluida la Mesa, sin derecho a voto. En todo momento podráformular declaraciones tanto orales como escritas sobre cualquier asunto que se estuviereexaminando.

Art. VII del Estatuto

12.2 El Director General pondrá a disposición del Comité un miembro de la Secretaría de la UNESCO,quien actuará como Secretario; también proporcionará el personal y otros medios necesariospara su funcionamiento.

12.3 El Secretario del Comité asistirá a todas las reuniones y de sus órganos subsidiarios, incluida laMesa. Podrá hacer declaraciones tanto orales como escritas sobre cualquier asunto que se estuviereexaminando.

Artículo 13 - Idiomas de trabajo

Los idiomas de trabajo de la Reunión Ordinaria del Comité serán el español, el francés y elinglés. En esos tres idiomas se suministrarán los documentos y la interpretación simultánea.

Artículo 14 - Utilización de otros idiomas

Cualquier orador podrá hablar en un idioma que no fuere de trabajo, a condición de que seencargue de facilitar la interpretación de su discurso en alguno de los tres idiomas de trabajomencionados.



Artículo 15 - Documentos de trabajo

Los documentos de trabajo de cada reunión ordinaria del Comité serán, por regla general,comunicados a los miembros seis semanas antes de la apertura de la reunión.

Artículo 16 - Informes

Art. IX del Estatuto

El Comité someterá informes de sus actividades a la respectiva Reunión Ordinaria de laConferencia General de la UNESCO.

Artículo 17 - Quórum

17.1 Constituirá quórum la mayoría de los Estados Miembros del Comité.

17.2 En las reuniones de los órganos subsidiarios del Comité, incluida la Mesa, constituirá quórum lamayoría de los Estados Miembros del órgano de que se trate.

17.3 Si en las reuniones de los órganos subsidiarios, después de una suspensión de 10 minutos de lasesión, no se constituyere aún el quórum en los términos antes estipulados, el Presidente podrápedir el acuerdo unánime de los Estados Miembros del Comité que se encuentren presentes paradejar temporalmente en suspenso las disposiciones del párrafo 17.2.

Artículo 18 - Publicidad de las reuniones

Todas las reuniones del Comité y de sus órganos subsidiarios, con excepción de las de la Mesa,serán públicas, salvo que el Comité decida lo contrario.

Artículo 19 - Derecho al uso de la palabra

Los representantes, observadores y personas a que se refiere el Artículo 4 de este Reglamento,podrán, previa autorización del Presidente, participar en los debates del Comité o de sus órganossubsidiarios.

Artículo 20 - Orden de las intervenciones

El Presidente concederá la palabra a los miembros del Comité siguiendo el orden en que hubierenmanifestado el deseo de hacer uso de la misma. A continuación, dará la palabra a los demásoradores en el mismo orden.

Artículo 21 - Duración de las intervenciones

El Comité podrá limitar la duración de las intervenciones de cada orador.

Artículo 22 - Mociones de orden

En el curso del debate, cualquier miembro del Comité podrá en todo momento plantear unamoción de orden, sobre la cual se pronunciará de inmediato el Presidente. Cualquier miembrodel Comité podrá apelar contra la decisión del Presidente, que sólo podrá ser revocada por la



mayoría de los miembros presentes y votantes. El miembro no podrá, al plantear la moción deorden, hablar sobre la sustancia del asunto que se estuviere examinando.

Artículo 23 - Suspensión, aplazamiento, clausura

Cualquier miembro del Comité podrá en todo momento proponer la suspensión o aplazamientode una sesión o aplazamiento o clausura de un debate. Esa moción será sometida a votación deinmediato y su aprobación exigirá una mayoría de los Estados Miembros presentes y votantes. Areserva de lo dispuesto en el Artículo 22, las siguientes mociones tendrán la prioridad, en elorden indicado, con respecto a todas las demás propuestas o mociones:

a) suspensión de la sesión

b) aplazamiento de la sesión

c) aplazamiento del debate sobre el asunto que se estuviere examinando

d) clausura del debate sobre el asunto que se estuviere examinando.

Artículo 24 - Derecho a voto

Art. IV 2 del Estatuto

Cada Estado Miembro del Comité tendrá derecho a un voto.

Artículo 25 - Votaciones

25.1 Las decisiones se adoptarán por mayoría simple de los Estados Miembros del Comité presentesy votantes, excepto en los casos estipulados en los artículos 7 (Modificaciones al Orden del Día),30 (consulta especial por correspondencia) y 32 (suspensión).

25.2 A los efectos de este Reglamento, se entenderá por “Estados Miembros del Comité presentes yvotantes” los Estados Miembros del Comité que votaren a favor o en contra. Se considerará quelos que se abstuvieron de votar no habrán tomado parte en la votación.

Artículo 26 - Votaciones a mano alzada y votaciones nominales

Las votaciones se efectuarán normalmente a mano alzada. Sin embargo, cualquier Estado Miembrodel Comité podrá, antes de que comenzaren, pedir una votación nominal que contará con elapoyo de a lo menos otro Estado Miembro del Comité. El voto o la abstención de todo miembroque participare en una votación nominal quedará consignado en el informe.

Artículo 27 - Adopción de enmiendas

27.1 Se considerará como enmienda a una propuesta cualquier moción que añadiere, suprimiere omodificare alguna de sus partes.

27.2 Cuando se presentare una enmienda a una propuesta, se votará en primer término laenmienda.



27.3 Cuando se presentaren dos o más enmiendas a una misma propuesta, el Comité votará en primertérmino la enmienda que, a juicio del Presidente, más se alejare de la propuesta inicial y asísucesivamente, hasta que se hubieren puesto a votación todas las enmiendas. Si una o variasenmiendas se aprobaren, se pondrá a votación la propuesta modificada. Si no se aprobare ningunaenmienda, se pondrá a votación la propuesta en su forma original.

Artículo 28 - Votación secreta

Todas las elecciones se decidirán por votación secreta a menos que algún Estado Miembro delComité tenga objeciones o que el Comité resuelva lo contrario.

Artículo 29 - Empate de votos

Cuando se produjere un empate de votos, se considerará rechazada la propuesta.

Artículo 30 - Consulta especial por correspondencia

Si se requiriere la aprobación del Comité de medidas de urgencia e importancia excepcionalesmientras el Comité no se hallare en período de sesiones, la Mesa podrá, por conducto de laSecretaría, consultar a los miembros por correspondencia. Se adoptará la medida propuesta en elcaso de que fuere aprobada por los dos tercios de los miembros, la que se comunicará a losMiembros del Comité.

Artículo 31 - Modificación

Este Reglamento, salvo en lo que pudiere corresponder a las disposiciones del Estatuto del Comitéo a decisiones de la Conferencia General, podrá ser modificado por una decisión del Comité enuna de sus reuniones ordinarias adoptada por una mayoría de los Estados Miembros del Comitépresentes y votantes, a condición de que la propuesta de modificación hubiera figurado en elOrden del Día.

Artículo 32 - Suspensión

La aplicación de cualquier disposición de este Reglamento, con excepción de la que reprodujereun artículo del Estatuto del Comité o una decisión de la Conferencia General, podrá ser suspendidapor una mayoría de dos tercios de los Estados Miembros del Comité presentes y votantes.



ANEXO VI

REUNION DEL DIRECTOR GENERALCON LA ASOCIACION DE CLUBES UNESCO DE JAMAICA

Documento entregado al término de la reunión del Director General con la Asociación de ClubesUNESCO de Jamaica.

“Los Miembros de los Clubes UNESCO de Jamaica

1. Saludando el reconocimiento por el trabajo que MINEDLAC VII y PROMEDLAC VI, reunidosen Jamaica en mayo de 1996 les han conferido;

2. Notando con satisfacción los esfuerzos realizados en los Programas de la UNESCO para respondera las necesidades y preocupaciones de los jóvenes de los Estados Miembros;

3. Reconociendo que resulta altamente estimulante participar en Reuniones de este nivel;

4. Tomando nota que es de responsabilidad tener presente las preocupaciones de los jóvenes;

5. Recomienda la oportunidad de tener presente la preocupación de los jóvenes en foros de estanaturaleza en los planes que se decidan;

6. Recomienda asimismo que las informaciones relativas a los jóvenes sean convenientementeelaboradas y difundidas con miras a una comprensión más acabada y a un compromiso mayor enlos Programas relativos a las necesidades y preocupaciones de la juventud;

7. Recomienda además que, habiendo participado en el Primer Foro de Jóvenes sobre el PatrimonioMundial que tuvo lugar en Bergen, Noruega, del 24 al 28 de junio de 1995, y reconocido laimportancia de lugares históricos y culturales, se provean y aumenten recursos para este proyecto;

8. Recomienda que a objeto de reforzar el Programa del Patrimonio Mundial, la UNESCO lleve acabo un proyecto como miras a promover las relaciones culturales entre turistas y ciudadanoscomo materia de estudios de la educación básica;

9.

10.

l l .

12.

Destaca la importancia de la literatura en materia de medio ambiente como parte integrante de laeducación básica;

Recomienda que cualquiera acción tendiente a promover la conservación y la protección delmedio ambiente se base en el uso de una metodología científica así como en la conciencia moraly la naturaleza cultural de la sociedad;

Recomienda que en lo sucesivo se otorgue una atención prioritaria a la preservación de los recursosnaturales;

Recomienda asimismo que los países en desarrollo y los pequeños estados se les otorgue unmayor acceso a nuevas tecnologías y métodos científicos que promuevan el desarrollo y reduzcanla pobreza;



13. Recomienda igualmente que a los países en desarrollo y a los pequeños estados se les proporcioneuna asistencia mayor en materia de tecnologías autóctonas que faciliten un impacto positivo en laprovisión de servicios sociales y aumento de la productividad;

14. Recomienda que el presente Comunicado se dé a conocer como parte de las Recomendacionesque se adopten en MINEDLAC VII y PROMEDLAC VI.

Por los Clubes UNESCO de Jamaica, Irmaya Christie, Vicepresidenta. Kingston, 15 de mayo de 1996.”


Documents

MINEDLAC; 7th; Seventh Conference of Ministers of ...unesdoc.unesco.org/images/0011/001121/112197S.pdf · cultura de la paz y el desarrollo social en América Latina y el Caribe,