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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA
PARROQUIA MULTITUD
2019 – 2023
DICIEMBRE 2019
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PROVINCIA DE CHIMBORAZO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA
PARROQUIA MULTITUD
LICENCIADO NICOLÁS ANAUR OROZCO LÓPEZ
PRESIDENTE GAD PARROQUIAL DE MULTITUD
Mgs. JUAN PABLO CRUZ PREFECTO DE LA PROVINCIA
DE CHIMBORAZO
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
i
PRESENTACION
Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PD y OT) son los instrumentos de
Planificación previstos por la Constitución de la República del Ecuador, así como el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización y el de Planificación y
Finanzas Públicas, instrumentos que permitirán a los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GADs) desarrollar la gestión concertada de su territorio, orientada al desarrollo armónico e
integral.
La Constitución establece la vinculación entre el Plan Nacional de Desarrollo con la
planificación y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados. El
artículo 280 es explícito al respecto, establece que la observancia al Plan Nacional de
Desarrollo será de carácter obligatorio para el Sector Público e indicativo para los demás
sectores. De acuerdo a lo que establece el art. 41 del Código de Planificación y Finanzas
Públicas “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los GAD respecto de las
decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y
serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución
de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del
proceso de descentralización”.
Los Planes de Ordenamiento Territorial, según lo dispone el art. 43 del Código de Planificación
y Finanzas Públicas “son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por
objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto
de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de
lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el
nivel de gobierno respectivo”.
En ese sentido, las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos,
determinan y orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del
territorio. Pero de igual manera, las capacidades y potencialidades del territorio definen las
posibilidades del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el
logro del bienestar de la ciudadanía.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ii
MARCO REFERENCIA Y LINEAMIENTOS GENERALES
La Secretaria Nacional de Planificación “Planifica Ecuador” en el septiembre del 2019, emite
la Guía para la Formulación / Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial,
con el objeto de orientar a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) Parroquiales
Rurales respecto del proceso de formulación/actualización de sus Planes, así como en los
contenidos mínimos requeridos de acuerdo al marco legal vigente definidos, principalmente,
en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su reglamento; Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOGTUS) y su Reglamento; Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD); y Ley
Orgánica de Participación Ciudadana. Además, presenta los contenidos y procesos, propone
recomendaciones metodológicas que son de utilidad, en especial, a los responsables de los
procesos de planificación del GAD parroquial. Los contenidos responden a la normativa
vigente, así como al resultado de espacios de discusión con actores públicos del nivel local,
nacional y organismos de la sociedad civil.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial es un instrumento de planificación
fundamental para la gestión territorial de los GAD (Código de Planificación y Finanzas
Publicas. 2019, Art. 41). Orienta y determina las acciones e intervenciones del sector público
y privado en el nivel local y su cumplimiento promueve el desarrollo sostenible. Se circunscribe
en la totalidad del territorio parroquial, incluyendo las áreas urbanas y rurales. Parte del
conocimiento y análisis de las características de cada territorio, de los intereses y necesidades
de su población; se complementa con la propuesta de las autoridades electas, contenida en su
plan de trabajo. Parte del conocimiento y análisis de las características de cada territorio, de los
intereses y necesidades de su población; se complementa con la propuesta de las autoridad es
electas, contenida en su plan de trabajo.
El propósito del PDOT Parroquial, es articular la visión territorial en el corto (1 o 2 años),
mediano (5 años) y largo plazo (10 o 20 años), con las directrices e intervenciones concretas
respecto del desarrollo económico, la conservación, el uso y gestión de los recursos naturales,
el patrimonio cultural; la prevención y reducción de riesgos; la gestión del cambio climático;
los sistemas de redes de servicios, transporte, movilidad, accesibilidad, energía y
telecomunicaciones; rol de sus asentamientos humanos, tanto en el ámbito urbano como rural.
Para ello se debe considerar: El plan de trabajo de las autoridades electas, las competencias
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
iii
exclusivas de la parroquia, las estrategias de articulación con otros niveles de gobierno y
actores de la sociedad civil y la viabilidad presupuestaria.
El Gobierno de la Provincia de Chimborazo como finalidad de brindar el apoyo técnico a los
Gobiernos Parroquiales emitió en el mes de agosto del 2019 la propuesta técnica para el apoyo
en la actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial del nivel parroquial,
de una manera articulada, optimizando recursos económicos y trabajando con la ciudadanía,
bajo los lineamientos y directrices de la Secretaria Nacional de Planificación. El proceso de
actualización de los PDOTs comienza en una primera fase con el nivel parroquial, a partir del
análisis de información secundaria (Plan Nacional de Desarrollo, Planes Sectoriales, Planes de
Gobierno presentada al CNE, Información estadística y proyecciones del INEC) y se
complementa con información primaria (Asambleas ciudadanas, talleres, grupos focales,
encuestas y entrevistas a actores claves). Se ha considerado un plazo para el proceso en cada
fase; hasta el mes de agosto del presente año el proceso parroquial, hasta octubre el proceso
cantonal y hasta diciembre el proceso provincial.
Se actualizará obligatoriamente en las siguientes circunstancias, (Reglamento Lootugs, 2019,
art. 8): a) Al inicio del periodo de gestión de las autoridades locales. b) Cuando un proyecto
nacional de carácter estratégico se proponga en la jurisdicción territorial y debe adecuar su
PDOT a los lineamientos derivados de la respectiva planificación especial (Copfp, 2019, art.
40.1), c) Por fuerza mayor, como la ocurrencia de un desastre. Cuando se cree o modifique
una parroquia, se considerará como insumo el PDOT vigente del GAD del que formaba parte
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 42, señala que los
componentes mínimos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial son:
Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión:
Diagnostico Estratégico: Modelo Territorial Actual: El diagnóstico es de carácter
estratégico. Muestra la situación que atraviesa un territorio y su población e identifica las
potencialidades, deficiencias o carencias.
Propuesta – Modelo Territorial Deseado: Son las decisiones estratégicas y territoriales que
deben implementarse para alcanzar la visión de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
iv
Modelo de Gestión – Ejecución del PDOT: Conjunto de estrategias y procesos que
implementa el GAD para administrar su territorio.
La profundidad del análisis de estos contenidos puede variar según la realidad de cada
territorio, su capacidad de planificación y gestión, disponibilidad económica e información. Se
aclara que el PDOT no debe referirse, solamente, a las competencias exclusivas de los GAD,
sino que deben considerar todos los campos que son propios de sus dinámicas, pues la
población que actúa sobre el territorio es una sola en su diversidad, por lo tanto, debe recibir
los servicios que demanda y aprovechar las oportunidades de desarrollo independiente de la
instancia responsable. Esta concepción sobre los contenidos y responsabilidades, propias de
este tipo de planes, implica poner en práctica
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
v
INDICE
1. ANTECEDENTES DE LA PARROQUIA .................................................................................... 1
1.1 Reseña Histórica.................................................................................................................. 1
2. DIAGNÓSTICO................................................................................................................... 3
2.1 Diagnóstico por componente ............................................................................................... 3
Relación de los sectores económicos y la PEA ........................................................................... 49
Rentabilidad ........................................................................................................................... 50
Distribución y comercialización de los productos ...................................................................... 50
SISTEMA PRODUCTIVO PECUARIO............................................................................................ 51
2.2 Diagnostico Estratégico del PDOT ....................................................................................... 67
2.2.1 Sistematización de problemas y potencialidades .............................................................. 68
2.2.2 Modelo Territorial Actual ................................................................................................ 80
3. PROPUESTA .................................................................................................................... 81
3.1 Visión de desarrollo ..................................................................................................... 81
3.2 Objetivos estratégicos de desarrollo ............................................................................. 81
3.3 Políticas, estrategias, metas e indicadores ..................................................................... 82
3.4 Programas y proyectos ................................................................................................. 83
3.8 Modelo Territorial Deseado ............................................................................................... 91
1. MODELO DE GESTION ..................................................................................................... 91
1.1 Estrategias de coordinación para la implementación del PDOT ....................................... 91
1.2 Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación 99
4.3 Estrategias de seguimiento y evaluación del PD y OT ..........................................................105
4.4 Estrategias de promoción y difusión del PDOT....................................................................111
1. ANEXOS.........................................................................................................................120
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
vi
INTRODUCCION.
La Constitución de la República indica que la planificación es obligatoria para todos los
gobiernos autónomos descentralizados y establece, como primera competencia, la
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial articulado y coordinado entre los
diferentes niveles de gobierno. Este mandato constitucional se viabiliza a través de la
aplicación de otros cuerpos legales como el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y su
reglamento, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, entre otros, que reafirman la
obligatoriedad de planificar las intervenciones de los diferentes niveles de gobierno, con el fin
de optimizar el uso de los recursos, entre otros propósitos.
El plan de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) de la parroquia Multitud, forma parte
de una herramienta técnica, política, de gestión del desarrollo, la cual armoniza la práctica de
actividades económicas rentables con un uso ordenado, sustentable y racional del territorio,
colocando al ser humano como centro y fin de la planificación y de la gestión pública. A su
vez, el mismo evidencia la articulación entre la planificación local y el Plan Nacional de
Desarrollo vigente; cuya implementación es obligatoria para todo el sector público. En el
esfuerzo por coordinar y articular la planificación se integraron otras herramientas de gestión
del territorio, como son las agendas zonales y la Estrategia Territorial Nacional, que contienen
directrices sobre el tipo de intervención que el gobierno local puede realizar considerando sus
potencialidades y limitaciones.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
vii
GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AME: Asociación de Municipalidades del Ecuador
BDH: Bono de Desarrollo Humano
BE: Ban Ecuador
CAECH: Colegio de Arquitectos del Ecuador-Chimborazo
CAF: Corporación Andina de Fomento
CELEG: Corporación Eléctrica del Ecuador
CNE: Consejo Nacional Electoral
CIBV: Centros Infantiles del Buen Vivir
CFN: Corporación Financiera Nacional
CONADIS: Consejo Nacional de Discapacidades
CONALI: Consejo Nacional de Límites
CPCCS: Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad
COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COPFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
COS: Coeficiente Ocupación del Suelo
COT: Categorías de Ordenamiento Territorial
CRE: Cruz Roja Ecuatoriana
CUS: Coeficiente Uso del Suelo
CLIRSEN: Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos
CNT: Corporación Nacional de Telecomunicaciones
CUT: Capacidad de Uso de la Tierra
CONGOPE: Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador
EPN: Escuela Politécnica Nacional
ETM: Equipo Técnico Municipal
FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
viii
FMI: Fondo Monetario Internacional
F-CLIMDEX: Programa de Cálculo de Variables de Cambio Climático
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
GADM: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
GADP: Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
GADPR: Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
GIS: Gegraphical Information System (Sistema de información Geográfica)
IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IG: Instituto Geofísico (Escuela Politécnica
Nacional)
IGM: Instituto Geográfico Militar
INCOP: Instituto Nacional de Compras Públicas
INDA: Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
INEC: Instituto Nacional de Estadística y Censos
INPC: Instituto Nacional del Patrimonio Cultural
IVA: Impuesto al Valor Agregado
INAMHI: Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
IEE: Instituto Ecuatoriano Espacial
JNDA: Junta Nacional de Defensa del Artesano
MAE: Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
MCDS: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
MinEduc: Ministerio de Educación
MIES: Ministerio de Inclusión Económica y Social
MSP: Ministerio de Salud Pública
MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MINTUR: Ministerio de Turismo
MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ix
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
MRL: Ministerio de Relaciones Laborales
MRNNR: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables
NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas
ONG: Organización No Gubernamental
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PAC: Plan Anual de Contratación
PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PEA: Población Económicamente Activa
PGE: Presupuesto General del Estado
PIB: Producto Interno Bruto
PNTV: Plan Nacional Toda una Vida
PNE: Policía Nacional del Ecuador
PYMES: Pequeñas y Medianas Empresas Industriales
RUC: Registro Único de Contribuyentes
SENAGUA: Secretaría Nacional del Agua
SIGAGRO: Sistema de Información Geográfica y Agropecuaria
SIISE: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
SNAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SNI: Sistema Nacional de Información
SIG: Sistema de Información Geo referencial
SRI: Servicio de Rentas Internas
SEPS: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
TOG: Tasa Ocupación Global
UPA: Unidad de Producción Agrícola
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1
1. ANTECEDENTES DE LA PARROQUIA
1.1 Reseña Histórica
Por el año 1910 este lugar fue una hacienda del señor Jorge Lamberry y Carlos Ingnes; en 1918 pasan
a ser dueños de esta propiedad los conyugues Benito Castillo y María Haro; el primero oriundo de
Ambato y la segunda de Penipe. La erupción del volcán Tungurahua fue una de las causas que los
obligaron a emigrar; en ese entonces este lugar fue conocido como MONTITUDS.
Los primeros habitantes se dedicaron al cultivo de caña de azúcar café y otros cultivos propios del
lugar; habiéndose instala do dos fábricas de elaboración de panela. Al fallecer el señor Castillo esta
propiedad se divide entre la viuda y los hijos: Siendo estos Juan de Dios, Francisco, Angelita e Ignacio.
En el año 1936 los pobladores encabezados por su gestor el señor Federico Palacios logran elevar a la
categoría de recinto, p ara posteriormente solicitar la parroquialización hecho que se logró el 19 de
diciembre del año 1950 y publicado en el registro oficial No. 697 del 26 de diciembre del mismo año.
El primer teniente político fue el señor Carlos Fiallos.
Los esposos Rosalino Moya y Francisca Castillo fueron quienes en gesto de generosidad y en beneficio
del desarrollo de la parroquia donaron los terrenos de lo que hoy es la plaza Pública, la Escuela y la
Iglesia.
2. Acta de parroquialización de la parroquia o acta de creación
El acta de parroquialización, fue el 19 de diciembre del 1950 y publicado en el registro oficial
No. 697 del 26 de diciembre del mismo año.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2
3. Símbolos Parroquiales
4. Ubicación Física
Multitud es una parroquia rural perteneciente al cantón Alausí, provincia de Chimborazo, se
ubica al occidente de la cabecera cantonal, la cabecera parroquial está a 42 Km de distancia
respectivamente y a 4 Km de la carretera panamericana vía a la costa.
CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL TERRITORIO
TABLA NO. 1 CARACTERISTICAS GENERALES DEL TERRITORIO
Población1 2599 FUENTE PDOT
Población2 2084 FUENTE CENSO INEC
Extensión 3 10280 Ha
Limite político administrat ivo:
Norte: Cantón Pallatanga
Sur: Cantón Cumandá
Este: Parroquia Sibambe
Oeste: Provinc ia de Bolívar Rango altitudina l 600-3500 msnm
Clima Subtropical
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3
2. DIAGNÓSTICO
2.1 Diagnóstico por componente
El diagnóstico por componente, se refiere al análisis segmentado de la situación actual del
territorio parroquial de Multitud. Para lo cual los componentes objeto de estudio son: Biofísico
ambiental, Socio cultural; Económico productivo, Asentamientos humanos energía y
conectividad, y Político institucional.
2.1.1 Componente Biofísico Ambiental
El análisis de este componente se realiza mediante la descripción de las siguientes
variables:
2.1.1.1 Agua
De acuerdo a información de SENAGUA, la parroquia se enmarca dentro de la cuenca del río
Citado, unidad hidrográfica de nivel 5; que se encuentra dentro de la unidad hidrográfica de
nivel 52 (cuenca del Río Guayas), la que pertenece a la unidad hidrográfica 5204 de nivel 5
contenida en la cuenca del río Guayas, unidad hidrográfica 14 de nivel 2 que pertenece a la
región hidrográfica del pacífico (región hidrográfica 1). Ocupa 7,14 km2 del total del área de
la cuenca del Chimbo, la misma que posee 4473,38 Ha.
En sentido noreste y en la zona baja de la parroquia, bordean los ríos, Citado y Chimbo;
así como también le sirven de límites al este la quebrada San Juan y al oeste la quebrada
Laucay.
De esta última en el recinto El Citado, el sistema de riego capta el caudal de 155 l/s, para riego
de aproximadamente 345 Ha. con un total de 100 usuarios beneficiados. Dichas aguas son
conducidas por una canal de tierra, y posteriormente ser utiliza en los predios privados,
mediante riego por gravedad y aspersión; el sistema de riego La Estación-Multitud-Guamanpata
capta el caudal de 100 l/s, para riego de aproximadamente 80 Ha. con un total de 26 usuarios
beneficiarios. Dichas aguas son conducidas por una canal de tierra, hasta el tanque de
almacenamiento, y posteriormente ser utiliza en los predios privados, mediante riego por
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
4
gravedad; el sistema de riego Esperanza Viejo capta el caudal de 16 l/s en dos captaciones, para
riego de aproximadamente 50 Ha. con un total de 18 usuarios beneficiarios. Dichas aguas son
conducidas por un canal principal de cemento-tierra y caudales secundarios de tierra, y
posteriormente ser utiliza en los predios privados, mediante riego por gravedad; la junta de
riego de la comunidad de Las Rocas-Guamanpata, capta el caudal de 80 l/s, para riego de
aproximadamente 137 Ha. con un total de 60 usuarios beneficiarios. Dichas aguas son
conducidas por tubería PVC, y posteriormente ser utiliza en los predios privados, mediante
riego por aspersión y goteo; el sistema de riego Colombina-Chaguarpata-Multitud capta el
caudal de 5 l/s, para riego de aproximadamente 15 Ha. con un total de 6 usuarios beneficiarios.
Dichas aguas son conducidas por una manguera, y posteriormente ser utiliza en los predios
privados, mediante riego por aspersión y gravedad.
El sistema de riego La Colombina capta, un caudal de 4 l/s, para riego de aproximadamente 60
Ha. con un total de 15 beneficiarios. La conducción del agua es mediante manguera; y de allí
por manguera hasta cada uno de los predios, mediante riego por aspersión y gravedad.
Dentro de las amenazas naturales más frecuentes que se presenta en el territorio son las de vientos
huracanados, heladas, sequias, deslaves e incendios mismas que provocan daños materiales a las
estructuras de conducción, el deterioro de causes provocada por actividades antrópicas,
deforestación, incendios en menor escala y falta de conservación de las fuentes hídricas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5
Tabla No. 2 MATRIZ DE ANÁLISIS DE RIEGO DE LA PARROQUIAL MULTITUD
Fuente: Talleres participativo parroquial 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Mapa N.º 1. Recurso agua
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
N°
Nombre
de la
Junta de
Riego
Sistema de
riegoCaudal L/seg
Fo
rm
a d
e
imp
uls
ión
del sis
tem
a
Lo
ng
itu
d d
el
sis
tem
a K
m.
Su
perfi
cie
reg
ad
a H
a.
N° de
UsuariosSentencia
Autorización
de Uso y
Aprovechamie
nto
Nombram
iento
Estatutos y
Reglamentos
Estado
captacionesReservorios
Canales de
conducción
principal
Canales
secundarios y
terciarios
Forma de
distribución
Pag
o d
e
Tarif
a
Sen
ag
ua
Pago
Tarifa
para
Mantenim
iento
1 HCDA CITADO 155 Gravedad 6 345 100
Corresponde
autorización
de uso
2014TIERRA- MAL
ESTSADONO MAL ESTADO TIERRA
GRAVEDAD Y
ASPERSION
No
cancela a
Senagua
2
ESTACION
MULTITUD
GUAMANPATA
100 Gravedad 5 80 26 2017 CEMENTO NO TIERRA TIERRAGRAVEDAD- 40
AÑOS
No
cancela a
Senagua
3ESPERANZA
VIEJO
16 -2
captacionesGravedad 2.2 50 18 2018 CEMENTO NO CEMENTO- TIERRA TIERRA GRAVEDAD
No
cancela a
Senagua
4 Las RocasLAS ROCAS
GUAMANPATA80 Gravedad 11 137 60
2006 EN
RENOVACIONCEMENTO NO PVC PVC
ASPERSIÓN Y
GOTEO
No
cancela a
Senagua
5
COLOMBINA-
CHAGUARPATA-
MULTITUD
5 Gravedad 0.3 15 6 2018 CEMENTO NO MANGUERA MANGUERAASPERSION Y
GRAVEDAD
No
cancela a
Senagua
6 COLOMBINA 4 Gravedad 6 60 15 2012TIERRA- MAL
ESTSADONO MANGUERA MANGUERA
ASPERSION Y
GRAVEDAD
No
cancela a
Senagua
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZODIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
UNIDAD DE GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL
MATRIZ DE ANÁLISIS DE RIEGO DE LA PARROQUIAL MULTITUD
FUENTE: Taller Participativo Parroquia Multitud ( 2019)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6
a. Vientos Huracanados
De acuerdo al registro de ocurrencia de eventos naturales adversos que fue levantado con apoyo
de los habitantes de la parroquia rural de Multitud, en relación al fenómeno de vientos
huracanados, se pudo llegar a destacar que en el año 2000 estos eventos llegaron a causar daños
materiales en algunos asentamientos humanos.
Tabla No. 3 REGISTRO DE LA OCURRENCIA DE EVENTOS ADVERSOS (VIENTOS
HURACANADOS) EN LA PARROQUIA RURAL DE MULTITUD
Co
mu
nid
ad
Presencia
evento
Años de
ocurrencia
Daños ocasionados
(N° de familias
afectadas)
Daños
ocasionados
Organismo/Organización de
respuesta
Si No
Dest
ru
cció
n t
ech
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viv
ien
da
Ca
ída
de
pa
red
es
Ha
bit
an
tes
SN
GR
Min
iste
rio
s
Go
bie
rn
os
loca
les
Corcobado X 2000 10 Cultivo X
El Citado X 2000 10
La Esperanza X Todos 45 Cultivo X
La Libertad X 2000 11 Cultivo X
Surupata X 2000 10
Fuente: Talleres de validación de información para la actualización del PDOT 2019/ PDOT 2023
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
b. Heladas
De acuerdo al registro de ocurrencia de estos eventos naturales que fue levantado con apoyo
de los habitantes de la parroquia rural de Multitud, se pudo llegar a destacar que el mismo es
frecuente año con año, resaltándose que los periodos comprendidos entre los meses de julio a
octubre muestran mayor prevalencia en la ocurrencia del referido fenómeno; según se puede
revisar en el cuadro que se presenta a continuación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
7
Tabla No. 4 REGISTRO DE LA OCURRENCIA DE EVENTOS ADVERSOS (HELADAS)
EN LA PARROQUIA RURAL DE MULTITUD
Comunidad Presencia
del evento
Periodos en el
que se presenta
este evento
Daños ocasionados Organismo de
Respuesta
Si No Destrucción
parcial de los
cultivos
Destrucción
total de los
cultivos Ha
bit
an
t
es
SN
GR
Min
iste
ri
os
Go
bie
rn
o l
oca
l
Cabecera
Parroquial X
Junio X
x
Chaguarpata X Abril-Mayo X x
El Corcobado X Mayo-Julio X x
El Citado X Junio X x
El Frondoso X Julio X x
El Sural X Mayo-Octubre X x
La Esperanza X Mayo-Octubre X x
La Libertad X Mayo-Junio X x
Multitud
Grande X
Mayo-Octubre X
x
Surupata X Oct-Nov X x
Tres Naranjos X Junio X x
Fuente: Talleres de validación de información para la actualización del PDOT 2019/ PDOT 2023
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
c. Sequías
De acuerdo al registro de ocurrencia de eventos naturales adversos que fue levantado con apoyo
de los habitantes de la parroquia rural de Multitud, en relación al fenómeno de sequias, se pudo
llegar a destacar que el mismo es frecuente año con año, resaltándose que los periodos
comprendidos entre los meses de agosto y septiembre muestran mayor predominación; según
se puede revisar en el cuadro que se presenta a continuación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
8
Tabla No. 5 REGISTRO DE LA OCURRENCIA DE EVENTOS ADVERSOS (SEQUÍAS) EN LA
PARROQUIA RURAL DE MULTITUD
Fuente: Talleres de validación de información para la actualización del PDOT 2019/ PDOT 2023
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Comunidad Presencia
del evento
Periodos en el que
se presenta este
evento
Daños ocasionados Organismo de
Respuesta
Si No Destrucción
parcial de
los cultivos
Destrucción
total de los
cultivos Ha
bit
an
t
es
SN
GR
Min
iste
ri
os
Go
bie
rn
os
loca
les
Cabecera Parroquial x Ago.-Dic x x
Chaguarpata x Ago.-Dic x x
El Corcobado x Ago.-Nov x x
El Citado x Jul-Dic x x
El Frondoso x Sep.-Nov x x
El Sural x Ago.-Nov x x
Estación Multitud x Oct-Nov x x
Guamanpata x Ago-Sep x x
La Esperanza x Ago.-Enero x x
La Libertad x Sep.-Nov x x
Las Rocas x Oct-Nov x x
Laucay x Sep.-Dic x x
Multitud Grande x May-Dic x x
Piñanpungo x Oct-Dic x x
San Juan de los Andes x Oct-Nov x x
Surupata x Sep.-Dic x x
Tres Naranjos x Jul-Oct x x
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
9
Mapa N.º 2. Susceptibilidad a la sequía de la parroquia
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
d. Deslaves
De acuerdo al registro de ocurrencia de eventos naturales adversos que fue levantado con apoyo
de los habitantes de la parroquia rural de Multitud, en relación al fenómeno de deslaves o
movimientos en masa, se pudo llegar a destacar que en el año 20171 estos eventos llegaron a
causar daños en la vía principal de ingreso a la cabecera parroquial. Aunque se considera que
éste fenómeno se repite anualmente y afecta en mayor o menor medida a la normal circulación
de la población debido al cierre parcial o total de las vías de comunicación terrestres.
1 Registros de la parroquia (en ese año se notaron daños significativos en las vías)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
10
Tabla No. 6 REGISTRO DE LA OCURRENCIA DE EVENTOS ADVERSOS (DESLAVES) EN LA
PARROQUIA RURAL DE MULTITUD
Fuente: Talleres de validación de información para la actualización del PDOT 2019/ PDOT 2023
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019.
Comunidad
Presenci
a del
evento Periodos en el
que se presenta
este evento
Daños ocasionados Organismo de
Respuesta
Si No
Destrucción
parcial de los
cultivos
Destrucción
total de los
cultivos Ha
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Min
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os
loca
les
Cabecera
Parroquial x Junio X
Chaguarpata x Abril-Mayo X X
El Corcobado x Mayo-Julio X X
El Citado x Junio X X
El Frondoso x Julio X X
El Sural x Mayo-Octubre X X
La Esperanza x Mayo-Octubre X X
La Libertad x Mayo-Junio X X
Multitud Grande x Mayo-Octubre X X
Surupata x Oct-Nov X X
Tres Naranjos x Junio X X
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
11
Mapa N.º 3. Movimientos en masa
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
e. Incendios
De acuerdo al registro de ocurrencia de eventos naturales adversos que fue levantado con apoyo
de los habitantes de la Parroquia Rural de Multitud, en relación con los incendios, se pudo
llegar a destacar que, en los años de 1993, 2007, 2001, 2010 estos eventos llegaron a causar
daños especialmente en áreas con vegetación.
Tabla No. 7 REGISTRO DE LA OCURRENCIA DE EVENTOS ADVERSOS (INCENDIOS) EN
LA PARROQUIA RURAL DE MULTITUD
Comunidad
Presencia
del evento Años
de
ocurre
ncia
Daños ocasionados (N.º de
familias afectadas) Zonas afectadas
Organismo de
Respuesta
Si No Destrucción
de viviendas
Destrucción
total de los
cultivos Bo
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Bo
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SN
GR
Min
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ri
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Go
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os
loca
les
El Citado X 1993 2 X
La Esperanza X 2007 1 1 X X
Multitud Grande X 2001 1 X
Piñanpungo X 2010 2 4 x X
Fuente: Talleres de validación de información para la actualización del PDOT 2019/ PDOT 2023
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
12
Mapa N.º 4. Red hídrica.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Como interpretación del mapa antes expuesto se deberá aclarar que no todas son cuencas
hídricas permanentes, la mayoría de las mismas son quebradas secas, excepto en épocas de
lluvias que es cuando las mismas se abastecen de caudales bajos que terminan desembocando
y enriqueciendo a los ríos existentes en la parroquia.
AGUA DE CONSUMO.
Al hablar del agua de consumo se deberá destacar su cobertura, misma que se evidencia al
enunciar las seis juntas de agua que existen en la parroquia y sus bajos caudales, como son:
la junta de Multitud cuyo sistema lleva el mismo nombre, tiene su vertiente en Galarza, con
un caudal de …. l/s un total de 95 usuarios beneficiados, su reparto es por gravedad, cuenta
con un tanque reservorio y su sistema de conducción está en mal estado, la junta de Frondoso
cuyo sistema lleva el mismo nombre, tiene su vertiente dentro del sector, con un caudal de 1
l/s un total de 20 usuarios beneficiados, su reparto es por gravedad, cuenta con un tanque
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
13
reservorio, la junta de El Citado cuyo sistema lleva el mismo nombre, tiene su vertiente dentro
del recinto, con un caudal de 1 l/s un total de 56 usuarios beneficiados, su reparto es por
gravedad, cuenta con un tanque reservorio, la junta de La Esperanza cuyo sistema lleva el
mismo nombre, con un caudal de 0,6 l/s un total de 25 usuarios beneficiados, su reparto es
por gravedad, cuenta con un tanque reservorio, la junta de Chaguarpata cuyo sistema lleva el
mismo nombre, con un caudal de 2 l/s un total de 89 usuarios beneficiados, su reparto es por
gravedad, cuenta con un tanque reservorio, la junta de Manantial de Vida cuyo sistema lleva
el mismo nombre, con un caudal de 1.8 l/s un total de 20 usuarios beneficiados, su reparto
es por gravedad, cuenta con un tanque reservorio.
Tabla No. 8 MATRIZ DE ANÀLISIS DE AGUA POTABLE DE LA PARROQUIA MULTITUD
Fuente: Talleres participativo parroquial 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
1C.
FRONDOSOFRODOSO 1 2 20 Gravedad SI SI CEMENTO
Taque de
reserva
manguera
de 1/2 pul
SI-
CLORIFICANNO 1
10 AÑOS DE
EDAD
2 CITADO CITADO 1 3.5 56 Gravedad SI SI CEMENTOPVC.
ESTADO
SI-
CLORIFICANNO
2
USD/MESX
17 M3
CAMBIO DE
CAPTACION
3C.
ESPERANZACAMOTAL 0.6 2.6 25 Gravedad SI SI CEMENTO PVC
SI-
CLORIFICANNO
1.5
USD/FAMIL
IA, HAY
AGUATERO
.
CONSTRUY
O MIDUVI
4CHAGUARP
ATA
CHAGUARP
ATA2 1.5 89 Gravedad SI SI CEMENTO PVC
SI-
CLORIFICANNO 1.5 MES
QUIEREN
CAPTAR
MAS AGUA,
LA FUENTE
ESTA EN
PROV
BOLIVAR
5MANANTIA
L DE VIDA1.8 1 20 Gravedad SI SI CEMENTO manguera NO 1 USD MES
SOLICITAN
MEJORAMIE
NTO DEL
SISTEMA
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE CHIMBORAZODIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
UNIDAD DE GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL E INSTITUCIONAL
MATRIZ DE ANÁLISIS DE AGUA POTABLE DE LA PARROQUIAL MULTITUD
N°
Nombre
de la
Junta
Sistema
de agua
potable
Nombre
de la
vertiente
Caudal
L/seg
Lo
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Plan de
mejora
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las
Tuberías
de
conducció
Análisis
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Tipo de
tratamiento
Tarifa
Senagua
( 5 li/s)
Tarifa
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y
Ap
rovech
am
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Nombrami
entos,
sentencia,
catastro
Estatutos y
Reglamentos
Esta
do
cap
tacio
nes
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
14
Mapa N.º 5. Procedencia agua de vivienda
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.1.2 Clima
La parroquia presenta un clima subtropical tiene un clima frío y moderado hasta mucha
precipitación con una temperatura media anual de 13ºC, y una precipitación de 500 mm
anuales
Por lo que, en la zona baja la temperatura varía entre los 15 y 17 oC, lo cual permite disfrutar
de un clima templado. En la zona media varía entre 13 y 15 oC mientras que en la zona alta
entre 9 y 13 oC. Este tipo de clima incide en la variada producción agrícola de la parroquia.
Dentro de su clima se presenta como amenaza debido a las largas sequias, mismas que vuelve
a la zona altamente vulnerable ante incendios forestales y de sus zonas altas, siendo estos
recursos naturales degradados: Bosque montano, que existe la amenaza permanente con
respecto del avance de la frontera agrícola, introducción de plantas exóticas, cambio de usos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
15
de suelo, cultivo de pastos. Existe el ecosistema páramo y bosque montano, todos presentan
algún tipo de intervención antrópica.
Tabla No. 9 MATRIZ DE DESCRIPCIÓN DE VARIABLES CLIMÁTICAS.
Variable Descripción
Precipitación 400 – 500 mm.
Temperatura 16 – 17 oC (más alta) y 9 – 12 (más baja).
Piso climático
Fuente: IGM, 2018
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Mapa N.º 6. Mapa tipo de clima.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
16
2.1.1.3 Residuos sólidos / Saneamiento
La generación de desechos sólidos es parte indisoluble de las actividades que realiza un GAD,
considerando que dentro de las etapas del ciclo de vida de los desechos sólidos (generación,
transportación, almacenamiento, recolección, tratamiento y disposición final), estas actividades
se desarrollan y se vinculan asociadas al manejo de los mismos. Resulta esencial el tratamiento
acertado de los temas y su consideración de forma priorizada en el contexto de las actividades
de Gestión Ambiental, a través de los cuales se potencie el establecimiento de esquemas de
manejo seguro que garanticen un mayor nivel de protección ambiental, como parte de las metas
y objetivos de los diferentes sectores productivos y de servicios, dentro de la parroquia Multitud
se evidencia una inadecuada disposición ya que su cobertura es 1,43 % de las viviendas a pesar
de ser realizada a través del carro recolector, que en este caso es una volqueta cada 15 días.
El incorrecto manejo de los residuos sólidos afecta significativamente el bienestar y la salud
de la población. Al no existir la frecuencia debida de este servicio se presentan afectaciones
directas a la salud de los pobladores, al igual que contaminación y afectación del ambiente;
generando cultivos con alto índice de contaminación, mismos que sumados a la metodología
de abonos con químicos propendiendo a hacerlos un tanto tóxicos. Los riesgos de contraer
enfermedades o de producir impactos ambientales adversos varían considerablemente en cada
una de las etapas por las que atraviesan los residuos sólidos.
La generación y almacenamiento de residuos sólidos en el hogar puede acarrear la proliferación
de vectores y microorganismos patógenos, así como olores desagradables.
El almacenamiento o disposición inadecuada de residuos sólidos en la vía pública o espacios
públicos perjudica el ornato de la parroquia y propicia la reproducción de moscas, cucarachas
y otros vectores que transmiten enfermedades infecciosas o causan molestias, como alergias.
El transporte inadecuado de los residuos sólidos se puede convertir en un medio de dispersión
de las basuras por el pueblo y eventualmente podría causar accidentes ocupacionales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
17
Mapa N.º 7. Mapa de Residuos sólidos.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.1.4 Relieve y suelos
El relieve terrestre es el término que define a las formas que tiene la corteza terrestre o litosfera
en la superficie, tanto en relación con las tierras emergidas como en cuanto al relieve oceánico,
es decir, al fondo del mar. Es el objeto de estudio de la geomorfología y de la geografía física,
sobre todo, al hacer referencia a las tierras continentales.
De acuerdo a las tablas se verifica que el territorio de la parroquia presenta una topografía
bastante irregular con un tipo de pendiente alta y escarpada en las tres zonas.
El 100% del territorio se caracteriza por ser montañoso, cuenta con terrazas y colinas altas
lo cual dificulta el cultivo en áreas de producción agrícola, la pendiente alta afecta por
ejemplo al riego por gravedad, provocando el desgaste por el acarreo de suelos.
El relieve montañoso comprende 714,13 Ha de la totalidad, 356,75 Ha conforman terrazas,
colinas altas comprende 4174,17 Ha y vertientes conforman 5033,30 Ha.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
18
La complejidad de formas y figuras que se observan en un caleidoscopio representan una
metáfora para comprender los riesgos y el conjunto de procesos que se amalgaman. El laberinto
de los riesgos se yergue sobre perspectivas de análisis, discusiones y percepciones de índole
académica, económica y política, entre las que destaca la descripción de los procesos que
originan desastres, el número de víctimas y de afectaciones a la infraestructura, los costos que
se deben sufragar, la responsabilidad de los actores, las instituciones, los gobiernos, así como
la ética y las costumbres, entre otras.
Diversos puntos de vista y experiencias de catástrofes se ciñen a la comprensión y estudio de
los riesgos. Abarcan tópicos que integran aspectos del origen de la conciencia humana, en
donde el territorio y la cultura forjan concepciones e ideologías complementarias, radicales,
yuxtapuestas y antípodas caracterizadas por el contexto geográfico, temporal y sociocultural
del hombre.
Aún y con las vivencias experimentadas y el bagaje científico, se observa continuamente la
ocurrencia de eventos extraordinarios caracterizados por la liberación súbita de materia y
energía, y las correspondientes consecuencias asociadas a pérdidas humanas, daños al
patrimonio y obras de infraestructura creadas para la funcionalidad de las parroquias y las
ciudades del territorio.
En este contexto, al analizar las decisiones que asumen los gobiernos en muchas de los
diferentes niveles jerárquicos, se observa que las acciones y propuestas relacionadas con los
riesgos se centran en la atención de emergencias y en ocasiones en la construcción de obras
placebo y paliativas de carácter estructural, que en el mayor número de los casos se encuentran
condenadas al fracaso por no concentrar las visiones holística y temporal propias del espacio
geográfico.
El relieve de la parroquia se analiza mediante la tabla a continuación detallada:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
19
Tabla No. 10 MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS
Fuente: IGM, 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Mapa N.º 8. Características de relieve.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
RELIEVE MACRORELIE MESORELIEV AREA_HA
DE MONTAÑA CORDILLERA RELIEVES MONTAÑOSOS 0,609860412
DE MONTAÑA CORDILLERA RELIEVES MONTAÑOSOS 34,02
DE MONTAÑA VALLE TECTONICO TERRAZAS 356,751855
DE MONTAÑA SERRANIA COLINAS ALTAS 4174,178736
DE MONTAÑA SERRANIA VERTIENTES 4,668228056
DE MONTAÑA SERRANIA VERTIENTES 25,11
DE MONTAÑA SERRANIA VERTIENTES 27,14273753
DE MONTAÑA SERRANIA VERTIENTES 97,2
DE MONTAÑA SERRANIA VERTIENTES 29,97
DE MONTAÑA SERRANIA VERTIENTES 6,950117818
DE MONTAÑA SERRANIA VERTIENTES 4842,361628
DE MONTAÑA CORDILLERA RELIEVES MONTAÑOSOS 679,5035613
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
20
2.1.1.5 Producción y consumo responsable
Los principales productos que se generan en la parroquia Multitud de acuerdo a registros
del MAGAP son: fréjol, pimiento, tomate, café y naranja, como los más representativos.
Dentro de lo pecuario se tienen las producciones porcina y avícola. De acuerdo a datos tomados
en las mesas de trabajo parroquial.
Cuando hablamos de peligros para los cultivos siempre nos vienen a la mente insectos como la
cochinilla, mariposa del fréjol; sin embargo, existen otro tipo de amenazas bastante más
difíciles de acabar con ellas; se trata de las plagas de insectos alados o de aves. En cualquier
caso, es muy difícil acabar con este tipo de plagas por su capacidad para volar. A continuación,
os hablaremos de las más comunes:
• Mosca blanca: Se trata de un pequeño insecto alado de color blanco que chupa la
savia de las plantas, por lo que podemos encontrarla en el envés de las hojas. Se
puede reconocer porque las hojas de las plantas empiezan a amarillear y la planta se
vuelve mustia.
• Cotorra argentina: Ave de la familia de los loros que puede volar miles de kilómetros
para emigrar a sitios donde tengan un mejor hábitat. Son una especie muy dura capaz
de adaptarse a casi cualquier clima.
• Langostas: Grupo de insectos en el que englobamos a varias especies de saltamontes.
Son capaces de vivir en todos los continentes, de viajar en grandes grupos y arrasar
con todos los cultivos por los que pasan.
• Escarabajos: Tienen alas y pueden volar, aunque generalmente su medio transporte
son las patas, ya que no tiene un vuelo preciso. Pese a eso, pueden aprovechar
cualquier pequeño orificio para depositar sus larvas (carcoma).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
21
Tabla No. 11 PRINCIPALES PRODUCTOS DE LA PARROQUIA MULTITUD
PRODUCTO FASES PRIORIDAD
PRODUCCIÓN COSECHA VENTA CANTIDAD POSICIÓN
Frejol X 10 1
Tomate de riñón X X 10 2
Maíz X 10 3
Pimiento X X 10 4
Cerdos X 10 1
Pollos X 10 2
Fuente: Mesas de trabajo Multitud, 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Mapa N.º 9. Cultivos de la parroquia.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.1.6 Cobertura natural y vegetal.
Los suelos se caracterizan por ser franco-arcillosos, de mediana profundidad (19 a 30 cm.).
En general, por su condición topográfica son poco evolucionados, con pocos horizontes y de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
22
difícil diferenciación. Los suelos de mayor profundidad se encuentran sobre sustrato blando
y en zonas llanas, y los de menor profundidad sobre sustrato rocoso resistente y en pendiente.
La cantidad de materia orgánica presente en los suelos no es, en general, muy elevada. El
nitrógeno en los suelos va en un rango de bajo a medio, el fosforo es muy variable de bajo a
alto y el potasio por lo general es alto. (GADMA, 2011)
Los suelos sufren una creciente presión por la intensificación y la competencia de su uso para
la agricultura, el pastoreo y la urbanización. Se calcula que la demanda de alimentos, piensos
y fibras de una población creciente aumentará un 60% para 2050. Estas presiones, combinadas
con usos y prácticas de gestión no sostenibles de la tierra, así como los fenómenos climáticos
extremos, causan su degradación. Por lo tanto, la conservación del suelo y el manejo sostenible
de la tierra se han convertido en esenciales para revertir la tendencia de la degradación del suelo
y garantizar la seguridad alimentaria y un futuro sostenible.
Mapa N.º 10. Textura del suelo.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
23
Tabla No. 12 ANÁLISIS COMPARATIVO DE COBERTURA Y USO DE SUELOS.
Fuente: Mesas de trabajo Multitud, 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial
Mapa N.º 11. Cobertura y uso de suelos.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019.
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Categoría de uso Superficie (ha) Porcentaje %
Páramo 2088 20.3
Pastos 3310 32.2
Cultivos 3575 34.8
Bosque natural 613 6
Zona reforestada 385 3.7
Afloramiento rocoso 309 3
TOTAL 10280 100
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
24
2.1.1.7 Vida silvestre
Multitud es una parroquia que posee riqueza en flora y fauna que cohabitan con las personas.
Los niños, deben convivir con estas especies, y ser parte del equilibro entre la urbanización y
el respeto a la naturaleza.
Sin embargo, estos recursos naturales han venido siendo sustancialmente disminuidos, siendo
la sociedad humana un factor directo (ej. cacería furtiva) e indirectamente y aún más desastroso,
por invasión o destrucción de hábitats naturales, lo que ha ocasionado que muchas de estas
especies estén en peligro de extinción. Debido a esto la conservación de la flora y fauna debe
iniciar en sus recintos que conviven día a día con estas especies las mismas que se deben cuidar,
proteger y respetar.
a) Flora
Posee una gran diversidad vegetal, se pueden encontrar especies frutales, ornamentales y
madereras.
De acuerdo a la información secundaria obtenida se registra las siguientes especies de flora en
la parroquia.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
25
Tabla No. 13 ESPECIES DE FLORA PRESENTES EN LA ZONA ALTA Y MEDIA DE LA
PARROQUIA.
Nombre Común Nombre Científico
Uso
Ali
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Hu
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a
Ali
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Hongo de pino Boletus luteus X ___ ___ ___ ___ ___
Quishuar Buddleja incana ___ ___ ___ ___ X ___
Zuro de paramo Neurolepis aristata ___ X ___ ___ ___ ___
Valeriana Valeriana spp ___ ___ ___ X ___ ___
Pino Pinus radiata ___ ___ ___ ___ X X
Jicama Polymnia sanchifolia X ___ ___ ___ ___ ___
Mora silvestre Rubus spp X ___ ___ ___ ___ ___
Achicoria Chicorium intybus ___ ___ ___ X ___ ___
Diente de león Taraxacum officinale ___ ___ ___ X ___ ___
Arrayan Myrtus communis ___ ___ ___ X ___ ___
Lengua de vaca Rumex obtisufolius ___ ___ ___ X ___ ___
Muelan Muelan ___ ___ ___ X ___ ___
Borraja Borrago officinalis ___ ___ ___ X ___ ___
Marco ___ ___ ___ X ___ ___
Kikuyo Pennisetum
clandestinum ___ X ___ ___ ___ ___
Total Especies 3 2 0 8 2 1
Fuente: Información parroquial. 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
26
Tabla No. 14 ESPECIES DE FLORA PRESENTES EN LA ZONA BAJA DE LA PARROQUIA.
Nombre Común Nombre Científico Uso
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n
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Co
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as
Achiote Bixa Orellana X ___ ___ ___ ___ ___
Arrayan Myrtus communis X ___ ___ X ___ ___
Cascarilla Cinchona pubescens ___ ___ ___ ___ ___ ___
Ciprés Cupresus sempervirens ___ ___ ___ X X ___
Coco Cocos nucifera X ___ ___ X ___ ___
Eucalipto Eucaliptus
camaldulensis
___ ___ ___ X ___ ___
Guayaba Psitivum guajaba X ___ ___ ___ ___ ___
Guayacán Caesalpinia
paraguancusis
___ ___ ___ ___ ___ ___
Laurel Launus nobilis X ___ ___ X ___ X
Nogal Juglans regia X ___ ___ X ___ ___
Pomarrosa Syzygium jambos ___ ___ ___ ___ ___ ___
Roble Quercus robur ___ ___ ___ ___ ___ X
Tilo Tilia platyphyllos ___ ___ ___ X ___ ___
Zapote Matisis cordata X ___ ___ X ___ ___
Total Especies 7 0 0 8 1 2
Fuente: Información parroquial. 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
b) Fauna
Los animales tanto domésticos como salvajes, además de su valor intrínseco, contribuyen a los
aspectos ecológicos, genéticos, sociales, económicos, educativos, culturales, recreativos y
estéticos del bienestar humano y el desarrollo sostenible.
La parroquia cuenta con las siguientes especies en fauna que a continuación se detallan.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
27
Tabla No. 15 ESPECIES DE FAUNA MÁS REPRESENTATIVA DE LA PARROQUIA.
Fuente: Información parroquial. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.1.8 Amenazas y riesgos naturales y antrópicos
A manera de contexto se debe mencionar que la Constitución de 2008, vigente en nuestro país
establece que la gestión de la cooperación internacional, como competencia, es asumida por
los gobiernos regionales, provinciales, y parroquiales. Paralelamente, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), en su artículo 131,
señala los principios sobre los cuales deberán enmarcarse las actividades y los planes de
desarrollo, así como los objetivos nacionales, en relación al tema. Además, el mismo
Nombre Común Nombre Científico
Uso Cantidad
Ali
men
tació
n
hu
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Med
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al
Otr
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Po
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Fre
cu
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te
Apangora Procamburus clarkii X __ __ X __
Escorpión Buthus occitanus __ X X __
Preñadillas Astro blepus X __ __ __ X
Sapo Eleutherodactylus wymperi __ __ X __ X
Alacrán Centruroides sp. __ __ X __ __
Raposa Marmosa murines X __ __ __ X
Ardilla Sclurus stramineos __ X __ X
Guanta Agouti paca X __ __ X __
Guatusa Dasyprocya punctata X __ __ X __
Codorniz Coturnix coturnix X __ __ __ __
Gallinazo Gallus gallus __ __ X __ X
Garza Ardea he rodias __ __ X __ X
Lechuza Tyto Alba __ __ X X __
Pacharaco Ortalis erythroptera __ __ X __ X
Perico Ligero Chloepus hoffmami __ __ __ __ __
Torcaza Zenaida Asiatica __ __ __ __ __
Cabeza de mate Eira barbara __ __ __ __ __
Armadillo Dasypus novemcinctus __ __ __ __ __
Comadreja Mustela nivalis __ __ __ __ __
Puerco espín Coendov X __ __ X __
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
28
COOTAD, explicita las funciones que reposan sobre los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD) para su gestión.
Dadas las características de la competencia asignada, se vuelve necesario un proceso firme de
articulación que permita afianzar tanto la planificación como la agenda que se aplicará dentro
del territorio. Para ello es importante establecer interrogantes relacionadas a la cooperación
como un mecanismo para el desarrollo territorial.
Una propuesta efectiva sería relacionar el trabajo para la gestión de riesgos con los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, se la deberá socializar, y enfocarse en la territorialización de los
mismos. Al momento, hay pocas iniciativas orientadas a reducir el riesgo, concentrando la
mayor parte de los recursos en la preparación para enfrentar algún evento adverso.
Como parte de esta propuesta se presenta la posibilidad de estimular acciones que influyan
sobre la base misma del problema, es decir, plantearse mermar los efectos del
empobrecimiento, no solo en el ámbito económico sino también emocional, incluso desde una
óptica de la propia evolución humana. Si se trabaja en ese tema de manera adecuada se puede
garantizar una buena calidad de vida, y el en el futuro, el desarrollo sostenible.
Cuando se implementan acciones en el territorio es preciso direccionar la metodología y el
enfoque hacia la reducción de riesgos, porque esto dota a las personas de la capacidad de
percibirse a sí mismas como agentes importantes en el proceso. Se deber mencionar que los
factores que más generan riesgo de acuerdo al historial del territorio y de acuerdo a las
competencias del GADP son las sequias, heladas, deslizamientos de tierra, lluvias intensas,
vientos fuertes.
La parroquia Multitud, se encuentra asentada sobre el Sistema de Fallas Pallatanga, debido a
esto se pueden denotar fracturas y fallas longitudinales y transversales en suelo del territorio,
por lo que la amenaza sísmica en el sector es alta lo cual desencadena en varios factores que
inciden en la calidad del suelo y la roca.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
29
Mapa Nº12. Geología de la parroquia.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.1.10 Síntesis de componente, problemas y potencialidades
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Agua de consumo
- No son aguas tratadas, solamente se
trata de agua entubada, transportada
por medio de mangueras plásticas.
- Se dificulta el acceso y
movilización en la zona alta para la
distribución de los productos
- Está representada preferentemente
de un río principal (río Chimbo) y de
dos ríos simples (Citado y San
Pablo).
- Los sectores que pertenecen a la
parroquia Multitud disponen del
servicio de agua de consumo
humano, la dificultad es que en
algunos recintos en época de verano
el caudal disminuye limitando el
líquido vital, de tal forma que tienen
que conseguir en otros lugares.
Clima
Periodos largos de sequía,
comunidades con alta incidencia de
vientos fuertes.
Observándose una gran variedad de
microclimas ya que la cota más baja
que se registra es de 600 msnm
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
30
(Laucay), y más alta es de 3500
msnm (páramos en la Esperanza,
Corcobado, Frondoso y Surupata),
evidenciándose una diferencia
vertical de altura de 2900msnm.
Residuos sólidos / Saneamiento No existe recolección de los residuos
generados
Relieve
-Se dificulta el acceso y movilización
en la zona alta para la distribución de
los productos.
-Alta incidencia de químicos e
incremento de pastoreo en
zonas de la parroquia y zonas donde
se dedica a manejo
de ganado.
-Limitada producción agrícola, y
existencia de producción en las zonas
alta, media y zona baja
-Topográficamente, el terreno es
ondulado, inclinado y quebrado en un
90 %
Suelos
Debido a la sobre utilización de sus
suelos, estos presentan un porcentaje
de materia orgánica bajo en su
composición.
Por su condición topográfica
irregular. Los suelos de mayor
profundidad se encuentran sobre
sustrato blanco y en zonas llanas, los
de menor profundidad sobre sustrato
rocoso resistente y en pendiente. La
cantidad de materia orgánica
presente en los suelos no es en
general, muy elevada. El nitrógeno
en los suelos va en un rango de bajo
a medio, el fósforo es muy variable
de bajo a alto y el potasio por lo
general es alto.
Ecosistemas frágiles, servicios
ambientales
Falta de franjas ecológicas o cortinas
rompevientos que eviten problemas
de polvo.
Provee de todos los servicios
ambientales y diferentes pisos
altitudinales
Cobertura del suelo
Alto pastoreo.
Los suelos por su capacidad, se
caracterizan por ser franco-húmedo
arcillosos, de mediana profundidad
(19 a 30cm.).
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
31
Recursos naturales no renovables
existentes de valor económico,
energético y/o ambientales
No se encuentra recursos metálicos
en la parroquia.
Se evidencia baja productividad en
la parroquia.
Amenazas, vulnerabilidad y
riesgos
Presencia de fallas geológicas
Las acciones que inciden sobre los
recursos naturales (suelo, agua, aire)
no suceden de una forma extensa
pues se lo reporta en menos de la
mitad del territorio
Agua de riego
Las fuentes hídricas al transcurrir el
tiempo han reducido su caudal.
Todas fuentes de agua existentes en
el territorio tienen sentencia por parte
de SENAGUA por lo que se
complica el incremento de una nueva
fuente para incrementar el caudal ya
sea en lo referente a agua de consumo
o riego.
Fuente: Mesas de trabajo parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.2 Componente Socio Cultural
2.1.2.1 Población
La información de población que se presenta a continuación fue tomada del censo poblacional
realizado en el territorio y cotejado con información primaria del Centro de Salud Multitud.
Tabla No. 16 POBLACIÓN DE LA PARROQUIA MULTITUD 2019
Fuente: Censo poblacional realizado en campo (Centro de Salud Multitud) 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
SEXO ‹ 1
año
5 a
9
años
15 a
19
años
25 a
29
años
35 a
39
años
45 a
49
años
55 a 59
años
65 a
69
años
75 a
79
años
80
y
más
TOTAL Embarazadas
HOMBRE 21 301 200 152 107 84 68 49 16 18 1.016 50
MUJER 20 289 196 165 134 107 85 65 23 25 1.107
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
32
Según el INEC para el año 2010 la parroquia Multitud cuenta con 2.084 habitantes; la población
proyectada para el 2020 será de 2130 habitantes
Tabla No. 17 PROYECCIÓN DE LA PARROQUIA DE MULTITUD 2010 – 2020
LUGAR AÑO
2010
AÑO
2011
AÑO
2012
AÑO
2013
AÑO
2014
AÑO
2015
AÑO
2016
AÑO
2017
AÑO
2018
AÑO
2019
AÑO
2020
CHIMBORAZO 476.255 481.498 486.680 491.753 496.735 501.584 506.325 510.935 515.417 519.777 524.004
ALAUSÍ 46.003 45.986 45.954 45.904 45.838 45.752 45.647 45.525 45.385 45.229 45.054
MULTITUD 2084 2174 2172 2170 2167 2163 2158 2152 2145 2138 2130
Fuente: Censo INEC 2010. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Los censos realizados entre los años 2001 – 2010 realizados por el INEC, denotan un
crecimiento poblacional de 1,40% en el cantón Alausí, este incremento producido
principalmente por los beneficios que presenta el área urbana, como equipamientos mayores,
convirtiéndose en un lugar atractivo para vivir; mientras que en la parroquia Multitud se nota
decrecimiento de -1,26%.
El grupo poblacional comprendido ente los 5 a 14 años de edad comprende un total de 24
personas; esto es un indicador de que su población es mayoritariamente joven. En los grupos
etarios comprendidos entre los 20-49 años, se evidencia una disminución progresiva de la
población; este hecho podría justificar por la migración a las ciudades por distintas razones
sean estas mejores ofertas educativas, laborales, etc. (INFOPLAN, 2010)
Autoidentificación étnica
En lo que se refiere a la población de la parroquia Multitud se auto-identifica como mestiza
mayoritariamente, representando el 76,87%; seguida por la población indígena con el 22,14 %.
La composición étnica indígena se encuentra en las comunidades de Las Rocas y Guamanpata.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
33
Tabla No. 18 IDENTIFICACIÓN ÉTNICA DE LA PARROQUIA MULTITUD
Fuente: Censo poblacional realizado en campo 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Mapa Nº13. Autoidentificación étnica
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Densidad demográfica
Establecida como el número promedio de habitantes de la parroquia en relación a la unidad de
superficie dada en el territorio, la parroquia evidencia una densidad poblacional del 20,27%,
siendo un porcentaje aceptable para mantener una coexistencia armoniosa y de esa manera
aprovechar de manera racional los recursos naturales del territorio y servicios básicos; siendo
un punto clave que todas las comunidades tengan acceso a los mismos.
IDENTIFICACIÓN ÉTNICA TOTAL %
INDÍGENA 470 22,14%
AFROECUATORIANO/A 0 0,00%
MONTUBIO/A 0 0,00%
MESTIZO/A 1632 76,87%
BLANCO/A 20 0,94%
OTRO/A 1 0,05%
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
34
Tabla No. 19 DENSIDAD DEMOGRÁFICA DE LA PARROQUIA MULTITUD
Fuente: Censo INEC 2010. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Acorde a la información del INEC, la parroquia presenta una estructura familiar con un
promedio de 4 miembros por familia.
Tabla No. 20 PROMEDIO DE PERSONAS POR HOGAR DE LA PARROQUIA MULTITUD
Fuente: Censo INEC 2010.
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Idioma
El idioma que predomina en la parroquia es el castellano, mientras que el quichua en los
recintos Las Rocas y Guamanpata. El uso de suéteres y chompas dentro de la identificación de
vestimenta es muy usual debido a, las bajas temperaturas ambientales que se presentan en la
zona.
En base a la identificación de la población expuesta a las amenazas de sequias y vientos,
en la parroquia Multitud, se determinó que en las comunidades más afectadas la población
afectada es la que a continuación se detalla.
Nombre de provincia Nombre de
cantón
Nombre de
parroquia Población
Superficie
de la
parroquia
(km2)
Densidad
poblacional
CHIMBORAZO ALAUSÍ ALAUSÍ 10.210 54,78 186,38
CHIMBORAZO ALAUSÍ MULTITUD 2084 102,79 20,27
Nombre de la parroquia Total de
personas Total de hogares
Promedio
de personas
por hogar
ALAUSÍ 9886 2.618 3,78
MULTITUD 2084 566 3,68
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
35
Tabla No. 21 EXPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN A AMENAZAS.
Zonas Población
expuesta
Acceso a alerta
de evacuación
Grado de
dependencia
para
evacuación
Total
Zona Alta 30% No No 2
Zona Media 50% No No 2
Fuente: GADPCH 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Al evaluar la tabla anterior se puede apreciar que la exposición a las amenazas antes
mencionadas es media.
En lo que respecta a los elementos esenciales en base a la identificación por su grado de
importancia, se determinó que uno de siete elementos esenciales presenta una alta
vulnerabilidad ante los efectos de las amenazas presentes en la parroquia Multitud, siendo el
grado de exposición el factor común, en vista que este elemento esencial se encuentra ubicado
en zonas susceptibles a las amenazas del terreno.
Tabla 22. AMENAZAS A ELEMENTOS ESENCIALES
Elementos
Esenciales
Dependencia
/ Autonomía
Permanencia
y Calidad de
Acceso
Vulnerabilidad
Física Ventarrones Sequias Total
Alcantarillado D 1 1 1 1 4
Telefonía D 2 3 3 1 9
Agua de
consumo A 1 2 1 3 7
Internet D 1 3 3 1 8
Fuente: Mesas de trabajo parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Pobreza
La parroquia Multitud, aún denota desigualdades sociales entre los habitantes de la cabecera
parroquial y el resto de sus comunidades, de igual manera existe una desigualdad entre
hombres y mujeres. Varias de sus comunidades aún no tienen un acceso a servicios básicos,
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
36
principalmente agua potable; los niños y jóvenes en edad escolar deben desplazarse a diario
hasta la cabecera parroquial o cantonal para acceder a la educación.
La pobreza por NBI en el año 2010 alcanzó el 93,13% de la población del territorio, lo que
denota un alto porcentaje de habitantes.
La mala calidad del agua de consumo, su insuficiente cobertura, servicio de alcantarillado
deficiente, escaso manejo de residuos sólidos, tienen una estrecha relación con el déficit de
vivienda existente, convirtiéndose en un problema que se evidencia en todos los recintos de la
parroquia.
Debido a todas estas deficiencias existe una notable disminución en la calidad de vida de los
habitantes, quienes se encuentran distantes de un pleno goce de sus derechos.
Al presentarse todas estas desigualdades el Estado presenta programas de ayuda estatal entre
los cuales tenemos el bono de desarrollo humano, Misión Las Manuelas y Mis Mejores Años,
los cuales están enfocados los grupos de atención prioritaria, todos bajo la intervención del
MIES, MSP, SETEDIS (Secretaría Técnica de Discapacidades) y la Secretaría Técnica Plan
Toda una Vida. Todos estos programas se ejecutan en la parroquia.
Programa Misión Las Manuelas
La Misión Las Manuelas busca garantizar la atención integral de las personas con discapacidad
y la de sus núcleos familiares. Para esto se considera importante promover acciones que
permitan a las personas con discapacidad alcanzar su autonomía para que puedan tomar
decisiones sobre aquellos temas específicos que afectan su desarrollo, el mismo consta de los
siguientes componentes:
• Identificación y protección del derecho a tomar decisiones.
• Seguridad de los ingresos.
• Atención integral en salud.
• Fortalecimiento de capacidades, habilidades y competencias.
• Fomento de la autonomía, cuidados, e inclusión familiar y social.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
37
• Prevención, detección y atención de casos de violencia.
Programa Mis Mejores Años
Mis Mejores Años es una propuesta operativa del Estado Ecuatoriano, que, en base al enfoque
del envejecimiento activo y saludable, busca mejorar la calidad de vida de las personas mayores
de 65 años, particularmente de aquellas que se encuentran en mayores condiciones de
vulnerabilidad.
Los componentes de este programa son:
• Entornos favorables y servicios de cuidado.
• Seguridad en los ingresos.
• Competencias y empleabilidad.
• Estado de salud.
Bono de Desarrollo Humano
Consiste en una transferencia monetaria condicionada mensual para cubrir vulnerabilidades
relacionadas a la situación económica del núcleo familiar, la misma se encuentra condicionada
al cumplimiento de corresponsabilidades por parte de las familias en: salud, educación,
vivienda, erradicación del trabajo infantil y acompañamiento familiar.
Alimentación
La alimentación de los habitantes de la parroquia está basada en productos propios de la zona
con los cuales preparan los platos más destacados como: papas chinas, caldo de gallina, bolón.
Las entidades encargadas de ejecutar acciones que contrarresten la mal nutrición son el MSP y
el MIES, ya que las mismas están direccionadas en mejorar la nutrición en niños, niñas, mujeres
embrazadas y adultos mayores.
El personal del Centro de Salud que opera en la parroquia realiza charlas sobre la importancia
de la lactancia materna para evitar un bajo peso y por ende evitar la mal nutrición en lactantes.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
38
Salud
La salud está vinculada a la calidad de vida de la población la misma que comprende el acceso
a la vivienda, educación, justicia social, nutrición, equidad de género y social.
Dentro de la parroquia operan dos centros de salud, el primero y de mayor cobertura el Centro
de Salud Multitud perteneciente al MSP ubicado en la cabecera parroquial, el centro de salud
del Seguro Campesino competencia del IESS, en el recinto Chaguarpata.
El centro de salud de la parroquia brinda atención a dieciséis recintos en función de la población
asignada por el Distrito. Para las comunidades más distantes se ofrece atención médico
odontológica a domicilio una vez por mes. Esta Unidad Operativa brinda atención médica los
cinco días de la semana, con un horario de 08h00 a 17h00.
El personal de la unidad operativa de la parroquia Multitud está conformado por:
Tabla 23. FUNCIONARIOS CENTRO DE SALUD DE LA PARROQUIA
Área Nombres Funciones
Medicina General Ana Leslye Sánchez Rodríguez Médico rural Encargada
Centro de Salud
Odontología Nicolás Alfonso Guerra Meneses Odontólogo Rural
Odontología Cristian Omar Jiménez Cordero Odontólogo Rural
Enfermería Mireya Patricia Pilamunga Guamán Licenciada en Enfermería
Fuente: Información parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Los casos de mayor prevalencia están relacionados con controles prenatales, trastornos
respiratorios, enfermedades infecciosas y parasitarias. Por lo que la unidad dispone de
equipamiento para la cobertura de salud.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
39
En la parroquia Multitud se deberá destacar que en lo que refiere a la Tuberculosis es una
enfermedad que no se ha presenta en la población hace más de un año. Las enfermedades de
tipo respiratorio son frecuentes, sin por ello llegar a ser consideradas epidemias.
Áreas operativas:
Las áreas operativas del establecimiento de salud de la parroquia Multitud, se cuenta con
servicio de medicina general, odontología, enfermería, entrega de medicina de forma
gratuita, entre sus actividades se encuentra el programa de planificación (educación en
salud sexual y reproductiva y métodos anticonceptivos).
Educación
La Parroquia cuenta con escuelas en el 31,25% de su territorio, en las que se brinda educación
básica, hasta el 7mo. año, mientras que en la cabecera parroquial se encuentra la Unidad
Educativa que brinda educación hasta 3er. año de bachillerato. El sistema educativo de la
parroquia, uno de los principales problemas que enfrenta la educación en el territorio parroquial
es la falta de nombramiento para el personal docente, ya que la mayoría es contratada.
En el año 2015, bajo la administración del Gobierno Central, se tomaron medidas dentro del
ámbito educacional, como es el cierre de escuelas rurales sean estas unidocentes o bidocentes,
para proceder con la creación de Escuelas del Milenio las mismas que no han llegado al 100%
de los sectores rurales.
El impacto que generaron estas decisiones fue que parte de la población rural se viera en la
necesidad de migrar o enviar a sus hijos a la ciudad en busca de nuevas opciones educativas.
Parte de la población tiene acceso a un sistema de educación semipresencial, institución
educativa que brinda un nivel de educación secundaria.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
40
Tabla No. 24 INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA PARROQUIA MULTITUD
Distrito Institución educativa Ubicación (Recinto)
Chunchi - Alausí Unidad Educativa Multitud Cabecera parroquial
Chunchi - Alausí República de Honduras Chaguarpata
Chunchi - Alausí Vicente Merchán
Ramírez La Esperanza
Chunchi - Alausí
Colegio a Distancia Provincia de
Chimborazo extensión
Laucay
Laucay
Chunchi - Alausí Quince de Octubre (bilingüe) Las Rocas
Fuente: Información parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Mapa Nº14. Equipamientos sociales y públicos.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
El movilizarse desde lugares distantes hasta el centro parroquiales, lugar donde se encuentra la
Unidad Educativa, represente un peligro para la integridad de niño/as y jóvenes que a día a día
viajan para poder acceder a la educación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
41
Tabla No. 25 NIVEL DE FORMACIÓN OFERTADO POR LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
DE LA PARROQUIA
Distrito Institución educativa Ubicación (Recinto) Nivel de
formación
Jornada
Chunchi –
Alausí
Colegio Dr. Gregorio Ormaza Cabecera parroquial
Básica
superior,
Bachillerato
Matutina
República de Honduras Chaguarpata Básica Matutina
Vicente Merchán
Ramírez La Esperanza Básica Matutina
Colegio a Distancia Provincia
de Chimborazo extensión
Laucay
Laucay Bachillerato Matutina
Quince de Octubre (bilingüe) Las Rocas Básica Matutina
Fuente: Información parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
A nivel parroquial existe infraestructura educativa que es utilizada como lugar de reuniones
en los distintos asentamientos humanos, las mismas que fueron cerradas por el gobierno
central.
Las Escuelas del Milenio únicamente cubren el 3,6% de formación, por lo que el actual
Gobierno Central de manera conjunta con el Ministerio de Educación, han tomado como
medida de apoyo al sector rural, la reapertura de las escuelas que se encuentran en este sector.
De la misma manera se está enfatizando en cubrir las plazas laborales en el sistema educativo
con la continuidad del programa Quiero Ser Maestro.
En Multitud La Matriz funciona un Infocentro; en la parte superior de la edificación del GAD
Parroquial, el mismo que es de apoyo a los estudiantes en su aprendizaje diario.
Igualdad de género
Las iniciativas que fomenten una igualdad de género en el territorio parroquial con escasas,
tanto en temas de violencia contra las mujeres, niñas como en todas las formas de
discriminación existentes.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
42
Los proyectos desarrollados en el territorio no recogen aún estas problemáticas sociales que
requieren la transformación de estos patrones culturales; si bien es cierto, existen los concejos
cantonales de protección de derechos.
Conforme información reportada por el Ingeniero Luis Martínez, Teniente Político de la
parroquia Multitud, en el año 2019, se ha procedido a la resolución de conflictos vecinales y
comunitarios relacionados con:
• Demandas por reclamo de tierras
• Robo, abigeato y hurto
Reducción de las desigualdades
Estrategias para incrementar los ingresos de las personas más pobres.
Un indicador que se considera para evaluar el avance de un territorio en relación a otro es el
avance de su infraestructura y servicios básicos.
Debido a lo citado anteriormente es de vital importancia mantener, mejorar y fortalecer la
cobertura de los sistemas (vial, producción, energía, agua y telecomunicaciones) dentro de la
parroquia, de esa manera intentar cortar las brechas de desigualdad existentes, reduciendo de
esa manera la el porcentaje poblacional que no tiene acceso a servicio básicos satisfactorios.
En este marco, las prioridades del gobierno autónomo descentralizado provincial y un alto
porcentaje de su presupuesto, se destinaron a la competencia de vialidad, seguida de la
competencia de riego y, muy por detrás, la competencia de fomento productivo.
Las políticas del Gobierno Provincial, ha hecho énfasis en temáticas relacionadas con la
soberanía alimentaria, la agricultura y ganadería sostenible, y el riego. Detrás de estas grandes
apuestas, han persistido los problemas estructurales relacionados con la pérdida de los
conocimientos ancestrales, la pérdida de la agro-biodiversidad, el débil acceso a mercados
locales de productores y consumidores de la agro-biodiversidad, el deterioro de los recursos
naturales (suelo, agua) así como insuficientes incentivos para los productores.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
43
El limitado acceso al agua de riego, la débil capacitación y asistencia técnica, la escasa
disponibilidad de semillas de calidad, la baja fertilidad de los suelos, el inadecuado manejo de
los cultivos, así como la débil organización de los productores. El desconocimiento del manejo
técnico, la deficiente nutrición del hato ganadero, el deficiente mejoramiento genético de las
especies, el manejo reproductivo inadecuado, la falta de un programa de control y prevención
de enfermedades reproductivas, infecciosas, parasitarias y metabólicas.
Los esfuerzos de las instituciones públicas, se han centralizado en combatir estas causas, pero
de manera aislada, imposibilitándose hasta la presente fecha el incremento de la product ividad
agropecuaria que redunde en el incremento de ingresos para las personas más pobres.
Dentro de la planificación operativa anual correspondiente al ejercicio fiscal 2019, se ubican
proyectos específicos enfocados a un sector de la población vulnerable, como es la entrega de
kits alimenticios al grupo de atención prioritaria.
El presupuesto de inversión del nivel de gobierno parroquial es bajo, lo cual imposibilita la
adopción de estrategias para incrementar los ingresos de las personas más pobres; situación
que se irá agravando por el déficit fiscal en el que se encuentra el país a la presente fecha.
Espacios públicos y culturales
El fomento de la mejora en la imagen de los centros consolidados a través de capacitaciones a
la población y medidas prácticas y adecuadas se torna una prioridad para la administración
Si bien es cierto, la mayoría de los recintos disponen únicamente de caminos con capa de
rodadura de tercer orden, la dotación de infraestructura se dificulta por la poca organización
social en lo que respecta a organización y planificación de centros poblados. Las viviendas por
lo general son elaboradas por mano de obra no calificada, se encuentran localizadas a lo largo
de la vía principal y otras se encuentran conectadas por caminos inter parroquiales.
A pesar de estas características, la cabecera parroquial cuenta con una iglesia, cancha cubierta
con graderíos y la mayoría de sus recintos poseen una iglesia, cancha, una casa comunal
utilizados para el desarrollo de todo tipo de reunión social sea de carácter religioso o deportivo,
reuniones, asambleas, agasajos, conmemoraciones vinculadas a fechas cívicas, etc.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
44
En el año 2016, el GADPR invirtió como único año en el mejoramiento de los siguientes
espacios públicos, pensando en el bienestar de su grupo social:
Tabla No. 26 ESPACIOS PÚBLICOS MEJORADOS EN EL AÑO 2016
Fuente: Información parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Migración
Al igual que el resto de las parroquias rurales de la provincia de Chimborazo se evidencian
casos de migración; se calcula que dos por cada diez familias migran por situaciones de trabajo
a ciudades como Riobamba, Quito, Guayaquil y Cuenca, siendo la primera y la última las que
captan mayor porcentaje de población.
Factores como la carencia de oportunidades de trabajo para la PEA, baja productividad de la
zona; las escasas fuentes de trabajo y las condiciones climáticas son las principales causas que
motivan la migración temporal, Pese a ello, dentro de la parroquia, la mayor parte de la
población aprovecha al 100% sus tierras cultivables y las dedican principalmente a actividades
agrícolas y ganaderas, respetando las zonas de bosque.
2.1.2.2 Cobertura de patrimonio
Dentro del patrimonio intangible que enriquece la cultura de los habitantes de la parroquia
Multitud se tiene que destacar las festividades eclesiásticas celebradas en honor a sus patronos
San Jacinto de Cracovia y La Virgen del Carmen en el mes de agosto (14-15), fecha en la cual
se resalta todos los atractivos de la parroquia. Los primeros habitantes del territorio de la
parroquia, en sus primeros asentamientos poblacionales toman a estos santos como sus
Recinto Intervención
Realizada
Cabecera parroquial
Construcción de una
infraestructura de
encuentro
público(parque)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
45
protectores y benefactores ya que se les atribuía las bendiciones recibidas en las cosechas y
salud.
La festividad que viene desde los inicios de la parroquia es uno de los cultos más importantes
de la fe católica de sus habitantes. En la procesión que se realiza después de oficiada la misa,
las imágenes de los patronos, cargada en hombros por sus devotos es paseada por sus calles
céntricas hasta llegar a la Iglesia.
Santo Polaco San Jacinto de Cracovia
Santo polaco, canónigo de la iglesia de Cracovia, reformador de los monasterios femeninos.
Existen varias leyendas sobre la devoción a San Jacinto, la más aceptada, dice que apareció en
un cuadro colgado de un frondoso árbol de pechiche, en un sitio a siete kilómetros de distancia
entre el cruce de los ríos Daule y Babahoyo. Los arrieros que lo encontraron le avisaron al
párroco, con quien lo llevaron en procesión hasta la capilla, dando así inicio a esta tradición.
Según varios autores, la pintura fue traída al país a mediados del siglo XVI por un ciudadano
español que vivió mucho tiempo en Polonia, que llegó a Ecuador para radicarse y dedicarse al
negocio de la madera, quien se trasladaba a Yaguachi, para extraerla y que, en señal de
agradecimiento, luego de sus faenas, por las noches, ponía el lienzo en el árbol para venerarlo.
Decían que muchas veces, la pintura desaparecía de casa de su propietario, pero que siempre
la encontraba colgada en el árbol, por lo que decidió donarla en la parroquia.
Virgen del Carmen
Virgen del Carmen o Nuestra Señora del Carmen es la denominación común que suele recibir
Santa María del Monte Carmelo, su denominación procede de su veneración en el Monte
Carmelo. La veneración de esta advocación mariana ha sido difundida en el mundo por la
Orden de Nuestra Señora del Monte Carmelo, llamados carmelitas.
Según la tradición carmelita, el 16 de julio de 1251, la imagen de la Virgen del Carmen se le
había aparecido, a San Simón Stock, superior general de la Orden, a quien le entrego sus hábitos
y escapulario, principal signo del culto mariano o carmelita. Según esa tradición moderna, la
Virgen prometió liberar del Purgatorio a todas las almas que hayan vestido el escapulario
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
46
durante su vida, el sábado siguiente a la muerte de la persona y llevarlos al cielo. Esta
veneración recibió reconocimiento papal en 1587 y ha sido respaldada por los Pontífices
posteriores, en especial lo referente al escapulario.
2.1.2.3 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Población Existe un alto índice de
migración
Educación Existe la unidad educativa,
básica y bachillerato
Salud Infraestructura mejorada del
Subcentro de salud
Espacios públicos No existe infraestructura
deportiva.
Cuenta con espacios aptos para
la construcción de espacios de
encuentro social y deportivo.
Cohesión social No existen problemas de
alcoholismo, ni uso de drogas.
Cobertura de patrimonio Sus festividades patronales
eclesiásticas
Fuente: Mesas de trabajo parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.3 Componente Económico Productivo
De acuerdo a datos del INEC del censo 2010, se considera que la población económicamente
activa se ubica en los rangos de edad entre los 5 hasta los 89 años.
La principal actividad económica de la población asentada dentro del territorio de la parroquia
es la producción agropecuaria estimada en alrededor del 80% del total de la PEA que se dedica
a estas actividades.
2.1.3.1 Actividades económicas / sectores productivos
El sector agropecuario es uno de los más importantes de la economía dentro del territorio, el
mismo que está compuesto por la agricultura y el sector ganadero.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
47
Sector agrícola:
Al poseer un suelo rico en nutrientes permite cultivar una gran variedad de productos los
mismos que tienen una alta demanda dentro del mercado nacional como el café, el fréjol,
el tomate, el banano y el pimiento.
Sector ganadero:
Los habitantes de la parroquia tienen una producción ganadera definida enfocándose en
especies de ganado vacuno, porcina y aves de corral en los diferentes sectores de la misma.
Agricultura
Tanto para hombres como para mujeres de la parroquia de Multitud, la principal actividad
productiva está ligada con la agricultura y en segundo lugar la ganadería.
Los productos agrícolas que destacan en la parroquia son el fréjol, pimiento, tomate, café y en
los últimos años se ha tenido una introducción de plantaciones de manzana, uvas y cacao en
las zonas medias de la parroquia como Guamanpata, La Estación.
Lamentablemente este sector presenta graves afectaciones al momento de producir ya sea por
factores climáticos, falta de asistencia técnica, manejo de monocultivos, y falta de agua de
riego.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
48
Tabla No. 27 PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS DE LA PARROQUIA
Fuente: Información parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
La capacidad de las plantas y los animales que usan los agricultores para soportar condiciones
volátiles y adaptarse cuando el entorno cambia es el resultado directo de su diversidad genética,
pero el estudio sostiene que se requieren mayores esfuerzos y utilizar la diversidad como
mecanismo de supervivencia, más políticas que apoyen a las acciones para mantener una
diversidad genética de semillas, planta, animales de granja y domésticos.
Tabla No. 28 CANASTA PRODUCTIVA DE LA PARROQUIA
Fuente: Información parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Recinto Producto agrícola
Multitud (cabecera parroquial) Fréjol
La Estación Fréjol, tomate, pimiento
Guamanpata Fréjol, pimiento, manzanas, uvas
Las Rocas Fréjol
Chaguarpata Frejol, guanábanas
La Esperanza Fréjol
El Frondoso Fréjol, tomate
El Citado Pimiento
Laucay Fréjol
MATRIZ DE ANÁLISIS DE LA CANASTA PRODUCTIVA
PRODUCTO FASES PRIORIDAD
PRODUCCIÓN COSECHA VENTA CANTIDAD POSICIÓN
Frejol x 10 1
Tomate de riñón x x 10 2
Maíz x 10 3
Pimiento x x 10 4
Cerdos x 10 1
Pollos x 10 2
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
49
Trabajo decente
El PEA se refiere a las personas de 10 años y más que han trabajado al menos 1 hora en la
semana; o bien aquellas personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar
y buscan empleo (desocupados). En función del censo del año 2010, la PEA en la parroquia
MULTITUD fue de 411 personas. Esta cifra nos da una idea del potencial de la población de
Palmira para aportar con su trabajo en el ámbito económico y productivo.
Tabla Nº29 MATRIZ DE DESCRIPCIÓN DE POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR
SEXO
SEXO POBLACION %
FEMENINA 190 46,22%
MASCULINO 221 53,77%
TOTAL 411 100%
Fuente: INFOPLAN 2010
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
La Población Ocupada, es el conjunto de personas que tiene por lo menos una ocupación, es
decir que en la semana de referencia ha trabajado como mínimo una hora (en una actividad
económica). La población ocupada en la parroquia.
Esto indica que la población femenina de la parroquia está dedicada a la actividad
agropecuaria y la población masculina se dedica a más de la agricultura a actividades de la
construcción, comerciantes, empleados públicos o privados, de esta manera generan el ingreso
para el sustento de economía familiar.
Relación de los sectores económicos y la PEA
La economía de los pueblos son todos los procesos que tienen lugar para la obtención de
productos, bienes y/o servicios destinados a cubrir necesidades y deseos en una sociedad en
particular. La actividad económica es un proceso que ocurre de manera organizada con el fin
último de generar productos, o también bienes y servicios, que en un contexto dado
contribuirán al progreso económico de un grupo, sociedad o nación. El propósito de una
actividad económica es cubrir las necesidades humanas a partir del trabajo sobre los recursos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
50
disponibles en el planeta y, en ese sentido, contemplan un criterio no sólo económico y
empresarial, sino también social y ambiental en la toma de decisiones.
Multitud es un territorio agropecuario, que se encuentra destinado a la explotación de cultivos
y ahora complementada con la ganadería; consecuentemente su población económicamente
activa se dedica principalmente a actividades de agricultura y ganadería, como lo confirma la
información proporcionada por el censo de población y vivienda del año 2010.
Crecimiento económico
El crecimiento económico se refiere al incremento de ciertos indicadores, como la producción
de bienes y servicios en la parroquia son la agricultura y ganadería, ya que a través de estas
acciones generan ingresos económicos para las familias, siendo las que mayor aporte
económico efectúan.
Rentabilidad
La agricultura de la parroquia, al ser de tipo tradicional, que se cultiva calculando las épocas
de lluvia de acuerdo a la temporada no reúne las condiciones en cantidad y calidad para
competir y obtener una buena rentabilidad. Generalmente el agricultor está a expensas del
mercado, depende de la oferta y demanda de los productos, así como de los precios que se
fijan en este, sumado a ello la intervención de intermediarios en la cadena de comercialización
que son quienes habitualmente tienen mayor rentabilidad que los productores.
Distribución y comercialización de los productos
La comercialización agrícola cubre los servicios que se ocupan de hacer llegar el producto
agrícola de los terrenos al consumidor. De esta manera existen numerosas actividades
interconectadas implicadas en este proceso durante el cual los cultivadores pueden vender sus
cultivos para poder conservar dinero y volver a sembrar y cultivar por esta razón los
productores bajan sus productos al mercado del cantón Pallatanga (Domingo), Cumandá
(Domingo) los productos agropecuarios que se expenden no cubre la demanda de la
ciudadanía es por ese motivo que existen productos provenientes de otros cantones como es
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
51
Riobamba, Milagro, Penipe, Colta. Entre los principales productos provenientes de las
localidades externas son hortalizas, yuca, pescado, etc.
SISTEMA PRODUCTIVO PECUARIO
En la parroquia Multitud la producción pecuaria viene a formar parte de un cambio de
mentalidad siendo antes productores agrícolas hoy en día han pasado a ser productores
pecuarios, con énfasis en la ganadería bovina y en particular la producción avícola.
2.1.3.2 Factores de producción
En la parroquia Multitud se carece de inversión por parte empresas, pese a esto sobresalen los
diferentes emprendimientos implantados por sus habitantes en los diferentes recintos del
territorio, principalmente los de carácter pecuario, ganadería porcina y producción avícola
como se detalla en el siguiente cuadro:
Tabla No. 30 PRODUCCIÓN PECUARIA DE LA PARROQUIA
Fuente: Información parroquial 2019.
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Tiendas de abastos/víveres
En la cabecera parroquial de Multitud, existen 2 tiendas de víveres/abarrotes, que expenden
productos de primera necesidad, considerándose de tamaño pequeño 1 y en cada recinto existen
tiendas de abastos de tamaño pequeño que cubre las necesidades básicas de las personas ver
tabla.
Recinto Producción/saque Especie Categoría
El Citado 1000 mensual Aves aves
Laucay 1000 semanal Porcinos lechones
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
52
Tabla No. 31 TIENDAS DE VÍVERES Y ABASTOS
Fuente: Información parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Turismo
En el área turística de la parroquia como se evidencia en el mapa se describen dos sitios
fundamentales que son las dos cascadas conocidas como:
Cascadas Las Milagrosas.
Caídas de agua natural, las cuales están rodeadas de una vegetación frondosa propia de la
zona, sus aguas templadas y cristalinas brindan un paisaje único el cual permite a los
visitantes disfrutar de momentos en los que su aire, su agua son acogedores e invitan a
degustar momentos de sano esparcimiento manteniendo un equilibrio en lo que respecta al
cuidado de la naturaleza y su fauna y flora.
Recinto Tamaño del negocio
pequeño Mediano grande
Multitud (cabecera parroquial) x
Las Rocas x
La Estación x
Chaguarpata x
Laucay x
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
53
Mapa Nº15. Infraestructura productiva y turística.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.3.4 Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios
La economía de la parroquia Multitud presenta una curva de crecimiento tenue e inconstante
debido a la falta de emprendimientos tanto en el ámbito público como en el privado, que apoyen
a la creación de plazas de empleo para que de este modo se active los flujos de capital tanto
dentro de la parroquia como hacia parroquias y cantones y aledaños.
2.1.3.5 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Actividades económicas /
sectores productivos
Faltan fuentes de trabajo, por lo que deciden
migrar.
Escaso apoyo para emprendimientos
productivos.
Existen zonas con un alto rendimiento
en productividad agrícola.
Factores de producción Variación del cambio climático afecta a la
producción.
Zonas aptas para la producción agrícola
de ciclo corto (tomate, pimiento, fréjol
etc.,)
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
54
Producción de ganado de leche y carne
Análisis financiero de la
circulación de capital y
flujos de bienes y servicios
Se hace una inversión bastante grande en lo
que se refiere a la mejora de cultivos
agrícolas la misma que se convierte en un
alto riesgo por los cambios climáticos.
Apertura de entidades financieras
públicas y privadas para orientar el
apoyo hacia iniciativas agropecuarias.
Fuente: Mesas de trabajo parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.4 Componente de Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y
Telecomunicaciones
En este punto analizaremos, la población su distribución en el territorio tanto en la parte rural
como en la parte urbana, se analiza el comportamiento de la población desde la mirada integral
de la parroquia sus recintos, considerando las redes viales, infraestructura de transporte,
accesibilidad universal de telecomunicaciones y de energía que enlazan los asentamientos y los
flujos que en estas redes si generan entre sí.
Los sectores: energético, telecomunicaciones, transporte y logística, son estratégicos para el
Estado. Además, la movilidad, energía y conectividad, se vinculan con objetivos nacionales
recogidos en el PNTV 2017-2021. El décimo objetivo del mencionado Plan, incluye el
compromiso de garantizar el acceso a un transporte incluyente, seguro y sustentable a nivel
local e impulsar el uso del transporte público masivo.
2.1.4.1 Centros poblados
En esta sección se describirá la situación actual del territorio en base a: los diagnósticos de
zonales de la parroquia Multitud.
La parroquia de Multitud geográficamente está compuesta de tres zonas alta, media y baja,
actualmente su área territorial es de 10280 hectáreas, cuenta con un relieve irregular. La mayor
parte del área presenta pendientes pronunciadas y escarpadas. Los territorios de los recintos
tienen pendientes superiores al 5%; donde se desarrollan actividades como la agricultura,
plantaciones forestales, pastizales.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
55
Actualmente en este territorio se encuentra asentado organizaciones de base legalmente
recocidas, las características de asentamientos humanos, están siendo en las cercanías de acceso
vial que son asfaltados y lastradas.
Tabla No. 32 CENTROS POBLADOS DE LA PARROQUIA
Fuente: Información parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.4.2 Relaciones entre asentamientos humanos
La organización territorial actual de la parroquia Multitud de acuerdo a jurisdicción territorial,
lo conforman tres zonas dentro de estas son 16 recintos, que además responde a su ubicación
geográfica dentro del cantón y a sus características que las señala dentro de áreas urbanas,
rurales y de pueblo, como lo son: La cantidad de población, densidad de población, actividades
de producción, entre las más importantes.
• Ubicación
• Influencia
Zona Recinto
Alta
La Esperanza
El Corcobado
El Frondoso
La Libertad
El Sural
Piñanpungo
Media
Multitud Grande
El Citado
San Juan de los Andes
Baja
Las Rocas
La Estación
Guamanpata
Chaguarpata
Laucay
Tres Naranjos
Surupata
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
56
• Relación interna que existe entre asentamientos
Tabla No. 33 UBICACIÓN RECINTOS SEGÚN UBICACIÓN, INFLUENCIA, RELACIÓN ENTRE
ASENTAMIENTOS
Fuente: Información parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.4.3 Flujo de servicios, bienes y personas
Establecimiento del déficit en coberturas y requerimientos de los sistemas de agua potable,
alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos. En casos de agua para el consumo solo se
cuenta con agua entubada en todas las comunidades de la parroquia Multitud.
En cuanto al sistema eléctrico si cuenta con la mayoría en sus viviendas con este servicio con
el 99% de la población de los recintos de la parroquia.
Estructura por Descripción
Ubicación
Los asentamientos humanos se encuentran
ubicados en la parte Sur del territorio
cantonal, entre cantón Alausí y Pallatanga.
Influencia
La influencia está en todos los recintos de las
3 Zonas en las cercanías de las carreteras de
accesos rápidos a las ciudades grandes.
Relación con asentamientos
humanos
En la zona media y baja están siendo
asentados a filos de anillo viales de La
Estación, Las Rocas, Guamanpata,
Chaguarpata los asentamientos se encuentran
a los filos de las vías asfaltadas.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
57
En cuanto a desechos sólidos, Actualmente no hay una clasificación de desechos, más bien un
depósito de residuos sólidos como materia orgánica, escombros de construcción, papel, cartón,
plásticos, envases metálicos, neumáticos, animales muertos, etc.
La recolección de desechos sólidos se realiza cada 15 días mediante una volqueta enviada desde
el Cantón Alausí, en algunos casos sobrepasa este tiempo por lo que se convierte en un
problema salubre y ambiental.
Tabla No. 34 SERVICIOS BÁSICOS, DÉFICIT, COBERTURA
Unidad
Territorial
Cobertura
agua (%)
Cobertura de
alcantarillado
(%)
Cobertura
energía
eléctrica
(%)
Desechos
sólidos
(%) Pt. Tb.
Cabecera
parroquial recintos
Zona Alta 0% 98% 0% 0% 99% 0%
Zona Media 0% 98% 98% 98% 99% 50%
Zona Baja 0% 98% 0% 50% 99% 0%
Fuente: Taller de diagnóstico parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.4.4 Movilidad, transporte y tránsito
Al momento de realizar el análisis de la infraestructura vial de la parroquia se tomó en cuenta
su cobertura: asfalto, lastre, empedrado, adoquinado y de tierra.
La red vial principal de la parroquia que comunica el centro poblado con sus recintos es una vía
lastrada. Mientras que dos de sus recintos cuentan con vías de acceso asfaltadas por encontrarse
al filo del anillo vial.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
58
Mapa Nº16. Infraestructura Vial.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Medios De Transporte
Para ingresar a la cabecera parroquial y los recintos de la zona media y alta existen medios de
transporte terrestre como: camionetas, autos que brindan el servicio para movilizar a la
población durante el transcurso de la semana, en especial los días domingos para salir a los
mercados de Pallatanga y Cumandá
A más de ello se cuenta con un servicio de transporte desde la ciudad de Alausí hasta el Cantón
Cumandá todos los días de la semana en turnos de:
Desde el cantón Cumandá hacia el cantón Alausí a las 06:15 am
Desde el cantón Alausí hacia el cantón Cumandá a las 14:30 pm
2.1.4.5 Habitad / vivienda
De acuerdo con la disponibilidad de información generada por el equipo técnico del GADPR-
Multitud: las condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte estructural y calidad de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
59
la construcción); Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y
cualitativo);
El número de población que acogen, a las actividades de producción, su morfología y otros
aspectos, dentro del territorio se distinguen dos tipos de asentamientos, los urbanos y los
rurales.
La parroquia se divide en las zonas alta, media y baja; y el centro urbano.
El 3% de la población de la parroquia ha podido acceder a programas de vivienda del MIDUVI,
así como también se ha logrado identificar los tipos de vivienda y sus tenencias. Se puede
apreciar que los recintos y centros poblados presentan tipos de construcción a base de hormigón
y madera
De acuerdo a la información proporcionada por el GADPR-M se puede concluir que, en la
parroquia, el 90% de las familias cuentan con vivienda propia y el restante 10% no tienen,
pero esto no quiere decir que viven arrendando, en su lugar viven con sus familiares o padres
de familia, especialmente los hogares jóvenes.
En lo relacionado a la ubicación y construcción de las viviendas en los centros poblados
comunitarios es pertinente definir una política local que incida a que las nuevas construcciones
se lo realicen en sitios seguros y concentrados, con el fin de que a futuro no sea muy costoso
la inversión en la dotación de servicios básicos.
2.1.4.6 Telecomunicaciones
La red de telefonía abastece a toda la parroquia. El servicio de la telefonía móvil a nivel urbano
y rural se cuenta con el 80% de cobertura asistido por las empresas Claro, CNT y Movistar,
así como de radio, televisión y TV Cable en la parroquia.
En lo referente a servicio de Internet la cabecera parroquial y los recintos que se encuentran
en al filo del anillo vial tienen acceso al mismo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
60
2.1.4.7 Energía
El acceso a la electricidad es uno de los servicios importantes a analizar, como uno de los
componentes para lograr el buen vivir, encontrando que el 98% de las viviendas de la
parroquia Multitud dispone de servicio eléctrico apenas el 2% de las viviendas no dispone de
este servicio por falta de recursos o gestión de sus habitantes, la capacidad energética es de
220 voltios de energía Hidráulica en toda la parroquia.
Mapa Nº17. Infraestructura Eléctrica.
Fuente: SNI (Sistema Nacional de Información) 2019
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.4.8 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Centros poblados 14 recintos concéntricos no cuentan
con servicios básicos (alcantarillado,
internet, alumbrado público)
2 recintos concéntricos cuentan
con servicios básicos (luz, agua,
alcantarillado, telefonía, internet)
Relaciones entre
asentamientos humanos
No existe un UPC.
Pobladores no capacitados para actuar
frente a amenazas o desastres naturales
o acciones provocadas por el hombre
se cuenta con espacios para la
edificación de un UPC
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
61
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Movilidad, transporte y
transito
Las vías de acceso tanto a la
parroquia como a sus 16 recintos
son lastradas lo que impide una
rápida movilización de sus
habitantes.
Se cuenta con una unidad de
transporte desde el Cantón
Alausí hasta Cumandá en la
cual sus habitantes se pueden
movilizar.
Telecomunicaciones Limitada cobertura y acceso a los
servicios de conectividad en la
zona
Acceso a redes de
comunicación radial,
televisiva
Energía El 99% de la población
cuenta con energía eléctrica.
Fuente: Mesas de trabajo parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.1.5 Componente Político Institucional
2.1.5.1 Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Multitud que fue construido de manera participativa en el año 2014, tuvo
un horizonte de planificación de seis años, por lo cual éste instrumento aún sigue sirviendo de
base para el proceso de actualización que se está desarrollando durante el año 2019.
Al contar también con un plan plurianual de ejecución de acciones y de inversiones, estos
instrumentos servirán en la etapa de propuesta para ajustar los diferentes Programas y
Proyectos en función de los logros ya conseguidos durante el periodo 2014-2109, una vez que
entrara en vigencia el PDOT.
2.1.1.2 Actores
a) Autoridades electas
Para el periodo 2019-2023, el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de
Multitud, tras el último proceso eleccionario, ha quedado configurado según se muestra en el
siguiente cuadro.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
62
Tabla No. 35 AUTORIDADES ELECTAS
Fuente: Registros del GAD parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
b) Funcionarios del GAD
En la oportunidad de agilitar los procesos administrativos y a la vez la ejecución de proyectos
en el marco de las competencias constitucionales, el Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Multitud ha incrementado su personal con capacidades humanas y técnicas
que permiten el cumplimiento de los objetivos institucionales. En el cuadro a continuación se
muestra el detalle del personal incorporado al Gobierno Local.
Tabla No. 36 FUNCIONARIOS DEL GAD PARROQUIAL PARA EL PERIODO 2019-2023
Fuente: Registros del GADR 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
c) Nivel de formación de las autoridades electas y funcionarios adscritos al GAD
El nivel de formación de la mayoría de las autoridades electas y de los funcionarios del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Multitud, se considera que facilita la
realización de los procesos administrativos y técnicos que cada uno de los cargos demandan.
Nombre Cargo
Nicolás Orozco Presidente
Eduardo Ordoñez Vocal (Vicepresidente)
Angel Quishpe Vocal
Raúl Palta Vocal
Dennis Tenelema Vocal
Nombre Cargo
Graciela Gaibor Secretaria-Tesorera
Génesis Suárez Unidad de Planificación
Romel Ordoñez Promotor
José Lozano Auxiliar servicios de limpieza
Juan Carlos Naranjo Operador máquina
retroexcavadora
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
63
El detalle de esta información puede revisarse a continuación.
Tabla No. 37 NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS DEL GAD PARROQUIAL.
Nombre Cargo
Nivel de educación
Título obtenido Primaria
completa
Secundaria
completa
Bachiller
técnico
completo
Superior
incompleta
Superior
completa
Nicolás
Orozco Presidente
✓ Lcdo. en
Ciencias de la
Educación,
profesor de
Idiomas: Inglés
Eduardo
Ordoñez
Vocal
(vicepresidente)
✓
Secundaria
Angel
Quishpe Vocal
✓
Primaria
Raúl Palta Vocal
✓
Secundaria
Dennis
Tenelema Vocal
✓
Lcdo. en Inglés
Graciela
Gaibor Secretaria-Tesorera
✓ Economista
Esp. Economía
Empresarial
Génesis
Suárez
Técnico de
Planificación
✓ Ingeniera
Zootecnista
Romel
Ordóñez Promotor
✓ Informática
José
Lozano
Servicios de
limpieza
✓
Primaria
Juan
Carlos
Naranjo
Operador de
maquinaria
✓
Secundaria
Fuente: Registros del GAD parroquial 2019.
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
64
d) Funciones de autoridades electas y funcionarios del GAD
Organigrama Institucional
Fuente: Reglamento Interno GADPRM 2019.
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
1) Funciones autoridades electas y funcionarios
Las principales funciones de las autoridades electas, así como del personal del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Multitud, se puede observar en el cuadro que
se exhibe a continuación.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
65
Tabla No. 38 FUNCIONES DE LAS AUTORIDADES ELECTAS Y PERSONAL DEL GAD
Nombre Cargo Comisión
Nicolás Orozco Presidente
Representación legal, ejercer la
facultad ejecutiva del Gobierno
Parroquial.
Eduardo Ordoñez Vocal (Vicepresidente) Intervenir en las sesiones, presentar
proyectos, acuerdos, resoluciones, intervenir
en asambleas y comisiones, fiscalizar y
cumplir las funciones encomendadas.
Angel Quishpe Vocal
Raúl Palta Vocal
Dennis Tenelema Vocal
Graciela Gaibor Secretaria-Tesorera Secretaría general, responsable del manejo
contable.
Génesis Suárez Unidad de Planificación Responsable de la planificación y ejecución
de Proyectos
Romel Ordoñez Promotor Responsable de servicios generales
José Lozano Servicios de limpieza
Responsable de la limpieza y cuidado del
ornato de la parroquia y de las diferentes
instituciones.
Juan Carlos
Naranjo
Operador máquina
Retroexcavadora
Responsable del cuidado y manejo de la
maquinaria retroexcavadora.
Fuente: Registros del GAD parroquial 2019.
Elaboración: Equipo de trabajo Provincial-Parroquial 2019
2.1.5.4 Participación
Dentro de los procesos de participación y en atención a lo señalado en el marco legal
vigente, el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Multitud procedió a
la conformación de la Asamblea Ciudadana Parroquial. De esta manera a continuación se
muestra la estructuración del referido organismo.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
66
Tabla No. 39 MIEMBROS DE LA ASAMBLEA CIUDADANA PARROQUIAL 2019-2023
Fuente: Registros del GADPR-MULTITUD 2019
Elaboración: Equipo de trabajo Provincial-Parroquial 2019
2.1.5.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Instrumentos de
planificación y ordenamiento
territorial vigente o existente
en el GAD, así como el marco
legal vigente
El GADPR Multitud cuenta con
un PDOT con un horizonte de
planificación de 6 años, por lo
que este instrumento aún
vigente servirá para agilizar los
procesos de planificación para
la actualización de las
herramientas de planificación.
Mapeo de actores públicos,
privados, sociedad civil
El GADPR Multitud ha
integrado ya el Consejo de
Planificación Parroquial y
actualmente el organismo actúa
en el proceso de actualización
del PDOT.
Estructura y capacidades del
GAD para la gestión del
territorio, incluye análisis del
talento humano
El GADPR Multitud cuenta
con la logística de movilidad
mínima que no permite el
desplazamiento inmediato
de autoridades y
funcionarios dentro del
territorio.
El 100% del personal técnico
cuenta con instrucción superior
y su área de formación resulta
afín al cargo que desempeña.
NOMBRES COMPLETOS CARGO N.º CÉDULA
Sergio Rosendo Espín Pérez PRESIDENTE 0600424378
Segundo Jesús Paula Ayala VICEPRESIDENTE 0600025415
Deisi Marianela Santillan Olmedo SECRETARIA 0602042822
Mayra Gisela Santillan Olmedo VOCAL 1 0602026825
Romel Edmundo Ordóñez Ordóñez VOCAL 2 0602821589
Jofre José Albán Veintimilla VOCAL 3 0603807785
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
67
La infraestructura destinada
a las oficinas del GADPR
Multitud no cuenta con todas
las facilidades que
garanticen el normal
funcionamiento de las áreas
administrativas y operativas
de la institución.
El GADPR Multitud cuenta
con maquinaria mínima que
facilite las labores de
mantenimiento vial dentro
del territorio.
El GADPR Multitud no
cuenta con maquinaria
agrícola que permite brindar
servicios a los productores
asentados dentro del
territorio parroquial
Fuente: Mesas de trabajo parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.2 Diagnostico Estratégico del PDOT
Conforme las directrices emitidas por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
“Planifica Ecuador” y el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial, Gobierno
Autónomo Descentralizado cantonal, el GADPR Multitud, se dio inicio al proceso de
levantamiento de información en los territorios, análisis y sistematización, unificación con
información secundaria obtenida del INFOPLAN y de otras bases bibliográficas que norman
nuestro diario vivir, misma que permitió la identificación y validación de problemas y
potencialidades a nivel parroquial.
Para el análisis de la problemática del territorio y sus potencialidades se consideró los
siguientes conceptos:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
68
Problema: Son todas aquellas situaciones que reflejan carencias, escasez o deficiencias en la
satisfacción de las necesidades y demandas de la población. No confundir. El colocar el
sustantivo “falta” o el adjetivo “deficiente” no refleja la existencia de un problema. El
problema debe ser enunciado de manera objetiva especificando la situación problemática
Potencialidad: Son todas aquellas acciones que dan lugar a la búsqueda de la satisfacción de
una necesidad o demanda de la población para mejorar su estatus de vida. La potencialidad
debe ser enunciada de manera objetiva especificando la situación que genera la posibilidad de
atención a las necesidades y demandas de la población
Una vez identificadas los problemáticas y potencialidades en cada uno de los componentes,
se analizó la problemática con sus relaciones causales.
Para la priorización y jerarquización de los problemas se consideró la matriz de valoración de
problemas, la cual considera tres criterios: magnitud, gravedad, alternativas de solución. Este
análisis se realizó en talleres con la ciudadanía y las autoridades del GAD Parroquial.
2.2.1 Sistematización de problemas y potencialidades
COMPONENTE VARIABLES PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES
IDENTIFICADAS
POBLACION
AFECTADA O
BENEFICIAD
A
LOCALIZACI
ON DE LA
SITUACION
IDENTIFICA
DA
ACCIONES
BIOFISICO
AMBIENTAL Clima
Problemas:
Periodos largos de sequía,
comunidades con alta
incidencia de vientos
fuertes.
Potencialidades:
Observándose una gran
variedad de microclimas ya
que la cota más baja que se
registra es de 600 msnm
(Laucay), y más alta es de
El 100 % de la
población
En el 100% del
territorio
Impulsar el manejo
adecuado y
eficiente de los
recursos naturales
mejorando las
características del
territorio.
Con apoyo de
técnicos del MAG
la implementación
de cercas vivas
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
69
3500 msnm (páramos en la
Esperanza, Corcobado,
Frondoso y Surupata),
evidenciándose una
diferencia vertical de altura
de 2900msnm.
para evitar
afectaciones en los
cultivos en las
épocas en la que se
tiene presencia de
vientos fuertes,
como también la
disminución de
afectaciones al
suelo producto de
la erosión eólica .
Residuos
sólidos /
Saneamiento
Problemas: No existe
recolección de los residuos
generados de manera
constante
Gestionar con el
GAD-ALAUSÍ una
mejor prestación
del servicio de
recolección de
residuos sólidos
Relieve
Problemas:
--Limitada producción
agrícola, y existencia de
producción en las zonas
alta, media y zona baja
-Topográficamente, el
terreno es irregular,
inclinado y quebrado en un
90 %
No aplica
Suelos
Problemas: Debido a la
sobre utilización de sus
suelos, estos presentan un
porcentaje de materia
orgánica bajo en su
composición.
Potencialidades:
Por su condición
topográfica irregular. Los
suelos de mayor
profundidad se encuentran
sobre sustrato blanco y en
zonas llanas, los de menor
profundidad sobre sustrato
Educar a los
productores con
apoyo de los
técnicos del MAG
para eliminar los
sistemas de
monocultivos.
Regulación del
debido uso de los
suelos acorde a su
naturaleza con el
fin de evitar
asentamientos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
70
rocoso resistente y en
pendiente.
La cantidad de materia
orgánica presente en los
suelos no es en general,
muy elevada.
El nitrógeno en los suelos
va en un rango de bajo a
medio, el fósforo es muy
variable de bajo a alto y el
potasio por lo general es
alto.
humanos en zonas
de alto riesgo
Ecosistemas
frágiles,
servicios
ambientales
Problemas: Falta de
franjas ecológicas o
cortinas rompe vientos que
eviten problemas de polvo.
Potencialidades: Provee
de todos los servicios
ambientales y diferentes
pisos altitudinales
Capacitación a los
productores de las
zonas altas para la
implementación de
cercas vivas y
cortinas de viento
para de esa manera
proteger los
cultivos de los
fuertes vientos que
se presentan.
Cobertura
del suelo
Problemas: Alto pastoreo.
Potencialidades: Los
suelos por su capacidad, se
caracterizan por ser franco-
húmedo arcillosos, de
mediana profundidad (19 a
30cm.).
Capacitar a los
productores
agropecuarios para
mejorar el sistema
de pastoreo
empleado
Recursos
naturales no
renovables
existentes de
valor
económico,
energético y/o
ambientales
Problemas: No se
encuentra recursos
metálicos en la parroquia.
No aplica
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
71
Amenazas,
vulnerabilida
d y riesgos
Problemas: Presencia de
fallas geológicas
Potencialidades: Las
acciones que inciden sobre
los recursos naturales
(suelo, agua, aire) no
suceden de una forma
extensa pues se lo reporta
en menos de la mitad del
territorio
Declarar zonas de
seguridad en los
lugares donde se
encuentran las
fallas geológicas
por no ser
seguridad para
habitar.
Agua
Problemas: las fuentes
hídricas al transcurrir el
tiempo han reducido su
caudal.
Todas fuentes de agua
existentes en el territorio
tienen sentencia por parte
de SENAGUA por lo que
se complica el incremento
de una nueva fuente para
incrementar el caudal ya
sea en lo referente a agua de
consumo o riego
El 100% de la
población.
El 100% del
territorio.
Controlar que la
descarga de
efluentes de aguas
servidas
domésticas e
industriales y la
descarga de
vertidos de buques
cumplan los
parámetros
establecidos por la
correspondiente
legislación
nacional, sectorial,
internacional.
Promover una
gestión integral y
corresponsable del
patrimonio hídrico
para precautelar su
calidad,
disponibilidad y
uso adecuado.
SOCIO
CULTURAL Población
Problemas: Existe un alto
índice de migración.
El 100% de la
población.
El 100% del
territorio se
presentan
índices de
migración.
Generación de
nuevas plazas de
empleo mediante el
apoyo a la creación
de nuevos
emprendimientos
productivos, de esa
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
72
manera reducir el
índice de
migración.
Educación
Problemas: cierre de
escuelas en los recintos por
lo que los estudiantes
tienen que trasladarse
largas distancias.
Potencialidades: Existe la
unidad educativa, básica y
bachillerato.
Debido al cierre
de las escuelas
en los recintos
de la zona alta
sus moradores
deben
trasladarse
largas distancias
hasta el centro
educativo que se
encuentra en la
cabecera
parroquial
Gestionar con el
Ministerio de
Educación la
reapertura de las
escuelas cerradas
en los diferentes
recintos
Salud
Potencialidades:
Infraestructura mejorada
del Subcentro de salud
Por encontrarse
el Puesto de
salud en la zona
media (cabecera
parroquial) los
moradores de
las zonas alta y
baja deben
trasladarse hasta
el centro
parroquial desde
muy tempranas
horas para poder
acceder a la
prestación de
servicios de
salud
Gestionar la
dotación de una
planta de energía al
Puesto de Salud de
la cabecera
parroquial.
Gestionar la
movilización del
personal médico
para que se puedan
trasladar a los
recintos y prestar
una atención
oportuna en todo el
territorio
Espacios
públicos
Problemas: No existe
infraestructura deportiva
Potencialidades: Cuenta
con espacios aptos para la
construcción de espacios de
encuentro social y
deportivo.
Todos los
recintos de la
parroquia
cuentas con
canchas
deportivas para
Gestionar la
construcción de
nuevos espacios de
encuentro público y
deportivo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
73
su
esparcimiento.
Cohesión
social
Potencialidades: No
existen problemas de
alcoholismo, ni uso de
drogas.
En el 100% del
territorio
Trabajo conjunto
con la unidad
educativa en la
realización de
campañas
educativas para
evitar y disminuir
el consumo de
alcohol y
estupefacientes
Cobertura de
patrimonio
Potencialidades: Sus
festividades patronales
eclesiásticas.
Zona Media
(cabecera
parroquial)
Fomentar el
cuidado del
patrimonio
ECONÓMICO
PRODUCTIVO
Actividades
económicas /
sectores
productivos
Problemas: Faltan fuentes
de trabajo, por lo que
deciden migrar.
Escaso apoyo para
emprendimientos
productivos.
Potencialidades: Existen
zonas con un alto
rendimiento en
productividad agrícola.
El 100% de la
población
En el 100% del
territorio
Apoyar la
implementación de
nuevos
emprendimientos
agropecuarios
Factores de
producción
Problemas: Variación del
cambio climático afecta a la
producción.
Potencialidades: Zonas
aptas para la producción
agrícola de ciclo corto
(tomate, pimiento, fréjol
etc.,)
Producción de ganado de
leche y carne
Capacitación a los
productores para
que adopten la
cultura de rotación
de cultivos
Análisis
financiero de
la circulación
de capital y
flujos de
Problemas: Se hace una
inversión bastante grande
en lo q se refiere a la mejora
de cultivos agrícolas la
misma que se convierte en
Capacitaciones a
los productores
para mejorar el
manejo de sus
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
74
bienes y
servicios
un alto riesgo por los
cambios climáticos.
Potencialidades: Apertura
de entidades financieras
públicas y privadas para
orientar el apoyo hacia
iniciativas agropecuarias.
cultivos y rotación
de los mismos.
Asentamientos
Humanos,
Movilidad,
Energía y
Telecomunicacio
nes
Centros
poblados
Problemas: 14 recintos
concéntricos no cuentan con
servicios básicos
(alcantarillado, internet,
alumbrado público)
Potencialidades: 2 recintos
concéntricos cuentan con
servicios básicos (luz, agua,
alcantarillado, telefonía,
internet)
El 100 % de la
población
La zona Media
tiene una mayor
accesibilidad a
toso los
servicios
básicos y
productos de
primera
necesidad
Gestionar la mejora
de los servicios
básicos en la
parroquia.
Relaciones
entre
asentamiento
s humanos
Problemas: No existe un
UPC.
Pobladores no capacitados
para actuar frente a amenazas
o desastres naturales o
acciones provocadas por el
hombre
Potencialidades: se cuenta
con espacios para la
edificación de un UPC
En el 100% del
territorio
Gestionar la
construcción de un
UPC mediante un
convenio con el
Comando de
Policía
Chimborazo en la
cabecera
parroquial.
Movilidad,
transporte y
transito
Problemas: las vías de
acceso tanto a la parroquia
como a sus 16 recintos son
lastradas lo que impide una
rápida movilización de sus
habitantes.
Potencialidades: se cuenta
con una unidad de
transporte desde el Cantón
Alausí hasta Cumandá en la
cual sus habitantes se
pueden movilizar.
En el 100% del
territorio
Gestionar con el
GADP-CH la
intervención de las
vías de acceso a la
parroquia .
Telecomunica
ciones
Problemas: Limitada
cobertura y acceso a los
En el 100% del
territorio
Gestionar el
incremento de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
75
servicios de conectividad
en la zona
Potencialidades: Acceso a
redes de comunicación
radial, televisiva
antenas de
cobertura en lo
referente a
conectividad y la
mejora de
intensidad de señal
en toda la zona.
Energía
Potencialidades: El 99%
de la población cuenta con
energía eléctrica.
Extensión de la red
de alumbrado
público en la zona
media (cabecera
parroquial)
POLÍTICO
INSTITUCIONA
L
Instrumentos
de
planificación y
ordenamiento
territorial
vigente o
existente en
el GAD, así
como el
marco legal
vigente
Potencialidades: El
GADPR Multitud cuenta
con un PDOT con un
horizonte de planificación
de 6 años, por lo que este
instrumento aún vigente
servirá para agilizar los
procesos de planificación
para la actualización de las
herramientas de
planificación.
El 100% de la
población.
En el 100% del
territorio
Mejorar la
infraestructura
física del GADPR-
M.
Gestionar la
adquisición de
maquinaria pesada
(volqueta)
Mapeo de
actores
públicos,
privados,
sociedad civil
Potencialidades: El
GADPR Multitud ha
integrado ya el Consejo de
Planificación Parroquial y
actualmente el organismo
actúa en el proceso de
actualización del PDOT.
Estructura y
capacidades
del GAD para
la gestión del
territorio,
incluye
análisis del
talento
humano
Problemas: El GADPR
Multitud cuenta con la
logística de movilidad
mínima que no permite el
desplazamiento inmediato
de autoridades y
funcionarios dentro del
territorio.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
76
- La infraestructura
destinada a las oficinas del
GADPR Multitud no
cuenta con todas las
facilidades que garanticen
el normal funcionamiento
de las áreas administrativas
y operativas de la
institución.
- El GADPR Multitud
cuenta con maquinaria
mínima que facilite las
labores de mantenimiento
vial dentro del territorio.
- El GADPR Multitud no
cuenta con maquinaria
agrícola que permite
brindar servicios a los
productores asentados
dentro del territorio
parroquial
Potencialidades: El 100%
del personal técnico cuenta
con instrucción superior y
su área de formación
resulta afín al cargo que
desempeña.
Fuente: Mesas de trabajo parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
77
Relacionamiento de las acciones con las competencias y actores
ACCIONES
PROPUESTAS EN EL
DIAGNOSTICO
ESTRATEGICO
RELACIONAMIENTO
PLAN DE
TRABAJO
AUTORID
ADES
PDOT
VIGENTE
COMPETENCIAS
EXCLUSIVAS DEL
GAD
CON OTROS
ACTORES (GAD,
EJECUTIVO)
SI / NO SI / NO SI / NO IDENTIFICAR
Impulsar el manejo adecuado y
eficiente de los recursos
naturales mejorando las
características del territorio.
Con apoyo de técnicos del MAG
la implementación de cercas
vivas para evitar afectaciones en
los cultivos en las épocas en la
que se tiene presencia de vientos
fuertes, como también la
disminución de afectaciones al
suelo producto de la erosión
eólica.
NO
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería
Chimborazo
Gestionar con el GAD-ALAUSÍ
una mejor prestación del servicio
de recolección de residuos
sólidos
Si Si No GAD ALAUSÍ
Educar a los productores con
apoyo de los técnicos del MAG
para eliminar los sistemas de
monocultivos.
Si No No
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería
Chimborazo
Regulación del debido uso de los
suelos acorde a su naturaleza con
el fin de evitar asentamientos
humanos en zonas de alto riesgo
No Si GAD ALAUSÍ
Capacitación a los productores
de las zonas altas para la
implementación de cercas vivas
y cortinas de viento para de esa
manera proteger los cultivos de
No No No
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería
Chimborazo
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
78
los fuertes vientos que se
presentan.
Capacitar a los productores
agropecuarios para mejorar el
sistema de pastoreo empleado No No No
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería
Chimborazo
Declarar zonas de seguridad en
los lugares donde se encuentran
las fallas geológicas por no ser
seguridad para habitar.
No No No GAD ALAUSÍ
Controlar que la descarga de
efluentes de aguas servidas
domésticas e industriales y la
descarga de vertidos de buques
cumplan los parámetros
establecidos por la
correspondiente legislación
nacional, sectorial,
internacional. Promover una
gestión integral y corresponsable
del patrimonio hídrico para
precautelar su calidad,
disponibilidad y uso adecuado.
Si No No GAD ALAUSÍ
Generación de nuevas plazas de
empleo mediante el apoyo a la
creación de nuevos
emprendimientos productivos,
de esa manera reducir el índice
de migración.
Si No No
Gestionar con el Ministerio de
Educación la reapertura de las
escuelas cerradas en los
diferentes recintos
Si No No Ministerio de
Educación – Zona 3
Gestionar la dotación de una
planta de energía al Puesto de
Salud de la cabecera parroquial.
Gestionar la movilización del
personal médico para que se
puedan trasladar a los recintos y
Si No No Ministerio de Salud-
Zona 3
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
79
prestar una atención oportuna en
todo el territorio.
Gestionar la construcción de
nuevos espacios de encuentro
público y deportivo
Si No Si GAD ALAUSÍ –
GADP-CH
Trabajo conjunto con la unidad
educativa en la realización de
campañas educativas para evitar
y disminuir el consumo de
alcohol y estupefacientes
No No No Ministerio de
Educación – Zona 3
Apoyar la implementación de
nuevos emprendimientos
agropecuarios
Si No Si GAD ALAUSÍ –
GADP-CH
Capacitación a los productores
para que adopten la cultura de
rotación de cultivos No No No
Ministerio de
Agricultura y
Ganadería
Chimborazo
Gestionar la mejora de los
servicios básicos en la parroquia. Si No Si
GAD ALAUSÍ –
GADP-CH
Empresa Eléctrica
Riobamba
Gestionar la construcción de un
UPC mediante un convenio con
el Comando de Policía
Chimborazo en la cabecera
parroquial.
Si No No Comando de Policía
Chimborazo
Gestionar con el GADP-CH la
intervención de las vías de
acceso a la parroquia .
Si No Si GADP-CH
Gestionar el incremento de
antenas de cobertura en lo
referente a conectividad y la
mejora de intensidad de señal en
toda la zona.
Si No Si
Extensión de la red de
alumbrado público en la zona
media (cabecera parroquial) No No Si
GAD ALAUSÍ –
GADP-CH
Empresa Eléctrica
Riobamba
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
80
Mejorar la infraestructura física
del GADPR-M.
Gestionar la adquisición de
maquinaria pesada (volqueta)
Si No Si GADP-CH
Fuente: Mesas de trabajo parroquial 2019. Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
2.2.2 Modelo Territorial Actual
La población de la parroquia se encuentra mayoritariamente concentrada en la cabecera
parroquial, la cual mayoritariamente se ubica sobre los ejes principales de acceso a la parroquia.
El promedio de habitantes por asentamiento humano es de 150 habitantes. En la cabecera
parroquial.
La estructura familiar predomínate en la parroquia es el jefe de familia hombre. La principal
fuente de ingresos de la población es la actividad agrícola, pecuaria. La migración interna
mayoritaria se ha dado hacia las ciudades de Riobamba, Quito, Guayaquil y Puyo
respectivamente y la migración externa hacia países como España. El número de
organizaciones presentes en la cabecera parroquial y sus comunidades son alrededor de 18.
La composición étnica de la parroquia es mayoritariamente mestiza. Su gente se caracteriza
por ser trabajadora, honesta, cálida. A pesar de tener pocas fuentes de trabajo se esfuerzan por
sacar adelante su terrunio a través de trabajo en la agricultura
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
81
3. PROPUESTA
3.1 Visión de desarrollo
Para el año 2023 la parroquia Multitud es un territorio ordenado, organizado, incluyente,
desarrollado principalmente en la actividad agropecuaria, cuenta con iniciativas turísticas que
promueven el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, dotado de infraestructura
de apoyo a la salud, producción, vial, deportiva, donde se promueve el acceso a servicios
básicos para su población, su gente conserva su identidad cultural trabajando para el progreso
de la parroquia.
3.2 Objetivos estratégicos de desarrollo
Tabla No. 40 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO EN BASE A LOS COMPONENTES.
Elaboración: Equipo de trabajo Provincial-Parroquial 2019
Componente Objetivos Estratégicos de Desarrollo
Biofísico
Desarrollar iniciativas de conservación ambiental, mediante la capacitación a
sus pobladores de una manera participativa y articulada con los sectores,
contribuyendo a la concientización y educación ambiental al 2023
Sociocultural
Incrementar los espacios públicos, incentivando la cultura y el deporte, y así
alcanzar el desarrollo integral de la población, mejorando la calidad de vida con
énfasis en la salud y seguridad ciudadana.
Económico Productivo
Promover la producción agropecuaria e impulsar la actividad turística con
iniciativas en el manejo y cuidado agropecuario articulada con los saberes
ancestrales, mediante acciones puntales en sitios estratégicos.
Asentamientos Humanos Incrementar la cobertura de los servicios básicos adecuados que permitan una
mejor calidad de vida de la población.
Movilidad, Energía y
Conectividad
Gestionar el mejoramiento de la red vial interna, las telecomunicaciones para
contribuir al desarrollo productivo de la parroquia, permitiendo la movilidad de
la población.
Político Institucional Organizar y planificar las asignaciones presupuestarias y personal técnico para
optimizar el funcionamiento del GADP RURAL DE MULTITUD 2019-2023.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
82
3.3 Políticas, estrategias, metas e indicadores
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Componente Objetivos Estratégicos del PDOT Políticas Estrategias Indicador de la Meta Meta Resultados
Biofísico Ambiental
Desarrollar iniciativas de conservación
ambiental, mediante la capacitación a sus
pobladores de una manera participativa y
articulada con los sectores, contribuyendo
a la concientización y educación
ambiental al 2023
• Rehabilitar y mantener los espacios y áreas
verdes destinados para la recreación y
encuentro.
•Elaboración de planes de manejo para la protección
de áreas verdes.
• Fortalecimiento de la gestión ambiental
•Ampliar el sistema de recolección de basura
% de áreas verdes y
espacios de recreación
cuidados y mantenidos.
Mantener el 15% de áreas
verdes y espacios de
encuentro de la parroquia.
Socio Cultural
Incrementar los espacios públicos,
incentivando la cultura y el deporte, y así
alcanzar el desarrollo integral de la
población, mejorando la calidad de vida
con énfasis en la salud y seguridad
ciudadana.
•Implementar un UPC en la cabecera
parroquial
Re potencializar la Unidad de Salud
• Proteger al grupo de atención prioritaria
• Rehabilitar y mantener los espacios públicos
• Apoyo a la realización de eventos
deportivos, culturales, y salud
•Incremento de la seguridad ciudadana
• Re potencialización de la Unidad de Salud
• Atención a los grupos de atención prioritaria
• Rehabilitación de los espacios públicos.
•Planificación con las distintas instituciones
públicas para brindar un mejor servicio a la
población.
Cultivar el deporte y la cultura de la parroquia.
% de familias atendidas
con servicios sociales,
% espacios públicos
atendidos
Mejorar la accesibilidad del
50% de la ciudadanía a
servicios salud y seguridad
ciudadana;
5% de espacios mejorados,
deporte y cultura.
Económico Productivo
Promover el mejoramiento de la
producción agropecuaria e impulsar la
actividad turística con iniciativas de
mejoramiento en el manejo y cuidado
articulado con los saberes ancestrales,
mediante acciones puntales en sitios
estratégicos.
•Fortalecer la producción agropecuaria
familiar campesina
• Fomentar el sector servicios y turismo
•Mejoramiento de la producción agropecuaria
mediante la implementación de un botiquín
veterinario.
•Promoción y difusión de los atractivos turísticos
• Comercialización de los productos agrícolas
•Recubrimiento del canal de riego La Estación y
tecnificación del mismo.
% de producción
agropecuaria atendida
Fortalecer las actividades
productivas, el 50% de las
unidades productivas
Asentamientos Humanos
Mejorar la cobertura de los servicios
básicos adecuados que permitan una
mejor calidad de vida de la población.
•Mejorar el acceso de la ciudadanía a los
servicios públicos de agua de consumo y
alcantarillado
•Rehabilitación del sistema de agua de consumo.
• Mejoramiento de sistemas de alcantarillado
sanitario y pluvial
% de cobertura de las
comunidades con el
servicio del agua de
consumo y
alcantarillado
50% de las familias con
accesibilidad servicios de
agua de consumo humano y
alcantarillado de calidad.
Movilidad Energía y
Conectividad
Gestionar el mejoramiento de la red vial
interna, las telecomunicaciones para
contribuir al desarrollo productivo de la
parroquia, permitiendo la movilidad de la
población.
•Desarrollar la vialidad urbana de la
parroquia
• Mejorar la vialidad intercomunitaria de la
parroquia.
•Mejorar la red de telecomunicaciones en la
cabecera parroquial.
•Asfaltado de la vía de ingreso a la parroquia.
•Mantenimiento periódico y rutinario de la red vial
intercomunitaria
% de la red vial en buen
estado
Rehabilitar el 50% de la red
vial de la parroquia
Político Institucional
Organizar, planificar las asignaciones
presupuestarias y personal técnico para
cubrir la operatividad del GADP RURAL
DE MULTITUD 2019-2023.
•Implementar el Sistema de Participación
Ciudadana
•Incrementar la infraestructura del GADPM
• Generar servicios de calidad
• Aumentar la operatividad de la unidad de
planificación del GAD
• Actualización del PD y OT parroquial
• Incrementar la infraestructura física del GAD
% del presupuesto del
GAD Parroquial
comprometido
Ejecutar el 100 % del
presupuesto del GAD
Parroquial
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
83
3.4 Programas y proyectos
Matriz referencial de programas y / o proyectos componente biofísico
Objetivos del PND
2017 - 2021
Objetivos Estratégicos
del PDOT
Línea base
Meta Resultados
PDOT
Indicador de la Meta
Competencia Proyecto Indicador Meta del Proyecto
(Cuantitativa)
Área de Influencia/
Localización
Articulación con Otros Actores
Fuente de Financiamiento
Presupuesto Referencial
USD
Objetivo 3: Garantizar
los derechos
de la naturaleza
para las
actuales y futuras
generaciones
Desarrollar iniciativas de conservación
ambiental, mediante la
capacitación a sus pobladores
de una manera participativa y articulada con
los sectores, contribuyendo a
la concientización
y educación ambiental al
2023
4 áreas
verdes y espacios
de
recreación
15,0
% de
áreas verdes y espacios
de
recreación
CRE. Artículo 263:
Planificar el desarrollo
provincial y formular
los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera
articulada con la planificación nacional,
regional, cantonal y
parroquial
La gestión ambiental provincial
CRE. Artículo 264:
Prestar los servicios
públicos de agua potable, alcantarillado,
depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de
saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley
CRE. Artículo 267:
Incentivar el desarrollo
de actividades productivas
comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la
protección del ambiente.
Dotar de herramientas y equipos menores para el
mantenimiento de espacios de recreación y áreas verdes
N° de áreas verdes y
espacios de
recreación cuidados y mantenidos
4 Parroquial GAD
PARROQUIAL 3.049,00
Manejo y cuidado de áreas verdes, espacios destinados para la recreación y
encuentro
N° de áreas
verdes y espacios de recreación
cuidados y mantenidos
4 Parroquial GAD PARROQUIAL
6.680,90
Campañas de concientización a la ciudadanía para
disminuir los incendios forestales en épocas secas en los ecosistemas de
la parroquia
N° de capacitaciones
4 Parroquial
MAE /
GOBIERNO PROVINCIAL
GAD PARROQUIAL
400,00
Sistema de manejo de información
climática
N° de
capacitaciones 4 Parroquial
MAE / GOBIERNO
PROVINCIAL
GAD
PARROQUIAL 400,00
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Prov incial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
84
Matriz referencial de programas y / o proyectos componente socio cultural
Objetivos del PND
2017 – 2021
Objetivos Estratégicos del
PDOT
Línea base
Meta Resultados
PDOT
Indicador de la Meta
Competencia Proyecto Indicador Meta del Proyecto
(Cuantitativa)
Área de Influencia/
Localización
Articulación con Otros Actores
Fuente de Financiamiento
Presupuesto Referencial
USD
Objetivo 1: Garantizar una vida digna con
iguales
oportunidades para todas las
personas
Incrementar los espacios públicos,
incentivando la
cultura y el
deporte, y así
alcanzar el desarrollo integral
de la población,
mejorando la
calidad de vida
con énfasis en la salud y seguridad
ciudadana.
400 55%
% de
familias
atendidas con
servicios
sociales
CRE. Artículo 263:
Planificar el desarrollo provincial
y formular los
correspondientes
planes de ordenamiento
territorial, de manera
articulada con la
planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial
La gestión ambiental provincial
CRE. Artículo 264:
Prestar los servicios
públicos de agua potable,
alcantarillado,
depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de
saneamiento ambiental y aquellos
que establezca la ley
CRE. Artículo 267:
Incentivar el desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la
protección del
ambiente.
Implementar infraestructura para un UPC en la cabecera
parroquial
N° de UPC implementados
1 Parroquial MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DEL INTERIOR
20.000,00
Re potencializar la Unidad de Salud
N° de Unidades de Salud
fortalecidas 2 Parroquial
MINISTERIO
DE SALUD PÚBLICA/ SEGURO SOCIAL
CAMPESINO
MIISTERIO DE
SALUD PÚBLICA/SEGURO
SOCIAL CAMPESINO
20.000,00
Incrementar la
infraestructura de los espacios públicos de sano y libre
esparcimiento en la parroquia.
N° de comunidades beneficiarias
4 Parroquial GAD PARROQUIAL 13.000,00
Apoyo a los grupos de
atención prioritaria mediante la entrega de kits.
Número de
personas beneficiarias
300 Parroquial GAD PARROQUIAL 6.940,00
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
85
Matriz referencial de programas y / o proyectos componente socio cultural
Objetivos del PND
2017 - 2021
Objetivos Estratégicos del
PDOT
Línea base
Meta Resultados
PDOT
Indicador de la Meta
Competencia Proyecto Indicador Meta del Proyecto
(Cuantitativa)
Área de Influencia/
Localización
Articulación con Otros Actores
Fuente de Financiamiento
Presupuesto Referencial
USD
Objetivo 1: Garantizar una vida digna con
iguales
oportunidades para todas las
personas
Incrementar los espacios públicos,
incentivando la
cultura y el
deporte, y así
alcanzar el desarrollo integral
de la población,
mejorando la
calidad de vida
con énfasis en la salud y seguridad
ciudadana.
400 55%
% de
familias
atendidas con
servicios
sociales
CRE. Artículo 263: Planificar el desarrollo provincial
y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
cantonal y parroquial La gestión ambiental provincial CRE. Artículo 264:
Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley
CRE. Artículo 267: Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la
protección del ambiente.
Fortalecer la asociatividad social, deportiva,
agropecuaria y cultural
N° de organizaciones
creadas
5 Parroquial ACTORES SOCIALES
GAD PARROQUIAL
100,00
Implementar
infraestructura deportiva en la cabecera
parroquial.
N° de infraestructuras
2 Cabecera
Parroquial
MINISTERIO DEL
DEPORTE/GAD CANTONAL
MINISTERIO
DEL DEPORTE/GAD
CANTONAL /GAD
PARROQUIAL
28.000,00
Cultivar el
cultura, el deporte y la salud de la
población y la parroquia
N° de eventos realizados
3 Parroquial ACTORES SOCIALES
GAD PARROQUIAL
2.500,00
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
86
Matriz referencial de programas y / o proyectos componente económico productivo
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
Objetivos del PND
2017 - 2021
Objetivos Estratégicos
del PDOT
Línea base Meta
Resultados
PDOT
Indicador de la Meta
Competencia Proyecto Indicador
Meta del
Proyecto (Cuantitati
va)
Área de Influencia/
Localización
Articulación con Otros Actores
Fuente de Financiamiento
Presupuesto Referencial
USD
Objetivo 5:
Impulsar la
productividad y competitividad
para el
crecimiento económico
sostenible de
manera
redistributiva y solidaria
Promover el
mejoramiento de la
producción
agropecuaria e impulsar la
actividad
turística con
iniciativas de mejoramiento
en el manejo y
cuidado
articulado con los saberes
ancestrales,
mediante
acciones puntales en
sitios
estratégicos.
3 unidades
Productivas 50%
% de unidades
productivas
fortalecidas
CRE. Artículo 263: Planificar el desarrollo
provincial y formular los
correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificación nacional,
regional, cantonal y parroquial
Fomentar la actividad
agropecuaria. Fomentar las
actividades productivas provinciales.
CRE. Artículo 264:
Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo
en el cantón.
CRE. Artículo 267: Incentivar el desarrollo de
actividades productivas
comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la
protección del ambiente.
Incrementar la
producción agropecuaria mediante la
implementación de un
botiquín veterinario
N° botiquines
implementados 1 Parroquial
GOBIERNO
PROVINCIAL
GAD
PARROQUIAL 4.000,00
Promoción y difusión de
los atractivos turísticos
N° atractivos
turísticos 2 Chaguarpata
GOBIERNO
PROVINCIAL
GAD
PARROQUIAL 1500,00
Recubrimiento del canal
de riego La Estación y
tecnificación del mismo
N° de canales
atendidos 1 La Estación
GOBIERNO
PROVINCIAL 25.000,00
Implementar un
programa de
capacitaciones para el mejoramiento del
rendimiento de la
producción agropecuaria
de la parroquia
N° productores
capacitados 200 Parroquial
GOBIERNO
PROVINCIAL
GAD
PARROQUIAL 2.000,00
Implementar una planta
adoquinera
N° plantas
implementadas 1 Parroquial
GOBIERNO
PROVINCIAL
GOBIERNO
PROVINCIAL
/GAD PARROQUIAL
90.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
87
Matriz referencial de programas y / o proyectos componente asentamientos humanos
Objetivos del PND
2017 - 2021
Objetivos Estratégicos
del PDOT Línea base
Meta Resultados
PDOT
Indicador de la Meta
Competencia Proyecto Indicador
Meta del
Proyecto (Cuantitat
iva)
Área de
Influencia/ Localizació
n
Articulación con Otros Actores
Fuente de Financiamient
o
Presupuesto Referencial
USD
Objetivo 1: Garantizar una vida digna con
iguales oportunidades para todas las
personas
Mejorar la cobertura de
los servicios
básicos
adecuados
que permitan una mejor
calidad de
vida de la
población.
1 zona de
población consolidada
50%
% de cobertura de la zona con el servicio de
agua de consumo y
alcantarillado
CRE. Artículo 264: Prestar los servicios
públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley
CRE. Artículo 267: Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la
protección del ambiente Vigilar la ejecución
de obras y la calidad de los servicios públicos
Rehabilitar el sistema de agua de consumo humano en la
cabecera parroquial
N° sistemas de agua de consumo humano
rehabilitados
1 Cabecera Parroquial
GOBIERNO CANTONAL
GAD CANTONAL
72.600,00
Rehabilitar el sistema de alcantarillado, sanitario y pluvial
N° sistemas rehabilitados
1 Cabecera parroquial
GOBIERNO CANTONAL
GAD CANTONAL
20.800,00
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
88
Matriz referencial de programas y / o proyectos componente movilidad energía y conectividad
Objetivos
del PND 2017 - 2021
Objetivos
Estratégicos del PDOT
Línea base
Meta
Resultados PDOT
Indicador de la Meta
Competencia Proyecto Indicador
Meta del
Proyecto (Cuantitativa)
Área de
Influencia/ Localización
Articulación
con Otros Actores
Fuente de Financiamiento
Presupuesto
Referencial USD
Objetivo 6: Desarrollar
las capacidades
productivas y del
entorno para lograr la
soberanía alimentaria
y el Buen Vivir Rural
Gestionar el
mejoramiento de la red vial interna, las
telecomunicaciones
para contribuir al
desarrollo productivo de la
parroquia,
permitiendo la
movilidad de la
población.
5 km de la red vial
1 circuito vial
% de la red
vial en buen estado
CRE. Artículo 261:
El Estado central tendrá
competencias exclusivas
sobre: Las políticas
de educación, salud,
seguridad social,
vivienda
CRE. Artículo 263:
Planificar, construir y
mantener el sistema vial de
ámbito provincial, que
no incluya las zonas urbanas.
Planificar, construir y
mantener el sistema vial de
ámbito provincial, que
no incluya las zonas urbanas.
Dotar de una capa de
rodadura asfáltica desde la panamericana hasta la
cabecera parroquial
N° de km mejorados
1 Parroquial GOBIERNO PROVINCIAL
GAD PROVINCIAL
1.000.000,00
82 Km de red vial
parroquial
1 circuito
vial
% de la red vial en buen
estado
Mantener la red vial parroquial
(Retroexcavadora)
N° de km de mantenimiento
rutinario
82 Parroquial GAD
PARROQUIAL 61.600,31
425
pobladores 2
% de la
población beneficiaria
Extender de la red de
alumbrado público en la parroquia.
N° de
comunidades beneficiarias
2 Cabecera
parroquial
EMPRESA ELÉCTRICA
RIOBAMBA S.A
EMPRESA ELÉCTRICA
RIOBAMBA S.A
72.700,00
130
pobladores 1
% de la población
beneficiaria
Incrementar la cobertura en la cabecera parroquial
con señal Wifi
N° de comunidades
beneficiarias
1 Cabecera
Parroquial GAD
PARROQUIAL 550,00
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Prov incial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
89
Matriz referencial de programas y / o proyectos componente político institucional
Objetivos del PND
2017 - 2021
Objetivos
Estratégicos
del PDOT
Línea
base
Meta
Resultados
PDOT
Indicador de
la Meta Competencia Proyecto Indicador
Meta del
Proyecto
(Cuantitativa)
Área de
Influencia/
Localización
Articulación con
Otros Actores
Fuente de
Financiamiento
Presupuesto
Referencial
USD
Objetivo 8:
Promover la
transparencia y la
corresponsabilidad
para una nueva
ética social
Organizar,
planificar las
asignaciones
presupuestarias
y personal
técnico para
cubrir la
operatividad
del GADP
RURAL DE
MULTITUD
2019-2023
Todos
los
actores
sociales
del
territorio
100%
% del
presupuesto
del GAD
Parroquial
comprometido
CRE. Artículo
267:
Planificar el
desarrollo
parroquial y su
correspondiente
ordenamiento
territorial, en
coordinación
con el gobierno
cantonal y
provincial.
Incrementar la
Infraestructura
física del GAD
Parroquial
N° planes de
restructuración
física
1 Parroquial GAD
CANTONAL
GAD
CANTONAL 40.000,00
Adquisición de
equipos
tecnológico y
mobiliario para
el GADPRM
N° de planes de
adquisiciones
de equipos y
mobiliario
adquirido
1 Parroquial GAD
PARROQUIAL 6.910,00
Aumentar la
operatividad de
la Unidad de
Planificación del
GAD
MULTITUD
GAD
PARROQUIAL 1 Parroquial
GAD
PARROQUIAL 18.368,18
Adquisición de
bienes inmuebles N° de lotes 2 Parroquial
GAD
PARROQUIAL 14.500,00
Adquisición de
una volqueta
N° de equipo
caminero 1 Parroquial
GAD
PROVINCIAL
GAD
PROVINCIAL
/GAD
PARROQUIAL
104.000,00
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
90
Matriz referencial de programas y / o proyectos componente político institucional
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019.
Objetivos del PND
2017 - 2021
Objetivos
Estratégicos
del PDOT
Línea
base
Meta
Resultados
PDOT
Indicador de
la Meta Competencia Proyecto Indicador
Meta del
Proyecto
(Cuantitativa)
Área de
Influencia/
Localización
Articulación con
Otros Actores
Fuente de
Financiamiento
Presupuesto
Referencial
USD
Objetivo 8:
Promover la
transparencia y la
corresponsabilidad
para una nueva
ética social
Organizar,
planificar las
asignaciones
presupuestarias
y personal
técnico para
cubrir la
operatividad
del GADP
RURAL DE
MULTITUD
2019-2023
Todos
los
actores
sociales
del
territorio
100%
% del
presupuesto
del GAD
Parroquial
comprometido
CRE. Artículo
267:
Planificar el
desarrollo
parroquial y su
correspondiente
ordenamiento
territorial, en
coordinación
con el gobierno
cantonal y
provincial.
Creación de una
página web
institucional
N° páginas web
creadas 1 Parroquial
GAD
PARROQUIAL
1.100,00
Dotar de
infraestructura
física al
cementerio de la
cabecera
parroquial.
N° planes de
restructuración
física
1 Parroquial GAD
PARROQUIAL 10.000,00
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
91
3.8 Modelo Territorial Deseado
1. MODELO DE GESTION
El modelo de gestión que se aplicara en la parroquia de Multitud se basa en desarrollar las políticas y acciones públicas ancladas en el plan de desarrollo nacional y que buscan el bienestar de la población sin distinción de clases, etnias, ni cultos.
1.1 Estrategias de coordinación para la implementación del PDOT
Identificación de estrategias de articulación - Competencias exclusivas
Etapa de Propuesta Estrategia
Programa/Proyecto Competencia Presupuesto
Referencial ¿Actividades que se realizaran? Responsable del GAD
Dotar de herramientas y equipos
menores para el mantenimiento de
espacios de recreación y áreas
verdes
CRE. Artículo 267:
Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
3.049,00
Adquisición de herramientas de trabajo menores para
su posterior utilización en el mantenimiento de espacios
verdes.
Comisión de Ambiente y
Salud
Manejo y cuidado de áreas verdes,
espacios destinados para la
recreación y encuentro
CRE. Artículo 267:
Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
6.680,90 Mantenimiento y cuidado de los espacios públicos de
sano y libre esparcimiento
Comisión de Ambiente y
Salud
Campañas de concientización a la
ciudadanía para disminuir los
incendios forestales en épocas
secas en los ecosistemas de la parroquia.
CRE. Artículo 267:
Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
400,00 Talleres de capacitación y concientización sobre el
cuidado de los ecosistemas
Comisión de Ambiente y
Salud
Implementar infraestructura para un UPC en la cabecera parroquial
CRE. Artículo 267: Promover la
organización de los ciudadanos de las
comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter
de organización es territorial es de
base:
20.000,00 Gestionar la construcción de un UPC para fortalecer la seguridad ciudadana
Comisión de Cultura y Recreación
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
92
Etapa de Propuesta Estrategia
Programa/Proyecto Competencia Presupuesto
Referencial ¿Actividades que se realizaran? Responsable del GAD
Re potencializar la Unidad de Salud.
CRE. Artículo 267: Promover la
organización de los ciudadanos de las
comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones
territoriales de base
20.000,00 Gestionar el fortalecimiento y repotencialización de las
unidades de salud operativas en la parroquia Comisión de Ambiente y Salud
Incrementar la infraestructura de los
espacios públicos de sano y libre
esparcimiento en la parroquia.
CRE. Artículo 267: Planificar, construir y
mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de
la parroquia, contenidos en los planes de
desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
13.000,00 Planificar procesos de rehabilitación de los espacios públicos
en las comunidades Comisión de Ambiente y Salud
Apoyo a los grupos de atención
prioritaria mediante la entrega de kits.
CRE. Artículo 267:
Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del
ambiente.
6.940,00 Mejorar la calidad de vida de los grupos de atención
prioritaria mediante la entrega de kits alimenticios Comisión de Ambiente y Salud
Fortalecer la asociatividad social,
deportiva, agropecuaria y cultural
CRE. Artículo 267:
Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del
ambiente.
1.00,00 Incentivar la asociatividad de las distintas organizaciones
sociales
Comisión de Organización de
los Ciudadanos
Implementar infraestructura deportiva
en la cabecera parroquial.
CRE. Artículo 267:
Incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la preservación
de la biodiversidad y la protección del
ambiente.
28.000,00 Fomentar el sano esparcimiento de la población Comisión de Cultura y
Recreación
Cultivar la cultura, el deporte y la salud
de la población y la parroquia
CRE. Artículo 267: Promover la
organización de los ciudadanos de las
comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones
territoriales de base
2.500,00 Apoyar a la realización de eventos deportivos, culturales, y
salud
Comisión de Cultura y
Recreación
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
93
Etapa de Propuesta Estrategia
Programa/Proyecto Competencia Presupuesto Referencial ¿Actividades que se realizaran? Responsable del GAD
Incrementar la producción agropecuaria mediante la implementación de un botiquín veterinario
CRE. Artículo 267: Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
4.000,00 Incentivar el desarrollo de actividades pecuarias Comisión de Fomento Productivo y Cooperación Internacional
Promoción y difusión de los atractivos turísticos
CRE. Artículo 267: Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
1500,00 Incentivar el desarrollo turístico de la parroquia Comisión de Fomento Productivo y Cooperación Internacional
Recubrimiento del canal de riego La Estación y tecnificación del mismo
CRE. Artículo 267: Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
25.000,00 Incentivar el desarrollo productivo de la parroquia Comisión de Fomento Productivo y Cooperación Internacional
Implementar un programa de capacitaciones para el mejoramiento del rendimiento de la producción agropecuaria de la parroquia
CRE. Artículo 267: Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
2.000,00 Incentivar el desarrollo productivo de la parroquia Comisión de Fomento Productivo y Cooperación Internacional
Implementar una planta adoquinera
CRE. Artículo 267: Planificar el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
90.000,00 Incentivar el desarrollo de las actividades productivas de la parroquia
Comisión de Fomento Productivo y Cooperación Internacional
Rehabilitar del sistema de agua de consumo humano en la cabecera parroquial
CRE. Artículo 267: Planificar, construir y
mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
72.600,00 Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial
Comisión de Ambiente y Salud
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
94
Etapa de Propuesta Estrategia
Programa/Proyecto Competencia Presupuesto Referencial ¿Actividades que se realizaran? Responsable del GAD
Rehabilitar el sistema de
alcantarillado, sanitario y pluvial
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
20.800,00 Planificar el desarrollo territorial y su
correspondiente ordenamiento territorial
Comisión de Ambiente y
Salud
Dotar de una capa de rodadura
asfáltica desde la panamericana
hasta la cabecera parroquial
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
1.000.000,00 Gestionar el desarrollo y mejoramiento vial de la
parroquia
Comisión de
Mantenimiento Vial e
Infraestructura
Mantener la red vial parroquial
(Retroexcavadora)
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
61.600,31 Planificación del mejoramiento vial de la parroquia
Comisión de
Mantenimiento Vial e
Infraestructura
Extender la red de alumbrado
público en la parroquia.
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
72.700,00 Planificar y gestionar el desarrollo territorial y su
correspondiente ordenamiento territorial
Comisión de Organización
de los Ciudadanos
Incrementar la cobertura en la
cabecera parroquial con señal
Wifi
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
550,00 Planificar el desarrollo territorial y su
correspondiente ordenamiento territorial
Comisión de Organización
de los Ciudadanos
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
95
Etapa de Propuesta Estrategia
Programa/Proyecto Competencia Presupuesto Referencial ¿Actividades que se realizaran? Responsable del GAD
Incrementar la Infraestructura
física del GAD Parroquial
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
40.000,00 Planificación y gestión para un proceso de
fortalecimiento institucional en lo físico
Comisión de
Mantenimiento Vial e
Infraestructura
Adquisición de equipos
tecnológico y mobiliario para el
GADPRM.
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
6.910,00 Planificación para un proceso de fortalecimiento
institucional en lo físico
Comisión de
Mantenimiento Vial e
Infraestructura
Aumentar la operatividad de la
Unidad de Planificación del GAD
MULTITUD
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
18.368,18 Planificación para un proceso de fortalecimiento
institucional
Comisión de
Mantenimiento Vial e
Infraestructura
Adquisición de bienes inmuebles
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
14.500,00 Planificación para un proceso de fortalecimiento
institucional
Comisión de Organización
de los Ciudadanos
Adquisición de la volqueta
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
104.000,00
Planificar el desarrollo territorial y su
correspondiente ordenamiento territorial y
fortalecimiento institucional
Comisión de
Mantenimiento Vial e
Infraestructura
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
96
Etapa de Propuesta Estrategia
Programa/Proyecto Competencia Presupuesto Referencial ¿Actividades que se realizaran? Responsable del GAD
Creación de una página web
institucional
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
1.100,00 Planificación y gestión para un proceso de
fortalecimiento institucional
Comisión de
Mantenimiento Vial e
Infraestructura
Dotar de infraestructura física al
cementerio de la cabecera
parroquial.
CRE. Artículo 267: Planificar el
desarrollo parroquial y su
correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinación con el
gobierno cantonal y provincial.
1.000,00 Planificación para un proceso de fortalecimiento
institucional en lo físico
Comisión de
Mantenimiento Vial e
Infraestructura
Elaboración: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
97
Identificación de estrategias de articulación - Competencias exclusivas y concurrentes
ETAPA PROPUESTA ESTRATEGIA DE ARTICULACION
PROGRAMA
PROYECTO COMPETENCIA
PRESUPUESTO
REFERENCIAL GAD
¿ACTIVIDADES
QUE SE
REALIZARAN?
¿CON QUIEN? RESPONSABLE
PRESUPUESTO OTRA
FUENTES
Implementar infraestructura
para un UPC en la cabecera
parroquial
CRE. Artículo 261:
El Estado central tendrá
competencias exclusivas
sobre:
Las políticas de
educación, salud,
seguridad social,
vivienda
20.000,00
Implementación de
infraestructura para
un UPC
MINISTERIO DEL
INTERIOR
MINISTERIO DEL
INTERIOR-
POLICÍA
NACIONAL SUB
ZONA 6
Re potencializar la Unidad
de Salud.
CRE. Artículo 261:
El Estado central tendrá
competencias exclusivas
sobre:
Las políticas de
educación, salud,
seguridad social,
vivienda
20.000,00
Partidas y
equipamiento
dispuesto para
mejorar la
operatividad
MINISTERIO DE
SALUD PÚBLICA-
SEGURO
CAMPESINO
DIRECCION
DISTRITAL,
SEGURO
CAMPESINO
CHIMBORAZO
Implementar infraestructura
deportiva en la cabecera
parroquial.
CRE. Artículo 261:
El Estado central tendrá
competencias exclusivas
sobre:
Las políticas de
educación, salud,
seguridad social,
vivienda
24.000,00 4.000,00
Implementar de una
cancha múltiple y una
cancha de fútbol
MINISTERIO DEL
DEPORTE/GAD
CANTONAL
MINISTERIO DEL
DEPORTE/GAD
CANTONAL/GAD
PARROQUIAL
Implementar una planta
adoquinera
CRE. Artículo 263:
Fomentar la actividad
agropecuaria. Fomentar
las actividades
productivas provinciales.
20 70.000,00
Implementar una
planta adoquinera,
Dotación de
Equipamiento
GAD PROVINCIAL
GAD
PROVINCIAL/GA
D PARROQUIAL
Recubrimiento del canal de
riego La Estación y
tecnificación del mismo
CRE. Artículo 263:
Fomentar la actividad
agropecuaria. Fomentar
las actividades
productivas provinciales.
25.000,00 Rehabilitación del
sistema de riego GAD PROVINCIAL
Rehabilitar el sistema de
agua de consumo humano
en la cabecera parroquial
CRE. Artículo 264:
Prestar los servicios
públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración
de aguas residuales,
manejo de desechos
sólidos, actividades de
saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la
ley.
72.600,00
Rehabilitación del
sistema de agua
potable
GAD CANTONAL DIRECCIÓN DE
AGUA POTABLE
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
98
ETAPA PROPUESTA ESTRATEGIA DE ARTICULACION
PROGRAMA
PROYECTO COMPETENCIA
PRESUPUESTO
REFERENCIAL GAD ¿ACTIVIDADES
QUE SE
REALIZARAN?
¿CON QUIEN? RESPONSABLE
PRESUPUESTO OTRA
FUENTES
Rehabilitar el sistema
de alcantarillado,
sanitario y pluvial
CRE. Artículo 264:
Prestar los
servicios públicos
de agua potable,
alcantarillado,
depuración de
aguas residuales,
manejo de
desechos sólidos,
actividades de
saneamiento
ambiental y
aquellos que
establezca la ley.
20.800,00
Rehabilitación del
sistema de
alcantarillado
GAD
CANTONAL
DIRECCIÓN
DE AGUA
POTABLE Y
ALCANTARIL
LADO
Dotar de una capa de
rodadura asfáltica desde
la panamericana hasta la
cabecera parroquial
CRE. Artículo 263:
Planificar, construir y
mantener el sistema
vial de ámbito
provincial, que no
incluya las zonas
urbanas.
1.000.000,00
Implementación de
capa asfáltica en la
vía de acceso
principal
GADPCH
DIRECCIÓN
DE OBRAS
PÚBLICAS
Extender de la red de
alumbrado público en la
parroquia.
CRE. Artículo 261:
El Estado central
tendrá
competencias
exclusivas sobre:
Las políticas de
educación, salud,
seguridad social,
vivienda
72.700,00
Implementación de
alumbrado público
en sectores
estratégicos de la
parroquia
EMPRESA
ELÉCTICA
RIOBAMBA S.A
EMPRESA
ELÉCTICA
RIOBAMBA
S.A
Incrementar la
Infraestructura física
del GAD Parroquial
CRE. Artículo 261:
El Estado central
tendrá
competencias
exclusivas sobre:
Las políticas de
educación, salud,
seguridad social,
vivienda
40.000,00
Mejoramiento de
la infraestructura
física del GADPR
GAD
CANTONAL
GAD
CANTONAL
Adquisición de una
volqueta
CRE. Artículo 263:
Planificar, construir y
mantener el sistema
vial de ámbito
provincial, que no
incluya las zonas
urbanas.
34.000,00 70.000,00
Mejoramiento de
la red vial
parroquial
GAD
PROVINCIAL
GAD
PROVINCIAL/
GAD
PARROQUIAL
Elaborado: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
99
Identificación de estrategias de articulación - Proyectos que no están relacionados con las
competencias
ESTRATEGIAS PROYECTOS RELACIONADOS CON LAS COMPETENCIAS CONCURRENTES
ETAPA DIAGNOSTICO ETAPA DE ARTICULACION
PROGRAMA / PROYECTO QUE ACTIVIDADES SE
REALIZARAN
CON
QUIEN
RESPONSABLE DE LA
GESTION
Incrementar la cobertura de internet en la
cabecera parroquial mediante señal wifi.
Mejorar la cobertura con señal wifi a
través de la instalación de una antena GAD PARROQUIAL
Elaborado: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019.
1.2 Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su
mitigación
Siguiendo los lineamientos de la Secretaria de Planificación y el análisis realizado en territorio,
se puede definir algunas estrategias de carácter general que permitan la reducción de riesgos en
la parroquia:
Transversalizando con riesgos se debe considerar que se presenta un deslizamiento de tierra se
deberá tener en cuento dos momentos los que son durante el evento y el después. Debiendo
considerarse que el después va de la mano con el nivel de resiliencia que la población tendrá
ante los riesgos residuales que se conserven en el territorio.
DURANTE
• Por ningún motivo se debe cruzar el área afectada. Hay que alejarse lo más posible ya
que podrían seguir cayendo materiales sobre los sectores aledaños.
• Si el deslizamiento es en una carretera, se debe procurar avisar a las autoridades
correspondientes.
• Hay que permanecer en lugar seguro y seguir las indicaciones de las autoridades a través
de los distintos medios de comunicación.
• Se debe identificar, sin acercarse demasiado, si existe otra infraestructura afectada o en
peligro (tendido eléctrico, acueductos, tubería de aguas negras, u otras viviendas) y
comunicarlo inmediatamente.
• Si ocurre un deslizamiento en una ladera en la parte superior de la cuenca, tanto de un
río o quebrada, y hay represamiento del caudal, se debe informar inmediatamente a las
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
100
autoridades, ya que existe la probabilidad de una avalancha, que arrastre todo aquello a
su paso: viviendas, puentes y vehículos.
DESPUÉS
• Regrese a casa solamente cuando las autoridades lo indiquen.
• Es recomendable reforestar el terreno dañado por un derrumbe para evitar
inundaciones repentinas y otros deslizamientos.
• Revise junto con las autoridades las cuencas del río y quebradas para determinar si
hay represamiento del cauce.
• Manténgase alejado del área del derrumbe ya que se podrían generar más eventos.
Se deberá anotar además que los deslizamientos de tierra se han incrementado en gran parte
debido a la gran degradación que está sufriendo la capa superficial de tierra que cubre la
parroquia para lo que respecta a gestión del suelo y de los nutrientes: la disponibilidad de
nitrógeno y otros nutrientes es fundamental para aumentar el rendimiento. Esto puede realizarse
a través de abono de compostaje y residuos de cultivos, una combinación más precisa de los
nutrientes con las necesidades de las plantas, tecnologías de aplicación en profundidad y
liberación lenta, o utilizando legumbres para la fijación natural de nitrógeno. La utilización de
prácticas y métodos que aumentan los insumos, la retención y el uso de nutrientes orgánicos
resulta, de este modo, fundamental, y disminuye la necesidad de fertilizantes sintéticos que,
debido a su coste y acceso, pocas veces son accesibles para los pequeños agricultores, además
de que contribuyen a las emisiones de GEI durante su producción y transporte.
Para poder tener un control de plagas y enfermedades: existen pruebas de que el cambio
climático está alterando la distribución, incidencia e intensidad de las plagas y enfermedades
animales y vegetales, así como las de especies exóticas invasoras. La reciente irrupción en
numerosas regiones de variedades agresivas y multi virulentas de roya amarilla del trigo
adaptadas a altas temperaturas es un buen indicador de los riesgos asociados a la adaptación de
patógenos al cambio climático. Estas nuevas cepas agresivas se han difundido a una velocidad
sin precedentes en los cinco continentes, desembocando en epidemias en nuevas zonas de
cultivo antes poco favorables para la roya amarilla y donde aún no existen variedades bien
adaptadas y resistentes. La Spot Blotch, enfermedad del trigo provocada por el Cohliobolus
sativus, es otro ejemplo que ha provocado grandes pérdidas en el sur de Brasil, Bolivia,
Paraguay y el este de India debido a una falta de resistencia a la enfermedad. A medida que las
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
101
zonas de cultivo de trigo en Asia se hagan más y más cálidas, es muy probable que el patógeno
acabe propagándose aún más y provocando mayores pérdidas.
Ecosistemas de resiliencia: la mejora del manejo del ecosistema y la biodiversidad puede
facilitar una serie de servicios de ecosistema que puede desembocar en sistemas con una mayor
resiliencia, productividad y sostenibilidad, además de contribuir a la reducción o eliminación
de gases de efecto invernadero. Entre estos servicios se encuentran el control de
plagas y enfermedades, la regulación del microclima, la descomposición de residuos, la
regulación de los ciclos de nutrientes y la polinización de cultivos. La adopción de distintas
prácticas de manejo de los recursos naturales y de la producción puede permitir y reforzar el
suministro de estos servicios.
En caso de Vientos huracanados, la alerte al personal indicado en el plan de actuación para estas
situaciones contemplado en su plan de emergencia. En su defecto, activen los servicios de
emergencia que puedan actuar en dichas situaciones (policía local, agrupaciones de voluntarios,
bomberos, servicios de agua y alcantarillado, etc.)
Durante el proceso de la ocurrencia de la amenaza:
• Alerte al personal indicado en su plan de contingencia para estas situaciones. En su
defecto, activen los posibles refuerzos que consideren oportunos.
• Adecuen los medios y recursos a la situación indicada.
• En el caso de activación de alguna Mesa tanto de Seguimiento como de Crisis se les
informará oportunamente y en su caso se les convocará a las que estén previamente
definidas.
• Refúgiese en lugares seguros y apropiados
Después
• Manténgase informado
• No se acerque a construcciones que es posible que se derrumben.
• No tome alimentos ni comida que haya sido mojada por el agua de la inundación.
• Espere hasta que la zona de evacuación sea declarada segura antes de regresar.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
102
• Esté al tanto de las carreteras cerradas. Si se encuentra con una barricada o calle
inundada, no entre y dé la vuelta.
• Manténgase en terreno firme y seco. El agua en movimiento con una profundidad de
solo 15 cm. puede hacer que se resbale. El agua que no se mueve podría estar cargada
de electricidad por los cables caídos.
• Si utiliza un generador, evite el envenenamiento por monóxido de carbono siguiendo
las instrucciones del fabricante.
• Evite atravesar puentes débiles y carreteras dañadas.
• Una vez que regrese a su hogar, revise los daños a sus aparatos de gas, agua y
electricidad.
• Use una linterna para inspeccionar el daño.
• Utilice calzado adecuado para prevenir cortarse los pies con escombros filosos.
• No tome ni prepare comida con agua de la pila hasta que las autoridades oficiales digan
que es segura.
• Evite caminar en áreas cerca de cables o postes caídos para no electrocutarse.
• Suba a un lugar alto y permanezca allí.
• Si está en la calle, tenga precaución al caminar sobre agua, ya que las tapas de las
alcantarillas de agua suelen salirse debido a la presión, y usted puede caer en dicho
hueco.
Si está en un auto:
• Y llega a un área inundada, dé la vuelta y tome otra dirección.
• Si el auto se detiene o se atasca, abandónelo de inmediato y suba a un lugar alto.
• Evacuar los inmuebles si la situación así lo amerita o las autoridades lo indican, hágalo
lo antes posible.
• Debe estar atento a las indicaciones que se dan por radio y/o televisión.
• Prepárese con su familia por si es necesario que se vayan a un albergue.
• No se acerque a cables ni postes de luz.
• Si necesita cambiarse a lugar seguro, solo lleve lo necesario.
• No camine cerca de donde está el agua, pues el nivel puede subir rápidamente.
• No intente cruzar cauces de ríos, pues el agua lleva muchas cosas como troncos u objetos
que pueden golpearlo fuertemente.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
103
• Si tuvo que evacuar algún inmueble, no regrese hasta que las autoridades indiquen que
lo pueden hacer.
• El inmueble debe ser revisado, ya que es probable que se derrumbe, no entre hasta que
estén seguros de que la pueden usar.
• No se acerque a la zona inundada ya que su presencia puede entorpecer el trabajo de las
personas que auxilian a otros afectados.
• Los heridos no se deben mover, es mejor avisar a las personas especializadas para este
tipo de ayuda.
• Escuche la radio o vea la televisión para obtener información sobre la emergencia, y
posibles instrucciones de la autoridad a cargo.
Es un fenómeno natural meteorológico de lento desarrollo que se origina por la ausencia de
lluvias. Este es uno de los peores enemigos de la humanidad, ya que nos afecta gravemente por
la falta de agua. Igualmente es considerado como uno de los desastres naturales que más daños
produce en el ámbito económico.
DURANTE
• No se desespere
DESPUÉS
Es muy importante conocer esta información y recordarla, pues será de gran ayuda en esta época
del año.
• Ahorre el agua en el consumo diario del hogar.
• Mantenga constantemente estrictas medidas sanitarias: eliminación de excrementos,
basura, control de insectos y demás. Todo esto puede evitar posibles enfermedades.
• Proteja el suelo, en cualquier lugar que se encuentre, evitando quemar la corteza vegetal.
• Almacene agua de lluvia para utilizar en el regadío de cultivos.
Ante un incendio se deberá actuar durante
• Mantenga la calma.
• Aléjese del fuego hacia los costados del incendio y no ingrese a la zona quemada.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
104
• Pida que le permitan entrar a una casa donde protegerse de las llamas.
• Si el humo es denso y dificulta la respiración. Cubra su boca con un pañuelo seco.
Salga del área afectada lo más rápido posible.
¿Qué hacer después?
• Ponga a su familia en lugares seguros, como también los animales domésticos y
semovientes.
• No se exponga mucho tiempo al humo, puede asfixiarlo y hacerle perder el sentido.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
105
4.3 Estrategias de seguimiento y evaluación del PD y OT
Estas estrategias permitirán una revisión permanente del proceso de implementación del PDOT
para la toma de decisiones adecuadas y oportunas, eficiencia de los procesos, optimización de
recursos y cumplimiento de metas, sobre la base de la información que genere el GAD.
Registrar información a los diferentes sistemas de control como son SIGAD, CPCCS, página
web institucional.
Marco Normativo
La Constitución de la República del Ecuador (2008), artículo 227 establece “La administración
pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación,
planificación, transparencia y evaluación”
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD),
determina como una de las facultades y responsabilidades de los diferentes niveles de gobierno,
la evaluación de planes, programas y proyectos tendiendo siempre a la eficiencia y eficacia del
gasto público, la transparencia, rendición de cuentas y el control social:
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, artículo 50, establece que los
gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas
propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran
La Secretaria Nacional de Planificación en su Guía para la Formulación y Actualización de los
Planes Parroquiales (2019), señala como un punto clave la identificación de Estrategias para el
Seguimiento y Evaluación del PDOT`s en la etapa de Modelo de Gestión.
Marco conceptual
Seguimiento: comprende la recolección y análisis de información con regularidad, para
contribuir a la adopción oportuna y eficaz de decisiones, garantizar la responsabilidad y sentar
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
106
las bases de la evaluación y el aprendizaje. Proporciona información para verificar la realización
progresiva, física y financiera de las intervenciones, así como su avance y resultados, en el
marco de la planificación para el desarrollo y el ordenamiento territorial, con el fin de
retroalimentar las políticas públicas a nivel local y nacional.
Evaluación: consiste en la valoración objetiva de los efectos de las intervenciones o políticas
públicas enmarcadas en los procesos de planificación del desarrollo y ordenamiento territorial,
sobre la base de su situación actual, de la cual se desprenden juicios críticos sobre el diseño,
ejecución u operación de sus estrategias e intervenciones, con la finalidad de identificar nudos
críticos y establecer planes de acción.
Indicador: es una expresión matemática que sintetiza la información esencial relacionada con
un fenómeno que ocurre en cierto momento y en un determinado espacio. Permite medir el
cumplimiento de los objetivos y de las metas descritas en los Planes de Desarrollo
Metas: son estimaciones cuantitativas de lo que se busca alcanzar en un período definido, sean
estos impactos, efectos o productos. Se definen en términos de cantidad, calidad y tiempo.
Proceso de seguimiento al PDOT
El propósito del modelo es medir la eficiencia de la aplicación del PDOT, en términos de
tiempos, costos y metas, y obtener lecciones y recomendaciones relacionadas con el
planeamiento y ejecución de proyectos. Se plantea la utilización de una matriz que permita el
levantamiento de información cada determinado tiempo, de preferencia cada trimestre, y lo
realizara el técnico de la Unidad de Planificación del GAD.
La matriz para el seguimiento y evaluación, comprende 8 puntos:
• Alineación de los objetivos al PND: en esta sección se detalla la planificación nacional en
base al Plan Nacional “Toda una Vida” a través de los objetivos, metas y políticas a los
cuales los objetivos estratégicos del PDOT del GAD se alinean.
• La planificación territorial: en esta sección de la matriz se detallará la planificación
territorial, producto del trabajo realizado por el GAD, Información referente a cada uno de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
107
los componentes, objetivos estratégicos, la línea base, la meta, indicadores, los programas
y proyectos. Esta fase permitirá tener el avance de cumplimiento de las metas de resultado
propuestas.
• El estado de los programas y proyectos: en esta sección se detalla el estado de los
programas y proyectos, si está ejecutado, no ejecutado o en proceso, el porcentaje de avance,
así como los medios de verificación. Esta fase permitirá conocer el avance físico de los
programas y proyectos.
• Presupuesto: en esta sección se detallará el presupuesto utilizado por el proyecto, así como
la partida presupuestaria correspondiente. Esto permitirá conocer el avance presupuestario
de los programas o proyectos planteados.
• Explicaciones del porque no se ejecutó el proyecto: en esta columna se detallará o se
justificara por qué no se implementó el programa o proyecto, como base para el cambio a
ajuste del proyecto.
• Recursos económicos: en esta sección se detalla el origen de los recursos, los mismos que
pueden ser propios, producto de las transferencias del estado a los gobiernos seccionales,
por créditos tanto rembolsables como no reembolsables, o por gestión con la cooperación
internacional.
Observaciones: y finalmente una columna donde se detalla las observaciones de cada uno de
los programas o proyectos, si lo presentaren, caso contrario quedaría en blanco.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
108
Matriz para el Seguimiento Trimestral
MATRIZ PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PDOT
ALINEACION AL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO
PLANIFICACIÓN ESTADO DEL PROGRAMA - PROYECTO
Objetivo Meta Política Componente Competencia Objetivo
estratégico
Línea
Base
Meta de
resultado
Indicador
de
resultado
Programas Proyecto Ejecutado No
Ejecutado
En
proceso
% de
Avance
Medios de
verificación
Fuente: Secretaria Técnica “Planifica Ecuador” 2019.
MATRIZ PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PDOT
PRESUPUESTO FECHA DE EJECUCIÓN Razones por la
que no se ejecutó
el proyecto
RECURSOS ECONÓMICOS Observaciones
Partida Presupuestaria Codificado Devengado Pagado Entregado a
la fecha
Inicio Fin Año de
Programación
Propios de
GAD
Crédito Cooperación
Fuente: Secretaria Técnica “Planifica Ecuador” 2019.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
109
Evaluación del PDOT
La Cooperación Japonesa (JICA 2012), manifiesta que, la evaluación en general, es la
recolección y análisis sistemático de evidencias con el propósito de mejorar el entendimiento
del objetivo evaluado, así como tener la capacidad de emitir opiniones respecto al mismo. El
objetivo es determinar la pertinencia, eficiencia, efectividad, impacto y la sostenibilidad a la
luz de los objetivos específicos que se plantearon en la pre inversión.
Con estos antecedentes, la propuesta técnica hace referencia a la implementación de un Sistema
de Evaluación de Culminación del PDOT a través de la aplicación de los cinco criterios de
evaluación.
La evaluación de culminación se realizará tan pronto se haya finalizado la ejecución física de
los proyectos identificados en el PDOT, no siendo una condición indispensable que se haya
liquidado las obras. Para los casos en los que el PDOT haya sido materia de seguimiento, la
evaluación de culminación considerará los informes de seguimiento mensuales o anuales, los
mismos que tendrían que ser legalizados.
Propósito
El reflejo inmediato del proceso de ejecución del PDOT para medir la eficiencia de la misma,
en términos de tiempos, costos y metas, y obtener lecciones y recomendaciones relacionadas
con el planeamiento y ejecución de proyectos.
Analizar las perspectivas de la sostenibilidad del PDOT, en términos de la disponibilidad de los
factores necesarios para la operación y mantenimiento adecuado, que posibiliten la entrega
oportuna del bien o servicio determinado, concluyendo con las recomendaciones pertinentes
incluida la relacionada a la necesidad del seguimiento ex post.
Criterios de evaluación
Los criterios de evaluación son cinco:
• Pertinencia: medida en que los objetivos del PDOT son coherentes con las
necesidades de los beneficiarios, el contexto local y las políticas del país
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
110
• Eficiencia: medida en que los recursos / insumos (fondos, tiempo, etc.) se han
convertido económicamente en productos (output) del plan. Se asocia con los
componentes de un PDOT.
• Eficacia: medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos del plan. Se
asocia a la visión del plan y los fines directos
• Impacto: cambios de largo plazo, positivos y negativos, primarios y secundarios,
producidos directa o indirectamente por un plan. Se asocia con los fines de un plan.
• Sostenibilidad: continuidad en la generación de los beneficios de un plan a lo largo
de su período de vida útil. se asocia con el mantenimiento de las capacidades para
proveer los servicios y el uso de éstos por parte de los beneficiarios
Competencia
La evaluación de culminación, estará a cargo de la Unidad Ejecutora, por constituir la instancia
institucional sobre la cual recae la responsabilidad de la ejecución del proyecto. Los demás
involucrados en el proceso de ejecución apoyarán a ésta, es el caso del Órgano Técnico que se
encargó de los aspectos técnicos de los componentes del plan.
Tiempo
La evaluación de culminación se lleva a cabo inmediatamente después de concluida la ejecución
del PDOT; se espera que la ejecución física y la ejecución financiera estén al 100%; sin
embargo, si las liquidaciones de los contratos demoraran o las transferencias no se concretaran,
para la evaluación de culminación debe considerarse la ejecución física de todos los
componentes o que se ha efectuado la transferencia a la operadora (acta de recepción suscrito
por la operadora) o que ya se haya iniciado la operación. La Unidad Ejecutora deberá preparar
el informe de la evaluación de culminación dentro de los seis meses de la culminación física de
todos los componentes del PDOT.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
111
Metodología
La metodología debe incluir la recopilación y el análisis de documentos relacionados con el
PDOT, así como una serie de entrevistas y reuniones personales y grupales o talleres con
quienes intervienen en la ejecución y la operación de los proyectos.
La evaluación de culminación es un proceso de autoevaluación participativo, que puede
desarrollarse con o sin una consultoría que facilite el proceso. La consultoría sería necesaria en
los casos en que:
- Se requiere la recopilación y análisis extenso de información a través de visitas de
campo.
- Se requiere realizar varios talleres con los actores (entre ellos los beneficiarios) que
participaron en el proyecto.
- Las competencias específicas no están disponibles en la UE, lo que obliga a realizar una
investigación técnica en profundidad sobre las cuestiones relacionadas con los
problemas de ejecución, calidad de los componentes físicos, y/o la sostenibilidad del
proyecto.
Pasos para la evaluación de finalización
- Recolección de información
- Sistematización y análisis de información
- Discusión y análisis de los resultados preliminares
- Elaboración del informe de evaluación
4.4 Estrategias de promoción y difusión del PDOT
Conforme las directrices de la Secretaria de Planificación y el análisis realizado en el territorio,
se puede definir algunas estrategias que permitan la promoción y difusión del PDOT:
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
112
Previas a la formulación del PDOT
El GAD parroquial previo a comenzar el proceso de actualización del PDOT deberá considerar
las siguientes estrategias:
• Capacitación al equipo técnico y miembros de Consejo de Planificación
• Elaborar un plan de trabajo, considerando todas las etapas de actualización del PDOT
conforme la guía de la Secretaria de Planificación
• Socialización del plan de trabajo a través de medios impresos y digitales, así como
espacios de diálogo con los actores del territorio
• Realizar un proceso de Lanzamiento Oficial de Inicio del PDOT
• Socialización del proceso de actualización del PDOT y actualización del mapa de
actores del territorio
Durante la formulación del PDOT
• Socialización de los avances del proceso actualización del PDOT y próximos pasos a
través de las asambleas territoriales
• Socialización de los avances de las etapas del PDOT a los representantes del Consejo
de Planificación
• Articulación permanente con los otros niveles de gobierno
• Dialogo con actores claves del territorio
Posterior a la formulación del PDOT
• Socialización y validación a la ciudadanía a través de las asambleas territoriales
• Socialización del documento final a los representantes del Consejo de Planificación
• Socialización del documento final al legislativo del Gad para su aprobación
• Aprobación del PDOT a través de resoluciones u ordenanzas
• Publicación del documento final en la página Web de la institución
• Socialización y entrega del documento a la Secretaria de Planificación y demás
gobiernos descentralizados y desconcentrados
• Socialización a la ciudadanía a través de la prensa escrita y hablada
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
113
• Proceso de rendición de cuentas conforme lo identificado en el PDOT
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
114
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Afirmado.-Firme, pavimento acondicionado para el tránsito de personas, caballerías y
carruajes.
Alianza.-Es un acuerdo o pacto entre dos o más personas, hecha a fin de avanzar
objetivos comunes y asegurar intereses en común.
Asociación (Derecho).–Persona jurídica formada por un conjunto de socios que persiguen
un mismo fin.
Bordillos.-Lugar de unión entre la acera transitable por peatones y la calzada transitable
por vehículos.
Bypass.-Derivación, desvío o cortar una ruta.
Capa de rodadura.-Es uno de los aspectos más delicados en el diseño de un firme ya sea de
nueva construcción o de rehabilitación. La rodadura es, en gran medida, la encargada
de transmitir seguridad y comodidad a los usuarios.
Censo.-Recuento de individuos que conforman una población estadística, definida como
un conjunto de elementos de referencia sobre el que se realizan las observaciones.
Cobertura.-Se refiere al área geográfica en la que se dispone de un servicio. Suele aplicarse a
comunicaciones radioeléctricas, pero también puede emplearse en servicios de cable. Las
estaciones transmisoras y las compañías de telecomunicaciones generan mapas de cobertura
que le indican a sus usuarios el área en la ofrecen sus servicios.
Comunicación.-Es el proceso mediante el cual se puede transmitir información de una entidad
a otra, alterando el estado de conocimiento de la entidad receptora. La entidad emisora
se considera única, aunque simultáneamente pueden existir diversas entidades emisores
transmitiendo la misma información o mensaje
Consejo.-Órgano o cuerpo administrativo, consultivo, legislativo o de gobierno
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
115
Conectividad.-Es el grado de conexión entre entidades sociales, gubernamentales y de
cualquier índole entre sí.
Congestión.-Se refiere tanto urbana como interurbanamente, a la condición de un flujo
vehicular que se ve saturado debido al exceso de demanda de las vías, produciendo incrementos
en los tiempos de viaje y atochamientos.
Coyuntura.-al conjunto de circunstancias hechos importantes o históricos, contingentes
y cambiantes que determinan una situación.
Cuencas Hidrográficas.-es un territorio drenado por un único sistema de drenaje natural,
es decir, que drena sus aguas al mar a través de un único río, o que vierte sus aguas
a un único lago endorreico.
Déficit hídrico.-la ocurrencia de fenómenos de origen natural provocan sequias en
diferentes partes del mundo y se conoce como déficit hídrico.
Deforestación.-es un proceso provocado generalmente por la acción humana, en el que
se destruye la superficie forestal.
Degradación.-es un proceso natural en el cual los materiales se van perdiendo estas pérdidas
de la productividad agraria en muchas partes del mundo.
Difusión.-Proceso de propagación o divulgación de conocimientos, noticias, actitudes,
costumbres, modas.
Ecosistemas Frágiles.-fragilidad de los recursos ambientales en del planeta áreas, provocadas
por las poblaciones humanas.
Ecosistemas.-sistema natural que está formado por un conjunto de organismos vivos que
se presentan en la naturaleza.
Energía eléctrica.-La forma de energía que resulta de la existencia de una diferencia
de potencial entre dos puntos
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
116
Erosión.-es el desgaste que se produce en la superficie de un cuerpo por la acción de
agentes externos.
Fisura.-Es una hendidura en una roca. Se deben a esfuerzos de tracción, torsión o compresión,
a cambios de temperatura, etc.
Geomorfología.-es una rama de la Geografía Física que tiene como objeto el estudio
de las formas de la superficie terrestre.
Humedad Relativa.-La cantidad de vapor de agua contenida en el aire, en cualquier momento
determinado, normalmente es menor que el necesario para saturar el aire.
Índice de acceso a servicios públicos básicos.-Número de viviendas que tienen acceso
a servicios públicos (agua, alcantarillado, recolección de desechos sólidos, y electricidad),
expresado como porcentaje del total de viviendas.
Interculturalidad.-Proceso de comunicación e interacción entre personas y grupos
con identidades culturales específicas, donde no se permite que las ideas y acciones de una
persona o grupo cultural esté por encima del otro, favoreciendo en todo momento el diálogo, la
concertación y con ello, la integración y convivencia enriquecida entre culturas.
Isotermas.-Isotermas de la temperatura media de largo periodo del mes de enero, de febrero,
etc., o las isotermas de las temperaturas medias anuales.
Mancomunidad.-Es la asociación voluntaria entre entidades territoriales autónomas
municipales que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente
asignadas a sus integrantes para la realización de planes, programas y proyectos comunes,
dentro de un periodo y marco jurídico determinado y que requiere de un Directorio y estructura
organizativa
Migración interna neta.-Las migraciones internas son desplazamientos geográficos de
la población dentro de las fronteras nacionales. Estos desplazamientos involucran un
cambio en el lugar de residencia habitual. La migración interna neta se la calcula a través de
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
117
la diferencia entre el número de inmigrantes y de emigrantes y se lo conoce también como saldo
migratorio neto.
Mitigación.-El propósito de la mitigación es la reducción de la vulnerabilidad, es decir
la atenuación de los daños potenciales sobre la vida y los bienes causados por un evento.
Movilidad.-Se entiende el conjunto de desplazamientos, de personas y mercancías, que
se producen en un entorno físico. Cuando hablamos de movilidad urbana nos referimos a la
totalidad de desplazamientos que se realizan en la ciudad.
Movimientos de masa.-Terremotos, huracanes, tornados, lluvias torrenciales, y otros
desastres naturales, perturban la superficie terrestre, alterando la cobertura de la tierra.
Ocupados: Según el INEC, son las personas de 10 años y más que trabajaron al menos una
hora en la semana de referencia, o pese a que no trabajaron, tienen empleo pero se
ausentaron por vacaciones, enfermedad, licencia por estudios, etc. También se consideran
ocupadas a las personas que realizan actividades dentro del hogar por un ingreso, aunque
las actividades desarrolladas no guarden las formas típicas de trabajo asalariado o
independiente.
Ordenanza.-Es un tipo de norma jurídica que se incluye dentro de los reglamentos, y
que se caracteriza por estar subordinada a la ley.
Paradas.-Elemento urbano, perteneciente al mobiliario urbano caracterizado por ser un
espacio público ,multifuncional de uso social y colectivo, de dimensiones acotadas,
destinado a acoger a pasajeros en la espera de un transporte público de parada específica a
dicha localización.
Participación ciudadana.-Es el conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar
el desarrollo local y la democracia participativa .A través de la integración de la comunidad
al ejercicio de la política. Está basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso
a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte
de la administración pública o de un partido político.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
118
Pavimento.-Es la base horizontal de una determinada construcción (o las diferentes bases
de cada nivel de un edificio) que sirve de apoyo a las personas, animales o cualquier
pieza de mobiliario.
Plurinacional.-Se refiere a un adjetivo que quiere significar de múltiples naciones. También
se refiere al principio político que garantiza el pleno ejercicio de los derechos de todas
las nacionalidades que existen en el país.
Potestad.-Contiene un concepto híbrido entre poder, derecho y deber. La potestad supone una
derivación de la soberanía y coloca a su titular en una posición de superioridad, lleva implícita
una capacidad de fuerza.
Reglamento.-Es una norma jurídica de carácter general dictada por la Administración
Pública y con valor subordinado a la Ley. Un reglamento es un documento que especifica
normas para regular las actividades de los miembros de una comunidad. Consiste en
sentar bases para la convivencia y prevenir los conflictos que se pueden generar entre los
individuos.
Ruta.-Nombre con el que se conoce a las carreteras, un camino de dos manos,
generalmente asfaltado, para el tránsito vehicular interurbano.
Señalización.-Sistema de comunicación visual sintetizado en un conjunto de señales o
símbolos que cumplen la función de guiar, orientar u organizar a una persona o conjunto
de personas en aquellos puntos del espacio que planteen dilemas de comportamiento.
Subempleados: Según el INEC, son las personas que han trabajado o han tenido un
empleo durante el período de referencia considerado, pero estaban dispuestas y disponibles para
modificar su situación laboral a fin de aumentar la "duración o la productividad de su trabajo".
Este conjunto se divide en subempleados visibles y en otras formas de subempleo
Taxonomía.-Se trata de la ciencia de la clasificación que se aplica en la biología
para la ordenación sistemática y jerarquizada de los suelos.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
119
Telecomunicaciones.-Transmisión y recepción de señales de cualquier naturaleza, típicamente
electromagnéticas, que contengan signos, sonidos, imágenes o, en definitiva, cualquier
tipo de información que se desee comunicar a cierta distancia.
Tránsito.-Es el fenómeno causado por el flujo de vehículos en una vía, calle o autopista.
Transporte.-Es una actividad del sector terciario, entendida como el desplazamiento de objetos
o personas (contenido) de un lugar (punto de origen)a otro (punto de destino) en un
vehículo (medio o sistema de transporte) que utiliza una determinada infraestructura (red de
transporte).
Vías.-Espacio de dominio común por donde transitan los peatones o circulan los vehículos.
Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de alcantarillado.-
Viviendas que cuentan con el servicio de eliminación de aguas servidas por red pública
de alcantarillado, localizadas en un territorio específico, al momento de la medición del
censo de población y vivienda.
Viviendas con servicio de eliminación de basura por carro recolector.-Viviendas que
utilizan el servicio del carro recolector para eliminar la basura.
Viviendas con servicio de energía eléctrica.-Viviendas que disponen del servicio de energía
eléctrica al momento de la medición del censo de población.
Viviendas con servicio eléctrico de empresa pública.-Viviendas que disponen de
servicio eléctrico público localizadas en un territorio específico al momento de la medición
del censo de población y vivienda.
Viviendas que reciben el agua por tubería al interior de la unidad habitacional.-
Viviendas que reciben el agua por tubería al interior de la unidad habitacional, localizadas
en un determinado territorio al momento del levantamiento del censo de población y vivienda.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
120
1. ANEXOS
Anexo 1. Diagnostico financiero (análisis del PDOT vigente) análisis económico
MATRIZ PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PDOT
ALINEACION AL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO PLANIFICACIÓN PRESUPUESTO
Objetivo Met
a Política
Compone
nte
Compe
tencia
Objetivo
estratégico
Línea
Base
Meta
de
resul
tado
Indicador
de
resultado
Programas/Proyecto Propios
de GAD Crédito
Cooperació
n otros
GAD´s
Otros
Organismo
s
Medios de
verificación
Objetivo 3:
Garantizar los
derechos de la
naturaleza
para las
actuales y
futuras
generaciones
15,0
Rehabilitar y
mantener los
espacios y
áreas verdes
destinados
para la
recreación y
encuentro.
Biofísico
Ambiental
CRE.
Artículo
s 263,
264, 267
Desarrollar iniciativas
de conservación
ambiental, mediante
la capacitación a sus
pobladores de una
manera participativa y
articulada con los
sectores,
contribuyendo a la
concientización y
educación ambiental
al 2023
4 áreas
verdes y
espacios
de
recreació
n
4
N° de áreas
verdes y
espacios de
recreación
cuidados y
mantenidos
Dotar de herramientas y
equipos menores para el
mantenimiento de
espacios de recreación y
áreas verdes
3,049.00
Facturas,
Fotografía
s
Objetivo 1:
Garantizar una
vida digna con
iguales
oportunidades
para todas las
personas
3
Apoyo a la
realización de
eventos
deportivos,
culturales, y
salud
Socio
Cultural
CRE.
Artículo
s 263,
264, 267
Incrementar los
espacios públicos,
incentivando la
cultura y el deporte, y
así alcanzar el
desarrollo integral de
la población,
mejorando la calidad
de vida con énfasis en
la salud y seguridad
ciudadana.
3
eventos
realizado
s
3
N° de
eventos
realizados
Cultivar el cultura, el
deporte y la salud de la
población y la parroquia
2.500,00
Facturas,
Fotografía
s
Elaborado: Equipo Técnico Parroquial-Provincial 2019.
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
121
Anexo 2. Componentes para el análisis del diagnóstico Estratégico.
Anexos 3. Actas de aprobación del PDOT