Mewujudkan REDD+Strategi nasional dan pilihan kebijakan

THINKING beyond the canopy

Mewujudkan REDD+Strategi nasional dan pilihan kebijakan

April 2010


Perkenalan singkat dengan CIFOR

Didirikan pada tahun 1993

Satu dari 15 pusat penelitian dalam Consultative Group on International Agricultural Research

Berfokus pada penelitian kebijakan kehutanan dan studi komparatif global

Kantor pusat di Bogor

80 staf ilmiah meneliti hutan-hutan utama di Asia Tenggara, Afrika dan Amerika Latin

Pusat tanpa dinding


Strategi penelitian CIFOR

1 Meningkatkan peran hutan dalam mitigasi perubahan iklim

Meningkatkan peran hutan dalam adaptasi terhadap perubahan iklim2Memperbaiki penghidupan masyarakat melalui kegiatan kehutanan skala kecil dan hutan kemasyarakatan3

Mengelola dampak perdagangan dan investasi global bagi kehutanan dan masyarakat hutan5Mengelola hutan produksi tropis secara lestari6

4 Mengelola keseimbangan atau timbal-balik antara konservasi dan pembangunan dalam skala bentang alam

THINKING beyond the canopywww.ForestsClimateChange.org

Studi komparatif global tentang REDD (GCS-REDD)

Strategi dan proses REDD nasional (komponen 1)

Aktivitas uji coba REDD (komponen 2)

Pemantauan dan tingkat acuan (komponen 3)

Berbagi pengetahuan (komponen 4)


GCS-REDD: Negara dan aktivitas

Asia dan Pasifik Afrika Amerika Latin

Indonesia Kamerun Bolivia

Vietnam Tanzania Brasil

Nepal Republik Demokratik Kongo? Peru?

Strategi dan proses REDD nasional

Aktivitas uji coba REDD

Pemantauan dan tingkat acuan

Analisis proses kebijakan komparatif

Metodologikomprehensif: Before-after-control-intervention (BACI)

Uji metode di lapangan

8-9 proses kebijakan dan studi kebijakan terpilih

20+ proyek/lokasi Pemodelan deforestasi dan degradasi Pembalakan ramah linkungan (RIL)

Survei 2010–2011 Survei 2010–2012/13 Sistem pemantauan, pelaporan dan verifikasi (MRV) nasional

Mulai 2010


Peranan hutan dalam negosiasi iklim internasional

1997: Negosiasi Protokol Kyoto

• Komitmen reduksi emisi dari negara-negara Annex I (tingkat emisi rerata 2008–2012 = 5% lebih rendah dibandingkan dengan 1990)

2001: Persetujuan Marrakesh

• Peranan hutan dalam CDM telah ditentukan, tetapi hanya aforestasi dan reforestasi

2007: REDD tercakup dalam Rencana Aksi Bali

• Aksi pendahuluan dan kegiatan uji coba dianjurkan

• Kesiapan investasi Forest Carbon Partnership Facility, UN-REDD, donor bilateral)

2009: Kesepakatan Kopenhagen • “Mengenali peranan penting REDD+", tetapi masih banyak hal yang belum jelas

• Menyingkapkan mekanisme REDD+ sama dengan meningkatan bantuan (donor, aturan dan sistem yang berbeda)

• Akhirnya REDD+ di UNFCCC iklim disepakati, tetapi mungkin tidak dapat berlaku sebelum 2015


Gagasan inti dari REDD+

Nilai karbon hutan Berbasis performa


Buku tentang arsitektur REDD global

CIFOR 2008

Pesan utama Terdapat sejumlah solusi

teknis

TETAPI Sering kali bersifat timbal-

balik Sejumlah isu politik Diperlukan fleksibilitas

• keadaan negara

• proses pembelajaran


Fakta utama

• 40+ negara mempersiapkan strategi

nasional REDD+

• 100+ kegiatan uji coba REDD

• > 20 tahun pengalaman kebijakan

kehutanan

Pilihan untuk penilaian

• 3E+: Efektivitas, efisiensi, ekuitas,

manfaat tambahan

• Pilihan-pilihan bergantung pada

konteks

Buku tentang REDD+ pada tingkat nasional

CIFOR 2009


Tutupan hutan

WaktuTahap 1 Hutan utuh

Tahap 2Hutan produksi

Tahap 3Hutan konversi

Rep. Dem. KongoGhanaSuriname

PNGBrasilBoliviaIndonesiaKamerun

IndiaKosta Rika

Menghindari kebocoran dan deforestasi dalam

bisnis seperti biasa (BAU)

Mengurangi deforestasi

Melanjutkan konservasi

Tantangan REDD+

Mendorong aforestasi dan reforestasi

Tahap 4Hutan tanaman/pertanian

VietnamChina

Mozambik

Situasi nasional yang berbeda dan tantangannya


Berbagai faktor pemicu terjadinya perubahan karbon hutan


Struktur buku ‘Realising REDD+’


Mewujudkan REDD+: Strategi nasional dan

pilihan kebijakan

Bagian 1: Memindahkan REDD+ dari tingkat global ke tingkat nasional

Bagian 2: Membangun arsitektur kelembagaan dan proses REDD+

Bagian 3: Memberdayakan REDD+ melalui reformasi kebijakan yang menyeluruh

Bagian 4: Melaksanakan REDD+ dengan mengubah insentif

Bagian 5: Menguji REDD+ melalui percontohan

Pesan-pesan utama dan prospek ke depan


Implikasi dari arsitektur REDD+ global

Pendekatan bertingkat Ruang lingkup dari sejumlah kegiatan REDD+ yang

dapat dipercaya Skala akuntansi Pendekatan berbasis performa Sumber pendanaan: bantuan pembangunan resmi,

dana, pasar Memantau, melaporkan dan memverifikasi (MRV)

dan tingkat acuan Partisipasi dari penduduk asli dan masyarakat lokal


Implikasi 1: Pendekatan bertingkatFase 1

Kesiapan

Fase 2Kebijakan dan

tindakan

Fase 3Pembayaran untuk

jasa lingkungan

Lingkup RED/REDD/REDD+ REDD/REDD+ REDD+

Skala pengkreditan

Subnasional Bertingkat Bertingkat atau nasional

Indikator performa

• Strategi yang dipilih• Melakukan konsultasi

• Strategi diterapkan• Kebijakan

diberlakukan• Perwakilan untuk

perubahan karbon hutan

• Perubahan karbon hutan yang dikuantifikasi (tCO2) dibandingkan dengan tingkat acuan

Pendanaan Kesiapan dukunganberbasis dana

Misal: Forest Carbon Partnership Fund, UN-REDD, inisiatif bilateral

Berbasis dana

Misal: Forest Investment Program, dana Amazon, pasar karbon sukarela

Terutama berbasis pasar, tetapi dana global juga dimungkinkan

Misal: pasar karbon


Implikasi 2: Ruang lingkup kegiatan yang dapat dipercaya

Perubahandi:

Menghambat perubahan negatif

Peningkatan perubahan positif

Luasan hutan (hektar)

Menghindari deforestasi (RED)

Aforestasi dan reforestasi (A/R)

Kepadatan karbon (karbon per hektar)

Menghindari degradasi (REDD)

Regenerasi dan rehabilitasi hutan (peningkatan cadangankarbon hutan = REDD+)

Karbon hutan (C) = luas hutan (ha) * kepadatan karbon (C/ha)


Implikasi 3: Skala pengkreditan

Pendekatan bertingkat Berurutan: mula-mula

proyek, kemudian nasional

Simultan: keduanya saling berdampingan

Yang paling fleksibel

TETAPI Masalah penyelarasan Pertanyaan pembagian

kredit



pilihan kebijakan Bagian 1: Memindahkan REDD+

dari tingkat global ke tingkat nasional







Struktur Institusional: Konsep 3Is


Sistem pemantauan, pelaporan dan verifikasi sebagai dasar untuk pembayaran internasional

dalam jangka waktu lebih panjang

Hanya 3 negara dengan stok hutan yang baik dan data tentang perubahan

Besar

Kecil

Gambar 7.1 Kesenjangan kapasitas MRV di 99 negara


Sistem MRV: 3 tantangan utama

Mengaitkan MRV dengan rancangan kebijakan• Memahami tempat-tempat pengurangan karbon (hotspots)

penargetan spasial • Memahami pendorong penargetan sektoral dan pelaku

Memungkinkan partisipasi dini dan performa jangka pendek • Menerima prinsip konservatisme (pemotongan) • Menentukan perwakilan untuk mengukur performa jangka pendek • Menentukan insentif untuk pelulusan ke tingkat MRV yang lebih

baik Menyelaraskan implementasi MRV nasional dan subnasional

• Memberikan dukungan berdedikasi untuk kegiatan REDD subnasional

• Mengintegrasikan pemantauan masyarakat dalam sistem MRV nasional lebih murah dan dengan keakuratan yang sama manfaat tambahan: pekerjaan, partisipasi, legitimasi











Pendekatan 2 jalur menuju REDD

Dengan sendirinya dapat atau atau tidak dapat mengarah ke REDD+

Tetapi berefek positif terhadap ekuitas dan pengurangan kemiskinan, yang perlu untuk keberhasilan usaha-usaha REDD+ jangka panjang

REFORMASITRANSFORMASIONAL KEBIJAKAN SPESIFIK

Reformasi kepemilikan lahan

Kepemerintahan

Desentralisasi

Pembayaran untuk jasa lingkungan

Kebijakan pertanian

Kebijakan bahan bakar kayu

Pembatasan penggunaan tanah

Pengelolaan hutan lestari

Community-based natural resource management

Lebih sederhana, secara teknis dan politis


Memberdayakan REDD+ melalui reformasi kebijakan menyeluruh

Kepemilikan lahan dan hak-hak Hak bersifat kritis

• Reformasi kepemilikan lahan penting untuk keberhasilan REDD+ jangka panjang (prinsip 3Es)

• Beberapa kebijakan REDD “tanpa penyesalan” yang tidak boleh terlewatkan

• Hak karbon = prakondisi untuk pengkreditan subnasional (dibayarkan kepada siapa?)

Korupsi• Menjadi pembatas yang keras, dalam beberapa kasus sangat

sulit ditangani (diperlukan perubahan institusional sistemik) • MRV dari C (karbon) dan $ (uang) dapat mengurangi korupsi

Desentralisasi dan pengelolaan hutan berbasis komunitas• Meningkatkan hasil 3E dan legitimasi• Penelitian mendalam mengenai faktor-faktor keberhasilan

(Ostrom)











Kebijakan pertanian

Kebijakan pertanian untuk pengurangan emisi (REAP)

• Memprioritaskan bantuan pertanian untuk area non-hutan dengan produktivitas tinggi dan menghapuskan subsidi deforestasi

• Membuat kebijakan pertanian yang lebih berbasis-tempat (penargetan spasial)

Dukungan selektif untuk pertanian ekstensif

• Timbal-balik potensial

• Mendorong pertanian konservasi


Kebijakan bahan bakar kayu

Sisi permintaan Efisiensi untuk memasak Substitusi bahan bakar

Sisi pasokan Efisiensi produktivitas Pengendalian panen Perkebunan

1. mengombinasikan kebijakan dan2. tidak ada substitusi untuk pengendalian panen


Pembayaran untuk jasa lingkungan Secara potensial merupakan sarana yang efektif, tetapi

memerlukan banyak prasyarat:

• Pemahaman yang jelas mengenai siapa yang dibayar dan untuk apa

• Kepemilikan lahan yang jelas dan pasti (hak kekayaan)

• Lembaga-lembaga untuk memantau performa dan menyalurkan pembayaran

Rekomendasi utama

• Menerapkan konsekwensi sebagai persyaratan (dibayar sesuai performa)

• Menargetkan area dengan ancaman tinggi/kepadatan karbon tinggi (tambahan)

• Membedakan pembayaran untuk meningkatkan efisiensi biaya


Proyek konservasi dan pembangunan terpadu (ICDPs) and area yang dilindungi (PAs)

Area terlindung

• melindungi hutan, bahkan setelah pengendalian untuk perlindungan pasif

• memiliki peran yang lebih besar dalam REDD+ daripada yang diperkirakan selama ini

ICDP memiliki hasil campuran, tetapi alasan dari performa buruk dapat dipahami

• perlu belajar dari pengalaman masa lalu


Pengelolaan hutan lestari

Mendorong sertifikasi pihak ketiga (misal FSC) dan menjadikannya mudah dijangkau untuk hutan kecil dan yang dikelola dengan intensitas rendah

Memerlukan dan mendukung penggunaan teknik pembalakan ramah lingkungan (RIL)

Menggunakan perpajakan dekat tempat penebangan untuk menghindari pembuangan kayu

Akses sumberdaya yang aman (konsesi yang bertahan lama, menggunakan hak, kepemilikan perorangan/komunitas)

Pengendalian kebakaran dan pemulihan hutan



pilihan kebijakan Bagian 1: Memindahkan REDD+ dari

tingkat global ke tingkat nasional Bagian 2: Membangun arsitektur

kelembagaan dan proses REDD+ Bagian 3: Memberdayakan REDD+

melalui reformasi kebijakan yang menyeluruh





Landskap dari proyek REDD+ yang sedang bermunculan

(179 proyek yang telah disurvei) Proyek-proyek dapat menginformasikan strategi REDD+ nasional (kasus uji

mini), termasuk prioritas reformasi lokal untuk memberdayakan REDD

Lanskap proyek REDD+ bervariasi secara nyata:

Sertifikasi pihak ketiga memiliki pengaruh besar

• CCBS: Climate Community and Biodiversity Standards

• VCS: Voluntary carbon standard

Brasil Indonesia DRC

Proyek terencana 20 35 4

Proyek beroperasi 2 1 0

Kegiatan PES Pembelian konsesi

Kesiapan

Pendukung Pelaku domestik

LSM internasional

LSM internasional


Menguji REDD+


Perencana versus pencari Sebagian besar tindakan REDD+ akan gagal (bila

kita/mereka berani mengevaluasi tindakan-tindakan tersebut)

Lebih banyak pertanyaan yang baik daripada jawabannya Menjadikannya sebagai pengalaman pembelajaran

• "Belajar sambil melakukan" Pembelajaran memerlukan pendekatan yang sistematis

• Rancangan proyek

• Pengumpulan data

• Analisis Potensi manfaat besar: 5% dari $10 miliar



pilihan kebijakan Bagian 1: Memindahkan REDD+ dari

tingkat global ke tingkat nasional Bagian 2: Membangun arsitektur

kelembagaan dan proses REDD+ Bagian 3: Memberdayakan REDD+

melalui reformasi kebijakan yang menyeluruh





Dilema yang dihadapi

REDD+ haruslah baru ... tetapi dibangun di atas apa yang telah hilang sebelumnya.

REDD+ haruslah dapat bertransformasi … di dunia dimana perubahan terjadi secara bertahap.

REDD+ memerlukan intervensi bertarget ... dan koordinasi sektoral secara menyeluruh.

REDD+ memerlukan kebijakan … tetapi memiliki kecenderungan terhadap proyek-proyek.

Pendekatan-pendekatan REDD+ yang menjanjikan … tetapi tidak ada cara penyelesaian yang sederhana.

REDD+ bersifat mendesak … tetapi tidak dapat dipercepat.

Kita tahu banyak … tetapi perlu belajar sambil melakukan.


Pesan-pesan utama REDD+ merupakan sebuah kesempatan yang unik

• Terdapat dana dan kemauan politik, tetapi performa-performa di masa lalu masih bercampur

Konteks berpengaruh: Kebijakan REDD+ harus bekerja pada 2 jalur

• Memulai reformasi transformasional jangka panjang atau mempercepat beberapa reformasi yang sedang terjadi (misalnya: pengaturan hak atas lahan dan pemetaan kepemilikan lahan)

• Memulai kebijakan dengan jangka paling pendek, tetapi mengidentifikasi “target yang mudah dicapai”: Penting juga untuk mendemonstrasikan komitmen: “Ya kita bisa – dan akan melaksanakan REDD"

REDD ialah pembayaran serupa PES berbasis performa

• Tetapi prasyarat yang kuat berlaku bergantung pada beberapa pendekatan lama (misalnya: area yang dilindungi)

Belajar dari masa lalu, tetapi juga sambil terus maju ke depan


Lokasi khusus CIFOR untuk penelitian REDD di Indonesia

Perkiraan cadangan karbon: Aceh, Papua, Jawa Timur, Jambi, Kalimantan Tengah, Kalimantan Barat Kebocoran: Kalimantan Tengah Biomassa dan ekosistem bakau: Sulawesi Rencana: Mulai Januari 2010, 6 lokasi tambahan akan dipilih untuk penilaian kegiatan percontohan dan pengembangan sarana proyek REDD.


27 proyek REDD di Indonesia Aktivitas REDD di 4 daerah atau tingkat-propinsi (lingkaran merah besar) Riset pendahuluan untuk pengelompokan berdasarkan tipe (lingkaran merah)

Aktivitas uji coba: Tipologi pendahuluan

Sumatra, undetermined

Papua, undetermined


Pelajaran dari pengembangan tingkat acuan melalui berbagai kegiatan uji coba di Indonesia.

Evaluasi persamaan biomassa untuk ekosistem bakau. Reformasi kepemilikan lahan hutan di Indonesia dalam

rangka REDD. Dinamika penggunaan lahan gambut tropis: Peluang untuk

mengurangi emisi gas rumah kaca. Peraturan perundang-undangan kehutanan Indonesia:

Implikasinya untuk REDD. Kebutuhan pembangunan kapasitas REDD. Sebuah studi tentang Dana Reforestasi dan pelajaran

untuk REDD.

Beberapa publikasi terpilih: 2009


Pelajaran yang diambil dari studi Dana Reforestasi

Membangun kapasitas untuk pengelolaan finansial dan administrasi pendapatan

Memperkuat inisiatif pemberantasan korupsi dan pemalsuan

Mendukung pemantauan, pelaporan dan verifikasi finansial Menyesuaikan kebijakan untuk menghapuskan insentif

tidak sejajar dan insentif yang tidak wajar Membebankan mekanisme uji tuntas dan

pertanggungjawaban yang kuat terhadap penerima dana publik

Mendorong distribusi manfaat yang adil dan mengurangi dampak negatifnya bagi kehutanan skala kecil


Studi dana reforestasi: Pesan utama

Pemantauan, pelaporan dan verifikasi finansial (F-MRV) sama pentingnya dengan pemantauan, pelaporan dan verifikasi emisi karbon.

Penggunaan Dana Reforestasi dengan banyak uang untuk mensubsidi pengembangan perkebunan, diperparah dengan adanya mekanisme pertanggungjawaban yang lemah, akan mendorong praktek-praktek tidak bertanggung jawab. Hal ini dapat diulang kembali oleh partisipan REDD apabila rekomendasi tidak ditindaklanjuti.


Media ringkas: AFP, situs web, Metro TV, lainnya Jaringan dan situs web REDD Simply REDD dipublikasikan dalam bahasa Indonesia Ulasan di Parlemen (November) Ringkasan studi reforestasi (FORDA, Kementerian

Keuangan) Dialog pemerintah-LSM tentang REDD (Yogyakarta,

lainnya) Brosur pekerjaan CIFOR tentang REDD Membangun kemampuan masyarakat sipil untuk

memantau dan mengukur sumber karbon

Berbagi pengetahuan 2009


Mengembangkan kemampuan masyarakat sipil untuk memantau

dan mengukur sumber karbon

Keterlibatan para pemimpin dan institusi Pengembang REDD

• Pemerintah lokal

• Sektor perorangan

• Masyarakat sipil Dewan Nasional Perubahan Iklim

(DNPI) Sekretariat UNFCCC 50 peserta


Membangun kesadaran REDD diIndonesia: Situs web, publikasi


CIFOR advances human well-being, environmental conservation, and equity by conducting research to inform policies and practices that affect forests in developing countries.

www.cifor.cgiar.org

www.forestsclimatechange.org

www.cifor.cgiar.org

www.forestsclimatechange.org

Documents

Mewujudkan REDD+Strategi nasional dan pilihan kebijakan