Embed Size (px)
Citation preview
MEMPERKASA
KUTIPAN DAN AGIHAN ZAKAT
DI MALAYSIA
MEMPERKASA
KUTIPAN DAN AGIHAN ZAKAT
DI MALAYSIA
Penyunting:
Zahari Mahad Musa
Azman Ab Rahman
Adibah Abdul Wahab
Penerbit USIM
Universiti Sains Islam Malaysia
Bandar Baru Nilai
Negeri Sembilan
2017
CETAKAN PERTAMA 2017
© Hak Cipta Universiti Sains Islam Malaysia
Hak cipta terpelihara. Tiada mana-mana bahagian daripada terbitan ini boleh diterbitkan
semula, disimpan untuk pengeluaran atau ditukar kepada apa-apa bentuk dengan sebarang
cara sekalipun tanpa izin bertulis daripada Penerbit USIM terlebih dahulu.
Diterbitkan di Malaysia oleh:
PENERBIT USIM
Universiti Sains Islam Malaysia
Bandar Baru Nilai 71800 Nilai
Negeri Sembilan Darul Khusus
Tel: +06-798 8226/6081 | Faks: +06-798 6083
www.penerbit.usim.edu.my
Penerbit USIM adalah anggota
MAJLIS PENERBITAN ILMIAH MALAYSIA (MAPIM)
Dicetak di Malaysia oleh:
ZARASA ENTERPRISE
C-7-G, Jalan Jati 9,
Acacia Avenue, Putra Nilai,
71800 Nilai, Negeri Sembilan.
Perpustakaan Negara Malaysia Data Pengkatalogan-dalam-Penerbitan
MEMPERKASA KUTIPAN DAN AGIHAN ZAKAT DIMALAYSIA / Penyunting:
Zahari Mahad Musa, Azman Ab Rahman, Adibah Abdul Wahab
Includes index
ISBN 978-967-440-385-0
1. Zakat--Malaysia. 2. Islam--Charitie--Malaysia. 3.Islamic Giving
I. Zahari Mahad Musa. II. Azman Ab. Rahman, Prof.Madya, Dr.
III. Adibah Abdul Wahab.
297.5409595.
v
KANDUNGAN
Kandungan ................................................................................................................................. v
Kata Pengantar .......................................................................................................................... ix
Prakata ...................................................................................................................................... xi
Bab 1 Analisis Had Kifayah Semasa di Malaysia: Satu Semakan Semula
Baharuddin Sayin, Azri Bhari & Mohd Afandi Mat Rani .......................................................... 1
Bab 2 Skim Agihan Zakat Asnaf Al-Ghārimīn di Institusi-Institusi Zakat di Malaysia
Halim Ismail & Mohd Noor Daud ...................................................................................... 11
Bab 3 Perakaunan Zakat Korporat di Kota Medan, Indonesia
Zahri Hamat & Irfan ............................................................................................................... 21
Bab 4 Perakaunan Zakat Pertanian di Malaysia: Analisis dari Perspektif Cendekiawan Islam
Klasik dan Kontemporari
Mohd Shukri Hanapi & Zahri Hamat ...................................................................................... 35
Bab 5 Status Kelayakan Membayar Zakat Pendapatan Berdasarkan Had Kifayah Perbelanjaan
Fidlizan Muhammad, Azila Abdul Razak, Salwa Amirah Awang
& Mohd Yahya Mohd Hussin ................................................................................................... 59
Bab 6 Amalan Kutipan Zakat Rentas Sempadan Tanpa Tauliah: Satu Penelitian Awal
Sarip Adul, Mohamed Hadi Abd Hamid & Ibrahim Ismail ..................................................... 73
Bab 7 Isu Pemilikan dalam Amalan Pembayaran Zakat Institusi Kewangan Islam
Muhammad Ikhlas Rosele & Luqman Haji Abdullah .............................................................. 89
Bab 8 Model Taksiran Zakat Padi di Malaysia
Nor Aini Ali & Luqman Abdullah ............................................................................................ 97
Bab 9 Had Kifayah Zakat Pendapatan Berasaskan Maqasid Syariah
Azman Ab. Rahman, Tengku Mansur Tengku Zainal Abidin, Muhammad Ridhwan Ab. Aziz,
Khairil Faizal Khairi & Zulhilmi Mohamed Nor .................................................................. 115
Bab 10 Agihan Dana Zakat Melalui Mikro Kredit di Malaysia
Nurul Ilyana Muhd Adnan & Zahri Hamat ............................................................................ 131
Bab 11 Analisis Perbandingan Pembayaran Zakat Fitrah dan Ketirisan di Negeri-Negeri
Terpilih
Mohd Yahya Mohd Hussin , Azila Abdul Razak, Fidlizan Muhammad
& Fatimah Salwa Abdul Hadi ............................................................................................... 141
Bab 12 Kedudukan Zakat Sebagai Rebat Cukai Pendapatan dalam Akta Cukai Pendapatan
1967
Izlawanie Muhammad, Nur Shahira Mohamad Nor & Azman Ab Rahman .......................... 157
Bab 13 Keperluan Kerangka Syariah dalam Tadbir Urus Zakat
Mohamad Amin bin Ibrahim .................................................................................................. 165
vi
Bab 14 Pelaksanaan Konsep Maqasid Syariah dalam Agihan Zakat Fakir Miskin di Selangor
Mohd Fariz bin Abdul Razak ................................................................................................. 177
Bab 15 Pengurusan Tadbir Urus Syariah: Pengalaman Lembaga Zakat Selangor
Adibah Abdul Wahab ............................................................................................................. 189
Bab 16 Tranformasi Pemerkasaan Kutipan dan Agihan Zakat di Malaysia
Azman Ab Rahman ................................................................................................................. 201
Bab 17 Zakat Harta Individu Berasaskan Nisab Emas: Kajian Syariah dan Pelaksanaannya di
Selangor
Syaharina binti Abdullah ....................................................................................................... 217
Bab 18 Kajian Migrasi Zakat dari Selangor ke Luar Negeri Selangor oleh Pihak Tidak
Bertauliah: Analisis dari Sudut Hukum Syarak dan Perundangan
Mohammad Farid bin Mohammad Zainal ............................................................................. 229
Bab 19 Pengiraan Zakat ke Atas Unit Amanah: Satu Penilaian Semula
Ahmad Basri bin Ibrahim & Muhammad Hafiz bin Zainudin ............................................... 241
Bab 20 ‘Bizzakat’
Halidan Bin Md Daud............................................................................................................ 255
Bab 21 Usaha Penentuan Ukuran Isipadu Gantang dan Kepentingannya dalam Pemerkasaan
Kutipan Zakat Fitrah
Dg. Nooremah Ag. Said, Azman Ab Rahman & Hafidzi Hamdan ......................................... 265
Bab 22 Usaha Penentuan Ukuran Isipadu Cupak Sebagai Rujukan Pembayaran Zakat di
Malaysia
Hafidzi Hamdan, Azman Ab Rahman & Dg. Nooremah Ag. Said ......................................... 275
Bab 23 Penambahbaikan Urus Tadbir Berkenaan Uruf Zakat Emas Perhiasan di Institusi
Zakat
Tutasting@ Rawi Nordin & Noraini Saro ............................................................................. 281
Bab 24 Pendedahan Maklumat Zakat bagi Pelaporan Institusi Islam: Kajian Terhadap Majlis
Agama Islam Negeri di Malaysia
Hairunnizam Wahid, Mohd Fairuz Md Salleh, Norida Basnan, Azlina Ahmad,
Azizah Harun & Ainol Basirah Abdul Wahab ....................................................................... 287
Bab 25 Analisis Hukum Penggunaan Nilai Wang dalam Pembayaran Zakat Fitrah di Malaysia
Azri Bhari , Luqman Abdullah, Mohammad Mahyuddin Khalid, Mohd Ashrof Zaki Yaakob
& Baharuddin Sayin .............................................................................................................. 301
Bab 26 Analisis Terhadap Ijtihad Umar Bin Al-Khattab Tentang Zakat Kuda
Irwan Mohd Subri, Azman Ab Rahman, Abdul Manan Ismail, Mushaddad Hasbullah
& Nur Fatin Halil .................................................................................................................. 309
Bab 27 Keperluan Modul Intervensi Kemahiran Daya Tindak (MIDK) bagi Asnaf Mahasiswa
di Institusi Pendidikan Tinggi di Malaysia
Kamariah Derasol, Mohd Salleh Amat & Hairunnizam Wahid ............................................ 327
vii
Bab 28 Peranan Institusi Pengajian Tinggi dalam Pembangunan Pendidikan Asnaf Mualaf:
Kajian Kes Kolej Dar Al-Hikmah
Muhammad Haffiz Muhamad Isa & Hairunnizam Wahid ..................................................... 339
Bab 29 Inovasi Gamifikasi Global Zakat Game (GZG) dalam Pendidikan Islam
Nurkhamimi Zainuddin, Azman Ab. Rahman, Zahari Mahad Musa, Norlina Ismail
& Siti Zulaikha Mokhtar ........................................................................................................ 355
Bab 30 Kajian Retrospektif Terhadap Perlaksanaan Agihan Asnaf Fisabilillah di Zaman Nabi
Muhammad SAW dan Implementasi di Lembaga Zakat Selangor
Hamizul bin Abdul Hamid ..................................................................................................... 371
Bab 31: Kesan Tadbir Urus yang Baik ke Atas Prestasi Kutipan dan Agihan Zakat: Kerangka
Konsep Pelaksanaan Kawalan Dalaman
Nazifah Mustaffha .................................................................................................................. 385
Bab 32 Kesalahan Memungut Zakat oleh Orang yang Tidak Dilantik atau Diberikuasa oleh
Pihak Berkuasa Agama Islam Negeri di Malaysia
Syed Mohd Najib Syed Omar, Azman Ab. Rahman, Zahari Mahad Musa
& Ahmad Anis Muhd Fauzi ................................................................................................... 393
Bab 33 Tadbir Urus Zakat dalam Institusi Perbankan dan Kewangan Islam
Shamsiah binti Mohamad, Silmi binti Mohamed Radzi
& Dk Syaida Mahyana binti Pg Hj Idris ............................................................................... 409
ix
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum warahmatullahi wabarakatuh
Bersyukur saya ke hadrat Allah SWT yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang atas
limpahan rahmat dan kasih sayang-Nya.
Bagi pihak Lembaga Zakat Selangor (LZS), saya mengambil kesempatan ini
untuk mengucapkan setinggi-tinggi tahniah kepada ahli-ahli jawatankuasa Muzakarah
Zakat Kebangsaan 2017 yang terlibat dalam menjayakan muzakarah ini. Usaha murni
yang diambil untuk menghasilkan buku ini memperlihatkan kesungguhan dan
komitmen semua ke arah perkongsian dan pendedahan tentang isu-isu kontemporari
mengenai kutipan dan agihan zakat di Malaysia.
Zakat merupakan satu instrumen penting bagi pembangunan ekonomi Islam
dan dapat menyucikan harta dan jiwa seseorang muslim serta dapat menyumbang
kepada kemajuan ekonomi ummah. Majlis Agama Islam Negeri dan institusi zakat
mesti sentiasa proaktif dalam memperkasakan pengurusan kutipan dan agihan zakat di
Malaysia. Perkara ini amat penting bagi meningkatkan kefahaman masyarakat tentang
kewajipan berzakat dan seterusnya meningkatkan kutipan zakat yang secara langsung
dapat membantu masyarakat yang memerlukan.
Saya yakin buku ini dapat dijadikan sebagai salah satu sumber rujukan oleh
institusi zakat, Majlis Agama Islam Negeri, institusi perbankan dan kewangan Islam,
ahli akademik, para ilmuan dan masyarakat dalam mengetahui secara terperinci
tentang isu-isu dan cabaran yang berkaitan dengan pemerkasaan kutipan dan agihan
zakat di Malaysia. Buku ini diharapkan dapat memberi idea dan panduan dalam
mencadangkan kaedah dan mekanisme terbaik bagi memperkasakan institusi zakat
dalam aspek kutipan dan agihan di Malaysia di samping memberi kefahaman yang
jelas kepada mereka yang terlibat secara langsung atau tidak langsung dengan
pengurusan dan pentadbiran zakat di Malaysia.
Semoga usaha kecil ini akan mendapat ganjaran sebagai sebahagian daripada
amal soleh oleh Allah SWT. Jazakallahu Khairan Kathira
HAJI HUSIN BIN ALI
Ketua Pegawai Eksekutif
Lembaga Zakat Selangor
Majlis Agama Islam Selangor
xi
PRAKATA
Alhamdulillah, segala puji dan setinggi-tinggi syukur dipanjatkan kepada Allah SWT
Yang Maha Penyayang kerana dengan taufik dan inayah-Nya buku ini dapat
disempurnakan dengan jayanya.
Zakat merupakan satu elemen penting yang digariskan dalam Rukun Islam,
yang mana wajib ditunaikan oleh semua Muslim. Pengurusan institusi zakat secara
berkesan dan efisien amat penting bagi memastikan objektif zakat yang diwajibkan ke
atas setiap muslim tercapai. Pelbagai isu yang berkaitan kutipan dan agihan zakat
sentiasa timbul yang memerlukan kepada perbincangan dan diskusi secara hikmah
dan harmoni bagi memastikan keputusan dan pelaksanaan yang dilakukan menepati
kehendak syarak. Justeru, buku ini diterbitkan dengan harapan menjadi wadah untuk
memberikan manfaat dan idea dalam memperkasakan kutipan dan agihan zakat di
Malaysia.
Buku ini merupakan hasil kompilasi artikel-artikel daripada penganjuran
Muzakarah Zakat Kebangsaan 2017 anjuran bersama Lembaga Zakat Selangor (LZS),
Institut Pengurusan dan Penyelidikan Fatwa Sedunia (INFAD) USIM, Sekretariat
Pusat Zakat Negeri-Negeri (SPZN), Jabatan Wakaf, Zakat dan Haji (JAWHAR),
Bank Islam Malaysia Berhad (BIMB) dan Persatuan Kakitangan Akademik USIM
(PKAUSIM). Penerbitan buku ini membincangkan pelbagai isu semasa yang meliputi
isu-isu kontemporari kutipan dan agihan zakat, institusi amil, hukum-hakam serta
cabaran yang berkaitan dengan pemerkasaan kutipan dan agihan zakat sama ada
secara langsung atau tidak langsung di Malaysia.
Sekalung penghargaan dan terima kasih diucapkan kepada para penyumbang
artikel dan semua pihak yang terlibat secara langsung atau tidak langsung dalam
menjayakan penerbitan buku ini.
Akhir kata, diharapkan buku ini dapat memberi manfaat kepada institusi-
institusi zakat, Majlis Agama Islam Negeri, ahli akademik, para pelajar dan
masyarakat awam di Malaysia.
Sekian, terima kasih.
ZAHARI MAHAD MUSA
AZMAN AB RAHMAN
ADIBAH ABDUL WAHAB
Sidang Penyunting
Muzakarah Zakat Kebangsaan 2017
Bab 1
ANALISIS HAD KIFAYAH SEMASA DI MALAYSIA:
SATU SEMAKAN SEMULA
Baharuddin Sayini, Azri Bhari
ii & Mohd Afandi Mat Rani
iii
i Pengarah Institut Kajian Zakat Malaysia (IkaZ), Akademi Pengajian Islam Kontemporari (ACIS),
Universiti Teknologi MARA (UiTM). [email protected] ii
Pensyarah Akademi Pengajian Islam Kontemporari (ACIS), Universiti Teknologi MARA (UiTM).
Timbalan Pengarah Institut Wasatiyyah Malaysia, Jabatan Perdana Menteri.
Abstrak Had kifayah merupakan satu cara untuk menentukan sama ada seseorang itu pembayar atau
penerima zakat. Had kifayah adalah satu ukuran kecukupan seseorang untuk menanggung
perbelanjaan bagi keperluan asas diri dan tanggungannya. Realitinya wujud perbezaan kadar
had kifayah di antara negeri-negeri di Malaysia. Kemelut ekonomi yang melanda negara kita
pada hari ini memerlukan kepada satu semakan semula kadar had kifayah agar lebih sesuai
dengan tuntutan semasa. Justeru, objektif artikel ini adalah untuk menganalisis perbandingan
dalam penetapan kadar had kifayah dan cadangan semakan semula had kifayah di Malaysia.
Kajian ini menggunakan kaedah perpustakaan dan temubual berstruktur sebagai medium
pengumpulan data dan maklumat. Dapatan dalam artikel ini menjelaskan bahawa wujud
perbezaan kadar dan mencadangkan satu pendekatan baru had kifayah negeri-negeri di
Malaysia.
Kata Kunci: Had Kifayah, Semakan, Kadar, Malaysia.
PENDAHULUAN
Gabungan Persatuan Pengguna Malaysia (FOMCA) menjangkakan kos sara hidup
pada tahun 2017 ini akan terus meningkat berikutan beberapa isu peningkatan harga
barangan dan perkhidmatan (Ringgit, 2017). Selain isu peningkatan harga barangan,
nilai mata wang negara yang rendah juga akan memberi kesan. Apatah lagi,
sebagaimana laporan persatuan majikan (Astro Awani, 23/2/2017), mereka
menjangkakan lebih ramai pekerja akan diberhentikan. Oleh itu rakyat Malaysia perlu
bersiap sedia menghadapi kemungkinan itu supaya ia tidak memberi kesan yang besar
dalam kehidupan seharian (Sinar Harian, 1/1/2017). Senario tersebut ada
hubungkaitnya dengan kemiskinan dan pengurusan zakat di Malaysia.
Pada tahun ini, Selangor mencatatkan pertambahan lebih 6,000 permohonan
zakat, berbanding seramai 46,500 keluarga yang menerima bantuan itu pada tahun
lalu (Utusan, 11/3/2017). Peningkatan itu diumumkan Ketua Pegawai Eksekutif
Lembaga Zakat Selangor (LZS), En. Hussin Mohd. Ali. Antara faktor pertambahan
berkenaan adalah pertama disebabkan oleh peningkatan kos sara hidup yang memberi
kesan kepada masyarakat khususnya mereka yang berpendapatan 40 peratus terendah
(B40); kedua, peningkatan penghijrahan warga dari negeri lain ke Selangor untuk
mencari rezeki; dan ketiga, kehilangan pekerjaan, hilang tempat bergantung akibat
kematian, pengabaian nafkah serta masalah kesihatan (Utusan 11/3/2017). Pelbagai
2
usaha telah dan sedang dijalankan oleh pelbagai pihak termasuklah oleh pusat zakat
negeri-negeri untuk mengatasi masalah kemiskinan dan peningkatan kos sara hidup.
Had kifayah adalah antara pendekatan yang digunakan oleh pusat zakat negeri-negeri
untuk mengenalpasti golongan miskin berkenaan.
HAD KIFAYAH OLEH PUSAT ZAKAT NEGERI
Had kifayah adalah merujuk kepada suatu kadar keperluan asas minimum yang
ditetapkan berdasarkan kos sara hidup semasa (JAWHAR, 2009) oleh institusi zakat.
Had kifayah ini juga digunakan bagi mengetahui berapakah kadar yang perlu dibantu
untuk menepati kecukupan perbelanjaan asasi (Lembaga Zakat Selangor: Modul
Agihan). Bagi mereka yang mempunyai pendapatan melebihi kadar had kifayah
adalah tergolong dikalangan kaya dan wajib mengeluarkan zakat mengikut kelayakan.
Mujaini Tarimin (2005) menjelaskan bahawa zakat adalah cara yang paling
berkesan untuk membantu golongan miskin dan mereka yang memerlukan. Islam
menekankan umatnya untuk mengambil serius peranan zakat dalam memperbaiki
kehidupan sosial umat Islam yang miskin (Hasan Bahrom et. al. 2011). Kadar zakat
yang diterima oleh golongan miskin sepatutnya membantu mereka meningkatkan
taraf hidup, iaitu, dalam memenuhi daruriyyat dan hajiyyat mereka yang menjadi
keperluan minimum dalam kehidupan (Syed Othman, 1988). Oleh itu, zakat yang
diterima haruslah membolehkan mereka untuk meningkatkan keperluan kehidupan.
PZN lazimnya menggunakan pendekatan kewangan ketika menentukan garis
kemiskinan sesebuah keluarga iaitu berdasarkan kaedah Had Kifayah (Kumpulan
Penyelidik USIM (2015).
GARIS PANDUAN HAD KIFAYAH DI MALAYSIA
JAWHAR (2009), telah menetapkan garis panduan dalam menentukan komponen
asas had kifayah yang perlu diambil kira. Komponen asas ersebut adalah seperti
berikut:
• Perlindungan iaitu perbelanjaan menyediakan perlindungan untuk diri dan
tanggungan di bawahnya merangkumi sewa rumah atau bayaran ansuran
rumah murah, bil air, dan elektrik serta segala yang bersangkutan dengan
keperluan asasi sebuah tempat tinggal berasaskan keperluan minima.
• Makanan iaitu segala bahan makanan dan minuman asasi yang diperlukan
atau dimakan oleh seseorang individu dan tanggungan di bawahnya yang
memenuhi keperluan asasi sama ada ketika berada di dalam atau di luar
rumah.
• Pakaian iaitu segala bentuk pakaian yang diperlukan oleh seseorang individu
dan tanggungan di bawahnya yang memenuhi keperluan asasi sama ada ketika
berada di dalam atau di luar rumah.
• Perubatan iaitu merujuk kepada segala bentuk perubatan, rawatan biasa,
pembelian ubat biasa, pembelian alat-alat perubatan biasa, rawatan minor
daripada mana-mana pusat perubatan dan rawatan alternatif lain.
3
• Pendidikan iaitu merujuk kepada bentuk pendidikan, perbelanjaan pendidikan
Fardhu Ain, perbelanjaan berkaitan pendidikan diri, ahli keluarga sama ada di
peringkat pra sekolah, rendah, menengah, kolej dan IPTA. Ianya juga meliputi
keperluan yang berkaitan pendidikan tersebut seperti pembelian peralatan
pelajar.
• Pengangkutan iaitu segala perbelanjaan yang berkaitan pengangkutan
berbayar (tambang) oleh seseorang individu dan tanggungannya serta musafir
yang diharuskan oleh syarak.
ANALISIS HAD KIFAYAH SEMASA DI MALAYSIA
Pendapatan isi rumah dalam bentuk Ringgit Malaysia adalah faktor utama dalam
menentukan had kifayah yang digunapakai oleh Pusat Zakat Negeri (Baharuddin
Sayin et.al, 2016). Kajian yang dilakukan, menunjukkan terdapat jurang yang agak
besar mengenai kadar had kifayah antara negeri-negeri. Bagi sebuah keluarga yang
mempunyai 6 orang isi rumah (rumah berbayar1 dan rumah tidak berbayar
2) iaitu
suami dan isteri yang bekerjaya, seorang anak dewasa berumur 18 tahun ke atas yang
masih belajar di institusi pengajian tinggi, seorang remaja bersekolah dalam
kumpulan umur 13-17 tahun, seorang kanak-kanak bersekolah dalam kumpulan umur
7-12 tahun dan seorang kanak-kanak dalam kumpulan umur 0-6 tahun dalam kawasan
bandar dan luar bandar.
Bagi rumah berbayar di kawasan bandar Terengganu mempunyai kadar had
kifayah tertinggi iaitu berjumlah RM2,600 sebulan, diikuti oleh Wilayah Persekutuan
RM2,470.00 sebulan dan diikuti oleh Selangor RM2,040.00, sementara bagi kawasan
bandar dan Kedah merupakan negeri yang mempunyai nilai terendah iaitu RM960.00.
Manakala bagi rumah berbayar di kawasan luar bandar pula Terengganu direkodkan
mempunyai nilai had kifayah tertinggi iaitu RM2,260.00, diikuti Johor RM1,695.00
dan Selangor RM1,640.00, sementara Kedah terendah iaitu RM960.00 sebulan (lihat
rajah 1). Perbezaan yang direkodkan kadar had kifayah bagi 11 buah negeri antara
kawasan bandar jika dibandingkan dengan luar bandar adalah disebabkan oleh kos
sara hidup yang berbeza diantara bandar dan luar bandar terutamanya kos dalam
pemilikan rumah kediaman dan nilai sewa yang ditetapkan (Mohd Faisol et.al. 2014).
Bagi rumah tidak berbayar pula di kawasan bandar Terengganu mempunyai
kadar had kifayah tertinggi iaitu berjumlah RM2,300 sebulan, diikuti oleh Selangor
RM1,715.00, sementara Kedah merupakan negeri yang mempunyai nilai terendah
iaitu RM815.00 sebulan. Manakala bagi rumah tidak berbayar di kawasan luar bandar
Terengganu direkodkan mempunyai nilai had kifayah tertinggi iaitu RM2,070.00,
diikuti Selangor RM1,440.00 dan Kedah terendah iaitu RM815.00 sebulan (lihat rajah
2).
1 Rumah berbayar bermaksud rumah yang dibayar ansuran bulanan atau rumah sewa.
2 Rumah tidak berbayar bermaksud rumah yang diduduki secara percuma contohnya rumah pusaka.
4
Rajah 1: Analisa Had Kifayah 11 Buah Negeri Bagi Rumah Berbayar.
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
Joh Ked Kel Mel N9 Per PP Sab Sel Ter WP
Bandar
L Bandar
Rajah 2: Analisa Had Kifayah 11 Buah Negeri Bagi Rumah Tidak Berbayar.
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
Joh Ked Kel Mel N9 Per PP Sab Sel Ter WP
Bandar
L Bandar
ANALISA HAD KIFAYAH BAGI PERLINDUNGAN DAN PENGANGKUTAN
Tujuh daripada sebelas negeri yang di analisa membuat perbezaan kadar bagi
menyediakan keperluan asas untuk perlindungan di antara kawasan bandar dan luar
bandar. Sebagai contoh Selangor menetapkan RM480 sebulan bagi rumah berbayar
dikawasan bandar dan RM155 bagi rumah tidak berbayar dilokasi yang sama,
sementara RM350 sebulan bagi rumah berbayar dikawasan luar bandar dan RM150
bagi rumah tidak berbayar dilokasi yang sama. Kedah pula menetapkan RM180
sebulan bagi rumah berbayar sama ada dikawasan bandar dan luar bandar, sementara
RM30 bagi rumah tidak berbayar dilokasi yang sama. Melaka satu-satunya negeri
yang tidak dapat dikenalpasti bagaimanakah kadar perlindungan ditentukan.
5
Bagi pengangkutan pula negeri Johor, Kedah, Wilayah Persekutuan dan Pulau
Pinang tidak membezakan kadar had kifayah pengangkutan antara kawasan bandar
dan luar bandar. Johor dan Kedah menetapkan kadar yang sama iaitu RM165.00
sebulan, Pulau Pinang RM180.00 sebulan sementara Wilayah Persekutuan RM380.00
sebulan. Perak, Sabah dan Selangor menyediakan kadar had kifayah pengangkutan
yang berbeza antara kawasan bandar dan luar bandar. Selangor meletakkan kadar
RM400.00 bagi kawasan bandar dan RM340.00 bagi luar bandar, Sabah RM290.00
dibandar dan RM 155.00 diluar bandar sementara Perak RM390.00 dibandar dan
RM241.00 diluar bandar. Jadual 1 menunjukkan analisa bagi perlindungan dan
pengangkutan bagi 11 buah negeri.
Jadual 1: Analisa Had Kifayah Bagi Perlindungan dan Pengangkutan
Bil Negeri Bandar/Rumah RM L. Bandar/Rumah RM Pengangkutan RM
Berbayar Percuma Berbayar Percuma Bandar L. Bandar 1 Johor 400.00 400.00 300.00 300.00 165.00 165.00 2 Kedah 180.00 30.00 180.00 30.00 165.00 165.00 3 Kelantan 312.00 60.00 234.00 36.00 390.00 241.00 4 Melaka - - - - - - 5 N. Sembilan 390.00 90.00 280.00 80.00 185.00 159.00 6 Perak 312.00 60.00 234.00 36.00 390.00 241.00 7 Pulau Pinang 200.00 40.00 200.00 40.00 180.00 180.00 8 Sabah 350.00 350.00 300.00 300.00 290.00 155.00 9 Selangor 480.00 155.00 350.00 150.00 400.00 340.00
10 Terengganu 360.00 60.00 260.00 60.00 620.00 570.00 11 Wilayah
Persekutuan 550.00 100.00 - - 380.00 380.00
Cadangan
Pemerhatian yang dilakukan oleh penulis sendiri terhadap nilai rumah dan nilai sewa
rumah yang termasuk dalam kategori had kifayah perlindungan bagi 11 buah negeri
yang dikaji memang terdapat asas kewujudan kadar yang berbeza antara negeri-
negeri, walaubagaimanapun kadar semasa adalah jauh lebih tinggi dari kadar yang
ditetapkan oleh PZN. Contohnya sebuah rumah teres 3 bilik berharga RM160,000
dikawasan luar bandar (mungkin di Hulu Perak), pembeli perlu membayar sekurang-
kurangnya RM1,000 sebulan. Sedangkan Perak hanya menetapkan RM312.00 sebulan
bagi rumah berbayar. Adalah dicadangkan agar PZN dapat menilai semula kadar
jumlah perlindungan sedia ada kepada kadar yang lebih realistik
Begitu juga dengan kadar had kifayah yang ditetapkan bagi pengangkutan,
adalah sesuatu yang kurang jelas; samaada kadar tersebut ditentukan berdasarkan
tambang pengangkutan awam atau kos petrol menggunakan kenderaan sendiri seperti
kereta atau motosikal. Penulis mencadangkan agar kadar had kifayah bagi
pengangkutan hendaklah ditentukan berdasarkan kos pengangkutan awam terendah
seperti penggunaan bas dan LRT.
6
ANALISA HAD KIFAYAH BAGI MAKANAN DAN PAKAIAN
Jadual 2 menunjukkan analisa bagi makanan dan pakaian. 4 buah negeri iaitu Johor,
Kedah, Pulau Pinang dan Wilayah Persekutuan tidak membezakan kadar had kifayah
makanan dan pakaian diantara kawasan bandar dan luar bandar. Masing-masing
memberi kadar RM800.00, RM285.00, RM330.00 dan RM810.00 bagi makanan dan
RM170.00, RM80.00, RM80.00 dan RM210.00 bagi pakaian. Manakala Perak, Sabah
dan Selangor memberi kadar yang berbeza bagi pakaian diantara kawasan bandar dan
luar bandar. Masing-masing memberi kadar RM337.40 dan RM270.00, RM590.00
dan RM500.00 serta RM750.00 dan RM700.00 bagi makanan dan RM180.00 dan
89.40, RM240.00 dan RM140.00 serta RM210.00 dan RM120.00 bagi pakaian.
Jadual 2: Analisa Had Kifayah Bagi Makanan dan Pakaian
Bil Negeri Makanan RM Pakaian RM
Bandar L. Bandar Bandar L. Bandar 1 Johor 800.00 800.00 170.00 170.00 2 Kedah 285.00 285.00 80.00 80.00 3 Kelantan 337.40 270.00 180.00 89.40 4 Melaka - - - - 5 N. Sembilan 480.00 440.00 156.00 72.00 6 Perak 337.40 270.00 180.00 89.40 7 Pulau Pinang 330.00 - 80.00 - 8 Sabah 590.00 500.00 240.00 140.00 9 Selangor 750.00 700.00 210.00 120.00 10 Terengganu 1,160.00 980.00 170.00 170.00 11 Wilayah Persekutuan 810.00 - 210.00 -
Cadangan
Semakan harga yang penulis lakukan terhadap premis perniagaan meliputi pasaraya
besar, pasar mini, Kedai Rakyat 1 Malaysia (KR1M), kedai runcit, kedai pakaian
biasa dan pasar basah bagi 11 buah negeri, mendapati wujud keseragaman harga
kepada hampir keseluruhan barangan mentah keperluan asas. Sebagai contoh KR1M
menjual 10 biji telur gred C dengan harga RM3.90 dan beras SST 5% harga bagi 10
kg RM24.50 di seluruh negara. Ubi kentang import dari China dijual antara RM1.99 –
RM2.15 sekilogram di pasaraya MyDin seluruh Semenanjung. Begitu juga barangan
makanan yang siap dimasak menunjukkan keseragaman harga dikebanyakan restoran
dan kedai makan biasa di seluruh semenanjung. Hanya barangan makanan siap
dimasak menunjukkan harga yang agak tinggi di Sabah. Adalah kurang jelas bagi
penulis bagaimanakah PZN menentukan kadar had kifayah tersebut, apakah
berdasarkan bahan mentah untuk dimasak sendiri atau bahan sedia dimasak. Begitu
juga mengapakah wujud perbezaan kadarnya bagi negeri-negeri. Adalah dicadangkan
agar PZN dapat menyeragamkan kadar minima had kifayah makanan RM800.00
sebulan bersadarkan kiraan bahan mentah untuk dimasak sendiri (lihat jadual 3).
7
Jadual 3: Cadangan Had Kifayah Bagi Makanan (Masak Sendiri)
Bil Item Kuantiti Harga 1 Beras SST 5% (20 kg) 10 kg RM25.00 RM50.00 2 Daging lembu impot dingin beku (5 kg) 1 kg RM19.00 RM95.00 3 Ayam (5 kg) 1 kg RM9.00 RM45.00 4 Ikan Cincaru saiz M (5 kg) 1 kg RM10.00 RM50.00 5 Telur gred C (160 biji) 10 biji RM03.40 RM61.20 6 Minyak masak (5 kg) 1 botol RM21.95 RM21.95 7 Kicap lemak manis 345ml (6 botol) 1 botol RM05.25 RM31.50 8 Garam (1 kg) 1 kg RM02.00 RM02.00 9 Santan kelapa (3 kg) 1 kg RM15.00 RM45.00
10 Serbuk kari (1 kg) 250gm RM04.15 RM16.60 11 Serbuk kunyit (1 kg) 250gm RM04.70 RM18.80 12 Bawang merah (5 kg) 1kg RM03.00 RM15.00 13 Bawang putih (1 kg) 1 kg RM14.00 RM14.00 14 Ubi kentang (5 kg) 1 kg RM02.50 RM12.50 15 Cili hijau (2 kg) 1 kg RM09.00 RM18.00 16 Cili kering (1kg) 1 kg RM16.00 RM16.00 17 Sayur-sayuran berdaun (10kg) 1 kg RM03.00 RM30.00 18 Sayur-sayuran jenis buah (10kg) 1 kg RM06.00 RM60.00 19 Gas LPG 12 kg (2 tong) 1 tong RM27.00 RM54.00
Jumlah RM656.55 20 Gula (6 kg) 1 kg RM02.95 RM17.70 21 Susu pekat manis 500ml (11 tin) 1 tin RM03.00 RM33.00 22 Teh uncang (100 bag) (3 kotak) 1 kotak RM13.00 RM39.00 23 Roti Sandwich 400gm (10 buku) 1 buku RM02.40 RM24.00 24 Tepung gandum (10 kg) 1 kg RM02.45 RM24.50
Jumlah RM138.20 Jumlah Besar RM794.75
Begitu juga semakan harga terhadap pakaian di pasaraya Giant seluruh
Malaysia, penulis mendapati wujud keseragaman harga. Sebagai contoh sehelai seluar
panjang dan sehelai kemeja T lelaki dewasa dijual dengan harga antara RM60.00–
RM70.00. Semakan harga pakaian diluar bandar khususnya di pasar malam dan pasar
tani mendapati harga yang ditawarkan agak tinggi berbanding bagi kawasan bandar.
Sebagai contoh sehelai seluar panjang dan sehelai kemeja T lelaki dewasa dijual
dengan harga antara RM80.00–RM90.00. Adalah dengan ini dicadangkan agar had
kifayah bagi pakaian dapat diseragamkan bagi seluruh negara dengan had kifayah
pakaian di luar bandar sedikit tinggi berbanding bagi kawasan bandar.
ANALISA HAD KIFAYAH BAGI PERUBATAN DAN PENDIDIKAN
Berdasarkan jadual 4, Wilayah Persekutan dicatatkan memberi kadar tertinggi bagi
had kifayah perubatan iaitu RM210.00 sebulan dan diikuti oleh Perak RM179.60.
Johor dan Selangor masing-masing meletakkan kadar RM60.00 sebulan. Manakala
kadar had kifayah pendidikan pula Terengganu merekodkan kadar tertinggi iaitu
8
RM230.00 sebulan dan diikuti Johor RM190.00 sebulan sementara Kedah memberi
nilai terendah iaitu RM90.00 sebulan.
Semakan harga yang penulis lakukan terhadap ubat-ubatan seperti panadol dan
ubat batuk, rawatan biasa diklinik dan hospital kerajaan didapati wujud keseragaman
harga, begitu juga semakan terhadap yuran sekolah, buku-buku, buku kerja dan alat
tulis didapati wujud keseragaman harga diseluruh Malaysia. Sekali lagi penulis
merasa kurang jelas bagaimanakah PZN menentukan kadar had kifayah bagi
perubatan dan pendidikan, apakah item-item yang perlu diambil kira, begitu juga
mengapakah wujud perbezaan kadarnya bagi negeri-negeri dan bagi kawasan bandar
dan luar bandar. Adalah dicadangkan agar diwujudkan keseragaman kadar antara
negeri-negeri di Malaysia terhadap had kifayah perubatan dan pendidikan.
Jadual 4: Analisa Had Kifayah Bagi Perubatan dan Pendidikan
Bil Negeri Perubatan RM Pendidikan RM
Bandar L. Bandar Bandar L. Bandar 1 Johor 60.00 60.00 190.00 190.00 2 Kedah 90.00 90.00 90.00 90.00 3 Kelantan 179.60 79.60 180.00 180.00 4 Melaka - - - - 5 N. Sembilan 103.00 65.00 150.00 90.00 6 Perak 179.60 79.60 180.00 180.00 7 Pulau Pinang 85.00 - 150.00 - 8 Sabah 165.00 165.00 155.00 155.00 9 Selangor 60.00 30.00 120.00 100.00 10 Terengganu 60.00 60.00 230.00 230.00 11 Wilayah Persekutuan 210.00 - 130.00 -
KESIMPULAN DAN CADANGAN
Perbahasan mengenai had kifayah zakat sebenarnya berkait rapat dengan isu
kemiskinan. Kemiskinan pula bukanlah hanya isu yang melanda negara, bahkan ianya
merupakan isu sejagat yang perlu ditangani bersama oleh semua pihak. Di Malaysia,
antara agensi kerajaan yang terlibat dalam program pembasmian kemiskinan selain
dari Majlis Agama Islam Negeri dan Pusat Zakat Negeri ialah Kementerian
Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat (agensi peneraju), Kementerian
Pembangunan Luar Bandar dan Wilayah, Kementerian Wilayah Persekutuan dan
Kesejahteraan Bandar, Kementerian Pertanian dan Industri Asas Tani, Kementerian
Kesihatan, Kementerian Sumber Manusia, Kementerian Pendidikan dan beberapa
agensi sokongan di peringkat persekutuan dan negeri. Selain itu, pembasmian
kemiskinan turut disokong oleh sektor swasta dan badan-badan tertentu di negara ini
seperti Amanah Ikhtiar Malaysia (AIM) dan Yayasan Pembasmian Kemiskinan
(YBK) (Mohd Ayop Abd Razid, 2013).
Merupakan satu keperluan yang begitu mendesak dewasa ini untuk menyemak
dan mengkaji semula had kifayah zakat berikutan isu peningkatan kos sara hidup
9
yang melibatkan peningkatan harga barangan dan perkhidmatan serta nilai mata wang
negara yang rendah. Instrument yang digunakan dalam menentukan seseorang itu
layak untuk menerima zakat atau tidak adalah berdasarkan kepada pendapatan dan
perbelanjaan asas mereka. Perbelanjaan asas merangkumi enam (6) perbelanjaan asas
iaitu perlindungan, makanan, pakaian, perubatan, pendidikan dan pengangkutan.
Sudah sampai masanya Majlis Agama Islam dan Pusat Zakat Negeri mengetuai semua
agensi yang terlibat dalam program pembasmian kemiskinan duduk semeja,
bermuzakarah dan berganding bahu bagi mengkaji secara menyeluruh untuk
menentukan keperluan asas minima bagi setiap keluarga ketika menentukan had
kifayah zakat. Adalah diharapkan selepas ini tidak ada lagi perbezaan atau double
standard ketika menentukan kemiskinan di Malaysia.
Penghargaan
Setinggi-tinggi penghargaan dan terima kasih diucapkan kepada Kementerian
Pengajian Tinggi (KPT) dan Universiti Teknologi MARA (UiTM) yang telah
mengizinkan kami menjalankan penyelidikan Had Kifayah (600-RMI/FRGS 5/3
(21/2015). Semoga dengan ini akan menjadi dorongan dan sokongan kepada kami
untuk terus berkhidmat demi agama, bangsa dan negara.
RUJUKAN
Astro Awani 23/2/2017.
Baharuddin Sayin, Mohd Afandi Mat Rani & Azri Bhari (2016). “Kajian Semula Had
Kifayah di Malaysia: Satu Penemuan Awal”. dlm Abdul Halim Mohd Noor,
Strengthening Zakat and Waqf Governance. Indonesia: IMZ Publishing, hal.
79-94.
Baharuddin Sayin, Mohd Afandi Mat Rani, Azri Bhari & Rafeah Saidon (2016). “Had
Kifayah Zakat di Malaysia: Satu Analisis Perbandingan”. dlm Norliana Ismail
et.al, Isu Kontemporari Had Kifayah Zakat dan Pengurusan di Malaysia.
Nilai: Penerbitan USIM, hal. 9-23.
Hasan Bahrom, Abd Halim Mohd Noor & Rawi Nordin (2011). Fiqh Zakat Malaysia.
Shah Alam: UPENA, UiTM.
Jabatan Wakaf, Zakat dan Haji (JAWHAR), (2009). Manual Pengurusan Agihan
Zakat. Kuala Lumpur: JAWHAR.
Kumpulan Penyelidik USIM (2015). Laporan Eksekutif Kajian Pentafsiran Asnaf
Lapan: Satu Analisisi Kontemporari di Wilayah Persekutuan.
Lembaga Zakat Selangor: Modul Agihan Zakat (bahan tidak diterbitkan).
Mohd Ayop Abd Razid (2013). Kejayaan Malaysia Dalam Program Basmi
Kemiskinan. Kuala Lumpur: Jabatan Penerangan Malaysia.
Mohd Faisol Ibrahim, Ahmad Fahme Mohd Ali & Mohd Nasir Ali (2014). “Pengiraan
Had Kifayah Bagi Kemiskinan di Malaysia: Kajian Kes di Negeri Selangor”,
10
dlm e-prosiding Muzakarah Fiqh & International Fiqh Conference 2014.
Selangor: Kolej Universiti Islam Selangor, hal 306-318.
Mujaini Tarimin (2005). Zakat Menuju Pengurusan Profesional. Kuala Lumpur:
Utusan Publications.
Ringgit (2017). Edisi April 2017 (Ringgit merupakan penerbitan usaha sama di antara
Bank Negara Malaysia dan FOMCA. Ia diterbitkan pada setiap bulan).
Syed Othman al-Habshi (1988, November). “Peranan Zakat Dalam Membantu
Pembangunan Ekonomi Negara”. Kertas kerja dibentangkan di Konvensyen
Zakat Kebangsaan 1988. Anjuran Bahagian Zakat, Majlis Agama Islam Pulau
Pinang & Jabatan Hasil Dalam Negeri Pulau Pinang.
Utusan 11.3.2017.
Bab 2
SKIM AGIHAN ZAKAT ASNAF AL-GHĀRIMĪN DI INSTITUSI-
INSTITUSI ZAKAT DI MALAYSIA
Halim Ismaili & Mohd Noor Daud
ii,
i Pelajar Ph.D. Universiti Pendidikan Sultan Idris. [email protected]
ii Profesor Madya, Dr. Universiti Pendidikan Sultan Idris. [email protected]
Abstrak Kajian ini mengupas tentang pelaksanaan skim agihan zakat terhadap asnaf al-Ghārimīn oleh
institusi-institusi zakat terpilih di Malaysia. Kajian ini dijalankan menggunakan kaedah
penyelidikan kualitatif dan dianalisa menggunakan metod deduktif, induktif dan
perbandingan. Kajian menunjukkan bahawa skim-skim agihan zakat asnaf al-Ghārimin
dilaksanakan secara berbeza-beza antara institusi-institusi zakat di Malaysia. Terdapat skim-
skim yang dilaksanakan oleh kesemua institusi-institusi zakat yang dikaji, di samping terdapat
juga skim yang dilaksanakan oleh institusi zakat tertentu sahaja. Kajian ini memberi implikasi
terhadap pelaksanaan skim agihan zakat asnaf al-Ghārimīn oleh institusi-institusi zakat di
Malaysia.
Kata kunci: Zakat, al-Ghārimīn, Skim agihan.
PENDAHULUAN
Perlembagaan Persekutuan melalui Jadual Kesembilan Senarai Dua memperuntukkan
kepada kerajaan-kerajaan negeri bidang kuasa untuk menggubal undang-undang atau
peraturan keagamaan. Raja-raja Melayu merupakan Ketua Agama di negeri masing-
masing, manakala Yang Dipertuan Agong menjadi Ketua Agama bagi negeri-negeri
yang tidak beraja. Urusan zakat fitrah dan baitulmal atau hasil agama Islam
seumpamanya terletak di bawah bidang kuasa negeri. Melalui peruntukan ini, negeri-
negeri di Malaysia telah menubuhkan Majlis Agama Islam sebagai sebuah badan
berkuasa di negeri bagi menguruskan perkara-perkara yang berkaitan pungutan dan
agihan zakat. Untuk menjalankan tanggungjawab keagamaan ini, setiap negeri
menubuhkan sebuah badan yang dikenali sebagai Majlis Agama Islam. Majlis ini
diberi kuasa untuk mengurus dan mengendalikan pentadbiran zakat berdasarkan
peruntukan Enakmen Pentadbiran Hukum Syarak di negeri masing-masing. (Ahmad
Hidayat Buang, 1997: 2; Suwaid Tapah, 1995: 67-68). Institusi-institusi zakat di
Malaysia ada menyediakan skim-skim tertentu bagi membantu asnaf al-Ghārimīn di
negeri-negeri masing-masing.
Artikel ini akan membincangkan tentang skim agihan zakat asnaf al-Ghārimīn
di institusi-institusi zakat di Malaysia. Sebanyak lima buah institusi zakat akan
dibincangkan iaitu Majlis Agama Islam Dan Adat Istiadat Negeri Kelantan (MAIK),
12
Majlis Agama Islam Melaka (MAIM), Zakat Pulau Pinang (ZPP), Pusat Zakat Sabah
(PZS) dan Lembaga Zakat Selangor (LZS)1.
Berikut adalah penerangan tentang skim-skim agihan zakat yang dilaksanakan
oleh institusi-institusi zakat tersebut.
MAJLIS AGAMA ISLAM DAN ADAT ISTIADAT NEGERI KELANTAN
(MAIK)
Skim agihan zakat asnaf al-Ghārimin di MAIK dilaksanakan menerusi bantuan bagi
membayar hutang keperluan asasi yang tertunggak. Asnaf al-Ghārimīn adalah
golongan yang menanggung hutang yang banyak dan tidak mampu
menyelesaikannya. Bantuan zakat meliputi hutang keperluan asasi seperti makanan
dan pakaian, hutang sewa rumah, hutang utiliti, hutang pengajian dan hutang rawatan
perubatan. (Majlis Agama Islam dan Adat Resam Melayu Kelantan MAIK, t.t.:10;
Pegawai Urusan Sumber Agihan Zakat MAIK, temu bual pada 19 Mac 2017)
MAJLIS AGAMA ISLAM MELAKA (MAIM)
Skim Bantuan Asnaf al-Ghārimīn di Melaka dilaksanakan secara al-Qard al-Hasan
dalam bentuk Pinjaman Am. Berikut ialah skm-skim yang dilaksanakan. (Bahagian
Zakat Majlis Agama Islam Melaka (t.t): 17)
1 Hutang keperluan asasi bagi diri dan tanggungan.
2 Hutang akibat bencana alam.
3. Hutang untuk membiayai rawatan/perubatan.
4. Hutang orang yang hendak berkahwin tetapi menghadapi kesulitan kewangan.
5. Hutang kerana penglibatan dalam aktiviti kebajikan kemasyarakatan seperti
pengurusan anak yatim, rumah rawatan, pembinaan rumah ibadah atau apa-apa
perbuatan baik dalam memenuhi keperluan am kebajikan masyarakat.
6. Hutang Pelajaran. Skim Pinjaman bagi tujuan pendidikan telah disalurkan kepada
pihak Tabung Amanah Pendidikan Negeri Melaka (TAPEM) untuk tujuan
penyelarasan. Kadar bayaran balik adalah seperti berikut:
a. Bantuan RM1000, bayaran sehari RM1.00
b. Bantuan RM2000, bayaran sehari RM2.00
c. Bantuan RM3000, bayaran sehari RM3.00
d. Mulai Mac 2013, kadar pinjaman telah dinaikkan kepada RM5000. (Majlis
Agama Islam Melaka, 2017: 15)
1 Institusi-institusi zakat ini akan menggunakan perkataan ringkasan dalam penerangan selanjutnya,
iaitu Majlis Agama Islam Dan Adat Istiadat Negeri Kelantan (MAIK), Majlis Agama Islam Melaka
(MAIM), Zakat Pulau Pinang (ZPP), Pusat Zakat Sabah (PZS) dan Lembaga Zakat Selangor (LZS)
13
ZAKAT PULAU PINANG (ZPP)
Berikut ialah skim-skim zakat asnaf al-Ghārimīn yang dilaksanakan oleh ZPP, Majlis
Agama Islam Negeri Pulau Pinang (MAINPP):
1. Bantuan kerana kesusahan berat dan sumbangan kepada institusi Islam yang
menghadapi masalah kewangan. Tujuan pelaksanaan skim ialah untuk
meningkatkan kualiti hidup asnaf yang berkesusahan berat dan institusi agama
Islam yang memerlukan bantuan. (Skim Zakat Asnaf al-Ghārimīn ZPP; Zakat
Pulau Pinang, http://www.zakatpenang.com/zpp/index.php/agihan/jenis-
agihan. Diakses pada 18 April 2017)
2. Skim bantuan rawatan dan pembedahan pesakit kronik. Tujuan agihan adalah
untuk meningkatkan taraf kesihatan asnaf. Contohnya menerusi Pusat
Heamodialisisi Zakat (PHZ). Tujuan PHZ ditubuhkan adalah untuk membantu
asnaf dalam mendapatkan rawatan dialisis secara percuma. Hal ini kerana kos
rawatan haemodialisis sangat mahal, ditambah pula kekerapan rawatan iaitu
tiga kali seminggu yang sememangnya tidak mampu untuk ditanggung oleh
mereka. Di PHZ keseluruhan kos perbelanjaan rawatan ditanggung
sepenuhnya oleh Zakat Pulau Pinang. Projek ini dimulakan pada tahun 2001
dan sehingga kini terdapat lapan lokasi PHZ di seluruh Pulau Pinang.
Antaranya di Kampung Gajah Butterworth, Taman Seri Genting, Barat Daya,
Permatang. Rawa, Taman. Jawi Jaya, Kepala Batas, Georgetown dan Tasek
Gelugor.
3. Skim Bantuan Yuran Sijil Tinggi Agama Malaysia (STAM) Tujuan skim ialah
untuk meningkatkan taraf pendidikan asnaf bagi mewujudkan masyarakat
celik ilmu.
PUSAT ZAKAT SABAH (PZS)
Berikut ialah skim-skim zakat asnaf al-Gharimin yang dilaksanakan oleh PZS (Pusat
Zakat Sabah, Majlis Ugama Islam Sabah (t.t); Penolong Setiausaha Kebajikan Asnaf
Pusat Zakat Sabah, temu bual pada 4 Mei 2017, Skim Zakat Asnaf al-Gharimin PZS.
http://www.zakat.sabah.gov.my/index. diakses pada 4 Mei 2017):
1. Bantuan Sara Hidup Sementara
2. Bantuan Kewangan Perubatan
3. Bantuan Pembedahan Kronik
4. Bantuan Bayaran Bil Perubatan
5. Bantuan Tiket Penerbangan Pesakit dan Pengiring Pesakit
6. Bantuan Kewangan Pengiring Pesakit
7. Bantuan Alat GantiAnggota Badan (Palsu)
8. Bantuan Alat Perubatan / Sokongan hayat
9. Bantuan Membina Rumah
10. Bantuan Membaikpulih Rumah
11. Bantuan Sewa Rumah
14
12. Bantuan Pemasangan Utiliti
13. Bantuan Melangsaikan Hutang (Asasi)
14. Bantuan Bencana Alam (Berkelompok)
15. Bantuan Bencana Alam (Individu)
16. Bantuan Pengurusan Jenazah
17. Bantuan Kepada Sekolah Agama Rakyat (SAR) dan Maahad
Tahfiz
18. Bantuan Rawatan Dialisis (Persendirian)
19. Bantuan Membaikpulih Masjid dan Surau
20. Bantuan Menyelesaikan Hutang Pendidikan Pelajar Tahun
Akhir
LEMBAGA ZAKAT SELANGOR (LZS)
LZS Majlis Agama Islam Selangor (MAIS) telah melaksanakan lima skim agihan
zakat asnaf al-Ghārimīn (Lembaga Zakat Selangor, 2015: 54: Eksekutif Syariah
Bahagian Agihan, Lembaga Zakat Selangor, temu bual pada 14 April 2017) iaitu:
1. Skim Bantuan Hutang Kerana Keperluan Hidup
2. Skim Bantuan Hutang Badan/ Persatuan Kerana Permasalahan Ummah
3. Skim Bantuan Hutang Perubatan
4. Skim Hutang Dialisis
5. Skim Pengurusan Jenazah Tanpa Waris.
Contoh Skim Bantuan Hutang Perubatan yang dilaksanakan oleh LZS ialah
bantuan kepada Danial Ikhwan Ahmad, 14 tahun yang menghidap ‘Juvenile
Idiophatic Arthritis (JIA)’ seperti tersiar di akhbar Harian Metro pada 20 Januari 2012
dan Berita Harian pada 23 Januari 2012. Bantuan yang diberikan ialah di bawah asnaf
al-Ghārimīn bagi membiayai kos rawatan berkenaan, iaitu sebanyak RM500 sebulan
selama enam bulan. Selepas dari tempoh tersebut, pesakit boleh mengemukakan
semula permohonan bagi meneruskan bantuan. (LZS.
http://www.zakatselangor.com.my/terkini/lzs-perjelas-isu-pesakit-radang-sendi-rayu-
bantuan. Diakses pada 19 April 2017)
Skim Hutang Dialisis yang dilaksanakan oleh LZS pula contohnya seperti
maklum balas LZS terhadap berita bertajuk ‘Kembalikan hak saya’ yang tersiar di
akhbar Harian Metro pada hari ini 25 Ogos 2011, di muka surat 41 ruangan Setempat.
LZS prihatin dengan masalah yang diajukan oleh dua orang warga emas, Shahrum
Ayumi dan Hasimah Awang. Mengikut rekod LZS, kedua-dua pengadu menerima
bantuan bagi rawatan dialisis dan suntikan aprex sejak tahun 2007 dan 2008. Walau
bagaimanapun mereka bukanlah asnaf fakir atau miskin dan bantuan yang diberikan
adalah di bawah asnaf al-Ghārimīn iaitu atas dasar sumbangan dan terhad kepada 12
kali rawatan sahaja. Selain Shahrum dan Hasimah, perkara ini turut dimaklumkan
kepada Presiden Persatuan Kebajikan Buah Pinggang Selangor, Omar Othman dalam
pertemuan dengan wakil LZS sebelum ini. (LZS.
15
http://www.zakatselangor.com.my/terkini/pesakit-buah-pinggang-bukan-asnaf-
miskin. diakses pada 19 April 2017).
Ini bermaksud sekiranya mereka memerlukan rawatan melebihi 12 kali, maka
perbezaan kos perlu ditanggung oleh pesakit itu sendiri. Dalam kes Shahrum dan
Hasimah, sekiranya mereka memerlukan bantuan lanjut, LZS sedia untuk
mempertimbangkannya kerana sebelum ini terdapat pesakit yang berhadapan kes
yang sama telah menerima bantuan daripada LZS apabila permohonan mereka
diluluskan.
Ketika ini terdapat hampir 1,000 orang yang menerima rawatan dialisis dan
menerima bantuan daripada LZS, di mana lebih separuh daripada mereka bukan asnaf
fakir atau miskin. Mengikut dasar agihan zakat, sekiranya seseorang itu asnaf fakir
atau miskin, maka LZS akan menanggung keseluruhan kos rawatan dialisis mereka,
namun jika sebaliknya, terdapat had yang telah ditentukan.
KESIMPULAN SKIM AGIHAN ZAKAT DI INSTITUSI-INSTITUSI ZAKAT
DI MALAYSIA
Jadual 1 di bawah menunjukkan kesimpulan skim agihan zakat asnaf al-Ghārimīn di
institusi-institusi zakat di Malaysia. Berdasarkan jadual tersebut, terdapat skim-skim
yang dilaksanakan oleh kesemua institusi zakat dan terdapat juga skim yang
dilaksanakan oleh institusi zakat tertentu sahaja.
Jadual 1: Kesimpulan Skim Agihan Zakat Asnaf al-Ghārimīn di Institusi-Institusi Zakat
di Malaysia
Skim Agihan Zakat Asnaf al-Ghārimīn MAIK MAIM ZPP PZS LZS
Skim Hutang Asasi / / / / / Skim Hutang Utiliti / / Skim Hutang Sewa Rumah / Skim Hutang Pengajian / / / /
Skim Hutang Perubatan / / / / / Skim Hutang Bencana Alam / / Skim Hutang Perkahwinan / Skim Hutang Aktiviti Kebajikan Masyarakat / /
Skim Hutang Kesusahan Berat /
Skim Hutang Institusi Islam / / /
Skim Hutang Membina Rumah / Skim Hutang Baik Pulih Rumah / Skim Hutang Pengurusan Jenazah / /
Sumber: Institusi-Institusi Zakat di Malaysia
Berdasarkan Jadual 1: Kesimpulan Skim Agihan Zakat Asnaf al-Ghārimīn di
Institusi-Institusi Zakat di Malaysia dapat dilihat bahawa semua institusi zakat yang
dikaji ada menawarkan skim bantuan hutang asasi dan hutang perubatan. Skim hutang
asasi meliputi hutang asas kehidupan seperti makanan, minuman dan pakaian.
16
Termasuk juga di dalam kategori kesusahan asasi ialah kesusahan berat, iaitu skim
bantuan al-Ghārimīn yang ditawarkan oleh ZPP. Hal ini menepati sabda Rasulullah
SAW daripada Qabīṣah ibn Makhālik al-Hilālī:
لت حمالة فأت يت رسول الله صلى ال له عليه وسلم أسأله فيها ف قال أقم حتى تأتي نا الصدقة تحمل حمالة فحلت له ف نأمر لك بها قال ثم قال يا قبيصة إن المسألة ل تحل إل لحد ثلثة رجل تحم
حتى يصيب ها ثم يمسك ورجل أصاب ته جائحة اجتاحت ماله فحلت له المسألة حتى يصيب المسألة ن ق ومه ا م قواما من عيش أو قال سدادا من عيش ورجل أصاب ته فاقة حتى ي قوم ثلثة من ذوي الحج
يش فما لقد أصابت فلنا فاقة فحلت له المسألة حتى يصيب قواما من عيش أو قال سدادا من ع سواهن من المسألة يا قبيصة سحتا يأكلها صاحب ها سحتا
Terjemahan: Aku sedang menanggung sebuah beban (seperti hutang) lalu
aku datang kepada Rasulullah SAW untuk bertanya kepada baginda
tentangnya. Rasulullah menjawab: “Tunggulah sehingga ada orang datang
kepada kami memberi sedekah. Aku akan menyuruh mereka bersedekah
kepada engkau.” Kemudian Rasulullah menyambung: Wahai Qabīṣah,
Sesunggguhnya perkara ini (meminta sedekah), tidaklah ia halal kecuali
terhadap salah satu daripada tiga sebab berikut. Seseorang yang memikul
beban yang berat, maka dihalalkan baginya meminta sedekah sehingga dia
dapat mencukupi dirinya sendiri, kemudian dia berhenti (dari meminta). Dan
seseorang yang ditimpa musibah yang menghabiskan hartanya, maka
dihalalkan baginya menerima sedekah sehingga dia dapat mencukupi
keperluan hidupnya. Dan seseorang yang ditimpa kesulitan sehingga
disaksikan oleh tiga orang dari kaumnya: “Sungguh dia ditimpa kesulitan.”
Maka dihalalkan baginya sedekah sehingga dapat mencukupinya. Selain
yang tiga ini, jika seseorang meminta sedekah, wahai Qabīṣah, adalah haram,
peminta tersebut sama dengan orang yang memakan barang haram. (Muslim,
Sahih Muslim, 1992, Jil. 5. No. 1730: 253)
Skim hutang pengajian pula ditawarkan oleh empat buah institusi sahaja iaitu
MAIK, MAIM, ZPP dan PZS. Tiga buah institusi iaitu ZPP, PZS dan LZS
menawarkan skim hutang institusi Islam. Hal ini menepati definisi Mazhab Syafii
iaitu hutang untuk maslahah masyarakat turut di ambil kira sebagai asnaf al-
Ghārimīn. (Al-Syāfiʿe, 1961: 97)
Skim Hutang Utiliti ditawarkan oleh MAIK dan PZS, Skim Hutang Bencana
Alam ditawarkan oleh MAIM dan PZS dan Skim Hutang Pengurusan Jenazah pula
ditawarkan oleh PZS dan LZS. Skim hutang bencana alam adalah sangat penting bagi
membantu mangsa bencana alam yang terpaksa berhutang kerana menanggung
kerugian yang dialami. Golongan yang ditimpa musibah ini layak menerima agihan
zakat berdasarkan kerugian yang dialami bagi menampung hutang yang ditanggung.
Jika golongan yang ditimpa bencana ini tidak berhutang, mereka turut layak
17
menerima agihan zakat bagi kategori asnaf fakir dan miskin (Al-Syāfiʿe, 1961: 72).
Mujāhid berkata:
يل بمال : ثلثة من الغارمين ورجل له عيال وليس له ،ه ورجل أصابه حريق فذهب بماله رجل ذهب السفق على عياله ،مال ان وي ن ف هو يد
Terjemahan: Tiga golongan al-Ghārimīn, iaitu seseorang yang hartanya
dihanyutkan banjir, seseorang yang ditimpa kebakaran sehingga kehilangan
hartanya dan seseorang yang berkeluarga tetapi tidak memiliki harta
sehingga memaksanya berhutang untuk memberi nafkah kepada
keluarganya. (Ibn Abi Syaibah, 1989: 207)
Selain itu, terdapat skim-skim yang hanya ditawarkan oleh sebuah institusi
sahaja iaitu Skim Hutang Sewa Rumah (MAIK), Skim Hutang Perkahwinan (MAIM),
Skim Hutang Membina Rumah (PZS) dan Skim Hutang Baik Pulih Rumah (PZS).
Sebuah institusi zakat iaitu MAIM telah melaksanakan agihan terhadap asnaf
al-Ghārimīn secara al-Qarḍ al-Hasan. Hal ini sangat menarik kerana institusi-
institusi zakat lain tidak menawarkan skim ini. Pinjaman Am yang ditawarkan adalah
berisiko rendah dengan amaun pinjaman yang rendah dan kadar bayaran balik yang
rendah. Kadar bayaran balik adalah seperti berikut:
a. Bantuan RM1000, bayaran sehari RM1.00
b. Bantuan RM2000, bayaran sehari RM2.00
c. Bantuan RM3000, bayaran sehari RM3.00
d. Mulai Mac 2013, kadar pinjaman telah dinaikkan kepada RM5000. (Majlis
Agama Islam Melaka, 2017 :15)
Walaupun amaun pinjaman maksimum ialah RM5000 sahaja, nilai itu sangat
bererti bagi asnaf yang memerlukan. Hal ini sekaligus dapat mengelakkan asnaf
daripada terjebak dengan pinjaman ceti tanpa lesen atau ‘ah long’, yang secara jelas
lebih memudaratkan asnaf. Menurut Yūsuf al Qaraḍāwi (1999), situasi masa kini
mendorong kepada keperluan dilaksanakan al-Qarḍ al-Ḥasan terhadap asnaf zakat.
Antaranya ialah faktor kekurangan dana zakat. Masalah ini wujud akibat kekurangan
kesedaran membayar zakat dalam kalangan individu muslim. Selain itu,
bercambahnya institusi-institusi kewangan berasaskan riba menyebabkan ramai yang
terlibat dengan belenggu riba. Hal ini menyebabkan institusi kewangan yang
menawarkan al-Qarḍ al-Ḥasan sangat sukar ditemui.
Sebuah institusi zakat iaitu LZS ada menawarkan skim bantuan perubatan
kepada individu yang diisytiharkan muflis disebabkan oleh hutang kad kredit. Hal ini
menunjukkan individu muflis yang layak turut menerima agihan asnaf al-Ghārimīn.
Situasi ini menepati pandangan bebrapa pengkaji bahawa sekiranya individu muflis
menanggung beban hutang kerana membiayai mana–mana keperluan asasi bagi diri
dan tanggungannya, individu tersebut dikira layak menerima zakat asnaf al-Ghārimīn.
Individu muflis juga layak menerima zakat sekiranya beliau menanggung beban
18
hutang kerana menjaga kepentingan masyarakat dan umat Islam. (Raziah Md Tahir et.
al, 2014: 489-490)
KESIMPULAN
Skim-skim agihan zakat asnaf al-Ghārimin dilaksanakan secara berbeza-beza oleh
institusi-institusi zakat di Malaysia. Terdapat beberapa skim yang dilaksanakan oleh
kesemua institusi zakat yang dikaji seperti skim hutang asasi dan skim hutang
perubatan. Walaubagaimanapun, terdapat skim-skim yang dilaksanakan oleh institusi-
institusi zakat tertentu sahaja seperti skim hutang sewa rumah, baik pulih rumah,
pengurusan jenazah dan sebagainya. Oleh itu, dicadangkan supaya diwujudkan
keselarasan skim di antara institusi-institusi zakat supaya agihan zakat asnaf al-
Ghārimīn di Malaysia dapat mencapai objektif pengagihan yang diharapkan. Isu-isu
asnaf masa kini seperti al-Qarḍ al-Ḥasan, mangsa bencana alam dan status individu
muflis sebagai penerima zakat asnaf al-Ghārimīn memerlukan penelitian dan kajian
lanjutan dalam kalangan pengkaji.
RUJUKAN
Abū Husain Al-Muslim bin Al-Hajaj al-Qusyairy An-Niysabūri (1992), Al-Jāmi’ Al-
Sāhih. Kaherah: Dar al-Fikr.
Ahmad Hidayat Buang. (1997). Pengurusan Zakat Profesional: Satu Kajian Kes.
Dalam Seminar Pengurusan Zakat Professional. Melaka: Majlis Agama Islam
Melaka.
Al-Syafi’e, Muhammad Ibn Idris (1961M) Al-Umm. Kaherah: Maktabah Al-Kulliyat
Bahagian Zakat Majlis Agama Islam Melaka (t.t) Panduan Asas Agihan Zakat Negeri
Melaka.
Eksekutif Syariah Bahagian Agihan, Lembaga Zakat Selangor, temu bual pada 14
April 2017 di LZS. Ibn Abī Syaibah, Abdullah Ibn Muḥammad Ibn Ibrāhim (1989) Musnaf Ibn Abi
Syaibah. Kaherah: Dar al-Fikr.
Lembaga Zakat Selangor (2015) Laporan Pengurusan Zakat Selangor: Budi Disemai
Bakti Dituai. Shah Alam: Lembaga Zakat Selangor.
LZS.http://www.zakatselangor.com.my/terkini/lzs-perjelas-isu-pesakit-radang-sendi-
rayu-bantuan/ (diakses pada 19 April 2017)
MAIK, http://www.e-maik.my/portal/index.php/ms/.(diakses pada 22 April 2017)
Majlis Agama Islam dan Adat Resam Melayu Kelantan MAIK (t.t) Kertas Dasar
Agihan Zakat MAIK.
Majlis Agama Islam Melaka (2017) Transformasi Zakat Negeri Melaka. Majlis
Agama Islam Melaka.
Pegawai Urusan Sumber Agihan Zakat MAIK. Temu bual pada 19 Mac 2017 di
MAIK.
Penolong Setiausaha Kebajikan Asnaf Pusat Zakat Sabah. Temu bual pada 4 Mei
2017.
19
Pusat Zakat Sabah, Majlis Ugama Islam Sabah (t.t) Pengurusan Zakat di Negeri
Sabah: Pengurusan Kutipan dan Agihan Zakat di Negeri Sabah. PZS,
http://www.zakat.sabah.gov.my/index. (diakses pada 22 April 2017).
Raziah Md Tahir dan Syarifah Md Yusof (2014) Status Individu Muflis dalam Asnaf
Al-Gharimin. dlm International Journal of Business and Technopreneurship
Volume 4, No. 3, Oct 2014. Suwaid Tapah. (1995). Undang-undang Pentadbiran Zakat di Malaysia. Kuala
Lumpur: Universiti Malaya.
Yusūf al-Qaradāwī (1999), Fiqh Al-Zakāt Dirāsat Muqāranah Li Ahkāmihā Wa
Falsafatihā Fi Ḍaw’ Al-Qurān Wa Al-Sunnah. Beirut: Mu’assasah al-Risālah.
Zakat Pulau Pinang (t.t) Brosur Program Agihan Zakat Pulau Pinang MAINPP. ZPP.
http://www.zakatpenang.com/zpp/index.php/agihan/jenis-agihan (diakses pada
18 April 2017).
Bab 3
PERAKAUNAN ZAKAT KORPORAT DI KOTA MEDAN,
INDONESIA
Zahri Hamati & Irfan
ii
i Pensyarah Kanan, Universiti Sains Malaysia. [email protected]
ii Pensyarah, Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara. [email protected]
Abstrak Makalah ini bertujuan untuk menganalisis perakaunan zakat korporat yang diamalkan dalam
kalangan muzakkī korporat di kota Medan, Indonesia. Dalam kalangan muzakkī korporat di
Indonesia kebanyakan menggunakan kaedah modal kerja dalam membuat taksiran zakat
masing-masing. Persoalannya, apakah kaedah perakaunan zakat korporat yang diamalkan
dalam kalangan muzakkī di kota Medan? Bagaimanakah pula dalam mengiktiraf pendapatan,
belanja operasi, aset semasa dan liabiliti semasa ketika membuat taksiran zakat tersebut? Bagi
mendapatkan data primer di lapangan, satu set soal selidik telah diedarkan kepada semua
korporat yang membayar zakat di Badan Amil Zakat Nasional di Kota Medan, Indonesia.
Dapatan kajian mempamerkan bahawa pertama, majoriti muzakkī korporat di kota Medan
menggunakan kaedah keuntungan dalam perakaunan zakat korporat masing-masing
disebabkan kaedah tersebut lebih praktikal untuk diamalkan. Kedua, masih wujud
ketidakseragaman dalam mengiktiraf pendapatan, belanja operasi yang dibenarkan, aset
semasa yang dikenakan zakat dan liabiliti semasa yang dikecualikan zakat ketika membuat
taksiran zakat. Implikasinya ialah, Majelis Ulama Indonesia bersama dengan Badan Amil
Zakat Nasional perlulah melangkah ke arah mengeluarkan satu fatwa tentang kaedah
perakaunan zakat korporat yang sepatutnya diamalkan oleh kalangan muzakkī korporat di
Indonesia.
Kata Kunci: Perakaunan zakat korporat, Keuntungan, Aset semasa, Liabiliti semasa.
PENDAHULUAN
Perakaunan zakat dalam bahasa Arab ialah muhasabah al-zakat. Dari segi istilah,
perakaunan zakat ialah satu bidang ilmu perakaunan bagi menentu dan menilai harta
yang diwajibkan zakat, menentukan kadar zakatnya, membuat taksiran zakat yang
dikenakan dan memungut serta mengagihkan kepada penerima zakat berdasarkan
kaedah yang ditetapkan oleh syarak (Husain Shahatah, 1990). Perakaunan zakat
korporat pula bermaksud proses mengenal pasti aset atau harta korporat yang
diwajibkan zakat, menentukan syarat-syarat harta yang diwajibkan zakat, memastikan
kadar zakat yang dikenakan dan kemudian membuat taksiran zakat ke atas harta
tersebut.
Pada dasarnya zakat perniagaan hanya diwajibkan ke atas barangan
perniagaan. Hal ini berasaskan Hadith Rasulullah SAW seperti yang dilaporkan oleh
Abu Dawud daripada Samurah b. Jundub yang bermaksud:
“Rasulullah SAW memerintahkan kami supaya mengeluarkan zakat ke atas
barangan yang disediakan untuk dijual” (Abu Dawud, No. 1557).
22
Sesuatu barangan dikategorikan sebagai barangan perniagaan sekiranya
barangan tersebut diperoleh melalui perniagaan dan diniatkan untuk tujuan perniagaan
semasa barangan itu diperoleh1. Namun begitu seperti mana yang dilaporkan daripada
Maimun b. Mahran dalam Kitab al-Amwal, zakat perniagaan dikenakan ke atas modal
kerja bagi sesuatu perniagaan bukan hanya ke atas barangan perniagaan. Maimun b.
Mahran melaporkan seperti berikut:
“Apabila sudah tiba waktu kamu mengeluarkan zakat, kiralah berapa jumlah
wang tunai yang ada pada mu, kira berapa nilai barangan perniagaan yang
kamu miliki, kemudian dinilai keseluruhan barangan tersebut dengan nilai
wang tunai, dan kiralah hutang yang dapat dijelaskan (yang diberi
persetujuan untuk dibayar), dan tolaklah hutang yang perlu dijelaskan,
kemudian keluarkanlah zakat bakinya”. (Abu ‘Ubayd, 1991: 362)2
Kaedah ini tidak menimbulkan sebarang masalah bagi perniagaan yang hanya
terbabit dalam urusan jual beli barangan yang telah siap. Namun begitu, syarikat yang
mengilang sendiri barangan yang dijual, perniagaan yang terlibat dalam kerja-kerja
pembinaan dan perniagaan yang terlibat dalam pembangunan hartanah akan
menimbulkan sedikit masalah (Zahri Hamat, 2014)3. Harta-harta tersebut masih
belum sedia untuk dijual, walau pada dasarnya harta-harta tersebut dibuat atau
diusahakan dengan niat untuk dijual. Barangan perniagaan separa siap seperti kerja-
kerja dalam proses, kerja-kerja dalam pelaksanaan dan tanah yang masih belum
dibangunkan adalah tidak diwajibkan zakat (JAWHAR, 2008).
Kaedah perakaunan zakat korporat berasaskan modal kerja ini turut
menimbulkan masalah “ketidakadilan” dalam merealisasikan kefarduan zakat
perniagaan. Hal ini berlaku apabila sesuatu perniagaan akan dikecualikan zakat selagi
modal kerja adalah negatif walaupun operasi syarikat memperoleh keuntungan
lumayan. Apatah lagi bagi syarikat-syarikat besar yang lebih dikenali sebagai syarikat
1 Bagi maksud kaedah perakaunan zakat perniagaan, nilai sesuatu barangan perniagaan sepatutnya
berasaskan harga pasaran pada masa zakat diwajibkan tanpa melihat kepada harga belian atau kos
barangan tersebut (Abu ‘Ubayd, 1991). 2 Berdasarkan kepada kaedah modal kerja tersebut, terdapat empat langkah yang perlu diambil dalam
membuat taksiran zakat perniagaan. Pertama, kira semua wang tunai yang ada pada masa itu;
kedua, kira barangan perniagaan yang dimiliki pada masa itu dan kemudian nilai keseluruhan
barangan perniagaan tersebut berasaskan mata wang; ketiga, kira berapa jumlah hutang sebenar
yang pasti dapat dipungut daripada pihak pemberi hutang; keempat, kira jumlah hutang yang perlu
dibayar dan seterusnya menjumlahkan tunai, nilai barangan perniagaan dan hutang yang akan
diterima, kemudian menolak hutang yang perlu dibayar. Zakat dikenakan pada kadar 2.5% ke atas
baki yang dikenali sebagai modal kerja perniagaan (Yusuf al-Qaradawi, 1999). 3 Barangan perniagaan separa siap yang masih dalam bentuk kerja-kerja dalam proses bagi syarikat
yang mengilang sendiri, kerja-kerja dalam pelaksanaan bagi syarikat yang terlibat dalam pembinaan
dan tanah yang masih belum dibangunkan bagi syarikat yang terbabit dalam pembangunan hartanah
bukan merupakan barangan perniagaan.
23
korporat. Zakat terhadap syarikat korporat dikenali sebagai zakat korporat4. Modal
kerja negatif ini boleh berlaku apabila perniagaan tersebut terlalu bergantung kepada
pinjaman jangka pendek dalam operasi perniagaan. Ini akan menyebabkan modal
kerja menjadi negatif (Zahri Hamat, 2014). Wan Rohana Mat Saad dan Harunnizam
Wahid (2016) membuktikan bahawa sebuah syarikat yang dikaji memperoleh
keuntungan sebelum cukai sebanyak RM525,011 pada tahun 2008, RM551,491 pada
tahun 2009, RM1,509,796 pada tahun 2010 dan RM3,106,192 pada tahun 2011, tetapi
syarikat tidak dikenakan zakat. Mereka telah merujuk kepada pegawai Lembaga
Zakat Selangor untuk membuat taksiran zakat perniagaan. Dengan menggunakan
kaedah modal kerja terselaras, didapati bahawa syarikat tidak dikenakan sebarang
zakat untuk keempat-empat tahun tersebut.
Persoalannya ialah, apakah telahpun berlaku pembaharuan dalam perakaunan
zakat korporat khususnya di Malaysia? Apakah kaedah perakaunan zakat korporat
yang diamalkan dalam kalangan muzakkī di Kota Medan? Bagaimanakah dalam
menentukan pendapatan, belanja operasi, aset semasa dan liabiliti semasa ketika
membuat taksiran zakat tersebut?
Makalah ini berhasrat membincangkan perkembangan kaedah perakaunan
zakat korporat khususnya kaedah perakaunan zakat korporat yang diamalkan di
Malaysia. Kemudian meneroka kaedah perakaunan zakat korporat yang diamalkan
oleh syarikat-syarikat korporat di Kota Medan, Indonesia. Penulis berpendapat kaedah
perakaunan zakat perniagaan adalah tidak rigid malah mempunyai ruang
perbincangan yang terbuka berdasarkan alasan-alasan berikut:
i. Ayat al-Qur’an (al-Baqarah, 2: 267) yang dijadikan hujah tentang kewajipan
zakat perniagaan adalah berbentuk umum daripada segi aplikasinya. Ayat ini
tidak menjelaskan kaedah perakaunan zakat perniagaan.
ii. Hadith Rasulullah SAW yang dilaporkan oleh Abu Dawud menyebut bahawa
hanya barangan yang disediakan untuk perniagaan sahaja yang diwajibkan
zakat. Ia telah disokong oleh beberapa Hadith lain.
iii. Dilaporkan bahawa Maimun b. Mahran seorang tabi’in melaporkan bahawa
kaedah perakaunan zakat perniagaan adalah berasaskan kepada modal kerja
(Abu Ubayd, 1991). Ia merupakan satu perubahan dalam kaedah perakaunan
zakat perniagaan.
iv. Dilaporkan bahawa Abu Ishaq al-Shatibi berpendapat bahawa zakat barangan
perniagaan hanya dikenakan setelah barangan perniagaan itu dijual. Zakat
dikenakan pada harga jualan dan setelah melampau satu tahun (Muhammad
Khalid Masud, 1977). Ia bermaksud bahawa pendapatan boleh dijadikan asas
dalam kaedah perakaunan zakat perniagaan.
4 Dalam makalah ini istilah perakaunan zakat perniagaan dan perakaunan zakat korporat akan
digunakan secara bertukar ganti bersesuaian dengan konteks sesuatu ayat atau kenyataan. Secara
umumnya kedua-dua istilah tersebut member maksud yang sama.
24
v. Dilaporkan bahawa Ibn ‘Abbas berpendapat tidak mengapa untuk menunggu
sehingga barangan perniagaan dijual dan kemudian zakat dikenakan pada
harga tersebut (Abu ‘Ubayd, 1991). Taksiran zakat perniagaan juga adalah
berasaskan pendapatan.
vi. Dilaporkan bahawa kandungan surat Khalifah Umar Abdul Aziz telah
menyebut bahawa tidak boleh dipungut zakat ke atas keuntungan para peniaga
sehingga ia melampaui tempoh satu tahun (Abu Ubayd, 1991). Malah ada
dalam kalangan fuqaha’ berpendapat bahawa zakat dikecualikan ke atas
operasi perniagaan pada tahun-tahun yang mengalami kerugian.
PEMBAHARUAN DALAM PERAKAUNAN ZAKAT KORPORAT
Berdasarkan alasan-alasan yang disebut sebelum ini mempamerkan bahawa kaedah
perakaunan zakat perniagaan atau korporat adalah tidak rigid. Al-Qur’an menyebut
kewajipan zakat perniagaan dalam bentuk umum (al-Baqarah, 2: 267). Hadith
Rasulullah SAW kemudian menjelaskan barangan perniagaan yang diwajibkan zakat.
Maimun b. Mihran seorang tabi’in memperkenalkan kaedah modal kerja. Pendapat
Abu Ishaq al-Shatibi, Ibn Abbas dan Khalifah Umar Abdul Aziz pula mempamerkan
bahawa kaedah pendapatan turut boleh dipakai. Ini merupakan satu pembaharuan ke
atas perkembangan kaedah perakaunan zakat perniagaan.
Oleh sebab kaedah perakaunan zakat korporat yang disebut dalam al-Qur’an
dan Hadith Rasulullah SAW dalam bentuk umum, maka para ulama telah
membahaskan kaedah tersebut dalam tulisan masing-masing. Asas umum yang
dipakai dalam perbahasan tersebut ialah perkataan ‘urud al-tijarah yang bermaksud
barangan perniagaan. Pelbagai tafsiran telah dibuat ke atas perkataan ‘urud al-tijarah
dan kesannya ialah berlakunya kepelbagaian dalam kaedah perakaunan zakat
perniagaan.
Di Malaysia paling tidak terdapat tiga kaedah perakaunan zakat korporat
(Mohamed Abdul Wahab et al., 1995). Pertama, zakat perniagaan hanya dikenakan ke
atas aset semasa. Kaedah perakaunan ini diamalkan di negeri Perak, Kedah dan
Kelantan. Kedua, zakat perniagaan dikenakan ke atas aset semasa dicampurkan
dengan keuntungan daripada pelaburan. Kaedah ini diamalkan oleh Baitulmal Perlis
dan Lembaga Tabung Haji. Ketiga, zakat dikenakan ke atas keuntungan perniagaan
dicampurkan dengan modal kerja.
Bagi tujuan menyelaraskan kepelbagaian kaedah tersebut, satu Konvensyen
Zakat Kebangsaan telah diadakan pada 18 hingga 19 September 2001. Hasil daripada
konvensyen tersebut, maka dua kaedah perakaunan zakat perniagaan dicadangkan
untuk diamalkan. Pertama, kaedah modal berkembang, iaitu mengambil kira ekuiti
pemilik entiti perniagaan, sumber pembiayaan dan dibuat pelarasan bagi item-itrm
tertentu. Kedua, kaedah modal kerja, iaitu mengambil kira kedudukan aset semasa
perniagaan ditolak dengan tanggungan semasa perniagaan dan dibuat pelarasan bagi
item-item tertentu. Kedua-dua kaedah tersebut sebenarnya merupakan kaedah yang
25
telah dipersetujui oleh pakar di bidang Syariah, perakaunan dan profesional di
beberapa bengkel dan persidangan yang telah dianjurkan oleh Pusat Zakat Selangor.
Untuk menyelaraskan amalan kaedah perakaunan zakat perniagaan oleh
negeri-negeri di Malaysia, Jabatan Kemajuan Islam Malaysia (JAKIM) pada tahun
2001, pihak JAKIM telah menerbitkan sebuah buku berjudul Panduan Zakat di
Malaysia. Pada tahun 2008, buku tersebut telah diterbit semula oleh Jabatan Wakaf,
Zakat dan Haji (JAWHAR) dengan judul Manual Pengurusan Pengiraan Zakat.
Dalam buku tersebut telah dicadangkan dua kaedah perakaunan zakat perniagaan.
Pertama, kaedah modal berkembang terselaras. Kedua, kaedah modal kerja
terselaras5.
Kaedah modal berkembang terselaras mengambilkira ekuiti pemilik entiti
perniagaan tersebut, sumber-sumber pembiayaan kewangan dan dibuat pelarasan
sama ada dicampur atau sebaliknya. Dengan kata lain, kaedah modal berkembang
ialah modal dicampur dengan keuntungan. Kaedah modal berkembang terselaras
dapat dirumuskan seperti berikut:
Ekuiti Pemilik + Liabiliti Jangka Panjang - Aset Tetap - Aset
Bukan Semasa +/- Pelarasan = Harta Perniagaan Yang Tertakluk
Kepada Pengiraan Zakat.
Kaedah modal kerja terselaras pula mengambilkira kedudukan harta semasa
perniagaan ditolak dengan tanggungan semasa perniagaan dan dibuat pelarasan.
Pelarasan ini dibuat sama ada dengan mencampurkan item-item yang telah
dikenalpasti perlu ditambah atau membuat tolakan. Kaedah modal kerja dapat
dirumuskan seperti berikut:
Aset Semasa - Liabiliti Semasa +/- Pelarasan = Harta Perniagaan
Yang Tertakluk Kepada Pengiraan Zakat.
Kedua-dua tersebut adalah konsisten dengan kaedah yang telah dirumuskan
oleh Muhammad Kamal ‘Atiyah (1995). Pertama ialah kaedah modal kerja, iaitu
mengambil kira kedudukan harta semasa perniagaan ditolak dengan tanggungan
semasa perniagaan. Kedua ialah kaedah modal berkembang, iaitu mengambil kira
5 Pelarasan dibuat perlu dibuat kerana tiga sebab (JAWHAR, 2008). Pertama, semasa mengambilkira
harta semasa, item-item bukan milik sempurna dan tidak produktif perlu ditolak daripada aset
semasa. Kedua, semasa mengambilkira harta semasa juga semua sumbangan, derma dan sedekah
yang dibuat oleh entiti perniagaan tersebut pada akhir haul (suku tahun terakhir) perlu kebajikan
masih dikenakan zakat dan perlu dicampur kepada aset semasa, kecuali kalau sumbernya adalah
dari tabung kebajikan. Ketiga, semasa mengambil kira tanggungan semasa, item-item tertentu tidak
dibenarkan tolak daripada tanggungan semasa. Bagi item-item liabiliti semasa yang boleh ditolak
adalah yang bersifat operasi sahaja termasuk pemiutang perdagangan (trade creditors), belanja-
belanja operasi seperti gaji, elektrik, telefon, dan cukai. Zakat perniagaan dikenakan ke atas baki
yang dikenali sebagai modal kerja bersih pada kadar 2.5 peratus. Kaedah kerja terselaras sahaja
diamalkan oleh negeri-negeri di Malaysia.
26
ekuiti pemilik entiti perniagaan tersebut dan sumber-sumber pembiayaan kewangan.
Accounting and Auditing Organization for Islamic Financial Institutions (AAOIFI)
(1998) menamakan kaedah pertama sebagai kaedah aset bersih, manakala kaedah
kedua sebagai kaedah dana pelaburan bersih.
Kaedah modal kerja berdasarkan laporan daripada Maimun b. Mahran.
Kaedah modal kerja adalah merupakan kaedah yang paling hampir dengan kehendak
Syarak kerana selain daripada Maimun b. Mahran, kaedah modal kerja juga disokong
oleh beberapa orang tabi’in. Antaranya ialah Hasan Basri dan Ibrahim Nakha’i (Yusuf
al-Qaradawi, 1999). Mohammed Obaidullah (2016) antara penulis kontemporari turut
menyokong kaedah modal kerja.
Kaedah modal berkembang adalah berdasarkan ekuiti pemilik perniagaan,
iaitu modal dicampurkan dengan keuntungan. Ia merupakan pendapat di kalangan
fuqaha’ Hanbali. kaedah modal berkembang merupakan kaedah yang diamalkan di
negara Saudi Arabia. Di negara Arab Saudi, taksiran zakat dibuat berdasarkan penyata
kewangan yang disahkan oleh akauntan bertauliah. Sekiranya penyata kewangan tidak
dapat disahkan, maka anggaran zakat akan dibuat. Anggaran dibuat berasaskan modal
asal dicampurkan dengan anggaran keuntungan. Sekiranya perniagaan tidak aktif,
maka keuntungan dianggarkan pada kadar 15 peratus daripada modal asal.
Sebaliknya, jika perniagaan beroperasi secara aktif, keuntungan dianggarkan pada
kadar 15 peratus daripada perolehan setelah ditolak 30 peratus daripada keuntungan
tersebut sebagai belanja (Abdul Aziz Jamjoom (1995).
AAOIFI melalui Financial Accounting Standard No. 9 (FAS 9) (1998) pula
menggariskan barangan perniagaan perlu memenuhi empat syarat utama. Pertama
ialah hak milik sempurna; kedua ialah berkembang; ketiga ialah cukup nisab; dan
keempat ialah sampai haul. Selain empat syarat utama, terdapat juga beberapa syarat.
Pertama ialah barangan yang halal. Barangan yang haram sama ada segi zatnya
seperti arak dan khinzir ataupun hasil perniagaan seperti perjudian dan riba adalah
tidak diwajibkan zakat. Kedua ialah barangan itu bukan untuk kegunaan peribadi.
Barangan yang diambil untuk kegunaan sendiri atau tanggungan boleh menyebabkan
terputus haul. Sekiranya berlaku kekurangan nisab pada waktu itu, zakat tidak
diwajibkan (JAWHAR, 2008). Ketiga ialah barangan itu bukan terdiri daripada bahan
mentah dan kerja dalam pelaksanaan. Bahan mentah dan kerja dalam pelaksanaan
atau kerja dalam proses tidak diwajibkan zakat (JAWHAR, 2008). Keempat ialah
hutang yang diyakini boleh dipungut. Hanya hutang yang betul-betul diyakini boleh
dipungut sahaja yang diwajibkan zakat. Hutang yang diragui boleh dipungut tidak
diwajibkan zakat. Hutang tersebut akan diwajibkan zakat apabila ia dipungut kelak
(JAWHAR, 2008).
Walaupun kaedah perakaunan zakat perniagaan telah dirumuskan, namun
terdapat beberapa masalah dari segi amalannya yang masih belum selesai. Mohamed
el-Badawi dan Sultan al-Sultan (1992) misalnya membangkitkan masalah perniagaan
yang terlalu bergantung kepada pinjaman jangka pendek akan menyebabkan modal
27
kerja menjadi negatif. Syarikat tidak dikenakan zakat walaupun pada dasarnya
syarikat memperoleh keuntungan. Menurut mereka lagi, keadaan ini boleh diatasi
sekiranya kaedah modal berkembang bersih dipakai. Ia boleh diatasi dengan harta
semasa diselaraskan jika terdapat hutang jangka pendek digunakan untuk membeli
harta tetap ataupun membuat bayaran hutang jangka panjang.
Shaari Hamid, Clarke dan Craig (1996) pula membangkitkan tentang penilaian
ke atas barangan perniagaan yang dibuat berdasarkan kos sejarah, iaitu kos semasa
barangan perniagaan itu diperoleh. Sepatutnya barangan perniagaan mestilah dinilai
pada harga pasaran apabila zakat wajib dikeluarkan. Barangan perniagaan yang dinilai
pada kos sejarah adalah tidak sesuai untuk perakaunan zakat.
Haul atau tempoh satu tahun pula mestilah berdasarkan tahun Hijrah. Apabila
cukup satu tahun, maka zakat untuk perniagaan dikenakan pada kadar 2.5 peratus.
Muhammad Kamal ‘Atiyah (1995) berpendapat jika penyata kewangan disediakan
berdasarkan tahun Masihi bukan tahun Hijrah, maka kadar zakat perlu diselaraskan
kepada 2.424 peratus. Kadar ini berlainan dengan kadar yang ditetapkan oleh AAOIFI
(1998) yang mencadangkan zakat dikenakan pada kadar 2.575 peratus.
Abdullah Ibrahim (1997) antara yang berpendapat zakat boleh dikenakan
terhadap pendapatan daripada sesuatu kegiatan ekonomi. Hal ini khususnya untuk
pendapatan daripada kegiatan perlombongan, perikanan, sewaan, perindustrian dan
pengangkutan. Zakat terhadap pendapatan tersebut boleh diqiyaskan kepada zakat
pertanian. Dengan kata lain, semua kegiatan ini boleh dikelaskan semula mengikut
sektor. Antara sektor yang telah disebut oleh Allah SWT di dalam al-Qur’an ialah
pekerjaan (al-Mulk, 67: 15), pertanian (Qaf, 50: 7) dan ternakan (al-Nahl, 16: 66),
perindustrian seperti alatan peperangan (al-Anbiya’, 8: 60), tekstil (al-A’raf, 7: 26; al-
Nahl, 16: 92), kaca (al-Naml, 27: 44), keluli (al-Kahfi, 18: 96), pembinaan seperti
bangunan (Saba’, 34: 13), perkapalan (Hud,11: 37) dan perdagangan (al-Nisa’ 4:29).
Kepentingan sektor-sektor tersebut boleh berubah bersesuaian dengan perubahan
masa dan keadaan.
Malah Muhammad Akram Khan (2013) menyatakan bahawa tiada hujah yang
kuat mengapa kaedah perakaunan zakat perniagaan berlainan dengan kaedah
perakaunan zakat pertanian. Menurut beliau lagi, adalah tidak adil dikenakan zakat
terhadap sesuatu perniagaan yang mengalami kerugian. Bahkan kaedah perakaunan
zakat perniagaan berasaskan pendapatan ini telahpun diamalkan oleh Baitul Mal Aceh
Darussalam. Qanun Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam, Nomor 7 Tahun 2004
Tentang Pengelolaan Zakat, Bab IX - Kadar, Nisab dan Haul, Fasal 29 menyebut
seperti berikut:
“harta perdagangan, perusahaan dan perindustrian yang keuntungan telah
mencapai nisab senilai 94 gram emas setahun wajib dikeluarkan zakatnya
sebesar 2.5% setahun.”
28
Apatah lagi kajian Irfan (2016) terhadap semua syarikat perniagaan yang
membayar zakat di Badan Amil Zakat Daerah (BAZDA), Sumatera Utara mendapati
bahawa majoriti menggunakan kaedah keuntungan. Hal ini selari matalamat sesebuah
syarikat perniagaan atau korporat, iaitu untuk memperoleh keuntungan (Mohammad
Taqiuddin Mohamad, Joni Tamkin Borhan, Mohd Sollehudin Shuib, Ahmad Azam
Sulaiman@Mohamad, 2012).
Pembaharuan dalam perakaunan zakat ini sebenarnya bukanlah sesuatu yang
baru. Paling terserlah adalah semasa pemerintahan Khulafa’ al-Rasyidin (Zahri
Hamat, 2011). Pembaharuan tersebut boleh dibahagikan kepada tiga kategori.
Pertama, hukum zakat terhadap kuda telah dikaji semula walaupun semasa Rasulullah
SAW kuda tidak diwajibkan zakat. Kedua, asas harta wajib zakat telah diperluaskan
misalnya, hasil keluaran laut dan pertanian seperti kacang, kapas dan buah zaitun
diwajibkan zakat. Ketiga, perubahan kadar zakat turut dibuat di mana zakat madu
dikenakan pada kadar 5 - 10 peratus tertakluk kepada guna tenaga yang digunakan.
Dalam konteks Malaysia, majoriti peniaga kecil menghadapi masalah dalam
pengurusan modal kerja disebabkan rekod kewangan tidak disimpan dengan teratur
(Zahri Hamat, Nor Malina Malek, Khoo Suet Leng, Parthiban & Aiman Syazwan
Husain, 2014). Dengan itu amat sukar untuk peniaga kecil di Malaysia dalam
menentukan amaun zakat yang perlu dibayar dengan menggunakan modal kerja.
PERAKAUNAN ZAAT KORPORAT DI KOTA MEDAN
Badan Amil Zakat Nasional (BAZNAS) Provinsi Sumatera Utara ditubuh berdasarkan
UU No. 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat dan Surat Keputusan Gubernur
Sumatera Utara Nomor: 451.7.05/K/2001. Dalam hal ini, BAZNAS adalah
bertanggujawab terhadap pungutipan dan pengagihan zakat, infaq dan sedekah.
BASNAZ turut bertanggunjawab sebagai penyelaras untuk Badan Amil Zakat yang
dibentuk oleh Badan Bukan Kerajaan (NGO).
Bilangan sebenar syarikat korporat yang membayar zakat di kota Medan
Indonesia tidak diketahui secara pasti. Syarikat korporat yang dipilih untuk kajian ini
adalah berdasarkan kriteria sesebuah syarikat yang secara aktif membayar zakat
korporat melalui BAZNAS Provinsi Sumatera Utara. Sebanyak lapan syarikat
korporat telah dikenalpasti dan dipilih. Senarai syarikat yang membayar zakat
korporat di kota Medan Indonesia adalah seperti dalam Jadual 1.
Jadual 1: Sektor, Kaedah Perakauanan dan Korporat
Bil. Sektor Kaedah Perakaunan Nama Korporat 1. Perkhidmatan Keuntungan PT Bank Sumut Syariah, PT BPR Puduarta
Insani, PT Garuda Plaza Hotel, PT Garuda
Transport dan Pesantren Al-Muchlishin 2. Perdagangan Modal Kerja PT Garuda Citra Sarana dan Gelora Plaza 3. Perkilangan Modal Kerja PT Madju Medan Cipta
29
Jadual 1 mempamerkan sebanyak lapan syarikat korporat yang membayar
zakat korporat di kota Medan Indonesia. Syarikat-syarikat tersebut boleh
dikategorikan kepada tiga sektor iaitu perkhidmatan, perdagangan dan perkilangan.
Majoriti (62.5 peratus) syarikat korporat di Kota Medan menggunakan kaedah
keuntungan dalam perakaunan zakat masing-masing. Tiga sektor yang terlibat ialah
sektor perkhidmatan seperti perbankan, perhotelan dan pengangkutan. Syarikat
tersebut ialah PT Bank Sumut Syariah, PT BPR Puduarta Insani, PT Garuda Plaza
Hotel, PT Garuda Transport dan Pesantren Al-Muchlishin.
Sebanyak tiga buah syarikat (37.5 peratus) lagi menggunakan kaedah modal
kerja dalam perakaunan zakat korporat mereka. Dua buah syarikat terlibat dalam
sektor perdagangan iaitu PT Garuda Citra Sarana dan Gelora Plaza dan sebuah
syarikat terlibat dalam sektor perkilangan iaitu PT Madju Medan Cipta.
PERAKAUNAN ZAKAT KORPORAT BERASASKAN KEUNTUNGAN
Majoriti ahli tafsir memberikan takrifan keuntungan adalah berpandukan surah al-
Baqarah ayat ke-16 yang bermaksud:
“Mereka itulah orang yang memberi kesesatan dengan petunjuk, maka tidak
beruntunglah perniagaan mereka dan tidaklah mereka mendapat petunjuk”
(al-Baqarah, 2 : 16).
Imam al-Tabari (1968) misalnya berpendapat bahawa keuntungan daripada
peniagaan bermaksud pertukaran daripada suatu barangan yang dimiliki sama ada
nilai pertukaran itu sama atau melebihi harga belian barangan tersebut. Sekiranya
nilai pertukaran itu kurang daripada harga beliannya maka ia dianggap rugi. Dalam
dunia perniagaan, keuntungan atau laba bermaksud perbezaan antara pendapatan
dengan perbelanjaan yang dapat direalisasi timbul daripada urusniaga untuk satu
tempoh kendalian atau operasi. Keuntungan merupakan angka yang penting dalam
penyata kewangan kerana dijadikan penilaian prestasi sesebuah syarikat korporat.
Bagi kalangan muzakkī korporat di Kota Medan, semua informan sependapat
menyatakan semua hasil sama ada daripada pendapatan kendalian dan pendapatan
tidak kendalian diwajibkan zakat6. Mereka juga bersetuju bahawa pendapatan tidak
halal perlu ditolak daripada pendapatan kendalian. Semua informan turut menyatakan
syarikat korporat mereka menolak perbelanjaan kendalian dan perbelanjaan bukan
kendalian daripada pendapatan. Namun terdapat tiga informan yang masih
6 Hasil ialah pendapatan yang diterima atau yang akan diterima oleh perniagaan pada suatu tarikh
daripada aktiviti jualan barang niaga atau perkhidmatan yang diberikan. Hasil terbahagi kepada dua
iaitu partama, hasil kendalian iaitu pendapatan yang diterima secara langsung daripada aktiviti
utama sesuatu perniagaan. Contoh; klinik, dan firma audit - hasil daipada perkhidmatan yang diberi,
kedai jam - hasil diperolehi daripada hasil jualan jam. Kedua, hasil bukan kendalian ialah
pendapatan yang diterima secara tidak langsung atau tidak berkaitan dengan aktiviti utama sesuatu
perniagaan. Contoh; sewa diterima, faedah atas simpanan bank, dividen pelaburan, untung
pelupusan aset bukan semasa.
30
memperhitungkan belanja faedah bank sebagai tolakan pendapatan kerana mereka
belum memisahkan transaksi yang tidak patuh Syariah.
Keadaan ini dapatlah dirumuskan bahawa zakat korporat berasaskan kaedah
keuntungan tahunan masih belum seragam baik dalam mengiktirafkan pendapatan
wajib zakat mahupun dalam perbelanjaan kendalian dan perbelajaan bukan kendalian.
PERAKAUNAN ZAKAT KORPORAT BERASASKAN MODAL KERJA
Berdasarkan Kitab al-Amwal tulisan Maimun b. Mahran, zakat korporat di dikenakan
ke atas modal kerja. Modal kerja bermaksud aset semasa ditolak dengan liabiliti
semasa. Aset semasa ialah wang tunai atau aset lain yang mudah ditukarkan kepada
wang tunai, yang boleh dijual atau digunakan dalam pembuatan barang pada tempoh
yang terpanjang antara satu tahun perakaunan atau satu kitaran kendalian. Misalnya
pelaburan jangka pendek, akaun belum terima, inventori dan belanja bayar dahulu
Liabiliti semasa ialah tanggungan yang perlu dijelaskan dalam tempoh terpanjang
antara satu tempoh perakaunan atau satu kitaran kendalian.
Aset semasa syarikat korporat di Kota Medan adalah seperti dipamerkan
dalam Jadual 2. Aset semasa boleh dibahagikan kepada lima kategori iaitu pertama,
tunai dan simpanan di bank; kedua, pelaburan jangka pendek; ketiga, akaun belum
terima; keempat, inventori atau stok barangan perniagaan; dan kelima, belanja bayar
dahulu.
Jadul 2: Aset Semasa, Liabiliti Semasa dan Kefarduan Zakat
Jadual 2 mempamerkan semua informan sepakat mengatakan bahawa wang
tunai dan wang tunai dalam akaun bank sama ada di bank konvensional mahupun
perbankan Syariah diwajibkan zakat. Begitu juga dengan simpanan di bank dalam
bentuk tabungan dan simpanan jangka pendek diwajibkan zakat tanpa mengambil kira
ia dibuat di bank Islam ataupun di bank konvensional.
Bagi pelaburan dalam bentuk instrumen kewangan, dapatan kajian
mempamerkan semua informan menyatakan bahawa instrumen kewangan yang tidak
berasaskan riba sahaja yang akan diwajibkan zakat ke atasnya. Walaupun korporat
tidak mempunyai akaun pelaburan, namun informan masih mengatakan bahawa
instrumen kewangan yang berasaskan riba merupakan pelaburan yang diharamkan.
Bil. Aset, Liabiliti, Inventori Item Zakat 1. Aset Semasa tunai dan simpanan di bank
instrumen kewangan akaun belum terima Inventori belanja bayar dulu
wajib wajib yang halal wajib wajib inventori siap wajib
2. Liabiliti Semasa perdagangan bukan perdagangan
wajib wajib
3. Inventori inventori atau barangan siap Penyata kewangan
31
Dengan kata lain, instrumen tersebut merupakan harta haram. Harta haram tidak
diwajibkan zakat.
Dapatan kajian mempamerkan semua informan mewajibkan zakat ke atas
semua akaun belum terima baik yang berasal daripada akaun belum terima
perdagangan atau operasi mahupun akuan belum terima bukan perdagangan. Akauan
belum terima ini adalah akaun belum terima bersih setelah ditolak peruntukan hutang
ragu. Kedua-dua jenis akaun belum terima ini diwajibkan zakat kerana memenuhi
syarat milik sempurna dan boleh dipungut balik daripada pihak yang berhutang.
Dapatan kajian turut mempamerkan enam informan (75 peratus) yang
menyatakan zakat hanya diwajibkan ke atas inventori atau barangan siap. Dua orang
informan (25 peratus) menyatakan bahawa zakat diwajibkan ke atas semua barangan
perniagaan sama ada barangan siap, separa siap mahupun stok bahan mentah.
Berdasarkan dapatan kajian lapangan mempamerkan bahawa semua informan
menyatakan bahawa akaun bayar dahulu masih dikira menjadi komponen aset semasa.
Mestinya akaun bayar dahulu bukan aset wajib zakat dan tidak dikenakan zakat,
kerana akaun bayar dahulu pada waktunya akan menerima layanan perkhidmatan
yang diharapkan.
Dapatan kajian mempamerkan semua informan menyatakan semua liabliti
semasa boleh ditolak daripada aset semasa ketika membuat taksiran zakat korporat7.
Namun perlu dipastikan liabiliti yang berkaitan dengan faedah bank tidak termasuk ke
dalam liabiliti semasa yang boleh ditolak daripada aset semasa.
Untuk penilaian inventori atau barangan perniagaan, hanya seorang informan
(33 peratus) yang berpendapat kaedah menilai barangan pernigaan boleh dibuat
berdasarkan sama ada nilai kos, nilai pasaran, nilai saksama, nilai dalam penyata
kewangan ataupun nilai kos penggantian. Informan tersebut iaitu PT. Madju Medan
Cipta manakala dua orang informan (67 peratus) menyatakan bahawa penilaian
barangan perniagaan adalah berdasarkan kepada nilai dalam penyata kewangan.
Dapatan kajian ini terhadap kaedah perakaunan zakat korporat di Kota Medan
dapatlah dirumuskan bahawa masih terdapat perbezaan dalam kalangan syarikat
korporat ketika menentukan aset semasa yang diwajibkan zakat dan liabiliti semasa
yang dikecualikan zakat.
7 Liabiliti semasa pula boleh dibahagikan kepada dua kategori iaitu liabiliti perdagangan dan liabiliti
bukan perdagangan. Liabiliti perdagangan ialah liabiliti yang wujud hasil daripada belian barang
atau perkhidmatan, semasa menjalankan aktiviti biasa perniagaan. Liabiliti bukan perdagangan pula
ialah liabiliti untuk menjelaskan sejumlah wang yang jumlahnya tetap, tanpa bergantung pada harga
barang atau perkhidmatan pada masa yang akan datang. Liabiliti bukan perdagangan ini seperti bon
belum bayar, nota belum bayar, dan akaun belum bayar.
32
KESIMPULAN
Berdasarkan analisis ke atas dapatan kajian lapangan yang telah dilaksanakan, maka
beberapa kesimpulan berikut boleh dibuat. Pertama, terdapat dua kaedah perakaunan
zakat korporat yang diamalkan oleh muzakkī di kota Medan, Indonesia. Kaedah
tersebut iaitu kaedah modal kerja dan kaedah keuntungan tahunan. Namun begitu,
masih wujud ketidakseragaman dalam mengiktiraf aset semasa yang dikenakan zakat
walaupun pada korporat yang mengamalkan kaedah modal kerja.
Oleb sebab itu, maka satu kaedah yang seragam perlu dibentuk untuk
diamalkan oleh semua korporat di Indonesia. Hal ini sebenarnya telah dibangkitkan
oleh beberapa penyelidik sebelum ini. Majelis Ulama Indonesia oleh itu boleh bekerja
sama dengan Badan Amil Zakat Nasional untuk mengeluarkan satu fatwa secepat
mungkin tentang perakaunan zakat korporat di Indonesia.
Pihak berkuasa seperti Ikatan Akuntan Indonesia perlu mengambil langkah
untuk membuat standard penyata penyata kewangan untuk taksiran zakat yang sesuai
untuk diamalkan. Antara lain ialah nota yang mengandungi ringkasan dasar
perakaunan yang signifikan dan nota penjelasan lain bagi menyatakan pendapatan
non-halal dan perbelanjaan yang tidak berkait dengan operasi dikeluarkan daripada
penyata kewangan. Apabila penyata kewangan sudah diselaraskan, usaha seterusnya
ialah melatih para pegawai korporat untuk memahami penyata kewangan
dimaksudkan.
Pendedahan tentang zakat korporat secara umumnya kepada masyarakat dan
khususnya kepada korporat boleh dibuat. Hal ini kerana potensi zakat korporat di
Indonesia adalah sangat besar. Malah muzakkī korporat boleh mengambil inisiatif
membuat taksiran sendiri mengenai nilai zakat yang perlu dibayar terhadap syarikat
korporat masing-masing.
RUJUKAN
Abdullah Ibrahim. (1997). Zakat: Beberapa masalah semasa dan penyelesaiannya.
Kelantan: Pustaka Reka.
Abu Dawud Sulaiman Ibn al-Aash'ath al-Azdi. (1984). Terj. Ahmad Hasan. Sunan
Abu Dawud. Vol. II. Lahore: Sh. Muhammad Ashraf.
Abu Jaafar Ibn Jarir al-Tabari (1968). Jami’ al-Bayan an Ta’wil al-Quran. Mesir:
Mustafa al-Babi al-Halabi,
Abu Ubayd al-Qasim b. Salam. (1991). Terj. Noor Mohammad Ghiffari, Kitab al-
Amwal. Islamabad: Pakistan Hijra Council.
Accounting and Auditing Organization for Islamic Financial Institutions (AAOIFI).
(1996). Accounting and Auditing Standards for Islamic Financial Institutions.
Bahrain: Accounting and Auditing Organization For Islamic Financial
Institutions.
33
Clarke, F., Craig, R. and Hamid, S. (1996). Physical Asset Valuation and Zakat,
International Accounting. Vol. 9.
El-Badawi, M.H. and S.M. Al-Sultan. (1992). Net Working Capital versus Net
Owner's Equity Approaches to Computing Zakatable Amount: A Conceptual
Comparison and Application. The American Journal of Islamic Social
Sciences. Vol. 9. No. 1.
Jabatan Wakaf, Zakat dan Haji (JAWHAR). (2001). Manual Pengurusan Pengiraan
Zakat. Putrajaya: Jabatan Wakaf. Zakat dan Haji.
Mohammad Taqiuddin Mohamad. Joni Tamkin Borhan. Mohd Sollehudin Shuib.
Ahmad Azam Sulaiman@Mohamad. (2012). Analisis Kaedah Pengukuran
Untung (Al-Ribh) dari Perspektif Muamalat Islam. Jurnal Teknologi. Vol. 59.
No. 1.
Mohammed Obaidullah. (2016). Revisiting estimation methods of business zakat and
related tax incentives. Journal of Islamic Accounting and Business Research.
Vol. 7. Issue: 4.
Muhammad Khalid Masud. (1977). slami L al hil s hy A Stu y f A s āq
al-Shā i ī's Life and Thought. New Delhi: International Islamic Publisher.
Yusuf al-Qaradawi. (1999). Fiqh az-Zakat: A Comparative Study. Terj. Monzer Kahf.
London: Dar Al Taqwa Ltd.
Zahri Hamat. (2011). Perubahan Dalam Perakaunan Zakat di Malaysia. Jurnal
Pengurusan JAWHAR. Vol. 5. No. 11.
Zahri Hamat. (2014). Perakaunan Zakat Perniagaan di Malaysia. Kuala Lumpur:
Dewan Bahasa dan Pustaka.
Zahri Hamat. Nor Malina Malek. Khoo Suet Leng. Parthiban. dan Aiman Syazwan
Husain. (2014). An Exploratory Study on Working Capital Management
Among Petty Traders in Kuala Nerang. Kedah. Journal of Human Capital
Development. Vol. 7. No. 2.
Bab 4 PERAKAUNAN ZAKAT PERTANIAN DI MALAYSIA: ANALISIS
DARI PERSPEKTIF CENDEKIAWAN ISLAM KLASIK DAN
KONTEMPORARI
Mohd Shukri Hanapii & Zahri Hamat
ii
iPensyarah Kanan, Pusat Kajian Pengurusan Pembangunan Islam (ISDEV), Universiti Sains Malaysia
(USM), Pulau Pinang. [email protected] / [email protected]. iPensyarah Kanan, Bahagian Perancangan Pengurusan Pembangunan, Pusat Pengajian Sains
Kemasyarakatan (PPSK), Universiti Sains Malaysia (USM), Pulau Pinang. [email protected].
Abstrak Terdapat pelbagai kaedah perakaunan zakat pertanian di Malaysia pada ketika ini. Ada
beberapa negeri yang mengenakan zakat ke atas hasil kasar (HK) tanpa menolak kos tanaman
(KT) dan kos sara hidup (KSH); ada pula beberapa negeri yang mengenakan zakat ke atas
hasil bersih (HB) setelah ditolak KT sahaja atau ditolak kedua-dua kos iaitu KT dan KSH
daripada HK. Persoalannya, kenapakah ada negeri yang membenarkan KT ditolak daripada
HK sedangkan fatwa yang dikeluarkan oleh majoriti negeri di Malaysia tidak membenarkan
KT tersebut ditolak daripada HK? Kenapakah pula ada negeri yang bukan sahaja
membenarkan penolakan KT, malah turut ditolak juga KSH? Apakah pandangan
cendekiawan Islam klasik dan kontemporari berhubung perkara ini? Berdasarkan isu inilah,
kajian ini dilakukan untuk mengenal pasti dan menganalisis perakaunan zakat pertanian
komersial di Malaysia sama ada ia patut dikenakan ke atas HK atau HB. Penganalisisan ini
dibuat berdasarkan pandangan cendekiawan Islam klasik dan kontemporari. Hasilnya, artikel
ini mendapati sebahagian besar negeri di Malaysia mengenakan zakat pertanian ke atas HK
tanpa menolak sebarang kos, kecuali empat buah negeri, iaitu Perlis, Pulau Pinang, Sarawak
dan Sabah. Sabah dan Sarawak mengenakan zakat pertanian ke atas HB setelah ditolak KT
daripada HK, manakala Perlis dan Pulau Pinang bukan sahaja membenarkan penolakan KT,
malah turut ditolak KSH daripada HK.
Kata Kunci: Perakaunan, Zakat pertanian, Hasil kasar, Hasil bersih.
PENGENALAN
Zakat pertanian merupakan salah satu daripada zakat mal (harta). Menurut pegangan
Mazhab al-Syafi‘iy, zakat pertanian hanya diwajibkan terhadap hasil pertanian yang
dikategorikan sebagai makanan asasi yang mengenyangkan setelah cukup nisab.
Makanan asasi yang mengeyangkan itu pula terdiri daripada biji-bijirin yang tahan
lama jika disimpan seperti padi atau beras, kurma, jagung, gandum dan sebagainya
(Muhammad Arsyad al-Banjari, 2008:531). Bagi penduduk Malaysia, makanan asasi
mereka ialah nasi. Nasi pula dihasilkan daripada padi. Maka hasil pertanian yang
diwajibkan zakat bagi umat Islam di Malaysia ialah padi.
Realiti zakat pertanian di Malaysia pada ketika ini mempunyai pelbagai
kaedah perakaunan. Ada negeri yang mengenakan zakat ke atas hasil kasar (HK)
36
tanpa menolak kos tanaman (KT)1 dan kos sara hidup (KSH)
2; ada pula negeri yang
mengenakan zakat ke atas hasil bersih (HB) setelah ditolak KT sahaja atau ditolak
kedua-dua kos iaitu KT dan KSH daripada HK. Persoalannya, kenapakah ada negeri
yang membenarkan KT ditolak daripada HK sedangkan fatwa yang dikeluarkan oleh
majoriti negeri di Malaysia tidak membenarkan KT tersebut ditolak daripada HK?
Kenapakah pula ada negeri yang bukan sahaja membenarkan penolakan KT, malah
turut ditolak juga KSH? Apakah pandangan cendekiawan Islam klasik dan
kontemporari berhubung perkara ini?
Bagi menjawab semua persoalan tersebut, kajian ini dilakukan bagi mencapai
dua objektif utama. Pertama, mengenal pasti kaedah perakaunan zakat pertanian di
Malaysia; dan kedua, menganalisis perakaunan zakat pertanian di Malaysia sama ada
ia patut dikenakan ke atas HK atau HB berdasarkan pandangan cendekiawan Islam
klasik dan kontemporari.
Untuk mencapai kedua-dua objektif ini, kajian kualitatif ini melibatkan data
primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui temu bual tidak berstruktur
dengan lima orang informan. Pertama, Mohd Nazim Mohd Noor, Pengurus Baitulmal,
Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Perlis (MAIP) yang dipilih mewakili
negeri yang mengenakan zakat terhadap HB setelah ditolak KT dan KSH; kedua,
Mohd Fahmi Salleh Hilmi, Penolong Pegawai Zakat, Jabatan Zakat Kedah yang
dipilih mewakili negeri yang mengenakan zakat terhadap HK dengan kadar 5 peratus
atau 10 peratus; ketiga, Azhari Ahmad, Eksekutif Zakat, Zakat Pulau Pinang yang
dipilih mewakili negeri yang mengenakan zakat terhadap HB setelah ditolak KT dan
KSH; keempat, Mohd. Latif Tolib, Pegawai Hal Ehwal Islam, Majlis Agama Islam
dan Adat Melayu Perak (MAIPs) yang dipilih mewakili negeri yang mengenakan
zakat terhadap HK dengan kadar 5 peratus; dan kelima, Dr. Tabrani Lateh (Wisoot
Lateh), Ketua Bahagian Akademik dan Hal Ehwal Luar Negeri, Majlis Agama Islam
Songkla; Pengarah, Pejabat Syaikhul Islam dan Pusat Penyelarasan Hal Ehwal Islam
Wilayah Selatan Thailand, serta Imam Besar dan Ketua Komuniti Ban Nua, Hatyai
Thailand yang dipilih mewakili negara minoriti Muslim. Data sekunder pula diperoleh
melalui kajian perpustakaan.
Kesemua data ini dianalisis menggunakan kaedah analisis kandungan. Secara
umumnya, perbincangan dalam kajian ini dibahagikan kepada enam bahagian.
Pertama, membincangkan kaedah perakaunan zakat pertanian negeri-negeri di
Malaysia; kedua, membincangkan pandangan cendekiawan Islam klasik dan
kontemporari terhadap kaedah perakaunan zakat pertanian; ketiga, membincangkan
1 Kos tanaman (KT) disebut juga sebagai kos pengeluaran. Ia merangkumi segala kos modal
penanaman padi seperti kos sewa tanah (jika disewa), membajak dan menanam, baja, racun
serangga, upah menuai, dan upah pengangkutan. 2 Kos sara hidup (KSH) disebut juga sebagai kos sara diri. Ia merangkumi segala kos keperluan asasi
seperti perbelanjaan diri sendiri, pemberian kepada isteri, nafkah anak, pemberian kepada ibu bapa,
perubatan, dan hutang daruriyyah (kenderaan dan rumah).
37
pandangan informan terhadap kaedah perakaunan zakat pertanian; keempat,
menganalisis kaedah perakaunan zakat pertanian di Malaysia berdasarkan pandangan
cendekiawan klasik dan kontemporari; kelima, contoh pengiraan zakat pertanian ke
atas HB; dan keenam, rumusan dan cadangan.
DEFINISI OPERASI
Bagi memudahkan perbincangan dalam kajian ini, dua konsep penting diberikan
definisi secara operasi yang digunakan. Konsep pertama ialah zakat; dan konsep
kedua ialah perakaunan zakat hasil pertanian.
a) Zakat
Secara etimologi zakat bermaksud pertambahan (nammu), penyucian (zakka) dan
keberkatan (barakah). Dari segi terminologi pula, zakat bermaksud mengeluarkan
harta tertentu dengan kadar tentu kepada golongan yang berhak menerimanya (asnaf)
(al-Qaradawi, 1969:34). Selain itu, zakat juga bermaksud hak yang wajib dikeluarkan
daripada harta yang telah ditetapkan oleh syariat. Maksud zakat ini telah diperincikan
lagi oleh Mujaini Tarimin (1999:5) sebagai penyerahan wajib sebahagian harta
kekayaan kepada segolongan orang yang berhak menerimanya melalui amil yang
bertauliah bagi mencari keredaan Allah SWT, penyucian diri dan harta untuk
membangunkan masyarakat berdasarkan syarat-syarat3 yang ditentukan oleh syarak.
Berdasarkan definisi istilah zakat yang dikemukakan ini, Zahri Hamat (2013:16)
menyimpulkan bahawa zakat mempunyai tiga konotasi. Pertama, zakat dari segi
bahasa yang bermaksud penyucian atau pembersihan daripada kekotoran; kedua,
zakat dari segi agama bermaksud penyucian kerohanian; dan ketiga, zakat dari segi
perundangan yang bermaksud pemindahan hal milik harta tertentu kepada individu
tertentu.
b) Perakaunan Zakat Hasil Pertanian
Perakaunan zakat atau dalam Bahasa Arab muhasabah al-zakah bermaksud satu
bidang ilmu perakaunan untuk menentukan dan menilai harta yang diwajibkan zakat,
menentukan kadarnya, membuat taksiran zakat yang dikenakan, memungut dan
mengagihkan harta zakat yang dipungut kepada penerima zakat berdasarkan syarat-
syarat dan kedah yang ditetapkan oleh syarak (Syahatah, 2003:194). Menurut Zahri
Hamat (2013:16), proses perakaunan zakat melibatkan lima tahap. Pertama,
3 Sesuatu hasil tanaman itu wajib dikeluarkan zakat apabila ia telah memenuhi syarat-syarat yang
telah ditetapkan, iaitu Islam, merdeka, cukup nisab, milik sempurna dan hasil tanaman manusia.
Walau bagaimanapun, zakat pertanian tidaklah disyaratkan haul (genap tempoh setahun), tetapi ia
hendaklah dikeluarkan sebaik sahaja hasilnya dituai. Hal ini berdasarkan ayat 141 daripada Surah
al-An‘am (6) yang menjelaskan hasil pertanian wajib keluarkan zakatnya pada hari ia dituai atau
dipetik. Penuaian ini mestilah selepas biji-bijian itu matang dan keras. Tidak disyaratkan semuanya
matang, bahkan cukup dengan matang sebahagiannya maka dianggap matang semuanya.
Disyaratkan nampak matang pada tanaman kerana sebelum keadaan tersebut ia tidak dianggap
sebagai makanan asasi dan tidak sesuai untuk disimpan kerana berkemungkinan mudah rosak.
38
menentukan harta-harta yang diwajibkan zakat; kedua, menilai harta-harta yang
diwajibkan zakat; ketiga, menentukan kadar zakat yang sesuai; keempat,
mengagihkan hasil pungutan zakat kepada penerima zakat; dan kelima, menyediakan
laporan kepada pihak berkuasa tentang pungutan dan agihan zakat4. Definisi
perakaunan zakat hasil pertanian yang digunakan dalam artikel ini ialah proses
mengenal pasti ciri-ciri harta atau hasil pertanian yang diwajibkan zakat, menentukan
syarat-syarat hasil pertanian yang diwajibkan zakat, memastikan kadar zakat yang
dikenakan dan kemudian membuat taksiran zakat terhadap harta tersebut.
KAEDAH PERAKAUNAN ZAKAT PERTANIAN DI MALAYSIA
Di Malaysia, terdapat pelbagai kaedah perakaunan zakat pertanian yang diamalkan
pada ketika ini. Hal ini sebagaimana yang ditunjukkan dalam Jadual 1.
Jadual 1: Perakaunan Zakat Pertanian di Malaysia
Bil. Negeri
Perakaunan Zakat Pertanian di Malaysia
Kategori Zakat Terhadap
HK Kategori Zakat Terhadap
HB
Zakat
dikenakan
Terhadap
HK
Dengan
Kadar 5%
Zakat
dikenakan
Terhadap HK
Dengan
Kadar 5% &
10%
Zakat
dikenakan
Sebanyak
10%
Terhadap HB
Setelah
ditolak KT
daripada HK
Zakat
dikenakan
Sebanyak 10%
Terhadap HB
Setelah ditolak
KT & KSH
daripada HK
1 Perlis
2 Kedah
3 Pulau Pinang
4 Perak
5 Wilayah Persekutuan
6 Selangor
7 Kelantan
8 Terengganu
9 Pahang
10 Negeri Sembilan
11 Melaka
12 Johor
13 Sarawak
14 Sabah Jumlah / Peratus 2 (14%) 8 (58%) 2 (14%) 2 (14%)
4 Perbincangan dalam artikel ini hanya tertumpu kepada tahap pertama, kedua dan ketiga. Aspek
pungutan dan laporan pengagihan zakat hasil pertanian tidak dibincangkan dalam artikel ini.
39
Nota: Diolah daripada maklumat perakaunan zakat pertanian yang terdapat dalam laman sesawang
pusat-pusat zakat mengikut negeri dan temu bual yang dijalankan.
Jadual 1 mempamerkan kepelbagaian kaedah perakaunan zakat pertanian yang
diamalkan di Malaysia pada ketika ini. Secara umumnya, ia boleh dibahagikan kepada
dua kategori. Pertama, zakat pertanian dikenakan ke atas HK tanpa menolak KT dan
KSH, tetapi diberi pengurangan kadar zakat sebanyak 5 peratus; dan kedua, zakat
pertanian dikenakan ke atas HB dengan kadar 10 peratus setelah ditolak KT sahaja
atau ditolak kedua-dua kos iaitu KT dan KSH daripada HK.
Setiap kategori ini, masing-masing dipecahkan pula kepada dua kaedah
perakaunan zakat pertanian. Dua kaedah perakaunan zakat pertanian bagi kategori
pertama ialah pertama, zakat pertanian dikenakan terhadap HK dengan kadar 5
peratus; kedua, zakat pertanian dikenakan terhadap HK dengan kadar 5 peratus atau
10 peratus. Manakala dua kaedah perakaunan zakat pertanian bagi kategori kedua
ialah pertama, zakat pertanian dikenakan terhadap HB dengan kadar 10 peratus
setelah ditolak KT; dan kedua, zakat pertanian dikenakan terhadap HB dengan kadar
10 peratus setelah ditolak KT dan KSH.
Terdapat dua buah negeri (14%) iaitu Perak dan Selangor yang mengenakan
zakat pertanian terhadap HK dengan kadar 5 peratus; 8 buah negeri (58%) iaitu
Kedah, Wilayah Persekutuan, Kelantan, Terengganu, Pahang, Negeri Sembilan,
Melaka dan Johor yang mengenakan zakat pertanian terhadap HK dengan kadar 5
peratus atau 10 peratus; dua buah negeri (14%) iaitu Sarawak dan Sabah yang
mengenakan zakat pertanian terhadap HB dengan kadar 10% setelah ditolak KT; dan
dua buah negeri (14%) iaitu Perlis dan Pulau Pinang yang mengenakan zakat
pertanian terhadap HB dengan kadar 10 peratus setelah ditolak KT dan KSH.
Jelas di sini bahawa hanya Perlis, Pulau Pinang, Sarawak dan Sabah yang
mengenakan zakat pertanian terhadap HB sebanyak 10 peratus. Daripada empat buah
negeri ini, dua buah negeri iaitu Sarawak dan Sabah menolak KT daripada HK dalam
perakaunan zakat pertanian mereka (Pusat Zakat Sabah, 2014; Tabung Baitulmal
Sarawak, 2014), manakala Pulau Pinang dan Perlis mengenakan zakat pertanian
terhadap HB setelah ditolak KT dan KSH (Mohd Nazim Mohd Noor, 2014; Azhari
Ahmad, 2014).
Sebenarnya, perakaunan zakat pertanian di Sarawak dan Sabah adalah
berpandukan Manual Pengurusan Pengiraan Zakat yang dikeluarkan oleh Jabatan
Wakaf, Zakat dan Haji (JAWHAR) (2008:46), iaitu perakaunan zakat pertanian
dibuat dengan menolak KT daripada HK. Hal ini berbeza dengan perakaunan zakat
pertanian di Perlis dan Pulau Pinang yang bukan sahaja menuruti Manual Pengurusan
Pengiraan Zakat yang dikeluarkan oleh Jabatan Wakaf, Zakat dan Haji (JAWHAR)
(2008:46), malah lebih daripada itu kerana selain menolak KT, mereka juga menolak
KSH daripada HK.
Perlis mengamalkan perakaunan zakat pertanian dengan menolak KT dan
KSH daripada HK. HB daripada penolakan itu dikenakan zakat dengan kadar 10
40
peratus (Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Perlis, 2001:16-20). Menurut
Mohd Nazim Mohd Noor (2014), perkara ini telah diputuskan oleh Majlis Fatwa
Negeri Perlis. Lagipun, dalam Undang-Undang Tubuh Negeri telah dinyatakan
bahawa Perlis tidak terikat dengan sebarang mazhab dalam pengamalan hal-hal
keagamaan. Jelas di sini bahawa Perlis boleh berbeza dalam perakaunan zakat
pertanian kerana mereka tidak terikat dengan sesuatu mazhab tertentu dalam
pengamalan soal agama.
Begitu juga dengan Pulau Pinang yang mengenakan zakat pertanian terhadap
HB dengan kadar zakat 10 peratus setelah ditolak KT dan KSH. Menurut Azhari
Ahmad (2014), penolakan KT dan KSH ini adalah untuk memberi keadilan kepada
semua pihak. Hal ini lebih-lebih lagi KT dan KSH yang kian meningkat dan
kebanyakan petani pula bergantung kepada sumber pendapatan daripada padi semata-
mata. Demikianlah antara pertimbangan yang diputuskan oleh Majlis Fatwa Negeri
Pulau Pinang.
PANDANGAN CENDEKIAWAN ISLAM KLASIK DAN KONTEMPORARI
TERHADAP KAEDAH PERAKAUNAN ZAKAT PERTANIAN
Perbincangan ini dibahagikan kepada dua bahagian. Pertama, perbincangan tentang
pandangan cendekiawan Islam klasik dan kontemporari terhadap KT; dan kedua,
perbincangan tentang pandangan cendekiawan Islam klasik dan kontemporari
terhadap KSH.
a) Pandangan Cendekiawan Islam Klasik dan Kontemporari Terhadap Kos
Tanaman
Cendekiawan Islam klasik dan kontemporari mempunyai pelbagai pandangan
mengenai KT. Semua pandangan ini dapat dikelompokkan kepada dua bahagian.
Bahagian pertama ialah pandangan yang tidak membenarkan KT ditolak daripada HK
dan zakat dikenakan ke atas HK, manakala bahagian kedua ialah pandangan yang
membenarkan KT ditolak daripada HK dan zakat dikenakan ke atas HB.
Cendekiawan Islam yang berpandangan zakat pertanian dikenakan ke atas HK
tanpa membenarkan penolakan KT ialah seperti al-Zuhayli (1989), al-Khin, al-Bugha
dan al-Syarbaji (2009), dan al-Nuri (2000). Menurut al-Zuhayli (1989:812), KT
mestilah ditanggung oleh para petani walaupun dibebani dengan kos sewaan tanah
atau tapak semaian. Nisab zakat dikira apabila mereka memperoleh hasil tanaman (al-
An‘am, 6:141)5. Dalam hal ini, tidak dibenarkan penolakan KT daripada HK kerana
5 Allah SWT berfirman yang bermaksud: “Dia lah (Allah) yang menjadikan (untuk kamu) kebun-
kebun yang menjalar tanamannya dan yang tidak menjalar; dan pohon-pohon tamar (kurma) dan
tanaman-tanaman yang berlainan (bentuk, rupa dan) rasanya; dan buah zaiton dan delima, yang
bersamaan (warnanya atau daunnya) dan tidak bersamaan (rasanya). Makanlah daripada buahnya
ketika ia berbuah, dan keluarkanlah haknya (zakatnya) pada hari memetik atau menuainya; dan
janganlah kamu melampau (pada apa-apa jua yang kamu makan atau belanjakan); sesungguhnya
Allah tidak suka kepada orang-orang yang melampau”.
41
tiada nas yang menyatakan demikian. Nas yang ada hanyalah Hadith yang
menerangkan kadar pengeluaran zakat sebanyak 5 peratus atau 10 peratus berdasarkan
kaedah pengairan yang digunakan (Riwayat al-Bukhari, Hadith No. 1483). Al-Buhuti
(1999:274) memperincikan perkara ini dengan menyatakan kadar 10% dikenakan jika
pengairan yang sampai ke ladang tidak mengeluarkan modal yang banyak atau kerja
yang berat kerana beban pengairan menyebabkan tinggi rendahnya kadar tersebut.
Tanaman yang dikenakan zakat pada kadar 5 peratus ialah tanaman yang diairi
dengan bantuan binatang, kincir air, jentera dan sebagainya6. Oleh itu, berdasarkan
zahir Hadith yang diriwayatkan oleh al-Bukhari dan Ibn Majah sebelum ini, tiada
penolakan KT dilakukan, tetapi pengurangan kadar sahaja.
Al-Khin, al-Bugha dan al-Syarbaji (2009) dan al-Nuri (2000) bersependapat
dengan al-Zuhayli (1989) tidak membenarkan penolakan KT daripada HK ketika
hendak mengeluarkan zakat pertanian. Meskipun tiada penolakan KT daripada HK,
namun pengurangan kadar zakat bergantung kepada jenis pengairan jelas dibenarkan
syarak.
Bagi para cendekiawan Islam yang berpandangan zakat pertanian dikenakan
ke atas HB setelah ditolak KT pula ialah seperti Abu Ubayd (1988), Sabiq (2009), al-
Qaradawi (2003), ‘Atiyyah (1988), Syahatah (2001), Abu Nasir (2010), Tabrani Lateh
(2015).
Menurut Abu ‘Ubayd (1988), kos yang ada kaitan dengan pertanian boleh
ditolak daripada hasil tuaian kerana KT ini merupakan satu bebanan yang ditanggung
oleh petani. Pandangan Abu ‘Ubayd (1988) ini berdasarkan satu peristiwa yang
diriwayatkan oleh Jabir bin Zaid r.a mengenai tindakan seorang lelaki yang telah
berhutang dan menggunakan wang hasil hutangnya untuk perbelanjaan keluarga dan
ladangnya. Bagi menjelaskan perkara ini, Jabir bin Zaid r.a merujuk kepada
pandangan Ibn ‘Abbas r.a. dan Ibn ‘Umar r.a. seperti berikut:
“Ibn ‘Abbas r.a berpandangan bahawa lelaki itu boleh membelanjakan
hutangnya itu untuk ladangnya. Ibn ‘Umar r.a. pula berpendapat orang itu
boleh membelanjakannya untuk ladang dan keluarganya”.
Abu ‘Ubayd (1988:611) menyatakan Ibn ‘Abbas r.a. dan Ibn ‘Umar r.a.
bersependapat bahawa zakat pertanian dikeluarkan setelah petani menolak hutang
yang dijadikan modal untuk kos mengusahakan sesuatu tanaman (KT). Oleh itu,
dapatlah disimpulkan bahawa adalah wajar menolak hutang KT sebelum dikenakan
zakat terhadap sesuatu tanaman berdasarkan pandangan Ibn ‘Abbas r.a. dan Ibn
‘Umar r.a.
6 Diriwayatkan daripada ‘Abd Allah bin ‘Amru r.a. katanya: Rasulullah SAW bersabda yang
bermaksud: Tanaman yang diairi oleh hujan, sungai-sungai dan mata air atau yang mendapat air
dari saliran (atau melalui akarnya) hendaklah dikeluarkan (zakatnya) sepersepuluh (1/10). Tanaman
yang diairi dengan unta pengangkut air atau dengan penimba, hendaklah dikeluarkan seperduapuluh
(1/20) (Riwayat al-Bukhari, Hadith No. 1483, Ibn Hajar, 1989:443).
42
Jelas di sini bahawa sekiranya seseorang petani itu berhutang untuk membeli
bahan input untuk penanaman padinya seperti berhutang untuk membeli baja, racun,
biji benih, upah menuai, membajak dan sebagainya, maka petani tersebut dibenarkan
menolak terlebih dahulu KT daripada HK. HB barulah dikenakan zakat. Amalan
perakaunan sebegini dipersetujui oleh al-Qaradawi (2003:419-425) melalui
pandangan beliau seperti berikut:
Pengiraan hutang bagi setiap pertanian yang diusahakan hendaklah
dilakukan. Setelah dikenal pasti jumlah hutang, ia hendaklah ditolak
daripada HK. Jika lebihan tolakan itu cukup nisab, ia dikenakan zakat
dengan kadar 10 peratus dan tidak diwajibkan zakat sekiranya tidak
mencukupi nisab. Sebenarnya, hutang KT itulah yang menghalang
kewajipan zakat.
Berdasarkan pandangan al-Qaradawi (2003) ini, sesuatu hasil pertanian
hendaklah ditaksir kos yang digunakan untuk mengusahakannya (KT). Setelah
dikenal pasti jumlah KT, ia hendaklah ditolak daripada HB. Jika cukup nisab, lebihan
daripada tolakan itu dikenakan zakat sebanyak 10 peratus. Berhubung tolakan KT
daripada HK ini, al-Qaradawi (2003:420) menyatakan KT perlu ditolak terlebih
dahulu kerana ia merupakan bebanan bagi para petani. Pandangan al-Qaradawi (2003)
ini bersandarkan pandangan Ahmad bin Hanbal r.a. berikut:
“Sesiapa yang memerlukan perbelanjaan untuk tanaman dan keluarganya,
maka lakukan taksiran ke atas perbelanjaan pertaniannya dan bukan ke atas
perbelanjaan keluarganya kerana perbelanjaan pertanian adalah sebahagian
daripada beban yang ditanggung dalam mengusahakan sesuatu pertanian”.
Selain bersandarkan pandangan Ahmad bin Hanbal r.a., al-Qaradawi (2003)
turut mengemukakan tiga hujah KT perlu ditolak daripada HK terlebih dahulu.
Ketiga-tiga hujah beliau adalah seperti berikut:
1. Bebanan dan kos merupakan faktor yang memberi kesan dalam hukum. Kadar
pengeluaran zakat berbeza disebabkan adanya bebanan dan kos. Contohnya,
bagi pengairan yang memerlukan peralatan atau tenaga manusia kadar
pengeluaran zakat ialah 5 peratus sahaja.
2. Bagi zakat binatang ternakan pula, sekiranya penternak perlu mencari
makanan untuk binatang ternakannya sepanjang tahun, maka binatang
ternakan tersebut tidak dikenakan zakat ternakan. Jika diqiaskan perkara ini
dengan zakat padi, maka wajarlah KT itu tidak dikenakan zakat.
3. Zakat diwajibkan kerana adanya pertumbuhan. Apabila adanya pertumbuhan
ini bererti wujud pertambahan. Dalam konteks ini, pertambahan tidak
mewujudkan kekayaan kerana KT juga besar.
Pandangan al-Qaradawi (1969) ini dikuatkan dengan pandangan ‘Atiyyah
(1988), Syahatah (2001), Abu Nasir (2010), dan Tabrani Lateh (2015) yang
berpandangan KT terkait secara langsung dengan pertanian. Misalnya, kos pembelian
43
bahan kimia (racun dan baja), upah (tenaga kerja dan penghantaran), biji benih,
bayaran sewa tanah, cukai dan perbelanjaan pemulihan tanah.
Dalam menyatakan pandangan berhubung KT ini, Syahatah (2001)
bersandarkan ketetapan yang dibuat oleh al-Hay’ah al-Syar‘iyyah al-‘Alamiyyah li al-
Zakah (Pertubuhan Zakat Sedunia) bahawa kos yang dibenarkan untuk tolakan itu
adalah kos yang ada kaitan dengan perbelanjaan pertanian, tanpa membenarkan
penolakan perbelanjaan yang tiada kaitan dengan pertanian.
Berdasarkan pandangan cendekiawan Islam yang membenarkan penolakan KT
dapat disimpulkan bahawa KT dibenarkan ditolak daripada HK pertanian. Pandangan
ini selari dengan athar yang diriwayatkan oleh Jabir bin Zaid bahawa Ibn Umar r.a.
dan Ibn ‘Abbas r.a. yang membenarkan penolakan hutang atau perbelanjaan terhadap
pertanian, kemudian lebihan daripada hasil pertanian barulah dikeluarkan zakat.
Oleh itu, Abu ‘Ubayd (1981), Sabiq (2009), ‘Atiyyah (1988), Syahatah
(2001), al-Qaradawi (2003), Abu Nasir (2010), dan Tabrani Lateh (2015) berijtihad
bahawa setiap kos berhubung peralatan pertanian, jentera, perbelanjaan dan upah
pekerja merupakan beban seperti pengairan yang perlu dikurangkan kadar zakat.
Namun begitu, apabila keseluruhan kos yang dinyatakan sebelum ini ditolak daripada
hasil pertanian, maka ketetapan hukum asal yang menjelaskan pertanian yang tiada
bebanan dikenakan 10 peratus kadar zakat pertanian diambil kira.
Peningkatan KT adalah faktor utama para ulama berijtihad menolak KT
daripada HK. KT pada ketika ini berbeza dengan KT pada suatu masa dahulu yang
bergantung kepada air sahaja dan tidak memerlukan peralatan pertanian, upah pekerja,
baja dan racun. Hal ini sudah pasti tidak melibatkan kos yang banyak seperti
sekarang.
Sebaliknya, pendapat cendekiawan Islam yang tidak membenarkan penolakan
KT masih terikat dengan kefahaman Hadith secara zahir. Pada hakikatnya Hadith
riwayat al-Bukhari (Hadith No. 1483) sebelum ini adalah berbentuk umum. Sekiranya
dahulu pertanian memerlukan air sahaja, maka kaedah perakaunan zakat dengan
mengurangkan kadar zakat kepada 5 peratus. Namun apabila kaedah pertanian
berubah, maka KT meningkat hampir satu pertiga daripada modal yang menyebabkan
kaedah penolakan KT wajar dilakukan dalam perakaunan zakat pertanian semasa
(Syahatah, 2014).
Tambahan lagi, sifat pertanian dahulu adalah lebih kepada sara diri,
berbanding pertanian sekarang bersifat komersial yang memerlukan peralatan
sokongan seperti jentera membajak, mesin menuai, biji benih berkualiti tinggi, baja
dan racun yang sejajar dengan kemajuan teknologi kini. Namun di sebalik kesejajaran
tersebut sudah pasti KT meningkat sehingga boleh menyebabkan kerugian kepada
petani jika berlakunya bencana alam yang merosakkan tanaman secara keseluruhan.
Berdasarkan pandangan cendekiawan Islam yang tidak membenarkan
penolakan KT daripada HK dapat disimpulkan bahawa pandangan ini dibuat
44
berdasarkan zahir Hadith yang diriwayatkan al-Bukhari (Hadith No. 1483) bahawa 10
peratus bagi pertanian yang diairi dengan air semula jadi dan 5 peratus untuk
pertanian yang diairi dengan daya usaha manusia7. Pandangan ini selari dengan
pandangan Imam al-Syafi‘i yang dijelaskan dalam Kitab al-Umm bahawa penolakan
hanya berkaitan dengan kaedah pengairan sahaja seperti yang dijelaskan dalam
Hadith sebelum ini.
b) Pandangan Cendekiawan Islam Klasik dan Kontemporari Terhadap Kos
Sara Hidup
Cendekiawan Islam klasik dan kontemporari mempunyai pelbagai pandangan
mengenai KSH. Semua pandangan ini dapat dikelompokkan kepada dua bahagian.
Bahagian pertama ialah pandangan yang tidak membenarkan KSH ditolak daripada
HK dan zakat dikenakan ke atas HK, manakala bahagian kedua ialah pandangan yang
membenarkan KSH ditolak daripada HK dan zakat dikenakan ke atas HB.
Para cendekiawan Islam yang berpandangan zakat pertanian dikenakan ke atas
HK tanpa membenarkan penolakan KSH ialah seperti ‘Atiyyah (1988:31), al-Khin,
al-Bugha dan al-Syarbaji (2009), al-Nuri (2000), Haykal (2007), dan Abu Nasir
(2010). Mereka berpandangan bahawa KSH bukanlah sebahagian beban atau kos
yang terlibat secara langsung dengan pertanian. Malah ia tidak dijelaskan dalam al-
Qur’an dan Hadith yang berkaitan zakat pertanian.
Pandangan mereka yang tidak membenarkan penolakan KSH ini adalah
berdasarkan zahir ayat al-Qur’an (al-An‘am, 6:141) yang memerintahkan agar zakat
dikeluarkan daripada hasil yang dituai. Selain ayat al-Qur’an, mereka juga
bersandarkan athar yang diriwayatkan daripada Ibn ‘Abbas r.a. bahawa kos yang
terlibat dengan pertanian boleh ditolak dan zakat dikenakan ke atas lebihannya.
Dalam hal ini, KSH merupakan kos yang tidak terlibat secara langsung dengan
pertanian.
Abu ‘Ubayd (1988:611), Yahya Ibn Adam (t.t.:162) dan Ibn Qudamah
(1997:265) menyatakan walaupun Ibn ‘Abbas r.a. dan Ibn ‘Umar r.a. bersependapat
bahawa hutang yang digunakan untuk KT boleh ditolak terlebih dahulu sebelum
dikenakan zakat, tetapi mereka tidak bersependapat tentang hutang yang dibelanjakan
untuk KSH petani. Ibn ‘Umar r.a. sahaja yang berpendapat bahawa zakat dikira
setelah ditolak hutang KT dan KSH.
7 Diriwayatkan daripada ‘Abd Allah bin ‘Amru r.a. katanya: Rasulullah SAW bersabda yang
bermaksud, “Tanaman yang diairi oleh hujan, sungai-sungai dan mata air atau yang mendapat air
dari saliran (atau melalui akarnya) hendaklah dikeluarkan (zakatnya) sepersepuluh (1/10). Tanaman
yang diairi dengan unta pengangkut air atau dengan penimba, hendaklah dikeluarkan
seperduapuluh (1/20)” (Riwayat al-Bukhari, Hadis No. 1483, Ibn Hajar, 1989:443).
45
Bagi para ulama yang berpandangan zakat pertanian dikenakan ke atas HB
setelah ditolak KSH ialah seperti Abu Ubayd (1988), al-Qaradawi (2003), Syahatah
(2001), al-Syamum (2011), dan Tabrani Lateh (2015). Semua ulama ini bersepakat
membenarkan penolakan KSH daripada HK pertanian. Lebihan daripada keperluan
diri dan tanggungan barulah dikenakan zakat. Hal ini berdasarkan firman Allah SWT
yang bermaksud:
“Dan mereka bertanyakan kamu tentang perkara yang perlu di infak (zakat).
Katakanlah (perkara yang perlu diinfakkan itu adalah) lebihan (al-Baqarah,
2:219).
Menurut al-Tabari (1992:376-377), Ibn Kathir (1992:263) dan al-Qurtubi
(1993:41-42), keperluan diri dan tanggungan mestilah diutamakan sebelum
menggunakan harta untuk keperluan-keperluan lain. Jika terdapat lebihan barulah
dipenuhi segala keperluan tersebut. Al-Tabari (1992:376-377) bersandarkan
pandangan Ibn ‘Abbas r.a. bahawa al-awf merupakan lebihan daripada keperluan
keluarga. Pendapat yang sama turut dinyatakan oleh ‘Ata’, al-Hassan bin Yahya dan
al-Suddi. Hal ini berdasarkan Hadith yang diriwayatkan daripada Jabir bin Abdullah
r.a. bahawa Rasulullah SAW bersabda yang bermaksud:
“Berikanlah terlebih dahulu untuk kepentingan dirimu; apabila lebih
berikanlah untuk isterimu; apabila masih lebih berikanlah kepada keluarga
yang terdekat dengan mu; dan apabila masih lebih berikanlah kepada yang
lain-lain” (Riwayat Muslim No. Hadith No. 997)
Hadith ini menjelaskan kos untuk menyara kehidupan lebih diutamakan
sebelum dikeluarkan zakat ke atas sesuatu hasil pertanian. Sehubungan itu, KSH
wajar diambil kira dan perlu ditolak terlebih dahulu daripada HK sebelum dikenakan
zakat pertanian. Tambahan pula Rasulullah SAW amat mengambil berat tentang
kesejahteraan sosial para petani. Mengikut amalan Rasulullah SAW, baginda meminta
supaya penaksir zakat menolak 1/3 atau 1/4 daripada hasil tanaman dan zakat ditaksir
berdasarkan 2/3 atau 3/4 daripada hasil tanaman. Hal ini sebagaimana yang
dilaporkan oleh Sahal bin Abu Hathrnah yang bermaksud:
“Apabila kamu membuat penaksiran hendaklah kamu ambil zakatnya dan
tinggalkan 1/3. Jika kamu tidak tinggalkan 1/3 hendaklah tinggalkan1/4”
(Abu ‘Ubayd, 1988:585).
Meskipun dibenarkan penolakan KSH daripada HK pertanian, Abu ‘Ubayd
(1981) menyatakan ia hanya terhad kepada keperluan daruriyyat berasaskan
pandangan Ibn ‘Abbas r.a, Ibn ‘Umar r.a, Ahmad Ibn Hanbal r.a dan lain-lain. Al-
Qaradawi (2003:421) mengatakan pandangan Abu ‘Ubayd (1981) ini adalah tepat.
Selain itu, Syahatah (2001:139-141) dan Tabrani Lateh (2015) menyatakan
penolakan KSH sangat diperlukan kerana taraf hidup sekarang yang semakin
meningkat. Disebabkan peningkatan itu, terdapat tiga pendapat ulama berhubung
penolakan KSH. Pertama, tidak dibenarkan penolakan KSH dan dikeluarkan zakat
46
daripada HK. Kedua, membenarkan penolakan KSH dan dikeluarkan zakat daripada
HB. Ketiga, membenarkan penolakan KSH, tetapi penolakan itu tidak melebihi 1/3
daripada perbelanjaan keperluan. Daripada tiga pendapat ini, pendapat kedua lebih
sesuai dipraktikkan dalam perakaunan zakat pertanian.
Di samping itu, seseorang yang dikenakan zakat merupakan golongan yang
sudah memenuhi keperluan sara hidupnya dan lebihan daripada keperluannya barulah
dikenakan zakat apabila mencapai nisab sesuatu harta itu. Justeru, KSH ini mesti
diambil kira sebagai tanggungan para petani yang merupakan ketua keluarga. Mereka
terpaksa menanggung nafkah keperluan harian, bulanan atau tahunan ahli keluarga
(Nor Aini Ali, 2013).
Berdasarkan perbincangan di atas, dapatlah dirumuskan bahawa kaedah yang
paling sesuai untuk diamalkan dalam perakaunan zakat pertanian pada masa kini
adalah dengan membenarkan penolakan KSH daripada HK. Asas dalam pengeluaran
zakat harta ialah orang yang mengeluarkan zakat mestilah orang kaya kerana
penerima zakat terdiri daripada golongan fakir miskin. Hal ini berdasarkan amalan
pada zaman Rasulullah SAW, iaitu baginda telah memerintahkan supaya zakat
dipungut daripada orang kaya sebagaimana sabdanya yang bermaksud:
“Ambillah daripada orang-orang kaya dan kembalikan kepada orang yang
miskin” (Riwayat al-Jama‘ah, Hadith No. 1531, al-Syawkani, 1996:431-
432).
Sebenarnya indikator kekayaan seorang petani itu tidak hanya dilihat pada
hasil tanamannya yang mencukupi kadar nisab tanpa mengambil kira sama ada
pendapatan daripada hasil pertaniannya mencukupi untuk keperluan perusahaan
pertanian dan perbelanjaan keluarganya. Oleh sebab nafkah adalah tanggungjawab
ketua keluarga, sudah tentu seseorang itu perlu menunaikan tanggungjawab tersebut
terlebih dahulu sebelum membelanjakan kekayaannya untuk perbelanjaan-
perbelanjaan lain (Riwayat Muslim, Hadith No. 997).
PANDANGAN INFORMAN TERHADAP KAEDAH PERAKAUNAN ZAKAT
PERTANIAN DI MALAYSIA
Perbincangan pandangan informan terhadap kaedah perakaunan zakat pertanian di
Malaysia dibahagikan kepada dua bahagian. Pertama, pandangan informan terhadap
zakat pertanian yang dikenakan ke atas HB setelah ditolak KT daripada HK; dan
kedua, pandangan informan terhadap zakat pertanian yang dikenakan ke atas HB
setelah ditolak KSH daripada HK. Perincian kedua-dua bahagian ini adalah seperti
berikut.
a) Pandangan Informan Terhadap Zakat Pertanian Yang Dikenakan Ke Atas
HB Setelah Ditolak KT Daripada HK
Berdasarkan hasil temu bual yang dijalankan ke atas empat informan, didapati
pandangan informan terhadap penolakan KT daripada HK terbahagi dua kumpulan.
47
Kumpulan pertama, tidak membenarkan penolakan KT daripada HK, manakala
kumpulan kedua, membenarkan penolakan KT daripada HK. Perkara ini digambarkan
dalam Jadual 2:
Jadual 2: Pembahagian Pandangan Informan Terhadap Penolakan KT
Bil Informan Negeri
Pandangan Tidak
Membenarkan
Penolakan KT
Membenarkan
Penolakan KT
1 Mohd Nazim Mohd Nor Perlis
2 Mohd Fahmi Salleh
Hilmi Kedah
3 Azhari Ahmad Pulau Pinang
4 Mohd Latiff Tolib Perak
Jadual 2 mempamerkan dua informan dari Kedah dan Perak yang tidak
membenarkan zakat pertanian dikenakan terhadap HB setelah ditolak KT. Manakala
dua informan lagi iaitu dari Perlis dan Pulau Pinang membenarkan zakat pertanian
dikenakan terhadap HB setelah ditolak KT. Kedua-dua kumpulan pandangan
informan ini masing-masing mempunyai alasan. Semua alasan mereka seperti yang
ditunjukkan dalam Jadual 3.
Jadual 3: Pembahagian Pandangan Informan Terhadap Penolakan KT
Bil. Informan Negeri Pandangan
1 Mohd Nazim Mohd Nor
(2014) Perlis
Penolakan KT dibenarkan kerana bebanan yang
ditanggung oleh para petani dalam tanaman padi.
Dalam konteks Malaysia, tidak ada masalah tentang
pengairan berbanding keadaan pertanian di Tanah Arab
yang memerlukan kos pengairan. Sistem pengairan di
Malaysia adalah bersifat semulajadi yang tidak
memerlukan kos pengairan. Berdasarkan Hadith yang
menjelaskan tanaman yang diairi dan tidak diairi, jelas
bahawa bebanan pada ketika itu adalah air, manakala
bebanan pertanian moden adalah jentera, upah dan
bahan kimia. Oleh itu, membenarkan penolakan KT
adalah diqiaskan dengan beban yang ditanggung oleh
para petani yang terdapat dalam Hadith tentang
pengurangan kadar apabila pertanian itu diairi.
2 Mohd Fahmi Salleh Hilmi
(2014) Kedah
Tiada penolakan KT disebabkan berhati-hati dalam
melaksanakan kewajipan zakat dengan cara melebihkan
sukatan. Lagipun, ini adalah cara terbaik bagi mengatasi
penolakan yang tiada kaitan dengan pertanian. Jika
dibenarkan penolakan KT daripada HK pertanian, maka
para petani akan mengambil kesempatan dengan
menolak kos-kos sampingan. Oleh itu, mengekalkan
kaedah perakaunan yang lama adalah terbaik untuk
menentukan kadar selamat daripada kekurangan
menunaikan zakat pertanian.
3 Azhari Ahmad (2014) Pulau Majlis Fatwa Negeri mengeluarkan ijtihad
48
Pinang membenarkan penolakan KT bagi meringankan beban
kerana pertanian padi masa kini menggunakan peralatan
jentera, upah, baja dan racun bagi mengawal penyakit
serta binatang perosak. Hal ini secara tidak langsung
membantu petani meningkatkan hasil pertanian dan
menghasilkan modal kepada petani untuk menambah
baik kualiti pertanian mereka. Selain itu, penolakan KT
memberikan keadilan kepada para petani sekali
pembayar zakat.
4 Mohd Latiff Tolib (2014) Perak
Tiada penolakan KT, tetapi dikurangkan kadar zakat 5
peratus. Hal ini berdasarkan Hadith yang menjelaskan
pertanian yang dibebani dengan tanggungan dikenakan
zakat dengan kadar 5 peratus. Sifat padi adalah bijirin
yang berbeza dengan tamar kerana padi mempunyai
selaput kulit di luar. Hasil padi akan berkurangan
apabila kulit luarnya dibuang. Penetapan kadar 5
peratus membantu memudahkan para petani
mengeluarkan zakat padi kerana kebanyakan petani
tidak mempunya rekod aliran tunai yang dicatat bagi
melakukan taksiran dengan menolak KT.
Berdasarkan pandangan-pandangan informan terhadap penolakan KT daripada
HK dalam Jadual 3, didapati pandangan Mohd Nazim Mohd Nor (2014) dan Azhari
Ahmad (2014) bersetuju untuk membenarkan penolakan KT daripada HK kerana
banyak bebanan yang ditanggung oleh para petani dalam mengusahakan tanaman
mereka, khususnya tanaman padi. Mereka terpaksa menggunakan kos yang tinggi
untuk jentera membajak, upah, baja dan racun kawal penyakit serta binatang perosak.
Dalam hal ini, jelas Mohd Nazim Mohd Nor (2014) membenarkan penolakan
KT daripada HK berdasarkan kaedah qias, iaitu mengqiaskan KT dengan beban
pengairan tanaman yang ditanggung oleh para petani sehinggakan kadar zakat
pertanian dikurangkan sebanyak 5 peratus. Jelas di sini bahawa illah-Nya (alasannya)
adalah beban yang ditanggung oleh para petani. Kalau dahulu kadar zakat pertanian
dikurangkan kerana terdapat beban mengairi tanaman, begitu juga dengan zaman
sekarang para petani terpaksa menanggung beban KT yang tinggi untuk jentera
membajak, upah, baja dan racun kawal penyakit serta binatang perosak. Oleh sebab
beban yang ditanggung oleh para petani pada zaman moden ini lebih berat berbanding
beban mengairi tanaman yang ditanggung oleh para petani pada suatu ketika dahulu,
maka penolakan KT daripada HK amatlah wajar. Inilah yang dinamakan Qias al-
Awla8.
Dalam hal ini, Azhari Ahmad (2014) juga menggunakan kaedah qias selain
bersandarkan dua alasan yang lain iaitu pertama, terdapat fatwa yang dikeluarkan oleh
8 Qiyas al-Awla ialah hukum furu‘ lebih kuat. Contoh, haram memukul ibu bapa (furu‘) diqiyaskan
kepada haram mengatakan “ah” (asal) kepada keduanya dengan ‘illah (alasan) menyakiti.
49
Majlis Fatwa Negeri (MFN) Pulau Pinang yang membenarkan penolakan KT
daripada HK bagi tujuan meringankan beban para petani kerana pertanian padi
sekarang menggunakan jentera membajak, upah, baja dan racun kawal penyakit serta
binatang perosak; dan kedua, untuk memberikan keadilan kepada para petani selaku
pembayar zakat.
Kalau Mohd Nazim Mohd Nor (2014) menggunakan Qias Awla, Azhari
Ahmad (2014) pula menggunakan Qias al-Musawi iaitu ‘illah bagi hukum asal dan
cabangan adalah sama. Dalam hal ini, Azhari Ahmad (2014) membenarkan penolakan
KT kerana mengqias kepada zakat pendapatan yang menolak kos-kos harian bulanan
dan tahunan. Sedangkan zakat pendapatan adalah zakat mustangilat yang wujud
daripada qias zakat pertanian. Oleh sebab itu, Azhari Ahmad (2014) mencadangkan
supaya kaedah yang sama seharusnya digunakan dalam zakat pertanian.
Bagi dua informan lain iaitu Mohd Fahmi Salleh Hilmi (2014) dan Mohd
Latiff Tolib (2014), mereka tidak membenarkan penolakan KT daripada HK. Mohd
Fahmi Salleh Hilmi (2014) berhujah dengan mengekalkan kaedah perakaunan zakat
pertanian yang lama adalah amat baik untuk menentukan kadar selamat daripada
kekurangan dalam menunaikan zakat pertanian. Begitu juga dengan pandangan Mohd
Latiff Tolib (2014) yang tidak membenarkan penolakan KT daripada HK, tetapi
sekadar mengurangkan kadar zakat sebanyak 5 peratus apabila wujud bebanan.
Menurut Syahatah (2001:139), amalan perakaunan zakat pertanian sebegini adalah
selari dengan amalan perakaunan zakat pertanian yang diamalkan oleh ulama silam
dan kontemporari yang tidak membenarkan KT ditolak daripada HK sebelum
dikeluarkan zakat. Meskipun begitu, Asmak Ab Rahman dan Pazim@Fadzim Othman
(2005) menyatakan kaedah ini mestilah mengambil kira KT sekarang yang meningkat
sehingga para petani terpaksa membuat pinjaman wang bagi menampung KT. Selain
itu, kekerapan bencana alam yang boleh mengakibatkan kerugian kepada petani juga
patut dititikberatkan.
Kedua-dua situasi ini dapat disimpulkan bahawa jika kadar zakat pertanian
dikenakan sebanyak 5 peratus atau 10 peratus tanpa menolak KT, maka sudah pasti
tidak ada keadilan kepada para petani. Hal ini berlaku apabila HK yang diperoleh oleh
para petani masih tidak mencukupi untuk menyara kehidupan kerana terpaksa
membayar hutang KT yang banyak. Jika pertanian dilanda bencana alam pula, HK
yang diperoleh menyamai KT. Maka sudah pasti keadilan tidak ada apabila petani
terpaksa membayar zakat daripada HK sedangkan keadaan petani ketika itu tidak
mendapat keuntungan setelah ditolak KT. Situasi ini jelas bercanggah dengan Hadith
Rasulullah SAW yang menganjurkan zakat diambil daripada orang yang kaya iaitu
mencukupi keperluannya lalu diberikan kepada fakir dan miskin.
b) Pandangan Informan Terhadap Zakat Pertanian Yang Dikenakan Ke Atas
HB Setelah Ditolak KSH Daripada HK
Berdasarkan hasil temu bual yang dijalankan ke atas empat informan, didapati
pandangan informan terhadap penolakan KSH daripada HK terbahagi dua kumpulan.
50
Kumpulan pertama, tidak membenarkan penolakan KSH daripada HK, manakala
kumpulan kedua, membenarkan penolakan KSH daripada HK. Perkara ini
digambarkan dalam Jadual 4:
Jadual 4: Pembahagian Pandangan Informan Terhadap Penolakan KSH
Bil Informan Negeri
Pandangan Tidak
Membenarkan
Penolakan KSD
Membenarkan
Penolakan KSD
1 Mohd Nazim Mohd Nor Perlis
2 Mohd Fahmi Salleh Hilmi Kedah
3 Azhari Ahmad Pulau Pinang
4 Mohd Latiff Tolib Perak
Jadual 4 mempamerkan dua informan dari Kedah dan Perak tidak
membenarkan zakat pertanian dikenakan terhadap HB setelah ditolak KSH. Manakala
dua informan lagi iaitu dari Perlis dan Pulau Pinang membenarkan zakat pertanian
dikenakan terhadap HB setelah ditolak KSD. Kedua-dua kumpulan pandangan
informan ini masing-masing mempunyai alasan. Semua alasan mereka seperti yang
ditunjukkan dalam Jadual 5.
Jadual 5: Pembahagian Pandangan Informan Terhadap Penolakan KSD
Bil. Informan Negeri Pandangan
1 Mohd Nazim Mohd Nor
(2014) Perlis
Penolakan KSH dibenarkan dengan syarat seseorang
petani hanya bergantung kepada sumber pendapatan
hasil daripada pengusahaan pertanian dan tidak
memiliki sumber pendapatan yang lain. Jika
seseorang petani mempunyai sumber pendapatan
yang lain, maka penolakan KSH tidak dibenarkan
kerana sumber tersebut boleh meringankan beban
tanggungan KSH yang semakin meningkat. Lagipun,
zakat yang dikeluarkan adalah harta lebihan daripada
keperluan hidup setiap individu. Hal ini bersandarkan
Hadith yang menyatakan zakat dikenakan terhadap
orang kaya yang mempunyai lebihan harta daripada
keperluan hidup. Begitu juga dengan pendapat Imam
Abu Hanifah r.a. yang mengenakan zakat ke atas
lebihan harta sahaja.
2 Mohd Fahmi Salleh Hilmi
(2014) Kedah
Penolakan KSH tidak dibenarkan kerana terikat
dengan Majlis Fatwa Negeri yang memfatwakan
tidak membenarkan penolakan sebarang kos daripada
HK pertanian. Jika penfatwaan ini tidak dikeluarkan,
maka para petani dikhuatiri tidak akan mengeluarkan
zakat pertanian kerana kos pengusahaan padi yang
memerlukan modal yang besar untuk mendapatkan
hasil yang baik.
3 Azhari Ahmad (2014) Pulau
Pinang
Penolakan KSH dalam taksiran zakat pertanian
adalah bertepatan dengan Majlis Fatwa Negeri yang
memfatwakan kebenaran penolakan KSH bagi zakat
51
pertanian. Hal ini kerana realiti semasa sangat
bersesuaian dengan keadaan KSH yang semakin
meningkat dan memerlukan kewangan yang banyak.
Bagi petani yang bergantung sepenuhnya kepada
pendapatan pertanian, penolakan KSH memberikan
keadilan kepada mereka. Kaedah penolakan KSH
merupakan lambang tanggungjawab dan keadilan
yang dipamerkan oleh sesebuah institusi yang
menguruskan zakat.
4 Mohd Latiff Tolib (2014) Perak
Penolakan KSH termasuk dalam perkara yang tidak
disepakati dalam kalangan ulama. Oleh sebab itu,
timbul kecenderungan untuk mengambil sesuatu
hukum yang disepakati dalam kalangan ulama.
Meskipun terdapat pendapat daripada Ibn ‘Abbas r.a.
dan Ibn ‘Umar r.a. berhubung penolakan ¼ bahagian
kepada diri, keluarga dan tetamu yang datang
menziarahi, namun perkara ini tidak mendapat kata
sepakat dalam kalangan ulama. Justeru, lebih baik
cenderung kepada pendapat yang tidak membenarkan
penolakan KSH.
Berdasarkan pandangan-pandangan informan terhadap penolakan KSH
daripada HK dalam Jadual 5, didapati pandangan Mohd Nazim Mohd Nor (2014) dan
Azhari Ahmad (2014) bersetuju untuk membenarkan penolakan KSH daripada HK.
Walau bagaimanapun, pandangan Mohd Nazim Mohd Nor (2014) dibatasi dengan
syarat seseorang petani hanya bergantung kepada sumber pendapatan hasil daripada
pengusahaan pertanian dan tidak memiliki sumber pendapatan yang lain. Manakala
pandangan Azhari Ahmad (2014) terikat dengan fatwa yang dikeluarkan oleh Majlis
Fatwa Negeri yang membenarkan penolakan KSH bagi zakat pertanian. Fatwa ini
dikeluarkan berikutan KSH semasa yang semakin meningkat.
Pandangan kedua-dua informan ini adalah selari dengan pandangan al-
Qaradawi (2003:420-421) dan al-Syamum (2011:201-205) yang membenarkan
penolakan KSH daripada HK dalam perakaunan zakat pertanian dengan bersandarkan
kaedah yang diajarkan oleh Nabi SAW iaitu mengambil harta daripada orang kaya
(melebihi keperluan) dan diberikan kepada miskin dan berhutang. Tidak wajar sama
sekali seseorang petani yang tidak mencukupi keperluan diri dikenakan zakat.
Sebenarnya, penolakan KSH daripada HK ini berasaskan ayat 219 daripada
Surah al-Baqarah (2) yang menjelaskan zakat pertanian dikenakan setelah keperluan
diri dan keluarga dapat dipenuhi. Hal ini selari dengan athar yang diriwayatkan
daripada Ibn Umar r.a. yang membenarkan perbelanjaan untuk diri dan keluarga serta
berpandukan Hadith kaedah muamalat yang betul dalam urusan ibadah harta apabila
harta diambil daripada orang kaya dan dikembalikan kepada orang miskin. Oleh itu,
pendapat ini lebih konsisten dan sesuai diamalkan dalam kaedah perakaunan zakat
pertanian semasa.
52
Sebaliknya, pendapat yang tidak membenarkan penolakan KSH daripada HK
dalam perakaunan zakat pertanian seperti pandangan Mohd Fahmi Salleh Hilmi
(2014) adalah disebabkan terikat dengan MFN yang selari dengan pandangan al-Khin,
al-Bugha dan al-Syarbaji (2009), al-Nuri (2000), dan Haykal (2007) bahawa
penolakan KSH tidak jelaskan dalam Hadith (Riwayat Ibn Majah, Hadith No. 581).
Dalam hadith tersebut hanya membenarkan pengurangan kadar zakat disebabkan
kaedah pengairan yang terlibat secara langsung dengan pertanian. Selain itu, ‘Atiyyah
(1988:31) juga berpandangan tidak membenarkan penolakan KSH daripada HK.
Beliau bersandarkan athar Ibn ‘Abbas yang tidak menolak KSH daripada HK.
Pandangan Mohd Latiff Tolib (2014) pula lebih cenderung kepada hukum
yang disepakati dalam kalangan ulama. Dalam hal ini beliau merasakan dengan
berpegang kepada hukum yang disepakati adalah lebih selamat.
Berdasarkan perbincangan ini, didapati bahawa pandangan yang
membenarkan penolakan KSH daripada HK adalah lebih konsisten kerana ia
berdasarkan athar (Abu Ubayd, 1981), dan ijtihad (al-Qaradawi, 2003). Tambahan
pula hal ia bersesuaian dengan keadaan semasa yang dibelenggu beban peningkatan
KSH.
ANALISIS KAEDAH PERAKAUNAN ZAKAT PERTANIAN DI MALAYSIA
BERDASARKAN PANDANGAN CENDEKIAWAN ISLAM KLASIK DAN
KONTEMPORARI
Sebagaimana yang dibincangkan sebelum ini, di Malaysia hanya empat buah negeri
iaitu Perlis, Pulau Pinang, Sarawak dan Sabah yang mengenakan zakat pertanian ke
atas HB. Dua daripadanya iaitu Sabah dan Sarawak hanya membenarkan penolakan
KT daripada HK, manakala Perlis dan Pulau Pinang mengenakan zakat pertanian
terhadap HB setelah ditolak KT dan KSH. Jelas di sini bahawa kaedah perakaunan
zakat pertanian yang diamalkan di Perlis, Pulau Pinang, Sabah dan Sarawak bukan
sahaja selari dengan pandangan cendekiawan Islam klasik dan kontemporari, malah
berasaskan fleksibiliti (murunah) hukum itu sendiri. Murunah merupakan salah satu
ciri-ciri khusus syariat Islam. Sejarah telah membuktikan banyak masalah fiqh
berbeza dari segi hukum kerana pelbagai faktor dengan nilai-nilai semasa dan
setempat menjadi faktor utama. Hal ini berfalsafah penyesuaian hukum bagi sesuatu
permasalahan yang timbul bagi mencapai maqasid syari‘ah (matlamat pensyariatan
sesuatu perkara) iaitu tahqiq masalih al-‘ibad (memelihara kemaslahatan manusia)
dan menghindarkannya daripada kerosakan. Pemeliharaan kemaslahatan berpaksikan
al-daruriyyah (kepentingan) iaitu penjagaan al-daruriyyat al-khams (kepentingan
yang lima) merangkumi hifz al-din (menjaga agama), hifz al-nafs (menjaga nyawa),
hifz al-‘aql (menjaga akal), hifz al-nasb (menjaga keturunan) dan hifz al-mal
(menjaga harta).
Dalam meneliti maqasid (matlamat) pensyariatan zakat, zakat pertanian
menjadi salah satu faktor penting dalam memelihara maslahah (sesuatu yang
menghasilkan kebaikan) sama ada bagi muzakki (para petani pembayar zakat)
53
ataupun asnaf khususnya di Malaysia. Sehubungan itu, perlunya transformasi dalam
perakaunan zakat pertanian di Malaysia dengan berlandaskan maqasid syari‘ah dalam
penyesuaian hukum berdasarkan nilai-nilai semasa dan setempat.
Jelas di sini bahawa penolakan KT dan KSH daripada HK pertanian masa kini
telah mencapai maqasid syari‘ah iaitu untuk memelihara kemaslahatan manusia dan
menghindarkannya daripada kemudaratan. Dalam hal ini, pihak pengurus zakat di
Perlis, Pulau Pinang, Sabah dan Sarawak melihat KT dan KSH sebagai satu bebanan
bagi para petani. Bebanan dan kos merupakan faktor yang memberi kesan terhadap
hukum dan kehidupan para petani, maka ia perlu ditolak.
Bagi membuktikan kaedah perakaunan zakat pertanian di Perlis, Pulau Pinang,
Sabah dan Sarawak mementingkan aspek kemaslahatan manusia dan
menghindarkannya daripada kemudaratan, kekayaan seseorang petani itu tidak hanya
dilihat pada hasil tanamannya yang mencukupi nisab untuk dikeluarkan zakat.
Sebenarnya indikator kekayaan seseorang petani itu tidak cukup jika hanya dilihat
pada pertambahan hasil tanamannya yang mencukupi kadar nisab tanpa mengambil
kira sama ada pendapatan daripada hasil pertaniannya mencukupi untuk menampung
KT dan KSH keluarganya atau tidak. Misalnya, pada masa kini kemajuan dan
perkembangan dalam sektor pertanian memerlukan petani mengamalkan pertanian
moden. Mereka perlu membeli benih padi yang bermutu tinggi dan pelbagai jenis baja
untuk mendapat hasil tanaman yang baik dan berkualiti. Oleh sebab tanaman padi
sering terdedah kepada pelbagai jenis penyakit seperti penyakit karah, virus merah,
hawar seludang, hawar bakteria, bintik perang dan pelbagai jenis penyakit lagi yang
boleh mengakibatkan kerugian terhadap para petani, maka para petani perlu membeli
pelbagai jenis racun untuk mengawal dan merawat penyakit-penyakit tersebut. Selain
itu, petani padi juga menggunakan jentera untuk memudahkan dan mempercepatkan
proses penanaman, penuaian dan pengangkutan padi ke kilang pemprosesan padi.
Semua aktiviti ini akan menambah KT padi berbanding penanaman padi yang
dijalankan secara tradisonal pada zaman dahulu yang menggunakan kos yang sangat
minimum.
Di samping KT, seseorang petani itu juga mempunyai tanggungjawab
terhadap KSH untuk dirinya dan orang yang berada di bawah tanggungannya seperti
isteri, anak-anak, ibu bapa yang uzur dan sebagainya. KSH di sini merupakan
keperluan asasi seorang manusia mengikut tahap keperluan semasa seperti makanan,
pakaian, tempat tinggal, pendidikan dan juga keperluan-keperluan asas yang lain
sesuai dengan keperluan semasa. Jika KSH ini tidak ditolak, maka ia menjadi satu
bebanan kepada para petani. Berdasarkan aspek bebanan yang ditanggung oleh para
petani inilah, maka amalan perakaunan zakat padi di Perlis dan Pulau Pinang tidak
dikenakan terhadap pertambahan HK pertanian. Meskipun wujud pertambahan hasil
pertanian, namun disebabkan bebanan yang perlu ditanggung oleh para petani seperti
hutang KT dan KSH ahli keluarga yang agak besar, maka pertambahan seperti itu
tidak mewujudkan kekayaan.
54
CONTOH PENGIRAAN ZAKAT PERTANIAN KE ATAS HASIL BERSIH
Cadangan pengiraan zakat pertanian ini dikemukakan dalam dua bentuk. Pertama,
cadangan pengiraan zakat pertanian yang melibatkan penolakan KT daripada HK; dan
kedua, cadangan pengiraan zakat pertanian yang melibatkan penolakan KT dan KSH
daripada HK.
a) Pengiraan Zakat Pertanian Yang Melibatkan Penolakan KT
Cadangan pengiraan zakat pertanian yang hanya melibatkan penolakkan KT daripada
HK sebagaimana yang diamalkan di Negeri Sabah dan Sarawak adalah seperti
berikut:
1. Mula Mengusaha Tanah : 1 Muharram 1436
2. Hasil Diperoleh : 19 Rejab 1436
3. Jumlah Hari : 195 hari
4. Hasil Perolehan Padi : RM12,000 (tidak termasuk subsidi)
5. Penolakan KP
Jadual 2: Kos Penanaman
Bil Perkara Kos (RM) i. Sewa Tanah (Jika Disewa) RM - ii. Membajak Dan Menanam RM1,250.00 iii. Harga Baja RM6.00 iv. Racun Serangga RM250.00 v. Upah Menuai RM650.00 vi. Upah Pengangkutan RM200.00
Jumlah Kos Pengeluaran RM2,356.00
6. Jumlah Zakat Yang Perlu Dibayar
Pendapatan Kasar (RM12,000.00) – KP (RM2,356.00) = RM1,459.80 (PB).
RM9,644 melebihi nisab RM542.69. Jumlah zakat yang perlu dibayar =
RM9,644 x 10% iaitu sebanyak RM964.90
*** Nisab zakat pertanian iaitu 2 kunca 7 naleh atau 986.7 kg bersamaan
RM542.69. Jika baki mencapai jumlah RM542.69 atau lebih, maka baki itu
didarab dengan 10%
b) Pengiraan Zakat Pertanian Yang Melibatkan Penolakkan KT dan KSH
Cadangan pengiraan zakat pertanian yang melibatkan penolakkan KT dan KSH
daripada HK sebagaimana yang diamalkan di Negeri Perlis dan Pulau Pinang adalah
seperti berikut:
1. Mula Mengusaha Tanah : 1 Muharram 1436
2. Hasil Diperoleh : 19 Rejab 1436
3. Jumlah Hari : 195 hari
4. Hasil Perolehan Padi : RM12,000 (tidak termasuk subsidi)
55
5. Penolakan KP
Jadual 3: Kos Penanaman
Bil Perkara Kos (RM) i. Sewa Tanah (Jika Disewa) RM - ii. Membajak Dan Menanam RM1,250.00 iii. Harga Baja RM6.00 iv. Racun Serangga RM250.00 v. Upah Menuai RM650.00 vi. Upah Pengangkutan RM200.00
Jumlah Kos Pengeluaran RM2,356.00
6. Penolakan KSH
Jadual 4: Kos Sara Hidup
Bil Perkara Kos (RM) i. Diri RM14.12 x 195 hari
(maksimum RM5000.00 setahun) RM2,754.00
ii. Isteri RM8.47 x 195 hari (maksimum RM3000.00 setahun)
RM1,652.00
iii. Anak RM3.38 x 195 hari x 2 orang (maksimum RM1,200.00 setahun untuk seorang
anak) RM1,318.20
iv. Pemberian Kepada Ibu Bapa (Jumlah yang sebenar jika diberi)
RM -
vi. Perubatan (perbelanjaan sebenar) RM140.00 vii. Ibu bapa RM300.00 viii. Hutang Daruriyyat (Kenderaan & Rumah)
Kenderaan Rumah
RM975.00
RM - Jumlah Kos Keperluan Asasi RM7,139.20
7. Jumlah Zakat Yang Perlu Dibayar
Pendapatan Kasar (RM12,000.00) – KP + KSH (RM2,356.00 + RM7,139.20
= RM9,495.20) = RM1,459.80 (PB). RM1,459.80 melebihi nisab RM542.69
Jumlah zakat yang perlu dibayar = RM1,459.80 x 10% RM145.90
KESIMPULAN DAN CADANGAN
Berdasarkan perbincangan sebelum ini dapatlah dirumuskan bahawa perakaunan
zakat hasil pertanian yang diamalkan di Perlis, Pulau Pinang, Sabah dan Sarawak
adalah selari dengan pandangan cendekiawan Islam klasik dan kontemporari iaitu
mengenakan zakat ke atas HB pertanian. Di samping itu, perakaunan zakat hasil
pertanian di keempat-empat buah negeri ini juga jelas berasaskan fleksibiliti
(murunah) hukum itu sendiri. Perubahan kaedah perakaunan zakat pertanian daripada
dikenakan ke atas HK kepada HB merupakan penyesuaian hukum bagi sesuatu situasi
iaitu bebanan KT dan KSH yang semakin meningkat yang ditanggung oleh para
56
petani masa kini. Penolakan KT dan KSH daripada HK pertanian menjadi salah satu
faktor penting dalam memelihara maslahah bagi muzakki (para petani pembayar
zakat). Aspek kekayaan tidak hanya dilihat pada hasil tanaman yang mencukupi nisab
untuk dikeluarkan zakat, tetapi melihat kepada kecukupan pendapatan daripada hasil
pertaniannya untuk menampung keperluan perusahaan pertanian dan perbelanjaan
keluarganya atau tidak. Tidak bermakna jika zakat dikenakan pada hasil pertanian
semata-mata, sedangkan seseorang petani itu mempunyai bebanan yang perlu
ditanggung seperti hutang KT dan keperluan asasi ahli keluarga serta tanggungannya
(KSH). Sehubungan itu, perlunya transformasi dalam perakaunan zakat pertanian di
Malaysia dengan berlandaskan maqasid syari‘ah dalam penyesuaian hukum
berdasarkan nilai-nilai semasa dan setempat.
Penghargaan:
Makalah ini adalah sebahagian daripada hasil kajian yang berjudul Perakaunan Zakat
Pelaburan di Malaysia (1001/CISDEV/816289) yang dibiayai oleh Geran Universiti
Penyelidikan (RUI), Universiti Sains Malaysia, Pulau Pinang, Malaysia.
RUJUKAN
‘Atiyyah, Muhammad Kamal. (1988). Halat Tatbit fi Muhasibah al-Zakah.
Iskandariah, Mesir: Dar al-Ma‘arif.
Abu ‘Ubayd, al-Qasim bin Salam. (1988). Kitab al-Amwal. Beirut, Lubnan: Beirut
Dar al-Fikr.
Abu Nasir, ‘Aisam. (2010). Al-Itar al-Fiqh wa Muhasib li al-Zakah. Kaherah, Mesir:
Dar al-Nasyir li al-Jami‘ah.
Al-Buhuti, Mansur bin Yunus bin Idris. (1999). Kasyf al-Qina‘, Jil. 2. Beirut, Lubnan:
Dar Ihya’ al-Turath al-‘Arabi.
Al-Khin, Mustafa; al-Bugha, Mustafa; & al-Syarbaji, ‘Ali. (2009). Al-Fiqh al-
Manhaji, Jld. 2. Terjemahan Zulkifli Mohamad al-Bakri. Bangi, Selangor:
Darul Syakir Enterprise.
Al-Nawawi, Muhyi al-Din Abi Zakariyya Yahya bin Syarf. (1997). Sahih Muslim bi
Syarh Imam al-Nawawi, Jld. 7. Beirut, Lubnan: Dar al-Ma‘rifah.
Al-Nuri, Muhammad Qasim. (2000). Al-Bayan fi Mazhab Imam al-Syafi‘iy. Beirut,
Lubnan: Dar al-Minhaj.
Al-Qaradawi, Yusuf. (1969). Fiqh al-Zakah Dirasah Muqaranah li Ahkamiha wa
Falsafatiha fi Daw’ al-Qur’an wa al-Sunnah. Beirut, Lubnan: Dar al-Irsyad.
Al-Qaradawi, Yusuf. (2003). Fiqh al-Zakah. Mesir: Maktabah Wahbah.
Al-Qurtubi, Abu ‘Abd. Allah Muhammad bin Ahmad al-Ansari. (1993). Al-Jami‘ li
Ahkam al-Qur’an, Jld. 2. Beirut, Lubnan: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah.
Al-Syamum, Muhammad Qasim (2011). Zakah al-Zuru‘ wa al-Thamar fi Daw’
Tatawur al-Zira‘ah fi al-‘Asr al-Hadith. Syiria: Dar al-Nawadiri.
57
Al-Syawkani, Muhammad bin ‘Ali. (1996). Nayl al-Awtar min Ahadith Sayyid al-
Akhyar Sayrh Muntaqa al-Akhbar, Jld. 4. Beirut, Lubnan: Dar al-Khayr.
Al-Tabari, Abi Ja‘far Muhammad bin Jarir. (1992). Tafsir al-Tabari al-Musamma
Jami‘ al-Bayan fi Ta’wil al-Qur’an, Jld. 2. Beirut, Lubnan: Dar al-Kutub al-
‘Ilmiyyah.
Al-Zuhaili, Wahbah. (1989). Fiqh al-Islamiy wa Adillatuh, Jld. 2. Damsyik: Dar al-
Fikr.
Asmak Ab. Rahman & Pazim@Fadzim Othman (2005). Kaedah Taksiran Zakat Padi
dan Kesannya Terhadap Petani: Kajian di Selangor, Jurnal Syariah,
2005;13(1), hlm. 37-63.
Hayqal, Muhammad ‘Iwaz. (2007). Kifayah al-Akhyar. Kaherah, Mesir: Dar al-
Salam.
Husayn, Ahmad Husayn Ali (2006). Muhasabah al-Zakah. Iskandariah, Mesir: Al-
Maktabah al-Jami‘iy al-Hadith.
Ibn Hajar, Ahmad bin ‘Ali bin Hajar al-‘Asqalani. (1989). Fath al-Bari Syarh Sahih
al-Bukhari, Jld. 3. Beirut, Lubnan: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah.
Ibn Kathir, Abi al-Fida’ Isma‘il al-Qursyi al-Dimasyqi. (1992). Tafsir al-Qur’an al-
‘Azim, Jld. 1. Beirut, Lubnan: Dar al-Ma‘rifah.
Ibn Qudamah, Mawaffaq al-Din ‘Abd Allah Ibn Ahmad al-Maqdisi. (1997). Al-
Mughni, Jld. 4. Riyad: Dar ‘Alam al-Kutub.
Jabatan Wakaf, Zakat dan Haji (JAWHAR), (2008). Manual Pengurusan Pengiraan
Zakat. Putrajaya: JAWHAR, Jabatan Perdana Menteri.
Jabatan Zakat Negeri Kedah (2014). Jenis Zakat. Diakses daripada
http://www.zakatkedah. com/ilmu-zakat/jenis-zakat/, pada 2 Julai 2014.
Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Perlis (MAIPs) (2001). Panduan
Mengeluarkan Zakat. Kangar, Perlis: Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat
Melayu Perlis.
Muhammad Arsyad al-Banjari (2008). Kitab Sabil al-Muhtadin. Diterjemahkan oleh
MKA Kreatif Enterprise. Johor Baharu: Perniagaan Jahabersa.
‘Atiyyah, Muhammad Kamal. (1995). Perakaunan Zakat: Teori dan Praktis,
terjemahan Mohd Nor Ngah. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.
Mujaini Tarimin (1999). Zakat Pertanian, Sistem dan Perlaksanaannya. Kuala
Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.
Nor Aini Ali (2013). Taksiran dan Aplikasi Zakat Padi di Malaysia. Tesis Ijazah
Doktor Falsafah yang diserahkan kepada Jabatan Fiqh dan Usul, Akademi
Pengajian Islam, Universiti Malaya. Tidak diterbitkan.
Pusat Zakat Pulau Pinang (2013). Zakat Pertanian. Diakses daripada
http://www.zakat penang. com/zpp/index.php/2013-06-30-10-54-31/jenis-
zakat/zakat pertanian, pada 2 Julai 2014.
Pusat Zakat Sabah, (2014). Zakat Pertanian. Diakses daripada
http://www.zakat.sabah. gov.my/ pungutan/jenis-jenis-zakat/zakat-
harta/pertanian.html, pada 13 Julai 2014.
Sabiq, Sayyid. (2000). Fiqh al-Sunnah. Mesir: Dar al-Fateh li I‘lam al-‘Arabiy.
58
Syahatah, Husayn Husayn (1990). Muhasabah al-Zakah: Mafhuman wa Nizaman wa
Tatbiqan. Kaherah, Mesir: Maktabah al-A‘lam.
Syahatah, Husayn Husayn (2001). Al-Tatbiq al-Mu‘asar li al-Zakah, Muhasabah al-
Zakat “Kaifa Tuhsi u Zakat Malik”. Kaherah, Mesir: Dar al-Nasyir li al-
Jami‘ah.
Syahatah, Husayn Husayn (2003). Kaedah Agihan Zakat Harta, Pengertian, Sistem
dan Agihannya. Diterjemah oleh Hamid Fahmy Zarkasyi dan Harun Ar-
Rashid Hj. Tuskan. Kuala Lumpur: Pustaka Al-Shafa.
Tabung Baitulmal Sarawak (TBS), (2013). Zakat Tanaman dan Pertanian. Diakses
daripada http:// www.tbs.org.my/www/?page=97, pada 13 Julai 2014.
Yahya Ibn Adam. (t.t.). Kitab al-Kharaj. Beirut, Lubnan: Dar al-Ma‘rifah.
Zahri Hamat (2013). Perakaunan Zakat Perniagaan di Malaysia. Kuala Lumpur:
Dewan Bahasa dan Pustaka.
Senarai Temu Bual
Temu bual Mohd Nazim Mohd Noor, Pengurus Baitulmal, Majlis Agama Islam dan
Adat Istiadat Melayu Perlis (MAIPs), pada 27 Februari 2014, jam 4.00 pm
hingga 5.00 pm, bertempat di Pejabat Baitulmal.
Temu bual Mohd Fahmi Salleh Hilmi, Penolong Pegawai Zakat, Jabatan Zakat
Kedah, pada 10 Jun 2014, jam 9.00 am hingga 10.00 am, bertempat di pejabat
Jabatan Zakat Negeri Kedah.
Temu bual Azhari Ahmad, Eksekutif Zakat, Zakat Pulau Pinang, pada 16 Jun 2014,
jam 10.55 am hingga 12.00 am, bertempat di Pejabat Zakat Pulau Pinang.
Temu bual Mohd. Latif Tolib, Pegawai Hal Ehwal Islam, Majlis Agama Islam dan
Adat Melayu Perak (MAIPs), pada 17 Jun 2014, jam 12.05 pm hingga 1.00
pm, bertempat di pejabat MAIPs, Ipoh, Perak.
Temu Bual Tabrani Lateh (Dr.), Ketua Bahagian Akademik dan Hal Ehwal Luar
Negeri, Majlis Agama Islam Songkla; Pengarah, Pejabat Syaikhul Islam dan
Pusat Penyelarasan Hal Ehwal Islam Wilayah Selatan Thailand, serta Imam
Besar, Masjid Ban Nua, di Masjid Ban Nua, Hatyai Thailand, pada 14
November 2015 (Sabtu), jam 9.30 pm hingga 10.00 pm.
Bab 5
STATUS KELAYAKAN MEMBAYAR ZAKAT PENDAPATAN
BERDASARKAN HAD KIFAYAH PERBELANJAAN Fidlizan Muhammad
i*, Azila Abdul Razak
ii, Salwa Amirah Awang
iii & Mohd Yahya Mohd
Hussiniv
iJabatan Ekonomi, Fakulti Pengurusan dan Ekonomi, Universiti Pendidikan Sultan Idris (UPSI), 35900
Tanjong Malim, Perak. [email protected]
*penulis koresponden iiJabatan Ekonomi, Fakulti Pengurusan dan Ekonomi, Universiti Pendidikan Sultan Idris (UPSI), 35900
Tanjong Malim, Perak. [email protected] iii
Jabatan Pengajian Am, Politeknik Sultan Azlan Shah (PSAS), 35950 Behrang Stesen, Tanjong
Malim, Perak. ivJabatan Ekonomi, Fakulti Pengurusan dan Ekonomi, Universiti Pendidikan Sultan Idris (UPSI), 35900
Tanjong Malim, Perak. [email protected]
Abstrak Kajian ini bertujuan menganalisis status kelayakan membayar zakat pendapatan individu
berdasarkan had kifayah perbelanjaan keperluan asasi hidup (PKA) melibatkan tiga buah
negeri iaitu Selangor, Johor dan Perak. Maklumat had kifayah yang diteliti adalah
berdasarkan dua sumber iaitu manual agihan dan kalkulator zakat. Maklumat persamaan dan
perbezaan berkaitan jenis dan kadar PKA daripada dua sumber berkenaan dianalisis secara
kualitatif. Selanjutnya, analisis kuantitatif mudah digunakan bagi menganalisis status
kelayakan pembayar zakat melalui dua sumber yang digunakan. Hasil analisis kualititatif
mendapati bahawa terdapat enam jenis perbelanjaan yang diambil kira dalam mengenal pasti
status antara pembayar dan penerima zakat iaitu perbelanjaan bagi tujuan perlindungan atau
kediaman, pengangkutan, makanan, pakaian, kesihatan atau ubatan dan pendidikan.
Berpandukan manual agihan, jumlah had kifayah dihitung berdasarkan sebuah isi rumah yang
terdiri daripada ketua keluarga iaitu suami, pasangan, dan empat orang anak meliputi pelbagai
peringkat umur dan pengajian dengan nilai perbelanjaan tertentu. Namun demikian, terdapat
sedikit perbezaan maklumat pada kalkulator zakat iaitu anak yang berusia antara tujuh hingga
17 tahun digabungkan dengan satu nilai tolakan perbelanjaan sama seperti yang dilaksanakan
di Selangor dan Perak. Senario di Johor pula agak berlainan kerana tidak mengasingkan anak
mengikut kategori umur dan pengajian. Rentetan daripada perbezaan yang dikenal pasti,
analisis kuantitatif mudah yang dilaksanakan mendapati bahawa status kelayakan membayar
zakat individu menggunakan dua sumber maklumat berkenaan adalah berbeza. Pendapatan
individu yang layak membayar zakat daripada pengiraan kalkulator zakat adalah lebih kecil
berbanding manual agihan. Implikasi daripada dapatan ini menunjukkan bahawa status
kelayakan pembayar zakat memerlukan penelitian mendalam. Hal ini penting untuk diberi
keutamaan memandangkan pelaksanaan zakat adalah bertujuan untuk mencapai keadilan
antara dua kumpulan iaitu pembayar dan penerima zakat. Keadaan ekonomi dan kos sara
hidup semasa yang semakin meningkat turut mendorong agar individu yang selayaknya
sahaja membayar dan menerima zakat.
Kata kunci: Zakat pendapatan, Had kifayah, Perbelanjaan asas, Kelayakan membayar,
Ekonomi Islam.
60
PENGENALAN
Zakat merupakan instrumen penting dalam pelaksanaan ekonomi Islam dan
merupakan rukun Islam yang wajib kepada individu Muslim yang berkelayakan.
Melalui zakat, pengagihan kekayaan serta pengukuhan hubungan dapat dilaksanakan
antara individu berkemampuan dengan individu yang dikategorikan sebagai asnaf
zakat. Di Malaysia, Majlis Agama Islam Negeri (MAIN) dan Pusat Pungutan Zakat
(PPZ) merupakan institusi yang bertanggungjawab menguruskan kutipan dan agihan
zakat. Bagi memastikan urusan berkaitan zakat berjalan dengan lancar, pihak
berautoriti telah melaksanakan pelbagai penambahbaikan berterusan (Mohd Faisol,
2016). Antaranya ialah pengiraan zakat secara kendiri menggunakan kalkulator atas
talian bertujuan memudahkan pengiraan dan pembayaran zakat oleh individu
berkelayakan, dan manual agihan yang mengandungi maklumat had kifayah bagi
memudahkan pegawai zakat mengenal pasti jumlah agihan yang diperlukan oleh
kumpulan asnaf. Menariknya, dalam kedua-dua situasi berkenaan, had kifayah
perbelanjaan keperluan asasi merupakan titik persamaan yang digunakan sebagai
kayu ukur mengenai status kelayakan zakat individu sama ada dikategorikan sebagai
layak membayar atau menerima zakat. Memandangkan terdapat dua sumber
maklumat mengenai had kifayah, kajian ini cuba menyelidiki persamaan dan
perbezaan, dan kesan secara khusus terhadap penentuan status kelayakan individu
sebagai pembayar zakat. Dalam kajian ini, fokus kajian adalah berdasarkan zakat
pendapatan atas tiga justifikasi. Pertama, zakat pendapatan merupakan sumber
kutipan zakat paling tinggi oleh setiap MAIN di Malaysia, keduanya ialah pengiraan
sendiri zakat pendapatan menggunakan kalkulator zakat atas talian berpandukan jenis
perbelanjaan yang sama digunakan dengan manual pengagihan zakat, dan ketiganya
ialah had kifayah yang ditetapkan dalam menentukan agihan jarang diketahui oleh
masyarakat amnya, dan pembayar zakat khususnya.
Bagi memudahkan perbincangan, kajian ini disusun dalam enam bahagian.
Bahagian kedua menerangkan secara ringkas berkaitan jenis perbelanjaan dalam had
kifayah dan konsep asas pembayaran zakat pendapatan, bahagian ketiga dan keempat
ialah kajian lepas dan kaedah kajian, dapatan kajian pada bahagian kelima, dan
diakhiri dengan kesimpulan pada bahagian keenam.
HAD KIFAYAH DAN KONSEP ASAS PENGIRAAN ZAKAT PENDAPATAN
Had kifayah merupakan garis pengukur yang digunakan bagi menentukan kecukupan
perbelanjaan sesebuah isi rumah. Terdapat enam jenis perbelanjaan yang
dikategorikan sebagai keperluan asasi bagi sesebuah isi rumah dalam menetapkan
garis had kifayah iaitu kediaman atau perlindungan, pengangkutan, makanan, pakaian,
ubatan dan pendidikan. Umumnya, jenis perbelanjaan ini diukur bagi sebuah isi
rumah yang terdiri daripada suami dan pasangan, dan empat orang anak pada pelbagai
lapisan umur dan tahap pendidikan. Penetapan jenis perbelanjaan mengikut kategori
tanggungan ditunjukkan dalam Jadual 1.
61
Jadual 1: Jenis Perbelanjaan dalam Penetapan Had Kifayah
Keperluan Ketua
Keluarga Pasangan
Anak (IPT)
Anak
(Sekolah
Menengah)
Anak
(Sekolah
Rendah)
Anak (0-
6 tahun/
Tadika) Kediaman √ - - - - - Makanan √ √ √ √ √ √ Pakaian √ √ √ √ √ √ Perubatan √ √ √ √ √ √ Pengangkutan √ √ - - - - Pendidikan - - √ √ √ -
Nota: Laman Sesawang Zakat Selangor
Berdasarkan Jadual 1, didapati bahawa setiap individu dalam sebuah isi rumah
ditetapkan dengan perbelanjaan kifayah atau minimum tertentu dalam tempoh
sebulan. Contohnya, ketua keluarga atau suami perlu memperuntukkan sejumlah
wang pendapatannya bagi kegunaan untuk lima jenis perbelanjaan, manakala
pasangan atau isteri dan anak-anak pula ditetapkan empat jenis perbelanjaan iaitu
tanpa kediaman dan pendidikan bagi isteri, manakala tanpa kediaman dan
pengangkutan untuk anak-anak. Namun demikian, penetapan ini tidak semestinya
sama oleh semua negeri disebabkan urusan mengenai agama termasuk zakat adalah
tertakluk kepada bidang kuasa agama setiap negeri. Sehubungan itu, jenis dan nilai
perbelanjaan bagi setiap keperluan dan individu yang ditetapkan turut berbeza-beza
antara setiap negeri.
Walau bagaimanapun, perbezaan dalam menetapkan jenis dan kadar minimum
perbelanjaan bagi setiap keperluan ini lebih relevan untuk diteliti kesannya kepada
mengenal pasti status kelayakan individu sebagai pembayar zakat. Isi rumah yang
mempunyai pendapatan di bawah garis had kifayah layak dikategorikan sebagai
kumpulan asnaf sama ada kategori fakir atau miskin. Perbezaan antara pendapatan
yang diperoleh oleh sesebuah isi rumah dengan garis had kifayah merupakan jumlah
agihan yang layak diterima daripada kutipan zakat. Oleh yang demikian, had kifayah
adalah penting sebagai garisan yang membezakan antara dua kumpulan iaitu
kumpulan yang layak menerima zakat dan kumpulan yang tidak layak menerima
zakat sebagaimana ditunjukkan dalam Rajah 1.
Rajah 1: Kedudukan Had Kifayah dalam Pengagihan Zakat
Had Kifayah
Tidak Layak Menerima Zakat
Layak Menerima Zakat
62
Namun demikian, bagi kumpulan tidak layak menerima zakat, persoalannya,
adakah mereka merupakan individu yang layak membayar zakat? Dalam menjawab
persoalan ini, kadar minimum bagi setiap jenis perbelanjaan keperluan dan nisab
zakat perlu dibincangkan bersama-sama khususnya melibatkan pengiraan zakat
pendapatan berdasarkan kaedah tolakan perbelanjaan. Berdasarkan kaedah tolakan,
pengiraan zakat pendapatan dihitung dengan mengira gaji setahun (termasuk
pendapatan lain berkaitan gaji) ditolak dengan keperluan asasi dan tanggung jawab
utama. Formula pengiraan zakat pendapatan berdasarkan kaedah tolakan ditunjukkan
dalam persamaan (1).
(1)
di mana;
A - Jumlah Gaji
B - Jumlah Tolakan Perbelanjaan dibenarkan
Berdasarkan persamaan (1), sekiranya terdapat lebihan pendapatan yang
melebihi nisab (A-B), maka individu tersebut berkewajiban membayar zakat
pendapatan. Manakala, bagi lebihan pendapatan yang tidak melebihi nisab dan
pendapatan melebihi had kifayah, maka individu berkenaan tidak layak membayar
dan menerima zakat. Senario ini dapat ditunjukkan berdasarkan Rajah 2.
Rajah 2: Kelayakan Membayar Zakat
Berdasarkan Rajah 2, terdapat tiga kumpulan dalam mengurus zakat
pendapatan iaitu kumpulan layak membayar, kumpulan tidak layak membayar dan
menerima dan kumpulan layak menerima agihan zakat. Bagi kumpulan pembayar
zakat, pendapatan minimum mereka dapat dirumuskan sebagai jumlah campuran
Had kifayah
Nisab
Jum
lah
Pen
dap
atan
Layak Membayar
Zakat Pendapatan
Tidak Membayar &
Menerima Zakat
Layak Menerima
Agihan Zakat
63
antara had kifayah dan nisab. Memandangkan had kifayah merupakan faktor penting
mengelaskan antara kumpulan layak menerima dan tidak layak menerima, maka amat
penting keselarasan nilai tolakan perbelanjaan keperluan asasi yang diaplikasikan
dalam pengiraan zakat berdasarkan kaedah tolakan.
KAJIAN LEPAS
Zakat telah dibincangkan dalam pelbagai aspek berdasarkan kajian-kajian lepas
berbentuk empirikal dan bukan empirikal. Perbincangan kajian lepas yang
dikemukakan pada bahagian ini lebih berfokus kepada kajian yang meneliti mengenai
had kifayah. Antara kajian yang berkaitan ialah Bayu Taufiq (2016), Fidlizan et al.
(2015, 2016), Ahmad Fahmee et al. (2014), dan Mansor et al. (2013) yang menyentuh
berkaitan ketidakseragaman dalam kaedah pengiraan zakat pendapatan. Perbezaan
item-item pendapatan yang digunakan dalam membentuk jumlah penggajian tahunan
merupakan faktor penting yang diperoleh. Analisis komprehensif had kifayah di
Malaysia pula dapat diteliti dalam kajian oleh Baharudin et al. (2016) yang
membandingkan amalannya dalam kebanyakan negeri di Malaysia.
Perbincangan had kifayah pula didapati tertumpu bagi mengenal pasti
kedudukan pemohon atau penerima zakat dalam kategori fakir atau miskin (Ahmad
Fahmee & Muhammad Ridhwan, 2014; Ahmad Fahmee et al., 2014; Ahmad Fahmee
et al., 2013; Mansor et al., 2013). Faktor sama iaitu isu ketidakseragaman didapati
menyebabkan status asnaf individu berbeza-beza antara negeri. Hal ini dipengaruhi
oleh kuasa penetapan had kifayah adalah mengikut negeri yang menyebabkan garis
kecukupan perbelanjaan keperluan asasi juga berbeza-beza (Khairudin, Sharina
Farihah & Azila, 2015). Walaupun demikian, penelitian had kifayah dalam
menentukan status kelayakan membayar zakat masih sedikit. Hal ini signifikan untuk
diteliti atas faktor zakat tidak memberikan sebarang manfaat kepada pembayar
sekiranya individu pembayar juga berada dalam keadaan mempunyai bebanan yang
perlu ditanggung seperti hutang dan keperluan asasi ahli keluarganya (Mohd Shukri,
2014).
Sehubungan itu, kesan perbezaan had kifayah yang dilaksanakan terhadap
status kelayakan sebagai pembayar zakat akan dibincangkan dalam kajian ini. Melalui
hasil penelitian berkenaan, dapatan yang diperoleh diharap dapat menyumbang ke
arah usaha untuk menyelaras bentuk-bentuk ketidakseragaman dalam pengurusan
zakat dan meminimumkan rungutan masyarakat mengenai pengurusan zakat.
KAEDAH KAJIAN
Kajian ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif bagi mengenal pasti
persamaaan dan perbezaan kadar perbelanjaan yang ditetapkan oleh pihak MAIN
dalam menentukan kelayakan individu sebagai pembayar atau penerima zakat. Dua
sumber maklumat digunakan iaitu kalkulator zakat atas talian berdasarkan pengiraan
zakat berasaskan kaedah tolakan dan manual agihan zakat. Kajian awalan ini
melibatkan analisis terhadap tiga buah negeri iaitu Selangor, Perak dan Johor.
64
Selanjutnya, maklumat yang diperoleh dianalisis menggunakan pendekatan deskriptif
kuantitatif mudah bagi mengetahui status kelayakan pembayar zakat yang diamalkan
oleh ketiga-tiga buah negeri. Bagi memudahkan pengiraan, nisab pendapatan yang
digunakan bagi ketiga-tiga negeri ialah RM14,500 dan bilangan isi rumah yang
dihitung dalam pengiraan adalah sebagaimana Jadual 1 iaitu enam orang, iaitu suami,
isteri, dan empat orang anak yang mana setiapnya sedang menuntut di pelbagai
peringkat pengajian iaitu pengajian tinggi, sekolah menengah, sekolah rendah dan
tadika.
DAPATAN KAJIAN
Bahagian awal dapatan analisis membincangkan mengenai jumlah pendapatan isi
rumah yang diperlukan bagi menentukan statusnya sebagai layak menerima zakat atau
sebaliknya di tiga buah negeri iaitu Selangor, Perak dan Johor. Maklumat yang
dikumpulkan ditunjukkan dalam Jadual 2.
Jadual 2: Jenis dan Kadar Perbelanjaan dalam Had Kifayah
Negeri Selangor Perak Johor
Senarai Perbelanjaan (RM)
Perlindungan 480.00 312.00 400.00
Pengangkutan 400.00 390.00 165.00
Makanan 750.00 337.40 800.00
Pakaian 210.00 180.00 170.00
Ubatan 60.00 179.60 60.00
Pendidikan 120.00 180.00 190.00 Jumlah Pendapatan
Kifayah 2020.00 1579.00 1785.00 Sumber: Baharudin et al. (2016), Laman Sesawang Zakat Selangor
Berdasarkan Jadual 2, didapati jumlah pendapatan kifayah untuk menentukan
kelayakan menerima zakat di setiap negeri adalah berbeza-beza. Sesebuah isi rumah
di Selangor yang memperoleh pendapatan minimum sebanyak RM2020 dikategorikan
tidak layak menerima zakat, manakala RM1579 dan RM1785 masing-masing di Perak
dan Johor. Penelitian mengenai nilai minimum bagi setiap jenis perbelanjaan telah
mendapati beberapa isu penting. Pertama, nilai perbelanjaan bagi makanan dan
pendidikan didapati paling tinggi di Johor iaitu RM800 dan RM190, manakala
perbelanjaan paling kecil bagi pendidikan di Selangor iaitu RM120 dan makanan
berjumlah RM337 pula di Perak. Bagi kes perbelanjaan pendidikan, didapati bahawa
negeri Perak dan Johor menetapkan satu jumlah perbelanjaan tertentu bagi anak yang
berusia antara 0 hingga 7 tahun atau berada di Tadika, dan sebaliknya pula di
Selangor. Maklumat ini dapat diringkaskan sebagaimana Jadual 3 berikut:
65
Jadual 3: Perbelanjaan Pendidikan Mengikut Kategori Tanggungan
Negeri Kategori Pendidikan (RM)
IPT Sekolah Menengah Sekolah Rendah Tadika Selangor √ (60) √ (60) √ (60) X Perak √ (72) √ (54) √ (36) √ (36) Johor √ (10) √ (50) √ (50) √ (50)
Bagi kes perbelanjaan makanan pula, jumlah yang ditetapkan di Selangor dan
Johor dapat dijustifikasi dengan harga barang yang semakin meningkat harga.
Namun, sekiranya alasan ini diterima, maka ia menimbulkan kejanggalan berkaitan
jumlah perbelanjaan yang ditetapkan di Perak. Oleh yang demikian, kewajaran nilai
perbelanjaan makanan minimum di Perak ini memerlukan pihak bertanggungjawab
meneliti semula. Keperluan untuk menyemak semula ini juga penting dalam isu kedua
iaitu perbelanjaan kesihatan yang mana nilai yang ditetapkan di negeri Perak adalah
paling tinggi iaitu RM179.60 berbanding RM60 di Selangor dan Johor. Perbezaan
jumlah yang menghampiri RM120 ini menimbulkan persoalan mengenai definisi
perbelanjaan kesihatan yang diaplikasi di Perak. Hal ini diamati berdasarkan
perbezaan nilai perbelanjaan kesihatan yang ditetapkan bagi setiap individu dalam isu
rumah yang ditunjukkan dalam Jadual 4.
Jadual 4: Perbelanjaan Kesihatan Mengikut Ahli dalam Isi Rumah
Negeri Ahli (RM)
Ketua Pasangan Anak (IPT) Anak
(SM) Anak
(SR) Anak
(Tadika) Selangor 10 10 10 10 10 10 Perak 31.50 31.50 29.50 29.50 28.80 28.80 Johor 10 10 10 10 10 10
Isu ketiga pula berkaitan perbelanjaan pengangkutan yang mana nilai
perbelanjaan paling kecil adalah di Johor iaitu RM165, manakala nilai hampir sama
pula di Selangor dan Perak. Penelitian lebih terperinci berkaitan nilai perbelanjaan
pengangkutan mengikut tanggungan menunjukkan satu isu tambahan sebagaimana
ditunjukkan dalam Jadual 5.
Jadual 5: Perbelanjaan Pengangkutan Mengikut Ahli dalam Isi Rumah
Negeri Ahli (RM)
Ketua Pasangan Anak
(IPT) Anak
(SM) Anak
(SR) Anak
(Tadika) Selangor 200 200 - - - - Perak 97.50 97.50 78 58.50 58.50 58.50 Johor 70 - - 45 30 30
Berdasarkan Jadual 5, didapati Selangor tidak menetapkan perbelanjaan
khusus bagi semua kategori anak. Keadaan ini berbeza dengan Perak yang
menetapkan perbelanjaan khusus bagi semua kategori ahli termasuk anak, dan kecuali
pasangan dan anak (IPT) pula di Johor. Bagi kategori anak di sekolah menengah dan
66
rendah, kesesuaian kadar yang ditetapkan dirujuk kepada harga pengangkutan
bulanan bas sekolah sebagaimana Jadual 6.
Jadual 6: Jadual Tambang Bas Sekolah
Jenis Bayaran Kadar Bayaran Bulanan RM27.43 (1 km pertama)
RM2.02/km (setiap tambahan km.) Harian RM0.62 (1 km pertama)
RM0.05/ km (setiap tambahan km.) Sumber: Jadual Tambang, Laman Sesawang SPAD
Berdasarkan Jadual 6, pengiraan jarak kediaman dengan sekolah dapat
diketahui yang mana jarak maksimum dengan kadar perbelanjaan pengangkutan
dalam Jadual 5 sebanyak RM58.50 di Perak ialah 16 kilometer, manakala jarak antara
sembilan (9) hingga 10 kilometer bagi sekolah menengah dan dua (2) hingga tiga (3)
kilometer bagi sekolah rendah di Johor.
Rentetan daripada maklumat dalam Jadual 2 dan beberapa isu yang
ditunjukkan dalam Jadual 3 hingga 5, maka sejauh mana kelayakan individu diiktiraf
sebagai layak atau tidak layak membayar zakat pendapatan dilakukan. Ukuran
kelayakan ini dilakukan menggunakan dua sumber maklumat secara serentak iaitu
maklumat nilai tolakan dalam kalkulator zakat dan nilai perbelanjaan mengikut
keperluan dalam had kifayah. Hasil pengiraan ditunjukkan dalam Jadual 7.
Berdasarkan Jadual 7, didapati wujud perbezaan ketara berkaitan tolakan perbelanjaan
dalam kalkulator zakat dan manual agihan khususnya di negeri Perak dan Johor.
Perbezaan bagi negeri Selangor pula adalah amat kecil yang mana kadar tolakan
perbelanjaan lebih tinggi sedikit berbanding manual agihan. Senario ini merumuskan
bahawa kalkutor zakat yang diaplikasikan di Selangor menggunakan had kifayah
yang sama bagi mengkategorikan antara kumpulan layak dan tidak layak menerima
zakat.
Bagi kes di Perak untuk kategori iaitu suami, isteri dan anak (IPT), didapati
kadar tolakan ditetapkan dalam kalkutor zakat lebih tinggi berbanding manual agihan,
dan sebaliknya pula bagi kategori anak (SM), anak (SR) dan anak (Tadika). Senario
sama ditunjukkan di Johor dengan dapatan di Perak, kecuali pada kategori anak di
IPT. Rentetan daripada maklumat berkaitan, timbul tiga isu berkaitan amalan yang
dilaksanakan oleh pihak MAIN dalam pengurusan zakat. Pertama, apakah kadar atau
nilai perbelanjaan minimum untuk membezakan antara kumpulan layak dan tidak
layak menerima zakat, misalnya antara nilai RM750 dan RM549 di Perak bagi
kategori suami, dan nilai RM83 dan RM280 bagi anak (SM) di Johor. Isunya, apakah
kategori bagi individu yang berada antara kedua-dua nilai tersebut. Hal ini
memerlukan pihak MAIN di Perak dan Johor melakukan penelitian semula terhadap
nilai yang digunakan agar menepati konsep kifayah dalam perbelanjaan. Senario ini
dapat diatasi dengan menggunapakai aplikasi yang diamalkan di Selangor. Sekiranya
situasi perbezaan ini tidak diatasi, maka isu kedua yang timbul adalah mengenai kadar
atau nilai agihan minimum yang digunakan dalam pengagihan zakat. Pengagihan
67
zakat sehingga mencukupkan perbelanjaan bagi kategori suami kepada nilai RM549
atau RM750 bakal menimbulkan persoalan nilai sebenar yang diperlukan bagi
memenuhi kecukupan perbelanjaan bagi keperluan asasi kehidupan. Persoalan ini
seterusnya menimbulkan isu ketiga iaitu apakah nilai kos sebenar yang dianggap
mencukupi untuk perbelanjaan keperluan asasi. Kesemua isu berkenaan memerlukan
penelitian terperinci dalam menguruskan zakat agar objektif dan falsafah zakat
mampu direalisasikan sama ada kepada kumpulan pembayar dan penerima zakat.
Memandangkan ketidakseragaman antara nilai yang diperoleh dalam
kalkulator zakat dan manual agihan, simulasi pengiraan status kelayakan individu
sebagai pembayar zakat dilaksanakan. Dapatan analisis ditunjukkan dalam Jadual 8.
68
Jadual 7: Perbandingan Kadar Perbelanjaan dalam Kaedah Tolakan dan Manual Agihan
Negeri Selangor Perak Johor
Kategori Ahli Tolakan
Perbelanjaan
(Setahun)
Kadar
Tolakan
(Sebulan)a
Manual
Agihan
(Had
Kifayah)
Tolakan
Perbelanjaan
(Setahun)
Kadar
Tolakan
(Sebulan)a
Manual
Agihan
(Had
Kifayah)
Tolakan
Perbelanjaan
(Setahun)
Kadar
Tolakan
(Sebulan)a
Manual
Agihan
(Had
Kifayah)
Diri Sendiri 10750.00 895.83 895.00 9000.00 750.00 549.00 9000.00 750.00 665.00
Isteri 5000.00 416.67 415.00 3000.00 250.00 236.50 3000.00 250.00 210.00
Belajar IPT 2800.00 233.33 255.00 3500.00 291.67 274.00 1000.00 83.33 210.00
SM 2200.00 183.33 180.00 1000.00 83.33 236.50 1000.00 83.33 280.00
SR 2200.00 183.33 180.00 1000.00 83.33 179.50 1000.00 83.33 210.00 0-6 tahun 1450.00 120.83 120.00 1000.00 83.33 179.50 1000.00 83.33 210.00
Nota: a Tolakan perbelanjaan (setahun) dibahagi 12 bulan.
Jadual 8: Pengiraan Status Kelayakan Membayar Zakat dalam Kaedah Tolakan dan Manual Agihan
Negeri Selangor Perak Johor
Keterangan
Tolakan
Perbelanjaan
(Setahun)
Manual Agihan
(Had Kifayah*12
bulan)
Tolakan
Perbelanjaan
(Setahun)
Manual Agihan
(Had Kifayah*12
bulan)
Tolakan
Perbelanjaan
(Setahun)
Manual Agihan
(Had Kifayah*12
bulan)
Pendapatan Setahun (A) 24400.00 24540.00 18500 19860.00 16000.00 21420.00 aPendapatan Bulanan= A/12 2033.33 2045.00 1541.67 1655.00 1333.33 1785.00
Nisab (B) 14500.00 14500.00 14500.00 14500.00 14500.00 14500.00
Jumlah Pendapatan (setahun),
C= A + B 38900.00 39040.00 33000.00 34360.00 30500.00 35920.00
bJumlah Pendapatan
(Sebulan), C/12 3241.67 3253.33 2750.00 2863.33 2541.67 2993.33
Nota: a Kelayakan untuk menerima agihan;
b Kelayakan untuk membayar.
69
Berdasarkan Jadual 8, didapati bahawa kriteria kelayakan membayar zakat
tidak dipenuhi oleh semua negeri. Hasil pengiraan jumlah pendapatan setahun
(C=A+B) menunjukkan bahawa lebihan pendapatan yang dimiliki oleh pembayar
zakat masih belum melepasi kadar nisab. Senario bagi ketiga-tiga negeri ditunjukkan
dalam Rajah 3 berikut.
Rajah 3: Status Kelayakan Pembayar Zakat
Ilustrasi status kelayakan pembayar zakat berdasarkan Rajah 3 menunjukkan
bahawa pengiraan zakat berdasarkan kalkulator zakat dan maklumat tolakan
perbelanjaan yang digunakan oleh ketiga-tiga buah negeri memerlukan penelitian
semula oleh pihak MAIN. Oleh yang demikian, kutipan zakat yang diperoleh oleh
pihak MAIN masih sukar untuk dibuktikan ditunaikan oleh kumpulan pembayar
menggunakan kaedah pengiraan tanpa atau dengan tolakan perbelanjaan dibenarkan
bersama-sama.
Memandangkan zakat merupakan urusan di bawah MAIN masing-masing,
dapatan ini dapat memberi satu maklumat baharu untuk pihak berkaitan
membincangkan secara lebih terperinci mengenai konsep had kifayah yang sama
digunakan dalam manual dan kalkutor zakat. Penyelarasan nilai yang digunakan bagi
mengenal pasti antara kumpulan layak atau tidak layak menerima zakat dan kumpulan
layak atau tidak layak membayar zakat diyakini dapat menyerlahkan konsep keadilan
yang dimatlamatkan di dalam rukun zakat kepada semua pihak.
Had kifayah Pendapatan +
Nisab
RM2045 RM3253.33
Negeri: Selangor
RM3241.67
Had kifayah Pendapatan +
Nisab
RM1655 RM2863.33
Negeri: Perak
RM2750.00
Had kifayah Pendapatan +
Nisab
RM1785 RM2993.33
Negeri: Johor
RM2863.33
70
KESIMPULAN
Maklumat berkaitan zakat amat penting untuk diselaraskan bagi tujuan merealisasikan
konsep keadilan yang dimatlamatkan. Oleh yang demikian, usaha pihak MAIN untuk
menambahbaik pengurusan zakat secara berterusan memerlukan sokongan pelbagai
pihak. Dalam kajian ini, maklumat yang digunakan oleh tiga buah negeri dalam
menguruskan zakat didapati mempunyai skop yang perlu diteliti secara lebih
terperinci. Hal ini penting untuk memastikan rukun zakat dapat dilaksanakan
sebagaimana ditetapkan oleh syarak. Dalam isu yang dibincangkan ini, keperluan
perbincangan bersama antara golongan ilmuwan, pengkaji dan pihak MAIN amat
penting. Perbincangan ini mampu menghasilkan satu nilai atau had kifayah yang
relevan untuk digunapakai pada masa depan dan selanjutnya meminimumkan
beberapa isu berkaitan pengurusan zakat dalam beberapa kajian lepas.
RUJUKAN
Ahmad Fahme Mohd Ali & Muhammad Ridhwan Ab. Aziz. (2014). Zakat Poverty
Line Index and Gender Poverty in Malaysia: Some Issues and Practices.
International Journal of Business and Social Science 5(10): 286-293
Ahmad Fahme Mohd Ali, Mohd Faisol Ibrahim, Muhammad Ridwan Ab. Aziz &
Fuadah Johari. (2013). Had Kifayah, Kemiskinan Bandar dan Wanita di
Malaysia: Sorotan Literatur. Dalam, Proceeding of the 5th Islamic Economics
System Conference (iECONS 2013), "Sustainable Development Through The
Islamic Economics System", 4th-5th September, 2013, Faculty Economics and
Muamalat, Universiti Sains Islam Malaysia.
Ahmad Fahme Mohd Ali, Mohd Faisol Ibrahim, Muhammad Ridhwan Ab Aziz &
Fuadah Johari. (2014). Konsep dan Isu Had Kifayah, Kemiskinan Bandar dan
Jantina dalam Pengagihan Zakat. Labuan e-Journal of Muamalat and Society
8: 14-26.
Baharuddin Sayin, Mohd Afandi Mat Ran, Azri Bhari & Rafeah Saidon. (2016). Had
kifaya Zakat di Malaysia: Satu Analisis Perbandingan. Dalam Isu
Kontemporari Had Kifayah Zakat dan Pengurusan di Malaysia (penyunting)
Norlina Ismail, Siti Zulaikha Mokhtar & Tengku Mansur Tengku Zainal
Abidin. Negeri Sembilan (Nilai): USIM.
Bayu Taufiq, P. (2016). Had Kifayah Zakat and Adequacy of Income Redistribution:
A Proposal Framework. International Journal of Zakat 1(1): 36-49.
Fidlizan Muhammad, Mohd Yahya Mohd Hussin, Salwa Amirah Awang & Abdul
Majid Tahir Mohamed. (2012). Kepelbagaian Kaedah Pungutan Zakat:
Analisis Di Pusat Pungutan Zakat-Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan
Dari Tahun 2003-2009. Jurnal Syariah 20(3): 329-348.
Fidlizan Muhammad, Azila Abdul Razak, Mohd Yahya Mohd Hussin & Noor
Hamizah Saidin. (2015). Analisis Kepatuhan Menghitung Zakat berasaskan
Sumber Pendapatan. Dlm Isu Kontemporari Pengurusan dan Pembayaran
71
Zakat di Malaysia. Edited by Nor Aini Ali, Azizi Che Seman & Mohammad
Taqiuddin Mohamad. Kuala Lumpur: Majlis Agama Islam Wilayah
Persekutuan & Jabatan Syariah & Ekonomi, APIUM.
Fidlizan Muhammad, Mohd Yahya Mohd Hussin, Salwa Amirah Awang & Abdul
Majid Tahir Mohamed. (2016). Islam di Malaysia: Tertunaikah bayaran Zakat
pendapatan? GEOGRAFIA Online Malaysian Journal of Society and Space
12(8): 48-60.
Khairudin Abdul Rashid, Sharina Farihah Hasan & Azila Ahmad Sarkawi.
(2015). Haddul Kifayah: Its comprehensiveness, sufficiency and currency in
meeting the needs of the asnaf faqr and asnaf miskin. In National Conference
on Zakat and Economic Development (NCOZ 2015), 1 June 2015. Pahang,
Kuantan: Pusat Bahasa Moden & Sains Kemanusiaan, UMP.
Mansor Sulaiman, Hasan Ahmad, Ahmad Irfan Ikmal Hisham, Noradilah Md Nordin
& Saharudin Ramli. (2013). Had al-Kifayah di kalangan Masyarakat Islam:
Merungkai Keperluan Kaedah Penentuan Garis Miskin dan Kaya Berasaskan
Sunnah di Malaysia. Kertas kerja dibentangkan dalam Seminar Antarabangsa
Sunnah Nabawiyah (Musnad 2): Realiti dan Cabaran, 3-4 Julai 2013, Akademi
Pengajian Islam, Universiti Malaya.
Mohd Faisol Ibrahim. (2016). Analisis Kaedah Bayaran Zakat Harta oleh Institusi
Zakat di Malaysia. The Journal of Muamalat and Islamic Finance Research
13(2): 109-124
Mohd Shukri Hanapi. (2014). Perakaunan Zakat Padi dan Hubungkaitnya dengan
Kesejahteraan Sosial Petani: Kajian Kes di Negeri Perlis. Kertas kerja
dibentangkan dalam International Social Development Conference
(ICDC2014), Pusat Pengajian Pembangunan Sosial, Universiti Utara Malaysia
(UUM), 12-13 Ogos 2014, Hotel Bayview, Langkawi, Kedah.
Bab 6
AMALAN KUTIPAN ZAKAT RENTAS SEMPADAN TANPA
TAULIAH: SATU PENELITIAN AWAL
Sarip Adul (Dr)i, Mohamed Hadi Abd Hamid
ii & Ibrahim Ismail
iii iAhli Jawatankuasa Syariah, Etiqa Takaful Berhad & Pensyarah Kanan, Universiti Malaysia Sabah.
iiKetua, Nasihat dan Penyelidikan Syariah, Etiqa Takaful Berhad.
iiiProfesor Madya, Jabatan Undang-Undang Sivil, Kulliyyah Undang-Undang Ahmad Ibrahim,
Universiti Islam Antarabangsa Malaysia.
Abstrak Kutipan zakat tanpa tauliah Majlis Agama Islam Negeri (MAIN) merupakan satu kesalahan
seperti mana yang terkandung di dalam kebanyakan enakmen/akta jenayah Syariah yang ada
di setiap negeri. Artikel ini bertujuan untuk membuat tinjauan awal ke atas amalan kutipan
zakat rentas sempadan (kutipan dari satu negeri dan dipindahkan ke negeri lain) yang
dilakukan tanpa tauliah MAIN. Tinjauan ini mendapati terdapat ketidakseragaman undang-
undang di antara negeri-negeri yang menyaksikan sesetengah negeri tidak mempunyai
peruntukan kesalahan mengutip zakat tanpa tauliah, manakala majoriti negeri mempunyai
peruntukan tersebut. Tinjauan juga mendapati terdapat kes pendakwaan yang telah dibawa ke
Mahkamah Syariah atas pertuduhan mengutip zakat tanpa tauliah dan tertuduh juga telah
disabitkan kesalahan. Ini menunjukkan bahawa kesalahan mengutip zakat tanpa tauliah
bukanlah suatu sangkaan atau spekulasi semata-mata tetapi kejadian yang benar-benar
berlaku. Beberapa cadangan diberikan untuk memperkemaskan penguatkuasaan ke atas
amalan kutipan zakat tanpa tauliah supaya wang zakat tidak ‘tiris’ dan jatuh ke tangan pihak-
pihak yang tidak bertanggungjawab, sekaligus melindungi usaha MAIN untuk membantu
para asnaf melalui pengagihan zakat yang menjadi bidang kuasa mereka.
Kata Kunci: Zakat, ‘Amil, Tanpa Tauliah, Majlis Agama Islam Negeri (MAIN),
Penguatkuasaan.
PENDAHULUAN
Artikel ini bertujuan untuk menganalisis kesalahan jenayah Syariah berkenaan
kutipan zakat atau ‘amil (pengutip) zakat tanpa tauliah yang dikeluarkan oleh Majlis
Agama Islam negeri-negeri (MAIN). Memandangkan zakat merupakan bidang kuasa
negeri di bawah skema Perlembagaan Persekutuan, kutipan dan agihan zakat adalah
di bawah bidang kuasa agensi negeri yang lazimnya ditadbir oleh MAIN. Oleh kerana
terdapat 14 buah negeri di dalam persekutuan Malaysia, maka terdapat 14 buah
MAIN yang ditubuhkan untuk menguruskan hal ehwal agama Islam bagi tiap-tiap
negeri.
Untuk tujuan artikel ini, penyelidikan memberi fokus kepada kutipan zakat
tanpa tauliah yang merentasi sempadan negeri, iaitu zakat yang dikutip di sesebuah
negeri tetapi disalurkan ke MAIN negeri lain. Penyelidikan merangkumi peruntukan
undang-undang sedia ada, kajian hukum fiqh, fatwa yang berkaitan dan pendakwaan
di Mahkamah Syariah. Sebagai rumusan, artikel mencadangkan beberapa saranan
bagi memperkasakan kutipan zakat negeri-negeri bagi mengatasi pelanggaran
74
undang-undang yang telah termaktub di dalam undang-undang jenayah Syariah
negeri-negeri.
KUTIPAN ZAKAT DAN BIDANG KUASA NEGERI
Zakat merupakan rukun Islam yang wajib ditunaikan oleh umat Islam yang mukallaf
dan menjadi salah satu rukun daripada rukun Islam yang lima. Di bawah skema
Perlembagaan Persekutuan, urusan kutipan zakat telah diperuntukkan di bawah
Senarai II – Senarai Negeri, Jadual Kesembilan. Ini bermaksud, urusan kutipan zakat
tertakluk di bawah bidang kuasa 14 buah negeri-negeri yang bergabung di bawah
Persekutuan Malaysia. Item 1 Senarai II – Senarai Negeri, Jadual Kesembilan,
Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan bahawa negeri mempunyai bidang kuasa
di dalam hal ehwal berikut:
Kecuali mengenai Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, Labuan dan
Putrajaya, hukum Syarak dan undang-undang diri dan keluarga bagi
orang yang menganut agama Islam, termasuk hukum Syarak yang
berhubungan dengan …. Zakat, Fitrah dan Baitulmal atau hasil
agama Islam yang seumpamanya;...
Rentetan daripada bidang kuasa yang telah diperuntukkan ini, kesemua negeri-
negeri telah mempunyai institusi kutipan zakat yang lazimnya dikenali dengan
pelbagai nama seperti Pusat Pungutan Zakat, Pusat Kutipan Zakat atau pun unit zakat
di bawah MAIN. Sebagai contoh, Lembaga Zakat Selangor ditubuhkan oleh Majlis
Agama Islam Selangor bagi tujuan menguruskan kutipan dan agihan zakat di negeri
Selangor dengan sistematik dan berkesan.1
Bagi melengkapkan bidang kuasa yang telah diberikan kepada negeri-negeri
berkenaan dengan hukum Syarak berhubungan dengan zakat, Item 1, Senarai II –
Senarai Negeri, Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan juga telah
memperuntukkan bidang kuasa negeri untuk “pewujudan dan penghukuman
kesalahan yang dilakukan oleh orang yang menganut agama Islam terhadap perintah
agama itu, kecuali berkenaan dengan perkara yang termasuk dalam Senarai
Persekutuan”. Ekoran daripada peruntukan ini, tiap-tiap negeri telah menggubal
enakmen jenayah Syariah yang terpakai untuk individu yang menganut agama Islam
di negeri tersebut dan individu Muslim yang terlibat boleh didakwa di bawah
Mahkamah Syariah, iaitu satu institusi kehakiman yang diserahkan bidang kuasanya
kepada negeri-negeri.2
1 http://www.zakatselangor.com.my/info-lzs/sejarah-lzs/
2 Item 1, Senarai II – Senarai Negeri, Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan
memperuntukkan bahawa negeri mempunyai bidang kuasa untuk menggubal undang-undang
berkenaan keanggotaan, susunan dan tatacara mahkamah Syariah, yang hendaklah mempunyai
bidang kuasa hanya ke atas orang yang menganut agama Islam dan hanya berkenaan dengan mana-
mana perkara yang termasuk dalam perenggan ini.
75
Namun begitu, negeri-negeri terikat dengan peruntukan di bawah Item 1,
Senarai II – Senarai Negeri, Jadual Kesembilan Perlembagaan Persekutuan yang
menyatakan bahawa mahkamah Syariah “tidak mempunyai bidang kuasa berkenaan
dengan kesalahan kecuali setakat yang diberikan oleh undang-undang persekutuan”.
Disebabkan peruntukan ini, parlimen telah menggubal Akta Mahkamah Syariah
(Bidang Kuasa Jenayah) 1965 yang lebih dikenali sebagai Akta 355. Melalui pindaan
terakhir yang dibuat pada tahun 1984, parlimen telah mengehadkan bidang kuasa
jenayah untuk Mahkamah Syariah kepada hukuman tiga tahun penjara, denda
RM5000 dan enam kali sebatan sahaja, hukuman yang biasanya dirujuk sebagai
formula “356”. Kini usaha dan kempen sedang giat dijalankan untuk meminda Akta
355 supaya hukuman jenayah Syariah yang lebih berat boleh dikenakan terhadap para
pesalah Syariah.
Buat masa ini, kesemua negeri telah mempunyai undang-undang jenayah
Syariah yang terpakai kepada negeri masing-masing.3 Namun begitu, senarai
kesalahan jenayah Syariah yang telah digubal oleh satu-satu negeri adalah berbeza
dengan negeri yang lain, malah kadar hukuman yang digubal juga tidak seragam di
antara sesama negeri.
HUKUM PEMINDAHAN ZAKAT KE NEGERI LAIN
Sebelum mengulas mengenai kesalahan jenayah Syariah yang dikanunkan di dalam
undang-undang jenayah Syariah negeri-negeri, adalah wajar bagi kita untuk
menelusuri hukum pemindahan zakat dari sebuah negeri ke negeri yang lain. Hukum
ini kemudiannya dijadikan asas oleh majoriti negeri dalam menggubal kesalahan
mengutip zakat atau menjadi ‘amil tanpa tauliah MAIN.
Secara umumnya, hukum yang diterimapakai dalam mazhab Syafie berkenaan
isu pemindahan zakat dari satu negeri ke satu negeri lain adalah jelas. Zakat yang
diwajibkan di sesebuah negeri yang ada golongan penerimanya, tidak harus
dipindahkan ke negeri lain.4 Perbuatan tersebut dianggap telah menyinggung perasaan
golongan yang berhak menerima zakat (asnaf) di negeri itu kerana asnaf menaruh
keyakinan dan bergantung harap kepada pembayar zakat yang kaya di dalam negeri
3 Akta Kesalahan Jenayah Syariah (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1997, Enakmen Jenayah Syariah
Selangor 1995, Enakmen Jenayah Dalam Syarak 1991 (Perlis), Enakmen Kesalahan Jenayah
Syariah 2014 (Kedah), Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah Pulau Pinang 1996, Enakmen Jenayah
(Syariah) 1992 (Perak), Enakmen Jenayah Syariah Negeri Sembilan 1992, Enakmen Kesalahan
Syariah (Negeri Melaka) 1991, Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah 2013 (Pahang), Enakmen
Kesalahan Jenayah Syariah 1997 (Johor), Enakmen Kanun Jenayah Syariah 1985 (Kelantan),
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah (Takzir) (Terengganu) 2001, Enakmen Kesalahan Jenayah
Syariah 1995 (Sabah) dan Ordinan Kesalahan Jenayah Syariah 2001 (Sarawak) 4 Al-Fiqh Al-Manhaji Mazhab al-Syafie, Jilid 2 (Terjemahan oleh Dr Zukifli Mohamad al-Bakri, et
al), Dr Mustafa Al-Khin, Dr. Mustafa Al-Bugha & Ali Asy-Syarbaji, Jabatan Kemajuan Islam
Malaysia, 2011, hlm. 69
76
tersebut. Ini berdasarkan hadis Rasulullah SAW kepada Muaz bin Jabal r.a ketika
baginda mengutusnya ke Yaman:
فأعلمهم أن اهلل افترض عليهم صدقة في أموالهم تؤخذ من أغنيائهم وترد على فقرائهمTerjemahan: Beritahulah mereka bahawa Allah mewajibkan zakat ke atas
mereka yang diambil daripada golongan yang kaya dan diberikan kepada
yang fakir di kalangan mereka.5
Syeikh Dr Yusuf al-Qaradawi bertegas dalam soal pengagihan zakat ini
dengan menetapkan bahawa zakat hendaklah diagihkan kepada asnaf di tempat mana
ia dikutip. Ini terpakai kepada zakat harta manakala untuk zakat wang pula,
pengagihan zakat mengikut lokasi di mana harta itu berada dan bukan mengikut di
mana pemilik itu tinggal6. Pemindahan zakat dari satu wilayah A ke wilayah B dalam
keadaan wilayah A masih mempunyai ramai asnaf adalah tidak wajar dan bercanggah
dengan maksud kutipan zakat yang tujuannya untuk membasmi kemiskinan di
wilayah A7. Syeikh Dr Yusuf al-Qaradawi juga berpandangan bahawa pemindahan
zakat dari satu wilayah ke wilayah lain hanya boleh dilakukan oleh pihak kerajaan
setelah berunding dengan alim ulamak di negeri tersebut dan pemindahan tersebut
hendaklah semata-mata untuk manfaat bersama umat Islam. Di Malaysia, perkara
sebegini bukanlah sesuatu yang asing. Sebagai contoh, Lembaga Zakat Selangor telah
mengagihkan zakat sebanyak RM10.2 juta kepada mangsa banjir besar di negeri
Kelantan bagi tujuan membina kediaman baharu untuk mereka8.
Mufti Wilayah Persekutuan, Sahibus Samahah Datuk Dr Zulkifli Mohamad
Albakri mengambil pendekatan bahawa sebarang pembayaran zakat ke negeri lain
hanya boleh dilakukan melalui perantaraan MAIN setelah diberi keutamaan kepada
asnaf negeri tersebut terlebih dahulu9. Beliau memetik sepotong hadis Rasulullah
SAW daripada Abu Juhaifah r.a bahawa Abu Juhaifah r.a berkata:
قدم علينا مصدق النبي صلى اهلل عليه وسلم فأخذ الصدقة من أغنيائنا فجعلها في فقرائناTerjemahan: Telah datang wakil Rasulullah SAW untuk mengutip zakat
dalam kalangan kami, maka dia mengambil zakat daripada kalangan kami
yang kaya dan membahagikan zakat itu kepada orang miskin dalam
kalangan kami.10
5 Hadis riwayat Bukhari (1331) dan Muslim (19).
6 Yusuf al-Qaradawi, Fiqh al-Zakah (Terjemahan oleh Monzer Kahf), Islamic Book Trust, Kuala
Lumpur, 2011 hlm. 539 7 Ibid., hlm. 540
8 http://www.zakatselangor.com.my/terkini/kenyataan-akhbar-pencapaian-agihan-dan-kutipan-zakat-
negeri-selangor-2015/ 9 http://www.muftiwp.gov.my/index.php/ms-my/perkhidmatan/al-kafili-al-fatawi/503-isu-bayar-
zakat-secara-kredit-dan-memindahkan-zakat 10
Hadis riwayat al-Tirmizi, Ibn Hibban dan al-Tabrani
77
Mufti Selangor, Sahibus Samahah Dato’ Setia Hj. Mohd Tamyes Abdul
Wahid di dalam salah satu wawancaranya11
dengan Majalah Asnaf, Lembaga Zakat
Selangor telah menegaskan bahawa perbuatan memindahkan hak zakat ke negeri-
negeri lain dilihat sebagai sesuatu yang tidak wajar dilakukan. Ini kerana sesuatu
zakat itu dikeluarkan adalah berdasarkan kepada tempat di mana seseorang individu
itu mencari rezeki, juga berdasarkan tempat atau negeri sesebuah syarikat itu
beroperasi. Alasan untuk memindahkan hak zakat ke negeri lain dengan
mengagihkannya sendiri dan menyatakan bahawa mereka lebih susah dan amat
memerlukan bantuan adalah tidak tepat. Ini kerana pada ketika ini, semua negeri di
Malaysia telah mempunyai institusi zakat mereka sendiri dan mengagihkan zakat
dalam kawasan negeri masing-masing. Sekiranya benar ada pusat zakat negeri yang
memperoleh kutipan zakat yang rendah, maka adalah lebih berdisiplin sekiranya
institusi zakat tersebut memohon kepada LZS bagi menampung sebahagian
kekurangan yang dihadapi.
Berdasarkan tinjauan rawak penulis mengenai kefahaman para pembayar
zakat, terdapat satu pemahaman di kalangan para penduduk di negeri yang ‘kaya’
bahawa negeri tersebut sudah mengutip begitu banyak wang zakat, maka tiada
keperluan mendesak bagi negeri ‘kaya’ ini untuk mengutip lagi wang zakat. Persepsi
ini sebenarnya tidak tepat kerana meskipun sesebuah negeri itu mempunyai ramai
penduduk yang berpendapatan tinggi, namun kos sara hidup di kawasan bandar juga
tinggi. Perbandingan mudah yang boleh diberikan ialah seseorang yang tinggal dan
bekerja di Kuala Lumpur dan bandar-bandar besar dengan pendapatan RM2,000
sudah tentulah tidak sama kos sara hidupnya berbanding mereka yang tinggal di
kampung-kampung di luar bandar. Oleh itu, ‘kaya’ di kampung tidak semestinya
bermaksud ‘kaya’ di bandar.
FATWA PEMINDAHAN ZAKAT KE NEGERI LAIN
Seiring dengan hukum yang telah termaktub di dalam fiqh mazhab Syafie, Jabatan
Mufti Negeri Selangor telah mengeluarkan satu fatwa berkenaan dengan hukum
kutipan zakat atau menjadi ‘amil tanpa tauliah Majlis Agama Islam Selangor (MAIS).
Mesyuarat Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor kali ke 5/2016 yang bersidang pada
4 Oktober 2016 telah memutuskan seperti berikut:
Badan Bukan Kerajaan atau Non-Governmental Organization (NGO) atau
individu yang dilantik oleh mana-mana pihak selain daripada MAIS dan
LZS bagi mengutip zakat di negeri Selangor dan mengagihkan keluar negeri
Selangor tanpa izin ulil-amri adalah tidak sah dari segi hukum syarak dan
bercanggah dengan peruntukan undang-undang sedia ada.
11
http://www.muftiselangor.gov.my/bm/40-mengenai-kami/mufti/interview/43-isu-mengeluar-dan-
mengagihkan-zakat-secara-sendiri
78
Di samping mengaplikasikan hukum berdasarkan mazhab Syafie,
Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor juga mengingatkan bahawa amalan kutipan
zakat tanpa tauliah adalah bercanggah dengan peruntukan undang-undang sedia ada,
seperti yang terkandung di dalam Enakmen Jenayah Syariah Selangor 1995. Setakat
penelitian penulis, buat masa ini Selangor merupakan satu-satunya negeri yang
mengeluarkan fatwa secara khusus mengenai kutipan zakat tanpa tauliah MAIS dan
LZS untuk disalurkan ke luar negeri Selangor. Menurut Mufti Perak, Tan Sri Dato’
Seri (Dr) Haji Harussani Zakaria, negeri Perak tidak mengeluarkan fatwa khusus
mengenai larangan kutipan zakat tanpa tauliah tetapi Jabatan Agama Islam Perak
sentiasa membuat pemantauan terhadap aktiviti sebegini yang boleh dianggap sebagai
tindakan ‘membawa lari’ hak asnaf di negeri Perak ke negeri lain.12
PERUNTUKAN KESALAHAN JENAYAH BERKENAAN KUTIPAN ZAKAT
Setelah jelas hukum mengutip zakat atau menjadi ‘amil tanpa tauliah MAIN,
bahagian artikel ini membincangkan mengenai peruntukan kesalahan jenayah Syariah
yang telah dikanunkan di dalam enakmen/akta jenayah Syariah negeri-negeri. Untuk
tujuan artikel ini, perbandingan terpilih telah dilakukan terhadap kesemua undang-
undang jenayah Syariah yang ada di 14 buah negeri di Malaysia.
Berdasarkan analisis, majoriti negeri mempunyai peruntukan khusus untuk
kesalahan menjadi ‘amil atau mengutip zakat tanpa tauliah oleh MAIN negeri masing-
masing. Namun begitu, terdapat segelintir negeri seperti negeri Kelantan, Kedah dan
Perlis yang tidak mempunyai peruntukan sebegini. Ketiadaan peruntukan kesalahan
ini akan diulas dalam bahagian artikel yang berikutnya. Perbandingan peruntukan
kesalahan jenayah Syariah untuk kesalahan menjadi ‘amil atau mengutip zakat tanpa
tauliah oleh Majlis Agama Islam Negeri dapat diteliti menerusi Jadual A berikut:
Jadual A: Perbandingan Kesalahan Kutipan Zakat Tanpa Tauliah di Negeri-Negeri
No. Negeri
Peruntukan
Undang-
Undang
Seksyen Berkaitan Ulasan
1. Perlis Enakmen
Jenayah
Dalam
Syarak 1991
TIADA PERUNTUKAN -
2. Kedah Enakmen
Kesalahan
Jenayah
Syariah 2014
TIADA PERUNTUKAN
-
3. Pulau
Pinang
Seksyen 33,
Enakmen
Mana-mana orang yang
memungut zakat atau fitrah atau
Denda RM3000
atau penjara
12
Temubual dengan Tan Sri Dato’ Seri (Dr) Haji Harussani Zakaria pada 4 Jun 2016 di kediaman
beliau di Ipoh, Perak
79
Kesalahan
Jenayah
Syariah
Pulau Pinang
1996
menyebabkan dipungut zakat
atau fitrah tanpa dia dilantik
sebagai amil atau selainnya
diberikuasa oleh Majlis adalah
melakukan suatu kesalahan dan
apabila disabitkan boleh didenda
tidak melebihi RM3000 atau
dipenjarakan selama tempoh
tidak melebihi dua tahun atau
kedua-duanya, dan Mahkamah
hendaklah memerintahkan
supaya pungutan itu dirampas
dan dibayar ke dalam Kumpulan
Wang yang ditubuhkan di bawah
subseksyen 90(1) Enakmen
Pentadbiran.
tidak melebihi
dua tahun atau
kedua-duanya
dan pungutan
boleh dirampas.
4. Perak Seksyen 41,
Enakmen
Jenayah
(Syariah)
1992
Sesiapa yang memungut zakat
atau fitrah atau menyebabkan
zakat atau fitrah dipungut tanpa
diberi kuasa yang sah, adalah
bersalah atas suatu kesalahan
dan hendaklah, apabila
disabitkan, dikenakan hukuman
denda tidak melebihi RM3000
atau penjara selama tempoh
tidak melebihi dua tahun atau
kedua-duanya. Mahkamah
hendaklah memerintah pungutan
itu dirampas dan diserahkan
kepada Baitulmal.
Denda RM3000
atau penjara
tidak melebihi
dua tahun atau
kedua-duanya
dan pungutan
boleh dirampas.
5. Selangor Seksyen 37,
Enakmen
Jenayah
Syariah
Selangor
1995
Mana-mana orang yang
memungut zakat atau fitrah atau
menyebabkan dipungut zakat
atau fitrah tanpa dia dilantik
sebagai amil atau selainnya
diberikuasa oleh Majlis adalah
melakukan suatu kesalahan dan
apabila disabitkan boleh didenda
tidak melebihi tiga ribu ringgit
atau dipenjarakan selama tempoh
tidak melebihi dua tahun atau
kedua-duanya.
Denda RM3000
atau penjara
tidak melebihi
dua tahun atau
kedua-duanya.
Tiada
peruntukan
untuk
Mahkamah
Syariah
merampas
kutipan zakat
dan diserahkan
kepada
Baitulmal.
6. Wilayah Seksyen 33, Mana-mana orang yang Denda RM3000
80
Persekutuan Akta
Kesalahan
Jenayah
Syariah
(Wilayah-
Wilayah
Persekutuan)
1997
memungut zakat atau fitrah atau
menyebabkan dipungut zakat
atau fitrah tanpa dia dilantik
sebagai amil atau selainnya
diberikuasa oleh Majlis adalah
melakukan suatu kesalahan dan
apabila disabitkan boleh didenda
tidak melebihi RM3000 atau
dipenjarakan selama tempoh
tidak melebihi dua tahun atau
kedua-duanya, dan Mahkamah
hendaklah memerintahkan
supaya pungutan itu dirampas
dan dibayar ke dalam Kumpulan
Wang yang ditubuhkan di bawah
seksyen 60 Akta Pentadbiran.
atau penjara
tidak melebihi
dua tahun atau
kedua-duanya
dan pungutan
boleh dirampas.
7. Negeri
Sembilan
Seksyen
118(3),
Enakmen
Jenayah
Syariah
Negeri
Sembilan
1992
Mana-mana orang yang
membuat atau mengambil
bahagian di dalam mana-mana
pungutan zakat atau fitrah
tersebut yang berlawanan dengan
Enakmen Pentadbiran Hukum
Syarak (Negeri Sembilan) tanpa
diberi kuasa yang sah adalah
melakukan satu kesalahan dan
hendaklah apabila disabitkan
dikenakan hukuman denda tidak
melebihi RM1000 atau penjara
selama tempoh tidak melebihi
satu tahun atau kedua-duanya.
Denda RM1000
atau penjara
tidak melebihi
satu tahun atau
kedua-duanya.
Tiada
peruntukan
untuk
Mahkamah
Syariah
merampas
kutipan zakat
dan diserahkan
kepada
Baitulmal.
8. Melaka Seksyen 89,
Enakmen
Kesalahan
Syariah
(Negeri
Melaka)
1991
Sesiapa yang membuat atau
mengambil bahagian di dalam
sesuatu pungutan yang
berlawanan dengan Enakmen
Pentadbiran Hukum Syarak
(Negeri Melaka) 1991 adalah
merupakan suatu kesalahan dan
apabila disabitkan kesalahan
boleh dikenakan hukuman denda
tidak melebihi RM2000 atau
dipenjara selama tempoh tidak
melebihi 18 bulan atau kedua-
duanya sekali dan Mahkamah
hendaklah memerintahkan
supaya semua wang pungutan
Denda RM2000
atau penjara
tidak melebihi
18 bulan atau
kedua-duanya
dan pungutan
boleh dirampas.
81
yang telah diperolehi dirampas
dan dimasukkan ke dalam
Baitulmal.
9. Johor Seksyen 33,
Enakmen
Kesalahan
Jenayah
Syariah 1997
Mana-mana orang yang
memungut zakat atau fitrah atau
menyebabkan dipungut zakat
atau fitrah tanpa dia dilantik
sebagai amil atau selainnya
diberikuasa oleh Majlis adalah
melakukan suatu kesalahan dan
apabila disabitkan boleh didenda
tidak melebihi RM3000 atau
dipenjarakan selama tempoh
tidak melebihi dua tahun atau
kedua-duanya, dan Mahkamah
hendaklah memerintahkan
supaya pungutan itu dirampas
dan dibayar ke dalam Kumpulan
Wang yang ditubuhkan di bawah
seksyen 39 Enakmen
Pentadbiran.
Denda RM3000
atau penjara
tidak melebihi
dua tahun atau
kedua-duanya
dan pungutan
boleh dirampas.
10. Pahang Seksyen 38,
Enakmen
Kesalahan
Jenayah
Syariah 2013
Mana-mana orang yang
memungut zakat atau fitrah atau
menyebabkan dipungut zakat
atau fitrah tanpa dia dilantik
sebagai amil atau selainnya
diberikuasa oleh Majlis
melakukan suatu kesalahan dan
boleh, apabila disabitkan,
didenda tidak melebihi RM3000
atau dipenjarakan selama tempoh
tidak melebihi dua tahun atau
kedua-duanya, dan Mahkamah
hendaklah memerintahkan
supaya pungutan itu dirampas
dan dibayar ke dalam Kumpulan
Wang yang ditubuhkan di bawah
seksyen 67 Enakmen
Pentadbiran.
Denda RM3000
atau penjara
tidak melebihi
dua tahun atau
kedua-duanya
dan pungutan
boleh dirampas.
11. Kelantan Enakmen
Kanun
Jenayah
Syariah 1985
TIADA PERUNTUKAN
12. Terengga-
nu
Seksyen 40,
Enakmen
Kesalahan
Jenayah
Mana-mana orang yang
memungut zakat atau fitrah atau
menyebabkan dipungut zakat
atau fitrah tanpa dia dilantik
Denda RM3000
atau penjara
tidak melebihi
dua tahun atau
82
Syariah
(Takzir)
(Terengganu)
2001
sebagai amil atau selainnya
diberi kuasa oleh Majlis adalah
melakukan suatu kesalahan dan
apabila disabitkan boleh didenda
tidak melebihi RM3000 atau
dipenjarakan selama tempoh
tidak melebihi dua tahun atau
kedua-duanya, dan Mahkamah
hendaklah memerintahkan
supaya pungutan itu dirampas
dan dibayar ke dalam Kumpulan
Wang yang ditubuhkan di bawah
seksyen 58 Enakmen
Pentadbiran.
kedua-duanya
dan pungutan
boleh dirampas.
13. Sabah Seksyen 67,
Enakmen
Zakat &
Fitrah 1993
Mana-mana orang yang, sebagai
tidak dibenarkan di bawah
Enakmen ini untuk berbuat
sedemikian memungut atau cuba
memungut zakat atau penalti di
bawah Enakmen ini ada
melakukan suatu kesalahan dan,
apabila disabitkan, boleh
didenda tidak melebihi RM5000
atau dipenjara selama tempoh
tidak melebihi tiga tahun atau
kedua-duanya sekali.
Denda RM5000
atau penjara
tidak melebihi
tiga tahun atau
kedua-duanya.
Tiada
peruntukan
untuk
Mahkamah
Syariah
merampas
kutipan zakat
dan diserahkan
kepada
Baitulmal.
14. Sarawak Seksyen 30,
Ordinan
Kesalahan
Jenayah
Syariah 2001
Mana-mana orang yang
memungut zakat atau fitrah atau
menyebabkan dipungut zakat
atau fitrah tanpa dia dilantik
sebagai amil atau selainnya
diberikuasa oleh Majlis adalah
melakukan suatu kesalahan dan
apabila disabitkan boleh
dikenakan denda tidak melebihi
RM3000 atau pemenjaraan
selama tempoh tidak melebihi
dua tahun atau kedua-duanya,
dan Mahkamah hendaklah
memerintahkan supaya pungutan
itu dirampas dan dibayar ke
dalam Baitulmal yang
ditubuhkan di bawah seksyen 45
Denda RM3000
atau penjara
tidak melebihi
dua tahun atau
kedua-duanya
dan pungutan
boleh dirampas.
83
Ordinan Majlis Islam Sarawak,
2001.
Berdasarkan Jadual A ini, peruntukan kesalahan jenayah Syariah berkenaan
kutipan zakat boleh dikategorikan kepada tiga jenis klasifikasi seperti berikut:
Jadual B: Rumusan Perbandingan Kesalahan Kutipan Zakat Tanpa Tauliah di Negeri-
Negeri
1. Tiada Peruntukan
Kesalahan Jenayah
Syariah
2. Denda atau penjara atau
kedua-duanya. Tiada
peruntukan untuk
Mahkamah Syariah
merampas kutipan zakat
3. Denda RM3000 atau
penjara dua tahun atau
kedua-duanya dan kutipan
boleh dirampas
Perlis
Kedah
Kelantan
Selangor (Denda RM3000
atau penjara dua tahun
atau kedua-duanya)
Melaka (Denda RM2000
atau penjara 18 bulan
atau kedua-duanya)
Negeri Sembilan (Denda
RM1000 atau penjara satu
tahun atau kedua-duanya)
Sabah13
(Denda RM5000
atau penjara tiga tahun
atau kedua-duanya)
Pulau Pinang
Perak
Wilayah Persekutuan
Sarawak
Terengganu
Johor
Pahang
Berdasarkan Jadual A di atas, majoriti negeri mengambil pendekatan
mengkanunkan kesalahan mengutip zakat atau menjadi ‘amil zakat tanpa tauliah.
Terdapat dua senario berkenaan dengan kesalahan mengutip zakat tanpa tauliah:
i) Tiada tauliah mengutip zakat tetapi mengutip zakat untuk diagihkan
dengan cara dan kaedah tersendiri;
ii) Tiada tauliah mengutip zakat tetapi mengutip zakat bagi pihak MAIN
negeri lain.
Secara umumnya, kutipan zakat tanpa tauliah dalam senario pertama jarang
didengar berbanding senario kedua. Ini kerana kutipan zakat secara terbuka oleh ‘amil
tanpa tauliah MAIN pastinya akan mengundang tindakan segera oleh pihak berkuasa.
Lazimnya apa yang berlaku ialah individu Muslim sendiri yang menyerahkan zakat
secara peribadi kepada pihak-pihak yang dianggapnya sebagai asnaf yang layak
menerima zakat. Jika ada pun penyerahan zakat kepada mana-mana orang tengah
untuk diserahkan kepada asnaf, perbuatan tersebut berlaku secara terpencil dan tidak
diwar-warkan. Manakala senario kedua pula telah mencetuskan polemik yang
13
Sabah menggubal enakmen khas untuk zakat dan fitrah yang mengandungi peruntukan kesalahan
mengutip zakat tanpa tauliah yang biasanya diperuntukkan dalam enakmen jenayah Syariah di
negeri-negeri lain.
84
membawa kepada pendakwaan kes di Mahkamah Syariah dan senario ini akan diulas
dalam bahagian artikel yang berikutnya.
Berdasarkan maklumat yang dibentangkan di dalam Jadual B, tujuh (7) buah
negeri mempunyai peruntukan undang-undang yang standard untuk hukuman bagi
kesalahan mengutip zakat tanpa tauliah. Pulau Pinang, Perak, Wilayah Persekutuan,
Sarawak, Terengganu, Johor dan Pahang memperuntukkan bahawa kesalahan
mengutip zakat tanpa tauliah boleh dikenakan hukuman denda tidak melebihi
RM3000 atau penjara tidak melebihi dua tahun atau kedua-duanya sekali dan kutipan
zakat tersebut boleh dirampas atas arahan Mahkamah Syariah untuk dimasukkan ke
dalam Baitulmal negeri masing-masing.
Empat negeri (Selangor, Melaka, Negeri Sembilan dan Sabah)
memperuntukkan hanya hukuman denda dan penjara, tanpa mempunyai peruntukan
bagi Mahkamah Syariah merampas kutipan zakat tersebut. Kadar hukuman yang
dikenakan adalah berbeza-beza, iaitu Sabah mempunyai kadar hukuman paling tinggi
dengan denda maksimum RM5000 atau penjara maksimum tiga tahun (Denda
RM5000 dan penjara tiga tahun ialah had maksimum hukuman yang diberikan kepada
Mahkamah Syariah oleh Akta 355).
Tiga negeri lagi (Kelantan, Perlis dan Kedah) tidak mempunyai peruntukan
untuk kesalahan mengutip zakat tanpa tauliah MAIN. Ini bermakna dari sudut
penguatkuasaan undang-undang, kegiatan ‘amil mengutip zakat tanpa tauliah MAIN
bukanlah satu kesalahan di negeri Kelantan, Perlis dan Kedah. Kajian lanjut perlu
dilakukan untuk memastikan punca-punca mengapa kesalahan kutipan zakat tanpa
tauliah tidak dikanunkan sedangkan 11 negeri lain mempunyai peruntukan kesalahan
yang hampir seragam.
PENDAKWAAN KES DI MAHKAMAH SYARIAH
Terdapat satu kes mahkamah terkini yang diputuskan oleh Mahkamah Rendah
Syariah Sepang di negeri Selangor berkenaan kesalahan mengutip zakat tanpa tauliah
MAIS. Di dalam kes Pendakwa Syarie Selangor lawan Mohd Azmee dan Omar [Kes
Jenayah No: 10006-145-0116-2016 dan 10006-145-0117-2016], kedua-dua tertuduh
telah diberkas oleh Pegawai Penguatkuasa Agama (PPA) Jabatan Agama Islam
Selangor. Fakta-fakta kes yang dipersetujui seperti mana yang terkandung di dalam
penghakiman mahkamah adalah seperti berikut:
1. Tangkapan telah dilakukan oleh PPA berdasarkan aduan awam yang diterima.
2. Pemerhatian awal mendapati terdapat dua buah meja berasingan yang
diletakkan di satu sudut berhampiran dengan Café Apron, Pejabat Korporat
Kuala Lumpur International Airport, Sepang, Selangor.
3. Tertuduh yang berada di meja 2 dilihat sedang memberikan penerangan
kepada seorang wanita yang duduk bertentangan dengannya di meja tersebut.
4. Hasil siasatan mendapati bahawa lelaki tersebut sedang memberikan
penerangan tentang pembayaran zakat melalui potongan gaji atau pindah
85
bayaran dari Lembaga Hasil Dalam Negeri (LHDN) ke pihak pengurusan
zakat Majlis Agama Islam Perlis.
5. Hasil siasatan lanjut pula mendapati bahawa, Tertuduh telah disahkan oleh
LZS, MAIS bahawa Tertuduh ini tidak pernah diberikan kebenaran untuk
membuat sebarang kutipan zakat atau fitrah di dalam Negeri Selangor.
6. Di atas meja juga terdapat borang pemotongan zakat
(pendapatan/perniagaan/emas) melalui skim pemotongan gaji yang masih
belum diisi apa-apa butiran.
7. Tertuduh disyaki melakukan kesalahan percubaan melakukan aktiviti yang
menyebabkan pungutan zakat dilakukan oleh orang ramai melalui potongan
gaji tanpa kebenaran pihak berkuasa tempatan.
Tertuduh telah didakwa di bawah seksyen 52(1)(b) Enakmen Jenayah Syariah
Selangor 1995 (EJSS) yang dibaca bersama seksyen 37 EJSS iaitu percubaan
memugut zakat atau fitrah tanpa diberikuasa oleh LZS/MAIS.
Di dalam penghakimannya, hakim Mahkamah Rendah Syariah Sepang Tuan
Muhamad Hafiz bin Moksin telah menelusuri peruntukan Perlembagaan Persekutuan
dan menegaskan bahawa perkara mengenai zakat, fitrah, derma, sedekah, wakaf
adalah terletak di bawah bidang kuasa negeri-negeri sebagaimana yang telah di
berikan oleh Perlembagaan Persekutuan di bawah, Senarai II, Senarai Negeri, Jadual
Kesembilan. Dalam konteks ini, Perlembagaan telah meletakkan soal agama dan
hukum syarak di bawah Senarai Negeri, kecuali mengenai Wilayah Persekutuan.
Perkara-perkara mengenai agama Islam dan hukum syarak yang dimaksudkan telah
disenaraikan secara terperinci dalam Jadual tersebut.
Hakim seterusnya menegur atau mengingatkan mana-mana individu atau
Pihak Berkuasa Negeri yang ingin melaksanakan perbuatan atau perkara-perkara yang
terkandung di bawah Senarai II tersebut, supaya mematuhi undang-undang yang
digubal di sesebuah negeri. Dalam kes ini, mana-mana individu atau mana-mana
permerbadanan perlu menghormati dan mematuhi undang-undang dan peraturan yang
telah digubal oleh kerajaan negeri Selangor dengan meminta kebenaran bertulis dan
atau tauliah untuk mengutip zakat atau fitrah di Selangor. Dalam erti kata lain, mana-
mana individu yang mendakwa dari mana-mana pertubuhan, pemerbadanan atau
Pihak Berkuasa Negeri mana-mana Negeri perlu meminta izin dengan sepatutnya dan
selayaknya daripada Pihak Berkuasa Negeri khususnya Duli Yang Maha Mulia
(DYMM) Sultan Selangor yang diberi kuasa pentadbiran kepada MAIS dengan cara
memohon kebenaran bertulis atau tauliah sebelum melaksanakan perbuatan
memungut zakat atau fitrah yang termasuk di dalam kawasan atau jajahan takluk ke
bawah DYMM Sultan Selangor.
Tertuduh-tertuduh telah mengaku bersalah di atas kesalahan yang mereka
lakukan. Setelah mendengar hujahan kedua-dua belah pihak, Mahkamah telah
mensabitkan tertuduh-tertuduh atas kesalahan yang didakwa dan menjatuhkan
86
hukuman denda sebanyak RM 2,000 atau penjara selama tempoh 9 hari jika tidak
dapat membayar denda tersebut.
Walaupun di dalam rayuan tertuduh-tertuduh menyatakan bahawa mereka
tidak mengetahui perbuatan mereka merupakan suatu kesalahan, namun Mahkamah
tidak dapat menerima alasan tersebut kerana di dalam dunia tanpa sempadan kini,
maklumat adalah cukup mudah dan berada dihujung jari dan boleh diakses jika benar-
benar tertuduh-tertuduh peka akan perkara ini. Mahkamah tetap menegaskan bahawa
perbuatan percubaan memungut zakat atau fitrah dengan tujuan untuk menyalurkan
ke pihak pengurusan Majlis Agama Islam Perlis adalah dilarang sama sekali. Bagi
Mahkamah, tertuduh-tertuduh seharusnya mengambil cakna akan undang-undang
yang sedia ada dan kesan sekiranya undang-undang tidak dipatuhi seperti tidak
menghormati pemerintah di sesebuah negeri seperti di negeri Selangor.
RUMUSAN DAN CADANGAN
Penulisan artikel ini hanyalah merupakan satu tinjauan awal untuk meneliti amalan
kutipan zakat rentas sempadan tanpa tauliah di Malaysia. Berdasarkan dapatan-
dapatan yang diperoleh daripada peruntukan undang-undang sedia ada, fatwa dan
kajian kes di mahkamah, berikut adalah rumusan yang dapat disimpulkan:
1. Terdapat ketidakseragaman yang ketara di antara negeri-negeri yang
mengkanunkan jenayah mengutip zakat tanpa tauliah MAIN. Tiga negeri tiada
peruntukan kesalahan mengutip zakat tanpa tauliah MAIN manakala 11 negeri
mempunyai peruntukan untuk kesalahan mengutip zakat tanpa tauliah,
meskipun di antara 11 negeri tersebut terdapat ketidakseragaman dari sudut
jumlah denda dan penjara yang dikenakan. Sebagai cadangan, ketiadaan
peruntukan kesalahan mengutip zakat tanpa tauliah MAIN di Kelantan, Perlis
dan Kedah perlu disemak semula kerana perbuatan mengutip zakat tanpa
tauliah MAIN ini bukanlah satu sangkaan atau spekulasi semata-mata, bahkan
telah terbukti berlaku seperti yang berlaku di dalam kes Pendakwa Syarie
Selangor lawan Mohd Azmee dan Omar. Ketiadaan peruntukan ini akan
membuka pintu kepada mana-mana pihak yang tidak bertanggungjawab untuk
mengutip zakat tanpa tauliah MAIN, sama ada untuk kepentingan sendiri atau
untuk disalurkan ke MAIN negeri lain. Secara tidak langsung, jumlah zakat
sebenar yang sepatutnya dikutip oleh MAIN di sesebuah negeri akan
berkurangan akibat ‘ketirisan’ pembayaran zakat ke pihak lain.
2. Dakwaan tertuduh di dalam kes Pendakwa Syarie Selangor lawan Mohd
Azmee dan Omar bahawa dia mengutip zakat untuk disalurkan ke MAIN
negeri lain perlu diteliti dan MAIN yang terlibat perlu mengambil pendirian
jelas mengenai perbuatan individu yang mengutip zakat di negeri B untuk
disalurkan ke negeri A. Adakah perbuatan ejen-ejen ini diiktiraf dan direstui
oleh MAIN negeri yang terbabit? Walau apa pun kisah yang berlaku di sebalik
tabir, jika ejen-ejen ini mendapat tauliah daripada MAIN negeri A sekalipun,
mereka tidak dibenarkan untuk mengutip zakat di negeri B kerana kutipan
87
zakat di negeri B tetap tertakluk kepada tauliah yang dikeluarkan oleh MAIN
negeri B.
3. Negeri-negeri yang mempunyai peruntukan undang-undang untuk kesalahan
mengutip zakat tanpa tauliah perlulah bersikap proaktif dalam membanteras
perbuatan individu-individu atau organisasi yang mengutip zakat tanpa tauliah
MAIN, sama ada untuk agihan sendiri atau disalurkan kepada MAIN negeri
lain. Jika Pegawai Penguatkuasa Agama tidak melakukan pemantauan yang
sewajarnya, dikhuatiri peruntukan undang-undang sedia ada hanyalah tinggal
‘hiasan’ semata-mata tanpa penguatkuasaan. Akhirnya, berlaku ketirisan
terhadap kutipan zakat yang mungkin menyebabkan lebih ramai asnaf tidak
dapat dibantu di negeri tersebut. Setakat ini, hanya segelintir MAIN seperti
MAIS sahaja yang dilihat serius dalam membanteras kegiatan ‘amil tanpa
tauliah dengan pelbagai peringatan dan kempen kepada masyarakat melalui
sebaran am dan media sosial.14
4. Negeri-negeri yang tidak memperuntukkan kuasa kepada Mahkamah Syariah
untuk mengeluarkan perintah supaya kutipan zakat yang tidak sah ini
dirampas perlulah meminda peruntukan enakmen jenayah Syariah yang sedia
ada agar jumlah kutipan zakat secara tidak sah ini boleh diambil semula dan
disalurkan ke Baitulmal MAIN untuk diagihkan kepada asnaf yang layak.
5. Setiap MAIN perlu membuat siasatan dan penyelidikan menyeluruh mengenai
punca-punca mengapa masyarakat awam boleh membayar zakat mereka
kepada ‘amil tanpa tauliah. Adakah kerana faktor kurangnya ketelusan dan
persepsi buruk yang dilemparkan kepada insitusi zakat sendiri, atau pun
masyarakat awam sebenarnya tidak memahami maksud kesalahan membayar
zakat kepada ‘amal tanpa tauliah? Mungkinkah masyarakat menyangka
mereka telah membayar zakat tanpa menyedari bahawa pembayaran zakat
mereka sebenarnya tidak sah? Satu kajian lanjut diperlukan untuk
merungkaikan persoalan-persoalan yang berbangkit mengenai isu ini.
RUJUKAN
Buku
Mustafa Al-Khin, Mustafa Al-Bugha & Ali Asy-Syarbaji. (2011). Al-Fiqh Al-Manhaji
Mazhab al-Syafie, Jilid 2 (Terjemahan oleh Dr Zukifli Mohamad al-Bakri, et
al). Jabatan Kemajuan Islam Malaysia,
Yusuf al-Qaradawi. (2011). Fiqh al-Zakah (Terjemahan oleh Monzer Kahf), Kuala
Lumpur: Islamic Book Trust.
14
Sebagai contoh, “Berhati-hati dengan individu atau pertubuhan yang kutip zakat tanpa tauliah”,
Lembaga Zakat Selangor, 4 Jun 2016, http://www.zakatselangor.com.my/terkini/berhati-hati-
dengan-individu-atau-pertubuhan-yang-kutip-zakat-tanpa-tauliah/, “Salah kutip zakat tanpa
tauliah”, Sinar Harian, 22 Jun 2016, http://www.sinarharian.com.my/edisi/selangor-kl/salah-kutip-
zakat-tanpa-tauliah-1.535080
88
Laman sesawang
http://www.zakatselangor.com.my/info-lzs/sejarah-lzs/
http://www.muftiwp.gov.my/index.php/ms-my/perkhidmatan/al-kafili-al-fatawi/503-
isu-bayar-zakat-secara-kredit-dan-memindahkan-zakat
http://www.muftiselangor.gov.my/bm/40-mengenai-kami/mufti/interview/43-isu-
mengeluar-dan-mengagihkan-zakat-secara-sendiri
“Salah kutip zakat tanpa tauliah”, Sinar Harian, 22 Jun 2016,
http://www.sinarharian.com.my/edisi/selangor-kl/salah-kutip-zakat-tanpa-
tauliah-1.535080
Temu bual
Temubual dengan Tan Sri Dato’ Seri (Dr) Haji Harussani Zakaria pada 4 Jun 2016 di
kediaman beliau di Ipoh, Perak.
Statut
Akta Kesalahan Jenayah Syariah (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1997
Enakmen Jenayah (Syariah) 1992 (Perak)
Enakmen Jenayah Dalam Syarak 1991 (Perlis)
Enakmen Jenayah Syariah Negeri Sembilan 1992
Enakmen Jenayah Syariah Selangor 1995
Enakmen Kanun Jenayah Syariah 1985 (Kelantan)
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah (Takzir) (Terengganu) 2001
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah 1995 (Sabah)
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah 1997 (Johor)
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah 2013 (Pahang)
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah 2014 (Kedah)
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah Pulau Pinang 1996
Enakmen Kesalahan Syariah (Negeri Melaka) 1991
Ordinan Kesalahan Jenayah Syariah 2001 (Sarawak)
Bab 7
ISU PEMILIKAN DALAM AMALAN PEMBAYARAN ZAKAT
INSTITUSI KEWANGAN ISLAM
Muhammad Ikhlas Rosele (Ph.D) i & Luqman Haji Abdullah (Ph.D) ii iPensyarah Kanan, Jabatan Fiqh dan Usul, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya.
Pensyarah Kanan. Jabatan Fiqh dan Usul, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya.
Abstrak Pembayaran zakat oleh entiti atau syarikat telah menimbulkan isu dan polemik dalam
kalangan intelektual Islam. Hal yang sama wujud dalam pembayaran zakat institusi
kewangan Islam di Malaysia. Antara isu yang timbul antaranya adalah isu kapasiti institusi
sebagai entiti yang layak membayar zakat, isu wakalah dan isu pemilikan. Oleh itu, artikel ini
dengan menggunakan pendekatan kualitatif akan menganalisis isu pemilikan yang wujud
dalam amalan pembayaran zakat institusi kewangan Islam. Kajian mendapati sememangnya
wujud perbahasan mengenai pemilikan institusi dalam pembayaran zakat namun setelah
penelitian dilakukan syarikat dan institusi layak membayar zakat dengan kapasiti milkiyyah
yang tersendiri.
Kata kunci: Zakat syarikat, institusi kewangan Islam, pemilikan, zakat perniagaan.
PENDAHULUAN
Perbincangan mengenai zakat dilihat berkembang selaras dengan perkembangan
globalisasi. Banyak isu-isu baharu telah timbul dalam aspek fiqh zakat berikutan
perkembangan tersebut. Antara isu yang dibincangkan khususnya di Malaysia adalah
isu potongan gaji, zakat Kumpulan Wang Simpanan Pekerja, zakat saham, zakat
sukuk dan zakat institusi kewangan Islam atau zakat syarikat.
Mengenai isu zakat institusi kewangan Islam juga telah menimbulkan pelbagai
persoalan yang memerlukan penyelesaian dari sudut pandang fiqh. Keadaan ini jelas
berpunca daripada kecenderungan syarikat atau entiti untuk membayar zakat.
Persoalan yang timbul dari situasi tersebut adalah siapakah yang hakikatnya
membayar zakat, adakah pengurus syarikat (pemegang saham) atau syarikat. Hal
dijadikan tumpuan dalam kajian ini dalam menjelaskan kedudukan syarikat sebagai
pembayar zakat. Pembayaran zakat oleh syarikat atau institusi kewangan Islam
berkait rapat dengan perbincangan syakhsiyyah i’tibariyyah dalam hukum Islam.
Intelektual semasa berbeza pendapat dalam penerimaan konsep syakhsiyyah
al-i’ti ariyyah. Kesan daripada perbezaan tersebut memberi kesan terhadap hukum
pembayaran zakat oleh syarikat. Kajian ini akan merumuskan pandangan intelektual
semasa terhadap pembayaran zakat oleh syarikat berteraskan konsep syakhsiyyah
i‘ti ariyyah sebagaimana berikut (al-Khalil, 1462H; al-Ghafili, 2008):
i. Golongan yang menerima konsep syakhsiyyah i‘ti ariyyah dan
mengharuskan pembayaran zakat olehnya.
90
ii. Golongan yang tidak menerima konsep syakhsiyyah i‘ti ariyyah
justeru menafikan kewajibannya menunaikan zakat.
iii. Golongan yang menerima konsep syakhsiyyah i‘ti ariyyah namun
menyempitkan ruang dari sudut keharusan membayar zakat olehnya.
Kajian ini cenderung kepada pendapat golongan yang pertama, iaitu menerima
konsep syakhsiyyah i‘ti ariyyah dan mengharuskan pembayaran zakat olehnya.
Antara hujah lain yang mendokong keharusan pembayaran zakat oleh syarikat adalah
penerapan konsep zakat al-khultah, prinsip rangkuman harta zakat dan mengguna
pakai ‘illah al-nama’ pada harta syarikat.
1. Mencampurkan harta zakat.
Asas lain yang menjadi dokongan kewajipan harta zakat adalah prinsip
mencampurkan harta zakat. Sifat syarikat umumnya mempunyai harta yang berbagai
bentu, jenis dan pemilikan. Oleh itu, harta-harta tersebut dianggap dibawah pemilikan
yang satu untuk dizakatkan, iaitu di bawah pemilikan syarikat. Asasnya pronsip ini
wujud dalam perbahasan fiqh di mana dibenarkan binatang ternakan yang dipelihara
secara bersama (antara dua orang atau lebih), untuk menggabungkan binatang
ternakannya agar mencukupi nisab (al-Dusuqi, t.t.; al-Ramli, 1984). Begitu juga
halnya dalam syarikat, secara asasnya ia merupakan gabungan modal individu-
individu yang membentuk syarikat dan keuntungan/hasil yang diperoleh digabungkan
untuk membayar zakat.
2. Merangkumkan harta zakat.
Selain itu prinsip merangkumkan harta zakat juga menjadi hujah dokongan bahawa
harta syarikat dikenakan zakat. Ia bermaksud merangkumkan kesemua harta zakat
(yang sama sifat atau jenisnya) antara satu sama lain. Seperti merangkumkan harta
dengan hutang yang berada ditangan pemiutang dan situasi yang seumpanya. Contoh
lain adalah keharusan membayar zakat sebelum tiba haul (Husain Syahatah, 2009), ini
kerana ia merangkumkan hartanya dalam tempoh haul tersebut secara tanggapan dan
mencukupi nisab lalu membayar zakat sebelum tiba waktu cukup haul. Asas
rangkuman harta ini juga boleh berlaku dalam syarikat dimana harta dalam syarikat
tersebut akan dirangkumkan untuk membayar zakat.
3. Harta yang berkembang (al-nama’)
Aktiviti-aktiviti yang dijalankan oleh syarikat adalah satu bentuk perkembangan harta
yang tergolong dalam prinsip al-nama’. Al-Nama’ (subur) merupakan salah satu ciri
atau syarat harta yang wajib dikeluarkan zakat (al-Qaradawi, 1994). Oleh itu, apabila
dilihat secara keseluruhannya harta syarikat merupakan harta yang layak dikeluarkan
zakat kerana prinsipnya sebagai harta yang subur.
Oleh itu pembayaran zakat yang diamalkan oleh sebahagian syarikat adalah
harus dan diterima. Pendirian ini selaras dengan keputusan fatwa Muzakarah
Jawatankuasa Fatwa Majlis Kebangsaan Bagi Hal Ehwal Ugama Islam Malaysia;
91
Syarikat perniagaan adalah diwajibkan zakat apabila mencukupi
syarat-syarat seperti berikut:
i. Perniagaan yang dimiliki oleh orang islam.
ii. Perniagaan yang dimiliki oleh orang islam yang merdeka.
iii. Sempurna milik.
iv. Cukup nisab.
v. Cukup haul ( genap setahun qamariah/ 354.3hari)
vi. Kadar zakat ke atas syarikat tersebut adalah 2.5%.
Syarikat yang dimiliki bersama antara orang islam dan bukan islam,
maka wajib ke atas jumlah saham yang dimiliki oleh orang islam
sahaja berdasarkan pendapatan bersih yang diperolehi.
Walaupun penerimaan konsep ini dalam pembayaran zakat institusi kewangan
Islam adalah sesuatu yang jelas, namun beberapa persoalan lain juga timbul seperti
kedudukan harta pelanggan, pencarum atau pendeposit, isu pemilikan syarikat
(institusi kewangan Islam), status Islam syarikat hingga melayakkannya membayar
zakat dan selainnya. Isu-isu ini perlu diperjelaskan bagi mengukuhkan pandangan
syarikat boleh membayar zakat atas kapasitinya yang tersendiri. Lantaran itu, kajian
ini akan menjelaskan mengenai isu pemilikan dalam pembayaran zakat institusi
kewangan Islam di Malaysia.
KONSEP PEMILIKAN SEMPURNA
Pemilikan sempurna dalam konteks ini adalah dilihat dari aspek kebiasaan, kerana
pada hakikatnya semua harta adalah milik mutlak Allah SWT. Pemilikan sempurna
pula adalah merujuk kepada pemilikan terhadap dua aspek iaitu benda dan manfaat.
Ulama juga mengistilahkan pemilikan sempurna sebagai memenuhi pemilikan al-yad
(harta berada dalam tangan) dan pemilikan al-raqabah (harta dibawah kuasa dan
kawal selia).
Al-Zabidi (2009) di dalam kitab al-Jawharah al-Nayyirah menjelaskan
konsep al-Milk al-Tam sebagai;
Milik sempurna adalah apa yang terangkum padanya pemilikan dan dalam
tangan. Sekiranya wujud milik tanpa berada dalam tangan seperti memiliki
barang belian sebelum penyerahan, atau mahar sebelum diserahkan atau harta
dalam tangan tetapi tiada kuasa milik seperti hamba al-Mukatib dan hutang
maka tidak wajib untuk dizakatkan.
Golongan Malikiyyah menafsirkan milik sempurna sebagaimana berikut (al-
Dasuqi, t.t.);
Pemilikan sempurna terdiri daripada dua perkara iaitu milik dan
kesempurnaannya, tidak dikenakan zakat bagi harta yang dirampas dan harta
yang dijumpai kerana tidak wujud milik dan tidak dikenakan zakat ke atas
92
hamba dan orang yang berhutang kerana tidak mempunyai kesempurnaan
pemilikan.
Menurut golongan Hanabilah pula, milik sempurna diertikan sebagai (al-
Bahuti, 1983);
Pemilikan sempurna adalah mengenai sesuatu yang berada dalam tangan
pemilik dan tidak berkait dengan milik orang lain, mempunyai hak untuk
menjalankan transaksi mengikut kehendaknya, faedah dan hasil yang diperolehi
daripada harta tersebut adalah miliknya.
Daripada pentafsiran dan kefahaman terhadap konsep milik sempurna yang
dikemukakan, jelas menunjukan terdapat dua elemen atau aspek penting dalam
memenuhi konsep tersebut iaitu; memiliki kuasa dan barang. Apabila kedua-dua
elemen tersebut dipenuhi maka sesuatu harta akan dianggap sebagai milikan penuh.
ISU PEMILIKAN DALAM AMALAN ZAKAT INSTITUSI KEWANGAN
ISLAM
Perbahasan dalam sub-topik ini adalah menjurus kepada dua perbincangan penting
iaitu isu pemilikan dalam syakhsiyyah i’tibariyyah (institusi kewangan Islam) dan isu
pemilikan dalam hubungan antara institusi dengan pelanggan atau pihak
berkepentingan. Terdapat tiga institusi kewangan Islam yang dipilih dalam kajian ini
iaitu institusi A (tabungan), institusi B (bank) dan institusi C (takaful). Namun
institusi-institusi tersebut akan difokuskan dalam perbincangan yang kedua, manakala
perbincangan pertama lebih terfokus kepada konsep zakat institusi secara umum.
(i) Isu Pemilikan dalam Zakat Syakhsiyyah I’tibariyyah
Perbincangan zakat syakhsiyyah i‘ti ariyyah juga mempunyai perkaitan dengan teori
pemilikan (ownership), adakah syarikat mempunyai pemilikan penuh terhadap
hartanya. Ulama fiqh silam melihat konsep pemilikan sempurna dan pemilikan tidak
sempurna berdasarkan pemisahan harta dengan manfaat. Ini bermakna pemilikan
sempurna adalah yang memiliki harta beserta dengan manfaat dan pemilikan tidak
sempurna adalah yang memiliki salah satu daripada keduanya. Sedangkan para
intelektual moden melihat pemilikan sebagai hak-hak yang mana boleh diagihkan
kepada kumpulan manusia ataupun entiti korporat (syarikat) (Mahmoud, 2006).
Perlu diketahui bahawa pemilikan sempurna dalam zakat mempunyai
pentakrifan yang berbeza-beza. Terdapat golongan yang menyatakan milik penuh
bermaksud kekayaan itu berada di bawah pengawasan dan kuasanya. Manakala ada
sebahagian lain yang mensyaratkan kekayaan tersebut harus berada di tangannya yang
mana tidak bersangkut dengan hak orang lain (al-Kasani, 2003).
Perbezaan kefahaman pemilikan sempurna mendatangkan kesan yang berbeza
dalam pembayaran zakat. Contohnya, jumhur ulama (selain golongan Hanafiyyah)
mewajibkan zakat ke atas harta wakaf yang diwakafkan kepada orang tertentu (iaitu
al-mawquf ‘alayh) (al-Mardawi, 1956) sedangkan orang yang mendapat harta wakaf
93
itu tidak mempunyai milikan yang sempurna ke atas harta tersebut. Contoh lain
adalah jumhur ulama juga mewajibkan zakat pada tanah ‘usyr yang diwakafkan (al-
Babarti, 1315H; al-Ma’bari, 2004) sedangkan al-mawquf ‘alayh tidak memiliki harta
tersebut dengan pemilikan yang sempurna.
Berdasarkan itu, pemilikan sempurna boleh dikatakan cukup sekadar
mempunyai kekuasaan dan pengawasan terhadap harta. Keadaan ini wujud dalam
syarikat kerana harta-hartanya diuruskan atas nama syarikat. Syarikat (syakhsiyyah
i‘ti ariyyah) juga mempunyai kapasiti tertentu terhadap harta sebagaimana yang telah
dijelaskan. Oleh itu, tidak ada halangan untuk mewajibkan zakat ke atas syarikat jika
hartanya memenuhi syarat untuk dizakatkan (al-Qurrah al-Daghi, 2013).
Oleh itu, pembayaran zakat syarikat ini tidak menafikan konsep al-milk al-tam
kerana asasnya syarikat mempunyai pemilikan harta tersendiri dan zakat dibayar atas
prinsip mencampurkan harta zakat yang dilaksanakan oleh syarikat dengan
kapasitinya sebagai syakhsiyyah i‘ti ariyyah (Lajnah I‘dad al-Manahij bi al-Jami‘ah,
t.t.). Syarikat, institusi atau koperasi dilihat menepati prinsip syakhsiyyah i‘ti ariyyah
iaitu entiti yang boleh memiliki dan mengawal dengan sempurna (milk al-tam)
hartanya melalui milk al-hiyazah dan milk al-tasarruf yang menghalang pihak lain
dari mencabuli hartanya (LZS, 2007).
(ii) Isu Pemilikan dalam Hubungan Institusi dengan Pihak Berkepentingan
Dalam amalan institusi kewangan Islam, pihak institusi membayar zakat bagi pihak
pendeposit dan pemegang saham. Persoalan mengenai syakhsiyyah i‘ti ariyyah masih
lagi berbangkit, kerana institusi mempunyai kapasiti sendiri untuk membayar zakat
bagi pihak orang lain (Mohamad Zaki, et.al, 2014). Oleh kerana konsep syakhsiyyah
i‘ti ariyyah diterima maka tidak menjadi permasalahan jika institusi kewangan Islam
bertindak membayar zakat bagi pihak orang lain.
Selain itu, perlu diperincikan hubungan antara institusi kewangan Islam
(institusi A, B dan C) dengan pemegang saham dalam pembayaran zakat oleh
syarikat. Harta syarikat dan harta pemegang saham dizakatkan berasaskan prinsip
mencampurkan harta zakat (zakat al-khultah) dan pembayaran tersebut diandaikan
dibawah pemilikan yang satu (Syahatah, 1998). Di bawah prinsip ini semua harta
tersebut dicampurkan tanpa melihat nisab setiap pemilik saham tersebut cukup atau
tidak sebagaimana yang disebut dalam mazhab Syafi’i (Hassan Ibrahim, 1989).
Atas asas tersebut pemegang saham tidak lagi perlu membayar zakat atas
hartanya yang terdapat dalam institusi kewangan Islam. Kewajipan zakat tersebut
telah dilaksanakan oleh syarikat tersebut (‘Afanah, 2007). Perlu difahami bahawa
kewajipan zakat adalah pada harta tersebut, jika harta tersebut telah dizakatkan maka
tidak ada lagi zakat pada harta yang sama. Sedangkan kewajipan individu adalah
tanggungjawabnya menunaikan zakat atas harta tersebut.
Walaupun hartanya boleh dikeluarkan oleh syarikat sebagai zakat yang
membuatkan hartanya bersih (dari kewajipan zakat), sebagai pemilik harta tersebut
94
dia (pemegang saham) juga perlu berniat untuk mengeluarkan zakat hartanya semasa
menyerahkan wang sebagai modal (saham) kepada syarikatnya atau ketika zakat
diserahkan kepada asnaf.
Mengenai pendeposit agar sukar untuk ditentukan. Ia perlu dilihat kontrak
yang dilakukan ketika menyerahkan harta. Dengan melihat kontrak yang dilakukan
dapat dipastikan pemilikan sempurna harta tersebut dan siapakah yang bertanggung
jawab mengeluarkan zakat. Bagi institusi A, simpanan yang dilakukan pendeposit
adalah berasaskan wa i’ah ya al-damanah. Kontrak ini membolehkan institusi A
menggunakan atau meminjam wang simpanan pendeposit bagi tujuan perniagaan,
oleh itu sebarang keuntungan adalah milik institusi tersebut. Manakala pembahagian
keuntungan adalah atas dasar budi bicara pihak institusi A. Berasaskan simpanan ini
zakat perniagaan telah dibayar oleh institusi A bagi pihak pendeposit (Muhammad
Ikhlas, 2016).
Dalam perbankan Islam seperti institusi B pula kontrak simpanan pendeposit
dalam akaun simpanan dan akaun semasa adalah berasaskan kontrak wa i’ah.
Berasaskan simpanan ini institusi B telah membayar zakat bagi pihak pendeposit.
Manakala akaun pelaburan adalah berasaskan kontrak mudarabah dan institusi B jelas
menyatakan akan membayar zakat bagi pihak pendeposit bagi akaun ini (Muhammad
Ikhlas, 2016).
Institusi C pula tidak ada hubungan yang langsung dengan peserta, kerana
peserta menyumbang ke dalam dana takaful adalah berasaskan akad wakalah bi al-
ta arru‘ (mewakilkan takaful untuk mendermakan harta). Oleh itu, harta yang
terdapat dalam dana ta arru‘ bukannya milik peserta secara sempurna. Peserta
mempunyai pemilikan bagi harta yang terdapat dalam PIA (personal investment
account) sahaja. Berasaskan produk deposit tersebut dapat diringkaskan bahawa
kontrak yang berlaku antara pendeposit dengan institusi kewangan Islam adalah
wa i‘ah ya al-damanah, mudarabah dan ta arru‘.
Pada dasarnya pembayaran zakat bagi pihak pendeposit tidak boleh dilakukan
atas asas khultah kerana wujud jurang antara pemilikan harta pendeposit dengan harta
syarikat susulan kontrak yang termeterai antara dua pihak tersebut. Pandangan ini
berbeza dengan amalan yang dilakukan oleh institusi B yang menganggap bahawa
zakat harta pendeposit berasaskan prinsip khultah yang tidak memerlukan kepada
kontrak wakalah. Pembayaran zakat bagi pihak pendeposit boleh dilakukan
berasaskan prinsip rangkuman harta zakat, iaitu harta milik pendeposit dan milik
institusi dirangkumkan sekali dalam pembayaran zakat. Pembayaran zakat oleh
institusi bagi pihak pendeposit, peserta atau ahli-ahlinya boleh dilakukan dengan
syarat mendapat keizinan daripada pemilik harta tersebut. Pembayaran zakat ini
adalah berasaskan kontrak wakalah yang mana institusi menjadi wakil untuk
membayar zakat bagi pihak pemilik harta.
Namun keizinan kontrak wakalah tersebut mestilah jelas dan pemilik harta
bersetuju untuk mewakilkan institusi untuk membayar zakat bagi pihaknya. Begitu
95
juga pemilik harta mestilah mengizinkan institusi membayar zakat bagi pihaknya, jika
keizinan dan kerelaan tidak berlaku ia boleh menyebabkan pembayaran zakat tersebut
tidak sah dan terhenti. Ini berikutan kontrak wakalah yang dilakukan adalah bersifat
ghayru lazim, bermakna kontrak tersebut boleh ditamatkan oleh sebelah pihak tanpa
meminta persetujuan daripada pihak yang satu lagi (Humaisy & Syawat, 2001; Azila,
1998). Sekiranya tidak mendapat keizinan daripada pemilik harta pembayaran zakat
tersebut tergolong dalam tasarruf fuduli yang boleh menjejaskan hukum pembayaran
zakat yang dilakukan (al-Kasani, 2003). Perkara ini perlu dititik beratkan oleh
institusi, pemegang saham, pendeposit dan ahli-ahli yang terlibat.
Berasaskan prinsip-prinsip kontrak tersebut jelas pemilikan yang sempurna
bagi harta yang didepositkan adalah pendeposit kecuali bagi kontrak ta arru‘. Ini
menunjukkan bahawa institusi kewangan Islam hanya berperanan sebagai penjaga
harta dan yang menjalankan tugas untuk memperniagakan atau melaburkan harta
tersebut. Justeru itu, yang bertanggungjawab mengeluarkan zakat bagi harta tersebut
adalah pendeposit (al-Qahtani, 1431H). Institusi kewangan Islam hanya
bertanggungjawab mengeluarkan zakat apabila memperolehi bahagiannya daripada
keuntungan perniagaan atau hasil pelaburan yang dijalankan daripada wang deposit
tersebut. Begitu juga zakat dikenakan daripada sebarang caj perkhidmatan institusi
kewangan Islam yang dikenakan ke atas pendeposit.
KESIMPULAN
Perbahasan mengenai pembayaran zakat syarikat atau dalam konteks kajian ini adalah
institusi kewangan Islam merupakan suatu kepentingan. Kerana ia mewujudkan
banyak persoalan hukum yang perlu diselesaikan. Kajian dalam artikel ini cuba untuk
menjelaskan isu pemilikan dalam pembayaran zakat institusi kewangan Islam. Kajian
ini menyimpulkan bahawa syarikat atau institusi merupkan syakhsiyyah i’ti ariyyah
yang mempunyai kapasiti pemilikan harta yang tersendiri. Oleh itu, wujud ruang
dalam penjelasan fiqh yang boleh disandarkan kepada pemilikan harta syarikat yang
boleh dianggap sebagai pemilikan yang layak dikeluarkan zakat. Manakala hubungan
pemilikan antara institusi kewangan Islam dengan perlu dilihat melalui kontrak yang
termetrai. Manakala pemegang saham institusi kewangan Islam dianggap khultah
sehingga zakat diwajibkan sebagai pemilikan yang satu.
RUJUKAN
‘Afanah, Hisam al-Din. (2007). Yas’alunak ‘an al-Zakat. Baitul Maqdis: Lajnah
Zakat al-Quds.
‘Ali bin Sulayman al-Mardawi. (1956). Al- nsaf fi Ma‘rifah al-Rajih min al-Khilaf.
t.t.p: al-Malik al-Sa‘ud.
Al-Babarti, Akmal al-Din. (1315H). Syarh al-‘ nayah ‘ala al-Hidayah. Misr:
Matba‘ah al-Kubra al-Amiriyah.
96
Al-Bahuti, Mansur bin Yunus. (1983(. Kasysyaf al-Qina’ ‘an Matn al- qna’. Bayrut:
‘Alim al-Kutub.
Al-Dasuqi, Muhammad ‘Arafah. (t.t). Hasiyah al-Dasuqi ‘ala Syarh al-Kabir. Al-
Qahirah: Dar Ihya’ al-Kutub al-‘Arabiyah.
Al-Kasani, Abu Bakr bin Mas‘ud. (2003). Ba ai‘ al-Sanai‘ fi Tarti al-Syarai‘.
Bayrut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah.
Al-Ma’bari, Ahmad Zayn al-Din. (2004). Fath al-Ma‘in i Syarh Qurrah al-‘Ayn i
Muhimmat al-Din. Bayrut: Dar Ibn Hazm.
Al-Qahtani, Sa’id bin ‘Ali, (1431H). Al-Zakat fi al- slam fi Daw’ al-Kitab wa al-
Sunnah. Al-Qasb: Markaz al-Da’wah wa al-Irsyad.
Al-Qurrah al-Daghi, ‘Ali Muhyi al-Din. (2013). Buhuth fi Fiqh Qadaya al-Zakah al-
Mu‘asirah. Bayrut: Dar al-Basya’ir al-Islamiyyah.
Al-Zabidi, Abu Bakr bin ‘Ali. (2009). al-Jawharah al-Nayyirah Syarh Mukhtasar al-
Qayduri. Bayrut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah.
Azila Ahmad Sarkawi. (1998). “Akad-Akad Muamalah dalam Fiqh: Satu Analisa.”
Jurnal Syariah, 6.
Hassan Ibrahim. (1989). Asas Pengiraan Zakat Perniagaan, Penggajian dan
Pendapatan Bebas. Kuala Lumpur: Pusat Kebajikan Islam Hasil Dalam
Negeri, 1989.
Humaisy, ‘Abd al-Haq & Syawat, al-Hussayn. (2001). Fiqh al-‘Uqu al-Maliyyah.
‘Amman: Dar al-Bayariq.
Hussayn Hussayn Syahatah. (1998). “Muhasabah al-Zakat li al-Masarif al-Islami
bayna al-Fikr wa al-Tatbiq.” Makalah Nadwah al-Tatbiq al-Mu‘asir li al-
Zakat, 14-16 Disember 1998, Universiti al-Azhar.
Lajnah I‘dad al-Manahij bi al-Jami‘ah. (t.t). Fiqh al-Nawazil. U.S.A: The American
Open University.
Lembaga Zakat Selangor (MAIS). (2007). Panduan Zakat Perniagaan. Shah Alam:
Lembaga Zakat Selangor.
Mahmoud A. El-Gamal. (2006). Islamic Finance: Law, Economics and Practice. New
York: Cambridge University Press.
Mohamad Zaki Razali, Mohd Zainoddin Mustaffa, Munirah Zakaria, Mahasin Saja &
Siti Aishah Sokhibul Fadil. (2014). “Isu dan Cabaran Zakat Perniagaan:
Kajian di Negeri Johor. ” Kertas kerja yang dibentangkan di International
Conference on Masjid, Zakat and Waqf, 1-2 Disember 2014, Kuala Lumpur.
Bab 8 MODEL TAKSIRAN ZAKAT PADI DI MALAYSIA
Nor Aini Alii* & Luqman Abdullah
ii
i Pensyarah Kanan. Jabatan Syariah dan Ekonomi, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya.
*penulis koresponden ii
Pensyarah Kanan. Jabatan Fiqh dan Usul, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya.
Abstrak Zakat padi adalah satu-satunya sumber zakat tanaman di Malaysia. Berdasarkan garis
panduan institusi zakat, zakat padi dikenakan pada kadar 5 peratus atau 10 peratus daripada
hasil kasar atau hasil bersih setelah cukup nisab iaitu 5 awsuq. Walaupun begitu, majoriti
institusi zakat di Malaysia menggunakan kaedah hasil kasar dalam taksiran zakat padi.
Kaedah taksiran zakat padi berdasarkan hasil kasar dikatakan tidak menjamin keadilan sosial
dalam kalangan petani. Ini kerana revolusi penanaman padi secara moden memerlukan petani
mengeluarkan kos yang tinggi termasuklah kos input seperti baja, benih dan racun serta kos
buruh untuk membajak dan menuai. Kos-kos ini tidak ditolak dalam taksiran zakat padi yang
menggunakan kaedah taksiran berdasarkan hasil kasar padi. Oleh itu, artikel ini
membincangkan kaedah yang sesuai digunapakai bagi menaksir zakat padi dengan
pembuktian data empirikal. Kajian ini mengumpulkan data melalui pengedaran soal selidik.
Dapatan kajian menunjukkan model taksiran hasil bersih lebih sesuai digunakan dalam
menaksir zakat padi. Penggunaan model hasil bersih ini akan menjamin kemaslahatan petani
dan petani yang benar-benar layak sahaja diwajibkan membayar zakat padi.
Kata Kunci: Taksiran zakat padi, hasil kasar, hasil bersih, model.
PENDAHULUAN
Sektor pertanian merupakan penyumbang keempat tertinggi kepada Keluaran Dalam
Negara Kasar iaitu sekitar 7.0 peratus hingga 8.9 peratus dalam tempoh 2011 hingga
2016 selepas sektor perkhidmatan, pembuatan dan perlombongan (Laporan Ekonomi
2012/2013: 58; Laporan Ekonomi 2013/2014: 103; Laporan Ekonomi 2014/2015: 86;
Laporan Ekonomi 2015/16: 3-9; Laporan Ekonomi 2016/17: 51). Kepentingan sekor
pertanian dalam membekalkan keperluan makanan asasi kepada rakyat tidak dapat
dipertikaikan lagi. Berdasarkan kepada pengeluaran padi semasa, Malaysia telah
berjaya mencapai tahap sara diri (SSL) 72.2 peratus bagi beras pada tahun 2011
melebihi sasaran 70 peratus di bawah Rancangan Malaysia Kesepuluh. Ini adalah
disebabkan oleh pengenalan jenis padi berhasil tinggi, pertanian berskala besar dan
penggunaan amalan pertanian terbaik serta penambahbaikan sistem pengairan.
Inisiatif kerajaan dalam memperkenalkan beras wangi dan organik jenis baharu untuk
penanaman padi tanpa pengairan dijangka dapat mengurangkan kebergantungan
kepada beras import dan meningkatkan pendapatan petani. Sumbangan 6.8 peratus
sektor padi kepada sektor pertanian merupakan petanda bahawa sektor ini perlu diberi
perhatian yang lebih serius oleh semua pihak termasuk petani dan kerajaan (Laporan
Ekonomi 2012/2013: 78). Tambahan pula, dalam Rancangan Malaysia Kesebelas,
kerajaan mensasarkan 100% kadar sara diri beras menjelang 2020 (Unit Perancangan
98
Ekonomi, 2015: 2-23). Sasaran ini boleh dicapai dengan penanaman padi secara
berkelompok atau secara mini estet di luar kawasan jelapang padi (Radin Firdaus
Radin Badarudin et al., 2017: 359).
Tidak dinafikan kerajaan telah menubuhkan pelbagai organisasi untuk
mengembangkan sektor pertanian seperti Institut Penyelidikan dan Pembangunan
Pertanian Malaysia (MARDI), Lembaga Pertubuhan Peladang (LPP), Lembaga
Pemulihan dan Penyatuan Tanah Persekutuan (FELCRA), Lembaga Kemajuan
Pertanian Muda (MADA) dan Lembaga Kemajuan Pertanian Kemubu (KADA), serta
menyediakan sistem pengairan yang baik. Walaupun begitu, dari sudut sejarahnya,
sektor padi adalah sektor yang termiskin. Oleh sebab itu, insentif kerajaan dalam
bentuk pelaburan perlu disalurkan secara langsung bagi mengurangkan kemiskinan
dan meningkatkan pendapatan (Johnson, C.L., 2000: 196). Bagi memastikan sektor
ini memberikan hasil yang lumayan, petani memerlukan peralatan dan bahan-bahan
yang bermutu seperti biji benih, baja, dan racun serta penggunaan traktor dalam
melicinkan aktiviti penanaman padi. Jadi, modal yang banyak diperlukan bagi
mendapat hasil yang diingini. Tambahan pula, penanaman padi bukan lagi dilakukan
secara tradisional tetapi, dibuat secara moden dan bersifat komersial. Di samping
perbelanjaan untuk kos-kos tersebut, petani juga dikehendaki membayar zakat padi
jika mencukupi nisab. Oleh kerana kebanyakan institusi zakat negeri menaksir zakat
padi berdasarkan hasil kasar padi, maka petani membayar zakat padi dalam jumlah
yang lebih tinggi dan terdapat juga petani yang miskin terpaksa membayar zakat padi.
Justeru, artikel ini ingin meneliti model taksiran zakat padi yang sesuai digunakan di
Malaysia dengan melakukan kajian tinjauan di Selangor, Kelantan, Kedah dan Perlis.
TAKSIRAN ZAKAT PADI
Jenis Zakat Tanaman
Memandangkan Malaysia berpegang kepada mazhab Syafi‘i, maka hanya padi sahaja
diwajibkan zakat tanaman. Walaupun begitu, dalam peruntukan undang-undang di
Malaysia, bukan hanya tanaman padi sahaja yang dikenakan zakat tanaman, tetapi
juga tanaman lain seperti jagung, kacang hijau, kacang soya dan sekoi.1
Nisab Zakat Padi
Imam Malik (1989: 148), al-Syafi‘i (1993, jil. 2: 40-42), al-Bahuti (1999: 271), Ibn
‘Umar, Jabir, Abu Imamah bin Sahl, ‘Umar bin ‘Abd ‘Aziz, Jabir bin Zaid, al-Hasan,
‘Ata’, Makhul, al-Hukam, al-Nakha‘i, ahli al-Madinah, al-Thauri, Auza‘i, Ibnu Abi
Laili, Abu Yusuf dan Muhamad (Ibn Qudamah, 1984, jil. 2: 552-553) bersepakat
1 Untuk huraian lanjut lihat Seksyen 74 (1), Enakmen No. 2, Enakmen Pentadbiran Hal Ehwal
Agama Islam (Terengganu) (2001); Seksyen 2, Zakat and Fitrah Rules (Pulau Pinang) (1979); Fasal
4 (1), Peraturan-peraturan Zakat dan Fitrah (Perak) (1975); Peraturan 2, Peraturan-peraturan Zakat
dan Fitrah (Johor) (1962); Seksyen 10, Peraturan Zakat dan Fitrah (Melaka) (1960).
99
bahawa zakat tanaman diwajibkan apabila hasil tanaman mencukupi nisab iaitu lima
awsuq. Hujah mereka adalah berdasarkan sabda Rasulullah SAW:
“Tidak wajib zakat jika kadarnya kurang daripada lima awsuq” (Riwayat
al-Bukhari)2
Jadual 1: Jumlah Nisab Zakat Tanaman di Semenanjung Malaysia
Negeri Jumlah Nisab Zakat Tanaman dalam gantang/tan/kilogram
Selangor 363 gantang Malaysia
Perak 363 gantang Malaysia (padi, gandum, sekoi)/ 183 gantang Malaysia
(jagung)
Melaka 400 gantang Melaka (padi)/ 200 gantang Melaka (beras, jagung, kacang
hijau, kacang soya)
Negeri Sembilan 363 gantang/ 1.306 tan/ 1 306 kg
Johor 358 1/3 gantang (padi, gandum) / 179 1/6 gantang (jagung, kacang
hijau, kacang soya)
Kedah 1 300.449 kg (padi)
Perlis 480 gantang (padi)
Pulau Pinang 363 gantang (padi, jagung)
Terengganu 600 gantang Baghdad (padi, jagung atau lain-lain makanan asas)
Kelantan 600 gantang Baghdad/ 375 gantang Malaysia/ 875 kg (padi)
Pahang 400 gantang (padi) Sumber: Enakmen negeri
3 dan laman web institusi zakat
4
Di Malaysia, zakat padi dikenakan apabila mencapai nisab iaitu lima ausuq itu
ditakrifkan dengan jumlah yang berbeza oleh institusi zakat negeri-negeri antara 358
1/3 gantang hingga 600 gantang Baghdad.5 Penggunaan gantang pula pelbagai iaitu
gantang Malaysia, gantang Melaka dan gantang Baghdad. Penggunaan gantang yang
berbeza ini akan memberikan penilaian jumlah nisab yang berbeza jika ditukarkan
kepada tan atau kilogram.
2 al-`Asqalani, Ahmad bin `Ali bin Hajar. t.t.. Fath al-Bari bi Syarh Sahih al-Bukhari, jil. 3, Kitab al-
Zakah, Bab Laysa fi ma Duna Khamsah Awsuq Sadaqah, no. hadis 1484. 3 Seksyen 4 (1) dan 4 (2), Peraturan-peraturan Zakat dan Fitrah (Perak) (1975); Seksyen 15,
Peraturan Zakat dan Fitrah (Melaka) (1960); Peraturan 6 (3), Peraturan-peraturan Zakat dan Fitrah
(Johor) (1962); Fasal 13, Seksyen 9, Undang-undang Zakat (Kedah) (1374) (1955) (Pindaan
6/1983); Seksyen 5, Undang-undang Pentadbiran Agama Islam (Perlis) (Pindaan) (1966); Sekyen
10, Zakat and Fitrah Rules (Pulau Pinang) (1979); Seksyen 74 (1), Enakmen No. 2, Enakmen
Pentadbiran Hal Ehwal Agama Islam (Terengganu) (2001); Kaedah 3, Kaedah-kaedah Zakat dan
Fitrah (Pahang) (1970). 4 Lembaga Zakat Selangor. t.t..a, Pusat Zakat Negeri Sembilan. t.t., Majlis Agama Islam dan Adat
Istiadat Melayu Kelantan. t.t..a. 5 Penetapan jumlah nisab zakat padi negeri-negeri di Malaysia adalah berdasarkan peruntukan
enakmen dalam undang-undang atau fatwa negeri berkenaan. Walaupun fatwa kebangsaan telah
mengeluarkan fatwa berkenaan nisab zakat padi sebanyak 363 gantang, tetapi institusi zakat negeri-
negeri boleh menggunakan jumlah nisab tersebut atau menggunakan jumlah nisab yang lain.
100
Kadar Zakat Padi
Menurut Ibn Qudamah (1984, jil. 2: 556-557), para fuqaha sependapat tentang
penentuan kadar zakat padi iaitu sepuluh peratus apabila dijirus dengan air hujan atau
mata air dan lima peratus apabila dijirus dengan tenaga manusia. Nas yang menjadi
asas kepada penentuan ini adalah hadis Rasulullah SAW:
“Pada apa yang dijirus oleh langit atau air mata air atau takungan sepuluh
peratus, dan apa yang dijirus dengan tenaga, lima peratus”. (Riwayat Ibn
Majah)6
Jadual 2 menunjukkan kadar zakat padi adalah berbeza antara negeri-negeri di
Semenanjung Malaysia. Semua negeri kecuali Kelantan, Perlis dan Negeri Sembilan
menetapkan satu kadar zakat padi atau tanaman iaitu pada kadar 5 peratus atau 10
peratus tanpa mengambilkira jenis pengairan yang digunakan oleh petani. Hanya
institusi zakat di Kelantan, Perlis dan Negeri Sembilan sahaja menetapkan dua kadar
sama ada 5 peratus atau 10 peratus. Petani bebas memilih mana-mana kadar zakat
padi yang sesuai bergantung kepada jenis pengairan yang digunakan oleh mereka.
Jadual 2: Kadar Zakat Tanaman di Semenanjung Malaysia
Kadar Zakat Tanaman Negeri
5 peratus Selangor, Kelantan, Negeri Sembilan, Perlis7
10 peratus Kedah, Perlis, Perak, Johor, Melaka, Pahang, Terengganu,
Pulau Pinang, Kelantan, Negeri Sembilan Sumber: Enakmen negeri
8 dan laman web insitusi zakat
9
Penolakan Kos Tanaman
Dalam pentaksiran zakat hasil tanaman termasuk zakat padi, majoriti ulama mazhab
yang empat menggunakan kaedah hasil kasar iaitu tidak mengambil kira kos tanaman
yang ditanggung oleh petani dalam penghasilan hasil tanaman (al Zuhayli, 2011:
1894). Walaupun begitu, Abu Hanifah tidak mewajibkan zakat tanaman jika petani
berhutang untuk membeli input-input tanaman (al-Kasani, 1986, jil. 2: 10). Manakala
menurut Ibn Hazm, terdapat khilaf dari kalangan ulama salaf termasuk terdapat
6 al-Qazwayni, Abu ‘Abdillah Muhammad bin Yazid. t.t.. Sunan, Kitab al-Zakah, Bab Sadaqah al-
Zuru‘ wa al-Thimar, no. hadis 1806. 7 Untuk huraian lanjut, lihat Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Perlis, 2001: 17-22.
8 Seksyen 31 (1) dan 32, Enakmen Pentadbiran Perundangan Islam (Selangor) (1989) (Pindaan
9/2001); Fasal 13, Seksyen 9, Undang-undang Zakat (Kedah) (1374) (1955) (Pindaan 6/1983);
Seksyen 5, Undang-undang Pentadbiran Agama Islam (Perlis) (Pindaan) (1966); Seksyen 4 (1) dan
4 (2), Peraturan-peraturan Zakat dan Fitrah (Perak) (1975); Peraturan 6 (3), Peraturan-peraturan
Zakat dan Fitrah (Johor) (1962); Seksyen 15, Peraturan Zakat dan Fitrah (Melaka) (1960); Kaedah
3, Kaedah-kaedah Zakat dan Fitrah (Pahang) (1970); Seksyen 74 (1), Enakmen No. 2, Enakmen
Pentadbiran Hal Ehwal Agama Islam (Terengganu) (2001); Sekyen 10, Zakat and Fitrah Rules
(Pulau Pinang) (1979). 9 Pusat Urus Zakat, Majlis Agama Islam Negeri Pulau Pinang. t.t., Majlis Agama Islam dan Adat
Istiadat Melayu Kelantan. t.t.b., Pusat Zakat Negeri Sembilan.t.t.
101
riwayat dalam kalangan sahabat iaitu riwayat Ibn Abbas dan Ibn ‘Umar tentang isu ini
walaupun Ibn Hazm sendiri menerima pakai pandangan majoriti ulama mazhab yang
empat (Ibn Hazm, 2015, jilid 4: 66). Ibn ‘Umar dan Ibn ‘Abbas membolehkan petani
menolak hutang yang dibelanjakan untuk tanaman dalam taksiran zakat tanaman (Abu
‘Ubayd, 1988: 611).
Dalam isu ini, terdapat ulama semasa yang menerima pakai kaedah hasil
bersih iaitu mengambil kira kos yang ditanggung oleh petani dalam pengiraan zakat
tanaman. Konsep taksiran yang dilakukan ialah sebagaimana paandangan Yusuf al-
Qaradawi (1994, jil. 1: 446) dan Muhammad Kamal ‘Atiyah (1995: 28) yang
menyarankan penolakan kos tanaman dalam pengiraan zakat tanaman. Menurut
Muhammad Kamal ‘Atiyah lagi (1995: 28), penolakan semua kos tanaman tersebut
termasuk cukai, sewa dan sebagainya tetapi tidak termasuk kos pengairan. Fatwa di
Mesir juga membenarkan penolakan hutang bagi perbelanjaan seperti benih, baja dan
sebagainya sebelum zakat tanaman dikeluarkan. Fatwa ini juga membenarkan
penolakan kos untuk mengangkut tanaman (al-Salus, 2006: 559).
METODOLOGI KAJIAN
Kajian ini menggunakan soal selidik dalam mengumpulkan data berkaitan
pembayaran zakat padi dalam kalangan petani. Pengedaran soal selidik dilakukan
kepada 400 orang petani di Selangor (120), Kelantan (80), Kedah (120) dan Perlis
(80). Seterusnya, data soal selidik dianalisis menggunakan analisis statistik deskriptif
bagi membuat ringkasan data supaya mudah difahami (Zikmund, 2000: 436; Rohana
Yusof, 2003: 186; Sabitha Marican, 2005: 244).
PERBINCANGAN HASIL KAJIAN
Taburan Demografi Responden
Responden kajian ini adalah petani yang membayar zakat padi. Mereka terdiri
daripada pembayar zakat padi kepada sama ada institusi zakat atau kepada asnaf.
Daripada Jadual 3, majoriti responden adalah lelaki dan berkahwin. Responden juga
terdiri daripada pelbagai peringkat umur. Sebahagian besar responden di keempat-
empat negeri berumur antara 46 hingga 65 tahun. Terdapat juga 58 orang responden
yang berumur lebih daripada 65 tahun. Dari aspek jumlah tanggungan responden pula,
majoriti responden mempunyai tanggungan antara 3 hingga 4 orang, diikuti oleh
responden yang mempunyai tanggungan 5 hingga 6 orang dan 1 hingga 2 orang.
Majoriti responden di Selangor, Kedah dan Perlis mempunyai tanggungan antara 3
hingga 4 orang manakala majoriti responden di Kelantan mempunyai tanggungan 1
hingga 2 orang. Terdapat juga responden yang mempunyai tanggungan 9 orang atau
lebih.
102
Jadual 3: Demografi Responden
Demografi Negeri
Selangor Kedah Kelantan Perlis JUMLAH
Jantina
Lelaki 110 (27.5%) 110 (27.5%) 65 (16.3%) 70 (17.5%) 355 (88.8%)
Perempuan 10 (2.5%) 10 (2.5%) 15 (3.8%) 10 (2.5%) 45 (11.3%)
Taraf Perkahwinan
Bujang 7 (1.8%) 2 (0.5%) 4 (1.0%) 1 (0.3%) 14 (3.5%)
Duda 3 (0.8%) 2 (0.5%) 1 (0.3%) 5 (1.3%) 11 (2.8%)
Berkahwin 110 (27.5%) 108 (27.0%) 71 (17.8%) 68 (17.0%) 357 (89.3%)
Janda 0 (0.0%) 8 (2.0%) 4 (1.0%) 6 (1.5%) 18 (4.5%)
Umur
25–35 tahun 9 (2.3%) 7 (1.8%) 6 (1.5%) 0 (0.0%) 22 (5.5%)
36–45 tahun 29 (7.3%) 24 (6.0%) 11 (2.8%) 5 (1.3%) 69 (17.3%)
46–55 tahun 37 (9.3%) 37 (9.3%) 24 (6.0%) 28 (7.0%) 126 (31.5%)
56–65 tahun 29 (7.3%) 36 (9.0%) 27 (6.8%) 33 (8.3%) 125 (31.3%)
>65 tahun 16 (4.0%) 16 (4.0%) 12 (3.0%) 14 (3.5%) 58 (14.5%)
Bilangan Tanggungan
1–2 orang 32 (8.0%) 22 (5.5%) 27 (6.8%) 25 (6.3%) 106 (26.5%)
3–4 orang 34 (8.5%) 43 (10.8%) 17 (4.3%) 26 (6.5%) 120 (30.0%)
5–6 orang 32 (8.0%) 41 (10.3%) 16 (4.0%) 21 (5.3%) 110 (27.5%)
7–8 orang 12 (3.0%) 12 (3.0%) 13 (3.3%) 6 (1.5%) 43 (10.8%)
9–10 orang 9 (2.3%) 2 (0.5%) 6 (1.5%) 1 (0.3%) 18 (4.5%)
>10 orang 1 (0.3%) 0 (0.0%) 1 (0.3%) 1 (0.3%) 3 (0.8%)
Sumber: Kajian Sampel
Maklumat Penanaman Padi
Berdasarkan Jadual 4, majoriti responden (77.3 peratus) menanam padi di tanah
seluas 0.4 hingga 5 ekar dan penyumbang utama kepada jumlah ini adalah responden
dari Kedah diikuti oleh Selangor, Perlis dan Kelantan.
Jadual 4: Taburan Responden Berdasarkan Jumlah Keluasan Penanaman Padi dan
Negeri
Jumlah Keluasan Penanaman Padi
Negeri
Selangor Kedah Kelantan Perlis JUMLAH
0.4–5 ekar 84 (21.0%) 101 (25.3%) 47 (11.8%) 77 (19.3%) 309 (77.3%) 5.1–10 ekar 22 (5.5%) 16 (4.0%) 11 (2.8%) 3 (0.8%) 52 (13.0%) 10.1–15 ekar 6 (1.5%) 1 (0.3%) 11 (2.8%) 0 (0.0%) 18 (4.5%) 15.1–20 ekar 5 (1.3%) 2 (0.5%) 4 (1.0%) 0 (0.0%) 11 (2.8%) >20 ekar 3 (0.8%) 0 (0.0%) 7 (1.8%) 0 (0.0%) 10 (2.5%) Sumber: Kajian Sampel
Jadual 5 pula menunjukkan pemilikan tanah untuk penanaman padi yang
paling banyak dalam kalangan responden adalah sendiri, diikuti oleh pemilikan
melalui sewaan. Kebanyakan responden mengusahakan tanah sendiri sahaja (46.3
peratus) dan terdapat juga responden yang menyewa tanah orang lain di samping
mengusahakan tanah sendiri. Majoriti responden di Selangor, Kedah dan Perlis
memiliki sawah sendiri manakala majoriti responden di Kelantan menyewa tanah
sawah orang lain.
103
Jadual 5: Taburan Responden Berdasarkan Pemilikan Sawah dan Negeri
Jenis Pemilikan Sawah Negeri
Selangor Kedah Kelantan Perlis JUMLAH
Sendiri 64 (16.0%) 44 (11.0%) 26 (6.5%) 51 (12.8%) 185 (46.3%) Sendiri & pawah 3 (0.8%) 2 (0.5%) 0 (0.0%) 5 (1.3%) 10 (2.5%) Sendiri & sewa 18 (4.5%) 32 (8.0%) 12 (3.0%) 9 (2.3%) 71 (17.8%) Sewa 25 (6.3%) 42 (10.5%) 42 (10.5%) 8 (2.0%) 117 (29.3%) Pawah 0 (0.0%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 3 (0.8%) 3 (0.8%) Upah 5 (1.3%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 5 (1.3%) Sendiri, sewa & pawah 4 (1.0%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 2 (0.5%) 6 (1.5%) Sewa & pawah 1 (0.3%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 1 (0.3%) 2 (0.5%) Sendiri & diupah 0 (0.0%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 1 (0.3%) 1 (0.3%) Sumber: Kajian Sampel
Hasil Padi
Jadual 6 menunjukkan majoriti responden di Selangor, Kedah dan Kelantan
memperolehi hasil padi antara RM400 hingga RM5,000 bagi semusim penanaman
padi. Manakala kebanyakan responden di Perlis memperolehi hasil padi antara
RM5,001 hingga RM10,000. Terdapat juga sebilangan kecil responden memperolehi
hasil padi lebih dari RM25,000 bagi semusim penanaman padi.
Jadual 6: Taburan Responden Berdasarkan Hasil Padi Semusim (RM) dan Negeri
Hasil Padi (RM) Negeri
Selangor Kedah Kelantan Perlis JUMLAH
400–5,000 45 (11.3%) 39 (9.8%) 43 (10.8%) 34 (8.5%) 161 (40.3%) 5,001–10,000 34 (8.5%) 37 (9.3%) 17 (4.3%) 43 (10.8%) 131 (32.8%) 10,001–15,000 8 (2.0%) 17 (4.3%) 10 (2.5%) 2 (0.5%) 37 (9.3%) 15,001–20,000 6 (1.5%) 13 (3.3%) 2 (0.5%) 1 (0.3%) 22 (5.5%) 20,001–25,000 10 (2.5%) 5 (1.3%) 3 (0.8%) 0 (0.0%) 18 (4.5%) >25,000 17 (4.3%) 9 (2.3%) 5 (1.3%) 0 (0.0%) 31 (7.8%) Sumber: Kajian Sampel
Kos-kos Penanaman Padi
Jenis-jenis kos yang terlibat bagi penanaman padi adalah kos input, kos buruh dan
kos-kos lain. Terdapat 10 jenis kos input yang terlibat dalam penanaman padi dan
terdapat 22 jenis kos buruh manakala terdapat 5 jenis kos lain iaitu sewa tanah,
bayaran pawah tanah, cukai tanah, cukai taliair dan pinjaman. Jadual 7 menunjukkan
jenis kos yang responden belanjakan dalam penanaman padi dan jumlah responden
yang terlibat dalam mengeluarkan kos tersebut. Bagi kos input, sebahagian besar
responden mengeluarkan kos input seperti benih, baja dan racun. Jumlah kos purata
bahan input yang dikeluarkan oleh mereka sekitar RM113.70 hingga RM636.25.
Manakala bagi kos buruh pula, sebahagian besar responden mengeluarkan kos buruh
untuk membajak, menuai, mengangkut padi, mengangkut baja subsidi, merata tanah,
membaja, menabur benih, meracun rumpai sebelum putaran tanah dan sebagainya.
104
Kos purata tenaga kerja yang dikeluarkan oleh mereka sekitar RM59.75 hingga
RM1,751.50. Di samping kos bahan input dan buruh, responden juga mengeluarkan
belanja untuk cukai tanah, sewa tanah, cukai taliair, bayaran pawah tanah dan
membayar pinjaman yang dibuat untuk penanaman padi. Kos purata yang paling
tinggi adalah bayaran pinjaman kepada Agro Bank.
Jadual 7: Jenis Kos, Jumlah Kos Purata dan Bilangan Responden
Kos lain
Cukai tanah 79.20 (217)
Jenis Kos Jumlah Kos Purata (RM) (Bil)
Kos bahan input
Benih 636.25 (394)
Baja 470.25 (180)
Racun kawalan serangga 345.20 (180)
Pelbagai racun 431.85 (168)
Racun kawalan rumpai 220.40 (165)
Racun kawalan siput gondong emas 158.85 (152)
Racun kawalan penyakit 176.80 (121)
Racun kawalan tikus 113.70 (99)
Bahan rawatan semaian benih 135.35 (75)
Kapur 238.35 (6)
Kos buruh
Membajak 817.30 (374)
Menuai 705.20 (367)
Mengangkut padi 209.35 (217)
Mengangkut baja subsidi 70.00 (216)
Merata tanah 361.60 (210)
Membaja 284.00 (196)
Menabur benih 225.25 (194)
Meracun rumpai sebelum putaran tanah 357.10 (108)
Mengepam air 197.25 (97)
Mencuci batas 222.75 (93)
Memotong tunggul jerami 170.00 (80)
Upah kawalan perosak padi 360.50 (80)
Membadai 275.45 (79)
Menyulam 362.60 (74)
Mencabut padi angin 508.50 (65)
Menyedia lorong kerja 133.10 (46)
Membaiki/membina parit 317.35 (40)
Mencedung 310.70 (29)
Membakar jerami 79.10 (27)
Merendam/menyejat/merawat benih 59.75 (20)
Menyemai semaian benih 1,751.50 (8)
Menabur kapur 144.60 (7)
105
Sewa tanah 2,385.25 (198)
Cukai taliair 27.10 (58)
Bayaran pawah tanah 2,476.35 (18)
Bayaran pinjaman Agro Bank 5,357.70 (13)
Bayaran pinjaman PPK 1,756.15 (9)
Bayaran pinjaman dari institusi lain 1,987.50 (4) Sumber: Kajian Sampel
Pendapatan Bersih10
Merujuk kepada Jadual 8, terdapat 35 orang responden mempunyai pendapatan bersih
defisit bagi semusim penanaman padi. Defisit yang terpaksa ditanggung oleh
responden sampai mencecah RM13,695. Penyumbang utama kepada data ini adalah
responden di Selangor diikuti oleh Perlis dan Kedah. Manakala tiada responden di
Kelantan yang mempunyai pendapatan bersih defisit. Sebanyak 34.8 peratus
responden pula memiliki pendapatan bersih kurang daripada RM2,001. Pendapatan
bersih defisit juga dialami oleh petani di Indonesia (Hendri Metro Purba, 2005).
Jadual 8: Taburan Responden berdasarkan Pendapatan Bersih Semusim (RM) dan
Negeri
Pendapatan Bersih (RM)
Negeri
Selangor Kedah Kelantan Perlis JUMLAH
(40) – (13,695) 15 (3.8%) 9 (2.3%) 0 (0.0%) 11 (2.8%) 35 (8.8%) 40–1,000 23 (5.8%) 20 (5.0%) 23 (5.8%) 12 (3.0%) 78 (19.5%) 1,001– 2,000 15 (3.8%) 18 (4.5%) 15 (3.8%) 13 (3.3%) 61 (15.3%) 2,001–3,000 12 (3.0%) 13 (3.3%) 12 (3.0%) 14 (3.5%) 51 (12.8%) 3,001–4,000 9 (2.3%) 12 (3.0%) 8 (2.0%) 14 (3.5%) 43 (10.8%) 4,001–5,000 6 (1.5%) 10 (2.5%) 6 (1.5%) 6 (1.5%) 28 (7.0%) > 5,000 40 (10.0%) 38 (9.5%) 16 (4.0%) 10 (2.5%) 104 (26.0%) Sumber: Kajian Sampel
Berdasarkan Jadual 9, pendapatan hasil padi bersih kebanyakan responden
(104 orang) adalah lebih daripada RM5,000 bagi semusim penanaman padi. Selain
pendapatan bersih mereka yang rendah, majoriti responden mempunyai tanggungan
antara 5 orang hingga 6 orang, diikuti oleh tanggungan 3 orang hingga 4 orang, 1
orang hingga 2 orang dan 7 orang hingga 8 orang. Terdapat juga responden yang
mempunyai tanggungan 9 orang atau lebih. Dalam kalangan responden yang
memperolehi pendapatan defisit, terdapat 16 orang yang mempunyai tanggungan
seramai 3 orang hingga 4 orang dan terdapat juga 10 orang responden yang
mempunyai tanggungan 5 orang hingga 10 orang.
10
Pendapatan bersih padi merujuk kepada pendapatan hasil kasar padi semusim ditolak dengan
jumlah kos yang dikeluarkan untuk penanaman padi termasuklah kos input, kos buruh dan kos lain
seperti sewa tanah, pawah tanah, cukai tanah dan cukai tali air.
106
Jadual 9: Taburan Responden Berdasarkan Pendapatan Bersih Semusim (RM) dan
Bilangan Tanggungan
Pendapatan Bersih (RM)
Bilangan Tanggungan
JUMLAH 1–2 3–4 5–6 7–8 9–10 >10 (40)–(13,695) 9 (2.3%) 16 (4.0%) 7 (1.8%) 1 (0.3%) 2 (0.5%) 0 (0.0%) 35 (8.8%)
40–1,000 28 (7.0%) 25 (6.3%) 12 (3.0%) 9 (2.3%) 4 (1.0%) 0 (0.0%) 78 (19.5%)
1,001– 2,000 14 (3.5%) 21 (5.3%) 17 (4.3%) 7 (1.8%) 1 (0.3%) 1 (0.3%) 61 (15.3%)
2,001–3,000 14 (3.5%) 13 (3.3%) 17 (4.3%) 3 (0.8%) 3 (0.8%) 1 (0.3%) 51 (12.8%)
3,001–4,000 13 (3.3%) 12 (3.0%) 13 (3.3%) 4 (1.0%) 1 (0.3%) 0 (0.0%) 43 (10.8%)
4,001–5,000 6 (1.5%) 9 (2.3%) 11 (2.8%) 2 (0.5%) 0 (0.0%) 0 (0.0%) 28 (7.0%)
>5,000 22 (5.5%) 24 (6.0%) 33 (8.3%) 17 (4.3%) 7 (1.8%) 1 (0.3%) 104 (26.0%)
JUMLAH 106 (26.5%) 120 (30.0%) 110 (27.5%) 43 (10.8%) 18 (4.5%) 3 (0.8%) 400 (100%)
Sumber: Kajian Sampel
Dengan situasi yang dipaparkan ini, maka adakah wajar petani yang
mengalami pendapatan bersih defisit atau tidak cukup nisab membayar zakat padi?
Jika insitusi zakat masih menggunakan kaedah taksiran zakat padi berdasarkan hasil
kasar, maka petani yang miskin juga akan dikenakan zakat padi. Sedangkan
Pendapatan Garis Kemiskinan Keseluruhan (PGK) bagi tahun 2011 di Semenanjung
Malaysia adalah RM720 (Unit Perancang Ekonomi, t.t.) dan Pendapatan Garis
Kemiskinan Tegar di Semenanjung Malaysia adalah RM430 (Kementerian
Perumahan dan Kerajaan Tempatan, t.t.). Dalam konteks ini juga, dalam menentukan
jumlah minimum kos sara hidup yang diperlukan oleh seseorang individu, Lembaga
Zakat Selangor telah menetapkan enam aspek yang diambilkira dalam penilaian had
kifayah iaitu perlindungan, makanan, pakaian, perubatan, pendidikan dan
pengangkutan. Berdasarkan enam aspek tersebut, had kifayah bagi seorang ketua
keluarga adalah RM680 sebulan (Lembaga Zakat Selangor, t.t.b.). Bagi kes seorang
suami yang mempunyai tanggungan seorang isteri yang tidak bekerja, had kifayahnya
adalah RM920. Ini hanyalah kes yang paling minimum (Lembaga Zakat Selangor,
t.t.b.). Had kifayah ini digunakan bagi menentukan asnaf fakir dan miskin. Dengan
dua kaedah pengukuran kemiskinan tersebut, maka ini membuktikan bahawa terdapat
segelintir petani yang miskin membayar zakat padi. Dapatan ini menyokong hasil
kajian Ismail Muhd Saleh dan Rogayah Ngah (1980), Abdul Aziz Muhamad (1986)
dan Asmak Ab Rahman (2004) yang mendapati bahawa petani yang membayar zakat
padi tergolong dalam golongan miskin. Sedangkan zakat hanya dikenakan kepada
orang kaya.
Pendapatan hasil padi yang tidak seberapa ini menyebabkan petani
menjalankan pekerjaan lain. Berdasarkan Jadual 10, majoriti responden yang
bersawah padi sebagai pekerjaan utama tidak mempunyai pekerjaan lain. Walaupun
begitu, perbezaan jumlah responden yang pekerjaan utamanya adalah bersawah
mempunyai pekerjaan lain atau tidak adalah kecil iaitu 8 orang. Ini menunjukkan
lebih kurang separuh daripada responden yang bersawah sebagai pekerjaan utama
mempunyai pekerjaan lain. Selain bersawah padi, seramai 264 orang responden
mempunyai pekerjaan lain seperti berkebun, berniaga, cikgu dan bertukang.
107
Jadual 10: Taburan Responden berdasarkan Status Pekerjaan Bersawah dan Status
Pekerjaan Lain
Status Pekerjaan Lain Status Pekerjaan Bersawah
Pekerjaan Utama Pekerjaan Sampingan JUMLAH
Ada Pekerjaan Lain 118 (29.5%) 146 (36.5%) 264 (66.0%) Tiada Pekerjaan Lain 126 (31.5%) 10 (2.5%) 136 (34.0%) JUMLAH 244 (61.0%) 156 (39.0%) 400 (100.0%) Sumber: Kajian Sampel
Daripada Jadual 11 didapati bahawa jumlah pendapatan bulanan keseluruhan11
kebanyakan responden adalah kurang daripada RM1,001 di mana penyumbang
tertinggi kepada dapatan ini adalah responden dari Selangor diikuti oleh Kedah, Perlis
dan Kelantan. Walaupun begitu, responden yang memperolehi pendapatan bulanan
yang tinggi juga datangnya dari Kedah dan Selangor. Realiti yang berlaku
menunjukkan bahawa walaupun responden melakukan pekerjaan lain, tetapi ia masih
tidak mampu untuk menampung kos sara hidup mereka sepertimana jumlah had
kifayah yang telah disebutkan sebelum ini.
Jadual 11: Taburan Responden berdasarkan Jumlah Pendapatan Keseluruhan Sebulan
(RM) dan Negeri
Jumlah Pendapatan
Keseluruhan Sebulan
(RM)
Negeri
Selangor Kedah Kelantan Perlis JUMLAH
<1,001 36 (9.0%) 27 (6.8%) 20 (5.0%) 26 (6.5%) 109 (27.3%) 1,001–1,500 16 (4.0%) 18 (4.5%) 23 (5.8%) 22 (5.5%) 79 (19.8%) 1,501–2,000 13 (3.3%) 8 (2.0%) 8 (2.0%) 21 (5.3%) 50 (12.5%) 2,001–2,500 8 (2.0%) 13 (3.3%) 5 (1.3%) 4 (1.0%) 30 (7.5%) 2,501–3,000 6 (1.5%) 10 (2.5%) 10 (2.5%) 1 (0.3%) 27 (6.8%) >3,000 41 (10.3%) 44 (11.0%) 14 (3.5%) 6 (1.5%) 105 (26.3 %) Sumber: Kajian Sampel
IMPLIKASI MODEL TAKSIRAN ZAKAT PADI YANG BERBEZA
Bagi menerangkan berkaitan implikasi model taksiran zakat padi, penulis
mengemukakan dua contoh kes. Kes pertama, hasil padi dan kos penanaman padi
Encik Ismail bagi semusim penanaman padi adalah seperti Jadual 12. Formula yang
digunakan bagi kaedah taksiran zakat padi dan pengiraannya adalah seperti berikut:
i) Formula pengiraan zakat padi berdasarkan hasil kasar adalah seperti berikut:
11
Jumlah pendapatan keseluruhan adalah jumlah pendapatan hasil padi dan jumlah pendapatan dari
pekerjaan lain.
108
Jumlah Zakat Padi = 5 % × Hasil Kasar Padi
= 5 % × RM56,925.00
= RM2,846.25
Jumlah Zakat Padi = 10 % × Hasil Kasar Padi
= 10 % × RM56,925.00
= RM5,692.50
ii) Formula pengiraan zakat padi berdasarkan hasil bersih adalah seperti berikut:
Jumlah Zakat Padi = 5 % × (Hasil Kasar Padi – Kos Tanaman)
= 5 % × (RM56,925.00 – RM32,897.00)
= 5 % × 24,028.00
= RM1,201.40
Jumlah Zakat Padi = 10 % × (Hasil Kasar Padi – Kos Tanaman)
= 10 % × (RM56,925.00 – RM32,897.00)
= 10 % × 24,028.00
= RM2,402.80
Jadual 12: Hasil Padi dan Kos Penanaman Padi Encik Ismail
Perkara RM RM A) Pendapatan
Hasil padi
56,925.00
B) Kos Tanaman
Benih 2,500.00
Racun kawalan serangga 2,000.00
Racun kawalan penyakit 2,000.00
Racun kawalan rumpai 1,000.00
Racun kawalan tikus 500.00
Racun kawalan siput gondong 510.00
Upah membajak 3,355.00
Upah menabur benih 549.00
Upah membadai 915.00
Upah membaja 1,649.00
Upah kawalan perosak padi 1,649.00
Upah menuai 3,355.00
Upah mengangkut padi 915.00
109
Kes kedua, hasil padi dan kos penanaman padi Encik Jamal bagi semusim
penanaman padi adalah seperti Jadual 13. Formula yang digunakan bagi kaedah
taksiran zakat padi dan pengiraannya adalah seperti berikut:
i) Formula pengiraan zakat padi berdasarkan hasil kasar adalah seperti berikut:
Jumlah Zakat Padi = 5 % × Hasil Kasar Padi
= 5 % × RM11,800.00
= RM590.00
Jumlah Zakat Padi = 10 % × Hasil Kasar Padi
= 10 % × RM11,800.00
= RM1,180.00
ii) Formula pengiraan zakat padi berdasarkan hasil bersih adalah seperti berikut:
Jumlah Zakat Padi = 5 % × (Hasil Kasar Padi – Kos Tanaman)
= 5 % × (RM11,800.00 – RM8,165.00)
= 5 % × RM3,635.00
= RM181.75
Jumlah Zakat Padi = 10 % × (Hasil Kasar Padi – Kos Tanaman)
= 10 % × (RM11,800.00 – RM8,165.00)
= 10 % × RM3,635.00
= RM363.50
Sewa tanah 12,000.00
Jumlah Kos Tanaman 32,897.00
Jadual 13: Hasil Padi dan Kos Penanaman Padi Encik Jamal
Perkara RM RM A) Pendapatan
Hasil padi
11,800.00
B) Kos Tanaman
Benih 1,440.00
Baja 100.00
Racun kawalan serangga 100.00
Racun kawalan penyakit 150.00
Racun kawalan tikus 100.00
110
Jadual 14: Perbandingan Jumlah Zakat Padi Berdasarkan Kadar Zakat Padi dan
Kaedah Taksiran Zakat Padi yang Berbeza
Kaedah Taksiran Zakat Padi
Kes 1 Kes 2
Jumlah Zakat Padi (RM) Jumlah Zakat Padi (RM)
5 % 10 % 5 % 10 %
Hasil Kasar 2,846.25 5,692.50 590.00 1,180.00
Hasil Bersih (tolak kos tanaman) 1,201.40 2,402.80 181.75 363.50
Berdasarkan contoh yang diberikan Jadual 12, 13 dan 14, kaedah taksiran
zakat padi yang berbeza memberikan implikasi yang berbeza kepada jumlah
pembayaran zakat padi. Walaupun institusi zakat menetapkan kadar zakat padi
sebanyak 5 peratus dengan menggunakan taksiran zakat padi berdasarkan hasil kasar,
ia masih tidak boleh menampung kos tanaman yang dikeluarkan oleh petani. Ini
membuktikan bahawa penolakan kos tanaman memberikan kesan yang besar kepada
jumlah zakat yang perlu dibayar oleh petani. Jadi, kaedah taksiran zakat padi
berdasarkan hasil kasar dengan kadar zakat padi sebanyak 5 peratus adalah tidak
sesuai diaplikasikan kerana perbezaan kadar zakat padi sebanyak 5 peratus atau 10
peratus tidak boleh menampung kos yang tinggi yang dikeluarkan oleh petani. Apatah
lagi jika kadar zakat padi yang ditetapkan adalah 10 peratus tanpa menolak apa-apa
kos tanaman, maka jumlah zakat yang dibayar oleh petani akan menjadi lebih tinggi.
KESIMPULAN
Berdasarkan perbincangan dan penemuan kajian, maka wajarlah model taksiran zakat
padi dikira berdasarkan hasil bersih iaitu menolak kos tanaman. Ini kerana
mengambilkira penanaman padi yang diusahakan secara moden yang memerlukan kos
yang tinggi. Jika kos-kos ini tidak ditolak dalam taksiran zakat padi, maka
kemaslahatan petani tidak dijaga dan petani yang miskin juga akan dikenakan zakat.
Di samping itu, kadar zakat padi sama ada lima peratus atau sepuluh peratus yang
ditetapkan oleh institusi zakat perlulah mengambilkira jenis pengairan yang
digunakan oleh petani sebagaimana hadis Rasulullah SAW.
Upah merata tanah 1,000.00
Upah mengangkut baja 75.00
Upah membajak 2,000.00
Upah menabur benih 225.00
Upah menuai 1,800.00
Upah membaja 450.00
Upah mengangkut padi 625.00
Cukai tanah 100.00
Jumlah Kos Tanaman 8,165.00
111
RUJUKAN
al-`Asqalani , Ahmad bin `Ali bin Hajar. (t.t). Fath al-bari bi syarh sahih al-Bukhari,
jil. 3. Beirut: Dar al-Ma`rifah.
‘Atiyah, Muhammad Kamal. (1993). Sistem Perakaunan dalam Islam. (Mohd. Nor
Ngah, Terj.). Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka.
Abdul Aziz bin Muhammad. (1986). Zakat and Rural Development in Malaysia: An
Ethical Analysis of The Concepts of Growth and Redistribution of Income and
Wealth in Islam and Their Practices an A Contemporary Muslim Society.
Tesis Ph.D, Temple University, USA.
Abu ‘Ubayd, al-Qasim bin Salam. (1988). Kitab al-amwal. Beirut: Dar al-Fikr.
Ahmad bin Muhammad bin Hanbal (1995). al-Musnad. Kaherah: Dar al-Hadith.
Asmak Ab. Rahman. (2004). Pemikiran Ekonomi Islam dalam Bidang Pertanian dan
Amalannya di Malaysia. Tesis Ph.D, Institut Pengajian Siswazah, Universiti
Malaya, Kuala Lumpur.
al-Bahuti, Mansur bin Yunus bin Idris. (1999). Kasyaf al-Qina‘, jil. 2. Lubnan: Dar
Ihya' al-Turath al-‘Arabi.
Hendri Metro Purba. (2005). Analisis Pendapatan dan Faktor-Faktor Yang
Mempengaruhi Produksi Cabang Usahatani Padi Ladang di Kabupaten
Karawang. Tesis Sarjana Pertanian, Fakultas Pertanian, Institut Pertanian
Bogor, Indonesia.
Ibn Hazm al-Andalusi, Ali bin Ahmad bin Said. (2015). Al-Muhalla. Beirut: Dar al-
Kutub al-Ilmiyyah,.
Ibn Majah, Abu ‘Abd Allah bin Yazid al-Qazwani. (t.t.). Sunan Ibn Majah. Lubnan:
Maktabah al-‘Ilamiyyah.
Ibn Qudamah, Abu Muhammad ‘Abd Allah bin Ahmad.(1984). al-Mughni wa al-
Syarh al-Kabir, jil. 2. Beirut: Dar al-Fikr.
Ismail Muhd Salleh & Rogayah Ngah. (1980). Distribution of Zakat Burden on Padi
Producers in Malaysia. Dalam M. Raquibuz Zaman (Ed.). Some Aspects of the
Economics of Zakat. Indiana: American Trust Publications.
Johnson, C. L. (2000). Government Intervention in The Muda Irrigation Scheme,
Malaysia: 'Actors', Expectations and Outcomes. The Geographical Journal.
166 (3). 192-214.
al-Kasani, ‘Ala’ al-Din Abi Bakr bin Mas‘ud al-Hanafi. (1986). Kita Ba a’i‘ al-
Sana’i‘ fi Tarti al-Syara’i‘, jil. 2, cet. 2. Beirut: Dar al-Kutub al-Ilmiyyah.
Kementerian Perumahan dan Kerajaan Tempatan. (t.t). Pendapatan garis kemiskinan
(PGK).
http://www.kpkt.gov.my/kpkt/fileupload/PENDAPATAN_GARIS_KEMISKI
NAN2007.pdf, (diakses pada 31 Januari 2011).
Laporan Ekonomi 2013/2014,
http://www.treasury.gov.my/pdf/ekonomi/le/1314/bab3.pdf (diakses pada 10
Julai 2017).
112
Laporan Ekonomi 2014/2015,
http://www.treasury.gov.my/pdf/ekonomi/le/1415/bab3.pdf (diakses pada 10
Julai 2017).
Laporan Ekonomi 2015/16,
http://www.treasury.gov.my/pdf/ekonomi/le/1516/bab3.pdf (diakses pada 10
Julai 2017).
Laporan Ekonomi 2016/17,
http://www.treasury.gov.my/pdf/ekonomi/le/1617/bab3.pdf (diakses pada 10
Julai 2017).
Lembaga Zakat Selangor. (t.t.)a. Kadar Nisab Terdahulu. http.//www.e-
zakat.com.my/kadar-nisab/ (diakses pada 31 Januari 2012).
Lembaga Zakat Selangor. (t.t.)b. Zakat Pertanian. http://www.e-zakat.com.my/zakat-
harta/zakat-pertanian/ (diakses pada 20 Mei 2011).
Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Kelantan. (t.t.)a. Kadar Nisab Zakat
Tanaman (Padi). http://www.e-http:www.e-
mamaik.my/public_new/index.php?option=com_content
&view=article&id=237:info-zakat&catid=168:perkhidmatan&Itemid=1094
(diakses pada 1 Mei 2009).
Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Kelantan. (t.t.)b. Kadar Zakat
Tanaman. http://www.e-
maik.my/public_new/index.php?option=com_content&view=article&id=
259: kadar-zakat&catid=168:perkhidmatan&Itemid=790 (diakses pada 20 Mei
2009).
Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Perlis. (2001). Panduan Mengeluarkan
Zakat. Perlis: Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Perlis.
Malik bin Anas. (1989). Al-Muwatta’, cet. 1. Beirut: Dar al-Fikr.
Pusat Urus Zakat, Majlis Agama Islam Negeri Pulau Pinang. (t.t). Zakat Pertanian.
http://www.zakatpenang.com/index.php/info-zakat/jenis-zakat/zakat-pertanian
(diakses pada 20 Mei 2009).
Pusat Zakat Negeri Sembilan. (t.t). Zakat Pertanian (Padi). http://www.zakatns.
com.my/ver4/info-zakat/jenis-zakat/zakat-pertanian-padi (diakses pada 30 Mei
2009).
al-Qaradawi, Yusuf. (1994). Fiqh al-zakah, jil. 1, cet. 21. Qaherah: Maktabah
Wahbah.
al-Qazwayni al-Ma`ruf bi Ibn Majah, Muhammad bin Yazid (Tahqiq: Mahmud
Muhammad Mahmud Hasan Nassar). (1998). Sunan Ibn Majah. Beirut: Dar
al-Kutub al-`Ilmiyyah.
Radin Firdaus Radin Badarudin, Mohamad Shaharudin Samsurijin, Paramjit Singh
Jamir Singh, Mohd Haizzan Yahaya, Abdul Rais Abdul Latiff, Siti Rahyla
Rahmat & Kumarashwaran Vadevelu. (2017). Ke arah Mencapai 100% Kadar
Sara Hidup (SSL) Beras: Satu Sasaran Realistik atau Retorik?. Prosiding
Persidangan Kebangsaan Masyarakat, Ruang dan Alam Sekitar. Dalam
113
Nooriah Yusof, Asyirah Abd. Rahim & Anisah Lee Abdullah (Eds.). Pulau
Pinang: Universiti Sains Malaysia.
Rohana Yusof. (2003). Penyelidikan Sains Sosial. Pahang: PTS Publications &
Distributors Sdn. Bhd.
Sabitha Marican. (2005). Kaedah Penyelidikan Sains Sosial. Selangor: Pearson
Malaysia Sdn. Bhd.
al-Salus, ‘Ali Ahmad. (2006). Mausu‘ah al-Qadaya al-Fiqhiyah al-Mu‘asirah wa al-
Iqtisad al-Islami, cet. 10. Mesir: Dar al-Thaqafah Qatar.
al- Syafi‘i, Abi ‘Abd Allah Muhammad bin Idris. (1993). al-Umm, jil. 2. Beirut: Dar
al-Kutub al-Ilmiyyah.
Unit Perancang Ekonomi. (t.t). Bab IV. http://www.epu.gov.my/chapter4 (diakses
pada 31 Januari 2011).
Unit Perancang Ekonomi. (2015). Rancangan Malaysia Kesebelas 2016-2020.
Putrajaya: Unit Perancangan Ekonomi.
http://epu.gov.my/sites/default/files/Buku%20RMKe-11.pdf (diakses pada 10
Julai 2017).
Zikmund, W. G. (2000). Business Research Methods, 6th
edition. New York: The
Dryden Press.
al-Zuhayli, Wahbah. (2011). Al-fiqh al-Islami wa Adillatuh. Dimasyq: Dar al Fikr.
Bab 9
HAD KIFAYAH ZAKAT PENDAPATAN BERASASKAN
MAQASID SYARIAH
Azman Ab. Rahmani, Tengku Mansur Tengku Zainal Abidin
ii, Muhammad Ridhwan Ab.
Aziziii
, Khairil Faizal Khairiiv & Zulhilmi Mohamed Nor
v
iProfesor Madya, Fakulti Syariah dan Undang-Undang, Universiti Sains Islam Malaysia.
[email protected] iiPelajar Sarjana, Fakulti Syariah dan Undang-Undang, Universiti Sains Islam Malaysia.
Profesor Madya, Fakulti Ekonomi dan Muamalat, Universiti Sains Islam Malaysia.
[email protected] ivPensyarah Kanan, Fakulti Ekonomi dan Muamalat, Universiti Sains Islam Malaysia.
[email protected] vPensyarah Kanan, Fakulti Pengajian Quran dan Sunnah, Universiti Sains Islam Malaysia.
Abstrak Had kifayah zakat pendapatan merupakan sebuah indikator keupayaan ekonomi individu yang
berpendapatan samada layak dikategorikan sebagai muzakki ataupun asnaf. Had tersebut
melibatkan item-item yang diiktiraf oleh syarak sebagai keperluan asasi bagi setiap individu
agar dapat menjalani kehidupan yang normal. Namun, sehingga kini belum terdapat satu garis
panduan khusus yang digunapakai oleh institusi-institusi zakat di Malaysia membawa kepada
kepelbagaian kaedah pentaksiran had kifayah zakat di setiap negeri. Penetapan had kifayah
zakat pendapatan seharusnya dilihat berdasarkan kepada kehendak syarak (maqasid syariah)
agar objektif yang hendak dicapai melalui pensyariatan zakat dapat direalisasikan secara
menyeluruh. Justeru, artikel ini bertujuan untuk mengenal pasti konsep had kifayah dan
maqasid syariah dalam konteks zakat. Artikel ini turut menganalisis item-item had kifayah
zakat pendapatan seterusnya mencadangkan sebuah model had kifayah zakat pendapatan
berasaskan maqasid syariah. Artikel mendapati bahawa model yang dibentuk mengandungi
dua komponen utama iaitu had kifayah umum dan had kifayah khusus. Had kifayah umum
merupakan keperluan asas yang perlu dilengkapi oleh setiap individu manakala had kifayah
khusus adalah tertentu bagi seseorang individu berdasarkan tanggungannya. Implikasi artikel
ini boleh dijadikan panduan kepada institusi-institusi zakat dalam menjalankan kajian yang
lebih mendalam berkenaan taksiran had kifayah zakat di setiap negeri. Kajian lanjutan dapat
dilakukan bagi mengenal pasti keperluan-keperluan asasi individu menurut maqasid syariah
dengan mengambilkira faktor sosial dan ekonomi masyarakat setempat.
Kata Kunci: Zakat, Had Kifayah, Maqasid Syariah.
PENDAHULUAN
Had kifayah merupakan ukuran bagi tahap kecukupan ekonomi seseorang yang
membolehkannya menjalani kehidupan secara normal. Dalam konteks zakat, had
kifayah merupakan garis pemisah antara mereka yang perlu membayar zakat
(muzakki) dan mereka yang berhak menerima zakat (asnaf). Pemahaman konsep had
kifayah zakat amat penting umumnya di kalangan masyarakat dan khususnya kepada
pihak-pihak yang berkuasa dalam bidang pentadbiran zakat. Institusi zakat dan Majlis
Agama Islam Negeri berperanan penting dalam menentukan had kifayah zakat di
116
negeri masing-masing berdasarkan pendekatan dan metodologi yang tertentu dengan
mengambil kira keperluan masyarakat pada masa kini.
Penetapan had kifayah zakat seharusnya dilihat berdasarkan kepada kehendak
syarak (maqasid syariah) khususnya dalam menjaga agama, nyawa, akal, keturunan
dan harta agar objektif yang hendak dicapai melalui pensyariatan zakat dapat
direalisasikan secara menyeluruh. Item-item had kifayah zakat perlu mengambil kira
faktor ekonomi dan sosial masyarakat melalui ontologi daruriyyat (keperluan asas),
hajiyyat (keperluan tambahan) dan tahsiniyyat (keperluan pelengkap).
HAD KIFAYAH MENURUT ISLAM
Had kifayah adalah kayu ukur kepada kelayakan seseorang untuk menerima atau
mengeluarkan zakat. Jika seseorang itu tidak melepasi had kifayah, maka dia layak
untuk menerima zakat. Tetapi jika seseorang yang melepasi had kifayah, maka dia
layak untuk mengeluarkan zakat. Had kifayah juga dijadikan sebagai mekanisma
dalam menentukan kadar yang perlu dibantu atau diberikan kepada golongan fakir
dan miskin agar dapat menjalani kehidupan yang normal serta mengeluarkan diri
daripada belenggu kemiskinan tersebut.
Al-kifayah berasal daripada perkataan kifayah yakfi kafaa dalam lisan al-Arab
yang bermaksud cukup atau mencukupi apa yang paling penting kepadanya, atau apa
yang mencukupi untuk hidup (Ibn Manzur, 1992). Manakala dari segi istilah, ‘had
kifayah’ bermaksud perbelanjaan yang perlu bagi memenuhi keperluan sara hidup
dengan mengambil kira tahap purata kehidupan dalam masyarakat. (al-Fanjari, 2010).
Had Kifayah secara umumnya adalah kadar (keupayaan ekonomi) yang
selayaknya bagi menjamin kelangsungan kehidupan seorang individu serta mereka
yang di dalam tanggungannya. Ia bukan sekadar penentuan had minimum semata-
mata tetapi menjangkaui persoalan tahap yang selayaknya bagi memastikan
kelangsungan kehidupan seseorang serta tanggungannya (Uwais, 2004).
HAD KIFAYAH MENURUT AL-QURAN
Istilah had kifayah tidak digunakan secara khusus di dalam al-Quran, tetapi
merupakan istilah yang diambil oleh para ulama daripada kefahaman yang mendalam
terhadap nas-nas tersebut.
Firman Allah SWT:
ويسألونك ماذا ي نفقون قل العفو Terjemahan: “Dan mereka bertanya kepadamu apa yang mereka
nafkahkan. Katakanlah: “Yang lebih dari keperluan”. (Al-Baqarah: 219)
Ibnu Abbas berkata di dalam mentafsirkan ayat ini: (العفو) ialah apa-apa yang
lebih untuk keluarga kamu. Pandangan ini turut diriwayatkan daripada Umar,
117
Mujahid, Atha’, Sa’id bin Jubair, Muhammad bin Ka’ab, al-Hasan al-Basri, Qatadah,
al-Qasim, Salim A’tha’ al-Khurosani, Rabi’ bin Anas dan lain-lain. Mereka berkata:
adalah apa-apa yang lebih. Hal ini menunjukkan bahawa zakat dan infaq tidak (العفو)
menjadi suatu kewajipan melainkan pada perkara-perkara yang melebihi keperluan
asasi diri seseorang dan tanggungannya (Ibn Kathir, 1401H).
Antara tanggungan-tanggungan yang wajib bagi seseorang individu muslim
pula diterangkan dalam ayat yang berikut:
وعلى المولود له رزق هن وكسوت هن بالمعروف Maksudnya: “Dan kewajian (bapa) pula ialah memberi makan dan pakaian
kepada ibu mengikut cara yang sepatutnya.”(Al-Baqarah : 33)
HAD KIFAYAH MENURUT HADIS RASULULLAH SAW
Secara umumnya, tidak terdapat hadis yang secara jelas menyebut lafaz had kifayah
secara nas bagi seseorang. Tetapi ia dapat difahami melalui nas-nas hadis yang
menerangkan perbezaan antara orang miskin dan kaya serta had kecukupan yang
menafikan seseorang daripada menerima zakat, antaranya:
Sabda Rasulullah SAW:
ي أو ليس المسكين الذي ت رده الكلة والكلتان، ولكن المسكين الذي ليس له غنى، ويستحي .ل يسأل الناس إلحافا
Terjemahan: “Bukanlah dinamakan seorang miskin jika ia merasa cukup
dengan satu atau dua suapan, tetapi miskin adalah seseorang yang tidak
memiliki kecukupan, malu (menahan diri) atau tidak meminta-minta
manusia secara mendesak”. (Sahih al-Bukhari, 1422H: Kitab al-Zakah,
2/124).
Sabda Rasulullah SAW:
كن ليس المسكين الذي يطوف على الناس ت رده اللقمة واللقمتان، والتمرة والتمرتان، ول ق عل .يه ول ي قوم ف يسأل الناس المسكين الذي ل يجد غنى ي غنيه، ول ي فطن به، ف يتصد
Terjemahan: “Bukanlah dinamakan seorang miskin jika dia meminta
kepada manusia dan cukup baginya sesuap dan dua suap, sebiji tamar dan
dua biji tamar, tetapi seorang yang miskin adalah yang tidak memiliki
kekayaan yang mencukupkannya, tidak diketahui orang akan
kemiskinannya, lantas diberikan sedekah kepadanya, dan dia tidak berdiri,
meminta-minta manusia”. (Sahih al-Bukhari, 1422H: Kitab al-Zakah,
2/125).
118
Kedua-dua hadis ini menerangkan tentang sifat seorang yang tidak memiliki
kecukupan di dalam hidupnya, dan dia layak dinamakan sebagai seorang miskin.
Miskin bukanlah seseorang yang tidak memiliki sesuatu pun, dia masih memiliki
harta, tetapi masih tidak mencukupi. Kadar ketidakcukupan inilah yang dianggap
sebagai seseorang yang berada di bawah had kifayah. Walau bagaimanapun, ulama
berbeza pandangan dalam menentukan had sebenar dan berdasarkan pandangan al-
Imam al-Shafi’i, had kifayah diukur mengikut kepada keperluan seseorang dan
tanggungannya.
HAD KIFAYAH MENURUT FUQAHA
Pendapat yang masyhur di kalangan al-Malikiyyah, al-Shafi’iyyah dan salah satu
riwayat Imam Ahmad menyatakan bahawa kekayaan diukur berdasarkan kecukupan
(al-kifayah). Oleh itu, zakat tidak boleh diserah kepada mereka yang mampu
mencukupkan diri dan tanggungannya. Namun begitu, zakat boleh diberi kepada
mereka yang tidak mampu mencukupkan diri dan tanggungannya, walaupun dia
memiliki harta yang melebihi nisab (Mohammad Farid, t.th).
Penelitian teks-teks karya para fuqaha mendapati bahawa terdapat beberapa
aspek al-kifayah yang disepakati oleh mereka, dan terdapat juga beberapa aspek lain
yang tidak disepakati. Para fuqaha bersependapat bahawa makanan, pakaian dan
tempat tinggal merupakan tiga aspek bagi al-kifayah, manakala selain daripada tiga
aspek ini telah menjadi perselisihan mereka sama ada diterima sebagai aspek al-
kifayah atau tidak (Anhar, 2016).
Al-Hanafiyyah
Ibn Nujaim (970H) menyatakan bahawa kelengkapan peperangan, peralatan
pekerjaan, perabot rumah, binatang tunggangan dan buku-buku ilmiah termasuk
dalam aspek al-kifayah yang perlu diambil kira. Beliau menyatakannya di dalam al-
Bahr al-Ra’iq:
بما يدفع ... وفسرها الحاجة الصلية لن المال المشغول لها كالمعدوم وشرط فراغه عنوالول كالنفقة ودور السكنى وآلت الهلك عن اإلنسان تحقيقا أو تقديرا فالثاني كالدين
أو البرد وكآلت الحرفة وأثاث المنزل ودواب الركوب الحرب والثياب المحتاج إليها لدفع الحر وكتب العلم لهلها
Terjemahan: “Dan disyaratkan tidak mencukupi keperluan asasnya, kerana
harta yang sedang digunakan seumpama tiada dan penafsirannya…
dengan sesuatu yang boleh menolak kebinasaan daripada seseorang
manusia sama ada secara sebenar atau perkiraan andaian. Maka yang
kedua (perkiraan andaian) adalah seperti hutang, adapun yang pertama
(sebenar) adalah seperti nafkah, rumah tempat tinggal, kelengkapan
perang, pakaian yang diperlukan untuk mengelakkan panas atau sejuk,
119
peralatan pekerjaan, perabot rumah, binatang tunggangan (kenderaan), dan
buku-buku ilmiah dalam bidangnya”.
Selain itu, al-Hanafiyyah juga berpandangan bahawa khadam (pembantu
rumah) juga termasuk dalam aspek al-kifayah. Perkara ini sebagaimana dijelaskan di
dalam al-Fatawa al-Hindiyyah:
مسكنه وأثاث مسكنه وثيابه وخادمه ومركبه ون فاضل عن حاجته الصلية وهيوالشرط أن يك وسلحه
Terjemahan: “Dan syaratnya ialah hendaklah lebih daripada keperluan
asasnya iaitu tempat tinggal, perabot rumah, pakaian, khadam (pembantu
rumah), kenderaan dan senjata”.
Ibn ‘Abidin (2000) pula menyatakan bahawa pinggan mangkuk serta cawan
yang menjadi keperluan untuk makan dan minum juga termasuk dalam aspek al-
kifayah. Adapun perhiasan selain emas dan perak, para ulama mazhab mereka
berselisih pendapat dalam memasukkannya sebagai aspek al-kifayah atau tidak. Ibn
‘Abidin menyatakan di dalam Radd al-Muhtar:
والذي يظهر ،وسئلت عن المرأة هل تصير غنية بالجهاز الذي تزف به إلى بيت زوجها: قلت من مما مر أن ما كان من أثاث المنزل وثياب البدن وأواني الستعمال مما ل بد لمثالها منه فهو
وحاصله ثبوت الخلف من أن الحلي غير النقدين من الحوائج الصلية... الحاجة الصلية Terjemahan: “Aku berkata: Dan ditanya tentang seorang wanita adakah
dianggap kaya dengan peralatan perkahwinan ke rumah suaminya. Dan
apa yang zahir daripada perbincangan sebelum ini bahawa sebarang
peralatan dalam kategori perabot rumah, pakaian dan peralatan makan
minum untuk kegunaan yang mesti dengan yang sepertinya maka ia
merupakan keperluan asasi… Dan hasilnya telah berlaku perselisihan
pendapat tentang alatan perhiasan selain emas dan perak sama ada
termasuk dalam keperluan asasi atau tidak”.
Al-Malikiyyah
Al-Malikiyyah memasukkan khadam (pembantu rumah) sebagai aspek yang diambil
kira bagi al-kifayah, sependapat dengan al-Hanafiyyah. Perkara ini dapat difahami
daripada pernyataan dalam al-Mudawwanah:
إن الدور تختلف فإن : وسألناه عن الرجل تكون له الدار والخادم هل يعطى من الزكاة فقالثمنها دارا وفضلت فضلة يعيش فيها رأيت كانت دارا ليس في ثمنها فضل إن بيعت اشترى من
... أن يعطى ول يبيع مسكنه
120
Terjemahan: “Dan kami pernah bertanya kepadanya berkaitan seorang
lelaki yang mempunyai rumah dan khadam (pembantu rumah) adakah
boleh diberikan zakat kepadnya. Dia menjawab: Sesungguhnya rumah
berbeza-beza, sekiranya harga rumah tersebut tiada lebih, jika dijual dia
beli dari hasil jualannya rumah yang lain dan ada lebihan yang
membolehkannya hidup, aku berpandangan dia diberikan zakat dan tidak
perlu menjual rumahnya”.
Al-Shafi’iyyah
Al-Nawawi (1997) menjelaskan tentang had kecukupan dengan menyebutnya sebagai
memenuhi keperluan seseorang termasuklah makanan, pakaian, tempat tinggal dan
semua perkara yang diperlukan bersesuaian dengan keadaannya tanpa berlebih-
lebihan. Ubat dan bayaran rawatan kepada doktor perubatan juga termasuk dalam
aspek al-kifayah ini. Perkara ini sebagaimana yang dijelaskan oleh al-Nawawi (676H)
dalam Raudhah al-Tolibin:
أن القريب تلزم كفايته من كل وجه حتى الدواء وأجرة الطبيب فاندفعت حاجاتهTerjemahan: “Sesungguhnya kerabat wajib diberikan kecukupan
keperluan asasnya daripada semua perkara termasuk ubatan dan upah
kepada tabib (doktor perubatan) sehingga terlunas keperluannya”.
Al-Nawawi (676H) juga memasukkan buku-buku ilmiah dalam sesuatu bidang
walaupun ilmu fardhu kifayah ke dalam aspek al-kifayah. Ia sependapat dengan al-
Hanafiah yang menyatakan di dalam al-Raudhah:
وإن كان يدرس للقيام بفرض الكفاية لم يبع ول تسلبه اسم المسكنة لنها حاجة مهمةTerjemahan: “Dan jika dia belajar melaksanakan tanggungjawab fardhu
kifayah, tidak perlu jual. Tempat tinggal tidak akan menghilangkan
kelayakannya kerana ia adalah keperluan yang sangat penting”.
Disamping itu, al-Sharbini (977H) berpendapat bahawa nikah termasuk dalam
aspek yang menyempurnakan al-kifayah. Hal ini sebagaimana yang dinyatakan dalam
Mughni al-Muhtaj:
محتاج إلى النكاح فله أخذها لينكح لنه من وأنه لو كان يكتسب كفايته من مطعم وملبس ولكنه تمام كفايته
Terjemahan: Dan sesungguhnya jika seseorang bekerja bagi mencukupkan
keperluannya daripada makanan dan pakaian, tetapi berhajat untuk
berkahwin, dia boleh mengambil harta zakat untuk tujuan berkahwin
kerana ia termasuk dalam kesempurnaan keperluan asasnya.
121
Menerusi karya yang sama al-Sharbini juga sependapat dengan al-Hanafiah
yang menyatakan bahawa perabot rumah dan buku-buku ilmiah sebagai aspek al-
kifayah. Ini berdasarkan pernyataannya:
ثياب شتاء يحتاجها في صيف ول ول يخرجه عن المسكنة أثاث يحتاجه في سنته ول ملكه ... عكسه ول ملك كتب
Terjemahan: “Dan tidak mengeluarkannya daripada tempat tinggal iaitu
perabot rumahnya yang diperlukan dalam setahun. Begitu juga tidak
mengeluarkannya dari miliknya pakaian sejuk yang diperlukan pada
musim panas dan tidak sebaliknya, dan tidak juga pemilikan buku-buku
ilmiah”.
Manakala al-Mawardi (t.th) menyatakan bahawa kadar pemberian (zakat)
yang dikira adalah berpandukan kepada al-kifayah (kecukupan) sehingga seseorang
itu bebas daripada mencari atau meminta-minta untuk perkara yang asas. Al-kifayah
tersebut meliputi tiga bentuk, iaitu pertama: bilangan individu yang menjadi
tanggungannya daripada zuriat dan hamba; kedua: bilangan yang berkaitan dengannya
daripada kuda (tunggangan) dan pekerja; dan ketiga: tempat yang menentukan
ketinggian atau rendahnya nilai atau harga. Maka dikadarkan kecukupannya di sudut
nafkah, pakaian pada tahun keseluruhannya.
Al-Hanabilah
Ibn Qudamah (620H) dalam kitab al-Mughni menukilkan kata-kata al-Qadhi dengan
menyatakan bahawa kadar keperluan dan kecukupan seseorang yang diberikan zakat,
bertambah bagi seseorang yang memiliki anak, dengan sebab anaknya, begitu juga
seseorang yang memiliki kuda dengan sebab kudanya, juga bagi seseorang yang
memiliki hamba untuk tujuan peperangan berdasarkan tanggungan mereka untuk
mencukupkannya. Kadar kecukupan tersebut dilihat berdasarkan harga atau nilai
mereka di negara masing-masing, kerana harga bagi setiap negara adalah berbeza.
Ibn Qudamah (620H) juga berpandangan bahawa buku-buku ilmiah dan
barang perhiasan wanita adalah termasuk dalam aspek al-kifayah. Hal ini
sebagaimana yang dinyatakan di dalam al-Mughni: للبس لها حليومن له كتب يحتاج إليها للنظر فيها والحفظ منها ل يلزمه بيعها والمرأة إذا كان
... أو لكراء تحتاج إليه لم يلزمها بيعه في الفطرة وما فضل من ذلك عن حوائجه الصليةTerjemahan: “Dan sesiapa yang mempunyai buku-buku yang diperlukan
untuk tujuan penelitian dan hafazan tidak perlu menjualkannya. Dan
begitu juga seorang wanita yang mempunyai barang perhiasan sama ada
untuk dipakai atau disewakan tidak perlu menjualkannya, dan apa yang
lebih daripada keperluan asasinya…”
122
Berdasarkan pandangan-pandangan di atas, terdapat beberapa aspek yang
tidak disepakati oleh para fuqaha dalam al-kifayah, iaitu: kelengkapan peperangan,
peralatan pekerjaan, perabot rumah, binatang tunggangan (kenderaan), buku-buku
ilmiah, khadam (pembantu rumah), kelengkapan makan minum, perhiasan selain
emas dan perak, ubat-ubatan, kos rawatan perubatan, nikah dan barang perhiasan
wanita.
MAQASID SYARIAH
Al-Raisuni (1992) telah mentakrifkan maqasid syariah sebagai tujuan (sebenar) yang
ingin dihasilkan bagi ketetapan hukum syarak (dengan tujuan) untuk kemaslahatan
manusia. Secara umumnya, maqasid syariah bermaksud segala tujuan di sebalik
penciptaan syariat pada keseluruhannya dan di sebalik setiap hukum di dalamnya
secara satu persatu (Mahmood Zuhdi et al., 2012). Allah SWT menjelaskan dalam al-
Quran bahawa perutusan Nabi Muhammad SAW adalah untuk kebaikan dan rahmat
bagi sekalian alam, sebagaimana firman-Nya:
لمين وما أرسلنك إل رحمة للعTerjemahan: “Dan tiadalah Kami mengutuskan engkau (Wahai
Muhammad), melainkan untuk menjadi rahmat bagi sekalian alam”. (Al-
Anbiya’: 107)
Maqasid syariah yang ingin dicapai perlu menjadi tonggak dan hala tuju dalam
pensyariatan hukum-hakam dan ajaran Islam. Pemahaman dan penggunaan kaedah
maqasid syariah merupakan unsur penting bagi setiap mujtahid dalam proses
berijtihad dan pengaplikasian hukum syarak ke alam realiti dan kehidupan semasa,
seiring dengan kehendak dan tujuan pensyariatan ajaran Islam yang diturunkan
(Ahmad Wifaq, 2016b).
Konsep Maqasid Syariah
Al-Raisuni (1992) membahagikan maqasid kepada tiga kategori iaitu al-maqasid al-
‘ammah (maqasid umum), al-maqasid al-khassah (maqasid khusus) dan al-maqasid
al-juz’iyyah (maqasid cabang).
Al-Maqasid al-‘ammah merujuk kepada maqasid syariah yang lebih umum,
iaitu keseluruhan syariah ini diturunkan adalah semata-mata bertujuan untuk menjaga
dan memelihara keamanan dan keharmonian kehidupan manusia. Manakala al-
maqasid al-khassah pula ialah hikmah-hikmah yang lebih khusus yang diambil kira
oleh syarak dalam menentukan sesuatu atau beberapa kelompok hukum tertentu,
contohnya hukum kekeluargaan. Al-Maqasid al-juz’iyyah pula merupakan objektif
pecahan yang lebih kecil seperti hukum sunat melangsungkan perkahwinan dan
sebagainya (Mohd Fikri, 2012).
Ibn ‘Asyur (1999) menjelaskan bahawa al-maqasid al-‘ammah ialah
pengertian dan hikmah yang dapat diperhatikan pada semua atau sebahagian besar
123
daripada hal ehwal pensyariatan dan bukan khusus pada satu-satu jenis hukum sahaja.
Terdapat dua formula yang dihimpunkan dalam al-maqasid al-‘ammah. Pertama, ia
dikenali sebagai al-dharuriyat al-khams (اخلمس iaitu menjaga lima ,(الضروريات
kepentingan hidup, iaitu memelihara agama, jiwa, keturunan, akal dan harta.
Kedua, formula ataupun kaedah raf’ul haraj (احلرج yang bermaksud (رفع
mengelakkan kesempitan dengan menegakkan keadilan sesama manusia. Keadilan ini
mampu mengeluarkan manusia daripada runtunan hawa nafsu dan mengembalikannya
kepada fitrah semula jadi manusia yang sentiasa menginginkan kebaikan.
Peringkat Kepentingan Manusia
Imam Al-Syatibi (1996) menyatakan bahawa tahap kepentingan manusia berbeza
berdasarkan keperluan diri, sosioekonomi, latar belakang pendidikan dan sebagainya.
Syariat Islam bersifat dinamis dan fleksibel menyusun objektif syariah selari dengan
keperluan dan kepentingan manusia sejagat. Berdasarkan kepada perspektif syarak,
Maslahah tahap kepentingan yang perlu dijaga dikategorikan kepada tiga bahagian
iaitu al-daruriyyat, al-hajiyyat dan al-tahsiniyyat (Al-Syatibi, 1996), sepertimana
yang disepakati oleh ulama’ seperti Imam al-Haramayn, al-Ghazali, al’Izz al-Din
‘Abd al-Salam, al-Qarafi, Ibn Taymiyyah dan Ibn Qayyim;
1. Al-Daruriyyat: merupakan keperluan sesuatu maslahah yang diperlukan dan
dihajati sehingga ke tahap darurah iaitu satu keadaan yang sangat memerlukan
dan mendesak sehingga berada dalam keadaan yang merbahaya dan mengancam
nyawa seseorang apabila luputnya keperluan tersebut. Daruriyyat terdiri daripada
perkara-perkara utama dalam agama digelar al-daruriyyat al-khamsah iaitu
memelihara agama (ad-Din), jiwa (al-Nafs), akal (al-`Aql), keturunan (al-Nasl)
dan harta (al-Mal) (Izz al-Din ‘Abd Aziz Ibn ‘Abd al-Salam, t.th).
2. Al-Hajiyyat: merupakan sesuatu objektif atau tujuan yang diperlukan untuk
mencapai kelapangan dalam kehidupan, sekali gus menghilangkan kesempitan
yang pada kebiasaannya membawa kesusahan. Apabila maqsad itu tidak diambil
perhatian maka banyak kesukaran akan dihadapi. Walaupun begitu, ia tidaklah
sampai peringkat darurat atau menghancurkan sistem kehidupan manusia secara
keseluruhan (Al-Syatibi, 1996).
3. Al-Tahsiniyyat: merupakan perbuatan melakukan sesuatu amalan atau adat yang
baik dan terpuji serta menjauhi perkara-perkara yang dianggap tidak baik oleh
akal yang sempurna (Al-Syatibi, 1996). Al-Ghazali berpendapat kepentingan
Tahsiniyyat ialah membantu dan menampung dalam usaha mencapai keperluan
biasa dan kepentingan asas, ia bersifat pelengkap kepada pencapaian hajiyyat dan
daruriyyat (al-Ghazali, 1993).
124
MODEL HAD KIFAYAH ZAKAT PENDAPATAN BERASASKAN MAQASID
SYARIAH
Pembahagian item-item had kifayah zakat pendapatan berdasarkan maqasid syariah
merupakan satu kaedah yang lebih sistematik dan sesuai untuk diaplikasikan. Secara
umumnya dalam menentukan item had kifayah zakat pendapatan, ia perlu mengambil
kira semua aspek bagi memastikan penetapan yang dilaksanakan bertepatan dengan
syarak dan kehendak semasa. Namun begitu, perkara ini perlu dilihat secara terperinci
agar segala penetapan yang dibuat bersifat sederhana dan patuh syariah. Maka
cadangan model had kifayah zakat pendapatan berasaskan maqasid syariah adalah
sebagai satu alternatif yang boleh dilihat dan dibincangkan oleh semua pihak bagi
menetapkan had kifayah zakat pendapatan di negeri masing-masing.
Rajah 1: Model Had Kifayah Zakat Pendapatan Berasaskan Maqasid Syariah MODEL HAD KIFAYAH ZAKAT PENDAPATAN
BERASASKAN MAQASID SYARIAH
UMUM KHUSUS
Makanan Pakaian Pendidikan Daruriyyat Hajiyyat Tahsiniyyat
Pengangkutan Tempat Tinggal Hutang Komunikasi Buku Ilmiah
Kesihatan
Tanggunga
n ibu bapa
Kelengkapan
Pekerjaan
Pendidikan
Sepanjang
Hayat
Persiapan
Perkahwinan
Sumbangan
Derma
Rajah 1 menunjukkan Model Had Kifayah Zakat Pendapatan berasaskan
Maqasid Syariah yang telah dibangunkan. Model tersebut terbahagi kepada dua
komponen utama iaitu had kifayah umum dan had kifayah khusus. Had kifayah umum
adalah item yang perlu dipenuhi oleh semua individu bagi kelangsungan hidup
meliputi enam item utama iaitu makanan, pakaian, pendidikan, pengangkutan, tempat
tinggal dan kesihatan.
Manakala had kifayah khusus hanya diberikan kepada individu-individu
tertentu bergantung kepada keadaan yang dialaminya. Terdapat tiga pecahan bagi had
kifayah khusus mengikut tahap keutamaan iaitu daruriyyat, hajiyyat dan tahsiniyyat.
Item daruriyyat termasuklah hutang yang membebani kehidupan seseorang individu
dan tanggungan bagi ibu bapa yang memerlukan bantuan. Item hajiyyat pula meliputi
perbelanjaan bagi kemudahan komunikasi, kelengkapan pekerjaan dan persiapan
perkahwinan. Manakala item Tahsiniyyat merangkumi pembelian buku-buku ilmiah,
pendidikan sepanjang hayat dan sumbangan derma.
125
Daruriyyat (Keperluan Asas)
Daruriyyat didefinisikan sebagai keperluan asas yang perlu dipenuhi oleh seseorang
individu sama ada dalam perkara berbentuk keagamaan (akhirat) ataupun keduniaan.
Kegagalan untuk memenuhi tuntutan daruriyyat ini akan mengakibatkan kecelakaan
atau kemudaratan yang besar kepada kehidupan individu tersebut waima kesusahan di
dunia ataupun mendapat azab di akhirat.
Dalam konteks item had kifayah zakat pendapatan, ialah keperluan untuk
memastikan seseorang individu tersebut boleh menjalani kehidupan secara normal
termasuklah keperluan terhadap makanan, pakaian, tempat tinggal, pengangkutan,
kesihatan dan pendidikan (Azman Ab Rahman et.al, 2016). Makanan dan tempat
tinggal sebagai contoh amat penting bagi pemeliharaan agama dan nyawa seseorang
individu, manakala pendidikan sangat penting untuk memelihara akal. Demikian juga
pakaian dan pengangkutan penting bagi memelihara keturunan dan harta.
Selain itu, terdapat beberapa perkara asas yang perlu dipenuhi oleh individu
bergandung kepada keadaan-keadaan tertetu. Perkara tersebut termasuklah mereka
yang perlu dibebani dengan hutang ataupun menanggung ibu bapa yang tidak
berkemampuan.
Maka dapat dibahagikan keperluan asas atau daruriyyat bagi seseorang
individu itu kepada dua bahagian; pertama: keperluan asas umum, dan kedua;
keperluan asas khusus:
Keperluan Asas Umum diertikan sebagai keperluan yang mesti dimiliki oleh
setiap individu tanpa sebarang pengecualian, ia merangkumi:
Makanan
Iaitu segala perbelanjaan asas bagi menyediakan keperluan makanan dan minuman isi
rumah sama ada makanan di dalam atau di luar rumah.
Pakaian
Iaitu segala perbelanjaan asas bagi segala bentuk pakaian yang digunakan oleh ahli
rumah seperti pakaian harian, pakaian sekolah, pakaian kerja dan seumpamanya yang
dianggap sebagai asasi.
Tempat Tinggal
Iaitu segala perbelanjaan asas bagi menyediakan perlindungan untuk isi rumah seperti
bayaran sewa atau ansuran rumah, bayaran asas utiliti dan segala perkara yang
bersangkutan dengan keperluan asas perlindungan isi rumah.
126
Pengangkutan
Iaitu segala perbelanjaan asas yang keperluan pengangkutan isi rumah seperti petrol,
bayaran ansuran kenderaan, cukai jalan, insuran kenderaan, tambang pengangkutan
awam dan segala bentuk pengangkutan berbayar.
Pendidikan
Iaitu segala perbelanjaan asas bagi menyediakan pendidikan isi rumah seperti yuran
asas sekolah/kolej/universiti, pembelian buku-buku asas, wang saku dan segala
perkara asas yang berkaitan dengan pendidikan.
Kesihatan dan Perubatan
Iaitu individu atau tanggungan yang memerlukan rawatan secara berterusan
merangkumi, kos pergi balik, ubatan dan sebagainya atau segala perbelanjaan asas
bagi memelihara kesihatan isi rumah seperti belanja rawatan, pembelian ubat-ubatan
sama ada di klinik awam ataupun swasta, rawatan di hospital awam atau pembelian
ubat-ubatan di kedai ubat atau farmasi dan segala perbelanjaan bagi kesihatan yang
dianggap sebagai asasi. Perbelanjaan perubatan juga termasuklah caruman untuk
takaful perubatan.
Keperluan Asas Khusus adalah keperluan yang mesti bagi individu-individu
tertentu dan tidak perlu bagi individu yang lain, ia merangkumi:
Tanggungan Ibu bapa
Iaitu bagi ibu bapa yang miskin dan tidak berpendapatan, maka menjadi kewajipan
bagi anak menanggungnya.
Hutang
Iaitu bagi individu yang memiliki bebanan hutang yang mengganggu kehidupannya
dan untuk memenuhi keperluan asasi seperti perlindungan, pakaian, makanan,
perubatan dan pendidikan atau mengalami bencana alam atau musibah seperti banjir,
rumah terbakar, kerosakan akibat tanah runtuh atau ribut taufan yang memerlukan
perbelanjaan.
Definisi hutang adalah bersesuaian dengan tafsiran yang digunapakai oleh
Majlis Agama Islam Negeri Sembilan bagi asnaf al-gharimin dan kadarnya adalah
sama sebagaimana yang diberikan kepada asnaf tersebut.
Hajiyyat (Keperluan Tambahan)
Menurut al-Syatibi (1996), hajiyyat bermaksud sebuah objektif atau tujuan yang
diperlukan untuk mencapai kelapangan dalam kehidupan, sekaligus menghilangkan
kesempitan yang pada kebiasaannya membawa kesusahan. Sekiranya perkara hajiyyat
ini tidak diberikan perhatian, maka terdapat kesukaran yang perlu dihadapi tetapi
127
tidaklah membawa kepada keadaan darurat yang menghancurkan kehidupan manusia
secara keseluruhannya.
Dalam konteks had kifayah zakat pendapatan, komunikasi merupakan item
yang dikategorikan sebagai keperluan tambahan kepada seseorang individu (Azman
Ab Rahman et.al, 2016). Kehidupan pada zaman moden sekarang ini memerlukan
kepada kemudahan komunikasi seperti telefon dan jaringan internet. Kemudahan-
kemudahan ini diperlukan dalam banyak perkara sama ada untuk kehidupan harian
ataupun pekerjaan.
Contoh lain juga seperti kelengkapan pekerjaan seperti komputer, alat tulis,
fail, alat tukangan, alat jahitan dan sebagainya yang diperlukan untuk mencari rezeki.
Hal ini termasuk dalam keperluan yang perlu dipenuhi kerana tanpa alatan tersebut,
seseorang itu akan mengalami kesukaran dalam mencari pendapatan ataupun
mendapat rezeki yang kurang.
Komunikasi
Iaitu segala perbelanjaan asas yang berkaitan dengan perhubungan seperti bil telefon
dan jaringan internet sama ada di rumah ataupun telefon bimbit.
Kelengkapan Pekerjaan
Iaitu segala alatan yang memudahkan urusan pekerjaan seseorang merangkumi,
komputer (bagi penulis dan sebagainya), alat tukangan (bagi tukang kayu).
Persiapan Perkahwinan
Iaitu termasuklah simpanan bulanan, perbelanjaan bagi mahar dan walimah serta
segala bentuk persediaan yang berkaitan dengan majlis perkahwinan bagi individu
yang bujang.
Tahsiniyyat (pelengkap)
Tahsiniyyat pula ditakrifkan sebagai perbuatan melakukan sesuatu amalan atau adat
yang baik dan terpuji serta menjauhi perkara-perkara yang dianggap tidak baik oleh
akal yang sempurna (al-Syatibi, 1996). Al-Ghazali berpendapat bahawa kepentingan
Tahsiniyyat ialah membantu dan menampung dalam usaha mencapai keperluan biasa
dan kepentingan asas, iaitu bersifat pelengkap kepada pencapaian hajiyyat dan
daruriyyat (Al-Ghazali, 1993).
Dalam konteks had kifayah zakat pendapatan, buku-buku ilmiah, program-
program pendidikan sepanjang hayat dan sumbangan derma dilihat wajar
dikategorikan sebagai pelengkap bagi individu. Namun, ia boleh berubah mengikut
keperluan dan kehendak semasa.
128
Buku Ilmiah
Iaitu segala bentuk bacaan ilmiah tambahan seperti buku-buku agama, pengetahuan
am dan majalah-majalah yang berunsurkan ilmiah.
Pendidikan Sepanjang Hayat
Iaitu lanjutan pendidikan formal atau tidak formal termasuklah diploma lanjutan,
sarjana, kedoktoran ataupun kelas-kelas kemahiran dan sebagainya.
Sumbangan Derma
Iaitu segala jenis pemberian dan sumbangan derma sama ada kepada badan-badan
tertentu atau persendirian.
KESIMPULAN
Had kifayah merupakan kayu ukur kepada kelayakan seseorang untuk menerima atau
mengeluarkan zakat. Pendekatan maqasid syariah dalam penentuan had kifayah zakat
penting bagi memastikan pengurusan kutipan dan agihan zakat bersesuaian dengan
kehendak syariat. Model had kifayah berasaskan Maqasid Syariah mampu
memberikan gambaran keperluan asas individu dan tanggungan dengan lebih jelas
serta mematuhi kehendak syarak. Perkara ini dapat dijadikan asas kepada taksiran
semula zakat pendapatan yang ingin dijalankan agar setiap perubahan yang dilakukan
sejajar dengan kehendak syarak serta memenuhi keperluan hidup masyarakat. Selain
daripada item makanan, pakaian dan tempat tinggal yang disepakati ulama, terdapat
item-item tambahan lain yang perlu dilihat selari dengan keperluan masyarakat.
Setiap institusi zakat negeri perlu melihat sendiri item-item yang menjadi keperluan
masyarakat dengan mengambilkira ‘uruf semasa dan setempat selari dengan
perkembangan ekonomi.
RUJUKAN
Ahmad Wifaq Mokhtar. (2016). Prinsip-Prinsip Asas Maqasid al-Syariah: Pendekatan
al-Syatibi. Kertas Kerja Seminar Nasional Maqasid al-Shari’ah 2016
Maqasid al-Shari’ah & Fiqh Demokrasi. Shah Alam: Institut Darul Ehsan.
Al-Bukhari, Muhammad bin Ismail. (1422H). Sahih al-Bukhari, tahqiq: Muhammad
Zuhair bin Nasir al-Nasir, Dar Tauq al-Najah.
Al-Fanjari, Muhammad Shauqi. (2010). al-Islam wa al-Tawazun al-Iqtisadi baina al-
Afrad wa al-Dual. Jil. 1. Wizarat al-Auqaf. 38-39.
Al-Ghazali, Muhammad bin Muhammad. (1993). al-Mustasfa min ‘ lm al-Usul.
Baghdad: Maktabat al-Muthanna.
Al-Mawardi, ‘Ali bin Muhammad bin Muhammad al-Basri. (t.th). al-Ahkam al-
Sultaniyyah, Kaherah: Dar al-Hadith.
Al-Nawawi, Yahya bin Sharf. (1997). Al-Majmu’. Beirut: Dar al-Fikr.
129
Al-Nawawi, Yahya bin Sharf. (1405H), Raudhah al-T li in Wa ‘Um ah al-Muftin.
Cetakan kedua. Beirut: al-Maktab al-Islami.
Al-Sharbini Muhammad bin Ahmad al-Khatib. (977H). Mughni al-Muhtaj Ila
Ma’rifati Ma’ani Alfaz al-Minhaj. Beirut: Dar al-Fikr.
Al-Syatibi. (1996). Al-Muwafaqat fi Usul al-Syariah. Beirut: Dar al-Ma’rifah. 99.
Azman Ab Rahman, Tengku Mansur bin Tengku Zainal Abidin & Zulhimi Mohamed
Nor. (2016). Konsep Had Kifayah Zakat Pendapatan Menurut Perspektif
Syarak. eProsiding Seminar Tamadun, Etnik dan Turath Islami (i-STET)
2016. Nilai: Universiti Sains Islam Malaysia. 14-23.
Ibn ‘Abidin, Muhammad Amin bin Umar. (2000). Hasyiah Radd al-Muhtar ‘Ala al-
Durr al-Mukhtar. Beirut: Dar al-Fikr.
Ibn ‘Asyur, Muhammad al-Tahir. (1999). Maqasid al-Syariah al-Islamiyyah. Beirut:
Dar Salam. 34-35.
Ibn Nujaim, Zainuddin bin Ibrahim (970H). Al-Bahr al-Ra’iq Sharh Kanz al-Daqa’iq.
Cetakan kedua. Beirut: Dar al-Ma’rifah.
Ibn Manzur, Jamaluddin Muhammad Ibn Mukram. (1992). Lisan al-Arab. Ed. Ke-2.
Beirut: Dar Ehya’ al-Turath al-Arabi. 221.
Ibn Qudamah, ‘Abdullah bin Ahmad bin Muhammad bin Qudamah. (1968). al-
Mughni, Kaherah: Maktabah al-Qaherah.
Izz al-Din, Abd Aziz Ibn Abd al-Salam. (t.th). Qawa’i al-Ahkam fi Masalih al-
Anam. Beirut: Dar al-Ma’rifah.
Mahmood Zuhdi Abdul Majid, Mek Wok Mahmud & Akhtarzaite Abdul Aziz.
(2012). Maqasid al-Syari’ah. Selangor: IIUM Press. 3-4.
Mohammad Farid bin Mohamad Zainal. (t.th). Prinsip Had Kifayah Negeri Selangor.
Shah Alam: Lembaga Zakat Selangor. 2-5.
Mohd Fikri Che Hussain. (2012). Pengenalan Ilmu Maqasid Syariah. Johor Bharu:
Jahabersa. 45-46.
Muslim bin al-Hajjaj. (t.th). Sahih Muslim, tahqiq: Muhammad Fuad Abd al-Baqiy.
Beirut: Dar Ihya al-Turath al-‘Arabi.
Uwais, Abd al-Halim. (2004). Mausu’ah al-Fiqh al-Islami al-Mu’asir, Jil.1,
Mansurah: Dar al-Wafa’. 334.
Bab 10 AGIHAN DANA ZAKAT MELALUI MIKRO KREDIT DI
MALAYSIA
Nurul Ilyana Muhd Adnani & Zahri Hamat
ii iPensyarah di Jabatan Syariah, Fakulti Pengajian Islam, Universiti Kebangsaan Malaysia.
[email protected] iiPensyarah di Pusat Pengajian Sains Kemasyarakatan, Universiti Sains Malaysia (USM), Pulau
Pinang. [email protected]
Abstrak Baitul Mal Aceh mempamerkan kejayaan dalam pelaksanaan agihan dana zakat melalui
mikro kredit. Malah di Baitul Mal Aceh jumlah pinjaman turut meningkat sebanyak Rp 500
000 secara purata kerana pulangan yang memberangsangkan melebihi daripada 75%. Secara
teorinya, sekiranya Aceh berjaya melaksanakan kaedah agihan begini, nescaya tidak mustahil
Malaysia boleh melaksanakannya. Namun, apakah agihan sebegini berpotensi untuk
dilaksanakan di Malaysia? Berdasarkan analisis kandungan terhadap pandangan cendekiawan
di Malaysia mempamerkan agihan zakat melalui mikro kredit berpotensi untuk dilaksanakan.
Kebanyakan cendekiawan berpendapat bahawa pengagihan zakat melalui mikro kredit boleh
dilaksanakan dalam bentuk akad qard al-hasan.
Kata Kunci: Agihan zakat, Mikro kredit.
PENDAHULUAN
Konsep asas dalam agihan zakat adalah untuk penyucian harta dan membasmi
kemiskinan. Pendekatan yang boleh dibuat adalah melalui pengagihan zakat
produktif. Menurut Yusuf al-Qaradawi (1994), antara pendekatan adalah melalui
penyediaan modal pusingan daripada dana zakat melalui mikro kredit. Hal ini
kerana modal pusingan berbentuk mikro kredit daripada dana zakat merupakan
bantuan zakat bermatlamat jangka panjang.
Modal ini diperuntukkan kepada asnaf yang berminat untuk berniaga
tetapi tidak mempunyai modal untuk menjalankan perniagaan. Mereka bukan
sahaja memerlukan modal permulaan, bahkan mereka memerlukan modal
tambahan untuk membesarkan perniagaan. Peruntukan ini diberi dengan kadar
yang mencukupi sesuai dengan keadaan ekonomi, masa, tempat dan keperluan
asnaf. Modal yang diberi hendaklah mencukupi kadar modal sesuatu projek yang
hendak dijalankan. Mustahiq (penerima zakat) dalam jangka masa tertentu,
diharapkan mampu mengubah status daripada mustahiq kepada muzakki (pembayar
zakat). Hal ini selari dengan tindakan Khalifah Umar al-Khattab yang pernah
mengarahkan petugas zakatnya dengan berkata, yang bermaksud:
“Apabila mengagihkan zakat kepada orang-orang miskin, berilah dengan
berlebihan agar mereka berpuas hati; ulangi memberikannya kepada
mereka walaupun mereka mendapat seratus ekor unta” (Abu Ubayd,
1981:502).
Berdasarkan pernyataan Khalifah Umar al-Khattab di atas, jelas menunjukkan
132
bahawa zakat harus diagihkan sehingga mustahiq dapat bertukar menjadi muzakki
pada masa akan datang (Yusuf al-Qaradawi, 2002). Ini menunjukkan bahawa bantuan
dalam bentuk modal adalah bermatlamat jangka panjang. Selain itu, hal ini juga
menunjukkan bahawa agihan zakat boleh dibuat dalam pelbagai bentuk, iaitu dalam
bentuk tunai atau peralatan.
Secara umumnya mikro kredit daripada zakat mempunyai potensi yang besar
untuk dilaksanakan di institusi-institusi zakat di Malaysia. Hal ini dibuktikan
dengan kejayaan Baitul Mal Aceh dalam pelaksanaan agihan dana zakat melalui
mikro kredit. Jumlah pinjaman yang diberikan meningkat sebanyak Rp 500 000
secara purata kerana pulangan yang memberangsangkan melebihi daripada 75%.
Tambahan pula, kutipan zakat di setiap negeri di Malaysia meningkat setiap tahun
(Laporan Zakat, 2012). Tujuan utama zakat adalah membangunkan ekonomi umat
Islam dan membasmi kemiskinan.
Persoalannya, apakah agihan sebegini berpotensi untuk dilaksanakan di
Malaysia? Secara teori, kaedah agihan zakat dalam bentuk bantuan modal amat
berpotensi untuk dilaksanakan di Malaysia. Sekiranya Aceh berjaya melaksanakan
kaedah agihan begini, nescaya tidak mustahil Malaysia boleh melaksanakannya.
Artikel ini berhasrat membincangkan pandangan cendekiawan di Malaysia1
tentang beberapa syarat yang perlu dipatuhi dalam potensi pelaksanaan agihan zakat
melalui mikro kredit. Pertama, sumber dana yang digunakan. Kedua, sektor-sektor
yang berpotensi. Ketiga, mekanisme yang sesuai untuk dilaksanakan.
SUMBER DANA
Semua responden kajian berpendapat mikro kredit daripada dana zakat berpotensi
untuk dilaksanakan di Malaysia. Namun, sumber dana harus difikirkan. Yusof Al-
Qaradawi (1994), misalnya berpendapat, mikro kredit boleh diberikan kepada orang
yang memerlukan yang diambil daripada bahagian gharimin. Menurut beliau lagi,
jika hutang boleh dibayar menggunakan dana zakat, apatah lagi memberi mikro
kredit tanpa riba kepada orang yang memerlukan.
Sanep Ahmad (2013), pula berpendapat kaedah ini berpotensi sekiranya dana
diambil daripada peruntukan khas yang diambil daripada hak asnaf tertentu. Beliau
mengatakan:
“Boleh diwujudkan dana seperti ini yang diambil daripada bahagian
sesetengah asnaf. Jika dana ini wujud maka kredit boleh diberi kepada
semua golongan.”
Pernyataan di atas menunjukkan mikro kredit daripada dana zakat berpotensi
1 Cendekiawan terpilih terdiri daripada pakar ekonomi, pakar Usul Fiqh, tokoh agama dan ahli
akademik. Mereka dipilih kerana mereka dapat memberi pandangan tentang potensi pelaksanaan
bantuan modal perniagaan secara mikro kredit daripada dana zakat di Malaysia.
133
untuk dilaksanakan di Malaysia. Namun sumbernya mesti diambil daripada dana
khas. Sumber dana khas tersebut boleh diambil daripada bahagian sesetengah asnaf.
Contohnya hak amil. Hak amil boleh diambil kerana agihan kepada amil adalah
berdasarkan insentif dan motivasi. Dalam hal ini, amil mengambil sebahagian
daripada haknya dan sebahagian lagi dimasukkan ke dalam dana khas yang
diperuntukkan untuk mikro kredit. Dengan adanya dana seperti ini, maka mikro
kredit boleh diberi kepada semua golongan.
Hal ini disokong oleh Luqman Abdullah (2014). Beliau mengatakan:
“...kaedah ini boleh dilaksanakan, tetapi sumber harus difikirkan. Sumber
mesti selain daripada hak milik asnaf fakir miskin. Contohnya daripada
asnaf amil.”
Selain daripada itu, Hasan Bahrom (2013), turut sependapat dengan Luqman
Abdullah. Beliau mengatakan bahawa sumber dana boleh diambil daripada
peruntukan asnaf amil Jelas beliau:
“Amil mengambil sebahagian daripada wang yang diperuntukkan
untuknya. Wang peruntukan selebihnya pula diberi pinjam kepada orang
yang memerlukannya. Di mana amil ambil sebahagian dan selebihnya
diberi pinjam kepada orang yang memerlukannya”.
Mek Wok Mahmud (2013), pula berpendapat dana yang hendak diagihkan
dalam bentuk mikro kredit diambil daripada wang pelaburan zakat. Beliau
mengatakan:
“…daripada zakat iaitu daripada duit pelaburan zakat.”
Pernyataan Mek Wok Mahmud ini disokong oleh Mahmood Zuhdi Abd.
Majid (2013). Beliau turut memberi pendapat bahawa wang zakat harus dilaburkan
untuk menjalankan sesuatu projek. Beliau mengatakan:
“... jadi saya cadangkan supaya guna wang zakat untuk pelaburan.”
Shamsiah Mohamad (2013) pula mengatakan:
“Mikro kredit boleh diberi daripada lebiha zakat yang ada. Iaitu sumber
dana mikro kredit boleh diambil daripada dana lebihan zakat. Itupun
setelah ditunaikan semua hak asnaf zakat yang ada”.
Jelas di sini menunjukkan terdapat pelbagai sumber yang boleh diambil untuk
agihan zakat dalam bentuk mikro kredit. Yakni sumber dana tidak boleh diambil
daripada hak asnaf fakir miskin itu sendiri kerana asnaf fakir miskin mempunyai hak
pemilikan mutlak terhadap harta zakat. Justeru, sekiranya satu sumber khas
boleh disediakan sebagai dana untuk mikro kredit, itu adalah lebih baik. Walau
bagaimanapun, jikalau sumber khas belum wujud, sumber harus diambil sama ada
daripada asnaf amil, asnaf gharimin atau asnaf yang sudah tidak wujud di Malaysia
seperti asnaf al-riqab.
134
SEKTOR-SEKTOR YANG BERPOTENSI
Terdapat banyak sektor yang berpotensi untuk diberi modal dalam bentuk mikro
kredit. Antaranya ialah perniagaan, pertanian, agro industri, perikanan, perlautan,
pembuatan, kemahiran dan pelajaran.
Bidang perniagaan berpotensi kerana ramai asnaf yang berminat untuk
menjalankan perniagaan. Namun mereka tiada atau kurang modal permulaan.
Tambahan pula, agihan ini adalah sebagai galakan kepada orang Islam agar
mempunyai kemahiran dalam bidang perniagaan. Tujuannya agar setanding dan
dapat bersaing dengan yang bukan Islam.
Hal ini disokong oleh Mek Wok Mahmud (2013), di mana beliau
mengatakan:
“Dana beri pada bidang niaga seperti makanan, minuman, buah-buahan,
kerepek. ...beri dana dalam bentuk kemahiran seperti jahitan, buka
bengkel, kursus-kursus kemahiran. Sejauh mana bidang tu berpotensi,
boleh bagi dana.”
Pihak lembaga zakat harus mengenal pasti bidang perniagaan berpotensi
untuk diberi pinjaman modal. Misalnya, perniagaan makanan, minuman, buah-
buahan, kerepek, sayuran, hasil ternakan dan lain-lain yang mempunyai nilai
komersil. Selain daripada bidang perniagaan, bidang kemahiran juga berpotensi
untuk diberi modal.
Selain daripada itu, bidang agroindustri juga merupakan satu bidang yang
sangat berpotensi untuk dibangunkan. Ini kerana kebanyakan masyarakat Islam
terutamanya Melayu ramai berkecimpung dalam bidang pertanian. Jadi, amatlah
elok sekiranya bidang agro tani ini diberi bantuan. Agar masyarakat tani dapat
sekurang-kurangnya memasarkan sendiri hasil pertanian mereka (Mahmood Zuhdi
Abd. Majid, 2013).
Pandangan Mahmood Zuhdi Abd. Majid ini disokong oleh Mek Wok
Mahmud. Beliau berpendapat jika bidang agro industri boleh diperluaskan, maka
dana yang dapat diberi pun meluas. Tidak hanya tertumpu pada satu bidang sahaja.
Beliau mengatakan:
“Kalau macam dalam bentuk pertanian bagus juga. Maknanya kalau
sekarang ni padi tak berapa menjadi, buatlah tanaman lain seperti sayur-
sayuran hidro ataupun tanaman yang ada nilai komersial. Lepas tu buat
penternakan ayam, penternakan ikan, maknanya meluasi.”
Mahmood Zuhdi Abd. Majid turut menambah, bidang pelajaran juga
berpotensi untuk diberi mikro kredit. Mikro kredit boleh diberi dalam bentuk bantuan
jangka pendek. Menurut beliau, mikro kredit untuk pelajaran adalah sebagai
sokongan moral sebelum pelajar mendapat PTPTN. Ini adalah sebagai alternatif
kepada asnaf yang layak. Beliau berkata:
135
“...dalam bidang pelajaran. Dalam bentuk bantuan jangka pendek.
Kemudian sementara nak dapat PTPTN, dia berhutang. Sekarang ni
kerajaan pun bagi. Tapi mungkin tidak menyeluruh. Maknanya bila
masyarakat ada alternatif, dia dapat 1 ribu 2 ribu sementara dia dapat
ptptn, boleh bayar balik.”
Luqman Abdullah juga ada menyebut bahawa mikro kredit daripada dana
zakat boleh diberi untuk pelajaran. Walaupun bantuan pelajaran telah ada disediakan
oleh institusi zakat, namun sekiranya pelajar memerlukan wang tambahan, mereka
boleh mendapatkan pinjaman. Ini adalah sebagai sokongan moral dan kewangan
kepada pelajar yang kurang berkemampuan.
Di samping itu, bidang pembangunan juga berpotensi untuk diberi modal
jangka pendek. Sebagai contoh apa yang dikatakan oleh Mahmood Zuhdi Abd.
Majid (2013):
“Macam badan-badan khairat yang memerlukan modal untuk membina
masjid. Jika dana dikumpul secara tabungan, mungkin 10 tahun baru
dapat. Mengapa kita tidak beri dana yang mereka tidak dapat perolehi
daripada bank pada hari ini? Ini akan membolehkan mereka dapat
menyiapkan pembinaan dalam masa yang singkat. Di mana sementara
dana dikumpul, modal permulaan telah diberi. Apabila dana mencukupi,
mereka dapat membayar balik pinjaman yang diberi.”
Jelas pernyataan di atas menunjukkan bahawa dengan adanya mikro kredit
daripada dana zakat, sesuatu projek pembangunan yang dananya tidak mencukupi
boleh dibantu. Hal ini akan menjimatkan masa pembinaan dan dapat mengelakkan
daripada terbengkalai.
Mahmmod Zuhdi Abd. Majid juga turut menyarankan agar bantuan mikro
kredit ini diberi kepada mereka yang ingin menunaikan haji tetapi simpanan mereka
masih berkurangan daripada had yang ditetapkan oleh Lembaga Tabung Haji.
Maksud beliau ialah mikro kredit tersebut dijadikan sebagai pengganti alternatif
kepada kad kredit. Dengan kata lain, jemaah boleh membelanjakan dahulu kemudian
mereka membayar dengan cara yang telah ditetapkan. Hal ini seperti mengambil
helah operasi kad kredit seperti bay’ inah, tawarru’ dan sebagainya tetapi
dilaksanakan dalam bentuk mikro kredit.
Jelas di sini menunjukkan bahawa sektor di atas adalah berpotensi untuk
diberi bantuan pinjaman, terutamanya di Malaysia. Oleh itu, pihak institusi zakat
wajar menyediakan bantuan modal sedemikian. Ini bagi membantu asnaf yang
berkelayakan dan memerlukan.
Di samping itu, dana zakat akan semakin bertambah dengan adanya kaedah
pengagihan melalui mikro kredit ini. Masyarakat pula akan dapat melihat hasil
daripada dana zakat ini. Tidaklah mereka tertanya-tanya ke mana pergi wang zakat.
Mahmmod Zuhdi Abd. Majid berkata:
136
“Apabila kita buat macam tu, duit zakat bertambah. Orang nampak
kemajuannya.”
Ini menunjukkan perkara ini bukan suatu perkara yang mustahil malah ianya
adalah sesuatu yang perlu. Masyarakat akan melihat kemajuan dalam bidang
pengagihan zakat. Jika kita berada di takuk lama, sampai bila umat Islam akan
maju. Sedangkan kita mengatakan zakat untuk memajukan dan membangunkan
ekonomi.
MEKANISME YANG SESUAI
Berdasarkan perbincangan di atas, ternyata agihan dana zakat dalam bentuk
mikro kredit mempunyai potensi yang besar untuk dilaksanakan di Malaysia. Namun
begitu, harus diteliti dan dibincang apakah mekanisme yang sesuai untuk
dilaksanakan. Tujuannya agar tidak timbul isu- isu di kemudian hari.
Terdapat beberapa cadangan pelaksanaan pembiayaan mikro kredit yang
boleh dilaksanakan oleh institusi-institusi zakat di Malaysia. Antaranya ialah
pertama, pemberian zakat dalam bentuk modal ataupun keperluan perniagaan.
Perniagaan yang biasa mendapat pembiayaan melibatkan industri makanan, jahitan
dan ternakan.
Kedua, institusi-institusi zakat dengan kerjasama pihak atau badan-badan lain
menubuhkan satu lembaga pengeluaran berasaskan kontrak di mana hasil akan
dijamin dari segi pemasarannya. Para asnaf yang terpilih akan mengusahakan projek
tersebut secara berkelompok dan sebahagian daripada hasil pendapatan mereka akan
digunakan untuk membayar kembali modal awal projek sebagaimana yang
dipersetujui dalam perjanjian.
Ketiga, institusi-institusi zakat tanpa kerjasama pihak luar menyediakan
keperluan perniagaan berskala besar dan memilih asnaf yang layak untuk
mengusahakannya. Para asnaf terpilih yang benar-benar berkelayakan sahaja akan
mengendalikannya. Mereka dikehendaki membuat pembayaran balik ke atas modal
awal penyediaan keperluan perniagaan tersebut. Sekiranya gagal, mereka akan
disingkirkan daripada program dan kemudahan perniagaan akan ditarik balik.
QARD AL-HASAN
Aplikasi ini memerlukan amil bertindak sebagai pihak yang memberi hutang
(pemiutang) manakala mustahiq bertindak sebagai pihak yang meminjam
(penghutang). Amil meminjamkan sejumlah wang kepada mustahiq sebagai modal
permulaan dengan syarat mustahiq membayar balik pinjaman tersebut. Pinjaman
tersebut dibayar secara ansuran mengikut kemampuan mustahiq. Bayaran balik
dikenakan tanpa sebarang faedah dalam tempoh tertentu yang telah ditetapkan.
Wang bayaran balik itu akan diagihkan segera kepada mustahiq lain yang
mana hak mereka tertunda sebelumnya. Ini bermakna wang bayaran tersebut bukan
menjadi milik Baitul Mal ataupun amil. Bahkan ia tetap menjadi hak milik mustahiq
137
sebagai dana berpusing. Amil hanya sebagai pemudah cara sahaja.
Kaedah qard al-hasan ini disokong oleh Hasan Bahrom, Mek Wok
Mahmud dan Shamsiah Mohamad. Mereka mengatakan mikro kredit daripada dana
zakat boleh dilaksanakan dengan kaedah qard al-hasan. Ini kerana pinjaman
berbentuk demikian adalah pinjaman tanpa faedah. Ianya tidak membebankan
peminjam kerana hanya perlu membayar harga modal sahaja. Hasan Bahrom
mengatakan:
“... boleh guna kaedah qard al-hasan sebagai akad dalam mikro kredit.”
Selain beliau, Mek Wok Mahmud dan Shamsiah Mohamad juga menegaskan:
“... boleh berasaskan qard al-hasan...”
Menurut Nadjamuddin Zakaria (2014), kaedah ini dilaksanakan di Majlis
Agama Islam Melaka (MAIM). Mereka memberi bantuan pinjaman modal kepada
asnaf yang layak dalam bentuk qard al-hasan. Beliau turut mengatakan asnaf yang
meminjam tidak terbeban dan dapat membayar balik sebagaimana yang dimeterai
dalam perjanjian. Pulangan balik pun semakin meningkat setiap tahun.
Sehubungan itu, pihak institusi-institusi zakat boleh menyediakan mikro
kredit dalam bentuk qard al-hasan iaitu pemberian pinjaman tanpa dikenakan apa-
apa bayaran tambahan untuk sektor perniagaan. Namun mereka boleh dikenakan
bayaran perkhidmatan. Bayaran itu mestilah kos sebenar untuk menyediakan
perkhidmatan tersebut (Abdul Rahim Abdul Rahman, 2007).
Dalam sektor pertanian juga boleh digunakan akad qard al-hasan. Para
peserta di sektor pertanian diagihkan zakat dalam bentuk sara hidup semasa
menunggu hasil tanaman mereka dituai. Apabila hasil tanaman telah dituai, misalnya
tanaman padi atau tanaman komersial seperti kelapa sawit, sayur-sayuran
hidrophonik maka ansuran modal kerja yang diambil perlulah dibayar sepenuhnya.
Bagi mereka yang tidak mampu membayar sepenuhnya, maka ansuran dibuat
bersesuaian dengan kemampuan masing-masing. Dengan mikro kredit ini, petani
telah dapat memperluas kawasan pertanian mereka sehingga pendapatan dan taraf
hidup mereka menjadi lebih baik daripada sebelumnya.
Selain daripada itu, sektor penternakan juga boleh diberikan modal dalam
bentuk mikro kredit. Misalnya, penternakan ayam, penternakan ikan, kambing dan
sebagainya. Hal ini disokong oleh Mek Wok Mahmud:
“Kalau macam dalam bentuk pertanian bagus juga. Maknanya kalau
sekarang ni padi tak berapa menjadi, buatlah tanaman lain seperti sayur-
sayuran hidro ataupun tanaman yang ada nilai komersial. Lepas tu buat
penternakan ayam, penternakan ikan.”
Nadjamuddin Zakaria turut mengatakan:
“Terdapat beberapa sektor yang kita beri bantuan pinjaman modal ini.
138
Antaranya sektor perniagaan, pertanian dan pendidikan.”
Jelas di sini menunjukkan qard al-hasan sesuai untuk sektor perniagaan,
pertanian dan pendidikan.
KESIMPULAN
Ansuran dan keuntungan yang diperolehi daripada tiga instrumen fiqh muamalat
yang ditawarkan adalah bukan hak milik pusat zakat. Bahkan amil hanya bertindak
sebagai pengurus pusingan modal. Tujuannya agar modal tersebut berkembang dan
dapat mengembangkan dan meningkatkan ekonomi fakir miskin.
Jelas di sini menunjukkan bahawa agihan dalam bentuk mikro kredit
merupakan satu model agihan untuk meningkatkan ekonomi masyarakat fakir
miskin. Tambahan pula, bantuan modal merupakan kunci untuk menggerakkan
ekonomi masyarakat, terutamanya masyarakat miskin.
Kaedah agihan zakat tidak dinyatakan dalam Al-Quran. Oleh sebab itu, ia
membuka ruang dan peluang pintu ijtihad kepada para pemerintah untuk
mengagihkan zakat mengikut keperluan mustahiq dalam kalangan had yang
ditentukan dalam surah At- Taubah:60. Sebahagian ulama’ berpendapat zakat boleh
diagihkan dalam bentuk modal. Lagipun, agihan dalam bentuk tamlik tetap diberikan.
Amalan seperti ini tergolong dalam muamalah yang tiada hukumnya dalam Al-
Quran. Bahkan diserahkan kepada hasil ijtihad para ulama’ agar dapat memberi
maslahah kepada masyarakat fakir miskin.
Institusi-institusi zakat memainkan peranan penting dan signifikan dalam
pembangunan sosio ekonomi dan peningkatan kemajuan umat Islam. Zakat yang
diagihkan dengan berkesan akan meningkatkan tahap sosio ekonomi ummah dan
membantu mengurangkan kadar kemiskinan. Oleh sebab itu, institusi-institusi zakat
harus sentiasa berusaha dengan lebih konsisten untuk meningkatkan jumlah agihan
zakat yang mencakupi segenap aspek keperluan masyarakat dan ummah.
Dengan itu, fungsi zakat bukan hanya semata-mata ibadah tetapi juga
memberi impak positif kepada ekonomi masyarakat. Dengan kata lain, apabila
zakat mengembalikan hak asnaf, bermakna zakat dapat memperbaiki
ketaksamarataan dan ketidakseimbangan kekayaan yang berlaku dalam masyarakat
hari ini.
Oleh itu, pihak institusi zakat perlu membina semula konsep agihan dan
dana zakat yang berasaskan prinsip yang padu, agar agihan menjadi lebih berkesan
dan berdaya maju. Hal ini kerana ia dapat membuka tafsiran dan sasaran agihan
kerja yang lebih luas hingga dikategorikan ke dalam lapan asnaf. Konsep ini
akan dapat menjamin saraan sepanjang hayat kepada setiap asnaf.
Di samping itu, kaedah ini berupaya merealisasikan konsep agihan dana zakat
yang didominasikan oleh Khalifah Umar Al-Khattab. Beliau mengatakan zakat harus
diagihka kepada asnaf sehingga asnaf boleh menjadi kaya, seterusnya berkemampuan
139
untuk menjadi pembayar zakat serta mampu membangunkan sosio ekonomi
peradaban ummah. Justeru, ini menunjukkan bahawa Malaysia juga boleh berjaya
sebagaimana Aceh.
RUJUKAN
Abdul Rahim Abdul Rahman. (2007). Islamic microfinance: A missing component
in islamic banking. Diakses daripada http://www.asafas.kyotou.ac.jp
/kias/contents/ pdf/kb1.../06abd_rahim.pdf/
Abu Ubayd Al-Qasim B. Salam. (2007). Kitab al-Amwal. Misr: Dar Al-Huda Al-
Nabawi Lil- Nashr Wa-Al-Tawzi'.
Laporan Zakat PPZ-MAIWP. (2012). Pusat Pungutan Zakat, MAIWP.
Yusuf Al-Qaradawi. (1994). Fiqh az-zakat - dirasah muqaranah li ahkamiha wa
falsafatiha fi daw’ al-quran wa al-sunnah. Qaherah: Maktabat Wahbah.
Yusuf Al-Qaradawi. (2002). Fiqh al-zakah. Beirut: Muassasah Al-Risalah.
Senarai Temu bual
Hasan Bahrom. Pensyarah Institut Kajian Zakat Malaysia (IKaZ), Universiti
Teknologi MARA (UiTM). 10 November, 2013.
Luqman Abdullah. Pensyarah Jabatan Fiqh dan Usul, Akademi Pengajian Islam,
Universiti Malaya. 24 Mac, 2014.
Mahmood Zuhdi Abd. Majid. Pensyarah Jabatan Fiqh Wal Usul Fiqh, Universiti
Islam Antarabangsa Malaysia. 29 Mei, 2013.
Mek Wok Mahmud. Pensyarah Jabatan Fiqh Wal Usul Fiqh, Universiti Islam
Antarabangsa Malaysia. 12 Disember, 2013.
Sanep Ahmad. Pensyarah Fakulti Ekonomi dan Pengurusan, Universiti Kebangsaan
Malaysia. 5 November, 2013.
Shamsiah Mohamad. Penyelidik kanan International Shariah Research Academy for
Islamic Finance (ISRA). 11 November, 2013.
Bab 11 ANALISIS PERBANDINGAN PEMBAYARAN ZAKAT FITRAH
DAN KETIRISAN DI NEGERI-NEGERI TERPILIH
Mohd Yahya Mohd Hussin i*
, Azila Abdul Razakii, Fidlizan Muhammad
iii & Fatimah Salwa
Abdul Hadiiv
iJabatan Ekonomi, Fakulti Pengurusan dan Ekonomi, Universiti Pendidikan Sultan Idris (UPSI), 35900
Tanjong Malim, Perak. [email protected]
*penulis koresponden iiJabatan Ekonomi, Fakulti Pengurusan dan Ekonomi, Universiti Pendidikan Sultan Idris (UPSI), 35900
Tanjong Malim, Perak. [email protected] iii
Jabatan Ekonomi, Fakulti Pengurusan dan Ekonomi, Universiti Pendidikan Sultan Idris (UPSI),
35900 Tanjong Malim, Perak. [email protected] ivJabatan Ekonomi, Fakulti Pengurusan dan Ekonomi, Universiti Pendidikan Sultan Idris (UPSI), 35900
Tanjong Malim, Perak. [email protected]
Abstrak Kajian ini bertujuan untuk mengenal pasti dan menganalisis pembayaran zakat fitrah dan
ketirisan di negeri Perak, Selangor dan Negeri Sembilan. Dengan menggunakan data jumlah
kutipan zakat fitrah, bilangan umat Islam dan kadar zakat fitrah untuk setiap negeri dari tahun
2003 sehingga 2016, hasil kajian ini menunjukkan bahawa jumlah kutipan dan pembayar
zakat semakin meningkat dari tahun ke tahun. Selain itu, jumlah ketirisan kutipan zakat fitrah
menunjukkan peratus penurunan yang amat memberangsangkan sepanjang tempoh kajian.
Keputusan yang diperoleh menunjukkan bahawa institusi zakat masih ada ruang untuk
melakukan penambah baikan yang berterusan dari aspek kutipan zakat agar matlamat holistik
penubuhan institusi zakat sebagai institusi yang memastikan semua masyarakat Islam yang
layak membayar zakat menunaikan ibadah zakat dapat direalisasikan.
Kata Kunci: Kutipan, ketirisan, zakat fitrah, ketirisan, MAIN.
PENDAHULUAN
Umat Islam telah disyariatkan dan diwajibkan untuk mengeluarkan sebahagian
daripada harta mereka iaitu ibadah zakat bertujuan untuk membersihkan diri dan
menyuburkan harta pembayar zakat berdasarkan firman Allah SWT yang bermaksud;
"Ambillah (sebahagian) dari harta mereka menjadi sedekah (zakat) supaya
dengannya engkau membersihkan mereka (dari dosa) dan mensucikan
mereka (dari akhlak yang buruk)". (Surah at-Taubah, 9: 103)
Selain itu juga, zakat dapat mewujudkan sifat bersyukur terhadap nikmat yang
diberikan oleh Allah SWT berdasarkan firman yang bermaksud;
“Dan Ia menjadikan daku seorang yang berkat di mana sahaja aku berada,
dan diperintahkan daku mengerjakan sembahyang dan memberi zakat
selagi aku hidup”. (Surah Maryam, 19: 31)
Amalan berzakat juga mampu mengelakkan golongan yang kaya daripada sifat
kedekut, bakhil serta tamak. Segala bentuk kekayaan yang telah dikurniakan Allah
SWT di muka bumi tidak hanya boleh dinikmati oleh golongan yang kaya sahaja,
142
sebaliknya kekayaan itu perlu dikongsi dalam kalangan semua ahli masyarakat
(Patmawati, 2008). Zakat bukan sahaja disyariatkan untuk membantu golongan
kurang berkemampuan tetapi sangat penting untuk pembangunan ummah.
Zakat terbahagi kepada dua jenis, iaitu zakat fitrah dan zakat harta. Zakat
fitrah dibayar pada bulan Ramadhan sahaja mulai 1 Ramadhan hingga 1 Syawal,
sebelum solat sunat Hari Raya Aidilfitri. Manakala zakat harta boleh dibayar pada
bila-bila masa apabila cukup nisab dan/atau haul. Zakat merupakan salah satu
daripada rukun Islam yang wajib ditunaikan oleh orang Islam yang berkemampuan
berdasarkan firman Allah SWT yang bermaksud;
"Wahai orang-orang yang beriman, keluarkan zakat sebahagian daripada
hasil usaha kamu yang baik-baik dan sebahagian dari apa yang kami
keluarkan dari bumi untuk kamu". (Surah Al-Baqarah, 2: 267)
Sistem zakat melibatkan pungutan wang oleh wakil-wakil kutipan (‘amil) yang
dilantik oleh pihak berkuasa daripada individu atau syarikat tertentu untuk kegunaan
tertentu. Tetapi dari segi falsafah dan konsepnya, sistem zakat dan pencukaian adalah
berbeza (Kamil, 2006).
Pungutan wang zakat bertujuan untuk diagihkan kepada lapan golongan asnaf
seperti yang telah dinyatakan di dalam al-Quran, iaitu fakir, miskin, ‘amil, muallaf,
riqab, gharimin, fisabilillah dan ibnu al-sabil.
“Sesungguhnya sedekah-sedekah (zakat) itu hanyalah untuk orang-orang
fakir, dan orang-orang miskin, dan amil-amil yang mengurusnya, dan
orang-orang muallaf yang dijinakkan hatinya, dan untuk hamba-hamba
yang hendak memerdekakan dirinya, dan orang-orang yang berhutang,
dan untuk (dibelanjakan pada) jalan Allah, dan orang-orang musafir (yang
keputusan) dalam perjalanan. (Ketetapan hukum yang demikian itu ialah)
sebagai satu ketetapan (yang datangnya) dari Allah. Dan (ingatlah) Allah
Maha Mengetahui, lagi Maha Bijaksana”. (Surah At-Taubah, 9: 60)
Selain itu, masyarakat Islam perlu mempelajari tentang hukum-hakam
mengenai zakat supaya mereka tidak tergolong dalam golongan murtad (Shofian dan
Amir Husin, 2002). Mereka perlu tahu bahawa zakat bukan perkara yang boleh
dipandang remeh kerana ianya melibatkan tentang keberkatan hidup di dunia dan
akhirat. Ianya seiring dengan keputusan Majlis Fatwa Kebangsaan yang menyatakan
bahawa mereka yang membayar dan mengagihkan zakat tanpa melalui institusi zakat
yang dilantik adalah sah tetapi berdosa kerana tidak mengikut arahan pemerintah
(JAKIM, 2007). Di samping itu, menurut Qardawi (2000), agihan terus kepada asnaf
zakat tanpa melalui institusi formal turut akan menimbulkan beberapa isu. Antaranya
adalah berkaitan dengan 1) penerimaan bantuan berganda oleh golongan asnaf zakat
tertentu, 2) golongan asnaf tertentu tidak dapat menerima bantuan zakat walaupun
layak berikutan kekurangan kutipan zakat, 3) jumlah bantuan zakat yang diterima
tidak sama banyak /tidak adil antara sata asnaf dengan asnaf yang lain, 4) penerima
143
zakat bukan golongan asnaf zakat, 5) maruah penerima zakat tidak terpelihara dan
sebagainya.
Rentetan itu, Fidlizan et al. (2015) telah melakukan kajian berkaitan kutipan
zakat fitrah secara keseluruhannya di Malaysia tanpa mengasingkan mengikut negeri-
negeri dan mendapati jumlah ketirisan zakat fitrah (zakat fitrah yang tidak dibayar
melalui institusi zakat) adalah sebanyak RM19.5 juta hingga RM28.9 juta setahun
dari tempoh 2003 hingga 2009. Ini membuktikan bahawa masih ramai umat Islam di
Malaysia yang membayar zakat fitrah terus kepada golongan asnaf zakat. Penemuan
ini adalah seiring dengan hasil kajian oleh Mohd Yahya et al. (2013) yang membuat
kajian di Negeri Selangor dan mendapati bahawa jumlah ketirisan zakat fitrah dari
tahun 1995 hingga 2011 adalah sekitar RM1.8 juta sehingga RM5.2 juta setahun.
Namun begitu, bagaimana pula dengan senario umat Islam di negeri Perak dan Negeri
Sembilan? Adakah masih ramai penduduk Islam yang melakukan ibadah zakat fitrah
dengan cara terus membayar zakat kepada golongan penerima zakat atau sebaliknya.
Oleh itu, kajian ini cuba memfokuskan kepada analisis prestasi dan perbandingan
kepatuhan dan ketirisan kutipan zakat fitrah dalam kalangan umat Islam di negeri
Perak, Selangor dan Negeri Sembilan.
ZAKAT FITRAH
Menurut al-Bukhari (2002), individu muslim lelaki dan perempuan yang
berkemampuan dengan syarat-syarat yang telah ditetapkan wajib membayar zakat
fitrah. Seperti mana yang telah diketahui, zakat fitrah dibayar pada bulan Ramadhan
sahaja, iaitu mulai 1 Ramadhan hingga 1 Syawal, sebelum mendirikan solat sunat
Hari Raya Aidilfitri. Zamzuri (2006) menjelaskan bahawa zakat fitrah juga dirujuk
sebagai zakat yang diwajibkan dengan sebab futur iaitu berbuka atau tamat puasa
pada bulan Ramadhan. Al-Qardawi (1998) mengatakan apabila pembayaran dilakukan
setelah melakukan solat Aidilfitri, ia tidak lagi dinamakan zakatul fitrah tetapi hanya
dianggap sedekah biasa.
Kewajipan membayar zakat fitrah ini dapat menyucikan amalan individu pada
bulan Ramadhan dan seterusnya mencapai kejayaan di dunia dan akhirat sebagaimana
firman Allah SWT yang bermaksud;
“Dan pada harta mereka ada bahagian tertentu untuk orang miskin yang
meminta dan juga yang tidak meminta”. (Al-Ma’arij, 70: 24-25)
Zakat fitrah berbeza dengan zakat harta benda. Hal ini kerana, zakat fitrah
berfungsi mengembalikan seseorang muslim kepada fitrahnya, dengan menyucikan
jiwa mereka daripada dosa-dosa yang disebabkan oleh pengaruh pergaulan dan
sebagainya sehingga manusia itu menyimpang dari fitrahnya (al-Zuhaili, 2011). Ianya
diwajibkan kepada seluruh umat Islam sama ada kanak-kanak atau dewasa. Kadar
zakat fitrah bagi negeri-negeri di Semenanjung Malaysia adalah berdasarkan
ketentuan oleh Majlis Agama Islam Negeri (MAIN) masing-masing mengikut
timbangan satu gantang Baghdad bersamaan dengan 2.60 kilogram atau senilai
144
dengannya. Menurut al-Sayuti (2005), asas atau syarat utama kewajipan zakat fitrah
adalah memiliki lebihan makanan pada malam dan pagi 1 Syawal atau Hari Raya.
Menurut al-Zuhaili (2011), pelbagai mazhab telah membahaskan konsep lebihan
makanan. Sebagai contoh, ulama Malikiyyah berpendapat bahawa wajib membayar
zakat fitrah melalui hutang seandainya individu meyakini hutang tersebut mampu
dilangsaikan. Manakala ulama Hanafiyyah menjelaskan bahawa wajib membayar
zakat fitrah bagi individu yang memiliki lebihan makanan untuk diri dan keluarga
pada malam dan pagi hari raya Aidil Fitri. Dengan itu, zakat fitrah diwajibkan bukan
sahaja terhadap dirinya, bahkan meliputi individu yang wajib nafkah ke atasnya
disebabkan hubungan kerabat, hubungan pernikahan atau kepemilikan. Bagi individu
yang tidak mempunyai tanggungan, zakat fitrah dilaksanakan oleh individu itu
sendiri. Manakala bagi mereka yang mempunyai tanggungan, ia wajib membayar
zakat fitrah untuk dirinya sendiri serta orang-orang yang berada di bawah
tanggungannya.
OBJEKTIF KAJIAN
Objektif kajian ini adalah untuk menyelidik kepatuhan membayar zakat fitrah dalam
kalangan umat Islam di negeri Perak, Selangor dan Negeri Sembilan dengan
menggunakan data jumlah kutipan zakat fitrah, kadar zakat fitrah dan jumlah populasi
penduduk setiap negeri dari tahun 2003 hingga tahun 2016. Ianya seiring dengan
keputusan Majlis Fatwa Kebangsaan yang menyatakan bahawa mereka yang
mengagih zakat sendiri adalah berdosa kerana tidak mengikut arahan pemerintah
(JAKIM, 2007). Menerusi analisis ini, jumlah bilangan individu yang menunaikan
zakat fitrah melalui institusi formal, jumlah ketirisan zakat dan jumlah umat Islam
yang membayar zakat tanpa melalui institusi zakat dapat dikenal pasti. Justeru, hasil
kajian ini juga boleh menjadi penanda aras agar pihak berkepentingan dapat membuat
penambahbaikan dalam kerangka tadbir urus institusi zakat di negeri masing-masing.
KAJIAN LITERATUR
Terdapat banyak kajian yang membincangkan keberkesanan peranan yang dimainkan
oleh institusi formal dalam kutipan zakat di Malaysia. Dapatan kajian oleh Sanep et
al. (2006) yang menjalankan kajian berkaitan isu ini di enam negeri yang
menswastakan institusi zakat iaitu Selangor, Pahang, Wilayah Persekutuan Kuala
Lumpur, Negeri Sembilan, Pulau Pinang dan Melaka mendapati bahawa masyarakat
di kesemua negeri-negeri ini cenderung untuk memilih institusi formal bagi
membayar zakat. Kajian mereka membuktikan bahawa perasaan puas hati masyarakat
terhadap perlaksanaan pengurusan zakat yang lebih telus, amanah dan cekap oleh
sesebuah institusi formal adalah berhubungan positif dengan darjah kepatuhan
masyarakat membayar zakat dengan institusi formal. Walaupun masyarakat
cenderung membuat pembayaran zakat di institusi formal, namun 60 peratus daripada
responden masih kurang berpuas hati dengan tahap kecekapan pengurusan zakat yang
mendorong kepada isu bocoran dan ketirisan wang zakat.
145
Berdasarkan kajian empirikal yang dijalankan oleh Mohd Yahya et al. (2013)
ke atas tren pembayaran zakat fitrah di Selangor, mereka mendapati bahawa jumlah
ketirisan pembayaran zakat yang tidak melalui institusi zakat adalah di antara RM1.8
juta hingga RM5.2 juta bersamaan dengan 20.6 peratus hingga 44.8 peratus untuk
tempoh tahun 1995 hingga tahun 2011. Dapatan kajian ini menunjukkan bahawa
elemen kurang keyakinan masyarakat terhadap pengurusan zakat di institusi formal
masih wujud. Ianya turut disokong dengan hasil penemuan oleh Fidlizan et al. (2015)
yang membuat kajian berkaitan ketirisan kutipan zakat fitrah melalui institusi formal
di Malaysia di mana penyelidik mendapati jumlah ketirisan zakat fitrah adalah sekitar
RM 19.5 juta hingga RM28.9 juta setahun bagi tempoh kajian 2003 sehingga 2009.
Namun begitu, kajian yang dilakukan oleh Siti Saufirah, Hairunnizam dan Sanep
(2016) di negeri Terengganu mendapati bahawa ketirisan zakat fitrah tidak berlaku
pada kadar zakat minimum, sebaliknya wujud pada kadar zakat pertengahan dan
maksimum. Ini mungkin disebabkan majoriti masyarakat Islam di Terengganu
tertumpu dan memilih untuk membayar zakat pada kadar minimum.
Kajian oleh Hairunnizam et al. (2009) pula mendapati bahawa sebanyak 47.6
peratus responden yang tidak berpuas hati dengan kaedah pengagihan zakat turut
tidak akan membayar zakat melalui institusi zakat. Antara punca ketidakpuasan hati
dan sifat kurang yakin masyarakat terhadap institusi zakat adalah disebabkan kaedah
pengagihan zakat yang tidak jelas, maklumat pengagihan yang tidak menyeluruh,
ketidakseimbangan pengagihan mengikut asnaf dan ketidakcukupan jumlah
pengagihan zakat dalam kalangan asnaf. Bagi menyelesaikan masalah maklumat
pengagihan zakat yang tidak menyeluruh, Hairunnizam et al. (2009) turut
menyarankan agar institusi zakat menerbitkan penyata perakaunan zakat setiap bulan
untuk menampakkan ketelusan pengurusan zakat dan untuk makluman setiap
pembayar zakat. Saranan ini disokong oleh Ram al Jaffri et al. (2010)
yang
mengatakan bahawa institusi zakat perlu lebih telus dalam menyebarkan segala
maklumat berkaitan pengurusan dan kewangan institusi bagi membina persepsi positif
masyarakat terhadap institusi tersebut. Selain itu, masalah birokrasi juga mengganggu
proses pengagihan zakat kepada asnaf. Azman et al. (2012) yang membuat kajian
berkaitan pelajar Malaysia yang menyambung pengajian di Universiti al-Azhar
mendapati bahawa masalah birokrasi melambatkan proses permohonan zakat mereka
di mana mereka dikehendaki membuat permohonan zakat yang baharu kepada pihak
MAIN setiap tahun sepanjang pengajian.
Dari aspek perundangan, Ahmad Shahir et al. (2010) mendapati bahawa
peruntukan undang-undang sedia ada dalam Enakmen Jenayah Syariah agak longgar
dan tidak memberi kuasa yang jelas kepada institusi zakat dalam menggalakkan
masyarakat membayar zakat dengan institusi formal. Kajian-kajian lain yang
mengaitkan aspek perundangan dengan pengurusan zakat juga dijalankan oleh Kamil
(2006) dan Siti Mashitoh (2007) yang mendapati bahawa penguatkuasaan undang-
undang zakat di Malaysia agak lemah sehingga meningkatkan ketidakpatuhan
membayar zakat dan juga mengambil sikap tidak ambil peduli terhadap perundangan
146
zakat sedia ada. Ini kerana keberhasilan sesuatu dasar itu bukan hanya bergantung
semata-mata kepada norma yang telah terbentuk, tetapi juga dipengaruhi oleh
perlaksanaan undang-undang dan peraturan yang bersifat paksaan (Timur Kuran,
1995). Kenyataan ini disokong oleh Jasni dan Anwar (2012) yang menegaskan
bahawa penguatkuasaan undang-undang yang efektif, pengurusan institusi yang
teratur dan matlamat yang terfokus akan memberikan impak positif kepada kutipan
zakat serta meningkatkan kepatuhan masyarakat dalam membayar zakat kepada
institusi formal. Di samping itu, Jasni dan Anwar (2012) juga mendapati bahawa
catatan kutipan zakat yang tinggi di Jabatan Zakat Negeri Kedah adalah berpunca
daripada langkah kerajaan Malaysia yang memberikan rebat atau pelepasan daripada
cukai pendapatan. Perbezaan pandangan antara setiap mazhab terhadap bentuk
bayaran zakat juga menyumbang kepada permasalahan ini (Azman et al., 2012).
Sebagai contoh, mengikut pandangan mazhab Syafie, zakat fitrah tidak boleh dibayar
dalam bentuk wang, manakala mazhab Hanafi membenarkan kaedah transaksi ini.
Oleh itu, mereka yang cenderung kepada pandangan mazhab Syafie akan membayar
zakat dalam bentuk aset benar seperti padi/beras. Dengan ini, mereka akan lebih
cenderung berurusan tanpa melalui institusi formal iaitu bayaran terus kepada asnaf
zakat.
Namun, isu ketirisan atau kebocoran pembayaran zakat bukan hanya berpunca
daripada masalah kepincangan pengurusan zakat oleh institusi formal semata-mata.
Sikap individu yang enggan membayar zakat dalam kalangan masyarakat Islam kini
juga merupakan faktor utama yang menyumbang kepada masalah ketirisan. Kajian
oleh Abdul Rahim (2004) mendapati bahawa hanya 10 peratus daripada 5,000 orang
peniaga yang layak membayar zakat harta menunaikan tanggungjawab mereka di
Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur. Kajian oleh Mohd. Ali et al. (2003) pula
mendapati bahawa peratusan individu profesional yang membayar zakat pendapatan
adalah relatif lebih kecil berbanding yang tidak membayar zakat. Kajian ini disokong
oleh Hairunnizam et al. (2007) yang mendapati bahawa majoriti masyarakat yang
bekerja (70 peratus) di negeri-negeri terpilih di Malaysia tidak membayar zakat
pendapatan berbanding mereka yang membayar (30 peratus). Mereka mendapati
ketidakpatuhan membayar zakat oleh sebahagian individu ini adalah berkait rapat
dengan soal keimanan dan ketaatan dalam menjalankan perintah Allah SWT dan
kecenderungan mereka membayar zakat terus kepada asnaf zakat. Selain itu,
pengenalan kepada kaedah pembayaran zakat yang moden misalnya melalui
pemotongan gaji, mesin ATM, perbankan elektronik dan sebagainya juga kurang
mempengaruhi kepatuhan masyarakat membayar zakat sehingga mereka merasakan
kaedah tersebut tidak sah disebabkan tiada ijab dan kabul jika dibandingkan
pembayaran di kaunter-kaunter pemungutan zakat (Ahmad Shahir et al., 2010). Oleh
itu, kajian ini akan menganalisis kepatuhan membayar zakat fitrah di negeri Perak,
Selangor dan Negeri Sembilan dengan memberi penumpuan kepada jumlah kutipan
dan ketirisan.
147
METODOLOGI KAJIAN
Analisis kajian ini menggunakan data kadar zakat fitrah dan jumlah kutipan zakat
fitrah di negeri Perak, Selangor dan Negeri Sembilan sebagaimana yang dilaporkan
oleh Majlis Agama Islam dan Adat Melayu Perak (MAIPk), Lembaga Zakat Selangor
dan Pusat Zakat Negeri Sembilan. Tempoh kajian adalah dari tahun 2003 hingga
tahun 2016.
Bagi memperoleh bilangan pembayar zakat fitrah melalui institusi formal,
persamaan yang dipelopori oleh Mohd Yahya et al. (2013) digunakan seperti berikut:
KZF
JKFX tK
t (1)
di mana;
Xt = Bilangan Patuh Membayar Zakat Fitrah melalui Institusi Formal
JKFK = Jumlah Kutipan Zakat Fitrah Keseluruhan
KZF = Kadar Bayaran Zakat Fitrah
t = Tahun
Dengan menggunakan anggaran tetap bahawa penduduk Islam di Perak adalah
sebanyak 55.3 peratus, Selangor 57.9 peratus dan Negeri Sembilan 60.3 peratus
sepanjang tempoh kajian, maka bilangan individu beragama Islam yang dianggap
dalam kategori “ketirisan” dapat dihitung berpandukan rumus yang dicadangkan oleh
Fidlizan et al. (2015) seperti berikut:
Zt = ( Peratus * PKt ) – Xt (2)
di mana;
Z = Bilangan individu yang tidak menyalurkan bayaran zakat fitrah kepada
institusi formal
PKt = Populasi keseluruhan penduduk di negeri Perak atau Selangor atau Negeri
Sembilan pada tahun t.
Xt = Bilangan Patuh Membayar Zakat Fitrah melalui Institusi Formal
Peratus = Peratus jumlah penduduk Islam di Negeri Perak atau Selangor atau Negeri
Sembilan.
Hasil (peratus* PKt ) dalam persamaan (2) juga dapat diringkaskan sebagai Pi iaitu
bilangan penduduk Islam pada sesuatu tahun untuk negeri-negeri tertentu.
ANALISIS PRESTASI
Dengan menggunakan rumus dalam persamaan (1) dan (2), maka analisis keseluruhan
dari tahun 2003 hingga 2016 diperoleh seperti dalam Jadual 1.
148
Jadual 1: Analisis Kutipan dan Ketirisan Zakat Fitrah, Tahun 2003-2016
Tahun
Jumlah
Kutipan
Fitrah
– JKF
(RM)
Kadar
Zakat
Fitrah
- KZF
(RM)
Bilangan
Pembayar
Zakat - X
(orang)
Populasi
Penduduk
- PK
(orang)
Penduduk
Islam - Pi
(orang)
Penduduk
Islam
Tidak
Membayar
Zakat
Melalui
Institusi
Formal - Z
(orang)
Sasaran
Kutipan Zakat
Fitrah
(RM)
RM Jumlah
Ketirisan /
Peratus
PERAK
2003 4,306,117.00 4.50 956,915 2,192,100 1,212,231 255,316 5,455,041 1,148,924
(21 %)
2004 4,815432.50 4.50 1,070,096 2,222,100 1,228,821 158,725 5,529,696 714,263
(12.9 %)
2005 4,863,126.70 4.50 1,080,695 2,251,100 1,244,858 164,163 5,601,862 738,736
(13.2 %)
2006 4,915,149.00 4.50 1,092,255 2,279,300 1,260,453 168,198 5,672,038 756,889
(13.3 %)
2007 5,489,489.00 5.00 1,097,898 2,306,400 1,275,439 177,541 6,377,196 887,707
(13.9 %)
2008 7,713,356.00 7.00 1,101,908 2,331,600 1,289,375 187,467 9,025,624 1,312,268
(14.5 %)
2009 7,602,882.00 7.00 1,086,126 2,355,700 1,302,702 216,576 9,118,915 1,516,033
(16.6 %)
2010 7,663,986.00 7.00 1,094,855 2,352,700 1,315,586 220,731 9,209,102 1,545,116
(16.8 %)
2011 7,820,627.00 7.00 1,117,232 2,402,700 1,328,693 211,461 9,300,852 1,480,225
(15.9 %)
2012 7,976,983.00 7.00 1,139,569 2,427,000 1,342,131 202,562 9,394,917 1,417,936
(15.1 %)
2013 8,017,590.00 7.00 1,145,370 2,443,000 1,350,979 205,609 9,456,853 1,439,262
(15.2 %)
2014 8,143,380.00 7.00 1,163,340 2,459,900 1,360,325 196,985 9,522,273 1,378,896
(14.4 %)
2015 8,239,339.00 7.00 1,177,048 2.477,700 1,370,168 193,120 9,591,176 1,351,837
(14.1 %)
2016 8,397,398.00 7.00 1,199,628 2,499,400 1,382,168 182,540 9,675,176 1,277,778
(13.2 %)
SELANGOR
2003 8,277,365 4.50 1,839,414 4,577,300 2,650,257 810,843 11,926,156.50 3,648,791.5
(30.5 %)
2004 9,085,932 4.70 1,933,177 4,712,800 2,728,711 795,534 12,824,941.70 3,729,009.7
(29.1 %)
2005 9,338,255 4.70 1,986,863 4,849,600 2,807,918 821,055 13,197,214.6 3,858,959.6
(29.2 %)
2006 9,896,315 4.70 2,105,599 4,986,200 2,887,010 781,411 13,568,947 3,672,632
(27 %)
2007 11,554,176 5.20 2,221,957 5,127,100 2,968,591 746,634 15,436,673.2 3,882,497.2
(25 %)
2008 12,267,963 5.20 2,359,224 5,268,500 3,050,462 691,238 15,862,402.4 3,594,439.4
(22.6 %)
2009 16,618,483 7.00 2,374,069 5,417,800 3,136,906 762,837 21,958,342 5,339,850
(24. 3%)
2010 17,321,308 7.00 2,474,473 5,502,100 3,185,716 711,243 22,300,012 4,978,704
(22.3 %)
149
2011 17,975,566 7.00 2,567,938 5,600,300 3,242,574 674,636 22,698,018 4,722,452
(20.8 %)
2012 18,849,873 7.00 2,692,839 5,702,400 3,301,690 608,851 23,111,830 4,261,957
(18.4 %)
2013 19,541,361 7.00 2,791,623 5,796,200 3,356,000 564,377 23,492,000 3,950,639
(16.8 %)
2014 20,564,439 7.00 2,937,777 5,866,400 3,396,646 458,869 23,776,522 3,212,083
(13.5 %)
2015 21,495,047 7.00 3,070,721 5,874,100 3,401,104 330,383 23,807,728 2,312,601
(9.7 %)
2016 22,239,217 7.00 3,177,031 5,946,700 3,443,139 266,108 24,101,973 1,862,756
(7.7 %)
NEGERI SEMBILAN
2003 2,510,461.10 4.90 512,339 916,800 552,830 40,491 2,708,867 198,405.9
(7.3 %)
2004 2,537,278.80 4.90 517,812 933,700 563,021 45,209 2,758,802.9 221,524.1
(8 %)
2005 2,604,746.90 4.90 531,581 950,300 573,031 41,450 2,807,851.9 203,105
(7.2 %)
2006 2,666,163.50 4.90 544,115 967,000 583,101 38,986 2,857,194.9 191,031.4
(6.6 %)
2007 2,784,190.00 5.00 556,838 983,500 593,051 36,668 2,965,255 181,065
(6.1 %)
2008 3,612,654.50 6.50 555,793 999,600 602,759 46,966 3,917,933.5 305,279
(7.8 %)
2009 3,705,286.00 6.50 570,044 1,014,900 611,985 41,941 3,977,902.5 272,616.5
(6.8 %)
2010 3,771,306.50 6.50 580,201 1,029,500 620,789 40,588 4,035,18.5 263,822
(6.5 %)
2011 3,895,989.50 6.50 599,383 1,042,900 628,869 29,486 4,087,648.5 191,659
(4.7 %)
2012 4,035,681.00 6.50 620,874 1,056,200 636,889 16,015 4,139,778.5 104,097.5
(2.5 %)
2013 4,089,039.50 6.50 629,083 1,070,100 645,270 16,187 4,194,255 105,215.5
(2.5 %)
2014 4,189,445.00 6.50 644,530 1,084,100 653,712 9,182 4,249,128 59,683
(1.4 %)
2015 4,275,323.00 6.50 657,742 1,098,500 662,396 4,654 4,305,574 30,251
(0.7 %)
2016 4,351.951.50 6.50 669,531 1,113,100 671,199 1,668 4,362,793.5 10,842
(0.2 %)
Berdasarkan Jadual 1, beberapa dapatan kajian penting diperoleh iaitu
bilangan populasi masyarakat Islam (Pi) di Perak menunjukkan peningkatan iaitu dari
1.212 juta orang pada tahun 2003 kepada 1.382 juta orang pada tahun 2016.
Pertumbuhan populasi masyarakat Islam ini secara puratanya adalah sebanyak 14
peratus untuk sepanjang tempoh yang dikaji. Selangor juga mencatatkan pertumbuhan
dalam populasi masyarakat Islam sebanyak 30 peratus iaitu 3.443 juta orang pada
tahun 2016. Negeri Sembilan pula mencatatkan pertumbuhan sebanyak 21.4 peratus
menjadikan populasi masyarakat Islam sebanyak 671 ribu orang.
Dari aspek kadar bayaran zakat fitrah (KZF), Perak menunjukkan tren
peningkatan dari RM4.50 pada tahun 2003 sehingga 2006, menjadi RM5.00 tahun
150
2007 dan RM7.00 pada tahun 2008 hingga tahun 2016. Selangor juga menunjukkan
senario yang sama dari RM4.50 pada tahun 2003, menjadi RM4.70 dari 2004 - 2006,
RM5.20 dari tahun 2007 - 2008 dan RM7.00 dari tahun 2009 hingga tahun 2016.
Manakala Negeri Sembilan turut merekodkan peningkatan dari RM4.90 pada tahun
2003 sehingga 2006, menjadi RM5.00 tahun 2007 dan RM6.50 pada tahun 2008
hingga tahun 2016. Keadaan ini secara tidak langsung telah mempengaruhi jumlah
kutipan zakat (JKF) yang menunjukkan aliran meningkat dari RM4.306 juta pada
tahun 2003 kepada RM8.397 juta pada tahun 2016 (Perak), RM8.277 juta pada tahun
2003 kepada RM22.239 juta pada tahun 2016 (Selangor) dan RM2.510 juta pada
tahun 2003 kepada RM4.351 juta pada tahun 2016 (Negeri Sembilan).
Bilangan pembayar zakat fitrah melalui institusi formal di Perak juga
menunjukkan peningkatan sebanyak 242,713 orang, 1,337,617 orang (Selangor), dan
157,192 orang (Negeri Sembilan) sepanjang tempoh 2003 hingga 2016. Di samping
itu, jumlah penduduk Islam yang tidak membayar zakat melalui institusi formal
(dikenali sebagai jumlah ketirisan – Z) untuk ketiga-ketiga buah negeri menunjukkan
penurunan sebanyak 72,776 orang di Perak, 544,735 orang di Selangor, dan 38,823
orang di Negeri Sembilan.
Berdasarkan jumlah penduduk Islam di tiga buah negeri kajian yang tidak
membayar zakat melalui institusi formal (Z), sekiranya diandaikan bahawa 70 peratus
daripadanya merupakan golongan yang membayar zakat terus kepada golongan asnaf,
maka jumlah penduduk yang tidak membayar zakat (30 peratus) adalah jumlah yang
membimbangkan iaitu antara 47 ribu orang hingga 76 ribu orang di Perak setiap tahun
dalam tempoh kajian. Manakala, bilangan penduduk yang tidak membayar zakat di
Negeri Sembilan adalah sedikit iaitu antara 500 orang hingga 14 ribu orang, dan di
Selangor pula 79,000 hingga 246,000 orang. Pengiraan berdasarkan kadar 70 peratus
yang dibincang, diandai dan dianalisis adalah lebih tinggi berbanding dapatan kajian
oleh Hairunnizam, Mohd Ali dan Sanep (2005) yang mendapati bahawa hanya 47
peratus responden yang membayar zakat harta, manakala 53 peratus tidak membayar
zakat.
ANALISIS PERBANDINGAN
Berdasarkan Jadual 2, didapati negeri Selangor mencatatkan peratus peningkatan
kutipan yang tertinggi iaitu sebanyak 168 peratus dari tahun 2003 hingga 2016, diikuti
oleh Perak (95%) dan Negeri Sembilan (73.3%). Dari aspek peratus pertumbuhan
pembayar zakat fitrah melalui institusi zakat, didapati bahawa Selangor mencatatkan
peningkatan yang tertinggi (72.7%), diikuti oleh Negeri Sembilan (30.6%) dan Perak
(25.3%).
151
Jadual 2: Analisis Perbandingan Kutipan Zakat Fitrah dan Ketirisan di Negeri Perak,
Selangor dan Negeri Sembilan
Perkara Perak Selangor Negeri
Sembilan Peratus perubahan kutipan zakat fitrah
dari tahun 2003-2016 95 168 73.3
Peratus pertumbuhan populasi
masyarakat Islam dari tahun 2003-2016. 14 30 21.4
Peratus pertumbuhan pembayar zakat
fitrah melalui institusi zakat (formal) dari
tahun 2003 – 2016.
25.3 72.7 30.6
Peratus perubahan ketirisan pembayar
zakat fitrah (orang) dari tahun 2003-
2016.
- 28.5 - 67.2 - 95.8
Jumlah (RM) ketirisan pada tahun 2016 RM1,277,778 RM1,862,756 RM10,842
Jumlah ketirisan pembayar zakat fitrah
tahun 2016 182,540 266,108 1,668
Peratus jumlah ketirisan tahun 2016 13.2 7.7 0.2
Namun begitu, dilihat dari aspek peratus perubahan ketirisan pembayar zakat
fitrah, Negeri Sembilan mencatatkan jumlah penurunan yang tinggi iaitu 95.8 peratus,
manakala Perak mencatatkan peratus penurunan yang terendah iaitu hanya 28.5
peratus. Dari aspek nilai jumlah ketirisan pada tahun 2016, Selangor mencatatkan
jumlah yang tertinggi iaitu RM1.862 juta, diikuti oleh Perak iaitu sebanyak RM1.277
juta dan Negeri Sembilan hanya mencatatkan jumlah ketirisan sebanyak RM10,842
sahaja. Jika dilihat dari aspek penduduk Islam yang tidak membayar zakat fitrah
melalui institusi zakat (formal), Negeri Sembilan hanya mencatatkan seramai 1,668
orang, Perak mencatatkan sebanyak 182,540 orang, manakala Selangor merekodkan
sebanyak 266,108 orang. Keadaan ini mungkin berlaku disebabkan oleh beberapa
faktor. Antaranya, pembayaran zakat fitrah dilakukan secara terus kepada asnaf tanpa
melalui institusi zakat formal. Maka di sini jelas bahawa fatwa kebangsaan yang
menjelaskan bahawa mereka yang mengagih zakat sendiri adalah berdosa kerana tidak
mengikut arahan pemerintah tidak diendahkan. Sewajarnya pihak yang
bertanggungjawab perlu menyebar luaskan fatwa-fatwa berkaitan dengan zakat
kepada segenap lapisan masyarakat agar ianya dapat diketahui dan diaplikasikan oleh
masyarakat yang beragama Islam. Dalam senario ini, Siti Mashitoh (2007) dan Kamil
(2006) berpendapat bahawa akta dan undang-undang yang menyokong khusus
berkaitan pembayaran zakat adalah penting untuk dilaksanakan bagi meningkatkan
kefahaman dan kesedaran membayar zakat sepertimana patuhnya pembayar cukai
dengan akta cukai. Maka secara keseluruhannya didapati bahawa Negeri Sembilan
mencatatkan jumlah kutipan zakat fitrah yang paling menyeluruh dengan jumlah
ketirisan yang dicatatkan adalah sebanyak 0.2 peratus sahaja. Manakala negeri Perak
pula mencatatkan jumlah ketirisan yang tertinggi iaitu sebanyak 13.2 peratus.
152
IMPLIKASI DASAR
Berdasarkan kajian lepas yang dilakukan oleh Mohd Yahya et al. (2013) berkaitan
ketirisan zakat fitrah di Selangor, pengkaji masih menyokong penemuan tersebut dan
kini ingin menjelaskan semula bahawa kadar ketirisan di Selangor menunjukkan
penurunan yang amat memberangsangkan iaitu dari 20.8 peratus pada tahun 2011
kepada hanya 7.7 peratus pada tahun 2016. Begitu juga penemuan terkini untuk
jumlah ketirisan di Negeri Sembilan yang hanya mencatatkan sebanyak 0.2 peratus
pada tahun 2016 berbanding 4.7 peratus pada tahun 2016. Di Perak pula, peratus
penurunan ketirisan zakat fitrah juga berjaya dicatatkan kepada 13.2 peratus (2016)
berbanding 15.9 peratus (2011). Ini semua mungkin hasil dari usaha pihak yang
terlibat dalam memastikan jumlah ketirisan dapat dikurangkan melalui promosi
dakwah yang komprehensif dan juga penyediaan amil yang berkelayakan di seluruh
pelusuk negeri masing-masing.
Namun begitu, pihak-pihak yang berkewajipan tidak boleh berpuas hati
dengan statistik penurunan peratus ketirisan zakat fitrah ini kerana terdapat beberapa
perkara yang perlu diambil kira dalam mentafsirkan kejayaan penurunan kadar
ketirisan zakat fitrah. Pertama adalah berkaitan dengan fungsi institusi zakat yang
bukan hanya tertumpu kepada aspek kutipan dan agihan zakat sahaja, bahkan untuk
memastikan setiap individu muslim yang berkelayakan perlu menunaikan zakat
kepada institusi yang dipertanggungjawabkan. Ini penting untuk diperhalusi kerana
adakah jumlah kutipan zakat fitrah mengikut negeri/daerah/mukim/kampung selari
dengan statistik jumlah penduduk setempat?
Kedua berkaitan dengan pembayar zakat fitrah. Adakah pembayar itu zakat itu
merupakan penduduk setempat yang mewakili populasi masyarakat Islam di negeri
tersebut? Mungkin ada kebarangkalian pembayar zakat di negeri tersebut merupakan
masyarakat Islam di negeri lain ataupun pembayar zakat tersebut merupakan mereka
yang baharu bermigrasi dan ianya tidak dihitung dalam mengira jumlah populasi
sesebuah negeri. Begitu juga dengan kehadiran warganegara asing yang bekerja sama
ada secara sah atau tidak sah. Ini kerana data terkini bancian yang dilakukan oleh
Jabatan Perangkaan Malaysia terhadap populasi penduduk di Malaysia adalah pada
tahun 2010. Maka data untuk tahun 2011 hingga 2016 merupakan data anggaran
sahaja.
KESIMPULAN
Secara keseluruhannya, jumlah kutipan zakat fitrah di negeri Perak, Selangor dan
Negeri Sembilan mencatatkan peningkatan yang amat memberangsangkan sejajar
dengan peningkatan kadar zakat dan juga peningkatan populasi penduduk Islam.
Berdasarkan maklumat yang diperoleh, jumlah ketirisan sama ada dari sudut jumlah
pembayar zakat fitrah atau pun nilai kutipan menunjukkan tren penurunan.
Namun begitu, semua dapatan kajian ini adalah berasaskan kepada beberapa
andaian. Andaian pertama berkaitan dengan jumlah penduduk Islam dan populasi di
153
negeri Perak, Selangor dan Negeri Sembilan adalah tetap sepanjang tempoh yang
dikaji iaitu 55.3 peratus, 57.9 peratus dan 60.3 peratus daripada keseluruhan
penduduk di negeri-negeri tersebut.
Andaian kedua pula, kesemua penduduk Islam di negeri Perak, Selangor dan
Negeri Sembilan membayar zakat fitrah di kawasan negeri masing-masing dan tidak
ada penduduk Islam dari negeri lain yang membayar zakat fitrah di negeri-negeri
tersebut.
Andaian ketiga pula berkaitan dengan warganegara asing yang menginap di
negeri-negeri tersebut mestilah mereka yang memasuki negara ini secara sah. Ini
kerana jumlah populasi penduduk sesebuah negeri tidak mengambil kira warganegara
asing yang tidak mempunyai permit yang sah.
Oleh yang demikian, penemuan dalam kajian ini diharapkan dapat menjadi
satu panduan umum kepada pihak berkepentingan dan juga masyarakat agar masalah
ketirisan terutamanya berkaitan zakat fitrah dapat diselesaikan.
RUJUKAN
Abdul Majid Omar (2007). ‘Hukum Mengagihkan Zakat secara persendirian dan
Qada’ Zakat’, Seminar Peningkatan Profesionalisme Penolong Pendaftar
Nikah Daerah Kuala Langat (Hotel Concorde Inn, KLIA Sepang, 22 Ogos
2007).
Abdul Rahim Abdul Rahman (2004), ‘Menangani Cabaran Semasa Institusi Zakat di
Malaysia: Satu Analisis’, IKIM Jurnal 12(1), 103-115.
Ahmad Hidayat Buang (2006), ‘Dilema Perundangan Zakat di Malaysia: Antara
Penguatkuasaan dan Strategi Pujukan/Galakan/Intensif Membayar Zakat’,
Zakat: Pensyariatan, Perekonomian dan Perundangan (ed. Abdul Ghafar
Ismail dan Hailani Muji Tahir) Bangi, Penerbit UKM.
Ahmad Shahir Makhtar dan Adibah Abdul Wahab (2010), ‘Pengurusan Zakat di
Selangor: Isu dan Cabaran’ Prosiding Konvensyen Kebangsaan &
Pengurusan Harta dalam Islam, Jabatan Syariah Fakulti Pengajian Islam,
Bangi: UKM, 1-33.
Aidit Ghazali (1989), ‘Fenomena Pembayaran Zakat Melalui Saluran Tidak Rasmi -
Satu Analisis Empirik’, Zakat Ditinjau dari Perspektif Sosial, Undang-
undang dan Taksiran (ed. Mohd Ali Baharom) Kuala Lumpur: Dewan Pustaka
Islam.
Al-Sayuti (2005), ‘Sunan al-Nasa’i al-Musamma bi al-Mujtabi bi Syarh al-Hafiz Jalal
al-Din al-Sayuti’, Jilid 3 (5-6), No hadis. 2431-2765, Beirut: Dar a-Fikr.
Azman Ab Rahman, Mohammad Haji Alias dan Syed Mohd Najib Syed Omar
(2012), ‘Zakat Institutions in Malaysia: Problem and Issues’ Global Journal
At-Thaqafah, 2(1): 35-41.
154
Azman A. R., Syed, M. N., Ahmed, W. M., Wan Mohd, F. A. (2012), Persepsi dan
Pengetahuan Mahasiswa tentang Proses Permohonan Zakat: Kajian ke atas
Mahasiswa Universiti al-Azhar, Kaherah, Mesir. Nilai, USIM, N. Sembilan,
Malaysia.
Hairunnizam Wahid, Mohd Ali Mohd Noor dan Sanep Ahmad (2005), “Kesedaran
Membayar Zakat: Apakah Faktor Penentunya” International Journal of
Management Studies, 12(2), 171-189.
Hairunnizam Wahid, Sanep Ahmad dan Radiah Abdul Kader (2009), ‘Pengagihan
Zakat oleh Institusi Zakat di Malaysia: Mengapa masyarakat Islam Tidak
Berpuas Hati?’, Jurnal Syariah 17(1), 89-112.
Hasnan Kasan (2006), ‘Penginstitusian Pentadbiran Hukum Syarak di Semenanjung
Malaysia’, Sari, 24, 173-189.
Hussin, M. Y. M., Muhammad, F., & Roshidi Ahmad M. A, (2013) ‘Kepatuhan
Membayar Zakat: Analisis Kutipan Dan Ketirisan Zakat Fitrah Di Selangor’,
Jurnal Syariah, 21(2), 191-206.
Imam al-Bukhari (2002)‚ Terjemahan Hadis Shahih Bukhari, No. hadis 781, Jilid II
(terj. Zainuddin Hamidy et al.) Singapore: Darel Fajr Publishing House.
Jabatan Perangkaan Malaysia (2011), ‘Taburan Penduduk dan Ciri-Ciri Asas
Demografi 2010’, Putrajaya: Jabatan Perangkaan Malaysia.
JAKIM (2007), “Hukum Mengagihkan Zakat Secara Persendirian dan Qada Zakat”,
17 Januari 2007, atas talian http://www.e-fatwa.gov.my/fatwa-
negeri/hukum-mengagihkan-zakat- secara- persendirian-dan-qada, 24
Februari 2013
Jasni Sulong dan Anwar Mohd Ali (2012), Kajian Perbandingan dalam Pentadbiran
Undang-undang Kutipan Zakat di Provinsi Aceh dan Negeri Kedah, Kajian
Malaysia, 30(1), 107- 138.
Kamil Md Idris, Chek Derashid dan Engku Ismail (1997) “Zakat penggajian: Suatu
tinjauan terhadap pengetahuan dan amalan muslimin negeri Perlis’, Kertas
kerja di bentangkan di Seminar Penyelidikan Universiti (Universiti Utara
Malaysia, Sintok, Kedah).
Kamil Md. Idris, (2006)‘Kesan Persepsi Undang-undang dan penguatkuasaan zakat
terhadap gelagat kepatuhan zakat pendapatan gaji’, Zakat: Pensyariatan,
Perekonomian dan Perundangan (ed. Abdul Ghafar Ismail dan Hailani
Muji Tahir) Bangi, Penerbit UKM.
Kamil Md. Idris (2006), Kesan persepsi undang-undang dan penguatkuasaan zakat
terhadap gelagat kepatuhan zakat pendapatan gaji, Journal of Ethics, Legal
and Governance, 2, 32-41.
Kementerian Kewangan Malaysia (2006), ‘Bajet 2007’, Kuala Lumpur: Kementerian
Kewangan Malaysia.
Md Zyadi Tahir dan Mariani Majid (1999) , ‘Prestasi Kutipan Dan Agihan Zakat di
Malaysia’, Pascasidang Seminar Pengeluaran Awam dan Swasta: Justifikasi
dan Realiti di Malaysia, Bangi: Fakulti Ekonomi, Universiti Kebangsaan
Malaysia.
155
Mohd Ali Mohd Noor, Hairunnizam Wahid dan Nor Ghani Md Nor (2004),
‘Kesedaran Membayar Zakat Pendapatan di kalangan Kakitangan Profesional
Universiti Kebangsaan Malaysia’, Islamiyyat, 26(2), 59-68.
Muhammad, F., Hussin, M. Y. M., Razak, A. A., & Awang, S. A. (2015). Ketirisan
Bayaran Zakat Fitrah Terhadap Institusi Formal di Malaysia. Sains
Humanika, 5(1), 27-32.
Nor Ghani Md Nor, Mariani Majid, Jaafar Ahmad dan Nahid Ismail (2001), ‘Can
Privatization Improve Performance? Evidence from Zakat Collection
Institutions’, Kertas Kerja Bengkel Ekonomi Islam, (Fakulti Ekonomi,
Universiti Kebangsaan Malaysia).
Nur Barizah Abu Bakar and Hafiz Majdi Abdul Rashid (2010), ‘Motivations of
Paying Zakat on Income: Evidence from Malaysia’, International Journal of
Economics and Finance, 2(3), 76-84.
Patmawati Ibrahim (2008), ‘Pembangunan Ekonomi Melalui Agihan Zakat: Tinjauan
Empirikal’, Jurnal Syariah, 16(2), 223-244.
Ram al Jaffri Saad, Kamil Md. Idris dan Zainol Bidin (2009), ‘Peraturan Pembayaran
Zakat kepada Institusi Zakat: Sikap Peniaga dan Kesannya Terhadap Gelagat
Pembayaran Zakat perniagaan’, Jurnal Syariah 17(3), 607-630.
Ram al Jaffri Saad, Zainol Bidin, Kamil Md Idris dan Md Hairi Md Hussain (2010),
‘Faktor-faktor yang mempengaruhi gelagat Kepatuhan Zakat Perniagaan’,
Jurnal Pengurusan 30 49-61.
Sanep Ahmad dan Hairunnizam Wahid (2005), ‘Persepsi Agihan Zakat dan Kesannya
terhadap Pembayaran zakat melalui Institusi Formal’, Jurnal Ekonomi
Malaysia, 39; 53-69.
Sanep Ahmad dan Hairunnizam Wahid (2005) ‘Sumber zakat: Perluasan terhadap
harta yang diikhtilaf’, Jurnal Syariah, 13(1), 135-162.
Sanep Ahmad, Hairunnizam Wahid & Adnan Mohamad (2006), ‘Penswastaan
Institusi Zakat dan Kesannya Terhadap Pembayaran Secara Formal di
Malaysia’, International Journal of Management Studies 13(2), 175- 196.
Shofian Ahmad dan Amir Husin Mohd. Nor (2002), Zakat Membangun Ummah,
Kuala Lumpur: Utusan Publications & Distributors Sdn. Bhd.
Siti Mashitoh Mahamood (2007), ‘Sistem perundangan zakat di Malaysia: Antara
Realiti dan Harapan’, Persidangan Zakat & Cukai Kebangsaan 2007 (Kuala
Lumpur: PWTC, 22 Mei 2007).
Siti Saufirah Mohd Tahir, Hairunnizam Wahid & Sanep Ahmad (2016), Kepatuhan
Membayar Zakat Fitrah: Analisis Kutipan dan Ketirisan Pembayar Zakat
Fitrah di Terengganu, Jurnal pengurusan dan Penyelidikan Fatwa, 7, 6-74.
Timur, K. (1995) "Further Reflection on the Behavioral Norms of Islamic Economic,"
Journal of Economic Behavior and Organization, 27(1), 159-163.
Wahbah al-Zuhaili (2011), ‘Fiqih Islam wa Adillatuhu’ Puasa, Iktikaf, Zakat, Haji,
Umrah, Jilid 3 (terj. Abdul Hayyie al-Kattani, dkk.) Jakarta: Darul Fikir.
Yusuf al-Qardawi (1988), ‘Hukum Zakat’ (terj. Salman Harun, Didin Hafidhuddin,
Hassanuddin) Singapura: Pustaka Nasional Pte. Ltd.
156
Zamzuri Zakariya (2006), ‘Zakat Galian: Sumber yang diitifaq dan diikhtilaf’, Zakat:
Pensyariatan, Perekonomian dan Perundangan (ed. Abdul Ghafar Ismail dan
Hailani Muji Tahir), Bangi, Penerbit UKM.
Bab 12
KEDUDUKAN ZAKAT SEBAGAI REBAT CUKAI PENDAPATAN
DALAM AKTA CUKAI PENDAPATAN 1967
Izlawanie Muhammadi, Nur Shahira Mohamad Nor
ii & Azman Ab Rahman
iii
i Pensyarah Kanan, Fakulti Ekonomi dan Muamalat, Universiti Sains Islam Malaysia.
iiPelajar Sarjana, Fakulti Ekonomi dan Muamalat, Universiti Sains Islam Malaysia. [email protected]
iiiProfesor Madya, Fakulti Syariah dan Undang-Undang, Universiti Sains Islam Malaysia.
Abstrak Zakat dan cukai adalah sumber pendapatan yang penting dalam sistem ekonomi Islam. Cukai
ditakrifkan sebagai suatu bayaran wajib kepada kerajaan berdasarkan pendapatan yang
diterima oleh seseorang. Kerajaan mengenakan cukai untuk meningkatkan pendapatan negara
yang digunakan untuk membayar pelbagai perbelanjaan kerajaan termasuk pentadbiran,
pertahanan dan kemudahan untuk masyarakat. Manakala zakat merupakan rukun Islam yang
ketiga yang memberi maksud tumbuh, berkembang atau bertambah dari segi bahasa. Allah
SWT telah mewajibkan pembayaran zakat bagi setiap individu yang berkelayakan. Al
Qardawi (1969) berpendapat bahawa zakat dan cukai adalah dua tanggungjawab berbeza yang
perlu dilaksanakan oleh setiap Muslim. Ini memberi bebanan kepada masyarakat Muslim
kerana perlu membuat kedua-dua pembayaran ke atas sumber pendapatan yang sama dan
pada tahun yang sama. Bagi mengurangkan bebanan tersebut, Kementerian Kewangan
Malaysia telah melaksanakan rebat zakat ke atas cukai pendapatan individu melalui
peruntukan Seksyen 6A (3) Akta Cukai Pendapatan (1967). Kajian ini menghurai dan
menjelaskan rebat zakat atas cukai pendapatan individu tersebut bagi memberi maklumat
kepada pembayar zakat dan cukai Muslim. Ia juga akan menghuraikan bagaimana kedua-dua
pembayaran adalah saling melengkapi dalam membangunkan sistem ekonomi negara dan
cadangan kepada pihak berkuasa bagi menambahbaikan pelaksanaan rebat zakat atas cukai
pendapatan juga diberikan di akhis artikel ini.
Kata Kunci: zakat, rebat zakat, cukai pendapatan individu.
PENGENALAN
Zakat merupakan salah satu rukun Islam yang kelima yang wajib ditunaikan oleh
setiap Muslim. Zakat telah mula diwajibkan ke atas umat Islam pada tahun kedua
Hijrah. Kewajipan membayar zakat juga telah disebut 30 kali di dalam al-Quran oleh
Allah SWT. Firman Allah SWT yang bermaksud:
“Hai orang-orang yang beriman, nafkahkanlah (di jalan Allah) sebahagian
dari hasil usahamu yang baik-baik dan sebahagian dari apa yang Kami
keluarkan dari bumi untuk kalian” (al-Quran, al-Baqarah 2: 267)
Zakat dari segi bahasa berasal daripada kata dasar dari “zaka” yang memberi
maksud tumbuh, berkembang atau bertambah (Yusof Qardawi, 1985). Zakat juga
berperanan besar membersihkan harta kerana ia merujuk kepada pembersihan diri
yang diperoleh selepas melaksanakan tanggungjawab menunaikan zakat (Afzal-ur
158
Rahman 1991). Allah SWT telah mewajibkan pembayaran zakat bagi setiap individu
yang berkelayakan.
Cukai pula adalah bayaran wajib oleh rakyat kepada kerajaan. Tujuan kerjaan
mengenakan cukai adalah untuk meningkatkan pendapatan negara yang digunakan
bagi membayar pelbagai perbelanjaan kerajaan termasuk pentadbiran, pertahanan dan
kemudahan untuk masyarakat. Di Malaysia, terdapat beberapa jenis cukai yang
dikenakan ke atas rakyat seperti cukai pendapatan, cukai keuntungan harta tanah, duti
setem dan cukai barangan dan perkhidmatan. Setiap individu bertanggungjawab untuk
melapor dan membayar cukai mengikut undang-undang.
Individu Muslim mempunyai tangggungjawab untuk membayar zakat dan
cukai pendapatan. Ini akan membebankan mereka kerana perlu melaksanakan kedua-
dua tanggungjawab membayar zakat dan cukai dari pendapatan yang sama. Antara
langkah yang dilaksanakan oleh pihak kerajaan untuk mengurangkan beban individu
Muslim adalah dengan pemberian rebat zakat ke atas cukai pendapatan di bawah
Seksyen 6A(3) Akta Cukai Pendapatan (1967). Namun, masih ramai dalam kalangan
masyarakat yang masih keliru dan kurang faham tentang rebat zakat tersebut. Artikel
ini dapat dimanfaat oleh semua pembayar cukai Muslim untuk lebih memahami
tentang pelaksanaan rebat zakat ke atas cukai pendapatan individu.
METODOLOGI PENYELIDIKAN
Kajian ini menggunakan kaedah analisis kandungan (content analysis) dari sumber
sekunder. Maklumat berkaitan zakat sebagai rebat cukai pendapatan diperolehi dari
Akta Cukai Pendapatan (1967), analisis kajian yang telah dilaksanakan oleh para
penyelidik dan laman web pusat zakat di Malaysia. Setelah memperolehi maklumat
yang relevan dengan kajian, langkah seterusnya adalah mengupas dan menghuraikan
kedudukan zakat sebagai rebat cukai pendapatan.
CUKAI PENDAPATAN INDIVIDU
Cukai merupakan cara utama pemindahan sumber daripada pemilikan individu
kepada penggunaan awam. Cukai pendapatan adalah merupakan cukai langsung yang
dikenakan ke atas seseorang individu atau syarikat-syarikat sendirian dan awam dan
juga syarikat kerjasama. Beban cukai langsung ini tidak boleh dipindahkan kepada
orang lain. Cukai pendapatan ke atas rakyat dilaksanakan oleh hampir seluruh negara
di dunia. Walau bagaimanapun, setiap negara mempunyai struktur sistem percukaian
yang berbeza, mengikut tahap kemajuan dan tahap sumber ekonomi masing-masing.
Kadar cukai di negara membangun pada kebiasaannya adalah lebih tinggi dari negara-
negara maju (Muhammad et al., 2016).
Sistem percukaian di Malaysia adalah dibawah bidang kuasa Kementerian
Kewangan, Bagi cukai pendapatan, ia diurus tadbir oleh Lembaga Hasil Dalam
Negeri Malaysia (LHDNM) dan undang-undang tertakluk di bawah Akta Cukai
Pendapatan (1967). Di bawah akta tersebut, seorang individu perlu melaporkan
pendapatan tahunan dari pelbagai sumber seperti perniagaan, penggajian, dividen,
159
interest, sewa, royalti dan pencen. Jumlah pendapatan ini seterusnya akan ditolak
dengan pelbagai pelepasan seperti pelepasan individu, isteri, anak, perbelanjaan
perubatan yang sukar diubati, pembelian komputer dan perbelanjaan pemeriksaan
kesihatan. Semua pelepasan ini tertakluk dibawah Seksyen 7 Akta Cukai Percukaian
(1967). Selepas tolakan pelepasan, jumlah cukai pendapatan dikira dan seterusnya
rebat diberikan kepada individu yang berkelayakan.
REBAT ZAKAT
Seksyen 6A(3) Akta Cukai Pendapatan (1967) memberikan keistimewaan kepada
individu Muslim. Seksyen 6A(3) menjelaskan:
“Rebat hendaklah diberikan pada tahun-tahun taksiran untuk sebarang
bayaran zakat fitrah atau lain-lain tuntutan agama Islam yang mana
pembayarannya wajib dan yang telah dibayar dalam tahun asas bagi tahun
taksiran itu dan dibuktikan oleh resit yang dikeluarkan oleh pihak
berkuasa agama yang berkenaan yang ditubuhkan mengikut undang-
undang bertulis”.
Rebat zakat atas cukai pendapatan individu hanya diberikan apabila memenuhi
beberapa syarat. Pertama, individu Muslim mestilah membuat pembayaran zakat
kepada pusat-pusat zakat negeri di seluruh Malaysia seperti Pusat Zakat Selangor dan
Pusat Zakat Negeri Sembilan. Ini bemakna, pemberian zakat yang diberikan terus
kepada golongan asnaf tidak boleh dituntut untuk rebat zakat. Kedua, resit asal
pembayaran zakat yang diberikan oleh pusat-pusat zakat mestilah di atas nama
individu tersebut kecuali resit zakat fitrah. Ketiga, jenis zakat yang layak untuk
mendapat rebat adalah segala jenis zakat yang wajib dibayar oleh individu pada tahun
taksiran berikut seperti zakat fitrah, zakat penggajian, zakat perniagaan, zakat emas
dan perak, zakat Kumpulan Wang Simpanan Pekerja, zakat pertanian dan zakat
penternakan. Keempat, resit pembayaran zakat mestilah disimpan oleh pembayar
cukai selama tujuh tahun seperti tertakluk di bawah Seksyen 82 Akta Cukai
Pendapatan (1967).
Kelima, rebat zakat perlu dintuntut berdasarkan tarikh resit zakat yang dibayar
di dalam tahun taksiran cukai pendapatan. Contohnya, jika seorang individu Muslim
membayar zakat pada tahun 2016, maka rebat zakat perlu dituntut pada tahun 2016
sahaja. Syarat terakhir adalah amaun rebat zakat adalah terhad kepada jumlah cukai
pendapatan pada tahun taksiran tersebut. Baki bayaran zakat yang tidak boleh dituntut
tidak boleh dibawa ke tahun hadapan. Semakin banyak jumlah bayaran zakat yang
dibuat, semakin sedikit jumlah cukai yang perlu dibayar. Jika amaun zakat menyamai
atau melebihi cukai yang perlu bibayar, maka seseorang itu tidak perlu lagi membayar
cukai pendapatannya.
ILUSTRASI REBAT ZAKAT CUKAI PENDAPATAN INDIVIDU
Berikut merupakan ilustrasi pengiraan bagi menjelaskan dengan terperinci tentang
rebat zakat atas cukai pendapatan.
160
Ilustrasi pengiraan rebat cukai pendapatan
En. Hamid merupakan seorang eksekutif pemasaran di sebuah syarikat swasta. Pada
tahun 2016, beliau menerima RM7,600 sebulan dari majikan termasuk bayaran
kumpulan wang simpanan kerja sebanyak RM800 dan potongan cukai bulanan
RM150. En. Hamid mempunyai sebuah rumah di Kota Damansara yang disewakan
sejak tahun 2015. Pendapatan bersih dari sewa tersebut adalah sebanyak RM700
sebulan. Beliau mempunyai seorang isteri yang tidak bekerja dan dua orang anak
yang masih bersekolah. Sepanjang tahun 2016, beliau telah membuat pelbagai
pembayaran termasuk:
a) Zakat fitrah kepada Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Kelantan
(MAIK) sebanyak RM28
b) Zakat pendapatan kepada Pusat Zakat Selangor sebanyak RM500 sebulan
melalui potongan gaji.
c) Zakat yang dibayar terus kepada seorang fakir miskin sebanyak RM250
d) Zakat emas kepada Pusat Zakat Selangor sebanyak RM200
En. Hamid menyimpan resit pembayaran bagi semua zakat yang dibayar kepada pusat
zakat.
Pengiraan cukai pendapatan En. Hamid bagi tahun 2016
Oleh kerana En. Hamid tidak mempunyai pendapatan perniagaan, beliau perlu
menghantar borang BE 2016. Pengiraan cukai yang perlu dibayar oleh En Hamid bagi
tahun 2016 adalah seperti berikut:
Jadual 1: Ilustrasi Bahagian B Borang BE 2016 untuk En. Hamid
BIL PENDAPATAN BERKANUN, JUMLAH PENDAPATAN,
CUKAI KENA DIBAYAR DAN KEDUDUKAN CUKAI
AMAUN
(RM)
B1 Pendapatan berkanun penggajian (RM 7600 x 12) 91,200
B2 Pendapatan berkanun sewa (RM 700 x 12) 8,400
B3 Pendapatan berkanun faedah, diskaun, royalti, premium, pencen,
anuiti, bayaran berkala lain dan apa-apa perolehan atau keutungan
lain
-
B4 PENDAPATAN AGREGAT (B1+B2+B3) 99,600
B5 Tolak: Jumlah derma dan hadiah yang diluluskan
B6 JUMLAH PENDAPATAN (SENDIRI) (B4-B5) (Isi “0” jika
nilai negatif)
99,600
B7 JUMLAH PENDAPATAN YANG DIPINDAHKAN DARI
SUAMI /ISTERI *bagi taksiran bersama
-
B8 JUMLAH PENDAPATAN YANG DISATUKAN (B6+B7) 99,600
B9 Jumlah pelepasan 22,000
B10 PENDAPATAN BERCUKAI (B6-B9) atau (B8-B9) ( si “0” jika
nilai negatif)
77,600
B11 PENGIRAAN CUKAI PENDAPATAN
B11a Cukai ke atas yang pertama 5,600
161
Cukai ke atas RM70,000 yang pertama = RM 5,600
B11b Cukai ke atas baki
Cukai ke atas baki RM 7,600 @ 21%
1,596
B12 JUMLAH CUKAI PENDAPATAN (B11a+B11b) 7,196
B13 Tolak: Jumlah rebat *a) sendiri b) suami/isteri c)zakat dan fitrah
*Jumlah zakat dan fitrah = RM 3500
a) Zakat fitrah = RM 28
b) Zakat pendapatan (RM 500 x 12) = RM 6,000
c) Zakat emas = RM 200
Jumlah zakat = (RM 28 + RM 6,000 + RM 200)
6,228
B14 JUMLAH CUKAI YANG DIKENAKAN (B12-B13) 548
B15 Tolak: a) seksyen 110 (lain-lain) b) Seksyen 132 dan 133 -
B16 CUKAI KENA DIBAYAR (B14-B15) 548
B17 ATAU: CUKAI DIBAYAR BALIK (B15-B14) -
B18 Ansuran/Potongan cukai bulanan (PCB) yang telah dibayar untuk
pendapatan tahunan 2016 (RM 150 X 12)
1,800
B19 Baki cukai kena dibayar (B16-B18) / Cukai terlebih bayar (B18-
B16)
1,252
Jadual 1 menunjukkan ilustrasi borang BE iaitu bagi individu yang tidak
mempunyai pendapatan perniagaan. Dalam melaporkan jumlah pendapatan, En.
Hamid perlu menjumlahkan pendapatan agregat (B4) yang diperoleh iaitu dengan
mencampurkan item-item yang diperoleh dari B1, B2 dan juga B3. Punca pendapatan
En. Hamid adalah dari pendapatan penggajian (RM7,600 x 12 = RM 91,200) dan
sewa (RM700 x 12 = RM8,400). Jumlah pendapatan agregat En. Hamid adalah
sebanyak RM 99,600. Selepas jumlah pendapatan agregat diperoleh (B4), sekiranya
En. Hamid ada menyumbangkan derma kepada pihak yang diluluskan oleh LHDNM,
jumlah tersebut hendaklah ditolakkan selepas pendapatan aggregat (B5).
Individu hendaklah mengisikan ruang B6 dengan nilai “0” jika nilai yang
diperoleh selepas penolakan derma yang dibuat adalah negatif. Bagi ruangan B7, ia
hendaklah diisi oleh individu jika jumlah pendapatan yang dipindahkan dari suami
atau isteri adalah bertujuan untuk taksiran bersama. Untuk En. Hamid, tiada
pendapatan yang disatukan kerana isteri beliau tidak mempunyai pendapatan sendiri.
Ruangan B9 adalah jumlah pelepasan yang dibenarkan dibawah Seksyen 7
Akta Cukai Pendapatan (1967). Jumlah pelepasan untuk En. Hamid adalah seperti
berikut:
Jadual 2: Ilustrasi Jumlah Pelepasan 2016 untuk En. Hamid
BIL PELEPASAN AMAUN (RM)
P1 Individu 9,000
P2 Isteri 3,000
P3 Anak- Di bawah umur 18 tahun (RM 2000 X 2) 4,000
P4 Kumpulan Simpanan Wang Pekerja (KWSP) (RM
800 X12 = RM 9600) *terhad RM 6000
6,000
5 Jumlah Pelepasan (P1+P2+P3+P4) 22,000
162
Pendapatan bercukai (B10) dikira setelah jumlah pelepasan ditolak dengan
pendapatan agregat. Pengiraan cukai pendapatan (B11) adalah berbeza mengikut
jumlah pendapatan bercukai seseorang individu. Kadar cukai ke atas yang pertama
dan juga kadar cukai ke atas baki iaitu peratus yang dikenakan juga adalah berbeza
mengikut jumlah pendapatan bercukai seseorang. Jadual cukai dan contoh bagi
pengiraan kedua-dua item ini boleh dirujuk di buku panduan yang telah disediakan
oleh pihak LHDNM.
Kiraan cukai pendapatan untuk En. Hamid adalah seperti berikut: Bagi
seseorang individu yang mempunyai pendapatan bercukai di antara RM 70,001- RM
100,000, kadar cukai ke atas RM 70,000 yang pertama adalah sebanyak RM 5600
(B11a). Manakala kadar cukai ke atas baki iaitu RM 5600 (RM 75,600 ditolakkan
dengan RM 70,000), kadar peratus pendapatan cukai yang dikenakan adalah 21%
iaitu sebanyak RM 1176 (B11b). Seterusnya, jumlah cukai pendapatan di ruangan
B12 akan diperoleh selepas menjumlahkan item di ruang B11a juga B11b iaitu
sebanyak RM 6776.
Bahagian B13 iaitu rebat zakat adalah fokus utama bagi artikel ini. En. Hamid
boleh menuntut rebat zakat bagi zakat fitrah, zakat pendapatan dan zakat emas yang
dibayar kepada pusat-pusat zakat. Jumlah rebat zakat yang boleh dituntut adalah
sebanyak RM 6,228. Manakala zakat yang dibayar terus kepada fakir miskin tidak
boleh dituntut kerana tidak memenuhi syarat-syarat yang dijelaskan di atas.
Setelah rebat zakat ditolak dengan jumlah cukai pendapatan, jumlah cukai
yang perlu dibayar oleh En. Hamid hanyalah sebanyak RM 548 (B16). En. Hamid
juga telah membuat potongan cukai bulanan (PCB) sebanyak RM150 sebulan
menjadikan ia sebanyak RM1,800 setahun. Oleh iu, tiada baki cukai yang perlu
dibayar oleh En. Hamid. Sebaliknya, En. Hamid mempunyai cukai terlebih bayar
sebanyak RM1,252 yang perlu dipulangkan semula oleh LHDNM.
KEPENTINGAN REBAT ZAKAT
Secara umumnya jika dilihat secara relatifnya, rebat zakat ini akan mengurangkan
kutipan cukai dan pendapatan negara, namun ia memberi impak positif. Pertama,
kutipan zakat melengkapi sistem ekonomi negara. Kutipan zakat perlu diagihkan
kepada lapan golongan asnaf iaitu fakir, miskin, amir, muallaf, riqab, gharimin,
fisabilillah dan ibnu sabil. Agihan zakat dapat membantu kerajaan untuk membasmi
kemiskinan dan meningkatkan taraf hidup masyarakat. Contohnya, zakat diagihkan
kepada pelajar di peringkat rendah hinga ke universiti. Ini seiring dengan matlamat
kerajaan yang menyasarkan lebih ramai rakyat mempunyai pendidikan di peringkat
tertinggi. Ia penting bagi melahirkan ramai golongan intelektual bagi membantu
pembangunan negara dan menjadikan Malaysia sebuah negara maju.
Kedua, ia mengurangkan beban individu Muslim. Individu Muslim mungkin
terbeban dengan kedua-dua tanggungjawab pembayaran zakat dan cukai. Pembayaran
163
zakat dan cukai ini adalah dari punca pendapatan yang sama seperti pendapatan
penggajian dan perniagaan.
KESIMPULAN
Rebat zakat atas cukai pendapatan merupakan satu kemudahan yang diberikan kepada
individu Muslim di Malaysia. Ia tidak diperoleh di kebanyakan negara-negara Islam
lain. Oleh itu, individu Muslim perlulah menuntut rebat zakat ini bagi meringankan
bebanan cukai. Namun, pembayaran zakat perlulah dilaksanakan ikhlas kerana Allah
SWT dan bukan dengan niat untuk tidak membayar cukai semata-mata. Allah telah
berjanji bahawa zakat adalah sebagai penyubur dan pertumbuhan kepada rezeki yang
diperoleh. Sesungguhnya Allah tidak akan sesekali akan menyusahkan hambaNya
dalam memenuhi tuntutan syarak. Ini bersesuain dengan firman Allah yang
bermaksud: Allah menghendaki kemudahan bagimu, dan tidak menghendaki
kesukaran bagi kamu (al-Baqarah: 185).
Bagi tujuan penyebaran ilmu dan memberi kefahaman kepda semua pembayar
zakat, adalah dicadangkan agara pusat-pusat zakat mencetak di atas resit pembayaran
zakat fitrah dan harta makluman tentang rebat zakat atas cukai pendapatan. Pegawai-
pegawai di pusat zakat juga boleh memaklumkan dan mengingatkan kepada setiap
pembayar zakat tentang rebat zakat ini. Lebih banyak poster tentang rebat zakat ini
juga boleh ditampal di pusat-pusat zakat bagi tujuan penyebaran maklumat dan
pengetahuan.
Pihak LHDNM pula perlu memberikan statistik jumlah rebat zakat yang
dituntut setiap tahun sebagai maklumat am dan bagi tujuan penyelidikan. Ini dapat
membantu pusat zakat dan para penyelidik untuk mengetahui jumlah sebenar rebat
zakat yang dituntut oleh pembayar cukai. Para penyelidik juga boleh mengkaji
kesedaran pembayar cukai mengenai rebat cukai.
RUJUKAN
Al-Quran.
Al-Qardawi, Y. (1969). Fiqh-al-Zakaat. Dar al-Irshad, Beirut.
Afzal-ur Rahman.(1991). Doktrin Ekonomi Islam. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan
Pustaka
Izlawanie Muhammad, Azman Ab Rahman, Fuadah Johari, Hisham Sabri, & Suhaila
Abdul Hamid. (2016). Sistem Pentadbiran Cukai dan Zakat di Negara Islam
Membangun. Universiti Sains Islam Malaysia.
Lembaga Hasil Dalam Negeri (LHDN). www.hasil.gov.my/ (diakses pada 12 Julai
2017)
Yusof Qardawi. (1985). Fiqh al-Zakah Dirasah Muqaranah li Ahkamika wa
Filsafatiha fi Dau’ al-Quran wa al-Sunnah. Jld 1. Beirut: Muasasah al-
Risalah.
Bab 13 KEPERLUAN KERANGKA SYARIAH DALAM TADBIR URUS
ZAKAT
Mohamad Amin bin Ibrahim Pengurus Syariah (Polisi & Kepatuhan), Lembaga Zakat Selangor. [email protected]
Abstrak Agenda tadbir urus syariah merupakan satu disiplin bagaimana hal ehwal syariah dalam
organisasi, khususnya untuk institusi kewangan Islam (IKI), ditadbir secara menyeluruh (end
to end) dan sistematik. Kajian ini cuba menilai tahap kesesuaian pengamalan dan penerapan
agenda tadbir urus syariah untuk dipraktikkan di institusi zakat (IZ) dinegara ini. Sebagai
sebuah institusi yang berlandaskan dan berteraskan sistem kehidupan maka adalah amat wajar
agar supaya institusi zakat dipandu oleh polisi yang komprehensif berkenaan tadbir urus
syariah yang mendasari keseluruhan pengurusan dan pentadbiran isu-isu syariah. Antara lain,
kajian ini melihat kepada kesesuaian penetapan fungsi fungsi utama dalam tadbir urus syariah
seperti penyelidikan syariah, semakan syariah, sekretariat syariah, pengurusan risiko syariah
dan audit syariah untuk diaplikasikan di institusi zakat di Malaysia. Kajian ini ini berbentuk
kajian kepustakaan yang menganalisa perkembangan dan amalan semasa berkenaan agenda
tadbir urus syariah yang dilaksanakan di institusi zakat di Malaysia berbanding dengan apa
yang diamalkan oleh institusi kewangan Islam di Malaysia berdasarkan Shariah Governance
Framework (SGF) terbitan Bank Negara Malaysia dan pengamatan terhadap dokumen Zakat
Core Principles (ZCP) terbitan Sekretariat IRTI IDB, Bank Indonesia dan BAZNAS. Hasil
kajian ini mencadangkan bahawa agenda tadbir urus syariah di institusi kewangan Islam
adalah sangat baik untuk diterapkan di institusi zakat. Namun agenda tadbir urus syariah
untuk institusi zakat merupakan suatu sistem yang fleksibel dan unik serta perlu disesuaikan
mengikut perbezaan dalam saiz, model operasi dan sistem penubuhan institusi zakat negeri –
negeri Malaysia.
Kata Kunci: Tadbir Urus Syariah, Institusi Zakat, Semakan Syariah, Institusi Kewangan
Islam.
PENDAHULUAN
Tadbir Urus (governance) merupakan satu disiplin pengurusan peringkat polisi / dasar
yang menerangkan bagaimana sesuatu organisasi ditadbir kearah mencapai
matlamatnya berpandukan kepada undang-undang, polisi, proses, sistem dan
tingkahlaku1. Disiplin tadbir urus merupakan hasil (output) daripada dunia korporat
sehingga frasa “tadbir urus korporat” menjadi satu dan sukar untuk dipisahkan
sepertimana frasa “anjakan paradigma”. Topik tadbir urus khususnya tadbir urus
korporat (corporate governance) merupakan isu dan agenda yang penting dalam
ekosistem pelaburan sedunia. Di Malaysia secara khususnya Suruhanjaya Sekuriti
(SC) telah menerbitkan edisi kedua Malaysian Code of Corporate Governance
1 https://www.gov.uk/government/publications/charity-commission-governance-
framework/governance-framework
166
(MCCG) pada 2017 sebagai panduan kepada syarikat tersenarai awam (PLC) di Bursa
Malaysia.
Manakala tadbir urus syariah (selepas ini dirujuk sebagai TUS) pula
merupakan satu disiplin bagaimana hal ehwal syariah dalam organisasi, khususnya
untuk institusi kewangan Islam (IKI), ditadbir secara menyeluruh (end to end) dan
sistematik. Di Malaysia, panduan TUS untuk semua IKI diterbitkan oleh Bank Negara
Malaysia (dikenali sebagai Rangka Kerja Tadbir Urus Syariah) dan diperingkat global
pula, polisi TUS ini diterbitkan oleh Islamic Financial Services Board (IFSB).
Manakala bagi institusi zakat, pada masa ini tidak terdapat satupun dokumen polisi
tadbir urus syariah kecuali dokumen tadbir urus secara umum untuk institusi zakat
yang diterbitkan oleh Sekretariat IRTI IDB, Bank Indonesia dan BAZNAS.
OBJEKTIF KAJIAN
Antara objektif utama kajian ini adalah seperti berikut:
• Mengenengahkan agenda tadbir urus syariah seperti yang diamalkan di
industri IKI dalam pengurusan institusi zakat di negara ini.
• Mencadangkan saranan pemakaian tadbir urus syariah yang jauh melangkaui
amalan sedia ada di institusi zakat yang hanya berpandukan kepada fatwa oleh
jawatankuasa fatwa negeri dan penyertaan mufti negeri dalam lembaga
pengarah di institusi zakat masing–masing.
PERSOALAN KAJIAN
Antara persoalan utama kajian ini adalah seperti berikut:
• Sejauh manakah institusi zakat perlu mengadaptasi tadbir urus syariah dalam
pentadbiran dan pengurusan hal ehwal kutipan, agihan zakat dan operasi am
institusi zakat seperti kewangan, sumber manusia dan sebagaimanya.
• Apakah tahap relevansi atau kesesuaian agenda tadbir urus syariah di institusi
kewangan Islam untuk diamalkan di industri zakat
• Apakah tadbir urus syariah di IKI yang komprehensif dan sistematik ini tidak
sesuai malahan tidak relevan di institusi zakat semata-mata kerana perbedaan
motif penubuhan institusi, iaitu keuntungan vs bukan keuntungan?
KAEDAH KAJIAN
Kajian ini ini berbentuk kajian kepustakaan yang menganalisa perkembangan dan
amalan semasa berkenaan agenda tadbir urus syariah yang dilaksanakan di institusi
zakat di Malaysia berbanding dengan apa yang diamalkan oleh institusi kewangan
Islam di Malaysia berdasarkan Shariah Governance Framework (SGF) terbitan Bank
Negara Malaysia dan pengamatan terhadap dokumen Zakat Core Principles (ZCP)
terbitan Sekretariat IRTI IDB, Bank Indonesia dan BAZNAS.
TAKRIF
Oleh kerana agenda TUS untuk institusi zakat adalah satu agenda yang tersangat baru,
maka untuk membina takrif TUS bagi IZ, kita perlu merujuk kepada TUS institusi
167
kewangan sebagai panduan. Berdasarkan IFSB-10 “Guiding Principles on Shariah
Governance Systems for Institutions Offering Islamic Financial Services”2 yang
menyatakan TUS setiap Institusi Kewangan Islam (IKI) perlu mengandungi:
1. A set of institutional and organisational arrangement – Board of Directors,
Shariah committee, Shariah division, internal audit function.
2. An effective independent oversight on Shariah compliance
3. Shariah pronouncements, disseminations of info and an internal Shariah
review – ex-ante and ex-post aspects of the Shariah compliance framework.
Manakala pengurusan Tadbir Urus Syariah Institusi Kewangan Islam oleh
Bank Negara Malaysia (BNM) seperti berikut:
Bank Negara Malaysia (the Bank) places great importance in ensuring that the
overall Islamic financial system operates in accordance with Shariah principles.
This is achieved through two-tier Shariah governance infrastructure comprising
two (2) vital components, SAC BNM and an internal SC in each respective IFI.
(SAC) is a body established under S51 of the CBA 2009 that has positioned the
SAC as the apex authority for the determination of Islamic law for the purposes
of Islamic financial business3.
Oleh itu, berdasarkan adaptasi IFSB-10 dan RKTUS BNM, maka agenda TUS
untuk institusi zakat bolehlah ditakrifkan seperti berikut:
Penyusunan institusi dan kaedah-kaedah organisasi di institusi zakat,
melibatkan Lembaga Pengarah / Pemegang Amanah, Jawatankuasa Penasihat
Syariah (atau sekurang–kurangnya sesuatu Unit Syariah dalaman) dan
Pengurusan Tertinggi serta penetapan fungsi-fungsi utama kepatuhan syariah
untuk memastikan keseluruhan operasi dan akitiviti institusi zakat adalah
selaras dengan kehendak syarak.
Kepatuhan Syariah ini merangkumi keseluruhan operasi institusi zakat iaitu
pengurusan institusi zakat, operasi kutipan dan agihan zakat, seperti yang boleh
difahami melalui gambarajah berikut:
2 Islamic Financial Services Board (IFSB), “Guiding Principles on Shariah Governance Systems for
Institutions Offering Islamic Financial Services” (IFSB 10), ms 2 3 Bank Negara Malaysia, “Shariah Governance Framework for Islamic Financial Institutions” (SGF),
m/s 1
168
Rajah 1: Tanda aras ex-ante dan ex post kepatuhan Syariah menurut IFSB-104
Daripada rajah diatas, jelas bahawa kepatuhan syariah bukan sekadar
wujudnya sesuatu fatwa atau panduan syariah tentang sesuatu operasi kutipan zakat,
agihan zakat atau operasi umum yang lain, malahan ianya merangkumi proses
penyebaran keputusan syariah tersebut sehinggalah kepada proses semakan syariah
yang sistematik bagi memastikan setiap fatwa atau panduan syariah tersebut sentiasa
dipatuhi sepenuhnya oleh institusi zakat.
METODOLOGI
Dalam membentuk Rangka Kerja Tadbir Urus Syariah, institusi zakat harus merujuk
kepada piawai tadbir urus yang sudah matang dan diterima umum seperti terbitan
Islamic Financial Services Board (IFSB) dan Bank Negara Malaysia (BNM). Ini
kerana industri / sektor zakat sedunia masih belum mempunyai piawaian tadbir urus
institusi amil zakat kecuali satu dokumen yang dinamakan Core Principles for
Effective Zakat Supervision (Zakat Core Principles atau ZCP). Dokumen ZCP ini
merupakan satu dokumen konsultatif melibatkan usahamama diantara Badan Zakat
Nasional (BAZNAS), Bank Indonesia dan Islamic Research and Training Institute,
Islamic Development Bank (IRTI IDB).
Walaubagaimanapun, tahap relevansi ZCP dalam inisiatif TUS untuk institusi
zakat adalah sangat minimum kerana objektif ZCP yang berbeza iaitu menentukan
suatu keperluan perundangan atau peraturan minimum bagi memastikan operasi
institusi zakat adalah efektif. Selain itu dokumen ZCP yang disediakan oleh
Sekretariat IRTI IDB, BI dan BAZNAS adalah dalam latarbelakang yang berbeza
iaitu sebagai dokumen universal yang merangkumi semua institusi zakat/ institusi
infaq samada yang memiliki autoriti daripada pemerintah mahupun institusi zakat
4 Mohd Nazri Bin Chik, 24th June 2013, “Shariah Framework & Governance In Bank Islam”,
Visitation by International Center for Development in Islamic Finance-Indonesian Banking
Development Institute (ICDIF-LPPI), slaid no 4
169
tanpa autoriti pemerintah di negara-negara dimana Islam tidak diberi bajet/ autoriti
secara khusus oleh pemerintah negara tersebut.
Dokumen ZCP juga menjelaskan dimensi TUS adalah merangkumi audit,
pendedahan dan ketelusan dalam memastikan kepatuhan syariah dalam setiap aspek
operasi zakat. Enam (6) skop/ dimensi utama di dalam dokumen ZCP adalah seperti
berikut5:
Dimensi Rujukan ZCP
Legal Foundations ZCP 1 – ZCP 3
Zakat Supervision ZCP 4 – ZCP 6
Zakat Governance ZCP 7 – ZCP 8
Intermediary Function ZCP 9 – ZCP 10
Risk Management ZCP 11 – ZCP 14
Shari’ah G v rnan ZCP 15 – ZCP 18
Selain itu, dokumen sampingan kepada ZCP iaitu Technical Notes on Good
Amil Governance for Zakat Institution menjelaskan bahawa dimensi dan indikator
bagi tadbir urus syariah bagi institusi amil seperti berikut6:
Dimensions Indicators
Shariah Compliant and
Regulations
1. The existence of clear provisions regarding shariah compliance
aspects and zakat regulations;
2. The existence of measurable assessment regarding shariah
compliance aspects and zakat regulations;
3. The existence of annual report regarding implementation of
shariah compliance aspects and zakat regulations.
Berdasarkan kepada rujukan-rujukan RKTUS BNM, IFSB 10, ZCP, penulis
mencadangkan supaya institusi zakat negara ini memberi perhatian khusus ke arah
perlaksanaan agenda semakan syariah atau audit syariah yang mungkin kurang diberi
perhatian oleh IZ di negara ini. Semakan atau audit syariah (الشرعي mungkin (التدقيق
merupakan terminologi baru tetapi ia bersandarkan konsep hisbah dalam prinsip
syarak amar makruf dan nahi munkar7. Hisbah yang telah diinstitusikan di awal
kerajaan Islam lebih menumpukan kepada tadbir urus secara umum. Prinsip hisbah ini
telah ditunjukkan sendiri oleh Rasulullah saw dalam hadis berikut:
رة طعام فأدخل يده فيها ف نالت أصا بعه ب لل أن رسول الله صلى الله عليه وسلم مر على صب ماء يا رسول الله قال أفل جعلته ف وق الطعام كي ف قال ما هذا يا صاحب الطعام قال أصاب ته الس
ي راه الناس من غش ف ليس مني
5 Sekretariat IRTI IDB, Bank Indonesia dan BAZNAS, 2016, “Zakat Core Principles – Core
Principles for Effective Zakat Supervision (ZCP)”, ms 24 6 Sekretariat IRTI IDB, Bank Indonesia dan BAZNAS, 2016, “Technical Notes on Good Amil
Governance for Zakat Institution”, ms 11 7 Mohd Nazri Chik, 9 Mei 2011, “Shariah Audit: Shariah Perspective”, International Shariah Audit
Conference, slide no 10
170
Terjemahan: Suatu ketika, Rasulullah SAW melintasi satu bekas makanan
(untuk dijual), lalu baginda memasukkan tangannya ke dalamnya. Tangan
baginda menjadi basah. Baginda pun bersabda: “Apakah ini wahai
empunya makanan (peniaga)?. Dia menjawab: “Terkena hujan, wahai
Rasulullah!”. Baginda bersabda: “Mengapa engkau tidak jadikan bahagian
yang basah itu di atas makanan supaya orang boleh nampak?! Sesiapa
yang menipu, dia bukan dari pengikutku” Sahih Muslim
Muhtasib pertama yang dilantik selepas pembukaan kota Mekah ialah Sa’id
bin Sa’id bin Al-’As. Rasulullah SAW telah melantik seorang perempuan, Samra’
binti Nuhaik Al-Asadiyyah sebagai muhtasib dan Khalifah Umar r.a mengekalkan
jawatan beliau semasa pemerintahannya. Bahkan Khalifah Umar r.a sendiri
menjalankan peranan muhtasib secara melawat pasar dan memberi amaran kepada
mereka yang menjual dengan harga melampau tinggi dan menipu dalam urusniaga8.
Konsep hisbah ini terserlah secara sistematik dalam struktur hiraki dan autoriti
menurut TUS BNM yang digunakan di IKI9 dan boleh dijadikan sebagai panduan
oleh institusi zakat dalam membina polisi TUS masing–masing:
Oleh itu berdasarkan kepada dokumen dan hiraki autoriti TUS BNM diatas,
penulis mencadangkan supaya IZ menerapkan agenda TUS di IZ masing–masing
seperti berikut:
8 ibid
9 Bank Negara Malaysia, “Shariah Governance Framework for Islamic Financial Institutions (SGF),”
m/s 1
171
CADANGAN APPLIKASI & ADAPTASI TUS ZI BERDASARKAN RKTUS BNM
PRINSIP DASAR DALAM
JAWATANKUASA
SYARIAH
HIRAKI IZ & KAITAN
DENGAN JAWATANKUASA
SYARIAH
FUNGSI TERAS & FUNGI
SAMPINGAN
o Pengawasan dan
pertanggungjawaban. Setiap
badan utama dalam institusi
zakat mempunyai peranan
yang tersendiri dan jelas.
Badan utama ini adalah
Lembaga Pengarah /
Pengurusan Tertinggi &
Jawatankuasa Syariah (atau
sekurang–kurangnya sesuatu
Unit Syariah dalaman)
o Kebebasan. Menekankan
peranan Lembaga Pengarah
dalam mengiktiraf
kebebasan Jawatankuasa
Syariah dalam menjalankan
tanggungjawab.
o Kompetensi. Menekankan
tentang keperluan / pra-
syarat dan tahap kompetensi
Jawatankuasa Syariah.
o Kerahsiaan dan Konsistensi
Menekankan kepentingan
memelihara kerahsiaan serta
konsistensi dalam
penghasilan keputusan atau
resolusi oleh Jawatankuasa
Penasihat
o Fungsi Kepatuhan Syariah
dan Fungsi Penyelidikan
Syariah
o Lembaga Pengarah sebagai
badan tertinggi
memastikan perlaksanaan
kepatuhan syariah.
o Jawatankuasa Syariah
sebagai badan tertinggi
(jika ada) dalam institusi
zakat menentukan
keputusan syariah.
(Tertakluk kepada fatwa
negeri).
o Pengurusan memastikan
Jawatankuasa Syariah
mendapat sokongan
sepenuhnya dalam
melaksanakan
tanggungjawab mereka.
o Fungsi Penyelidikan
Syariah melapor kepada
Jawatankuasa Syariah
o Fungsi Semakan Syariah
akan melapor kepada
Lembaga Pengarah (Jika
tiada Fungsi Audit Syariah
dan Fungsi Pengurusan
Risiko Syariah).
o Penyelidikan Syariah
(teras)
o Semakan Syariah (teras)
o Sekretariat Syariah (teras)
o Audit Syariah (pilihan)
o Pengurusan Risiko Syariah
(pilihan)
NOTA:
Kepatuhan syariah adalah
gabungan tiga fungsi iaitu
Semakan Syariah, Pengurusan
Risiko Syariah dan Audit
Syariah.
Namun fungsi yang paling asas
adalah Semakan Syariah yang
bersifat self – compliance oleh
“Unit Syariah” dalam sesebuah
IZ.
PERSAMAAN & PERBEZAAN IZ DAN IKI
Persamaan
Kedua-dua IZ dan IKI merupakan badan yang terlibat dalam perlaksaan kepatuhan
hukum Allah dalam bidang ibadah dan muamalat. Zakat sebagai ibadah maliiyah
ijtimaiyyah manakala IKI sebagai muamalat maliyyah yang umum.
172
Zakat berperanan melaksanakan syariat Allah dalam pemindahan sebahagian
harta pembayar zakat kepada penerima zakat melalui perantaraan amil. Manakala IKI
pula, melaksanakan pemindahan sumber kewangan daripada unit excess (pemegang
saham / pendeposit / pelabur) kepada unit defisit (peminjam) selaras dengan hukum
syarak.
Perbezaan
Penubuhan sebagi perniagaan berteraskan keuntungan. IKI sebagai alternatif kepada
institusi kewangan konvensional yang merupakan entiti korporat dengan pemilik atau
pemegang saham (samada persendirian atau senaraian awam) yang bertujuan mencari
keuntungan. Manakala di Malaysia, institusi zakat, dalam kepelbagaian bentuk swasta
milik Majlis Agama Islam Negeri–negeri (MAIN) ataupun sepenuhnya agensi
kerajaan, merupakan badan yang bukan mermotifkan keuntungan.
Fokus dalam IKI ialah kepada kepatuhan syariah dalam produk kewangan
merangkumi keseluruhan aspek, pembentukan, pemasaran dan keseluruhan
perlaksanaan produk kewangan tersebut10
. Manakala bagi IZ, fokus kepatuhan syariah
adalah dalam skop kutipan zakat, agihan zakat dan pentadbiran umum institusi zakat
tersebut.
Perbezaan seterusnya adalah zakat adalah bersifat tempatan atau lokal,
berdasarkan kepada prinsip ف قرائهم على وت رد أغنيائهم من yang diajarkan sendiri oleh ت ؤخذ
Rasulullah SAW kepada Saidina Muaz b Jabal semasa mengutuskan beliau ke
Yaman. Manakala bagi operasi muamalat maliyyah di IKI, tiada sebarang syarat
khusus berkenaan sempadan geografi yang mengikat dan terpulanglah kepada unit
excess, intermediari dan unit defisit dalam mencapai objektif kewangan masing-
masing.
SAMPEL POTENSI SKOP HISBAH ATAS OPERASI INSTITUSI AMIL
Dalam skop agihan semula zakat kepada pembayar, asas yang digunakan oleh IZ
dalam membenarkan pembayar mengagihkan semula sebahagian zakat kepada kaum
keluarga atau jiran atau kenalan ialah hadis berikut:
وا ودعوا الث لث فإن لم تدعوا أو قال أمرنا رسول الله صلى الله عليه وسلم قال إذا خرصتم فجذوا الث لث فدعوا الربع تجذ
Terjemahan: Rasulullah SAW telah memerintahkan kami, beliau bersabda:
"Apabila kalian telah memperkirakan buah yang ada di pohon maka
potonglah dan biarkan sepertiganya, apabila kalian tidak membiarkan atau
tidak memotong sepertiga maka tinggalkan seperempat. Riwayat Abu Daud
Syeikh Dr Yusuf Al Qaradawi menyatakan hadis tersebut sebagai asas kepada
amil untuk meninggalkan sepertiga atau seperempat kepada pemilik harta untuk
10
International Finance Council UK (IFC) & International Shariah Research Academy for Islamic
Finance (ISRA), 2012, “Enhancing Shariah Assurance – IFC & ISRA Joint Thought Leadership”,
ms 10
173
diagihkan kepada kaum keluarga atau jiran atau kenalan kepada pemilik harta
tersebut11
. Dalam konteks ini IZ perlu melakukan semakan syariah kerana terdapat
beberapa situasi dimana asnaf cadangan pembayar zakat bukanlah kaum keluarga atau
jiran atau kenalan ataupun pihak – pihak yang dikenali oleh pembayar, bahkan dalam
sesetengah kes, pembayar memerlukan tempoh masa yang agak lama untuk mencari
dan menentukan siapakah penerima zakat yang mahu diserahkan agihan semula zakat
yang diperolehinya daripada institusi zakat. Ini merupakan contoh operasi agihan
zakat yang berkemungkinan berlaku situasi tidak patuh syariah.
Manakala dalam skop kutipan zakat oleh amil atau ejen kutipan yang dilantik
oleh IZ, amil atau ejen kutipan ini akan menerima mendapat upah dengan kadar yang
spesifik (contohnya 3.5%) daripada kutipan zakat yang berjaya dikutip oleh agen-
agen ini. Terdapat isu bilamana agen kutipan zakat ini membayar zakat harta diri
mereka sendiri lalu menerima upah daripada bayaran zakat mereka sendiri.
Penulis berpandangan bahawa perbuatan mengambil upah daripada
pembayaran zakat diri sendiri ini adalah sama dengan perbuatan mengambil semula
zakat atau infaq yang jelas dilarang disisi syarak.
Larangan mengambil semula sedekah adalah dijelaskan dalam hadis larangan
Rasulullah SAW kepada Umar al Khattab r.a untuk membeli semula kuda beliau yang
telah diinfaqkan dijalan Allah12
. Sabda Rasulullah SAW:
"يئه ل تشتري، ول ت عد في صدقتك، وإن أعطاكه بدرهم، فإن العائد في صدقته كالعائد في ق "Terjemahan: “Kamu jangan beli. Kamu jangan ambil kembali sedekah
yang kamu beri sekalipun kamu memberi satu dirham sahaja. Kerana
orang yang mengambil kembali sedekahnya seperti orang yang menelan
semula muntahnya”13
.
Walaupun zahir hadis menyebut larangan membeli, ia boleh difahami sebagai
larangan mendapatkan semula harta yang telah diinfaq samada secara belian atau
dengan cara lain. Ini juga selaras dengan sebuah hadis muttafaqun ‘alaih iaitu:
"صدقته كالكلب ي عود في ق يئه فإن العائد في" Terjemahan: “Barangsiapa yang mengambil kembali sadaqah (yang
diberikan olehnya) seumpama anjing yang menelan kembali muntahnya”
Pengajaran hadis ini adalah jika pengambilan semula sadaqah yang bersifat
sunat pun adalah suatu kesalahan, maka perbuatan mengambil semula zakat yang
wajib adalah jauh lebih besar kesalahannya. Oleh itu adalah menjadi tanggungjawab
11
Yusuf Qaradawi (terj), 2011, “Institusi Zakat Masa Kini, Bagaimana Menjayakannya”, Pusat Zakat
Selangor, ms 32 12
Ibnu Hajar Al ‘Asqalani (terj), 2011, “Fathul Bari Syarah Sahih al Bukhari”, Jilid 13, Pustaka Imam
Asy-Syafii, ms 476 13
ibid.
174
IZ untuk meneliti dan menyemak operasi kutipan zakat yang dibuat oleh amil / ejen
kutipan yang dilantik supaya tidak berlaku sebarang insiden ketidakpatuhan syariah.
HASIL DAPATAN KAJIAN
Hasil kajian ini mendapati buat masa ini di Malaysia, tiada satupun polisi khusus
berkenaan tadbir urus syariah untuk institusi zakat kecuali kewujudan dokumen ZCP
terbitan bersama Sekretariat IRTI IDB, BI dan BAZNAS yang menjelaskan tentang
tadbir urus umum atau keseluruhan berkenaan pengawasan operasi institusi zakat.
Paradigma pengurusan syariah di IZ masih bertumpu kepada pencarian jawapan untuk
sesuatu isu / permasalahan syariah dan bukannya tentang pentadbiran keseluruhan hal
ehwal syariah di IZ. Oleh itu, penulis mencadangkan agenda TUS untuk IZ di negara
ini perlu dibangunkan dengan mengadaptasi tanda aras (benchmark) agenda TUS
yang sudah matang iaitu TUS untuk IKI yang diterbitkan oleh BNM. Namun secara
realistik, TUS untuk IZ perlu disesuaikan dengan ekosistem operasi IZ di negara ini
yang tertakluk dibawah bidang kuasa Majlis Agama Islam Negeri–negeri dan turut
diselaraskan dengan sais dan skala operasi sesuatu IZ.
Institusi zakat di Malaysia harus bersedia untuk melaksanakan tadbir urus
syariah yang jauh melangkaui amalan sedia ada yang hanya berpandukan kepada
fatwa oleh jawatankuasa fatwa negeri berkenaan dan penyertaan mufti negeri dalam
lembaga pengarah di institusi zakat masing–masing. Ini kerana tahap tadbir urus
syariah semasa di institusi zakat di Malaysia adalah masih tidak mencerminkan
agenda kepatuhan syariah secara holistik dan sistematik berbanding dengan amalan
tadbir urus syariah di institusi kewangan Islam.
RUJUKAN
Bank Negara Malaysia, “Shariah Governance Framework for Islamic Financial
Institutions” (SGF).
Ensiklopedia Hadis Kitab 9 Imam (Kutub Tis’ah) Online di http://app.lidwa.com/
Ibnu Hajar Al ‘Asqalani (terj), (2011). “Fathul Bari Syarah Sahih al Bukhari”, Jilid
13, Pustaka Imam Asy-Syafii.
Laman web https://www.gov.uk/government/publications/charity-commission-
governance-framework/governance-framework diakses pada 11 Julai 2017.
International Finance Council UK (IFC) & International Shariah Research Academy
for Islamic Finance (ISRA), (2012). “Enhancing Shariah Assurance – IFC &
SRA J int Th u ht L a rshi ”.
Islamic Financial Services Board (IFSB), “Guiding Principles on Shariah
Governance Systems for Institutions Offering Islamic Financial Services”
(IFSB 10).
Mohd Nazri Chik, 9 Mei 2011, “Shariah Audit: Shariah Perspective”, International
Shariah Audit Conference.
175
Mohd Nazri Bin Chik, 24th June 2013, “Shariah Framework & Governance In Bank
Islam”, Visitation by International Center for Development in Islamic Finance
– Indonesian Banking Development Institute (ICDIF-LPPI).
Sekretariat IRTI IDB, BI dan BAZNAS, (2016). Technical Notes on Good Amil
Governance for Zakat Institution.
Sekretariat IRTI IDB, Bank Indonesia dan BAZNAS, (2016). “Zakat Core Principles
– Core Principles for Effective Zakat Supervision (ZCP)”.
Suruhanjaya Sekuriti (SC), (2006). “Resolusi Syariah oleh Majlis Penasihat
Syariah”.
Yusuf Qaradawi (terj), (2011). “Institusi Zakat Masa Kini, Bagaimana
Menjayakannya”, Pusat Zakat Selangor.
Bab 14 PELAKSANAAN KONSEP MAQASID SYARIAH DALAM
AGIHAN ZAKAT FAKIR MISKIN DI SELANGOR
Mohd Fariz bin Abdul Razak Eksekutif Kanan Syariah (Agihan) Lembaga Zakat Selangor.
Abstrak Al-Quran telah menetapkan zakat sebagai salah satu kefardhuan ke atas setiap orang Islam
untuk diagihkan kepada golongan asnaf yang telah ditetapkan. Pendekatan maqasid syariah
dilihat sangat penting dalam pengagihan zakat kepada asnaf bagi memastikan agihan zakat
yang diberikan menepati kehendah syarak. Setiap skim yang disediakan perlu dinilai sama
ada merangkumi keperluan asnaf berasaskan maqasid syariah, iaitu memelihara agama,
nyawa, akal, keturunan dan harta. kajian ini membincangkan konsep maqasid syariah dalam
konteks agihan zakat dan memfokuskan kepada asnaf fakir dan miskin. Ia juga menilai
permasalahan yang berlaku di Selangor dalam menguruskan agihan zakat. Kajian ini
menggunakan pendekatan kualitatif dengan memberi penumpuan kepada kajian perpustakaan
dimana sumber dan data dianalisis secara kritis. Hasil kajian mendapati secara umumnya
skim-skim yang disediakan oleh Lembaga Zakat Selangor (LZS) kepada asnaf fakir dan
miskin merangkumi setiap aspek maqasid syariah iaitu memelihara agama, nyawa, akal,
keturunan dan harta dalam memenuhi keperluan fakir dan miskin di Selangor. Ketetapan ini
dibuat selaras dengan fiqh aulawiyat yang mampu menjadi contoh pelaksanaannya di institusi
amil yang lain.
Kata Kunci: Maqasid Syariah, Fakir, Miskin, Lembaga Zakat Selangor.
PENDAHULUAN
Islam menggariskan kehidupan manusia memerlukan lima perkara asas yang disebut
sebagai Maqasid Syariah yang menjadi tujuan syariah diturunkan kepada manusia.
Dalam Islam, keperluan hidup meliputi konsep yang lebih luas bukan sahaja
memenuhi keperluan jasmani (kebendaan) tetapi juga kerohanian. Kehidupan manusia
memerlukan lima perkara asas yang disebut sebagai Maqasid Syariah yang terdiri dari
agama, nyawa, akal, keturunan dan harta. Oleh kerana Maqasid Syariah menjadi
tujuan syariah diturunkan kepada manusia maka matlamat bantuan zakat juga
mestilah untuk memenuhi Maqasid Syariah tersebut. Prinsip yang dinyatakan dalam
Maqasid syariat melihat kepada matlamat seseorang individu mestilah memenuhi 5
keperluan yang digariskan iaitu memelihara dan menjaga kesucian agama (hifz al-
din), menjamin keselamatan nyawa (hifz al-nafs), menjamin kemuliaan akal dan
fikiran (hifz al-aql), menjamin kehormatan dan maruah diri (hifz al-nasl) dan
menjamin kekayaan harta (hifz al-mal). Kegagalan dalam memahami prinsip maqasid
syariah akan mangakibatkan salah satu objektif agihan zakat gagal dilaksanakan iaitu
menunaikan hak dan tanggungjawab kepada asnaf di negeri Selangor sebagaimana
yang difardhukan oleh Allah (fatwa agihan 2013). Ini kerana setiap skim bantuan
yang disediakan perlulah melengkapi keperluan asnaf berasaskan maqasid syariah
iaitu memelihara agama, akal, nyawa, keturunan dan harta terutamanya asnaf fakir
miskin.
178
METODOLOGI KAJIAN
Kajian ini dibuat secara kualitatif dengan memberi penumpuan kepada kajian
perpustakaan. Kaedah pengumpulan data menggunakan analisis dokumen, manakala
kaedah analisis data menggunakan pendekatan deskriptif. Selain membuat rujukan
terhadap artikel, jurnal, kitab dan kertas seminar, kajian ini memberikan penumpuan
kepada Fatwa Sistem Pengurusan Agihan Zakat 2013 dan Garis Panduan Agihan
Zakat Negeri Selangor sebagai sumber data yang utama dalam kajian ini. Ini kerana
kedua-dua sumber tersebut merupakan rujukan rasmi yang diguna pakai oleh
Lembaga Zakat Selangor (selepas ini dirujuk sebagai LZS) dalam menguruskan
agihan zakat di Selangor.
DEFINISI MAQASID SYARIAH
Al-Raisuni telah mentakrifkan maqasid syariah sebagai tujuan (sebenar) yang ingin
dihasilkan bagi ketetapan hukum syarak (dengan tujuan) untuk kemaslahatan
manusia. (al-Raisuni, 1992). Secara umumnya, maqasid syariah bermaksud segala
tujuan di sebalik penciptaan syariat pada keseluruhannya dan di sebalik setiap hukum
di dalamnya secara satu persatu (Mahmood Zuhdi et al., 2012). Allah SWT
menjelaskan dalam al-Quran bahawa perutusan Nabi Muhammad SAW adalah untuk
kebaikan dan rahmat bagi sekalian alam, sebagaimana firmanNya:
للعلمين ا أرسلنك إل رحمة وم Terjemahan: Dan tiadalah Kami mengutuskan engkau (Wahai
Muhammad), melainkan untuk menjadi rahmat bagi sekalian alam”.
(Surah al-Anbiya’: 107) Tinjauan terhadap kedudukan maqasid syariah menurut perspektif syarak
menunjukkan bahawa setiap dalil syariat Islam dan hukumnya mempunyai maqasid
dan matlamat yang tertentu (al-Misawi, 1998). Justeru, tujuan pensyariatan hukum
adalah untuk kemaslahatan manusia di dunia hingga ke akhirat (al-Zuhaili, 1986).
Maqasid Syariah merupakan parameter dalam menilai sesuatu hukum yang
difatwakan. Usaha memahami sesuatu hukum mestilah seiring dengan kehendak
syarak serta mencapai piawaian maqasid yang selari dengan objektif syarak melalui
sumber perundangan al-Quran dan sunah (Ahmad Wifaq, 2016).
Matlamat utama syariat Islam diciptakan adalah untuk menghasilkan kebaikan
kepada manusia dan menolak keburukan daripada mereka املفاسدودرءاملصاحلجلب) ). Fuqaha
mentafsirkan kebaikan (maslahah) dan keburukan (mafsadah) merangkumi aspek
duniawi dan ukhrawi (al-Syatibi, 1996).
KONSEP MAQASID SYARIAH
Al-Raisuni (1992) membahagikan maqasid kepada tiga kategori iaitu al-maqasid al-
‘ammah (maqasid umum), al-maqasid al-khassah (maqasid khusus) dan al-maqasid
al-juz’iyyah (maqasid cabang).
179
Al-Maqasid al-‘ammah merujuk kepada maqasid syariah yang lebih umum,
iaitu keseluruhan syariah ini diturunkan adalah semata-mata bertujuan untuk menjaga
dan memelihara keamanan dan keharmonian kehidupan manusia. Manakala al-
maqasid al-khassah pula ialah hikmah-hikmah yang lebih khusus yang diambil kira
oleh syarak dalam menentukan sesuatu atau beberapa kelompok hukum tertentu,
contohnya hukum kekeluargaan. Al-Maqasid al-juz’iyyah pula merupakan objektif
pecahan yang lebih kecil seperti hukum sunat melangsungkan perkahwinan dan
sebagainya (Mohd Fikri, 2012).
Ibn ‘Asyur menjelaskan bahawa al-maqasid al-‘ammah ialah pengertian dan
hikmah yang dapat diperhatikan pada semua atau sebahagian besar daripada hal ehwal
pensyariatan dan bukan khusus pada satu-satu jenis hukum sahaja (Ibn ‘Asyur, 1999).
Terdapat dua formula yang dihimpunkan dalam al-maqasid al- ‘ammah. Pertama, ia
dikenali sebagai al-dharuriyat al-khams ( الضرورياتاخلمس) , iaitu menjaga lima kepentingan
hidup, iaitu memelihara agama, jiwa, keturunan, akal dan harta. Kedua, formula
ataupun kaedah raf’ul haraj (احلرجرفع) yang bermaksud mengelakkan kesempitan
dengan menegakkan keadilan sesama manusia. Keadilan ini mampu mengeluarkan
manusia daripada runtunan hawa nafsu dan mengembalikannya kepada fitrah semula
jadi manusia yang sentiasa menginginkan kebaikan
Manakala Imam al-Syatibi (1996) pula menyatakan bahawa tahap kepentingan
manusia berbeza berdasarkan keperluan diri, sosioekonomi, latar belakang pendidikan
dan sebagainya. Syariat Islam bersifat dinamis dan fleksibel menyusun objektif
syariah selari dengan keperluan dan kepentingan manusia sejagat. Berdasarkan
perspektif syarak, maslahah tahap kepentingan yang perlu dijaga dikategorikan
kepada tiga bahagian, iaitu al-daruriyyat, al-hajiyyat dan al-tahsiniyyat (al-Syatibi,
1996), sebagaimana yang disepakati ulama seperti Imam al-Haramayn, al-Ghazali,
al’Izz al-Din ‘Abd al-Salam, al-Qarafi, Ibn Taymiyyah dan Ibn Qayyim.
PENGURUSAN AGIHAN ZAKAT DI SELANGOR
Pengurusan zakat di negeri Selangor diurus sepenuhnya meliputi kutipan dan agihan
zakat secara korporat oleh sebuah institusi yang dinamakan Lembaga Zakat Selangor
(LZS) yang ditubuhkan oleh Majlis Agama Islam Selangor (MAIS) pada tahun 1994
kecuali pengurusan asnaf muallaf dan riqab yang masih dikendalikan oleh Sektor
Pembangunan Sosial MAIS . Walaupun pengurusan zakat diurus tadbir oleh LZS,
akan tetapi MAIS masih kekal sebagai pemegang amanah dan punca kuasa utama
bagi pihak DYMM Sultan Selangor sepertimana termaktub di bawah Seksyen 86
Enakmen Pentadbiran Agama Islam Negeri Selangor 2003 iaitu: Majlis hendaklah
berkuasa memungut zakat dan fitrah daripada setiap orang Islam yang kena dibayar
di dalam Negeri Selangor mengikut Hukum Syarak bagi pihak Duli Yang Maha Mulia
Sultan (Ahmad Shahir 2016). Majlis Agama Islam Selangor (MAIS) telah
melaksanakan pemindahan fungsi perkhidmatan yang berkaitan dengan pengurusan
180
agihan, bantuan kebajikan dan pendidikan bagi mualaf di negeri Selangor kepada LZS
berkuatkuasa pada 1 April 2017(MJKPS LZS 2017).
Dalam aspek agihan zakat, LZS memberikan penekanan kepada lima program
utama iaitu Program Pembangunan Sosial, Program Pembangunan Ekonomi, Pogram
Pembangunan Pendidikan, Program Pembangunan Institusi Agama dan Program
Pembangunan Insan. Melalui program ini, LZS telah merangka agenda dalam
membentuk asnaf yang bukan sahaja dapat mengeluarkan diri daripada kepompong
kemiskinan tetapi juga dapat memenuhi kehendak rohani dan menjadi insan yang
rabbani. Setiap program yang disusun ini akan memberi keutamaan kepada tiga asnaf
utama iaitu fakir, miskin dan mualaf. Pemilihan asnaf utama fakir miskin
dilaksanakan melalui jawatankuasa pemilihan yang ditubuhkan dan kelayakan mereka
dinilai berdasarkan haddul kifayah yang ditetapkan (Ahmad Shahir dan Adibah 2010).
Prestasi kutipan dan agihan zakat di Selangor meningkat saban tahun. Pada
tahun 2016, LZS telah mengagihkan wang zakat kepada golongan yang layak di
negeri Selangor sebanyak RM697.5 juta berbanding RM676.0 juta pada tahun 2015.
Jumlah pengagihan ini dilihat meningkat sebanyak 3.2 peratus dengan perbezaan
sebanyak RM21.4 juta. Bilangan asnaf fakir yang menerima bantuan pada tahun 2016
ialah seramai 13,522 keluarga. Manakala asnaf miskin adalah seramai 32,978
keluarga. Oleh itu jumlah keseluruhan fakir miskin adalah seramai 46,500 keluarga
iaitu peningkatan sebanyak 2,207 keluarga berbanding 44,293 keluarga tahun 2015.
Sumber: Lembaga Zakat Selangor
FAKIR MISKIN DI NEGERI SELANGOR
LZS telah mengguna pakai takrifan fakir miskin yang telah ditetapkan oleh fatwa
negeri Selangor. Asnaf fakir ialah “Orang Islam yang tiada harta atau pendapatan,
181
atau ada harta atau pendapatan tetapi tidak mencapai 50 peratus daripada had kifayah
dirinya dan tanggungannya”. Kriteria fakir yang ditetapkan oleh fatwa Selangor ialah:
1. Orang yang tiada harta atau pendapatan kerana hilang upaya bekerja dengan
sebab :
i. Hilang keupayaan fizikal seperti tua, uzur, cacat, keilatan kekal, sakit
berpanjangan dan seumpamanya.
ii. Hilang keupayaan mental seperti gila, sakit mental, hilang ingatan dan
seumpamanya.
2. Orang yang ada harta atau pekerjaan atau pendapatan, tetapi tidak mencapai
50 peratus had kifayah dirinya dan tanggungannya.
3. Orang yang kehilangan sumber nafkah secara kekal dan tiada ahli keluarga
yang dapat menyara kehidupannya1.
4. Kefakiran berlaku bukan disebabkan malas bekerja atau tidak berusaha
mencari pekerjaan
5. Mendapat bantuan daripada mana-mana pihak tetapi masih tidak mencukupi
had kifayah.
Objektif agihan asnaf fakir yang digariskan oleh fatwa Selangor ialah:
1. Membantu memenuhi keperluan Had Kifayah asnaf.
2. Membantu meningkatkan pendapatan asnaf fakir yang berpotensi.
3. Membantu mengukuhkan kefahaman Islam, kerohanian dan asas-asas fardhu
ain.
4. Membantu meningkatkan tahap pendidikan, kemahiran dan sakhsiah diri asnaf
dan tanggungannya.
5. Membantu meningkatkan tahap sosio-ekonomi asnaf fakir melalui
pembinaan prasarana yang bersesuaian.
6. Pemberian bantuan adalah berdasarkan keperluan dan kelayakan.
7. Membantu asnaf yang berpotensi untuk keluar dari garis kefakiran.
Skim bantuan asnaf fakir:
a. Bantuan Sara Hidup
i. Kewangan Bulanan
ii. Makanan Bulanan
1 Contoh:
i. Wanita yang hilang tempat bergantung kerana suami meninggal dunia, ghaib, dipenjara atau ditahan
di pusat serenti.
ii. Wanita yang dianiaya dengan tidak diberikan nafkah oleh suami sama ada dalam tempoh
pernikahan atau selepas perceraian.
iii. Kanak-kanak yang hilang tempat bergantung kerana bapa / ibu meninggal dunia, ghaib, dipenjara
atau ditahan di pusat serenti.
iv. Kanak-kanak yang dianiayai kerana tidak diberikan nafkah oleh bapa, ibu atau penjaganya.
182
iii. Saguhati Ramadan / Hari Raya
iv. Sewa Rumah
v. Pembinaan Rumah Individu
vi. Membaik Pulih Rumah
vii. Kecemasan/Runcit
b. Bantuan Kesihatan
i. Rawatan dan Perubatan
c. Bantuan Kematian
i. Pengurusan Jenazah
d. Bantuan Program Pembangunan Insan
i. Program pemantapan aqidah
ii. Program penghayatan Islam
e. Bantuan Pendidikan dan Pembangunan Insaniah (Tanggungan)
i. Yuran Sekolah Rendah / Menengah
ii. Keperluan Pendidikan
iii. Kursus / Latihan
iv. Pembiayaan / Dermasiswa Pelajaran
f. Bantuan Prasarana
i. Bantuan prasarana pusat-pusat kebajikan / perlindungan asnaf
ii. Kos pengurusan agihan secara manfaat
Takrif miskin ialah “orang Islam yang mempunyai harta atau pendapatan yang
hanya boleh menampung lebih 50 peratus keperluan dirinya dan tanggungannya tetapi
masih belum mencukupi had kifayah”. Kriteria asnaf miskin yang ditetapkan oleh
fatwa Selangor ialah:
1. Orang yang memiliki harta atau pekerjaan atau pendapatan, tetapi tidak
mampu menampung Had Kifayah dirinya dan tanggungannya.
2. Harta atau pendapatan yang dimiliki hanya mampu menampung lebih 50
peratus keperluan asasi dirinya dan tanggungannya tetapi masih belum
mencukupi had kifayah.
3. Orang yang memiliki harta atau pendapatan tetapi tidak mencukupi untuk
menanggung kos keperluan asasi yang tinggi seperti kos rawatan atau
perubatan yang tinggi, tanggungan yang ramai dan seumpamanya.
4. Kemiskinan yang sementara atau mendesak2.
5. Orang yang kehilangan sumber nafkah secara sementara dan tiada ahli
keluarga yang dapat menyara kehidupannya3.
2 Contoh:
i. Orang yang musnah sebahagian hartanya dengan sebab kebakaran, banjir, kecurian, rompakan,
kemalangan, bencana atau seumpamanya.
ii. Orang yang hilang pendapatan dengan sebab diberhentikan kerja, kerugian dalam perniagaan atau
pekerjaan, tetapi mempunyai harta yang sedikit dan tidak mampu menampung keperluan asasi
dirinya dan tanggungannya.
183
6. Kemiskinan bukan disebabkan malas bekerja atau berusaha mencari
pekerjaan.
7. Mendapat bantuan daripada mana-mana pihak tetapi masih tidak mencukupi
Had Kifayah.
Objektif agihan asnaf miskin yang di gariskan oleh fatwa Selangor ialah:
1. Membantu memenuhi keperluan Had Kifayah.
2. Membantu meningkatkatkan tahap ekonomi dan pendapatan asnaf miskin
yang berpotensi.
3. Membantu mengukuhkan kefahaman Islam, kerohanian dan asas-asas fardhu
ain.
4. Membantu meningkatkan tahap pendidikan, kemahiran dan sakhsiah diri asnaf
dan tanggungannya.
5. Membantu meningkatkan tahap sosio-ekonomi asnaf fakir melalui pembinaan
prasarana yang bersesuaian.
6. Pemberian bantuan adalah berdasarkan keperluan dan kelayakan.
7. Membantu asnaf yang berpotensi untuk keluar dari garis kemiskinan.
8. Program ekonomi yang dapat menjana dan meningkatkan pendapatan isi
rumah bagi asnaf yang berpotensi.
Skim bantuan asnaf miskin:
a. Bantuan Sara Hidup
i. Makanan Bulanan
ii. Kewangan Bulanan
iii. Saguhati Ramadan / Hari Raya
iv. Sewa Rumah
v. Pembinaan & Baik Pulih Rumah Individu
vi. Pembiayaan Rumah Individu
vii. Kecemasan / Runcit
b. Bantuan Ekonomi (Asnaf berpotensi)
i. Modal Perniagaan
ii. Modal Perikanan
iii. Modal Penternakan
iv. Modal Pertanian
3 Contoh:
i. Wanita yang hilang tempat bergantung kerana suami meninggal, ghaib, dipenjara atau di pusat
serenti.
ii. Wanita yang dianiaya kerana tidak diberikan nafkah oleh suami sama ada dalam tempoh pernikahan
atau selepas perceraian.
iii. Kanak-kanak yang hilang tempat bergantung kerana bapa/ibu meninggal, ghaib, dipenjara atau di
pusat serenti.
iv. Kanak-kanak yang dianiayai kerana tidak diberikan nafkah oleh bapa, ibu atau penjaganya.
184
c. Bantuan Pendidikan dan Pembangunan Insaniah (Asnaf & Tanggungan)
i. Yuran Sekolah Rendah / Menengah
ii. Keperluan Pendidikan
iii. Program pemantapan aqidah & pembangunan diri
iv. Program penghayatan Islam (termasuk program hari kebesaran Islam)
v. Pinjaman / dermasiswa Pelajaran
d. Bantuan Kematian
i. Pengurusan Jenazah
e. Bantuan Prasarana
i. Bantuan prasarana pusat-pusat kebajikan / perlindungan asnaf
ii. Kos pengurusan agihan secara manfaat
f. Bantuan Musibah
i. Kecemasan
ii. Kecemasan (Banjir)
iii. Kecemasan (Ribut)
iv. Kecemasan (Kebakaran)
LZS menyediakan pelbagai jenis bantuan kepada asnaf zakat terutamanya
fakir miskin meliputi keperluan asas hidup seperti makan minum, tempat tinggal,
pendidikan, perubatan, pengangkutan pembangunan kerjaya dan modal insan. Setiap
bantuan (keperluan asas) terdapat jenis bantuan yang pelbagai dan tidak dikategorikan
mengikut keutamaan. Konsep mendahulukan perkara yang perlu didahulukan
(priority) juga dikenali sebagai aulawiyyat. Sebagaimana maslahah dibahagikan
kepada daruriyyat, hajiyyat dan tahsiniyyat, pendekatan yang sama perlu dilakukan
oleh LZS dalam agihan zakat. Ini kerana dikhuatiri kelemahan memahami maqasid
Syariah akan menyebabkan perkara yang perlu didahulukan tidak didahulukan.
Pusat Pengajian Sains Aktuari dari Universiti Teknologi MARA (UITM) telah
menjalankan satu kajian ke atas Zakat Selangor, bagi melihat berapakah jumlah wang
zakat yang diperlukan berdasarkan kepada pangkalan data asnaf dan trend agihan
yang dilaksanakan. Hasil daripada kajian tersebut menunjukkan bahawa, LZS
memerlukan sebanyak RM826 juta untuk menampung keperluan asnaf pada tahun
2016. Manakala pada tahun 2017, jumlah yang diunjurkan oleh kajian tersebut adalah
sebanyak RM1.019 billion (Kenyataan Akhbar 6 Mac 2017). Ia menjangkau
kemampuan kutipan zakat pada masa ini. Oleh itu, penyusunan semula skim bantuan
zakat adalah amat penting supaya LZS dapat menumpukan bantuan zakat kepada
fakir, miskin dan mualaf bagi memenuhi keperluan asas keluarga berpandukan kepada
maqasid syariah dan aulawiyat.
KONSEP MAQASID SYARIAH DALAM PENENTUAN SKIM BANTUAN
FAKIR MISKIN
Skim bantuan zakat khususnya fakir miskin perlu dilihat dalam konteks syarak
kemudian disesuaikan dengan keadaan semasa dan setempat. Pendekatan maqasid
syariah dilihat mampu mewujudkan satu model skim bantuan yang bertepatan dengan
185
kehendak Islam dan keperluan semasa. Skim bantuan fakir miskin yang berasaskan
maqasid syariah boleh diwujudkan dengan mengkategorikan item keperluan asas
kepada item daruriyyat, item keperluan tambahan kepada item hajiyyat dan item
keperluan pelengkap kepada item tahsiniyyat (rujuk Rajah 1).
Rajah 1: Prinsip Maqasid Syariah di LZS
Rajah 1 di atas menunjukkan prinsip maqasid syariah yang diamalkan di LZS
dalam menyediakan skim bantuan kepada asnaf mengikut tahap keperluan manusia.
Walau bagaimanapun, senarai item-item tersebut mungkin berubah mengikut keadaan
semasa dan setempat. Begitu juga dengan tahap keperluan manusia terhadap item-
item tersebut juga boleh berubah mengikut individu.
Daruriyyat
Al-daruriyyat merupakan keperluan sesuatu maslahah yang diperlukan dan dihajati
sehingga ke tahap darurat, iaitu satu keadaan yang sangat memerlukan dan mendesak
sehingga berada dalam keadaan yang merbahaya dan mengancam nyawa seseorang
apabila luputnya keperluan tersebut. Daruriyyat terdiri daripada perkara-perkara
utama dalam agama yang digelar al-daruriyyat al-khamsah, iaitu memelihara agama
(al-din), jiwa (al-nafs), akal (al-`aql), keturunan (al-nasl) dan harta (al-mal) (Izz al-
Din ‘Abd Aziz Ibn ‘Abd al-Salam t.th.)
Item-item yang dikategorikan sebagai keperluan asas (daruriyyat) termasuklah
makanan, pakaian, tempat tinggal, perubatan dan pendidikan. Kelima-lima elemen
tersebut merupakan perkara asas yang sangat diperlukan oleh setiap individu bagi
mencapai maksud syarak. Makanan, tempat tinggal dan perubatan sebagai contoh
amat penting bagi pemeliharaan agama dan nyawa seseorang individu, manakala
pendidikan sangat penting untuk memelihara akal. Demikian juga pakaian penting
bagi memelihara keturunan dan harta.
186
Hajiyyat
Al-Hajiyyat merupakan sesuatu objektif atau tujuan yang diperlukan untuk mencapai
kelapangan dalam kehidupan, sekali gus menghilangkan kesempitan yang pada
kebiasaannya membawa kesusahan. Apabila maqsad itu tidak diambil perhatian, maka
banyak kesukaran akan dihadapi. Walaupun begitu, ia tidaklah sampai peringkat
darurat atau menghancurkan sistem kehidupan manusia secara keseluruhannya (al-
Syatibi, 1996).
Pengangkutan, utiliti dan komunikasi merupakan item yang dikategorikan
sebagai keperluan tambahan kepada seseorang individu. Ketiga-tiga item ini
memberikan kemudahan dan keselesaan kepada manusia. Sebaliknya, jika ketiga-tiga
item tersebut tidak dipenuhi akan mendatangkan kesulitan dan kesusahan kepada
manusia namun tidak membawa kepada kemudaratan yang boleh mengancam agama,
nyawa, akal, keturunan dan harta secara langsung.
Tahsiniyyat
Al-Tahsiniyyat merupakan perbuatan melakukan sesuatu amalan atau adat yang baik
dan terpuji serta menjauhi perkara-perkara yang dianggap tidak baik oleh akal yang
sempurna (al-Syatibi, 1996). Al-Ghazali berpendapat bahawa kepentingan tahsiniyyat
ialah membantu dan menampung dalam usaha mencapai keperluan biasa dan
kepentingan asas, iaitu bersifat pelengkap kepada pencapaian hajiyyat dan daruriyyat
(Al-Ghazali, 1993).
KESIMPULAN
Maqasid Syariah adalah objektif yang ingin dicapai oleh syarak dalam semua
peringkat hukum sama ada secara umum, khusus atau juz’ī. Penentuan hukum
berasaskan maqasid Syariah bermaksud penentuan hukum bersandarkan kepada
objektif yang diyakini menjadi kehendak syarak melalui himpunan nas-nas syarak
yang khusus. Komponen penting dalam maqasid syariah membuktikan bahawa Islam
adalah sistem hidup yang lengkap, komprehensif dan relevan pada bila-bila masa.
Bagi memastikan agihan zakat diurus dengan baik, adil dan amanah, LZS menjadikan
maqasid syariah sebagai dasar dalam menguruskan agihan zakat dengan mengambil
kira lima aspek keutamaan dalam al-Dharuriyyat al-Khams bermula daripada
pemeliharaan agama, pemeliharaan nyawa, pemeliharaan akal, pemeliharaan
keturunan dan pemeliharaan harta. Oleh itu, dalam mendepani cabaran dan
peningkatan asnaf fakir miskin saban tahun, LZS sentiasa melaksanakan
penambahbaikan dan semakan semula skim bantuan berdasarkan keutamaan dalam
lima aspek pemeliharaan ini supaya matlamat dan objektif agihan yang digariskan
oleh syarak terlaksana. Ini bertujuan membolehkan kelapan-lapan asnaf di Selangor
memperolehi manfaat daripada zakat yang diuruskan oleh LZS dengan efisyen yang
berteraskan panduan syarak.
187
RUJUKAN
Al-Quran al-Karim.
Ahmad Shahir bin Makhtar dan Adibah bt Abdul Wahab. (2010). Pengurusan Zakat
di Negeri Selangor: Isu dan Cabaran. Konvensyen Kebangsaan Perancangan
dan Pengurusan Harta Dalam Islam.
Ahmad Shahir bin Makhtar, Shofian bin Ahmad, Mat Noor bin Mat Zain & Zaini bin
Nasohah. (2016). Transformasi institusi zakat di Malaysia: kajian berkaitan
pengurusan dan sistem perundangan. Persidangan Antarabangsa
Perundangan Islam, 485-498.
Ahmad Wifaq Mokhtar. (2016). Parameter (al-Dhawabit) Maqasid al-Shari’ah dalam
Pentadbiran Negara”. S minar Nasi nal Maqasi al-Shari’ah 2016 Maqasi
al-Shari’ah & Fiqh D m krasi. Shah Alam: Selangor: Institut Darul Ehsan.
Al-Ghazali, Muhammad bin Muhammad. (1993). al-Mustasfa min ‘ lm al-Usul.
Baghdad: Maktabat al-Muthanna.
Al-Misawi, Mohammad al-Tahir. (1998). n ’Asyur wa Kita uhu Maqasi al-
Syariah al-Islamiyyah. Kuala Lumpur: Dar al-Basyair li al-Intaj al-Ilmi.
Al-Raisuni, Ahmad. (1992). Nazariyyat al-Maqasi ’n a al-Imam al-Syatibi. Beirut:
al-Maahad al-Alami li al-Fikr al-Islami.
Al-Syatibi. (1996). al-Muwafaqat fi Usul al-Syariah. Beirut: Dar al-Ma’rifah.
Al-Zuhaili, Wahbah. (1986). Usul al-Fiqh al-Islami. Damsyik: Dar al-Fikr.
Fatwa Sistem Pengurusan Agihan Zakat Negeri Selangor. (2013). Jabatan Mufti
Negeri Selangor.
Garis Panduan Agihan Zakat Negeri Selangor. Lembaga Zakat Selangor.
Ibn ‘Asyur, Muhammad al-Tahir. (1999). Maqasid al-Syariah al-Islamiyyah. Beirut:
Dar Salam.
Izz al-Din, Abd Aziz Ibn Abd al-Salam. (t.th). Qawa’i al-Ahkam fi Masalih al-
Anam. Beirut: Dar al-Ma’rifah.
Kenyataan Akhbar 6 mac (2017). Kenyataan akhbar Yang Amat Dihormati Dato’
Setia Haji Mohammad Adzib Bin Mohd Isa Pengerusi Majlis Agama Islam
Selangor (MAIS) mengenai pencapaian agihan dan kutipan zakat 2016.
Mahmood Zuhdi Abdul Majid, Mek Wok Mahmud & Akhtarzaite Abdul Aziz.
(2012). Maqasid al-Syari’ah. Selangor: IIUM Press.
MJKPS LZS 2017. Mesyuarat Jawatan Kuasa Penasihat Syariah LZS BIL 14/2/2017.
Kertas kajian keutamaan jenis bantuan asnaf mualaf Lembaga Zakat Selangor
(MAIS).
Mohd Fikri Che Hussain. (2012). Pengenalan Ilmu Maqasid Syariah. Johor Bharu:
Jahabersa.
Bab 15 PENGURUSAN TADBIR URUS SYARIAH: PENGALAMAN
LEMBAGA ZAKAT SELANGOR
Adibah Abdul Wahab Ketua Divisyen Dakwah dan Syariah, Lembaga Zakat Selangor. [email protected]
Abstrak Tadbir urus merupakan asas dalam pengurusan terbaik sesebuah organisasi. Manakala tadbir
urus syariah merupakan tunjang dalam gerak kerja memastikan institusi zakat ditadbir dengan
terbaik. Kajian ini dibuat bagi mengetahui mekanisma tadbir urus syariah yang menjadi
amalan Lembaga Zakat Selangor (LZS) dan membuat perbandingan dengan amalan terbaik
tadbir urus syariah di Malaysia iaitu Kerangka Tadbir Urus Syariah Institusi Kewangan Islam
yang dikeluarkan oleh Bank Negara Malaysia (BNM). Sumber kajian ini adalah daripada
kajian perpustakaan melalui rujukan kepada kajian yang lalu, bahan yang diterbitkan dan
dokumen yang tidak diterbitkan. Hasil kajian mendapati LZS telah mengambil banyak
langkah proaktif dalam aspek tadbir urus syariah terutamanya dari aspek mewujudkan
pengawasan syariah dan kajian syariah. Dari aspek pengawasan syariah, LZS telah
melibatkan Mufti Selangor sebagai Ahli Lembaga Pemegang Amanah (ALPA) semenjak
penubuhan. LZS juga mempunyai Jawatankuasa Penasihat Syariah dan menubuhkan satu
fungsi khas di dalam struktur organisasi Divisyen Dakwah dan Syariah. LZS juga mempunyai
pasukan penyelidikan syariah bagi menguruskan isu-isu syariah yang dihadapi oleh LZS. LZS
juga telah mengambil kira pengurusan risiko syariah dan kepatuhan syariah di dalam
kerangka pengurusan risiko dan kepatuhan LZS. LZS didapati terus memperkemaskan gerak
kerja pengurusan syariah dengan menjadikan amalan terbaik tadbir urus di Malaysia sebagai
tanda aras dalam membuat penambahbaikan dari seluruh aspek sama ada operasi kutipan,
operasi agihan dan hal ehwal pentadbiran. Kajian ini memberi sumbangan kepada khazanah
ilmu berkaitan tadbir urus syariah dalam konteks pengurusan institusi zakat. Kajian ini
menyarankan supaya institusi zakat di Malaysia mengadaptasi kerangka tadbir urus syariah di
negeri masing-masing.
Kata Kunci: Tadbir urus syariah, Amalan, Institusi zakat, Lembaga Zakat Selangor.
PENDAHULUAN
Institusi zakat merupakan institusi ibadah yang diwarisi daripada junjungan nabi
Muhammad SAW. Institusi zakat bertanggungjawab untuk memastikan kepatuhan
terhadap prinsip syariah dari semua aspek sama ada perkhidmatan, operasi kutipan,
operasi agihan dan amalan pengurusan. Kajian ini memilih LZS sebagai objek kajian
kerana LZS merupakan institusi zakat yang menguruskan kutipan dan agihan zakat
yang paling tinggi di Malaysia. Objektif kajian ini adalah untuk mengetahui, membuat
penilaian dan cadangan penambahanbaikan terhadap pelaksanaan gerak kerja
pengurusan syariah oleh LZS. Data kajian ini diperolehi dengan merujuk kepada
pelbagai sumber iaitu buku, tesis, artikel, dokumen yang diterbitkan dan tidak
diterbitkan. Kajian ini turut memanfaatkan pengalaman penyelidik selaku personel
yang terlibat secara langsung dengan subjek kajian di LZS.
190
KEDUDUKAN AMIL DI DALAM PENGURUSAN ZAKAT
Nabi Muhammad SAW telah memberi panduan dalam menguruskan institusi zakat
dengan mewujudkan satu perjawatan atau peranan iaitu amil. Baginda telah melantik
Mu’az bin Jabal ke Yaman bagi mengutip zakat di kalangan orang kaya sebagaimana
maksud hadis:
“Beritahulah kepada mereka bahawa Allah telah mewajibkan, pada harta
mereka zakat yang dipungut dan orang-orang di kalangan mereka untuk
diberikan kepada orang-orang fakir di kalangan mereka” (Sahih Bukhari:
No.1395).
Selain Muaz, nabi Muhammad SAW telah melantik ramai sahabat baginda
SAW sebagai petugas zakat (amil), seperti al-Lutbiyyah sebagai petugas segala
urusan zakat (Sahih Bukhari: No.1500). Ibnu Sa’ad juga ada menceritakan nabi
Muhammad SAW mengutus petugas-petugas zakat kepada pelbagai kabilah bangsa
Arab di pendalaman seperti Uyaynah bin Hishn diutus kepada Bani Tamim, Buraidah
bin Hasib diutus kepada Bani Aslam dan Bani Ghifar, Ahmad bin Bishr Ashbili
diutus kepada Bani Sulaim dan Bani Muzainah, Busr bin Sufyan al-Kati diutus
kepada Bani Ka’ab, Amr bin al-As diutus kepada Bani Fazanah, Dahhak bin Sufyan
al-Kilab diutus kepada Bani Kilab dan sebagainya. Ibnu Ishaq menjelaskan bahawa
nabi Muhammad SAW juga ada menghantar golongan lain sebagai petugas zakat ke
daerah dan suku lain di Semenanjung Tanah Arab seperti Ala bin Hadrami diutus ke
Bahrain, Muhajir bin Abu Umayyah diutus ke daerah Sana, Ziyad bin Lahid diutus ke
Hadramaut, Adi bin Hatim diutus kepada Bani Thay dan Bani Asad. (Mohammad
Uda Kasim, 2005). Perlantikan-perlantikan ini membuktikan bahawa nabi
mengajarkan bahawa pembayaran zakat hendaklah dibuat kepada para amil yang
dilantik.
TUNTUTAN PENGURUSAN ZAKAT PERLU DITADBIR DENGAN BAIK
Para amil itu hendaklah dilantik dalam kalangan orang yang kuat keimanannya,
berilmu terutamanya dalam fikah zakat dan mampu menanggung amanah harta
dengan tahap akauntabiliti yang tinggi. Ini kerana, apabila wang zakat sudah
diberikan kepada pihak amil, maka terlepaslah sudah beban di pundak para muzakki.
Kala itu, yang bertanggungjawab ke atas harta zakat adalah para amil yang
diamanahkan untuk mengelolakannya secara betul dan telus. Kegagalan para amil
atau pengurus zakat dalam menanggung amanah ini, bermakna berdosalah mereka di
sisi Allah SWT (Yusuf al-Qaradawi, 2006) sepertimana hadis yang diriwayatkan oleh
Anas bin Malek yang bermaksud:
“Bahawa seorang lelaki bertanya kepada Rasulullah SAW: “Apabila aku
menyerahkan zakat kepada utusanmu, apakah aku sudah bebas daripada
tanggungan zakat itu kepada Allah dan Rasul-Nya?” Rasulullah SAW
menjawab: “Benar, apabila engkau telah tunaikan zakat itu kepada
utusanku maka engkau telah bebas daripada tanggungan zakat itu kepada
191
Allah dan Rasul-Nya. Dan engkau sudah mendapatkan pahalanya, sedang
dosanya ditanggung orang yang menyelewengkannya” (Imam Ahmad).
Amil juga hendaklah berhati-hati supaya tidak mengambil harta zakat yang
tidak dihalalkan untuknya. Rasulullah SAW telah mengutuskan Ibnu Al-Latbiyyah
sebagai amil untuk mengutip zakat. Setelah ia kembali, 333ia telah menyerahkan
harta zakat kepada Rasulullah SAW dengan berkata: “Ini adalah untuk tuan dan yang
ini dihadiahkan kepadaku. Lalu, baginda Rasulullah SAW telah naik ke mimbar dan
bersabda: “Demi Allah, tiada sesuatupun yang diambil oleh seseorang dari engkau
semua yang tidak dengan haknya, melainkan ia akan menemui Allah Ta'ala, barang
itu akan dibawanya pada hari kiamat. Sungguh-sungguh saya tidak akan mengenal
seseorang dari engkau semua yang menemui Allah itu dengan membawa seekor unta
sambil bersuara, atau membawa seekor lembu sambil menguak atau seekor kambing
sambil mengembik. Rasulullah SAW mengangkat kedua tangannya sehingga
terlihatlah putihnya kedua ketiak beliau itu lalu bersabda: “Ya Allah, bukankah hal ini
telah aku sampaikan.”
Dari A’di bin A’mirah Al-Kindi RA katanya: Saya mendengar Rasulullah
SAW bersabda “Barangsiapa yang kami lantik di antara kalian sebagai petugas atas
sesuatu pekerjaan, kemudian menyembunyikan dari kami sebuah jarum, apa lagi yang
lebih besar dari jarum itu, maka hal itu adalah sebagai pengkhianatan yang akan
dibawanya sendiri pada hari kiamat.” Kemudian ada seorang lelaki berkulit hitam dari
kaum Ansar berdiri, seolah-olah saya pernah melihat padanya, lalu ia berkata: “Ya
Rasulullah terimalah kembali tugas yang engkau serahkan itu daripadaku (maksudnya
ia mohon dihentikan sebab takut akan berbuat serong sebagai petugas). Rasulullah
SAW bertanya: Mengapa engkau? Ia menjawab: Aku mendengar engkau bersabda
demikian, lalu Rasulullah SAW bersabda pula: “Aku berkata sekarang: “Barangsiapa
yang kami lantik sebagai petugas dari kalangan kamu semua untuk melaksanakan
sesuatu pekerjaan, maka hendaklah datang kepada kami dengan membawa hasilnya
samada sedikit atau hasil banyak. Maka apa-apa yang diberikan padanya ambillah ia,
dan apa-apa yang dilarang janganlah diambilnya.” (Hadis Riwayat Muslim dan Abu
Daud).
Institusi zakat perlu memastikan tadbir urus pengurusan zakat dilaksanakan
dengan sebaiknya. Ini diperkukuhkan lagi apabila zakat merupakan satu ibadah,
malah ia menjadi rukun Islam. Tadbir urus terbaik terutama dari aspek pengurusan
syariah adalah sesuatu yang tiada kompromi.
TADBIR URUS SYARIAH
Di Malaysia, pelbagai inisiatif telah diambil bagi mengawal selia sistem kewangan
Islam. Beberapa undang-undang telah diluluskan dan ditambah baik di parlimen sejak
tahun 1983 iaitu Akta Perbankan Islam 1983, Akta Takaful 1984, Akta Perbankan dan
Institusi Kewangan 1983, Akta Suruhanjaya Sekuriti 1993. Akta Bank Negara
Malaysia 1958 telah dipinda pada tahun 2003 dengan memberikan peranan dan fungsi
yang lebih besar kepada Penasihat Syariah sebagai tempat rujukan oleh mahkamah
192
jika ada kes berkaitan isu syariah. Selain itu Bank Negara Malaysia (BNM) telah
mengeluarkan Guidelines on the Disclosure of Reports and Financial Statements of
Islamic Banks (BNM/GPS8-i) dan Guidelines on the Governance of Sharia
Committee untuk IKI yang dikenali dengan BNM/GPS1. Manakala Suruhanjaya
Sekuriti Malaysia pula telah mengeluarkan Registration of Sharia Advisers Guidelines
2009 yang menggariskan kriteria pendaftaran Penasihat Syariah untuk sektor pasaran
modal. Selain itu, BNM dengan kerjasama kehakiman telah menubuhkan Mahkamah
Tinggi khas bagi membicarakan kes berkaitan Perbankan Islam mulai tahun 2003
(Zulkifli Hasan, 2010). Kini IKI bernaung di bawah Akta Perkhidmatan Kewangan
Islam 2013 yang lebih komprehensif dan menyeluruh.
Rujukan utama terhadap tadbir urus syariah boleh dibuat terhadap amalan
Insitusi Kewangan Islam (IKI) kerana IKI telah mempunyai satu kerangka tadbir urus
syariah yang mantap. Kerangka tadbir urus syariah IKI ini telah dibangunkan Bank
Negara pada tahun 2010 dan telah diimplementasi oleh mulai 1 Januari 2011. Tadbir
urus syariah dalam sesebuah institusi kewangan Islam ini merupakan teras yang
membezakan operasi perbankan Islam jika dibandingkan dengan perbankan
konvensional. Melalui tadbir urus syariah inilah institusi kewangan Islam dapat
memastikan seluruh operasi perniagaannya mematuhi prinsip syariah.
Tadbir Urus Syariah ini menjadi kerangka peraturan (regulatory framework)
dan dapat membantu usaha memberikan keyakinan kepada orang ramai terhadap
sistem kewangan Islam. Tindakan ini dapat memacu perkembangan dan kemajuan
sektor industri kewangan Islam seara langsung. Rangka kerja tadbir urus syariah yang
dikeluarkan BNM (2011) adalah merupakan satu dasar yang perlu diperincikan gerak
kerja perlaksanaannya oleh IKI (M. Faiz M. Yusof et al., 2013). Rangka kerja Syariah
ini memberi penekanan kepada peranan dan tanggungjawab ahli lembaga pengarah,
jawatankuasa penasihat syariah dan pengurusan dalam perkara yang berkaitan dengan
hal ehwal syariah termasuk memperkasa organ utama yang melaksanakan kepatuhan
syariah dan kajian syariah (Zulkarnain M.S. et al., 2015).
Rangka kerja tadbir urus Syariah ialah suatu pengaturan organisasi bagi
sesebuah institusi bagi memastikan keberkesanan pengawasan, tanggungjawab dan
akauntabaliti lembaga pengarah, pihak pengurusan dan jawatankuasa Syariah untuk
menjurus kepada persekitaran operasi yang sentiasa patuh kepada prinsip-prinsip
Syariah. Rangka kerja tadbir urus Syariah adalah bagi memenuhi objektif berikut:
a. Menggariskan jangkaan ke atas institusi amil berhubung dengan struktur,
proses dan pengaturan tadbir urus Syariah degan matlamat untuk memastikan
semua operasi dan aktivitinya sentiasa selaras dengan prinsip Syariah.
b. Menyediakan panduan menyeluruh kepada lembaga pengarah, jawatankuasa
Syariah dan pihak pengurusan institusi amil dalam melaksanakan
tanggungjwabnya berkaitan hal ehwal Syariah.
c. Memastikan pematuhan Syariah yang betul menerusi fungsi penilaian Syariah
dan fungsi audit Syariah yang berkesan.
193
Rajah 1: Model Rangka kerja Tadbir Urus Syariah Institusi Kewangan Islam
Terdapat dua peringkat tadbir urus syariah di IKI iaitu, Majlis Penasihat
Syariah Bank Negara yang menjadi penasihat secara keseluruhan dan peringkat kedua
adalah Penasihat Syariah di setiap IKI yang beroperasi. Penasihat syariah diberi kuasa
mutlak dalam menentukan perkara-perkara yang berkaitan isu kewangan syariah sama
ada dalam konteks operasi, aktiviti dan transaksi. Pada masa yang sama penasihat
syariah diberikan mandat untuk menyediakan panduan-panduan bagi perkara yang
berkaitan syariah. Ia adalah badan tertinggi yang berwibawa untuk memutuskan
semua perkara berkaitan Syariah. Jawatankuasa Penasihat Syariah mempunyai
peranan sebagaimana berikut:
a. Menentukan hukum Syariah berkaitan perkara-perkara pengurusan zakat dan
mengeluarkan keputusan apabila perkara tersebut dirujuk kepadanya.
b. Menasihati institusi amil mengenai isu-isu Syariah yang berhubung dengan
operasi atau aktiviti kutipan dan agihan zakat.
Anggota Jawatankuasa Penasihat Syariah mestilah terdiri dari kalangan
mereka yang berkelayakan dalam bidang Syariah atau mereka yang berpengetahuan
atau berpengalaman dalam Syariah, perbankan, kewangan, undang-undang atau
bidang lain yang berkaitan.
Pihak yang bertanggungjawab terhadap pemastian syariah di dalam sesebuah
organisasi adalah terdiri daripada Ahli Lembaga Pengarah, Jawatankuasa Pengurusan
Risiko, Jawatankuasa Audit, Jawatankuasa Penasihat Syariah dan Pihak pengurusan.
Kerangka ini turut menetapkan garisan komunikasi di antara semua yang terlibat
(Bank Negara, 2010). Terdapat empat fungsi utama berkaitan syariah iaitu:
194
a. Pengurusan Risiko Syariah: Ia bertujuan untuk mengenal pasti semua
kemungkinan risiko ketidakpatuhan Syariah, dan sekiranya perlu
mencadangkan langkah pemulihan bagi mengurus risiko ini.
b. Semakan Syariah: Ia bertujuan untuk menyemak secara berterusan aspek
pematuhan Syariah dalam setiap aktiviti dan operasi organisasi. Apabila
ketidakpatuhan dikenal pasti, institusi amil dikehendaki mengambil langkah
pembetulan dengan segera dan mewujudkan mekanisme bagi mengelakkan
kejadian tersebut daripada berulang.
c. Kajian Syariah: Ia bertujuan untuk menjalankan penyelidikan Syariah dengan
mendalam sebelum dikemukakan kepada jawatankuasa Syariah.
d. Audit Syariah: Ia bertujuan untuk menjalankan audit tahunan untuk memberi
penilaian bebas tentang kecukupan dan pematuhan organisasi terhadap dasar
dan tatacara yang ditetapkan dan kecukupan proses tadbir urus Syariah.
Selain itu kerangka urustadbir syariah oleh BNM telah menggariskan tujuk
prinsip iaitu:
Prinsip 1: Ahli Lembaga Pengarah IKI hendaklah mewujudkan kerangka Tadbir Urus
Syariah masing-masing di mana mereka dapat mengurus risiko ketidakpatuhan
syariah dan implikasinya.
Prinsip 2: Kuasa mutlak terhadap kepatuhan syariah adalah tanggungjawab Ahli
Lembaga Pengarah walaupun Jawatankuasa Penasihat Syariah memainkan peranan
utama dalam memastikan kepatuhan di mana ahli jawatankuasa penasihat syariah
hendaklah mempunyai sekurang-kurangnya lima orang dan majoriti yang
berlatarbelakangkan syariah.
Prinsip 3: Jawatankuasa penasihat syariah perlulah bebas dalam membuat keputusan
yang objektif.
Prinsip 4: indivisu yang dipertanggungjawabkan dalam pengurusan syariah perlu
mempunyai kompetensi yang bersesuaian dan sentisa meningkatkan pengetahuan dan
kefahaman dalam bidang syariah khususnya dalam bidang system kewangan Islam.
Prinsip 5: Maklumat yang dibekalkan kepada Jawatankuasa Penasihat Syariah adalah
sulit dan tidak disalahgunakan.
Prinsip 6: Etika professional, kewibawaan dan konsistensi hendaklah dipastikan
dalam usaha memastikan kepatuhan syariah.
Prinssip 7: Fungsi kepatuhan syariah yang mencakupi fungsi semakan syariah dan
fungsi audit yang disokong oleh kawalan proses pengurusan risiko dan kapasiti kajian
dalaman hendaklah dilaksanakan dengan cekap.
Selain BNM, Suruhanjaya Koperasi Malaysia juga telah mengikut jejak
langkah BNM dengan membangunkan GP28: Garis Panduan Tadbir Urus Syariah.
Garis panduan ini dikeluarkan di bawah seksyen 86B Akta Koperasi 1993 (Akta)
untuk mengawal selia koperasi yang mempunyai dua skop utama iaitu (a)
195
pembentukan jawatankuasa Syariah; dan (b) tadbir urus Syariah koperasi. Pekeliling
garis panduan ini dibuat pada 14 Mei 2015 dan dikuatkuasakan mulai 1 Julai 2015.
PENGURUSAN SYARIAH DI LEMBAGA ZAKAT SELANGOR
Sejarah Penubuhan
Pengkorporatan pengurusan zakat di negeri Selangor bermula apabila MAIS
menubuhkan Pusat Pungutan Zakat (PPZ) MAIS pada 15 Februari 1994 dengan nama
daftar syarikat MAIS Zakat Sdn Bhd. PPZ MAIS yang namanya ditukar kepada Pusat
Zakat Selangor (PZS) merupakan anak syarikat yang dimiliki sepenuhnya oleh MAIS.
Semasa penubuhan lagi MAIS telah memperkasa pengurusan syariah dengan
melantik Pengarah Jabatan Agama Islam Selangor pada masa itu iaitu Dato Hj.
Nahrawi Hj. Hashim selaku Pengerusi Lembaga Pengarah dan almarhum Dato’ Hj.
Ishak bin Baharom (Mufti Selangor) sebagai ahli. Di samping itu ahli yang lain
adalah Dato’ Ahmadi bin Asnawi (Penasihat Undang-undang Negeri Selangor)
Othman bin Jantan (Bendahari Selangor) dan Dr. Ahmad Sobri bin Solamon
(Agamawan). (Ahmad Shahir, 2017). Berdasarkan kepada komposisi ahli lembaga
pengarah, jelas usaha MAIS dalam memastikan pengurusan zakat di Selangor dipandu
berasaskan gerak kerja syariah. Usaha menambahbaik pengurusan syariah telah dibuat
dengan persetujuan ahli lembaga pengarah untuk melantik penasihat syariah adalah
dalam mesyuarat pada 12 Oktober 1998 namun usaha ini tidak dapat dijayakan kerana
terdapat beberapa perkara yang tidak dapat dielakkan. Gerak kerja pengurusan syariah
diteruskan terutama dalam konteks kajian Syariah.
Antara hasil kajian syariah yang memberikan impak utama adalah kajian
mengenai kewajipan Zakat Pendapatan yang telah diluluskan oleh jawatankuasa
Fatwa pada tahun 1998. Memandangkan banyak isu syairah yang perlu diuruskan,
LZS mewujudkan satu bahagian yang dinamakan Unit Penyelidikan dan
Pembangunan Syarie di bawah Bahagian Pembangunan Korporat mulai tahun 2000.
Kajian utama yang dihasilkan adalah dengan mengemaskini Fatwa Sistem Pengurusan
Agihan Zakat dan hasil kajian ini telah diluluskan oleh Jawatankuasa Fatwa pada
tahun 2003. Fatwa ini menjadi dokumen asas kepada LZS dalam membuat takrifan
asnaf, kriteria asnaf yang layak menerika zakat dan bantuan-bantuan yang layak
diberikan kepada pada asnaf.
Gerak kerja intensif LZS dalam konteks memperkasa keseluruhan fungsi
syariah adalah bermula daripada tahun 2012 iaitu dengan penubuhan Jawatankuasa
Penasihat Syariah.
Ahli Lembaga Pengarah
LZS dikawal selia oleh Ahli Lembaha Pemegang Amanah (ALPA) dan bukannya
Ahli Lembaga Pengarah. Ini adalah kerana LZS ditubuhkan di bawah Akta Pemegang
Amanah (Permerbadanan) 1952. ALPA LZS dianggotai oleh Mufti Selangor. Jawatan
196
ini secara langsung akan membantu ALPA membuat keputusan yang selari dengan
kehendak syarak.
Jawatankuasa Penasihat Syariah (JKPS)
Mesyuarat Jawatankuasa Penasihat Syariah memulakan tugas pertama pada 22 Jun
2012. LZS telah membangunkan satu dokumen yang dinamakan Terma Rujukan yang
menggariskan lima perkara asas tentang penubuhan JKPS iaitu obkektif, fungsi &
tanggungjawab, perlantikan & keahlian, kuasa dan pengendalian mesyuarat. Ia juga
berperanan sebagai penimbang tara dalam penafsiran prinsip Syariah berkaitan hal
ehwal pengurusan zakat selepas Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor.
Menurut Terma Rujukan LZS, objektif penubuhannya adalah sebagaimana
berikut:
a. Menjadi badan penasihat kepada Lembaga Pemegang Amanah dan
pengurusan LZS jika melibatkan isu-isu berkaitan syariah hal ehwal operasi
semasa LZS; dan
b. Memastikan prinsip-prinsip syariah diguna pakai sebagai asas kepada amalan
kutipan dan agihan zakat mengikut fatwa negeri Selangor.
Kedua objektif ini diterjemahkan kepada fungsi sebagaimana berikut:-
a. Memastikan, menyemak, menyokong dan mengesahkan hal ehwal operasi
organisasi LZS adalah mematuhi keperluan Syariah;
b. Membuat semakan dan menyokong dasar, polisi, prosedur dan garispanduan
syariah; dan
c. Mengesahkan segala jawapan yang dikeluarkan oleh LZS hasil pertanyaan
masyarkat yang berkaitan hal ehwal zakat.
Sehingga tarikh kajian JKPS telah bersidang sebanyak 14 kali. Dengan
tertubuhnya satu divisyen baru iaitu Divisyen Dakwah dan Syariah, pengurusan
syariah di LZS semakin giat. Ini menjadikan kekerapan mesyuarat telah dibuat secara
berjadual iaitu setiap 3 bulan iaitu 4 kali setahun.
Sekretariat Syariah
LZS telah mewujudkan satu divisyen khusus bagi mengendalikan hal ehwal syariah
yang dinamakan Divisyen Dakwah dan Syariah. Divisyen ini berfungsi sebagai
sekretariat dalam hal ehwal syariah. Divisyen yang mula beroperasi April 2016 ini
bertangugungjawab untuk memberi konsultansi berkaitan isu syariah, memantau
kepatuhan syariah di LZS, memberikan penyelesaian isu syariah, menghasilkan kajian
syariah yang diperlukan oleh organisasi, membuat semakan syariah terhadap aktiviti
atau gerak kerja organisasi, menangani risiko syariah dan kepatuhan syariah. Namun
begitu pada peringkat awal penubuhan gerak kerja memberikan penumpuan kepada
membangunkan rangka kerja tadbir urus syariah dan memantapkan kajian syariah.
197
Kajian Syariah
Kajian syariah mengenai zakat dikembangkan lagi kepada tiga skop utama iaitu kajian
kutipan zakat, kajian agihan zakat dan kajian berkaitan pentadbiran zakat. Melalui
pengkhususan ini, tiga skop ini dapat dilihat secara eksklusif supaya penelitian dapat
dibuat terhadap keseluruhan operasi LZS di mana pengurusan zakat dilihat semakin
kompleks lantaran skala operasi yang semakin meningkat sama ada dari aspek kutipan
dan agihan. Kajian syariah dalam tiga bentuk sebagaimana berikut:
a. Operasi rutin: Kajian yang dibuat bagi menuhi keperluan rutin operasi seperti
berikut: kajian penetapan kadar nisab dan kajian penentuan kadar fitrah
b. Penambahbaikan: Kajian ini dibuat menambah baik ketetapan syariah atau
gerak kerja sedia ada seperti Kajian Semakan Semula Kadar Uruf Bagi
Pengiraan Zakat Emas, Kajian Semakan Semula Terhadap Kadar had Kifayah,
Kajian Harta Pemberian (Atiyah) sebagai Mal Mustafad, Kajian Zakat
Terhadap Harta Yang Diperolehi Secara Hutang dan Kajian Semakan
Pengiraan Zakat Padi
c. Penemuan baru: Kajian ini dibuat apabila tiada ketetapan syariah sebelum ini
mengenai pekara yang dihadapi atau terdapat permasalahan baru atau peluang
baru yang memerlukan ketetapan syariah. Kajian berbentuk penemuan baru ini
merupakan gerak kerja. Contoh kajian yang telah dibuat adalah:
• Kajian Kaedah Membuat Anggaran Pemilikan Muslim dalam Pengiraan
Zakat Syarikat.
• Kajian Penentuan Keutamaan dalam Pengagihan Zakat.
• Kajian Panduan Syariah dalam Membangunkan Asnaf Fakir dan Miskin.
• Kajian Mengenakan Ta’widh dan Ggaramah Kepada Pembekal.
• Kajian Garispanduan Syariah Terhadap Peraduan Zakat.
• Hukum Kutipan Zakat di Negeri Selangor oleh Ejen Kutipan Zakat Negeri
Lain.
Bagi melaksanakan kajian syariah, pelbagai pendekatan diperlukan iaitu sama
ada ia dibuat secara dalaman, penglibatan individu pakar tertentu atau dilantik
pembekal. Selain itu bagi memastikan kajian syariah yang dibuat memenuhi
keperluan sebenar LZS telah melantik wakil-wakil divisyen untuk menjadi Wakil
Syariah Divisyen WSD. WSD ini berperanan sebagai wakil perhubungan (liaison)
antara sekretariat dengan divisyen di LZS dan menjadi pusat sehenti bagi input-input
operasi divisyen untuk dikemukakan.
Pengurusan Risiko dan Kepatuhan Syariah
Kegagalan untuk menguruskan risiko pematuhan secara berkesan boleh
mengakibatkan ketidakcekapan, isu-isu operasi, litigasi dan menjejaskan reputasi
bukan sahaja untuk LZS sebagai badan tunggal yang dipertanggungjawabkan untuk
mengutip dan mengagihkan zakat dalam negeri Selangor tetapi juga kepada institusi
Islam yang berkaitan. Oleh itu, LZS berusaha menerapkan piawaian yang tinggi
dalam menjalankan tanggungjawabnya dan pada setiap masa bagi memastikan roh
198
dan semangat sentiasa mematuhi pensyariatan Syariah, undang-undang, kaedah dan
peraturan lain yang sedia ada.
Fungsi pematuhan di LZS adalah menyediakan perkhidmatan sokongan
kepada pejabat/sektor dalam menjalankan tanggungjawab pengurusan mereka.
Peranan fungsi pematuhan adalah memberikan nasihat, melakukan pemantauan dan
mendidik dalam menyokong tanggungjawab penyeliaan dan usaha-usaha pihak
pengurusan untuk mencapai pematuhan dari segi Syariah, Lembaga Zakat Selangor
atau undang-undang yang telah ditetapkan, sama ada dari pihak dalaman ataupun
luaran.
Bagi menentukan sama ada satu-satu perkara iatu patuh syariah atau
sebaliknya, LZS telah membuat kompilasi segala ketetapan syariah yang dibahagikan
kepada 3 sumber iaitu keputusan fatwa dan keputusan JKPS dan perkara yang umum
telah dimaklumi. Penentuan ketidak patuhan syariah perlu dibuat berdasarkan
kepatuhan kepada keputusan-keputusan syariah yang telah dibuat. Hasil kajian juga
mendapati, LZS meletakkan kepatuhan syariah sebagai perkara yang asas di dalam
setiap gerak kerja dan telah melaksanakan banyak inisiatif bagi memastikan
penambah baikan terhadap setiap gerak kerja.
KESIMPULAN
Hasil kajian mendapati, LZS yang ditubuhkan oleh MAIS sentiasa meletakkan
kepatuhan kepada tuntutan syarak sebagai tunjang pelaksanaan semua operasinya
sama ada operasi kutipan dan operasi agihan zakat. Selain itu, LZS turut memastikan
keseluruhan skop pengurusannya juga adalah mematuhi syarak. Usaha pertama yang
diambil adalah dari aspek penyeliaan di mana Mufti Selangor menjadi salah seorang
Ahli Lembaga Pemegang Amanah. LZS juga telah mempunyai Jawatankusa
Penasihat Syariah yang berperanan bagi membantu ALPA dari aspek syariah. LZS
juga telah mempunyai sekrateriat syariah yang berfungsi menguruskan secara
berpusat untuk perkara hal ehwal syariah di LZS. Dari aspek kepatuhan syariah LZS
telah mempunyai Kerangka Kepatuhan yang menyeluruh dan kepatuhan syariah
adalah salah satu daripadanya. Dalam aspek penyelidikan, LZS secara giat
menjalankan kajian syariah sama ada untuk tujuan penambahbaikan daripada gerak
kerja sedia ada atau membuat penemuan atau penyelesaian syariah kepada pelbagai
isu syariah yang sentiasa ada. Hasil kajian ini boleh diketengahkan di peringkat
negara supaya negeri-negeri lain mendapat manfaat daripada hasil-hasil kajian. Selain
itu, banyak ruang penambahbaikan yang boleh dibuat oleh LZS jika institusi zakat
mengambil gerak kerja pengurusan syariah oleh IKI sebagai tanda aras. Negeri-negeri
lain di Malaysia adalah disarankan untuk memperkasa pengurusan syariah masing-
masing bagi memastikan keseluruhan institusi zakat di Malaysia benar-benar diurus
cara yang terbaik.
199
RUJUKAN
Ahmad Shahir Makhtar. (2017). “Transf rmasi n urusan Zakat”. Tesis
Kedoktoran, Universiti Kebangsaan Malaysia.
Al-Syaukani. 2000. Nailul Autar, jld 4. Kaherah: Darul Hadis.
Bank Negara Malaysia. (2011). Shariah Governance Framework for Islamic
Financial Institutions.
Bank Negara Malaysia. (2009). Laporan Kestabilan Kewangan Dan Sistem
Pembayaran.
Islamic Financial Services Board. (2015). Core Principles for Islamic Finance
Regulation (Banking Segment) (CPIFR). Kuala Lumpur: Bank Negara
Malaysia.
Lembaga Zakat Selangor, Terma Rujukan Jawatankusa Penasihat Syariah.
Lembaga Zakat Selangor, Rangka Kerja Kepatuhan.
M.Faiz M.Yusof, Joni Tamkin Borhan dan Nurhanais Romli (2016), “Tadbir Urus
Syariah Dalam Industri Takaful di Malaysia: Implikasi Pasca Akta
Perkhidmatan Kewangan Islam 2013”, Jurnal Pengurusan, 47 (2016), 91-103.
http://dx.doi.org/10.17576/pengurusan-2016-47-08
Mohammad Uda Kasim. (2005). Zakat: Teori, Kutipan dan Agihan, Kuala Lumpur:
Utusan Publications dan Distributors Sdn. Bhd.
Suruhanjaya Koperasi Malaysia. (2015). GP28: Garis Panduan Tadbir Urus Syariah.
Yusuf al-Qaradawi. (2006). Fiqh al-Zakah. Cetakan Kelima belas, Jld. 2, Kaherah:
Maktabah Wahbah
Zulkarnain Muhamad Sori, Shamsher Mohamad dan Mohamed Eskandar Shah Mohd
Rashid (2015) Shariah Governance Practices in Malaysian Islamic Financial
Institutions. Article in SSRN Electronic Journal March 2015.
https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2579174
Zulkifli Hasan. (2010). “Sharia Governance in Islamic Financial Institutions and the
Effect of the Central Bank of Malaysia Act 2009”, Journal of International
Banking Law and Regulation, 25(3) 2010, 105-108.
Bab 16 TRANFORMASI PEMERKASAAN KUTIPAN DAN AGIHAN
ZAKAT DI MALAYSIA
Azman Ab Rahman Profesor Madya, Fakulti Syariah dan Undang-undang, Universiti Sains Islam Malaysia, 71800 Nilai,
Negeri Sembilan. [email protected].
Abstrak Zakat merupakan salah satu instrumen kewangan yang membantu dalam pembangunan
ekonomi Islam. Pelbagai usaha telah dilakukan oleh institusi zakat dan Majlis Agama Islam
Negeri dalam memperkasakan kutipan dan agihan zakat di Malaysia. Namun, transformasi
dan penambahbaikan terhadap pengurusan zakat perlu dilakukan secara berterusan dan
diuruskan secara berkesan agar objektif sebenar zakat tercapai. Justeru, objektif artikel ini
adalah untuk menilai dan mencadangkan transformasi dalam pemerkasaaan sistem kutipan
dan agihan zakat di Malaysia khususnya dan di dunia umumnya. Terdapat tujuh perkara
utama yang diutarakan dalam aspek urus tadbir, kaedah kutipan, mekanisma agihan, dan
metodologi hukum zakat. Perkara ini amat penting bagi memastikan pengurusan zakat selari
dengan kehendak Syariah dan sesuai dengan keadaan semasa dan tempat. Implikasi daripada
artikel ini boleh dijadikan panduan dan rujukan kepada pihak yang berautoriti khususnya
institusi zakat dan Majlis Agama Islam Negeri dalam mengambil kira pandangan dan
pendekatan yang dicadangkan. Manakala para penyelidik, ahli akademik, asnaf dan pembayar
zakat boleh sama-sama memikirkan kaedah dan mekanisma yang terbaik dalam pemerkasaan
kutipan dan agihan zakat di Malaysia.
Kata Kunci: Kutipan, Agihan, Zakat.
PENDAHULUAN
Zakat telah difardhukan pada tahun kedua hijrah kepada semua umat Islam yang
layak dan cukup syarat. Kewajipan zakat yang sudah hampir 1436 tahun ini telah
banyak membantu umat Islam dan negara Islam khususnya dalam pembangunan
ekonomi, sosial, pendidikan dan sebagainya. Perkembangan institusi zakat daripada
zaman Rasulullah SAW, Khulafa Al-Rasyidin, Umaiyah, Abasiyah, Uthmaniyah
sehinggalah pada hari ini merupakan satu perjalanan yang besar dalam sejarah zakat.
Jika ditelusuri bagaimana pendekatan institusi zakat dalam mengutip dan mengagih
zakat ketika itu, sudah pasti banyak perkara yang boleh dipelajari dan diteladani oleh
institusi zakat di Malaysia pada hari ini. Secara umumnya, pada zaman Rasulullah
SAW tiada tempat khusus dalam mengutip dan mengagih zakat. Berbeza pada hari
ini, boleh dikatatkan setiap negeri di Malaysia memiliki bangunan atau tempat yang
khusus dalam pengurusan zakat. Manakala dalam konteks amil pula, sejarah
menunjukkan bahawa ramai amil yang dilantik pada zaman permulaan Islam telah
berperanan dalam mengutip dan mengagihkan zakat. Walaupun tanpa manual dan
garis panduan yang khusus tentang sistem kutipan dan agihan zakat, mereka dapat
menjalankan tugas dengan telus, cekap dan amanah. Ini menunjukkan bahawa
integriti amil ketika itu amat tinggi sehingga pengagihan zakat berjalan lancar tanpa
sebarang aduan dan keluhan umat Islam ketika itu.
202
Perbincangan berkaitan dengan zakat juga banyak melibatkan isu hukum-
hakam. Pada zaman Rasulullah SAW, sebarang persoalan dan pertanyaan yang
berkaitan dengan zakat akan dijawab terus oleh Rasulullah SAW. Perkara ini juga
berlaku pada masa sekarang, yang mana terdapat pelbagai isu semasa berkaitan zakat
yang memerlukan jawapan bagi memudahkan pihak institusi zakat menjalankan
urusan mereka. Umat Islam pula perlu diberikan penerangan yang jelas berkaitan
penetapan hukum-hakam zakat yang diputuskan agar keputusan yang dikeluarkan
dapat diterima dengan baik. Ini jelas menunjukkan bahawa keperluan kepada pakar
zakat dalam bidang fiqh dan kontemporari amat diperlukan.
Isu-isu berkaitan kutipan dan agihan zakat sentiasa timbul yang memerlukan
kepada perbincangan dan kajian zakat secara berterusan dari semasa ke semasa.
Transformasi dalam sistem kutipan dan agihan zakat sentiasa diperlukan bagi
memperkasakan institusi zakat di Malaysia khususnya dan di dunia umumnya. Maka
pihak yang berautoriti, para penyelidik, ahli akademik, asnaf dan pembayar zakat
harus bekerjasama dalam memberikan pandangan dan idea bagi memastikan hikmah
dan objektif pensyariatan zakat mencapai matlamat yang telah ditetapkan.
TRANSFORMASI PERMERKASAAN KUTIPAN DAN AGIHAN ZAKAT
Permerkasaan kutipan dan agihan zakat memerlukan kepada inovasi dan tranformasi
dalam memastikan pengurusan zakat selari dengan kehendak Syariah dan sesuai
dengan keadaan semasa dan tempat. Terdapat beberapa cadangan transformasi
pemerkasaan kutipan dan agihan zakat yang boleh diambil kira oleh institusi zakat di
Malaysia berdasarkan sejarah pengurusan zakat dalam Islam dan perkembangan
sistem urus tadbir Syariah di Malaysia.
Pertama: Tadbir Urus Syariah Institusi Zakat
Tadbir urus merupakan elemen utama yang sangat penting dalam memastikan sistem
tadbir urus zakat lebih sistematik dan efisien. Tadbir urus didefinisikan sebagai satu
sistem di mana organisasi diarah dan dikawal (The cadbury Report, UK-1992).
Manakala Ketua Setiausaha Negara (KSN), dalam surat arahan terhadap usaha bagi
mempertingkat tadbir urus dalam sektor awam bertarikh 9 Mac 2007 memberikan
definisi tadbir urus seperti berikut; “Tadbir urus merangkumi aspek-aspek seperti
tatacara Ketua Eksekutif/Ketua Jabatan dan para pegawai di semua peringkat
pengurusan melaksanakan tanggungjawab secara telus dan berhemah dari segi
pengambilan dan penyampaian hasil, struktur termasuk budaya kerja, dasar, strategi
serta tatacara mereka berurusan dengan pelbagai pihak yang berkepentingan
(stakeholders) dan proses di mana agensi awam diurus/diarah, dikawal dan
dipertanggungjawabkan untuk melaksanakan objektif yang telah dipersetujui” (Tan
Sri Mohd. Sidek Hj. Hassan, 2007).
Manakala tadbir urus terbaik (Good Governance) didefinisikan sebagai
“konsep normatif nilai-nilai ke arah merealisasikan perlakuan tadbir urus dan kaedah
yang digunakan oleh sekumpulan aktor sosial yang berinteraksi mengikut konteks
203
sosial tertentu”. Oleh itu, tadbir urus terbaik perlu memberikan penekanan terhadap
dua aspek utama iaitu;
1. Prestasi yang mana pengurusan penyampaian adalah amat penting dalam
penyampaian perkhidmatan yang efektif dan efisien, seperti yang diharapkan
oleh pihak-pihak berkepentingan (stakeholders) di samping mempastikan
perkhidmatan tersebut “value for money” serta pengurangan terhadap
pembaziran sumber dan dana.
2. Pematuhan terhadap undang-undang iaitu setiap organisasi/agensi perlu mematuhi
segala peraturan, undang-undang, piawaian (standard) yang digunapakai dan
harapan masyarakat terhadap amalan kejujuran, akauntabiliti dan integriti serta
ketelusan dalam perkongsian maklumat (ppums.ums.edu.my, 2008).
Prinsip Syariah adalah asas kepada institusi zakat di mana pematuhan kepada
rukun, syarat dan prinsip yang ditentukan Syarak menjadi ciri utamanya. Pematuhan
menyeluruh terhadap prinsip Syariah akan memperkukuh keyakinan masyarakat
terhadap kredibiliti sistem pengurusan zakat. Kelancaran pelaksanaan tadbir urus
Syariah dalam institusi zakat hendaklah berdasarkan penetapan akauntabiliti dan
tanggungjawab setiap fungsi utama seperti dalam carta 1.0 di bawah:
Carta 1.0: Fungsi Utama Tadbir Urus Syariah Dalam Institusi Zakat
Tadbir urus Syariah institusi zakat yang dianggotai oleh lembaga institusi
zakat, ahli jawatankuasa Syariah, pengurusan koperasi dan jawatankuasa audit
dalaman hendaklah mematuhi prinsip kerahsiaan pada setiap masa. Maklumat sulit
atau sensitif yang diperoleh semasa berkhidmat atau menjalankan tugas tidak boleh
disalah gunakan dalam apa-apa cara yang boleh memudaratkan institusi zakat.
Kajian tadbir urus syariah banyak melibatkan isu kewangan Islam. Terdapat
kajian-kajian dijalankan untuk menambah baik dan mengukuhkan aspek tadbir urus
syariah dalam kewangan Islam seperti Hasan (2011) mengulas bahawa tadbir urus
syariah berperanan memberikan pandangan dan khidmat nasihat kepada pihak
Institusi Kewangan Islam (IKI) untuk memastikan pematuhan syariah dalam
keseluruhan operasi dan aktiviti IKI yang merangkumi pematuhan syariah sama ada
sebelum atau selepas produk dan perkhidmatan kewangan Islam diimplementasikan
Tadbir Urus Syariah Institusi Zakat
Lembaga Institusi Zakat
Jawatankuasa Syariah Zakat
Pengurusan Koperasi
Jawatankuasa Audit Dalaman
204
dalam pasaran. DeLorenzo (2007) mengulas salah satu proses tadbir urus syariah iaitu
proses membuat keputusan dan resolusi syariah mengenai isu-isu syariah dalam
industri takaful. Oleh yang demikian, pihak pengawal selia seperti Jawatankuasa
Syariah perlu memastikan keputusan resolusi syariah melalui proses ijtihad dan kajian
yang mencukupi supaya keputusan syariah tersebut diterima oleh masyarakat Muslim
secara keseluruhannya. Karim (2014) juga mempunyai pandangan yang hampir sama
dengan DeLorenzo (2007) dengan mengulas bahawa tadbir urus syariah bergantung
kepada Jawatankuasa Syariah dalam sesuatu IKI, namun Karim (2014) menjelaskan
lanjut bahawa tadbir urus syariah turut perlu melibatkan Lembaga Pengarah, Pegawai-
Pegawai Kanan dan kakitangan-kakitangan dalam operasi IKI itu sendiri. Dalam
aspek perundangan dalam tadbir urus syariah, Hassan (2008) berpandangan bahawa
peruntukan perundangan berkaitan pematuhan syariah semasa Akta Takaful 1984
adalah tidak jelas dan mempunyai banyak kekurangan atau lacuna contohnya tiada
panduan jelas mengenai apakah unsur patuh syariah dan elemen-elemen tidak patuh
syariah serta tiada bidang kuasa yang jelas mengenai kuasa Badan Penasihat Syariah
dan industri takaful masih perlu bergantung kepada perundangan Akta Insurans 1996.
Justeru, dalam konteks tadbir urus syariah institusi zakat, perkara ini perlu
diberi perhatian sepenuhnya secara serius kerana terdapat ruang dan peluang
penambahbaikan dalam aspek pengurusan zakat. Pelbagai isu pengurusan zakat yang
timbul sama ada berkaitan institusi, amil, asnaf dan pembayar zakat yang memerlukan
jawapan yang jitu, tepat dan benar. Ketelusan, kesahihan dan amanah perlu
dipertonjolkan dan keyakinan masyarakat perlu ditingkatkan kepada institusi zakat
supaya kutipan dan agihan zakat tidak dipersoalkan pada kemudian hari.
Kedua: Prinsip Kutipan dan Agihan Rasulullah SAW dan Khilafah
Kajian mendalam terhadap kaedah kutipan dan agihan zakat yang dilakukan oleh
Rasulullah SAW dan para khalifah yang empat perlu dilihat secara menyeluruh.
Terdapat empat prinsip khusus yang boleh diteladani dan dipelajari oleh pengurusan
zakat seperti dalam carta 1.1 di bawah:
Carta 1.1: Prinsip Kutipan dan Agihan Rasulullah SAW dan Khilafah
Prinsip pertama ialah segera berdasarkan penelitian dan penulisan buku
berkenaan zakat bahawa Rasulullah SAW dan para sahabat mengagihkan zakat
Prinsip Kutipan dan Agihan Rasulullah SAW dan Khilafah
Segera Amanah Ketepatan Pengurusan Organisasi
205
dengan begitu pantas dan segera. Sejarah mencatatkan bahawa tiada simpanan wang
atau zakat di baitulmal ketika zaman pemerintahan Rasulullah SAW dan para Khulafa
al-Rasyidin. Ini jelas menunjukkan bahawa zakat ketika itu terus diagihkan oleh
Rasulullah SAW atau para sahabat setelah seseorang membayar zakat. Penjelasan
tentang bagaimana kaedah agihan ketika itu dilakukan tidak dapat diketahui secara
terperinci, namun berdasarkan fakta- fakta penulisan yang menyatakan bahawa
Rasulullah SAW tidak meninggalkan simpanan wang atau zakat di baitulmal dan
bagaimana para sahabat terus mengagihkan zakat kepada asnaf yang layak apabila
menerima zakat menunjukkan kecekapan dan kehebatan mereka dalam mennguruskan
zakat pada ketika itu.
Prinsip kedua ialah amanah yang mana menunjukkan bahawa Khalifah-
khalifah ketika itu menjalankan tanggungjawab dengan sebaik mungkin ketika
menguruskan zakat. Sejarah mencatatkan bahawa khalifah Abu Bakar Al-Siddiq
sangat berhati-hati dalam menguruskan zakat sehingga beliau memastikan agar tidak
mengambil walaupun sedinar ketika menjalankan tugas sebagai amil.
Prinsip ketiga ialah ketepatan dalam pengagihan zakat. Zakat menjadi
kewajipan kepada umat Islam apabila cukup syaratnya dan diberikan kepada asnaf
yang layak mengikut keperluan mereka. Setiap asnaf mempunyai keperluan yang
berbeza sama ada berbentuk kewangan mahupun peralatan. Khalifah Ali bin Abi
Talib sangat berhati-hati agar tidak memberi zakat kepada asnaf lebih daripada yang
diperlukan ketika menjalankan tugasannya. Ini adalah untuk memastikan duit zakat
benar-benar diberikan kepada yang layak manakala peruntukan diberikan berdasarkan
keperluan mereka. Perkara ini boleh dilihat dan diteliti oleh pihak institusi zakat yang
kebiasaannya mempunyai peruntukan tertentu kepada golongan atau individu tertentu.
Prinsip keempat ialah pengurusan organisasi dalam sistem pengurusan zakat.
Perkembangan Islam semakin pesat dan membangun ketika zaman pemerintahan
Khalifah Umar Al-Khattab. Negara yang ditakluki dan harta umat Islam yang
semakin banyak memerlukan kepada sebuah badan yang menguruskan harta-harta
tersebut. Maka, beliau telah menubuhkan sebuah dewan yang berperanan dalam
menguruskan harta umat Islam termasuk zakat ketika itu bagi memastikan pengurusan
harta Islam dapat diuruskan sebaik mungkin.
Kini, perkara yang sama juga turut berlaku di Malaysia yang mana setiap
negeri mempunyai unit baitulmal di bawah Majlis Agama Islam Negeri atau pusat
zakat yang telah dikorporatkan. Diharapkan bentuk organisasi pengurusan zakat yang
dibangunkan benar-benar memberi impak yang besar kepada amil, pembayar zakat
dan asnaf berdasarkan pengalaman sejarah dan prinsip pengurusan zakat pada zaman
Rasulullah SAW dan Khulafa al-Rasyidin.
Ketiga: Klasifikasi Fakir/Miskin Berasaskan Maqasid Syariah
Definisi fakir dan miskin telah melalui perbincangan dan perbahasan yang terperinci
oleh ulama terdahulu dan ulama kontemporari. Terdapat ulama yang membezakan
206
antara fakir dan miskin dan ada pula yang menyamakannya. Manakala dalam konteks
Malaysia, istilah miskin sahaja digunakan secara rasmi tanpa menggunakan istilah
fakir. Namun, sekiranya dilihat secara mendalam kategori pembahagian kemiskinan
yang dikeluarkan oleh Kementerian Pembangunan Wanita, Keluarga dan Masyarakat
(KPWKM), fakir dan miskin sudah termasuk dalam klasifikasi tersebut. Perbezaan
yang wujud adalah hanya dengan penggunaan satu istilah iaitu miskin. Jika dibuat
perbandingan antara definisi miskin oleh institusi zakat dan KPWKM, ia jelas
menunjukkan perbezaan yang besar dari sudut ciri-ciri dan kadar pendapatan
kemiskinan.
Isu kemiskinan agak sukar untuk diatasi secara menyeluruh, namun usaha
yang berterusan dijalankan bagi memastikan program pembasmian kemiskinan
sentiasa diberi keutamaan dan mencapai matlamat sebagaimana yang dirancang.
Pihak kerajaan mahupun swasta dan badan bukan kerajaan sentiasa menyediakan
aktiviti, program dan skim bantuan kepada fakir dan miskin dalam membantu mereka
menjalani kehidupan.
Kini, sudah tiba masanya pihak pengurusan zakat dan pihak-pihak yang
berautoriti memikirkan pendekatan baru dalam penyelesaian isu fakir dan miskin.
Keperluan klasifikasi kemiskinan dan kefakiran berasaskan maqasid Syariah sangat
relevan dibangunkan dan ditransformasikan dalam menyelesaikan isu kemiskinan di
Malaysia mengikut pendekatan Islam dan kontemporari. Klasifikasi kemiskinan
berasaskan maqasid Syariah ini boleh dibahagikan seperti dalam carta 1.2 berikut:
Carta 1.2: Klasifikasi Kemiskinan Berasaskan Maqasid Syariah
Klasifikasi miskin dharuriyyat, miskin hajiyyat dan miskin tahsiniyyat secara
tidak langsung dapat membantu pengurusan zakat mengagihkan wang zakat dan
penentuan skim bantuan zakat secara lebih tepat dan efisen. Pembahagian ini perlu
ditafsirkan secara terperinci dari segi kriteria dan tempoh bantuan yang diberikan.
Klasifikasi ini juga membantu pengurusan zakat untuk mengagihkan zakat mengikut
keutamaan bagi memastikan setiap asnaf mendapat bantuan sebagaimana yang
diperlukan.
Tempoh pemberian zakat kepada fakir dan miskin juga boleh difikirkan bagi
mengelakkan kebergantungan mereka kepada dana zakat sepanjang hidup mereka.
Zakat disyariatkan untuk membantu fakir dan miskin berdasarkan keperluan mereka
Klasifikasi Kemiskinan
Miskin Daruriyyat Miskin Hajiyyat Miskin Tahsiniyyat
207
mengikut syarat yang ditetapkan. Terdapat kemungkinan segelintir umat Islam yang
memang kehilangan keupayaan atau cacat kekal yang tidak mampu bekerja dan
sebagainya. Mereka ini berkemungkinan besar memerlukan bantuan zakat dalam
tempoh yang lama dan sebagainya. Namun, bagi mereka yang fakir dan miskin yang
mampu bekerja dan berdikari seharusnya perlu diberikan tempoh tertentu untuk
memastikan mereka mampu bekerja dan berdikari serta mencari pendapatan yang
diperlukan.
Langkah ini perlu diambil kira oleh institusi zakat bagi memastikan mereka
yang benar-benar asnaf menerima zakat manakala yang lain perlu diberikan tempoh
yang tertentu supaya pengantungan mereka kepada institusi zakat bukan sepanjang
hayat. Sebagai contoh miskin daruriyyat ditetapkan tempoh 5 tahun untuk keluar dari
kemiskinan. Miskin hajiyyat dalam tempoh 3 tahun dan miskin tahsinyyat dalam
tempoh 1 tahun. Penetapan tempoh ini sekurang-kurangnya menjadi sasaran kepada
pengurusan zakat dan asnaf dalam memastikan mereka dapat keluar dari kepompong
kemiskinan dan terus berdikari. Perkara ini amat penting bagi menyelaraskan kaedah
dan skim pembasmian kemiskinan di semua peringkat agar gejala kemiskinan dapat
dikurangkan semaksimum mungkin.
Keempat: Skim Bantuan Zakat Mengikut Maqasid Syariah
Al-Raisuni telah mentakrifkan maqasid syariah sebagai tujuan (sebenar) yang ingin
dihasilkan bagi ketetapan hukum syarak (dengan tujuan) untuk kemaslahatan manusia
(al-Raisuni, 1992). Secara umumnya, maqasid syariah bermaksud segala tujuan di
sebalik penciptaan syariat pada keseluruhannya dan di sebalik setiap hukum di
dalamnya secara satu persatu (Mahmood Zuhdi et al., 2012). Allah SWT menjelaskan
dalam al-Quran bahawa perutusan Nabi Muhammad SAW adalah untuk kebaikan dan
rahmat bagi sekalian alam, sebagaimana firman-Nya:
وما أرسلناك إل رحمة للعالمين Terjemahan: Dan tiadalah Kami mengutuskan engkau (Wahai
Muhammad), melainkan untuk menjadi rahmat bagi sekalian alam. (surah
al-Anbiya’: 107)
Maqasid syariah yang ingin dicapai perlu menjadi tonggak dan hala tuju
dalam pensyariatan hukum-hakam dan ajaran Islam. Pemahaman dan penggunaan
kaedah maqasid syariah merupakan unsur penting bagi setiap mujtahid dalam proses
berijtihad dan pengaplikasian hukum syarak ke alam realiti dan kehidupan semasa,
seiring dengan kehendak dan tujuan pensyariatan ajaran Islam yang diturunkan
(Ahmad Wifaq, 2016).
Tinjauan terhadap kedudukan maqasid syariah menurut perspektif syarak
menunjukkan bahawa setiap dalil syariat Islam dan hukumnya mempunyai maqasid
dan matlamat yang tertentu (al-Misawi, 1998). Justeru, tujuan pensyariatan hukum
adalah untuk kemaslahatan manusia di dunia hingga ke akhirat (al-Zuhaili, 1986).
Maqasid syariah merupakan parameter dalam menilai sesuatu hukum yang
208
difatwakan. Usaha memahami sesuatu hukum mestilah seiring dengan kehendak
syarak serta mencapai piawaian maqasid yang selari dengan objektif syarak melalui
sumber perundangan al-Quran dan sunnah (Ahmad Wifaq, 2016a).
Ulama telah bersependapat bahawa hukum syarak mengandungi hikmah dan
maqasid yang tersendiri. Hukumnya berkisar tentang tatacara menjaga kemaslahatan
manusia di dunia hinggalah ke akhirat (al-Qaradawi, 1993). Pengamatan terhadap
hukum-hakam ini telah menghasilkan satu jalinan yang berkait rapat antara hukum
syarak dengan maqasid yang disyariatkannya (al-Misawi, 1998).
Matlamat utama syariat Islam diciptakan adalah untuk menghasilkan kebaikan
kepada manusia dan menolak keburukan daripada mereka (جلب المصالح ودرء المفاسد).
Fuqaha mentafsirkan kebaikan (maslahah) dan keburukan (mafsadah) merangkumi
aspek duniawi dan ukhrawi (al-Syatibi, 1996).
Imam al-Syatibi (1996) menyatakan bahawa tahap kepentingan manusia berbeza
berdasarkan keperluan diri, sosioekonomi, latar belakang pendidikan dan sebagainya.
Syariat Islam bersifat dinamis dan fleksibel menyusun objektif syariah selari dengan
keperluan dan kepentingan manusia sejagat. Berdasarkan perspektif syarak, maslahah
tahap kepentingan yang perlu dijaga dikategorikan kepada tiga bahagian, iaitu al-
daruriyyat, al-hajiyyat dan al-tahsiniyyat (al-Syatibi, 1996), sebagaimana yang
disepakati ulama seperti Imam al-Haramayn, al-Ghazali, al’Izz al-Din ‘Abd al-Salam,
al-Qarafi, Ibn Taymiyyah dan Ibn Qayyim.
i. Al-daruriyyat merupakan keperluan sesuatu maslahah yang diperlukan dan
dihajati sehingga ke tahap darurat, iaitu satu keadaan yang sangat
memerlukan dan mendesak sehingga berada dalam keadaan yang merbahaya
dan mengancam nyawa seseorang apabila luputnya keperluan tersebut.
Daruriyyat terdiri daripada perkara-perkara utama dalam agama yang digelar
al-daruriyyat al-khamsah, iaitu memelihara agama (ad-din), jiwa (al-nafs),
akal (al-`aql), keturunan (al-nasl) dan harta (al-mal) (Izz al-Din ‘Abd Aziz
Ibn ‘Abd al-Salam, t.th.).
ii. Al-hajiyyat merupakan sesuatu objektif atau tujuan yang diperlukan untuk
mencapai kelapangan dalam kehidupan, sekali gus menghilangkan
kesempitan yang pada kebiasaannya membawa kesusahan. Apabila maqsad
itu tidak diambil perhatian, maka banyak kesukaran akan dihadapi. Walaupun
begitu, ia tidaklah sampai peringkat darurat atau menghancurkan sistem
kehidupan manusia secara keseluruhannya (al-Syatibi, 1996).
iii. Al-tahsiniyyat merupakan perbuatan melakukan sesuatu amalan atau adat
yang baik dan terpuji serta menjauhi perkara-perkara yang dianggap tidak
baik oleh akal yang sempurna (al-Syatibi, 1996). Al-Ghazali berpendapat
bahawa kepentingan tahsiniyyat ialah membantu dan menampung dalam
usaha mencapai keperluan biasa dan kepentingan asas, iaitu bersifat
pelengkap kepada pencapaian hajiyyat dan daruriyyat (Al-Ghazali, 1993).
209
Secara ringkasnya, al-daruriyyat al-khams merupakan satu pemeliharaan yang
begitu sempurna untuk dilaksanakan oleh umat Islam dalam pelbagai situasi dan
keadaan. Pemeliharaan yang diwujudkan Islam ini mencakupi segala ruang yang tidak
terdapat dalam mana-mana ajaran sebelum atau selepasnya. Cadangan model maqasid
syariah dalam skim bantuan zakat dalam carta 1.3 di bawah:
Carta 1.3: Model Maqasid Syariah dalam Skim Bantuan Zakat
Model dalam carta 1.3 dibangunkan untuk menyelaraskan skim-skim bantuan
zakat mengikut tahap keutamaan. Tahap keutamaan dibahagikan kepada tiga kategori
utama, iaitu daruriyyat (keperluan asas), hajiyyat (keperluan tambahan) dan
tahsiniyyat (pelengkap). Daruriyyat merupakan keperluan paling utama yang perlu
dilengkapi dalam kehidupan manusia diikuti dengan hajiyyat dan tahsiniyyat. Ketiga-
tiga kategori ini dapat dibahagikan pula kepada beberapa tahap keperluan asas yang
perlu dipenuhi mengikut keutamaan masing-masing bagi mencapai maqasid syariah,
iaitu pertama keperluan menjaga agama, diikuti oleh penjagaan nyawa, akal,
keturunan dan akhirnya harta. Keperluan asas meliputi keperluan-keperluan penting
yang perlu dipenuhi dalam kehidupan manusia meliputi makanan, pakaian, tempat
tinggal, pengangkutan dan kesihatan. Keperluan untuk memenuhi keperluan-
keperluan asas tersebut mestilah dilakukan mengikut turutan seperti yang telah
disebutkan. Misalnya, keperluan untuk menjaga agama mesti didahulukan daripada
keperluan untuk menjaga nyawa. Begitulah juga keperluan untuk menjaga nyawa
mesti diutamakan sebelum penjagaan akal (turutan ini boleh dilihat melalui kod M1,
M2, M3, M4 dan M5 seperti dalam Rajah 3.1).
Skim-skim bantuan akan dibahagikan kepada lima kategori utama, agama
(M1), iaitu pembangunan hal ehwal agama, nyawa (M2), iaitu pembangunan
kemanusiaan, akal (M3), iaitu pembangunan pendidikan, keturunan (M4), iaitu
pembangunan sosial dan harta (M5), iaitu pembangunan ekonomi. Bagi M1,
210
pembangunan hal ehwal agama meliputi semua perkara yang berkaitan dengan
penjagaan kesucian Islam dan bagi mengelakkan berlakunya perkara-perkara yang
boleh menggugat akidah penerima bantuan. Aspek penjagaan agama ini mesti
menjadi keutamaan yang paling tinggi oleh semua pemberi skim bantuan zakat.
Contohnya, program dan skim bantuan zakat yang disediakan mestilah mengambil
kira aspek penjagaan akidah penerima seperti menyediakan skim dan bantuan untuk
meningkatkan kefahaman dan pelaksanaan rukun iman dan Islam dalam kalangan
penerima bantuan.
Aspek dalam M2 juga mesti diberi keutamaan selepas keperluan dalam M1
dipenuhi bagi menjaga nyawa meliputi bantuan seperti bantuan kesihatan dan ubat-
ubatan bagi penerima yang menghidapi penyakit kritikal. Selepas semua keperluan
M2 dipenuhi, barulah bantuan yang hendak diberi boleh dijuruskan kepada keperluan-
keperluan dalam M3, iaitu akal. Dalam hal ini, bantuan bagi memulihkan penerima
yang terlibat dalam ketagihan dadah misalnya perlu diberi keutamaan sebelum diberi
bantuan bagi keperluan-keperluan dalam M4, iaitu bagi menjaga keturunan. Termasuk
juga dalam keperluan dalam M3 adalah semua aspek dalam pembangunan pendidikan
dan kemahiran penerima seperti menyediakan kursus intensif yang boleh membantu
penerima meningkatkan kemahiran dalam aspek-aspek tertentu. Bagi M4, pihak
pemberi bantuan perlu mengenal pasti penerima yang belum berkahwin dan yang
telah memenuhi rukun dan syarat untuk berkahwin supaya diberi bantuan seperti mas
kahwin bagi mengelakkan mereka terjerumus dalam kancah penzinaan dan seterusnya
menjaga kesucian keturunan masing-masing.
Apabila semua keperluan M4 telah disempurnakan, maka pemberi bantuan
boleh meneruskan skim bantuan bagi menjaga keperluan dalam M5, iaitu bagi
menjaga harta dan pembangunan ekonomi. Hal ini meliputi bantuan dalam bentuk
kursus-kursus intensif bagi meningkatkan dan menjana pendapatan penerima melalui
aktiviti perniagaan. Keperluan ini mesti juga diambil kira walaupun diletakkan pada
bahagian terakhir daripada segi keutamaan bagi menyempurnakan kesemua
keperluan-keperluan asas penerima terbabit.
Model ini tentunya akan menjadi panduan kepada agensi-agensi pemberi
bantuan dalam menilai skim-skim bantuan yang disediakan bagi memenuhi keperluan
asasi penerima berdasarkan lima prinsip maqasid (daruriyyat al-khams). Model ini
adalah penting bagi memastikan setiap skim bantuan zakat yang disediakan
memenuhi kehendak syarak dan menjamin kemaslahatan golongan asnaf di Malaysia.
Kelima: Pengunaan Qaul Muktamad Dalam Enakmen Bagi Fatwa Zakat
Berdasarkan kepada penelitian dan penilaian terhadap pengunaan qaul muktamad
mazhab dalam pengeluaran fatwa mengikut akta, enakmen atau ordinan. 13 buah
negeri menyatakan bahawa dalam mengeluarkan apa-apa fatwa hendaklah pada
lazimnya mengikut qaul muktamad mazhab muktabar. Manakala sebuah negeri
menyatakan bahawa menyatakan bahawa dalam mengeluarkan apa-apa fatwa
hendaklah mengikut al-Quran dan Sunnah.
211
Ini jelas menunjukkan bahawa isu-isu yang berkaitan dengan zakat juga
tertakluk dengan enakmen yang diperuntukkan. Seharusnya semua isu-isu dan hukum
hakam yang berkaitan zakat perlu mengikut metodologi pengeluaran fatwa yang telah
ditetapkan. Sebagai contoh, Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Selangor),
S54. Qaul muktamad yang hendaklah diikuti:
(1) Dalam mengeluarkan apa-apa fatwa dibawah seksyen 48 atau memperakukan apa-
apa pendapat dibawah seksyen 53 Jawatankuasa Fatwa hendaklah pada lazimnya
mengikut qaul muktamad (pendapat-pendapat yang diterima) Mazhab Syafie.
(2) Jika Jawatankuasa Fatwa berpendapat bahawa dengan mengikut qaul muktamad
Mazhab Syafie suatu keadaan yang berlawanan dengan kepentingan awam akan
terhasil, Jawatankuasa Fatwa boleh mengikut qaul muktamad Hanafi, Maliki atau
Hanbali.
(3) Jika Jawatankuasa Fatwa berpendapat bahawa tiada satu pun qaul muktamad
daripada empat mazhab itu boleh diikuti tanpa membawa kepada keadaan yang
berlawanan dengan kepentingan awam, Jawatankuasa Fatwa bolehlah membuat fatwa
itu megikut ijtihad tanpa terikat dengan qaul muktamad daripada mana-mana mazhab
yang empat itu.
Perbincangan tentang qaul muktamad mazhab jelas menunjukkan bahawa
kepentingan dalam mempelajari dan meningkatkan kemahiran metodologi
pengeluaran fatwa bidang zakat dalam kalangan pegawai penyelidik syariah di
institusi zakat, pelajar, pengkaji, ahli akademik, mufti, mujtahid dan sebagainya.
Pengetahuan tentang ilmu ini amat penting bagi memastikan kaedah pengeluaran
fatwa bidang zakat bertepatan dengan peruntukkan perundangan dan seiring dengan
metodologi yang ditetapkan oleh para ulama dan fuqaha.
Terdapat berberapa perkara yang perlu diberi perhatian serius oleh semua
pihak bagi memastikan ilmu qaul muktamad difahami secara jelas dan tepat serta
sohih iaitu pemahaman definisi qaul muktamad mazhab muktabar, bengkel
metodologi qaul muktamad mazhab muktabar, terjemahan buku metodologi
pengeluaran fatwa mazhab syafie dan mazhab muktabar dalam bidang zakat, sistem
(database) rujukan qaul muktamad mazhab syafie dan mazhab muktabar bidang
zakat, mewujudkan garis panduan pengeluaran fatwa bidang zakat mengikut qaul
muktamad mazhab.
Realiti semasa jelas menunjukkan bahawa majoriti negeri menggunakan qaul
muktamad mazhab dalam mengeluarkan fatwa termasuk isu zakat. Maka satu garis
panduan penyelidikan zakat di Malaysia berasaskan qaul muktamad dan mengikut
peruntukan perundangan boleh diwujudkan seperti dalam carta 1.4 berikut:
212
Carta 1.4: Garis Panduan Penyelidikan Zakat Di Malaysia Berasaskan Qaul Muktamad
Carta 1.4 menunjukkan garis panduan bagi qaul muktamad (pendapat-
pendapat yang diterima) dalam penyelidikan fatwa. Fatwa dalam bidang zakat
hendaklah mengikut qaul muktamad Mazhab Syafie, namun boleh mengikut qaul
muktamad Hanafi, Maliki atau Hanbali jika menghasilkan suatu keadaan yang
berlawanan dengan maslahah umum. Garis panduan ini dapat menjadi panduan
kepada penyelidik syariah institusi zakat dan jawatankuasa fatwa negeri dalam
menentukan sesuatu keputusan dan fatwa. Garis panduan ini amat penting bagi
menyelaraskan fatwa di peringkat negeri khususnya isu zakat dan tidak mustahil ia
boleh berlaku sekiranya menggunakan metodologi yang sama dalam penyelidikan
zakat.
Keenam: Sinergi Semua Agensi dalam Skim Bantuan
Usaha penyelarasan dan penyeragaman skim bantuan kemiskinan oleh semua agensi
pemberi bantuan, sama ada kerajaan atau swasta perlu dipandang serius oleh semua
pihak. Perkara ini amat penting agar langkah-langkah pembasmian kemiskinan dapat
digembleng bersama melalui satu model baharu yang dipersetujui semua pihak.
Model baharu kemiskinan perlu dibangunkan segera bagi menyelaras kaedah dan
skim pembasmian kemiskinan di semua peringkat agar gejala kemiskinan dapat
dikurangkan semaksimum mungkin.
Kerjasama yang lebih erat antara semua agensi pemberi bantuan sangat
penting bagi mengurangkan kes-kes di mana terdapat pertindanan bidang kuasa yang
berkaitan pelaksanaan pengurusan kemiskinan di Malaysia. Menteri Perdagangan
Antarabangsa dan Industri, YB Dato’ Seri Mustapa Mohamed berkata pada perasmian
penutup Program Perbincangan Meja Bulat antara Pemegang Taruh Berkaitan
Pengurusan Kemiskinan Siri 1, di Universiti Malaysia Kelantan (UMK), Kampus
Qaul Muktamad Mazhab dalam Penyelidikan Fatwa
Mazhab Syafie Mazhab Hanafi Mazhab Maliki Mazhab Hanbali
Fatwa Bidang Zakat
213
Kota, Pengkalan Chepa, Kelantan, pada 5 Mac 2017, bahawa pertindihan tugas di
antara agensi kerajaan berhubung pembasmian kemiskinan menyebabkan masalah
berkaitannya agak sukar diatasi. Pihaknya sudah mengenal pasti terdapat pertindihan
tugas dalam agensi kerajaan berhubung pembasmian kemiskinan sehingga masalah
utama berkenaan gagal diatasi. Pertindihan tugas perlu dikurangkan supaya kita dapat
mencapai sasaran kumpulan di bawah garis kemiskinan yang perlu dibantu.
Pengurusan kemiskinan adalah merupakan tanggungjawab bersama antara
pelbagai agensi, sektor bukan kerajaan, swasta dan seluruh masyarakat. Justeru,
penyelarasan dan koordinasi pelbagai agensi adalah amat diperlukan dan kerjasama
penuh merupakan tunjang kepada keselarasan dan jaringan koordinasi. Tujuh jenis
skim bantuan boleh diselaraskan antara agensi kerajaan, swasta dan badan bukan
kerajaan seperti dalam carta 1.5:
Carta 1.5: Penyelarasan Skim Bantuan Berpusat
Berdasarkan carta 1.5, skim bantuan berbentuk keagamaan, makanan, pakaian,
tempat tinggal, pendidikan, perubatan dan ekonomi serta keusahawanan boleh
diselaraskan antara agensi kerajaan, swasta dan badan bukan kerajaan (NGO) agar
bantuan yang disampaikan lebih efektif dan tidak menafikan hak umat Islam yang
layak. Pembangunan keupayaan melalui latihan dan kerjasama antara agensi juga
amat penting dalam meningkatkan kecekapan pengurusan kemiskinan.
Ketujuh: Pembangunan Sistem Bank Data Penerima Skim Bantuan Kemiskinan
Berpusat
Pembangunan sistem bank data penerima skim bantuan kemiskinan berpusat di
Malaysia oleh pihak kerajaan atau pihak berwajib perlu diberi perhatian sepenuhnya.
Sistem ini dilihat mampu mengelakkan pertindihan individu yang sama memperoleh
skim bantuan atau manfaat tersebut yang menyebabkan individu-individu lain yang
layak dinafikan hak sebenar mereka. Di samping itu, melalui sistem ini seseorang
penerima bantuan berkemungkinan tidak akan mendapat bantuan yang sama oleh
Penyelarasan Berpusat
Agama Makanan Pakaian Tempat Tinggal
Pendidikan Perubatan Ekonomi & Keusahawanan
Agensi Kerajaan Agensi Swasta NGO
214
agensi pemberi bantuan lain kerana maklumat bantuan yang diberi telah disimpan di
dalam sistem.
Sistem ini juga dapat mendedahkan pemohon kepada skim-skim bantuan yang
ditawarkan oleh pelbagai agensi pemberi bantuan seluruh Malaysia termasuk kaedah
dan proses pemohonan. Pemohon boleh mendapatkan maklumat secara tepat dan
mudah mengikut keperluan mereka. Pembangunan sistem ini secara tidak langsung
memudahkan urusan agensi pemberi bantuan dalam mendapatkan maklumat pemohon
termasuk skim-skim dan kadar bantuan yang telah diperoleh kerana sistem ini
membolehkan maklumat pemohon yang layak menerima bantuan diakses bagi tujuan
perancangan, permohonan bantuan dan penentuan saluran penyampaian bantuan yang
bersesuaian.
Kekurangan maklumat yang tepat dari segi pendapatan dan sara hidup
individu dilihat antara punca masalah kemiskinan sukar diselesaikan. Sekiranya
diwujudkan sistem bank data berkenaan, program serta rangka strategi untuk
membasmi kemiskinan dapat dinilai sejauh mana keberkesanannya. Sistem bank data
tersebut mestilah mengandungi maklumat seperti dalam carta 1.6 di bawah:
Carta 1.6: Maklumat Dalam Sistem Bank Data
Sistem bank data tersebut yang mengandungi profil individu, program/bantuan
yang diterima daripada agensi pemberi bantuan serta permohonan bantuan dan
pemantauan keberkesanan program/bantuan yang diterima dapat membantu
merancang, melaksana dan memantau program kemiskinan. Komponen data terdiri
daripada maklumat asas ketua isi rumah dan ahlinya, maklumat lokasi, kediaman,
pendidikan, kemahiran dan pekerjaan, pemilikan harta, kesihatan, pendapatan serta
bantuan. Data yang tersusun dan tepat akan memastikan penyampaian bantuan
kemiskinan dapat dilaksana dengan lebih berkesan dan strategik.
KESIMPULAN
Perbincangan transformasi pemerkasaan kutipan dan agihan zakat amat meluas yang
memerlukan kepada pembacaan dan penilaian yang teliti termasuk menelusuri sejarah
institusi zakat sejak zaman Rasulullah SAW lagi sehingga kini. Kajian-kajian yang
berterusan dalam kalangan ulama, pengkaji, pegawai zakat dan lain-lain perlu sentiasa
Sistem Bank Data
Skim bantuan yang
ditawarkan
Profil pemohon/ penerima bantuan
Program/ bantuan yang
diterima
Pemantauan keberkesanan
program/bantuan
215
diteruskan bagi mengkaji dan mengeluarkan hasil dan inovasi yang baharu dalam
memperkasakan kutipan dan agihan zakat. Sudah tiba masanya semua pihak duduk
bersama, para ahli akademik dan pemain industri berbincang dalam mewujudkan
BAITUL HIKMAH ZAKAT MALAYSIA (BAHIZAM) yang mengumpulkan para
ilmuan zakat dan semua bahan zakat dari artikel, tesis, buku, inovasi dan lain-lain
secara berpusat dan bersistem. Pusat ini berperanan mengkaji, memberi pandangan
dan nasihat, cadangan dan sebagainya dalam memperkasakan pengurusan zakat di
Malaysia termasuk pembangunan asnaf. Kewujudan BAHIZAM ini diyakini dapat
memimpin institusi zakat di Malaysia dalam semua aspek dan menjadi tempat rujukan
oleh negara luar dalam mempelajari pengurusan zakat di Malaysia.
RUJUKAN
Ahmad Wifaq Mokhtar. (2016)a. Parameter (al-Dhawabit) Maqasid al-Shari’ah
dalam Pentadbiran Negara. Kertas Kerja Seminar Nasional Maqasid al-
Shari’ah 2016: Maqasid al-Shari’ah & Fiqh Demokrasi. Shah Alam: Selangor:
Institut Darul Ehsan.
Ahmad Wifaq Mokhtar. (2016)b. Prinsip-Prinsip Asas Maqasid al-Syariah:
Pendekatan al-Syatibi. Kertas Kerja Seminar Nasional Maqasid al-Shari’ah
2016: Maqasid al-Shari’ah & Fiqh Demokrasi. Shah Alam: Institut Darul
Ehsan.
Al-Ghazali, Muhammad bin Muhammad. (1993). al-Mustasfa min cIlm al-Usul.
Baghdad: Maktabat al-Muthanna.
Al-Misawi, Mohammad al-Tahir. (1998). n ’Asyur wa Kita uhu Maqasi al-
Syariah al-Islamiyyah. Kuala Lumpur: Dar al-Basyair li al-Intaj al-Ilmi.
Al-Raisuni, Ahmad. (1992). Nazariyyat al-Maqasi ’n a al-Imam al-Syatibi. Beirut:
al-Maahad al-Alami li al-Fikr al-Islami.
Al-Syatibi. (1996). Al-Muwafaqat fi Usul al-Syariah. Beirut: Dar al-Ma’rifah.
Al-Zuhaili, Wahbah. (1986). Usul al-Fiqh al-Islami. Damsyik: Dar al-Fikr.
Al-Zuhaili, Wahbah. (1996). Al-Fiqh al-Islami wa Adillatuhu (Cet. ulangan).
Damsyiq: Dar al-Fikr.
Cadbury, A. (1992). Report of the committee on the financial aspects of corporate
governance (Vol. 1): Gee
DeLorenzo, S.Y.T. (2007). Shari’ah C m lian Risk. Chicago Journal of
International Law 7: 397-408.
Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Selangor) 2003. (Seksyen 44 - 54)
Hasan, Z. (2011). A survey on shariah governance practices in Malaysia, GCC
countries and the UK. International Journal of Middle Eastern Finance and
Management 4(1): 30-51.
Hassan, A.A.H. (2008). Akta takaful 1984: Satu analisa dalam Sistem Takaful di
Malaysia: Isu-Isu Kontemporari, disunting oleh A.A. Rahman, J.T. Borhan,
P.H. Ibrahim, C.A. Seman & N.A. Ali, 103-117. Kuala Lumpur: Penerbit
Universiti Malaya.
216
Karim, G. (2014). Shari‘ah Risk And Corporate Governance Of Islamic Banks.
Corporate Governance 14(1): 86-103.
Mahmood Zuhdi Abdul Majid, Mek Wok Mahmud & Akhtarzaite Abdul Aziz.
(2012). Maqasid al-Syari’ah. Selangor: IIUM Press.
Tan Sri Mohd. Sidek Hj. Hassan. (2007). Surat Arahan Ketua Setiausaha Negara:
Usaha Bagi Mempertingkatkan Tadbir Urus Dalam Sektor Awam. Kuala
Lumpur, Malaysia: KSN.
Bab 17 ZAKAT HARTA INDIVIDU BERASASKAN NISAB EMAS:
KAJIAN SYARIAH DAN PELAKSANAANNYA DI SELANGOR
Syaharina binti Abdullah Eksekutif Kanan Syariah (Kutipan), Lembaga Zakat Selangor.
Abstrak Zakat merupakan salah satu rukun daripada rukun Islam yang wajib ditunaikan oleh semua
umat Islam yang telah menepati syarat-syaratnya. Setiap individu Muslim yang berkelayakan
perlu menunaikan ibadah zakat harta mereka pada setiap tahun bagi memastikan harta yang
dicari atau diperolehi dan dimiliki adalah bersih daripada hak orang lain di dalamnya. Tujuan
kajian ini dibuat adalah bagi membincangkan beberapa isu utama berkaitan dengan gabungan
kepelbagaian harta individu Muslim berasaskan nisab emas yang diwajibkan zakat serta
kaedah pelaksanaannya di negeri Selangor. Isu-isu tersebut antaranya dalam aspek jenis harta
zakat, perluasan sumber zakat seiring dengan peredaran zaman serta kaedah pentaksirannya
yang menyeluruh mengikut ketetapan fatwa dan kehendak hukum syarak. Kajian ini juga
turut membincangkan matawang kertas dari sudut pandangan syarak iaitu nilaiannya dan
sejauh mana ia boleh dianggap sebagai suatu matawang menurut nilai syarak. Metodologi
yang digunakan berbentuk kajian perpustakaan di mana fakta-fakta dianalisis secara kritis
untuk mendapat maklumat keputusan sebenar mengenai isu-isu yang dibincangkan. Hasil
kajian mendapati bahawa terdapat pelbagai jenis harta individu yang mempunyai unsur harta
zakawi yang berasaskan nisab emas sama ada ianya tergolong dalam kategori mal mustafad
mahupun tergolong dalam kategori harta-harta lain seperti wang simpanan dan pelbagai
bentuk pelaburan seiring dengan peredaran zaman masa kini. Ia terangkum kemas dalam satu
kaedah pentaksiran di mana setiap harta yang mempunyai persamaan jenis hendaklah
digabungkan untuk kecukupan nisab. Pelaksanaan kaedah pentaksiran ini juga dilihat mampu
menjadi contoh terbaik kepada institusi-institusi amil yang lain kerana ia sangat lengkap dan
menyeluruh bagi membantu setiap individu Muslim menyempurnakan ibadah zakat harta
mereka. Ini sesuai dengan objektif tazkiyyah untuk diversifikasi dalam sumber zakat harta
individu pada masa kini bertepatan dengan kehendak hukum syarak.
Kata Kunci: Harta individu, Nisab emas, al-Mal al-Mustafad, Zakat nuqud.
PENDAHULUAN
Zakat merupakan rukun Islam yang ketiga yang wajib ditunaikan oleh setiap orang
Islam yang berkemampuan. Perkataan zakat berasal daripada Bahasa Arab yang
dituturkan oleh masyarakat Arab. Dari sudut bahasa ia bermaksud berkat,
menyuburkan, mensucikan dan memperbaiki (Yusof Qardawi, 1994). Malah
perkataan sedekah yang terdapat di dalam al-Quran dan hadis juga memberi makna
kepada zakat apabila ianya merujuk kepada sedekah yang wajib (Al-Mawardi,
m.536H).
Zakat mempunyai peranan tersendiri dalam memajukan ekonomi umat Islam
serta dilihat mampu menstabilkan sosio-ekonomi sesebuah masyarakat (Muhsin &
Suhaili, 2016). Kepentingan untuk mengeluarkan zakat dapat dilihat apabila ia juga
218
merupakan kewajipan yang seiringan dengan ibadah sembahyang. Abdullah bin
Mas’ud (m.32H), Abdullah bin Umar (m.73H) dan Ali bin Abi Talib (m.40H) ada
meriwayatkan hadis daripada Rasulullah SAW berkaitan dengan balasan orang yang
tidak membayar zakat yang bermaksud: “Tidak sempurna sembahyang seseorang
yang tidak menunaikan zakat dan tidak sempurna zakat seseorang yang tidak
menunaikan sembahyang”1. Oleh yang demikian, setiap individu muslim yang telah
mencukupi syarat-syarat wajib zakat perlu untuk menunaikan tanggungjawab mereka
termasuklah menunaikan kewajipan zakat ke atas kepelbagaian harta mereka yang
mempunyai unsur harta zakawi.
PERMASALAHAN KAJIAN
Namun, perbahasan zakat masih mempunyai banyak isu yang menjadi polemik dan
persoalan termasuklah hukum zakat ke atas harta individu yang berasaskan nisab
emas. Antaranya dalam aspek jenis harta zakat, syarat zakat (pensyariatan haul atau
tanpa haul), kaedah pentaksiran dan perluasan sumber harta zakat individu tersebut
seiring dengan peredaran zaman moden. Isu-isu ini walaupun asas hukumnya
dipersetujui oleh sebilangan besar intelektual Islam dan para fuqaha masa kini, namun
polemik dan perbezaan tetap wujud dalam perlaksanaannya.
Oleh itu, kajian ini dilakukan adalah untuk membincangkan persoalan yang
berlaku termasuklah dalam aspek jenis-jenis zakat harta individu yang berasaskan
nisab emas, kaedah pentaksirannya dan pelaksanaannya di negeri Selangor. Kajian ini
turut membincangkan mengenai kepelbagaian zakat harta individu masa kini
khususnya dengan merujuk kepada zakat mal al-Mustafad, emas pelaburan dan emas
perhiasan serta zakat nuqud (matawang) kerana kesemuanya ini berkait rapat dengan
pelaksanaan ibadah zakat oleh majoriti para pembayar di negeri Selangor. Ia adalah
selaras dengan ketetapan hukum syarak dan ketetapan fatwa daripada Majlis
Mesyuarat Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor.
KEPENTINGAN IJTIHAD DALAM SUMBER HARTA ZAKAWI
Persoalan zakat telah ditegaskan dalam al-Quran melalui ayat-ayat al-Quran secara
umum dan mutlak. Kewajipan zakat harta tidak terbatas kepada harta yang disebutkan
secara formal atau verbal (harfiyah) dalam himpunan hadis dan kitab-kitab fiqh turath
semata-mata. Menurut Muhammad al-Ghazalli (1981), Al-Quran merupakan
merupakan sebuah kitab fiqh yang hidup, bukan sebuah kitab yang membuat hukum-
hukum yang terbatas (mahdud). Oleh itu, sesuai dengan peredaran zaman moden,
ijtihad memainkan peranan yang sangat penting sebagai sumber atau dalil
perundangan Islam selepas kitab al-Quran dan al-Hadis pada masa kini.
1 Sila rujuk: Ibn Abi Syaybah, op.cit., halaman 353; Abu Ubayd, halaman 146 dan Zayd b. Ali, Dar
al-Kutub al-Ilmiyah, Beirut, 1983, halaman 179.
219
Allah SWT menyebutkan secara mutlak harta yang diwajibkan zakat iaitu
dengan perkatan amwal (harta-harta) tanpa perincian yang khusus. Sebagai contoh,
firman Allah:
يهم بها رهم وت زك خذ من أموالهم صدقة تطه
Terjemahan: "Ambillah zakat dari sebahagian harta mereka, dengan zakat
itu kamu membersihkan dan mensucikan mereka dan berdoalah untuk
mereka.” (At-Taubah ayat 103).
هب والفضة ول رهم والذين يكنزون الذ .بعذاب أليم ينفقون ها في سبيل الله ف بش
Terjemahan: “Dan orang-orang yang menyimpan emas dan perak dan
tidak menafkahkannya (zakat) pada jalan Allah, maka beritahulah kepada
mereka, bahawa mereka akan mendapat azab yang pedih”. (Surah al-
Taubah ayat 34)
أموالهم حق معلوم والذين في Terjemahan: “Orang-orang yang dalam hartanya tersedia bahagian
tertentu.” (Surah al-Ma’arij ayat 24)
ا أخرجنا لكم من الرض .يا أي ها الذين آمنوا أنفقوا من طيبات ما كسبتم وممTerjemahan: “Wahai orang-orang beriman! Nafkahkanlah (keluarkan
zakat) sebahagian daripada hasil usaha kamu yang baik-baik dan
sebahagian daripada apa yang kamu keluarkan daripada hasil bumi”
(Surah al-Baqarah ayat 267)
Sebagai contoh, di dalam ayat 267 Surah al-Baqarah, Allah swt
memerintahkan setiap orang beriman mengeluarkan zakat terhadap segala hasil usaha
dan kepakaran mereka masing-masing. Begitu juga sebagaimana firman Allah dalam
Surah At-Taubah ayat 103, di mana harta yang diwajibkan zakat terdiri daripada harta
yang bernilai iaitu emas dan perak. Menurut Dr. Yusuf al-Qardawi (1994), emas dan
perak hanyalah sebahagian daripada contoh kepada harta-harta kekayaan individu
yang diwajibkan zakat berdasarkan kata ganti (dhomir) yang terdapat dalam ayat
tersebut.
Sebenarnya usaha memperluas zakat harta bukanlah satu perkara yang baru
malah sebenarnya ia telah dilakukan seawal zaman Khalifah Umar al-Khattab. Beliau
telah mengenakan zakat ke atas kuda yang diperniagakan sedangkan zakat kuda tidak
pernah dikenakan pada zaman-zaman sebelumnya. Oleh demikian, kewajipan zakat
harta dan sumbernya (resource) wajar diperluaskan lagi seiring dengan harta moden
masa kini yang terdapat dalam pelbagai bentuk. Ini termasuklah perluasan sumber
harta moden dalam bentuk pendapatan dan pelbagai bentuk harta individu yang
berasaskan nisab emas seperti zakat matawang (nuqud) yang biasanya dalam bentuk
simpanan dan pelaburan. Dalam muktamar zakat yang pertama pada 30 April 1984 di
Kuwait sebagai contoh, telah dibincangkan tentang beberapa jenis harta individu yang
wajib dizakatkan seperti saham, bon dan hasil harta mustaghalllat (Muhammad Kamal
220
‘Atiyyah, 1995). Ini merupakan salah satu usaha ijtihad jamaie pada masa kini dalam
memahami harta individu moden yang berunsur harta zakawi.
EMAS SEBAGAI NISAB ZAKAT WANG
Jumhur fuqaha telah menyandarkan nisab wang kepada nisab emas (85 gram).
Matawang wajib dizakatkan kerana di masa kini ianya digunakan secara meluas di
semua negara di dunia untuk bermuamalah sama dengan emas dan perak. Oleh itu
wang sama ada berbentuk kertas, syiling dan sebagainya setaraf dengan emas dan
perak sebagai satu kuasa membeli atau untuk memperolehi sesuatu barangan atau
perkhidmatan (buying power). Nisab zakat emas adalah berdasarkan nilai semasa bagi
nisab emas 20 mithqal (85 gram) atau perak 595 gram. Pada masa kini, harta al-Mal
al-Mustafad adalah kebiasaannya berbentuk wang (nuqud). Begitu juga kebanyakkan
harta individu yang lain yang berbentuk wang simpanan, pelaburan danlain-lain lagi
yang menggunakan emas sebagai penentuan nisab.
MATAWANG KERTAS DARI SUDUT PANDANGAN SYARAK
Sebagaimana yang telah dibincangkan di atas, salah satu jenis harta yang diwajibkan
zakat ke atas individu termasuklah zakat wang (zakat nuqud). Namun, ada golongan
yang berpandangan bahawa matawang kertas tidak langsung mempunyai nilai di sisi
syarak. Malah ada yang beranggapan bahawa matawang kertas tidak boleh
digabungkan pengiraan zakatnya dengan harta individu yang lain dalam bentuk emas
yang dilaburkan bagi penentuan kecukupan nisab zakat harta individu. Kesan
daripada pandangan ini ia membawa kepada banyak isu permaslahan berkaitan
dengan hukum syarak kerana di masa kini matawang kertas digunakan secara
berleluasa di seluruh dunia.
Antara isu tersebut termasuklah tidak berlakunya riba ke atas wang kertas
kerana hadis baginda Rasulullah SAW berkenaan dengan riba yang jelas melibatkan
emas dan perak, boleh berlakunya penangguhan apabila dijualbeli dengan emas dan
perak, tidak wajib bayar zakat matawang seperti simpanan, pelaburan dan sebagainya
(Aznan Hasan, 2015)2. Mereka beranggapan bahawa emas dan perak mempunyai
instrinsic value, jadi walaupun tidak digunakan sebagai matawang, maka ia tetap
bernilai, berbeza dengan matawang fiat.
Dalam kontek sekarang, duit kertas adalah matawang utama dan diterima pakai di
seluruh dunia secara meluas. Malah matlamat kewujudan matawang pada masa kini
sebenarnya adalah sebagai alat perantara untuk pertukaran (medium of exchange) dan
pemegang nilai (store of value). Ini juga adalah adat dan uruf semasa. Para ulama
pada masa kini sama ada melalui fatwa secara individu, fatwa secara kolektif (ijtihad
jamaie) atau pun melalui resolusi persidangan badan-badan fatwa atau kajian Syariah
2 Sila rujuk komentar Prof. Madya Dr. Aznan Hasan. Dalam seminar Wang Kertas dan Emas :
Adakah Item Ribawi? di Universiti Islam Antarabangsa Malaysia (UIAM) pada 18 Mac 2015.
www.asas.my> seminar-pelaburan-emas, dilayari pada 10 Julai 2017.
221
yang terkenal, telah bersepakat bahawa mata wang kertas yang ada pada hari ini
adalah sama hukumnya dengan emas dan perak dari sudut hukum riba, zakat dan
salam serta lain-lain hukum yang berkaitan. Antara contoh fatwa berkenaan dengan
penggunaan matawang ini ialah fatwa oleh Dr. Wahbah al-Zuhayli (2004) di mana
beliau menjelaskan bahawa kedudukannya adalah sama dengan emas dan perak, dan
ia mengambil sepenuhnya hukum emas dan perak. Manakala berikut adalah petikan
daripada kitab al-Fiqh al-Manhaji pula:
جة الن، يعتبر فكل ما يجري التعامل به من الثمان ويقوم مقام الذهب والفضة كالعملت الرائ مال ربويا ويجري فيه الربا إلحاقا بالذهب والفضه
Terjemahan: Setiap apa yang digunakan sebagai duit berfungsi seperti
emas dan perak seperti matawang yang digunakan secara meluas sekarang
adalah dianggap sebagai barang ribawi, berlaku padanya riba mengambil
hukum emas dan perak.
Pandangan ini merupakan pandangan yang diterima pakai oleh pelbagai
institusi dalam bentuk ijtihad jamaie dan hampir kebanyakkan ulama masakini yang
lain. Antara ijtihad jamaie dalam pelbagai institusi berkaitan ialah Majma’ al-Fiqh al-
Islami (OIC), Majlis al-Majma’ al-Fiqh al-Rabitah, Fatawa Majma’ Fiqh al-Hindi
1410H, Fatwa Majma’ Buhuth al-Islamiyyah 1385H, Mi’yar al-Syar’I AAOIFI,
Tawsiyat al-Muktamar al-Thani li al-Masraf al-Islami Kuwait 1403H dan lain-lain
lagi.
Sebagai contoh Majlis Fatwa Fiqh Islam Antarabangsa OIC (Majma al-Fiqh
al-Islami al-Dawli) di dalam persidangan ke-3 yang diadakan di Amman, Jordan pada
8-13 Safar 1407H bersamaan 11-16 Oktober 1986 telah memutuskan resolusi yang
berbunyi:
ها صفة الثمنية كاملة ولها الحكام : كام العملت الورقية بخصوص أح أن ها ن قود اعتبارية في لم وسائر أحكام هب والفضة من حيث أحكام الربا والزكاة والس رعية المقررة للذ اهم الش
Terjemahan: “Berkaitan hukum-hakam mata wang kertas, bahawa ia
adalah mata wang (nuqud) secara i’tibari, yang mempunyai sifat
harga/nilai (al-thamaniyyah) yang sempurna, dan ia mengambil hukum-
hakam syarak yang telah ditetapkan pada emas dan perak, dari sudut
hukum riba, zakat, salam, dan segala hukum-hakamnya”. (Majallah
Majma’ al-Fiqh al-Islāmī, bil: 3, j. 3 h. 1650).
Kesimpulannya, mata wang kertas yang digunakan pada hari ini adalah
termasuk dalam item ribawi seperti emas dan perak. Antara hujah-hujah yang
dikemukakan ialah illah di dalam emas dan perak adalah “mutlak al-thamaniyyah”
(store of value), oleh kerana matawang kertas pada masa kini telah menjadi “thaman”,
maka ia mengambil hukum yang sama seperti hukum emas dan perak (Aznan Hasan,
2015). Oleh itu, pandangan yang menganggap bahawa matawang kertas tidaklah
222
dianggap sebagai matawang boleh membawa kepada mafsadah yang amat besar
antaranya berlaku riba dalam kehidupan, pembatalan hukum-hukum Islam yang amat
banyak seperti dalam urusan jual beli, pengurusan harta pusaka, hukum jenayah dan
penyelewengan, pengurangan yang amat besar kepada harta zakat.
ZAKAT HARTA INDIVIDU: AL-MAL AL-MUSTAFAD
Zakat al-Mal al-Mustafad adalah merujuk kepada zakat pendapatan seseorang
individu Muslim. Ia bermaksud zakat yang dikenakan ke atas perolehan pada tahun
semasa yang merangkumi penggajian, pendapatan bebas professional, hasil
mustaghallat dan pemberian. Dr. Yusof al-Qaradawi adalah antara ulama yang
pertama membincangkan secara ilmiah dan praktis mengenai persoalan zakat al-Mal
al-Mustafad di mana beliau berpendapat bahawa segala jenis pendapatan tersebut di
atas dikelompokkan ke dalam zakat al-Mal al-Mustafad. Majoriti ulama yang
berpendapat bahawa zakat al-Mal al-Mustafad adalah wajib kerana berdasarkan dalil-
dali umum daripada al-Quran dan al-Sunnah. Antara dalil yang masyhur tentang ini
ialah sebagaimana firman Allah dalam Surah Al-Baqarah ayat 267 kerana menjurus
kepada penafsiran “ma kasabtum” (al-Zamakhsyari, 1998).
Namun, terdapat pandangan ulama yang berbeza tentang kewajipan zakat ke
atas al-Mal al-Mustafad di mana sebahagian fuqaha’ mengatakan tidak wajib zakat
manakala sebahagian pula menyatakan bahawa ia wajib dizakatkan. Bagi golongan
fuqaha yang menyatakan tidak wajib zakat harta al-Mal al-Mustafad ialah pendapat
para sahabat seperti Abu Bakar, Umar, Uthman dan Ali r.a. Manakala Mazhab Syafie,
Hanafi dan Maliki pula berpandangan bahawa zakat mal mustafad hanyalah
dikenakan setelah memenuhi syarat haul. Ulama masakini yang menyokong
pandangan ini ialah Syauqi Ismail Syahatah.
Bagi golongan yang berpandangan bahawa zakat al-Mal al-Mustafad adalah
wajib tanpa syarat haul ialah Ibn Abbas, Muawiah dan Ibn Mas’ud daripada golongan
sahabat, manakala daripada golongan tabiin pula ialah Umar Abd Aziz dan Ibn.
Hazm. Di kalangan mazhab yang empat, hanya golongan mazhab Ahmad Ibn Hanbal
sahaja yang menyatakan tidak perlunya syarat haul bagi zakat harta al-Mal al-
Mustafad. Oleh yang demikian segala harta al-Mal al-Mustafad adalah diwajibkan
zakat sebaik sahaja ianya dimiliki. Imam Yusuf al-Qardawi adalah salah seorang
ulama tersohor masa kini yang mempunyai pandangan yang sama.
Menurut Yusuf Al-Qardawi (1994), kewajipan zakat al-Mal al-Mustafad tanpa
syarat haul ini secara kasarnya akan dikumpulkan pada satu tahun untuk
mencukupkan nisab, jika nisab sudah mencukupi barulah ia bermula kewajipan zakat
al-Mal al-Mustafad tersebut. Pandangan Yusuf Al-Qardawi ini dilihat benar dan
memenuhi konsep ta’jil al-zakat kerana beliau bukanlah mewajibkan zakat al-Mal al-
Mustafad sebelum cukup nisab (Uqlah, 1982).
Dalam konteks Malaysia, khususnya di negeri Selangor, ijtihad adalah
berdasarkan kepada kaedah Mazhab Syafie tetapi kaedah-kaedah mazhab lain diambil
223
pakai jika kaedah Mazhab Syafie tidak dapat memenuhi keperluan dan maslahah
masyarakat. Namun perbincangan tentang ijtihad terhadap al-Mal al-Mustafad dilihat
menjurus kepada kaedah mazhab lain daripada Mazhab Syafie kerana ia lebih sesuai
dengan keperluan semasa dan kepentingan ummah.
Walaupun zakat pendapatan telah diklasifikasikan sebagai harta yang ikhtilaf
untuk dikenakan zakat, namun ia telah diwajibkan oleh Majlis Fatwa Kebangsaan
Malaysia pada tahun 1997. Sesungguhnya logik akal boleh mempersoalkan bahawa
jika para petani padi membayar zakat di setiap kali musim menuai mengapa tidak
dengan para pekerja yang memperolehi pendapatan atau bergaji tetap secara bulanan
sedangkan mereka juga memperolehi hasil yang lumayan?
Polemik tentang isu zakat berlaku termasuklah dalam isu kepatuhan
mengeluarkannya daripada harta-harta termasuklah di bawah pemilikan individu. Isu
kepatuhan membayar zakat bukanlah sesuatu yang boleh dipaksa kerana keseragaman
perundangan dan adanya fatwa tentang kewajipannya bukan satu-satunya faktor
penentu ketaan mengeluarkan zakat (Aidit, 1988). Yusuf Qardawi (1994) juga jelas
menyatakan bahawa ketaatan berzakat adalah berkait rapat dengan tahap keimanan
seseorang kepada Allah.
ZAKAT AL-MAL AL-MUSTAFAD DI NEGERI SELANGOR
Di negeri Selangor, zakat pendapatan telah diwartakan pada 9 Mei 2002 di bawah
Enakmen Pentadbiran Perundangan Islam 1989 yang menyatakan bahawa zakat
pendapatan hukumnya adalah wajib ke atas umat Islam yang tinggal atau bekerja di
Selangor, dan mereka hendaklah membayar zakat pendapatan kepada Pusat
(Lembaga) Zakat Selangor. Namun zakat al-Mal al-Mustafad di negeri Selangor tidak
tertakluk kepada syarat haul. Oleh itu zakat al-Mal al-Mustafad perlu dibayar sebaik
sahaja diterima atau diperolehi. Ini bertepatan dengan dalil syarak yang terdapat di
dalam Fatwa Sistem Pengurusan Kutipan Zakat Negeri Selangor 2013 yang
berdasarkan athar sahabat dan tabi’in (Abdullah bin Abbas, Abdullah bin Mas’ud,
Mu’awiyah bin Abi Sufyan, dan Umar bin Abdul Aziz):
"هيد ف ت س ي ين ح يه ك ز ي ال ق ال م يد ف ت س ي ل ج ي الر ف "Terjemahan: “Seseorang yang memperolehi al-Mal al-Mustafad wajib
zakat semasa diperolehi.”
Ini juga merupakan pandangan Imam Yusuf al-Qardawi (1994) sendiri di
mana beliau memilih tidak mensyaratkan haul ke atas zakat pendapatan sebagaimana
yang telah dibincangkan sebelum ini. Ini berlaku kerana menurut beliau hadis dan
athar yang berkaitan dengan pensyariatan haul ke atas zakat bukanlah pada peringkat
sahih ataupun hasan. Oleh itu ianya tidak boleh dijadikan sebagai hujah dalam zakat
al-Mal al-Mustafad.
224
Pengertian zakat al-Mal al-Mustafad berdasarkan Fatwa Sistem Pengurusan
Zakat Negeri Selangor 2013 selepas pengemaskinian fatwa pengurusan kutipan zakat
yang telah diluluskan pada 31 Januari 2013 ialah:
“Zakat yang diwajibkan ke atas harta pendapatan yang diperolehi daripada
kerja atau usaha dan hasil pemberian (harta yang diperolehi daripada jalan
bukan pekerjaan) seperti gaji, upah, subsidi, elaun, honorium, pendapatan,
hibah, sedekah, harta pusaka, mahar perkahwinan dan lain-lain lagi.”
Namun bagi tujuan memudahkan taksiran zakat harta ke atas individu yang
berasaskan mal al-Mustafad ini, ianya telah dibahagikan kepada empat kategori iaitu:
1. Zakat Harta Penggajian dan Upah Kerja ( كسب العمل والرواتب واألجور )
2. Zakat Harta Hasil Kerja Bebas ( ة المهن ر الح )
3. Zakat Hasil Harta Mustaghallat ( ستغالت ( الم
4. Zakat Harta Pemberian Atau Sumbangan (العطية)
Zakat Harta Penggajian dan Upah Kerja bermaksud “Harta yang diperolehi
oleh seseorang hasil daripada pekerjaan yang dilakukannya untuk pihak lain sama ada
kerajaan, swasta atau individu dengan melakukan sebarang usaha dalam bentuk
fizikal, sumbangan idea atau kedua-duanya dalam tempoh yang dipersetujui bersama,
sama ada secara tahunan, bulanan, mingguan, harian atau jam.” Contohnya ialah gaji,
upah, bonus, gratuiti, pencen dan apa-apa yang bersumberkan perkhidmatan atau
penggajian.
Walau bagaimanapun, pendapatan dari sumber-sumber seperti tuntutan lojing,
perbatuan (mileage), dan tuntutan-tuntutan lain yang berkaitan dengan pekerjaan
tidak perlu dizakatkan kerana ianya tidak termasuk di dalam kategori pendapatan.
Sebaliknya ia diperolehi sebagai ganti pendahuluan kos yang terpaksa ditanggung
oleh individu dalam menjalankan tugas atau kerja yang dilakukan. Pendahuluan
tersebut dibayar menggunakan gaji pekerja yang telah dibayar zakat. Sekiranya
diwajibkan zakat, maka akan berlaku zakat sebanyak 2 kali.
Selain itu, Zakat Harta Hasil Kerja Bebas pula merujuk kepada harta yang
diperolehi oleh seseorang hasil daripada pekerjaan yang dilakukannya sendiri tanpa
ada kaitan dengan pihak lain dalam bentuk kerja bebas atau perkhidmatan profesional.
Contohnya bayaran royalti atau komisen yang diterima daripada hasil penulisan,
penerbitan, aktiviti seni dan sebagainya, bayaran perkhidmatan konsultansi
profesional, keuntungan projek bermusim, komisyen dan residual income–
pendapatan dari jualan insuran, takaful, unit trust, broker dan seumpamanya.
Zakat Hasil Harta Mustaghallat adalah merujuk kepada segala harta yang
diperolehi daripada harta yang tidak diwajibkan zakat tetapi mendatangkan pulangan
atau pendapatan dengan cara sewaan atau jualan hasilnya. Antara contoh ialah hasil
sewaan rumah, bangunan, kilang, premis perniagaan, Hasil sewaan kenderaan atau
pengangkutan, Hasil sewaan peralatan, aset dan Hasil yang dikeluarkan oleh binatang
ternakan seperti susu, telur, madu dan sebagainya yang dijual.
225
Manakala Zakat Harta Pemberian Atau Sumbangan bermaksud “harta yang
diperolehi oleh seseorang bukannya hasil daripada pekerjaan yang dilakukannya. Ia
merupakan pemberian yang diterima samada daripada individu atau institusi dalam
tahun semasa” dalam berbentuk harta zakawi yang bukan dalam bentuk harta tetap (al
‘aqar) dan bukan merupakan nafkah wajib. Sebagai contoh, hibah, hadiah, saguhati,
pencen pasangan, sedekah, mahar perkahwinan, harta pusaka dan lain-lain lagi yang
merupakan hasil pemberian bukan daripada jalan pekerjaan. Penambahan zakat harta
pemberian atau sumbangan ini yang dikategorikan di bawah kumpulan zakat al-Mal
al-Mustafad merupakan salah satu bentuk pengemaskinian yang dibuat terhadap
Fatwa Sistem Pengurusan Zakat Negeri Selangor 2013 pada bulan Januari 2017 baru-
baru ini.
Keempat-empat jenis pendapatan individu berasaskan nisab emas ini
digabungkan di bawah kategori harta al-Mal al-Mustafad tanpa syarat haul. Hanya
gabungan harta al-Mal al-Mustafad yang diperolehi pada tahun semasa sahaja yang
akan ditolakkan haddul kifayah. Ini kerana syarat khusus bagi pengiraan zakat al-Mal
al-Mustafad ialah ia mesti melebihi keperluan asasi (Had al-Kifayah), sebagaimana
firman Allah SWT:
اذا ينفقون قل العفو ويسألونك م Terjemahan: “Dan mereka bertanya pula kepadamu: apakah yang mereka
akan belanjakan (infaq)? katakanlah: (Infaqkanlah apa-apa) yang berlebih
dari keperluan(kamu).” (Surah al-Baqarah ayat 219)
ZAKAT HARTA INDIVIDU YANG LAIN BERASASKAN NISAB EMAS DI
SELANGOR
Selain harta-harta individu yang bersifat al-Mal al-Mustafad yang telah dibincangkan
seperti di atas, terdapat juga harta-harta individu lain yang digolongkan dalam
kelompok jenis yang dipanggil: Zakat Harta Lain Berasaskan Nisab Emas. Ini kerana
harta-harta ini merupakan harta individu yang tertakluk kepada syarat haul dan
kaedah taksirannya dibuat di hujung haul. Antara contohnya ialah emas pelaburan,
emas perhiasan (yang melebihi uruf), wang simpanan dan pelaburan harta individu
moden dalam pelbagai bentuk seperti saham amanah (unit trust), saham di pasaran
modal (equity), sukuk, Dana Dagangan Bursa (Exchange Traded Fund) dan lain-lain
lagi.
PELAKSANAAN KAEDAH GABUNGAN HARTA INDIVIDU YANG SAMA
JENISNYA
Seperti mana yang telah dibincangkan sebelumnya, pada 31 Januari 2017 yang lalu,
Mesyuarat Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor telah meluluskan dan memperakui
beberapa pengemaskinian terhadap Fatwa Sistem Pengurusan Zakat Negeri Selangor
2013. Antara pengemaskinian tersebut ialah termasuklah pelaksanaan kaedah
gabungan harta individu yang sama jenisnya yang bersandarkan nisab emas
(diqiyaskan kepada nisab asal jika jenis-jenisnya bersamaan ‘illah ( علة) hukum). Oleh
226
itu, setiap harta yang mempunyai persamaan jenis hendaklah digabungkan hartanya
untuk kecukupan nisab.
Perincian dan pengemaskinian yang dibuat adalah menyediakan borang
taksiran zakat gabungan harta individu untuk harta yang bersandarkan kepada nisab
emas (iaitu kebanyakan jenis harta seperti pendapatan, emas, perniagaan, wang
simpanan, KWSP dan lain-lain). Gabungan taksiran zakat harta yang bersandarkan
kepada nisab emas ini terbahagi kepada dua bahagian, iaitu:
a. Harta-harta lain sama ada dalam bentuk emas atau wang yang bersandarkan
kepada nisab emas, iaitu wang simpanan, wang pelaburan dan emas
(pelaburan dan perhiasan yang melebihi uruf). Wang simpanan ialah wang
yang disimpan oleh pemiliknya sama ada di dalam simpanan seperti tabung,
peti besi, bekas dan seumpamanya atau disimpan di dalam akaun simpanan
milik institusi kewangan, perbankan, koperasi, takaful (cash value) dan
seumpamanya. Manakala pelaburan harta individu merujuk kepada pelbagai
bentuk pelaburan pada masa kini yang telah dibincangkan sebelum ini seperti
saham amanah (unit trust), saham di pasaran modal (equity), sukuk, Dana
Dagangan Bursa (Exchange Traded Fund) dan lain-lain lagi.
b. Harta yang bersifat al-Mal al-Mustafad: Iaitu harta yang diperolehi melalui
penggajian, hasil pendapatan professional, hasil mustaghallat dan hasil
pemberian (a’tiyyah).
Sebelum pengemaskinian tersebut dibuat, fatwa yang sedia ada hanya
menjelaskannya secara umum. Berikut ialah petikan fatwa berkenaan:
“Mana-mana jenis zakat selain di atas, nisabnya diqiyaskan kepada nisab
asal jika jenis-jenisnya bersamaan ‘illah ( علة) hukum tersebut.
Seorang yang memiliki pelbagai jenis binatang (lembu, kambing, unta)
zakatnya berdasarkan nisab setiap jenis binatang. Jika ia memiliki
ternakan kambing dari pelbagai jenis contohnya biri-biri, kibash, kambing
gurun, boer, jamnapari zakatnya ditaksirkan berasaskan nisab kambing.”
Oleh itu, berdasarkan ketetapan pengemaskinian Fatwa Sistem Kutipan Zakat
Negeri Selangor 2013 yang telah diperakui dan diluluskan oleh Ahli-ahli Mesyuarat
Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor, maka setiap individu Muslim di negeri
Selangor yang telah mencukupi syarat-syarat wajib zakat adalah wajib untuk
mengeluarkan zakat harta mereka sama ada ianya bersifat al-Mal al-Mustafad yang
diperolehi melalui pendapatan pada tahun semasa dan harta-harta mereka yang lain.
Harta-harta lain ini merupakan harta atau aset yang berasaskan nisab emas yang
ditaksir di hujung haul seperti yang telah dibincangkan terdahulu di atas iaitu seperti
emas pelaburan, emas perhiasan wanita (yang melebihi uruf), wang simpanan dan
pelaburan. Bagi emas perhiasan wanita, ianya ditaksir bersama harta–harta ini
sekiranya melebihi uruf yang telah ditetapkan oleh Mesyuarat Jawatankuasa Fatwa
Negeri Selangor iaitu 800 gram. Hanya lebihan daripada 800 gram emas perhiasan
227
wanita sahaja yang akan dimasukkan dalam taksiran kerana ia terikat dengan uruf
pemakaian emas di Selangor selaras dengan keputusan institusi fatwa negeri tersebut.
Bagi tujuan taksiran, oleh itu segala jenis harta yang mempunyai ‘illah yang
sama dengan emas akan dicampurkan kesemuanya bagi tujuan kiraan zakat, seperti
jumlah wang simpanan di bank-bank, wang pelaburan serta jongkong/ dinar emas
dan lain-lain lagi digabungkan sebagai penentuan kecukupan nisab emas iaitu 85
gram.
KESIMPULAN
Seiring dengan peredaran zaman, ijtihad jamaie memainkan peranan yang sangat
penting sebagai sumber hukum selepas kitab al-Quran dan hadis Rasulullah SAW
terutamanya dalam membincangkan hukum-hukum berkaitan dengan ibadah zakat.
Perundangan dan ketetapan fatwa yang dibuat secara kolektif sama ada di peringkat
pusat atau negeri ke atas hukum-hukum berkaitan dengan zakat dilihat sangat penting
kerana pada masa kini terdapat banyak isu dan polemik tentang zakat demi
memelihara maslahah dan kebajikan umat Islam yang masih mempunyai tahap
ekonomi yang rendah. Isu dan polemik ini boleh merugikan zakat sebagai satu
mekanisme dalam meningkatkan sosio-ekonomi umat Islam khususnya golongan
asnaf fakir dan miskin. Sebagai contoh, isu haul dalam zakat al-Mal al-Mustafad
tidak akan menjadi polemik jika umat Islam memahami dan menerima konsep ta’jil
al-Zakah iaitu menyegerakan pembayaran zakat sebelum tiba tempoh haul sedangkan
ianya sudah mencukupi nisab.
Pelaksanaan kaedah pentaksiran ini juga dilihat mampu menjadi contoh
terbaik kepada institusi–institusi amil yang lain kerana ia adalah satu kaedah taksiran
zakat harta individu berasaskan nisab emas yang sangat lengkap dan menyeluruh
dalam membantu umat Islam menunaikan ibadah zakat harta mereka yang terdiri
daripada pelbagai sumber dan jenis harta berdasarkan kehendak hukum syarak dan
ketetapan fatwa.
RUJUKAN
Aidit Ghazali. (1998). Zakat-Satu Tinjauan. Petaling Jaya: IBS Buku Sdn Bhd.
Al-Khin, Mustafa; al-Bugha, Mustafa & Al-Syarbaji, ‘Ali.(2011) Al-fiqh al-manhaji
Mazhab al-Shafie; penterjemah: Zulkifli bin Mohamad Al-Bakri & rakan-
rakan.
Al-Mawardi, Ali bin Muhammad (1973). al-Ahkam al-Sultaniyah, Mustafa al-Halabi,
Kaherah, hal. 112.
Al-Zamakhsyari, Mahmud bin ‘Umar. Al-Kasysyaf ‘an Haqaiq Ghawami al-Tanzil
wa ‘Uyunal-Aqawil fi Wujuh al-Ta’wil. Riyad: Maktabah al-Ghuraba’ al-
Athariyyah.
Al-Zuhayli, Wahbah (2004). Al-Fiqh al-Islami wa Adillatuhu. Dimasyq: Dar al-Fikr.
228
Aznan Hasan (2015). Wang Kertas dan Emas: Adakah Item Ribawi? Kertas kerja
yang disampaikan di UIAM pada 18 Mac 2015.
Muhammad Kamal ‘Atiyyah (1995). Perakaunan Zakat: Teori dan Praktis. (terj.)
Mohd Nor Ngah. Kuala Lumpur: DBP.
Muhammad al-Ghazalli, Kayfa Nata’amal al-Quran, The International Institute of
Islamic Thought, Herndon, 1981. p. 74.
Muhsin Paizin & Suhaili Sarif (2016). Kemudahan Pembayaran Zakat: Tinjauan di
Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur dan Selangor. Labuan e-Journal of
Muamalat and Society, 10 (2016), 66-76.
Muhammad “Uqlah (1982). Ahkam al-Zakah wa al-Sadaqah. ‘Amman: Maktabah al-
Risalah Al-Hadithiyah.
Yusof Qardawi. 1985. Fiqh al-Zakah Dirasah Muqaranah li Ahkamika wa Filsafatiha
fi Dau’ al-Quran wa al-Sunnah. Jld. 1. Beirut: Muasasah al-Risalah.
Fatwa dan Perundangan
Fatwa Sistem Kutipan Zakat Negeri Selangor 2013, Lembaga Zakat Selangor.
Bab 18 KAJIAN MIGRASI ZAKAT DARI SELANGOR KE LUAR
NEGERI SELANGOR OLEH PIHAK TIDAK BERTAULIAH:
ANALISIS DARI SUDUT HUKUM SYARAK DAN
PERUNDANGAN
Mohammad Farid bin Mohammad Zainal Eksekutif Syariah, Lembaga Zakat Selangor (LZS). [email protected]
Abstrak Zakat adalah salah satu di antara rukun Islam yang wajib ditunaikan oleh orang Islam yang
mencukupi syarat-syaratnya. Ia juga merupakan ibadah yang diwajibkan berdasarkan nas-nas
Syarak. Menurut perlembagaan Malaysia, DYMM Sultan adalah ketua agama Islam bagi
negeri di bawah jajahannya. Majlis Agama Islam Selangor (MAIS) adalah pihak yang
berautoriti melaksanakan pentadbiran halaehwal Islam bagi pihak DYMM Sultan Selangor
termasuklah kuasa mengutip dan mengagih zakat dan fitrah di negeri Selangor. Kajian ini
dilakukan bagi menilai hukum kutipan zakat yang dilakukan oleh individu atau kumpulan
tertentu di negeri Selangor dan dipindahkan ke luar Selangor tanpa tauliah daripada MAIS
dari sudut hukum Syarak dan undang-undang. Kaedah kajian ini dilakukan secara kajian
perpustkaan dengan merujuk kepada kitab-kitab fiqh, Enakmen Pentadbiran Agama Islam
Negeri-Negeri (EPAIN) dan Perlembagaan Malaysia dan maklumat daripada laman web
rasmi Lembaga Zakat Selangor (LZS). Hasil kajian mendapati tindakan pihak yang mengutip
zakat di negeri Selangor tanpa mendapat tauliah daripada MAIS dan memindahkannya ke
negeri lain adalah bercanggah dengan hukum Syarak kerana para fuqaha bersepakat bahawa
seorang amil itu mesti dilantik oleh pemerintah yang sah di satu-satu tempat. Ia juga
bercanggah dengan undang-undang sebagaimana yang termaktub di dalam EPAIS dan
Perlembagaan Malaysia yang menyatakan bahawa kuasa agama adalah tertakluk di bawah
kuasa DYMM Sultan bagi sesebuah negeri. Semoga kajian ini dapat dijadikan sebagai
panduan oleh masyarakat awam dan institusi zakat negeri-negeri bagi menangani masalah
yang berlaku.
Kata Kunci: Zakat, Migrasi, Amil, MAIN, Hukum syarak,Undang-undang, EPAIN, EPAIS.
PENDAHULUAN
Zakat adalah salah satu diantara rukun Islam yang wajib ditunaikan oleh orang Islam
yang mencukupi syarat-syaratnya. Mengurus zakat adalah tanggungjawab pemerintah
Islam sebagaimana yang diperintah oleh Allah SWT kepada Rasulullah SAW.
Baginda SAW telah melantik para amil dan utusan-utusan yang ditugaskan mengutip
zakat daripada orang-orang kaya untuk diagihkan kepada lapan golongan asnaf.
Perkara ini diteruskan sejak zaman Khulafa Ar-Rasyidin sehinggalah kerajaan Islam
hari ini. Oleh itu, Zakat hendaklah dikeluarkan dengan menyerahkan kepada pihak
yang berkuasa untuk diagihkan kepada asnaf zakat yang layak1.
1 Abdul Muhaimin, M. (2009). Tuntutan Agama Dalam Membuat Perancangan Harta. In Seminar
Perancangan Harta Individu dan Harta Syarikat Islam (pp. 1-30). Hotel Flamingo Ampang.
230
Di Malaysia, pemerintah Islam yang bertanggungjawab dalam mengurus dan
mengumpul zakat adalah di bawah bidang kuasa MAIN (Sanep, Hairunnizam, &
Adnan, 2006)2. Di negeri Selangor, DYYM Sultan adalah pihak yang berkuasa
terhadap hal ehwal agama Islam. Kuasa DYYM Sultan Selangor telah dilaksanakan
oleh pihak Majlis Agama Islam Selangor (MAIS). Zakat adalah dia antara salah satu
perkara yang terletak di bawah bidangkuasa MAIS. MAIS telah melantik LZS sebagai
institusi amil di negeri Selangor magi mengutip dan mengagih zakat bagi umat Islam
di negeri Selangor. Justeru, sebarang urusan kutipan dan agihan zakat di negeri
Selangor tidak boleh dilaksanakan oleh mana-mana pihak melainkan setelah
mendapat izin daripada LZS.
Oleh itu, perbuatan mana-mana individu atau kumpulan yang mengutip atau
mengagih zakat tanpa kebenaran LZS boleh dianggap sesuatu yang bercanggah
dengan hukum Syarak. Ia juga bercanggah dengan peruntukan undang-undang yang
termaktub di dalam Enakmen Pentadbiran Agama Islam Negeri Selangor (EPAIS)
dan Enakmen Pentadbiran Agama Islam Negeri (EPAIN) setiap negeri di Malaysia.
Artikel ini berusaha untuk menganalisis percanggahan-percanggahan tersebut.
URUSAN ZAKAT ADALAH BIDANG KUASA PEMERINTAH (AL-IMAM)
Istilah Amil diambil daripada nas Al-Quran sebagaimana firman Allah SWT:
إنما الصدقات للفقراء والمساكين والعاملين عليهاTerjemahan: “Sesungguhnya sedekah (zakat) itu hanyalah untuk orang
fakir, miskin dan para amil yang ditugaskan...” (At-Taubah: 60)
Perkataan “عليها bermaksud “petugas yang dilantik” disebut oleh Allah ”والعاملني
SWT di dalam Al-Quran sebagai salah satu asnaf yang layak menerima zakat. Para
fuqaha memberikan pelbagai takrifan tentang makna istilah amil. Walau
bagaimanapun mereka bersepakat bahawa amil mestilah petugas zakat yang dilantik
oleh pemrintah.
Al-Kasani dari kalangan mazhab Hanafi menyatakan: “Mereka adalah orang
yang dilantik oleh pemerintah untuk mengutip harta zakat”3. Taqiyyuddin Al-Husaini
dari kalangan ulama Syafiiyyah pula berpendapat: diserahkan kepada mereka yang
berhak sebagaimana yang diperintahkan oleh Allah SWT4.
Berdasarkan takrifan di atas, perkataan amil digunakan khusus untuk petugas-
petugas yang dilantik untuk menguruskan zakat. Pelantikan ini hanya sah apabila ia
dilakukan oleh ‘Al- mam’ atau pemerintah Islam. Para ulama juga berittifaq bahawa
2 Sanep, A., Hairunnizam, W., & Adnan, M. (2006). Penswastaan Institusi Zakat Dan Kesannya
Terhadap Pembayaran Secara Formal di Malaysia. IJMS, 13(2), 175-196. 3 Al-Kasani, Badai’ As-Sonai’, Beirut: Darul Kutub Al-I’lmiyyah, jld. 2, ms. 44
4 Taqiyuddin Abu Bakar Bin Muhammad Al-Husaini, Kifayah Al-Akhyar, Damsyiq: Dar Al-Basyair,
jld.1, ms. 233-234)
231
di antara syarat untuk seseorang itu layak dilantik sebagai amil ialah pelantikan itu
mesti dilakukan oleh pemrintah. Tiada khilaf di kalangan ulama berkaitan perkara ini.
Berikut dikemukakan perbahasana para ulama5;
- Imam As-Syafie berpendapat: “عليها ialah sesiapa yang dilantik oleh ”العاملون
untuk mengutip dan mengagihkan zakat (pemerintah) ”الوايل“6
- Abdul Qadir bin Umar As-Syaibani dari kalangan faqih mazhab Hanbali
berpendapat: “العاملون عليها” mereka adalah pengutip yang diutus oleh “االمام”
(pemerintah) untuk mengambil zakat daripada pemiliknya.7
- Imam Ibnu Hazmin Az-Zahiri: “العاملون عليها” adalah amil-amil yang keluar bagi
pihak “االمام” (pemerintah) yang wajib ditaati. Mereka ditugaskan untuk
mengagih zakat dan mengutip zakat.8
- Imam Al-Qurtubi mufassir dan faqih mazhab Maliki berkata: “العاملون عليها”
mereka adalah jurukira dan pengutip yang dihantar oleh “االمام” (pemerintah).9
- Imam An-Nawawi berkata: Wajib ke atas “االمام” (pemerintah) menghantar
pengutip untuk mengambil zakat.10
Berdasarkan pandangan-pandangan di atas, para fuqaha bersepakat
menyatakan bahawa para amil yang ditugaskan untuk mengurus harta zakat mestilah
seorang yang dilantik oleh ‘Al- mam’ atau pemerintah Islam. Bahkan, zakat adalah
sebahagian daripada harta Baitulmal dan ianya mesti diuruskan oleh pemerintah
Islam. Kewajipan ini tidak boleh dilakukan oleh mana-mana individu atau kumpulan
tanpa izin pemerintah.
Perkara ini sangat bertepatan dengan perintah Allah SWT kepada Rasulullah
SAW selaku ketua negara Islam Madinah sebagaimana firmannya:
يهم بها رهم وت زك خذ من أموالهم صدقة تطهTerjemahan: “Dan ambillah sebahagian dari harta mereka sebagai sedekah
(zakat) untuk membersihkan harta dan mensucikan jiwa mereka.” (At-
Taubah: 103)
Ibnu Kathir menjadikan ayat ini sebagai hujah bahawa zakat wajib diserahkan
kepada Rasulullah SAW sebagai pemimpin Madinah dan khalifah-khalifah selepas
baginda SAW11
.
5 Dr. Umar Sulayman Al-Asyqor, Abhath Fiqhiyyah Fi Qodhoya Az-Zakah Al-Mua’soroh, Beirut:
Dar An-Nafais, j.2, h.720 6 Muhammad Bin Idris As-Syafei’, Ahkam Al-Quran, Kaherah: Maktabah Al-Khonji, ms. 163
7 Abdul Qadir Bin Umar As-Syaibani, Nail Al-Maarib Bi Syarhi Dalilu At-Tolib, Kuwait: Maktabah
Al-Falah, jld.1, ms.263 8 Ibni Hazmin, Al-Muhalla Bi Al-Aathar, Beirut: Dar Al-Kutub Al-Ilmiyyah, jld.4, ms.273
9 Ahkam Al-Quran Li Al-Qurtubi (2/177)
10 An-Nawawi, Raudhah At-Tolibin, Beirut: Dar Al-Kutib Al-Ilmiyyah, jld.2, ms.175
232
MAJLIS AGAMA ISLAM NEGERI (MAIN) ADALAH PIHAK BERKUASA
AGAMA YANG SAH DI DALAM SESEBUAH NEGERI
Perlembagaan Persekutuan, Bahagian I - Negeri-Negeri, Agama Dan Undang-Undang
Bagi Persekutuan, Perkara 3: Agama Bagi Persekutuan, Fasal (2) menyatakan:
“Kedudukan Raja sebagai Ketua agama Islam di Negerinya mengikut cara dan setakat
yang diakui dan ditetapkan oleh Perlembagaan Negeri itu.”
Di negeri Selangor, DYMM Sultan Selangor merupakan ketua agama Islam
yang sah. Menurut Undang-Undang Tubuh Kerajaan Negeri Selangor 1959, Sultan
Sebagai Ketua Agama Negeri, XLVIII. Fasal (1) menyatakan: “Duli Yang Maha
Mulia hendaklah menjadi Ketua agama negeri dan Duli Yang Maha Mulia boleh
menyebabkan diperbuat undang-undang bagi maksud mengawal selia hal ehwal
agama dan bagi penubuhan suatu Majlis Agama Islam yang dalam bahasa Inggeris
hendaklah dikenali sebagai “Council of Religion of Islam”, untuk membantu dan
menasihati Duli Yang Maha Mulia dalam semua perkara yang berhubungan dengan
agama Negeri.”
Peruntukan undang-undang ini dengan jelas menyatakan bahawa DYMM
sultan Selangor adalah pihak yang berkuasa bagi hal ehwal agama Islam di negeri
Selangor. Tugas DYMM Sultan sebagai ketua agama dilaksanakan oleh MAIS selaku
pihak yang membantu dan menasihati DYMM dalam urusan berkaitan agama Islam.
Oleh itu, peruntukan undang-undang yang termaktub di dalam EPAIS dengan
jelas menyatakan bahawa MAIS adalah pihak berkuasa agam yang sah di negeri
Selangor. Justeru, segala hal ehwal berkaitan agama Islam termasuk urusan kutipan
dan agihan zakat di negeri Selangor adalah di bawah bidangkuasa MAIS.
Undang-undang negara jelas memperuntukkan bahawa zakat hendaklah
dibayar kepada Majlis Agama Islam Negeri (MAIN) masing-masing ataupun kepada
badan-badan yang dilantik sebagai amil bagi menerima pembayaran zakat (Siti
Mashitoh, 2007).12
Pihak yang mengutip atau mengagih zakat di negeri Selangor tanpa kebenaran
daripada MAIS dianggap telah melanggar undang-undang dan boleh dikenakan
tindakan undang-undang.
Sementara itu, Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Selangor) 2003,
Bahagian VI - Kewangan (Zakat dan Fitrah), Seksyen 86 - Kuasa Majlis memungut
zakat dan fitrah pula menyatakan: “Majlis hendaklah berkuasa memungut zakat dan
fitrah daripada setiap orang Islam yang kena dibayar di dalam Negeri Selangor
mengikut Hukum Syarak bagi pihak Duli Yang Maha Mulia Sultan.”
11
Ibnu Kathir, Tafsir Al-Quran Al-A’zim, Riyadh; Dar Toyyibah Li An-Nasyri Wa At-Tauzi’, jld.4,
207 12
Siti Mashitoh, M. (2007). Sistem Perundangan Zakat di Malaysia: Antara Realiti dan Harapan. In
Persidangan Zakat & Cukai Peringkat Kebangsaan (pp. 1-21).
233
Klausa ini dengan jelas menyatakan bahawa MAIS yang mewakili DYMM
Sultan Selangor adalah satu-satunya pihak yang berautoriti untuk memungut zakat
dan fitrah di negeri Selangor. MAIS selaku pihak yang diberi kuasa untuk memungut
zakat dan fitrah di Selangor pula telah mengambil inisiatif dengan melantik Lembaga
Zakat Selangor (LZS) untuk melaksanakan tugas selaku amil bagi menguruskan harta
zakat umat Islam di Selangor.
Oleh itu, LZS adalah institusi amil tunggal yang diberi kuasa MAIS untuk
mengurus harta zakat di negeri Selangor. Dengan pelantikan ini, LZS berhak melantik
kakitangan sebagai amil individu untuk melaksanakan tugas mengutip dan mengagih
zakat di negeri Selangor. LZS juga berhak melantik pembantu amil dari kalangan
AJK Masjid atau ejen-ejen dari kalangan individu, syarikat atau kumpulan bagi
membantu LZS melaksanakan urusan kutipan atau agihan zakat.
Berdasarkan perkara di atas, mana-mana indvidu atau kumpulan yang tidak
mendapat tauliah daripada LZS adalah tidak layak diiktiraf sebagai amil. Mereka juga
tidak boleh melakukan urusan mengutip atau mengagih zakat di dalam negeri
Selangor. Perbuatan mereka yang mengutip atau mengagih zakat tanpa kebenaran
LZS adalah bercanggah dengan undang-undang dan boleh dikenakan tindakan dan
hukuman. Perbuatan mereka juga boleh dianggap sebagai mencabar kedaulatan dan
kuasa DYMM Sultan Selangor dalam hal ehwal Islam yang telah diserahkan kepada
MAIS dan LZS.
MAJLIS AGAMA ISLAM HANYA MEMPUNYAI BIDANG KUASA DI
DALAM WILAYAH NEGERINYA SAHAJA
Ada sebahagian pihak menyatakan bahawa, individu atau kumpulan yang
melaksanakan kutipan zakat di negeri Selangor tanpa tauliah daripada MAIS, mereka
mendapat tauliah daripada MAIN yang lain. Oleh itu, mereka boleh dianggap sebagai
amil dan layak melaksankan urusan kutipan zakat di mana-mana sahaja. Kenyataan
ini sebenarnya adalah suatu perkara yang bercanggah syarak dan undang-undang
sebagaimana yang telah dinyatakan di atas.
Perlu diingat bahawa, setiap MAIN hanya mempunyai bidangkuasa di dalam
wilayah negerinya sendiri sahaja dan tidak boleh melangkaui wilayah pentadbiran
negeri lain. Perkara ini amat jelas sebagaimana yang termaktub di dalam setiap
Enakmen Pentadbiran Agama Islam Negeri (EPAIN) masing-masing.
Berikut dikemukakan contoh-contoh peruntukan yang termaktub di dalam
Enakmen Pentadbiran Agama Islam setiap negeri:
i. Enakmen Majlis Agama Islam Dan Adat Istiadat Melayu Kelantan 1994
Di dalam bab “Mukaddimah” enakmen ini menyatakan: “Suatu Enakmen bagi
menubuhkan Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Kelantan untuk
membantu Kebawah Duli Yang Maha Mulia Al-Sultan dalam perkara-perkara yang
234
bersangkutan dengan Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu dalam Negeri
Kelantan.”
ii. Enakmen Pentadbiran Agama Islam Perlis 2006
Di dalam Enakmen 4, Enakmen Pentadbiran Agama Islam Perlis 2006, dalam bab
“Tajuk Panjang Dan Mukaddimah” menyatakan: “Suatu Enakmen bagi mengadakan
peruntukan baru tentang pentadbiran Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu;
penubuhan dan bidang kuasa Mahkamah Syariah; penubuhan dan fungsi Majlis
Agama Islam di dalam Negeri Perlis; dan perkara-perkara lain yang berkaitan
dengannya.”
Peruntukan ini dinyatakan dengan jelas di dalam EPAIN setiap negeri di
Malaysia. Ini menjadi suatu hujah bahawa, setiap MAIN hanyalah mempunyai
bidangkuasa di dalam wilayah negeri mereka sahaja dan tidak boleh menceroboh
kedaulatan negeri lain. Setiap MAIN juga mempunyai kedaulatan di dalam wilayah
negeri masing-masing dan negeri lain tidak boleh mencampuri urusan hal ehal agama
Islam negeri lain yang berada di bawah kuasa DYMM Sultan negeri tersebut.
Apa yang lebih menarik, dalam bab “Zakat Dan Fitrah” yang termaktub di
dalam EPAIN dengan jelas menyatakan, setiap MAIN hanya berkuasa memungut
zakat dan fitrah daripada setiap orang Islam yang kena bayar di dalam negeri tersebut
bagi pihak DYMM Sultan. Berikut dikemukakan contoh-contoh;
i. Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Selangor) 2003
Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Selangor) 2003, Bahagian VI -
Kewangan (Zakat dan Fitrah), Seksyen 86 - Kuasa Majlis memungut zakat dan fitrah
menyatakan: “Majlis hendaklah berkuasa memungut zakat dan fitrah daripada setiap
orang Islam yang kena dibayar di dalam Negeri Selangor mengikut Hukum Syarak
bagi pihak Duli Yang Maha Mulia Sultan.”
ii. Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Johor) 2003
Enakmen 16 tahun 2003, Eenakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Johor) 2003,
Fasal 86: Kuasa Majlis Memungut Zakat & Fitrah menyatakan: “Majlis hendaklah
berkuasa memungut zakat dan fitrah daripada setiap orang Islam yang kena dibayar di
dalam Negeri Johor mengikut Hukum Syarak bagi pihak Duli Yang Maha Mulia
Sultan.”
iii. Enakmen Pentadbiran Agama Islam Perlis 2006
Enakmen Pentadbiran Agama Islam Perlis 2006, Bahagian IV: Kewangan (Zakat dan
Fitrah), Seksyen 86 (Kuasa Majlis memungut zakat dan fitrah) juga menyatakan:
“Majlis hendaklah berkuasa memungut zakat dan fitrah daripada setiap orang Islam
yang kena dibayar di dalam Negeri Perlis mengikut Hukum Syarak bagi pihak Duli
Yang Maha Mulia Raja Pemerintah.”
235
Oleh itu, tindakan pihak MAIN lain yang melantik mana-mana individu atau
kumpulan untuk mengutip zakat di negeri Selangor boleh dianggap satu
pencerobohan kedaulatan negeri Selangor yang dan dianggap mencampuri urusan hal
ehwal agama Islam di negeri Selangor. Tindakan ini sudah pasti menimbulkan
suasana yang tidak harmoni di kalangan negeri Selangor. Ia bukan sahaja bercanggah
dari sudut undang-undang, bahkan bercanggah dengan hukum syarak. Ia juga boleh
dianggap merampas hak para asnaf yang ada di dalam negeri Selangor.
HUKUM MIGRASI HARTA ZAKAT UMAT ISLAM DI SELANGOR KE
LUAR SELANGOR
i. Perkara Yang Disepakati (Muttafaq A’laih)
Ulama berittifaq bahawa memindahkan zakat dari tempat wajibnya ke tempat yang
lain adalah harus dengan syarat penduduk di tempat tersebut telah dipenuhi segala
keperluannya daripada harta zakat. 13
Bahkan Malikiyyah dan Syafiiyah menyatakan wajib memindahkannya dalam
keadaan sedemikian. Ad-Dusuqi berkata: “Jika di tempat wajib zakat harta itu atau
yang dekat dengannya tiada mereka yang layak menerimanya, maka hendaklah
dipindahkan -secara wajib- ke tempat lain yang ada orang yang layak menerimanya,
walaupun tempat itu jaraknya boleh dilakukan Qasar.” 14
Di dalam Mughni Al-Muhtaj dinyatakan: “Jika ia (harta zakat) berlebihan
(untuk penduduk tempat wajib zakat), maka wajib dipindahkan harta tersebut ke
negeri yang terdekat dengan negeri tempat wajib zakat tersebut. Namun jika
dipindahkan ke negeri yang lebih jauh, maka ia menjadi perselisihan.”15
ii. Perkara Yang Tidak Disepakati (Mukhtalaf Fihi)
Ulama berselisih pendapat tantang hukum memindahkan zakat dari tempat wajib
dikeluarkan dalam keadaan masih ramai lagi asnaf yang memerlukan bantuan di
tempat tersebut dan dana zakat yang diperlukan tidak mencukupi.
Dr. Usman Syibir dalam membahaskan perbincangan fuqaha berkaitan perkara
ini telah menulis secara terperinci pendapat-pendapat yang dikemukakan oleh para
fuqaha sebagaimana berikut:16
13
Dr. Mohammad Usman Syibir, Abhath Fiqhiyyah Fi Qodhoya Az-Zakah Al-Muasoroh, Beirut: Dar
Al-Nafais, jld. 1, hlmn. 455-456 14
Ad-Dusuqi, Hasyiah Ad-Dusuqi A’la As-Syarhi Al-Kabir, Dar Ihya Al-Kutub Al-A’rabiyyah, jld.1,
ms.501 15
Syamsuddin Muhammad Bin Al-Khotob As-Syarbini, Mughni Al-Muhtaj, Beirut; Dar Al-Makrifat
(1/601) 16
Dr. Mohammad Usman Syibir, Abhath Fiqhiyyah Fi Qodhoya Az-Zakah Al-Muasoroh, Beirut: Dar
Al-Nafais, jld. 1, hlmn. 455-475
236
i. Memindahkan zakat dari tempat wajibnya adalah diharuskan. Pendapat As-
Syafiiyyah (Ghair Al-Asoh) dan salah satu pendapat yang diriwayatkan dari
Imam Malik17
.
ii. Zakat tidak harus dipindahkan dari tempat wajib mengeluarkannya. Pendapat
Malikiyyah,18
Pendapat Syafiiyah (Al-Asoh)19
dan Hanabilah20
.
iii. Pendapat dan dalil yang mengatakan makruh. Mazhab Hanafiyyah,21
pendapat
Hassan Al-Basri, Ibrahim An-Nakhai’e, dan salah satu pendapat Qadhi Abi Ya’la
Al-Farraa,22
Ibnu Al-Banna dari kalangan Hanabilah23
.
iv. Pendapat dan dailil yang mengatakan harus kerana maslahat tertentu (harus
bersyarat). Salah satu Mazhab Malikiyyah,24
pendapat Al-Qadhi Abi Ya’la Al-
Furraa Al-Hanbali25
dan Seikh Al-Islam Ibnu Taimiyyah Al-Hanbali26
.
Dalam mentarjihkan pandangan fuqaha di atas, Dr. Usman Syibir telah
mengemukakan kesimpulan-kesimpulan seperti berikut:
i. Hukum asal bagi agihan zakat adalah “harta mesti diagihkan di tempat ia
diwajibkan zakat”. Harta zakat tidak boleh dipindahkan selagimana wujud golongan
yang berhak menerimanya kerana di dalam hadith-hadith sohih dengan jelas
menyatakan bahawa zakat hendaklah diambil dari kalangan orang kaya di sesuatu
tempat dan diserahkan kepada orang miskin di tempat tersebut.
Ia juga kerana orang miskin di sesuatu tempat yang diwajibkan zakat,
pandangan mereka sentiasa terarah kepada kekayaan yang di miliki oleh orang-orang
kaya di tempat mereka. Justeru, kekayaan itu mesti deserahkan kepada mereka supaya
tidak timbul perasaan benci, dengki dan dendam kepada orang-orang kaya.
Islam sangat bersungguh-sungguh dalam memastikan tercapainya jaminan
sosial dalam kalangan masyarakat samada di peringkat keluarga, negeri ataupun
negara. Justeru, pengagihan zakat di tempat harta diwajibkan zakat dapat memenuhi
keperluan individu di tempat. Ibnu Taimiyyah berkata: “Sesungguhnya para Salaf
berkata: Jiran harta adalah lebih berhak terhadap harta zakat. Oleh itu, makruh
17
Ahkam Al-Quran, Ibni Al-Arabi (2/975), Al-Jami’ Li Ahkam Al-Quran, Al-Qurtubi (8/175), Al-
Majmu’, An-Nawawi (6/172) 18
Hasyiah Ad-Dusuqi (1/501) 19
Al-Majmu’, An-Nawawi (6/171) 20
Al-Mughni, Ibnu Qudamah (2/671) 21
Al-Majmu’, An-Nawawi (6/171) 22
Tobaqot Al-Hanabilah (2/193 ) 23
Tobaqot Al-Hanabilah (1/41 ) 24
Ahkam Al-Quran, Al-Qurtubi (8/175) 25
Al-Insof, Al-Mardawi (3/201) 26
Al-Ikhtiyarat, Al-Ba’li (99)
237
memindahkan harta zakat ke tempat As-Sulton dan lain-lainnya, agar penduduk
daerah berdekatan mampu dipenuhi keperluan mereka.” 27
ii. Pemindahan harta zakat hanya diharuskan sekiranya ia membawa kepada
maslahat yang lebih besar untuk umat islam secara umumnya. Sekiranya kita
berpaling dari usul ini, dengan tidak mengambilkira asas dan maslahah Syara’ dalam
memindahan harta zakat, maka ia tidak akan membawa kepada hikmah dan kebaikan.
Justeru, memindahkan harta zakat hanya diharuskan sekiranya ia diikat dengan syarat
dan wujud maslahat Syara’. Inilah yang dilakukan oleh para pengutip zakat ketika
membawa harta zakat mereka kepada Rasulullah SAW dan khulafa Ar-Rasyidin
selepas baginda.
Humaid bin Zanjawaih menyatakan di dalam kitab Al-Amwal: “Sunnah di sisi
kami ialah pemerintah menghantar utusan kepada setiap kaum untuk mengambil zakat
daripada orang kaya di kalangan mereka, lalu diagihkan kepada orang fakir di
kalangan mereka. Akan tetapi, Al-Imam adalah bertanggungjawab kepada Islam
umatnya dan orang-orang beriman adalah bersaudara. Oleh itu, jika Al-Imam melihat
ada keperluan untuk mengagihkan harta zakat sesuatu kaum yang tidak diperlukan
untuk diagihkan kepada kaum lain yang sangat memerlukan, ia boleh melakukannya
mengikut ijtihad dan pandangannya.28
Imam Malik berkata: “Tidak harus
memindahkan zakat melainkan berlaku keadaan yang sangat memerlukan di sesuatu
tempat, lalu pemerintah memindahkannya berdasarkan ijtihad dan pandangannya.” 29
Berdasarkan asas-asas dia atas, diharuskan bagi pemerintah untuk berijtihad
memindahkan zakat dari satu tempat ke satu tempat yang lain sekiranya terdapat
maslahat yang memerlukan pelaksanaan tersebut. Begitu juga pengutip zakat dan
institusi yang dilantik untuk mengutip dan mengagihkan zakat.
iii. Hanya pemerintah atau pemilik harta yang boleh melakukannya atas dasar
maslahah. Hanya pemerintah, institusi amil atau pemilik harta sahaja yang boleh
memindahkan harta zakat atas dasar maslahat dan keperluan yang sangat penting.
Ibnu Zanjawih menyatakan: “Imam adalah pihak yang memerhatikan keperluan hal
ehwal Islam dan umatnya. Begitu juga pemilik harta yang ingin mengagihkan
hartanya. Mereka boleh membawa harta tersebut ke tempat lain untuk diberikan
kepada saudara mara atau sahabat-sahabat atau diberikan kepada sesiapa yang ditimpa
musibah.” 30
iv. Zakat tidak boleh dipindahkan ke tempat lain dalam keadaan para asnaf masih
memerlukan harta zakat.Ini adalah pendapat yang disepakati oleh para ulama.
Keharusan memindahkan harta zakat hanya boleh dilakukan dalam keadaan tiada lagi
27
Al-Ikhtiyarat (99) 28
Al-Amwal Li Ibni Zanjawaih (3/1196) 29
Al-Jami’ Li Ahkam Al-Quran (8/175) 30
Al-Jami’ Li Ahkam Al-Quran (8/175)
238
asnaf yang berhak menerima zakat dan pemerintah mempunyai lebihan harta zakat
yang dihimpunkan.
Dalam isu migrasi zakat dari Selangor ke luar negeri Selangor yang dilakukan
oleh individu atau kumpulan yang tidak mendapat tauliah dari MAIS, syarat-syarat
yang dikemukakan oleh para fuqaha sebagaimana di atas langsung tidak dipenuhi. Ini
berdasarkan beberapa fakta seperti berikut:
a. Masih Ramai Jumlah Asnaf Fakir Dan Miskin Di Negeri Selangor
Berdasarkan laporan yang diperolehi daripada Kenyataan Akhbar Pengerusi MAIS:
Prestasi Pencapaian Agihan Dan Kutipan Zakat Negeri Selangor 2016 menyatakan,
jumlah asnaf fakir dan miskin di negeri Selangor pada tahun 2016 adalah seramai
46,500 keluarga, iaitu peningkatan sebanyak 2,207 keluarga berbanding 44,293
keluarga pada tahun 2015.31
Jumlah 46,500 keluarga ini adalah satu jumlah yang sangat besar dan terus
meningkat pada setiap tahun. Dalam keadaan umat Islam di negeri Selangor yang
masih ramai dan sangat memerlukan bantuan zakat, maka tidak sepatutnya ada pihak
lain yang bertindak mengutip wang zakat dan membawanya ke negeri lain. Perbuatan
memindahkan zakat dari negeri Selangor ini boleh dianggap sebagai merampas hak
fakir dan miskin di negeri Selangor.
b. Jumlah Dana Yang Dikutip Oleh LZS Masih Belum Mampu Menampung
Keperluan Asnaf Di Negeri Selangor
Berdasarkan laporan yang sama, bagi tahun 2016 LZS telah mengagihkan sebanyak
RM697.5 juta berbanding kutipan sebanyak RM673.7 juta.32
Laporan ini
membuktikan bahawa kutipan yang berjaya dikumpulkan oleh LZS tidak mampu
menampung keperluan sebenar asnaf yang ada di negeri Selangor.
Oleh itu, tindakan pihak tertentu yang mengutip zakat di negeri Selangor dan
membawanya ke luar negeri Selangor adalah satu tindakan yang amat tidak wajar dan
telah menzalimi hak asnaf yang berada di negeri Selangor. Apatahlagi perbuatan ini
dilakukan oleh pihak yang tidak layak dianggap amil di negeri Selangor.
KESIMPULAN
Tindakan individu atau kumpulan tertentu yang memindahkan kutipan zakat daripada
negeri Selangor ke negeri lain tanpa mendapat tauliah daripada MAIS adalah tidak
sah dan bercanggah dengan hukum Syara’ sebagaimana yang telah dibahaskan oleh
para ulamak di dalam kitab-kitab feqah. Individu dan kumpulan tersebut tidak layak
dianggap sebagai amil di negeri Selangor kerana bukan dilantik oleh MAIS selaku
pihak berkuasa agama yang sah di negeri Selangor.
31
http://www.zakatselangor.com.my/terkini/kenyataan-akhbar-prestasi-agihan-dan-kutipan-2016/ 32
http://www.zakatselangor.com.my/terkini/kenyataan-akhbar-prestasi-agihan-dan-kutipan-2016/
239
Tindakan ini juga bercanggah dengan undang-undang yang telah termaktub di
dalam EPAIS dan juga EPAIN di seluruh Malaysia. Ia dianggap mencabul kedaulatan
undang-undang dan kuasa DYMM Sultan Selangor. Ia juga telah mencampuri bidang
kuasa MAIS yang dianggap pihak berkuasa agam yang sah di negeri Selangor.
Tindakan seumpama ini pasti menimbulkan rasa tidak puashati kepada pihak MAIS
dan MAIN yang lain dan menimbulkan suasana yang tidak harmoni di kalangan
MAIN. Tindakan tersebut boleh dikenakan hukuman undang-undang kerana
melanggar enakmen yang telah termaktub di dalam EPAIS.
Tindakan melakukan migrasi harta zakat dari negeri Selangor ke luar
Selangor dilakukan dalam keadaan masih ramai lagi asnaf fakir dan miskin di negeri
Selangor serta asnaf-asnaf lain yang memerlukan bantuan zakat. Perbuatan ini telah
menafikan hak asnaf yang wujud di negeri Selangor yang sangat memerlukan harta
zakat daripada orang-orang kaya di negeri Selangor. Ia dianggap merampas hak asnaf
yang ada di negeri Selangor. Migrasi zakat seumpama ini adalah bercanggah dengan
ketetapan hukum syarak sebagaimana yang telah dibincangkan oleh para ulamak di
dalam kitab-kitab fiqh.
Oleh itu, tindakan individu atau kumpulan yang mengutip zakat di negeri
Selangor dan memindahkannya ke luar Selangor tanpa mendapat tauliah dari MAIS
perlu dihentikan demi memelihara kesucian agama Islam dan kedaulatan undang-
undang.
RUJUKAN
Abdul Muhaimin, M. (2009). Tuntutan Agama Dalam Membuat Perancangan Harta.
In Seminar Perancangan Harta Individu dan Harta Syarikat Islam (pp. 1-30).
Hotel Flamingo Ampang.
Abdul Qadir Bin Umar As-Syaibani. Nail Al-Maarib Bi Syarhi Dalilu At-Tolib.
Kuwait: Maktabah Al-Falah.
Ad-Dusuqi. Hasyiah Ad-Dusuqi A’la As-Syarhi Al-Kabir. Dar Ihya Al-Kutub Al-
A’rabiyyah.
Al-Kasani. Ba ai’ As-S nai’. Beirut: Darul Kutub Al-I’lmiyyah.
An-Nawawi. Raudhah At-Tolibin. Beirut: Dar Al-Kutib Al-Ilmiyyah, jld.2, ms.175
Ibni Hazmin. Al-Muhalla Bi Al-Aathar. Beirut: Dar Al-Kutub Al-Ilmiyyah.
Ibnu Kathir. Tafsir Al-Quran Al-A’zim. Riyadh; Dar Toyyibah Li An-Nasyri Wa At-
Tauzi’.
Muhammad Bin Idris As-Syafei’. Ahkam Al-Quran. Kaherah: Maktabah Al-Khonji.
Sanep, A., Hairunnizam, W., & Adnan, M. (2006). Penswastaan Institusi Zakat Dan
Kesannya Terhadap Pembayaran Secara Formal di Malaysia. IJMS, 13(2),
175-196.
Siti Mashitoh, M. (2007). Sistem Perundangan Zakat di Malaysia: Antara Realiti dan
Harapan. In Persidangan Zakat & Cukai Peringkat Kebangsaan (pp. 1-21).
240
Syamsuddin Muhammad Bin Al-Khotob As-Syarbini. Mughni Al-Muhtaj. Beirut; Dar
Al-Makrifat.
Taqiyuddin Abu Bakar Bin Muhammad Al-Husaini. Kifayah Al-Akhyar. Damsyiq:
Dar Al-Basyair
Umar Sulayman Al-Asyqor. Abhath Fiqhiyyah Fi Qodhoya Az-Zakah Al-Mua’s r h.
Beirut: Dar An-Nafais.
Laman sesawang
http://www.zakatselangor.com.my/terkini/kenyataan-akhbar-prestasi-agihan-dan-
kutipan-2016/
http://www.zakatselangor.com.my/terkini/kenyataan-akhbar-prestasi-agihan-dan-
kutipan-2016/
Bab 19 PENGIRAAN ZAKAT KE ATAS UNIT AMANAH: SATU
PENILAIAN SEMULA1
Ahmad Basri bin Ibrahim (Dr)i & Muhammad Hafiz bin Zainudin
ii
iNaib Presiden/ Ketua Jabatan Pengurusan Shariah, PNB. [email protected]
iiAssociate, Jabatan Pengurusan Shariah, [email protected]
Abstrak
Artikel ini cuba melihat cara pengiraan zakat ke atas unit amanah dari sudut pandang yang
berbeza. Pada ketika ini, pengiraan zakat ke atas unit amanah adalah sama seperti pengiraan
zakat ke atas saham iaitu menggunakan konsep Qiyas kepada zakat perniagaan. Ada juga
pandangan yang mengatakan bahawa cara pengiraan zakat ke atas unit amanah dan saham
boleh berbeza bergantung kepada niat pelabur. Cara pengiraan zakatnya mungkin seperti
zakat perniagaan dan mungkin juga seperti zakat al-mustaghallat. Artikel ini cuba
membuktikan bahawa pelaburan di dalam unit amanah adalah tidak sama dengan jual beli
saham. Oleh yang demikian, pengiraan zakat ke atas unit amanah adalah kurang tepat jika
diqiyaskan kepada zakat perniagaan. Artikel ini akan mengupas tentang perbezaan di antara
pelaburan unit amanah dan jual-beli saham, zakat perniagaan dan zakat al-mustaghallat dan
mencadangkan pengiraan zakat yang baru ke atas unit amanah. Hasil kajian artikel ini sangat
penting kepada pengurus- pengurus dana unit amanah terutamanya Permodalan Nasional
Berhad (PNB) yang merupakan pengurus dana terbesar di negara ini. Ini kerana sekiranya
PNB ingin membayar zakat bagi pihak para pelabur muslim seperti yang dilakukan oleh
Tabung Haji, maka sudah tentu PNB perlu mengetahui cara pengiraan yang tepat dan
disahkan oleh pihak yang berkuasa sebelum boleh melaksanakannya pada masa akan datang.
Kata Kunci: Zakat, Unit amanah.
PENDAHULUAN
Zakat merupakan salah satu dari rukun Islam yang wajib diikuti dan ditunaikan oleh
sekalian umat Islam. Zakat, dari segi bahasa bermaksud ‘bersih’, ‘suci’, ‘subur’ dan
‘berkembang’, manakala dari segi syarak, zakat bermakna mengeluarkan sebahagian
harta tertentu untuk diberikan kepada asnaf-asnaf yang berhak menerimanya setelah
memenuhi syarat-syarat yang ditetapkan oleh syarak2. Dari segi ekonomi, zakat
secara teori mampu menjana kemakmuran ekonomi oleh sebab zakat dibayar daripada
mereka yang mempunyai lebihan atau kekayaan, dan diberikan kepada golongan
miskin. Ini akan meningkatkan kuasa beli golongan miskin yang boleh menyebabkan
permintaan yang lebih tinggi terhadap barangan. ‘Penyucian’ atau ‘pembersihan’ juga
adalah objektif dan tujuan utama seseorang individu itu mengeluarkan zakat. Ini
termasuk membersihkan harta penyumbang terbabit kerana didalam harta tersebut,
sebahagian daripadanya adalah hak orang lain.
1 Artikel ini ditulis dengan bantuan Abdul Qahhar bin Abd Manab, Muhammad Taqiyuddin bin
Hashim dan Wan Nur Ilyani binti Habani, Jabatan Pengurusan Shariah, PNB. 2 http://www.zakatselangor.com.my/info-zakat/pengertian-zakat/
242
Zakat tidak hanya dikenakan pada wang sahaja, tetapi juga untuk barangan
komersil atau barangan dagangan, hasil pertanian, ternakan, mineral termasuk emas,
perak dan juga harta karun yang bernilai. Melalui metodologi Qiyas, kemunculan dan
peningkatan jenis-jenis harta kekayaan pada zaman moden seperti bank deposit,
kewangan sekuriti seperti saham dan unit amanah juga layak untuk dikenakan zakat.
Ini adalah untuk memastikan bahawa penerima yang sah tidak dinafikan daripada
mendapat hak mereka dan juga untuk memastikan masyarakat pada umumnya tidak
mengalami krisis pengagihan semula yang tidak adil.
Objektif utama artikel ini adalah untuk membincangkan zakat secara umum
meliputi syarat dan hukum, zakat ke atas saham dan Qiyasnya kepada zakat
perniagaan. Seterusnya, artikel ini akan mengupas lebih lanjut akan perbezaan saham
dan unit amanah dan perkaitan zakat unit amanah antara zakat perniagaan dan zakat
al-mustaghallat.
Dari segi hukum pula, mengeluarkan zakat adalah wajib dan jelas termaktub
di dalam Al-Quran dan disebut beberapa kali di dalam pelbagai Surah didalam Al-
Quran, antaranya yang disebut melalui Surah An-Nur, ayat 56:
“Dan dirikanlah kamu akan sembahyang serta keluarkanlah zakat dan
taatlah kepada Rasul supaya kamu beroleh rahmat”.
SYARAT UMUM ZAKAT
Terdapat 7 syarat umum wajib zakat yang perlu diambil kira dan dipenuhi sebelum
membuat pengiraan. Berikut adalah syarat umum wajib zakat.
Jadual 1: Syarat umum zakat
Bil. Syarat-syarat Keterangan
1 Islam
Zakat diwajibkan ke atas pemilik harta yang beragama Islam
sahaja. Zakat tidak sah jika ditunaikan oleh orang yang bukan
beragama Islam, kerana zakat termasuk dalam kategori ibadat.
2 Merdeka Syarat ini tetap dikekalkan sebagai salah satu syarat wajib zakat.
3 Sempurna Milik
Sempurna milik bermaksud pemilikan seseorang terhadap harta
secara sah sepanjang haul dan mempunyai kuasa secara bebas
untuk mengurus dan memperolehi manfaat dari harta tersebut
tanpa sekatan atau kawalan undang-undang mahupun peraturan.
4 Harta Usaha Yang
Baik Sebagai
Sumber Zakat
Harta usaha tersebut termasuk pendapatan dan penggajian, hasil
sewa dan sebagainya. Para Fuqaha’ menerangkan bahawa semua
pendapatan tersebut sebagai “Mal Mustafa ” iaitu perolehan
baru yang termasuk dalam taksiran sumber harta yang dikenakan
zakat.
5 Cukup Nisab
Nisab ialah kadar minimum pemilikan sesuatu harta yang
diwajibkan zakat ke atas harta tersebut. Nisab menjadi prasyarat
kewajipan zakat supaya dapat dipastikan bahawa kewajipan
zakat hanya diwajibkan ke atas orang Islam yang memiliki
kekayaan sahaja. Sabda Nabi SAW: “Sesungguhnya zakat (diwajibkan) hanya kepada orang yang
243
kaya” (Riwayat Bukhari). Nisab menggunakan nilai emas harga semasa iaitu 20 misqal
emas bersamaan 85gram emas atau 196 gram perak.
6 Cukup Haul
Haul ialah tempoh genap setahun iaitu selama 354 hari mengikut
tahun Hijrah atau 365 hari mengikut tahun Masihi pemilikan
kekal harta zakat oleh seseorang selain dari harta zakat buah-
buahan, biji-bijian, galian dan harta karun. Syarat haul
ditetapkan dengan hadith. Sabda Nabi SAW: “Tidak diwajibkan zakat atas sesuatu kekayaan sehingga berlalu
masa setahun” (Riwayat Ibnu Umar).
7 Harta Yang
Berkembang
Harta yang berkembang adalah harta pemilikan yang boleh
berkembang secara hakiki atau secara boleh diusahakan. Harta
yang berkembang secara hakiki adalah: i. Binatang ternakan berkaki empat seperti kambing, lembu,
kerbau, dan yang seumpama dengannya. ii. Hasil tanaman yang menjadi makanan asasi seperti padi,
jagung dan yang seumpama dengannya. iii. Barang perniagaan yang berkembang dengan sebab berlaku
transaksi urusniaga di pasaran. Manakala, harta yang berkembang secara boleh diusahakan
adalah: i. Emas, perak, mata wang dan hasil galian seperti bijih timah,
minyak, gas asli, harta karun yang bernilai dan yang seumpama
dengannya. ii. Ternakan, tanaman dan lain-lain harta yang diusahakan secara
komersial.
INSTITUSI YANG MEMBAYAR ZAKAT
Antara institusi yang membayar zakat di Malaysia adalah seperti Tabung Haji (TH),
Felda, Pelaburan Hartanah Berhad dan lain-lain lagi. Berikut merupakan rumusan
keputusan pembayaran zakat yang telah dibincangkan dalam mesyuarat Majlis Fatwa
Kebangsaan Bagi Hal-Ehwal Ugama Islam Malaysia3.
Jadual 2: Keputusan mengenai pembayaran zakat oleh beberapa institusi-institusi
korporat di Malaysia
Institusi Rumusan
Tabung Haji
Lembaga adalah diwajibkan membayar zakat bagi pihak penyimpan-
penyimpan dari wang simpanannya, dari hasil pelaburan dan dari
harta yang diperniagakan serta segala keuntungan daripadanya.
Setelah dikeluarkan zakat oleh Lembaga bagi pihak penyimpan-
penyimpan itu, maka barulah keuntungan bersih itu dibahagi di
antara penyimpan dengan Lembaga menurut peratus yang
ditentukan.
Lembaga sendiri tidak diwajibkan mengeluarkan zakat dari harta
3 http://www.zakat.com.my/info-zakat/fatwa-zakat/#1480302887890-0a46da6a-47ad
244
yang didapatinya dari (pernyataan ii) di atas.
Zakat tersebut hendaklah dibayar kepada Majlis Agama Islam
negeri-negeri, mengikut kadar simpanan penyimpan-penyimpan di
negeri masing-masing.
Felda
FELDA wajib mengeluarkan zakat ke atas hasil pendapatannya
dengan mengambilkira pendapatan anak-anak syarikat. Sekiranya
semua urusan ke atas pemilikan ekuiti dan akaun pendapatan anak-
anak syarikat dikawal oleh FELDA sendiri.
Walaubagaimanapun, sekiranya pendapatan anak-anak syarikat
FELDA diuruskan melalui akaun yang berasingan, maka anak-anak
syarikat tersebut wajib mengeluarkan zakat pendapatannya secara
berasingan.
Pelaburan Hartanah
Berhad – Amanah
Hartanah Bumiputera
Zakat adalah perbelanjaan Dana yang dibenarkan. Dana membayar
zakat bagi pihak pemegang unit. Oleh itu, agihan pendapatan yang
diterima oleh pemegang unit adalah bersih selepas zakat.
ZAKAT KE ATAS SAHAM
Saham diambil daripada perkataan ‘sahmum’ berasal daripada perkataan bahasa Arab
yang bermaksud bahagian yang dimiliki. Dari segi istilah pula, saham mempunyai
pelbagai definisi yang kebanyakannya memberikan pengertian yang sama. Antara
definisi yang boleh diambil ialah suatu dokumen yang diberikan kepada pemodal
dalam sebuah syarikat saham bagi mewakili kadar bahagiannya dalam pemilikan
secara bersekutu terhadap modal syarikat tersebut (Fawzi, 2005: 137). Namun secara
umumnya saham boleh dikatakan mempunyai kriteria seperti berikut (Kertas Kajian
ISRA, 2015: 8):
i. Berbentuk dokumen, skrip atau sijil yang boleh menetapkan hak-hak
pemiliknya ketika berlaku tuntutan.
ii. Mempunyai nilai yang sama dan tidak berbeza-beza bagi setiap satu unit bagi
memudahkan pengiraan dan pembahagian keuntungan.
iii. Boleh bertukar milik melalui transaksi seperti jual beli.
iv. Mewakili hak pemilikan saham, sama ada hak berbentuk material seperti aset
nyata syarikat dan hak memperoleh keuntungan, atau pun hak maknawi seperti
hak pengundian dan hak untuk diutamakan ketika modal syarikat ditambah.
Para ulama telah menetapkan saham itu wajib dizakatkan oleh kerana nilai dan
kekayaan seseorang boleh dibentuk dengan aktiviti jual beli atau memiliki saham. Ia
diambil berdasarkan dalil al-Quran (al-Baqarah: 267) yang bermaksud: “Wahai orang-
orang yang beriman! Belanjakanlah (pada jalan Allah) sebahagian dari hasil usaha
kamu yang baik-baik, dan sebahagian dari apa yang Kami keluarkan dari bumi untuk
kamu…”
Mengikut daripada kiraan yang dikeluarkan oleh Lembaga Zakat Selangor,
nilai zakat yang diwajibkan ke atas saham adalah 2.5% daripada nilai pelaburan di
hujung Haul.Bagi pelaburan yang diniagakan, jumlah keuntungan yang ditunaikan
sepanjang tahun hendaklah dicampurkan (Lembaga Zakat Selangor, 2017).
245
Sebagai contoh pelabur A bermain saham di Bursa Saham Kuala Lumpur dan
membeli saham pada kadar tetap RM 10/Unit dan jumlah unit dimiliki beliau adalah
10,000 unit. Transaksinya berlaku beberapa kali dalam setahun. Selepas membeli
saham, beliau menunggu hingga harga naik, dan ketika itu beliau menjualnya.
Namun, ada juga keadaan yang tertentu, beliau rugi kerana terpaksa menjual saham di
bawah paras harga belian. Dijangkakan jumlah keuntungan keseluruhan bagi saham
pelabur A pada tahun tersebut berjumlah RM 100,000. Oleh itu, zakat saham bagi
pelabur A bagi tahun tersebut adalah, RM 100,000 (keuntungan) + RM 100,000
(modal atau pokok) X 2.5 peratus sama dengan RM 5,000.
Kaedah pengiraan zakat saham ini hanya dikenakan kepada saham yang
dilaburkan ke dalam kaunter patuh shariah sahaja yang layak dizakatkan
keuntungannya. Jika dilaburkan dalam kaunter haram atau syubahah, maka hanya
pokok atau modal saham sahaja yang dikenakan zakat pada penghujung tahun
berkenaan, yakni keuntungannya tidak dizakatkan.
QIYAS KEPADA ZAKAT PERNIAGAAN
Saham merupakan harta yang boleh jual beli maka saham boleh diqiyaskan kepada
barang perniagaan ataupun dikenali dalam istilah Feqah sebagai ‘arud tijarah. Antara
hujah yang disandarkan saham diertikan sebagai ‘aru tijarah, adalah seperti berikut:
(Kertas Kajian ISRA, 2015: 9)
i) Saham dianggap sebagai harta yang dijual beli dan mempunyai pasarannya
yang tersendiri. Orang yang terlibat dalam jual beli saham boleh mendapat
keuntungan daripada perniagaan saham sebagaimana seorang perniaga
barang mendapat keuntungan daripada jualan baranganya. Ini menunjukkan
bahawa ia menyamai barang perniagaan atau ‘arud tijarah.
ii) Harga saham turun naik dan berubah-ubah bukan kerana faktor kenaikan
atau penurunan nilai aset-aset dalam syarikat, namun ia bergantung kepada
nilai saham di pasaran yang dipengaruhi pelbagai faktor seperti spekulasi
dan yang seumpamanya. Justeru, saham dianggap sebagai ‘arud tijarah yang
mempunyai nilainya sendiri yang berubah-ubah.
iii) Saham tidak mewakili pemilikan terhadap aset syarikat kerana pemegang
saham tidak memiliki hak untuk tasarruf terhadap aset-aset syarikat.
Malahan pemegang saham tidak memiliki hak untuk menggunakan mana-
mana aset syarikat secara bebas. Ini menunjukkan bahawa pemegang saham
tidak memiliki aset syarikat tersebut. Justeru, saham yang dimilikinya
dianggap sebagai ‘arud tijarah yang dibeli dan boleh dijual semula.
Ulama telah bersepakat bahawa ‘arud tijarah hendaklah dikeluarkan zakatnya
kerana setiap barang yang hendak diniagakan, terdapat kewajipan zakat apabila
mencukupi haulnya (Ibnu Qudamah, 1388H, 3: 58). Justeru, hukum kewajipan
menunaikan zakat ‘arud tijarah juga terpakai pada saham yang jatuh di bawah
kategori ini (Majma al-Fiqh al-Islami, 1418H, 64; AAOIFI, 2010, 475; Al-Ashqar et
al, 14430H, 2: 870)
246
Namun begitu terdapat isu shariah apabila syarikat-syarikat yang disenaraikan
di bursa Malaysia atau mana-mana bursa di dunia yang memperniagakan sahamnya
secara harian kepada orang awam dan memperdagangkan di bursa-bursa saham,
adakah dari segi zakatnya dianggap sebagai barangan yang diniagakan dan tertakluk
kepada hukum zakat ‘arud tijarah atau saham tersebut dianggap sebagai pegangan ke
atas sesuatu aktiviti yang menjana keuntungan (dividen) justeru ia tertaluk kepada
hukum zakat al-mustaghallat4? Serta adakah saham-saham yang tertaluk kepada
hukum ‘arud tijarah dikenakan zakat ke atas nilai semasa saham tersebut, atau ia
tertakluk kepada zakat al-mustaghallat dimana zakat di kenakan hanya ke atas
keuntungan (dividen) dan aset-aset yang dikenakan zakat (zakatable asset) yang
wujud dalam sesebuah syarikat itu sahaja?
Berdasarkan keputusan Majma’ Fiqhi al-Islami: Zakat tersebut bergantung
kepada niat seseorang itu membeli saham sama ada bertujuan untuk mendapatkan
dividen atau untuk diperdagangkan. Jika ia dibeli untuk mendapatkan dividen, maka
zakat yang dikenakan adalah zakat terhadap syarikat perniagaan iaitu perlu
mengambil kira harta-harta yang dikenakan zakat dalam syarikat tersebut (zakatable
asset), dan dibuat tolakan hutang dan sebagainya kemudian barulah dikeluarkan zakat.
Adapun jika niat seseorang itu membeli saham- saham untuk tujuan diperdagangkan
jika wujud kenaikan harga (capital gain) maka keseluruhan nilai saham tersebut perlu
dizakatkan, ini kerana saham dianggap sebagai barang dagangan. (Islamic Fiqh
Academy, 13 Julai 2017).
PERBEZAAN UNIT AMANAH DAN SAHAM
Unit amanah dan saham merupakan dua perkara yang berbeza. Unit amanah
merupakan suatu bentuk pelaburan kolektif yang membolehkan pelabur yang
mempunyai objektif pelaburan yang sama supaya mengumpulkan simpanan mereka,
dan kemudian dilaburkan ke dalam portfolio sekuriti atau aset lain yang diuruskan
oleh badan pelaburan yang profesional. Pelaburan unit amanah turut dikenali sebagai
unit trust merupakan suatu bentuk pelaburan yang memberi ruang dan peluang kepada
pelabur-pelabur kecil untuk melabur dalam jumlah yang kecil serta risiko yang
dihadapi juga rendah. Manakala saham adalah sekuriti yang melambangkan pemilikan
terhadap sesuatu perniagaan. Pemegang-pemegang saham adalah pemilik kepada
sesuatu perniagaan. Mereka berkongsi terhadap kejayaan atau kegagalan perniagaan
tersebut. Kejayaan sesuatu perniagaan boleh diukur melalui jumlah dividen yang
diperolehi oleh pemegang-pemegang saham dan juga harga saham sesuatu syarikat
yang disebut harga di dalam pasaran saham. Unit amanah hanya dikenakan cas
perkhidmatan semasa mendaftar sahaja dan apabila pelabur mahu menjual balik, tiada
4 Maksud harta al-Mustaghallat ialah harta yang tidak dikenakan zakat pada ainnya, dan tidak
dijadikan sebagai barang dagangan, tetapi dijadikan sebagai alat untuk menjana keuntungan dan
dividen.
247
sebarang cas perkhidmatan yang akan dikenakan. Manakala untuk saham, kedua-dua
cas perkhidmatan tersebut akan dikenakan.
Apabila membeli unit amanah, pelabur secara langsung menjadi pemilik
bersama sebuah dana (fund), bukannya tertakluk pada satu saham sahaja. Ini kerana
satu dana diwakili oleh minimum sekitar 30 saham ekuiti dan juga pasaran wang/bon
daripada syarikat-syarikat yang tersenarai. Contohnya dengan membeli dana A,
pelabur membeli saham Petronas (Oil & Gas), TM (telekomunikasi), TNB (elektrik),
IOI (perladangan), Nestle (produk pengguna) dan sebagainya. Oleh itu risikonya
adalah sederhana kerana mempunyai pelbagai kategori saham di dalam satu dana.
Sekiranya salah satu syarikat ini mengalami kerugian, prestasi syarikat-syarikat lain
mampu menampung kerugian tersebut seminimum mungkin. Manakala bagi
pelaburan saham pula, pelabur hanya membeli saham syarikat itu sahaja. Seterusnya,
modal yang diperlukan untuk melabur dalam unit amanah tidaklah banyak seperti
yang diperlukan untuk melabur dalam pasaran saham. Unit amanah juga mempunyai
risiko yang lebih rendah berbanding saham yang mengamalkan konsep risiko yang
tinggi untuk pulangan yang tinggi (high risk, high return). Selain itu, pelaburan dalam
unit amanah merupakan pelaburan jangka masa sederhana dan panjang, tetapi ia
adalah cair. Ini bermakna pelaburan tersebut boleh dijual semula untuk mendapatkan
wangnya kembali. Manakala pelaburan saham pula adalah pelaburan jangka masa
pendek sama ada sehari, sebulan ataupun setahun. Dalam unit amanah, duit pelaburan
yang dikumpul banyak membantu dalam pembelian saham-saham syarikat blue chip
seperti TNB, Telekom dan sebagainya. Manakala untuk saham, modal yang besar
diperlukan untuk membeli syarikat-syarikat blue chip.
Berdasarkan kepada perbezaan di atas, beberepa perkara boleh disimpulkan
seperti berikut:
1) Pelabur-pelabur unit amanah adalah bukan peniaga, bahkan mereka mungkin
tidak ada langsung pengetahuan tentang selok-belok perniagaan saham
berbeza dengan broker-broker saham. Mereka ini mesti mahir di dalam ilmu
saham.
2) Di dalam unit amanah, jual beli saham diuruskan 100% oleh pengurus dana
sementara jual beli saham diuruskan sendiri oleh pelabur atau ejen-ejen yang
dilantik
3) Kebiasaannya, orang yang membeli unit amanah tidak ada niat untuk berniaga
saham berbeza dengan pelaburan saham
4) Keuntungan pelabur di dalam unit amanah adalah bergantung kepada jumlah
pokok dan tempoh yang dilaburkan berbeza dengan keuntungan jual beli
saham. Mungkin dengan jumlah pokok yang tidak sebegitu besar boleh
mendapat untung berlipat kali ganda dalam waktu yang singkat.
Berdasarkan fakta-fakta di atas, zakat ke atas unit amanah adalah lebih mirip
kepada zakat al-mustaghallat berbanding dengan zakat perniagaan.
248
ZAKAT AL-MUSTAGHALLAT
Al-mustaghallat ialah harta-harta yang tidak dikenakan zakat, ia juga tidak
diperdagangkan, akan tetapi ia digunakan untuk menyuburkan harta atau
memperolehi pendapatan dengan cara tertentu. Ia menjadi sumber pendapatan bagi
tuannya dalam bentuk faedah atau usaha dengan cara menyewakan atau menjual
hasilnya (al-Qaradawi, 1973: 457).
Konsep al-mustaghallat
Al-mustaghallat adalah harta atau aset tetap yang pada asalnya tidak dikenakan zakat.
Ia adalah harta tetap seperti tanah pertanian atau pertanian bukan perniagaan, rumah
atau bangunan yang tidak diniagakan, dan peralatan yang diguna dalam perniagaan
atau bagi mengeluarkan hasil. Ia juga tidak diniagakan, seperti alat pengangkutan
darat, udara dan lautan, peralatan dan segala jentera perindustrian atau kilang dan
sebagainya.
Pada dasarnya tanah, bangunan dan peralatan tersebut tidak dikenakan zakat,
tetapi jika diguna bagi mendapat manfaat atau hasil kewangan daripadanya melalui
sewa atau pajakan atau bagi mengeluarkan hasil tunai atau barangan yang dijual dan
sebagainya, maka semua harta tersebut menjadi al-mustaghallat iaitu harta yang
bukan lagi keperluan asas untuk pertanian atau kediaman atau lain-lain kegunaan.
Ketika ini tanah, bangunan dan peralatan itu adalah harta yang ada mengeluarkan
(mendatangkan) hasil atau pulangan kepada pemilik dan bukan bertujuan bagi
memenuhi keperluan asas sahaja.
Hukum zakat al-mustaghallat
Mengenai hukum zakat bagi harta al-mustaghallat, ulama berbeza pendapat kepada
dua golongan iaitu:
i. Golongan pertama menolak kewajipan zakat ke atas harta al-mustaghallat.
Golongan ini secara asasnya mempunyai pandangan yang ketat dalam isu-isu
zakat seperti tidak mewajibkan zakat perniagaan, sayur-sayuran, buah-buahan
dan lain-lain (al-Qaradawi, 1973: ms 462). Pandangan ini adalah pandangan
sebahagian ulama salaf, Ibn Hazm, al-Zahiri, al-Shawkani dan Siddiq Hassan
Khan.
ii. Golongan kedua pula berpendapat wajib mengeluarkan zakat pada harta al-
mustaghallat. Pendapat ini adalah pendapat sebahagian mazhab al-
Malikiyyah, al-Hanabilah dan al-Hadawiyah daripada mazhab al-Zaidiyyah.
Ulama kontemporari yang bersetuju dengan pandangan ini antaranya ialah
Muhammad Abu Zuhrah, Abdul Wahab Khallaf, Abdul Rahman Hasan, Yusuf
al-Qaradawi dan Wahbah al-Zuhaili.
Syarat zakat al-mustaghallat
1. Hendaklah adanya harta yang digunakan untuk mendapat hasil ghillah (al-
mustaghallat).
249
2. Hendaklah mencukupi nisab yang ditentukan syarak iaitu 20 misqal emas
yang juga bersamaan dengan 85 gram emas atau 196 gram perak.
3. Hendaklah melalui haul selama satu tahun Qamari. Sekiranya ada harta al-
mustafad ketika haul, hendaklah digabungkan sekali pengiraannya dalam haul
tersebut.
Kaedah pengiraan zakat al-mustaghallat
i. Pendapat pertama dinukilkan daripada al-Wafa’ Ibn ‘Uqayl daripada golongan
Hanbali yang menyatakan zakat dikenakan pada nilai harta al-mustaghallat
dan jumlah hasil yang diperolehi daripadanya (Ibn Qayyim, t.t: 143). Menurut
Ibn Qayyim pendapat ini merupakan pendapat Imam Malik dan golongan
Hadawiyah. Kaedah pengiraan ini diqiyaskan kepada zakat harta perniagaan
(‘aru tijarah) di mana barang dan nilai keuntungan dikira sekali untuk
dizakatkan dengan ‘illah al-nama’ yang wujud pada harta al-mustaghallat.
ii. Pendapat kedua pula menyatakan bahawa zakat tidak diwajibkan pada nilai
‘ain harta al-mustaghallat tersebut bahkan ia hanya dikenakan pada jumlah
bersih hasil perolehannya. Kemudian 2.5% daripada jumlah tersebut akan
dizakatkan apabila cukup nisab dan cukup haul. Pendapat ini merupakan
pendapat jumhur fuqaha’ daripada golongan Hanafiyah, Malikiyyah,
Syafi‘yyah, Hanabilah dan Zahiriyyah (al-Mawaq, 1995: 152).
iii. Pendapat ketiga merupakan pendapat sebahagian ulama kontemporari
antaranya Muhammad Abu Zuhrah, Abdul Wahab Khallaf, Abdul Rahman
Hassan, Yusuf al-Qaradawi dan Mustafa al-Zarqa. Umumnya pendapat ini
menjelaskan bahawa zakat harta al-mustaghallat dikira seperti zakat pertanian,
iaitu zakat dikenakan sebanyak 1/10 atau 1/5 daripada jumlah hasil yang
diperolehi. Menurut Yusuf al-Qaradawi, zakat al-mustaghallat wajib dibayar
sama ada 1/10 jika dapat mengira jumlah bersih atau 1/5 jika tidak dapat
mengetahui jumlah bersih, nisab bagi harta ini pula adalah sebagaimana nisab
zakat mata wang (al-nuqud) iaitu senilai 85 gram emas dan dibayar secara
tahunan setelah ditolak hutang, pembiayaan harta dan sara hidup (Al-
Qaradawi, 1973: 466).
ZAKAT UNIT AMANAH ANTARA ZAKAT PERNIAGAAN DAN ZAKAT
AL-MUSTAGHALLAT
Pendapatan wang didefinisikan sebagai semua pendapatan atau perolehan hasil yang
diperolehi daripada kegiatan ekonomi yang diterima dalam bentuk wang secara
langsung seperti perolehan daripada bon, saham dan usaha pendapatan bebas serta
pendapatan al-mustaghallat.
Banyak aktiviti ekonomi dan harta semasa masa kini boleh mendatangkan
pendapatan wang yang lumayan misalnya pendapatan bebas, bon, saham, dividen dan
royalti. Oleh itu, unit amanah boleh dikategorikan sebagai pendapatan wang kerana
pelaburan dalam unit amanah menghasilkan pulangan dalam bentuk dividen dan
keuntungan modal. Dengan itu, zakat akan dinilai berdasarkan hasilnya atau
250
pulangannya dalam bentuk wang. Disebabkan ia bersifat wang maka pemilik boleh
dikenakan zakat berdasarkan sifatnya sebagai orang kaya yang memiliki wang.
Dengan itu setiap usaha yang mendatangkan wang maka hasilnya akan dijumlahkan
dan wajar untuk dizakat.
Zakat perniagaan yang juga dikenali sebagai ‘arud tijarah iaitu zakat yang
dikenakan ke atas aset perniagaan. Perakaunan untuk taksiran zakat perniagan ialah
dikenakan ke atas barang dagangan sahaja iaitu aset yang diperniagakan. Zakat
perniagaan boleh dimaksudkan sebagai mengeluarkan zakat daripada sesuatu yang
dimiliki melalui perniagaan apabila ia telah cukup haul dan mencapai nisab pada
akhir haul dengan kadarnya adalah 2.5% meliputi modal dan keuntungan (al-
Qaradawi, 1973: 314).
Zakat al-mustaghallat dikenali juga sebagai zakat ke atas pendapatan sewa.
Zakat wajib dibayar ke atas pendapatan sewa dan hanya dibayar ke atas pendapatan
sewa harta yang dimiliki oleh orang Islam sahaja. Sekiranya Muslim dan bukan
Muslim memiliki harta bersama, hanya bahagian dari pendapatan sewa Muslim sahaja
yang tertakluk kepada zakat. Pendapatan sewa dari harta tanah yang diperoleh melalui
pembiayaan atau kemudahan kredit yang lain tidak tertakluk kepada zakat. Harta al-
mustaghallat merupakan harta yang tidak memenuhi syarat-syarat harta perniagaan
mahupun harta-harta zakat yang lain. Maksud harta al-mustaghallat di sini ialah
harta-harta yang tidak dikenakan zakat, ia juga tidak diperdagangkan akan tetapi ia
digunakan untuk menyuburkan harta atau memperolehi pendapatan dengan cara
tertentu. Ia menjadi sumber pendapatan bagi tuannya dalam bentuk faedah atau usaha
dengan cara menyewakannya (al-Qaradawi, 1973: 457).
Merujuk kepada perbincangan di atas, kajian ini berpandangan bahawa
pengiraan zakat unit amanah adalah lebih tepat dikategorikan sebagai zakat al-
mustaghallat berdasarkan ciri-ciri unit amanah dan al-mustaghallat yang mempunyai
banyak persamaan. Ini bertepatan dengan pandangan yang mengatakan zakat ke atas
saham itu berbeza bergantung kepada niat si pelabur.
PILIHAN PNB UNTUK MEMBAYAR ZAKAT BAGI PIHAK PARA
PELABUR
PNB menjalankan tanggungjawab korporat sosialnya iaitu membayar zakat
perniagaan dari dana syarikat. Pembayaran zakat ini adalah dikira mengikut ‘haul’
dan ‘nisa ’. Namun yang demikian, zakat perniagaan yang dibayar adalah tidak
meliputi agihan pendapatan untuk pemegang unit amanah yang melabur dalam tabung
Amanah Saham Nasional Berhad (ASNB). PNB mengambil pendekatan dengan
mengikut saranan yang diputuskan oleh Muzakarah Khas Jawatankuasa Fatwa Majlis
Kebangsaan Malaysia yang telah bersidang pada 16 Ogos 2001 bahawa anak syarikat
milik PNB tidak dikenakan zakat tetapi zakat hanya dikenakan pada pelaburan
perseorangan dan pemegang saham sahaja. Pelabur dinasihatkan untuk melunaskan
sendiri bayaran zakat bagi pelaburan dalam setiap unit amanah yang dilabur oleh
mereka.
251
Secara konsepnya, terdapat tiga (3) cadangan kaedah pembayaran zakat yang
melibatkan dana-dana ASNB, iaitu:
i) Pembayaran pukal (pokok & dividen),
ii) Pembayaran pukal (dividen sahaja),
iii) Pembayaran terus dari setiap akaun para pelabur yang cukup syarat wajib
zakat.
Bagi kaedah pertama iaitu pembayaran pukal (pokok & dividen), sejumlah
wang yang diperuntukkan untuk pembayaran zakat akan ditolak terus dari akaun
untung rugi setiap dana. Kaedah pengiraan bagi wang pembayaran zakat ini adalah
berdasarkan jumlah pokok dan dividen dan jumlah tersebut tidak akan dikreditkan ke
dalam akaun pelabur. Pelabur tidak lagi perlu membayar zakat kerana PNB akan
membayar zakat bagi pihak mereka.
Bagi kaedah kedua pula, konsep kaedah pertama adalah digunapakai namun
pengiraan wang bagi tujuan pembayaran zakat adalah hanya berdasarkan pulangan
dividen semata-mata.
Kaedah ketiga iaitu pembayaran terus dari setiap akaun pelabur yang cukup
syarat wajib zakat. Pengiraan bagi jumlah zakat tersebut akan dilakukan setelah
pengisytiharan dividen dengan mengambil baki terendah iaitu jumlah yang tetap ada
di dalam simpanan sepanjang tahun sebagai asas pengiraan. Bagi pelabur yang
membuat pinjaman, pengiraan hanya berdasarkan dividen yang diisytiharkan sahaja.
Kedua-dua situasi ini iaitu berdasarkan baki terendah dan pinjaman, penolakan akan
ditolak terus dari akaun pelabur dan pelabur tidak lagi perlu membayar zakat.
Beberapa faktor akan diambilkira bagi ketiga-tiga kaedah pembayaran zakat
ini seperti:
i. 12 dana akaun ada tarikh Akhir Tahun Kewangan berbeza
ii. Akaun yang 100% Bumiputera tidak semestinya 100% Muslim/Islam
iii. Jumlah akaun Muslim/Islam yang cukup nisab
iv. Ada yang membuat pinjaman – pembayaran zakat cuma dari dividen
v. E-Penyata dan resit zakat
Berikut adalah jadual mengenai kebaikan serta kelemahan bagi ketiga-tiga
kaedah tersebut.
Jadual 3: Kebaikan serta kelemahan kaedah pembayaran zakat
Kaedah Kebaikan Kelemahan
Pembayaran
pukal (pokok
& dividen)
Pelabur akan dapat dividen akhir
setelah di tolak zakat.
Kesudahannya, para pelabur tidak
perlu membayar lagi zakat diatas
simpanan sebab zakatnya telah di
bayar.
Perlu mendapat persetujuan 2/3
dari pelabur-pelabur
Penolakan zakat tiada dalam
Surat Ikatan
Penolakan zakat tersebut tidak
ada dalam akaun setiap pelabur.
Para pelabur tiada resit untuk
252
rebat LHDN
Tidak menepati konsep keadilan
Pembayaran
pukal (dividen
sahaja)
Pelabur akan dapat dividen akhir
setelah di tolak zakat.
Kesudahannya, para pelabur tidak
perlu membayar lagi zakat
pendapatan sebab zakatnya telah
dibayar.
Perlu mendapat persetujuan 2/3
dari pelabur-pelabur
Penolakan zakat pendapatan tiada
dalam Surat Ikatan
Penolakan zakat tersebut tidak
ada dalam akaun setiap pelabur.
Para pelabur tiada resit untuk
rebat LHDN
Tidak menepati konsep keadilan
Pembayaran
terus dari
akaun
Pelabur akan dapat dividen akhir
setelah di tolak zakat.
Kesudahannya, para pelabur tidak
perlu membayar lagi zakat
pendapatan sebab zakatnya telah
dibayar.
Para pelabur boleh mencetak e-
penyata dan mendapat rebat dari
LHDN.
Perlu mendapat persetujuan dari
setiap pelabur untuk persetujuan
penolakan zakat
Memerlukan pembangunan
system IT yang cekap
KESIMPULAN
Hasil daripada kajian di atas, dapatlah disimpulkan bahawa pelaburan unit amanah
adalah berbeza dengan pelaburan saham. Oleh yang demikian, pengiraan zakat ke atas
unit amanah adalah sama dengan pengiraan zakat ke atas pelaburan saham iaitu
dengan metodologi Qiyas kepada zakat perniagaan adalah kurang tepat. Kajian ini
berpandangan bahawa sepatutnya pengiraan zakat unit amanah dikategorikan sebagai
zakat al-mustaghallat. Walaubagaimanapun, Fuqaha’ berbeza pandangan tentang cara
pengiraan zakat tersebut kepada tiga pandangan. Kajian ini berpandangan bahawa
pandangan kedua iaitu pandangan yang menyatakan bahawa zakat tidak diwajibkan
pada nilai ‘ain harta al-mustaghallat tersebut bahkan ia hanya dikenakan pada jumlah
bersih hasil perolehannya dengan kadar 2.5% daripada jumlah tersebut apabila cukup
nisab dan cukup haul. Sekiranya perkara ini boleh dipersetujui, maka mudahlah bagi
para pengurus dana seperti PNB untuk merancang dan membina sistem penolakan
zakat bagi pihak pelabur pada masa akan datang.
RUJUKAN
Nur Barizah Abo Baker & Abdul Rahim Abdul Rahman. (20070. A Comparative
Study of Zakah and Modern Taxation. Islamic Economics, 20(1).
Dalil Kewajipan Zakat. http://www.zakatselangor.com.my/info-zakat/ (diakses pada
12 Julai 2017)
Syarat Umum Wajib Zakat. http://www.zakatselangor.com.my/info-zakat/syarat-
umum-wajib-zakat/ (diakses pada 12 Julai 2017)
253
Golongan Wajib Zakat. http://www.ukm.my/zakat/kutipan/info-zakat/golongan-
wajib-zakat (diakses pada 12 Julai 2017)
Fawzi. (2005). Al-Sharikat al-Tijariyyah Fi al-Qawanin al-Wa i’yyah wa al-Shari’ah
al-Islamyyah. Manshurat al-Halabi al-Huquqiyah.
Fatwa kebangsaan mengenai zakat ke atas institusi, http://www.zakat.com.my/info-
zakat/fatwa-zakat/#1480302887890-0a46da6a-47ad (diakses pada 12 Julai
2017)
Zakat Saham. http://www.zakatselangor.com.my/jenis-jenis-zakat/zakat-harta/zakat-
saham/ (diakses pada 12 Julai 2017)
Lokmanulhakim Hussain, Dr. Mohammed Fairooz Abdul Kadir & Mohd Bahroddin
Badri. (2015). Kertas Kajian ISRA Zakat Saham: Status Kewajipan Ke Atas
Individu Pemegang Saham Dan Kaedah Pengiraan.
Ibnu Qudamah. (1388H). al-Mughni. Egypt: Maktabah Al-Qahirah
Islamic Fiqh Academy. (2017). Zakat Asham fi Syarikah. http://www.iifa-
aifi.org/1707.html (diakses pada 13 Julai 2017)
Majmaʿ al-Fiqh al-Islami. (1418H). Qararat waTawṣiyat Majlis Majmaʿ al-Fiqh al-
Islami. Damsyik: Dār al-Qalam
AAOIFI. (2010). Al-Maʿayir al-Sharʿiyyah. Bahrain: Hay’ah al-Muḥasabah wa al-
Murajaʿah li al-Mu’assasat al-Maliyyah al-Islamiyyah.
Al-Ashqar, Sulayman et al. (1430H). Ab ath Fiqhiyyah fi Qaḍaya al-Zakat al-
Muʿaṣarah. Amman: Dar al-Nafa’is.
Suhailah Binti Jaafar. (2015). Pengurusan Dana Unit Amanah Islam MAAKL Mutual
dan Public mutual: Suatu Perbandingan. Jabatan Syariah dan Ekonomi
Akademi Pengajian Islam. Kuala Lumpur: Penerbit Universiti Malaya.
Dr. Nurdin Ngadimon. Saham Keutamaan: Antara Hutang & Ekuiti. Jabatan Shariah,
Pasaran Modal Islam: Suruhanjaya Sekuriti Malaysia.
Perbezaan Antara Pelaburan Saham dan Unit
Trust.https://liyafendi.wordpress.com/2011/10/28/perbezaan-antara-pelaburan-
saham-dan-unit-trust/(diakses pada 11 Julai 2017)
Al-Qaradawi, Yusuf. (1973). Fiqh al-Zakat. Beirut: Muassasah al-Risalah.
Ibn Qayyim, Muhammad bin Abi Bakar. (t.t). Ba ai‘ al-Fawaid. Beirut: Dar ‘Alim
al-Fawaid.
Muhammad bin Yusuf al-Mawaq. (1995). Al-Taj wa al-Iklil li Mukhtasar Khalil.
Beirut: Dar al-Kutub al-‘Ilmiyyah.
Sanep Ahmad & Hairunnizam Wahid. (2004). Sumber Zakat: Persepsi dan
Kesedaran Terhadap Sumber Zakat Perluasan Yang Diikhtilaf. Kumpulan
Kajian Ekonomi&Kewangan Islam. Bangi: Penerbit Universiti Kebangsaan
Malaysia.
Al-Qaradawi, Yusuf. (1973). Fiqh al-Zakat. Beirut: Muassasah al-Risalah.
Zakah Islam’s Third Pillar.http://www.pgmamd.org/pdfs/Zakah.pdf (diakses pada 7
Julai 2017)
Bab 20 ‘BIZZAKAT’
Dato’ Haji Halidan Bin Md Daud Pengurus Besar Kanan, Pusat Kutipan Zakat Pahang, [email protected]
Abstrak Di Pusat Kutipan Zakat Pahang, setiap pembayar zakat diberikan pelbagai jenis cenderahati
apabila membuat bayaran zakat. Bentuk-bentuk cenderahati yang diberikan adalah
bergantung kepada kategori tertentu. Di antara tujuannya adalah sebagai penghargaan kepada
pembayar zakat dan juga sebagai peringatan supaya meneruskan bayaran pada masa-masa
yang berikutnya. Pembayar zakat perniagaan adalah satu kategori khusus yang diberikan
perhatian oleh PKZ Pahang memandangkan zakat yang dibayar adalah bergantung kepada
prestasi perniagaan masing-masing. Oleh itu PKZ Pahang merangka satu bentuk penghargaan
kepada pembayar zakat dalam kategori tersebut yang boleh mendatangkan manfaat jangka
panjang kepada para perniaga dan usahawan zakat seterusnya memberi impak kepada zakat
yang mampu dibayar oleh mereka. Lebih dari itu, kaedah yang dicadangkan ini dapat
memberi manfaat kepada umat Islam sebagai pengguna. Dari satu sudut yang lain pula, apa
yang diwujudkan ini boleh menjadi satu bentuk dakwah yang mencerminkan satu hubungan
yang harmoni di antara usahawan atau perniaga dengan masyarakat.
Kata Kunci: Pusat Kutipan Zakat Pahang, Pembayar zakat perniagaan.
PENGENALAN
Allah SWT telah merakamkan penganugerahan kelebihan dan keuntungan kepada
hambaNya yang membelanjakan hartanya pada jalan Allah SWT melalui al-Quran
seperti firmanNya dalam surah al Baqarah ayat 265 dan surah al A’araf ayat 156
yang mengambarkan bahawa antara golongan yang mendapat rahmat di sisi Allah
SWT adalah golongan yang mengeluarkan zakat. Rahmat tersebut berupa pahala yang
besar dan ganjaran yang mulia disamping memperoleh faedah dan keuntungan dunia
dan akhirat. Hadis-hadis Nabi SAW juga menyatakan bahawa harta yang telah
dizakatkan itu terbenteng dan terpelihara dalam pemeliharaan Allah SWT kerana
harta itu bersih dan telah diberkati.
Perlaksanaan kewajipan zakat akan menghasilkan atau mendatangkan rahmat
dan kebaikan iaitu kebaikan dunia dan kebaikan akhirat. Perbicaraan artikel ini
adalah berkaitan kebaikan di dunia berdasarkan kepada realiti semasa. Antara
kebaikannya adalah bahawa melalui zakat ia dapat membantu mengelakkan
masyarakat daripada tekanan kemiskinan. Di Malaysia, dari sudut kenegaraan,
peraturan atau kebenaran rebat cukai bagi bayaran zakat individu merupakan satu
insentif yang sangat berkesan bagi menggalakkan orang ramai membayar zakat.
Justeru itu, kitaran antara Muzakki dan Mustahiq dalam pensyariatan zakat
telah memberi idea kepada Pusat Kutipan Zakat Pahang untuk merealisasikan
pembinaan ukhuwah yang mantap ini lalu ianya sekaligus menepati apa yang telah
difirman Allah SWT di dalam surah al Maidah ayat 2. Di Pusat Kutipan Zakat
256
Pahang, secara tradisinya setiap pembayar zakat diberikan pelbagai jenis cenderahati
mengikut kategori-kategori tertentu. Cenderahati yang diberikan kepada pembayar
zakat tersebut mempunyai beberapa tujuan. Selain ianya sebagai menghargai para
pembayar zakat, ianya juga bertujuan untuk mengingatkan para pembayar supaya
berterusan membayar zakat. Di samping itu ianya juga merupakan dakwah kepada
mereka-mereka yang belum membayar zakat.
Bentuk-bentuk cenderahati yang biasa digunakan adalah benda-benda yang
boleh digunakan atau mendatangkan manfaat kepada pengguna seperti pen, buku
nota, payung, bahan-bahan bacaan dan lain-lain seperti dalam gambar 1 berikut:
Gambar 1: Bentuk-bentuk cenderahati di Pusat Kutipan Zakat, Pahang
LATAR BELAKANG
Pemberian cenderahati sebagai penghargaan kepada pembayar zakat ini sentiasa
diperbincangkan. Ini bertujuan untuk mempelbagaikan lagi bentuk-bentuk cenderahati
tersebut. Walaubagaimanapun, PKZ telah menilai kembali pendekatan untuk
memberikan cenderahati khususnya kepada pembayar-pembayar zakat perniagaan.
Pendekatan dicari agar satu bentuk hubungan yang lebih bermakna diwujudkan
dengan pembayar zakat perniagaan. Pembayar-pembayar zakat perniagaan ini secara
umumnya adalah para pengusaha atau perniagaan yang menawarkan perkhidmatan
atau menjual barangan untuk para pengguna atau orang ramai. Zakat yang dibayar
pula berpunca daripada kejayaan perniagaan mereka hasil daripada titik peluh dan
usaha mereka sendiri. Oleh itu adalah sangat sesuai jika diadakan satu pendekatan
agar PKZ boleh memainkan peranan bagi mempromosi perniagaan serta perusahaan
mereka tersebut.
Sekiranya PKZ dapat berperanan untuk mempromosikan perniagaan para
pembayar zakat dengan berkesan, kebaikan yang diperolehi ialah perniagaan mereka
akan terus berkembang dan seterusnya keupayaan untuk membayar zakat akan turut
meningkat. Pendekatan yang dikira sebagai ‘Win Win’ ini tidak terbatas kepada
257
pembayar zakat sedia ada sahaja malah akan menarik pembayar baharu untuk
membayar zakat.
Maklumbalas daripada orang ramai semasa sesi kempen zakat di seluruh
negeri juga memberi peranan dalam merangka strategi dan pendekatan yang berkesan
dalam pengurusan zakat. Di antara saranan atau permintaan umum yang diterima
adalah orang ramai ingin mengetahui para peniaga yang membayar zakat agar mereka
dapat membantu perniagaan pembayar tersebut dengan menggunakan perkhidmatan
atau membeli barangan yang disediakan oleh pembayar zakat.
Jadual 1: Statistik Pembayar Zakat Perniagaan Negeri-Negeri
PRODUK
Hasil daripada beberapa sesi perbincangan, PKZ telah memilih pendekatan untuk
mewujudkan satu direktori yang menyenaraikan seluruh pembayar zakat perniagaan
PKZ. Senarai ini disusun mengikut kategori tertentu serta mengikut kawasan masing-
masing. Tujuan direktori ini diwujudkan adalah untuk orang ramai mendapat
maklumat tentang barangan dan perkhidmatan yang disediakan oleh pembayar zakat.
Direktori ini boleh diakses atau dicapai melalui laman web dan aplikasi telefon
mudah alih.
Perincian Produk
a. Pengenalan Produk
Produk yang dihasilkan adalah sebuah applikasi yang diberi nama sebagai ‘BizZakat’.
Ianya menempatkan sebuah direktori yang menyenaraikan para peniaga atau
usahawan di negeri Pahang yang mempunyai rekod pembayar zakat di Pusat Kutipan
Zakat Pahang.
NEGERI-
NEGERI TAHUN
2012 2013 2014 2015 2016
Selangor 4,934 5,393 5,864 6,204 6,838 Johor 3,983
4,276 4,607
Pahang 2,579 2,639 2,610 2,657 2,806 T'ganu 2,433 2,436 2,629 2,537 2,704 Kedah 2,137 2,340 2,535 2,644 3,115 WP 1,844 2,101 2,447 2,454 2,558 Perak 1,832 1,915 2,027 2,170 2,674
Kelantan 1,752 1,874 2,024 2,060 2,223
N.Sembilan 1,278 1,461 1,575 1,603 1,742 Melaka 1,094 1,212 1,396 1,508 1,664 P.Pinang 949 967 1,095 1,166 1,559 Sabah 819 972 969 965 1,191
Sarawak 399 430 603 611 703
258
Para usahawan tersebut disenaraikan mengikut kategori perniagaan masing-
masing seperti Makan dan Minuman, Peruncitan, Pertanian, Ternakan, Perkhidmatan
dan Kontraktor. Disamping itu diwujudkan satu kategori khas untuk Usahawan Asnaf.
b. Objektif Produk
i) Menyediakan promosi secara percuma dan eksklusif untuk peniaga atau usahawan
yang mempunyai rekod di PKZ.
ii) Menyediakan kemudahan kepada masyarakat umum di negeri Pahang mahupun di
luar negeri Pahang untuk berurusniaga (membeli barang dan mendapatkan
perkhidmatan) dengan mudah dan bermaklumat dari kalangan pembayar zakat dengan
moto “Lebih Terjamin, Lebih Berkat”.
iii) Menjadi tarikan kepada usahawan dan peniaga untuk memahami dan
melaksanakan ibadah zakat.
c. Maklumat yang dimasukkan untuk dipaparkan di dalam applikasi ini adalah;
i- Nama bisnes
ii- Lokasi dan alamat
iii- Gambar premis dan produk
iv- No Telefon, Facebook, Laman Web dan lain-lain
v- Peta navigasi
vi- Keterangan Produk dan Perkhidmatan
d. Kategori
Kesemua peniaga dan usahawan di dalam BizZakat ini ditempatkan di dalam 6
kategori dan sub kategori mengikut jenis perniagaan atau perkhidmatan yang
ditawarkan.
Jadual 2: Kategori dan Sub kategori
Bil Kategori Bil Sub Kategori
1. Makan dan Minum i.
ii.
iii.
iv.
Katering
Kedai Makan dan Restoran
Makanan Mentah
Proses Makanan
2. Peruncitan i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Kedai Runcit & Mini Market
Pakaian
Penjaja & Pasar Malam
Peralatan
Perhiasan & Kecantikan
Stesen Minyak
3. Pertanian dan Ternakan i.
ii.
iii.
Ayam & Itik
Kambing & Biri-biri
Lembu & Kerbau
4. Perkhidmatan i.
ii.
Agen
Kenderaan
259
iii.
iv.
v.
vi.
vii
viii.
Media
Pakaian
Pendidikan
Penginapan
Perubatan
Profesional
5. Kontraktor i.
ii.
iii.
Am
Elektrik
Pembekal
6. Usahawan Asnaf i.
ii.
iii.
iv.
Katering
Kedai Makan & Restoran
Makanan Mentah
Proses Makanan
Pengambilan data perniagaan
Data peniaga untuk dimasukkan ke dalam direktori BizZakat dibahagikan kepada 4
kumpulan iaitu;
i. Data pembayar zakat sedia ada
ii. Data pembayar yang baru membayar zakat
iii. Data para peniaga yang belum layak membayar zakat
iv. Data usahawan asnaf
i. Data pembayar zakat sedia ada mengikut rekod pembayar zakat di bawah kategori
zakat perniagaan di PKZ Pahang pada 31/12/2015 adalah 2,656. Data inilah dijadikan
asas untuk dihubungi dan kunjungi supaya maklumatnya dikemaskini serta ditokok
tambah mengikut paparan yang diperlukan di dalam BizZakat. Di antara ciri utama
maklumat yang diperlukan ialah gambar-gambar premis serta produk, lokasi dan
maklumat multimedia seperti Laman Web, FB, Instagram dan lain-lain. Pelaksanaan
untuk mendapat dan memasukkan data ini dijalankan dalam dua peringkat;
a. Kunjungan atau lawatan oleh unit operasi di cawangan-cawangan atau daerah
b. Menyemak dan meluluskan data oleh kakitangan ibu pejabat.
ii. Data pembayar yang baru membayar zakat. Ini juga dilakukan dalam dua
peringkat;
a. Dengan menyemak dan mengenalpasti keperluan perniagaan tertentu untuk
dimasukkan ke dalam direktori ini, unit operasi di daerah akan mencari dan
mendapatkan peniaga tersebut untuk membayar zakat dan memasukkan ke
dalam direktori. Contohnya, di daerah X, masih kurang atau tiada peniaga atau
usahawan yang menyediakan perkhidmatan membaiki motorsikal, maka unit
operasi akan meninjau di sekitar daerah atau bandar berkenaan untuk
mendapatkan perniaga tersebut. Selanjutnya dibuat taksiran zakat dan peniaga
tersebut membayar zakat maka datanya akan dimasukkan ke dalam direktori
BizZakat dan dalam sub kategori ‘perkhidmatan bengkel’. Pendekatan ini
sudah dijalankan.
260
b. Apabila applikasi ini dipasarkan untuk kegunaan umum, adalah dijangkakan
bahawa peniaga-peniaga atau usahawan yang belum membayar zakat tetapi
ingin supaya dimasukkan ke dalam direktori ini, maka mereka akan membayar
zakat. Dengan itu maklumat akan dimasukkan ke dalam direktori mengikut
langkah-langkah dan peraturan tertentu. Pendekatan ini belum dilaksanakan.
Ianya akan dibuka sebaik sahaja applikasi ini dilancarkan.
iii. Data para peniaga yang belum layak membayar zakat.
Adalah dijangkakan bahawa akan ada perniagaan yang belum cukup syarat untuk
membayar zakat seperti perniagaan yang belum cukup haul atau perniagaan yang
belum cukup nisab atau belum memenuhi syarat-syarat zakat yang lain. Mungkin juga
terdapat perniagaan atau perkhidmatan yang diperlukan oleh masyarakat umum
seperti pembekal ‘kanopi’ atau perkhidmatan membaiki basikal. Oleh kerana ianya
satu perniagaan yang kecil, maka ianya mungkin mengambil masa untuk mencapai
tahap cukup nisab. PKZ akan menimbangkan untuk memasukkan data ini ke dalam
direktori dengan ditandakan sebagai bertaraf ‘perintis’.
iv. Data Usahawan Asnaf
Dalam usaha untuk membangunkan dan memajukan Asnaf, pelbagai pendekatan telah
dilakukan oleh setiap negeri di Malaysia. Bantuan dalam pelbagai bentuk seperti
latihan kemahiran, peralatan, modal perniagaan dan lain-lain merupakan usaha badan-
badan yang menguruskan zakat di setiap negeri bagi melatih dan membimbing para
asnaf untuk keluar dari kelompok kemiskinan. Mereka ini memerlukan pelbagai
bentuk sokongan. Dengan memasukkan mereka ini ke dalam direktori BizZakat
adalah diharapkan agar perniagaan mereka akan meningkat maju.
Kawalan Data
Kawalan data adalah sangat perlu bagi memastikan kualiti ahli BizZakat akan
terjamin. Dari segi strategi pemasaran, direktori BizZakat ini dapat memastikan
bahawa pembayar zakat perniagaan akan terus ‘Istiqomah’ dalam membayar zakat
perniagaan kepada PKZ kerana para usahawan ini secara tidak langsung mendapat
kesan daripadanya.
Walau bagaimanapun, kepentingan masyarakat umum atau pengguna
applikasi BizZakat adalah lebih diutamakan. Oleh itu satu pendekatan untuk
mengawal mutu ahli BizZakat adalah sangat perlu. Di dalam applikasi ‘BizZakat’ ada
disediakan ruang ‘maklumbalas’ daripada pengguna. Maklumbalas yang diharapkan
akan meliputi komen dan syor terhadap applikasi ini. Adalah diharapkan bahawa
maklumbalas ini dapat serba sedikit mengawal mutu BizZakat.
Keterangan Applikasi BizZakat
Paparan yang disediakan adalah seperti berikut;
i. Gambar premis dan produk (3 keping)
ii. Keterangan asas perniagaan atau perkhidmatan
261
iii. Kawasan dan lokasi
iv. No telefon
v. Waktu operasi
vi. Peta dan navigasi
vii. Laman sosial (FB, Instagram, Whatsup, Web dll)
viii. Maklumat tambahan (Alamat lengkap, keterangan perniagaan, tawaran
produk)
ix. Maklumat rakan hamper (Near Me)
x. Khidmat sampingan
- Borang penyertaan menjadi ahli BizZakat
- Borang maklumbalas
262
Strategi Pemasaran
Applikasi yang baik jika tidak digunakan dengan meluas ianya tidak bermakna.
Justeru itu dalam usaha meningkatkan penggunaan applikasi ini PKZ, telah
merancang beberapa tindakan seperti berikut;
i. Mempelbagaikan iklan
- Iklan di FB
- Video rakaman dari Ikon Zakat
- Video lakonan penggunaan BizZakat
- Iklan di kenderaan awam
- Iklan di media masa
- Stiker kenderaan
- Wawancara radio
- Banner dan Banting
- Pelancaran BizZakat
- Pengumuman di masjid
ii. Menekankan Tag Line tertentu mengikut kesesuaian
- Bizzakat lebih Terjamin, Lebih Berkat
- Explore, Discover & Experience
- Teroka, Temani & Alami
- Direktori Pelbagai Barangan, Pelbagai Perkhidmatan
HALATUJU BIZZAKAT
Pada masa ini applikasi BizZakat dibina untuk menempatkan data para peniaga atau
usahawan yang membayar zakat di negeri Pahang. Para peniaga atau ahli BizZakat ini
263
dikumpulkan mengikut kategori perniagaan masing-masing. Disamping itu mereka
juga diasingkan mengikut daerah-daerah di negeri Pahang.
Para pengguna boleh mendapatkan barangan dan perkhidmatan daripada ahli
Bizzakat ini melalui carian yang pelbagai seperti berikut;
i. Kata kunci produk atau perkhidmatan
ii. Nama kedai atau perniagaan
iii. Saringan mengikut kategori dan sub kategori
iv. Saringan mengikut daerah
Objektif untuk mengajak masyarakat menggunakan BizZakat sebagai usaha
memartabatkan pembayar zakat seharusnya diterapkan dalam masyarakat. Oleh itu,
Applikasi ini dicadangkan supaya digunapakai oleh badan yang mengurus zakat di
negeri-negeri lain. Juga seeloknya BizZakat ini ditambah baik dan disesuaikan
mengikut keperluan negeri-negeri massing-masing berbanding dengan mewujudkan
applikasi yang berlainan bagi setiap negeri.
Sekira BizZakat dapat diterima pakai oleh semua negeri maka pengguna akan
membuat pilihan ‘negeri’ terlebih dahulu sebelum meneroka ke dalam BizZakat untuk
memilih daerah-daerah pula.
Bizzakat juga boleh dipromosi untuk digunasama oleh orang bukan Islam
sebagai carian mudah untuk mendapatkan barangan dan perkhidmatan. BizZakat
boleh juga dikembangkan penggunaannya untuk tujuan pelancongan dengan
menawarkan penggunannya kepada ‘pelancong’ dari luar Malaysia. Justeru itu
Bizzakat boleh dipertingkatkan dengan menyediakan pelbagai bahasa di dalam
applikasi ini.
CABARAN
Cabaran utama applikasi BizZakat ini adalah saingan daripada pelbagai applikasi dan
perkhidmatan yang menawarkan pelbagai perkhidmatan dan keupayaan yang lebih
luas dan sofistikated.
i. Google maps; dengan ciri carian yang mudah dan sofistikated serta data yang
lengkap dan pelbagai. Penggunaannya sudah sangat meluas dan diterima
umum.
ii. ‘Online Store’; seperti Lelong, Lazada, Mudah, My Bazar dan lain-lain.
Carian barang dan premis perniagaan yang luas dan spesifik.
iii. Direktori; seperti Yellow pages, Visit Pahang, Halal2U dan lain-lain.
Applikasi ini menawarkan ciri-ciri yang hampir sama dengan apa yang ada
dalam BizZakat. Walaubagaimanapun, hampir kesemua applikasi tersebut
mempunyai keunikan yang berbeza berdasarkan objektif masing-masing.
BizZakat pula mempunyai keunikan yang tersendiri iaitu ahli-ahli yang
membayar zakat atau mempunyai kaitan dengan institusi zakat. Kemungkinan berlaku
manipulasi dalam ahli BizZakat. Mungkin akan ahli Bizakat yang tidak menepati ciri
264
usahawan Islam yang baik akhlaknya, jujur dalam menjalankan perniagaan, menjaga
kebersihan dan lain-lain.
Pemantauan melalui mekanisma hubungan dengan badan-badan mengurus
zakat seperti mengadakan kunjungan serta pelbagai bentuk komunikasi adalah sangat
penting. Selain itu, pengawalan dari segi memasukkan dan mengeluarkan ahli
daripada direktori ‘BizZakat’ perlu mempunyai mekanisma yang jelas dan mudah
untuk dilaksanakan.
KESIMPULAN
Penggunaan BizZakat merupakan satu usaha untuk memperluaskan potensi bagi
pembayar zakat mengembangkan perniagaan masing-masing. Kesan langsung kepada
pembayar zakat adalah peningkatan dalam jumlah bayaran zakat apabila hasil
perniagaan mereka meningkat disebabkan oleh promosi yang berkesan melalui
BizZakat. Para pengguna mempunyai pilihan yang mudah untuk mendapatkan
barangan dan perkhidmatan daripada pengusaha dan peniaga yang seharusnya dibantu
oleh masyarakat. Pengguna di atas tag line ‘Lebih terjamin, Lebih Berkat’.
BizZakat boleh mengangkat martabat institusi zakat dan secara tidak langsung
mengangkat martabat Agama Islam itu sendiri kerana para pembayar zakat
seharusnya mempunyai kualiti tersendiri seperti sikap jujur dan ikhlas yang tinggi.
BizZakat secara tidak langsung merupakan satu strategi yang sangat berkesan dalam
usaha meningkatkan kutipan zakat khususnya zakat perniagaan di negeri-negeri.
RUJUKAN
Jabatan Kemajuan Islam Malaysia (JAKIM). (2013). Tafsir Pimpinan Ar-Rahman
Kepada Pengertian Al-Quran. Darul Fikri
Pusat Pungutan Zakat MAIWP, Laporan Zakat 2014 Satu Sumber Maklumat Zakat di
Malaysia.
Bab 21 USAHA PENENTUAN UKURAN ISIPADU GANTANG DAN
KEPENTINGANNYA DALAM PEMERKASAAN KUTIPAN
ZAKAT FITRAH
Dg. Nooremah Ag. Saidi, Azman Ab Rahman
ii & Hafidzi Hamdan
iii
iMetrologis, Kumpulan Bendalir, Institut Metrologi Kebangsaan Malaysia (NMIM), SIRIM Berhad.
[email protected] iiProfesor Madya, Fakulti Syariah dan Undang–undang, Universiti Sains Islam Malaysia (USIM).
Metrologis, Kumpulan Bendalir, Institut Metrologi Kebangsaan Malaysia (NMIM), SIRIM Berhad.
Abstrak Zakat fitrah di Malaysia ditentukan berdasarkan unit kilogram sebagaimana lazimnya
makanan seperti beras dijual pada masa kini. Namun penggunaan unit kilogram ini adalah
kurang tepat memandangkan gantang (صاع), selain bentuk fizikalnya, merupakan unit lama
untuk sukatan isipadu ( لمكيا ) dan bukannya berat atau timbangan ( انميز ). Kajian ini adalah
bertujuan untuk menghapuskan kekeliruan dalam penukaran sukatan gantang ke unit metrik.
Institut Metrologi Kebangsaan Malaysia (NMIM) di bawah Akta Sistem Pengukuran
Kebangsaan 2007 (Akta 675) adalah bertanggungjawab untuk memastikan penggunaan unit
metrik yang tepat dalam setiap aktiviti pengukuran di Malaysia selain menjadi rujukan
kebolehkesanan (traceability) untuk setiap standard rujukan kebangsaan. Beberapa buah
gantang Baghdad milik Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat Melayu Kelantan (MAIK),
Majlis Agama Islam dan Adat Melayu Terengganu (MAIDAM) dan Majlis Agama Islam
Negeri Sembilan telah ditentukur di Makmal Isipadu, NMIM. Melalui perbandingan dengan
nilaian isipadu gantang yang diperolehi menerusi kajian literatur, julat nilaian gantang telah
diperolehi. Daripada julat ini, penyeragaman isipadu gantang dapat dilaksanakan dengan
memilih satu nilai purata yang boleh dijadikan asas untuk pembangunan standard rujukan
gantang kebangsaan. Ini seterusnya dapat membantu usaha penyeragaman pembayaran zakat
fitrah dan penentuan nisab zakat pertanian di seluruh Malaysia.
Kata Kunci: Gantang, Sa’, Cupak, Mudd, Zakat Fitrah.
PENDAHULUAN
Malaysia mengambil pendapat Imam Abu Hanifah yang membenarkan zakat fitrah
ditunaikan dengan nilaian wang. Namun, terdapat kecelaruan di dalam penentuan
kadar zakat fitrah yang antaranya disebabkan oleh kekeliruan di dalam penukaran
gantang Baghdad ke sistem metrik. Misalnya, JAKIM pada tahun 2003 telah
menyeragamkan segantang Baghdad sebagai bersamaan dengan 2.6 kg beras untuk
Semenanjung Malaysia dan 2.7 kg untuk Sabah dan Sarawak. Hakikatnya, gantang
Baghdad adalah penyukat isipadu dan bukannya berat kerana beratnya adalah
berlainan mengikut bahan yang kita isi. Misalnya, segantang padi adalah lebih ringan
berbanding segantang beras. Apatah lagi jika kita bandingkan berat segantang kapas
dengan segantang emas. Kecelaruan ini berlaku disebabkan penukaran sistem timbang
dan sukat tradisional kepada sistem metrik; beras dan bahan makanan lain yang
266
sebelumnya disukat menggunakan gantang kini diurusniagakan menggunakan
timbangan beratnya dengan unit kilogram (kg).
Penyeragaman segantang Baghdad dalam unit kilogram (timbangan berat)
dilakukan dengan tujuan memudahkan urusan pembayaran zakat fitrah, namun adalah
dikhuatiri nilaian berat ini sebenarnya tidak mencukupi untuk jenis beras yang lebih
berat. Misalnya, sesetengah jenis beras mungkin mencecah 2.9 kg untuk segantang;
impaknya, bayaran zakatnya adalah tidak cukup kerana dia membayar mengikut
nilaian 2.6 kg.
Pada sisi lain, kewajipan menunaikan zakat fitrah adalah didasarkan kepada
sukatan 1 gantang bagi setiap orang. Segantang makanan adalah jumlah yang
mencukupi untuk makanan sehari bagi sebuah keluarga. Pada zaman tersebut,
terdapat standard berat yang dikenali sebagai kati (ratl) yang lebih mudah untuk
ditukar kepada unit kilogram namun Rasulullah SAW sebaliknya telah mensyariatkan
zakat dibayar sebanyak satu gantang makanan yang biasa dimakan; bukannya sekati.
Pasti terdapat sebab di atas pensyariatan ini. Antaranya, gantang dan cupak boleh
didapati dengan mudah dan banyak di Madinah memandangkan ekonomi Madinah
adalah pertanian. Selain itu, menyukat makanan adalah lebih mudah berbanding
menimbang. Standard penyukat juga adalah lebih murah berbanding standard
penimbang berat terutama untuk kapasiti yang lebih besar.
FUNGSI NMIM
Institut Metrologi Kebangsaan Malaysia (NMIM) adalah bertanggungjawab
memastikan setiap aktiviti pengukuran di Malaysia dijalankan dengan tepat dan
mematuhi sistem metrik yang diamalkan di peringkat antarabangsa. Ini meliputi
penukaran unit tradisional kepada unit metrik seperti kati ke kilogram, ela ke meter
dan gantang kepada liter. Selain itu, NMIM menjadi sumber rujukan untuk standard
rujukan kebangsaan (Akta 675). Sebagai contoh, di Malaysia, standard berat
(kilogram) yang mempunyai ketepatan yang paling tinggi (kelas E1) adalah
diselenggara dan dijaga di NMIM yang mana ianya dijadikan rujukan untuk seluruh
Malaysia. Standard ini pula adalah dirujuk kepada standard berat yang paling tepat
yang terdapat di Biro Pengukuran Antarabangsa (BIPM), Paris di mana setiap negara
akan merujuk kepada standard di BIPM. Rantai kebolehkesanan (traceability chain)
ini terdapat di semua negara bagi memastikan keharmonian pengukuran di seantero
dunia. Kendatipun, belum ada satu standard rujukan untuk gantang dan cupak waima
di peringkat kebangsaan (di Malaysia) apatah lagi di peringkat antarabangsa (dunia
Islam). Walaupun demikian, terdapat negara seperti Arab Saudi yang mempunyai
standard gantang (Sa’ Nabawi) yang disimpan oleh organisasi standard mereka
(National Measurement Centre, Saudi Arabia Standard Organisation - SASO).
267
Gambar 1: Standard Isipadu yang Ditentukur di Makmal Isipadu, NMIM
PENENTUKURAN ISIPADU GANTANG BAGHDAD / NABAWI / SYAR’IE
Usaha penyeragaman gantang hanya dapat dilakukan dengan memahami definisi
gantang yang sebenar. Ini dapat dilihat di dalam Jadual 3, Akta Timbang dan Sukat
1972 di mana
1 gantang Malaysia = 4.54609 dm3 = 4.54609 liter.
Nilai ini ditakrifkankan sehingga lima titik perpuluhan kerana disandarkan dengan 1
gallon UK.
Gambar 2: Standard Gallon (gantang) yang dibelakangnya tertera Federation of Malaya
Ini secara umumnya bermaksud penyeragaman gantang perlu dilakukan
dengan menyeragamkan isipadu (saiz) gantang tersebut dalam unit desimeter padu
atau lebih dikenali sebagai liter. Namun, sebelum usaha penyeragaman boleh
dilakukan, isipadu gantang Baghdad / Nabawi perlulah ditentukan terlebih dahulu.
Justeru, usaha ini dimulakan dengan pengumpulan gantang yang terdapat di seluruh
Malaysia dari pusat–pusat zakat dan individu perseorangan.
Gantang yang pertama diperolehi adalah daripada Majlis Agama Islam dan
Adat Istiadat Melayu Kelantan (MAIK) di mana gantang ini pernah digunakan oleh
pihak JAKIM pada tahun 2003 untuk penyeragaman ke unit kilogram. Gantang ini
dibuat daripada kepingan tembaga berbentuk silinder dengan sedikit konikal. Di
bahagian bawahnya mempunyai nota mengatakan gantang tersebut diperolehi oleh
Tuan Haji Tahir Bunut Payung dari Makkah, beliau adalah seorang Qadhi di Kelantan
yang pernah menuntut ilmu di Makkah. Gantang ini ditentukan ukuran isipadunya di
Makmal Isipadu, Kumpulan Bendalir, NMIM pada tahun 2012. Kaedah penentukuran
yang dijalankan adalah secara gravimetrik dan volumetrik. Gravimetrik adalah kaedah
268
mendapatkan jisim (berat) bahan (air) yang diukur dengan cara menimbang; dengan
menggunakan ketumpatan, isipadu dapat dikira menggunakan beberapa siri
persamaan yang ditetapkan standard antarabangsa (ISO/TR 20461: 2000). Air telah
digunakan sebagai medium tentukuran, sama seperti standard ukuran isipadu lain
yang ditentukur di Makmal Isipadu, NMIM. Air digunakan sebagai medium
tentukuran kerana sifatnya yang universal dan menempati ruang secara seragam selain
memenuhi keperluan prosedur tentukuran standard antarabangsa (ISO 4787: 2010).
Air diisi sehingga penuh dan diratakan. Berat air direkodkan bersama suhu air dan
keadaan persekitaran (suhu, kelembapan dan tekanan udara). Kaedah volumetrik pula
adalah kaedah menuang air yang diketahui isipadunya (silinder penyukat) ke dalam
bekas yang tidak diketahui isipadunya (gantang).
Gambar 3: Bahagian Belakang Gantang Baghdad MAIK
Gambar 4: Penentukuran Isipadu Gantang Baghdad MAIK secara Gravimetrik.
Gambar 5: Penentukuran Isipadu Gantang Baghdad MAIK secara Volumetrik.
269
Gantang kedua yang ditentukur di Makmal Isipadu, NMIM diperolehi
daripada Majlis Agama Islam dan Adat Melayu Terengganu (MAIDAM). Gantang
MAIDAM ini diperbuat daripada tembaga melalui proses penarikan (drawing) dan
diukir dengan tulisan jawi Majlis Agama Islam dan Adat Melayu Terengganu Tahun
1435H/ 2014. Gantang ini ditentukan ukuran isipadunya di Makmal Isipadu, NMIM
pada Oktober 2014. Kaedah penentukuran yang digunakan adalah kaedah gravimetrik
memandangkan ianya adalah lebih mudah untuk dijalankan.
Gambar 6: Penentukuran Isipadu Gantang Baghdad MAIDAM secara Gravimetrik.
Gantang ketiga diperolehi melalui Majlis Agama Islam Negeri Sembilan
(MAINS) yang juga digunakan oleh JAKIM pada tahun 2003. Gantang ini diperbuat
daripada kayu berbentuk piala (silinder). Terdapat retakan yang besar pada gantang
dan bentuknya adalah tidak sekata (condong sedikit); oleh itu, proses penentukuran
dilakukan secara volumetrik dengan teori isipadu yang ditempati di dalam gantang
adalah sama dengan isipadu yang ditempati di dalam penyukat isipadu standard
(silinder penyukat). Medium tentukuran yang digunakan pula adalah beras yang
diperolehi daripada Makmal Kelembapan Padi, NMIM di mana kelembapan beras ini
adalah standard. Beras ini diisi penuh di dalam gantang, diratakan dan kemudiannya
dipindahkan ke silinder penyukat lalu isipadunya dibaca. Walaupun kaedah ini adalah
kurang tepat berbanding kaedah gravimetrik namun ia adalah sesuai digunakan untuk
gantang yang diperbuat daripada bahan yang tidak kalis air seperti kayu. National
Institute of Standards and Technology (NIST), USA di dalam Handbook 44 (standard)
mencadangkan penggunaan kaedah volumetrik menggunakan rapeseed tetapi
memandangkan bijian tersebut sukar didapati, ianya telah digantikan dengan beras.
Gambar 7: Beras diisi dan diratakan di dalam gantang Baghdad MAINS
270
Gambar 8: Penentukuran Isipadu Gantang Baghdad MAINS secara Volumetrik
– beras dipindahkan ke silinder penyukat
Selain daripada tiga gantang ini, terdapat empat buah cupak yang diperolehi
daripada Majlis Agama Islam dan Adat Melayu Perak (MAIAMP) dan juga individu
perseorangan (sebuah cupak bersanad dari Muzium Al-Ka’ki Madinah, sebuah cupak
bersanad dari Syeikh Yusof Mutola (UK) dan sebuah lagi dari Johor). Empat cupak
adalah bersamaan dengan satu gantang (Shaharir dan Abdul Razak, 2001). Terdapat
juga sebuah gantang yang diperbuat daripada plastik yang didapati dari Arab Saudi
bertulis Gantang Syar’ie namun atas beberapa sebab teknikal gantang ini masih belum
ditentukur.
PERBINCANGAN
Isipadu gantang dan cupak (didarab 4) yang ditentukur isipadunya dibandingkan
dengan isipadu gantang yang diperolehi melalui kajian literatur (Rajah 1).
Rajah 1: Perbandingan Isipadu Gantang yang Ditentukur dengan Kajian Literatur
Didapati keputusan tentukuran isipadu gantang MAIK dan MAIDAM adalah
berhampiran dengan gantang SASO, gantang Al-Ghafili (yang ditentukur di SASO)
dan gantang Syeikh Yusof Mutola yang mana ketiga–tiga gantang ini bersanad ke
gantang Rasulullah SAW. Isipadu gantang MAIK juga bersamaan dengan isipadu
2.75
3 3.03 3.09 3.10 3.11 3.11 3.144 3.18
3.3
4.2125
2.600 2.700 2.800 2.900 3.000 3.100 3.200 3.300 3.400 3.500 3.600 3.700 3.800 3.900 4.000 4.100 4.200 4.300
Perbandingan Isipadu Gantang (Sa’ ) (L
271
yang diterangkan oleh Abi Syuja’ di dalam kitab beliau. Juga, isipadu ini masih
berhampiran dengan nilaian gantang oleh Syeikh Mustafa Al–Khin (2011). Isipadu
gantang (yang didarab 4 dari cupak) MAIAMP berbeza hanya sebanyak 36 mL
berbanding gantang Al-Ghafili dan dikira masih di dalam julat yang diterima. Walau
bagaimanapun, isipadu gantang kayu MAINS adalah agak besar iaitu 3.3 L, dengan
perbezaan 156 mL berbanding isipadu gantang Al-Ghafili. Justeru, nilaian ini adalah
dikira terkeluar berdasarkan rekabentuk gantang MAINS itu sendiri yang kasar dan di
bawah daripada standard kerja (working standard).
Selain gantang MAINS, nilaian isipadu gantang Syeikh Yusof Al–Qardawi
juga agak jauh daripada yang lain, dengan minimum beza sebanyak 250 mL
berbanding nilaian isipadu gantang oleh Syeikh Mustofa Al-Khin (2011). Terdapat
kesilapan teknikal di dalam pengiraan yang dilakukan iaitu menggunakan berat kati
(ratl) Baghdad di dalam pengiraan orang Madinah. Ini kerana orang Madinah
menganggarkan segantang setara dengan 5 1/3 ratl Madinah sedangkan orang
Baghdad menganggarkan segantang setara dengan 8 ratl Baghdad (Azman et.al.,
2017).
1 ratl Baghdad bersamaan 406.25 g manakala 1 ratl Madinah bersamaan
609.375 g (Hinz, 2003). Seharusnya;
8 ratl Baghdadi = 8 x 406.25 g = 3.25 kg
5 ⅓ ratl Madinah = 5 ⅓ x 609.375 g = 3.25 kg
Iaitu saiz (isipadu) gantang Baghdad dan gantang Madinah adalah sama. Ini
bertepatan dengan kisah Abu Yusuf (anak murid Imam Abu Hanifah dari Baghdad)
dan 50 gantang Madinah yang diukurnya selepas menunaikan haji. Beliau mendapati
semua saiz (isipadu) gantang adalah sama dengan anggaran berat segantang setara
dengan 5 1/3 ratl Madinah. Ini juga menjadi asas untuk menolak nilaian gantang Hinz
(2003) yang jauh tersasar melebihi 1.0685 L berbanding nilaian isipadu gantang Al–
Ghafili, iaitu hampir sepertiga lebih besar berbanding gantang lain.
PENUTUP
Julat isipadu gantang yang ditunjukkan oleh garisan merah di dalam Rajah 9 iaitu dari
3.00 L hingga ke 3.18 L adalah satu dapatan penting yang boleh digunakan sebagai
rujukan di dalam usaha pembangunan standard rujukan gantang kebangsaan. Namun,
nilaian untuk standard tersebut hanyalah 1 nilai dan bukan dalam bentuk julat. Ini
sangat penting bagi tujuan penyeragaman (isipadu) gantang tersebut. Selain itu,
penyeragaman isipadu gantang dapat membantu di dalam penyeragaman nisab zakat
pertanian.
Usaha penentukuran isipadu gantang dan cupak yang diperolehi telah
membawa kepada usaha pembangunan standard rujukan gantang kebangsaan. Nilaian
gantang diperolehi daripada purata nilaian gantang MAIK dan MAIDAM dan masih
bersandar kepada nilaian gantang bersanad Syeikh Yusof Mutola iaitu bersamaan 3.10
272
L. Namun, nilai ini masih perlu diperkuat dengan hasil tentukuran gantang-gantang
bersanad seperti gantang SASO dan dari beberapa khilafah Islam lain seperti
Abasiyyah (Baghdad, Iraq), Uthmaniyyah (Turki) dan Umayyah (Andalusia,
Sepanyol). Lebih baik lagi sekiranya dapat dijalankan satu perbandingan
penentukuran gantang antara organisasi standard negara–negara Islam lalu usaha
penyeragaman di peringkat antarabangsa adalah lebih mudah untuk dilaksanakan.
Gambar 10: Pembangunan Standard Rujukan Gantang Kebangsaan di NMIM.
RUJUKAN
Abi Syuja’ Ahmad bin al-Husain al-Ishfahani. (1994). Matn al-Ghayah wa at-Taqrieb
fil Fiqh asy-Syafi’i. Ed. 2. Beirut: Dar Ibnu Hazm. Translated by Majid al-
Hamawi (Original work published 593H). 109 – 122.
Abdullah bin Mansur al-Ghafili. (n.d.). Sa’ tw n Ol an N w Stan ar . Saudi
Arabia.
Azman Ab Rahman, D.N.A. Said, H. Hamdan, K. M. Nor. (2017). Determination of
Sa’ Baghdadi Volume using Volumetric Method. Advanced Science Letter,
Volume 23, Number 5, American Scientific Publishers.
Himpunan Keputusan Muzakarah Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan, (2003). Fatwa
Kesembilan, Berhubung Dengan Isu-isu Muamalat: Cara Penetapan Zakat
Fitrah Seluruh Malaysia. 38 – 40.
Dg. Nooremah Ag. Said, Dr. Abdul Rahman Mohamed, Kamarudin Mohamad Nor,
Hafidzi Hamdan. Sukatan Metrik Gantang Baghdad dan Kepentingannya
dalam Pembayaran Zakat. In Proceeding of the International Conference of
Masjid, Zakat and Waqf (IMAF 2014). Kuala Lumpur. (2014) 77 – 87.
International Organization for Standardization. Laboratory Glassware – Volumetric
Instruments – Methods for Testing of Capacity and for Use. ISO 4787:2010.
International Organization for Standardization. Determination of Uncertainty for
Volume Measurements Made Using the Gravimetric Method. ISO/TR
20461:2000/Cor.1:2008(E).
Khalid bin Yusuf al-Khalf, Sulaiman bin Muhammad as-Siyan, Abdul Aziz
Muhammad Yusuf. (2001/1422H). Saudi Arabian Standards Organization
273
(SASO) Achievements in 20 Years of Sovereignty of King Fahd bin Abdul
Aziz. Saudi Arabia. 16–26.
Mustofa al-Khin, Mustofa al-Bugha and Ali as-Syarbajy. (2011). al-Fiqh al-Manhaji.
Putrajaya: Jabatan Kemajuan Islam Malaysia. Translated by Dr. Zulkifli
Mohamad al-Bakri (Original work published 1982/1402H). 1 427 – 430.
National Institute of Standards and Technology. (2016). Specifications, Tolerances,
and Other Technical Requirements for Weighing and Measuring Devices
(NIST Handbook 44). Tina Butcher, Clark Cooney, Linda Crown and Rick
Harshman (Ed.). USA: U.S. Department of Commerce. 433–437.
Shaharir Mohamad Zain & Abdul Razak Salleh. Sistem Nombor dan Angka Melayu
Berdasarkan Kajian Etimologi dan Penyukatan. Jurnal Bahasa 1(3)
(September 2001): 423 – 443.
Walther Hinz. (2003). Measures and Weights in the Islamic World. Kuala Lumpur:
International Institute of Islamic Thought and Civilization (ISTAC).
Translated by Dr. M. Ismail Marcinkowski (Original work published 1955). 1
– 77.
Yusuf al-Qardawi. (1994). Fiqh al Zakah, Jeddah: Scientific Publishing Centre of
King Abdul Aziz University. Translated by Dr. Monzer Kahf (Original work
published 1973). 1 175 – 187.
Undang-Undang Malaysia (2010). Akta Timbang dan Sukat 1972 (Akta 71), Kuala
Lumpur. 1–30.
Undang-Undang Malaysia (2007). Akta Pengukuran Kebangsaan 2007 (Akta 675),
Kuala Lumpur. 8–12.
Bab 22 USAHA PENENTUAN UKURAN ISIPADU CUPAK SEBAGAI
RUJUKAN PEMBAYARAN ZAKAT DI MALAYSIA
Hafidzi Hamdani, Azman Ab Rahman
ii & Dg. Nooremah Ag. Said
iii
iMetrologis, Kumpulan Bendalir, Institut Metrologi Kebangsaan Malaysia (NMIM), SIRIM Berhad.
hafidzi @sirim.my iiProfesor Madya, Fakulti Syariah dan Undang–undang, Universiti Sains Islam Malaysia (USIM),
Metrologis, Kumpulan Bendalir, Institut Metrologi Kebangsaan Malaysia (NMIM), SIRIM Berhad.
nooremah @sirim.my
Abstrak Cupak merupakan alat pengukuran sukatan yang telah digunapakai sekian lama di kalangan
umat Islam khususnya dalam pembayaran zakat, fidyah dan kaffarah. Terdapat kekeliruan
dalam pelbagai pendapat oleh para ulama dan ahli pemikir Islam sejak dahulu lagi tentang
nilai sebenar yang sepatutnya bagi isipadu cupak, namun begitu ianya tidak dibincangkan dan
dikaji dari sudut saintifik dan teknikal secara tentukuran. Satu cupak telahpun ditentukur oleh
Institut Metrologi Kebangsaan Malaysia (NMIM) untuk menentukan isipadu dan seterusnya
menganalisis nilai cupak tersebut dengan kajian-kajian dan pendapat terdahulu. Penggunaan
unit ukuran yang tepat bagi alat sukatan dan kaedah gravimetrik memberikan kebolehkesanan
yang tinggi terhadap nilai cupak yang didapati seterusnya membolehkan usaha penentuan
nilai cupak adalah lebih jitu. Kajian ini diharapkan membantu usaha penyeragaman nilai
cupak bagi pembayaran zakat di Malaysia.
Kata Kunci: Cupak, Mudd, Fidyah, Kaffarah, Zakat Fitrah.
PENDAHULUAN
Nilai harga pembayaran zakat di setiap negeri di Malaysia telah pun menjadi isu sejak
sekian lama sebelum diputuskan dalam Muzakarah Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan
kali ke-57 yang bertarikh 10 Jun 2003 di mana keputusannya adalah seperti
berikut (Portal Rasmi MAIWP, 2017):
“Harga zakat fitrah bagi negeri-negeri di semenanjung Malaysia adalah
berdasarkan harga setempat oleh BERNAS bagi setiap beras Super
Tempatan Gred A mengikut timbangan satu gantang Baghdad bersamaan
2.60kg.
Harga zakat fitrah bagi negeri-negeri Sabah dan Sarawak adalah
berdasarkan harga setempat yang ditetapkan oleh BERNAS, masing-
masing bagi beras Vietnam White bagi negeri Sabah dan bagi negeri
Sarawak pula adalah beras Thai White mengikut timbangan satu gantang
Baghdad iaitu bersamaan 2.70kg.”
Kebiasaanya apabila menjelang bulan Ramadan, Jawatankuasa Syariah atau
Fatwa Negeri akan menetapkan nilai harga beras semasa mengikut daerah atau gred
dan jenis beras yang dimakan oleh penduduk di negeri berkenaan. Ini kemudiannya
276
diputuskan dengan mengambil kira nilaian sebanyak segantang beras iaitu hampir
kepada 2.60 kg. Jadi setiap penduduk muslim di Malaysia diwajibkan membayar
mengikut kaedah yang telah ditetapkan, di mana harga nilaian pembayaran zakat
adalah berbeza mengikut negeri kerana harga setempat beras di setiap negeri adalah
berbeza.
Penetapan nilaian timbangan satu gantang baghdad oleh Muzakarah
Jawatankuasa Fatwa Kebang saan menunjukkan bahawa kaedah pengukuran terlibat
dalam memutuskan nilaian berkenaan. Di Malaysia, satu badan yang
bertanggunggjawab terhadap aktiviti pengukuran di peringkat nasional adalah Institut
Metrologi Kebangsaan Malaysia (NMIM), di mana semua alat pengukuran
terutamanya bagi aktiviti perdagangan dan jual-beli perlu mendapat kelulusan dan
ditentusahkan di sini (Akta Pengukuran Kebangsaan, 2007). Inisiatif pengukuran
gantang baghdad bagi tujuan pembayaran zakat telahpun bermula sejak tahun 2012.
Seterusnya dengan menjalinkan kerjasama bersama Universiti Sains Islam Malaysia
(USIM) pada tahun 2015, kajian gantang telah pun berkembang kepada pengukuran
cupak (mudd).
Dari hasil kajian NMIM yang dilakukan oleh Makmal Isipadu, Kumpulan
Bendalir telah pun menyatakan bahawa ukuran timbangan dalam unit kilogram (kg)
sepatutnya ditukarkan kepada unit liter (L). Bermakna nilai ukuran alatan gantang
adalah dalam unit isipadu membolehkan usaha penyeragaman nilaian satu gantang
baghdad dapat diselaraskan di seluruh negara. Ini membawa kepada satu rujukan
standard kebangsaan yang boleh digunapakai oleh Jabatan Mufti di setiap negeri di
Malaysia. Berpandukan nilaian gantang, nilai isipadu cupak juga perlu diseragamkan
dan diambilkira kepentingannya sama seperti gantang, kerana cupak juga terlibat
dalam pembayaran fidyah terutamanya. (Dg. Nooremah et. al, 2013).
CUPAK DI MALAYSIA
Cupak merupakan satu unit ukuran isipadu bahan kering (dry measure), yang mana
ukuran isipadunya adalah lebih kecil daripada gantang atau pun lebih tepat 1/4
gantang. (Shaharir et. al, 2001). Penggunaan cupak memainkan peranan yang besar
dalam hukum Islam yang mana ia adalah asas kepada pengiraan fidyah. Fidyah adalah
salah satu cara untuk seseorang Islam itu menebus atau membayar denda bagi amal
ibadat yang tidak mampu ditunaikan kerana sebab-sebab tertentu. Antara contoh
fidyah adalah yang berkaitan dengan puasa di mana hukum membayar fidyah adalah
wajib seperti dalam firman Allah SWT:
ة من أيام أخر وعلى الذين يط يقونه فدية أياما معدودات فمن كان منكم مريضا أو على سفر فعدرا ف هو ر لكم إن كنتم ت علمون طعام مسكين فمن تطوع خي ر له وأن تصوموا خي خي
Terjemahan: (Puasa yang diwajibkan itu ialah beberapa hari yang tertentu;
maka sesiapa di antara kamu yang sakit, atau dalam musafir, (bolehlah ia
berbuka), kemudian wajiblah ia berpuasa sebanyak (hari yang dibuka) itu
pada hari-hari yang lain; dan wajib atas orang-orang yang tidak terdaya
277
berpuasa (kerana tua dan sebagainya) membayar fidyah iaitu memberi
makan orang miskin. Maka sesiapa yang dengan sukarela memberikan
(bayaran fidyah) lebih dari yang ditentukan itu, maka itu adalah suatu
kebaikan baginya; dan (walaupun demikian) berpuasa itu lebih baik bagi
kamu daripada memberi fidyah), kalau kamu mengetahui. (Surah Al-
Baqarah 2: 148)
Penggunaan cupak juga memainkan peranan penting sebagai unit pengukuran
utama dalam perdagangan di Madinah semenjak zaman Nabi Muhammad SAW lagi.
Walaupun terdapat segelintir ulama dan ahli pemikir Islam yang mempunyai pendapat
berbeza terhadap berapa sebenarnya nilai cupak ini, namun begitu ada yang telah
menetapkan nilai cupak yang digunakan pada zaman Rasulullah SAW bagi kegunaan
umat Islam bersama.
Di Malaysia contohnya, melalui Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan
(MAIWP) menyatakan bahawa kadar bayaran fidyah berubah mengikut harga yang
ditetapkan oleh pemerintah di sesuatu tempat. Pengiraan kadar fidyah ini adalah
berdasarkan kadar harga beras iaitu makanan asasi penduduk berkenaan. Nilai fidyah
bagi satu hari tidak berpuasa boleh dikira berdasarkan nilai zakat fitrah yang telah
ditetapkan. Melalui MAIWP, kadar cupak yang diambil kira adalah sebanyak 675
gram. Pengiraan kalkulator fidyah melalui portal rasmi e-maklumat oleh Jabatan
Kemajuan Islam Malaysia (JAKIM), juga mengambil kira nilai satu cupak bersamaan
675 gram (Portal Rasmi e-Muamalat,2017). Namun begitu di Kedah, Majlis Agama
Islam Kedah (MAIK) menetapkan 650 gram bersamaan dengan satu cupak bagi
pengiraan pembayaran fidyah di sana. (Portal Rasmi MAIK,2017)
Objektif kajian ini adalah untuk menentukan nilai isipadu secara
eksperimental melalui tentukuran berasaskan gravimetrik bagi tujuan penyeragaman
yang belum pernah dilakukan lagi sebelum ini di Malaysia khususnya. Bagi tujuan ini
juga, nilai-nilai cupak yang didapati daripada kajian dan literasi yang telah dijalankan
sebelum ini akan diambilkira sebagai rujukan penentuan nilai isipadu yang boleh
diguna pakai di Malaysia pada masa hadapan.
ANALISIS NILAI-NILAI CUPAK BERDASARKAN NILAIAN GANTANG DI
MALAYSIA
Hasil kajian oleh NMIM yang telah bermula pada 2012 hingga 2016 (Jadual 1)
menunjukkan beberapa nilai isipadu cupak. Nilai-nilai isipadu cupak ini diambil
daripada pelbagai sumber rujukan termasuk ujian makmal bagi nilai isipadu cupak di
Malaysia dan rujukan literatur yang dipetik daripada kitab-kitab fiqh termasuk
pendapat para ulama (Dayang et. al, 2014).
Jadual 1: Rujukan cupak dan isipadu setiap rujukan cupak dalam mililiter (mL)
Cupak (Mudd) / Rujukan Isipadu Cupak (Mudd) (mL)
Al – Qardawi 688*
Al – Khin 750*
278
SASO 758*
MAIDAM* 772.5*
Mutola 775
MAIK* 777.5*
Abi Syuja’ 777.5*
Al – Ghafili 786
MAIAMP* 796
MAINS* 825*
Hinz 1053
Nilai isipadu cupak (Mudd) yang ditandakan (*) adalah nilai yang diambilkira
daripada 1/4 nilai gantang yang telah ditentukur atau nilai rujukan daripada literatur.
Dapat diperhatikan bahawa hanya terdapat empat nilai cupak yang telah didapati
melalui kajian eksperimen yang dilakukan di Makmal Isipadu, NMIM.
Empat nilai cupak yang telah didapati daripada kajian eksperimen adalah
daripada Majlis Agama islam dan Adat Melayu Terengganu (MAIDAM), Majlis
Agama Islam dan Adat Melayu Kelantan (MAIK), Majlis Agama Islam dan Adat
Melayu Perak (MAIAMP) dan Majlis Agama Islam Negeri Sembilan (MAINS).
Rajah 1: Perbandingan Isipadu cupak (mudd)
PERBINCANGAN
Daripada Rajah 1 di atas, menunjukkan perbandingan isipadu-isipadu cupak yang
menjadi rujukan kepada penentuan isipadu cupak yang boleh digunapakai di
Malaysia. Jelas diperhatikan daripada Rajah 1, nilai isipadu cupak daripada MAIAMP
adalah di dalam lingkungan 750 mL hingga 850 mL, yang boleh dikatakan sebagai
‘lingkungan nilai rujukan cupak’, dengan perbezaan paling besar antara nilai-nilai lain
dalam lingkungan tersebut iaitu sebanyak 46 mL. Keputusan yang didapati ini adalah
hampir kepada nilai oleh Al-Ghafili; yang mana beliau menyatakan bahawa satu
687.5
750
757.5 772.5 775 777.5 777.5 786
795
825
1053.125
650
700
750
800
850
900
950
1000
1050 Perbandingan Isipadu Cupak (Mudd) (mL
279
cupak bersamaan 786 mL. Kebolehkesanan nilai cupak yang diperolehi oleh Al-
Ghafili ini adalah daripada cupak yang dikatakan digunakan oleh Nabi Muhammad
SAW untuk membayar zakat. Cupak ini telah ditentukur oleh National Measurement
Centre, Saudi Arabian Standards Organisation (SAS0) menggunakan air sebagai
medium. (Dg. Nooremah et. al, 2014).
Dengan membuat perbandingan kepada nilai-nilai cupak lain yang diambilkira
daripada nilai gantang (sa’), perbezaannya adalah lebih kecil kecuali nilai daripada
MAINS yang berada di luar ‘lingkungan nilai rujukan cupak’. Ini kerana gantang
daripada MAINS mempunyai perbezaan saiz yang amat ketara daripada saiz dan
pembuatannya adalah daripada kayu. Perbezaan nilai cupak MAIAMP daripada nilai
cupak yang dikira daripada gantang yang diperolehi MAIK adalah 18.5 mL, manakala
nilai daripada gantang MAIDAM adalah 23.5 mL. Perbezaan kecil ini dilihat
menepati penemuan yang dilakukan oleh Abu Yusof, yang mana kesemua saiz 50
gantang (sa’) yang telah digunapakai pada zaman Rasulullah SAW di Madinah adalah
mempunyai saiz yang hampir sama (Al-Qardawi, 1994).
Nilai cupak yang dicadangkan oleh Al- Qardawi (1994) dan Hinz (2003),
daripada Rajah 1 yang dilihat berada di luar lingkungan nilai rujukan cupak ini juga
telah dibincangkan secara teknikal oleh Dg. Nooremah et. al. (2014), yang meliputi
wujudnya salah faham terhadap penukaran nilai-nilai isipadu gantang oleh Al-
Qardawi dan tiada wujudnya kebolehkesanan kepada nilai cupak pada zaman
Rasulullah SAW bagi nilai yang dicadangkan oleh Hinz.
KESIMPULAN
Hasil kajian ini telah menunjukkan bahawa keputusan nilai isipadu yang didapati
terus daripada tentukuran cupak MAIAMP oleh NMIM adalah nilai yang signifikan
jika dibandingkan dengan nilai-nilai daripada literatur terdahulu yang lain.
Tentukuran yang menggunakan kaedah gravimetrik ini juga adalah bersesuaian dan
mempunyai kebolehkesanan yang tinggi kepada unit S.I (Systeme International), iaitu
Unit Sistem Antarabangsa bagi berat iaitu kilogram. Namun begitu, penggunaan unit
metrik yang sesuai bagi cupak adalah mililiter (mL) memandangkan cupak adalah
satu alat sukatan dan bukannya alat timbangan (Akta Timbang dan Sukat, 1972).
Dengan penggunaan unit metrik yang betul, usaha penentuan ukuran isipadu cupak
dapat dilaksanakan bagi menjadi rujukan pembayaran zakat di Malaysia pada masa
hadapan.
RUJUKAN
Dg. Nooremah Ag. Said, Dr. Abdul Rahman Mohamed, Kamarudin Mohamad Nor,
Hafidzi Hamdan (2013) “Calibration of Gantang (Saa’) and its Impact towards
Zakat Payment in Malaysia” Kertas Kerja Prosiding 2nd International
Conference of Islamic Economics and Economies of the OIC Countries, Kuala
Lumpur, 29 – 30 January 2013
280
Dg. Nooremah Ag. Said, Dr. Abdul Rahman Mohamed, Kamarudin Mohamad Nor,
Hafidzi Hamdan (2014). “Sukatan Metrik Gantang Baghdad dan
Kepentingannya dalam Pembayaran Zakat” Kertas Kerja Prosiding
International Conference of Masjid, Zakat and Waqf (IMAF 2014) Kuala
Lumpur,. 1 – 2 December 2014.
Khalid bin Yusuf al-Khalf, Sulaiman bin Muhammad as-Siyan, Abdul Aziz
Muhammad Yusuf (2001). Saudi Arabian Standards Organization (SASO)
Achievements in 20 Years of Sovereignty of King Fahd bin Abdul Aziz. Saudi
Arabia.
Maghniyyah, A. M. J., & Husayn, M. (1992). Fasting according to the Five Schools
of Islamic Law. Mujahid Husayn, trans., Al-Tawhid: A Journal of Islamic
Thought and Culture, 9, 4.
Mustofa al-Khin, Mustofa al-Bugha and Ali as-Syarbajy, (1982/1402H). al-Fiqh al-
Manhaji. Damsyik: Dar al-Qalam
Shaharir Mohamad Zain & Abdul Razak Salleh (2001). “Sistem Nombor dan Angka
Melayu Berdasarkan Kajian Etimologi Dan Penyukatan” Jurnal Bahasa 1(3)
(September): 423-443
Walther Hinz (2003). Measures and Weights in the Islamic World. Kuala Lumpur:
International Institute of Islamic Thought and Civilization (ISTAC).
Translated by Dr. M. Ismail Marcinkowski (Original work published 1955).
Portal Rasmi Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan (MAIWP) “Fatwa Zakat:
Zakat Fitrah” diakses 17 Julai 2017. http://www.zakat.com.my/info-
zakat/fatwa-zakat/#1480318835259-c1e42328-c515
Portal Rasmi Majlis Agama Islam Kedah (MAIK) “Fidyah dan Kaffarah” diakses 16
Julai 2017.
http://www.maik.gov.my/ms/Page?type=zByNQuF9FYw=&pid=9j+sfrHKrpI
=
Portal Jabatan Kemajuan Islam Malaysia (JAKIM) “Kalkulator Fidyah” e-Muamalat.
Portal Rasmi Muamalat dan Kewangan Islam. diakses 16 Julai 2017. http://e-
muamalat.islam.gov.my/kalkulator-fidyah
Portal Rasmi Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan (MAIWP) “Fidyah: Hukum
Fidyah” diakses 15 Julai 2017. http://www.zakat.com.my/info-zakat/fidyah/
Undang-Undang Malaysia (1972). Akta Timbang dan Sukat (Akta 71), Kuala Lumpur.
Undang-Undang Malaysia (2007). Akta Pengukuran Kebangsaan (Akta 675), Kuala
Lumpur.
Bab 23 PENAMBAHBAIKAN URUS TADBIR BERKENAAN URUF
ZAKAT EMAS PERHIASAN DI INSTITUSI ZAKAT
Tutasting@ Rawi Nordini & Noraini Saro
ii
iPensyarah, Center for Islamic Philanthropy & Social Finance (CIPSF), UiTM Kampus Alor Gajah,
Melaka. [email protected] iiPelajar Sarjana, Center for Islamic Philanthropy & Social Finance (CIPSF) UiTM Kampus Alor
Gajah, Melaka. [email protected]
Abstrak Di Malaysia kutipan zakat emas terbahagi kepada dua kategori pengiraan yang berbeza, iaitu
zakat emas simpanan dan juga zakat emas perhiasan. Namun begitu kebanyakan negeri
mengklasifikasikan kutipan ini sebagai zakat emas sahaja. Dalam aspek penetapan zakat
terhadap emas perhiasan pula, setiap negeri mempunyai pemakaian uruf yang berbeza-beza
sebagaimana yang telah ditetapkan di negeri masing-masing. Artikel ini menggunakan kajian
perpustakaan, pengumpulan maklumat melalui dokumen rasmi daripada institusi zakat serta
sesi temu bual bersama pentadbir zakat. Objektif artikel ini ialah melihat sejauhmana
pengurusan terhadap uruf zakat emas perhiasan yang dilaksanakan oleh institusi zakat di
Malaysia. Penemuan menunjukkan, bahawa penambahbaikan terhadap pelaksanaan uruf zakat
emas perhiasan boleh memberi impak kepada peningkatan jumlah kutipan zakat emas di
Malaysia.
Kata Kunci: Urus tadbir ,Uruf, Zakat, Emas Perhiasan, Institusi Zakat.
PENDAHULUAN
Pengurusan zakat di Malaysia bermula sejak era pre-kolonial, namun ketika itu
pengurusan zakat belum ditadbir secara formal dan pembayar zakat akan membayar
zakat kepada ustaz atau guru agama iaitu dikenali sebagai amil dan mereka akan
mengagihkannya kepada asnaf yang layak. Di Malaysia, pengurusan zakat terletak di
bawah bidang kuasa dan tanggungjawab negeri-negeri yang dinaungi oleh Seri
Paduka Baginda Yang DiPertuan Agong (SPBA) dan Duli-Duli Yang Maha Mulia
(DYMM) Sultan mahupun Raja. Sebagai contoh bagi negeri Selangor zakat diuruskan
dibawah Lembaga Zakat Selangor manakala negeri Pahang pula diuruskan dibawah
Pusat Zakat Pahang. Corak pelaksanaan uruf zakat emas, ianya sangat berkait rapat
dengan pengurusan institusi zakat itu sendiri dalam mengurus tadbir berkaitan zakat
emas khususnya emas perhiasan. Justeru impak pelaksanaan uruf zakat emas
perhiasan ini dapat dilihat juga daripada segi pengurusannya oleh institusi itu sendiri.
Setiap negeri mempunyai enakmen berkaitan dengan zakat yang telah ditetapkan.
emas merupakan salah satu daripada jenis zakat harta, yang mana ia wajib
dikeluarkan apabila telah cukup syarat yang telah ditetapkan oleh hukum syarak. Di
samping itu kiraan bagi kadar berkenaan zakat emas juga terbahagi kepada dua iaitu
zakat emas simpanan dan zakat emas perhiasan. Uruf terhadap zakat emas perhiasan
ia dilaksanakan di semua negeri kecuali negeri Kelantan.
282
PERBINCANGAN
Pengertian Emas Perhiasan
Dari segi bahasa arab, perhiasan merupakan “al-haly”, manakala kata jamaknya pula
ialah “al-huliy”, yang mana membawa maksud kepada sesuatu yang dibuat perhiasan
daripada tempaan bahan galian dan juga batu permata (Ibn Manzur. (t.th); al-Fayruz
Abadi. (t.th)). Sebagaimana Firman Allah SWT:
ن ثيابا أولئك لهم جنات عدن تجري من تحتهم الن هار يحلون فيها من أساور من ذهب وي لبسو رق متكئين فيها على الرائك نعم الث واب وحسنت مرت فقاخضرا من سندس وإس تب
Terjemahan: mereka itu, disediakan baginya syurga yang kekal, yang
mengalir di bawahnya beberapa sungai; mereka dihiaskan di dalamnya
dengan gelang-gelang tangan emas, dan memakai pakaian hijau dari sutera
yang nipis dan sutera tebal yang bersulam; mereka berehat di dalamnya
dengan berbaring di atas pelamin-pelamin (yang berhias). demikian itulah
balasan yang sebaik-baiknya dan demikian itulah syurga tempat berehat
yang semolek-moleknya. (Al-Kahf. 18:31)
Pandangan Ulama Terhadap Zakat Emas Perhiasan
Para ulama telah bersepakat bahawa perhiasan yang dibuat dari logam yang lain dari
emas dan perak walaupun harganya lebih mahal dari emas dan perak (seperti nikel,
platinum, tembaga dan sebagainya, begitu juga perhiasan dari batu-batu berharga
seperti permata, zamrud dan sebagainya) tidak wajib dikeluarkan zakat sama ada yang
dipakai oleh lelaki atau wanita. Terdapat dua pandangan terhadap emas perhiasan
yang dipakai oleh wanita (Yusuf Al-Qardhawi. 2000):
a) Menurut Imam Abu Hanifah; zakat diwajibkan ke atas semua jenis emas dan
perak sekalipun yang dijadikan perhiasan yang harus dipakai oleh wanita
(gelang, rantai, anting-anting dan sebagainya).
b) Menurut jumhur ulama (Imam Malik, Syafiie dan Ahmad); zakat tidak
diwajibkan ke atas emas dan perak yang dijadikan perhiasan oleh wanita.
Walau bagaimanapun pandangan yang rajih (kuat) ialah pandangan jumhur
fuqaha, yang ditarjih oleh Syeikh Dr. Yusuf al-Qaradhawi dalam buku Fiqh Zakatnya,
Majlis Fatwa Mesir dan Fatwa negeri-negeri di Malaysia. Jadi, emas dan perak yang
dipakai oleh kaum wanita sebagai perhiasan tidak wajib dikeluarkan zakat, dikecuali
dalam dua keadaan (Yusuf Al-Qardhawi, 1973);
a) Perhiasan emas dan perak yang dibuat bukan untuk dipakai, tetapi untuk
disimpan (sebagai aset simpanan), wajib dikeluarkan zakat ke atasnya kerana
tujuannya telah beralih dari perhiasan kepada simpanan.
283
b) Jika perhiasan yang dimiliki itu terlalu banyak sehingga masuk dalam
kategori berlebihan serta melampaui kadar yang biasa dipakai oleh wanita-
wanita setempat (kadar uruf setempat), maka wajiblah dikeluarkan zakat.
Pemakaian Uruf Zakat Emas Di Negeri-Negeri Malaysia
Berikut adalah kenaan dengan uruf zakat emas perhiasan yang diguna pakai di negeri-
negeri berdasarkan maklumat yang diperolehi hasil soal selidik yang dilakukan di
institusi zakat di Malaysia.
Negeri Uruf Emas Perhiasan
(Lama)
Uruf Emas Perhiasan
(Baru)
Perak 500 Gram 500 Gram
Kedah 170 Gram 170 Gram
Pulau Pinang 165 Gram 165 Gram
Perlis 170 Gram 170 Gram
Selangor 800 Gram 800 Gram
Wilayah Persekutuan 150 Gram 150 Gram
Negeri Sembilan 850 Gram 200 Gram
Melaka RM 5000 180 Gram
Johor 800 Gram 850 Gram
Pahang 200 Gram 500 Gram
Terengganu 850 Gram 850 Gram
Kelantan Tiada Tiada
Sabah RM 5000 125 Gram Sumber: Borang kaji selidik uruf zakat emas perhiasan 2017
Perbezaan Emas Simpanan Dan Emas Perhiasan
Terdapat dua bentuk perbezaan dalam aspek pengiraan bagi zakat emas simpanan dan
emas perhiasan. Ini dapat dilihat dalam jadual di bawah:
Bil Perkara Emas Simpanan Emas Perhiasan
1 Pengiraan Berat emas x harga semasa x
2.5% = Jumlah Zakat
100 gram x RM144.38=
RM14,438x 2.5% =
RM360.95
Berat emas – Uruf) x harga emas
semasa x 2.5%
(1000 gram – 800 gram) x
RM144.38 = RM 28,876 x 2.5% =
RM 721.90
2 Penggunaan
Uruf
Tiada Kenaan Uruf hanya
berdasarkan kepada nisab
sebanyak 2.5% sahaja.
Kenaan uruf yang ditetapkan
mengikut negeri-negeri. Namun
bagi negeri Kelantan mereka tiada
kenaan uruf keatas emas perhiasan,
namun pembayaran zakat tetap
dikenakan apabila cukup nisab
2.5% seperti emas simpanan.
Sumber: http://www.zakat selangor.com.my
284
Urus Tadbir Berkenaan Uruf Zakat Emas Perhiasan Di Institusi Zakat
Hasil penelitian mendapati terdapat dua isu yang boleh diketengahkan dalam aspek
pengurusan kenaan uruf zakat emas perhiasan di institusi zakat yang terdapat di
Malaysia.
1. Pendokumentasian
Tanpa mengenepikan peranan yang telah dimainkan oleh institusi zakat dalam usaha
untuk mengutip zakat emas berada tahap yang terbaik, namun di sana terdapat
kelompongan dari aspek kutipan emas tersebut sama ada ianya dikategorikan dalam
emas simpanan atau emas perhiasan.
Apa yang ketara ialah, kebanyakan kutipan yang dijalankan tidak
diklasifikasikan jenis bayaran sama ada zakat emas simpanan atau zakat emas
perhiasan. Pihak institusi hanya membezakan jenis pengiraan sahaja, resit serta jenis
bayaran hanya diletakkan sebagai zakat emas. Secara tidak langsung, kesemua
bayaran zakat yang dilakukan diklasifikasikan sebagai zakat emas sahaja. Justeru
sistem dokumentasi yang lebih baik dapat membantu pihak-pihak yang berkaitan
mengenal pasti jumlah kutipan zakat emas simpanan atau zakat emas perhiasan.
Sistem dokumentasi yang baik juga mampu mengekalkan serta meningkatkan lagi
jumlah kutipan mengikut jenis zakat emas simpanan mahupun zakat emas perhiasan.
Secara tidak langsung juga, pihak yang berkaitan boleh mengenal pasti permasalahan
terhadap kutipan zakat emas yang dilaksanakan dengan lebih tepat (Temu Bual
Pegawai Pusat Zakat Negeri-negeri Malaysia 2017).
2. Program/Aktiviti Berfokus
Institusi zakat mempunyai pelbagai aktiviti dan program yang dilaksanakan dalam
usaha menarik kesedaran masyarakat ke arah melaksanakan kewajipan zakat
khususnya kenaan zakat emas. Namun apa yang dapat dilihat dari keseluruhan
temubual yang dijalankan bersama pegawai-pegawai institusi zakat, kebanyakan
program yang dijalankan merupakan program umum. Tiada pengkhususan bagi
program yang berkaitan zakat emas perhiasan. Uruf zakat emas perhiasan ini juga
tidak begitu dikenali oleh masyarakat, terutamanya bagi golongan wanita. Kurangnya
promosi mengenai uruf zakat emas perhiasan terhadap masyarakat menjadi salah satu
faktor zakat emas perhiasan kurang dikenali dan difahami oleh masyarakat (Temu
Bual Pegawai Pusat Zakat Negeri-negeri Malaysia 2017).
CADANGAN PENAMBAHBAIKAN
Zakat merupakan kewajipan ke atas umat Islam yang telah memenuhi syarat-syarat
sebagaimana yang telah ditetapkan oleh Allah SWT. Zakat emas perhiasan
merupakan salah satu kewajipan kepada seluruh umat Islam khususnya kalangan
mereka yang memenuhi syarat-syarat yang telah ditentukan oleh hokum syarak.
Antara cadangan untuk penambahbaikan urus tadbir terhadap uruf zakat emas di
institusi zakat ialah:
285
Pertama: Langkah pertama yang perlu diatur ialah dengan menambahkan lagi
kesedaran masyarakat terhadap uruf zakat emas perhiasan. Institusi zakat perlu
mempromosikan uruf zakat emas perhiasan di kalangan masyarakat dengan lebih
kerap, sistematik dan berfokus. Selain itu pihak yang berkaitan juga perlu sering
mengetengahkan dan menerapkan konsep uruf zakat emas perhiasan agar dapat
memberi maklumat berterusan dan lebih difahami oleh masyraakat Islam. Ini boleh
dilakukan melalui peranan secara kerjasama dengan agensi-agensi berkepentingan spt
institusi pendidikan, agensi khusus yang berkaitan dengan emas dan juga media. Hal
ini kerana, untuk membentuk kesedaran tinggi masyarakat terhadap kewajipan uruf
zakat emas perhiasan, ia memerlukan usaha dan kerjasama yang berterusan.
Kedua: Pengurusan dan pentadbiran adalah perkara tunjang dalam
memastikan kejayaan sesuatu rancangan. Dari segi pentadbiran, perlu dibangun dan
diperkembangkan lagi akan segala fungsi, sistem dokumentasi bagi meningkatkan
lagi kutipan zakat emas perhiasan yang masih ramai tidak mengetahui kewajipan
keatasnya. Pengklasifian bagi pembayaran zakat emas simpanan mahupun uruf zakat
emas perhiasan penting, yang mana ia memudahkan pihak institusi mengenal pasti
jenis pembayaran yang dilaksanakan oleh pembayar. Selain itu, dengan adanya
klasifikasi pembayaran, pihak institusi juga turut dapat mengesan kecenderungan
pembayar zakat serta turun naik kadar pembayaran zakat emas simpanan dan emas
perhiasan dengan lebih baik. Dengan pengklasifian jenis-jenis pembayaran zakat
emas simpanan atau zakat emas perhiasan pihak institusi turut boleh mengambil
langkah bagi mengekalkan momentum pembayaran dari masa ke semasa. Pengurusan
dan perlaksanaan zakat khususnya dalam urus tadbir kenaan zakat emas perhiasan
yang cekap, sistematik, telus, berkualiti dan kompeten mampu memberi kesedaran
dan menarik kesediaan masyarakat dalam menjalankan tanggungjawab terhadap zakat
emas perhiasan. Keperluan kepada khidmat pakar mungkin boleh diambil kira dalam
memastikan urus tadbir secara lebih efesyen dalam digembeling dalam mencapai
maksud yang dikehendaki sama ada oleh institiusi juga masyarakat. Penambahbaikan
dalam urus tadbir ini secara tidak langsung akan memberi impak kepada kutipan zakat
bagi institusi tersebut secara keseluruhannya.
KESIMPULAN
Dari kajian ini juga, didapati uruf zakat emas perhiasan ini dilaksanakan dengan
sebaiknya oleh pihak-pihak pusat zakat mengikut negeri-negeri di Malaysia. Namu
masih ada segelintir masyarakat yang keliru dengan pemakaian uruf yang berbeza-
beza di setiap negeri dan ada juga yang tidak tahu langsung mengenai uruf zakat emas
perhiasan yang diwajibkan. Disini kuliah agama memainkan peranan yang sangat
besar dalam dakwah dan penerangan kepada masyarakat Islam dan ia masih relevan
lagi untuk diguna pakai pada masa kini. Namun begitu pihak pusat-pusat zakat,
perlulah menggunakan kaedah-kaedah yang lain dengan lebih efisien bagi memenuhi
tuntutan dakwah kepada masyarakat,dan secara tidak langsung meningkatkan kutipan
zakat emas perhiasan yang tidak begitu dititik beratkan dalam kutipan zakat
harta.Penambahbaikan dari pihak-pihak yang berkaitan bagi pelaksanaan uruf zakat
286
emas perhiasan yang lebih efisien akan dapat meningkatkan kefahaman, kesedaran
pelbagai pihak mengenai uruf zakat emas perhiasan pada masa kini. Tambahan lagi,
ia juga turut dapat meningkatkkan jumlah kutipan zakat emas yang sedia ada.
Penghargaan
Setinggi penghargaan diberikan kepada pihak yang terlibat secara langsung dalam
merealisasikan artikel ini sama ada dalam bentuk dana penyelidikan mahupun sumbangan
kepakaran antaranya adalah Skim Geran Penyelidikan Fundamental (FRGS) Universiti
Teknologi Mara (Alor Gajah) 600–RMI/FRGS 5/3 (33/2015) Profail Uruf Dalam Nisab
Zakat Emas Perhiasan di Malaysia.
RUJUKAN
Ibn Manzur, Abu al-Fadl Muhammad bin Mukram. (t.th). Lisan al-Arab, Beirut: Dar
Sadir.
al-Fayruz Abadi. (t.th). al-Qamus al-Muhit. Beirut: Dar al-Jabal.
Yusuf Al-Qardhawi. (2000). Fiqh al-Zakah. Jilid 1. King Abdul Aziz Universiti
Jeddah Cetakan (1) Pertama.
Yusuf Al-Qardhawi, (1973). Fiqh Al-Zakah. Beirut: Maktabah al-Risalah.
Soal Kaji Selidik (FRGS) Terhadap Pusat-Pusat Zakat Negeri di Malaysia.
http://www.zakat selangor.com.my/ Kajian Penentuan Kadar Uruf Pemakaian Emas
Di Kalangan Wanita Islam Di Negeri-Negeri Seluruh Malaysia; 2014.
Temu Bual Pegawai Pusat Zakat Negeri-negeri Malaysia 2017.
Bab 24 PENDEDAHAN MAKLUMAT ZAKAT BAGI PELAPORAN
INSTITUSI ISLAM: KAJIAN TERHADAP MAJLIS AGAMA
ISLAM NEGERI DI MALAYSIA1
Hairunnizam Wahidi, Mohd Fairuz Md Salleh
ii, Norida Basnan
iii, Azlina Ahmad
iv,
Azizah Harunv & Ainol Basirah Abdul Wahab
vi
i Pensyarah kanan, Pusat Pengajian Ekonomi, FEP, UKM; [email protected]
iiPensyarah kanan, Pusat Pengajian Perakaunan, FEP, UKM;[email protected]
iiiPensyarah kanan, Pusat Pengajian Perakaunan, FEP, UKM; [email protected]
ivPensyarah kanan, Pusat Pengajian Perakaunan, FEP, UKM; [email protected]
vPensyarah kanan, Pusat Pengajian Perakaunan, FEP, UKM; [email protected]
vPensyarah, Pusat Pengajian Perakaunan, FEP, UKM; [email protected]
Abstrak Perakaunan zakat merupakan satu cabang kajian yang penting pada masa kini dalam
mentadbir urus segala transaksi kewangan sesebuah institusi zakat. Pengurusan dana
kumpulan wang zakat merupakan satu amanah dan tanggungjawab yang besar yang dipikul
oleh institusi Majlis Agama Islam Negeri (MAIN) dan pelaporan dana zakat tersebut perlu
dipersembahkan dalam bentuk penyata kewangan yang sistematik dan profesional mengikut
kerangka konseptual akauntabiliti dan maqasid syariah agar ia dapat menggambarkan
ketelusan serta tahap profesional yang tinggi institusi Islam berkaitan dalam menguruskan
dana tersebut dan seterusnya dapat menzahirkan akauntabilitinya kepada Allah SWT dan
kepada ummah. Pendedahan maklumat zakat dalam laporan kewangan institusi berkenaan
diharapkan dapat memuaskan pihak pemegang taruh yang berkaitan pengurusan dana zakat
termasuklah pihak pembayar zakat, asnaf, pihak institusi, pihak kerajaan dan masyarakat
secara am, yang akhirnya akan menjadikan sesebuah institusi Islam sebagai sebuah institusi
yang mapan dan kekal berdiri sebagai syiar kebanggaan institusi umat Islam. Kajian ini
meneliti pandangan pihak pelaksana dalam bidang perakaunan, pihak pakar dan akademik,
pihak pembuat dasar di institusi MAIN serta pihak kerajaan yang terlibat terhadap item
pendedahan maklumat zakat agar akhirnya dapat dibentuk satu piawaian perakaunan Islam
secara khususnya dalam pengurusan zakat. Hasil kajian ini mendapati persepsi yang diberikan
oleh pihak yang berkepentingan adalah di tahap persetujuan yang tinggi bagi lima item utama
pendedahan maklumat zakat. Ini jelas menunjukkan kesemua pihak ingin melihat satu
piawaian perakaunan Islam diwujudkan secepat mungkin agar satu garispanduan dalam
menentukan pendedahan minimum maklumat berkaitan zakat dapat digunapakai. Namun
beberapa isu berkenaan pengiktirafan dan pengukuran dana zakat serta pendedahan maklumat
zakat perlu ditangani secara ilmiah mengikut syariah agar kewujudan piawaian perakaunan
Islam dalam pengurusan zakat dapat direalisasikan di masa akan datang.
Kata Kunci: Zakat, Pelaporan, Institusi Islam.
1 Penghargaan kepada Jabatan Akauntan Negara Malaysia (JANM) atas geran yang diberikan. Kod
Projek EP-2017-027
288
PENGENALAN
Zakat merupakan ibadah yang diwajibkan oleh Allah SWT ke atas umat Islam yang
mukallaf serta telah memenuhi syarat-syarat bagi mengeluarkan sebahagian dari
hartanya untuk diagihkan kepada golongan yang berhak menerimanya. Istilah zakat
selepas solat sebanyak 27 kali dalam Al Quran menggambarkan signifikan
pelaksanaannya oleh umat Islam (Qardawi, 2000). Zakat adalah sejumlah harta yang
wajib dikeluarkan oleh pemeluk agama Islam yang wajib diberikan kepada yang
berhak menerima, sesuai yang ditetapkan oleh syariah. Zakat merupakan rukun Islam
yang ketiga dari lima rukun Islam. Mengeluarkan zakat ini seiring dengan perintah
daripada rukun Islam yang lainnya iaitu sahadat, shalat, puasa dan haji. Perintah
mengeluarkan zakat ialah datang daripada Allah SWT, sepertimana firman Allah
SWT yang bermaksud:
“Dan dirikanlah kamu akan sembahyang serta keluarkanlah zakat dan
taatlah kamu kepada Rasul supaya kamu beroleh rahmat”.
(al-Nur: 56).
Pada zaman pemerintahan Khalifah Abu Bakar RA, baginda akan memerangi
orang-orang yang tidak membayar zakat kerana harta yang diperoleh daripada orang
kaya juga terdapat hak untuk orang miskin. Ini bererti tanpa mengeluarkan zakat
seperti juga tanpa sembahyang, puasa dan sebagainya, keislaman seseorang itu tidak
boleh tegak dengan baik atau tidak tertegak langsung. (Mahmood Zuhdi, 2002).
Berkaitan dengan agihan zakat pula, ianya telah dijelaskan dalam surah At-Taubah
ayat 60:
"Sesungguhnya sedekah-sedekah (zakat) itu, hanyalah untuk orang-orang
fakir, orang-orang miskin, amil-amil yang mengurusnya, dan orang-orang
muallaf yang dijinakkan hatinya, dan untuk hamba-hambanya yang
hendak memerdekakan dirinya, dan orang-orang yang berhutang, dan
untuk (dibelanjakan pada) jalan Allah, dan orang-orang musafir (yang
keputusan) dalam perjalanan (ketetapan hukum yang demikian itu ialah)
sebagai satu ketetapan (yang datangnya) daripada Allah. Dan (ingatlah)
Allah Maha Mengetahui lagi Maha Bijaksana"
(al-Taubah (9) : 60)
Pengurusan Zakat di Malaysia adalah termasuk di bawah Perkara 74 (2)
Perlembagaan Persekutuan Malaysia iaitu di bawah bidang kuasa Enakmen
Pentadbiran Agama Islam Negeri. Berdasarkan peruntukan yang diberikan tersebut,
setiap negeri bebas membentuk struktur pentadbiran hal ehwal Islam termasuk
pentadbiran zakat mengikut kesesuaian masing-masing. Secara umumnya, MAIN
telah ditubuhkan di setiap negeri bagi mengendalikan urusan berkaitan agama Islam.
Antara tanggungjawab MAIN ialah menguruskan pentadbiran zakat dan
menguatkuasakan peraturan-peraturan tertentu bagi pihak Sultan (iaitu bagi negeri-
negeri yang mempunyai Raja atau Sultan) dan bagi pihak Yang di-Pertuan Agong
289
(iaitu bagi negeri-negeri yang tidak mempunyai Raja atau Sultan) (Ahmad Shahir et
al, 2016).
Pelbagai kajian telah dijalankan untuk melihat keberkesanan dan kecekapan
Institusi zakat dalam menguruskan dana zakat (contohnya Ali, 1990; Ismail, 2000;
Noor et al, 2004; Dollah et al, 2004; Halidan, 2006; Ismail, 2006; Kamil, 2005; Abu-
Bakar et al, 2006; Zainal Abidin, 2006). Kebanyakan kajian mendapati bahawa
kurang maklumat pendedahan mengenai jumlah agihan dan kepada siapa agihan telah
dibuat (Wahid dan Kader, 2010). Selain itu, lebihan dana zakat yang tidak diagihkan
pada akhir tempoh perakaunan dan lebihan kumulatif dana zakat yang agak besar
merupakan satu isu yang perlu dibincangkan. Seperti yang disentuh di bahagian lain
dalam kajian ini, jenis maklumat yang perlu dilaporkan ialah satu isu penting untuk
wakaf, zakat dan baitulmal. Berkaitan dengan isu tersebut, ia adalah penting, pada
permulaannya, untuk mengenal pasti jenis-jenis maklumat yang dianggap relevan
oleh pengguna. Penentuan siapa pihak berkepentingan akan mempunyai kesan ke atas
jenis-jenis maklumat yang akan didedahkan (Connolly dan Hyndman, 2013). Begitu
juga, Zainon et al. (2014) menyokong perdebatan ini apabila mereka berhujah bahawa
ia adalah perlu untuk mengenal pasti keperluan maklumat pihak berkepentingan
badan amal untuk memastikan bahawa maklumat yang didedahkan adalah relevan. Ini
adalah penting kerana pendedahan maklumat yang memenuhi keperluan pihak yang
berkepentingan boleh mengukuhkan dan mengekalkan hubungan positif badan amal
itu dengan penderma. Mereka mencadangkan senarai semak item yang boleh
membantu penyedia laporan untuk melaksanakan pelaporan untuk badan kebajikan
supaya dapat memenuhi keperluan pihak-pihak berkepentingan terhadap maklumat
yang berguna dan relevan. Selaras dengan hujah sebelumnya, Sapingi, et al. (2014)
membangunkan indeks pendedahan untuk membolehkan seseorang untuk menentukan
kualiti maklumat yang didedahkankan oleh Institusi zakat.
Menurut kajian oleh Fisul et al. (2017), Perkara 106 dan 107 Perlembagaan
Persekutuan dan Akta Audit 1957 menghendaki Ketua Audit Negara mengikut apa-
apa cara yang difikirkannya patut, memeriksa, menyiasat dan mengaudit Penyata
Kewangan dan mengemukakan Laporan mengenainya kepada Seri Paduka Baginda
Yang di-Pertuan Agong dan Kebawah Duli Yang Maha Mulia Sultan Kedah,
Selangor dan Terengganu. Seri Paduka Baginda Yang di-Pertuan Agong akan
menitahkan supaya Laporan itu dibentangkan di Parlimen, manakala Kebawah Duli
Yang Maha Mulia Sultan Kedah, Selangor dan Terengganu menitahkan untuk
dibentangkan di Dewan Undangan Negeri masing-masing. Bagi memenuhi fungsi dan
tanggungjawab ini, Jabatan Audit Negara telah menjalankan dua jenis pengauditan
iaitu pengauditan Penyata Kewangan dan Pengauditan Pengurusan Kewangan.
Pengauditan Penyata Kewangan berpandukan kepada Piawaian Perakaunan Kerajaan
bertujuan untuk memberi pendapat sama ada Penyata Kewangan Institusi Zakat bagi
tahun berkenaan menggambarkan kedudukan yang benar dan saksama serta rekod
perakaunan mengenainya telah diselenggarakan dengan teratur dan kemas kini.
Pengauditan Pengurusan Kewangan pula bertujuan untuk menilai sama ada
290
pengurusan kewangan di Institusi Zakat dilaksanakan mengikut undang-undang dan
peraturan kewangan. Selaras dengan keperluan pengauditan ini, Jabatan Audit Negara
telah memperkenalkan Indeks Akauntabiliti (AI) pada tahun 2007. Ini
menggambarkan isu kutipan dan agihan zakat merupakan isu yang selalu
dibangkitkan oleh masyarakat terutamanya pihak pemegang taruh termasuklah
pembayar zakat. Satu piawaian perakaunan zakat berdasarkan kerangka konseptual
akauntabiliti dalam Islam dan maqasid syariah adalah perlu diadakan bagi menangkis
tomahan negatif masyarakat Islam. Piawaian yang akan dicadangkan adalah termasuk
piawaian berkaitan pendedahan maklumat kewangan dan bukan kewangan yang juga
melibatkan maklumat berkaitan dana zakat. Bagi tujuan pembentukan piawaian
tersebut, satu senarai item pendedahan bagi pelaporan institusi Islam termasuk
institusi mentadbir zakat telah dilakukan oleh kajian Salleh et al (2016) dan kajian ini
juga mendapatkan respons daripada pihak berkepentingan atau pihak pemegang taruh
terhadap item pendedahan wakaf, zakat dan baitulmal.
Sebagai lanjutan daripada kajian Salleh et al. (2016), kajian ini akan; (1)
menganalisis tahap persetujuan terhadap item pendedahan pengurusan zakat dalam
penyata kewangan, (2) mengkaji dan menyusun mengikut keutamaan terhadap item
pendedahan zakat, dan (3) membincangkan beberapa isu perakaunan zakat dan
amalan oleh MAIN. Hasil kajian ini amat signifikan untuk membentuk satu piawaian
perakaunan Islam dalam pengurusan zakat negeri.
Proses pembangunan pendedahan bagi pelaporan maklumat zakat:
Dalam membangunkan indeks pendedahan bagi pelaporan institusi zakat di MAIN,
beberapa prosedur telah dilakukan oleh kajian ini seperti yang ditunjukkan di Rajah 1
(lihat Salleh et al, 2016)
Rajah 1: Proses Pembangunan Indeks Pendedahan
Sumber: Salleh et al (2016)
Kajian ini mendapati langkah pertama ialah pengenalpastian item-item
pendedahan bermula dengan deraf awal indeks termasuklah maklumat berkenaan
aspek dan kesemua item ini dikenalpasti berdasarkan Al-Quran, Hadith, jma’
Mengenalpasti item-item
pendedahan berdasarkan
Al-Quran, Hadith, Ijma’
dan Qiyas, kajian lepas dan AAOIFI
Sharia Standards
Maklumbalas Institusi,
Pakar kewangan
dan Perakaunan Islam, serta
Pakar pengurusan
zakat terhadap item pendedahan
Pemetaan item
pendedahan dengan
Maqasid Syariah
Semakan Perundangan
(Enakmen Negeri)
Pengesahan Pakar
kewangan dan
perakaunan Islam
291
dan/atau Qiyas, serta dapatan kajian-kajian lepas berkaitan perakaunan dan pelaporan
dari perspektif Islam serta cadangan pendedahan oleh AAOIFI sharia standards. Ini
seterusnya diikuti oleh langkah kedua iaitu mendapatkan pandangan dari pihak
institusi zakat dan baitulmal, pakar perakaunan dan kewangan Islam. Menurut kajian
tersebut, satu deraf awal indeks pendedahan telah diedarkan kepada MAIN yang
berkaitan untuk mendapat pandangan mereka yang terlibat secara langsung dengan
perakaunan dan pelaporan tentang item-item pendedahan dalam deraf awal indeks
berkenaan. Selepas pandangan daripada pihak institusi dan pakar diperolehi, pindaan
dibuat terhadap deraf awal indeks pendedahan yang mana terdapat item pendedahan
dalam deraf berkenaan yang sama maksud/bertindih dan tidak relevan dengan ciri dan
persekitaran institusi berkenaan. Item-item ini dikeluarkan dan sebahagian item lain
ditambah mengikut cadangan pihak institusi dan pakar.
Langkah seterunya iaitu ketiga ialah proses pemetaan indeks pendedahan
dengan Maqasid Syariah dimana setiap item pendedahan dalam deraf indeks
pendedahan yang telah dibuat pindaan dalam Langkah 2 dipetakan dengan maqasid
syariah yang diaplikasikan dalam pelaporan seperti yang telah dibincangkan di atas.
Tujuan pemetaan ini adalah untuk memastikan setiap item yang dicadangkan
memenuhi tuntutan syariah agar keseluruhan pelaporan institusi zakat adalah
berlandaskan prinsip perakaunan dan pelaporan Islam dalam memenuhi tuntutan
akauntabiliti secara holistik melalui pelaporan. Selain pemetaan berdasarkan 5 elemen
dalam maqasid syariah iaitu agama, jiwa/nyawa, akal, keturunan dan harta, darjah
keutamaan untuk kemaslahatan ummah atau masyarakat sejagat seperti yang
dibincangkan sebelum ini juga diambilkira. (untuk melihat pemetaan yang lengkap,
sila lihat Mohd Fairuz et al, 2016). Langkah seterusnya yang amat penting ialah
proses menyemak kepada perundangan (Enakmen Negeri) dimana dalam proses
semakan perundangan, enakmen yang digunapakai oleh kerajaan negeri yang telah
dirujuk adalah Enakmen Pentadbiran Agama Islam khususnya bagi pengurusan
kewangan zakat atau Enakmen Zakat dan Fitrah. Akhirnya langkah kelima ialah
pengesahan item pendedahan oleh pakar perakaunan dan kewangan Islam dimana
langkah terakhir ini adalah langkah penting untuk memuktamadkan indeks
pendedahan bagi pelaporan institusi zakat yang memenuhi tuntutan syariah sekaligus
memenuhi tuntutan akauntabiliti kepada Allah SWT dan akauntabiliti kepada
masyarakat sejagat. Pada peringkat ini indeks pendedahan dan hasil pemetaan indeks
dengan maqasid syariah dibawa kepada pakar perakaunan dan kewangan Islam2 untuk
mendapatkan pandangan dan pengesahan mereka.
METODOLOGI
Kaedah Pensampelan Data: Kajian ini menggunakan dua kaedah iaitu:
2 Pakar yang terlibat ialah Dr Zaharuddin Abdul Rahman (IIUM) dan Prof Dr Wan Abdul Rahim
(USIM).
292
(1) menggunakan data primer melalui borang soal selidik yang telah diedarkan dan
telah dikutip di Seminar Penyelidikan Perakaunan Dan Pelaporan Kewangan Islam
Bagi Institusi Wakaf, Zakat Dan Baitulmal Di Malaysia pada hari Selasa, 25 Oktober
2016 di Putrajaya International Convention Centre (PICC), Putrajaya anjuran oleh
Jabatan Akauntan Negara Malaysia (JANM) yang bertujuan sebagai platform bagi
mendapatkan maklumbalas dan membincangkan dapatan kajian berkaitan pendedahan
perakaunan semasa di institusi Wakaf, Zakat dan Baitulmal di Malaysia. Hampir
seratus lapan puluh dua (182) borang soal selidik telah diedarkan dan sebanyak 96
borang adalah sesuai untuk dianalisis. Responden adalah terdiri daripada panel pakar
perakaunan dan syariah, audit, piawaian perakaunan serta pengamal perakaunan di
Institusi Wakaf, Zakat dan Baitulmal daripada seluruh negeri di Malaysia.
(2) Kajian ini juga menggunakan kaedah kualitatif dengan mendapatkan maklumbalas
secara khusus daripada pihak pelaksana yang terdiri daripada ahli jawatankuasa
MAIN, pihak jabatan mufti negeri, akauntan dan pegawai kewangan MAIN dan
sebagainya. Kajian ini juga telah meneliti Laporan Ketua Audit Negara mengenai
penyata Kewangan MAIN bagi tahun 2014/2015. Ini bertujuan untuk meneliti segala
perekodan dan maklumat kewangan yang berkaitan.
Kaedah Analisis Data: Maklumbalas yang lengkap menjadi data terkumpul
yang kemudiannya dianalisis mengikut turutan soalan dan disusun dalam bentuk
jadual. Setiap item pendedahan yang dirujuk adalah dijwab oleh responden
berdasarkan satu skala menggambarkan tahap persetujuan iaitu bernilai 1 adalah
sangat tidak setuju sehingga bernilai 5 menggambarkan tahap sangat setuju. Setelah
itu, data yang diperoleh bagi setiap item pendedahan dianalisis dengan rujukan
terhadap statistik deskriptif, iaitu daripada nilai skor min yang diperoleh. Kajian oleh
Bahril B. Balli dan Wahid Razzaly (2010) menunjukkan apabila ia dikaitkan dengan
skala Likert, analisisnya adalah seperti dalam Jadual 1. Jadual interpretasi min yang
digunapakai oleh kajian ini diadaptasi daripada kajian Bahril B. Balli dan Wahid
Razzaly (2010) yang mengubahsuai daripada jadual interpretasi oleh Wiersma untuk
kajian pendidikan, sepertimana yang ditunjukkan dalam Jadual 1.
Jadual 1: Interpretasi skor min bagi melaporkan dapatan deskriptif statistik
Skor min Interpretasi 1.00 hingga 2.40 Rendah 2.41 hingga 3.80 Sederhana 3.81 hingga 5.00 Tinggi
Sumber: Bahril B. Balli & Wahid Razzaly (2010)
HASIL KAJIAN
Berdasarkan Jadual 2, nilai min item kutipan zakat sebagai terimaan adalah 4.69,
diikuti agihan zakat sebagai pembayaran (4.68) dan amaun zakat belum agih adalah
4.69. Kesemua item menunjukkan tahap persetujuan yang tinggi.
293
Jadual 2: Pendedahan Penyata Berasingan Kumpulan Wang Zakat (termasuk nota
kepada akaun)
Bil Item Nilai Min1
Tahap Persetujuan2
1. Kutipan zakat sebagai terimaan (bukan
sebagai hasil) 4.69 Tinggi
2. Agihan zakat sebagai pembayaran (bukan
sebagai belanja) 4.68 Tinggi
3. Amaun zakat belum agih 4.69 Tinggi
Purata 4.68 Tinggi Nota: 1 berasaskan skala seperti berikut: 1 sangat tidak setuju; 2 tidak setuju; 3 sederhana; 4 setuju; 5 sangat setuju
2 Skala Tahap Persetujuan; < 2.4; Rendah; 2.41-3.80; Sederhana; >3.81 Tinggi
Sumber: Soal Selidik, 2016
Manakala Jadual 3 pula menunjukkan item yang mempunyai nilai min
tertinggi adalah item laporan prestasi pengurusan zakat (4.64), diikuti maklumat
kumpulan penerima zakat mengikut kategori asnaf (4.62) dan seterusnya intipati
fatwa semasa berkaitan zakat (4.60). Min purata untuk konstruk ini ialah 4.56 iaitu
pada tahap persetujuan yang tinggi.
Jadual 3: Pendedahan penting maklumat Zakat
Bil Item Nilai Min1
Tahap Persetujuan2
1. Intipati Fatwa semasa berkaitan zakat 4.60 Tinggi
2. Kumpulan penerima zakat mengikut kategori
asnaf
4.62 Tinggi
3. Peratus agihan zakat per kategori berbanding
jumlah agihan
4.57 Tinggi
4. Carta/ Jadual kutipan dan agihan zakat –
tahun semasa dan tahun-tahun kebelakang
4.47 Tinggi
5. Carta/ Jadual amaun zakat yang belum diagih
pada akhir tahun dan zakat belum diagih
terkumpul
4.54 Tinggi
6. Carta/ Jadual belanja operasi kutipan dan
agihan zakat – tahun semasa dan tahun-tahun
kebelakang
4.53 Tinggi
7. Laporan prestasi pengurusan zakat secara
keseluruhan (termasuk ukuran kecekapan dan
keberhasilan (outcome)
4.64 Tinggi
Purata 4.56 Tinggi Nota: 1 berasaskan skala seperti berikut: 1 sangat tidak setuju; 2 tidak setuju; 3 sederhana; 4 setuju; 5 sangat setuju
2 Skala Tahap Persetujuan; < 2.4; Rendah; 2.41-3.80; Sederhana; >3.81 Tinggi
Sumber: Soal Selidik, 2016
Jadual 4 menunjukkan item maklumat kutipan zakat. Kajian ini mendapati
item yang mempunyai nilai min yang tertinggi ialah item amaun kutipan zakat
mengikut jenis (4.69), diikuti oleh item amaun kutipan zakat mengikut sumber (4.60)
dan amaun zakat mengikut sektor (4.35). Nilai min keseluruhan ialah 4.39 iaitu pada
tahap persetujuan yang tinggi.
294
Jadual 4: Pendedahan Maklumat Kutipan Zakat
Bil Item Nilai Min1
Tahap Persetujuan2
1. Amaun kutipan mengikut lokasi 4.31 Tinggi
2. Amaun kutipan mengikut sektor 4.35 Tinggi
3. Amaun kutipan mengikut jenis (Zakat fitrah,
Zakat Harta, Zakat Pendapatan, Zakat Emas
dll.)
4.69 Tinggi
4. Amaun kutipan zakat mengikut sumber
(Contoh: Penggajian, perniagaan, saham)
4.60 Tinggi
5. Sasaran amaun kutipan zakat mengikut jenis 4.33 Tinggi
6. Perbandingan kutipan sebenar dan kutipan
sasaran bagi setiap jenis zakat
4.29 Tinggi
7. Indikator prestasi kutipan (termasuk ukuran
kecekapan dan ukuran keberhasilan (outcome)
4.34 Tinggi
8. Strategi dan perancangan masa depan tentang
kutipan zakat (termasuk sumber penemuan
zakat baru. Contoh: Zakat keatas saham dan
cara kutipan masa hadapan seperti contoh
melalui kad debit/kredit.)
4.23 Tinggi
Purata 4.39 Tinggi Nota: 1 berasaskan skala seperti berikut: 1 sangat tidak setuju; 2 tidak setuju; 3 sederhana; 4 setuju; 5 sangat setuju
2 Skala Tahap Persetujuan; < 2.4; Rendah; 2.41-3.80; Sederhana; >3.81 Tinggi
Sumber: Soal Selidik, 2016
Jadual 5 menunjukkan item yang berkaitan dengan maklumat agihan zakat.
Kajian ini mendapati purata min keseluruhan item di bahagian maklumat agihan zakat
ialah 4.44 iaitu berada pada tahap persetujuan yang tinggi. Kajian mendapati nilia min
item yang tertinggi ialah item amaun agihan mengikut klasifikasi asnaf (4.76), diikuti
oleh item peratusan agihan mengikut klasifikasi asnaf (4.70) dan amaun agihan
mengikut keutamaan asnaf (4.70).
Jadual 5: Pendedahan Maklumat Agihan Zakat
Bil Item Nilai Min1
Tahap Persetujuan2
1. Amaun agihan mengikut klasifikasi asnaf 4.76 Tinggi
2. Peratusan agihan mengikut klasifikasi asnaf 4.70 Tinggi
3. Amaun agihan mengikut keutamaan asnaf 4.70 Tinggi
4. Agihan mengikut lokasi – Bandar dan Luar
Bandar
4.38 Tinggi
5. Agihan mengikut jenis (tradisional (tunai),
atau produktif & jangka panjang. (Contoh:
bantuan modal, penajaan biasiswa))
4.44 Tinggi
6. Kriteria penilaian kelayakan penerima zakat 4.44 Tinggi
7. Kaedah permohonan zakat. Contoh online,
borang, temuduga keberhasilan (outcome)
4.16 Tinggi
8. Kumpulan penerima zakat baharu mengikut
kategori asnaf
4.32 Tinggi
9. Agihan secara tidak berpusat/ agihan melalui 4.22 Tinggi
295
wakil dilantik (Decentralization)
10. Indikator prestasi agihan (termasuk ukuran
kecekapan dan ukuran keberhasilan
(outcome))
4.32 Tinggi
Purata 4.44 Tinggi Nota: 1 berasaskan skala seperti berikut: 1 sangat tidak setuju; 2 tidak setuju; 3 sederhana; 4 setuju; 5 sangat setuju
2 Skala Tahap Persetujuan; < 2.4; Rendah; 2.41-3.80; Sederhana; >3.81 Tinggi
Sumber: Soal Selidik, 2016
Jadual 6 menunjukkan pendedahan maklumat berkaitan lebihan kutipan zakat.
Item yang tertinggi nilai min ialah amaun zakat belum diagih (4.67) dan purata nilai
min keseluruhan ialah 4.63. Nilai min purata berada pada tahap persetujuan yang
tinggi.
Jadual 6: Pendedahan Maklumat Lebihan Kutipan Zakat
Bil Item Nilai Min1
Tahap Persetujuan2
1. Amaun zakat belum diagih 4.67 Tinggi
2. Justifikasi bagi zakat belum agih 4.60 Tinggi
3. Laporan tentang zakat belum agih (Contoh:
dilaburkan) 4.63
Tinggi
Purata 4.63 Tinggi Nota: 1 berasaskan skala seperti berikut: 1 sangat tidak setuju; 2 tidak setuju; 3 sederhana; 4 setuju; 5 sangat setuju
2 Skala Tahap Persetujuan; < 2.4; Rendah; 2.41-3.80; Sederhana; >3.81 Tinggi
Sumber: Soal Selidik, 2016
Berdasarkan Jadual 7, nilai min responden yang tertinggi adalah item
pendedahan penyata berasingan kumpulan wang zakat (4.68) diikuti oleh pendedahan
maklumat kutipan zakat (4.63) dan seterusnya pendedahan penting maklumat zakat
(4.56). Manakala pendedahan maklumat agihan dan kutipan zakat masing-masing
berada kedua terakhir dan terakhir untuk nilai min iaitu 4.44 dan 4.39. Namun secara
keseluruhannya nilai min ialah 4.54 dan berada pada tahap persetujuan yang tinggi.
Jadual 7: Senarai Pendedahan Maklumat Zakat Berdasarkan Keutamaan
Bil Item Nilai Min1
Tahap Persetujuan2
1. Pendedahan Penyata Berasingan Kumpulan
Wang Zakat (termasuk nota kepada akaun) 4.68
Tinggi
2. Pendedahan Maklumat Lebihan Kutipan
Zakat 4.63
Tinggi
3. Pendedahan penting maklumat Zakat 4.56 Tinggi
4. Pendedahan Maklumat Agihan Zakat 4.44 Tinggi
5. Pendedahan Maklumat Kutipan Zakat 4.39 Tinggi
Purata 4.54 Tinggi Nota: 1 berasaskan skala seperti berikut: 1 sangat tidak setuju; 2 tidak setuju; 3 sederhana; 4 setuju; 5 sangat setuju
2 Skala Tahap Persetujuan; < 2.4; Rendah; 2.41-3.80; Sederhana; >3.81 Tinggi (Bahril B. Balli & Wahid
Razzaly, 2010)
Sumber: Soal Selidik, 2016
296
PERBINCANGAN DAN IMPLIKASI DASAR
Para pembuat dasar termasuklah para akauntan dan para pegawai daripada institusi
MAIN secara umumnya telah bersetuju bahawa pendedahan maklumat berkenaan
zakat adalah perlu seiring dengan hasrat JANM yang ingin melihat institusi MAIN
mempunyai satu bentuk perakaunaun zakat yang sesuai mengikut syariah. Malah apa
yang diperlukan kini adalah mewujudkan satu piawaian perakaunan Islam yang boleh
diaplikasikan oleh kesemua MAIN. Respons yang diberikan sudah cukup
membuktikan pihak MAIN terutamanya di bahagian perakaunan dan kewangan
menanti-nantikan satu piawaian perakaunan yang bertepatan dengan falsafah Islam
untuk memastikan peranan institusi MAIN menguruskan harta umat Islam mengikut
bidang kuasa di negeri masing-masing dengan cekap dan menepati syariah.
Perkara utama yang menjadi pokok perbincangan ini adalah bagaimana pihak
institusi MAIN melalui institusi zakat dapat berperanan dalam melaporkan segala
aktiviti pengurusan kewangan zakat. Dana zakat di bahagian kumpulan wang zakat
merupakan satu bentuk wang amanah yang bersifat liabiliti yang perlu diuruskan oleh
institusi zakat secara telus dan intigriti. Kajian ini mendapati pihak akauntan zakat
telah menjalankan tugas dengan baik dalam merekodkan segala aktiviti kutipan dan
agihan zakat namun daripada aspek yang lain, pihak MAIN juga perlu memberi
perhatian kepada aspek pelaporan kewangan zakat kepada pemegang taruh
termasuklah masyarakat yang sentiasa menanti-nantikan satu laporan zakat yang
berbentuk komprehensif dan professional. Justeru beberapa istilah perakaunan untuk
zakat perlu diubahsuai agar ia mencerminkan keadaan yang sebenar falsafah zakat.
Antara istilah yang perlu diberi perhatian ialah istilah hasil dan belanja berkaitan
zakat. Ini adalah kerana dalam piawaian perakaunan Islam, beberapa istilah mungkin
perlu diselaraskan kerana dana kumpulan wang zakat merupakan liabiliti yang perlu
diuruskan dengan cekap dan amanah. Berdasarkan Jadual 2, majoriti responden sudah
boleh menerima istilah terimaan dan pembayaran zakat untuk menggantikan istilah
hasil dan belanja yang tidak sesuai diaplikasikan kepada dana berbentuk amanah.
Hasil kajian daripada penelitian dokumen penyata kewangan MAIN juga
menunjukkan bahawa wujudnya amalan oleh MAIN dalam menggunakan dana zakat
untuk membeli aset tertentu seperti rumah transit untuk asnaf fakir dan miskin, rumah
perlindungan untuk mualaf atau asrama untuk kegunaan pelajar di bawah kategori
asnaf fisabilillah dan sebagainya. Pihak Jawatankuasa fatwa di peringkat negeri
sebenarnya telah meluluskan kaedah ini berdasarkan penyata kewangan tersebut.
Kaedah ini juga disokong oleh pandangan Qardawi (2000) yang mengharuskan
institusi zakat membangunkan kilang-kilang, premis-premis kediaman, kompleks-
komplek perniagaan dan pelbagai lagi harta aqar dengan menggunakan harta-harta
zakat. Namun harta-harta aqar tersebut dijadikan milik asnaf dengan pemilikan penuh
atau pemilikan separa. Ia bertujuan agar harta-harta aqar tersebut dapat menjana
pendapatan bagi mereka yang dapat memenuhi kecukupan mereka dengan sempurna.
(Bunasir dan Wahid, 2017). Namun begitu amalan semasa oleh MAIN menunjukkan
pihak MAIN hanya merekodkan sahaja aset tersebut dalam rekod daftar aset tanpa
297
mengakaunkan aset tersebut. Ini kerana berdasarkan amalan pengagihan zakat oleh
MAIN hanya melibatkan belanja habis sahaja dan tiada melibatkan pembelian aset.
Justeru pembelian aset dianggap belanja sahaja. Masalahnya dalam penyata akaun
zakat, wujud pula belanja penyelenggaraan aset tetapi aset zakat tiada dilaporkan
dalam penyata kewangan. Sekiranya mengiktiraf aset zakat, maka akan menimbulkan
beberapa isu lain yang berkaitan termasuklah isu pengukuran aset dan isu bagaimana
aset tersebut didedahkan dalam penyata kewangan dan ini memerlukan pandangan
pakar dalam menyelesaikan masalah tersebut.
Isu aset zakat sebagai harta amanah juga merupakan satu isu penting. Isu yang
timbul adalah berkait dengan pemilikan sesuatu aset. Adakah dibenarkan MAIN
memiliki aset zakat? Pemerhatian yang dilakukan oleh kajian ini mendapati aset
tersebut sememangnya telah didaftarkan kepada MAIN. Namun terdapat satu
pandangan lain yang mencadangkan agar aset tersebut dipindahkan milik sepenuhnya
kepada pihak MAIN untuk menyelesaikan masalah ini. Ini dapat dilakukan sekiranya
berlaku terlebih dahulu pindah milik aset kepada asnaf seperti pandangan Qardawi
(2000). Persoalannya bagaimanakan kaedah yang sesuai untuk memindahkan aset
tersebut kepada asnaf yang secara praktikalnya adalah ramai. Kemudian harta ini
dipindahkan milik kepada MAIN melalui serahan oleh asnaf terhadap MAIN tetapi
adakah dibenarkan pemindahan milik ini berlaku sekiranya wujud unsur paksaan
pemindahan milik oleh asnaf kepada pihak MAIN yang berkemungkinan boleh
mencacatkan kontrak tersebut?
Kajian ini juga mendapati isu lebihan zakat yang tidak diagihkan setiap tahun
adalah isu yang berkait dengan perakaunan. Ini disebabkan pembayaran zakat yang
tinggi oleh pembayar zakat yang berlaku di bulan Disember (lihat kajian Kamsani et
al, 2016) dan lebihan ini akan digunakan untuk pengagihan di tahun berikutnya dan
sekiranya ada lebihan selepas diagihkan pada tahun berikutnya, lebihan tersebut akan
dipindahkan ke akaun lebihan wang zakat terkumpul. Isu yang berlaku di sini ialah
(1) wujud MAIN yang menggabungkan kesemua lebihan wang terkumpul dalam satu
akaun seperti menggabungkan lebihan terkumpul wang zakat, wakaf dan baitulmal.
Sekiranya pengiktirafan dana kumpulan wang zakat dan wakaf sebagai wang amanah,
maka adalah tidak wajar digabungkan dengan lebihan terkumpul wang baitulmal yang
bukan merupakan wang amanah tetapi dimiliki sepenuhnya oleh Baitulmal. (2)
Konsep lebihan wang terkumpul daripada aspek perakaunan merupakan konsep ekuiti
pemilik seolah-olah milik sepenuhnya entiti berkenaan namun amalan MAIN
mengakaunkan lebihan wang zakat dan wakaf di bahagian ini yang jelas menunjukkan
ketidaksesuaian item ini di bahagian ekuiti pemilik jika diaplikasikan piawaian
perakauanan Islam. Justeru kemungkinan item lebihan terkumpul wang zakat perlu
diletakkan di bahagian liabiliti yang menggambarkan bayaran zakat yang belum
dilunaskan oleh MAIN dan sebagainya.
Berdasarkan beberapa amalan pengurusan zakat oleh MAIN seperti yang telah
dijelaskan sebelum ini, kajian ini mencadangkan satu enakmen zakat yang khusus
seperti Enakmen Wakaf perlu diadakan memandangkan pengurusan kumpulan wang
298
zakat telah menjadi semakin kompleks seperti pembelian aset bangunan, aset
kenderaan, pemilikan aset zakat, pendahuluan wang zakat dariapada kategori asnaf
fisabilillah untuk tujuan pembangunan wakaf atau baitulmal, pendefinisian asnaf yang
semakin luas, bantuan zakat yang telah melangkaui sempadan geografi dan
sebagainya. Penggunaan enakmen pentadbiran agama Islam negeri yang sedia ada
untuk pengurusan zakat didapati adalah amat terhad sedangkan perkembangan semasa
menunjukkan pengurusan zakat semakin mencabar bukan sahaja untuk
mempelbagaikan kaedah pengagihan zakat ke arah yang lebih produktif, malah
menyahut cabaran pihak pemegang taruh untuk menjadikan pengurusan zakat ke arah
lebih profesional. Ini juga memerlukan satu perubahan dan anjakan paradigma amil
dan pengurus zakat, asnaf zakat serta pembayar zakat. Justeru, satu piawaian
perakaunan zakat sememangnya diperlukan untuk memenuhi lompang yang sedia
ada.
KESIMPULAN
Ayat al-Quran menunjukkan setiap urusniaga atau transaksi kontrak bukan sahaja
perlu memenuhi rukun serta syarat kontrak malah ia juga perlu direkodkan untuk
memastikan konsep keadilan terpelihara serta mengelakkan pertelingkahan dalam
kalangan masyarakat terutamanya yang berkaitan dengan kontrak hutang. Namun
keadaan semasa menuntut MAIN bukan sekadar merekodkan transaksi yang berlaku
dalam buku rekod dan sebagainya, malah kajian ini mencadangkan segala rekod
kewangan ini perlu dijadikan satu bentuk pelaporan kewangan yang komprehensif
dan profesional yang menggambarkan kekuatan Islam itu sendiri. Justeru satu
piawaian perakauanan Islam bagi mengakaunkan zakat, wakaf dan baitulmal adalah
perlu bagi menjamin ketelusan dan intigriti institusi yang menjalankan amanah ini.
Tindakan ini diharapkan akan meningkatkan keyakinan masyarakat Islam khususnya
dan bukan Islam umumnya terhadap institusi MAIN dalam menguruskan harta umat
Islam.
RUJUKAN
Abu-Bakar, N. B., Abdul-Rahman, A. R., & Rashid, H. M. A (2006). Motivations of
paying zakat on income: An evidence. Paper Presented at the National Seminar
in Islamic Banking and Finance: Islamic Wealth Management Prospects,
Issues and Challenges, Kuala Lumpur, 2006.
Ahmad Shahir Makhtar, Shafian Ahmad, Mat Noor Mat Zain & Zaini Nasobah.
(2016). Tranformasi Pengurusan Zakat Dan Model Pelaksanannya di
Malaysia. Prosiding Antarabangsa Perundangan Islam.
Ali, A. A. (1990). A comparative study of zakah administration system in Muslim
countries: Zakatable funds of the state and modes of their collection. Paper
Presented at the Institutional Framework of Zakah: Dimensions and
Implications, Malaysia, 19-22 May 1990.
299
Bunasir, M.A & Wahid, H (2017) Pembangunan Harta Aqar Zakat: Kajian Terhadap
Model Pembangunan Harta Aqar Majlis Agama Islam Negeri Johor. dalam
Seminar Kebangsaan Ekonomi Malaysia (PERKEM) 2017 anjuran Pusat
Pengajian Ekonomi, Universiti Kebangsaan Malaysia
Connolly, C., & Hyndman, N. (2013). Towards charity accountability: Narrowing the
gap between provision and needs? Public Management Review, 15(3), 945-
968.
Dollah, A., Ahmad, M., Wahid, A., Roni, M. S. M., & Bakar, N. A. (2004). Kajian
terhadap amalan perakaunan pengurusan dalam aspek agihan dana zakat
dari perspektif pengurus zakat. Isu-Isu kontemporari zakat di Malaysia, 1.
Halidan, M. D. (2006). Pengalaman Pengurusan Zakat. Pahang: Universiti
Kebangsaan Malaysia.
Ismail, H. (2006). Pengurusan Zakat: Pengalaman Negri Melaka. Universiti
Kebangsaan Malaysia.
Ismail, S. S. (2000). Limitations on the Use of Zakah Funds in Financing the
Socioeconomic Infrastructure of Society. Management of Zakah in Modern
Muslim Society, 2, 57-76.
Kamil, M. I. (2005). The Role of Intrinsic Motivational Factors on Compliance
Behavior of Zakah on Employment Income. Isu-isu kontemporari zakat di
Malaysia, 1.
Kamsani, N.Z, Wahid, H & Khalid, N (2016) Anomali Kutipan Zakat Bulanan oleh
Institusi Zakat di Malaysia. dalam Seminar Kebangsaan Ekonomi Malaysia
(PERKEM) 2016 anjuran Pusat Pengajian Ekonomi, Universiti Kebangsaan
Malaysia
Mahmood Zuhdi Hj. Ab. Majid. (2003). Pengurusan Zakat. Kuala Lumpur: Dewan
Bahasa Dan Pustaka.
Noor, A. H. M., Musa, A., Tarimin, M., Bahrom, H., & Kaswal, S. (2004). Prestasi
pengagihan dana zakat di Malaysia. Isu-isu kontemporari zakat di Malaysia,
1.
Qardawi, Yusuf. (1420H/2000). Fiqhuz Zakah, Dirasatu Muqaranati li Ahkamiha wa
Falsafatiha fi Dhau’il Qur’an was Sunnah. Vol. 2. Ed. Ke-24. Bairut. Al-
Resalah Publisher.
Salleh, M.F., Basnan, N., Ahmad, A., Harun, A., Naim, M.A & Wahid, H. (2016).
Cadangan item pendedahan bagi pelaporan institusi wakaf, zakat dan
baitulmal. IPN Journal of Research and Practice in Public Sector Accounting
Management. 6: 23-44.
Sapingi, R., Sheikh Obid, S. N., & Nelson S.P. (2014). Towards developing a
disclosure index for Malaysian zakat institutions. The Journal of Muamalat
and Islamic Finance Research, 11(1).
Wahid, H., & Kader, R. A. (2010). Localization of zakat distribution: Perception of
amil and zakat recipients. Paper presented at the Seventh International
Conference – The Tawhidi Epistemology: Zakat and Waqf Economy, Bangi,
6-7 January 2010.
300
Zainal Abidin, J. (2006). Pengurusan agihan zakat: Pengalaman Baitulmal Wilayah
Persekutuan Kuala Lumpur. Universiti Kebangsaan Malaysia.
Zainon, S., Atan, R., & Bee Wah, Y. (2014). An empirical study on the determinants
of information disclosure of Malaysian non-profit organizations. Asian
Review of Accounting Asian Review of Accounting, 22(1), 35-55.
Bab 25 ANALISIS HUKUM PENGGUNAAN NILAI WANG DALAM
PEMBAYARAN ZAKAT FITRAH DI MALAYSIA
Azri Bhari (Dr)i*, Luqman Abdullah (Dr)
ii, Mohammad Mahyuddin Khalid
iii, Mohd Ashrof
Zaki Yaakobiv & Baharuddin Sayin
v
i Pensyarah Kanan, Akademi Pengajian Islam Kontemporari, Universiti Teknologi MARA Shah Alam.
*penulis koresponden ii
Ketua Jabatan Fiqh & Usul, Akademi Pengajian Islam, Universiti Malaya Kuala Lumpur.
Pensyarah Kanan, Akademi Pengajian Islam Kontemporari, Universiti Teknologi MARA Shah
Alam. [email protected] iv Pensyarah Kanan, Akademi Pengajian Islam Kontemporari, Universiti Teknologi MARA Shah Alam.
[email protected] v Prof. Madya, Akademi Pengajian Islam Kontemporari, Universiti Teknologi MARA Shah Alam.
Abstrak Fatwa berkaitan amalan pembayaran zakat fitrah di Malaysia melalui nilai mata wang bagi
menggantikan satu gantang beras bagi setiap orang Islam adalah berdasarkan pandangan
mazhab Hanafi walaupun mazhab Syafie mempunyai pandangan yang tersendiri di dalam isu
ini. Ini merupakan salah satu dari contoh keputusan fatwa dan praktis amalan berkaitan
ibadah zakat di Malaysia yang dilihat mengambil kira pandangan di luar kerangka mazhab
Syafie. Secara umumnya, para sarjana hukum fiqh berbeza pandangan tentang pelaksanaan
zakat fitrah sama ada dengan mengeluarkan makanan asasi tempatan atau boleh digantikan
dengan menggunakan nilai harga. Perbezaan pandangan ini adalah berkisar kepada persoalan
berkaitan penggunaan nilai wang dalam memenuhi syarat dan pelaksanaan zakat fitrah. Oleh
yang demikian, artikel ini memfokuskan kepada analisis hukum penggunaan nilai wang
dalam pembayaran zakat fitrah dengan menggunakan metode pengumpulan data penyelidikan
perpustakaan. Analisis pandangan hukum menunjukkan bahawa jawatankuasa-jawatankuasa
fatwa negeri di Malaysia telah mengambil kira pertimbangan maslahah dalam menentukan
fatwa berhubung penggunaan nilai wang dalam pembayaran zakat fitrah. Ini menunjukkan
bahawa fatwa yang telah diputuskan tidak berasaskan kepada pandangan mazhab Syafie itu
adalah bertujuan untuk mencapai maqasid syariah sesuai dengan prinsip hukum Islam yang
bersifat fleksibel.
Kata Kunci: Hukum, Fatwa, Nilai Wang, Zakat Fitrah.
PENDAHULUAN
Amalan pelaksanaan zakat fitrah di Malaysia ditunaikan dengan nilai mata wang bagi
menggantikan satu gantang beras bagi setiap orang Islam telah diputuskan oleh
Jawatankuasa Fatwa Negeri-Negeri dan juga Muzakarah Jawatankuasa Fatwa
Kebangsaan Malaysia. Fatwa ini dilihat mengambil pandangan di luar mazhab Syafie
yang membolehkan pembayaran zakat fitrah dengan menggunakan wang dan bukan
dengan makanan asasi penduduk tempatan (Azri Bhari & Luqman Abdullah, 2016).
Pandangan yang membolehkan pembayaran zakat fitrah dengan menggunakan wang
302
adalah berdasarkan pandangan daripada mazhab Hanafi. Berikut adalah contoh fatwa-
fatwa yang telah dikeluarkan:
i) Fatwa pembayaran zakat fitrah menggunakan wang di Kedah (Portal Rasmi
Fatwa Malaysia, 2016) ialah:
Pembayaran Zakat Fitrah Dengan Wang
Keputusan:
Mesyuarat Jawatankuasa Fatwa Negeri Kedah yang bersidang pada 11
November 1989 telah membincangkan mengenai Pembayaran Zakat Fitrah
Dengan Wang. Mesyuarat berpendapat adalah harus kaum muslimin di
negeri ini mengeluarkan zakat fitrah yang wajib ke atas mereka dengan
harga makanan yang biasa dimakan (beras).
Keterangan/Hujah:
Taqlid kepada Mazhab Imam Abu Hanifah.
ii) Fatwa pembayaran zakat fitrah menggunakan wang di Selangor (Portal Rasmi
Fatwa Malaysia, 2016) ialah:
Menetapkan Harga Zakat Fitrah Negeri Selangor Tahun 1430H/2009M
Keputusan:
Mesyuarat Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor Kali 1/2009 yang
bersidang pada 18 Mac 2009 telah membincangkan dan memutuskan
berkenaan Menetapkan Harga Zakat Fitrah Negeri Selangor Tahun
1430H/2009M adalah seperti berikut:
Harga zakat fitrah bagi tahun 1430H bersamaan tahun 2009M adalah
ditetapkan sebanyak RM7.00/seorang; dan
Semua umat Islam yang tinggal atau bekerja di Negeri Selangor hendaklah
membayar zakat fitrah kepada penolong amil yang dilantik oleh Majlis
Agama Islam bagi tahun 1430H/2009M.
Menurut Abdullah Basmeh (1985), terdapat dua asas yang mengharuskan
pembayaran zakat fitrah dengan menggunakan wang iaitu pertama disebabkan
darurah. Keadaan ini terjadi apabila makanan utama di dalam sesebuah negara
didapati berkurangan dan berada dalam keadaan tidak mencukupi. Asas kedua
disebabkan oleh arahan atau perintah daripada pihak berkuasa iaitu dalam konteks di
Malaysia ialah institusi fatwa. Pihak berkuasa mengeluarkan arahan supaya
pembayaran zakat fitrah menggunakan wang dengan mengambilkira maṣla ah asnaf,
kos pungutan, kos penyimpanan dan kerosakan hasil pungutan (Fatwa Mufti Kerajaan
Johor, 1981).
303
PANDANGAN SARJANA HUKUM TENTANG PEMBAYARAN ZAKAT
FITRAH MENGGUNAKAN NILAI WANG
Para sarjana hukum fiqh berbeza pandangan tentang pelaksanaan zakat fitrah sama
ada dengan mengeluarkan makanan asasi tempatan atau boleh digantikan dengan
menggunakan nilai harga. Persoalannya adakah penggunaan nilai wang itu memenuhi
syarat dan pelaksanaan zakat fitrah tersebut dianggap sah (al-Zuḥaylī, 1985).
Dalam permasalahan pelaksanaan zakat fitrah dengan menggunakan nilai
harga, sarjana hukum fiqh memberikan pandangan yang pelbagai antaranya ialah
tidak diharuskan secara mutlak, diharuskan tanpa sebarang syarat, diharuskan tetapi
disertai makruh dan diharuskan pada keadaan tertentu sahaja (Muhammad ‘Uqlah,
1982; al-Qaradawi, 2006). Al-Qaraḍāwī (2006) dan Muḥammad ‘Uqlah (1982)
menjelaskan sebab utama perbezaan pandangan sarjana hukum fiqh ialah berpunca
daripada perbezaan pandangan tentang hakikat zakat. Adakah zakat merupakan
ibadah dan semata-mata pengabdian kepada Allah SWT atau merupakan kewajipan
terhadap harta orang kaya untuk golongan miskin dengan maksud lain cukai harta
yang diwajibkan ke atas pemilik nisab. Beliau mengulas lanjut, sebenarnya zakat
meliputi dua hakikat tersebut iaitu ibadah dan kewajipan harta. Namun, Imām Shāfi‘ī,
Imām Aḥmad, sebahagian ulama Mālikī dan ulama mazhab Ẓāhirī mengangkat makna
ibadah dan pengabdian kepada Allah SWT ke atas zakat. Oleh sebab itu, mereka
mewajibkan untuk mengeluarkan zakat seperti yang disebut dalam nas. Sebaliknya
Imām Abū Ḥanifah mengangkat makna kewajipan harta yang bertujuan memenuhi
keperluan golongan miskin, maka diharuskan menggunakan nilai harga (Muhammad
‘Uqlah, 1982).
Majoriti sarjana hukum fiqh berpandangan pembayaran zakat fitrah dan zakat
harta tidak diharuskan dalam bentuk nilai harga (al-Zuḥaylī, 1985). Menurut al-
Nawāwī (t.t), dalam mazhab Syafie tidak mengharuskan pembayaran zakat dalam
bentuk harga kerana zakat adalah hak Allah dan oleh sebab itu, ianya terikat dengan
ketentuan Allah sebagaimana yang terdapat di dalam nas dan tidak harus diganti
dengan sesuatu yang lain. Ibn Qudāmah (2003) menyatakan mengikut mazhab
Ḥanbali, Imām Mālik dan Imām Shāfi‘ī, bayaran nilai harga tidak sah sama ada dalam
zakat fitrah atau zakat harta. Seterusnya menyatakan Aḥmad Ibn Ḥanbal pernah
ditanya tentang pembayaran zakat fitrah dalam bentuk mata wang dirham. Jawapan
yang diberikan Aḥmad Ibn Ḥanbal ialah bimbang ianya tidak sah kerana bertentangan
dengan hadis. Apabila diberitahu tentang ‘Umar Ibn ‘Abd al-‘Azīz dikatakan pernah
menerima zakat dalam bentuk tersebut, beliau menyatakan itu hanya satu dakwaan
semata-mata.
Berbeza dengan pandangan yang dikemukakan oleh al-Thauri, Abū Ḥanifah,
‘Umar ‘Abd al-‘Azīz dan Ḥasan al-Baṣrī telah menyatakan nilai harga boleh dibayar
sebagai zakat Ibn Qudāmah (2003). Begitu juga al-Ghumarī (t.t), Muḥammad ‘Uqlah
(1982), ‘Alī Jum‘ah (2006), Sultan (2004) dan ‘Ulwan (2007) turut bersetuju
mengharuskan pelaksanaan zakat dengan mengeluarkan nilai harga.
304
Menurut al-Kasani (2003), kewajipan mengeluarkan makanan yang dinaskan
sebagai zakat ialah berasaskan ianya harta yang bernilai secara umum dan bukan
berasaskan hakikat bahawa ia adalah jenis atau bahan tertentu. Oleh sebab itu, zakat
boleh dibayar dengan harga bahan-bahan berkenaan, sama ada dalam bentuk mata
wang atau barangan atau apa sahaja. Al-Kasānī (2003) mengulas lanjut pada
hakikatnya yang wajib ialah “mencukupkan” kedudukan fakir dan miskin. Oleh sebab
itu, usaha mencukupkan golongan fakir dan miskin boleh dilakukan dengan
membayar nilai harga. Malah pembayaran nilai harga lebih berkesan dalam
memenuhi keperluan kehidupan golongan tersebut. Justeru itu, jelaslah bahawa nas
yang menyebut bahan-bahan makanan berkenaan adalah berasaskan kepada konsep
“mencukupkan”. Hal ini adalah selaras dengan sabda Nabi SAW sebagaimana berikut
(Ali al-Baihaqi, 2001):
أغنوهم عن المسألة في مثل هذا اليومTerjemahan: Cukupkan mereka daripada meminta seperti hari ini.
Mahmood Zuhdi (2004) menyatakan huraian yang dibuat oleh al-Kasānī ini
menarik sekali dan wajar diterima. Agak jelas sekali apabila Nabi SAW menyebut
bahawa bahan-bahan seperti itu, pertimbangannya ialah bahawa ia boleh memberi
halangan kepada fakir miskin memandangkan sifatnya sebagai bahan utama dalam
keperluan hidup. Maka sekiranya harga bahan-bahan seperti itu boleh memainkan
peranan yang sama, mengapa tidak ia dibenarkan sahaja mengambil tempat. Malah
pada hari ini mata wang lebih berkesan fungsinya dalam melegakan hidup seseorang
berbanding dengan bahan makanan. Berdasarkan pandangan Abū Ḥanifah ini,
pembayaran dalam bentuk mata wang bukan sahaja boleh pada masa ini tetapi lebih
baik.
LARANGAN MENGELUARKAN ZAKAT DENGAN NILAI HARGA
Imām al-Ḥaramayn bermazhab Syafie menyatakan zakat merupakan suatu pengabdian
diri kepada Allah dan tertakluk mengikut segala perintah Allah SWT secara mutlak.
Beliau menganalogikan arahan yang diberikan kepada wakil untuk membeli kain
perlu dipatuhi. Namun wakil berasakan tujuan membeli kain tersebut adalah untuk
berniaga, lalu wakil menggantikan dengan membeli barang lain yang lebih
bermanfaat untuk diniagakan. Beliau menegaskan sewajarnya tidak boleh menyalahi
dengan kehendak orang yang mewakilkan walaupun dilihat bermanfaat (Muḥammad
‘Uqlah, 1982).
Oleh hal yang demikian, apa yang diperintahkan oleh Allah SWT lebih utama
dipatuhi. Illah dalam hal ini adalah ketaatan, demikian itu dilihat bertentangan dengan
nas dan terkeluar dari makna ibadah. Begitu juga tidak dibenarkan dalam hal zakat
untuk mengeluarkan nilai harga kambing, unta, tanaman dan sebagainya kerana
dilihat bertentangan dengan nas dan makna ketaatan (al-Qaraḍāwī, 2006). Qādī Abū
Bakr Ibn ‘Arabī al-Mālikī menjelaskan perintah dan ujian mengeluarkan zakat bukan
sekadar mengurangkan harta sahaja seperti yang dijelaskan Abū Ḥanifah. Secara
305
fitrah, pemilik harta ingin mengekalkan zat hartanya dan yang dikeluarkan bukan dari
zat harta tersebut tetapi nilai harga. Oleh sebab itu, pemilik harta perlu membayar
dalam bentuk zat harta bagi mendidik hati (al-Qaraḍāwī, 2006).
Selain itu, terdapat nas yang menjelaskan zakat perlu dibayar dengan zat harta
secara langsung tanpa mengambil nilai harga. Sekiranya diambil dengan nilai harga,
maka ianya dilihat bertentangan dengan maksud hadis, contohnya hadis (Abu Dawud,
2008):
والشاة من الغنم والبعير من اإلبل والبقرة من البقر خذ الحب من الحبTerjemahan: Ambillah biji-bijian dengan biji-bijian, kambing dari
kambing, unta dari unta dan lembu dari lembu.
Makna nas tersebut wajib diikuti dan tidak boleh menukar dengan mengambil
nilai harga. Hal demikian akan menyebabkan zakat yang diambil daripada hasil
tanaman adalah bukan daripada tanaman dan zakat yang diambil daripada hasil
kambing adalah bukan daripada kambing. Ini adalah bertentangan dengan maksud
yang terdapat dalam hadis tersebut (al-Qaraḍāwī, 2006).
KEHARUSAN MENGELUARKAN ZAKAT DENGAN NILAI HARGA
Pendapat yang mengharuskan pengeluaran zakat dengan nilai harga sebagai ganti
kepada harta adalah berdasarkan kepada hujah daripada dalil-dalil aqli dan naqli.
Antara hujah yang digunakan oleh golongan ini adalah bersandarkan kepada firman
Allah SWT seperti berikut (Surah al-Taubah 9:103):
خذ من أموالهم صدقة Terjemahan: Ambillah sedekah dari sebahagian harta mereka.
Nas di atas menunjukkan bahawa yang diambil itu adalah harta. Nilai harga
juga adalah merupakan harta seperti yang dimaksudkan oleh nas tersebut. Adapun
penjelasan Nabi SAW terhadap keumuman (mujmal) ayat al-Quran iaitu setiap empat
puluh ekor kambing perlu dikeluarkan zakat seekor kambing (al-Tirmidhi, 2008; al-
Mubarakfuri, t.t), adalah bertujuan memudahkan pemilik ternakan tersebut dan bukan
bermaksud mewajibkan dengannya iaitu mesti mengeluarkan kambing atau harta
berkenaan secara zat. Hal ini kerana adakalanya pemilik ternakan tidak memiliki
wang pada waktu itu dan mengeluarkan zakat dengan apa yang dimiliki adalah lebih
memudahkan (al-Qaraḍāwī, 2006).
Selain itu, terdapat riwayat daripada Mu‘az ketika di Yaman yang
menganjurkan pelaksanaan zakat dengan mengeluarkan kain atau pakaian sebagai
ganti kepada biji-bijian dan gandum sebagaimana riwayat (Ibn al-Mulaqqin, t.t)
berikut:
ر للمهاجرين بالمدينة أو ائ توني بخميس لبيس، آخذه منكم في الصدقة، ف هو أهون عليكم، وخي
306
Terjemahan: Berikanlah kepada aku baju atau pakaian, akan aku ambil
sebagai ganti zakat kalian kerana lebih memudahkan kalian dan lebih
bermanfaat untuk kaum muhajirin di Madinah.
Hal ini terjadi kerana penduduk Yaman terkenal sebagai tukang tenun kain,
maka mengeluarkan kain atau pakaian sebagai zakat adalah lebih memudahkan.
Apatah lagi dalam keadaan penduduk muhajirin Madinah sangat memerlukan kain
dan pakaian tersebut. Riwayat Mu‘az ini menjadi hujah kepada tidak memahami
hadis-hadis lain yang mengandungi makna mengambil zakat harta yang sejenis atau
mengambil dalam bentuk zat harta (al-Qaraḍāwī, 2006) seperti contoh hadis setiap
empat puluh ekor kambing perlu dikeluarkan zakat seekor kambing (al-Tirmidhi,
2008; al-Mubarakfuri, t.t).
Selain itu, terdapat beberapa athar yang mengharuskan pengeluaran zakat
dengan nilai harga (al-Ghumarī, t.t), antaranya ialah:
رل بأس أن تعطي الدراهم في صدقة الفطTerjemahan: Tidak mengapa diberikan dirham (duit) pada sedekah (zakat)
fitrah.
أدركتهم وهم يعطون في صدقة الفطر الدراهم بقيمة الطعامTerjemahan: Aku sempat dengan zaman sahabat, mereka memberi dirham
(duit) pada zakat fitrah dengan nilai makanan.
نصف درهم: عن كل انسان أو قيمته نصف صاع Terjemahan: Setengah gatang dari setiap Muslim atau nilainya yang
bersamaan dengan setengah dirham (wajib dikeluarkan sebagai zakat
fitrah).
Al-Qaraḍāwī (2006) merumuskan berdasarkan analisis terhadap hujah-hujah
yang dibentangkan di atas bahawa pandangan golongan Ḥanāfī adalah lebih sesuai
pada zaman ini, lebih mudah kepada manusia dan senang diuruskan oleh institusi
zakat.
KESIMPULAN
Berdasarkan kepada analisis pandangan hukum yang telah dilakukan terhadap isu
penggunaan nilai wang dalam pembayaran zakat fitrah di atas, ia menunjukkan
bahawa jawatankuasa-jawatankuasa fatwa negeri di Malaysia telah mengambil kira
pertimbangan maslahah dalam menentukan fatwa berhubung penggunaan nilai wang
dalam pembayaran zakat fitrah. Walaupun jawapan atau keputusan fatwa ini dilihat
mengambil kira pandangan di luar kerangka mazhab Syafie serta bersifat ringkas
tanpa huraian lanjut, namun berdasarkan analisis hukum yang telah dilakukan
menunjukkan fatwa yang diputuskan mengambil kira elemen maslahah. Hal ini
menunjukkan bahawa fatwa yang telah diputuskan tidak berasaskan kepada
pandangan mazhab Syafie itu adalah bertujuan untuk mencapai maqasid syariah
sesuai dengan prinsip hukum Islam yang bersifat fleksibel.
307
RUJUKAN
Abī Bakar Aḥmad bin al-Ḥusayn bin ‘Alī al-Baīhaqī. (2001). Al-Minnatu al-Ku rā
Shar wa takhrīj Sunan al-Ṣu hrā, ed. Muḥammad Ḍīā’ Ar Raḥmān al- ‘aẓmī.
Rīyāḍ: Maktabah āl-Rusyd.
Abī Dāwūd, Abī Dāwūd Sulaīmān bin Āl-’Ash‘ath. (2008). “Sunan Ābī Dāūd” dalam
Maws ‘at al-Ḥa īth al-Sharīf al-Kutub al-Sittah, ed. Ṣālih bin ‘Abd al-‘Azīz
Āl al-Shaykh. Rīyāḍ: Dār al-Salām.
Abdullah Basmeh, Shaikh. (1985). Zakat, Sedekah dan Khairat. Kuala Lumpur:
Bahagian Agama Jabatan Perdana Menteri.
‘Alī Jum‘ah. (2006). al-Bayān al-Qawim li Taṣ i a’ al-Mafāhim. Misr: Dār al-
Sands lil Turath al-Islāmī.
Azri Bhari & Luqman Abdullah. (2016). Maqasid Syariah Dalam Fatwa-fatwa Zakat
di Malaysia. Journal of Contemporary Islamic Studies. Vol.2. Issue 2.
Selangor: Akademi Pengajian Islam Kontemporari UiTM Shah Alam.
Azri Bhari & Luqman Abdullah. (2016). Senario Fatwa-fatwa Zakat di Malaysia:
Perspektif Maqasid Syariah. Jurnal Fiqh. No.13. Kuala Lumpur: Akademi
Pengajian Islam Universiti Malaya.
Fatwa Mufti Kerajaan Johor. (1981). Johor: Bahagian Penerbitan Jabatan Agama
Johor. cet. ke-3. jilid 1.
al-Ghumarī, Aḥmad bin Muḥammad al-Ṣiddiq al-Ḥasani. (t.t). Ta qīq al-‘Amal fī
’ khrāj Zakāh al-Fi r i al-Maāl. t.tp.: t.p.
Ibn al-Mulaqqīn, Sirāj al-Dīn Abī Ḥafs ‘Umar bin ‘Alī bin Aḥmad al-’Anṣarī al-
Shāfi‘ī. (t.t). Badr al-Munīr fī Takhrīj al-’A a ith wa al-’Athār al-Wāqi‘ah fi
al-Sharh al-Ka īr. t.tp.: Dār al-Hijrah lil Nashr wa al-Tawzī‘. jilid 7.
Ibn Qudāmah al-Maqdisī. (2003). al-Mu hnī. Urdun: Bayt al-’Afkār al-Duwaliyah.
cet. ke-6. jilid 1.
al-Kasānī, al-Imām ‘Ala al-Dīn Abī Bakr bin Mas‘ūd al-Ḥanāfī. (2003). Ba ā‘i al-
Ṣana‘i. Bayrūt: Dār al-Kutub al-‘Ilmiyyah. cet. ke-2. jilid 2.
Mahmood Zuhdi Abd. Majid. (2003). Pengurusan Zakat. Kuala Lumpur: Dewan
Bahasa dan Pustaka.
al-Mubārakfūrī, al-Imām al-Ḥāfiẓ Abī al-‘Alī Muḥammad ‘Abd al-Rahman bin ‘Abd
al-Rahīm. (t.t). Tu fah al-’Ahwazīi i Shar Jāmi‘al-Tirmi hī. t.tp.: Dār al-
Fikr lil Ṭiba‘ah wa al-Nashr wa al-Tawzī‘.
Muḥammad ‘Uqlah. (1982). ’A kām al-Zakāh wa al-Ṣa aqah. Urdun: Maktabah al-
Risālah al-Ḥadithah.
al-Nawawī, al-Imām Abī Zakariyyā Muḥy al-Dīn bin Sharaf. (t.t). Kitā al-Majm ‘
Shar al-Muhaz ha lil Shīrāzī. al-Mamlakah al-‘Arabiyyah al-Sa‘ūdiyyah:
Maktabah al-Irshad. jilid ke-5.
Portal Rasmi Fatwa Malaysia, e-Fatwa JAKIM. http://www.e-fatwa.gov.my/fatwa-
negeri/pembayaran-zakat-fitrah-dengan-wang (diakses pada 2 Februari 2016).
308
Portal Rasmi Fatwa Malaysia, e-Fatwa JAKIM. http://www.e-fatwa.gov.my/fatwa-
negeri/menetapkan-harga-zakat-fitrah-negeri-selangor-tahun-1430h2009m
(diakses pada 2 Februari 2016).
al-Qarāḍāwī, Yūsuf. (2006). Fiqh al-Zakāh Dirāsah Muqāranah li Ahkamihā wa
falsafatihā fi Daw’ al-Qur’ān wa al-Sunnah. Qāhirah: Maktabah Wahbah. cet.
ke-25. Jilid 1.
Sulṭan, Aḥmad ‘Abd al-Tawwab. (2004). Kayfa Tuqa ar wa Tu’a a Zakāh al-Fi r.
Qāhirah: Maktabah Wahbah.
al-Tirmidhī, Abī ‘Īsā Muḥammad bin ‘Īsā At-Tirmidhī. (2008). “Jāmi‘At-Tirmidhī”
Maws ‘at al-Ḥa īth al-Sharīf al-Kutub al-Sittah, ed. Ṣālih bin ‘Abd al-‘Azīz
Āl al-Shaykh. Rīyāḍ: Dār al-Salām.
‘Ulwān, ‘Abd Allāh Nāṣih. (2007). A kām al-Zakāh ‘alā Daw’ al-Ma hāhi al-
’Ar a‘ah. Qāhirah: Dār al-Salām. cet. ke-8.
al-Zuḥaylī, Wahbah. (1985). al-Fiqh al- slāmī wa A illatuh. Dimashq: Dār al-Fikr.
cet. ke-2. jilid ke-2.
Bab 26 ANALISIS TERHADAP IJTIHAD UMAR BIN AL-KHATTAB
TENTANG ZAKAT KUDA
Irwan Mohd Subrii*, Azman Ab Rahman
ii, Abdul Manan Ismail
iii, Mushaddad Hasbullah
iv &
Nur Fatin Halilv
i Pengarah, Institut Pengurusan dan Penyelidikan Fatwa Sedunia (INFAD) & Prof. Madya, Fakulti
Syariah dan Undang-Undang (FSU), Universiti Sains Islam Malaysia (USIM). [email protected].
*penulis koresponden ii Prof. Madya, Fakulti Syariah dan Undang-Undang (FSU), Universiti Sains Islam Malaysia (USIM).
Pengarah Pusat Pembangunan Kemahiran Insaniah (PPKI) & Pensyarah Kanan, Fakulti Syariah dan
Undang-Undang (FSU), Universiti Sains Islam Malaysia (USIM). [email protected] iv Pensyarah Kanan, Fakulti Syariah dan Undang-Undang (FSU), Universiti Sains Islam Malaysia
(USIM). [email protected] v Eksekutif Penyelidik. [email protected]
Abstrak Artikel ini bertujuan untuk menganalisis ijtihad Umar bin Al-Khattab berkaitan zakat
terhadap kuda. Kajian ini merupakan kajian kualitatif dengan menggunakan pendekatan
analisis kandungan dan analisis induktif untuk menjelaskan pandangan Umar serta
mendapatkan justifikasi beliau berkenaan zakat yang dikenakan ke atas kuda. Hasil kajian
menunjukkan bahawa ijtihad Umar dalam zakat kuda merupakan ijtihad yang bersesuaian
dengan zaman beliau (kerana kuda dikomersialkan dan diperdagangkan pada zaman tersebut)
walaupun tidak selari dengan nas dan pelaksanaan pada zaman Rasulullah SAW. Zakat
terhadap kuda juga merupakan satu bentuk evolusi dalam sejarah zakat yang dipelopori oleh
Umar bin Al-Khattab dan turut dilaksanakan dalam mazhab Hanafi. Justeru, ijtihad Umar bin
Al-Khattab boleh diaplikasikan juga terhadap sumber-sumber lain pada hari ini melalui takyif
(penyesuaian) zakat kuda.
Kata Kunci: Umar Al-Khattab, Ijtihad, Zakat, Kuda.
PENDAHULUAN
Harta-harta yang dikenakan zakat telah dijelaskan secara khusus melalui Al-Quran
dan Al-Sunnah. Secara umumnya nas-nas daripada Al-Quran dan Al-Sunnah
menyentuh beberapa bentuk harta yang jazim (tetap) pada kehidupan masyarakat
Arab seperti ternakan, emas dan perak, pertanian (bagi masyarakat Madinah) dan
perniagaan (bagi masyarakat Makkah) (Ahmad Hidayat Buang, 1998). Pada zaman
Rasulullah SAW, harta-harta yang wajib dikeluarkan zakat berasal daripada sumber-
sumber kekayaan yang diketahui umum meliputi binatang ternak seperti unta, biri-
biri, lembu, kambing; barang berharga seperti emas, perak; produk pertanian seperti
gandum, kismis dan kurma dan juga barangan perdagangan (Yusuf Al-Qardawiyy,
1973). Kuda pada asalnya tidak termasuk dalam harta yang diwajibkan zakat menurut
nas Al-Quran dan Al-Sunnah serta pengamalan pada zaman Nabi SAW.
Walaubagaimanapun, pada zaman pemerintahan Umar bin Al-Khattab,
terdapat pembaharuan yang dilakukan iaitu zakat ke atas kuda telah dikenakan (Wan
310
Sofiah Wan Ahmad et.al, 2015). Perluasan asas zakat sebenarnya telah dilakukan oleh
Umar bin Al-Khattab dan beliau telah mengenakan zakat atas kuda yang
diperniagakan sedangkan zakat kuda tidak dikenakan sebelumnya (Sanep Ahmad &
Hairunnizam Wahid, 2005).
Menurut Yusuf Al-Qaradawiyy (1973), pada asalnya Umar agak teragak-agak
apabila diminta oleh orang-orang dari Syam untuk mengenakan zakat terhadap kuda
kerana perkara ini tidak dilakukan oleh Rasulullah dan khalifah sebelumnya iaitu
Saidina Abu Bakar RA. Namun, Umar bin Al-Khattab telah berijtihad untuk
mengenakan zakat terhadap kuda apabila beliau menyedari tingginya nilai kuda pada
zaman pemerintahan beliau kerana seekor kuda nilainya menyamai seratus ekor unta.
Kadar zakat yang dikenakan kepada kuda ini adalah kadar bagi zakat binatang yang
diternak untuk tujuan perniagaan iaitu sebanyak 2.5% daripada nilai keseluruhan yang
dijual (Himpunan Keputusan Muzakarah Jawatankuasa Fatwa Kebangsaan,
Berhubung Dengan Isu-isu Muamalat, 21 Mei 2010).
Pada asalnya, zakat tidak dikenakan terhadap kuda pada zaman Rasulullah
kerana kuda hanya digunakan untuk peperangan dan pengangkutan (Zahri Hamat,
2007). Rasulullah SAW juga tidak mewajibkan zakat terhadap kuda berdasarkan
hadis:
قد عفوت عن صدقة الخيل والرقيقTerjemahan: “Aku telah maafkan (kecualikan) sadaqah (zakat) kuda dan
hamba…” (Hadis. Sunan Al-Tirmidhiyy. Bab Zakat Emas dan Wang. No.
620).
Ini bermakna ijtihad Umar bin Al-Khattab dilihat seolah-olah tidak selari
dengan nas dan pengamalan Rasulullah SAW. Namun, mazhab Hanafi juga telah
menetapkan kewajipan zakat ke atas kuda dengan syarat tertentu (Ibn Abidin, 1992).
Justeru, artikel ini akan menjelaskan dan menganalisis dengan lebih terperinci
berkenaan hukum zakat terhadap kuda seterusnya menjelaskan ijtihad Umar serta
mengetahui justifikasi tindakan beliau dalam isu zakat kuda.
KAJIAN LEPAS
Pengenalan Zakat
Zakat adalah salah satu daripada rukun Islam yang kelima. Para ulama terdahulu telah
mengklasifikasikan makna zakat kepada makna dari sudut bahasa dan istilah. Dari
sudut bahasa, perkataan zakat dalam Bahasa Arab (زكاة) berasal daripada masdar (kata
terbitan) zaka (زكا) yang bermaksud sesuatu perkara apabila ia berkembang dan
bertambah. Oleh yang demikian, perkataan “zakat” membawa maksud keberkatan,
pengembangan, penyucian dan pembaikan (Al-Mu’jam Al-Wasit, 2010). Menurut
Ibnu Manzur (2010), dari sudut bahasa bermaksud penyucian, pengembangan,
keberkatan dan pujian. Semua maksud ini telah digunakan dalam Al-Quran dan
311
Hadis. Zakat juga dikenali sebagai sadaqah dan menurut Al-Mawardiyy (2010),
sadaqah dan zakat adalah dua nama yang berbeza untuk maksud yang sama.
Dari segi istilah pula, zakat mempunyai pengertian yang agak luas.
Kebanyakan fuqaha mentakrifkan zakat harta berasaskan kepada empat unsur utama
iaitu kadar tertentu daripada jenis harta tertentu, untuk golongan tertentu dan dengan
syarat-syarat tertentu (Zamzuri Zakaria, 2006). Menurut istilah syarak zakat secara
umumnya ditakrifkan sebagai mengeluarkan harta tertentu daripada kadar yang
tertentu yang melebihi nisab dan mencukupi tempoh tertentu yang diwajibkan oleh
Allah SWT ke atas pemiliknya untuk dikeluarkan dan diserahkan kepada golongan
yang berhak (Al-Bahutiyy,1982). Manfaat harta tersebut bukan lagi menjadi milik
pemilik asal.
Zakat itu bukanlah semata-mata merupakan urusan ibadat, tetapi ia adalah satu
hak yang wajib ke atas harta orang-orang kaya untuk diberikan kepada orang-orang
miskin (Ibn Rusyd, 1988). Tujuan utama zakat sepertimana yang disebut oleh banyak
orang adalah untuk mengagihkan semula kekayaan dalam kalangan masyarakat
kerana kekayaan itu secara hakikinya adalah milik Allah SWT (Ahmad Hidayat
Buang, 2000).
Terdapat beberapa sebab mengapa zakat mesti dikeluarkan daripada harta-
harta. Pertama sebagaimana yang diterangkan oleh takrif dari sudut istilah di atas
yang mana terdapat hak tertentu daripada harta itu kepada orang-orang tertentu dan
kedua untuk membersihkan harta tersebut daripada kesalahan dan kekotoran (Ahmad
Hidayat Buang, 1998).
Dari sudut harta yang diwajibkan zakat pula, para ulama telah menentukan
harta-harta yang wajib dikeluarkan zakat berdasarkan nas-nas Al-Quran dan Al-
Sunnah. Secara umumnya harta yang dikenakan zakat terbahagi kepada beberapa
bentuk harta:
1. Emas dan perak.
2. Binatang ternak: Unta, lembu (termasuk kerbau) dan kambing (termasuk
kambing biri-biri atau kibas).
3. Hasil tanaman:
a) Biji-bijian daripada jenis-jenis yang mengenyangkan dan tahan disimpan
seperti gandum, padi, jagung dan lain-lainnya.
b) "Buah-buahan": Tamar dan anggur sahaja.
4. Barang-barang perniagaan.
5. Benda-benda galian (daripada logam emas dan perak).
6. "Rikaz", iaitu harta benda yang terpendam yang ditanam oleh orang-orang
dahulu- zaman jahiliyah. (Sumber: Laman Web Jabatan Kemajuan Islam
Malaysia (JAKIM)).
Walau bagaimanapun, majoriti ulama berpendapat walaupun zakat itu satu
bentuk ibadat tetapi ia melibatkan kehartaan. Maka dengan demikian kaedah qiyas
312
dan ijtihad boleh digunakan untuk mewajibkan beberapa bentuk harta yang tidak
disebutkan oleh nas secara langsung (Ahmad Hidayat Buang, 1998). Pandangan ini
berbeza dengan pendirian Ibn Hazm Al-Zahiriyy (2010) yang berfatwa bahawa zakat
hanya diwajibkan kepada lapan bentuk harta sahaja iaitu: unta, lembu, kambing,
gandum, barli, tamar, emas dan perak.
Definisi Kuda dan Zakat Kuda
Kuda atau al-khayl dalam Bahasa Arab bermaksud satu kata nama untuk sekumpulan
fursan (kuda) (Al-Fayruz Abadiyy, 2005). Fursan atau furs pula didefinisikan sebagai
seekor kuda (Namer Umar Safuriyy, 2016). Antara perkataan lain dalam Bahasa Arab
yang memberi maksud kuda juga adalah perkataan hisan yang bermaksud kuda jantan
(Namer Umar Safuriyy, 2016).
Dalam Al-Quran, perkataan al-khayl disebut di beberapa tempat antaranya:
ة ومن رباط الخيل ت رهبون به عدو الله وعدوكم وا لهم ما استطعتم من ق و وأعدTerjemahan: “Dan siapkanlah untuk menghadapi mereka kekuatan apa
saja yang kalian sanggupi dan daripada kuda-kuda yang ditambat untuk
berperang (yang dengan persiapan itu) kalian menggentarkan musuh
Allah, musuh kalian” (al-Quran. Al-Anfal: 60).
Selain itu, ia juga disebut dalam Surah Al-Isra’:
هم بصوتك وأ جلب عليهم بخيلك ورجلك وشاركهم في الموال واست فزز من استطعت من والولد وعدهم وما يعدهم الشيطان إل غرورا
Terjemahan: “Dan desak serta pujuklah sesiapa yang engkau dapat
memujuknya dengan suaramu; dan kerahlah penyokong-penyokongmu
yang berkuda serta yang berjalan kaki untuk mengalahkan mereka; dan
turut-campurlah dengan mereka dalam menguruskan harta-benda dan
anak-anak (mereka); dan janjikanlah mereka (dengan janji-janjimu)".
Padahal tidak ada yang dijanjikan oleh Syaitan itu melainkan tipu daya
semata-mata” (al-Quran. Al-Isra’: 64).
Allah juga bersumpah dengan kuda perang dengan menggunakan lafaz al-cadiyat pada lima ayat terawal dalam surah al-
cAdiyat:
بحا فأث رن به ن قعا ف وسطن به جمعا والعاديات ضبحا فالموريات قدحا فالمغيرات ص Terjemahan: “Demi Kuda Perang yang tangkas berlari dengan kedengaran
kencang nafasnya, Serta mencetuskan api dari telapak kakinya, Dan
meluru menyerbu musuh pada waktu subuh, Sehingga menghamburkan
debu pada waktu itu, Lalu menggempur ketika itu di tengah-tengah
kumpulan musuh” (al-Quran. Al- cAdiyat: 1-5).
Ulama terdahulu seperti Ibn Al-Qayyim (1993) pernah menulis sebuah kitab
bertajuk “Al-Furusiyah” (kegiatan berkuda) yang khusus menyentuh tentang isu kuda
313
yang melibatkan perlumbaan dan pertempuran. Namun kitab ini tidak meliputi
perbincangan berkenaan fiqh seperti hukum memakan daging kuda atau hukum zakat
kuda. Beberapa tulisan ilmiah kontemporari yang berkisar berkenaan kuda pula
antaranya seperti “Kitab Al-Khayl” oleh Abu Ubaydah Mi’mar Al-Muthanna Al-
Taymiyy (1986), “Al-Khayl Fi Al-Sunnah Al-Na awiyyah” oleh Fatimah Fadl Al-
Sa’diyy (2013) dan “Ahkam Al-Khayl Fi Al-Syariah Al- slamiyyah” oleh Namer
Umar Safuriyy (2016).
Manakala isu berkenaan zakat kuda telah dibincangkan dalam kitab-kitab
hadis dan fiqh terdahulu antaranya kitab “Sahih nu Khuzaymah” (2003), “Taj Al-
Iklil Li Mukhtasar Al-Khalil” (1994), “Bi ayah Al-Mujtahi ” (2004), “Al-Ikhtiyar Li
Ta’lil Al-Mukhtar” (1937) dan banyak lagi. Buku-buku terkini yang menyentuh isu
zakat kuda pula antaranya “Fiqh Zakat” oleh Yusuf Al-Qaradawiyy (1973).
Ijtihad Umar bin Al-Khattab
Kajian lepas mendapati bahawa Umar bin Al-Khattab banyak menggunakan
pandangannya (al-ra’y) dalam berijtihad. Oleh kerana itu, terdapat banyak ijtihad
dalam pelbagai isu yang dilakukan oleh beliau agak berbeza daripada nas dan
pendekatan yang biasa. Pada hakikatnya, menggunakan pandangan dalam berijtihad
adalah suatu perkara yang dibenarkan kerana ia dilakukan bukan sahaja digunapakai
untuk mencari hukum perkara yang tidak di-naskan sahaja, bahkan medannya adalah
mencakupi nas-nas syarak sama ada untuk memahami nas-nas tersebut atau untuk
melaksanakannya (Fathi Al-Durayniyy, 2013).
Perkara ini dikuatkan dengan kata-kata Al-Ghazaliyy (1993): “Ilmu yang
paling mulia ialah yang berhimpun padanya akal dan pendengaran, bersama padanya
pandangan atau pendapat dansyarak. Ilmu usul fiqh adalah daripada kumpulan ilmu
ini kerana diambil daripada kejernihan syarak dan akal yang sama, ia bukan kerja akal
semata-mata, hingga bercanggah dengan syarak, dan tidak dibina dengan taklid
semata-mata tanpa disokong dan diperbetulkan oleh akal”.
Menurut Amzan Satiman (2016), antara ijtihad-ijtihad Umar berdasarkan
pandangannya adalah dalam masalah orang muallaf, masalah pembahagian tanah Iraq,
tidak melaksanakan hukum potong tangan pencuri pada tahun berlaku kebuluran dan
masalah haram berkahwin dengan perempuan ahli kitab ajnabiyyah ketika pembukaan
Parsi. Semua ini adalah masalah yang sudah ada nas tentang hukumnya tetapi Umar
ada pandangan dan pendapat sendiri dari segi pelaksanaannya. Ketajaman akal dan
kefahaman yang mendalam tentang tabiat ijtihad ini menunjukkan bahawa
menggunakan pandangan (al-ra’y) tidak terhad ruang lingkupnya hanya kepada
masalah yang tidak ada nas sahaja bahkan menjangkau pada masalah yang sudah ada
nas dan hukumnya. Sehingga kebersamaan akal dan syarak berjalan seiring secara
mutlaq dalam menentukan hukum sesuatu.
Antara ijtihad Umar yang dianggap bertentangan dengan nas adalah
pelaksanaan hukuman minum arak yang ditambah kepada 80 sebatan. Pada zaman
314
Khalifah Abu Bakar, hukuman yang pemah dilaksanakan ialah 40 rotan.
Walaubagaimanapun, ada riwayat yang mengatakan, menjelang akhir
pemerintahannya Khalifah Umar menambah 40 rotan lagi menjadikan semuanya 80
rotan. Begitulah juga yang dilakukan oleh Khalifah Uthman Ibn 'Affan (Mahmood
Zuhdi Hj Ab Majid, 2004).
Selain itu, dalam sebuah hadis diriwayatkan daripada Ibn Abbas RA beliau
berkata:
صلى اهلل عليه وسلم وأبي بكر وسنتين من خلفة عمر طلق كان الطلق على عهد رسول اهللالثلث واحدة فقال عمر بن الخطاب إن الناس قد استعجلوا في أمر قد كانت لهم فيه أناة فلو
أمضيناه عليهم فأمضاه عليهم
Terjemahan: Pada masa Rasulullah SAW, Abu Bakar dan dua tahun
pertama masa kekhalifahan Umar, talak tiga dikira sebagai satu kali talak.
Maka berkatalah Umar bin al-Khattab: “Orang-orang terlalu terburu-buru
dalam urusan yang seharusnya boleh dilakukan dengan tenang. Andai kata
kami jalankan apa yang mereka lakukan dengan terburu-buru itu (bahwa
talak tiga itu jatuh tiga)” Lalu beliau memperlakukan hal itu terhadap
mereka (Hadis Riwayat Muslim. Bab Talak Tiga. No. 1472).
Hadis ini menunjukkan tindakan Umar yang bertentangan dengan pengamalan
khalifah sebelumnya tetapi dilaksanakan kerana menyesuaikan dengan keadaan
semasa.
Menurut Wan Sofiah Wan Ahmad et.al (2015), dalam konteks pengurusan
zakat pada zaman Umar, beliau telah menyenaraikan barang-barang zakat untuk
dijadikan sumber kekayaan baru yang telah dikecualikan di bawah tadbir Rasulullah
SAW dengan menggunakan ijtihad. Terdapat beberapa pembaharuan yang dilaksana
oleh Khalifah Umar seperti kuda, kacang merah dan kacang kuda. Umar bin Al-
Khattab juga telah membatalkan pemberian zakat kepada asnaf mualaf selepas
kewafatan Rasulullah SAW. Tindakannya dilihat seperti memansuhkan ketetapan
yang telah dibuat oleh Al-Quran namun menurut pendapat beliau, Islam sudah kuat
pada masa itu dan tidak perlu lagi untuk dipujuk hati golongan bukan Islam seperti
yang berlaku di zaman Nabi SAW (Muhamad Rahimi Osman, 2009).
METODOLOGI KAJIAN
Metodologi yang digunakan dalam kajian ini adalah analisis kandungan. Analisis
kandungan menurut Naorem Binita Devi (2009) juga dikenali sebagai analisis teks
dokumen. Menurut Fraenkel dan Wallen (1993), analisis dokumen adalah proses
menganalisis bahan yang berbentuk bertulis atau visual merangkumi buku teks, esei,
surat khabar, novel, artikel majalah, buku masakan, ucapan politik, iklan dan gambar
yang mengandungi hampir apa-apa jenis tulisan atau komunikasi visual yang boleh
dianalisis dalam pelbagai cara. Kepercayaan, sikap, nilai dan idea seseorang individu
atau sebuah kumpulan itu didedahkan melalui dokumen yang mereka hasilkan. Kajian
315
terhadap dokumen adalah penting untuk memperoleh maklumat secara mendalam
terhadap apa yang dikaji, dapat menyusun dan mengenalpasti masalah yang dikaji,
menajamkan perasaan untuk meneliti, membuat analisis yang lebih kritis dan
memperluaskan pengalaman ilmiah (Ahmad Sunawari Long, 2014).
Dalam kajian ini, bahan yang terlibat dalam analisis kandungan adalah kitab
atau buku-buku berkaitan fiqh zakat yang mengandungi isu zakat terhadap kuda.
Selain itu, kitab-kitab yang berkaitan pemerintahan khalifah kedua, Saidina Umar bin
Al-Khattab dan ijtihad-ijtihad belau juga dirujuk. Selain itu, artikel dari jurnal-jurnal
berkaitan isu kontemporari zakat juga dikaji dan dianalisis. Laman-laman sesawang
rasmi bagi ulama-ulama kontemporari juga dirujuk untuk mendapatkan maklumat
yang berkaitan dengan kajian ini.
Selain itu, analisis yang dilakukan dalam kajian ini adalah analisis induktif.
Induktif bermaksud proses mengambil suatu kesimpulan daripada perkara-perkara
yang bersifat khusus menjadi kesimpulan yang bersifat umum. Dalam penelitian
kualitatif, penyelidik berusaha mengumpulkan fakta daripada fenomena atau
peristiwa-peristiwa yang bersifat khusus, kemudian berdasarkan fenomena atau
peristiwa yang bersifat khusus tadi, diambil kesimpulan yang bersifat umum (Anselm
Strauss & Juliet Corbin, 2003).
Analisis induktif yang dilaksanakan oleh penyelidik adalah dengan membuat
kesimpulan daripada isu yang khusus iaitu ijtihad Umar bin Al-Khattab terhadap
zakat kuda menjadi aplikasi secara umum dalam menetapkan zakat bagi sumber harta
yang lebih meluas di Malaysia. Analisis perbandingan antara ijtihad Umar bin Al-
Khattab terhadap zakat kuda dan pandangan Abu Hanifah dalam isu ini juga
dijalankan.
DAPATAN KAJIAN
Jenis-Jenis Kuda dan Hukum Zakatnya Menurut Fuqaha
Yusuf Al-Qaradawiyy (1973) dalam kitab Fiqh Zakat telah menjelaskan pandangan
ulama dalam isu zakat terhadap kuda. Jenis-jenis kuda dan hukum zakat terhadapnya
boleh dibahagikan kepada beberapa bahagian:
1. Kuda Persendirian dan Kuda Perang
Para ulama fiqh bersepakat bahawa semua kuda yang digunakan sebagai
pengangkutan persendirian, mengangkat barangan dan untuk berjihad di jalan Allah
tidak dikenakan zakat, sama ada kuda-kuda tersebut hidup dengan cara mencari
makanan sendiri atau diberi makan oleh tuannya. Ini kerana kuda tersebut digunakan
secara peribadi dan suatu aset yang tidak berkembang
2. Kuda Yang Diperdagangkan
Bagi kuda yang diperniagakan pula, majoriti ulama kecuali Mazhab Al-Zahiriyy
berpendapat bahawa wajib dikeluarkan zakat terhadapnya sama ada kuda-kuda
tersebut dipelihara dengan cara mencari makanan sendiri atau diberi makan oleh
316
tuannya. Ini kerana kuda yang dipelihara dengan tujuan perniagaan adalah komoditi
seperti barang dagangan yang lain serta dikembangkan keuntungan daripadanya (Al-
Kasaniyy, 1986).
3. Kuda Yang Diternak
Ulama bersepakat bahawa kuda ternakan yang diberi makan dengan usaha tuannya
sepanjang tahun atau melebihi setahun tidak dikenakan zakat kerana syarat wajib
zakat untuk haiwan ternakan adalah ia merumput atau mencari makanan sendiri
(sa’imah) (Al-Kasaniyy, 1986).
Manakala bagi kuda yang diternak dan mendapat makanan dengan cara
mencari makanan sendiri pula, terdapat dua pandangan dalam keadaan ini. Pandangan
pertama iaitu majoriti ulama menyatakan bahawa ia tidak diwajibkan zakat.
Pandangan ini diriwayatkan oleh Ibn Mundhir daripada 'Ali, Ibn 'Amr Al-Sha'biyy,
'Ata, Al-Husain Al-Abdiyy, 'Umar bin 'Abd al-Aziz, al Thawri, Abu Thawr, Abu
Khaithamah, Abu Bakar bin Shaybah. Selain itu, antara yang meriwayatkan
pandangan ini juga adalah Umar, Malik, Al-Awza'i, Al-Laith dan Daud (Al-
Nawawiyy, 2010).
Pandangan kedua iaitu Abu Hanifah pula menyatakan bahawa wajib
dikeluarkan zakat untuk kuda ternakan yang dibiarkan makan sendiri dengan syarat
tidak semua kuda yang dimiliki adalah kuda-kuda jantan kerana dengan ketiadaan
kuda jantan, ia tidak dapat berkembang biak (Ibn Abidin, 1992). Pandangan ini
walaubagaimanapun tidak dipersetujui oleh dua pengikutnya sendiri iaitu Abu Yusuf
dan Muhammad (Al-Jasas, 2010 dan Ibn Rusyd, 2004). Abu Yusuf dan Muhammad
cenderung dengan pandangan bahawa kuda yang diternak dengan cara mencari
makanan sendiri tidak dikenakan zakat.
Menurut Yusuf Al-Qaradawiyy (1973), Abu Hanifah adalah antara ulama
mazhab yang meluaskan kewajipan zakat terhadap pelbagai jenis harta lain.
Antaranya beliau mewajibkan zakat terhadap segala hasil yang keluar daripada bumi,
perhiasan dan ternakan kuda.
Dalil Jumhur Yang Tidak Mewajibkan Zakat Bagi Kuda Ternakan Sa’imah
Pendapat jumhur berdasarkan dalil-dalil yang berikut (Yusuf Al-Qaradawiyy, 1973):
1. Dalil pertama adalah hadis Nabi SAW:
ليس على المسلم فى عبده ول فى ف رسه صدقة Terjemahan: “Tidak ada sedekah (zakat) atas orang Islam, baik pada
hamba mahupun kudanya” (Hadis. Sahih Bukhari. Bab Tiada Zakat Ke
Atas Hamba Terhadap Muslim. No. 1395).
Hadis ini bersifat umum dan menunjukkan tiada zakat pada kuda meliputi
kuda sa’imah ataupun tidak serta kuda jantan mahupun betina.
2. Dalil yang kedua adalah hadis yang berbunyi:
317
ن صدقة الخيل والرقيققد عفوت ع
Terjemahan: “Aku telah maafkan (kecualikan) sadaqah (zakat) kuda dan
hamba…” (Hadis. Sunan Al-Tirmidhiyy. Bab Zakat Emas dan Wang. No.
620).
Ini menunjukkan Rasulullah telah mengecualikan zakat daripada kuda dan
hamba.
3. Dalil ketiga adalah sunnah ‘amaliyyah iaitu perlakuan yang ditunjukkan Nabi
SAW. Kuda tidak pernah dikenakan zakat sepanjang hayat baginda SAW. Binatang
ternakan yang dikenakan zakat hanyalah unta, lembu dan kambing.
4. Dalil keempat adalah dalil aqli
Secara logiknya, binatang ternakan diwajibkan zakat adalah kerana faktor ia
dikembang biak dan manusia mendapat manfaat daripadanya (seperti dagingnya,
susunya, dijadikan pengankutan dan mengangkat barang untuk kegunaan seharian).
Kuda walaubagaimanapun diternak untuk mendapat manfaat yang berbeza daripada
binatang ternakan seperti unta, lembu dan kambing. Fungsi kuda adalah untuk
bertempur dan berperang di medan jihad. Maka, mengqiyaskan zakat kuda dengan
zakat ternakan adalah tidak tepat.
Dalil Abu Hanifah Yang Mewajibkan Zakat Bagi Kuda Ternakan Sa’imah
1. Dalil pertama adalah berdasarkan pada hadis Nabi SAW:
أي )الخيل لرجل أجر ولرجل ستر وعلى رجل وزر فأما الذي له أجر فرجل ربطها في سبيل اهلل وتعففا ثم لم ينس حق فهي لذلك أجر، ورجل ربطها تغنيا ( ليركبها أو ليحمل عليها في الجهاد
اهلل في رقابها ول ظهورهاTerjemahan: “Kuda itu ada tiga macam. Kuda bagi seseorang menjadi
pahala, kuda bagi seseorang menjadi pelindung dan kuda bagi seseorang
menjadi dosa. Adapun kuda yang mendatangkan pahala adalah kuda
seseorang yang berjuang untuk untuk jalan Allah. Kuda yang diikat oleh
seseorang kerana ingin menjaga kehormatan diri (tidak minta-minta) dan
ia tidak lupa akan hak Allah SWT pada leher ataupun belakang kuda
itu…” (Hadis. Sahih Bukhari. Bab Kuda Untuk Tiga Perkara. No. 2705).
Abu Hanifah menyatakan bahawa yang dimaksudkan dengan hak Allah dalam
sabda Nabi SAW: “Dan ia tidak lupa akan hak Allah SWT pada leher ataupun
lakan ku a itu…” adalah zakat iaitu pada kuda yang dipelihara (Al-Mula Al-
Harawiyy Al-Qari, 2002).
2. Dalil kedua adalah hadis Nabi SAW:
في كل فرس سائمة دينار أو عشرة دراهم
318
Terjemahan: “Untuk setiap kuda sa’imah dikeluarkan zakat satu dinar atau
sepuluh dirham” (Hadis. Sunan Dar Al-Qutniyy. 2/126; dan Al-
Bayhaqiyy. Sunan Al-Kubra. 4/119).
Hadis ini memberi petunjuk bahawa nilai zakat yang dikeluarkan untuk kuda
berjumlah satu dinar atau sepuluh dirham.
3. Dalil ketiga adalah qiyas
Abu Hanifah mengqiyaskan zakat kuda dengan zakat unta kerana kedua-duanya
binatang yang berkembang biak dan mempunyai manfaat kepada manusia. Sifat unta
yang sa’imah juga diqiyaskan kepada kuda sa’imah dan wajib dikeluarkan zakat.
Pandangan yang mengatakan qiyas kuda dengan binatang ternakan yang diwajibkan
zakat merupakan “qiyas yang tidak tepat kerana fungsi keduanya berbeza” adalah
pandangan yang tidak boleh terpakai kerana jika dilihat fungsi unta dan kambing juga
adalah sangat jauh berbeza. Setiap binatang juga mempunyai ciri dan kelebihan
tersendiri (Yusuf Al-Qaradawiyy, 1973).
4. Dalil keempat
Menurut Al-Zayla’iyy (1997), Al-Tahawiyy dan Al-Dar Qutniyy meriwayatkan
dengan sanad yang sahih, daripada Al-Saib bin Yazid: "Saya menyaksikan bapa saya
menilai kuda-kudaya dan membayar sadaqah (zakatnya) kepada Umar bin Al-
Khattab”.
'Abd Al-Razzaq dan Al-Bai'aqi meriwayatkan daripada Ya'la bin Umayyah
bahawa Abdul Rahman, saudara lelaki Ya'la, membeli kuda daripada seorang lelaki di
Yaman dengan harga seratus unta. Penjual berasa menyesal lalu pergi menemui Umar
Al-Khattab dan mengadu: "Ya'la dan saudaranya memaksa saya untuk menjual kuda
saya kepada mereka. Umar menulis surat meminta Ya'la untuk datang dan bertemu
dengan beliau. Kemudian Ya’la memberitahu Umar cerita yang sebenar. Umar
bertanya dengan perasaan ingin tahu: "Adakah kuda boleh mencapai nilai yang tinggi
di kawasan kamu? Saya tidak pernah menyedari bahawa seekor kuda akan mencapai
nilai tersebut. Selama ini kita hanya mengambil seekor kambing untuk setiap 40 ekor
kambing dan tidak mengambil apa-apa daripada kuda. Oleh itu, kumpulkan satu dinar
untuk setiap kuda”. Umar kemudian mengenakan zakat kuda pada kadar satu dinar
untuk seekor kuda (Al-Zayla’iyy, 1997).
Ibn Hazm (2010) meriwayatkan daripada Ibn Shihab Al-Zuhriyy bahawa Al-
Sa’ib bin Yazid memberitahunya bahawa beliau selalu membayar zakat kuda kepada
Umar bin Al-Khattab. Ibn Shihab menambah, Umar selalu mengutip zakat daripada
kuda. Anas bin Malik meriwayatkan bahawa Umar selalu mengumpulkan sepuluh
dirham untuk setiap unta betina dan lima dirham untuk unta jantan (Ibn Hazm, 2010).
Kadar Zakat Kuda
Nisab untuk zakat kuda tidak ditetapkan oleh Abu Hanifah (Yusuf Al-Qardawiyy,
1973). Ibn Abidin (1992) dalam ulasannya kepada kata-kata Al-Qahastaniyy
319
menyebut: Ada yang menyatakan kadar nisab kuda sebanyak tiga ekor dan sebahagian
lain mengatakan lima ekor. Barangkali anggaran lima ekor adalah tepat kerana
disamakan dengan nisab zakat unta. Kadar nisab ini dijelaskan oleh Ibn Abidin (1992)
daripada Abu Hanifah, di mana orang-orang Arab yang memiliki kuda diberi pilihan
untuk membayar satu dinar untuk setiap kuda atau mentaksir nilai kuda mereka
dengan membayar 5 dirham untuk setiap nilaian 200 dirham kuda yang dimiliki.
Kadar ini bersamaan 2.5% daripada jumlah keseluruhan. Bagi kuda-kuda yang
dimiliki bukan Arab, hanya kaedah pentaksiran nilai digunakan untuk menentukan
nisab kuda (Ibn Abidin, 1992).
PERBINCANGAN
Berdasarkan dapatan kajian, pandangan Abu Hanifah yang menetapkan zakat
terhadap kuda sebenarnya tidak berkait secara langsung dengan ijtihad zakat kuda
yang dilaksanakan Umar bin Al-Khattab pada zamannya. Ini kerana riwayat yang
menceritakan Umar mewajibkan zakat adalah berdasarkan peristiwa Abdul Rahman,
saudara lelaki Ya'la yang membeli kuda daripada seorang lelaki di Yaman dengan
harga seratus unta (Al-Zayla’iyy, 1997), tidak boleh menjadi sandaran dan dalil untuk
Abu Hanifah mewajibkan zakat kuda ternakan sa’imah. Kuda dalam riwayat ini
adalah kuda yang diperdagangkan dan bukan diternak.
Ini diperkukuhkan lagi dengan riwayat Umar bin Al-Khattab sendiri yang
tidak mewajibkan zakat bagi kuda ternakan sa’imah seperti yang dinukilkan Al-
Nawawiyy (2010) dalam kitab Al-Majmu’. Oleh itu tindakan Umar bin Al-Khattab
yang menetapkan zakat terhadap kuda pada zaman pemerintahannya bukan kerana
faktor kuda sebagai binatang ternakan namun mengandungi faktor dan justifikasi
yang tersendiri. Antaranya:
1. Ijtihad Umar Adalah Untuk Kuda Yang Diperdagangkan
Walaupun kuda tidak pernah dikenakan zakat pada zaman Nabi SAW dan Khalifah
Abu Bakar, pandangan Umar dalam zakat kuda menepati pandangan jumhur ulama.
Ini kerana Umar hanya mewajibkan zakat pada zakat kuda yang dijual beli. Seperti
yang disebut dalam dapatan kajian, jumhur ulama kecuali Mazhab Al-Zahiriyy
berpendapat bahawa wajib dikeluarkan zakat terhadap kuda-kuda yang diniagakan
sama ada kuda-kuda tersebut dipelihara dengan cara mencari makanan sendiri atau
diberi makan oleh tuannya kerana barang dagangan semestinya memberi keuntungan
(Al-Kasaniyy, 1986).
Walaupun isu zakat kuda merupakan suatu masalah khilafiyyah (yang
diperselisihkan), ijtihad Umar untuk mewajibkan zakat kuda perlu ditaati kerana
kedudukan Umar sebagai pemimpin tertinggi pada waktu tersebut. Perkara ini
bertepatan dengan kaedah fiqh yang menyebut:
حكم الحاكم في مسائل الجتهاد يرفع الخلف
320
Terjemahan: “Pelaksanaan hakim (meliputi pemerintah) dalam masalah
ijtihad menghilangkan perselisihan” (Al-Qarafiyy, 2010).
2. Ijtihad Umar Bersesuaian Dengan Keadaan Semasa
Menurut Afzal-ur-Rahman (1979), keputusan Umar untuk mengenakan zakat
terhadap kuda adalah keperluan pada masa tersebut. Kuda tidak pernah dibiakkan
untuk perdagangan pada skala besar pada zaman Nabi SAW, maka keputusan Nabi
tidak dapat meliputi sesuatu yang tidak wujud pada masa itu (Afzal-ur-Rahman,
1979).
Tindakan Umar yang mewajibkan zakat kuda walaupun pada hakikatnya Nabi
Muhammad SAW mengecualikan kuda daripada pembayaran zakat adalah menepati
peredaran zaman yang pantas berubah kerana kuda telah digunakan untuk tujuan
perdagangan pada era pemerintahan beliau. Oleh itu, adalah jelas bahawa proses
pemikiran yang berterusan sangat penting dalam hal ini (Muhammad Zeeshan
Farrukh, 2016).
Menurut Kuran (1986), institusi zakat pada zaman khalifah adalah sangat
dinamik. Sewaktu pemerintahan Abu Bakar RA dan Umar RA, zakat dikumpulkan
oleh kerajaan, namun, pada masa pemerintahan Uthman RA, orang ramai dibenarkan
membayar zakat secara persendirian. Begitu juga dengan zakat kuda dalam hal ini.
Mahmud (2001) menyatakan bahawa institusi zakat adalah fleksibel pada tahap
tertentu dan kerana itu zakat kuda tidak dikenakan pada zaman Nabi tetapi
diperkenalkan pada zaman Umar RA.
Perubahan ini berlaku atas faktor perkembangan ekonomi semasa. Kuda pada
zaman Khalifah Umar telah diternak secara besar-besaran dan dikomersialkan untuk
maksud perniagaan. Dengan itu kuda diwajibkan zakat. Polisi ini diteruskan oleh
Uthman bin al-Affan. Ali bin Abi Talib dan Umar bin Abd al-Aziz bagaimanapun
tidak mengenakan zakat ke atas kuda. Perubahan hukum zakat berlaku berdasarkan
perubahan kegunaan dan fungsi kuda. Khalifah Ali b. Abi Talib menarik balik zakat
ke atas kuda kerana kuda pada zaman beliau telah digunakan untuk pembajakan dan
pengangkutan (Zahri Hamat, 2007).
3. Ijtihad Umar Adalah Satu Bentuk Ijtihad Yang Dibenarkan Syarak
Tindakan Umar dalam menetapkan zakat kuda yang dilihat tidak selari dengan nas
dan pengamalan Rasulullah hakikatnya merupakan ijtihad yang dibenarkan. Menurut
Ahmad Hidayat Buang (2000), kategori harta yang disebutkan dalam nas bukanlah
satu-satunya penentu utama dalam menetapkan sesuatu harta diwajibkan zakat. Sifat
dan maksud harta itu juga memainkan peranan penting.
Mazhab jumhur berpendapat walaupun zakat itu satu bentuk ibadat tetapi ia
melibatkan kehartaan. Maka dengan demikian kaedah qiyas dan ijtihad boleh
digunakan untuk mewajibkan beberapa bentuk harta yang tidak disebutkan oleh nas
secara langsung. Ini menunjukkan tindakan Umar adalah suatu ijtihad yang tidak
321
bertentangan dengan syariat. Keperluan kepada ijtihad ini penting kerana masalah-
masalah zakat kebanyakannya berbentuk ijtihadi. Selain zakat terhadap kuda yang
menjadi ijtihad Umar pada zamannya, contoh amalan ijtihad sahabat yang lain adalah
pengenalan konsep mal al-zahir pada zaman Saidina Uthman serta banyak lagi
(Ahmad Hidayat Buang, 2000).
Umar memerintahkan zakat pada kuda kerana beliau sedar bahawa kuda telah
menjadi sumber kekayaan yang berharga. Ijtihad Umar diikuti oleh Abu Hanifah yang
turut mewajibkan zakat kuda. Abu Hanifah bersetuju dengan Umar mengenai isu ini
selama kuda dibela untuk dibiakkan dan mencari makanan sendiri (sa’imah). Namun,
kuda yang dikenakan zakat menurut Abu Hanifah bukan disebabkan ia
diperdagangkan tetapi dikategorikan sebagai haiwan ternakan.
Pelaksanaan Ijtihad Umar bin Al-Khattab Berkenaan Zakat Kuda Dalam
Konteks Perluasan Maksud Zakat Harta di Malaysia
Berdasarkan dalil-dalil yang dibentangkan berkenaan kewajipan zakat kuda dan
pengecualiannya di bahagian dapatan kajian, dapat dilihat bahawa setiap pandangan
mempunyai hujah masing-masing yang kukuh. Perkara ini juga disokong oleh Yusuf
Al-Qaradawiyy (1973) yang berpendapat bahawa Rasulullah SAW tidak menafikan
kewujudan zakat pada kuda dengan cara yang jelas (sarih), tetapi tidak juga baginda
mewajibkannya secara jelas. Ijtihad Umar dalam zakat kuda semestinya boleh
diaplikasikan pada hari ini dalam konteks negara Malaysia. Bukan sahaja aplikasi
secara langsung dilaksanakan dengan mewajibkan zakat bagi kuda yang diniagakan,
malah aplikasi zakat kuda juga boleh disesuaikan pada harta-harta lain yang
diniagakan dan mempunyai nilai yang tinggi seperti kuda melalui adaptasi atau takyif
(penyesuaian) ijtihad Umar.
Menurut Sanep Ahmad & Hairunnizam Wahid, (2005), langkah meluaskan
asas zakat sememangnya boleh dilakukan memandangkan terdapat banyak jenis harta
dan aktiviti ekonomi masa kini dapat menghasilkan pendapatan yang lumayan. Dalam
sesetengah kes mungkin hasil usaha sesetengah aktiviti ekonomi mendatangkan hasil
yang jauh lebih lumayan berbanding hasil bagi harta yang diwajibkan zakat. Oleh itu
jika hasil usaha diambil kira maka adalah wajar zakat harta diperluaskan kepada harta
lain yang mendatangkan perolehan yang lumayan sebagaimana yang dilakukan oleh
Umar. Malah para ulama juga telah membincangkan soal mengenakan zakat kepada
harta yang diperselisihkan sebagaimana dibincangkan dalam bab zakat.
Pada hari ini, bukan sahaja perluasan makna zakat dilakukan terhadap jenis-
jenis harta zakat seperti zakat gaji dan pendapatan serta zakat ke atas syarikat. Malah,
makna zakat juga telah diperluaskan melalui ijtihad terhadap asnaf yang telah di-
naskan. Sebagai contoh, zakat untuk asnaf al-riqab (hamba) yang tidak lagi wujud
pada zaman moden kini telah diperluaskan konsepnya dan diinterpertasi bersesuaian
dengan keadaan semasa. Menurut Arieff Salleh Rosman et.al, (2013), pandangan
yang rajih adalah al-riqab terdiri daripada tiga golongan iaitu hamba mukatab, hamba
322
sahaya yang mahu dimerdekakan dan orang Islam yang dieksploitasi. Ini termasuklah
mereka yang dibelenggu dalam aktiviti pelacuran (Zulkifli al-Bakri, 2012).
Oleh itu, tidak mustahil ijtihad Umar terhadap kuda turut dilaksanakan pada
hari ini pada harta-harta lain. Tambahan lagi dengan perluasan makna kepada harta
zakat dapat meningkatkan lagi hasil kutipan zakat dan memberi manfaat yang besar
kepada ekonomi negara. Langkah ini wajar dipertimbangkan dan seterusnya
dilaksanakan berdasarkan kepada keadaan di mana banyak aktiviti ekonomi moden
hari ini memberi pulangan dan hasil yang lumayan.
Petani pada hari ini bukan lagi petani sara diri dan penternak juga bukan lagi
penternak sara diri, tetapi mereka telah menjadi pengusaha korporat (Sanep Ahmad &
Hairunnizam Wahid, 2005). Perusahaan secara besar-besaran dan yang mendatangkan
keuntungan besar seperti tanaman Harumanis di negeri Perlis dan usaha penternakan
ayam dan ikan air tawar misalnya, boleh jadi mendatangkan hasil jauh lebih lumayan
berbanding tanaman padi dan penternakan lembu dan kambing yang dikenakan zakat.
Oleh itu, penyelidik mencadangkan agar jawatankuasa fatwa di negeri-negeri
mengenalpasti sumber baru zakat harta yang boleh dikenakan zakat dan mengkaji
sejauh mana kesesuaian ijtihad Umar terhadap zakat kuda dapat diadaptasi dalam
harta-harta lain untuk diaplikasikan di Malaysia.
KESIMPULAN
Kesimpulannya, ijtihad Umar dalam zakat kuda tidak bercanggah dengan syarak dan
pengamalan Nabi SAW berdasarkan beberapa faktor dan justifikasi. Pertama, zakat
kuda yang dimaksudkan oleh Umar adalah zakat terhadap kuda yang diperdagangkan.
Kedua, ijtihad Umar bersesuaian dengan keadaan semasa pada waktu tersebut di
mana kuda menjadi barang dagangan yang mempunyai nilai yang tinggi; dan yang
terakhir, ijtihad Umar sememangnya adalah satu bentuk ijtihad yang dibenarkan
syarak.
Ijtihad Umar bin Al-Khattab terhadap zakat kuda ini juga mempunyai potensi
yang tinggi untuk dilaksanakan di Malaysia memandangkan perusahaan dalam
pelbagai bidang pada hari ini dilaksanakan secara besar-besaran dan mendatangkan
keuntungan yang lumayan. Aplikasi zakat kuda berdasarkan ijtihad Umar diharapkan
dapat meningkatkan lagi ekonomi negara dan memberi manfaat yang besar kepada
ummah.
RUJUKAN
Al-Quran Al-Karim
Buku
Abu Hamid Muhammad Al-Ghazaliyy Al-Tusiyy. (1993). Al-Mustasfa. Dar al-Kutub
Al-‘Ilmiyyah.
323
Abu Ubaidah Mi’mar Al-Muthanna Al-Taymiyy. (1986). Kitab Al-Khayl. Maktabah
Al-Nahdhah Al-Masriyah.
Afzal-ur-Rahman. (1979). Economic Doctrines of Islam. Islamic Publication.
Ahmad Sunawari Long. (2014). Metodologi Penyelidikan Pengajian Islam. Bangi:
Penerbit Universiti Kebangsaan Malaysia.
Al-Bahutiyy, Mansur Ibn Yunus Ibn Idris. (1982). Kashshaf Al-Qina’ ‘An Matan Al-
qna’. Beirut: Dar al-Fikr.
Al-Fayruz Abadiyy. (2005). Al-Qamus Al-Muhit. Beirut: Muassasah Al-Risalah.
Al-Jasas. Ahkam Al-Quran. Maktabah Al-Shamelah. Dimuat naik pada 14 November
2010.
Al-Kasaniyy. (1986). Ba ai’ Al-Sanai’ Fi Tarti Al-Sharai’. Dar Al-Kutub Al-
Ilmiyyah.
Al-Mawardiyy. Al-Ahkam Al-Sultaniyah. (2010). Maktabah Al-Shamelah. Dimuat
naik pada 14 November 2010.
Al-mula Al-Harawiyy Al-Qari. (2002). Mirqat al-Mafatih Sharh Mishkat al-Masabih.
Beirut: Dar Al-Fikr.
Al-Nawawiyy. (2010). Al-Majmu’ Sharh Al-Muhazzab. Maktabah Al-Shamelah.
Dimuat naik pada 14 November 2010.
Al-Qarafiyy. (2010). Al-Furuq. Maktabah Al-Shamelah. Dimuat naik pada 14
November 2010.
Al-Tirmidhiyy. (2010). Sunan Al-Tirmidhiyy. Maktabah Al-Shamelah. Dimuat naik
pada 14 November 2010.
Al-Zayla’iyy. (1997). Nasb Al-Raayah Li Ahadis Al-Hidayah. Beirut: Dar Al-Rayyan.
Anselm Strauss & Juliet Corbin. (2003). Dasar-dasar Penelitian Kualitatif,
Tatalangkah dan Teknik-teknik Teoritisasi Data. Penterjemah: Muhammad
Shodiq & Imam Muttaqien. Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Devi, Naorem Binita. (2009). Understanding the qualitative and quantatitive methods
in the context of content analysis. Qualitative and Quantitative Methods in
Libraries. International Federation of Library Associations.
Fathi Al-Durayniyy. (2013). Al-Manahij Al-Usuliyyah Fi Al-Ijtihad Bi Al-Ra’y Fi Al-
Tashri’ Al-Islamiyy. Muassasah Al-Risalah.
Fatimah Fadl Al-Sa’diyy. (2013). Al-Khayl Fi Al-Sunnah Al-Nabawiyyah. Arwiqah Li
Al-Dirasat Wa Al-Nasyr.
Fraenkel, Jack R. & Wallen, Norman E. (1993). How To design and Evaluate
Research in Education. New York: McGraw-Hill.
Ibn Abidin. (1992). Hasyiah Ibn Abidin. Beirut: Dar Al-Fikr
Ibn Al-Qayyim Al-Jawziyah. (1993). Al-Furusiyah. Arab Saudi: Dar Al-Andalus
Ibn Hazm. (2010). Al-Muhalla Bi Al-Athar. Maktabah Al-Shamelah. Dimuat naik
pada 14 November 2010.
Ibn Rusyd. (2004). Bidayah Al-Mujtahid Wa Nihayah Al-Muqtasid. Kaherah: Dar Al-
Hadis.
Ibnu Manzur. (2010). Lisan Al-‘Ara . Maktabah Al-Shamelah. Dimuat naik pada 14
November 2010.
324
Majma’ Al-Lughah Al-‘Arabiyyah Bi Al-Qaherah. (2010). Al-Mu’jam Al-Wasit.
Maktabah Al-Shamelah. Dimuat naik pada 14 November 2010.
Muhammad bin Ismail Abu Abdullah Al-Bukhari. (2010). Sahih Al-Bukhari.
Maktabah Al-Shamelah. Dimuat naik pada 14 November 2010.
Muslim bin Al-Hajjaj Abu Al-Hasan Al-Qushairiyy. (2010). Sahih Muslim. Maktabah
Al-Shamelah. Dimuat naik pada 14 November 2010.
Wahbah Al-Zuhayliyy. . Fiqh Al-Islamiyy Wa Adillatuh. Damsyik: Dar
Al-Fikr.
Yusuf Al-Qaradawiyy. (1973). Fiqh Al-Zakah Dirasah Muqaranah Li Ahkamiha Wa
Falsafatiha Fi Daw Al-Quran Wa Al-Sunnah. Cet. 2. Beirut: Muassasah Al-
Risalah.
Yusuf Al-Qaradawiyy. . Fiqh Al Zakah (Volume I) A Comparative
Study of Zakah, Regulations and Philosophy in The Light Of Qur'an And
Sunnah. Jeddah: Scientific Publishing Centre King Abdulaziz University.
Tesis
Namer Umar Safuriyy. (2016). Ahkam Al-Khayl Fi Al-Syariah Al-Islamiyyah. Tesis
Yang Dikemukakan Untuk Memperolehi Ijazah Doktor Falsafah. Universiti
Al-Najah Al- Wataniyyah, Nablus, Palestin
Jurnal
Ahmad Hidayat Buang. (1998). Harta-harta Yang Dikenakan Zakat: Satu Analisis
Hukum. Jurnal Syariah Vol. 6, No. 1.
Ahmad Hidayat Buang. (2000). Pengurusan Zakat: Satu Analisis dari Perspektif Al-
Quran dan Al-Sunnah. Shariah Journal 8.2 (2000): 89-102. Diikhtilaf. Jurnal
Syariah 13:1, 135 – 162.
Kuran, Timur. (1986). The Economic System in Contemporary Islamic Thought:
Interpretation and Assessment. International Journal of Middle East Studies,
Vol. 18, No. 2 (May, 1986), pp. 135-164. Cambridge University Press.
Mahmood Zuhdi Ab Majid. (2004). Siyasah Syar'iyah Dalam Pelaksanaan Undang-
undang Jenayah Islam. Jurnal Syariah, 12: 89-100
Mohd Faez Mohd Shah & Noor Naemah Abdul Rahman. (2014). Kepentingan
Kaedah Penyelidikan Moden Dalam Fatwa Semasa. Jurnal Pengurusan dan
Penyelidikan Fatwa. Vol. 4. Nilai: Penerbit Universiti Sains Islam Malaysia.
Muhammad Zeeshan Farrukh. (2016). The Need of Adequate Policies for Collection
& Distribution of Zakat. Journal of Islamic Banking and Finance vol 33, April
- June 2016. No. 2. Page 59.
Sanep Ahmad & Hairunnizam Wahid. (2005). Sumber Zakat: Perluasan Terhadap
Harta Yang
Zamzuri Zakaria. (2006). “Zakat Galian Sum r yan Diittifaq an Diikhtilaf”
dalam Zakat Pensyariatan Perekonomian dan Perundangan, ed. Abdul
Ghafar Ismail dan Hailani Muji Tahir. Bangi: Universiti Kebangsaan
Malaysia.
Zulkifli bin Muhammad al-Bakri. (2013). Al-Riqab: Tafsiran aplikasi semasa dari
sudut Syarak. Jurnal Pengurusan JAWHAR. Vol 6, No2, 2012.
325
Prosiding
Amzan Bin Satiman. (2016). Penentuan Hukum Berasaskan Al-Ra’y (Al-Ijtihad Bi Al-
Ra’yi). Seminar Antarabangsa Akidah, Dakwah Dan Syariah 2016 (IRSYAD
2016). Kolej Universiti Islam Selangor (KUIS).
Arieff Salleh bin Rosman, Azman Ab Rahman dan Muhamad Firdaus Ab Rahman.
(2013). Kedudukan Ar-Riqab Sebagai Penerima Zakat Dalam Konteks Masa
Kini. Muzakarah Zakat Peringkat Kebangsaan. Siri 1, 11 Disember 2013,
Universiti Sains Islam Malaysia, Nilai, Negeri Sembilan.
Wan Sofiah binti Wan Ahmad, Ahmad Irdha bin Mokhtar dan Zulkefli bin Aini.
(2015). Pengurusan Khalifah Umar bin Al-Khattab Dalam Sistem Zakat.
Prosiding Seminar Pengurusan Islam Universiti Kebangsaan Malaysia.
Laman sesawang
Berzakat Mekanisme Sumbangan Sosial.
http://ww1.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2007&dt=0910&pub=Utusan_
Malaysia&sec=Bicara_Agama&pg=ba_02.htm#ixzz4lkik6hdu (diakses pada 3
Julai 2017).
Hak Zakat Golongan Mualaf.
http://ww1.utusan.com.my/utusan/info.asp?y=2009&dt=0918&pub=Utusan_
Malaysia&sec=Bicara_Agama&pg=ba_04.htm (diakses pada 11 Julai 2017).
Zakat Harta. http://www.zahrihamat.com/2007/10/zakat-harta.html (diakses pada 3
Julai 2017). Himpunan Keputusan Muzakarah Jawatankuasa Fatwa
Kebangsaan, Berhubung Dengan Isu-isu Muamalat. http://e-
muamalat.islam.gov.my/sites/default/files/keputusan_muzakarah/2010/05/21_
Fatwa_Keduapuluhsatu.pdf. (diakses pada 3 Julai 2017).
Bab 27 KEPERLUAN MODUL INTERVENSI KEMAHIRAN DAYA
TINDAK (MIKD) BAGI ASNAF MAHASISWA DI INSTITUSI
PENDIDIKAN TINGGI DI MALAYSIA
Kamariah Derasoli*, Mohd Salleh Amat
ii & Hairunnizam Wahid
iii
i Pegawai Psikologi Kanan, Universiti Putra Malaysia. [email protected] Universiti
Kebangsaan Malaysia. [email protected]
*penulis koresponden ii
Timbalan Dekan Akademik Fakulti Pendidikan, Universiti Kebangsaan Malaysia. [email protected] iii
Pensyarah Kanan, Fakulti Ekonomi Pengurusan, Universiti Kebangsaan Malaysia. [email protected]
Abstrak Mahasiswa asnaf penerima zakat di universiti adalah antara golongan yang kurang mendapat
perhatian dalam kajian di Malaysia. Masih banyak persoalan dan permasalahan yang dihadapi
oleh golongan ini yang belum diketahui secara ilmiah, termasuklah masalah akademik
mereka. Kajian ini bertujuan untuk mengenal pasti keperluan modul yang sesuai untuk
membantu mahasiswa asnaf, terutamanya untuk meningkatkan kemahiran daya tindak bagi
menangani masalah akademik dan tekanan. Salah satu keperluan untuk membina modul
adalah dengan menjalankan analisis keperluan. Sehubungan itu, analisis keperluan modul
dijalankan dengan menggunakan metedologi kajian kes eksplatori dengan menggunakan
kaedah tinjauan lapangan, analisis dokumen dan temu bual amil di universiti. Dapatan kajian
dapat membantu membina kerangka kandungan modul yang bertepatan dengan keperluan
pentadbir zakat di universiti dan memenuhi keperluan mahasiswa asnaf. Dengan adanya
modul yang sistematik dan menepati keperluan, mahasiswa yang menjalani modul intervensi
akan mendapat faedah dari aspek kemahiran daya tindak bagi menangani tekanan dalam
kampus, kemahiran daya tahan yang positif juga secara tidak langsung mempengaruhi
pencapaian akademik mereka. Implikasi kajian ini boleh digunakan oleh pentadbir zakat di
universiti bagi mengurangkan masalah yang dihadapi oleh mahasiswa asnaf di universiti.
Implikasi penting bagi kajian ini adalah impak modul yang berkesan akan menyumbang
kepada kesihatan mental mahasiswa, meningkatkan modal insan mahasiswa sekali gus
menyumbang kepada keboleh pasaran graduan universiti, terutamanya graduan dari latar
belakang sosio ekonomi yang rendah.
Kata Kunci: Asnaf mahasiswa, Pembinaan modul, Daya tindak.
PENDAHULUAN
Zakat adalah mekanisme kewangan Islam yang berperanan untuk keadilan ekonomi,
sosial dan kemaslahatan ummah. Bagi menguruskan zakat kepada ummat Islam di
Malaysia, Majlis Agama Islam negeri mempunyai kaedah untuk mentadbir zakat,
tertakluk kepada bidang kuasa agama dan perundangan. Walaupun terdapat
kepelbagaian urus tadbir zakat di setiap negeri, kewujudan Jabatan Wakaf Zakat dan
Haji (JAWHAR) di bawah Jabatan Perdana Menteri memainkan peranan
penyelarasan urusan zakat dan waqaf di peringkat pusat.
328
Berdasarkan laporan yang dikeluarkan oleh JAWHAR, jumlah agihan
tertinggi zakat adalah negeri Selangor, diikuti oleh Wilayah Persekutuan dan Johor.
Sehubungan itu, kajian ini memfokus kepada institusi amil universiti di dalam negeri
Selangor. Bagi memastikan kecekapan kutipan zakat dan agihan, Lembaga Zakat
Selangor telah melantik 11 ejen amil di Institusi Pengajian Tinggi (IPT) untuk
menguruskan kutipan zakat. Antara institusi pengajian Tinggi yang diberi amanah
menguruskan zakat termasuklah Universiti Putra Malaysia (UPM), Universiti
Kebangsaan Malaysia, Universiti Teknologi Mara (UiTM), Universiti Islam
Antarabangsa Malaysia (UIAM), Universiti Multimedia (MMU), Universiti Tenaga
Nasional (UNITEN), Universiti Selangor (Unisel), Unitar International University
(UNITAR), Management And Science University (MSU), Infrastructure University
Kuala Lumpur (IUKL), Kolej Universiti Islam Antarabangsa Selangor (KUIS).
Daripada kesemua institusi di atas, hanya dua universiti berstatus Universiti
penyelidikan iaitu UPM dan UKM yang menjadi fokus dalam kajian ini. Pentadbir
zakat di UPM dikenali dengan nama Pusat PengurusanWaqaf, Zakat dan Endowmen
(WAZAN). Manakala di UKM, zakat diuruskan oleh Unit Zakat di bawah Tabung
Amanah Zakat UKM dan Tabung Agihan Zakat UKM (JAZUKM).
Antara fungsi utama amil di universiti termasuklah bertanggungjawab dalam
melaksana segala urusan operasi kutipan zakat, sedekah dan sedekah jariah (wakaf)
dan agihan zakat, sedekah dan penggunaan Sedekah Jariah (Wakaf). Seiring dengan
perkembangan semasa dan agenda penjanaan wang universiti, amil zakat di universiti
turut dipertanggungjawabkan untuk menjana pendapatan universiti melalui zakat
korporat dan waqaf. Memandangkan lokaliti kutipan zakat di dalam institusi
pengajian tinggi, amil di universiti memainkan peranan untuk agihan zakat di dalam
komuniti universiti/ kolej yang memerlukan bantuan zakat, terutamanya kepada
mahasiswa dan kakitangan yang layak.
Selain itu, terdapat keperluan juga untuk memantau perkembangan mahasiswa
yang menerima bantuan zakat, terutamanya perkembangan akademik. Jika prestasi
akademik mahasiswa asnaf terjejas sehingga pinjaman pengajiannya digantung,
mahasiswa berkenaan berkemungkinan tidak dapat menyambung pengajian kerana
menghadapi masalah kewangan yang serius. Oleh sebab itu, data pencapaian
akademik mahasiswa asnaf zakat di universiti direkodkan oleh pentadbir zakat di
universiti bagi tujuan pemantauan. Namun begitu, berikutan kekurangan kakitangan,
kekangan tugas dan tenaga kepakaran, program intervensi untuk mahasiswa asnaf
penerima zakat dari universiti tidak dapat dijalankan dengan sistematik. Justeru itu,
kajian ini dijalankan bagi meninjau permasalahan dan keperluan bagi merancang
pembinaan modul yang bersesuaian untuk mengatasi masalah yang dihadapi oleh
mahasiswa asnaf.
Kajian ini amat relevan dengan pelaksanaan Rancangan Malaysia ke 11 di
mana kerajaan memberi penekanan untuk meningkatkan taraf isi rumah B40 ke arah
masyarakat kelas menengah. Untuk mencapai matlamat ini, keutaamaan diberikan
untuk meningkatkan pendapatan dan kekayaan isi rumah B40, menangani
329
peningkatan kos sara hidup dan keberhutangan isi rumah yang tinggi serta
memastikan penyampaian program yang cekap. Dalam konteks ini, mahasiswa asnaf
zakat di universiti terutamanya dari asnaf fakir dan miskin tergolong dalam isi rumah
B40 yang menjadi sasaran agenda negara.
Berdasarkan laporan kertas strategi Rancangan Malaysia Kesepuluh (RMKe-
10) 2011-2015 oleh Unit Perancangan Ekonomi Jabatan Perdana Menteri, pendekatan
pembangunan inklusif merupakan strategi utama ke arah mencapai masyarakat yang
makmur dan saksama, tanpa mengira gender, kumpulan etnik, status sosioekonomi
dan kedudukan geografi. Pendekatan ini akan menyediakan peluang yang saksama
kepada rakyat Malaysia untuk terlibat dan mendapat manfaat daripada ekonomi.
Tumpuan telah diberikan untuk menangani poket kemiskinan dan ketidakseimbangan
sosioekonomi, terutamanya dalam kalangan isi rumah berpendapatan 40 peratus
terendah (isi rumah B40).
Berdasarkan laporan Institut Penyelidikan Khazanah di dalam Persidangan
Meja Bulat: Isu dan Cabaran Institusi Zakat di Malaysia, hampir 20% pendapatan isi
rumah B40 bergantung kepada pindahan tunai seperti BR1M, bantuan pendidikan,
zakat, dan sumbangan/ bantuan ahli keluarga seperti anak yang bekerja. Agenda
membantu golongan B40 ini meliputi kepentingan dan keutamaan rakyat seperti kos
sara hidup, pendapatan isi rumah, peluang pendidikan dan pekerjaan, keusahawanan
serta jaringan keselamatan sosial. Untuk itu, mahasiswa dari keluarga B40 perlu
dibantu bagi kelansungan akademik agar dapat bergraduat, bekerja dan membantu
keluarganya keluar dari kepompong kemiskinan (Rodzi, Roshaiza & Nazli 2013)
RASIONAL PEMBINAAN MODUL
Kesihatan mental menjadi isu global yang dikaji di seluruh dunia termasuk kesihatan
mental dalam kalangan mahasiswa. Golongan mahasiswa adalah golongan yang
terdedah kepada masalah kesihatan mental terutamanya stress, kebimbangan dan
kemurungan kerana berhadapan dengan transisi peranan, pertambahan tanggungjawab
dan penyesuaian diri. Di dalam tinjauan yang dijalankan terhadap lebih 71 000
mahasiswa di Amerika Syarikat, tekanan adalah faktor utama daripada 6 faktor yang
mempengaruhi pencapaian akademik adalah (Reavley.N & Jorm.A.F 2010). Antara
faktor yang menyumbang kepada masalah kesihatan mental termasuklah masalah
kewangan, pengangguran, isu dan permasalahan keluarga, penyalahgunaan dadah dan
faktor persekitaran. Faktor ini turut dipengaruhi dengan kurangnya sokongan sosial
dan kemahiran daya tindak untuk menangani tekanan dan cabaran dalam kehidupan.
Untuk menangani tekanan (stress) individu memerlukan kemahiran daya tindak agar
tekanan tersebut tidak memberikan kemudharatan kepadanya (Lazarus R.S 2000)
Mahasiswa dari latar belakang sosial ekonomi yang rendah dan mempunyai
beban kewangan berisiko untuk mendapat masalah berkaitan kesihatan mental iaitu
kemurungan, kebimbangan dan tekanan, (Andrews & Wilding, 2004). Berdasarkan
kajian Bayram dan Bilgel (2008), mahasiswa universiti yang berasal dari kawasan
330
luar bandar dilaporkan mendapat skor yang lebih tinggi dari segi kemurungan,
kebimbangan dan tekanan berbanding mahasiswa dari kawasan bandar.
Berdasarkan data penerima zakat di universiti, majoriti penerima zakat yang
dikategorikan sebagai asnaf fakir dan miskin mempunyai dua ciri yang dinyatakan di
atas iaitu latar belakang sosio - ekonomi yang rendah dan berasal dari kawasan luar
bandar. Ini bermaksud, asnaf fakir dan miskin sangat berisiko mendapat masalah
berkaitan kesihatan mental seperti kemurungan, kebimbangan dan tekanan. Latar
belakang asnaf fakir miskin yang melalui situasi kemiskinan melampau dan keluarga
bermasalah dikategorikan sebagai masalah mental yang berkaitan psikologi dan
persekitaran Zuria dan Salleh (2015).
Untuk membendung tekanan yang dihadapi oleh mahasiswa ini, modul daya
tindak dibina untuk mendidik mahasiswa dari aspek pengurusan tekanan, pemilihan
daya tindak yang sesuai dan mengurus keutamaan dalam pengajian. Kemahiran daya
tindak telah dibuktikan berkesan mengurangkan tahap tekanan mahasiswa
berdasarkan kajian Bettis et. al. (2017), Kadhiravan & Kumar (2012) dan kajian lain
di dalam negara dan luar negara.
KAJIAN BERKAITAN MAHASISWA DAN ZAKAT
Berdasarkan sorotan literatur di dalam negara, hanya sebilangan kecil kajian yang
diperolehi berfokus kepada mahasiswa, terutamanya mahasiswa yang menerima
bantuan zakat iaitu mahasiswa asnaf. Antara kajian yang dijalankan termasuklah
kajian berkaitan pola perbelanjaan dan Haddul Kifayah Zakat bagi pelajar sarjana
muda di UKM (Sarah, Aisyah & Hairunnizam 2015). Berdasarkan kajian tersebut,
purata perbelanjaan sebulan bagi mahasiswa adalah RM 974.88. Jumlah perbelanjaan
ini adalah jauh lebih banyak berbanding kadar bantuan zakat yang hanya diberikan
sekali dalam tempoh satu semester, iaitu untuk kegunaan 5 hingga 6 bulan iaitu
bantuan sara diri maksimum RM 1000 (bagi mahasiswa ijazah sarjana muda dari
asnaf fakir dan miskin.
Selain itu, terdapat juga kajian mengenai penentuan haddul kifayah pelajar
institusi pengajian tinggi di UKM oleh Nurul Afifah, Aisyah dan Hairunnizam yang
mencadangkan kadar bantuan zakat terhadap mahasiswa peringkat siswazah
berjumlah RM 1265.36. Jumlah bantuan ini adalah dengan menimbangkan aspek
keperluan asas seperti makanan dan keperluan harian bukan makanan seperti
kesihatan, pakaian, pengajian, pengangkutan dan perlindungan tempat tinggal. Impak
dari kajian ini dapat dilihat dari segi kadar bantuan zakat kepada mahasiswa di UKM
adalah lebih tinggi daripada UPM.
Untuk menampung keperluan sara hidup dan keperluan dalam pengajian yang
semakin meningkat, mahasiswa universiti dan institusi pendidikan tinggi mengambil
inisiatif bekerja sambilan. Dalam kajian Suhaila, Rabi’atul, Nuzul & Siti Syuhada
(2016), terdapat empat faktor mahasiswa Kolej Islam Antarabangsa Selangor bekerja
331
sambilan, dan hasil analisis regresi mendapati faktor kewangan adalah faktor utama
mahasiswa bekerja sambilan, di samping faktor rakan sebaya.
Dari aspek masalah yang dihadapi oleh mahasiswa asnaf penerima bantuan
zakat, satu kajian telah dijalankan oleh Uzaimah (1999) terhadap pelajar-pelajar tahun
Satu kursus profesional di Institut Profesional Baitulmal, Kuala Lumpur. Data
diperolehi melalui Senarai Semak Masalah Mooney berkaitan isu yang dihadapi oleh
mahasiswa. Daripada kajian tersebut, 3 isu utama yang dihadapi oleh mahasiswa ialah
masalah akademik, masalah sosial dan masalah peribadi, termasuk masalah
kewangan. Kajian ini juga mendapati tiada terdapat perbezaan yang ketara di antara
kedua jantina pelajar-pelajar lelaki dan perempuan di dalam perbandingan jenis dan
kekerapan masalah yang dikaji. Dalam kajian tersebut, pihak pentadbir disarankan
agar mengambil intervensi yang sesuai dengan masalah mahasiswa bagi membantu
mereka menangani isu yang dihadapi.
Berdasarkan kajian Azman & Siti Marthiah (2014), bantuan zakat yang
diperolehi oleh asnaf di negeri Selangor memberikan sumbangan yang cukup besar
dalam mengubah dan membangunkan ekonomi golongan asnaf khususnya dalam
bidang pendidikan. Selain daripada bantuan pendidikan am yang diberikan di
peringkat sekolah rendah dan menengah, Dana Dermasiswa Zakat juga diberikan
kepada mahasiswa asnaf fakir dan miskin yang menuntut di Kolej Agama Islam
Selangor (KUIS). Tajaan Dermasiswa Zakat ini menjadi pemangkin kepada
kecemerlangan mahasiswa asnaf di peringkat institusi pengajian tinggi.
Jika dilihat dari kajian luar negara, kajian berkenaan mahasiswa dari
kumpulan minoriti dan status ekonomi rendah dijalankan bagi menguji keberkesanan
intervensi daya tindak terhadap tahap tekanan, keupayaan daya tindak dan kesihatan
mental. Atal & Cheng (2016) mendapati daya tindak feksilibiliti dapat membantu
meningkatkan kualiti hidup berkaitan kesihatan dalam kalangan invividu berstatus
sosio-ekonomi rendah. Strategi daya tindak yang produktif penting kepada mahasiswa
dari kumpulan sosio-ekonomi rendah kerana mereka terdedah kepada tekanan dan
berisiko mendapat masalah gangguan kesihatan mental.
Jika diteliti senarai kajian dalam bentuk tesis dari seluruh universiti awam di
Malaysia yang didokumenkan oleh JAWHAR, kajian berkaitan asnaf mahasiswa
universiti masih belum dijalankan secara komprehensif. Lebih mengkhusus lagi,
kajian berbentuk modul intervensi untuk mahasiswa asnaf. Memandangkan maklumat
literatur yang berfokus kepada mahasiswa asnaf masih kurang, pendekatan
metedologi kajian kes adalah sesuai digunakan seperti mana saranan Rozmi (2015).
Menurutnya, kajian kes sesuai digunakan untuk situasi maklumat mengenai sesuatu
fenomena amat sedikit. Selain itu, penyelidik dapat mengumpulkan maklumat dengan
banyak, segera dan menjimatkan masa dan perbelanjaan.
332
METEDOLOGI KAJIAN
Reka bentuk kajian ini dijalankan adalah kajian kes eksplatori dengan menggunakan
kaedah tinjauan lapangan, analisis dokumen dan temu bual amil di universiti.
Mengikut Rozmi (2015), kajian kes dari kategori ekplatori sebagai kajian rintis
bertujuan untuk mengumpul data sebelum kajian sebenar dijalankan. Kajian kes
bertujuan untuk meneroka dan meneliti ciri-ciri subjek tertentu dalam kajian agar
keputusan dapat dibuat sama ada kajian selanjutnya sesuai dijalankan dan
menentukan keupayaan kajian dapat dijalankan. Dalam konteks ini, kajian kes
dijalankan bagi mengenal pasti keperluan dan kesesuaian pelaksanaan modul bagi
mahasiswa asnaf di universiti. Dengan menggunakan kaedah kutipan data melalui
tinjauan lapangan, analisis dokumen dan temu bual amil di universiti, data yang
diperolehi dapat ditriangulasikan dan memberi gambaran yang lebih jelas mengenai
entiti zakat yang dikaji dan mahasiswa asnaf di universiti.
Selain itu, pengkaji turut terlibat dengan sesi perbincangan dengan pihak
pengurusan zakat di UKM bagi membincangkan modul yang bersesuaian untuk
keperluan mahasiswa asnaf di universiti. Pengkaji turut memperoleh data hasil
perbincangan dengan pengurusan zakat UPM berkaitan isu mahasiswa asnaf yang
mempunyai pencapaian akademik yang rendah. Data dan maklumat mengenai
mahasiswa asnaf, prosedur permohonan zakat, organisasi pentadbir zakat di universiti
diperolehi melalui tinjauan lapangan dan laman web rasmi.
DAPATAN KAJIAN
Berdasarkan tinjauan lapangan, analisis dokumen, perbincangan dan temu bual
dengan pegawai pentadbir zakat, serta maklumat dari informan, berikut adalah antara
dapatan yang diperolehi.
Bidang tugas pentadbir zakat semakin bertambah mencabar
Pentadbir zakat di universiti terutamanya Universiti Penyelidikan berdepan
tanggungjawab menjana pendapatan universiti melalui dana waqaf. Walaupun bidang
tugas ini berkait dengan pihak Bendahari universiti, pegawai zakat turut terlibat sama
ada dari segi pentadbiran, mesyuarat, pelaksanaan program dan kempen untuk
menggalakkan pembayaran zakat dan waqaf. Dengan pelbagai tugas yang rencam dan
sasaran Key Performance Indicator dari pihak universiti dan Lembaga Zakat, serta
kekangan jumlah kakitangan yang terhad, pegawai zakat di universiti berhadapan
dengan tekanan kerja untuk memenuhi sasaran yang ditetapkan.
Selain dari tanggungjawab di atas, berdasarkan makluman responden UKM,
pentadbir zakat turut dipertanggungjawabkan mempunyai tanggungjawab untuk
mencari asnaf layak tetapi belum memohon bantuan zakat. Maklumat ini perlu
disalurkan oleh pihak fakulti, kolej kediaman agar mahasiswa yang memerlukan
bantuan kewangan dapat dibantu. Namun, usaha ini memerlukan sokongan dan
komitmen berterusan dari semua pihak di dalam universiti. Sistem rujukan mudah
333
juga perlu diujudkan bagi membolehkan mahasiswa yang menghadapi masalah
kewangan dapat dibantu dengan segera.
Sikap mahasiswa yang berkelayakan untuk bantuan zakat tetapi tidak
memohon bantuan zakat dapat difahami dari maklumat informan dari UPM.
Berdasarkan pengalamannya, mahasiswa yang mempunyai pencapaian akademik
rendah malu untuk memohon zakat. Berdasarkan dokumen yang dianalisis, kedua-dua
universiti mewajibkan mahasiswa yang ingin memohon zakat mengemukakan
dokumen keputusan akademik terkini, yang disahkan salinan benar oleh pensyarah,
penasihat akademik dan pegawai yang dibenarkan. Prosedur ini mempunyai kesan
terhadap mahasiswa yang mempunyai rasa rendah diri dan mengelak dari disoal
mengenai kemerosotan prestasi akademik. Mahasiswa yang menggunakan daya
tindak pengelakan akan menghadapi kesukaran untuk memenuhi keperluan
pembuktian dokumen ini.
Bagi mengatasi masalah ini, pengkaji mengesyorkan agar sistem data pelajar
dari Bahagian Akademik diintegrasikan dengan sistem permohonan zakat agar pihak
pentadbir zakat di universiti dapat memeriksa data akademik mahasiswa secara “real
time” tanpa mahasiswa perlu mengemukakan dokumen keputusan peperiksaan
semester terkini.
Perkongsian data daripada bahagian akademik dan Bahagian Hal Ehwal
Pelajar juga adalah perlu diintegrasikan agar maklumat mahasiswa berkeperluan khas
seperti mahasiswa syarat pengambilan khas dari kumpulan B40, mahasiswa yang
ditimpa bencana (contohnya banjir), mahasiswa yang kehilangan ibu atau bapa
semasa pengajian dan lain-lain musibah dapat disalurkan segera ke pengurusan zakat
universiti. Dengan langkah proaktif ini, proses bantuan zakat kepada mahasiswa yang
bekeperluan dapat disegerakan berbanding menunggu mahasiswa datang ‘menyerah
diri’ ke kaunter zakat.
Selain itu, perkongsian data daripada Bahagian Akademik juga dapat
membantu pihak pentadbir zakat universiti membuat perancangan yang lebih pantas
dan tuntas untuk membantu asnaf penerima zakat yang memerlukan program
sokongan dan motivasi akademik.
Kaedah permohonan zakat dan penambahbaikan
Sistem permohonan zakat di UKM masih menggunakan cara manual di mana
mahasiswa memohon menggunakan borang cetakan berserta lampiran dokumen
sokongan sebagai bukti. Namun, pihak pentadbir zakat UKM sedang merintis usaha
ke arah penggunaan sistem permohonan dalam talian. Manakala sistem permohonan
zakat di UPM lebih mudah di mana mahasiswa memohon secara dalam talian dan
memuat naik dokumen sokongan dalam bentuk format Pdf ke dalam sistem. Kaedah
ini lebih cepat dan mesra alam. Cuma, sistem sedia ada masih ada ruang untuk dinaik
taraf terutamanya dari aspek penghasilan laporan secara automatik dan integrasi data
dengan bahagian Hal ehwal akademik dan Bahagian Hal Ehwal Pelajar
334
Sistem temu duga zakat
Berdasarkan garis panduan agihan zakat oleh Lembaga Zakat Selangor, setiap
pemohon zakat perlu ditemu duga bagi membuat pengesahan maklumat dan
mengetahui masalah pemohon zakat. Prosedur permohonan zakat di UKM berbeza
dengan UPM dari segi pelaksanaan jadual temu duga zakat kepada pemohon. UKM
menggunakan sistem temu duga secara mingguan berselang seli; di mana minggu
ganjil diperuntukkan untuk mahasiswa menghantar borang permohonan dan minggu
genap untuk sesi temu duga. Purata jumlah pelajar yang ditemu duga setiap minggu
adalah seramai 400 orang (musim puncak) iaitu dengan purata sekitar 5 minit bagi
sesi temu duga, dan 80 orang pelajar diitemuduga dalam hari yang ditetapkan.
Manakala prosedur permohonan zakat di UPM menggunakan pendekatan
temu duga pada setiap hari bekerja, berdasarkan tarikh permohonan zakat dalam
talian, jumlah permohonan semasa dan keberadaan juru temuduga. Purata jumlah
permohonan yang ditemu duga setiap hari adalah 20 orang bagi seorang penemu
duga, dengan purata 300 orang pelajar ditemu duga dalam masa seminggu. Dengan
jumlah pemohon yang perlu ditemu duga bagi setiap sesi, seorang penemu duga
hanya mempunyai sekitar 10 -15 minit sahaja bagi setiap pemohon. Jika pemohon
mempunyai permasalahan tertentu, masa temu duga dilanjutkan sehingga 20 minit.
Dalam masa yang singkat itu, tidak banyak masalah mahasiswa asnaf yang dapat
diteroka dan dikenal pasti. Setelah selesai proses temu duga, penemu duga perlu
menghantar laporan dalam talian bagi proses kelulusan bantuan zakat. Proses
penerimaan wang bantuan zakat akan mengambil masa sebulan, kecuali bagi kes
bantuan tabung kecemasan.
Isu dan permasalahan yang dihadapi oleh asnaf
Berdasarkan pengalaman penemu duga zakat yang menjadi informan, masalah
mahasiswa asnaf dikategorikan sebagai masalah kewangan, peribadi, masalah agama,
akademik, sosial, keluarga. Masalah ini saling berkait antara satu sama lain,
terutamanya jika mahasiswa datang dari keluarga yang berantakan, bapa yang tidak
bekerja, ada ahli keluarga yang sakit. Terdapat juga masalah kewangan yang diadukan
oleh pemohon zakat kerana berlaku peristiwa yang tidak diingini seperti kehilangan
wang, kematian ibu atau bapa, komputer riba rosak atau dicuri.
Namun, bukan semua permasalahan ini diceritakan oleh mahasiswa semasa
sesi temu duga zakat. Mahasiswa yang tidak dapat menangani pelbagai masalah yang
dihadapinya menyebabkannya tertekan dan tumpuan terhadap akademik terganggu.
Dalam kes yang lebih serius, masalah yang tidak dapat diurus dengan baik
menyebabkan tumpuan akademik yang terganggu mengakibatkan mahasiswa
mendapat status amaran atau percubaan kerana gred peperiksaan semester kurang dari
2.0 mata. Kesannya, pinjaman pelajaran PTPTN digantung dan menyebabkan
mahasiswa tiada wang sara hidup dan tertunggak yuran pengajian.
335
Selain daripada masalah kewangan yang dinyatakan di atas, terdapat juga
masalah kewangan dalam kalangan mahasiswa sarjana muda dan mahasiswa sarjana
yang telah mendirikan rumah tangga. Masalah ini lazim dikenal pasti terutamanya
jika pasangan mahasiswa masih muda dan sama-sama masih menyambung pengajian.
Lebih kritikal lagi, apabila pasangan muda ini telah mendapat zuriat semasa masih
mempunyai komitmen belajar.
Program pembangunan diri asnaf
Selain daripada memberikan bantuan zakat kepada mahasiswa, pentadbir zakat
universiti turut memberikan khidmat tambahan bagi membantu memajukan diri asnaf.
Bagi pihak WAZAN UPM, terdapat dua sasaran utama program pembangunan asnaf
iaitu Rakan Bakti Putra (RBP) dan program pembangunan akademik. Rakan Bakti
Putera adalah program peluang bekerja sambil belajar kepada golongan asnaf untuk
menambah pendapatan di dalam kampus. manakala bagi Program Pembangunan
Akademik pula, program ini berfokus kepada kumpulan sasaran mahasiswa asnaf
yang memperoleh keputusan peperiksaan semester 2.5 ke bawah. Selain itu, program
keagamaan dan kelas membaca Al Quran turut dijalankan dengan kerjasama pihak
luar. Kelas pengajian al Quran telah dihentikan buat masa ini untuk pelaksanaan
program lain.
Bagi Unit Zakat UKM, fokus diberikan kepada program keagamaan seperti
kelas mengaji dan fardu ain. Namun kelas mengaji telah terhenti kerana kurangnya
penglibatan mahasiswa. Program pembangunan diri untuk asnaf mahasiswa yang
mempunyai pencapaian akademik yang rendah juga pernah dijalankan dengan
kerjasama pihak konsultan dan dijalankan di luar UKM. Isu yang dikenal pasti hasil
kajian ini adalah, pihak pentadbir zakat menghadapi cabaran bagi mendapatkan
penyertaan bagi program pembangunan diri asnaf. Malah, ada mahasiswa yang
menarik diri di saat akhir walaupun telah memberikan persetujuan untuk menghadiri
program. Antara maklum balas peserta program yang lepas termasuklah stigma “kalau
program zakat ni mesti mengenai hal agama je” (pengalaman informan). Namun
selepas menghadiri program, mahasiswa memberikan maklum balas positif. Kadar
penyertaan peserta bagi program yang dijalankan adalah sekitar 10-15% daripada
sasaran.
Selain itu, Unit Zakat UKM juga berkerjasama dengan pihak fakulti dengan
menyalurkan bantuan kewangan untuk menjayakan program akademik kepada
mahasiswa yang mempunyai pencapaian akademik rendah. Unit Zakat UKM turut
memperuntukkan sejumlah amaun bagi mahasiswa yang cemerlang akademik melalui
skim insentif kecemerlangan akademik.
Keperluan modul untuk mahasiswa asnaf
Berdasarkan temu bual yang dijalankan, pentadbir zakat di UKM dan UPM
menghadapi isu yang serupa iaitu keperluan untuk membantu meningkatkan prestasi
akademik mahasiswa asnaf. Namun, kekangan yang dihadapi adalah kekurangan
336
tenaga kepakaran untuk membina modul yang bersesuaian bagi membantu mahasiswa
yang berprestasi akademik rendah. Kedua-dua universiti memberikan respon yang
positif terhadap pembinaan modul daya tindak yang membantu mahasiswa membuat
pilihan yang baik sebelum bertindak apabila menghadapi masalah dan tekanan dalam
kehidupan. Dengan penggunaan daya tindak yang positif, tahap tekanan mahasiswa
adalah terkawal dan dapat fokus terhadap peranan akademik.
Berdasarkan maklum balas kedua-dua pentadbir zakat universiti, modul perlu
diselitkan dengan elemen keagamaan & kerohanian, kerana aspek agama tidak dapat
dipisahkan dalam kehidupan. Sehubungan itu daya tindak spiritual perlu
diintegrasikan dalam modul yang akan dibina. Antara saranan lain yang diperoleh
termasuklah modul dijalankan dalam tempoh yang pendek berdasarkan pengalaman
pentadbir zakat mengelolakan program sebelum ini. Elemen yang menarik minat
mahasiswa perlu diberi perhatian agar mahasiswa terus memberikan komitmen untuk
menghadiri keseluruhan pelaksanaan aktiviti modul. Kedua-dua pentadbir zakat di
UKM dan UPM bersedia berkerjasama dalam perancangan dan pelaksanaan modul
bagai mahasiswa asnaf sebagai nilai tambah kepada diri mereka.
KESIMPULAN
Berdasarkan data yang diperolehi, penyelidik mendapat bukti keperluan bagi
pembinaan modul latihan khusus buat asnaf mahasiswa di universiti. Kajian ini
menjangkakan kesan pembangunan modul yang akan dibina dan dilaksanakan kepada
mahasiswa asnaf akan berupaya mengurangkan tahap tekanan, meningkatkan
kesihatan mental mahasiswa dengan pendidikan daya tindak yang positif, serta
peningkatan daya tahan mahasiswa terhadap tekanan. Keberkesanan modul ini secara
tidak lansung akan menyumbang kepada peningkatan pencapaian akademik
mahasiswa asnaf dan kemahiran insaniah sebagai persediaan melahirkan graduan
holistik. Graduan asnaf yang holistik dapat berdaya saing dalam pasaran pekerjaan
serta menjadi penyumbang zakat pula pada masa akan datang. Dengan itu, kitaran
zakat dari penerima kepada penyumbang akan dapat dicapai dan lebih ramai pula
asnaf yang dapat dibantu demi pembangunan ekonomi ummah. Pentadbir zakat di
UPM iaitu Waqaf, Zakat dan Endowmen (WAZAN) dan Unit Zakat UKM telah
menjalankan peranan mereka dengan proaktif dan responsif terhadap isu-isu yang
dihadapi mahasiswa. Usaha mereka ini akan lebih berkesan dengan adanya sokongan
padu dari semua entiti di dalam universiti.
RUJUKAN
Azman Abd. Rahman & Siti Marthiah Anwar. (2014). Dana Zakat dalam pendidikan
asnaf dan sumbangannya terhadap ekonomi Malaysia. Persidangan
Kebangsaan Ekonomi Malaysia ke-9 (PERKEM ke-9). Prosiding. Ms 208-
215. Kuala Terengganu, Terengganu.
337
Alexandra H. Bettis, Mary Jo Coiro, Jessica England, Lexa K. Murphy, Rachel L.
Zelkowitz, Leandra Dejardins, Rachel Eskridge, Laura L. Hieber, Janet
Yarboi, Daniel Pardo & Bruce E. Compas. (2017). Comparison of Two
Approaches to Prevention of Mental Health Problems in College Students:
Enhancing Coping and Executive Function Skills, Journal of American
College Health, DOI: 10.1080/07448481.2017.1312411
Che Rozniza, Azizan., Asbah, Razali., & Rajalingam, Pillai. (2013). Promoting
Positive Mental Health among Students in Malaysia. Psychology and
Behavioral Sciences; 2(2): 73-82.
Kadhiravan, S. & Kumar, S. (2012). Enhancing Stress Coping Skills Among College
Students Journal of Arts, Science & Commerce. Vol.– III, Issue–4(1), October
2012[49]
Laman sesawang rasmi WAZAN.http://www.wazan.upm.edu.my/ diakses 12 Julai
2017
Laman sesawang rasmi Unit Zakat UKM. http://www.ukm.my/zakat/ diakses 15 Julai
2017
Lazarus R.S. (2000). Toward Better Research on Stress and Coping. American
Psychologist. Vol. 55. No. 6, 665 673 DOI: 10.1037//0003-066X.55.6.665
Mohd Rodzi Embong, Roshaiza Taha & Mohd Nazli Mohd Nor. Role of Zakat to
Eradicate Poverty in Malaysia. Jurnal Pengurusan 39 (2013) 141 – 150
Nurul Afifah Hasan, Aisyah Abdul Rahman & Hairunnizam Wahid. (2015).
Penentuan Hadul Kifayah Pelajar Institusi Pengajian Tinggi: Kajian Siswazah
di Universiti Kebangsaan Malaysia. Dalam Nor Aini Ali et. al (peny). Isu
Kontemporari Pengurusan dan Pembayaran Zakat di Malaysia. Kuala
Lumpur: Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan (MAIWP). hlm 79-92.
Othman, A. & Noor, A.H.M. (2012). Role of zakat in minimizing economic
inequalities among Muslim: A preliminary study on non-recipients of zakat
fund (NRZF). 3rd International Conference on Business and Economic
Research (3rd ICBER 2012) Proceeding. Golden Flower Hotel, Bandung,
Indonesia.
Reavley.N & Jorm.A.F (2010). Prevention and early intervention to improve mental
health in higher education student. Early Intervention in Psychiatry; 4: 132–
142
Rancangan Malaysia Ke-10 (2011-2015), Unit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana
Menteri, Putrajaya
Sarah Athirah Saruci, Aisyah Abdul Rahman & Hairunnizam Wahid. (2015).
Penentuan Hadul Kifayah Pelajar Institusi Pengajian Tinggi: Kajian
Prasiswazah di Universiti Kebangsaan Malaysia. Dalam Nor Aini Ali et. al
(peny). Isu Kontemporari Pengurusan dan Pembayaran Zakat di Malaysia.
Kuala Lumpur: Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan (MAIWP). hlm 61-
78.
Suhaila Nadzri, Rabi’atul ‘Adawiyah Seh Nilamuddin, Nuzul Akhtar Baharudin &
Siti Syuhada Abd.Rahman. (2016). Faktor yang mendorong mahasiswa IPT
338
membuat kerja sambilan. International Conference on Economics & Banking
2016. (2nd
. ICEB). Prosiding. Kolej Universiti Islam Selangor (KUIS),
Selangor.
Statistik Agihan Zakat Mengikut Negeri. SPMJ JAWHAR. Accessed July 12, 2017.
http://intranet.jawhar.gov.my/spmj/public/zkt_agihan_stat.php.
Uzaimah A.N. (1999). Kajian Tentang Masalah Yang Dihadapi Oleh Pelajar-Pelajar
Tahun Satu Kursus Profesional Di Institut Profesional Baitulmal. Tesis yang
tidak diterbitkan. Universiti Malaya.
Zuria Mahmud & Salleh Amat. (2015). Kemahiran kaunseling sebagai stratergi
membantu. Bangi: Penerbit UKM.
Bab 28 PERANAN INSTITUSI PENGAJIAN TINGGI DALAM
PEMBANGUNAN PENDIDIKAN ASNAF MUALAF: KAJIAN KES
KOLEJ DAR AL-HIKMAH
Muhammad Haffiz Muhamad Isai & Hairunnizam Wahid
ii
iSarjana Ekonomi Islam, Fakulti Ekonomi dan Pengurusan UKM. [email protected]
iiPensyarah kanan, Pusat Pengajian Ekonomi, Fakulti Ekonomi dan Pengurusan UKM.
Abstrak Pendidikan peringkat tertier atau pendidikan tinggi adalah suatu keperluan semasa yang
penting, lebih-lebih lagi dalam dunia global dengan perkembangan pesat ilmu pengetahuan
dewasa ini. Kelayakan akademik di peringkat pendidikan tinggi bukan sahaja dapat
memenuhi keperluan keilmuan seseorang dalam bidang akademik yang ditekuninya, tetapi
juga memberikan kelebihan-kelebihan lain seperti peluang pekerjaan yang baik dan
peningkatan status sosio-ekonominya. Dalam konteks perkembangan pendidikan golongan
asnaf mualaf, penelitian pengkaji sebelum ini mendapati asnaf mualaf di Malaysia cenderung
memilih aliran pendidikan akademik berbanding aliran pendidikan kemahiran. Justeru
melanjutkan penelitian lalu, kajian ini berhasrat meninjau peranan yang dimainkan oleh
Institusi pengajian Tinggi terpilih iaitu Kolej Dar al-Hikmah (KDH), Kajang dalam
pendidikan golongan asnaf mualaf di samping meninjau perkhidmatan pendidikan yang
disediakannya dan mengenalpasti aspek-aspek yang menjadikan sistem pendidikan di Institusi
Pengajian Tinggi releven bagi memenuhi keperluan golongan ini. Kajian ini dijalankan
dengan menggunapakai pendekatan kualitatif dengan reka bentuk kajian kes. Teknik temu
bual mendalam dengan persampelan bertujuan digunakan bagi pengumpulan data, di samping
analisis dokumen merangkumi kajian kepustakaan serta penelitian teks dan dokumen. Data
dianalisis menggunakan teknik analisis kandungan dan analisis tematik. Kajian mendapati
Kolej Dar al-Hikmah berperanan sebagai IPT panel di bawah Majlis Agama Islam Selangor
(MAIS) dalam menampung keperluan pendidikan para asnaf mualaf yang berkelayakan di
samping menyediakan peluang kepada golongan asnaf mualaf untuk melanjutkan pengajian
peringkat diploma dalam bidang pengajian Islam dan sains kemanusiaan dengan beberapa
persyaratan. Perkhidmatan pendidikan yang disediakan di Kolej Dar al-Hikmah (KDH) juga
dianggap memuaskan kerana memenuhi kriteria minima dalam apek fasiliti, pentadbiran dan
akademik seperti yang ditetapkan badan regulator berkaitan. Di samping itu, institusi ini
membangun model pendidikan tersendiri yang dikenali sebagai ‘Pendidikan al-Hikmah’ yang
mengadun acuan pendidikan holistik yang menggabungjalinkan elemen pendidikan akademik,
pengukuhan asas agama, pembentukan watak, kesedaran dakwah serta aktivisme sosial.
Terdapat dua aspek penting menjadikan institusi pengajian tinggi releven untuk membantu
membangun pendidikan golongan mualaf iaitu struktur akademik yang terkawalselia, dan
proses pengajaran dan pembelajaran yang terancang. Beberapa cadangan dikemukakan untuk
kajian lanjutan di samping saranan kepada pihak berkepentingan khususnya pihak otoriti
keagamaan dalam merencana tindakan yang lebih pragmatik dalam memperkasa agenda
pembangunan pendidikan mualaf.
Kata Kunci: Asnaf Mualaf, Pendidikan Tinggi, Kolej Dar al-Hikmah.
340
PENGENALAN
Pendidikan merupakan keperluan asasi yang menempati hierarki keperluan yang
utama bagi seseorang manusia dalam era ini. Malah, menuntut ilmu menjadi suatu
saranan keagamaan yang penting dalam Islam sehinggakan secara jelas meletakkan
hukum wajib bagi setiap Muslim untuk menuntut ilmu: “Menuntut ilmu itu wajib atas
setiap Muslim” (Hadith riwayat Ibnu Majah, no. 224). Lebih daripada itu, Islam
menjanjikan ganjaran-ganjaran yang lumayan bagi mereka yang berusaha mencari
ilmu pengetahuan seperti yang tergambar dalam sabdaan Rasulullah SAW:
“Barangsiapa yang menempuh satu jalan untuk mendapatkan ilmu, maka
akan dimudahkan oleh Allah SWT baginya jalan-jalan ke syurga.” (Hadith
riwayat Muslim, no. 2699).
Justeru, adalah menjadi tanggungjawab setiap Muslim untuk meningkatkan
keupayaan diri dengan berusaha menuntut ilmu di samping para pemerintah Muslim
atau otoriti keagamaan berinisiatif menyediakan akses pendidikan kepada rakyat di
bawah pentadbirannya. Di Malaysia, undang-undang telah mewajibkan pendidikan
peringkat primer iaitu pendidikan peringkat sekolah daripada tahun satu sehingga
darjah enam sebagaimana yang termaktub dalam Peraturan Pendidikan Wajib di
bawah Akta Pendidikan (Pindaan 2002). Di bawah akta ini, dalam seksyen 29A (2)
memperuntukkan setiap ibu bapa warganegara Malaysia yang tinggal di negara ini
perlu memastikan anak-anak mereka yang mencapai usia tertentu didaftarkan sebagai
murid sekolah rendah dan mengikuti pembelajaran sepanjang tempoh yang ditetapkan
(Kementerian Pendidikan Malaysia, 2002). Justeru, kerajaan Malaysia di bawah
mekanisme dan jentera yang digerakkan oleh Kementerian Pendidikan Malaysia
(KPM) menyediakan banyak kemudahan untuk akses pendidikan pada peringkat ini.
Walaupun begitu, tidak semua rakyat Malaysia berpeluang melanjutkan
pengajian ke peringkat seterusnya, iaitu peringkat pendidikan tertieri atau pendidikan
tinggi. Pendidikan peringkat tertier hari ini menjadi suatu keperluan semasa yang
penting, lebih-lebih lagi dalam dunia global dengan perkembangan pesat ilmu
pengetahuan. Kelayakan akademik di peringkat pendidikan tinggi bukan sahaja dapat
memenuhi keperluan keilmuan seseorang dalam bidang akademik yang ditekuninya,
tetapi juga memberikan kelebihan-kelebihan lain seperti peluang pekerjaan yang baik
dan peningkatan status sosio-ekonominya
Dalam perkembangan yang sama, salah satu golongan ‘minoriti’ dalam negara
majoriti Muslim di Malaysia iaitu golongan asnaf mualaf juga tidak terkecuali
daripada perintah keagamaan menuntut ilmu pengetahuan, khususnya ilmu-ilmu
berkaitan agama memandangkan mereka merupakan kelompok yang baharu
mengenal Islam dan memeluknya. Mualaf atau golongan yang baharu memeluk Islam
dapat dikenali juga sebagai ‘saudara baharu’. Mu’jam Lu hah al-Fuqaha’
memberikan definisi mualaf sebagai “seseorang yang diberi zakat untuk melembutkan
hati mereka supaya memeluk Islam” (Azman A.R. et al., 2015). Mualaf juga
dikategorikan sebagai salah satu kelompok yang layak menerima zakat sebagaimana
341
firman Allah: “Sesungguhnya sedekah-sedekah (zakat) itu hanyalah untuk orang-
orang fakir, dan orang-orang miskin, dan amil-amil yang mengurusnya, dan mualaf
yang dijinakkan hatinya, dan untuk hamba-hamba yang hendak memerdekakan
dirinya, dan orang-orang yang berhutang, dan untuk (dibelanjakan pada) jalan Allah,
dan orang-orang musafir (yang keputusan) dalam perjalanan...” (Surah al-Tawbah (9):
60).
Sesuai dengan perintah berzakat dalam Islam, otoriti keagamaan adalah
institusi yang mengemban amanah umat dalam membantu mengagihkan perolehan
zakat kepada golongan asnaf mualaf termasuklah menyediakan skim dan program
pendidikan bagi mereka. Dalam konteks golongan mualaf di Malaysia, adalah
menjadi keprihatinan bagi umat untuk sama-sama membantu mencari formula terbaik
dalam perkembangan pendidikan mereka. Tidak seperti pendidikan peringkat primer
dan sekunder iaitu persekolahan rendah dan menengah, pendidikan peringkat tertier
mempunyai kaedah, mekanisme dan juga sistem yang sama sekali berbeza dengan
yang dilalui dalam peringkat pendidikan sebelumnya. Malah, perbelanjaan yang besar
juga diperlukan bagi membiayai pengajian di peringkat ini, di samping syarat-syarat
kelayakan yang harus dipenuhi. Tanpa menafikan peranan kelas-kelas pengukuhan
agama dan inisiatif skim dan program pendidikan yang diinisiatifkan oleh banyak
pihak, laluan pendidikan peringkat tinggi juga wajar menjadi salah satu sasaran dalam
pembangunan pendidikan golongan ini.
Skim dan program pendidikan yang pelbagai diwujudkan dengan sokongan
dana zakat pendidikan menjadikan zakat sebagai mekanisme yang utama dalam
menyelesaikan masalah berkaitan pembiayaan pendidikan dalam kalangan golongan
ini, sepertimana dipetik daripada penelitian Azman Abdul Rahman et al. (2017).
Walaupun begitu, persoalan tentang keberkesanan dan kemapanan skim dan program
pendidikan oleh pihak-pihak terbabit wajar untuk diteliti. Selain daripada kelas-kelas
pengukuhan agama dan program-program keagamaan yang dibangunkan oleh pihak
tertentu, pengkaji berpendapat bahawa sistem pendidikan yang lebih teratur dan
bersistem seperti yang terdapat di Institusi Pengajian Tinggi adalah sesuai bagi
memenuhi keperluan semasa golongan ini.
Pengkaji sendiri sebelumnya telah mengenalpasti kecenderungan pemilihan
aliran pendidikan dalam kalangan asnaf mualaf di Malaysia melalui suatu kajian yang
khusus (Muhammad Haffiz & Hairunnizam Wahid, 2017). Kecenderungan aliran
pendidikan dalam kalangan asnaf mualaf juga merupakan salah satu aspek penting
yang perlu diambilkira. Kajian tersebut menggunakan pendekatan kuantitatif dengan
kaji selidik sebagai teknik pengumpulan data dengan strategi persampelan rawar
berstatifikasi tidak bernisbah dengan mensasarkan asnaf mualaf dalam kalangan 514
orang pelajar daripada empat buah pusat latihan mualaf di Malaysia. Daripada data
yang diperoleh, asnaf mualaf didapati cenderung memilih pendidikan aliran akademik
berbanding aliran kemahiran walaupun nisbah pemilihan antara kedua-dua aliran
hampir seimbang. Sepertimana ditunjukkan dalam Jadual 1, seramai 280 orang
mualaf (54%) berminat dengan aliran akademik berbanding seramai 234 orang mualaf
342
(45.5%) memilih aliran kemahiran justeru mengindikasikan secara jelas bahawa aliran
akademik adalah pilihan majoriti oleh asnaf mualaf. Kecenderungan terhadap aliran
pendidikan akademik oleh asnaf mualaf di Malaysia dikenalpasti didorong oleh faktor
utama motivasi dan minat. Dalam masa yang sama, minat mualaf terhadap aliran
pendidikan akademik ditentusahkan melalui kaedah ujian psikometrik minat kerjaya
model H llan ’s dan keputusannya adalah koheren (Muhammad Haffiz dan
Hairunnizam Wahid, 2017).
Diakui terdapat pelbagai inisiatif dilaksanakan dalam membangun pendidikan
golongan mualaf, malah peruntukan yang besar juga dikeluarkan. Namun,
pemantauan dan kawal selia terhadap keberkesanan program pendidikan yang
dilaksanakan adalah amat minima. Malah kelemahan-kelemahan yang ketara
dikenalpasti dalam pelaksanaannya seperti kualiti isi kandungan pengajaran, kaedah
penyampaian, penilaian kefahaman peserta, pengawalseliaan kualiti program dan
konsistensi pelaksanaan. Atas sebab itu, dapat diandaikan bahawa kondisi pendidikan
yang lebih baik dan teratur mungkin dapat dimanfaatkan untuk pembangunan
pendidikan golongan mualaf. Sorotan terhadap kajian-kajian lepas juga
mengisyaratkan pentingnya untuk meneliti peranan sistem pendidikan berstruktur
yang disediakan oleh institusi pengajian tinggi dalam membantu perkembangan
pendidikan golongan mualaf agar rencana dan strategi yang dirangka dalam membela
kelompok ini akan menatijahkan hasil yang bertepatan dengan kehendak dan
keperluan mereka, sekaligus memenuhi amanah pertanggungjawaban umat terhadap
golongan ini.
Justeru, sebagai lanjutan daripada kajian Muhammad Haffiz dan Hairunnizam
Wahid (2017), pengkaji berpendapat bahawa pendidikan di institusi pengajian tinggi,
sebagai satu bentuk daripada aliran pendidikan akademik wajar untuk diteliti,
memandangkan ia mempunyai ciri dan bentuk yang tersendiri. Oleh yang demikian,
penelitian terhadap sistem pendidikan tertieri di Institusi Pengajian Tinggi dan
kesesuaiannya dalam memenuhi keperluan semasa golongan asnaf perlu dilakukan.
Kelebihan-kelebihan yang dimiliki oleh institusi seperti ini perlu dikenalpasti dan
dimanfaatkan untuk kejayaan agenda pembangunan pendidikan golongan mualaf.
Dalam penelitian ini, pengkaji memfokuskan tumpuan kajian ini kepada peranan yang
boleh dimainkan oleh Institusi Pengajian Tinggi dalam membangun pendidikan
mualaf. Memandangkan tidak semua institusi pengajian tinggi di Malaysia
mempunyai prosedur menyantuni golongan mualaf, maka pengkaji memilih salah
sebuah institusi pengajian tinggi yang mempunyai pengalaman menguruskan pelajar
daripada golongan asnaf mualaf iaitu Kolej Dar al-Hikmah, Kajang sebagai kajian kes
bagi kajian ini.
Oleh yang demikian, penelitian ini meletakkan objektif-objektif berikut
sebagai tujuan kajian: (1) meninjau peranan yang dimainkan oleh Institusi Pengajian
Tinggi terpilih iaitu Kolej Dar al-Hikmah (KDH), Kajang dalam pendidikan golongan
mualaf; (2) meninjau perkhidmatan pendidikan yang disediakan oleh Kolej Dar al-
Hikmah (KDH), Kajang; (3) mengenalpasti aspek yang menjadikan sistem pendidikan
343
di Institusi Pengajian Tinggi releven untuk perkembangan pendidikan golongan
mualaf.
METODOLOGI
Kajian ini dijalankan dengan menggunapakai pendekatan kaedah kualitatif dan
merangkumi dua teknik pengumpulan data iaitu temubual dan analisis dokumen.
Pengumpulan data secara temubual dikendalikan dengan kaedah temuramah
mendalam (in-depth interview) di mana pengkaji memilih strategi persampelan
bertujuan dengan bertemu sendiri dengan Ketua Eksekutif Kolej Dar al-Hikmah dan
menemuramah responden tentang subjek kajian. Teknik ini tidak memerlukan
pengkaji menemubual responden dalam bilangan tertentu melainkan mengenalpasti
individu yang selayaknya yang mempunyai pengetahuan mendalam atau pengalaman
langsung dengan subjek kajian (Jasmi, K. A., 2012). Justeru, responden ditemubual
dengan berpandukan senarai soalan yang disediakan dengan pertanyaan soalan
tambahan sebagai huraian daripada jawapan responden atau mengikut keperluan
informasi oleh pengkaji. Teknik pengesahan peserta (participant validity)
sebagaimana disarankan oleh Lincoln and Guba (1985) digunakan sebagai langkah
memastikan terdapatnya kebolehpercayaan (reliability) dan kebolehbergantungan
(dependability) data. Teknik ini memerlukan pengkaji membentangkan hasil dapatan
kajian kepada responden atau informan untuk mengesahkan sama ada dapatan
tersebut menggambarkan pandangan atau maklumat sebenar yang telah beliau
berikan.
Manakala analisis dokumen dilaksanakan merangkumi kajian kepustakaan
serta penelitian teks dan dokumen-dokumen berkaitan model, silibus, dan
perkhidmatan pendidikan oleh Kolej Dar al-Hikmah seperti Laporan Tahunan
Prestasi KDH, Pelan Strategik Resolusi Camar Laut, Himpunan Pidato Kependidikan
Presiden KDH, laman portal web KDH dan sebagainya. Menurut Bowen (2009),
teknik analisis dokumen adalah prosedur sistematik untuk menyorot dan menilai
dokumen sama ada bahan bercetak ataupun elektronik. Teknik ini adalah sesuai
dijalankan bersama teknik temu bual sebagai suatu prosedur triangulasi atau
kombinasi metodologi dalam penelitian terhadap fenomena yang serupa (Denzin,
1970). Bukan sekadar membantu pengkaji memperoleh data berkaitan, triangulasi
seperti ini juga menunjukkan usaha pengkaji menyediakan pembuktian-pembuktian
daripada pelbagai jalur sumber yang menjadikannya berkredibiliti (Eisner, 1991).
Data yang telah terkumpul dianalisis menggunakan teknik analisis kandungan
(content analysis) dan analisis tematik (thematic analysis) yang melibatkan proses
imbasan (skimming), pembacaan mendalam (thorough examination) dan pentafsiran
(Bowen, 2009).
HASIL KAJIAN
Kolej Dar al-Hikmah (KDH) terletak di Sungai Ramal Dalam, Kajang. Ditubuhkan
pada tahun 1989, ia merupakan antara institusi pendidikan Islam swasta yang terawal
di Malaysia. Ditubuhkan oleh Angkatan Belia Islam Malaysia (ABIM), sebuah
344
pertubuhan bukan kerajaan yang aktif dalam kegiatan dakwah dan kemasyarakatan,
KDH merupakan buah hasil daripada pemikiran kependidikan para penggiat dan
aktivis ABIM. ABIM menubuhkan rangkaian institusi pendidikannya bermula dengan
Taman Asuhan Kanak-kanak Islam (TASKI), Sekolah Rendah Islam (SERI), Sekolah
Menengah Islam (SEMI) dan diperingkat pendidikan tertireri, ditubuhkan KDH
sebagai lanjutan daripada rangkaian institusi pendidikannya. (KDH, 2015).
KDH pada awalnya didirikan dengan nama Institut Pengajian Ilmu-ilmu Islam
(IPI). Ia dibangunkan dalam suasana masyarakat awam khususnya umat Islam yang
dahagakan ilmu khususnya yang berkaitan dengan ilmu-ilmu agama Islam. (Ghazali
Basri, 1994). Dalam masa yang sama, ketika awal penubuhannya, hanya terdapat tiga
institusi pendidikan formal di peringkat pengajian tinggi Malaysia yang menawarkan
pengajian Islam secara berstruktur iaitu Universiti Malaya (UM), Universiti
Kebangsaan Malaysia (UKM) dan Universiti Islam Antarabangsa (UIA), di bawah
jabatan atau unitnya masing-masing. Kolej Islam Malaya juga merupakan institusi
yang awal namun fungsinya telah diambilalih UKM dengan penyerapan pelajar Kolej
Islam setelah penubuhan universiti ini (Mohd Halimi Abdul Hamid, 1996). Walau
bagaimanapun, institusi pendidikan yang tersebut mensyaratkan kelayakan akademik
tertentu bagi melayakkan individu menyertainya. Justeru, penubuhan IPI boleh
dikatakan tepat pada waktunya bagi mengisi kelompongan yang ditinggalkan oleh
institusi pengajian Islam formal yang lain (Mohd Halimi Abdul Hamid, 1996).
IPI mendapat sambutan yang cukup menggalakkan daripada khalayak. Kuliah
dijalankan pada hujung minggu secara separuh masa. Sukatan pelajarannya
dibangunkan sendiri oleh para aktivis ABIM ketika itu khususnya yang terdiri
daripada para akademia dan pensyarah di universiti-universiti. Merekalah juga yang
secara sukarela menjadi tenaga pengajar di IPI walaupun imbuhan atau elaunnya
relatif kecil. Bukan sekadar institusi yang menyediakan pengajian ilmu-ilmu Islam,
IPI juga sebenarnya berfungsi sebagai medan eksperimentasi bagi pengembangan
teori-teori baharu dalam pemikiran Islam khususnya dalam wacana PengIslaman Ilmu
atau Islamisasi Ilmu (Ghazali Basri, 1994). Sesuai dengan peredaran zaman, dan
regulasi-regulasi baharu daripada otoriti, IPI juga turut mengalami perubahan. Ini
termasuklah pengambilan pelajar sepenuh masa, penubuhan kampus tetap,
pengurusan urustadbir secara sepenuh masa, dan persyaratan akreditasi untuk
program-program akademiknya. Menjelang tahun 2002, IPI ditukar nama kepada
namanya yang sekarang iaitu Kolej Dar al-Hikmah.
Kolej Dar al-Hikmah pernah dan sedang dipimpin oleh para akademia dan
golongan pendidik yang mengabdikan diri mereka dalam perjuangan kependidikan,
antaranya Profesor Emeritus Dato Dr. Osman Bakar sebagai pengarah pertama,
Profesor Dr. Nik Azis Nik Pa, Dr. Ghazali Basri, Dato’ Mokhtar Shafie, Haji Ahmad
Mohd Said, Prof Dato’ Dr. Siddiq Fadzil, Haji Fuad Bahari dan Haji Muhamad
Khailani Abdul Jalil. Para penggerak dan petugas di KDH menganggap kerja-kerja
mereka di KDH bukan semata-mata karier atau kerjaya, tetapi merupakan perjuangan,
kebajikan dan dakwah. (Muhamad Khailani Abdul Jalil, 2017).
345
Setelah hampir 30 tahun bertahan dalam arena pendidikan tinggi, KDH masih
lagi mengekalkan beberapa ciri unik yang tersendiri, antaranya pembudayaan ilmu
dalam kalangan warganya. Selain itu, aspek kebajikan juga menjadi prioriti KDH di
mana ia dapat dilihat pada struktur yuran pengajian yang relatif rendah, penyantunan
terhadap pelajar dalam golongan yang berpendapatan rendah, persediaan khusus
untuk golongan mualaf, dan penawaran biasiswa di bawah Dana Pendidikan al-
Hikmah bagi yang berkelayakan.
Bermula tahun 2008, Kolej Dar al-Hikmah (KDH) telah dipilih sebagai salah
satu institusi pengajian tinggi panel oleh Majlis Agama Islam Selangor (MAIS) bagi
menampung keperluan pendidikan golongan asnaf mualaf. MAIS menghantar para
pelajar dalam kalangan asnaf mualaf yang berkelayakan (menurut kriteria MAIS)
untuk melanjutkan pengajian di peringkat diploma di KDH dengan penajaan oleh
pihak MAIS. Jadual 2 menunjukan keputusan peperiksaan semester 1 bagi pelajar-
pelajar baharu tajaan MAIS di Kolej Dar al-Hikmah. Daripada 46 orang pelajar
baharu golongan mualaf tajaan MAIS tersebut, majoriti mencatatkan prestasi
pencapaian sederhana iaitu pada purata nilai gred kumulatif antara 2.01 hingga 3.00
iaitu sebanyak 43.5% (20 orang), diikuti pencapaian cemerlang dengan purata nilai
gred 3.01 hingga 4.00 iaitu sebanyak 34.8% (16 orang) dan pencapaian lemah kurang
2.00 sebanyak 9.6% (9 orang). Keputusan ini dinilai sebagai prestasi yang
memuaskan.
Daripada hasil temu bual, dengan menjurus kepada permasalahan kajian,
pengkaji mengenalpasti tema-tema yang kemudiannya dikodkan secara induktif.
Pengkaji mengkategorikannya ke dalam lima tema utama iaitu “Persediaan
Pendidikan”, “Struktur Pendidikan”, “Model Pendidikan”, “Pengajaran dan
Pembelajaran” dan “Pencapaian dan Pengiktirafan”. Tema “Persediaan Pendidikan”
didapati menjawab permasalah kajian bagi objektif pertama kajian (tentang peranan
KDH dalam pendidikan mualaf), manakala tema “Model Pendidikan” dan
“Pencapaian dan Pengiktirafan” menjawab permasalahan kajian bagi objektif kedua
(perkhidmatan pendidikan KDH). Seterusnya permasalahan kajian ketiga bagi
objektif mengenalpasti aspek kerelevenan institusi pengajian tinggi terhadap
pendidikan mualaf terjawab dengan tema “Struktur Pendidikan” dan “Pengajaran dan
Pembelajaran”
Peranan Kolej Dar al-Hikmah dalam pendidikan asnaf mualaf: Jadual 3
menunjukkan tema “Persediaan Pendidikan” yang mengindikasikan peranan Kolej
Dar al-Hikmah (KDH) dalam pendidikan asnaf mualaf. KDH menerima kemasukan
pelajar mualaf khususnya daripada pihak MAIS walaupun kriteria kelayakan di
peringkat kedua-dua pihak mungkin berbeza. Justeru ujian penempatan (placament
test) dijalankan bagi menilai tahap pengetahuan pelajar dalam asas-asas agama. Selain
itu, ‘Kelas Pengukuhan Mualaf’ sebagai persediaan kepada pelajar mualaf sebelum
mengikuti subjek teras dalam program akademik peringkat diploma. Kelas ini
menempatkan para pelajar asnaf mualaf yang belum mencapai tahap memuaskan
dalam penguasaan pengetahuan-pengetahuan asas agama bagi memastikan mereka
346
tidak mengalami keciciran ketika mengikuti matapelajaran teras kelak. Tujuan kelas
ini diwujudkan adalah berdasarkan pengalaman pihak KDH mengendalikan pelajar-
pelajar asnaf mualaf sebelum ini khususnya yang mengikuti program akademik
diploma usuluddin dan diploma syariah. Dalam masa yang sama disyaratkan
penguasaan dalam Bahasa Inggeris dan Bahasa Arab dengan mewajibkan kelas
bahasa sehingga beberapa tahap di samping menekankan penguasaan pembacaan al-
Quran dengan mewajibkan kelas Tilawah al-Quran dan tajwid.
Perkhidmatan pendidikan yang disediakan di Kolej Dar al-Hikmah:
Perkhidmatan pendidikan di Kolej Dar al-Hikmah dapat ditinjau melalui dua aspek
iaitu aspek fasiliti asas dan model pendidikan. Fasiliti asas di KDH dapat dianggap
memuaskan berdasarkan pengiktirafan keseluruhan 4 bintang dalam penarafan
“Sistem Penilaian Kualiti” (MyQUEST) untuk IPTS bagi dua kali penilaian berturut-
turut iaitu pada 2012/2013 dan 2014/2015. Penilaian ini merangkumi keseluruhan
pengurusan pentadbiran dan pengurusan akademik sesebuah kolej swasta. Manakala
dari aspek model pendidikan, KDH telah membangunkan model pendidikan tersendiri
dengan falsafah, nilai dan budaya yang dicerminkan dalam semua urusan melibatkan
warga institusi yang dikenali sebagai institusi ini membangun model pendidikan
tersendiri yang dikenali sebagai ‘Pendidikan al-Hikmah’. Ia mengadun acuan
pendidikan holistik yang menggabungjalinkan elemen pendidikan akademik,
pengukuhan asas agama, pembentukan watak pelajar, kesedaran dakwah serta
aktivisme sosial. Kedua-dua aspek perkhidmatan pendidikan ini dapat ditinjau dalam
Jadual 4 yang menggariskan tema “Pencapaian dan Pengiktirafan” dan “Model
Pendidikan”.
Sebagai sebuah institusi pendidikan yang berwibawa, Kolej Dar al-Hikmah
diiktiraf sebagai Institusi Pengajian Tinggi yang sah dan berdaftar di bawah
Kementerian Pendidikan Tinggi (KPT). Oleh yang demikian, kesemua program
akademik di Kolej Dar al-Hikmah iaitu Diploma Usuluddin, Diploma Syariah,
Diploma Pengajian Islam Muamalat, Diploma Kaunseling, Diploma Perakaunan,
Diploma Psikologi dan Diploma Pendidikan Pra Sekolah mendapat pengiktirafan
daripada Agensi Kelayakan Malaysia (MQA). Kolej Dar al-Hikmah juga telah
memetrai Memorandum Persefahaman (MoU) dengan pelbagai institusi pendidikan
dalam dan luar negara untuk tujuan menghantar pelajarnya melanjutkan pengajian ke
peringkat lebih tinggi. Pemetraian MoU seperti ini hanya dapat berlaku melalui
persefahaman dan kepercayaan antara kedua-dua pihak yang memetrai memorandum.
Ternyata KDH adalah sebuah institusi yang berkredibiliti berdasarkan rekod
penglibatan para ilmuwan dan golongan pendidik yang berpengalaman di KDH
(Kolej Dar al-Hikmah, 2015)
Model ‘Pendidikan al-Hikmah’ yang dibangunkan di KDH digarap daripada
surah Luqman dengan 10 nilai yang terumus daripadanya iaitu pemurnian akidah,
kebaktian kepada ibu bapa, ketegasan bersikap, kesedaran, pelaksanaan solat, amar
makrif nahi munkar, berdaya tahan, menghindari keangkuhan, kesederhanaan, dan
kesantunan (Siddiq Fadzil, 2014). Kesemua nilai ini merupakan teras pembinaan
347
watak warga Kolej Dar al-Hikmah. Selain penekanan terhadap kecemerlangan
akademik, aktiviti ko-kurikulum adalah suatu kegiatan wajib dan aktiviti berpersatuan
adalah amat digalakkan di samping kegiatan kemasyarakatan. Suatu ciri menonjol
Kolej Dar al-Hikmah (KDH) adalah penerapan pembudayaan ilmu dalam kalangan
warganya. Walaupun saiz fizikalnya relatif kecil, namun keaktifan dalam
pembudayaan ilmu boleh dianggap memberangsangkan. KDH mempunyai unit
penyelidikan dan penerbitannya yang tersendiri, dikenali sebagai Akademi Kajian
Ketamadunan (AKK). AKK yang ditubuhkan pada tahun 2004 berperanan
menganjurkan wacana ilmiah, seminar dan konferens serta menerbitkan buletin, buku
dan jurnal ilmiah. Dalam pemerhatian penyelidik, KDH melalui AKK telah
menerbitkan jurnal JAWHAR Jurnal Kajian Ketamadunan selama lima belas tahun
berturut-turut dan sehingga kini menerbitkan 15 jilid jurnal JAWHAR, tujuh terbitan
monograf, 13 terbitan buletin Madaniyyat, enam terbitan Siri Pendidikan Tinggi
Islam, dan 15 terbitan buku ilmiah tidak berkala,
Aspek kerelevenan IPT dalam membangun pendidikan asnaf mualaf: Kajian
ini mengenalpasti dua aspek kerelevenan utama institusi pengajian tinggi bagi
membantu membangun pendidikan golongan mualaf iaitu struktur akademik yang
terkawalselia, dan proses pengajaran-pembelajaran yang terancang. Ini dapat dilihat
dalam Jadual 5 yang menunjukkan tema “Struktur Pendidikan” dan “Pengajaran dan
Pembelajaran”.
Struktur Pendidikan di institusi pengajian tinggi, melalui penelitian terhadap
Kolej Dar al-Hikmah didapati mematuhi garis panduan serta arahan daripada
Kementerian Pendidikan Tinggi Malaysia 1996 (KPT) sesuai dengan persyaratan
Akta Institusi Pendidikan Tinggi Swasta (Akta 555) iaitu suatu akta yang
memperutukkan syarat dan prosedur untuk penubuhan, pendaftaran, pengurusan,
pengawalseliaan dan kawalan kualiti pendidikan yang diberikan oleh institusi
pendidikan tinggi swasta (Kementerian Pengajian Tinggi, 2016). Secara umum, setiap
matapelajaran mempunyai tiga jam kredit, dan setiap semester pengajian di Kolej Dar
al-Hikmah adalah selama 14 minggu kuliah bertatap muka. Setiap matapelajaran
mempunyai objektif, sasaran hasil pembelajaran dan jam pembelajaran yang
ditentukan secara spesifik. Manakala, penilaian pelajar dibuat dengan pentaksiran
melalui ujian dan peperiksaan, pembentangan, penyertaan dalam kuliah, artikel
ilmiah, kajian lapangan dan latihan praktikal. Kementerian Pendidikan Tinggi (KPT)
dan Agensi Kelayakan Malaysia (MQA) sebagai badan pengaawalselia akan
melakukan penilaian berkala bagi memastikan kesemua program akademik di Kolej
Dar al-Hikmah dikawalselia. Sekiranya didapati pihak institusi pengajian tinggi tidak
mematuhi syarat dan peraturan yang ditetapkan, tindakan tegas akan diambil
termasuklah tidak memperbaharui lesen akreditasi program akademik dan
pergantungan lesen operasi institusi.
Pengajaran dan pembelajaran terancang menjadi ciri penting sistem
pendidikan di institusi pengajian tinggi. Melalui kajian terhadap Kolej Dar al-
Hikmah, kehadiran ke kuliah adalah diwajibkan. Ini menandakan rutin kelas
348
pengajian di institusi pengajian tinggi mempunyai kekerapan dan konsistensi yang
jitu. Sesi kuliah pula mengutilisasikan alat bantu mengajar seperti komputer, projektor
LCD, nota kuliah dan lain-lain. Kemahiran interaksi antara guru-murid di peringkat
pengajian tinggi (tertieri) sudah semestinya berbeza dengan yang dialami ketika di
peringkat pendidikan rendah dan menengah. Di peringkat tertieri, pensyarah
berinteraksi dengan pelajar secara profesional dengan kemahiran andragogi (kaedah
pengajaran orang dewasa). Malah, proses penyaluran ilmu tidak lagi berifat guru-
sentrik melainkan para pelajar sendiri digalakkan untuk menyampaikan pandangan
mereka dalam sesi kuliah. Selain itu, pelajar dilatih untuk menjana pengetahuan
melalui pencarian maklumat dan pengkajian.
PERBINCANGAN DAN IMPLIKASI DASAR
Berdasarkan hasil dapatan kajian, pengkaji mendapati bahawa Kolej Dar al-Hikmah
sebagai institusi terpilih untuk kajian ini memainkan peranan yang signifikan dalam
membantu membangun pendidikan golongan mualaf. Peranan KDH dalam merangka
persediaan pendidikan yang sistematik untuk golongan mualaf dapat menjadi model
asas bagi program khusus pendidikan mualaf di institusi pengajian tinggi. Ujian
penilaian bagi mengukur tahap pengetahuan asas agama golongan asnaf mualaf,
misalnya, adalah sangat penting agar tidak berlaku keciciran dalam pengajian
sekiranya pelajar tidak mencapai tahap kemampuan yang minima. Justeru, kelas
pengukuhan mualaf sebagai persediaan golongan ini sebelum mengikuti subjek teras
dilihat sangat releven dan prihatin dengan kondisi golongan ini. Perkhidmatan
pendidikan yang baik dari aspek fasiliti dan model pendidikan juga dapat dijadikan
keutamaan dalam menyediakan platform pendidikan yang sesuai untuk golongan
asnaf mualaf.
Dengan model pendidikan al-Hikmah seperti yang dibangunkan KDH ini,
golongan mualaf bukan sekadar membangun potensi mereka dalam bidang akademik
semata-mata, tetapi juga membangun watak yang terampil. Kajian juga memperoleh
dapatan penting di mana dua aspek kerelevanan institusi pengajian tinggi dikenalpasti
khusus dalam menciptakan wadah pendidikan yang berkesan untuk golongan asnaf
mualaf iaitu struktur akademik yang terkawalselia dan proses pengajaran dan
pembelajaran yang terancang. Tidak seperti keadaan pendidikan tidak-formal atau
non-formal, sistem pengajian di institusi pengajian tinggi adalah sangat
menitikberatkan pencapaian indeks-indeks tertentu dalam keberkesanannya. Oleh
yang demikian, pendisplinan pelajar khususnya golongan asnaf mualaf dapat
dikekalkan dalam proses pengajian mereka. Tambahan lagi, jika dana zakat
dibelanjakan untuk tujuan ini, sudah semestinya buah hasil yang positif dinatijahkan
agar berbaloi dengan perbelanjaan dan yang lebih penting lagi amanah umat dalam
membantu golongan ini dilunasi.
Kajian ini adalah lanjutan daripada penelitian terhadap kecenderungan aliran
pendidikan golongan mualaf yang mendapati bahwa golongan mualaf lebih meminati
aliran pendidikan akademik berbanding pendidikan kemahiran. Justeru, sebuah
349
institusi pengajian tinggi dipilih bagi meninjau kerelevenan sistem pendidikan IPT
untuk golongan mualaf. Kerangka kajian ini dapat dimanfaatkan untuk melanjutkan
penelitian bagi kajian kes di institut pengajian tinggi lain pula. Di samping itu,
pendekatan kajian bersifat kuantitatif juga dapat dijalankan untuk objektif yang sama
bagi mengesahkan dapatan kajian ini.
Di sini pengkaji mengusulkan beberapa saranan untuk kebarangkalian
tindakan oleh pihak yang berkenaan. Bagi pihak otoriti keagaamaan khususnya di
peringkat negeri wajar untuk mengenalpasti sisi-sisi pro dan kontra skim pembiayaan
pendidikan mereka yang rencam selama ini. Justeru, daripada pengenalpastian itu,
pihak otortiti agama dapat bekerjasama dengan institusi pengajian tinggi yang
berwibawa dalam merangka pendekatan-pendekatan khusus, bagi membolehkan
golongan asnaf mualaf mengikuti pengajian di peringkat tertieri, dengan melalui
disiplin dan rutin yang teratur dalam sistem pembelajaran berstruktur yang
terkawalselia. Selain mampu menambahkan ilmu pengetahuan dalam bidang yang
ditekuni, ia juga penting dalam meminimakan keciciran pelajar dalam proses
pengajian mereka.
Selain itu, pihak institusi pengajian tinggi perlulah membuka ruang yang
fleksibel dalam ruang lingkup bidang kuasa mereka bagi menerima golongan asnaf
mualaf ini. Kemungkinan besar kriteria yang tinggi tidak mampu dicapai oleh
sesetengah individu dalam kalangan mualaf, tetapi home-grown course mampu
dibangunkan oleh pihak IPT untuk golongan seperti ini sebagai persiapan menempuh
alam pendidikan tinggi yang serba mencabar.
KESIMPULAN
Golongan mualaf wajar dibantu dalam pembangunan aspek pendidikan mereka.
Pelbagai dimensi mesti diambilkira dalam merencana agenda ini. Kelebihan yang ada
pada institusi pengajian tinggi mestilah dimanfaatkan dengan sebaiknya untuk
menggarispandukan halatuju pendidikan golongan mualaf. Pihak otoriti agama yang
saban tahun membenlanjakan wang zakat untuk membiayai program berkait
pendidikan golongan mualaf wajar peduli terhadap keberkesanan perbelanjaan
mereka. Melalui kajian ini, didapati sistem pendidikan di institusi pengajian tinggi
memang releven dalam melakarkan konstruk pembangunan pendidikan mualaf
khususnya aspek struktur akademik yang terkawalselia, dan proses pengajaran-
pembelajaran yang terancang.
Daripada penelitian terhadap Kolej Dar al-Hikmah, didapati peranan yang
dimainkan IPT ini dapat dijadikan model konsep dalam merencana penambahbaikan
untuk pembangunan pendidikan mualaf. Dengan komitmen pihak IPT sendiri untuk
memberi peluang kepada asnaf mualaf dengan menyediakan peluang mengikuti
pengajian dengan syarat yang fleksibel di samping persediaan pendidikan yang
sistematik untuk golongan ini, maka cita-cita mereka untuk mengikuti pengajian
peringkat tertieri tidak lagi sekadar mimpi. Malah nilai tambah lain seperti
pembudayaan ilmu, pembinaan watak, penekanan terhadap asas agama dan galakan
350
berpersatuan akan mampu membentuk peribadi invidu mualaf yang cemerlang.
Dengan kelayakan akademik di peringkat pendidikan tinggi di samping pengalaman
alam kampus kelak bukan sahaja dapat memenuhi keperluan keilmuan mereka, tetapi
juga memberikan kelebihan-kelebihan lain seperti peluang pekerjaan yang baik dan
peningkatan status sosio-ekonominya.
RUJUKAN
A’thiroh Masyaa’il Tan Abdullah @ Tan Ai Pow. (2015). Pengajaran Pendidikan
Islam Terhadap Muallaf: Satu Tinjauan Literatur. Prosiding Seminar
Pengurusan Islam: Ke Arah Pemantapan Ummah. Jabatan Pengajian Dakwah
dan Kepimpinan, Fakulti Pengajian Islam, UKM, Bangi, Selangor.
Aedy Norali Samad. (1999). Institut Pengajian Ilmu-ilmu Islam: Organisasi dan
Metodologi Dakwahnya: Satu Kajian di IPI, Sungai Ramal Dalam, Kajang.
Kolej Islam Darul Ehsan: Tesis Diploma.
Azman, A.R, Irwan, M.S, Nuradli Ridzwan Shah, M.D, Mahazan, A.M, Wan Mohd.
Fazrul Azdi, W.R, Rose Irnawaty, Ibrahim & Norlina Ismail. (2015). Skim
Bantuan Zakat Asnaf Mualaf: Satu Analisis Kontemporari di Malaysia.
Kongres Pendidikan Integrasi Ilmu Naqli dan Aqli (ECNA 2015), 11 Jun
2015, Fakulti Pengajian Bahasa Utama (FPBU), Universiti Sains Islam
Malaysia (USIM).
Azman Ab Rahman dan Siti Martiah Anwar. (2014). Zakat Pendidikan kepada
Golongan Asnaf di Malaysia: Peranan dan Cabarannya pada Masa Kini.
Proceeding of the International Conference on Masjid, Zakat and Waqaf
(IMAF 2014) Dec 2014. Nilai: Universiti Sains Islam Malaysia.
Azman Ab Rahman dan Siti Martiah Anwar. (2014). Dana Zakat dalam Pendidikan
Asnaf dan Sumbangannya Terhadap Ekonomi Malaysia. Prosiding PERKEM
ke-9. Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia.
Azman Ab Rahman, Hasanah Abd Khafidz, Zahari Mahad Musa, Irwan Mohd Subri,
Nor Asiah Yaakub & Siti Martiah Anwar. (2017). Keperluan Kepada Skim
Bantuan Pembelajaran Sepanjang Hayat (PSH) atau Lifelong Learning untuk
Fakir Miskin Menerusi Zakat. Prosiding International Conference on Islam,
Development and Social Harmony in Southeast Asia 2017. UKM, Bangi, dan
Princess of Naradhiwat University, Thailand.
Bowen, Glenn A. (2009). Document Analysis as a Qualitative Research Method.
Qualitative Research Journal. Vol. 9, no. 2: 27-40.
Denzin, N. K. (1970). The Research Act: A Theoritical Introduction to Sociological
Methods.
New York: Aldine.
Eisner, E. W. (1991). The Enlightened Eyes: Qualitative Inquiry and the
Enhancement of Educational Practice. Toronto: Collier Macmillan Canada.
351
Fuadah Johari, Muhammad Ridhwan Ab. Aziz, Mohd Faisol Ibrahim, Ahmad Fahme
Mohd Ali. (2014). Zakat Distribution and Programme for Sustaining Muallaf
Belief and Thought. Jurnal Teknologi (Social Sciences) 66:1 (2014).
Ghazali Basri. (1994). Institute for the Studies in Islamic Sciences (IPI)-ABIM: An
Introduction dlm Jurnal Pendidikan Islam, Jil. 6, Bil. 2. Kajang: Angkatan
Belia Islam Malaysia.
Hairunnizam Wahid dan Sanep Ahmad. (2009). Pengagihan Zakat oleh Institusi
Zakat kepada Lapan Asnaf: Kajian di Malaysia. Seminar Kebangsaan
Ekonomi Islam 2008/2009, 10-11 Februari 2009 bertempat di APIUM.
Jasmi, K. A. (2012). Metodologi Pengumpulan Data dalam Penyelidikan Kualitatif,
dlm. Kursus Penyelidikan Kualitatif Siri 1 2012 di Puteri Resort Melaka pada
28-29 Mac 2012. Anjuran Institut Pendidikan Guru Malaysia Kampus
Temenggong Ibrahim, Johor Bharu.
Kementerian Pendidikan Malaysia. (2002). Surat Pekeliling Ikhtisas Bil. 14/2002:
Pelaksanaan Pendidikan Wajib di Peringkat Rendah 2003.
Kementerian Pendidikan Tinggi Malaysia. (2016). Dokumen Slaid Sesi Pendengaran
Awam Cadangan Pindaan Akta Pendidikan Tinggi Swasta 1996 (Akta 555).
Bahagian Governan IPTS.
Kolej Dar al-Hikmah. (2009). Pelan Strategik KDH 2009-2014: Kesepakatan Camar
Laut.
Kolej Dar al-Hikmah. Buletin al-Hikmah, Isu 1 (2014), Isu 2 (2015), Isu 3 (2016).
Lincoln, Y. S., & Guba, E. G. (1985). Naturalistic Inquiry. Newbury Park, California:
Sage Publications.
Mohd Halimi Abdul Hamid. (1996). Adult Learners Motivational Orientations and
Motivation Towards Programme of the Institute for the Studies in Islamic
Sciences. Univeriti Putra Malaysia: Tesis Sarjana.
Muhamad Khailani bin Abdul Jalil. Ketua Eksekutif Kolej Dar al-Hikmah. Temu bual
01 Julai 2017.
Muhammad Haffiz & Hairunnizam Wahid. (2017). Dana Zakat untuk Pembiayaan
Pendidikan: Tinjauan Kecenderungan Pemilihan Aliran Pendidikan dalam
Kalangan Asnaf Mualaf di Malaysia. Makalah bakal dibentangkan dalam
Persidangan Kebangsaan Ekonomi Malaysia (PERKEM) ke-12 pada 12-13
september 2017 anjuran Universiti Kebangsaan Malaysia.
Prospektus Kolej Dar al-Hikmah 2015. Bangi: Kolej Dar al-Hikmah.
Razaleigh Muhamat@Kawangit, Marlon Pontino Guleng. (2014). Respon Muallaf
Terhadap Pendidikan dan Latihan Amali yang Dilaksanakan oleh Institut
Dakwah Islamiah PERKIM, Kota Bharu Kelantan. Prosiding Seminar
Antarabangsa Dakwah & Etnik 2014: Da'wah & Ethnicity: Multidisciplinary
Perspective. Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia.
Siddiq Fadzil. (2014). Pendidikan al-Hikmah: Himpunan Pidato Kependidikan (edisi
kemasini). Kajang: Akademik Kajian Ketamadunan.
Siti Fathimatul Zahrah binti Yusri & A’thiroh Masyaa’il Tan binti Abdullah @ Tan
Ai Pow. (2015). Pengajaran Pendidikan Islam Terhadap Muallaf: Satu
352
Tinjauan Literatur. Prosiding Seminar Pengurusan Islam: Ke Arah
Pemantapan Ummah. Bangi: Universiti Kebangsaan Malaysia.
Siti Martiah Anwar, Azman Ab Rahman, Nor Asiah Yaakub, Mohd Faez Abu Bakar.
(2014). Bantuan Zakat Pendidikan kepada Golongan Asnaf: Kajian
Perbandingan antara Negeri Sembilan dan Negeri Selangor. Muktamar
Waqaf Iqlimi 2014. Nilai: Universiti Sains Islam Malaysia.
Suhaimi Samad. (1995). Institut Pengajian Ilmu-ilmu Islam (IPI): Peranan
Organisasi Kepimpinannya, Perkembangannya serta Keberkesanannya dalam
Dakwah Islam. Universiti Kebangsaan Malaysia: Tesis Sarjana Muda.
Lampiran
Jadual: Taburan dapatan ujian psikometri pemilihan kerjaya responden golongan asnaf mualaf
Pilihan bidang
pengajian
Pilihan bidang
pengajian3
Ujian psikometri2
pemilihan kerjaya
Perbezaan (F)1
Kekerapan
(F)
Peratus
(%)
Kekerapan
(F)
Peratus
(%)
Kekerapan
(F)
Peratus
(%)
Aliran
akademik 280 54.5 266 51.8
14 2.7
Aliran
kemahiran 234 45.5 248 48.2
-14 -2.7
Jumlah 514 100.0 514 100.0 Nota: 1 Perbezaan nilai kekerapan (F) antara nilai (F) pilihan pengajian – nilai (F) ujian psikometri
2 berdasarkan Holland Code 3 berdasarkan Jadual 7
Sumber: Muhammad Haffiz & Hairunnizam Wahid (2017)
Jadual 2: Taburan purata nilai gred kumulatif keseluruhan pelajar mualaf bagi peperiksaan
Semester 1
Program Akademik Bilangan
(orang)
<2.00 2.01-3.00 3.01-4.00
Diploma Syariah 23 2 14 7
Diploma Usuluddin 17 5 4 8
Diploma Kaunseling 2 1 1 0
Diploma Psikologi 4 2 1 1
Jumlah 46 9 20 16
Sumber: Unit Peperiksaan Kolej Dar al-Hikmah (2017)
353
Jadual 3: Peranan KDH dalam pendidikan mualaf
Kod Induktif Tema
Persediaan Pendidikan
untuk asnaf Mualaf
Meletakkan syarat (yang minima) bagi kemasukan ke program akademiknya.
Mengadakan ujian penempatan (placament test) bagi semua pelajar baharunya
(mualaf) untuk menilai tahap pengetahuan pelajar.
Menyediakan Kelas Pengukuhan Mualaf sebagai persediaan kepada pelajar
mualaf.
Mensyaratkan penguasaan dalam Bahasa Inggeris dan Bahasa Arab dengan
mewajibkan kelas bahasa sehingga beberapa tahap.
Mensyaratkan penguasaan pembacaan al-Quran dengan mewajibkan kelas Tilawah
al-Quran dan tajwid.
Sumber: Temu Bual (2017)
Jadual 4: Model pendidikan perkhidmatan pendidikan yang disediakan di KDH
Kod Induktif Tema
Pengiktirafan
Pencapaian
KDH diiktiraf sebagai Institusi Pengajian Tinggi yang sah dan berdaftar di
bawah Kementerian Pendidikan Tinggi (KPT).
Kesemua program akademik di KDH mendapat pengiktirafan Agensi Kelayakan
Malaysia (MQA).
KDH telah memetrai Memorandum Persefahaman (MoU) dengan pelbagai
institusi pendidikan dalam dan luar negara untuk tujuan menghantar pelajarnya
melanjutkan pengajian ke peringkat lebih tinggi.
KDH telah berusia 28 tahun dan diasaskan oleh ramai sarjana terkemuka.
KDH telah diiktiraf keseluruhan 4 bintang dalam penarafan “Sistem Peniliain
Kualiti” (MyQUEST) untuk IPTS bagi dua kali penilaian berturut-turut iaitu
pada 2012/2013 dan 2014/2015.
Model Pendidikan
KDH
Menerapkan model ‘Pendidikan al-Hikmah’ yang digarap daripada surah
Luqman.
Mewajibkan aktiviti ko-kurikulum setiap minggu serta menggalakkan aktiviti
berpersatuan.
Menerapkan pembudayaan ilmu dalam kalangan warganya.
Memberi penekanan kepada pembinaan akhlak terpuji dalam pembentukan
watak pelajarnya.
Menganjurkan aktiviti kemasyarakatan dan kegiatan dakwah.
Sumber: Temu Bual (2017)
354
Jadual 5: Aspek kerelevenan IPT dalam membangun pendidikan asnaf mualaf
Kod Induktif Tema
Struktur Pendidikan di
IPT (KDH)
Struktur pendidikan di KDH adalah mematuhi garis panduan serta arahan daripada
Kementerian Pendidikan Tinggi Malaysia (KPT).
Secara umum, setiap matapelajaran mempunyai tiga jam kredit, dan setiap semester
pengajian di KDH adalah selama 14 minggu kuliah (lebih kurang empat bulan).
Setiap matapelajaran mempunyai objektif, sasaran hasil pembelajaran dan jam
pembelajaran yang ditentukan secara spesifik.
Penilaian pelajar dibuat dengan pentaksiran terhadap ujian dan peperiksaan,
pembentangan, penyertaan dalam kuliah, kertas kerja ilmiah, kajian lapangan dan
latihan praktikal.
Kesemua program akademik dikawalselia melalui penilaian berkala oleh
Kementerian Pendidikan Tinggi (KPT) dan Agensi Kelayakan Malaysia (MQA).
Pengajaran dan
Pembelajaran
Kehadiran ke kuliah adalah diwajibkan.
Sesi kuliah menggunakan alat bantu mengajar seperti komputer, projektor LCD,
nota kuliah dan lain-lain.
Pensyarah berinteraksi dengan pelajar secara profesional dengan kemahiran
andragogi (kaedah pengajaran orang dewasa).
Para pelajar digalakkan untuk menyampaikan pandangan mereka dalam sesi kuliah.
Pelajar dilatih untuk menjana pengetahuan melalui pencarian maklumat dan
pengkajian.
Sumber: Temu Bual (2017).
Bab 29 INOVASI GAMIFIKASI GLOBAL ZAKAT GAME (GZG)
DALAM PENDIDIKAN ISLAM
Nurkhamimi Zainuddini, Azman Ab. Rahman
ii, Zahari Mahad Musa
iii, Norlina Ismail
iv & Siti
Zulaikha Mokhtarv
iPensyarah Kanan, Fakulti Pengajian Bahasa Utama, Universiti Sains Islam Malaysia.
[email protected] iiProfesor Madya, Fakulti Syariah dan Undang-Undang, Universiti Sains Islam Malaysia.
Pensyarah Kanan, Fakulti Syariah dan Undang-Undang, Universiti Sains Islam Malaysia.
[email protected] ivPelajar Sarjana, Fakulti Syariah dan Undang-Undang, Universiti Sains Islam Malaysia.
[email protected] vPembantu Penyelidik, Fakulti Syariah dan Undang-Undang, Universiti Sains Islam Malaysia.
Abstrak Pendidikan secara fleksibel dapat ditingkatkan melalui inovasi yang dikenali sebagai
gamifikasi atau gamification. Gamifikasi dalam pendidikan merupakan pendekatan yang
menggunakan kaedah permainan dalam proses pengajaran dan pembelajaran (P&P).
Gamifikasi menjadikan proses P&P menjadi lebih menarik dan interaktif. Menurut kajian
daripada University of Mississippi, pelajar yang belajar matapelajaran sejarah melalui
gamifikasi menunjukkan minat yang lebih tinggi dan penglibatan lebih aktif dalam
matapelajaran tersebut. Satu inisiatif perlu dibentuk dalam kalangan mereka yang
berkebolehan untuk membangunkan gamifikasi, dengan menerapkan nilai dan budaya
tempatan supaya kaedah ini, di samping berjaya dijadikan alat P&P ia juga dapat memberi
kefahaman masyarakat pelajar terhadap nilai budaya dan identiti negara. Objektif artikel ini
ialah untuk memperkenalkan konsep gamifikasi dalam pendidikan Islam khususnya subjek
zakat kepada masyarakat berasaskan produk Global Zakat Game. Fokus artikel kepada
pembangunan rekabentuk GZG yang mengadaptasi model rekabentuk instruksi Rapid
Prototyping. Hasil kajian mendapati bahawa Gamifikasi GZG mampu memotivasikan pelajar
untuk terus aktif dalam kelas, membantu guru menyediakan bahan pengajaran, mewujudkan
medium penghargaan kepada pelajar serta menarik perhatian mereka supaya lebih fokus dan
maju dalam pelajaran. Kaedah ini juga berupaya menunjukkan kepada mereka bahawa
pembelajaran adalah sesuatu yang menarik dan gembira untuk disertai. Implikasi artikel ini
boleh dijadikan rujukan kepada para guru dan pendidik dalam membentuk kaedah pengajaran
dan pembelajaran melalui gamifikasi. Kajian lanjutan boleh dijalankan bagi mengenalpasti
pendekatan gamifikasi yang lebih pelbagai dalam bidang pendidikan Islam.
Kata Kunci: Inovasi, Gamifikasi, Pendidikan Islam, Zakat.
PENGENALAN
Kemajuan dunia teknologi hari ini telah mewujudkan perkembangan yang begitu
pesat dalam bidang inovasi dan penyelidikan. Pelbagai sistem, alatan dan
kelengkapan terkini dicipta untuk membantu memudahkan manusia dalam melakukan
aktiviti harian mereka termasuk dalam sistem pendidikan. Kewujudan ilmu teknologi
356
dan maklumat (IT) serta hasil inovasi terkini juga mempengaruhi penciptaan kaedah
dan cara baru bagi penyampaian maklumat dan pengetahuan kepada masyarakat
umumnya dan para penuntut ilmu khususnya. Ia telah menjadikan proses
penyampaian sesuatu mesej daripada seorang individu kepada individu yang lain
lebih cepat dan berkesan. Perkembangan ini juga berjaya melahirkan satu kaedah baru
dalam bidang IT iaitu kaedah gamifikasi.
Secara umumnya, gamifikasi ialah satu proses penerapan unsur permainan
dalam sesuatu subjek yang bukan permainan bertujuan menjadikannya lebih menarik
serta mewujudkan perasaan gembira bagi setiap individu yang terlibat. Gamifikasi
dalam bidang pendidikan pula boleh difahami sebagai satu proses penerapan unsur
permainan dalam menyampaikan ilmu dan pengetahuan kepada para pelajar. Istilah
gamifikasi mula dicetuskan pada tahun 2002 oleh pencipta permainan warga Britain
bernama Nick Pelling dan ia makin banyak digunakan pada tahun 2010 (Kamasheva
et al., 2015).
Selain daripada bidang pendidikan, kaedah gamifikasi turut digunakan untuk
meningkatkan motivasi pekerja, menjalinkan hubungan dengan pelanggan dalam
bidang perniagaan, serta mengumpulkan sumbangan dana secara kelompok.
Kemudahan peralatan teknologi yang wujud pada hari ini telah menjadikan kaedah
gamifikasi menjadi lebih menarik dan popular apabila masyarakat mula beralih
kepada kaedah yang lebih santai dan ringan dalam mempelajari dan memahami
sesuatu maklumat termasuk dalam pendidikan Islam.
MASALAH DALAM PENDIDIKAN ISLAM
Pendidikan Islam adalah merupakan salah satu daripada mata pelajaran yang
ditawarkan di peringkat sekolah rendah dan menengah, dengan bermatlamatkan untuk
melahirkan insan soleh yang beriman, berilmu, beramal dan berakhlak. Sehubungan
dengan itu, Pendidikan Islam mesti diperkenal dan diajar sebagai al Din, bukan
sekadar menyampaikan maklumat dan pengetahuan semata-mata tetapi hendaklah
diamalkan dan dihayati sepenuhnya oleh setiap individu muslim yang beriman kepada
Allah SWT. Mohamad Kamal (1988) menyebut bahawa Pendidikan Islam pada
hakikatnya bukanlah satu mata pelajaran yang cuba menyampaikan satu maklumat
yang sempit dan kaku, malah merupakan satu sistem dan gagasan pembentuk prinsip
dan cara hidup berasas sumber wahyu yang diturunkan sebagai panduan kehidupan
manusia sepenuhnya.
Realiti pada hari ini jika dilihat kepada konsep pedagogi Pendidikan Islam
lebih menekankan kepada keupayaan dan kebolehan pelajar mengetahui dan
menghafal. Pelajar tidak memahami dan menghayati asas prinsip Pendidikan Islam
dan mempelajari Pendidikan Islam dengan berkesan, menyebabkan pelajar akan cepat
merasa bosan. Menurut Wan Mohd Zahid (1993) satu perkara yang amat ketara dalam
pelaksanaan mata pelajaran Pendidikan Islam masa kini ialah tumpuan yang
berlebihan kepada bidang kognitif. Bidang afektif dan psikomotor kurang diberikan
perhatian, malahan dalam bidang kognitif tumpuan ialah kepada pengumpulan
357
maklumat dan hafalan. Usaha meningkatkan daya berfikir, analisis, sintesis, kreatif
dan pemikiran tinggi kurang diberikan perhatian malahan mungkin diabaikan.
Strategi pengajaran dan pembelajaran Pendidikan Islam yang berkesan dalam
reformasi kurikulum perlu memberikan pertimbangan seimbang dari segi akademik
dan bukan akademik berpaksikan ilmu pengetahuan, teori dan aplikasi secara
kontekstual dalam kehidupan mengikut kebolehan dan keupayaan pelajar
(Kementerian Palajaran Tinggi, 2007). Perubahan yang dapat membawa kepada
pencapaian standard yang diharapkan dalam mata pelajaran Pendidikan Islam dapat
dimulakan dengan pedagogi pendidikan iaitu pelaksanaan model pengajaran simulasi.
Kebanyakan murid belajar dengan berkesan melalui pengalaman penglibatan peribadi,
aktiviti “hands-on” dan peluang untuk penemuan kendiri (Pusat Perkembangan
Kurikulum, 2001). Proses pengajaran dan pembelajaran bukan lagi berpusatkan
kepada guru tetapi adalah berpusatkan pelajar, kerana fokus utama dalam pendidikan
adalah berpusatkan pelajar baik secara individu atau kumpulan (Abu Bakar Nordin
dan Ikhsan Othman, 2003).
Kepelbagaian pendekatan, strategi dan kaedah pedagogi seperti gamifikasi
amat perlu ditekankan dalam proses pengajaran dan pembelajaran Pendidikan Islam
di dalam bilik darjah. Keupayaan guru mempelbagaikan pendekatan strategi dan
kaedah pedagogi mampu meningkatkan keupayaan dan penguasaan prestasi akademik
pelajar, di samping sebagai pemangkin kepada perubahan sikap dan minat pelajar
kepada mata pelajaran Pendidikan Islam jika diterapkan di dalam pelaksanaan proses
pengajaran dan pembelajaran guru. Kesimpulannya jika dilihat kepada tuntutan
terhadap perkembangan pendidikan dan komitmen pihak kerajaan sendiri terhadap
perkembangan kualiti pendidikan negara, semestinya para pendidik sama-sama
menyahut cabaran tersebut untuk membentuk pengajaran dan pembelajaran yang
lebih berkesan, inovatif dan kreatif agar pelajar yang dihasilkan nanti juga akan
bersifat kreatif dan inovatif.
Satu inovasi kearah mewujudkan suasana pengajaran dan pembelajaran yang
kondusif bagi menimbulkan minat dan rasa seronok pelajar dengan melibatkan diri
secara aktif perlu dilaksanakan. Penekanan terhadap penguasaan ilmu, kemahiran dan
nilai menuntut kepada perubahan dalam proses pengajaran dan pembelajaran.
Pengajaran Pendidikan Islam tidak akan berkesan tanpa adanya kaedah yang sesuai
dan menarik minat pelajar. Kesesuaian kaedah tersebut pula perlu diteliti supaya tidak
membebankan guru dan tidak pula membosankan pelajar. Maka penulis ingin
memperkenalkan Global Zakat Game serta tatacara rekabentuk pembangunannya
sebagai satu inovasi di dalam pengajaran dan pembelajaran Pendidikan Islam.
INOVASI GZG DALAM PENDIDIKAN ISLAM
Pelbagai kaedah pengajaran dan pembelajaran yang digunakan di peringkat sekolah
dalam menerapkan ilmu pengetahuan kepada pelajar. Kaedah gamifikasi dalam
pendidikan juga banyak digunakan sama ada di Malaysia mahupun luar negara dalam
memberikan kefahaman kepada pelajar tentang sesuatu topik. Gamifikasi GZG adalah
358
satu produk baru yang dihasilkan bagi menjadi alat bantu mengajar kepada guru-guru
termasuk pelajar dalam mendalami topik zakat.
Gamifikasi merupakan konsep yang diperkenalkan untuk menerangkan
tentang bagaimana sesuatu perkara boleh dipersembahkan dalam bentuk permainan.
Gamifikasi berfungsi sebagai kaedah yang menerapkan elemen permainan dalam
sesuatu subjek bertujuan untuk mewujudkan perasaan dan pengalaman bermain yang
mengembirakan. Pelbagai takrifan telah dikemukakan oleh para pengkaji kaedah
gamifikasi ini yang kebanyakannya menyentuh tentang konsep yang sama iaitu
melibatkan adaptasi permainan.
Secara literalnya, perkataan gamifikasi berasal daripada dua suku kata dalam
Bahasa Inggeris iaitu game dan ification yang digabungkan menjadi gamification.
Gamifikasi adalah sebuah proses menambah permainan atau unsur-unsur
seumpamanya dalam sesuatu perkara (sebagai satu tugasan) yang bertujuan untuk
menggalakkan sesebuah penyertaan (Meriam Webster, 2017). Gamifikasi juga
menerangkan tentang usaha menjadikan sesuatu aktiviti seakan-akan sebuah
permainan bertujuan menjadikan aktiviti tersebut lebih menarik dan diminati
(Cambridge, 2017).
Sejak awal 2003 lagi konsep gamifikasi mula diperdebatkan dan dibincangkan
secara serius di kalangan pereka dan pencipta permainan. Deterding et al. (2011)
menyatakan bahawa gamifikasi ialah penggunaan sesuatu bentuk permainan dalam
konteks bukan permainan. Di sebalik pelbagai takrifan ini, wujud perbahasan tentang
perbezaan antara makna perkataan game dan bermain (play). Perkataan bermain atau
play dilihat lebih umum dan ditakrifkan sebagai perbuatan melibatkan diri dalam
sesuatu aktiviti bagi tujuan rekreasi dan menikmati kesenangan.
Perkataan ini tidak berkait dengan persoalan apakah yang dilakukan tetapi
menjawab persoalan kenapa sesuatu itu dilakukan. Sebagai contoh, seseorang
individu boleh mendapatkan kegembiraan dengan bermain besbol namun bagi
seorang atlet besbol yang profesional, permainan tersebut ialah satu pekerjaan.
Berbeza dengan takrifan game, ia meliputi permainan papan, permainan kad,
permainan jubin, permainan pen dan kertas, sukan, dan permainan video yang
termasuk juga permainan menerusi komputer, telefon dan permainan berasaskan
internet (Mullich, 2016). Justeru, asas bagi sesebuah game perlu dikenal pasti terlebih
dahulu dalam memahami dan membina konsep gamifikasi.
IDEA MEMBANGUNKAN PRODUK GZG
Idea penghasilan produk ini timbul apabila melihat kutipan zakat di Malaysia masih
belum mencapai tahap yang maksimum. Statistik pembayar zakat di Wilayah
Persekutuan 2015 (Laporan Kutipan dan Agihan, 2015) menunjukkan bahawa hanya
166,787 orang sahaja yang membayar zakat kepada PPZ-MAIWP daripada 1.7 juta
orang penduduk. Antara faktor yang menyumbang kepada masalah ini adalah tahap
kefahaman dan kesedaran masyarakat terhadap kewajipan berzakat masih lagi rendah.
359
Justeru, kesedaran dan kefahaman terhadap kepentingan dan kewajipan
berzakat perlu diterapkan di setiap peringkat umur bermula seawal di bangku sekolah
sehingga ke alam pekerjaan. Maka pada 1 Ogos 2016, penulis dan beberapa
penyelidik berbincang dalam membangunkan satu inovasi baru berbentuk permainan
yang boleh digunakan dalam sistem pendidikan di Malaysia. Pelbagai kaedah
pengajaran dan pembelajaran yang telah digunakan oleh guru-guru dan pendidik
dalam memberi kefahaman kepada pelajar umumnya dalam subjek pendidikan Islam
dan khsususnya dalam bidang zakat.
Gambar 1: Perbincangan awal pembangunan produk GZG
Secara umumnya, jika dilihat kepada silibus dan buku pendidikan Islam
sekolah rendah dan menengah, ia memfokuskan kepada perkara-perkara yang
berkaitan dengan ibadat, jenayat, mualamat dan munakahat. Buku-buku teks yang
dihasilkan meliputi keseluruhan topik-topik yang berkaitan pendidikan Islam
termasuk juga haji, puasa, zakat, faraid dan sebagainya. Namun, tidak mustahil
walaupun buku-buku teks ini disediakan segala maklumat yang berkaitan topik yang
perlu diajar di sekolah rendah mahupun menengah. Para guru termasuk pelajar
mempunyai masalah dalam memahami sesuatu perkara secara mudah dan berkesan.
Topik zakat merupakan satu topik yang penting dalam pendidikan Islam
sentiasa diajar diperingkat sekolah rendah dan menengah mengikut sistem pendidikan
di peringkat Nasional mahupun negeri. Topik zakat yang melibatkan pengiraan jenis-
jenis zakat dan sebagainya memerlukan kepada kaedah yang terbaik dan mudah
difahami oleh guru termasuk pelajar. Atas dasar ini, penulis dan rakan-rakan
penyelidik telah berusaha membangunkan produk inovasi baru bagi menjadi salah
satu alternatif dan alat bantu mengajar kepada guru-guru dan pelajar yang dinamakan
Global Zakat Game: Bijak Zakat versi 1.0 (GZG). Produk ini berjaya dihasilkan dan
dirasmikan pada 11 Oktober 2016 di Konvensyen Zakat Kebangsaan di Universiti
Sains Islam Malaysia.
360
Gambar 2: Pelancaran Produk Global Zakat Game: Bijak Zakat versi 1.0 (GZG)
OBJEKTIF PEMBANGUNAN PRODUK GZG
Gambar 3: Antara muka kotak produk GZG
Permainan ilmiah GZG merupakan sebuah permainan papan bertemakan zakat yang
informatif lagi interaktif dan sesuai dijadikan sebagai medium baharu pengajaran dan
pembelajaran berkaitan subjek zakat. GZG direka khusus untuk meningkatkan
kefahaman tentang fiqh zakat dan mengukuhkan kemahiran pengiraan zakat meliputi
pelbagai jenis zakat harta termasuklah zakat pertanian, penternakan, perniagaan, emas
dan perak serta zakat harta karun.
Objektif GZG adalah untuk memberi pendedahan dan kesedaran kepada
masyarakat di Malaysia dan pelajar-pelajar khususnya berkaitan fiqh zakat melalui
medium pembelajaran yang interaktif dan ilmiah. Ia juga boleh meningkatkan
kefahaman masyarakat tentang kewajipan berzakat dan mendorong mereka membayar
zakat. GZG turut menjadi salah satu alternatif dakwah kepada umat Islam dalam
memahami konsep zakat dan pengiraan zakat secara menyeluruh.
Kebolehgunaan GZG adalah sebagai salah satu kaedah latihan kepada amil
khususnya di Malaysia untuk mempelajari konsep zakat secara menyeluruh.
Transformasi dan inovasi baru dalam meningkatkan kefahaman masyarakat dan
pelajar khususnya di Malaysia terhadap perlaksanaan rukun Islam yang ke-3.
Mewujudkan konsep didik hibur dalam pendidikan dengan menggunakan permainan
ilmiah GZG sebagai alat bantu mengajar. Sangat relevan dengan corak Pendidikan
361
Abad ke-21 (PAK21), GZG membentuk suasana pembelajaran aktif serta interaktif
antara guru dan pelajar.
REKABENTUK PEMBANGUNAN PRODUK GZG
GZG merupakan permainan papan ilmiah bertemakan zakat menggunakan konsep
gamifikasi. GZG bertujuan meningkatkan kefahaman masyarakat terutamanya pelajar
terhadap konsep zakat melalui medium pembelajaran yang interaktif dan ilmiah.
Bahan bantu mengajar ini dibina berasaskan konsep zakat yang menyeluruh melalui
tahapan soalan IQ yang berbeza serta kaedah pengiraan zakat meliputi semua jenis
zakat termasuk zakat pendapatan, perniagaan, penternakan, pertanian, emas dan harta.
Permainan GZG dibina sebagai media dan bahan bantu mengajar di dalam proses
P&P dibangunkan berdasarkan Model Permainan Digital ADDIE yang dibahagikan
kepada lima fasa utama (Analysis, Design, Development, Implementation,
Evaluation) yang diperkenalkan oleh Sabri et al. (2012). Disamping itu, GZG turut
mengadaptasi model rekabentuk instruksi Rapid Prototyping yang dihasilkan oleh
Tripp dan Bichelmever (1990) memandangkan cara ini sesuai dengan ciri-ciri dan isu
rekabentuk yang terdapat pada GZG.
Rajah 1: Model Rapid Prototyping oleh Tripp dan Bichelmever (1990)
Fasa satu: Analisis keperluan dan bahan kandungan
Fasa pertama ialah fasa analisis yang menjadi asas utama kepada pemilihan dan
pengumpulan data dan maklumat utama dalam pembangunan produk GZG. Fasa ini
merujuk kepada analisis keperluan yang merangkumi aspek-aspek penting iaitu
mengenal pasti latar belakang kumpulan pengguna sasaran dan keperluan
pembangunan produk. Sasaran utama ialah pelajar universiti, sekolah, pensyarah,
guru sekolah dan amil zakat di Malaysia yang terlibat dengan urusan berkaitan
pembelajaran dan urusan berkaitan zakat. Melalui kaedah temu bual, pemerhatian,
tinjauan dan soal selidik, mereka ditanyakan mengenai masalah dalam memahami hal
berkenaan zakat dan cara peneyelesaiannya.
Dalam mendapatkan maklumat yang berkaitan, terdapat beberapa persoalan
utama yang boleh diajukan kepada kumpulan pengguna sasaran semasa proses
analisis iaitu:
1. Sejauh mana penguasaan mereka dalam ilmu berkenaan zakat?
362
2. Apakah kepentingan permainan dalam mempelajari bab zakat?
3. Apakah kemahiran yang diperlukan dalam memenuhi kepentingan dan keperluan
mereka dalam mempelajari bab zakat?
4. Apakah aktiviti yang diperlukan dalam mengukuhkan lagi kemahiran mereka
semasa mempelajari bab zakat?
5. Bagaimana bentuk metodologi yang berkesan yang diperlukan dalam pengajaran
dan pembelajaran bab zakat?
6. Bagaimana bentuk penilaian yang sesuai untuk menguji kemahiran mereka semasa
mempelajari bab zakat?
7. Apakah permasalahan lain yang boleh menganggu dan memberi kesan yang boleh
mengagalkan proses mencapai matlamat dan objektif pembelajaran bab zakat ini?
Inilah antara persoalan penting yang perlu diberikan jawapannya dalam
lakaran awal untuk fasa 1 pembangunan produk GZG. Analisis perlulah mengikut
langkah demi langkah iaitu bermula dengan menganalisa keperluan kumpulan sasaran
pengguna sehinggalah ke peringkat seterusnya hingga akhir. Kesemua hasil atau
output bagi fasa ini akan menjadi input bagi fasa reka bentuk dan seterusnya
Pengenalpastian kepada kumpulan sasaran ini penting supaya produk GZG yang akan
dibangunkan mampu menepati citarasa, keperluan dan kehendak mereka. Maklumat
yang diperoleh pada peringkat ini akan digunakan sebagai panduan pembentukan
tahap kesesuaian kumpulan sasaran dalam menggunakan produk GZG yang
dibangunkan. Dapatan atau maklumat yang diperoleh daripada fasa 1 ini akan
digunakan dalam fasa 2.
Fasa dua: Mereka bentuk objektif, perincian dan undang-undang permainan
Fasa kedua melibatkan perincian aktiviti-aktiviti yang perlu dilaksanakan dalam
proses mereka bentuk modul supaya produk GZG yang dibangunkan menepati
objektif pembelajaran sebagaimana yang diinginkan. Semasa mereka bentuk produk
GZG, isi kandungan seperti tajuk atau pengagihan topik-topik yang akan dimuatkan
di dalam GZG dikenalpasti dan dibuat penelitian terlebih dahulu. Kemudian para
pengkaji akan menjalankan aktiviti-aktiviti utama dalam fasa ini iaitu (i) mereka
bentuk teori-teori pengajaran yang boleh diaplikasikan termasuk penerapan elemen
gamifikasi dalam produk GZG, (ii) Mereka bentuk prosedur atau tatacara permainan
yang sesuai dengan kehendak dan keperluan kumpulan sasaran. Para pengkaji
menggunakan teori pembelajaran behaviourism, kognitif, konstruktif dan andragogi
dalam modul mengikut kesesuaian pembelajaran kumpulan sasaran.
Seterusnya, para pengkaji membina satu prosedur atau tatacara bermain
produk GZG. GZG menerapkan konsep yang hampir sama dengan permainan ular
tangga yang berasaskan lontaran buah dadu untuk memulakan pergerakan. Secara
umumnya, konsep permainan papan yang digunakan dalam GZG ini memerlukan
sekurang-kurangnya dua hingga empat orang pemain. Para pemain diwakili oleh
363
bidak yang bertanda dengan sepuluh jenis pekerjaan berbeza dipilih melalui proses
undian. Pemain perlu melontar buah dadu terlebih dahulu bagi menentukan giliran
pergerakan masing-masing. Jumlah yang paling banyak akan memulakan permainan,
diikuti yang kedua terbanyak dan seterusnya. Salah seorang pemain atau individu
yang turut serta dalam permainan ini perlu ditugaskan sebagai pegawai bank yang
bertanggungjawab mengurus aliran kewangan dan pembayaran zakat. Setiap pemain
perlu berusaha menamatkan permainan dengan mengurus aset dan wang yang
diperolehi dengan baik serta menurut perintah dan peraturan pembayaran zakat yang
telah ditetapkan.
Gambar 4: Bidak GZG dengan sepuluh jenis pekerjaan berbeza
Setiap petak yang perlu dilalui oleh pemain dalam permainan GZG ini
mempunyai makna yang tersendiri. Pemain yang memijak petak-petak berlabel
dengan perkataan “mula, gaji, denda, perintah, dan perniagaan” perlu melaksanakan
setiap arahan dan kewajipan yang dikenakan. Kiraan zakat perlu dibuat apabila
pemain masing-masing memijak petak ‘kira zakat’ yang terdapat dalam papan
permainan ini berdasarkan kaedah pembayaran zakat sebenar menurut fiqh zakat.
Pengiraan juga boleh dibuat berdasarkan manual yang dibekalkan bersama dengan set
permainan GZG. Setiap tugasan yang ditetapkan kepada individu pemain perlu
dilaksanakan dan catatan harus diambil bagi menentukan pemenang. Individu yang
paling banyak mengeluarkan zakat akan dikira sebagai juara dalam permainan GZG
ini.
Gambar 5: Papan permainan GZG
364
Perlu difahami bahawa kemahiran pengiraan zakat boleh dibentuk melalui
praktis pembayaran zakat yang dilakukan oleh pemain. Oleh itu GZG berfungsi
sebagai simulasi bagi pembayaran zakat sebenar apabila pemain dikehendaki mengira
semua jenis harta yang dimiliki dan sekiranya mencukupi jumlah nisab, mereka perlu
membayar zakat menggunakan wang kertas permainan kepada pihak bank yang
dalam permainan ini turut berperanan sebagai pusat zakat. Sebagai tanda kepada jenis
zakat yang dibayar, kad zakat tertentu akan diberikan kepada pemain tersebut.
Gambar 6: Kad ganjaran GZG
Kadar kiraan yang dibuat adalah berbeza bagi setiap jenis zakat. Sebagai
contoh, pemain perlu mengeluarkan 2.5% daripada jumlah pendapatannya apabila
mencapai nisab zakat pendapatan yang ditetapkan iaitu RM 12,750 ringgit. Perkara
yang sama diaplikasikan bagi pengiraan zakat emas dan perak serta zakat perniagaan.
Berbeza pula dengan zakat harta karun yang memerlukan cuma 20% tolakan daripada
jumlah harta tersebut. Pemain yang gagal atau enggan membayar zakat akan
kehilangan satu pusingan pergerakan dan perlu menjelaskan tunggakan zakat
sebanyak RM 500 yang bersifat sebagai denda.
Kemahiran pengiraan zakat melalui GZG tidak hanya tertumpu kepada zakat
perniagaan, pendapatan dan harta karun. Sebaliknya, kemahiran pengiraan bagi zakat
pertanian dan zakat ternakan yang berbeza nisab dan kaedah pembayarannya juga
turut dimuatkan dalam permainan ini. Pemain akan didedahkan dengan ilmu
pengiraan zakat yang pelbagai dalam bentuk yang lebih interaktif melalui GZG.
Setiap pemain akan mengenali istilah-istilah berasal daripada perkataan Arab seperti
tabi’, musinnah, bintu makhadh, bintu labun dan sebagainya.
Kesemua prosedur dan tatacara bermain yang telah siap dibina ini akan di nilai
dan disahkan kebolehgunaannya oleh 5 orang pakar yang terdiri dari Mufti Wilayah
Persekutuan, pegawai yang bertugas di pusat pungutan zakat negeri, pensyarah
universiti yang mahir dalam bab zakat dan guru sekolah yang mengajar subjek
Pendidikan Islam. Kemudian, maklumat yang telah disahkan dalam fasa 2 ini akan
digunakan dalam fasa 3.
Fasa tiga: Pembangunan prototaip
Fasa ketiga ialah pembangunan prototaip GZG. Fasa ini akan merealisasikan segala
aktiviti-aktiviti yang ditentukan dalam Fasa 1 dan Fasa 2 sehingga menghasilkan
365
sebuah produk permainan zakat yang lengkap. Dalam fasa ini dua peringkat aktiviti
utama dijalankan, iaitu (i) membangunkan prototaip papan permainan GZG, dan (ii)
menyediakan peralatan permainan GZG. Prototaip GZG dibangunkan berdasarkan
maklumat fasa analisis dalam fasa 1 dan fasa reka bentuk modul dalam fasa 2. Setelah
itu, prototaip produk GZG yang dibangunkan perlu mendapatkan pengesahan pakar-
pakar bidang untuk ditentukan kesahannya dan kebolehlaksanaannya. Seramai 5
orang pakar yang terdiri dari Mufti Wilayah Persekutuan, pegawai yang bertugas di
pusat pungutan zakat negeri, pensyarah universiti yang mahir dalam bab zakat dan
guru sekolah yang mengajar subjek Pendidikan Islam dipilih untuk menilai dan
mengesahkan kebolehgunaan produk GZG. Mereka akan menilai reka bentuk dan
pembangunan produk yang telah dihasilkan. Seterusnya, penambahbaikan hasil
daripada cadangan dan pengesahan daripada pakar-pakar ini dilaksanakan sehinggalah
terhasil produk GZG yang sempurna.
Elemen kejutan dan cabaran sangat penting dalam mewujudkan persaingan
dan menarik minat pemain dalam sesuatu perlawanan. Kewujudan petak IQ dalam
GZG adalah antara cabaran yang terdapat dalam permainan ini. Terdapat tiga set
soalan memerlukan kepada tahap kefahaman dan jawapan yang berbeza. Apabila
seorang pemain memijak petak IQ, mereka dikehendaki supaya menjawab setiap
soalan dengan betul berdasarkan kefahamannya tentang zakat. Sekiranya jawapan
yang diberikan salah, pemain tidak dikenakan sebarang bayaran ataupun denda.
Pemain boleh memilih samada ingin menyimpan kad ganjaran berbentuk harta (cth:
kambing, lembu) atau menerima wang tunai.
Gambar 7: Wang kertas GZG
Petak IQ dilabel dengan tiga warna berlainan yang mewakili tiga aras soalan
yang berbeza. Kad IQ juga dapat dibezakan melalui label IQ 1, IQ2 dan IQ 3 yang
tertera pada kad tersebut. Tahap pertama atau kad IQ 1 menyediakan soalan pada aras
rendah. Soalan pada tahap ini berbentuk soalan zakat yang memerlukan jawapan sama
ada “Ya/Betul” atau “Tidak/Salah”. Kad IQ 2 pula mewakili tahap kedua atau soalan
aras pertengahan. Soalan pada aras kedua ini berbentuk pilihan jawapan. Contohnya
bentuk soalan seperti, “Pilih jenis zakat yang bukan zakat harta: a) Zakat Emas dan
366
Perak, b) Zakat Pertanian, c) Zakat Perniagaan d) Zakat Fitrah”. Manakala, di tahap
yang ketiga, pemain yang menerima kad IQ 3 perlu menjawab soalan aras tinggi yang
bersifat subjektif dan memerlukan jawapan yang tepat. Contohnya, soalan, “Apakah
maksud bintu labun?” Pemain perlu menyatakan maksud bintu labun dan menyatakan
sifatnya secara khusus. Melalui setiap soalan yang disediakan dalam kad IQ ini,
pemain akan didedahkan dengan ilmu zakat yang terdiri daripada pelbagai contoh
pengamalan zakat klasik dan kontemporari.
Gambar 8: Kad IQ 1, IQ 2 dan IQ3 dalam GZG
Kesemua soalan untuk kad IQ 1, IQ 2 dan IQ3 dirangka berdasarkan kepada
sukatan pelajaran pendidikan Islam, Kementerian Pendidikan Malaysia, Pendidikan
Negeri dan buku-buku asas mazhab Shafi’i. Konsep didik hibur yang diterapkan
melalui soalan, denda, perintah dan belian tapak perniagaan mewujudkan unsur
persaingan bersih serta meningkatkan motivasi pelajar.
Konsep permainan yang mencerminkan kehidupan seharian memudahkan
aplikasi zakat secara praktikal. GZG yang digunakan dalam proses pengajaran dan
pembelajaran dalam bilik darjah dapat membantu memperkasakan pelaksanaan
pembelajaran abad ke-21 yang menekankan 4 ciri-ciri utama iaitu; komunikasi,
pemikiran kritis, kolaborasi dan kreativiti pelajar. Keberkesanan pelaksanaan tersebut
dapat dinilai dengan menggunakan penilaian secara formatif dan sumatif terhadap
konstruk dalam domain kognitif, efektif dan psikomotor.
Seterusnya produk GZG yang siap dibangunkan ini akan diimplementasikan
ke atas kumpulan sasaran bagi tujuan menguji kebolehgunaannya dan kesesuaiannya
dalam fasa 4.
Fasa empat: Pengujian prototaip
Fasa keempat merupakan medan untuk menguji kebolehgunaan dan daya praktikal
produk GZG. Dalam fasa ini, produk GZG yang siap dibangunkan dalam fasa ketiga
akan diimplementasikan ke atas pelajar universiti, sekolah, pensyarah, guru sekolah
dan amil zakat di Malaysia. Ia adalah kajian ke atas kumpulan pengguna sasaran bagi
mendapatkan maklumbalas berkaitan kebolehgunaan dan kesesuaian produk GZG ini.
Proses pengajaran dan pembelajaran ini turut berperanan melatih pengguna sasaran
menggunakan produk GZG yang dibangunkan melalui proses yang berlaku semasa
367
fasa 3. Seterusnya mereka akan menilai produk GZG daripada aspek kesesuaiannya
dan kebolehgunaanya mengikut perspektif masing-masing. Kemudian produk GZG
akan dibaiki dan dimurnikan untuk dinilai sepenuhnya dalam Fasa 5.
Fasa lima: Pemurnian akhir dan kelestarian produk
Fasa kelima ialah fasa terakhir. Dalam fasa ini produk GZG yang dibaiki dalam Fasa
4 akan dimurnikan demi memastikan aspek-aspek dari segi isi kandungan, objektif
pembelajaran produk, model pengajaran dan juga prosedur dan tatacara bermain
menepati kehendak pengguna sasaran.
Gambar 9: Antara anugerah inovasi yang dimenangi produk GZG
Para pengkaji turut merangka langkah-langkah untuk mempromosi dan kaedah
terbaik untuk melestarikan produk GZG. Antaranya adalah dengan menyertai
pertandingan inovasi, mengiklankan produk GZG di media massa dan
mengkomersialkan produk ini melalui saluran-saluran yang dicadangkan oleh pihak
sekolah, pusat pungutan zakat dan jabatan agama negeri. Rangkaian latihan dan
bengkel juga turut diberi kepada golongan kumpulan sasaran tentang kesedaran
berkenaan bab zakat. Melalui latihan dan bengkel sebegini, turut diselitkan slot di
mana produk GZG digunakan untuk membantu kefahaman dan cara untuk mengira
kiraan pembayaran zakat.
Gambar 10: Keratan akhbar berkenaan produk GZG
368
Demi untuk memastikan supaya produk GZG mampu mengorak langkah
seiring dengan kehendak pengguna sasaran masa kini, para penyelidik turut
membangunkan laman web (http://aogig.weebly.com/) dan aplikasi telefon pintar
untuk memberikan pengguna produk GZG akses yang lebih kepada interaksi sama
ada kepada para penyelidik sebagai pembangun produk atau kepada bahan kandungan
berkenaan zakat.
Gambar 11: Laman web produk GZG
KESIMPULAN
Kekuatan yang ada pada kaedah pendidikan melalui gamifikasi dan sistem
persekolahan biasa adalah saling melengkapi antara satu sama lain. Pengaplikasian
elemen permainan dalam pembelajaran merupakan alternatif baru yang penting dan
perlu diterapkan dalam sistem pendidikan sedia ada pada hari ini. Dua elemen yang
disatukan ini boleh membawa kepada natijah yang penting untuk membina kemahiran
yang pelbagai dalam abad ke-21 ini.
Gamifikasi mampu memotivasikan pelajar untuk terus aktif dalam kelas,
membantu guru menyediakan bahan pengajaran, mewujudkan medium penghargaan
kepada pelajar serta menarik perhatian mereka supaya lebih fokus dan maju dalam
pelajaran. Kaedah ini juga berupaya menunjukkan kepada mereka bahawa
pembelajaran adalah sesuatu yang menarik dan gembira untuk disertai.
Dunia pendidikan Islam meletakkan maklumat yang betul dan tepat sebagai
asas utama yang perlu dititikberatkan. Kewujudan kaedah gamifikasi dalam
pendidikan membantu meringankan proses penyampaian ilmu-ilmu Islam yang sarat
dengan pautan sumber dan dalil al-Quran dan hadis. Inovasi baru yang diperkenalkan
dalam bidang zakat seperti GZG mampu menjadi model dan panduan khusus kepada
para ilmuan dan umat Islam untuk mencipta kaedah penyampaian ilmu yang lebih
kreatif dan berkesan. GZG juga diharapkan dapat menjadi platform dan medium
dakwah yang berkesan dalam usaha meningkatkan kefahaman dan kesedaran
masyarakat tentang zakat khususnya di Malaysia untuk menunaikan rukun Islam
ketiga ini.
369
Namun, tidak dinafikan bahawa cabaran yang perlu dihadapi oleh para ilmuan
Islam ialah bagaimana untuk mereka menterjemahkan idea dan kefahaman Islam
secara lebih efektif melalui wasilah teknologi yang kian pesat membangun tanpa
mengubah dan mengurangkan inti perbahasan dan ilmu Islam yang hendak
disampaikan. Semoga dengan memperkenalkan GZG di setiap lapisan masyarakat
umumnya dan di institusi pendidikan khususnya akan menjadi pencetus kepada
inovasi dalam konteks pendidikan Islam yang menerapkan konsep pendidikan sambil
bermain dan berhibur.
GZG juga tidak hanya tertentu penggunaannya untuk warga Malaysia sahaja,
tetapi ia bersifat inklusif dan mampu dimanfaatkan oleh masyarakat tidak kira bangsa.
Sifat global ini wujud apabila GZG tidak hanya diterbitkan dalam Bahasa Melayu,
malah versi Bahasa Inggeris dan Bahasa Arab turut disediakan. Matlamat untuk
membangunkan kaedah yang kreatif dalam dunia pendidikan Islam perlu dicapai dan
dijadikan inspirasi kepada seluruh penyelidik dan masyarakat yang ingin melihat
bukan hanya fiqh zakat, tetapi seluruh ilmu syariah dihayati serta diterjemahkan
melalui amalan berdasarkan kefahaman yang jelas dan benar.
RUJUKAN
Abu Bakar Nordin dan Ikhsan Othman. (2003). Falsafah Pendidikan dan Kurikulum.
Kuala Lumpur: Quantum Books.
Cambridge. 2016. http://dictionary.cambridge.org/dictionary/english/gamification
(Diakses pada 28 Mei 2017).
Deterding, S., Dixon, D., Khaled, R., & Nacke, L. (2011). From game design
elements to gamefulness: defining gamification. In Proceedings of the 15th
international academic MindTrek conference: Envisioning future media
environments (pp. 9-15). ACM.
Kamasheva, A. V. (2015). Usage of Gamification Theory for Increase Motivation of
Employees. Mediterranean Journal of Social Sciences. MCSER Publishing:
Rome.
Kementerian Pengajian Tinggi, (2007). Plan Strategik Pengajian Tinggi Negara
Melangkaui Tahun 2020.
http://jpt.mohe.gov.my/DASAR/babPTPTN/1_bm.pdf (Diakses pada 30 Mei
2017).
Laporan Zakat MAIWP (2015). Kutipan dan Agihan Zakat 2015, Pusat Pungutan
Zakat: Kuala Lumpur.
Meriam Webster, (2016). https://www.merriam-webster.com/dictionary/gamification
(Diakses pada 30 Mei 2017).
Mohd. Kamal, H. (1988). Pendidikan dan Pembangunan: Satu Perspektif Bersepadu.
Nurin Enterprise, Kuala Lumpur, Malaysia.
370
Mullich, D. (2016). Defining Play, Game, and Gaming.
https://davidmullich.com/2016/01/11/defining-play-game-and-gaming/
(Diakses pada 1 Mei 2017).
Pusat Perkembangan Kurikulum. (2001). Pembelajaran Masteri. KL: Kementerian
Pelajaran Malaysia.
Sahrir, M. S., & Yusri, G. (2012). Online Vocabulary Games for Teaching and
Learning Arabic. GEMA Online Journal of Language Studies, 12(3).
Tripp, S. D., & Bichelmeyer, B. (1990). Rapid prototyping: An alternative
instructional design strategy. Educational Technology Research and
Development, 38(1).
Wan Mohd Zahid Mohd Noordin. (1993). Wawasan pendidikan: agenda pengisian.
Kuala Lumpur: Nurin Enterprise.
Bab 30 KAJIAN RETROSPEKTIF TERHADAP PERLAKSANAAN
AGIHAN ASNAF FISABILILLAH DI ZAMAN NABI
MUHAMMAD SAW DAN IMPLEMENTASI DI LEMBAGA
ZAKAT SELANGOR
Hamizul bin Abdul Hamid Pengurus Dakwah, Divisyen Dakwah Dan Syariah, Lembaga Zakat Selangor (LZS).
Abstrak Fisabilillah merupakan asnaf di nombor urut ketujuh dari lapan asnaf. Kedudukannya, biar
pun termasuk dalam kategori asnaf muakkhar (terkemudian), namun mempunyai posisi yang
sangat penting. Ini kerana, Allah SWT dan Nabi Muhammad SAW sendiri memberikan
kedudukan yang tinggi kepada mereka yang terlibat dalam fisabilillah dengan mendapat
pelbagai janji daripada Allah SWT dan Rasul. Mereka juga diberikan hak eksklusif menerima
santunan zakat, tanpa dibatasi kekayaan peribadi. Objektif kajian ini adalah untuk melihat,
bagaimanakah nabi meraikan asnaf fisabilillah pada zaman dahulu serta sejauh manakah ia
beperanan di hari ini, dari aspek roh dan amali. Kajian ini mengaplikasi kaedah kualitatif,
iaitu rujukan kepada pelbagai khazanah penulisan terutama buku, laporan, tesis, jurnal,
prosiding dan artikel bagi memberikan input kajian. Kaedah diskriptif digunakan untuk
menghuraikan hasil kajian. Hasil kajian menunjukkan, pelaksanaan agihan zakat fisabilillah
di zaman nabi sebenarnya lebih tertumpu kepada peperangan, namun sudah ada sedikit
keluasan iaitu untuk mendanai ibadah haji. Manakala praktis hari ini di Selangor, sangat
terbuka namun masih mematuhi prinsip asas fisabilillah. Biar pun amalinya berbeza, namun
rohnya tetap sama. Hasil kajian ini diharap dapat memberikan panduan kepada institusi zakat
di Malaysia dalam mengendalikan urusan zakat, khususnya asnaf fisabilillah.
Kata Kunci: Agihan, Zakat, Fisabilillah.
PENDAHULUAN
Kaedah fiqh menyatakan, perubahan zaman, tempat dan keperluan akan melahirkan
inovasi dalam aspek hukum fikah. Inilah pandangan fuqaha seperti Ibnu Qayyim,
Abdul Karim Zaidan dan ramai lagi (Basri bin Ibrahim, 2011: 21). Demikianlah juga
dari aspek implementasi pengurusan zakat. Dari zaman ke zaman, ia mengalami
perubahan dan memerlukan ijtihad yang mendesak (Razali Md. Jani et.al, 2017: 35).
Natijahnya, hari ini berlakulah pelbagai perubahan kepada perlaksanaan agihan zakat.
Jika diteliti lebih awal, sejak dari zaman Nabi Muhammad SAW sehinggalah
ke era pemerintahan Khulafa ar-Rasyidin, telah berlaku beberapa inovasi dalam
agihan zakat. Misalnya, pada zaman Nabi Muhammad SAW, baginda telah
memberikan zakat kepada orang-orang yang masih belum Islam namun mereka
berpotensi memeluk Islam, atau dengan pemberian zakat itu mampu melunakkan hati
mereka sehingga dapat memberikan manfaat kepada Islam dan penganutnya. Mereka
termasuk sebagai golongan muallaf (Mohd. Saleh Haji Ahmad, 1999: 64).
372
Namun perubahan berlaku di zaman pemerintahan Umar bin al-Khattab r.a.
Baginda telah mengambil tindakan yang dilihat drastik dan kontroversi dengan
menamatkan pemberian zakat kepada orang-orang yang belum Islam. Umar berkata,
di zaman itu Islam dan umatnya telah menjadi kuasa yang kuat dan dominan. Jika
dahulu umat Islam memerlukan orang bukan Islam yang berpengaruh untuk
memberikan perlindungan, namun kini nonmuslim yang mendapatkan perlindungan
kepada Islam dan pemerintahannya (Ibid: 65).
Hal ini mencerminkan satu perkara, bahawa perubahan dalam hukum tidak
terbatas. Apatah lagi jika sesuatu dalil itu bersifat umum (mubhamah). Maka para
fuqaha yang kompeten, mampu memberikan penafsiran yang berbeza kepadanya
berdasarkan kefahaman mereka sendiri. Hal ini sesuatu yang lumrah dalam dunia
fikah (Anwar Sadat, 2015: 182). Natijahnya, terhasillah pelbagai interpretasi terhadap
dalil sehingga melahirkan hukum-hukum baharu yang mungkin sedikit berbeda
dengan hukum sedia ada sebelumnya. Namun sekali lagi, ia mestilah dalam ruang
lingkup yang diizinkan syarak. Tidak mendobrak hukum asal. Apatah lagi menafikan
kefarduan yang sudah qatie datangnya daripada Allah SWT dan Rasulullah SAW.
Maka, kajian ke atas tajuk ‘Kajian Restropektif Terhadap Perlaksanaan
Agihan Asnaf Fisabilillah Di Zaman Nabi Muhammad SAW Dan Implementasi di
Lembaga Zakat Selangor’ ini bukan bermaksud melihat kelemahan atau kekuatan di
mana-mana zaman. Ia lebih kepada mengukuhkan, apa yang dilakukan pada hari ini
di Lembaga Zakat Selangor (LZS) khususnya. Agar dapat dipastikan, ia tidak
bercanggah dengan aspirasi yang telah digagaskan nabi dan benar-benar mematuhi
kehendak syarak. Biar pun zahirnya nampak agak berbeza, namun apa yang penting
adalah roh atau intipati kepada perlaksanaannya.
Objektif kajian ini ialah, agar pihak berkuasa zakat pada hari ini dapat
mengambil input berguna, bagaimanakah nabi memanfaatkan zakat untuk tujuan
fisabilillah pada zaman awal penubuhan negara Islam sehingga dapat menjamin
kelestarian Islam sepanjang zaman. Juga melihat, bagaimanakah isu-isu berkaitan
fisabillah itu berkembang, khasnya pada zaman moden yang sangat mencabar dan
memerlukan ruang inovasi yang lebih luas. Maka diharapkan hasil kajian ini dapat
memberi idea dan panduan kepada pihak-pihak berkenaan dalam kaedah menangani
isu-isu fisabilillah khususnya, yang semakin mencabar mutakhir ini.
FISABILILLAH: HIERARKI, DEFINISI DAN DIKOTOMI ANTARA
MAZHAB UTAMA
Allah SWT meletakkan asnaf fisabilillah di posisi ke tujuh dari lapan asnaf zakat.
Firman-Nya di dalam surah at-Taubah, ayat 60, maksud-Nya: “Sesungguhnya
sedekah-sedekah (zakat) itu hanyalah untuk orang-orang fakir, dan orang-orang
miskin, dan amil-amil yang mengurusnya, dan orang-orang muallaf yang dijinakkan
hatinya, dan untuk hamba-hamba yang hendak memerdekakan dirinya, dan orang-
orang yang berhutang, dan untuk (dibelanjakan pada) jalan Allah, dan orang-orang
musafir (yang keputusan) dalam perjalanan. (Ketetapan hukum yang demikian itu
373
ialah) sebagai satu ketetapan (yang datangnya) dari Allah. Dan (ingatlah) Allah Maha
Mengetahui, lagi Maha Bijaksana.”
Kalimah fisabilillah adalah gabungan dari tiga kalimah Arab, iaitu fi, sabil dan
Allah (Jamalia Idrus, 2011: 2). Secara harfiah ia bermakna ‘di-jalan-Allah’.
Memahami frasa ini secara literal, menunjukkan bahawa fisabilillah adalah asnaf
yang sangat erat dalam usaha memperkasakan agama Islam. Mereka yang berada di
dalamnya, sedang melakukan sesuatu untuk Allah SWT. Maka, tidak hairanlah wujud
penafsiran secara mutlak bahawa fisabillah bermakna berperang di jalan Allah, dan
inilah pandangan mufassirin terdahulu seperti Ibnu Katsir (Jamalia Idrus, 2011: 90).
Kamus Pelajar pula menyatakan, makna sabilillah ialah, jalan kepada Allah;
(yakni) segala perbuatan yang diredai Allah. Kamus Dewan Edisi Ke Empat pula
memperincikan, sabilillah atau sabilullah ialah jalan kepada Allah. Apabila
digabungkan dengan ‘perang sabilillah’ maka ia bermakna, perang untuk
mempertahankan agama Islam atau jihad. Jika mati sabilillah, maka ia mati dalam
menunaikan tugas agama (syahid). Ia termasuklah orang yang naik haji dan terlibat
dalam perang sabil dan sebagainya.
Walau bagaimanapun, dalam kamus fikah ia mempunyai makna yang sedikit
berbeza. Sabilillah diertikan sebagai jalan yang dapat menyampaikan seseorang
kepada keredaan Allah SWT. Ibnu al-Atsir misalnya menyatakan, sabilillah
mempunyai dua konotasi. Pertama, berjihad melawan orang-orang kafir (dalam
peperangan). Kedua, amal soleh yang dilakukan untuk mendekatkan diri kepada Allah
SWT (Ahsin W. Alhafidz, 2013: 194).
Dr. Yusuf al-Qaradawi menyatakan, umumnya al-Quran menyebutkan
fisabilillah sebagai ‘di jalan Allah’. Namun begitu, beliau berpandangan bahawa
makna sebenarnya adalah ‘jalan yang menyampaikan kepada reda Allah,’ (Yusuf al-
Qaradawi, 2006: 610). Beliau turut menyinggung pandangan Ibnu al-Atsir, dengan
menjelaskan bahawa para fuqaha umumnya berbeza pandangan dalam mendefinisikan
maksud fisabilillah. Sebahagiannya bersifat rigid dengan mentafsirkan makna
fisabilillah sebagai usaha jihad menegakkan agama Allah SWT melalui peperangan
semata-mata, yakni jihad secara mutlak. Manakala, sebahagian yang lain bersifat
lebih anjal dengan membuka ruang erti fisabilillah, sehingga mencangkupi segala
usaha ke arah meninggikan agama Allah SWT secara umum (Ibid: 610).
Selain Dr. Yusuf al-Qaradawi, mufassirin kontemporari seperti al-Maraghi
dan Buya Hamka juga berkongsi pandangan yang sama, khususnya dalam
membahaskan ayat 60 dari surah at-Taubah. Mereka menyatakan, fisabilillah bukan
sekadar bermakna peperangan semata-mata; tetapi mempunyai konsep yang lebih
luas, mencangkupi segala usaha ke arah kebaikan dan ketaatan kepada Allah (Jamalia
Idrus, 2011: 90).
374
PANDANGAN IMAM-IMAM MAZHAB
Mazhab Syafie nampaknya lebih meraikan makna fisabilillah sebagai berjihad di
jalan Allah dalam bentuk peperangan. Imam Nawawi sendiri berpandangan, mereka
yang berjihad di jalan Allah tanpa mendapat gaji tetap dan terpaksa meninggalkan
mata pencariannya untuk berjihad, itulah golongan fisabilillah. Ibnu Hajar pula
berpandangan, zakat boleh diberikan kepada mereka yang berjihad ini untuk
membantu dalam peperangan biar pun dia seorang yang kaya. Pandangan ini jugalah
yang dikemukakan lebih awal oleh Imam as-Syafie di dalam kitabnya, al-Umm
(Yusuf al-Qaradawi, 2006: 614).
Di sisi Mazhab Hanafi, Imam Abu Yusuf menegaskan bahawa ia bermakna
sukarelawan dalam peperangan Islam yang terputus bekalannya. Imam Muhammad
pula membuka ruang ijtihad dengan memasukkan jemaah haji yang kehabisan
bekalannya sebagai fisabilillah. Namun ada juga fuqaha dalam Hanafiyah yang
berpendapat, penuntut ilmu juga termasuk dalam kelompok fisabilillah. Di samping
itu, al-Kasani pula berpandangan, semua usaha ke arah mendekatkan diri kepada
Allah SWT hakikatnya adalah termasuk ke dalam asnaf fisabilillah (Ibid, 611).
Mazhab Maliki pula membuka luas makna fisabilillah, namun Qadhi Ibnu
Arabi mengutip pendapat Imam Malik dengan katanya, ulama sepakat bahawa
fisabilillah adalah orang-orang yang berperang di jalan Allah. Malah imam-imam
dalam mazhab ini meluaskan fisabilillah kepada segala aspek yang menjurus kepada
pertahanan dan persenjataan (ibid, 613).
Mazhab Hanbali mempunyai sudut pandang yang sama dengan Syafie dengan
memberikan fokus untuk tujuan peperangan mempertahankan dan mengembangkan
agama Allah. Namun mereka khilaf dalam membolehkah dana zakat fisabilillah
kepada jemaah haji, dengan sebahagian membolehkan bagi golongan fakir dan
sebahagian menolaknya (ibid, 617).
Umumnya, fuqaha silam mempunyai dua jalur pandangan. Pertama,
fisabilillah hanya untuk tujuan jihad atau berperang secara mutlak. Keduanya,
fisabilillah juga untuk tujuan selain berperang tetapi merangkumi segala perbuatan
yang mendekatkan diri kepada Allah SWT. Namun kelihatannya, pandangan pertama
lebih dominan. Khususnya dalam Mazhab Syafie.
METODOLOGI KAJIAN
Kajian ini dibuat secara kualitatif dengan memberi penumpuan kepada kajian
perpustakaan. Selain membuat rujukan terhadap artikel, jurnal, buku dan kertas
seminar, kajian ini turut memberikan penumpuan kepada ayat al-Quran dan hadis-
hadis yang berkaitan isu fisabilillah. Penulis secara fokus, akan mengkaji ayat ke 60
dari surah at-Taubah dan seterusnya melihat kepada beberapa buah hadis lain di
dalam kajian ini.
375
HASIL KAJIAN PENGURUSAN FISABILILLAH ERA MADINAH
Syariat zakat diturunkan secara jelas selepas penghijrahan Nabi Muhammad SAW ke
Madinah. Maka pengkaji akan memfokuskan pengurusan fisabilillah ini hanya di era
Madinah. Era Madinah bermula dari tahun 622 Masehi, iaitu dari tarikh penghijrahan
nabi ke Yathrib (Mahamoud A. Gulaid, 1995: 80). Di zaman Madinah inilah nabi
memikul dua tugas utama, iaitu sebagai nabi dan sebagai ketua negara yang mengatur
kehidupan manusia dalam bernegara (Nizar Abazhah, 2010: 38).
Dengan adanya sebuah negara yang berdaulat dan bebas, maka nabi dapat
bertindak sebagai ketua kerajaan (Muhammad Amin Saniman, 2012: 288). Beriringan
dengan pensyariatan zakat pada tahun kedua hijrah (Azura Mohd Noor dan Ram Al-
Jaffri Saad, 2015: 364, Anwar, 2014: 129 dan Hamizul, 2012: 103), maka ia dianggap
satu kebijakan politik yang sangat baik, kerana ia bukan sekadar satu ibadah ketaatan
kepada Allah SWT, tetapi juga suatu jaminan sosial dalam konsep bernegara yang
telah dijelaskan dengan ditil perlaksanaannya (Anwar, 2014: 129-130).
Di dalam al-Quran, Allah SWT menyebut kalimah fisabilillah secara tepat di
dalam 45 ayat, dan menggabungkannya dengan kalimah jihad di dalam 10 ayat
(Jamalia Idrus, 2011: 2). Manakala, di dalam kitab hadis yang utama, iaitu Sahih al-
Bukhari, Sahih Muslim, Sunan at-Tirmizi dan Sunan an-Nasai, ada kira-kira 34 buah
hadis yang menyentuh mengenai fisabilillah.
Di antaranya Allah SWT berfirman yang maksud-Nya: “Sesungguhnya
sedekah-sedekah (zakat) itu hanyalah untuk orang-orang fakir, dan orang-orang
miskin, dan amil-amil yang mengurusnya, dan orang-orang muallaf yang dijinakkan
hatinya, dan untuk hamba-hamba yang hendak memerdekakan dirinya, dan orang-
orang yang berhutang, dan untuk (dibelanjakan pada) jalan Allah, dan orang-orang
musafir (yang keputusan) dalam perjalanan. (Ketetapan hukum yang demikian itu
ialah) sebagai satu ketetapan (yang datangnya) dari Allah. Dan (ingatlah) Allah Maha
Mengetahui, lagi Maha Bijaksana.” (at-Taubah: 60)
Selain daripada ayat 60 surah at-taubah di atas, disebutkan juga di dalam surah
yang sama, di ayat ke-20, maksudnya: “(Sesungguhnya) orang-orang yang beriman
dan berhijrah serta berjihad di jalan Allah dengan harta benda dan jiwa mereka adalah
lebih besar dan tinggi darjatnya di sisi Allah (daripada orang-orang yang hanya
memberi minum orang-orang Haji dan orang yang memakmurkan masjid sahaja); dan
mereka itulah orang-orang yang berjaya.”
Sesuai dengan pandangan jumhur fuqaha bahawa fisabilillah bermaksud jihad
secara mutlak, maka ayat-ayat di atas ini merupakan penegasan penting, bahawa jihad
paling utama bagi umat Islam ialah berperang meninggikan Islam di atas dunia ini. Ia
disokong pula oleh banyak hadis lain di dalam kumpulan hadis sunan sittah (kitab
hadis Imam Bukhari, Imam Muslim, Imam an-Nasai, Imam at-Tirmizi, Imam Ibnu
Majah dan Imam Abu Daud). Dari 34 hadis yang ditemui, kebanyakannya berkisar
376
mengenai keutamaan fisabilillah, kelebihan orang-orang yang berada di dalamnya dan
ganjaran bagi orang-orang yang meletakkan dirinya di sisi fisabilillah.
Sebagai contoh, Abu Hurairah r.a melaporkan, bahawa Rasulullah SAW
bersabda: “Demi Tuhan yang memegang jiwaku di tangan-Nya, andaikan aku tidak
memikirkan susahnya sebahagian kaum mukminin ketika mereka tidak mampu ikut
berjuang bersamaku kerana tidak mempunyai biaya dan aku pun tak dapat memberi
dana bagi mereka, nescaya aku tidak akan tidak hadir (menguzurkan diri) dari medan
juang fisabilillah (sentiasa ada). Demi Allah yang jiwaku berada di tangan-Nya,
sungguh aku ingin terbunuh dalam perang fisabilillah, lalu aku dihidupkan kembali,
dan berperang lagi hingga terbunuh, lalu dihidupkan lagi, dan
terbunuh fisabilillah, lalu dihidupkan lagi, kemudian terbunuh fisabilillah lagi.”
(Hadis Sunan an-Nasai)
Hadis lain daripada Abu Hurairah r.a, katanya Nabi Muhammad SAW
bersabda: “Allah menggembirakan hati orang yang berperang fisabilillah (di jalan
Allah), iaitu orang yang berperang semata-mata kerana iman kepada Allah dan Rasul-
Nya, bahawa dia akan kembali membawa kemenangan dan harta rampasan, atau
dimasukkan ke dalam syurga. Andai kata tidaklah akan menyulitkan umatku, nescaya
aku selalu ikut berperang. Aku ingin mati terbunuh di jalan Allah, kemudian hidup
kembali dan terbunuh, hidup kembali dan terbunuh pula.” (Hadis Sahih Bukhari)
Pernyataan Rasulullah SAW bahawa ‘jika tidak memberatkan umatku’
menunjukkan, bahawa baginda amat menyintai berada dalam barisan fisabilillah,
berjuang demi meninggikan agama Allah SWT. Ini kerana, kita sudah sedia maklum
bahawa sesuatu perbuatan itu jika sering dilakukan oleh nabi, maka ia amat disukai
oleh nabi. Melihat kepada kepentingan jihad inilah, maka tidak hairanlah fuqaha silam
lebih cenderung untuk memperuntukkan dana zakat di bawah asnaf fisabilillah hanya
untuk tujuan untuk peperangan demi mempertahankan dan menyebarluaskan agama
Allah SWT.
Pandangan ini menurut Dr. Wahbah az-Zuhaily adalah sangat jelas, malah
beliau turut bersandar kepada dalil al-Quran, surah as-Shaff ayat 4: “Sesungguhnya
Allah mengasihi orang-orang yang berperang untuk membela agama-Nya dalam
barisan yang tesusun rapi,” dan juga surah al-Baqarah, ayat 190: “Dan perangilah
kerana (menegakkan dan mempertahankan agama Allah),” (Wahbah az-Zuhaili, 1999:
957).
Sementara itu, di dalam kesempatan lain Nabi Muhammad SAW dengan jelas
menyebutkan bahawa orang yang berjihad di dalam fisabilillah berhak ke atas zakat.
Dari Abu Said al-Khudri r.a bahawa Nabi Muhammad SAW bersabda: “Tidak halal
zakat bagi orang kaya/ berkecukupan kecuali bagi lima orang: (1) Bagi pemungutnya,
atau (2) bagi orang yang berperang di jalan Allah (fisabilillah), atau (3) bagi orang
yang membelinya (zakat tersebut) dengan wangnya, atau (4) bagi orang kaya yang
diberi hadiah orang miskin dari zakat yang diberikan kepadanya, atau (5) bagi orang
yang berhutang.” (Hadis Sunan Ibnu Majjah)
377
Merujuk kepada dalil-dalil di atas, jelas menunjukkan bahawa Nabi
Muhammad SAW amat menggalakkan umat Islam untuk melibatkan diri di dalam
sebarang usaha memperjuangkan Islam. Umumnya Nabi Muhammad SAW telah
menggariskan lima keutamaan fisabilillah. Pertama, akan mendapat harta rampasan
perang di atas dunia. Kedua, berhak mendapat zakat. Ketiga, jika mati, dikategorikan
mati syahid yang sangat mulia. Keempat, masuk syurga dengan pintu istimewa
bernama Pintu Jihad. Kelima, dimasukkan ke dalam syurga yang tertinggi, iaitu
Syurga Firdaus. Pernyataan ini dapat dirujuk di dalam hadis-hadis sahih Imam al-
Bukhari, Imam Muslim dan Ibnu Majah.
Persoalannya, kenapakah Nabi Muhammad SAW begitu menitikberatkan
jihad fisabilillah dan menjanjikan pelbagai keistimewaan bagi orang-orang yang
berjihad di jalan Allah ini? Ada beberapa jawapan yang boleh ditawarkan.
Pertama, selama 13 tahun sejarah awal kebangkitan Islam di Mekah, umat
Islam menghadapi penindasan yang sangat luar biasa dari kaum musyrikin Mekah.
Maruah mereka diinjak, dihina, dipulaukan, disiksa, dizalimi malah dibunuh tanpa
ada sebarang ihsan dan simpati. Umat Islam ketika itu tidak mampu melawan dengan
kekuatan fizikal. Mereka digelar kaum yang lemah (musta h’afin). Namun, ia wajib
berubah ketika di Madinah. Umat Islam sudah mempunyai sebuah negara. Mereka
harus mempunyai kemuliaan (izzah) sebagai warganegara Madinah yang menjadikan
Islam sebagai dasarnya (Yusuf al-Qaradawi, 2006: 636). Wajib ada perasaan mampu
bersaing kekuatan fizikal dengan orang lain. Jadi, dengan ditiupkan semangat jihad
fisabilillah ini, maka umat Islam mendapat kekuatan dalaman. Mereka sedar bahawa
mereka kini bukan lagi ditindas, tetapi harus membebaskan diri dan seluruh dunia dari
penindasan sesama makhluk dan tunduk menghambakan diri hanya kepada Allah
SWT semata-mata (Ibid: 635).
Kedua, ketika itu umat Islam masih tidak ramai dan negara Madinah juga
masih sangat baharu. Negara-negara kufur dan musyrik memandang rendah kepada
Madinah. Maka, untuk memastikan kedaulatan Madinah tidak dengan sewenang-
wenangnya dicabuli oleh mana-mana pihak yang benci kepada Islam (khususnya dari
Negara Kafir Mekah yang masih dikuasai kaum muysrikin), maka harus ada satu arus
kekuatan luar biasa dari dalam Madinah untuk mempertahankannya. Arus kekuatan
itu namanya ialah jihad fisabilillah. Demi memastikan arus ini sentiasa kuat dan
berkekalan, maka nabi juga harus sentiasa meniupkan roh jihad yang menjanjikan
keutamaan dunia dan akhirat bagi orang-orang yang menyahutnya.
Ketiga, proses menyebarluaskan Islam tidak boleh hanya terhenti di Madinah.
Islam mesti disebarluaskan ke Mekah, ke seluruh Semenanjung Tanah Arab, bahkan
melebar hingga ke seluruh pelusuk alam. Proses ini memerlukan daya tahan dan daya
juang luar biasa. Ia memakan masa yang sangat lama. Maka, kekuatan jihad
fisabilillah itu hendaklah sentiasa kekal dan konsisten di dalam dada umat Islam. Dari
zaman terawal di Madinah dan seterusnya akan terus ditekuni dan dihayati oleh umat
Islam terkemudian sehinggalah ke hari kiamat. Maka, sesuai dengan sifat nabi sebagai
378
imam kerohanian, dengan adanya janji-janji yang benar ini mengenai kelebihan jihad
fisabilillah, ia berjaya meniup semangat jihad yang konsisten di dada sahabat dan
umat Islam sepanjang zaman. Akhirnya hari ini terbukti Islam berjaya memayungi
sebahagian besar dunia, termasuklah di benua nusantara.
Keempat, dengan adanya zakat sebagai imbalan kepada mereka yang terlibat
dengan jihad fisabilillah, maka ia menjadi jaminan sosial kepada mereka. Ertinya,
mereka tidak perlu bimbang tentang mata pencarian yang mungkin tergendala akibat
keterlibatannya di dalam jihad fisabilillah. Ia sekaligus mencerminkan keadilan Islam
kepada pejuangnya. Menurut fuqaha juga, pemberian zakat itu adalah harus, biar pun
mereka kaya, kecuali bagi tentera Islam yang sudah mendaftar sebagai tentera dan
dibayar gaji, maka mereka tidak lagi berhak ke atas wang zakat berkenaan (Mohamad
Uda Kasim, 2005: 166).
ANALISIS KAITAN ZAKAT DENGAN MAKNA FISABILILLAH SELAIN
JIHAD (PERANG)
Di samping pendapat jumhur bahawa maksud fisabilillah adalah untuk peperangan
meninggikan agama Allah, ada juga fuqaha yang berpandangan bahawa fisabilillah
juga merangkumi orang-orang yang mahu mengerjakan ibadah haji ke Mekah.
Pendapat ini dikongsi bersama oleh kalangan ulama mazhab Hanbali dan Hanafi
(Ahmad Sarwat, 2015).
Mereka mengambil hadis berikut untuk dijadikan sandaran: Ibnu Abbas r.a
ada meriwayatkan bahwa seseorang telah menyerahkan seekor haiwan untuk (tujuan
perang) fisabilillah, namun isterinya ingin pergi haji. (Maka) Nabi Muhammad SAW
bersabda: “Naikilah (haiwan itu), karena haji itu termasuk fisabilillah.” (Hadis
Riwayat Abu Daud)
Namun pandangan ini menerima khilaf di kalangan fuqaha, dan majoritinya
menolak untuk menerimanya. Ini kerana, salah satu syarat khusus mengerjakan haji
ialah mempunyai kemampuan (istit ’ah). Di antara kemampuan itu ialah, mempunyai
kewangan yang mencukupi bagi membawa diri ke Mekah, cukup juga bagi mereka
yang ditinggalkan di tanah air. Hal ini berbeza dengan zaman dahulu, kerana
kedudukan Mekah dan Madinah tidak begitu jauh dan mengerjakan haji ketika itu
juga tidak memerlukan dana yang besar seperti hari ini. Maka, pandangan fuqaha
yang tidak menyetujui agar dana zakat disalurkan kepada orang yang mahu
mengerjakan haji dirasakan lebih sesuai. Sesuai dengan zaman, masa dan keadaan
pada zaman ini.
Dr. Abdul Karim Zaidan (1999: 147) ada menyatakan di dalam tulisannya,
bahawa memang terdapat ulama yang membolehkan orang-orang yang mahu
menunaikan haji, diberikan wang zakat atas nama fisabilillah agar mereka dapat
menunaikan hajat berkenaan. Beliau memetik pandangan Imam Ahmad seperti
berikut: “Ibadah haji merupakan bahagian daripada perjuangan fisabilillah, sehingga
orang fakir dapat diberi bahagian zakat ini untuk melaksanakan ibadah haji,
379
sebagaimana orang-orang yang kehabisan bekal dalam menunaikan haji dapat
diberikan bantuan untuk menyempurnakan ibadah haji yang dilakukannya.’ (Ibid:
147)
Namun begitu, dalam perbahasan lanjut, Dr. Abdul Karim Zaidan juga
menyebut bahawa kalangan fuqaha secara jumhurnya menolak untuk bersetuju agar
menyalurkan dana zakat di bawah nama fisabilillah kepada mereka yang mahu
mengerjakan haji. Tulisnya lagi: “Pandangan ini tidak bersifat muafakat dalam
kalangan fuqaha, kerana ramai yang menyanggahinya. Bahkan menurut Ibn
Qudamah, Imam Ahmad juga pernah mengeluarkan pendapat bahawa zakat atas nama
fisabilillah tidak boleh diberikan kepada orang yang mahu menunaikan haji. Begitu
pula umumnya pandangan para ulama, seperti Syafie, Malik, Abu Hanifah, at-Tsawri
dan lain-lain. Itulah pendapat yang paling benar, kerana sesungguhnya bahagian zakat
fisabilillah secara mutlak, hanya boleh digunakan untuk tujuan peperangan di jalan
Allah.” (Ibid: 147)
Maka, di sini dapat dilihat bahawa sudah ada sedikit perbezaan terhadap
kedudukan fisabilillah yang memberikan ruang kepada orang-orang yang mahu
mengerjakan haji untuk menerima zakat. Biar pun pandangan ini ditolak oleh jumhur
fuqaha, namun hakikatnya ia menunjukkan bahawa fisabilillah bukanlah secara
mutlak merujuk kepada jihad peperangan sahaja.
HASIL KAJIAN FISABILILLAH ZAMAN INI OLEH LZS
LZS menerusi fatwa yang diluluskan oleh Jawatankuasa Fatwa Negeri Selangor telah
menerima pakai pandangan pelbagai fuqaha dengan tidak membataskannya hanya
kepada Mazhab Syafie sahaja. Fatwa berkenaan telah meluaskan lagi pemahaman
asnaf fisabilillah, sehingga nampaknya lebih meraikan pandangan Mazhab Hanafi
yang cenderung membuka ruang lingkup fisabilillah kepada semua usaha ke arah
mendekatkan diri kepada Allah SWT. Ia mencakupi kemaslahatan, taqarrub kepada
Allah SWT dan perbuatan-perbuatan yang baik yang bersesuaian dengan penerapan
asal dari kalimah fisabillah (Yusuf al-Qaradawi, 2006: 619).
Merujuk kepada Fatwa Sistem Pengurusan Agihan Zakat Negeri Selangor
2013 Siri 2, keputusan fatwa menyatakan bahawa, ‘Fisabilillah ialah perjuangan,
usaha dan aktiviti yang bertujuan untuk menegakkan dan mempertahankan agama
Allah.’ Definisi ini sama sekali tidak menjurus kepada peperangan. Malah ia
meraikan keperluan semasa umat Islam. Apatah lagi meraikan kondisi negara yang
aman dan tidak berperang dengan mana-mana pihak, maka dana zakat fisabilillah
dapat dimanfaatkan seoptimumnya. Ia lebih bermanfaat berbanding disempitkan
hanya untuk jihad peperangan sahaja.
Seterusnya fatwa berkenaan turut menggariskan kriteria tertentu bagi
melayakkan pihak berkenaan mendapatkan hak mereka di bawah nama asnaf
fisabilillah, iaitu:
380
1. Orang Islam atau Institusi Islam yang menjalankan usaha meninggikan dan
mempertahankan agama Islam.
2. Perjuangan, usaha dan aktiviti yang bertujuan untuk menegakkan dan
mempertahankan syariat atau syiar Islam dan perlaksanaannya mestilah
menepati syariat Islam.
3. Perjuangan, usaha dan aktiviti yang selari dengan pengertian jihad fisabilillah
melalui pelbagai kaedah, sama ada dakwah, penulisan, media, teknologi dan
seumpamanya.
4. Perjuangan, usaha dan aktiviti yang bertujuan untuk menentang dakyah dan
serangan terhadap agama Islam.
5. Perjuangan, usaha dan aktiviti bagi memelihara dan meningkatkan akidah
umat Islam.
6. Perjuangan, usaha dan aktiviti bagi menyampaikan dakwah kepada umat Islam
dan bukan Islam.
7. Usaha membasmi kejahilan dan meningkatkan taraf pendidikan serta
melahirkan kader dan intelektual Islam.
Manakala dari aspek objektif, agihan di bawah asnaf fisabilillah di Selangor
memberikan penekanan kepada konsep berikut:
1. Membantu usaha dan aktiviti yang bertujuan untuk mengukuhkan dan
menegakkan agama Islam.
2. Membantu usaha bagi memelihara dan mengukuhkan akidah umat Islam.
3. Membantu usaha bagi mendidik dan menyampaikan dakwah kepada umat
Islam dan orang bukan Islam.
4. Membantu usaha dan aktiviti melaksanakan Amar Makruf Nahi Mungkar.
5. Membantu usaha mengukuhkan syariat dan syiar Islam dalam semua aspek
kehidupan.
6. Membantu usaha mengukuhkan pendidikan, kefahaman dan penghayatan
Islam di kalangan masyarakat.
7. Mewujudkan prasarana bagi membolehkan umat Islam membina kekuatan
dari sudut ekonomi, budaya, pendidikan, latihan kemahiran, media massa, dan
keselamatan yang lestari.
Di Selangor, fatwa menetapkan bahawa kaedah pengagihan zakat untuk
fisabilillah ialah:
1. Memberi tumpuan dan keutamaan kepada usaha-usaha mengukuhkan dan
meninggikan agama Islam dan dakwah Islamiah.
2. Membantu dan membiayai pembangunan asas institusi agama dengan syarat
ada usaha terlebih dahulu untuk mendapatkan peruntukan daripada pihak
kerajaan.
3. Pembiayaan yang boleh memberi pulangan yang baik kepada Islam dan
ummah dan meninggikan maruahnya.
381
4. Pembayaran yang tidak bersifat tetap (usaha mesti dilakukan untuk
mendapatkan peruntukan daripada Kerajaan Negeri bagi pembiayaan seperti
elaun KAFA dan kakitangan serta baik pulih surau, masjid dan sekolah
agama).
5. Pembiayaan/ sumbangan berdasarkan keperluan jika tiada peruntukan yang
mencukupi daripada kerajaan.
6. Usaha membebaskan ummah daripada kongkongan ekonomi.
7. Pengagihan zakat boleh dibuat bagi tujuan mencegah asnaf daripada
berlakunya kemudaratan.
Bentuk-bentuk bantuan zakat di bawah asnaf fisabilillah ialah seperti berikut:
1. Pendidikan
i. Elaun Guru KAFA
ii. Elaun Hufaz Al-Quran
iii. Biasiswa Pelajar Luar Negara IPT
iv. Biasiswa Pelajar Dalam Negara IPT
v. Anugerah Pelajar Cemerlang
vi. Elaun Kecil Pelajar SAMR/T
vii. Bantuan Umum Pelajaran
viii. Keperluan Sekolah Agama
ix. Pembinaan / Baik Pulih Sekolah Agama
x. Menampung Pembiayaan Asas Sementara Institusi Pendidikan MAIS
2. Dakwah Islamiah
i. Elaun Guru Agama / Penceramah
ii. Program Forum / Ceramah Agama
iii. Elaun Bulanan Pegawai Masjid
iv. Kursus Pegawai Masjid
v. Elaun Tahunan AJK Masjid
vi. Imbuhan Penolong Pendaftar Nikah
vii. Program Out Reach
viii. Bantuan Emolumen Institusi dan Kakitangan Lantikan MAIS.
ix. Elaun Ithbat Al-Quran
x. Saguhati Jawatankuasa Pentadbiran
3. Syiar Islam:
i. Peralatan Masjid / Surau / Institusi Agama
ii. Pembinaan / Baik Pulih Masjid
iii. Pembinaan / Baik Pulih Surau
iv. Pembinaan / Baik Pulih Surau Sekolah
v. Pembinaan / Baik Pulih Institusi Agama
vi. Pembinaan / Baik Pulih Institusi Agama Luar Negara
382
4. Aktiviti Amar Makruf Nahi Mungkar:
i. Persatuan / Badan Kebajikan Islam
ii. Saguhati Kaunselor Penguatkuasa
iii. Saguhati Kaunselor Sukarela
iv. Program Penerapan Nilai Islam
5. Ekonomi:
i. Dana operasi yang boleh meningkatkan syiar dan biah Islamiah
ii. Program bimbingan rangkaian penjanaan ekonomi dengan penglibatan pihak
berkeupayaan.
6. Budaya:
Aktiviti seni dan kebudayaan yang bertujuan untuk menegakkan dan mempertahankan
Islam
7. Media massa:
Aktiviti penulisan, percetakan. penerbitan, penyiaran dan seumpamanya yang
bertujuan untuk menegakkan dan mempertahankan Islam
8. Jaringan Keselamatan Sosial:
i. Badan Sukarelawan Zakat
ii. Aktiviti pendampingan, pembimbingan, pendorongan dan pemantauan
aktiviti zakat
PERBINCANGAN
Pengurusan dana zakat fisabilillah di zaman Nabi Muhammad SAW terbahagi kepada
dua aspek. Pertama memberikan fokus yang sangat tinggi kepada kepada aspek
peperangan. Keduanya meraikan golongan yang mahu menunaikan haji ke Mekah.
Rasional nabi memberikan fokus kepada pendanaan peperangan, kerana ia amat
bertepatan dengan keperluan di waktu itu. Ini kerana, umat Islam waktu itu amat perlu
membina imej keislaman yang kuat, sehingga dapat menimbulkan kemuliaan (izzah)
di hati mereka, sekaligus menimbulkan kegerunan di hati musuh-musuh Islam.
Kekuatan roh jihad juga dapat memberikan momentum yang berpanjangan dan
berkekalan kepada umat Islam untuk terus menyebarluaskan agama Islam sehingga ke
akhir zaman. Dana fisabilillah ini juga menjadi jaminan sosial kepada individu yang
terpaksa meninggalkan pekerjaan demi menyahut seruan jihad.
Manakala pengurusan fisabilillah di LZS pada hari ini tidak lagi
memfokuskan kepada peperangan, sebaliknya membuka luas pintu fisabilillah kepada
segala aspek yang bersifat perjuangan, usaha-usaha dan aktiviti yang bertujuan untuk
menegakkan dan mempertahankan agama Allah. Konsep yang luas ini sebenarnya
masih menepati roh fisabilillah itu sendiri. Ini kerana, tujuan fisabilillah dalam bentuk
peperangan di zaman silam itu juga adalah untuk menegakkan dan mempertahankan
agama Allah SWT.
383
Di samping itu, keterbukaan fisabilillah kepada konsep yang lebih luas adalah
sesuai dengan kondisi negara yang aman dan tidak terlibat dalam mana-mana
peperangan fizikal. Dengan menerima pandangan bahawa fisabilillah adalah secala
usaha dan aktiviti yang bertujuan memelihara dan meninggikan agama Allah, maka
pelbagai aspek kehidupan yang menjurus ke arah itu dapat dimanfaatkan. Ia
termasuklah mendanai individu menyambung pendidikan tertinggi, mendanai
pertubuhan tertentu untuk tujuan dakwah, penyelidikan dan mempertahankan Islam
dari serangan berbentuk pemikiran. Apa yang penting adalah matlamt akhirnya wajib
menyamai maksud fisabilillah, seperti mana yang dikehendaki oleh Allah SWT dan
Nabi Muhammad SAW.
KESIMPULAN
Pengurusan fisabilillah di zaman Nabi Muhammad SAW dan hari ini di LZS, biar pun
zahirnya nampak seperti berbeza, namun hakikatnya sama. Sama dalam erti kata, ia
tetap menjunjung tinggi roh jihad fisabilillah itu sendiri, iaitu mempertahankan agama
Islam dan seterusnya meninggikan agama Islam. Cuma apa yang jelas, LZS tidak lagi
menggunakan dana fisabilillah untuk mendanai jemaah haji. Hal ini kerana,
bersesuaian dengan keputusan fatwa yang tidak meraikan jemaah haji sebagai satu
daripada pihak yang berhak mendapat zakat. Pendapat ini pastilah berdasarkan
pandangan jumhur fuqaha dan memikirkan maslahah yang lebih besar, khususnya di
era Islam berdepan dengan pelbagai fitnah setempat dan ancaman global.
RUJUKAN
Abd al-Karim Zaidan. (1999). Ensaiklopedia Fiqh Wanita: Puasa dan Zakat.
Selangor: Syabab Media.
Ahmad Sarwat. (2015). Perluasan Makna Fi Sabilillah Sebagai Mustahiq Zakat.
http://www.rumahfiqih.com.
Ahsin W. Alhafidz. (2013). Kamus Fiqh. Jakarta: Amzah.
Anwar Sadat. (2015). Ikhtilaf Di Kalangan Ulama al-Mujtahidin. Al-Risalah. Volume
15 Nombor 2.
Anwar. (2014). Undang-Undang Pentadbiran Zakat Pada Zaman Awal Islam.
Proceeding of the International Conference on Masjid, Zakat and Waqf (IMAF
2014) (e-ISBN 978-967-13087-1-4). Selangor: e-Prosiding, Kolej Universiti
Islam Antarabangsa Selangor.
Azura Mohd Noor dan Ram Al Jaffri Saad. (2015). Ejen dan Impak Perubahan
Dalam Pengurusan Wang Zakat. Prosiding ‘International Islamic
Development Management Conference’ Kali Ke-9. Pulau Pinang: Islamic
Development Management Studies (Isdev), Universiti Sains Malaysia.
Basri bin Ibrahim. (2011). Metod Fatwa al-Qardawi Dalam Menangani Isu-isu
Semasa. Selangor: al-Hidayah Publication.
Hamizul Abdul Hamid. (2012). Eksklusif Zakat. Selangor: Galeri Ilmu Sdn. Bhd.
384
Jamalia Idrus. (2011). Makna Fi Sabilillah Dalam Al-Qur’an Suatu Kajian Tafsir
Mau hu’iy. Pekan Baru: Universiti Agama Islam Negeri Sunan Kalijaga.
Lembaga Zakat Selangor. (2013). Fatwa Sistem Pengurusan Agihan Zakat Negeri
Selangor Siri 2.
Mahamoud A. Gulaid. (1995). Public Sector Resource Mobilization In Islam. Journal
of Islamic Economic Studies. Jeddah: Islamic Research and Training Institute,
Islamic Development Bank.
Mohamad Uda Kasim. (2005). Zakat: teori, Kutipan dan Agihan. Kuala Lumpur:
Pusat Zakat Selangor dan Utusan Publications and Distributors Sdn. Bhd.
Mohd. Saleh Haji Ahmad. (1999). Pengantar Syariat Islam. Kuala Lumpur: Pustaka
Haji Abdul Majid.
Muhammad Amin Saniman, Teoh Hao Xuan dan Kamarul Azmi Jasmi. (2012).
Peringkat Permulaan Islam. Prosiding Seminar Tamadun. Johor: Universiti
Teknologi Malaysia.
Nizar Abazhah. (2010). Ketika Nabi di Kota. Jakarta: Penerbit Zaman.
Razali Md. Jani, et.al. (2017). Menelusuri Isu-isu Kontemporari Zakat. Kuala
Lumpur: Pusat Pungutan Zakat.
Wahbah az-Zuhaili. (1999). Fiqh dan Perundangan Islam Jilid 2. Kuala Lumpur:
Dewan Bahasa dan Pustaka.
Yusuf al-Qaradawi. (2006). Hukum Zakat. Jakarta: Pustaka Litera Antar Nusa.
Laman Sesawang
http://prpm.dbp.gov.my
http://www.rumahfiqih.com
Bab 31 KESAN TADBIR URUS YANG BAIK KE ATAS PRESTASI
KUTIPAN DAN AGIHAN ZAKAT: KERANGKA KONSEP
PELAKSANAAN KAWALAN DALAMAN
Nazifah Mustaffha Pensyarah, Kolej Universiti Islam Antarabangsa Selangor. [email protected]
Abstrak Tadbir urus yang baik memberi impak yang tinggi terhadap prestasi sesebuah institusi. Hal ini
kerana tadbir urus melibatkan proses membuat keputusan dan melaksanakan keputusan
tersebut. Pelaksanaannya merangkumi hala tuju, pencapaian, akauntabiliti dan sistem kawalan
dalaman. Kajian ini bertujuan untuk mencadangkan kerangka konsep berkaitan dengan sistem
kawalan dalaman yang boleh dilaksanakan oleh institusi-institusi zakat. Kerangka konsep
tersebut disediakan melalui kaedah kualitatif berdasarkan analisis kandungan kajian-kajian
lepas yang berkaitan dengan pengurusan zakat, tadbir urus dan sistem kawalan dalaman.
Sistem kawalan dalaman merupakan mekanisma yang dilaksanakan untuk menghasilkan
suatu jaminan yang munasabah terhadap pencapaian objektif akauntabiliti, keberkesanan dan
kecekapan pengurusan. Pelaksanaannya merangkumi semua langkah yang diambil oleh
institusi untuk menghasilkan jaminan munasabah bahawa setiap aspek dilaksanakan seperti
yang telah digariskan. Sistem kawalan dalaman yang baik mampu menjadikan institusi zakat
sebagai sebuah institusi yang efektif dan efisyen dalam pengurusan kutipan dan agihan zakat.
Kesannya, pelaksanaan zakat mampu mencapai objektifnya yang mulia iaitu membangunkan
aspek sosio-ekonomi ummah melalui pengagihan kekayaan yang sempurna. Kerangka konsep
ini dicadangkan bukan sahaja sebagai panduan kepada institusi zakat, bahkan ia boleh diguna
pakai oleh institusi-institusi agama yang lain seperti institusi wakaf dan masjid.
Kata Kunci: Tadbir urus, kutipan zakat, agihan zakat, kawalan dalaman.
PENDAHULUAN
Institusi zakat telah dikenal pasti sebagai salah satu institusi awam yang perlu diurus
dan ditadbir dengan berkesan dan cekap. Ini amat penting kerana ia memainkan
peranan utama dalam memastikan sistem ekonomi Islam dapat dikekalkan
berlandaskan syariah. Institusi zakat merupakan institusi penghubung antara
pembayar dan penerima zakat. Ia menguruskan dana zakat dan merupakan salah satu
organisasi yang menyediakan kestabilan dan mengekalkan sistem sosio-ekonomi
Islam. Ia juga merupakan institusi penting yang membantu memperbaiki kehidupan
asnaf.
Di Malaysia, pihak berkuasa negeri yang terlibat dalam pengurusan zakat
menjalankan tanggungjawab seperti promosi, kutipan dan pengagihan zakat serta
menyalurkan bantuan kepada golongan fakir, miskin dan asnaf lain mengikut garis
panduan yang ditetapkan oleh syariah.
Sebagai sebuah pusat yang menguruskan dana awam, prestasi dan
akauntabiliti institusi zakat sentiasa dinilai oleh masyarakat. Tambahan pula, sebagai
386
sebuah institusi Islam, masyarakat mengharapkan pengurusan dan tadbir urusnya
adalah bersih daripada anasir-anasir negatif seperti salah guna kuasa, penyelewangan
dana zakat dan sebagainya.
Namun, sehingga kini isu keyakinan masyarakat terhadap keberkesanan tadbir
urus institusi zakat belum berkesudahan. Isu ini menarik perhatian ramai, terutamanya
di kalangan masyarakat muslim. Setiap tahun, pasti ada laporan mengenai negatif
mengenai institusi zakat dilaporkan dalam media massa, terutamanya berkaitan
dengan pengagihan zakat (Hairunnizam, Sanep & Radiah, 2009). Walaupun kutipan
zakat bertambah dari tahun ke tahun, isu ini masih membelenggu masyarakat. Insiden
terbaru yang melibatkan skandal dan penyelewengan dana zakat dikesan dalam
pengurusan Zakat Pulau Pinang (New Straits Time, 10 Mei 2017). Dilaporkan bahawa
institusi itu telah menjalankan perakaunan dan pengauditan terhadap rekodnya sejak
tahun 2008. Yang terkini, mereka telah menjalankan proses audit bebas pada tahun
2015. Namun, mereka tidak menemui sebarang penyelewengan dana zakat dalam
proses audit tersebut.
Walaupun kes itu masih disiasat, ia mewujudkan persepsi negatif masyarakat
kepada institusi zakat yang terlibat khususnya dan institusi lain amnya. Imej dan
reputasi institusi zakat telah dicemari akibat rasuah dan penipuan yang dilakukan oleh
pegawai zakat. Terdapat dua aspek utama yang boleh dipertikaikan berkaitan dengan
isu ini. Pertama, aspek prosedur kawalan dalaman yang diamalkan oleh institusi zakat
untuk mencegah dan mengelakkan penipuan. Sejauh manakah ia diberi mandat
sebagai panduan dalam pengurusan dan pelaksanaan operasi. Kedua, mengenai proses
audit, sejauh manakah keberkesanan prosedur audit yang telah dijalankan terhadap
institusi-institusi zakat ini.
Justeru, institusi zakat menghadapi cabaran besar akibat daripada kehilangan
keyakinan orang ramai. Sesuatu perlu dilakukan untuk membersihkan imej dan
reputasi mereka yang tercemar. Kajian tentang tadbir urus institusi zakat dapat
memberikan input dalam menjadikan institusi zakat lebih kompetitif dan teratur
sebagai input akan membantu institusi zakat dalam mengukur prestasi mereka dan
akan menunjukkan aspek mana yang harus diberi perhatian.
PENGURUSAN DAN PENTADBIRAN ZAKAT DI MALAYSIA
Sehingga kini, bidang kuasa pengurusan dan pentadbiran zakat di Malaysia adalah
terletak di bawah tanggungjawab negeri, iaitu di bawah tanggungjawab Majlis Agama
Islam Negeri masing-masing. Ini tidak termasuk di Wilayah Persekutuan, yang mana
tadbir urus zakat terletak di bawah bidang kuasa kerajaan persekutuan (Muhammad
Syukri, 2014). Secara umumnya, zakat ini diuruskan oleh institusi zakat berdasarkan
enakmen dan peraturan negeri masing-masing.
Di peringkat kebangsaan, ada jabatan yang bertanggungjawab untuk urusan
zakat di Malaysia. Jabatan Zakat, Waqaf dan Haji (JAWHAR) merupakan jabatan
kerajaan persekutuan yang dibentuk di bawah Jabatan Perdana Menteri. Ia telah
387
ditubuhkan pada tahun 2004 dengan objektif untuk memperbaiki pengurusan
kekayaan penduduk Malaysia yang beragama Islam dalam bentuk waqf, zakat, mal
dan haji. Ia berfungsi untuk membantu institusi yang sedia ada di peringkat negeri
untuk meningkatkan kecekapan pengurusan wakaf, zakat dan haji. Namun, ia tidak
menggantikan atau mengambil alih peraturan dan fungsi Majlis Agama Islam Negeri
Tetapi semata-mata melengkapkan fungsi dan peranan badan untuk memperkukuh
institusi wakaf, zakat, mal dan haji, seterusnya memberi manfaat kepada umat Islam.
Institusi zakat di Malaysia telah mengalami banyak perubahan dan
perkembangan sejak kerajaan telah melaksanakan dasar Islamisasi pada tahun 1980-
an. Salah satu perubahan dan pencapaian pengurusan zakat di Malaysia ialah
pengkorporatan beberapa institusi zakat. Institusi zakat yang dikorporatkan di
Malaysia telah mengguna pakai konsep tadbir urus korporat, tetapi masih tidak
menyeluruh berbanding dengan institusi dalam sektor swasta (Shawal & Hasan,
2007). Konsep ini memberi tumpuan kepada kepentingan peranan dan tanggungjawab
pengurusan untuk memupuk amalan pengurusan terbaik dalam memastikan integriti
pekerja untuk menarik keyakinan dan kepercayaan masyarakat terhadap institusi zakat
(Sanep, Hairunnizam & Adnan, 2006).
Walaupun institusi zakat di Malaysia sudah banyak melalui proses
pembangunan dan perkembangan positif, masih terdapat beberapa isu dan cabaran
yang perlu ditangani untuk memastikan zakat memainkan peranan penting dalam
mencapai keadilan sosio-ekonomi. Ini termasuk isu-isu perakaunan, undang-undang
dan sumber manusia (Muhammad Syukri, 2014; Zainol & Wahab, 2011). Isu-isu ini
akan membawa kepada beberapa kelemahan dalam pengurusan dan pentadbiran
institusi zakat. Disebabkan isu-isu tersebut, penyelidik percaya bahawa prosedur
kawalan dalaman yang berkesan akan membantu meningkatkan pengurusan institusi
zakat seterusnya meningkatkan tahap kepercayaan masyarakat terhadap institusi
zakat.
Sebagai sebuah institusi agama yang menguruskan dana awam, institusi zakat
memainkan peranan yang penting untuk membina keyakinan di kalangan masyarakat
awam tentang kecekapan dan keberkesanan tadbir urus mereka. Hal ini adalah amat
penting untuk menarik lebih ramai lagi prospek pembayar zakat untuk membersihkan
harta mereka secara formal melalui institusi zakat. Justeru, pihak institusi zakat perlu
mengambil inisiatif untuk memperkasa sistem kawalan dalaman mereka dan dapat
membuat penyataan amalan kawalan dalaman secara terbuka kepada masyarakat.
SISTEM KAWALAN DALAMAN
Kawalan dalaman adalah aspek penting dalam sistem pengurusan tadbir urus dan
pengurusan risiko. Committee on Sponsoring Organisation (COSO) (2013)
mendefinisikan sistem kawalan dalaman sebagai proses yang diwujudkan untuk
menyediakan jaminan yang munasabah berkenaan dengan pencapaian objektif
institusi. Proses ini dipengaruhi oleh ahli lembaga pengarah, pihak pengurusan dan
pekerja-pekerja lain dalam sesebuah institusi. Objektif-objektif tersebut dibahagikan
388
kepada tiga kategori: (i) kebolehpercayaan pada laporan kewangan; (ii) pematuhan
undang-undang dan peraturan yang berkaitan; (iii) keberkesanan dan kecekapan
operasi (Messier et. al., 2006, p. 202).
Ciri-ciri sistem kawalan dalaman yang berkesan adalah bergantung pada lima
komponen utama, iaitu (i) persekitaran kawalan, (ii) penilaian risiko, (iii) aktiviti
kawalan, (iv) maklumat dan komunikasi dan (v) pemantauan (COSO, 2013; Messier
et. al., 2006, p. 203).
i. Persekitaran kawalan. Komponen ini merupakan asas kepada sistem kawalan
dalaman. Ia menghuraikan garis panduan kepada sesebuah institusi untuk
mempunyai sistem tadbir urus yang baik (Sartini, 2012). Secara umumnya, ia
meliputi garis panduan berkenaan dengan etika dan nilai integriti yang perlu
ada pada setiap individu dalam institusi, tanggungjawab pihak pengurusan dan
jawatankuasa audit dalam institusi, kaedah dan falsafah pengurusan, deskripsi
tugas yang jelas dan polisi pengurusan (Messier et al, 2006, p. 204).
ii. Penilaian risiko. Komponen ini menghuraikan kaedah untuk mengenal pasti
risiko, membuat analisa terhadap risiko berkenaan dan menguruskannya
(Messier et al, 2006, p. 204). Komponen ini amat penting untuk memastikan
bahawa risiko yang dihadapi dapat dikawal dengan baik dan mengelakkan ia
daripada berulang.
iii. Aktiviti/prosedur kawalan. Komponen ini menyediakan polisi serta prosedur
untuk memastikan aktiviti yang dijalankan oleh institusi dapat mengurangkan
risiko (Messier et al, 2006, p. 204). Ia meliputi pengagihan tugas, kawalan aset
dan kawalan proses operasi.
iv. Informasi dan komunikasi. Komponen informasi menjelaskan keperluan untuk
mempunyai sistem informasi yang baik (contoh: sistem perakaunan) supaya ia
dapat menjadi garis panduan dan medium untuk menjalankan proses dan
operasi institusi. Komponen komunikasi pula termasuk garis panduan supaya
individu memahami peranan dan tangungjawab mereka berkenaan dengan
sistem kawalan dalaman ini (Messier et al, 2006, p. 204).
v. Pemantauan. Komponen terakhir ini merupakan proses untuk memastikan
sistem kawalan dalaman yang dibangunkan itu mencapai objektifnya. Ia
termasuk menilai semula komponen-komponen, objektif serta pelaksanaannya
dalam institusi (Messier et al, 2006, p. 204).
Kesimpulannya, kawalan dalaman boleh didefinisikan sebagai sistem
berintegrasi yang diwujudkan untuk memastikan sesebuah jabatan berada pada
landasan untuk mencapai misinya. Tujuan sistem kawalan dalaman ini ialah untuk
menggalakkan keberkesanan operasi dan pengurusan, mengurangkan risiko
kehilangan aset-aset dan memastikan kesahihan data. Sistem kawalan dalaman yang
berkesan mampu menggalakkan pematuhan terhadap undang-undang dan peraturan di
kalangan pekerja (Unit Audit Dalam Universiti Tun Hussien Onn, 2017)
389
KERANGKA KONSEP SISTEM KAWALAN DALAMAN UNTUK INSTITUSI
ZAKAT
Untuk merealisasikan pemerkasaan sistem kawalan dalaman di institusi-institusi
zakat, penyelidik mencadangkan kerangka konsep sistem kawalan dalaman
berdasarkan kerangka yang digariskan oleh COSO (2013). Rajah 1 menunjukkan
kerangka konsep sistem kawalan dalaman yang dicadangkan. Kerangka tersebut
adalah berdasarkan lima komponen kawalan yang digariskan oleh COSO–
persekitaran kawalan, penilaian risiko, aktiviti/prosedur kawalan, informasi dan
komunikasi serta aktiviti pemantauan. Komponen-komponen tersebut merangkumi
objektif institusi di peringkat operasi, pelaporan dan pematuhan terhadap peraturan
yang berkaitan. Kerangka tersebut juga menggabungkan komponen-komponen
kawalan dalaman untuk tiga peringkat kawalan, iaitu peringkat pencegahan,
pengesanan dan pematuhan.
Rajah 1: Model Sistem Kawalan Dalaman Institusi
Sistem kawalan dalaman institusi zakat merujuk kepada proses yang
dipengaruhi oleh ahli lembaga pengarah, pihak pengurusan dan individu lain dalam
institusi berkenaan. Proses tersebut akan menyediakan jaminan yang munasabah
berkenaan dengan pencapaian objektif-objektif institusi. Selari dengan objektif sistem
kawalan dalaman itu, objektif pelaksanaan sistem kawalan dalaman merangkumi: (i)
untuk mencapai keberkesanan dan kecekapan operasi institusi zakat; (ii) untuk
memastikan kebolehpercayaan serta ketepatan laporan kewangan, operasi dan aktiviti
institusi zakat - dari segi masa dan kualiti laporan; (iii) untuk memastikan kepatuhan
institusi zakat terhadap undang-undang dan enakmen yang berkaitan.
Berkaitan dengan komponen sistem kawalan dalaman, kerangka tersebut juga
mencadangkan lima komponen kawalan dalaman untuk institusi zakat yang perlu
dilaksanakan oleh semua peringkat institusi – pihak pengurusan, jabatan/bahagian dan
operasi. Ia selari dengan komponen yang digariskan oleh COSO (2013).
Persekitaran kawalan
Aktiviti pemantauan
Penilaian risiko
Aktiviti/prosedur kawalan
Informasi dan komunikasi
Operasi
Pelaporan
Pematuhan
Pencegahan
Pembetulan
Pengesanan
390
i. Persekitaran kawalan. Persekitaran kawalan dalaman institusi zakat boleh
dinilai melalui kewujudan struktur organisasi serta deskripsi tugas yang jelas,
kod etika pekerja, piagam pelanggan serta kewujudan juruaudit dalaman.
ii. Penilaian risiko. Risiko utama yang dihadapi oleh pusat zakat termasuk salah
guna dana zakat oleh penerima zakat, salah guna dana zakat oleh individu
dalam institusi zakat dan kekurangan kepercayaan terhadap institusi zakat
yang menyebabkan zakat disalurkan oleh pembayar terus kepada penerimanya
tanpa melalui saluran rasmi, iaitu institusi zakat (Ascarya, 2016). Risiko-risiko
seperti ini dapat dikurangkan dengan pelaksanaan sistem kawalan dalaman
yang menyeluruh.
iii. Aktiviti/prosedur kawalan. Aktiviti dan prosedur kawalan adalah termasuk
pengagihan tugas di kalangan individu pekerja (Messier et al, 2006, p. 204) di
institusi zakat. Contohnya, untuk pengurusan dana zakat, fungsi pengesahan
penerimaan/pembayaran dana, merekod dan membuat
pengeluaran/pembayaram dana perlu dilaksanakan oleh tiga individu berbeza
untuk mengelakkan daripada berlaku salah guna kuasa dan dana.
iv. Informasi dan komunikasi. Kewujudan sistem perakaunan berkomputer dan
sistematik merupakan contoh pelaksanaan komponen ini dengan baik. Sistem
perakaunan yang sistematik termasuk dokumentasi dan rekod transaksi
penerimaan/pembayaran dana zakat, seterusnya penyediaan laporan yang
menyeluruh. Sistem ini seharusnya diterangkan kepada semua individu dalam
institusi zakat berkenaan. Namun begitu, perlu ada had capaian ke atas fungsi-
fungsi dalam sistem, yang mana kuasa capaian hanya diberikan kepada
individu yang berkaitan sahaja.
v. Aktiviti pemantauan. Proses pemantauan perlu dilaksanakan di peringkat awal
lagi. Contohnya, untuk prosedur pengurusan dana zakat, pemantauan perlu
dilihat sejak dana itu diterima, sehinggalah penggunaan dana tersebut oleh
penerima yang berhak. Ini boleh dilaksanakan dengan menjalankan
audit/pemantauan secara berkala, mengejut atau juga berjadual.
Komponen-komponen sistem kawalan dalaman tersebut dilaksanakan di
semua peringkat institusi: operasi, penyediaan laporan dan juga pematuhan terhadap
peraturan dan enakmen yang berkaitan. Ia meliputi semua pihak dalam institusi, dari
ahli lembaga pengarah sehinggalah unit-unit kecil dalam pentadbiran dan operasi
zakat.
Secara umumnya, pelaksanaan sistem kawalan dalaman dapat mengurangkan
risiko dalam pengurusan dana zakat (pencegahan). Namun begitu, tidak semua risiko
boleh dielak. Justeru, sistem kawalan dalaman juga perlu merangkumi
aktiviti/prosedur untuk mengenal pasti risiko dan masalah yang dihadapi oleh institusi
zakat (pengesanan). Seterusnya, untuk risiko yang telah dikenal pasti, institusi zakat
perlu mengambil langkah proaktif untuk menguruskan risiko tersebut dengan
mengambil langkah pembetulan kepada risiko atau penambah baikan pada komponen
sistem kawalan dalaman sedia ada.
391
KESIMPULAN
Tujuan artikel ini ialah untuk mencadangkan kerangka konsep sistem kawalan
dalaman yang boleh diaplikasi oleh institusi zakat ke arah mencapai tadbir urus yang
lebih baik. Tadbir urus yang baik amatlah penting kepada sesebuah institusi zakat
kerana ia merupakan institusi agama yang menguruskan dana awam. Yang paling
penting ialah, zakat itu sendiri merupakan tuntutan wajib dalam agama Islam. Tadbir
urus yang baik dan cekap akan menggalakkan umat Islam untuk melaksanakan
kewajipan agama, terutamanya melalui institusi-institusi zakat supaya zakat dapat
diagihkan secara saksama, mengikut prosedur-prosedur yang telah ditetapkan.
Kerangka konsep yang dicadangkan dalam artikel ini merupakan kerangka
yang diadaptasi daripada model sistem kawalan dalaman oleh Committee of
Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO) (2013) untuk
institusi korporat. Memandangkan sebilangan daripada institusi zakat di Malaysia
telah dikorporatkan, penyelidik berpendapat bahawa kerangka konsep tersebut sesuai
diaplikasi oleh mereka dalam tadbir urus institusi masing-masing. Kerangka konsep
ini juga boleh diguna pakai oleh institusi agama yang lain, walaupun institusi tersebut
belum dikorporatkan. Ini adalah kerana konsepnya adalah umum dan sesuai untuk
semua jenis organisasi.
Adalah diharapkan agar institusi-institusi agama seperti institusi zakat di
Malaysia khususnya mempunyai system kawalan dalaman yang baik serta
menggunapakai sistem tersebut dengan misi untuk menegakkan syiar Islam di
kalangan umat Islam khususnya dan masyarakat bukan Islam umumnya.
RUJUKAN
Ascarya, Siti Rahmawati dan Irfan Syauqi Beik. (2016). Merancang Manajemen
Risiko Pengelolaan Zakat. Departmen Ekonomi dan Keuangan Syariah –
Bank Indonesia.
Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO),
(2013). COSO Internal Control- Integrated Framework Principles. (Diakses
pada 1 Jun 2017).
Hairunnizam Wahid, Sanep Ahmad & Radiah Abdul Kader. (2009). Pengagihan
Zakat oleh Institusi Zakat di Malaysia: Mengapa Masyarakat islam Tidak
Berpuas Hati?. Jurnal Syariah, Vol. 17(1). Kuala Lumpur: Universiti Malaya.
Messier, Glover, Prawitt & Margaret Boh. 2006. Auditing and Assurance Services in
Malaysia. Kuala Lumpur: McGraw Hill.
Mohd Shahril Ahmad Razimi, Abd Rahim Romle dan Muhammad Faris Muhamad
Erdris. (2016). Zakat Management in Malaysia: A Review. American-Eurasian
Journal of Scientific Research Vol. 11(6). IDOSI Publications.
392
Muhammad Syukri Salleh (2014). Organizational and Definitional Reconfiguration of
Zakat Management. International Journal of Education and Research, 2(5):
61-70.
Penang Zakat to Conduct Internal Investigation into Graft Scandal. New Straits
Times. https://www.nst.com.my/news/nation/2017/05/242275/penang-zakat-
conduct-internal-investigation-graft-scandal (diakses pada 24Mei 2017).
Sanep Ahmad, Hairunnizam Wahid & Adnan Mohamad. (2006). Penswastaan
Institusi Zakat dan Kesannya Terhadap Pembayaran Secara Formal di
Malaysia. Journal of International Management Studies. Vol. 13(2).
International Academy of Business and Economics.
Sartini Wardiwiyono. (2012). Internal Control System for Islamic Micro Financing:
An Exploratory Study of Baitul Maal wat Tamwil in the City of Yogyakarta
Indonesia. International Journal of Islamic and Middle Eastern Finance and
Management, Vol. 5.
Shawal Kaslam & Hasan Bahrom. (2007). Amalan ‘Corporate Governance’ dalam
Pengurusan Institusi Zakat di Malaysia. Jurnal Pengurusan JAWHAR, Vol.
1(2). Putrajaya: JAWHAR.
Unit Audit Dalam Universiti Tun Hussien Onn.
http://uad.uthm.edu.my/v2/index.php/en/using-
joomla/extensions/components/content-component/article-categories. (diakses
pada 5 Julai 2017).
Zairy Zainol & Norazlina Abdul Wahab. (2011). Development of Zakat Institution in
Malaysia: Issues and Challenges. Kertas kerja dibentangkan di Seminar Isu-
isu Kontemporari Zakat di Malaysia, Langkawi, Malaysia.
Bab 32
KESALAHAN MEMUNGUT ZAKAT OLEH ORANG YANG
TIDAK DILANTIK ATAU DIBERIKUASA OLEH PIHAK
BERKUASA AGAMA ISLAM NEGERI DI MALAYSIA
Syed Mohd Najib Syed Omari, Azman Ab. Rahman
ii, Zahari Mahad Musa
iii & Ahmad Anis
Muhd Fauziiv
iPensyarah, Fakulti Syariah dan Undang-Undang, Universiti Sains Islam Malaysia. [email protected]
iiProfesor Madya, Fakulti Syariah dan Undang-Undang, Universiti Sains Islam Malaysia.
Pensyarah Kanan, Fakulti Syariah dan Undang-Undang, Universiti Sains Islam Malaysia.
[email protected] ivTutor, Fakulti Syariah dan Undang-Undang, Universiti Sains Islam Malaysia.
Abstrak Kebanyakan negeri di Malaysia telah mempunyai peruntukan khusus berkenaan kesalahan
memungut zakat tanpa lantikan atau diberikuasa oleh Majlis agama Islam negeri.
Walaubagaimanapun, peruntukan yang telah digubal adalah berbeza-beza antara satu negeri
dengan negeri yang lain. Tidak kurang juga negeri yang mempunyai peruntukan undang-
undang yang terlalu umum berkaitan kesalahan ini yang merangkumi semua jenis pungutan
yang dibenarkan oleh enakmen negeri dan terdapat juga negeri yang tidak menjadikan ia
sebagai kesalahan di bawah mana-mana enakmen yang ada di negeri itu. Artikel ini akan
mengenalpasti negeri-negeri yang mempunyai peruntukan khusus atau umum berkenaan
kesalahan ini dan negeri-negeri yang masih belum menggubal kesalahan tersebut. Artikel ini
juga akan membincangkan berkenaan kriteria-kriteria dalam peruntukan undang-undang bagi
kesalahan tersebut yang penting untuk mensabitkan kesalahan di mahkamah Syariah.
Kata Kunci: Kesalahan memungut zakat, Pihak Berkuasa Agama Islam.
PENDAHULUAN
Sebagai sebuah negara yang mengamalkan konsep persekutuan atau federalism,
perlembagaan negara secara jelas telah membahagikan kuasa di antara kerajaan
persekutuan atau kerajaan pusat dengan kerajaan negeri. Perkara yang paling ketara
adalah hal-ehwal agama Islam. Oleh yang demikian, Perlembagaan telah
memperuntukkan kuasa kepada Dewan Undangan negeri untuk menggubal undang-
undang khusus yang berkaitan pentadbiran agama Islam di negeri masing-masing.
Walaubagaimanapun, Ketua agama Islam bagi negeri-negeri adalah sultan atau Yang
di-Pertuan Besar bagi negeri Sembilan dan Raja bagi negeri Perlis. Manakala bagi
negeri-negeri yang tidak mempunyai sultan, ketua agama Islam adalah Yang di-
Pertuan Agong.
Oleh kerana perkara berkaitan zakat seperti kutipan, pengagihan zakat,
baitulmal, perlantikan amil adalah termasuk dibawah hal-ehwal agama Islam, Majlis
Agama Islam Negeri (MAIN) yang menjalankan kuasa bagi pihak sultan berdasarkan
enakmen pentadbiran negeri, mempunyai kuasa ataupun autoriti untuk menjalankan
394
tugas dan tanggungjawab tersebut. Bagi memastikan urusan yang berkaitan dengan
agama Islam khususnya zakat dapat dilaksanakan dengan sempurna dan dipatuhi oleh
orang Islam di negeri berkenaan, beberapa enakmen lain turut di gubal seperti
enekmen jenayah Syariah yang memperuntukkan perbuatan-perbuatan atau
peninggalan tertentu yang dianggap sebagai kesalahan di bawah enkmen ini seperti
kesalahan mengutip atau memungut zakat oleh orang yang tidak dilantik oleh MAIN.
Di dalam bab ini akan membincangkan berkenaan kesalahan memungut zakat
atau fitrah tanpa lantikan atau diberikuasa oleh MAIN. Perbincangan ini akan
memfokuskan kepada undang-undang berkitan agama Islam yang terpakai di Wilayah
Persekutuan sebagai rujukan untuk dibandingkan dengan undang-undang yang
berkuatkuasa di negeri-negeri lain di Malaysia.
KUASA MEMUNGUT DAN MENGAGIHKAN ZAKAT DI MAJLIS AGMA
ISLAM WILAYAH PERSEKUTUAN DAN NEGERI-NEGERI DI MALAYSIA.
Berkenaan dengan kuasa Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan (MAIWP) untuk
mengutip dan memungut zakat dan fitrah di Wialayah Persekutuan Kuala Lumpur. Ia
adalah berdasarkan kepada seksyen 107 dan 108 Enakmen Pentadbiran Hukum
Syarak 1952 (Enakmen No. 3, 1952) Negeri Selangor yang masih berkuatkuasa di
Kuala lumpur. Seksyen 107 memperuntukkan:
The Majlis shall have the power, and shall be under the duty, to collect on
behalf of His Highness the Sultan, and to dispose of as the Majlis with the
approval of His Highness may, subject to the provisions of this Enactment,
direct, all zakat and fitrah payable in the State in accordance with Muslim
law.
Seksyen 108
1) The Majlis, with the approval of His Highness the Sultan, may make
rules for and regulate all matters in connection with the collection,
administration and distribution of zakat and fitrah.
(2) Without prejudice to the foregoing generality the Majlis with the
approval of His Highness the Sultan, may make rules-
(a) to prescribe from time to time the amount of zakat and fitrah to be paid
by all Muslims in the State of Selangor;
(b) to provide for the method by which zakat and fitrah shall be collected;
(c) for the appointment of agents for the collection of zakat and fitrah; and
(d) to provide penalties for the collection or payment of zakat and fitrah
by or to unauthorised persons.
Penerimapakaian Enakmen negeri Selangor ini adalah berdasarkan kepada
Perintah-Perintah Wilayah Persekutuan (Pengubahsuaian Enakmen Pentadbiran
Hukum Syarak) 1974 [P.U.(A) 44/74], 1981[P.U.(A) 390/81] dan 1988 [P.U.(A)
163/88] yang dibuat menurut seksyen 6(4) Akta Perlembagaan (Pindaan) (No. 2)
1973 [Akta A206] dan berkuatkuasa di dalam Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur
395
menurut kuasa seksyen 6(1) Akta itu dan Akta Pentadbiran Hukum Syarak (Pindaan)
1984 [Akta A576].1
Apabila Kuala Lumpur di isytiharkan sebagai Wilayah Persekutuan 1 Februari
19742, Pindaan Perlembagaan telah diluluskan oleh Parlimen melalui Akta
Perlembagaan (Pindaan) (No.2) 1973 [Akta A206] untuk mengubah sempadan Negeri
Selangor dan penyerahan Wilayah Persekutuan kepada Kerajaan Persekutuan.
Seksyen 6(4) Akta tersebut memperuntukkan:
(4) The Yang di-Pertuan Agong may, whenever it appears to him
necessary or expedient so to do whether for the purpose of removing
difficulties or in consequence of the passing of this Act, by order make
such modifications to any provisions in any existing laws as he may think
fit.
Berdasarkan seksyen ini, Yang di-Pertuan Agong telah meluluskan Perintah-
Perintah Wilayah Persekutuan (Pengubahsuaian Enakmen Pentadbiran Hukum
Syarak) 1974 [P.U.(A) 44/74], 1981[P.U.(A) 390/81] dan 1988 [P.U.(A) 163/88].
Manakala, kemasukan Wilayah Persekutuan Labuan adalah berdasarkan
Perintah Wilayah Persekutuan Labuan (Pengubahsuaian dan Perluasan Enakmen
Pentadbiran Hukum Syarak) 1985 [P.U.(A) 352/85] yang dibuat menurut seksyen 7
Akta Perlembagaan (Pindaan) (No. 2) 1984 [Akta A585], dan kemasukan Wilayah
Persekutuan Putrajaya adalah berdasarkan Perintah Wilayah Persekutuan Putrajaya
(Pemerluasan dan Ubah Suaian Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam (Wilayah-
Wilayah Persekutuan) 1993) 2002 [P.U. (A) 250/2002] yang dibuat menurut seksyen
7 Akta Perlembagaan (Pindaan) 2001 [Akta A1095]3
Manakala seksyen 103, Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam (Wilayah-
wilayah Persekutuan) 1993 memperuntukkan:
Bahagian I, II, III, IV, V, VIII dan X (kecuali seksyen 52 hingga 93 dan
107 hingga 109) Enakmen hendaklah terhenti terpakai bagi Wilayah-
Wilayah Persekutuan.
Oleh yang demikian, berdasarkan kepada penjelasan di atas menunjukkan
bahawa beberapa peruntukan daripada Enakmen Pentadbiran Hukum Syarak 1952
(Enakmen No. 3, 1952) Negeri Selangor masih berkuat kuasa di Wilayah-wilayah
Persekutuan Kuala Lumpur, Labuan dan Putrajaya, walaupun enakmen tersebut telah
pun di mansuhkan di negeri Selangor, tetapi setakat seksyen 52 hingga 93 dan 107
1 Seksyen 2 (1)(a) Akta Pentadbiran Agama Islam Wilayah Persekutuan 1993
2 http://www.arkib.gov.my/web/guest/kuala-lumpur-merakam-sejarah-dan-pembangunan-
negara?p_p_id=56_INSTANCE_Oj0d&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_
p_col_id=column-inner-3&p_p_col_count=1&page=3 3 Seksyen 2 Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1993
396
sahaja. Bagi maksud kuasa MAIWP untuk mengutip dan memungut dan mengagih
zakat dan fitrah kepada asnaf adalah berdasarkan seksyen 107 dan 108.
Di negeri Selangor, kuasa untuk memungut dan mengagih zakat dan fitrah di
beri kepada Majlis Agama Islam Selangor (MAIS) berdasarkan kepada seksyen 86
Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Selangor) 2003, yang memperuntukkan:
Majlis hendaklah berkuasa memungut dan mengagih zakat dan fitrah
daripada setiap orang Islam yang kena dibayar di dalam Negeri Selangor
mengikut Hukum Syarak bagi pihak Duli Yang Maha Mulia Sultan.
Pada masa yang sama, MAIS juga diberi kuasa untuk mewujudkan apa-apa
peraturan berkaitan pungutan dan pengagihan zakat, perlantikan amil dan
mewujudkan kesalahan-kesalahan berkaitan. Seksyen 87 menyatakan:
(1) Majlis dengan persetujuan Duli Yang Maha Mulia Sultan boleh
membuat peraturan-peraturan untuk mengawalselia semua perkara yang
berhubungan dengan pungutan, pentadbiran dan pembahagian zakat dan
fitrah.
(2) Tanpa menjejaskan kuasa keseluruhan sebelum ini, Majlis boleh
membuat peraturan-peraturan untuk-
(a) menentukan dari semasa ke semasa nilai kadar zakat dan fitrah
yang kena dibayar oleh setiap orang Islam di dalam Negeri Selangor;
(b) mewujudkan tatacara pemungutan zakat dan fitrah;
(c) melantik amil-amil bagi menjalankan pemungutan zakat dan
fitrah; dan
(d) mewujudkan kesalahan dan memperuntukkan hukuman bagi
perkara-perkara yang berkaitan dengan pemungutan atau penyerahan
hasil pungutan zakat dan fitrah.
Hal yang sama juga berlaku di negeri-negeri lain iaitu majlis-majlis agama
Islam negeri diberikuasa oleh enakmen pentadbiran negeri masing-masing berkenaan
pemungutan zakat dan Fitrah.4 Walaubagaimanapun, di kedah kuasa untuk memungut
zakat dan fitrah diberi kepada Lembaga Zakat Kedah berdasarkan kepada seksyen 18
Enakmen Lembaga Zakat Kedah Darul Aman 2015.
4 Seksyen 86 Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Sembilan) 2003, seksyen 74 Enakmen
Pentadbiran Agama Islam (Negeri Melaka) 2002, seksyen 86 Enakmen Pentadbiran Agama Islam
(Negeri Johor) 2003, seksyen 75 Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Perak) 2004, seksyen 86
Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Pulau Pinang) 2004, seksyen 86 Enakmen Pentadbiran
Agama Islam 2006, seksyen 82 Enakmen Pentadbiran Undang-Undang Islam 1991, seksyen 70
Enakmen Pentadbiran Hal Ehwal Agama Islam (Terengganu), seksyen 51 Enakmen Majlis Agama
Islam Dan Adat Istiadat Melayu Kelantan 1994, seksyen 65 Ordinan Majlis Islam Sarawak, 2001,
seksyen 50 Enakmen Majlis Ugama Islam Negeri Sabah 2004
397
KESALAHAN MEMUNGUT ZAKAT DAN FITRAH TANPA KEBENARAN
Sebagaimana yang telah dijelaskan sebelum ini, MAIWP mempunyai kuasa untuk
memungut dan melupuskan zakat dan fitrah di Wilayah-wilayah Persekutuan.
MAIWP juga mempunyai kuasa untuk melantik amil-amil untuk memungut zakat dan
fitrah. Oleh yang demikian, mana-mana orang yang memungut zakat dan fitrah tanpa
lantikan daripada MAIWP telah melakukan kesalahan menurut Seksyen 33 Akta
Kesalahan Jenayah Syariah (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1997, iaitu Pemungutan
zakat atau fitrah tanpa kuasa. Seksyen ini memperuntukkan:
Mana-mana orang yang memungut zakat atau fitrah atau menyebabkan
dipungut zakat atau fitrah tanpa dia dilantik sebagai amil atau selainnya
diberikuasa oleh Majlis adalah melakukan suatu kesalahan dan apabila
disabitkan boleh didenda tidak melebihi tiga ribu ringgit atau dipenjarakan
selama tempoh tidak melebihi dua tahun atau kedua-duanya, dan
Mahkamah hendaklah memerintahkan supaya pungutan itu dirampas dan
dibayar ke dalam Kumpulan Wang yang ditubuhkan di bawah seksyen 60
Akta Pentadbiran.
Secara umumnya, kriteria yang penting untuk mensabitkan kesalahan di
bawah peruntukan ini adalah orang yang melakukan perbuatan tersebut, perbuatan
memungut zakat atau menyebabkan perbuatan memungut zakat itu dilakukan, perkara
yang dipungut iaitu zakat ataupun fitrah, perbuatan memungut atau menyebabkan
zakat atau fitrah itu dipungut oleh orang yang tidak dilantik oleh MAIWP sebagai
amil atau apa-apa sahaja nama jawatan yang mempunyai fungsi yang sama seperti
amil iaitu memungut zakat.
Kriteria pertama iaitu orang yang melakukan perbuatan memungut zakat atau
fitrah merujuk kepada mana-mana individu tanpa mengira agama ataupun umur.
Walaubagaimanapun, memandangkan kesalahan ini hanya terpakai kepada orang
Islam5 dan pendakwaan, perbicaraan dan keputusan hanya boleh dibuat oleh
Mahkamah Syariah, orang yang beragama selain daripada Islam adalah terkeluar
daripada definisi dalam peruntukan ini. Begitu juga dengan orang yang belum
mencapai umur baligh dan tidak sempurna akal juga tidak berada di bawah kehendak
peruntukan ini.6 Bagi zakat atau fitrah yang dipungut oleh orang yang percaya bahawa
dia diberi kuasa yang sah untuk melakukan perbuatan tersebut sedangkan fakta yang
sebenar adalah sebaliknya, ia boleh dijadikan pembelaan di mahkamah untuk
melepaskan diri dari tuduhan tersebut atau mengurangkan hukuman yang dikenakan
kepadanya, contoh amil yang dilantik membuat pungutan zakat atau fitrah untuk
tempoh masa tertentu kemudian terus melakukan perbuatan tersebut dalam keadaan
lantikan tersebut telah pun tamat tempoh atau ditamatkan perkhidmatan tanpa
5 Seksyen 1(2)(b) Akta Kesalahan Jenayah Syariah (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1997
6 Seksyen 2(1), 51, 52 Akta Kesalahan Jenayah Syariah (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1997
398
pengetahuannya dengan syarat ketika melakukan perbuatan tersebut dia percaya
dengan sucihati bahawa dia mempunyai kuasa untuk berbuat demikian7.
Kriteria kedua adalah perbuatan memungut merujuk kepada perbuatan
menarik atau mengutip (bia, cukai, derma sewa, toll dll), mengutip cukai (tambang,
sewa dll).8 Berdasarkan kepada makna yang diberikan, perbuatan mengutip atau
memungut tidak mengkhususkan bilangan perbuatan itu dilakukan. Selagi mana
perbuatan itu boleh dibuktikan telah dilakukan oleh orang tertentu, ia telah memenuhi
syarat dan maksud perkataan memungut dalam peruntukan ini. Selain itu juga,
perbuatan memungut juga merujuk kepada perbuatan yang dilakukan secara langsung,
iaitu mengambil secara terus zakat atau fitrah sama ada secara serahan tangan atau ia
dimasukkan ke dalam akaun bank, pindahan wang melaui perbankan atas talian,
pembayaran melalui kredit kad atau sistem pesanan ringkas dan lain-lain. Walaupun
ia telah memenuhi maksud dari segi Bahasa, tetapi ia masih belum cukup untuk
mensabitkan kesalahan yang dibincangkan ini.
Manakala perkataan “…m ny a kan i un ut zakat atau fitrah…”
bermaksud orang yang dipaksa, dipengaruhi, mengikut arahan, atau diberi upah
melakukan kesalahan tersebut.9 Fokus utama pernyataan ini dimasukkan adalah untuk
membolehkan orang yang memaksa atau mempengaruhi atau menyebabkan orang lain
percaya bahawa dia mempunyai kuasa memungut zakat atau fitrah, di dakwa dan
disabitkan dengan kesalahan ini di Mahkamah Syariah walaupun orang ini tidak
memungut zakat atau fitrah secara langsung. Oleh yang demikaian, seksyen 33
mempunyai dua kategori pelaku kesalahan iaitu orang yang memungut zakat atau
fitrah tanpa kuasa daripada MAIWP dan orang yang menyebabkan zakat atau fitrah
itu dipungut.
Bagi orang yang membuat pungutan tersebut kerana dipaksa atau dipengaruhi
untuk melanggar kesalahan ini boleh menggunakan seksyen 50 Akta yang sama
sebagai pembelaan. Manakala orang yang menerima arahan untuk memungut zakat
dan dia mengetahui bahawa orang yang memberi arahan tersebut tidak mempunyai
kuasa berbuat demikian, perlu membuktikan bahawa terdapat unsur paksaan yang
dikenakan kepadanya untuk terkeluar daripada maksud peruntukan ini. Begitu juga
orang diberi upah untuk melakukan kesalahan ini masih boleh didakwa, dan
disabitkan kesalahan kecuali dia membuktikan terdapat unsur paksaan, yang boleh
menjejaskan diri dan keluarganya atau orang lain atau sumber pendapatannya.
Kriteria ketiga yang perlu dibuktikan adalah wang atau harta yang dipungut
adalah zakat atau fitrah (Takrif zakat Hukum Syarak). Mana-mana bayaran yang
dipungut yang terkeluar daripada takrifan zakat atau fitrah sepertimana yang telah
7 Seksyen 50 Akta Kesalahan Jenayah Syariah (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1997
8 http://prpm.dbp.gov.my
9 Siti Mashitoh Mahamood, Slide Isu-Isu Perundangan Dalam Pentadbiran Kutipan Zakat Di
Malaysia. Persidangan Zakat Kebangsaan 2016.11-12 Oktober 2016 Usim, Ppz
399
diterangkan tidak boleh digunakan untuk mensabitkan kesalahan ini. Oleh kerana itu,
agak sukar untuk membuktikan bahawa sesuatu bayaran yang dipungut adalah zakat
atau fitrah tanpa keterangan daripada saksi atau pihak yang membuat bayaran tersebut
atau bukti lain. Orang yang didakwa boleh menafikan bahawa bayaran yang diterima
adalah zakat atau fitrah. Antara perkara lain yang mungkin boleh dijadikan bukti
adalah iklan yang digunakan yang mempromosikan orang itu sebagai amil yang telah
dilantik, resit yang dikeluarkan, system pesanan ringkas dan yang paling utama adalah
kesanggupan pihak yang terlibat untuk memberi keterangan di dalam Mahkamah
Syariah.
Kriteria seterusnya adalah orang yang melanggar kesalahan ini bukan
dikalangan orang yang dilantik oleh MAIWP untuk menjadi amil. Mengikut seksyen
108(2)(c) Enakmen Undang-Undang Pentadbiran Agama Islam 1952 (En. 3/52)
memperuntukkan bahawa MAIWP mempunyai kuasa, dengan kebenaran Yang di-
Pertuan Agong, melantik wakil-wakil untuk mengutip zakat dan fitrah.
Section 108. Rules.
(2) Without prejudice to the foregoing generality the Majlis with the
approval of His Highness the Sultan, may make rules-
( ) f r th a intm nt f a nts f r th ll ti n f zakat an fitrah;…
Jika orang yang memungut zakat atau fitrah itu mendakwa bahawa dia telah
dilantik oleh MAIWP, dia perlu mengemukakan surat lantikan atau tauliah untuk
membuktikan bahawa dakwaannya adalah benar. Selain itu juga perlu dipastikan
bahawa tarikh zakat atau fitrah itu dipungut adalah dalam tempoh lantikan yang
dinyatakan dalam surat berkenaan, melainkan pihak MAIWP boleh membuktikan
sebaliknya bahawa lantikan orang itu telah pun ditamatkan lebih awal daripada yang
dinyatakan dalam surat lantikan tersebut berdasarkan kepada rekod sedia ada. Oleh
yang demikian, seseorang itu dianggap telah melakukan kesalahan sekiranya dia
memungut zakat atau fitrah tanpa diberi kuasa atau tempoh lantikan telah tamat ketika
pungutan dibuat. Bagi amil yang diberi kuasa untuk memungut zakat dan fitrah
daripada pihak berkuasa agama di luar daripada Wilayah Persekutuan dan pungutan
telah di buat di Wilayah-wilayah Persekutuan juga dianggap melakukan kesalahan
kerana kuasa yang diberi tersebut hanya terpakai di negeri atau wilayah yang meberi
kuasa itu sahaja. Ini adalah kerana hal yang berkaitan dengan agama Islam
sepertimana yang dijelaskan dalam Jadual 9, Senarai II, Perlembagaan Persekutuan,
berada dalam bidangkuasa negeri dan oleh kerana KDYMM Sultan adalah ketua
agama Islam di negeri masing-masing, kuasa tersebut di jalankan oleh Majlis Agama
Islam Negeri dengan perkenan KDYMM Sultan. Begitu juga bagi negeri-negeri yang
tidak mempuyai Sultan, ketua agama Islam adalah Yang di-Pertuan Agong, dan kuasa
dari segi hal-ehwal agama Islam di jalankan oleh MAIN masing-masing. Bagi
Wilayah Persekutuan, MAIWP mempunyai kuasa dalam semua perkara berkaitan
dengan agama Islam, tertakluk kepada undang-undang yang memberi kuasa tersebut,
termasuklah berkaitan dengan zakat.
400
Apabila sesuatu pertuduhan di bawah kesalahan ini berjaya disabitkan oleh
Mahkamah Syariah, orang tersebut boleh dikenakan denda tidak lebih RM3000 atau
penjara dua tahun atau kedua-duanya sekali. Selain itu Mahkamah hendaklah
memerintahkan supaya hasil pungutan tersebut dirampas dan dinayar kepada
Baitulmal yang ditubuhkan di bawah Seksyen 60 Akta Pentadbiran Undang-Undang
Islam (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1993.
PERBANDINGAN DENGAN NEGERI-NEGERI LAIN: NEGERI YANG
MEMPUNYAI PERUNTUKAN YANG SAMA
Peruntukan undang-undang mengenai kesalahan memungut zakat dan fitrah tanpa
lantikan daripada pihak berkuasa agama atau MAIN turut terdapat di negeri-negeri
lain di Malaysia. Kebanyakannya menggunakan perkataan yang sama dengan
peruntukan yang terdapat di Wilayah Persekutuan. Diantaranya ialah Pulau Pinang,10
Perak,11
Selangor,12
Johor,13
Pahang,14
Terengganu15
dan Sarawak. Persamaan yang
dimaksudkan adalah dari segi kriteria kesalahan, hukuman, kuasa mahkamah untuk
merampas hasil pungutan dan kepada siapa pungutan itu mesti diserahkan. Perbezaan
yang wujud hanya dari segi penggunaan istilah sahaja iatu di Sarawak menggunakan
istilah Baitulmal untuk menyimpan wang pungutan zakat tanpa kuasa16
, manakala
negeri-negeri lain yang dinyatakan di atas mengunakan istilah kumpulan wang.
Namun, di dalam Enakmen Jenayah Syariah (Selangor) 1995 tidak memperuntukkan
kuasa khusus kepada Mahkamah Syariah di Selangor yang membolehkannya
merampas hasil pungutan tanpa diberikuasa dan memasukkannya ke dalam Baitumal
yang ditubuhkan di bawah seksyen 81 Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri
Selangor) 2003.
NEGERI YANG MEMPUNYAI PERUNTUKAN YANG BERBEZA
Selain daripada itu, beberapa buah negeri lain mempunyai peruntukan undang-undang
tentang kesalahan pungutan zakat dan fitrah tanpa lantikan tetapi mengandungi sedikit
perbezaan dari segi ayat yang digunakan. Antaranya adalah Melaka,Kelantan dan
Sabah. Berdasarkan kepada seksyen 65 Enakmen Kesalahan Syariah (Negeri Melaka)
1991, memperuntukkan:
Sesiapa yang membuat atau mengambil bahagian di dalam sesuatu
pungutan yang berlawanan dengan Enakmen Pentadbiran Hukum Syarak
(Negeri Melaka) 1991 adalah merupakan suatu kesalahan dan apabila
disabitkan kesalahan boleh dikenakan hukuman denda tidak melebihi dua
10
Seksyen 33, Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah (Negeri Pulau Pinang) 1996 11
Seksyen 41, Enakmen Jenayah (Syariah) 1992 12
Seksyen 37, Enakmen Jenayah Syariah (Selangor) 1995 13
Seksyen 33, Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah 1997 14
Seksyen 38, Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah 2013 15
Seksyen 40, Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah (Takzir) (Terengganu) 2001 16
Seksyen 30, Ordinan Kesalahan Jenayah Syariah 2001
401
ribu ringgit atau dipenjara selama tempoh tidak melebihi lapan belas bulan
atau kedua-duanya sekali dan Mahkamah hendaklah memerintahkan
supaya semua wang pungutan yang telah diperolehi dirampas dan
dimasukkan ke dalam Baitulmal.
Peruntukan ini sebenarnya tidak memfokuskan kepada kesalahan memungut
zakat dan fitrah tanpa lantikan semata-mata, tetapi merangkumi pungutan-pungutan
lain yang dinyatakan dalam Enakmen Pentadbiran Hukum Syarak (Negeri Melaka)
1991 seperti wakaf, Nazr, amanah,17
dan pungutan khairat18
seperti sedekah dan
derma. Di dalam menghuraikan kriteria penting untuk mensabitkan kesalahan di
bawah peruntukan ini, penekanan akan diberikan kepada kesalahan memungut zakat
dan fitrah tanpa kuasa atau lantikan, walaupun peruntukan asal memberi maksud yang
lebih umum iaitu merangkumi pungutan wang yang lain. Sepertimana kesalahan
yang terdapat di Wilayah Persekutuan, Peruntukan ini menjadikan perbuatan
memungut zakat atau fitrah dan lain-lain sebagai kesalahan sekiranya berlawanan
dengan enakmen pentadbiran negeri Melaka. Untuk memahami Maksud “berlawanan
dengan enakmen” tersebut, beberapa peruntukan lain dalam enakmen pentadbiran
perlu dirujuk. Berkaitan dengan kesalahan memungut zakat dan fitrah tanpa lantikan,
seksyen 74 dan 75 difikirkan sebagai relevan untuk memahami seksyen 65 Enakmen
Kesalahan Syariah di Negeri Melaka. seksyen 74 menyatakan:
Majlis berkuasa memungut zakat dan fitrah yang kena dibayar oleh tiap-
tiap orang Islam di dalam Negeri Melaka mengikut Hukum Syarak bagi
pihak Yang di- Pertuan Agong.
Berdasarkan kepada peruntukan undang-undang ini, pihak yang diberikuasa
untuk memungut zakat dan fitrah di Negeri Melaka adalah Majlis Agama Islam
Melaka (MAIM), oleh yang demikian mana-mana orang yang memungut zakat
pungutan tersebut adalah tidak sah kerana orang itu tidak diberikuasa oleh undang-
undang untuk menjalankan tugas bagi pihak Yang di-Pertuan Agong, sebagai ketua
agama Islam di Negeri Melaka. Seksyen 75 Enakmen yang sama memperuntukkan:
(1) Majlis dengan persetujuan Yang di-Pertuan Agong boleh membuat
peraturan-peraturan untuk mengawal selia semua perkara yang
berhubungan dengan pemungutan, pentadbiran dan pembahagian zakat
dan fitrah.
(2) Tanpa menjejaskan keluasan peruntukan yang terdahulu, Majlis boleh
membuat peraturan-peraturan untuk-
(a) menentukan dari semasa ke semasa nilai kadar zakat dan fitrah yang
kena dibayar oleh tiaptiap orang Islam di dalam Negeri Melaka;
(b) mewujudkan tatacara pemungutan zakat dan fitrah;
(c) melantik amil-amil bagi menjalankan pemungutan zakat dan fitrah; dan
17
Seksyen 77 – 83 Enakmen Pentadbiran Hukum Syarak (Negeri Melaka) 1991 18
Seksyen 94 Enakmen Pentadbiran Hukum Syarak (Negeri Melaka) 1991
402
(d) mewujudkan kesalahan dan memperuntukkan hukuman bagi perkara-
perkara yang berkaitan dengan pemungutan atau penyerahan hasil
pungutan zakat dan fitrah.
Peruntukan ini mengukuhkan lagi kuasa MAIM, yang membolehkan badan ini
menggubal peraturan-peraturan yang berkaitan dengan zakat termasuk pelantikan
amil-amil untuk memungut zakat dan fitrah. Ini menjelaskan bahawa perbuatan
memungut zakat dan fitrah hanya dibenarkan sekiranya mendapat lantikan daripada
MAIM. Mana-mana orang yang melanggar dua peruntukan ini dikira bertindak
berlawanan dengan kehendak enakmen dan boleh didakwa di Mahkamah Syariah di
Melaka berdasarkan seksyen 65 Enakmen Jenayah Syariah Melaka.
Kesalahan di bawah seksyen 65 bukan hanya terpakai kepada orang yang
memungut secara langsung, tetapi juga yang terlibat secara tidak lansung dalam
membuat pungutan zakat, fitrah dan lain-lain. Jika dibandingkan dengan kesalahan di
Wilayah Persekutuan, perkataan yang digunakan dalam enakmen Negeri Melaka lebih
umum iaitu:
“Sesiapa yang…mengambil bahagian di dalam sesuatu pungutan yang
berlawanan dengan Enakmen Pentadbiran Hukum Syarak (Negeri Melaka)
1991 adalah merupakan suatu kesalahan…”
Tujuan ia diperkenalkan adalah untuk membolehkan pendakwaan dilakukan
terhadap sesiapa sahaja yang terlibat dalam pungutan zakat fitrah dan lain-lain tanpa
lantikan di Mahkamah. Contohnya sindiket tertentu yang menyamar sebagai pegawai
zakat atau wakil MAIM dengan tujuan untuk mengutip zakat atau fitrah ataupun
institusi pendidikan yang membuat kutipan zakat tanpa kebenaran MAIM. Orang
yang membuat pungutan ini telah melakukan kesalahan di bawah bahagian pertama
peruntukan ini iaitu membuat kutipan langsung, manakala orang-orang terlibat
membuat perancangan dan mengarahkan orang lain membuat kutipan tersebut adalah
melakukan kesalahan di bawah bahagian yang kedua peruntukan ini.
Walaubagaimanapun, setakat mana keterlibatan seseorang yang didakwa melakukan
kesalahan ini adalah tidak begitu jelas. Contohnya, perancang kesalahan ini
mengarahkan orang lain untuk menyediakan dokumen palsu sebagai bukti mereka
mempunyai surat kebenaran daripada MAIM, tanpa dia mengetahui tujuan arahan itu
diberi. Begitu juga halnya dengan pemandu kenderaan yang menghantar pemungut-
pemungut zakat berkenaan, yang percaya bahawa tindakan yang dilakukan oleh
perancang adalah sah dari segi undang-undang.
Di dalam Enakmen Kesalahan Syariah (Negeri Melaka) 1991 juga
memperuntukkan beberapa peruntukan berkaitan dibawah kecualian am yang boleh
digunakan sebagai pembelaan kepada orang-orang yang terlibat dalam kesalahan
pungutan yang berlawanan dengan Enakmen Pentadbiran iaitu seksyen 4 Perbuatan
yang dilakukan oleh seseorang yang terpaksa, atau oleh kerana silap faham fakta
percaya dirinya terpaksa, di sisi undang-undang; Seksyen 7. Perbuatan yang
dilakukan oleh seseorang yang dibenarkan oleh undang-undang atau oleh kerana silap
403
faham fakta percaya dirinya dibenarkan oleh undang-undang; Seksyen 21. Perbuatan
yang seseorang terpaksa melakukannya oleh kerana ugutan; Seksyen 10. Perbuatan
kanak-kanak yang belum baligh; Seksyen 11. Perbuatan seseorang yang tidak
sempurna akal.
Di negeri Kelantan, Peruntukan khusus berkenaan kesalahan memungut zakat
dan fitrah tanpa lantikan diperuntukkan di di bawah seksyen 107 Enakmen Majlis
Agama Islam Dan Adat Istiadat Melayu Kelantan 1994 iaitu kesalahan memungut dan
membayar zakat dan fitrah tanpa mengikut peraturan. Peruntukan ini menyatakan:
Sesiapa selain daripada amil atau mana-mana orang yang diberi kuasa
oleh Majlis yang memungut atau mengambil zakat atau fitrah yang
ditaksirkan kena dibayar kepada Majlis, atau membayar zakat atau fitrah
yang ditaksirkan kena dibayar kepada Majlis kepada mana-mana orang
lain selain daripada amil atau mana-mana orang yang diberi kuasa oleh
Majlis, adalah bersalah atas suatu kesalahan dan boleh, apabila disabitkan,
dikenakan denda tidak melebihi dua ribu ringgit atau penjara selama
tempoh tidak melebihi enam bulan atau kedua-duanya.
Berbanding dengan peruntukan-peruntukan di negeri lain, peruntukan ini
menggabungkan dua jenis kesalahan iaitu kesalahan memungut zakat atau fitrah oleh
amil atau orang yang telah diberi kuasa oleh Majlis Agama Islam dan Adat Istiadat
Melayu Kelantan (MAIK), dan kesalahan membayar zakat atau fitrah kepada selain
daripada yang dinyatakan di atas. Sabitan terhadap dua kesalahan ini hanya terpakai
bagi jumlah wang atau harta yang termasuk dalam bahagian yang wajib di bayar
sahaja sebagai zakat atau fitrah. Manakala lebihan yang dibayar bersama-sama
dengan jumlah yang wajib dibayar tersebut tidak termasuk di bawah peruntukan ini.
Begitu juga dengan wang atau harta yang belum sampai nisab atau haul (bergantung
kepada jenis zakat), tetapi dianggap dan dibayar sebagai zakat kepada selain dari
orang yang diberi kuasa oleh MAIK, juga terkeluar daripada peruntukan ini. Tafsiran
ini dibuat berdasarkan syarat yang dikenakan oleh peruntukan tersebut iaitu “…yang
itaksirkan k na i ayar k a a Majlis…”. Syarat atau perincian ini merupakan
perbezaan yang ketara berbanding dengan peruntukan di Wilayah Persekutuan dan
negeri-negeri lain di Malaysia.
Selain itu juga sabitan boleh dikenakan kepada orang yang melakukan
perbuatan memungut zakat dan fitrah secara langsung berdasarkan kepada maksud
perbuatan “memungut” dalam peruntukan tersebut. Manakala, perkataan
“…mengambil…” berkemungkinan terpakai kepada orang yang merancang
melakukan kesalahan ini tetapi dia tidak melakukan sendiri pungutan zakat atau fitrah
itu dan mengambil zakat atau fitrah untuk tujuan tertentu. Dari segi praktikalnya, agak
sukar untuk membuktikan bagaimana perbuatan “mengambil” itu telah dilakukan oleh
seseorang, namun dengan adanya keterangan yang dibuat oleh pemungut zakat atau
fitrah itu sendiri dan bahan bukti lain seperti bangunan yang dibina, kenderaan dan
lain-lain termasuk maklumat dalam akaun sumber pendapatan institusi berkenaan
404
yang bercanggah dengan perbelanjaan untuk membina bangunan atau apa-apa sahaja
aset yang dimiliki olehnya. Sekali lagi, sama ada selain daripada individu boleh di
dakwa atau sebaliknya di bawah peruntukan ini bergantung kepada definisi
“seseorang…” dalam enakmen ini.
Walaubagaimanapun, Peruntukan berkenaan kesalahan ini tidak menyebut
secara nyata kepada siapa hasil pungutan itu harus diserahkan dan Mahkamah Syariah
yang membicarakan kes itu tidak diberi kuasa untuk mengeluarkan perintah, di bawah
peruntukan ini, menyerahkannya kepada Baitulmal seperti kebanyakan negeri lain.
Berdasarkan kepada maksud umum seksyen 51 Enakmen Majlis Agama Islam Dan
Adat Istiadat Melayu Kelantan 1994, MAIK mempunyai kuasa dan tanggungjawab
untuk memungut dan membelanjakan pungutan itu. Seksyen itu memperuntukkan:
Majlis hendaklah mempunyai kuasa tunggal dan mempunyai kewajipan
memungut semua jenis zakat atau fitrah dalam Negeri ini dan
membelanjakan hasil pungutan itu sebagaimana yang dititahkan oleh
Kebawah Duli Yang Maha Mulia Al-Sultan dengan berasaskan kepada
Hukum Syarak.
Hukuman yang dikenakan kepada pelaku kesalahan ini adalah denda sebanyak
tidak lebih daripada RM2000, sama seperti hukuman dalam peruntukan di Negeri
Melaka dan lebih rendah daripada peruntukan di Wilayah Persekutuan, atau hukuman
penjara tidak lebih daripada 6 bulan, tempoh masa yang paling rendah berbanding
negeri-negeri lain.
Bagi negeri Sabah, kesalahan memungut zakat atau fitrah tanpa lantikan
dikenali sebagai pemungutan tak berkebenaran. Ini dinyatakan dalam seksyen 67
Enakmen Zakat Dan Fitrah 1993:
Mana-mana orang yang, sebagai tidak dibenarkan di bawah Enakmen ini
untuk berbuat sedemikian memungut atau cuba memungut zakat atau
penalti di bawah Enakmen ini ada melakukan suatu kesalahan dan, apabila
disabitkan, boleh didenda tidak melebihi lima ribu ringgit atau dipenjara
selama tempoh tidak melebihi tiga tahun atau kedua-duanya sekali.
Peruntukan di bawah enakmen ini menjadikan perbuatan memungut zakat di
Negeri Sabah oleh mana-mana orang yang tidak dilantik oleh Majlis Ugama Islam
Negeri Sabah (MUIS) sebagai suatu kesalahan. Ketiadaan perkataan fitrah dalam
peruntukan ini mengecualikan perbuatan memungut fitrah oleh orang yang tidak
dilantik oleh MUIS daripada didakwa dan disabitkan di bawah peruntukan ini.
Walaubagaimanapun, terdapat peruntukan lain yang mewajibkan pembayaran fitrah
kepada amil yang dilantik iaitu seksyen 55 Enakmen Zakat Dan Fitrah 1993:
Fitrah hendaklah dibayar pada tiap-tiap tahun kepada Amil tidak lewat
daripada satu haribulan dalam bulan Syawal sebelum bermulanya
sembahyang Hari Raya.
405
Dan perkataan Amil dalam peruntukan di atas sebagai seorang yang dilantik
oleh Majlis bagi memungut zakat di dalam Negeri Sabah mengikut Hukum Syarak19
Ini menunjukkan bahawa fitrah hanya boleh dibayar kepada Amil yang dilantik oleh
MUIS. Tetapi tiada sebarang hukuman yang dikenakan seandainya fitrah dibayar
kepada orang yang dilantik oleh MUIS. Percubaan untuk memungut zakat juga
merupakan suatu kesalahan.
Selain itu juga, seksyen 67 juga menjadikan perbuatan memungut penalti oleh
orang yang tidak diberi kuasa sebagai suatu kesalahan. Melalui penilitian yang di buat
terhadap Enakmen Zakat Dan Fitrah 1993, kesalahan yang boleh dikenakan penalti
boleh dijumpai dalam seksyen 58 Kegagalan memberi penyata atau memberi notis
tentang pengenaan zakat, 59 Penyata tak betul, dan 60 Pengelakan sengaja.
Pendakwaan yang hendak dilakukan di bawah seksyen 67 perlulah mendapat
kebenaran daripada Ketua Pendakwaraya Syarie.20
Hukuman yang dikenakan
terhadap pelaku setelah disabitkan kesalahan adalah tidak lebih RM5000 atau penjara
tidak lebih daripada tiga tahun. Ini merupakan hukuman yang paling tinggi
berbanding negeri-negeri lain. Peruntukan ini juga tidak menyebut secara nyata
berkenaan apa-apa kuasa Mahkamah Syariah di Negeri Sabah untuk merampas hasil
pungutan tersebut dan kepada siapa ia mesti diserahkan.
Walaubagaimanapun, oleh kerana MUIS mempunyai kuasa umum untuk
memungut zakat fitrah yang kena dibayar dalam Negeri Sabah21
, berkemungkinan
hasil pungutan tersebut diserahkan kepada badan tersebut atau Bahagian Zakat dan
Fitrah yang antara lainnya berfungsi menjalankan tugas memungut dan mengagihkan
zakat22
atau Baitulmal yang berfungsi antara lainnya menyimpan baki kutipan zakat
dan fitrah setelah ia diagihkah kepada asnaf-asnaf.23
Terdapat juga negeri-negeri yang tidak mempunyai peruntukan khusus
berkenaan kesalahan memungut zakat atau fitrah tanpa lantikan/diberikuasa iaitu
Perlis, Kedah dan Negeri Sembilan. Walaupun di Negeri Perlis tidak
memperuntukkan secara khusus kesalahan tersebut, terdapat satu peruntukan umum
mengenainya seperti yang dinyatakan dalam seksyen 29 Enakmen Jenayah Dalam
Syarak 1991:
Sesiapa yang memungut atau mengambil bahagian dalam sebarang
pungutan wang atau derma bagi kegunaan khairat untuk mengembangkan
Agama Islam atau faedah orang-orang Islam mengikut hukum Syarak
dengan tidak menurut mana-mana syarat di dalam Undang-undang
Pentadbiran Agama Islam 1963 adalah melakukan satu kesalahan dan
19
Seksyen 2, Enakmen Zakat Dan Fitrah 1993 20
Seksyen 70, Enakmen Zakat Dan Fitrah 1993 21
Seksyen 50, Enakmen Majlis Ugama Islam Negeri Sabah 2004 22
Seksyen 9(1), Enakmen Zakat Dan Fitrah 1993 23
Seksyen 20(2)(c), Enakmen Perbadanan Baitulmal 1998
406
boleh, apabila disabitkan, dikenakan hukuman denda tidak melebihi lima
ribu ringgit atau penjara selama tidak melebihi tiga tahun atau kedua-
duanya dan segala wang yang dipungut hendaklah dirampas oleh
Mahkamah dan hendaklah menjadi hasil Baitulmal.
Oleh kerana fokus kesalahan ini adalah terhadap pungutan wang atau derma
bagi tujuan khairat, ia telah terkeluar dari maksud zakat dan fitrah kerana dalam
Enakmen Pentadbiran Agama Islam 2006 mengandungi bahagian khusus mengenai
pungutan khairat24
yang berasingan daripada zakat dan fitrah yang dimasukkan dalam
bahagian yang lain.25
Ironinya, terdapat peruntukan lain yang memperuntukkan kesalahan
memungut wang bagi tujuan khairat di dalam seksyen 106(4) Enakmen Pentadbiran
Agama Islam 2006, yang kelihatan bertindih dengan kesalahan yang bincangkan di
atas. Bukan itu sahaja, ia juga memperuntukkan hukuman yang berbeza. Keadaan
yang sama juga berlaku di negeri Melaka. Walaupun, peruntukan berkenaan
kesalahan pungutan khairat ini juga wujud di negeri lain tetapi ia tidak bercanggah
dengan peruntukan kesalahan memungut zakat atau fitrah. Ini adalah kerana
peruntukan di Perlis dan Melaka umum dan tidak khusus untuk zakat atu fitrah sahaja.
Sepertimana yang dijelaskan sebelum ini negeri Perlis, Kedah dan Negeri
Sembilan tidak mempunyai peruntukan khusus mengenai kesalahan memungut zakat
atau fitrah tanpa lantikan, sama ada di dalam enakmen pentadbiran agama Islam,
enakmen jenayah Syariah atau enakmen khusus untuk zakat, tetapi berdasarkan
kepada enakmen pentadbiran agama Islam untuk negeri Perlis dan Negeri Sembilan
memperuntukkan kuasa kepada Majlis Agama Islam masing-masing untuk membuat
peraturan-peraturan bagi mewujudkan penalti dan memperuntukkan hukuman bagi
perkara-perkara yang berhubungan dengan pemungutan dan penyerahan hasil zakat
dan fitrah26
. Bagi negeri Kedah kuasa untuk memuat peratutan-peraturan tersebut di
beri kepada Lembaga Zakat Kedah Darul Aman27
. Walaubagaimanapun. Tidak
diketahui sama ada peraturan-peraturan itu telah diwujudkan oleh negeri-negeri
tersebut atau sebaliknya.
KESIMPULAN
Kewujudan peruntukan undang-undang mengenai kesalahan memungut zakat atau
fitrah tanpa lantikan atau kuasa dari pihak berkuasa agama Islam amat penting untuk
mengelakkan daripada berlakunya penipuan yang diakibatkan oleh orang yang cuba
mengambil kesempatan daripada masyarakat yang ingin melaksanakan kewajipan
sebagai seorang muslim. Di samping itu juga, peruntukan ini bolek memastikan
24
Bahagian VIII Pungutan Khairat, Enakmen Pentadbiran Agama Islam 2006 25
Bahagian VI Kewangan, Enakmen Pentadbiran Agama Islam 2006 26
Seksyen 87(2)(d) Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Sembilan) 2003, dan Enakmen
Pentadbiran Agama Islam 2006 27
Seksyen 22 Enakmen Lembaga Zakat Kedah Darul Aman 2015
407
bahawa zakat dapat disalurkan kepada golongan asnaf yang berada di negeri, tempat
zakat itu dibayar. Ini adalah kerana setiap negeri mempunyai pentadbiran yang
tersendiri yang bertanggungjawab terhadap warga tempatan masing-masing.
Semestinya perkara ini telah pun difahami oleh pihak berkuasa agama Islam di setiap
negeri dan masing-masing perlulah menghormati peraturan yang telah wujud sekian
lama untuk mengelakkan persengketaan sesama muslim. Walaubgbagaiamanapun
masih terdapat beberapa buah negeri yang masih tidak mempunyai peruntukan
undang-undang bagi kesalahan ini, mungkin kerana kes pungutan zakat oleh selain
daripada amil yang dilantik tidak berlaku, tetapi keperluan mewujudkannya adalah
penting untuk kemaslahatan umat Islam pada masa akan datang. Selain itu, ia perlu
dikuatkuasakan daripada semasa ke semasa mengikut keperluan setempat, dan
bantuan daripada masyarakat juga amat diperlukan untuk memberi maklumat
berkenaan kes-kes seumpama ini supaya pihak berkuasa agama Islam dapat
mengambil tindakan sewajarnya.
RUJUKAN
Muhammad Hafiz Bin Badarulzaman Et.Al. (2017). Kerangka Perundangan
Pentadbiran Zakat Di Negeri Kedah: Satu Analisis Perbandingan. Journal Of
Global Business And Social Entrepreneurship. Vol. 3: No. 6
Muhsin Nor Paizin. (2014). Amalan Dakwah Zakat Di Wilayah Persekutuan
Malaysia: Satu Pemerhatian. Proceeding of the International Conference on
Arabic Studies and Islamic Civilization iCasic 2014. Kuala Lumpur.
Siti Mashitoh Mahamood. (2016) Slide Isu-Isu Perundangan Dalam Pentadbiran
Kutipan Zakat Di Malaysia. Persidangan Zakat Kebangsaan 2016
Statut
Akta Kesalahan Jenayah Syariah (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1997
Akta Pentadbiran Agama Islam Wilayah Persekutuan 1993
Akta Pentadbiran Undang-Undang Islam (Wilayah-Wilayah Persekutuan) 1993
Enakmen Jenayah (Syariah) 1992
Enakmen Jenayah Syariah (Selangor) 1995
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah (Negeri Pulau Pinang) 1996
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah (Takzir) (Terengganu) 2001
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah 1997
Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah 2013
Enakmen Lembaga Zakat Kedah Darul Aman 2015
Enakmen Majlis Agama Islam Dan Adat Istiadat Melayu Kelantan 1994
Enakmen Majlis Ugama Islam Negeri Sabah 2004
Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Johor) 2003
Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Melaka) 2002
Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Pulau Pinang) 2004
Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Negeri Sembilan) 2003
Enakmen Pentadbiran Agama Islam (Perak) 2004
408
Enakmen Pentadbiran Agama Islam 2006
Enakmen Pentadbiran Agama Islam 2006
Enakmen Pentadbiran Hal Ehwal Agama Islam (Terengganu)
Enakmen Pentadbiran Hukum Syarak 1952 (Enakmen No. 3, 1952) Negeri Selangor
Enakmen Pentadbiran Undang-Undang Islam 1991
Enakmen Perbadanan Baitulmal 1998
Enakmen Zakat Dan Fitrah 1993
Ordinan Kesalahan Jenayah Syariah 2001
Ordinan Majlis Islam Sarawak, 2001
Laman Sesawang
http://www.arkib.gov.my
http://prpm.dbp.gov.my
Bab 33 TADBIR URUS ZAKAT DALAM INSTITUSI PERBANKAN DAN
KEWANGAN ISLAM
Shamsiah binti Mohamad (Dr)i, Silmi binti Mohamed Radzi
ii & Dk Syaida Mahyana binti Pg
Hj Idrisiii
iPenyelidik Kanan, International Shari’ah Research Academy for Islamic Finance (ISRA), Malaysia.
[email protected] iiManagement Trainee, International Shari’ah Research Academy for Islamic Finance (ISRA),
Malaysia. [email protected] iii
Intern, International Shari’ah Research Academy for Islamic Finance (ISRA), Malaysia. Email:
Abstrak Tadbir urus memainkan peranan yang penting dalam setiap bidang termasuk zakat. Tadbir
urus yang baik akan menjamin zakat diurus dan ditadbir dengan cekap dan amanah. Pada hari
ini institusi kewangan Islam di Malaysia turut serta dalam urusan pembayaran zakat yang
lebih dikenali dengan zakat korporat dan juga dalam pengagihan zakat. Sehubungan dengan
itu, artikel ini bertujuan membincangkan tentang kepentingan tadbir urus, hukum pembayaran
zakat oleh institusi dan seterusnya memberi contoh model urus tadbir zakat di institusi
perbankan dan kewangan Islam di Malaysia. Kajian ini bersifat kajian kualitatif di mana
sumber rujukan adalah tertumpu kepada penulisan atau dokumen berkaitan zakat dan tadbir
urus korporat dan juga tadbir urus Shariah. Temubual dengan sebuah bank juga dilakukan
untuk melihat model tadbir urus zakat di institusi tersebut. Oleh itu kajian ini terhad kepada
tadbir urus zakat di Bank A sahaja. Antara dapatan kajian ini ialah zakat bukanlah menjadi
suatu kewajipan ke atas institusi sebagai entiti perundangan kerana zakat merupakan satu
ibadah yang diwajibkan ke atas individu beragama Islam. Penulis juga mendapati Bank A
mempunyai tadbir urus yang baik dan sistematik. Bank A mempunyai polisi khusus berkaitan
pembayaran dan agihan zakat. Pembayaran dan agihan zakat tersebut perlu melalui prosedur
yang ketat dan tiada keputusan individu dalam hal-hal yang berkaitan zakat.
Kata Kunci: Tadbir urus, zakat, perbankan Islam, kewangan Islam.
PENDAHULUAN
Tadbir urus bukanlah suatu konsep yang baru, bahkan telah ada sejak peradaban
manusia terdahulu. Tadbir urus mengikut Kamus Dewan Bahasa dan Pustaka edisi
kedua, membawa erti cara atau sistem mentadbir, mengurus, mengawal selia dasar,
fungsi, atau perjalanan sesebuah perbadanan, syarikat dan sebagainya (Dewan Bahasa
dan Pustaka, 2017). Zakat pula merupakan bahagian daripada lebihan harta yang
wajib dikeluarkan apabila telah sempurna syarat-syaratnya. Oleh kerana zakat adalah
salah satu daripada lima rukun Islam, maka zakat wajib dilaksanakan oleh setiap
individu beragama Islam.
Penubuhan baitulmal sebagai sebuah intitusi yang menyelenggara sumber
pendapatan dan perbelanjaan negara pada zaman Khalifah Umar ibn Al-Khattab
merupakan suatu pencapaian besar bagi pengurusan sistem zakat dalam sejarah Islam.
Sejarah silam telah membuktikan bahawa, tadbir urus zakat yang baik mampu
410
mewujudkan masyarakat muslim yang sejahtera dan stabil ekonominya sehingga pada
zaman Khalifah Umar Abdul Aziz, dikatakan tiada lagi yang merasa layak untuk
mendapatkan harta zakat.
Perkembangan sektor ekonomi pada hari ini telah membuka ruang kepada
kewujudan sumber-sumber baru dalam ekonomi Islam. Sebagai contoh, wujudnya
institusi kewangan Islam seperti bank Islam yang menawarkan ‘Sistem Perbankan
Islam’ (SPI) dan pelbagai produk berasaskan Syariah kepada masyarakat. Sebagai
institusi yang menawarkan produk yang selari dengan Syariah dan memperolehi
pulangan daripadanya, persoalan tentang kewajipan zakat ke atas institusi seumpama
ini telah menjadi tajuk perbincangan sekian lama. Di Malaysia, sebahagian daripada
pihak institusi perbankan Islam membayar zakat korporat dan juga mengagihkan
sendiri sebahagiannya kepada asnaf. Oleh kerana institusi perbankan Islam terlibat
dengan pembayaran zakat dan pengagihan zakat, maka tadbir urus yang baik amatlah
diperlukan bagi menjamin ketelusan dan intergriti dicapai dan dipelihara.
Bertitik tolak daripada itu, artikel ini berhasrat untuk membicarakan secara
khusus tentang cara tadbir urus zakat di institusi-institusi perbankan dan kewangan
Islam di Malaysia. Adalah menjadi hasrat penulis untuk menemubual sebanyak
mungkin IKI di Malaysia tetapi kekangan masa menyebabkan hanya sebuah bank
sahaja yang sempat penulis dapatkan maklumat mengenai tadbir urus zakat di institusi
berkenaan. Semoga dengan perkongsian yang sedikit ini dapat memberikan satu
sumbangan yang bermanfaat kepada pihak lain untuk memperbaiki tadbir urus zakat
di tempat masing-masing atau memberikan cetusan idea kepada para pengkaji lain
untuk terus membuat kajian lanjut berkaitan tadbir urus zakat di IKI atau mana-mana
institusi lain yang terlibat dengan pembayaran, kutipan dan pengagihan zakat.
Artikel ini akan dimulakan dengan membicarakan secara ringkas tentang
kepentingan tadbir urus, diikuti dengan perbincangan ringkas tentang zakat korporat
dan akhir sekali penulis akan membicarakan tentang tadbir urus zakat di salah sebuah
IKI di Malaysia yang selepas ini akan disebut sebagai Bank A.
KEPENTINGAN TADBIR URUS
Nihat Gumus dalam salah sebuah penulisannya di laman blog Bank Dunia menyebut:
“tadbir urus yang baik merupakan satu keutamaan kepada kewangan Islam. Ia
merupakan salah satu aspek kewangan antarabangsa yang telah berkembang pesat
sejak dekad yang lalu.” (Nihat Gumus, 2015).
Hal ini turut disokong oleh mantan Gabenor Bank Negara Malaysia, Tan Sri
Dr Zeti Akhtar Aziz, di mana beliau menyatakan bahawa “Pembinaan institusi perlu
melibatkan tadbir urus yang kukuh bagi menyediakan asas struktur yang perlu untuk
bukan sahaja mencapai kejayaan tetapi juga memastikan kelangsungan hidup dalam
tempoh yang lebih mencabar” (Aziz, 2016).
Tumpuan terhadap amalan tadbir urus korporat yang semakin hangat
dibicarakan adalah kesan daripada kemajuan masyarakat, kemodenan teknologi
411
maklumat dan sifat agresif pemegang saham. Turut menjadi faktor penekanan
terhadap aspek tadbir urus adalah kejadian-kejadian penyelewangan dan isu salah
laku yang berleluasa di serata dunia.
Tadbir urus merupakan elemen yang amat penting dalam mana-mana
organisasi yang ingin terus wujud dan bernafas dalam jangka masa yang panjang.
Bagi institusi-institusi perbankan dan kewangan Islam di Malaysia yang baru berusia
tiga dekad, tadbir urus yang cekap diharap dapat meningkatkan prestasi mereka agar
terus berdaya saing dan lebih efisien serta lebih dipercayai oleh masyarakat Malaysia
berbanding perbankan konvensional yang jauh lebih lama dari segi kewujudannya.
Selain itu, tadbir urus yang mantap dapat membantu menangani masalah-masalah
yang timbul dengan baik dan efisyen dalam masa yang sama mengurangkan risiko-
risiko yang tidak diingini.
Amalan tadbir urus yang baik wajar dipraktiskan di setiap bahagian operasi
IKI tanpa mengenepikan satu bahagian daripada yang lain termasuklah zakat.
Kegagalan atau ketidak perihatinan dalam hal-hal berkaitan tadbir urus zakat bukan
sahaja boleh menghilangkan keberkatan dalam perniagaan, malah boleh membawa
kepada berlakunya penyelewengan dan penyalahgunaan wang zakat yang seterusnya
akan menyebabkan hilangnya kepercayaan masyarakat terhadap institusi berkenaan.
Tadbir urus yang baik mempunyai ciri-cirinya yang tersendiri. Suruhanjaya
Ekonomi dan Sosial Asia dan Pasifik Bangsa-Bangsa Bersatu (UNESCAP, 2009)
telah menggariskan lapan (8) ciri sepertimana berikut:
1) Berorientasikan persetujuan umum.
2) Bertanggungjawab (accountability).
3) Telus.
4) Peka.
5) Adil dan bersifat inklusif.
6) Cekap dan berkesan (effective & efficient).
7) Mematuhi undang-undang.
8) Partisipatif.
Berdasarkan perbincangan di atas, dapat dirumuskan bahawa objektif terbesar
daripada amalan tadbir urus yang baik adalah untuk mengimbangi kuasa sekaligus
mencapai integriti bagi sesebuah institusi.
ZAKAT KORPORAT DAN HUKUMNYA
Secara umumnya, zakat merupakan salah satu perkara yang diwajibkan ke atas orang
Islam seperti yang disebut dalam banyak ayat Al-Quran; antaranya firman Allah
SWT:
واركعوا مع الراكعين وأقيموا الصلة وآتوا الزكاة
Maksudnya: Dan dirikanlah solat, tunaikanlah zakat dan rukuklah beserta
orang-orang yang rukuk. (Al-Baqarah: 43)
412
Juga firman Allah SWT:
ا أخرجنا لكم من الرض ول ت ي موا الخبيث يا أي ها الذين آمنوا أنفقوا من طيبات ما كسبتم ومم م أن الله غني حميد بآخذيه إل أن ت غمضوا فيه واعلموامنه ت نفقون ولستم
Maksudnya: “Hai orang-orang yang beriman, nafkahkanlah (di jalan
Allah) sebahagian dari hasil usahamu yang baik-baik dan sebahagian dari
apa yang Kami keluarkan dari bumi untuk kamu. Dan janganlah kamu
memilih yang buruk-buruk lalu kamu menafkahkan daripadanya, padahal
kamu sendiri tidak mau mengambilnya melainkan dengan memincingkan
mata terhadapnya. Dan ketahuilah, bahwa Allah Maha Kaya lagi Maha
Terpuji”. (Al-Baqarah: 267)
Hal yang sama turut dinyatakan dalam sabda Rasulullah SAW; antaranya yang
diriwayatkan oleh Imam Bukhari (al-Bukhari, 2002, hadis no. 8):
إل الله وأن شهادة أن ل إله : ني اإلسلم على خمس ب» :قال رسول الله صلى اهلل عليه وسلم ، وصوم رمضان دا رسول الله، وإقام الصلة، وإيتاء الزكاة، والحج «محم
Maksudnya: Rasulullah SAW bersabda: “Islam terbina atas lima perkara:
kesaksian bahawa tiada tuhan melainkan Allah dan bahawa Muhammad
utusan Allah, mendirikan solat, menunaikan zakat, haji dan berpuasa di
bulan Ramadhan.”
Dewasa ini zakat bukan sahaja dibayar oleh individu tetapi juga oleh institusi.
Zakat yang dibayar oleh institusi dikenali sebagai zakat korporat yang mana institusi
tersebut mempunyai kuasa dan haknya seperti individu semulajadi (natural person).
Terdapat pandangan yang mengatakan bahawa zakat hanya ditaklifkan ke atas
individu sahaja dan bukannya ke atas institusi. Oleh itu, artikel ini berhasrat untuk
membincangkan sedikit tentang zakat korporat kerana keberkaitannya dengan institusi
perbankan Islam sebagai salah satu institusi kewangan Islam.
Ada tiga pendapat yang berlainan daripada para cendekiawan Islam sama ada
entiti perundangan (legal entity) bertanggungjawab untuk mengeluarkan zakat atau
tidak sebagaimana berikut:
Pandangan pertama: Zakat hanya diwajibkan ke atas individu sahaja dan tidak
ke atas institusi.
Pandangan ini dikemukakan oleh Muhammad Ramadan al-Buti, Wahbah al-Zuhaili,
Hassan al-Amin dan lain-lain. Menurut mereka, setiap pemilik harta atau pemegang
saham hendaklah mengeluarkan zakat apabila telah cukup haul dan nisab (Mohd
Noor & Haron, 2011).
Pandangan kedua: Zakat diwajibkan ke atas institusi tanpa mengambil kira
pemegang sahamnya.
413
Pandangan ini dikemukakan oleh sebahagian ulama seperti Faraj al-Sanhuri, Ali al-
Khafif, Mustafa al-Zarqa, Ahmad Muhammad al-Khuli, Ahmad Ali Abd Allah, Ali
Muhyiddin al-Qarahdaghi dan lain-lain (Bouheraoua, 2012).
Pandangan Ketiga: Zakat tidak diwajibkan ke atas institusi tetapi boleh
mengambil tanggungjawab membayar zakat bagi pihak pemegang saham.
Pandangan ini dinyatakan oleh Shawqi Ismail Syahatah, Mahmud al-Farfur, Ahmad
Majzub dan Ali Muhyiddin al-Qarahdaghi (Mohd Noor dan Haron, 2011). Beliau
menerima konsep entiti perundangan bagi sesebuah syarikat yang mana syarikat
korporat boleh mengeluarkan zakat sama seperti individu Muslim yang biasa di mana
syarikat tersebut dikira mewakili pemegang saham dalam pembayaran zakat mereka.
Selain daripada itu, Majmac al-Fiqh al-Islami al-Duwali (1988), juga
membincangkan tentang perkara ini sebagaimana berikut:
1. Setiap pemilik saham adalah diwajibkan untuk mengeluarkan zakat dan
syarikat boleh membayar zakat bagi pihak pemilik saham jika:
i. Undang-undang penubuhan syarikat menetapkan perkara tersebut.
ii. Mesyuarat Agung syarikat telah memutuskan sedemikian.
iii. Undang-undang yang mewajibkan syarikat untuk mengeluarkan zakat.
iv. Pelantikan daripada pihak pemegang saham untuk syarikat mengeluarkan
zakat bagi pihak mereka.
2. Pihak pengurusan syarikat hendaklah mengeluarkan zakat sebagaimana
seorang individu biasa mengeluarkan zakat hartanya di mana kesemua saham-
saham milik para pemegang saham hendaklah dianggap milik seorang
pemegang saham sahaja. Pengeluaran zakat hendaklah mengambil kira jenis
harta, nisab dan kadar zakat atau perkara-perkara lain yang diambil kira dalam
pembayaran zakat individu.
Merujuk kepada isu syarikat yang mempunyai pemilikan modal yang
bercampur antara Muslim dengan bukan Muslim, kewajipan zakat hanya terhad
kepada pemilik bahagian orang Islam sahaja (al-Qarahdaghi, t.t.; Hassan, 2011;Mohd
Noor & Haron, 2011). Walau bagaimanapun, menurut al-Qarahdaghi (t.t.), jika
pemilik bukan Islam bersetuju untuk mengikuti undang-undang yang mewajibkan
syarikat untuk mengeluarkan zakat, maka tidak ada masalah bagi mereka untuk
mengeluarkan zakat. Taksiran hendaklah dibuat melalui gross income syarikat
tersebut dengan tidak mengira sama ada pemilik saham adalah Islam ataupun bukan
Islam.
Walau bagaimanapun, menurut Mohd Noor dan Haron (2011), bagi institusi
kewangan Islam, pengiraan zakat bagi pemilikan syarikat bercampur antara individu
Muslim dan bukan Muslim hanya dibenarkan setakat pemilikan pemegang saham
individu Muslim sahaja. Manakala bahagian bagi pemegang saham orang bukan Islam
tidak diambil kira. Menurutnya lagi jika undang-undang syarikat mewajibkan mereka
414
untuk mengeluarkan zakat, bayaran zakat itu dianggap sebagai sumbangan amal dan
bukan zakat.
Pada pandangan penulis, pandangan kedua ini lebih menepati konsep zakat
dalam Islam, Ini kerana, jika pendekatan mewajibkan zakat kepada individu bukan
Islam melalui penguasaan undang-undang diterimapakai, penulis berpandangan
bahawa pendekatan tersebut bertentangan dengan pensyariatan zakat yang hanya
merupakan suatu ibadah khusus untuk orang-orang Islam sahaja dan tidak diwajibkan
kepada individu bukan Islam. Tambahan pula memang tiada khilaf di kalangan para
ulama bahawa zakat tidak diwajibkan ke atas individu bukan Islam (Bouheraoua,
2012). Malah pembayaran zakat oleh syarikat korporat hanya terhad kepada harta
yang halal sahaja dan zakat tidak dikenakan ke atas perniagaan yang menjalankan
aktiviti yang haram seperti riba dan perjudian (Hasan, 2011). Ini sebagaimana yang
dinyatakan dalam hadis Rasulullah SAW (Muslim, 1995, hadis no.224):
«...ل ت قبل صلة بغير طهور ول صدقة من غلول »
Maksudnya: “Allah tidak menerima solat tanpa bersuci dan sedekah
(zakat) dari pencurian”.
Dalam erti kata lain, harta yang haram seperti harta curian atau riba tidak
diwajibkan zakat ke atasnya.
Sebagai kesimpulan, dalam konteks zakat ke atas institusi, penulis
berpandangan bahawa institusi tidak diwajibkan untuk membayar zakat atas kapasiti
sebagai entiti undang-undang. Ini kerana zakat merupakan satu ibadah khusus. Malah
ia merupakan salah satu daripada rukun Islam. Apabila dikatakan zakat adalah ibadah
khusus, maka kewajipan menunaikannya melibatkan manusia iaitu individu
semulajadi (natural person) sahaja. Ia menghasilkan pahala bagi individu yang
menunaikannya dan dosa bagi yang mengabaikannya malah boleh jatuh kafir jika
seseorang muslim menafikan kewajipannya. Jadi, adakah sesebuah institusi juga ada
kelayakan untuk mendapat pahala dan dosa atau dihukumkan kafir? Oleh itu, penulis
lebih bersetuju jika pendekatan yang lebih menepati konsep zakat dalam Islam
diambil kira dalam membicarakan zakat korporat ini. Pendekatan yang dimaksudkan
ialah sesebuah institusi itu boleh mengambil tanggungjawab untuk membayar zakat
bagi pihak pemegang saham individu Islam. Ini bermakna institusi berkenaan
hanyalah sebagai wakil kepada pemegang saham tersebut dan dosa pahala yang
berkaitan dengan zakat adalah kembali kepada pemegang saham dan bukannya
kepada institusi tersebut.
TADBIR URUS ZAKAT DI PERBANKAN ISLAM
Perbincangan tentang tadbir urus zakat di perbankan Islam dalam artikel ini hanya
terhad kepada satu model sahaja. Ini kerana dalam kesempatan masa yang ada,
415
penulis hanya berpeluang mengadakan temubual1 dengan sebuah bank sahaja (selepas
ini dinamakan Bank A). Moga dengan satu model ini dapat kita dapat melihat
kelebihan yang ada untuk dicontohi oleh institusi lain dan jika ada kelemahan boleh
dijadikan pengajaran untuk membuat penambahbaikan.
Berdasarkan temubual yang diadakan pada 10 Julai 2017, maklumat yang
diperolehi adalah seperti berikut:
1. Jabatan khusus
Bank A mempunyai jabatan khusus yang menguruskan perkara-perkara yang
berkaitan zakat (selepas ini akan disebut Jabatan Zakat). Pengurusan zakat oleh
jabatan ini merangkumi dari aspek pembayaran dan pengagihan zakat. Pembayaran
zakat oleh Bank A adalah atas kapasiti institusi.
2. Model tadbir urus zakat
Bank A menerima pakai Manual Pengurusan Zakat Perbankan yang diterbitkan oleh
Jabatan Wakaf, Zakat dan Haji (JAWHAR).
3. Pihak yang terlibat dalam tadbir urus zakat
Pihak yang terlibat ialah Ahli Lembaga Pengarah, Ahli Jawatankuasa Syariah,
Jawatankuasa Pengurusan, Jawatankuasa Zakat Perniagaan “Bank A” di Bawah
Asnaf, Naib Presiden Pematuhan Syariah dan Jabatan Zakat.
4. Proses kelulusan pengiraan dan pembayaran zakat
Jabatan Akaun bertanggungjawab menyediakan kertas khusus yang melibatkan cara
pengiraan zakat perniagaan. Pihak jabatan ini akan mendapatkan kelulusan daripada
Jabatan Syariah terlebih dahulu sebelum dibentang kertas tersebut dalam mesyuarat
Jawatankuasa Syariah Bank A. Jawatankuasa Syariah Bank A bertanggungjawab
menyemak dan meluluskan dua perkara iaitu tatacara pengiraan dan jumlah zakat
yang wajib dikeluarkan. Setelah diluluskan oleh Jawatankuasa Syariah, kertas tersebut
akan dibawa kepada Lembaga Pengarah Bank A untuk mendapat kelulusan.
Ringkasan proses ini digambarkan dalam Rajah 1.
1 Nama pegawai dan institusi dirahsiakan atas permintaan pihak berkenaan.
416
Rajah 1: Proses Kelulusan Pengiraan dan Pembayaran Zakat di Bank A
Sumber: Temubual dengan Pengurus, Bank A.
5. Pembayaran zakat
Setelah mendapat kelulusan cara pengiraan dan jumlah zakat yang diluluskan
sebagaimana yang ditunjukkan dalam Rajah 1, pembayaran zakat akan dibuat
mengikut negeri. Ini bermaksud, pembayaran zakat di cawangan-cawangan yang ada
di setiap negeri di Malaysia akan dibuat kepada pihak berkuasa zakat di negeri-negeri
berkenaan.
6. Pengagihan zakat asnaf
Bank A ada menerima kembali sejumlah peratus (%) tertentu daripada pihak berkuasa
zakat. Wang zakat yang diterima ini akan diagihkan oleh pihak Bank A kepada asnaf.
Kelulusan pemberian zakat kepada asnaf ini melalui tapisan yang teliti. Kelulusan
tidak dibuat oleh individu tertentu dalam Bank A tetapi terdapat satu jawatankuasa
khas yang bertanggungjawab memberi kelulusan terhadap setiap permohonan bantuan
zakat. Permohonan bantuan zakat ini datang daripada pelbagai saluran.
Jika terdapat pihak berkuasa zakat negeri yang mengkhususkan agihan zakat
kepada kakitangan Bank A, maka barulah agihan tersebut dibuat kepada kakitangan
Bank A yang termasuk dalam kategori asnaf. Proses agihan zakat kepada asnaf di ibu
pejabat Bank A diringkaskan dalam Rajah 2.
417
Rajah 2: Proses pengagihan zakat kepada asnaf di ibu pejabat Bank A.
Sumber: Temubual dengan Pengurus, Bank A.
7. Peranan Jabatan Pengawasan Syariah dan Jabatan Audit Syariah
Jabatan Pengawasan Syariah dan Jabatan Audit Syariah di Bank A hanya terlibat
dalam membuat semakan dan pengawasan selepas bayaran zakat dibuat atau selepas
zakat diagihkan kepada asnaf. Penglibatan mereka penting selepas berlakunya
pembayaran dan agihan bagi memastikan ia berjalan mengikut prosedur yang betul
dan yang paling penting ialah kedua-dua pembayaran dan agihan zakat berkenaan
menepati peraturan dan kehendak Syariah dalam hal-hal berkaitan zakat.
Sekiranya jabatan-jabatan tersebut menemui apa-apa yang tidak selari dengan
polisi zakat yang telah ditetapkan, mereka akan menyediakan kertas laporan dan akan
membuat mesyuarat (exit meeting) dengan jabatan yang terlibat. Tujuan mesyuarat ini
adalah untuk mendapatkan penjelasan lanjut tentang perkara tersebut. Sekiranya
justifikasi yang diberikan diterima oleh Jabatan Pengawasan Syariah atau Jabatan
Audit Syariah maka kes ditutup. Sekiranya mereka tidak berpuas hati dengan
justifikasi yang diberi, kes tersebut akan dibawa ke Jawatankuasa Syariah bagi
mendapatkan pandangan mereka sama ada menerima atau menolak justifikasi
tersebut. Sekiranya Jawatankuasa Syariah memutuskan ada isu ketidakpatuhan
Syariah, jabatan yang terlibat perlu melakukan pelan tindakan pembetulan. Pelan
tindakan pembetulan ini akan dibentangkan dalam mesyuarat Jawatankuasa Syariah
KESIMPULAN
Tadbir urus, dalam apa jua aspek dan bidang, memainkan peranan yang amat penting
bagi mencapai objektif untuk mengimbangi kuasa sekaligus mencapai integriti bagi
sesebuah institusi. Tanpa tadbir urus yang baik akan boleh menyebabkan kepincangan
dan salah guna kuasa berlaku dan seterusnya akan menyebabkan kehilangan
kepercayaan daripada pihak berkepentingan terhadap institusi berkenaan.
418
Berhubung dengan zakat korporat, penulis berpandangan bahawa zakat yang
dibayar oleh institusi perbankan Islam hanyalah atas dasar wakil kepada pemegang
saham muslim. Ini bermakna, institusi perbankan Islam pada asalnya tidak ada
obligasi untuk membayar zakat atas kapasiti entiti perundangan.
Merujuk kepada amalan tadbir urus zakat di Bank A, penulis mendapati Bank
A mempunyai tadbir urus yang baik dan sistematik. Bank A mempunyai polisi khusus
berkaitan pembayaran dan agihan zakat. Pembayaran dan agihan zakat ini perlu
melalui prosedur yang ketat dan tiada keputusan individu dalam hal-hal yang
berkaitan zakat.
RUJUKAN
Buku
Al-Bukhari, Muhammad ibn Ismail. (1442AH). Sahih al-Bukhari. n.p.: Dar Tawq al-
Najah
Bouheraoua, Said. (2012). Zakah Obligations on Islamic Financial Institutions. Kuala
Lumpur: ISRA.
Muslim, ibn al-Hajjaj. (1995). Sahih Muslim. Beirut: Dar al-Fikr.
Artikel
Hasan, Aznan. (2011). Isu-isu syariah dalam kewajipan menunaikan zakat ke atas
entiti korporat. Jurnal Muamalat. Bil. 4. Kuala Lumpur: JAKIM. hh.215-242.
Kertas Kerja
Mohd Noor, Azman dan Haron, Muhammad Nasir. (2011). “Imposing zakat on Legal
Entities and Its applications to Islamic Financial Institutions.” Presented in
International Zakat Conference, Anjuran Dompet Zakat Indonesia. Bogor,
Indonesia pada 19-21Julai.
Laman sesawang
Aziz, Zeti Akhtar. (2016). Tadbir Urus Baik Penting Bagi Institusi Mampan.
http://www.sinarharian.com.my/nasional/tadbir-urus-baik-penting-bagi-
institusi-mampan-1.569646 (diakses pada 9 Julai 2017).
Al-Qarrahdaghi, Ali Muhyiddin. (t.t). al-Syakhsiyyah al-Ictibariyyah wa Ahkamuha fi
al-Dawlah al-Islamiyyah.
http://www.qaradaghi.com/chapterDetails.aspx?ID=271 (diakses pada 12 Julai
2017).
Dewan Bahasa dan Pustaka. (2017). Kamus Pelajar Edisi Kedua.
http://prpm.dbp.gov.my/Cari1?keyword=tadbir+urus (diakses pada 30 Mei
2017). (diakses pada 6 Jun 2017).
Gumus, Nihat. (2015). Islamic Finance: Strong Standards Of Corporate Governance
Are A ‘Sine Qua Non’. https://blogs.worldbank.org/psd/psd/islamic-finance-
strong-standards-corporate-governance-are-sine-qua-non (diakses pada 5 Jun
2017).
419
Majmaʿ al-Fiqh al-Islami al-Duwali. (1988). Fourth Conference, Resolution no 3,
4/08/1988, http://www.iifa-aifi.org/rr/d4sa (diakses pada 15 Julai 2017).
UNESCAP. (2009). What is good governance?
http://www.unescap.org/resources/what-good-governance, (diakses pada 7
Jun 2017).
Temubual
Pengurus, Bank A. 10 Julai 2017.
