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M E M O R I A S
Guayaquil – Ecuador27 al 29 de mayo, 2014
Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres de las Américas
IV Sesión de la
Invertir en RRD para proteger los avances del desarrollo
◗ Lista de AcrónimosACC Adaptación al Cambio Climático
ANDI Asociación Nacional de Empresarios de Colombia
AMEXCID Agencia Mexicana para la Cooperación Internacional para el Desarrollo
BCPR OficinaparalaPrevencióndeCrisisyRecuperacióndelPNUD(porsussiglaseninglés)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAF BancodeDesarrollodeAméricaLatina
CAPRADE ComitéAndinoparalaPrevenciónyAtencióndeDesastres
CCS ConsejoColombianodeSeguridad
CDEMA AgenciaCaribeñaparalaGestióndeEmergenciasyDesastres
CEPREDENACCentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndelosDesastresNaturalesenAméricaCentral
CERES ConsorcioEcuatorianoparalaResponsabilidadSocial
CEMEX Cementos Mexicanos
CIIFEN CentroInternacionalparalaInvestigacióndelFenómenodeElNiño
COPECO ComisiónPermanentedeContingenciasdeHonduras
CORELAC CoaliciónparalaResilienciadelaNiñezyJuventudenLAC
DG-ECHO DirecciónGeneraldeAyudaHumanitariayProtecciónCivildelaComunidadEuropea
EIRD EstrategiaInternacionalparalaReduccióndeDesastres
FAO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAlimentaciónylaAgricultura
FIU UniversidadInternacionaldeFlorida(porsussiglaseninglés)
FLACMA/UCLG FederaciónLatinoamericanadeCiudades,MunicipiosyAsociacionesdeGobiernosLocales
FLACSO FacultadLatinoamericanadeCienciasSociales
FOPAE InstitutoDistritaldeGestióndeRiesgosyCambioClimático
GAR InformedeEvaluaciónGlobalsobrelaReduccióndelRiesgodeDesastres(porsussiglaseninglés)
GFDRR FondoGlobalparalaReduccióndeDesastresylaRecuperación(porsussiglaseninglés)
GRD GestióndelRiesgodeDesastres
ICSU ConsejoInternacionalparalaCiencia(porsussiglaseninglés)
IFRC FederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojaydelaMediaLunaRoja(porsussiglaseninglés)
JICA AgenciadeCooperaciónInternacionaldeJapón(porsussiglaseninglés)
MAH MarcodeAccióndeHyogo
MIAH MecanismoInternacionaldeAyudaHumanitaria
NNAJ Niños,Niñas,AdolescentesyJóvenes
OCHA OficinadelasNacionesUnidasparalaCoordinacióndeAsuntosHumanitarios(porsussiglaseninglés)
OEA OrganizacióndeEstadosAmericanos
OECD OrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómicos
ODM ObjetivosdeDesarrollodelMilenio
OI OrganizaciónIntergubernamental
OMM OrganizaciónMeteorológicaMundial
OMS OrganizaciónMundialdelaSalud
ONG OrganizaciónnoGubernamental
ONUHABITAT OficinadelasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanos
OPS OrganizaciónPanamericanadelaSalud
PEI PequeñosEstadosInsulares
PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo
PNUMA ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente
PMA ProgramaMundialdeAlimentosdelasNacionalesUnidas
REDULAC RedUniversitariadeAméricaLatinayelCaribeparalaReduccióndelRiesgodeDesastres
RRD ReduccióndelRiesgodeDesastres
SAV SecretaríaparaAsuntosdelaVulnerabilidaddeElSalvador
SELA SistemaEconómicoLatinoamericano
SGR SecretaríadeGestióndeRiesgosdeEcuador
UE UniónEuropea
UNASUR UnióndeNacionesSudamericanas
UNESCO OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura(porsussiglaseninglés)
UNICEF FondodelasNacionesUnidasparalaInfancia(porsussiglasenInglés)
UNISDR OficinadelasNacionesUnidasparalaReduccióndelRiesgodeDesastres(porsussiglaseninglés)
USAID AgenciadeDesarrolloInternacionaldelosEstadosUnidos
WB BancoMundial(porsussiglaseninglés)
Agradecimientos
Presentación
Contexto
Objetivos
Estructura de la sesión y participación
Conclusiones y recomendaciones: El Comunicado de Guayaquil
Anexos
Anexo I
Anexo II
Anexo III
Anexo IV
◗ Contenido123448
1415228098
1
◗ Agradecimientos
Deseoagradeceratodasaquellaspersonas que contribuyerona lograr que la IV Sesión de
la Plataforma Regional para laReducción del Riesgo deDesastresde las Américas (PR14) haya sidoun acontecimiento decisivo ymemorablerumboaSendai,Japón,donde el próximo año (2015) seadoptaráundocumentosucesordel
MarcodeAccióndeHyogo(MAH)durantelaTerceraConferenciaMundialdelasNacionesUnidassobrelaReduccióndelRiesgodeDesastres.
FuemuyalentadorescuchartantosejemplosdelasAméricassobrelasmedidasprácticasqueustedesestántomandoparaabordarloselementossubyacentesqueimpulsanelriesgoyparapropagarunaculturaysensibilizaciónentornoalareduccióndelriesgodedesastres(RRD),desdeelámbitonacionalallocal.LasAméricascuentanconmuchosejemplosbrillantessobrelaformaenquelasprioridadesdelMAHsetomanenconsideraciónenlasdecisionesrelevantessobreelusodelsueloylasobrasdeconstrucción,lossistemasdealertatemprana,lapreparaciónencasodedesastres,lacienciaylaeducación.
Mientrassedebereconocerquetodavíaquedanmuchosretosporsuperarrumboalaconsecucióndeunamayorresiliencia,estehistorialdelogrosrobustecelasrecomendacionesqueustedeshanformuladoparasuinclusiónenelmarcoparalareduccióndelriesgodedesastresposterioral2015.
Ademásdelaspectocentralqueustedesplantearonsobrelos“indicadoresdelaresiliencia”,valoroelfirmemensajequeenviaronparasolicitarlaintegraciónentre el nuevomarco para la RRD y otras iniciativas sobre los objetivos deldesarrollosostenibleyelcambioclimático,quetambiénsematerializaránenel2015.
DeseoexpresarunagradecimientoespecialalGobiernodeEcuadorcomosededelaIVsesióndelaPlataformayalaministraMaríadelPilarCornejo,titulardelaSecretaríadeGestióndeRiesgos.Ecuadorcomopaísnosólofueelanfitriónperfecto,sinotambiénelparticipanteidóneo.
Desde el principio de la sesión, el Canciller Subrogante del país, LeonardoArízaga, marcó la pauta con una clara manifestación sobre lo que Ecuadorha logradomediante sus sensatas inversiones en la reducción del riesgo dedesastres,casiun1.000porcientodereintegroenahorrosqueafindecuentasseobtendránalevitarfuturaspérdidas.
¡EsteesprecisamenteelmensajequetransmitiremosenSendai!Esperoverlosahí.
Margareta Wahlström,
RepresentanteEspecial del
Secretario General de las Naciones UnidasparalaReduccióndel
RiesgodeDesastres
2
La Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres de las Américas,PR14,sereunióporcuartaocasión,entreel27y29demayo,enGuayaquil,graciasalinvalorableapoyodelGobiernodelaRepúblicadelEcuador.Deestamanerasedio
continuidadaunprocesodesesionessimilaresrealizadasenCiudaddePanamá,Panamá(2009),Nayarit,México(2011)ySantiagodeChile,Chile(2012),lasquevienenmarcandolapautaparaavanzarenlaagendaparalareduccióndelriesgodedesastresenestaregión.
LaPR14 se llevó a caboenuna coyunturaparticular: el períodode adopcióndelMarcodeAccióndeHyogo,MAH, se cumple y sediscuteel desarrollodelmarco internacionalposterioral2015paralaRRD,elcualseráadoptadodurantelaTerceraConferenciaMundialquesobreestatemáticasecelebraráenSendai,Japónelprimertrimestredelpróximoaño.
Deotrolado,importantesiniciativasestrechamentevinculadasconaspectosdelagestióndel riesgo como son laAgenda deDesarrollo Post- 2015, a discutirse en septiembre del2015enlaciudaddeNuevaYork,EstadosUnidos;lanuevarondadenegociacionesdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático,UNFCCC,quesellevaránacaboenParís,Francia,endiciembrede2015ylanuevaagendaestratégicasobreAsuntosHumanitariosqueseráplasmadaenlapróximaCumbreMundialHumanitariafijadaparael2016enEstambul,Turquía;constituyenunaoportunidadúnicaenlabúsquedadecoherenciadelasnuevasagendas,expresadaenobjetivoseindicadorescomunes,elusoeficientedelosrecursoshumanosymaterialesyellogrodemayoresimpactoseneldesarrollosostenibledelospueblosynacionesdelmundo.
PorloseñaladoyenacuerdoconelConsejoAsesordelaPR141,sepropusoalosasistentesaleventoqueconsideraranentodaslasdiscusiones,lossiguientestresejesdeanálisisquedansustentoalComunicadodeGuayaquil,dondesereconocenlosavances,losretosylaspropuestasdelaregiónparaelnuevomarcointernacionalparalaRRD:
• IdentificarloslogrosyevidenciarlosavancesdelMarcodeAccióndeHyogo2005-2015enlasAméricas.
• Señalarlosretospendientesenlaregiónparaunaeficienteyefectivareduccióndelriesgo.
• Reflexionar,desdelavastaexperienciadelaregión,sobrelostemasprioritariosquedeberíanserincorporadosoreforzadosenelmarcointernacionalpost2015.
Eldocumento,MemoriasdelaIVSesióndelaPlataformaRegionaldelasAméricas,hacereferenciaalaseriedeactividadesllevadasacaboparafacilitarelintercambiodeopinionesentrelosparticipantesyresumelaspropuestashechasenelámbitodecadaunadeellasbajolostresejesdeanálisis.
1 ElConsejoAsesordelaPlataformaRegionalparalaReduccióndelRiesgodeDesastresenlasAméricasestáintegradoporrepresentantesdeorganizacionesintergubernamentalescomoCAPRADE,CDEMA,CEPREDENAC,REHUylaOEA,organismosmultilateralesydelacooperacióninternacionalconpresenciaenlaregión,entreelloselBancoMundial-WB,BancoInteramericanodeDesarrollo-BID,laFederaciónInternacionaldelaCruzRoja-IFRC,elGrupoTécnicodeDonantes,lasagenciasdelSistemadeNacionesUnidascomoOCHA,OPS-OMS,PNUD,CEPAL;ylosGobiernosdelpaíssedeydelanfitrióndelareuniónprecedente.
◗ Presentación
3
Enelcontextoregional,laPR14sellevaacaboenunmomentoenquesereconocenavancessignificativosenvariasdelasprioridadesdelMAHenlaregión:
• Elaumentodelasensibilizaciónytomadeconcienciadelaimportanciadelagestióndelriesgoenautoridadesregionales,nacionalesylocaleshageneradoelrespaldopolíticonecesarioparalamovilizacióndevoluntadesenlosdistintosniveles.
• La formulación de nuevosmarcos legales e institucionalización de la gestión delriesgo,juntoconlaasignaciónderecursosLaincorporación,cadavezmásactiva,degruposorganizadossurgidosdelaspropiascomunidadescomoeldelosNNAJylasmujeresquesehanconstituidoenunaverdaderafuerzaparalaconstrucciónderesiliencia.
• El fomento de los criterios de reducción del riesgo en la inversión pública y eluso demecanismos de protección financiera como fondos contingentes, seguros,microcrédito,paraenfrentarelimpactonegativodelasamenazasnaturales.
• Elintercambiodeexperienciasyconocimientoatravésdelacooperaciónhorizontalytriangular.
• Elaumentodecapacidadesparalaalertatemprana,preparaciónyrespuestaantedesastresquehancontribuidoareducirlamortalidadfrenteadiversasamenazas,entreellaslasdetipohidrometeorológico.
Sinembargo,unrecienteinformesobreelimpactodelosdesastresenAméricaLatinayelCaribe 2realizadoen16países,enelquesetomaencuentainformacióndelperíodo1990y2011,muestraquelaspérdidasmedidasentérminosdeviviendasdestruidasydañadas,asícomoporlacantidaddepersonasafectadas,estácreciendoeneltiempo.Esteefectotambiénsemuestraatravésdeunaexpansióngeográfica,tantoenlaregióncomoindividualmenteenlospaíses.Estaobservaciónesmásevidenteenelcasoderiesgosextensivos,caracterizadosporsubajaintensidadyaltafrecuencia,porfenómenoshidrometeorológicosyclimáticos.
El estudio sugiere algunas razones de fondo para el aumento del nivel de riesgos en laregión,lasquefuerondiscutidasporlospanelistasenlasdistintassesiones:
• Elincrementoaceleradodepoblaciónubicadaenlugaresaltamenteexpuestosalasamenazasnaturales.
• Lainsuficienteconsideracióndelavariableriesgoenlosprocesosdeplanificacióndeldesarrollo,evaluacióndelainversiónpúblicayordenamientoterritorial;laausenciaofaltadeénfasisenaccionescorrectivasparalareducciónderiesgosexistentes.
• LafaltadeaplicacióndepolíticaspúblicasqueincorporenvisionesdeRRDentodoslossectores,públicosyprivados,yentodoslosnivelesterritoriales.
2 UNISDR y Corporación OSSO, Informe sobre el Impacto de los Desastres enAmérica Latina y el Caribe,TendenciasyEstadísticaspara16paísesentre1990y2011,septiembrede2013
◗ Contexto
4
TomandoencuentaelcontextotantoregionalcomoglobalenelqueserealizólaPR14,sepropusocomoobjetivogeneraldelasesiónofrecer,alosactoresinvolucradosenlagestiónintegraldelriesgodedesastresenlaregión,unespaciocomúneintegrador
dereflexiónyanálisis,sobreelmarcointernacionalaserimplementadoapartirdel2015ysuvinculaciónconotrosprocesosglobalesenfocadosenaspectosdeldesarrollosostenible,elcambioclimáticoylaayudahumanitaria.
El evento promovió una serie demecanismos para integrar en las deliberaciones alos delegados de diversas entidades y organismos involucrados en la gestión delriesgo, entre ellos los organismos intergubernamentales; los gobiernos nacionales,
subnacionalesylocales;lossectores:académicoyprivadoylasociedadcivil.
Así,laOficinadelasNacionesUnidasparalaReduccióndelRiesgodeDesastres,UNISDR-OficinaRegionalparalasAméricasylaSecretaríadeGestióndeRiesgosdelEcuador,ensucalidaddeorganizadores,conelasesoramientodeConsejoAsesordelaPR14,propusieronunaampliaagendadetrabajocuyaconstruccióneimplementacióncontóconelapoyodelaCoaliciónparalaResilienciadelaNiñezyJuventudenLatinoaméricayelCaribe–CORELAC,GrootsInternational,elBancoMundial–WB,elBancoInteramericanodeDesarrolloBID,elProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo–PNUDylaRedUniversitariadeAméricaLatinayelCaribepara laRRD –REDULACyelGrupo impulsorde laAlianzadelSectorPrivadoparalaRRD.
◗ Sesiones temáticas, paralelas y especiales
Funcionarios del sector público, expertos en gestión del riesgo y delegados del sectorprivado fueron invitados a formar parte del grupo de panelistas que presentaron losavances,retos,nuevaspropuestasyexperienciasdeRRDsignificativasparalaregión,atravésde4sesionestemáticaspresentadasenplenariay6sesionesparalelasdesarrolladasenformasimultánea.
Eleventoaglutinóacercade90panelistasquieneshicieronsuspresentacionesfrenteamásde850personas,entrefuncionariosdeGobierno,delegadosinstitucionales,representantesdeONG, losgrupos técnico-científicos,el sectorprivado,estudiantesyvoluntariosqueparticiparondurantelos3díasdedeliberaciones.
Otras7sesionesespecialessellevaronacabofueradelaagendageneral,enlaqueMargaretaWahlström,RepresentanteEspecialdelSecretarioGeneraldelasNacionesUnidasparalaReduccióndelRiesgodeDesastres,sereuniócondelegadosdevariosgruposespecializados
◗ Objetivos de la PR14
◗ Estructura de la IV Sesión de la PR14 y participación
5
entreelloslasautoridadeslocales,lospuntosfocalesnacionalesparaelMarcodeAccióndeHyogo,elGrupoTécnicodeDonantes, losdelegadosdelSistemadeNacionesUnidas,representantesdelsectorprivado,losorganismosintergubernamentalesdelaregión,losparlamentariosyelConsejoAsesorparalaPlataformaRegionaldeLasAméricas.
◗ Declaraciones oficiales y compromisos voluntarios de otros grupos de interés
Losplanteamientosdelosorganismosintergubernamentales,lospaísesparticipantesylasinstituciones fueron escuchados en plenaria a través de la lectura de sus declaracionesoficiales.Enestaocasión,deuntotalde49declaracionesrecibidasporlosorganizadores,elforotuvolaposibilidaddeescucharlasde25paísesdelaregiónincluidoJapón,ensucalidad de anfitrión de la Tercera Conferencia Mundial para la Reducción del Riesgo; 5organizacionesintergubernamentales:CAPRADE,CDEMA,CEPREDENAC,REHUyUNASURy2declaracionesdeorganizaciones:laAgenciaJaponesaparalaCooperaciónInternacional,JICAylaFederaciónInternacionaldelaCruzRoja,IFRC.
Igualmente los grupos de interés (stakeholders), entre ellos los representantes de lossectoresacadémico,técnicoycientífico,deloslíderesdelosgobiernoslocales,delsectorprivado,delasociedadcivil,delasniñas,niños,adolescentesyjóvenesyloscolectivosdemujeres,contaronconunespacioparahacerescucharsusplanteamientosatodoslosparticipantesdelevento.TodaslasdeclaracionesestándisponiblesenlapáginawebdelaPR14www.eird.org/pr14.
◗ El Ignite Stage3
Esteesunmecanismoquepermitepresentarexperienciassignificativas,nuevosproyectooiniciativasnovedosasdentrodelagestiónintegraldelriesgo.Elobjetivodeesteespacioesampliar lagamade temasque sediscutenen laPlataformaRegionalmásalláde losquesepresentanen lassesionestemáticasyparalelas.Enestaoportunidadsecontó70presentacionesrelacionadasconunamplioabanicodetemas,27%delascualesrepresentaronaONGnacionaleseinternacionales,cercadeuncuartodeellas,24%,alsectoracadémico,20% a agencias del Sistema de Naciones Unidas, 15% a entidades de Gobierno, el 8% aentidadesdecooperaciónyel6%restantealsectorprivado.
◗ La Plaza de Exhibición
Catorce organizaciones expusieron sus publicaciones y resultados alcanzados en algunosde los proyectos implementados a niveles nacional o regional. Este espacio permitió elintercambioyconsultadirectasobrebuenasprácticas,herramientasyprocesosparalaRRD.
3 “Espacioparapresentarydebatirnuevasideas”
6
◗ Una consulta regional para el marco internacional posterior al 2015 para la RRD
Enelcontextodelapreparaciónparaunnuevomarcointernacionalparalareduccióndelriesgodedesastrepost-2015,laOficinaRegionalparalasAméricasdeUNISDRpromovióunaampliaconsultadecarácterregional,nacionalytemático,laquecontóconlaparticipaciónde 575 representantes de un amplio espectro de entidades públicas, privadas, de lacooperacióninternacional,delaacademiaylasociedadcivil.El documento síntesis con los resultados más relevantes de las consultas señaladasfue distribuido entre los participantes y sirvió de insumo adicional para abordar lasrecomendaciones recogidas en el Comunicado de Guayaquil. Una copia del documentosíntesisseincluyeenelAnexoIVdeestedocumentoytambiénpuedeserdescargadodelapáginawebdelaPR14www.eird.prg/pr14.
◗ Otros mecanismos para el intercambio
Eleventoseconstituyóenunagranoportunidadparaelencuentroydiálogoentrelasnutridasdelegacionesdeorganizacionesdelsectorpúblicoyprivado;derepresentantesdepaísyorganizaciones intergubernamentales; de organismos científico-técnicos y de educación;deagenciasdecooperacióninternacional,donantesymultilaterales,quienespromovieronnumerosasreunionesdetrabajoaprovechandolapresenciadelosdistintosfuncionariosydelegados,algunasdelasquesedieronenelmarcodelaPR14seresumenacontinuación:
• ReuniónRegionaldeCoordinadoresdeDesastresenSaludorganizadoporOPS/OMS.• TallerdeConsultaOCHAenpreparaciónalaCumbreHumanitariaMundialarealizarse
enEstambul-Turquíaenel2016.• Taller la Gobernanza del Riesgo de Desastres a distintas escalas, organizado por
elProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo-PNUD,Overseas Development Institute y Climate and Development Network.
• ForodeCooperaciónyCoordinacióndelosOrganismosIntergubernamentales(OIG).• Taller “Voces de la Niñez y la Juventud por la Resiliencia de Latinoamérica y el
Caribe”oMovimientoVocesorganizadoporCORELAC(CoaliciónparalaResilienciadelaNiñezyJuventuddeLAC)conlaparticipaciónde58niñas,niños,adolescentesyjóvenesde13paísesdelaregiónenrepresentacióndemásde18milNNAJdelMovimientoVoces.
◗ Sobre los asistentes
Las estadísticas muestran la presencia de 54 nacionalidades, procedentes de 32 paísesdelasAméricas.El65%delaparticipacióncorrespondióagobiernosnacionales, localesy ONG, 25% al sistema de Naciones Unidas y a la academia, y el 10% restante estuvoconformadoporOrganismosIntergubernamentales(OIG),donantes,sectorprivadoymediosdecomunicación.
AdemásdeEcuadorcomopaísanfitrión,Colombia,Brasil,Perú,Chile,CostaRica,Argentina,Guatemala,Honduras,MéxicoyPanamá,sumaronel70%delosparticipantes.Caberesaltarqueel41%delospaísesrepresentadosenlaPR14provinierondelCaribe,conunaimportantepresenciade13desus16países.
7
Número total de participantes 856 recibidas 49
Nacionalidadespresentes 54 Presentaciones en el
Ignite Stage 70
Países de procedencia 32 Sesiones temáticas, paralelas y especiales 17
Países del Caribe que participaron 13 Número de paneles 20
Delegados de Gobiernos nacionales, locales y ONG
65% Número de panelistas 90
Delegados del sistema de Naciones Unidas y la academia
25% Buenas prácticas de género y RRD 11
Organismos intergubernamentales, donantes, sector privado y medios de comunicación
10%Niños, niñas, adolescentes y jóvenes que asistieron a la PR14
58 de 13 países
Algunas estadísticas para recordar
8
ElresultadomásimportantedelaIVReunióndelaPlataformaRegionalparalaReduccióndelRiesgodeDesastresdelasAméricaseselComunicadodeGuayaquil,puesademásde recoger las principales conclusiones y recomendaciones de las distintas sesiones
temáticas, paralelas y especiales, también toma en consideración las observacionesrealizadas por los países y grupos voluntarios a través de sus declaraciones oficiales yvoluntarias.
En esta ocasión, el Comunicado de Guayaquil también se nutrió de recomendacionesemanadasdelasconsultasregionales,nacionalesytemáticasllevadasacaboenlaregión,conmirasaauscultar lasprincipales recomendacionesparaelmarco internacionalpost-2015paralaRRD.EldocumentosíntesisdelasconsultaspuedeserdescargadodelapáginawebdelaPR14www.eird.org/pr14.
ParalaconsolidacióndeldocumentosesiguióunprocesodeconsultasprevioconelConsejoAsesordelaPR14yelGobiernodelpaísanfitrión,conquienesseacordóelguióngeneral(outline)yserevisóunapropuestaborradorinicial.DurantelarealizacióndelaIVReuniónde la Plataforma Regional para la RRD se conformó un comité de redacción integradopordelegadosdelConsejoAsesorydelGobiernodelEcuador,dondeUNISDRactuócomounasecretaríaad-hoc.Unavezconsensuado,eldocumentoalinteriordeestecomité,eldocumentofuepresentadoenplenariaparaadopciónporpartedelosasistentes.
A continuación el texto completo del comunicado de Guayaquil que también puede serdescargadodelsitiowebdeleventoensusversionesenespañoleinglés:
http://www.eird.org/pr14/docs/Comunicado_Guayaquil_PR14_V29May14.pdfhttp://www.eird.org/pr14-eng/docs/Communique_Guayaquil_PR14_29May14.pdf
◗ Conclusiones y recomendaciones:el Comunicado de Guayaquil
9
Comunicado de Guayaquil, Ecuador IV sesión de la Plataforma Regional para la
Reducción del Riesgo de DesastresGuayaquil, 29 de mayo de 2014
1. Nosotros,participantesenlaCuartaSesióndelaPlataformaRegionalparalaReduccióndelRiesgodeDesastresenlasAméricas,4reunidosenlaCiudaddeGuayaquil,Ecuador,del27al29demayode2014,expresamosnuestroagradecimientoalpuebloyGobiernodelaRepúblicadelEcuadorenespecialalaSecretaríadeGestióndeRiesgosyalMinisteriodeRelacionesExterioresyMovilidadHumana,porlahospitalidadyapoyobrindadoparalarealizaciónexitosadeestaCuartaSesióndelaPlataformaRegional.
2. ReconocemoslosaportessustancialesdelMarco de Acción de Hyogo (MAH) 2005-2015 enlaformulacióndeestrategiasypolíticasparalagestióndelriesgodedesastre.Paraavanzarenlaerradicacióndelapobreza,disminuirlainequidadylograrundesarrollosostenibleeincluyente,esnecesarioevaluarlosavancesyretosenlaimplementaciónde las políticas de gestión del riesgo de desastre5en todos losniveles territorialesysectorialesyproponerlosajustesnecesariosenelMarcodeAcciónpost-2015.
3. Resaltamosquelaspérdidaseconómicasydañospordesastresysuimpactosobreeldesarrollosiguenenaumento,principalmente lasasociadasaeventosrecurrentesdebajaintensidaddetipohidrometeorológico.Además,estasituacióntiendeaagravarseporeldesordenadocrecimientodelapoblaciónylospatronesdedesarrolloactuales,en particular los procesos acelerados de urbanización que, acompañados de débilesestructurasdegobernabilidad,propicianmayoresnivelesdeexposicióny,engeneral,unmayorniveldevulnerabilidaddelasnacionesycomunidades.
4. Resaltamoslagranoportunidaddeincidir,desdelosámbitosdeacciónpropiosdelosparticipantes,enlasnegociacionessobreladefinicióndelaAgendadeDesarrolloPost-2015,laConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático(UNFCCC)asícomoenlanuevaagendaestratégicaquesegenereenlaCumbreGlobalHumanitaria.
5. Resaltamos el liderazgo de los gobiernos nacionales y los avances significativos en latransformacióndelosmarcoslegales,lainstitucionalidadylasprácticas,conapoyodesusparlamentarios, conelobjetivode consolidarel cambiodeesquemascentradosen la respuesta ante desastres hacia esquemas centrados en la incidencia sobre lasprácticasdedesarrollo,tantoterritorialcomosectorial,queinfluyenenlareducción
4 RepresentantesdelosEstadosyTerritoriosdelaregión,parlamentarios,autoridadeslocalesyregionales,organismos regionales y subregionales de coordinación y cooperación, organizaciones internacionales,instituciones de financiación internacional y bilateral, organizaciones de la sociedad civil y medios decomunicación.
5 Deacuerdocon“ElInformedeEvaluaciónGlobalsobrelaReduccióndelRiesgodeDesastres2013(UNISDR,GAR2013)”,la“reduccióndelriesgodedesastre”describeelobjetivotrazadoporlaspolíticasparareducirelriesgo.Lagestióndelriesgodedesastredescribelasaccionesparalograreseobjetivo
10
efectivadelriesgocomolaPCGIR6enCentroamérica,CDM7 Strategy2014-2024enelCaribe;ladefinicióndelagestióndelriesgocomounapolíticadeEstadoenpaísescomoelEcuador;lasnuevasleyesdegestiónintegraldelriesgocomoenColombia,México,Perú,RepúblicaDominicana,ylosmúltiplesesfuerzosanivellocalycomunitario.
6. Reconocemoselpapelfundamentaldelosgobiernoslocalesenlareduccióndelriesgodedesastresylagestiónestratégicadeldesarrollosustentableatendiendosucondicióndegobiernosdeprimeralínea.
7. ReconocemoslosaportesdelaCampañaMundial“DesarrollandoCiudadesResilientes:¡MiCiudadseestáPreparando!”yloslogrosquesehanobtenidoenmateriadegestiónlocaldelriesgoylaresilienciaurbana.
8. Resaltamosqueel89%delospaísesdeLasAméricasejecutaniniciativasnacionalesdehospitalessegurosymejoranlaresilienciadesusserviciosdesaludnuevosyexistentesparaasegurarquesiganfuncionandoencasosdedesastre.
9. Afirmamos que proteger los servicios esenciales, particularmente las escuelas ylos hospitales es una prioridad social, una responsabilidad colectiva y política y esfundamentalparalograrcomunidadesresilientes.
10.Reiteramos la importanciade laparticipacióncomunitariaen la reduccióndel riesgodedesastresylaresponsabilidadciudadanaydelosEstadosyTerritorios,detomarlasmedidasnecesariasenestamateriaenconformidadconsurespectivomarconormativo.
11.Reconocemos el trabajo y los aportes en la construcción integral de comunidadesresilientesdelasorganizacionesyredesdelasociedadcivil,basadasenlacomunidad;incluidas las organizaciones demujeres, pueblos indígenas y afro descendientes quese expresa en una participación significativa en los diferentes espacios de toma dedecisionesanivellocal,nacional,regionalyglobal.
12.ExpresamosnuestrocompromisoacontribuiralprocesoderevisiónyajustedelMAHquedarácomoresultadoelmarcointernacionalpost2015paralareduccióndelriesgodedesastres,reconociendoquelascapacidadesdegestiónydisponibilidadderecursosparaavanzarhacialosobjetivosdelareduccióndelriesgovaríaconsiderablementealolargoyanchodelasAméricas.Estemarcodebeprestarespecialatenciónalasituaciónparticular,entérminosdeexposiciónyvulnerabilidad,delospequeñosEstadosinsulares(SIDS).
13.ReconocemoslaimportanciadelosmecanismosdeintegraciónycooperaciónregionaltalescomoCARICOM,SICA,UNASUR,AEC,CELACyOEAyacuerdosintergubernamentalesy Planes deAcción encaminados a fortalecer las políticas y la adopción de agendasestratégicasdegestióndelriesgo.
14.RespaldamosloscompromisospresentadosantelaPlataformaRegionalporrepresentantesde los gobiernos locales y los compromisos voluntarios de las organizaciones de lasociedadcivil,elsectorprivadoylasniñas,niños,jóvenesyadolescentes.
15.Reconocemoslanecesidaddemejorarlacoordinaciónenlarespuestainternacionala
6 PolíticaCentroamericanadeGestiónIntegraldelRiesgodeDesastres(PCGIR);7 ComprehensiveDisasterManagementStrategyCDM2014-2024
11
desastres,incluidoelprocesoestablecidoporelmecanismointernacionaldeasistenciaHumanitaria MIAH, y seguir fortaleciendo la capacidad de preparación, respuestas yrecuperaciónatodoslosnivelescomunitaria,local,nacional,regional.
16.Valoramos los aportes de la comunidad científico-académica en la generación deconocimientoydesarrollotecnológicoparalatomadedecisionesenlagestióndelriesgo.
Recomendaciones para el marco internacional post 2015 para la Reducción del Riesgo de Desastre (HFA2)
17.TrabajaractivamenteparalograrlacoherenciadelasnuevasAgendasdelDesarrollo,Gestión del Riesgo, Cambio Climático, Agenda Humanitaria y la Conferencia SobreViviendayDesarrolloUrbanoSostenible.Dichacoherenciaseexpresaenladefinicióndeobjetivoseindicadorescomunesyelusoeficientedelosrecursosparagenerarmayorimpactoenlasnacionesycomunidades.
18.Revisar periódicamente los avances del desarrollo de manera integral, permitiendoevaluar la coherencia y convergencia en la ejecución, mediante entre otros, eldesarrollodeindicadoresderesilienciaynuevasmetodologíasconcertadasdemediciónyseguimiento,conespecialénfasisenlasprioridadesdelascomunidadesylospaíses.
19.Mejorar la gobernabilidad para la gestión del riesgo de desastres en los distintos sectores ynivelesdegobiernoasegurandolaparticipaciónresponsabledelosdiversosactoresenelámbitolocalynacional,mediante,cuandocorresponda,ladescentralizaciónconpresupuestos, sistemas de subsidiariedad claros, normativa, políticas, legislación yplanesdeacciónsectorialesymecanismosderendicióndecuentas.
20.Incorporarel enfoquedederechosde todos los sectores sociales, enespecial de lasmujeres, niños, niñas, personas con discapacidades, adultos mayores y la juventudcomoejetransversaldeldesarrollosostenibleeimplementacióndepolíticaspúblicasgarantizando su participación inclusiva en los mecanismos de protección y accesoequitativoalasalud,educación,trabajodignoyseguridadsocial.Esteenfoquedeberávalorarlastradicionesysaberesancestralesdelospueblosindígenasyafrodescendientesdelaregiónparaprepararse,enfrentarysobreviviralosdesastres.
21.Transversalizarelenfoquedegéneroeneldesarrollodelaspolíticaspúblicaslocalesynacionalesparalareduccióndelriesgodedesastres:garantizandoquelasconsideracionesde género sean institucionalizadas, reconociendo la participación y liderazgo de lasmujeresenlagestiónestratégicadelriesgo.
22.Ponerenelcentrolaparticipacióndelacomunidadenlagestióndelriesgoparaunamayorcompresiónyconocimientodelosriesgos,elaccesoalainformación,latomadedecisiones,elfortalecimientodesuorganizaciónycapacidades,laproteccióndevidas,mediosdevidayseguridadalimentaria.
23.Definirdeformaclaralasfuncionesyresponsabilidadesdelosdiferentesactoresenlosdistintosnivelesdegobiernoydelasociedad,respetandolaautonomíaylosmecanismosestablecidosdecoordinaciónycooperación.
24.IncorporardeformaexplícitaalosgobiernoslocalesenelMarcodeAcciónpost-2015(HFA2)comoactoresrelevantesdelagestióndelriesgoyeldesarrollosustentableconcompetenciasespecíficas,teniendoencuentaladiversidaddesituacionesinstitucionalesyrecursosdelosgobiernoslocalesenLasAméricas.
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25.Crear mecanismos e instrumentos que permitan a los gobiernos locales acceder adistintostiposderecursosyalacooperacióncientífica,técnicayfinancierademaneradescentralizada.
26.Fomentarlaasociatividad,lasredes,lasmancomunidades,ylasalianzasdeciudadesasícomolaparticipaciónciudadana,delasociedadcivilylascomunidades,paralograrunaverdaderagobernanzalocal,nacional,regionaleinternacionaldelriesgoylaresilienciaurbana.
27.Promoverlaplanificaciónurbanayrural,elusodelsueloyelordenamientoterritorialcomoelementosclaveparalareduccióndelriesgodedesastres: Incorporandoenlaspolíticasymarcosnormativosdeplanificaciónunavisiónprospectivaycorrectivadelriesgoenelaccionardiariodetodoslosnivelesdegobiernos.Esindispensablefortalecermetodologíasqueincorporanestasvisionesenlosinstrumentosnormativosrelevantes,códigos y estándares de planificación, así como lograrmayor acceso y participaciónciudadanaeinteracciónentrelasautoridadeslocalesyelsectorprivado.
28.Establecer el desarrollo e implementación de políticas y programas de escuelas yhospitalesseguroscomounaprioridaddeacciónlocal,nacionalyregionalconelfindeprotegerygarantizarelaccesoalaeducaciónylosserviciosdesaludantes,duranteydespuésdelosdesastres,comounacontribuciónallogrodelasmetasdeldesarrollodelmilenio.
29.Proteger y promover el bienestar social, físico ymental de las personas como bienfundamental de las comunidades y naciones para lograr las metas del desarrollosustentableylagestióndelriesgodedesastres.
30.Impulsarpolíticasdereduccióndevulnerabilidadfiscalparagarantizarlasostenibilidad:incluyendonuevas regulacionesquecontemplen la reducciónde lavulnerabilidaddelosnuevosproyectos,manualesparaanálisiscosto-beneficioymecanismosderastreode presupuesto para la reducción del riesgo de desastre, así como el desarrollo deinstrumentos complementarios de transferencia y retención del riesgo.Asimismo, serequiereincentivaruntrabajocoordinadoentrelosresponsablesdelaplanificacióneimplementacióndeproyectos.
31.Resaltar que la responsabilidad del sector privado en la construcción del desarrollosostenibledebeinscribirseenlosesfuerzosinstitucionalizadosdetodoslosactoresenlagestióndelriesgo.Aspectoscomolacontinuidaddelnegocioylaproteccióndelosempleadosfrentealosriesgoslaborales,sibienimportantes,debenintegrarseaunavisiónmás amplia y estratégica de la reducción del riesgo que se generan por susactividadesensuentornosocialyterritorial.
32.Definir los roles, responsabilidades, coordinación interinstitucional y recursos parala recuperación. Se recomienda a los Estados desarrollar procesos de planificaciónanticipadaparalarecuperación,incluyendopresupuestosinstitucionalesqueasegurennoreconstruirlosriesgosogenerarotrosnuevos.
33.Promoverunaparticipaciónresponsabledelosmediosdecomunicaciónenlosprocesosdesensibilización,educacióneinformaciónpúblicaparaapoyarlaspolíticasdegestióndelriesgoylasiniciativasderesiliencia.
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34.Integrarelconocimientoylainformaciónparaunaformulacióndepolíticasdegestióndelriesgobasadasenevidencia.Paralograrlo,esnecesarioasegurarelaccesodetodoslosactoresalosaportescientíficosinterdisciplinarios,considerandosuidentidadlocal,condicionesculturales,degéneroynecesidadesespeciales.Esdeseableelestablecimientode un mecanismo científico-académico, con el apoyo de los gobiernos, que cumplafuncionesdeasesoramientoalasautoridadesdelospaísesyelfortalecimientodelasredesdeintercambio.
35.Diseñaryarticularpropuestaseducativasenlasescuelasyuniversidadesyqueenfaticensobrelosvaloresyresponsabilidadciudadana.
36.Promoverlacooperaciónhorizontalytriangularparafavorecerelintercambiodebuenasprácticaseimpulsarelfortalecimientodelascapacidadeslocales,nacionalesydelaregiónquetomenencuentaloscomponentestransfronterizosylosrecursoscompartidosentérminosdeecosistemas,gestióndecuencasyaspectosculturales,entreotros.
37.Asegurarunaadecuadapreparación,alistamientoyrespuestaadesastresqueincluyamejorar las capacidades de coordinación en todos los niveles, incluyendo aspectosjurídicos,lamovilizaciónderecursosyelmanejodesistemasdeinformacióntecnológicasyunaadecuadaplanificacióndelarecuperacióntempranaquegaranticelaproteccióndelosmediosdevidaylosbienesdeproducción,incluidoselganado,losanimalesdetrabajolosaperosylassemillas.
38.Promover lacoherenciae integraciónde lasAgendasdelSistemadeNacionesUnidasparalareduccióndelriesgodedesastresyparaellohacemosunllamadoalasNacionesUnidasafortalecersuOficinaparalaReduccióndelRiesgodeDesastresUNISDRparaelcumplimientodesumandato,incluyendoelmodelamientodelriesgo,basesdedatosdepérdidaspordesastres,revisióndeestrategiasregionales,asícomoliderarlarevisióndelaterminologíayapoyarelmonitoreodelaimplementacióndelmarcopost2015.
Adoptado el 29 de mayo de 2014 Guayaquil-Ecuador
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◗ ANEXOSI. Agenda detallada de sesiones temáticas, paralelas
y especiales
II. Desarrollo de la IV Sesión de la Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres en las Américas
Resumen ejecutivo
Descripción de las sesiones
III. Agenda de presentaciones en el Ignite Stage
IV. La plaza de exhibición
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ANEXO I
Agenda detallada
LUNES 26 DE MAYO
• Llegadaeinscripcióndeparticipantes• Sesiones preparatorias
MARTES 27 DE MAYOHora/ Lugar Sesión09:00-11:00
Gran Salón Isabela
Sesión de AperturaModerador: Ricardo Mena, JefedelaOficinaRegionalparalasAméricas,UNISDR
• PalabrasdebienvenidaMaría del Pilar Cornejo,Ministra,SecretaríadeGestióndeRiesgos,Ecuador
• PalabrasdebienvenidaLeonardo Arízaga Schmegel,CancillerSubrogantedelEcuador
• Hacialaconstruccióndeunnuevomarcointernacionalparalareduccióndelriesgo de desastresMargareta Wahlström, RepresentanteEspecialdelSecretarioGeneraldelaONUparalaReduccióndelRiesgodeDesastres
• DevelacióndelsellopostalconmemorativodelaIVSesióndelaPlataformaRegionalparalaReduccióndelRiesgodeDesastresdelasAméricas
Willians Saud Reich, GerentedeCorreosdelEcuador• PresentaciónacargodelGobiernodelEcuador
María Fernanda Espinosa,Ministra,MinisteriodeDefensaNacional,Ecuador
Retiro de las autoridades
● Objetivos,metodología,informacióngeneralyprotocolosdeseguridad• Ricardo Mena, JefedelaOficinaRegionalparalasAméricas,UNISDR
11:00-12:30Gran Salón Isabela
Declaracionesoficiales1Preside Secretaría de Gestión de Riesgos – Ecuador y UNISDR(5minutosporpaísoinstitución)
12:30-13:30 Almuerzo13:30-15:30Gran Salón Isabela
Sesión Temática 1: Niñez, juventud y reducción del riesgo de desastresModerador: CoaliciónparalaResilienciadelaNiñezyJuventuddeLatinoaméricayelCaribe,CORELAC
• Aperturaypresentacióndelasesión• PaneldeexperienciasdeNiños,Niñas,AdolescentesyJóvenes(NNAJ)enRRD• Presentaciónderesultadosconsultasnacionales• DeclaratorianiñezyjuventudparanuevomarcointernacionalparalaRRDpost
2015• Entregadedeclaratoriaalasautoridades,compromisosycierre
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15:30-17:00 Sesión Paralela 1: Reducción del riesgo de desastres con visión de género
Lugar: Gran Salón Isabela
Moderadora: Sandy Schilen, Groots International
1. RecuperacióndemediosdevidaconenfoquedegéneroparaRRDyaumentodelaresiliencia,elcasodelvalledelCauca.Adelina Peña,CORPORIESGO,Colombia
2. PoniendolasprioridadesyelliderazgodelasmujeresenelcentrodelosesfuerzosdeRRDenLAC.Kate Reid,USAID,AméricaLatinayel Caribe
3. Acciones regionales para transversalizarlaequidaddegéneroen la gestión integral del riesgo en AméricaCentral.Roy Barboza,SecretarioEjecutivodelCEPREDENAC
4. Enfoquedegéneroparalagestiónambientalydelriesgo.Angela Leal, Directora de Gestión IntegraldelRiesgo,CONRED,Guatemala
5. Certificacióndevoluntariadodelasmujeresdebaseenlaconstruccióndelaresilienciaydesarrollocomunitario.Roger Torres,COPECO,Honduras
6. Facilitadorasenresilienciacomunitaria:Multiplicacióndelacapacitaciónentrelasmujeresdebase.
Carmen Sánchez,Groots,Perú
Sesión Paralela 2: Integración de los procesos de recuperación y reconstrucción en el nuevo marco internacional para la RRD post 2015
Lugar: Salón Isabela III
Moderador: Jorge Meléndez, Secretaría deAsuntosdelaVulnerabilidad,ElSalvador
1. Exposición experiencias en recuperación• María del Pilar Cornejo,Ministra,
SecretaríadeGestióndeRiesgos,Ecuador
• Alejandro Maldonado,SecretarioEjecutivoCONRED,Guatemala
• Salvador Pérez, Secretaría de Hacienda,México
2. Rondadecomentarios• Pedro Ferradas, Representante
SociedadCivil,ConsejoAsesorPR14
• Álvaro de Vicente, JefeOficinadeAméricadelSur,DG-ECHO
• Diego Zorrilla, Coordinador ResidenteONUyRepresentanteResidentePNUD-Ecuador
3. Recuperaciónresilienteunimperativoparaundesarrollosostenible,
Jared Phillip Mercadante,GFDRR4. Consultaregionalsobrerecuperación:
metodología,resultadosypropuestaparaelnuevomarcointernacionalparalaRRDpost2015
Marco A. Rodríguez C.,BancoMundial5. Conclusionesysiguientespasosa
cargo del moderador de la sesión
17:00-18:00Lugar: Salón Isabela III
Reunión con organismos nacionales sobre el proceso de integración de la inversión pública en el nuevo marco internacional para la RRD post 2015
Moderador: Hori Tsuneki, BancoInteramericanodeDesarrollo,BID
• Resultadosdelaconsultadetalladarealizadaen:Colombia,CostaRica,Guatemala,México,PanamáyPerú,conelapoyodelGobiernodeMéxico,elBIDylaUNISDR.
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MIÉRCOLES 28 DE MAYOHora/ Lugar Sesión09:00-12:30Gran Salón Isabela
Sesión temática 2: Reducción del riesgo de desastre, cambio climático y la agenda del desarrollo Moderador: UNISDR
Panel 1: Procesos de construcción del riesgoModerador: Roy Barboza,SecretarioEjecutivo,CEPREDENAC
• María del Pilar Cornejo,Ministra,SecretaríadeGestióndeRiesgos,Ecuador• Juan Hoffmaister,ComitédeAdaptación,ConvenciónMarcodelasNaciones
UnidassobreCambioClimáticoCMNUCC• Allan Lavell,FacultadLatinoamericanadeCienciasSociales,FLACSO• Ronald Jackson,SecretarioEjecutivo,AgenciaCaribeñaparalaGestiónde
EmergenciasyDesastres,CDEMA
Panel 2: Las políticas de inversión pública Moderador: Carlos Fuller,OficialdeEnlaceNacionaleInternacional,CentrodeCambioClimáticodelaComunidaddelCaribe,CCCCC
• Rudranath Indarsingh,MinistrodeEstadodelMinisteriodeEconomíayFinanzas(MEF)-TrinidadyTobago
• Salvador Pérez,SecretaríadeHacienda,México• Adhemir Ramírez,DirecciónGeneraldePolíticadeInversiones,MEF-Perú• Roberto Flores, MIDEPLAN-MAG,CostaRica
Panel 3: Los avances de la RRD en los entornos urbanos: hacia la construcción de resiliencia Moderador: Emilio Graterón,ExalcaldedeChacao,Venezuela
• Aura Saldaña,AlcaldesadeSabanadelMar,Rep.Dominicana• José Corral,AlcaldeSantaFe,Argentina• Paúl Granda,ExalcaldedeCuenca,Ecuador• Jonás Donizeti,AlcaldeCampinas,SaoPaulo,Brasil
Panel 4: La inequidad y su impacto sobre la resiliencia de las sociedades Moderador: Xavier Castellanos,DirectorparaAmérica,FederaciónInternacionaldeSociedadesdelaCruzRojayMediaLunaRoja(IFRC)
• Alfonso Múnera,SecretarioGeneral,AsociacióndeEstadosdelCaribe• Etzon Romo,Viceministro,MinisterioCoordinadordelSectorSocialdel
Ecuador• Indu John-Abraham, RepresentantedelBancoMundialenelEcuador• Jack Radisch, ProjectManager,OECDHighLevelRiskForum
12:30-13:30 Receso
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13:30-15:30Lugar: Gran Salón Isabela
Sesión Temática 3: Gobernabilidad y políticas públicas para la gestión del riesgo de desastresModerador: Lizardo Narváez, BancoInteramericanodeDesarrollo(BID)
• Introducciónalmarcoconceptualdelagobernabilidadypolíticapública.Xavier Ballart, CatedráticodeCienciaPolíticayde laAdministración; InstitutodeGobiernoyPolíticaPública,UniversidadAutónomadeBarcelona.
• Unaherramientaparadiagnosticarymediravancesengobernabilidadparalagestióndelriesgodedesastres:elÍndicedeGobernabilidadyPolíticaPúblicaenGestióndelRiesgodeDesastres(IGOPP).
Sergio Lacambra, EspecialistaenGestióndelRiesgodeDesastres,BID
• La reformade lagobernabilidadengestióndel riesgodedesastresenPerú,desdelaperspectivadelMinisteriodeEconomíayFinanzas.
Zoila Navarro, GabinetedeAsesoresdelDespachoMinisterial,MinisteriodeEconomíayFinanzasdelPerú
• Mecanismosdecoordinaciónengestióndelriesgodedesastresysucontribuciónalmejoramientodelaspolíticaspúblicas:elcasodeColombia.
Carlos Iván Márquez, Director General de la Unidad Nacional para la Gestión delRiesgodeDesastresdelaPresidenciadelaRepúblicadeColombia
• Esquemascoordinados,moviendoaMéxicohacialaprevención.Rogelio Conde García,DirectorGeneraldeVinculación,InnovaciónyNormatividad,CoordinadoraNacionaldeProtecciónCivil,México
15:30-16:30Lugar: Gran Salón Isabela
Panel de Alto Nivel: Transversalización de la RRD y adaptación al cambio climático en las políticas públicas
Preside: Margareta Wahlström, RepresentanteEspecialdelSecretarioGeneraldelaONUparalaReduccióndelRiesgodeDesastres
Moderadora: Claudia Palacios,PeriodistadeCNN• Noel Arscott,MinistrodeGobiernoLocalyDesarrolloComunitario,miembrodel
ParlamentoparaSouthWestClarendon,JamaicayPresidentedelaJuntadaCDEMA• María Cecilia Rodríguez,MinistradeSeguridad,Argentina• Augusto X. Espinosa A.,MinistrodeEducación,Ecuador• Lisandro Rosales,MinistrodeInclusiónydeDesarrolloSocial,Honduras• Rudranath Indarsingh,MinistrodeEstadodelMinisteriodeEconomíayFinanzas
(MEF)-TrinidadyTobago
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16:30-18:30 Sesión Paralela 3: Planificación del territorio como elemento clave para la RRDLugar: Gran Salón Isabela
Panel 1: Presentación de experiencias significativas incorporando RRD en planificación y ordenamiento territorial (POT)
Moderador: Erik Vittrup Christensen, ONUHABITAT
• Renato de Lima,SecretariodeAmbiente,AlcaldíadeCuritiba-Brasil
• Javier Pava,DirectorFondoparalaPreparaciónyAtencióndeEmergencias(FOPAE),Bogotá,Colombia
• Luis Hernández, DirectorGeneral,AlcaldíaMunicipaldeSantaTecla,ElSalvador
Panel 2:Conversatorio sobre factores de éxito en la incorporación de RRD y ACC en la planificación y ordenamiento territorial
Moderador: Fernando Ramírez, Experto Planificación,OrdenamientoTerritorialyGestióndelRiesgo
• Noel Arscott,MinistrodeGobiernosLocalesyDesarrolloComunitario,Jamaica
• Guillermo Tapia,SecretarioEjecutivo,FLACMA-UCLG
• Graciela Oporto,SubsecretariadePlanificaciónTerritorialdelaInversiónPública,MinisteriodePlanificaciónTerritorial,InversiónPúblicayServiciosdelaNación,Argentina
• Hernán Lozano,RepresentantedelSectorPrivado,ECOPETROL,Colombia
Sesión Paralela 4: La RRD y la cooperación Sur-Sur y triangularLugar: Salón Isabela III
Moderador: Diego Zorrilla,CoordinadorResidentedelSistemadeNacionesUnidasyRepresentanteResidentedePNUD-Ecuador
1. Experiencia 1 • Pedro Santana,DirectorProvincialde
DefensaCivil,RepúblicaDominicana
2. Experiencia 2• Marcos Aurélio Lopes Filho,ABC/
Brasil,AsesordeProgramasdeCooperaciónHumanitariaInternacional,MinisteriodeRelacionesExteriores,Brasil
3. Panel: Experiencias de cooperación en RRD, logros, desafíos y oportunidades
• María del Pilar Cornejo,SecretaríadeGestióndeRiesgos,Ecuador
• Pablo González,(porconfirmar)JefedelProgramadeManejodeRiesgoyAdaptaciónalCambioClimático,Departamento de Desarrollo Sostenible de la OEA
• Víctor Ramírez,GerentedeCooperación,CEPREDENAC
• Álvaro de Vicente,JefedeOficinaAméricadelSurdelaDirecciónGeneraldeAyudaHumanitariayProtecciónCivildelaComunidadEuropeaDG-ECHO
• Ronald Jackson,SecretarioEjecutivo,Agencia Caribeña para la Gestión de EmergenciasyDesastres,CDEMA MIAH, MecanismoInternacionaldeAyudaHumanitaria
• Héctor Uribe Cerón, Dirección General de Cooperación Técnica y Científica, AMEXCID
4. Conclusiones y recomendaciones Diego Zorrilla,CoordinadorResidentedelSistemadeNacionesUnidasyRepresentanteResidentedePNUD-Ecuador
18:30-20:30 Recepción ofrecida por el Gobierno del Ecuador a los participantes
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JUEVES 29 DE MAYOHora/ Lugar Sesión09:00-11:30 Sesión Paralela 5: El sector privado y la RRD para
la resilienciaLugar: Gran Salón IsabelaModerador: Matthias Dietrich, UNIRSE,Nicaragua
Panel 1: De la continuidad del negocio a la gestión integral del riesgo Moderador: Evangelina Gómez, Directora EjecutivadeCERES(ConsorcioEcuatorianoparalaResponsabilidadSocial),Ecuador• Elsectorprivadoenelcontextodelnuevo
marcointernacionalparalaRRDpost2015avancesPSAGDebbra AK Johnson,GrupoAsesorSectorPrivadoUNISDR,DupontSustainableSolutions
• ElsectorprivadoenelcontextodelnuevomarcointernacionalparalaRRDpost2015avancesPrivateSectorPartnership-AmericasÁngela Gómez Rodríguez,ANDI,Colombia
Panel 2: Alianza para la gobernanza público-privada para la RRDModerador : Javier Gordon, Sistema Económico Latinoamericano,SELA• Alianzaspúblicoprivadasenlosprocesosde
planificacióndeRRDaniveleslocalynacionalDiana Marcela Gil,ConsejoColombianodeSeguridad(CCS)
• Elsectorprivadoysucontribuciónalareduccióndelriesgodedesastre,ProcesoAPELL
• IntegrandoRRDenlasiniciativasderesponsabilidad social empresarial
Martha Patricia Herrera,CementosMexicanos,CEMEX,MéxicoRoberto Delgado Gallard,UnidosporEllos,México
Panel 3: RRD y ACC en la continuidad del negocio: cadenas de abastecimiento y transferencia del riesgo.
Moderador: Juan Pablo Sarmiento, FloridaInternationalUniversity
• Seguros,reasegurosytransferenciadelriesgoClaudia Melo,SeniorClientManager,GlobalPartnerships,SwissRe
• Gestiónparalacontinuidaddeáreasdenegocio,unnuevoconceptoparaeconomíaslocales resilientesBaba Hitoshi,AsesorSenior,AgenciaInternacionaldeCooperacióndelJapón,JICA-Japón
• Jack Radisch, ProjectManager,OECDHighLevelRiskForum
Sesión Paralela 6: La integración de la investigación científica en apoyo a la construcción de resilienciaLugar: Salón Isabela IIIModerador: Roberto Reyna Tejada,RedUniversitariadeAméricaLatinayelCaribeparalaRRD,REDULAC
Panel 1: La RRD, la educación superior y otros organismos de investigación Moderador: Félix Aliaga,CoordinadorREDULAC,Chile• LasInstitucionesdeEducaciónSuperior(IES)ysu
inserciónenlosSistemasNacionalesyLocalesdeGestióndelRiesgo.Luis Carlos Martínez, SecretarioEjecutivo,REDULAC
• LasIESyotrosactoresenlainvestigaciónylaproyecciónsocialenlaconstrucciónderesilienciaparalareduccióndelriesgoJesús Herney Moreno,CoordinadorREDULACColombia
• Elvalordelainvestigacióninterdisciplinariaenlaconstrucciónderesiliencia.Daniel Pabón, DirectorInternacional,CentroInternacionaldeInvestigaciónsobreelFenómenoElNiño,CIIFEN
• ContextodelageneracióncientíficaenlasAméricas:expectativasyretos.Alonso Brenes,Profesor/Investigador,FLACSO
Panel 2: El marco de la investigación como aporte para gestar comunidades resilientes y su importancia a nivel de los tomadores de decisiones.Moderador: Carlos Villacís,Consultor,BancoMundial• El desarrollo de plataformas de intercambio de
informaciónespacialabierta,enparticularlosGeonodos Bishwa Raj Pandey,GFDRR/BancoMundial
• LaexperienciadeGeosurenelabordajedelaRRDdemaneratransversalalosproyectosdeinfraestructura.Diego Sánchez,Director/DireccióndeAnálisisyProgramaciónSectorial,CAF-BancodeDesarrollodeAméricaLatina
• Haciaunaagendadeinvestigaciónysuplandeacción.Manuel Limonta,Director,OficinaRegionalparaLatinoaméricayelCaribe del Consejo Internacional para laCiencia,ICSU• Estableciendounmecanismointernacionalpara
asesorarlaRRDyfortalecerlaresilienciapost2015Virginia Murray,ConsultoraGlobalenRRD,SaludPúblicayVicepresidentaS&CdelGrupoAsesorUNISDR
• Integracióndelainvestigacióncientíficaparaapoyarlacreación de resilienciaJulián Báez,PresidenteAsociaciónRegionalIII,OrganizaciónMeteorológicaMundial
Discusiónestructuradaconlosparticipantesacargodelmoderadordelasesión:“Aspectosquesedeberíanrecogerenelnuevomarcointernacionaldereduccióndelriesgopost2015”
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11:30-12:30Gran Salón Isabela
Declaracionesoficiales2Preside Secretaría de Gestión de Riesgos – Ecuador, UNISDR(5minutosporpaísoinstitución)
12:30-13:30 Receso 13:30-15:30Gran Salón Isabela
Sesión Temática 4: Consulta regional sobre el nuevo marco internacional para la reducción del riesgo de desastre Post 2015
Moderadora: Margareta Wahlström, RepresentanteEspecialdelSecretarioGeneraldelaONUparalaReduccióndelRiesgodeDesastres
• Validacióndelinformesíntesisdelasconsultasnacionales,regionalesytemáticasrealizadasenlaregiónduranteelúltimosemestre.
15:30-17:00Gran Salón Isabela
Declaracionesoficiales3Preside Secretaría de Gestión de Riesgos – Ecuador, UNISDR(5minutosporpaísoinstitución)
17:00-18:00Gran Salón Isabela
Ceremonia de Clausura
Adopción del “Comunicado de Guayaquil”
Sesiones Especiales (sólo por invitación)Martes 27 de Mayo
12:30-13:30 AlmuerzodetrabajoAutoridadeslocalesLugar:SalónFloreana
18:00-19:00 Cena de trabajoPuntosFocalesNacionalesdelMAHLugar:SalónFernandinas
Miércoles 28 de Mayo07:30-08:30 Desayunosdetrabajo1
GrupoTécnicodeDonantesLugar:SalónFloreana
Desayunosdetrabajo2SectorPrivado
Lugar:SalónRábida
12:30-13:30 AlmuerzodetrabajoAltosFuncionariosdeNacionesUnidasLugar:SalónFloreana
Jueves 29 de Mayo07:30-08:30 Desayunodetrabajo
ConsejoAsesordelaPlataformaRegionalLugar:SalónPinzón
12:30-13:30 AlmuerzodetrabajoOrganismosIntergubernamentalesLugar:SalónFloreana
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ANEXO II
Desarrollo de la IV Sesión de la Plataforma Regional de las Américas
Resumen ejecutivo
A continuaciónsemuestraunextractodelosprincipaleslogrosyretosidentificados,asícomolaspropuestasformuladasporlosparticipantesalaIVSesióndelaPlataformaRegionaldelasAméricas,aserincorporadasenelmarcointernacionalparalareducción
delriesgodedesastrespost-2015.
Cabeseñalarqueloscompromisosdelosgruposdeinterés,lasdeclaracionesoficialesylasconsultasregionales,nacionalesytemáticas,constituyenunacontribuciónespeciala lasdiscusiones,porloquesehanreproducidoenlossubsiguientesanexos.
El Marco de Acción de Hyogo, MAH 2005-2015, ha sido un factor determinante para fortalecer y guiar los esfuerzos para la RRD en la región. SeresaltanavancessignificativosenvariasdelasprioridadesdeaccióndelMAH,entreellas:
• Sensibilización de autoridades regionales, nacionales y locales que ha generado unimportanterespaldopolíticocomobaseparalamovilizacióndevoluntades.
• La construcción de nuevos marcos de gobernabilidad junto con la disponibilidad demediosyrecursos.
• Laparticipacióndealgunossectoresdeldesarrollocomo:salud,educación,viviendaymásrecientemente,finanzasyplanificación.
• El fortalecimiento de la capacidad de los gobiernos locales de la región como instancia claveparalaRRD.
• Elimpulsoalageneracióndelconocimientosobreamenazas,vulnerabilidadesyriesgoquepermiten formular estrategias, planes de acción y actividades concretas para laRRD.
• La incorporación cada vezmás activa de grupos organizados surgidos de las propiascomunidadescomoeldelosNNAJylasmujeresquesehanconstituidoenunaverdaderafuerzaparalaconstrucciónderesiliencia.
• Elfomentodeloscriteriosdereduccióndelriesgoenlainversiónpúblicayelusodemecanismosdeprotecciónfinancieracomofondoscontingentes,seguros,microcrédito,paraenfrentarelimpactonegativodelasamenazasnaturales.
• Elintercambiodeexperienciasyconocimientoatravésdelacooperaciónhorizontalytriangular;elaumentodecapacidadesparalaalertatemprana,preparaciónyrespuestaantedesastresquehancontribuidoareducirlamortalidadfrenteadiversasamenazas,entreellaslasdetipohidrometeorológico.
El mayor de los retos identificado tiene que ver con los inadecuados modelos de desarrollo utilizados en la región que generan inequidades, modifican el funcionamiento de los ecosistemas y aumentan las vulnerabilidades, consecuentemente los niveles de riesgo de la comunidad. Elaumentodelavulnerabilidadqueseapreciaenlaregión,estáasociado,engranmedida,aunincrementodelapoblaciónenáreasaltamenteexpuestasaamenazas
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naturales.Elproductodelapresióndemográficasobreeldesarrollourbano,lapresiónsobrelosecosistemasylaaúndébilrelaciónentreelcrecimientoeconómicoylainversiónenlareduccióndelriesgocomplicanlasituación.Enestecontexto,unodelostemaspendientesquetienelaregióneslaimplementaciónatravésdelosplanesdedesarrollonacionalesylocalesdelosplanteamientosypolíticasdereduccióndelriesgopropuestosenlosúltimosaños.Loquedebetraducirseenlapromocióndelaplanificación,elordenamientoterritorialyusodelsueloconcriteriossensiblesalriesgodondelaparticipacióndelosmunicipiosyotrasinstanciasconresponsabilidadenlosterritoriosalcanzaconnotacionesimportantes.
Articular la agendas del desarrollo, gestión del riesgo y cambio climático para generar mayor impacto en las comunidades: Losavancesconceptualesylasevidenciasobservadassobrelaestrecharelaciónentregestióndelriesgoydesarrollodebenconsiderarseenlaarticulacióndelaagendadeldesarrollopost-2015,lasnuevasnegociacionesenelmarcodelaConvenciónde lasNacionesUnidas sobreCambioClimático y elmarco internacional para la reduccióndel riesgodedesastre post-2015 y orientar la formulacióndepolíticas públicas integrales,promoviendolainteraccióndetodoslossectoresdeldesarrolloynivelesterritoriales.Porotraparte,larevisiónperiódicadelosavancesdeldesarrollodebehacersedemaneraquerecojalosavancesenlastresáreas,desarrollo,gestióndelriesgoycambioclimático.
Incorporar los derechos de la niñez y juventud como eje transversal de desarrollo e implementación de políticas públicas para la RRD junto con espacios educativos seguros: Elmarco internacionalpara lareduccióndelriesgopost-2015debepromoverelderechodelosNNAJaunaparticipaciónactivaydetomadedecisiones,dondeesténinformados,seanescuchadosypuedanorganizarseenredespara lograrunasociedadmásresiliente.Debiéndoseexigireldiseñoyconstruccióndeescuelasyespacioseducativossegurosjuntocon la formulacióndeplanesdegestióndel riesgoyunacurrículaeducativa,donde lospreparativosparaactuaciónensituacionesdeemergenciacompartaespaciosconlasvisionesmásactuales,enlasquelasensibilizaciónsobrelaRRDseapartedelavidacotidianaydelesfuerzociudadanoyfamiliar.
Asegurar un enfoque centrado en la niñez y la juventud en las prioridades y líneas de acción del marco internacional post-2015.Estodebegarantizarladebidaprovisión,protección y participación de este grupo en el ámbito de la RRD e incluir procesos demonitoreo, evaluación y rendición de cuentas que permitan demostrar que NNAJ hanparticipadoysehanbeneficiadodelaspolíticasyprácticasdeRRD.
Reconocer y fortalecer las redes participativas lideradas por mujeres y asegurar su contribución efectiva a través de políticas públicas: Lossustancialesavanceslogradosenelcampodelempoderamientodelosgruposdemujerescomoactoresclaveenlareduccióndel riesgo y resiliencia en comunidades urbanas y rurales, sus alianzas con agencias degestióndelriesgoydeldesarrollo,asícomosurolproactivoenladefinicióndeagendas,prioridades y planes para salvaguardar sus comunidades y sus familias requiere que lasnuevas agendas garanticen que las consideraciones de género sean institucionalizadas,incluyendolaadopcióndemecanismosapropiadosparalarendicióndecuentasymonitoreo,asegurandoelaccesoa la informaciónyelconocimientode losgruposdemujeresysuscomunidades.
Promover marcos normativos e institucionales para la gestión del riesgo de desastres fundamentados en el entendimiento del riesgo como un problema esencialmente de desarrollo.Algunospaísesdelaregiónhanimplementadoprocesosintegralesdereforma
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paralagestióndelriesgodedesastres,GRD,enlosquesehaninvolucradoalmenosdossectores importantesdeldesarrollocomosonfinanzasyplanificación.LagobernabilidadenmateriadeGRDrequieredeunadefiniciónclaradelasfuncionesyresponsabilidadesdelosdiferentesactoresenelámbitodesuscompetenciassectorialesyterritoriales,asícomodeprocedimientosquefavorezcansuaccionarenelamplioespectrodelaGRDylaadaptaciónalcambioclimático.Todosestosmecanismosdepolíticapública,debenbasarseenunconocimientoadecuadodelriesgodedesastres,yparaelloesimportanteimpulsarelmejoramientodelainformaciónsobreriesgoygestióndelriesgo.
La incorporación de indicadores que permitan verificar la existencia de condiciones normativas, institucionales y presupuestarias para soportar procesos de GRD debe ser considerada en el marco post-2015. LacalidaddelambienteparalagobernabilidadylaaplicacióndelanormativaexistenteenmateriadeGRDdebenserevaluadasymonitoreadasatravésdeherramientasdediagnósticoqueorientenlasaccionescorrectivaspertinentes.Enestesentido,elBancoInteramericanodeDesarrolloBID,promueveeliGOPP(ÍndicedeGobernabilidadyPolíticasPúblicas),probadoporalmenos11paísesdelaregión,asimismoposibilita reconocer aspectos de gobernabilidad que requieren ser fortalecidos.Modeloscomoelseñaladopodríanservirdebaseparaelseguimientoyestimacióndelosavancesenestamateria.
Promover la implementación de procesos de planificación de la recuperación con la participación de todos los sectores relevantes. LarecuperaciónesunaoportunidadparaincorporarvisionesdeRRDenelprocesodereactivacióndeldesarrollo.Estacoyunturadebeserutilizadaalmáximoparapromovere incrementar la resilienciade las comunidades.Losprocesosderecuperaciónplanificadosyordenadosresultanmásefectivosyeficientespues las instancias sectoriales y territoriales involucradas pueden contar con planes ypresupuestos, se fortalecen las entidades designadas para enfrentar estas situaciones,evitandolacreacióndeinstanciasad-hocqueamenudocarecendeunclaroconocimientodelasrelacionesentrelosdistintosactores.Sedebeevitarquelarecuperaciónsecentreúnicamenteen la reconstrucción física, sinoquedebe incluirotrasdimensionescomoelrestablecimientodelosmediosdevidadelapoblaciónafectadaylareduccióndelimpactoalmedioambienteatravésdemedidasdeadaptación.
Favorecer la cooperación horizontal y triangular para beneficiar el intercambio de buenas prácticas e impulsar el crecimiento de las capacidades de la región.Paraelefectoserecomiendaplasmarelconocimientocolectivode laregiónendocumentosdeampliadifusiónypromoverqueserepliqueyadapteenentornossimilares,propiciarelintercambiode conocimiento técnico que a su vez impulse el desarrollo y compartir experiencias yherramientasinformáticasconlospaísesmásdesarrollados.Sedebebuscarelintercambiodeconocimientosyprácticasdentrodelaregión,conenfoquesdehorizontalidad,consenso,equidadyencondicionesdereciprocidad.Lacooperacióndebeirenfuncióndelademandaytenercoherenciaconlaidentificacióndenecesidadesdecapacitaciónyentrenamientodelospaíses.
La reducción del riesgo de desastres representa una responsabilidad para el sector público y privado que debe avanzar hacia un valor compartido, en tanto la RRD genera beneficio a largo plazo.Laformacióndealianzas,eldesarrollodeestrategiascomunesyladefiniciónderesponsabilidadesdelosdiferentesactoressonindispensablesparallegarasolucionesfavorables. Esto implicaparticipar en la identificaciónde losproblemas y solucionesdemaneraactiva,llegandoaacuerdosquedebenserrespetados,conunsectorpúblicoque
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regule,monitoree y oriente. Sedebe considerar al sectorprivado comoproveedorperotambiéncomousuariodeconocimientoytecnologías.Existenunaseriedeexperienciasenlaformacióndealianzaspúblico-privadasoentrepequeñasygrandesempresas,quedebensersistematizadasycompartidasparabeneficiogeneral,porloqueseríadeseableundiálogoentreelGobierno,elsectorprivadoylacomunidad,incluyendoelsectoracadémico.
Integrar el conocimiento y la información para la formulación de políticas de gestión del riesgo basadas en evidencia: Elaportedelosorganismoscientíficotécnicosdelaregiónconunavisióninterdisciplinariadebedarsoporteenelprocesointegraldeformulacióndepolíticas,estrategias,planesyprogramasorientadosalaRRD,incluidoslosmecanismosdemonitoreoyevaluación.Másalládelconocimientomismodelasamenazaspotencialesqueafectanalosterritorios,laestimacióndevulnerabilidadesfísicas,socialesyeconómicasdeloselementosexpuestos,lacomunidadcientíficatambiéndebeaportarenlosmodelosdegestióndelriesgoyformulacióndepolíticapública,promoviendoestrechosvínculosdetrabajoconlasautoridadesnacionalesylocales.
La incorporación de la GRD en la educación a todo nivel desde el escolar hasta la formación universitaria.Esteesunpedidoqueseescuchademanerareiteradaygeneralizadaporpartede losdistintos gruposparticipante, entreellos losNNAJ, los gruposorganizadosdemujeres,lasociedadcivil, losfuncionariosdegobiernotantodelnivelnacionalcomolocalyel sectorprivado.Esto incluyeelapoyoa laconformaciónderedesnacionalesyregionalesjuntoconunaplataformaquefaciliteelaccesoydifusióndelainformacióntantocientíficadecaráctermultidisciplinariocomoaquellaútilparalatomadedecisionesanivelcomunitarioconsiderandolasculturaslocalesysusnecesidadesespeciales.
Promover la planificación urbana y rural, el uso del suelo y el ordenamiento territorial como elemento clave para la RRD. Lamaneracomosedesarrollanycrecenloscentrosurbanosyruralestieneunimpactodirectoensuexposiciónyriesgofrenteaamenazasdetiponaturalyantrópicas.Unavisiónprospectivaycorrectivadelriesgopuedeserincorporadaen el diario accionar de los gobiernos locales si se mantienen criterios sensibles al riesgo en las políticas de crecimiento y uso del suelo. La región ha desarrolladometodologíasparaincorporarestasvisionesenunaseriedeinstrumentosnormativosydeplanificación,sin embargo su aplicación y control es aún débil. Se deben evidenciar las ventajas deincorporarestasvisionesyaplicacióndelasdistintasnormativas,altiempoquesepromueveel fortalecimiento de las capacidades locales para la planificación y administración delterritorioysuarticulaciónconlosdiferentessectorespúblicosyprivadosresponsables.Elusodenormas,códigosyestándaresdelaconstruccióndebeserpartedeesteesfuerzo,juntoconlaidentificacióndemecanismosparagarantizarsuusoyaplicación.
Incorporar criterios de reducción del riesgo en los proyectos de inversión pública para garantizar la sostenibilidad.Losgobiernoslatinoamericanosvienenintegrandoactivamentelagestióndelriesgodedesastresensussistemasnacionalesdeinversiónpúblicaconlaactivaparticipación de los responsables de hacienda y planificación. Las experiencias exitosasmuestran un proceso progresivo, que contempla marcos legales, desarrolla manuales yregulacionessobreRRDparalainversiónpública,acompañadadecapacitacióndefuncionariosde inversiónpúblicay la transferenciadeexpertospara fortalecerámbitossectorialesylocales.SecuentayaconexperienciasconcretasdelimpactodelainversiónenRRDsobrelaspérdidasevitadas.Esnecesariocontarconmejoressistemasdeinformacióndelriesgo,hacermásevaluacionesexpost,conlaparticipacióndecomités interdisciplinarios,paradeterminarelcostobeneficiodeinversiones,comosustentoalaasignaciónpresupuestaria.
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Detalle de las SesionesSesión inaugural
LaceremoniadeaperturacontóconlaparticipacióndealtasautoridadesdelEcuadorydelaOficinade
las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo deDesastres.Asimismoserealizó ladevelacióndel sellopostalconmemorativodelaIVSesióndelaPlataformaRegional para la RRD de las Américas, gentilmentepromovido por el Gobierno del Ecuador a través deWilliamSaud,GerenteGeneraldeCorreosdelEcuador.
La Secretaria de Gestión de Riesgos, María del PilarCornejodiolabienvenidaalosparticipantesyresaltóelcompromisoregionalporconsolidarunaculturadeprevención y fortalecimiento de capacidades de laciudadanía frente a los potenciales riesgos a los queseencuentranexpuestoslosterritoriosdelasAméricascon el fin de garantizar su mejor calidad de vida.ResaltólosavancesalcanzadosenelEcuadoreneláreadelagestióndelriesgo,señalandoalgunosdelosretosmás importantes para el país, entre ellos reforzar elmarconormativovigente,desdeelnivelnacionalhastael local; estructurar y consolidar el sistema nacionaldescentralizado de gestión del riesgo, incluyendo laparticipacióndelsectorprivadoeintegrarlosesfuerzosdel gobierno central y los gobiernos autónomosdescentralizados para fortalecer el ordenamientoterritorial y generar un desarrollo sustentable ysostenibleeneltiempo.
Acontinuación,LeonardoArízagaSchmegel,CancillerSubrogante del Ecuador resaltó cómo en el ámbitonacional,lagestióndelriesgosehaconvertidoenuntemaprioritariodepolíticapública,conasignacióndeimportantes recursosparasu implementaciónatodoslosnivelesterritorialesyconunaadecuadacoordinaciónconlossectoresrelevantesdeldesarrollo.Alreferirseal contexto internacional para la gestión del riesgo,recordó a los participantes que se debe considerar aestasesióndelaPlataformaRegionalcomounprocesopreparatorio para la III Conferencia Mundial sobrela Reducción del Riesgo de Desastres a realizarse enSendai,Japónenmarzode2015.Destacóasimismo,elincrementodelosaportesdelGobiernodelEcuadoralaayudahumanitariaenlaregiónyfueradeella,haciendounaaplicaciónefectivadelManualparalaGestióndelaAsistenciaHumanitariaInternacionalenSituacionesdeEmergenciayDesastre.Asíporejemplo,entreel2009
Copiadelafichepromocionalsobre el sello postal emitido por el GobiernodelEcuadorenhonorala
IVSesióndelaPlataformaRegionaldelasAméricas.
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y2014,elpaísentregóuntotalde842.03toneladaseninsumosytransferenciasdedineroporUS$1.000.000.
LaRepresentanteEspecialdelSecretarioGeneraldelasNacionesUnidasparalaReduccióndelRiesgodeDesastres,MargaretaWahlström,trasagradeceralGobiernodelEcuadorporelextraordinariotrabajorealizadoparaacogeracercade900participantesenelevento,hizounacortapresentaciónsobrelasexpectativasparalaconstruccióndeunnuevomarcointernacionalparalareduccióndelriesgodedesastrespost2015,resaltandolosavancesy retosaúnexistenteseneláreade lagestióndel riesgoen lasAméricas.Enparticularseñaló lanecesidaddeconsolidar losesfuerzos realizados enaspectos relacionadosconlaplanificación,elordenamientoterritorialyelusodelsuelo,resaltandolaimportanciade fortalecer a los gobiernos locales paraqueesténen capacidadde impulsar accionesde reducción del riesgo en sus actividades cotidianas. Al mismo tiempo, subrayó laimportanciadeponermayoratenciónenloseventosdeorigenclimático,depequeñaescalayde recurrencia frecuente,paraabordar losdesastres y riesgos climáticos conmedidasprospectivasqueafuturoevitenlaconstruccióndenuevosriesgos.
EldiscursodefondolecorrespondióalaministradeDefensadelEcuador,MaríaFernandaEspinosaquienanalizócómolosinadecuadosmodelosdedesarrollogeneraninequidades,modificanpeligrosamenteelfuncionamientodelosecosistemasygeneranvulnerabilidades,incrementandolosnivelesderiesgodelacomunidad.Porloseñalado,lasenmiendasalosdesequilibriosgeneradosnopasansolamenteporsolucionestécnicas,sinosobretodopordecisionespolíticas,porloquelospaísesrequierensofisticaryfortalecerlagobernabilidadsobreloscambiosidentificadosyavanzarconmayoreficaciahacialaRRD.
La ministra Espinosa enfatizó en la relación estrecha entre pobreza, inequidad yvulnerabilidaddelaspoblacionesfrentealasamenazasnaturalesyantrópicas,porloquesubrayólaluchacontralasdesigualdadesparalograrundesarrollosustentableyarmónico,reiterandoquelagestióndelriesgosdebeserpartedeldíaadía,delesfuerzociudadano,familiar,gubernamentalyempresarial,ennuestravidacotidiana,ennuestroscompromisosyprácticaspolíticas.
Acontinuaciónsetranscribenlosdiscursosdelasautoridadesindicadas:
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Discurso María del Pilar Cornejo, Secretaria de Gestión de Riesgos de Ecuador
El Decenio Internacional para la Reducción de los DesastresNaturales,DIRDN,innegablementefueelpuntodepartidaen
quelacomunidadinternacionalviolanecesidaddeatenderunade las problemáticasmás apremiantes y crecientes del últimosiglo.
La Organización de las Naciones Unidas, proclamó el decenioconlafinalidaddeirfortaleciendounaconcienciaglobalbasadaen laprevenciónyamparadabajounmarcodeacciónpara lareduccióndelosdesastresnaturales.
A partir del 2001 se declararía la EIRD como una estrategiamundial para la reducción de desastres, ahora focalizada, enlos fenómenos climáticos extremos. Todas estas perspectivaspermitieron evaluar las tendencias, anticiparnos e informarnosdebidamente, con el fin de adoptar decisiones oportunas antelos inminentesembatesclimáticosydesastres inducidosporelhombre.
Uncordial saludoa las autoridadesque intervienenenesta IVPlataformaRegionalpara laReduccióndelRiesgodeDesastresenlasAméricas.Citaquesedesarrollaconelúnicoobjetivodeaumentarlaresilienciadenuestrasnacionesycomunidades,anteposiblesdesastres.
Un abrazo a las autoridades presentes; María FernandaEspinosa,ministra de Defensa Nacional; MargaretaWahlström,Representante Especial del SecretarioGeneral de las NacionesUnidas para la Reducción del Riesgo de Desastres; LeonardoArízaga,CancillerSubrogante;RicardoMena,JefedelaOficinaRegional UNISDR para las Américas; William Saud, GerenteGeneraldeCorreosdelEcuador;representantesdelasdiversasdelegaciones internacionales y de instituciones públicas yprivadasdelEcuador.Alosseñoresrepresentantesdelosmediosdecomunicaciónsocialyatodoslosqueconformanelequipodetrabajodecadaunodelospaísespresentes.
Supresenciaestamañana,demuestraclaramenteelcompromisoque seguimos manteniendo por consolidar una cultura deprevención y el fortalecimiento de la ciudadanía frente a lospotencialesriesgosa losqueseencuentranexpuestosnuestrosterritorios; asimismo se evidencia el cambio positivo en lasrelacionesentrepaíses.
Con esta jornada reafirmamos nuestro principal compromisodesdeelaño2009,añoenquesecreólaSecretaríadeGestióndeRiesgos(SGR),detrabajarjuntosparafomentaresapreparación
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antevulnerabilidadesyamenazasencadaunodenuestrosterritoriosydejardeesforzarnosúnicamenteenlaasistenciaanteuneventoadverso.
Conestaresponsabilidad,elGobiernonacional sehapreocupadopor impulsarunmarconormativo adecuado que permite la formulación de políticas públicas para la reduccióndelriesgoentodoslosniveles:desdeelcentralhastaelparroquial.Adicionalmentesehancreadolosespaciosdediálogoquehangeneradolainteracciónentrelascomunidadesmásvulnerablesconlostomadoresdedecisión.
Comopartedelasmúltiplesestrategiasimplementadasenelpaísestamosdandoprioridada las alianzasestratégicas con los actorespúblicosdel sistemanacional descentralizadode gestión de riesgos que involucran a los gobiernos autónomos descentralizados y a lasociedadcivil.Estetipodealianzasfomentanlatransversalizacióndelagestiónderiesgosenlosdiferentessectoresrelacionadosconlaplanificacióndelterritorioenbúsquedadereduccióndeescenariosderiesgos.
Deestamanera,lainversiónrealizadaenobrasdeinfraestructuraparalaprevenciónderiesgosporamenazasnaturaleshabrindadounconsiderableahorroenlosfondospúblicos,impulsandounareinversiónporpartedelosentesejecutoresymenorniveldeimpactoenzonashistóricamenteafectadas.
Todaslasaccionesemprendidashantenidocomoejeprincipallaszonasmásvulnerablesdelpaís,conlafinalidaddepromoverunprocesodeempoderamientoatravésdelaparticipación.Deestamanera,elciudadanosetransformaenunreductorderiesgosdelpaís.
Somosconscientesdequenosquedanmuchosretospordelante,comoreforzarelmarconormativo vigente, desde el nacional hasta el local, estructurar y consolidar el sistemanacionaldescentralizadodegestióndelriesgo,incluyendolaparticipacióndelsectorprivadoeintegrarlosesfuerzosdelgobiernocentralylosgobiernosautónomosdescentralizados,GAD, para fortalecer el ordenamiento territorial para la implementación de la matrizproductivaygenerarundesarrollosustentableysostenibleeneltiempo.
AvanzaremoshastacumplirconnuestrocompromisoyllevaralEcuadoryanuestrospaíseshermanoshacialareducciónderiesgosdedesastres.
Bienvenidasybienvenidosnuevamente.
Y que esta reunión sea un paso más para acercarnos a nuestra siguiente cita, la “IIIConferenciaMundialsobreReduccióndelRiesgodeDesastres”yasícontinuarcaminandohaciaesapatriagrandeconlaquesoñaronnuestroslibertadores.
¡QuéVivaAméricaLatina!
¡QuéVivanlosPueblosLatinoamericanos!
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Discurso de Leonardo Arízaga Schmegel, Canciller Subrogante del Ecuador,
Saludo de bienvenida
SumándomealaspalabrasdebienvenidadelaministraMaríadelPilarCornejo,mecomplacedarunacalurosabienveniday
agradecimientoporsuasistenciaaesteimportanteeventoquenosreúneenestosdías,quesindudaalgunaesunamuestramásdelcompromisodetodoslospaísesdelaregiónenlaconstruccióndecomunidadesresilientesqueincluyanlaRRDcomounpilardeldesarrollodondeseprivilegiaelserhumanosobreelcapital.
Contexto internacional
Como es de su conocimiento, la gestión de riesgos a nivelinternacional se ha convertido en los últimos años en un retode la políticapública, pruebadeello se suscribió elMarcodeAcción deHyogo para 2005-2015, en el cual se estableció unaEstrategiaInternacionalquepermitió,entreotros,eldesarrollodeindicadoresyprotocoloscomunesquefuncionan.Noobstante,el nuevo Marco de Acción o Hyogo II queseráadoptadoelpróximoaño deberámantenerse centrado en la acción y fortalecer losmecanismosexistentesdemonitoreodecumplimiento.
Asimismo,esimportantedestacarquesehangeneradoespaciosrelevantes,nosolodediscusión,sinodegeneracióndeaccionescomoloeslaPlataformaRegionalparalaReduccióndelRiesgodeDesastres (RRD)de lasAméricas,quereúneaactoresclaveinvolucrados en el tema desde Norte, Sur y CentroAmérica yel Caribe, a través del cual se reflejan los compromisos ypreocupaciones de los Gobiernos (nacionales, subnacionales ylocales),organizaciones intergubernamentales, internacionales,no gubernamentales y otros actores de la sociedad civil, quearticulan acciones tanto para la prevención como la respuestaanteriesgosdedesastres.
Adicionalmente, debemos considerar a la PlataformaRegional,comoproceso preparatorio de la III ConferenciaMundial sobreReduccióndelRiesgodeDesastres,quetendrálugarenSendai,Japón,enmarzode2015,queasuvezalimentayestállamadaainfluirenotrosprocesos,queenlaformatienenlugarenparalelo,peroqueenlasustancianopuedenestarseparados:agendadedesarrollopost-2015(NuevaYork,septiembrede2015);nuevoscompromisosdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambio Climático, UNFCCC, (París, diciembre 2015); CumbreMundialHumanitaria(Estambul,2016)
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Contexto nacional
Enloquerespectaalámbitonacional,paraelEcuadorlaRRD,sehaconvertidoenunadelaspolíticaspúblicasprioritariasparagarantizarlacalidaddevidadelapoblación,deallíque,seestablecióenelPlanNacionaldelBuenVivir2013-2017comopolítica“Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante amenazas y riesgos de origen natural o antrópico”, dentro de la cual se hanestablecidounaseriedeestrategiastantodecarácterpreventivocomoderespuestalocualsumadoalainstitucionalidadquesemarcódesdeiniciosdelprimerperiododeGobiernoconlacreacióndelaSecretaríadeGestióndeRiesgos,hanevidenciadolapreocupacióndelGobiernoecuatorianoenestamateria.
Sindudaalguna,losdesafíossonaúnenormes,peronosepuededejardereconocerelarduotrabajoquehadesarrollado laSecretaríadeGestióndeRiesgos,quienha jugadoun rolpreponderanteenlaarticulacióndeaccionesintersectorialesderespuestaantedesastresanivelnacional,pruebadeellohansidolosdesplieguesparaatenderdesastresnaturales,talescomolaerupcióndevolcanescomoelTungurahuayelReventadorasícomotambién,inundacionesacausadelosinviernosquehanazotadosobretodoalacostaecuatorianay deslaves en la sierra; así como la generación de capacidades locales de respuestas adesastresnaturalesatravésdeloseventosdesimulacros.
En este contexto cabe señalar que, el presupuesto destinado para la gestión de riesgosa nivel nacional ha aumentado demanera consistente a lo largo de los últimos 7 años,concentrándoseprincipalmenteen lageneracióndecapacidadesanivel local, loquehapermitidounarespuestaoportunayeficiente,disminuyendoasílascifrasdeafectadosenlos últimos años. Producto de la gestión de los últimos años, la Secretaría Nacional dePlanificaciónyDesarrollo–SENPLADES-presentóunestudioadiciembredel2012,enelqueseconcluyequeporcadadólarinvertidoenprevenciónderiesgos,elpaísahorróUS$9,50.
Sindudaalguna,hemosavanzadomuchoenaccionesdeprimerarespuesta,nuestrosistemade geolocalización de las personas que viven con alguna discapacidad y requieren deasistenciaespecialencasosdeevacuación,esunreferenteanivelmundial,puesnisiquieralospaísesmásdesarrolladosyricoscuentanconunsistemadeatenciónintegralparecidoalnuestro.
Finalmente,es importantemencionarqueelEcuadorhafortalecido las interaccionesdecooperaciónydesinergiaentrelosdiferentessectoresinvolucrados,locualhapermitidodesarrollarmecanismoseficientesparalaentregadeayudainternacionalhumanitaria.
Entreel2009y2014,Ecuador,comopaísasistentedelacooperacióninternacional,asistióconayudahumanitariaadiferentespaísesprincipalmentedeAméricadelSuryCentralporeventosadversos,siguiendolosprocedimientosestablecidosenelManualparalaGestióndelaAsistenciaHumanitariaInternacionalenSituacionesdeEmergenciayDesastre.Comoreferencia se entregó un total de 842.03 toneladas en insumos de ayuda humanitaria ytransferenciasdedineroporUS$1.000.0008.
8 Fuente:SecretaríadeGestióndeRiesgosLIDERAZGOECUATORIANO
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Porotraparte,es importanteresaltarelgradode importanciaqueconcedeelGobiernoecuatoriano a la gestión de riesgos, prueba de ello es nuestra continua y permanenteparticipaciónen los foros internacionales.Además,elpropiohechoqueactualmente, laDra.MaríadelPilarCornejo,SecretariadeGestióndeRiesgos,anombredelEcuador,hasidodesignadaparaintegrarelBuródelComitéPreparatoriodelaIIIConferenciaMundialsobreReduccióndeRiesgodeDesastres,quetendrálugarenSendai,Japón,enelmesdemarzodel2015,permiteconsolidarelliderazgodelpaísenestamateria.
Sindudaesunéxito,nosóloparaelpaíssinotambiénparalaregión,elhaberlogradoqueEcuadoryJamaicahayansidoelegidospara representaralGrupoLatinoamericanoydelCaribe(GRULAC)endichoBuródelComitéPreparatoriodelamásaltacitamundialdeRRD.
Asimismo,es importanteresaltarqueenelaño2012,EcuadorasumiólaPresidenciaPro TémporedelComitéAndinoparalaPrevenciónyAtencióndeDesastres(CAPRADE),elcualfuecreadoconelobjetodecontribuiralareduccióndelriesgoydelimpactodelosdesastrespor amenazas de origen natural y antrópicas que puedan producirse en el territorio dela subregiónandina, a travésde la coordinación ypromocióndepolíticas, estrategias yplanes,ydeactividadesenlaprevención,mitigación,preparación,atencióndedesastres,rehabilitaciónyreconstrucción,asícomomediantelacooperaciónyasistenciamutuayelintercambiodeexperienciasenlamateria.
Enelmismomarco,Ecuadorha jugadoanivel regionalun rol significativodentrode laUnióndeNacionesSuramericanas(UNASUR),atravésde laConferenciadeAltoNiveldeAutoridadesVinculadasalaGestióndelRiesgodeDesastresdeUNASUR,quetuvolugarenLima,Perú,el22y23deabrilde2013,citadurantelacualsedecidióelevaraconsideracióndelosórganoscompetentesdelaUnión,lapropuestaparalacreacióndelGrupodeTrabajodeAltoNivelparalaGestiónIntegraldelRiesgodeDesastres,órganoquefuecreadoel29deagostode2013,enelsenodelConsejodeMinistrasyMinistrosdeRelacionesExterioresdeUNASUR,atravésdelaResoluciónNo4/2013.
Palabras de cierre
AntesdefinalizarmiintervenciónquisieraratificarelcompromisodelGobiernoecuatorianoen fortalecer lasaccionesdegestiónde riesgos, tantoanivelnacional como regionaleinternacional,asícomodeseguirparticipandoactivamenteenelComitéPreparatoriodelaCumbreylosforosrelacionados.
Finalmente,losinvitoaaprovecharelespacioquenosconvocaenestasemana,paraseguirfortaleciendonuestrocompromisoyaccionesparalareducciónderiesgosdedesastres,quenospermitangarantizar lacalidaddevidadelapoblacióndelmundoycontinuarconlaconstrucciónelBuenViviranivelinternacional.
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Discurso de Margareta Wahlström, Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres
Introducción y saludos
Señora María Fernanda Espinosa, ministra de Defensa, Sr.LeonardoArízaga,ministroSubrogantedeRelacionesExteriores
yMovilidadHumana, Sra. Pilar Cornejo, Secretaria deGestiónde Riesgos del Ecuador, honorables ministros y autoridadesnacionalesrepresentantesdelosEstadosyTerritoriosdelaregión,parlamentarios, autoridades locales y regionales, organismosregionales y subregionales de coordinación y cooperación,organizaciones internacionales, organizaciones de la sociedadcivil y medios de comunicación, estimados colegas, damas ycaballerosaquípresentes.
PermítanmecomenzardandolasgraciasalGobiernodeEcuadorpororganizaryacogerlaIVSesióndelaPlataformaRegionalparalaReduccióndelRiesgodeDesastresyporinvitarmeaparticipar.Me siento honrada de estar aquí hoy para hablar de la RRD,adaptaciónalcambioclimáticoysusvínculosconlaagendadeldesarrollosostenible.
Avances en la implementación del Marco de Acción de Hyogo en la región
Soncercayade10añosdesdequeenelaño2005,los168paísesque adoptaron elMarco deAcción deHyogo (MAH), acordaronlograr,parael2015,“lareducciónconsiderabledelaspérdidasocasionadas por los desastres, tanto de vidas como de bienessociales, económicos y ambientales de las comunidades y lospaíses”.Lospaíses,ensumomento,reconocieronqueésteeraun imperativoque respondíaa lapreocupaciónglobal anteelimpactoquelosdesastresestabancausandoenlasvidasdelaspersonasyeldesarrollodelospueblosdelmundo.
Luegode10años, sobre labasede lasopinionesde lospaísesy representantes de diversos sectores recogidas a través deconsultasanivelglobal,podemosindicarqueelMarcodeAccióndeHyogo,hasidounelementodeterminanteparafortaleceryguiarlosesfuerzosdecooperacióninternacionalyparagenerarel impulsopolítico paraqueseutilice laRRDcomobaseparamovilizarvoluntades,generarconocimiento,avanzarennuevosmarcos de gobernabilidad para la RRD y posibilitar medios yrecursosparaabordaresteproblemaysuimpactosobrenuestrassociedades.
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Hemosvistocómo,alolargodelosaños,muchospaíseshanlogradociertoprogresoentodaslasáreasprioritariasdelMAH.Enparticular,elcrecimientoeconómicoylasmejorescondicionesdeldesarrolloenmuchospaísesdeingresosbajosymedios,incluidoelaumentodelascapacidadesenmateriadealertatempranaydepreparaciónyrespuestaencasodedesastres,hancontribuidoalograrunatendenciadescendenteenelriesgodemortalidad,almenosconrespectoaaquellasamenazasmeteorológicasenlasqueesposibleutilizarlaalertatemprana.
AniveldelaregióndelasAméricas,esimportantedestacarlosavancesquelaregiónhatenido en integrar la RRD en los sectores del desarrollo. Vemos por ejemplo, cómo losavancesimportantesenlaparticipacióndelossectorescomohaciendayplaneamientodeungrupodepaísesdelaregión,hapermitidoelanálisisdenuevosproyectosdeinversiónpúblicabajoelcriteriodelriesgoadesastres.Vemostambiéncómosectoresdeeducación,viviendaysaludhanavanzadoengranmaneraenimplementarpolíticasorientadasareducirelriesgoenescuelasyacontarconhospitalesseguros.
Ejemplos:
SaludLograrlametadeHospitalesSegurosdelMarcodeAccióndeHyogoestámáscercaquenuncaenlasAméricas.Aquí,elsectorsaludimplementaunPlandeAccióndonde31países(89%)evaluaronlaseguridaddemásde2,900hospitalesusandoelÍndicedeSeguridadHospitalariayestánmejorando laseguridaddesushospitalesprioritariosusandofondospúblicos.EnestaRegión,27paíseshanincorporadoformalmentelaRRDcomoresponsabilidaddesusMinisteriosdeSaludy21paíseshanaprobadoformalmentepolíticasnacionalesdehospitalesseguros.
EducaciónLos Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos, a través de la Coordinación Nacionalde Protección Civil de la Secretaría de Gobernación y el Gobierno del Ecuador se hancomprometido a “asumir la responsabilidad de Campeones del Programa Global de Escuelas Seguras”, programa que será formalizado durante la Tercera Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, a celebrarse en marzo de 2015.
Es importanteseñalarcomoparteesencialparael logrodeestosavances,elrolcentralquelosmecanismosintergubernamentaleshanjugadoenpromoveralianzasdecooperaciónentrepaísesyentre subregiones.Esteeselcasode laAsociacióndeEstadosdelCaribe(AEC), CARICOM,UNASUR, REHUque han facilitado losmecanismos de cooperación sur-sur.Estosmecanismossubregionaleshanpermitidotambién facilitar losesfuerzosde lospaísesmediantelapromociónyelsoportealaimplementacióndeestrategiasregionalescomolasexistentesenelCaribeconCDEMAoenlospaísesandinosconCAPRADEópolíticassubregionalescomolaPolíticaCentroamericanaparalaGestiónIntegraldeRiesgos(PCGIR)enCentroaméricaconCEPREDENACyelPlanInteramericanodelaOEA.
Retos con miras a un nuevo marco
Esevidentequeestosavances sonaún insuficientes;y tal comonos lohan señalado losmismospaísesysociosenlasconsultasrealizadasconmirasaunnuevomarcopost2015,senecesitacontinuaryexpandirlosesfuerzos.TodavíanosfaltacaminoquerecorrerparapodercontarconunapoblaciónfacultadaparaadoptarunenfoqueparalaRRDensusvidas
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cotidianas y para exigir que las políticas y las prácticas ambientales, humanitarias y dedesarrollosebasenenmedidassólidasparalareduccióndelriesgo,oqueenlamayoríadelospaísesdelaregiónlasinversionestantopúblicascomoprivadasincorporenensuscriteriosdeevaluacióndeinversionescriteriosdelriesgo,demaneradenogenerarmayoracumulaciónderiesgoparageneracionesfuturas.
Comotodosustedes saben,muchospor supropiaexperiencia, la regiónde lasAméricasenfrentaaúnaltosnivelesde riesgodedesastres. El aumentode la vulnerabilidad queseidentificaenlaregión,estáasociadoaunincrementoenlaexposicióndelapoblaciónproducto de la presión demográfica sobre el desarrollo urbano y local, la presión sobrelos ecosistemas y la aún débil relación entre el crecimiento económico y la inversiónenlareduccióndelriesgo,lareduccióndelapobrezaeinequidad.Estosfenómenossonpropiamenteproductodelosprocesosdedesarrolloquehemosseguido,locualrefuerzaelhechodequedenotomaracciónsobreéstos,lacrecienteexposicióndelapoblaciónalosriesgosdedesastresobservadosenestaregión,seprofundizarányextenderánalinteriordelospaíses,porlogeneralhacialaspoblacionesmásvulnerables,usandolasbrechasdedesarrollo,ladesigualdadylapobreza,comoloscanalesparaello.
Elimpactocausadoporlosdesastreserosionalosavancesdedesarrolloobtenidoscontantoesfuerzo,y retrasanel logrode losObjetivosdeDesarrollodelMilenio,particularmenteconrespectoalareduccióndelapobrezaylasostenibilidadambiental.Enestesentido,hayunanecesidadcríticaparaconstruir laresilienciade lasnacionesy lascomunidadesantelosdesastresmedianteelfortalecimientodelaprevenciónyreduccióndelriesgoeimplementar los compromisosdelMarcodeAccióndeHyogoaprobadospor laAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasenel2005,asícomolosdelnuevomarcointernacionalaseradoptadosenlaIIIConferenciaMundialsobreReduccióndelRiesgodeDesastresenmarzode2015enJapón.
Enparticular,existeunanecesidaddequeenestaregión,dondemásdedosterciosdelosdesastressondeorigenclimático,depequeñaescalayderecurrenciafrecuente,sepongamásatencióna lasmedidasparaabordar losdesastres y riesgosclimáticos conmedidasprospectivasqueafuturoevitenlaconstruccióndenuevosriesgos.
Asítambién,elfortalecimientodelacapacidaddelosgobiernoslocalesenlaregiónparadesarrollarcomunidadesresilientesdebeserunaprioridad.Existeunabaseimportanteparaelloenlascercade400ciudadesquedesdeel2010sehanidosumandoalaCampañaMundial“DesarrollandoCiudadesResilientes:¡Miciudadseestápreparando!”,asícomolasmúltiplesalianzasconlasprincipalesasociacionesmunicipalesydeciudadesenlaregión.Existe,almismotiempo,ejemplosimportantessurgidosdesdedentrodelaspropiascomunidadesyorganizacionesdebase,yendondevemoscómo,entreotros,lasmujeresorganizadashansidounafuerzaparalaconstrucciónderesiliencia.Estosesfuerzosycompromisosdesdelolocaldebencontinuarseyalmismotiempoacompañarseporlosgobiernosnacionales.
Soporte de los países a un nuevo marco y compromisos requeridos
Es necesario tener en cuenta que en el contexto del desarrollo, los riesgos van a estarsiemprepresentes y formanpartedenuestroecosistema.Eneste sentido, lasmedidasposiblesseránmáseficacescuandoelriesgodedesastresseaconsideradocomounelementotransversaldelaplanificacióndeldesarrolloentodoslosnivelesy,comoseempiezayaa
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vislumbrarenestaregión,cuandoéstosseanparte integralde losprocesosde inversiónpúblicayanálisiscosto-beneficio.
Basadosenlaexperiencia,tambiénsabemosqueelriesgonopuedeeliminarsetotalmenteyquetodavíatendremosqueenfrentarel impactodelosdesastresdebidoalacantidadde riesgo que se ha acumulado en las últimas décadas. En este sentido, deben hacersecompromisosparacontinuarfortaleciendoyexpandiendolossistemasdealertatemprana,equipos de observación, medidas correctivas para el riesgo existente y preparaciónparadesastres conénfasis enprogramasdeeducación.Asimismo, sehace indispensablefortalecerlosmecanismosdeprotecciónfinancieraquereduzcanelimpactofiscaldelosdesastresatravésdeinstrumentostalescomolosseguros,reasegurosybonoscatastróficos.Estosesfuerzospermitiránelfortalecimientodelacapacidadderesilienciaypromoverunaculturadeprevención.
Un momento único para influir en el desarrollo
Tenemos una gran oportunidad en el año 2015. Los países alrededor del mundo estánpróximosadiscutirlaaprobacióndeunmarcointerancionalparalareduccióndedesastrespost-2015,definirtambiénlaagendadelosobjetivosdedesarrollosostenibleasícomolosacuerdosdecambioclimático.
Si conseguimos avanzar en la aprobación de estos tres acuerdos internacionales, sifortalecemosyalineamosnuestrasinstituciones,políticasyacciones,podemosfijarelrumboparaunfuturoresilienteconuncrecimientoeconómicoqueseasostenibleyequitativo.Esta IV Sesión de la Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastre es unaoportunidadparalospaísesparaempezaraconstruirestaagendaparaundesarrolloresiliente,esunaoportunidadquenodebemosperder.
Muchasgracias
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Discurso de María Fernanda Espinosa, ministra de Defensa del Ecuador
BienvenidosqueridoshermanosdeAméricaLatinaydelCaribe.Lestraigounabrazocaluroso,afectuosodenuestroquerido
presidenteRafaelCorreaDelgado.Noshonranconsupresenciaenlamitaddelmundo,enestepueblohermanodesuspuebloshermanos,pequeñopaísenextensiónperoenormeensueñosyenrealizaciones,patriagrandeendondeestánsucediendocosasextraordinarias,cambiosprofundos,rápidosyenpazparaconstruirlaconfianza,lasutopíasylossueñosdetenerunEcuadoryunaAméricaLatinarepartidadignaysoberana,dondenuncamáslosinteresesparticularesyelcapitalesténsobrelossereshumanos.Endondesegarantizanlosderechos,endondepodemoscriarconamoranuestrashijasyanuestroshijos,endondepodemoshacerrealidad la libertad a la que solo llegaremos con justicia, conequidad,conigualdaddeoportunidades,condignidadyporquenodecirloconalegría.
Paranosotroslapobrezaeselenemigoprincipal,ynodescansaremoshastaerradicarladefinitivamente.Lapobrezanoesunaelecciónpersonal,sinoelresultadopredecibledemodelosdedesarrollossocialmente inequitativos y ambientalmente insustentables. Enesto,existeplenacoincidenciacon loscompromisosadquiridosen lasplataformas regionalespreviaspara laRRD.Coincidimosplenamente y apoyamos decididamente la lucha en contra dela inequidad para lograr un desarrollo económico incluyente,armónico y sustentable. Sabemos que los desastres no sonsucesos fortuitos ni factores externos, o desconectados denuestrosmodelosdedesarrollo.Losmodelosdedesarrollonosonunfenómenonatural,sonunaopciónpolítica,ningúndesastreesunfenómenonatural,si lofuerafuesebásicamenteinevitable.Los desastres son en lamayoría de las veces, el resultado deimprevisionesyerroresodelconocimientoescasoomalusadoy en general de las decisiones humanas de lo que hacemos odejamosdehacer.
Porelloes esencial actuaren consecuencia, porque la gestiónde los riesgos es la responsabilidad de nuestra especie yno del comportamiento de la naturaleza y de sus fuerzas.Inadecuadosmodelosdedesarrollogeneraninequidad,modificanpeligrosamente el funcionamiento del ecosistema y del clima,generan vulnerabilidades y en consecuencia incrementan losniveles de riesgo para una sociedad. El desafió, por tanto, esorganizar y sostener modelos de desarrollo que construyanseguridadybuenvivir,queenelcasodenuestropaíssignificangarantizarderechos,asumirresponsabilidadesrespectoalasalud,alacultura,alaeducación,alaseguridadsocial,alderechoalacomunicacióne información,yporsupuestoa lagestióndelriesgo.
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Como países y como sistemas de naciones, necesitamos sofisticar y fortalecer nuestragobernabilidad sobre los cambios que vivimos para avanzar con más eficacia hacia losresultados que estamos esperando, no solo gobernabilidad, sino también capacidad derespuesta. La globalización integra crecientemente los problemas, en consecuencia laglobalizacióntambiénexigeunaintegracióncrecientedelassoluciones.Comopaíshemosestablecido que la gestión del riesgo tiene como objetivo minimizar la condición devulnerabilidad porque asumimos nuestras obligaciones comunes y diferenciadas frente alosefectosycausasdelcambioclimático.BienlodijoMargareta,enAméricaLatinayelCaribe,laprincipalfuentededesastreslaconstituyeelcambioclimático.Ylarespuestano está en las fuerzas de la naturaleza, sino, insisto, en los patrones de desarrollo ennuestrasciudades,yportantoestoengranmedidadependedelapolíticadelospaísesenrelaciónconsuscribirsuscompromisossobrelareduccióndeemisiones,encontinuarconlas avanzadas negociacionesde cambio climático a nivelmultilateral, dondehayunospaísesquesonmásresponsablesqueotrossobrelosdesastresclimáticos.
Nuestraconstituciónprimerayúnicaenelmundo,quereconocederechosalanaturaleza,consideraquelospaísesdebemossalvaguardarlossistemasdevidaqueestánenlabasedenuestracivilizaciónylosvalores,derechosydeberes,bienesyserviciosquedignificanla condición humana. Consideramos que hay una responsabilidad compartida y globalsobrelosbienescomunesambientales,comoelagua,labiodiversidadylaatmosfera.Nohabráeconomíasexitosasysosteniblesensociedadesdesigualesy fracasadasporqueelmismomodeloquegenerainequidadyelsobreconsumo,estambiénresponsabledelaaceleracióndeloscambiosenelpatrónclimáticoque,comodecíaeslafuenteprincipaldeamenazaparanuestrospaísesyenparticularyhayquedecirlo,nuestrospaísesdelsur,nuestroshermanospaísescaribeños,ylospequeñosestadosinsulares.Nosepuedepediraotrosloqueunomismonoestádispuestoahacer.Enlabasedeléxitocolectivodebeestarlamejoraconstantedeprácticas,normasyestándaresparalaautoprotección,laprevisiónylatomaderesponsabilidaddirectasobrelosefectosnegativosdeloquesehaceysedejadehacer.Lacontinuidad,lacomplementariedadylasolidaridadsonaspectosclavesparaaquello.
Como ya lo señaló, nuestro canciller subrogante, orgullosamente podemos decir queel Ecuador se convirtió de país receptor de cooperación a un país que puede ofrecercooperaciónanuestrospaíses hermanos, como lohemoshecho conel hermanopueblodeCuba,hermanopueblodeHaití,conSanVicenteylasGranadinasyconmuchosotrospaíseshermanosdelaregiónquehansidoazotadospordesastres.ParaelEcuadorexisteycreoqueesoesunaideaquecompartimos,existeunarelaciónestrechaentrepobrezaeinequidadyvulnerabilidad,nuestracruzadaesporlotanto,yreitero,combatirlapobrezayavanzarenlaprevención.
LaaccióndeEcuadorespartedelosesfuerzosdelacomunidadandina,deUNASURparalaRRDyapoyafirmementetodos loscompromisos internacionales.Hemosrespaldado,yrespaldamos lanecesidadde reducir los riesgosencada territorioyparacooperar,parareducirdelosriesgosenambientescompartidosyglobalescomoseseñalaenlasestrategiasandinasparalaRRD.Hayquedestacarquelagestióndelriesgoesunanecesidadbásicadenuestrostiemposenunplanetaquefuncionaglobalmenteensusdimensionesambientales,económicas de comunicación e información y que por tanto requieremejorar la accióncolectivayreferenciadadenuestrospaísesparaatenderloscrecientesdesafíosdelagestióndelriesgoconóptimossistemasdeprevencióndealertatemprana.
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La gestión del riesgo no es algo que debamos hacer antes o después del desarrollo niporfueradeél,sinoquedebeserpartedeldíaadía,delesfuerzociudadano,familiar,gubernamental,empresarial,lodebemoshacercuandoconstruimosinfraestructura,cuandocultivamos la tierra,ocuandoextraemosminerales,cuandopescamoscuandooperamosnuestrasfábricas,ennuestravidacotidiana,ennuestroscompromisosyprácticaspolíticas.Los desajustes en el desequilibrio del planeta no tienen solamente soluciones técnicas,sino sobre todo solucionespolíticas. La gestiónde los riesgoses lamaneradehacernoscargodelanecesidadydelaobligacióndeunacuidadosagestióndeldesarrollo,nosoloesprecondicióndeunaeconomíasaludablesinoquedebeserparteesencialdelaéticadelcuidadodenosotrosmismos,delosdemásydelanaturaleza.
El Ecuador ama la vida, ese es nuestro lema y defiende la realidad. Trabajamos paracambiardefinitivamentelasrelacionesdepoder,parapasardeserestadosaparentesquerepresentanlosinteresesdeínfimasminoríasalaconstruccióndeestadospopulares,libresydemocráticos,querepresentenalosinteresesdelasgrandesmayorías,estonospermitirálograrnuestrasegundaydefinitivaindependenciaqueconstruyeelbuenvivirenarmoníaconlanaturaleza.
Deseoanombredenuestropaís,denuestropresidente,denuestropueblo,sinceramentequeesta“IVSesióndelaPlataformaparalaReduccióndelRiesgodeDesastresdelasAméricas”seaunéxito,quecrezcamosencompromisos,enconocimiento,enacciones,eneficienciayquelohagamosporArielVenegasdeseismesesdeedadyArianaVenegasde2añosdeedad,quefallecieronenestamismaciudad,haceaproximadamente15días,víctimasdelasinundacionesquehanafectadoaGuayaquil.Estosniñosvivíanporsupuestoenunbarriodeinvasiones,porellosyportodaslasvíctimasdedesastresennuestraAmérica,quetengamosunareuniónfructífera.UnavezmásmisqueridoshermanosyhermanasdeAméricaLatinaydelCaribe,bienvenidosybienvenidas.
De izquierda a derecha: LisandroRosales,
Ma.CeciliaRodríguez,RudranathIndarsingh,MargaretaWahlström,
ClaudiaPalacios,NoelArscotty
AugustoEspinosa
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Preside: MargaretaWahlström,RepresentanteEspecialSecretarioGeneraldelasNacionesUnidasparalaRRD
Modera: ClaudiaPalacios,CNN
Panelistas: Ma.CeciliaRodríguez,ministradeSeguridaddeArgentina
AugustoEspinosa,ministrodeEducacióndeEcuador
LisandroRosales,ministroInclusiónyDesarrolloSocialdeHonduras.
NoelArscott,ministrodeGobiernoLocalyDesarrolloComunitariodeJamaica
Rudranath Indarsingh,ministrodeFinanzasyEconomíadeTrinidadyTobago
Paradarinicioalasesión,lamoderadoradelasesión,ClaudiaPalacios,solicitóa cadamiembro del panel deministros deAmérica Latina y del Caribe quereflexionarasobreundesastreanteriorquesupaíshubieraexperimentadoylaformaenqueéstecontribuyóamejorarlaspolíticasgubernamentales.
María Cecilia Rodríguez, ministra de Seguridad de Argentina, explicó a losparticipantesdelaconferenciaqueensupaís,elimpactodelasinundacionesqueseprodujeronenSantaFeenel2003—yqueperjudicaronalamitaddelapoblacióndeestaciudad—fueaúnmásprofundodebidoalaineficazrespuestaoficial.Laministraafirmólosiguiente:“Nuestrafaltadeorganizaciónpasóaformarpartedeldesastre”.Esteepisodiohizoquelasentidadestomaranaccióninmediataaprendiendode las leccionespasadas, loqueseevidenciócuandocayeronlluviastorrencialesenelaño2007yrecientementeenel2013,dondenoserepitieronlasinundaciones.
SegúnseñalóelministrodeEducacióndeEcuador,elactualGobiernoestablecióuna Secretaría para la Gestión del Riesgo, cuyas responsabilidades incluyen
De izquierda a derecha: LisandroRosales,
Ma.CeciliaRodríguez,RudranathIndarsingh,MargaretaWahlström,
ClaudiaPalacios,NoelArscotty
AugustoEspinosa
Panel de Alto Nivel
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aspectosrelativosalaprevenciónylarespuestaencasodedesastres.Perolareduccióndedesastresesalgoquetodoslosministeriostomanmuyenserio.Porejemplo,antesdeconstruirunanuevaescuela,sedeberealizarunaevaluacióndelriesgo.
Por su parte elministroArscott de Jamaica señaló que se ve frecuentemente afectadaporelimpactodehuracanes,porlosquecadadistritodelaislacuentaconuncomitédepreparación en desastres y por lo general éstos son los primeros en responder frente aestosacontecimientos.Tambiéninformóqueelpaísestábuscandoestablecerunanuevaleypararegularmáscuidadosamentelasconstruccionesafindeexigirmayoresestándaresdeingenieríayelcumplimientodelasnormasdeconstrucción.
SibienenTrinidadyTobagoexistenretosdecoordinaciónseobservaqueenlonacionalylolocalsehanhechoavancesysehalogradoestablecerinstitucionesresponsablescomolaoficinadecoordinacióndedesastresquetrabajaconsiderandolageografíacomplejaylasconstruccionesvulnerables,talcomoloseñalaelministroIndarsingh.
Al cerrar la sesión, Margareta Wahlström concluyó que a pesar del evidente progresomostrado, muchos países requieren aún clarificar las responsabilidades de los distintosactoresyentidadesquetrabajanenaspectosrelacionadosconlagestiónintegraldelriesgoymejorarsucoordinaciónpuestoquelaresponsabilidadesdetodos.
Del desarrollo de la sesión se desprende que algunos de los logros más significativos en la región tienen que ver con:
• Elaumentodelasensibilizaciónentornoalaprevencióndedesastres.Seobservaquealgunosministeriossectoriales,enlosdistintospaísesdelaregión,estántomandoconcienciasobrelaimportanciadelaRRD.
• ExisteunamejorlegislacióneinstitucionalidadparaenfrentarprocesossostenidosdeRRD.
Como retos generales se señala que:• Los Gobiernos deben hacer partícipes a todos los niveles de la sociedad en el
diseñodeenfoquesparalaprevencióndedesastres,locualtambiénpermitiríaunacolaboracióninternacionalmáseficaz.
• Habiéndosereconocidoquelaprevenciónymitigacióndedesastressonresponsabilidadinterministerial,losretosdeunaapropiadacoordinaciónaúnpersisten.
• ElmayorretoanivelnosólodelaregiónsinoglobalmenteesidentificarlamejorformadeintegrarlaRRDenlosplanesnacionalesylocalesdedesarrollo.
Algunos retos identificados por los ministros en sus respectivos países y sectores de trabajo:
• Argentina:Visibilizacióndetemasdegestióndelriesgo.• Ecuador:Normativaqueinvolucrealapoblación,paraqueéstatomeconcienciay
atravésdesuempoderamientopuedaexigirunmanejoapropiadoalasautoridadeslocales.
• Honduras:PrevenciónypriorizacióndelatemáticadeRRD.• Jamaica:Sistemasdealertatempranamáseficientesparalosjamaiquinos.• Trinidad y Tobago: Legislación que busque el reordenamiento urbano y destinar
recursosparaRRD.
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Sesión Temática 1:Niñez, juventud y reducción del riesgo de desastres
Momento en que los NNAJ del “Movimiento Voces” entregan a la Sra. MargaretaWahlströmun“QuipuRegional”,construidoconlosQuipu9 de los países representados enesteespacio,atravésdelcualmanifestaronsusopiniones,deseosysueñossobrelaRRDenlaregión.
Organizado por: Coalición para la Resiliencia de la Niñez y Juventud deLatinoaméricayelCaribe,CORELAC
Moderadores: El niño Jhon Pérez Robles de Ecuador y la joven María JoséAcerodeCostaRica.
Relatoras: RuthCustode,UNICEFySussanaUrbano,RET.
Objetivos de la sesión
1. VisibilizarelroldelosNNAJenlareduccióndelriesgocomoagentesdecambioenelcorto,medianoylargoplazo.
2. Visibilizar y promover la participación de NNJA con discapacidades ypertenecientesacomunidadesancestraleseneldesarrollodeaccionesdeRRD.
9 Elquipu(términoquechuaquesignificanudo)fueunsistemadecomunicaciónconstituidoporcuerdasdelanaoalgodónynudosdeunoovarioscoloresdesarrolladosporlascivilizacionesandinas,atravésdelcualtrasmitíandepoblaciónenpoblaciónmensajesdeíndolehistórico,económico,político,religioso,legal,entreotros.
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3. PresentarlosresultadosdelasconsultasnacionalesrealizadasaNNAJsobreRRDenlaregión.
4. Presentar lasprioridadesyaportesde laniñezy la juventudde laregiónpara laconstruccióndelmarcopost-2015enelForoMundialdeNiñosyJóvenes-Sendai2015.
Breve resumen
Lasesióncontóconlaparticipaciónde58NNAJde13paísesdelaregiónenrepresentacióndemásde18milNNAJdelMovimiento“Voces de la Niñez y la Juventud por la Resiliencia de Latinoamérica y el Caribe” o “Movimiento Voces”,fuemoderadapordosjóvenes.Lasesiónsedividióentresmomentos,asaber:
1. Primer momento:Sepresentaronexperienciasrelativasalaparticipacióndelaniñezylajuventudentrestemasespecíficos:ParticipaciónactivadesdelaescuelaenlaRRD,dejóvenescondiscapacidadenlaRRDyparticipacióndejóvenesenlaRRDatravésdelaaplicacióndeconocimientosancestrales.
2. Segundo momento:SepresentóalMovimientoVocesjuntoconlasdistintasestrategiasmediantelascualesCORELAChaimpulsadodichainiciativaylosresultadosdelasconsultasnacionalesrealizadas.Serealizólapresentacióndel“Quipu”regionalconstituidoporlosQuipusnacionales,dondeseexpresanlossueños,deseosyopinionesdelosNNAJeneltemadeRRD.
3. Tercer momento: NNAJ entregaron a Margareta Wahlström una declaratoria dondeenunciaron sus solicitudes en el tema, luego de esto expresaron a viva voz dichassolicitudes.
Los logros
1. Seobtuvieronresultadostangiblestraducidosentiposdeacciónyprioridadesclaras,decaraalaspróximasestrategiasolíneasdetrabajo,quedebenserejercidasdesdeelmásaltonivelantelaRRDbajounenfoquedeniñezyjuventud.
2. Seejerciódemaneracontundenteunenfoquedederechosatravésdelaparticipaciónactivadelaniñezylajuventud,lograndounespaciodondefueranescuchadosbajosuspropiascondicionesyensupropioleguajeoformasdeexpresiónconrespectoalaRRD.
3. SeevidenciólacapacidaddeNNAJdeorganizarseparaestructurarunmensajeclaroyproponeraccionessobresusnecesidadesyopiniónantelaRRD.
Los retos
1. Hacervalersuderechoalaparticipaciónactivaylatomadedecisiones,dondeesténinformados,seanescuchadosypuedanorganizarseenredesparalograrunasociedadmásresiliente.
2. Disponer de escuelas y espacios educativos seguros que garanticen su derecho a laeducación,mediantelainclusióndeunaculturaderesilienciaymedioambienteenelplaneducativo,lagarantíadeinfraestructuraseguraylaimplementacióndeplanesde
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gestióndelriesgoenyparadichosespacios.
3. Contarconplanesyproyectosdepromocióndelasalud,seguridadyprotección,dirigidosaniños,niñas,adolescentesyjóvenes,incluidosaquelloscondiscapacidad,parareducirla vulnerabilidad ante los riesgos sociales como enfermedades de trasmisión sexual,embarazos en la adolescencia, drogas, abuso sexual, trata de personas, pandillas,principalmente.
Recomendaciones para el marco internacional post-2015
Laprincipalnecesidadidentificadaseñalaquesedebe“Asegurar un enfoque centrado en la niñez y la juventud en las prioridades y líneas de acción del marco post-2015, que garantice la debida provisión, protección y participación de este grupo en el ámbito de la RRD”.
Apartirdeestanecesidadfundamental,sedesprendenlassiguientesrecomendaciones:
• Fomentarlacreacióny/ofortalecimientodeespacios de participación activa de NNAJ enlatomadedecisionesenlosprocesosdeGRDydesarrollosostenible.
• Contribuir al desarrollo y/o fortalecimiento de los programas de GRD, ACC y sostenibilidad ambiental centrados en NNAJ,asícomolacreacióndesinergiasentreellos,queincluya:
1. La implementacióndeplanesyproyectosquevelenporel funcionamientodeescuelas y espacios educativos seguros,garantizandoelderechoalaeducación,mediantelainclusióndeunaculturaderesilienciaymedioambienteenelplaneducativo,lagarantíadeinfraestructuraseguraylaimplementacióndeplanesdegestióndelriesgoenyparadichosespacios.
2. Laimplementacióndeplanesyproyectosdepromocióndelasalud,seguridadyprotección,dirigidosaestegrupo,incluidosaquelloscondiscapacidad,parareducir la vulnerabilidad ante riesgos sociales.
• Promoverprocesosdemonitoreo, evaluación y rendición de cuentas que permitan demostrar que NNAJ han participado y se han beneficiadodelaspolíticasyprácticasdeRRD.
Otros aspectos a resaltar
ApartirdelasdemandashechasporlosNNAJ, incluyendolaPR2014,consideramosquedebencontenerseenlassiguientesáreasparalagestióndelriesgo,consusmetasasociadas:
Participación
• Los NNAJ participan activamente en los procesos de RRD y los de planificación deldesarrollo.
Educación
• NingúnNNAJmuereenundesastreenespacioseducativosadecuadosoconstruidosdespuésde2017.
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• Alfinaldelaimplementacióndelmarcopost-2015,losdíasdeescuelaperdidospordesastressehanreducidoenun50%.
• Alfinaldelaimplementacióndelmarcopost-2015,todoslosespacioseducativospromueven una cultura de resiliencia y cuidado del medio ambiente, eimplementanplanesdeRRD.
Equidad y rendición de cuentas
1. Todaslasmetasdelmarcopost-2015sehanalcanzadoparatodoslosNNAJ,incluidosaquelloscondiscapacidad;ylosactoresresponsablespuedendemostrarlo.
Salud, protección y riesgo social
2. Alfinaldela implementacióndelmarcopost-2015elnúmerodeNNAJquenotieneaccesoaserviciosdecalidad:desalud,aguaysaneamiento,protecciónyseguridad,sehabráreducidoenun75%.
ApartirdetodoelprocesogeneradoconlosNNAJ,duranteunperiododedosaños,éstosenelmarcodelasesióntemáticademandaronlosiguiente:
NUESTRAS ESPERANZASDemandamos que se haga valer nuestro derecho a la participación activadondeestemos informados, seamosescuchadosypodamosorganizarnosenredesparalograrunasociedadmásresiliente.
¡Queremos ser escuchados!Demandamoslainclusióndetemasengestiónderiesgoenelplaneducativoy que nos permitan escuelas más seguras y protegidas para reducir lavulnerabilidadyaumentarlaresiliencia.
¡Queremos ser escuchados!Demandamos una atención con igualdad calidez, calidad y eficiencia parareducirlavulnerabilidadenlostemasdesaludydiscapacidad.
¡Queremos ser escuchados!Demandamosmáscapacitacionesyproyectosparacombatirconlosproblemasambientales a fin de incidir en la tomade conciencia para el cuidado delmedioambiente.
¡Queremos ser escuchados!DemandamosplanesyproyectosdeseguridadyproteccióndirigidosalosNNAJypersonascondiscapacidadparamermarlavulnerabilidadenlaspandillas,drogas,abusosexual,tratadepersonas,etc.
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Sesión Temática 2: Reducción del riesgo de desastre, cambio climático y la agenda del desarrollo
Organizado por: UNISDR
Objetivo de la sesión
Hacerunareflexiónquepartiendodelabasedeloselementospropuestospor laRepresentanteEspecial del SecretarioGeneralde lasNacionesUnidasparalaRRDylasexperienciasdepaísylocales,sirvandeinsumosalprocesodeconsultadelmarcoparalareduccióndelriesgodedesastrepost-2015,atravésde4panelestemáticosqueabordaronlossiguientesaspectos:
Panel 1:LosprocesosdeconstruccióndelriesgoPanel 2:LaspolíticasdeinversiónpúblicaPanel 3:LosavancesdelaRRDenentornosurbanos:haciala construcciónderesilienciaPanel 4:Lainequidadysuimpactosobrelaresilienciadelassociedades
Panel 1: Los procesos de construcción del riesgo
Moderador: RoyBarboza,SecretarioEjecutivo,CEPREDENAC
Panelistas: MaríadelPilarCornejo,SecretariadeGestióndeRiesgos,EcuadorJuanHoffmaister,ComitéAdaptación,ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático,CMNUCCAllanLavel,FacultadLatinoamericanadeCienciasSociales,FLACSORonald Jackson, Caribbean Disaster and Emergency Management Agency,CDEMA
Breve resumen
Seesbozalaconstrucciónsocialdelriesgocomolosprocesosatravésde losquelasociedad,mediantesusintervenciones,construyecondicionesynivelesespecíficosderiesgofrentealaaccióndedeterminadasamenazasdenaturalezafísica.Losactoresdeldesarrollodebenreconocersecomopartedeesteprocesodeconstruccióncolectivadelriesgoatravésdesusintervencionesregularesporloquetienenigualmentecapacidadesenormesparacontribuira lagestióny
PanelistasSesiónTemática2
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reduccióndelriesgoensuactividadregular.Losmodelosdedesarrollodebenserrevisadosparaincluirvisionesqueasegurenelbuenvivirdelascomunidades,enfocándoseenaspectosrelacionados con inclusión y equidad social, donde la gestión del riesgo juega un papelimportante. Existenoportunidadespara vincularde formamásestrecha y coherente lasagendasdedesarrollo,RRDyCCquenoestánsiendoutilizadasnipromovidas,losmarcoslegaleseinstitucionalesdebensertomadosencuentaparadichofin.
Los Pequeños Estados Insulares tienen vulnerabilidades inherentes ante las amenazasnaturales y el cambio climático. Se presentan una serie de intervenciones concretas enalgunospaísesdelCaribeenlosquesehabuscadoaumentarlaresilienciadelacomunidadfrentealasfuturasamenazas,sobretododecarácterhidrometeorológicas.
Los logros
1. AvancesenlaformulacióndemarcosnormativoseinstitucionalizacióndelaRRD,incluyendo la incorporación de aspectos deRRDen la planificación y gestión deldesarrollo.
2. Algunosadelantosen lavinculaciónde laRRDyCC,generaciónde informaciónyconocimientosobreriesgoseimpactos.
3. Medidas estructurales y noestructurales para laRRD identificadas, las queestánsiendo aplicadas en diversos sectores, considerando enfoques de sostenibilidadambiental,asícomodentrodeprocesoseducativos.
Los retos
1. Hacefaltaquelosactoresdeldesarrollosereconozcantambiéncomoactoresdelproceso de construcción de riesgo, interiorizando por tanto este aspecto en sugestión.
2. Sedebepromovermodelosdedesarrolloinclusivoyequitativo,entodoslosnivelesdegobierno,asentamientosresilientes,alianzaspúblicoprivadas,fortaleciendolagobernabilidaddeldesarrolloydelagestióndelriesgoestrategiasdefinanciamiento,sistemasdeseguros.
3. EsnecesarioestrecharaúnmáslosvínculosentrelosmarcosinstitucionalesdeRRDy CC, así como con procesos de desarrollo. Los planes nacionales de adaptaciónydeRRDdebenintegrarseconlosplanesdedesarrolloenlosdiversosnivelesdegobierno.
Recomendaciones para el marco post-2015
1. Consideraraspectosdeldesarrollo,cambioclimáticoygestiónderiesgodedesastredemaneraconjunta.
2. Evidenciardemejormaneracómoelriesgosocial,económicoyfísicoseacumulaatravésdelasdecisionespolíticasquesetoman.Sedebereflexionarsobrecuáldebeserelbalanceapropiadoentrelacreacióndefuentesdetrabajooelcrecimientoruralyurbanoylapreservacióndelosecosistemasdeloscualeslapropiacomunidadsenutre.
3. Losaspectosdemonitoreo,evaluacióny seguimientodebensermejorados.Seríarecomendablecontarconunsistemade indicadorescomúna las tresagendasenlasquesecuenteconmétricasquepermitanhaceranálisisbasadosenevidenciademaneraperiódica.
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Panel 2: Las políticas de inversión pública
Moderador: CarlosFuller,subdirectordelCentrodeCambioClimáticodelaComunidaddelCaribeCCCCC
Panelistas: Rudranath Indarsingh, ministro de Estado del Ministerio de Economía y Finanzas(MEF)-TrinidadyTobagoSalvadorPérez,SecretaríadeHacienda,MéxicoAdhemirRamírez,DirecciónGeneraldePolíticasdeInversión,MEF-PerúRobertoFlores,MIDEPLAN-MAG,CostaRica
Breve resumen
SemostraronexperienciasconcretasdeintegracióndecriteriosdeRRDenelpresupuestopúblico a través de la Política Nacional de Cambio Climático en Trinidad y Tobago queincluyelosdiversossectoresdelaeconomíayeldesarrollo,elSistemaNacionaldeInversiónPúblicadelPerú,laEstrategiadeTransferenciadelRiesgodeMéxico,conaplicacionesenlossectoresdeaguaysaneamientoy lasaccionesqueenelsectordelaagriculturahaemprendidoCostaRica.
SeresaltaqueeltemadelaintegracióndeRRDenlospresupuestospúblicosesunprocesoquedebesersostenidoyquerequieredecomponentesnosololegalessinoquetienequeiracompañadodeaspectosdeimplementaciónysoporte(difusiónyformacióndetécnicos)ydemonitoreo.Asíporejemplo,enPerúelprocesoseinicióenel2006yalafechasevenadelantosmuysignificativos.
SepresentólaexperienciaporinundacionesenTabasco-Méxicoylosresultadosdelanálisiscostobeneficiodelasinversionesrealizadasgraciasalasqueselogróevitarpérdidasporunmonto equivalente al 8% del Producto Interno Bruto, PIB, del estado deTabasco. SepresentólaEstrategiadeTransferenciasdeRiesgodeMéxico,consistenteenelmanejodeinstrumentosfinancieroscomobonosyreaseguroscatastróficosentreotros.
RudranathIndarsinghresaltólosparticularesretosquetienenlosPequeñosEstadosInsularesalestarexpuestosafrecuentesamenazasnaturalesloqueexigeunconstantetrabajoenlareduccióndelimpactoylaconstrucciónderesiliencia,siendoeltratamientodesuscostasunodelosmayores.ComoejemploconcretomostróunesquemasencilloconstruidoporlascomunidadesenBarbados,dondeseutilizaronviejasllantasdeautosparaconstruirmurosderetención.
Los logros
1. Algunospaísesde la regiónhan iniciadoprocesosde incorporaciónde lavariableriesgoenlainversiónpública,lográndoselaactivaparticipacióndelasentidadesdeplanificaciónyfinanzas.
2. Lanecesidaddecontarconmecanismosdeprotecciónfinanciera frenteal riesgosehahechoevidenteymuchospaísescuentanconinstrumentosdiversificadosderetenciónytransferenciadelriesgo.
3. LospaísesdelCaribe sehanasociadoparacontar conun segurocomún frenteadesastres denominado Caribbean Catastrophe Risk Insurance Facility (CCRIF)elqueles permite asegurar cobertura inmediata en caso de eventos catastróficos. Estaexperienciapuedeserreplicadayadaptadaaotrosgruposdepaísesconcontextossimilares.
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Los retos
1. IntegraralosdistintossectoresdeldesarrolloenlosesfuerzosdeRRD.Instrumentoscomopolíticasparalagestiónintegraldelriesgojuntoconlaformulacióndeplanesdeacciónespecíficospuedenfavoreceresosacercamientos.
2. Apesarde losavancesenelconocimientode lasamenazasy la identificacióndealgunas vulnerabilidades asociadas con ellas, hace falta aún profundizar en laestimación del impacto con fines de protección fiscal. Para ello la definición deherramientasparalaestimaciónprobabilistadelriesgo,elanálisishistóricodelaspérdidaspotencialesyaccesibilidadabasesdedatosconinformacióndelosnivelesnacionalesysubnacionales,sigueestandopendiente.
3. La capacitación de los equipos nacionales y locales para que puedan identificarposiblesvulnerabilidadesenlosproyectosdeinfraestructurayesténencapacidaddehacerseguimientoalasinversionesdelEstadoenaccionesdeRRDincluyendoelmanejodeemergenciasylosprocesosderecuperación.
Recomendaciones para el marco post-2015
1. Incentivaralospaísesaqueconsiderenlaformulacióndeestrategiasdiferenciadasdeprotecciónfinancieradelriesgo,porejemploparaeltratamientodeeventosseverosypocofrecuentesasícomodeaquellosdemenormagnitudperomásfrecuentes,demaneraanticipadaalaocurrenciadeeventoscatastróficos.
2. Promovervisionesintegralesenlasquelagestióndelriesgodedesastresserealiceenelcontextodelcambioclimático.
3. Impulsar estudios sostenidos y de largo aliento sobre los impactos sociales yeconómicosdelosdesastresasociadosconeventosnaturalescomomecanismoparadimensionar las posibles pérdidas futuras y hacer análisis costo-beneficio de lasintervencionesdeRRD.
Panel 3: Los avances de la RRD en entornos urbanos: Hacia la construcción de resiliencia
Moderador: EmilioGraterón,exalcaldedeChacao,Venezuela
Panelistas: AuraSaldaña,alcaldesadeSabanadelMar,Rep.DominicanaJoséCorral,alcaldeSantaFe,ArgentinaPaúlGranda,exalcaldedeCuenca,EcuadorJonásDonizeti,alcaldeCampinas,SaoPaulo,Brasil
Breve resumen
Conpoblacionesurbanasquecrecenaceleradamenteesvitalparalosmunicipioscontarconmecanismosefectivosquerespondanalasdiversasamenazasambientalesqueenfrentansuspoblaciones.Estasinstitucionessonamenudodébilestécnicayfinancieramenteysevenpresionadasporunaseriededemandasquecompitenconladotacióndeserviciosbásicos,porloquerequierencapacitación,entrenamientoyrecursosparaenfrentarlas,buscandoopcionesdeprevenciónymitigación.
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Representantes de gobiernos locales de la región expusieron las acciones concretas queen sus respectivos territorios se han implementado con miras a promover la reduccióndelriesgoe incrementar laresilienciadesuscomunidades. Ladisponibilidaddemarcoslegaleseinstitucionalesnacionalessemencionócomounaconstante,peroqueaúndebeserarticuladademejormaneraconlosniveleslocales.LanecesidaddemayoresrecursosparaenfrentarprocesosdeRRDjuntoconelfortalecimientodecapacidadeslocalesyunamejorarticulaciónconlosdistintosactoresenelterritorio,incluidaslasalianzaspúblico-privadasfueronresaltadas.
Los4municipiosmostraronexperienciasrelacionadasconelmanejodeinundacionesensusterritoriosycomoapartirdeellaslasautoridadesemprendieronenaccionesconcretasdeRRDypotenciaronelinvolucramientodelasautoridadeslocales.EnRepúblicaDominicanafueronlasinundacionesdel2002quefavorecieronestosprocesos,quehansidopositivosperoqueaúnrequierenmayortrabajoenlacoordinacióninterinstitucionalylavinculacióndetodoslosactoresenelterritorio.EnCampinas,lasinundacionesdel2003propiciaronmejorasenlosprocesosdeplanificación,ejerciciosdesimulaciónjuntoconlaimplementacióndesistemasdealertatemprana,monitoreodezonasderiesgo,entreotrasacciones.ElalcaldedeCuencaseñalóquearrancósusfuncionesconunincidentedeflujosdelodosyescombrosdebidoalasfuerteslluviasdel2009yluegode5añosenfuncionesterminóconotroepisodiodeinundaciones,loseventosnaturalessoncadavezmásfrecuentesyseverosporloquelosmunicipiosdebenestarpreparadosconplanesrealistasdegestiónintegraldelriesgo.SantaFeesunode loscasosexitososenque luegode las severas inundacionesde2007sehatrabajadoenplanesdegestióndelriesgoconfuertescomponentesenplanificaciónurbana,infraestructuradeprotección,campañasdeinformaciónciudadanaquemostraronserefectivasenelrecienteperíodoinvernaldel2013queincluyeronfuerteslluviasenzonasquefueroninundadasenañospasados.
Seargumentóafavordequelaspolíticasdeprevencióndebenbasarseypriorizarconceptosdeequidadeconómicay socialporque lospobres son losmásvulnerablesy losquemássufrenenlosdesastres.ElaceleradoydesorganizadocrecimientodelasciudadesenLAChahechoqueéstasseveanmásexpuestasfrentealosdesastres,loqueinevitablementegolpeamása las comunidadesmásdesfavorecidas,puestoque sonéstas lasque se venforzadas a ubicarse en las zonas de menor valor comercial, usualmente propensas adeslizamientos,inundacionesyotrasamenazasnaturalesyantrópicas,sinlaprovisióndeserviciosyequipamientobásico.
Los logros
1. Haaumentadolasensibilizaciónytomadeconcienciadelaimportanciadeltrabajoanivelterritorialengestiónyreduccióndelriesgodedesastre.Campañascomo“DesarrollandoCiudadesResilientes:¡MiCiudadseestáPreparando!”yloslogrosquesehanobtenidoenmateriadegestiónlocaldelriesgoylaresilienciaurbanaresultanimportantesenestosprocesos.
2. Existenalgunosinstrumentosyherramientasparaorientarlaplanificación,ordenamientoterritorialyusodelsuelosensiblealriesgoasociadoconeventosnaturales,sinembargosuimplementaciónesaúndébilysuperalascapacidadesmunicipalesdeaplicaciónycontrol.
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Los retos
1. Se deben fortalecer losmarcos legales y la capacidad institucional a nivel localparaaplicardemaneraefectivalasrecomendacionesformuladasenlosplanesdeordenamientoterritorialyusodelsueloexistenteenlamayoríadelosmunicipiosperocondébilesestructurasdecontrol.
2. Apesardelosavancesquesehanevidenciadoenestatemática,esindispensablepromoverlaplanificacióncomouninstrumentoparalaRRDysuaplicación.
3. Promover laobligatoriedaddelusodereglamentosdediseñoyconstrucciónparaedificacionesjuntoconotrasmedidasprospectivasparalaRRDcomoporejemploelusodesistemasdedrenajeurbanoparalareduccióndeinundaciones,proteccióndedeslizamientosenladerasoelcontroldelposibleimpactonegativodelasamenazastecnológicas.
4. Ladotacióndeinfraestructurademitigaciónesaúnlimitadaydebeserconsideradaenlospresupuestosnacionalesylocales.
5. Lasfranjasdepoblaciónenextremapobrezaconstituyenfocosevidentesdondeelriesgo de desastre se ve exacerbado. Estas situaciones complejas y estructuralesdebenserconsideradasconelapoyodelnivelnacional.
Recomendaciones para el marco post-2015
1. Enfatizar el importante rol de los gobiernos locales comogestores del desarrolloen la implementación de consideraciones de RRD a través de sus estructurasadministrativasydegestióndiaria,paraloquerequierenserfortalecidosdesdelotécnico,económicoyadministrativoporloquelasalianzasconelnivelnacionalyotrosactoresenelterritorio(academia,sectorprivado,ONG)esfundamental.
2. Favorecer la sistematización de las experiencias enRRDa nivel local y propiciarmecanismosdediscusióneintercambio.
3. PasardelosplanesnacionalesparalaRRDaplaneslocalesconindicadoresmediblesenelcorto,medianoylargoplazo.
Panel 4: La inequidad y su impacto sobre la resiliencia de las sociedades
Moderador: XavierCastellanos,DirectorparaAmérica,FederaciónInternacionaldelaCruzRoja
Panelistas: AlfonsoMúnera,SecretarioGeneraldelaAsociacióndeEstadosdelCaribeEtzonRomo,Viceministro,MinisterioCoordinadordelSectorSocialdelEcuadorInduJohn-Abraham,representantedelBancoMundialenelEcuadorJack Radisch,GerentedeProyecto,OECDForodeAltoNivel
Breve resumen
Estasesiónabordóelaspectodelasinequidadescomofactorsubyacenteenlageneracióndelriesgoyvulnerabilidad.Ecuadorpresentóunapolíticapúblicaimportanteparareducirlasinequidadesbasadaenconceptosdereduccióndelavulnerabilidadsocial.Comoejemplosseseñalanpolíticaseducativasquehan incrementadoexponencialmente lamatrículaenescuelaspúblicas,almismotiempoqueestoscentroseducativosoperanbajouncriteriodeescuelassegurasopolíticasdeviviendaorientadasareducirelhacinamientoydireccionadasazonasseguras.
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EsSecretarioGeneraldelaAsociacióndeEstadosdelCaribe,resaltóentreotrosaspectos,comoelproblematieneunadimensióndegéneroquedebeserconsideradayaqueunaltoporcentaje de hogares en la región están dirigidos pormujeres quienes sufrenmayoresniveles de desempleo y cuyas remuneraciones tienen a sermenores, lo que incrementalavulnerabilidadde lasfamiliasconmenosrecursoseconómicoshaciendoqueestafaltadeoportunidades, la faltadeaccesoy las cargas familiares, repliquen lapobrezaentregeneraciones.
La representante del BancoMundial en Ecuador, señaló que la evidente conexión entrevulnerabilidad y pobreza debe hacernos reflexionar sobre la pobreza como causa yconsecuenciadelosdesastres.Sinembargo,losdesastrestambiénofrecenoportunidades,asíporejemplo,losprocesosdereconstrucciónpuedenimpulsarelcrecimientoeconómicoypromoverlaadopcióndeprácticasambientalmenteseguras.
Ladesigualdadypobrezasereflejatambiénenlaformacomosedistribuyenyorganizanlasciudadesydóndeyenquégruposseconcentralavulnerabilidad.Lasinequidadesnosolosevenenlospaísesendesarrollo,sinotambiénenlosdesarrollados.LaOECDseñalóimpactosdiferenciadosen losgrupos socialesafectadospor losdiferentesdesastresqueafectaronsuspaíses,porejemploSandy,o laoladecalorenFrancia,queafectarondemaneradesproporcionadaaniños,ancianosypersonasensituacióndepobreza.
Los logros
1. Laregiónhatomadoconcienciadelosclarosvínculosqueexistenentrepobrezaeinequidadyvulnerabilidadyriesgoycómoestosfactoressubyacentessonlasvíasatravésdelascualeslospaísesacumulanriesgointergeneracionalmente.
2. Elaumentoenlosnivelesdedesarrolloeconómicoenlaregiónhanfavorecidounareducciónenlosfactoresestructuralesdelapobrezaenalgunospaíses,atravésdemayoresinversionesenaspectosdeterminantesparalareduccióndelavulnerabilidadsocialcomosonsalud,educaciónymejoraccesoaserviciosbásicosentreellosaguaysaneamiento.
Los retos
1. Actualmente en LAC, la construcción social yace sobre unabase dedesigualdad,que es la razón más importante en la acumulación del riesgo y su transmisiónintergeneracional. La pobreza es un factor central de riesgo de desastres. Lareduccióndelapobrezaylaapuestaaundesarrollososteniblesonlasmedidasmásefectivasparareducirelriesgo.
2. Laregióndebetenerencuentaelaltísimoporcentajedefamiliasconunamujercomocabezadehogar,loqueaumentalascondicionesdevulnerabilidadypobreza.AsíporejemploenelCaribe,enpromedio,elporcentajedeestoshogaresllegaal35%, siendodel44%y42%enBarbadosyAntiguayBarbuda respectivamente.Enestoshogares,elpromediodeniñosquedependenúnicamentedelamadreesde3a5,concentradosenlosestratosmáspobres.
3. Larápidaurbanizaciónsiguesiendounodelosretosmásseriosquedebenenfrentarlamayoríadepaísesdelaregión.Elcrecimientopocoplanificado,sinserviciosbásicosenzonaspropensasainundaciones,deslizamientosyotrasamenazassocionaturalesaparecencomoelperfectocaldodecultivodefuturosdesastres.
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Recomendaciones para el marco post-2015
1. Elnuevomarcodebeconsiderarlascondicionesdeinequidadysuestrechavinculacióncon laRRD.LaregióndeLACestácaracterizadapordébilesestructurassociales,estructuradepodermuymarcadasquefacultanlaexclusión.Factoressubyacentesdelriesgocomolamigraciónproductodelapobreza,crecimientodesordenado,sonparteintegraldelainequidadysurelaciónconlaresiliencia.
2. Promover a nivel nacional y local políticas para evitar la construcciónde nuevosasentamientoshumanosirregularesyorientarsobreposiblesaccionesdemitigacióndeacuerdoalgradoderiesgoidentificado,dondeaccionescomomejoramientodebarrios,regularizacióndelatenenciadelatierra,implementacióndesistemasdealertatempranaorelocalizacióndefamiliasubicadasenzonasderiesgoinminentepuedanserincorporadasprogresivamente.
3. Las inequidades deben ser analizadas desde la perspectiva de que los desastrestienden a aumentar e inclusoperpetuar la condicióndepobrezade las personaspuestoque lospobresnocuentancon losrecursosfinancierospararecuperarseorehabilitarseluegodehabersidoafectadosporundesastre.Entérminosgeneralesla inequidad se define como la situación en la que algunas personas tienenmásoportunidadesqueotrassinembargo,sedebeprofundizaresteconceptoeirhaciaelanálisisdelasrelacionesdepoderentrelaspersonasygrupossocialesquehacenquealgunosquedensiempreexcluidos.
4. Elnuevomarcopost-2015debepromovereltrabajomásactivoydirectoconestascomunidadesenriesgo,dejandodeverlassólocomoelproblemaquerepresentaneintegrándolascomoaliadasenlosesfuerzosdeRRD,paraloqueelfortalecimientoderedessocialespuedeserunodeloscaminosaseguir.
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Sesión Temática 3:Gobernabilidad y políticas públicas para la gestión del riesgo de desastres
Organizado por: BancoInteramericanodeDesarrollo,BID
Moderador: LizardoNarváez,BID
Panelistas: XavierBallart,UniversidadAutónomadeBarcelona SergioLacambra,BID ZoilaNavarro,MinisteriodeEconomíayFinanzasdelPerú CarlosIvánMárquez,UnidadNacionalparalaGestióndelRiesgo
deDesastres,Colombia Rogelio Conde García, Coordinadora Nacional de Protección
Civil,México
Objetivo de la sesión
Introducir el concepto, socializar instrumentosdediagnóstico ymedicióndegobernabilidadypolíticaspúblicasparalaGRD,yconocerexperienciasexitosasdereformadepolíticaspúblicasen laregiónparamejorar lagobernabilidadparalaGRD.
Breve resumen
Se presentaron los conceptos principales relacionados con la gobernabilidad ylaspolíticaspúblicasysurelevanciaypertinenciaenlaGestióndelRiesgodeDesastres.SeguidamentesepresentóelÍndicedeGobernabilidadyPolíticaPúblicaenGestióndelRiesgo(iGOPP),comounaherramientarecientementedesarrolladaporelBID,quepermitiríamediravancesenestatemáticayquesehaaplicadoenunaprimerafaseen11paísesde laregión.Finalmentese
XavierBallart,SergioLacambra,LizardoNarváez,
ZoilaNavarro,CarlosIvánMárquezyRogelioCondeGarcía
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mostrarontrescasosdeestudioenmateriadereformadepolíticaspúblicasparalaGRD:Colombia,PerúyMéxico.
Los logros
1. Lagobernabilidadserefierealacapacidaddegobiernoparaenfrentarunproblemapúblico. Se relaciona con la habilidad de una sociedad para brindar una gestióncontinuada y estable por parte de las administraciones en todos los nivelesterritoriales,incluyendoalsectorprivadoylasociedadcivil.Implicauncambioderol del Gobierno (coordinador, facilitador, promotor), distribuir responsabilidades(fortalecer instituciones locales y regionales y desarrollar asociaciones público-privado-social), yestablecermecanismosefectivosdeparticipación,evaluaciónycontrol–rendicióndecuentas.
2. LagobernabilidadenmateriadeGRDpuedemedirse,deformageneral,atravésdeuníndicequepermiteverificarlaexistenciadeunaseriedecondicionesnormativas,institucionalesypresupuestales,esencialesparasoportarlosprocesosdelaGRD.SehanllevadoacaborecientementelaaplicacióndeliGOPPen11paísesdelaregiónloquehapermitidoestablecerfortalezasydebilidadesenmateriadegobernabilidadenlaGRD.
3. Diversospaísesdelaregiónhanimplementadoprocesos integralesdereformadelas políticas públicas para la gestión del riesgo de desastres (particularmente sepresentaron los casos de reforma de Perú y de Colombia). En estos procesos dereformaseha involucradoaministeriosclaveparaeldesarrollocomoFinanzasyPlanificación.
Los retos
1. LanecesidaddeinsertarlagestióndelriesgodedesastrescomounaestrategiadedesarrolloenlaagendapolíticaydeGobierno.Estorequieredesarrollarnormatividadsectorialyterritorial.
2. Laimplementaciónyevaluacióndepolíticaspúblicasdegestióndeldesarrollo(social,territorialyambiental),quepermitadefinirresponsabilidadesfrentealosprocesosde laGRD y desarrollar herramientas fiscales y presupuestarias para disminuir lavulnerabilidad.
3. Contar con mecanismos para monitorear el gasto en gestión del riesgo de desastres tantoentérminosdeeficienciacomodeeficacia.
Recomendaciones para el marco post-2015
1. Identificar los cuellosdebotella ydebilidadesde lagobernabilidaden lagestióndelriesgodedesastres,atravésdeldesarrollodeindicadoresquepermitanmedirlosavancesengobernabilidadypolíticaspúblicas.Pormediodeherramientascomoel iGOPPsepodríadiagnosticar losaspectosdegobernabilidadque requieren serfortalecidos.
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2. Promover marcos normativos e institucionales para la GRD que se fundamentenenel entendimientodel riesgo comounproblemaesencialmentededesarrollo ypor lo tantodefinanresponsabilidadesprecisamentede losactoresdeldesarrolloenel ámbitode sus competencias sectoriales y territoriales.Asimismo, sedebenpromover mecanismos para la protección financiera del riesgo de desastres, deinversiónpública,deasociacionespúblico-privadasylapromocióndemecanismospermanentes de participación social, coordinación horizontal, transparencia yrendicióndecuentas.Todosestosmecanismosdepolíticapública,debenbasarseen un conocimiento adecuado del riesgo de desastres, y para ello es importanteimpulsarelmejoramientodelainformaciónsobreriesgoygestióndelriesgo.
3. Incluirenelmarcopost2015,unavisiónintegraldelagestióndelriesgodedesastresy de adaptación al cambio climático (no sólo de la RRD) como una estrategiaindispensableparalasostenibilidaddeldesarrollo.
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Sesión Paralela 1:Reducción del riesgo de desastres con visión de género
Organizado por: Groots International
Moderadora: SandySchilen,GrootsInternational
Relatora: ManuelaPinilla,GrootsInternational
Panelistas: AdelinaPeña,CORPORIESGO,Colombia KatherineReid,USAID-OFDALAC RoyBarbosa,SecretarioEjecutivo,CEPREDENAC ÁngelaLeal,CONRED,Guatemala RogerTorres,COPECO,Honduras CarmenSánchez,GrootsPerú,Perú
Objetivos de la sesión
Analizarelvínculovitalentrelasexperienciasdelasmujeresenlagestióndelosrecursosnaturales,elempoderamientoyresilienciacomunitaria,laadaptaciónalcambioclimáticoylaRRD.Seanalizócómoestetipodeexperienciaspodríanser aprovechadas para hacer que comunidades enteras sean fortalecidas ysostenibles.
Breve resumen
Sepresentaron6experienciaslideradaspordiversosactoresenlaregión,enlascualeselempoderamientodelasmujeresylaigualdaddegénerohacenpartecentraldelapuestaenprácticadesusaccionesypolíticasdeRRDyconstruccióndecomunidadesresilientes.Deigualforma,elpanelmostródiferentesformasdehacerasociacionescondiversaspartes interesadas,con lasmujeresy suscomunidadesenelcentro,conmirasainfluenciaryconsolidarprioridadesdelaregiónparalaagendapost-Hyogo.
SandySchilen,moderadorajuntoconlos miembros del panel
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Elpanelresaltóeltrabajoylascontribucioneslasmujeresenelavanceeimplementacióndelasaccionesypolíticasdegestióndelriesgodesdeelnivellocal,nacional,regionalyglobal.
Los logros
1. Empoderamiento de las mujeres a través de redes consolidadas y en constanteexpansión,quepromuevenelfortalecimientodecapacidadesyaccesoarecursosparalascomunidadesenlaconstrucciónlocalderesiliencia.
2. Construcciónyconsolidacióndeasociacionesyalianzasefectivasydebeneficiomutuoentrelasorganizacionesdemujeresdebaseeinstitucionesgubernamentales,académicas,desociedadcivil,donantesyprivadasenelmarcodeldiseño,laimplementaciónyelmonitoreoyevaluacióndeprogramasypolíticasdeRRDydesarrollo.
3. FortalecimientoyexpansióndelosrolesdeliderazgodelasmujereseneltrabajodeRRDyresilienciacomo:a)evaluadorasdelriesgo,b)sensibilizadorasyeducadoras,c)primerarespuestaantedesastres,d)lideresasenlaplaneacióneimplementacióndelaresiliencia.
Los retos
1. Institucionalizar laparticipacióny rolespúblicosde losgruposdemujeresen losprocesosdepolíticaspúblicas.
2. ConstruiralianzasalolargodediferentesnivelesysectoresdirigidasaconstruirunambientedeempoderamientodelasmujeresyfortalecereldominioeinfluenciadelascomunidadesenlasdiscusionesdeRRD,resilienciaydesarrollosostenible.
3. Establecermetasmediblesyprocesosderendicióndecuentasytrasparenciaparapromoverelempoderamientodelasmujeresylaequidaddegéneroenelcontextodeldesarrollososteniblelocalyresiliente.
Recomendaciones para el marco post-2015:
1. Reconocer y fortalecer las redes participativas que lasmujeres han liderado atravésdelaorganización,movilizacióneimplementacióndeprácticasinnovadorasyefectivas,coninversiónderecursos(conénfasisenelnivellocal)eincentivosalinvolucramientodediversosactoresypartesinteresadas.
2. Asegurar que las políticas públicas y programas institucionales aceleren el rol público de las mujeres en la gestión del riesgo, resiliencia y el desarrollosostenible,comoesencialparagarantizarlareduccióndelriesgolocalybasadoenlascomunidades.
3. Establecerysostenermecanismos de rendición de cuentas y monitoreo,dondeseinvolucrenalasmujeresdebaseyotrosactorespúblicosyprivadosdelosniveleslocalesy nacionales,paraasegurarelprogresoyelaccesoa la informaciónyelconocimiento.
Otros aspectos a considerar
• Lasesiónestableció líneasdebasedeavancessustanciales logradosenelcampodelempoderamientodelosgruposdemujerescomoactoresclavesenreduccióndelriesgoyresilienciaencomunidadesurbanasyrurales,susalianzasconagenciasdegestióndelriesgoydesarrolloysurolproactivodeestablecimientodeagendasy
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elestablecimientodeprioridadesyplanesparasalvaguardarsuscomunidadesysusfamilias.
• Seexpresópreocupaciónencuantoalacapacidadyvoluntaddelosgobiernosensusdiferentesnivelesparasostenereinstitucionalizarestaslíneasdeacciónygarantizarqueladiversidaddelosgruposdemujeresysusrealidadescomunitariasylocalesseanentendidasyrespetadas.
Once buenas prácticas que promueven la vinculación entre género y RRD en LAC fueron seleccionadas para la PR14
www.eird.org/pr14
Sharing risk reduction knowledge and flavour in Cocalito Cocalito,Colombia
Mesadegestióndelriesgoygénero SantiagodeChile,Chile
TransversalizacióndelaperspectivadeigualdaddegéneroenlagestióndelriesgodedesastresenArgentina
Argentina
EscueladeLiderazgodeMujeresparalaConstruccióndeResilienciaComunitariaylaReduccióndeRiesgodeDesastre
Livingston,Izabal,AntiguaGuatemalayenlaciudaddeGuatemala
Mujeresindígenasymestizasincidiendoenlagestiónderiesgoadesastresensuscomunidades
Manzanales,TojulySacchumbá,municipiodeTectitán,Guatemala
AccionesregionalesparatransversalizarlaequidaddegéneroenlagestiónintegralderiesgoenAméricaCentral/CEPREDENAC.
AméricaCentral
RecuperacióndemediosdevidaconenfoquedegéneroparalaRRDyelaumentoderesilienciadecomunidadesen10municipiosdelValledelCaucadesdeunaperspectivadeldesarrollolocalsostenible
ValleCauca,Colombia
Lasmujeresdebaseconstruyendoresilienciayaportando al desarrollo sostenible
DepartamentodeJinotega,Nicaragua
Integracióndelenfoquedegéneroenelmarcodeunprocesoderecuperaciónposdesastre:elcasoOxfamRepúblicaDominicanaenlacomunidaddeLasTerreras,Azua,traselpasodelhuracánSandy
ComunidaddelasTerreras,Azua,RepúblicaDominicana
ProgramadeFormacióndeAuxiliaresenEmergencias CiudadSalta,Argentina
Convivirenemergenciasinviolencia ProvinciadeManabí,Ecuador
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Sesión Paralela 2: Integración de los procesos de recuperación y reconstrucción en el nuevo marco internacional para la RRD pos 2015
Organizado por: BancoMundial
Moderador: JorgeMeléndez,SecretarioparaAsuntosdelaVulnerabilidad,ElSalvador
Relator: CarlosVillacís,BancoMundial
Expositores: María del Pilar Cornejo, Secretaria de Gestión de Riesgos,Ecuador
AlejandroMaldonado,SecretarioEjecutivoCONRED,Guatemala SalvadorPérez,SecretaríadeHacienda,MéxicoPanelistas: PedroFerradas,SolucionesIntegrales,Representante
delaSociedadCivilÁlvarodeVicente,JefeOficinadeAméricadelSur,DG-ECHODiegoZorrilla,CoordinadorResidenteyRepresentanteResidenteUNDP,EcuadorJaredPhillipMercadante,GFDRR-BancoMundialMarcoAntonioRodríguez,BancoMundial
Objetivos de la sesión
1. Difundirbuenasprácticasyleccionesaprendidasdeprocesosderecuperaciónyreconstrucciónimplementadosenlosúltimosaños.
2. CompartirlosresultadosdelprocesodeconsultaenlospaísesdelaregiónsobrelasexperienciasderecuperaciónyreconstrucciónalaluzdelMarcodeAccióndeHyogo.
SalvadorPérez,AlejandroMaldonado,Ma.delPilarCornejo,
JorgeMeléndez,ÁlvarodeVicente,
PedroFerradas,DiegoZorrilla,
MarcoA.Rodríguez
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3. Recomendar los aspectos que sobre la temática de recuperación y reconstruccióndebensertomadosencuentaenelmarcointernacionalparalareduccióndelriesgodedesastrespost2015.
Breve resumen
Sepresentaron3buenasprácticasqueresaltaronlossiguientespuntos:
Ecuador:Marcosinstitucionalesylegalesenelprocesodereconstrucción,restitucióndemediosdevidayprotecciónsocial,inclusiónenordenamientoterritorialyprogramasdereasentamiento.
Guatemala:Elterremotodenoviembre2012–Planderecuperación,empoderamientodelsistemanacional,herramientasdeevaluaciónestandarizadasparacadasector,protocolocausaydaño,comiténacionaldereconstrucción,proteccióndepatrimonionacional.
México: FONDEN provee recursos y asegura coordinación. Incorporación de RRD enreconstruccióndeinfraestructura.
Luegodelaspresentaciones,representantesdesociedadcivilyorganismosinternacionalesfueroninvitadosaformularsuscomentarios.Paracerrarestaprimeraetapadelasesión,JaredMercadantedelGFDRRhizounapresentaciónsobrelaimportanciadeunarecuperaciónresiliente para asegurar un desarrollo sostenible y MarcoAntonio Rodríguez, del BancoMundial,detallólosresultadosalcanzadosenunarecienteconsultaregionalsobreprocesosderecuperación.
Los logros
1. Existenciademarcoslegaleseinstitucionalesque,ademásdeguiarlosprocesosyparticipacióndeautoridadese instituciones, facilitanypromuevenparticipaciónciudadana
2. ArticulaciónentrelosministeriosdeFinanzasySeguridadquepermitennosololareconstrucciónfísicasinotambiénlarestauracióndelosmediosdevida
3. Existencia de protocolos estandarizados para evaluación de daños que agilizanla utilización de los recursos disponibles para la reconstrucción y previenen lareconstruccióndelriesgo
Los retos
1. Faltadearticulaciónentreprocesoshumanitariosyprocesosderecuperaciónqueresultaenlareproduccióndelascondicionesdelriesgoqueoriginaroneldesastre
2. Enlamayoríadelassituaciones,seesperaqueeldesastreocurraparadiscutiryprepararplanesyprocesosdereconstrucción.Procesosdereconstrucciónamenudolideradosporinstitucionesad-hocysinclaridadenlasrelacionesentrelosdiferentesactores
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3. Procesos de reconstrucción aún se centran en la reconstrucción física olvidandoquehaygentedetrásquenecesitarecuperarsusmediosdevida. Incorporaciónysistematizacióndelarecuperacióndemediosdevida.
Recomendaciones para el marco post-2015
1. Planesyprocesosdereconstruccióndebenserpreparados,discutidosyaprobadosantesdeldesastreyconlaparticipacióndetodoslossectoresrelevantes.
2. LareconstrucciónesunaoportunidadparaincorporarvisionesdeRRDenelprocesode reactivación del desarrollo. Esta oportunidad debería ser utilizada almáximoparapromovereincrementarlaresilienciadelascomunidades.
3. Medicióndelaefectividaddelainversiónparaoptimizarlosrecursosexistentesy,alavez,maximizarelimpactodelprocesodereconstrucción
Otros aspectos a considerar:
1. En general, los países están haciendo progresos en mejorar los procesos dereconstrucción,evaluarelimpactodelasinversiones,eintegraralacomunidadenlaimplementacióndeestosprocesos.
2. Todavíahaytrabajoporhacerenlacreacióndecapacidades,desarrollodenormativaapropiadayfortalecimientodelosmarcosinstitucionalesyfinancierosqueoptimicenlareconstrucción.Conestepropósito,sedebepromoverlacooperaciónhorizontal.
3. Consideracionesambientalesdeberíanserincluidasenlosprocesosdereconstrucciónparaincrementarresiliencia.Recuperaciónyreconstruccióndespuésdeundesastreofrecen la oportunidad de revisar y modificar los procesos de desarrollo y deimplementarmedidasdeadaptaciónalcambioclimático.
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Sesión Paralela 3: Planificación del territorio como elemento clave la RRD
Organiza: UNISDR
Objetivo
A partirdeexperienciassignificativasdesarrolladasenlasAméricas,seesperaidentificarprincipales avances, retos y aportes del MAH relacionados con la integración de laRRD incluidos los asociados a la variabilidad y cambio climático, en la planificación yordenamiento del territorio en los niveles nacional y subnacional. Adicionalmente seesperalaformulaciónderecomendacionessobreaccionesestratégicasyposiblesalianzasdeactoresclaveparaeldesarrollodeéstas.
Parafacilitarestadiscusiónseorganizarondospaneles:
Panel 1: Presentación de experiencias significativas incorporando RRD en la planificación y ordenamiento territorial (POT) Moderador: ErikVittrupChristensen, ONUHABITATPanelistas: RenatodeLima,AlcaldíadeCuritiba-Brasil
XavierPava,DirectorFondoparalaPreparaciónyAtencióndeEmergencias(FOPAE),Bogotá,ColombiaLuisHernández,DirectorGeneral,AlcaldíaMunicipaldeSantaTecla,ElSalvador
Panel 2: Conversatorio sobre factores de éxito en la incorporación de RRD y ACC en la planificación y ordenamiento territorial
Moderador: FernandoRamírez,expertoenGRyPOT
Panelistas: NoelArscott,MinistrodeGobiernosLocalesyDesarrolloComunitario,JamaicaGuillermoTapia,SecretarioEjecutivo,FLACMA-UCLGGracielaOporto,ViceministradePlanificaciónTerritorial,ArgentinaHernánLozano,RepresentantedelSectorPrivado,ECOPETROL,Colombia
Breve Resumen
Se presentaron diversas experiencias tanto del nivel nacional comomunicipal y sectorprivadomostrandocomolaplanificaciónyelordenamientoterritorialsehapromovidoconfinesdeRRD.Seresaltaquelasdecisionesnosonúnicamentetécnicassinoquemuchasvecesdebenadaptarsea requerimientosdecarácterpolíticoyaquedealgunamaneraafectanadeterminadosgruposdeinterésenrelaciónconlaocupaciónyusosdelsuelo.Seobservaqueesindispensablecontarconinformaciónderiesgosparapodertomaraccionespreventivas y correctivas y que las consideraciones de variabilidad y cambio climáticodebenserfacturadasenlaRRD.Porotrolado,seenfatizaenlanecesidaddecontarconmecanismosparaexigirlaaplicacióndelosplanesdeordenamientoterritorialloscualesdeben ser parte integral de los planesdedesarrollo tanto a nivel nacional como localconvínculosenlosectorial,esdecirestrechasrelacionesdecaráctervertical(nivelesdegobierno)yhorizontal(sectoresdeldesarrollo).
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Logros
1. En la mayoría de los municipios de LAC se cuenta con planes de ordenamientoterritorial y uso del suelo que incluyen la variable riesgo en su formulación, sinembargosuaplicaciónesaúnmuydébil.
2. Enalgunaszonasderiesgonomitigablesehanemprendidoaccionesderelocalizacióndelasfamiliasquepuedenverseafectadasporprobablesdesastresgeneradosporactividad sísmica, de deslizamientos e inundaciones. En otras donde se puedenemprenderaccionesdemitigacióntambiénselohahecho.Sinembargo,lademandasiguesiendoaltay requierede importantes recursos, losqueamenudonoestándisponibles,sobretodoenterritoriospequeños.
3. Se hacen esfuerzos por considerar la variabilidad y el cambio climático en losescenarios de daños por diversas amenazas naturales a escalas nacionales y deciudades,sobretodoenlosentornosurbanos.
Retos
1. Promover la participación ciudadana como elemento clave en los procesos deplanificaciónyordenaciónterritorial.
2. LograrqueelPlandeOrdenamientoTerritorial(POT),seintegrealPlandeDesarrollooqueseapartedeéste.
3. Debido a las limitadas capacidades de conocimiento y financieras los territoriospequeñosomicroregionesdebenformarmancomunidadesparasermáseficientesen la implementación de acciones de RRD ligadas a planificación, ordenamientoterritorialyusodelsuelo.
4. Existennormativasuordenanzasderivadasdelosplanesdeordenamientoterritorialyusodelsueloquenoseaplican,amenudolacapacidaddelosmunicipiossevesobrepasadaporlarapidezconquecrecenlaspoblacionesurbanas.
5. Esabsolutamentenecesariolaalianzainterinstitucionalparatrabajarenlareduccióndelavulnerabilidadsocialporellosedebenbuscarlasmejoresoportunidadesdecolaboraciónincluyendolossectoresprivadoyacadémico.
6. Hacefaltaseguirdesarrollandoestudiossobrelosnivelesderiesgoysuubicaciónenlosterritoriosparapoderinformardemaneraadecuadaaquienesformulanpolíticasdeusodelsueloydecidensobrelasprácticasconstructivas.
Propuestas para el marco post-2015
1. Reconoceryapoyaralasautoridadeslocalesensurolcríticoyúnicoparaconstruirbuenasprácticasdereduccióndel riesgoyadaptaciónalcambioclimáticoen losnivelessubnacionales.
2. Promoverlaasignaciónderecursosyapoyotécnicoalosmunicipiosparaquepuedanenfrentar el crecimiento urbano y el reordenamiento territorial como elementocorrectivoyprospectivo.
3. Incentivaren losmunicipiosygobiernos localeselcumplimientodeordenanzasyotrasregulacionesparacontribuiralbuenusodelsueloyreducirlasvulnerabilidadesdelosnuevosasentamientosurbanos.
4. Seguirpromoviendoelconocimientodelriesgoanivellocalparaunaefectivatomadedecisiones.
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Sesión Paralela 4:La RRD y la cooperación horizontal y triangular
Organizado por: ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo,PNUDModerador: Diego Zorrilla, Coordinador Residente de la ONU y Representante
ResidentedePNUDenEcuador
Relatoras: EstefaníaBaquerizoyKaroldGuzmán,PNUD
Expositores: PedroSantana,RepúblicaDominicana Marcos Aurélio Lopes, ABC-Brasil (Coordenação Geral de Ações
Internacionais de Combate à Fome)
Panelistas: MaríadelPilarCornejo,SecretariadeGestióndeRiesgos,Ecuador PabloGonzález,OrganizacióndeEstadosAmericanos,OEA RonaldJackson,CDEMA VíctorRamírez,CEPREDENAC ÁlvarodeVicente,DG-ECHO HéctorUribe,AMEXCID
Objetivos de la sesión:
Intercambiodeexperiencias ybuenasprácticasen lacooperaciónhorizontaly triangular relacionadas con los avances logrados en la implementacióndelMAH2005-2015,asícomolaidentificacióndelosprincipalesretosquequedanpendientes.
Breve resumen
DiegoZorrilladefinelacooperaciónhorizontalytriangular,explicaelobjetivoylametodologíaparalosponentesypanelistasyseñalaquesereceptaránporescrito laspreguntasysugerenciasdelpúblico.Seresalta queelSecretarioGeneraldelaONUhaconvocadoalacomunidadinternacionalparaapoyarla
PilarCornejo,DiegoZorrilla,AlvarodeVicente,VíctorRamírezentre otros panelistas
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cooperaciónhorizontalafindefacilitarelcumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,yquelasiniciativasseanesfuerzosinclusivosconlaparticipacióndelsectorpúblicoyalianzasdelsectorprivado.Algunasdelascaracterísticasdelacooperaciónhorizontal incluyen el hecho de que se da entre países con procesos de desarrollosimilares, fortalecelascapacidadestécnicasentrepaísesyrefuerzalosprocesosdeintegraciónregionales.
PedroSantana,deRepúblicaDominicana,serefiereaunejerciciodeintercambiodebuenas prácticas, como un mecanismo de cooperación horizontal, entre RepúblicaDominicana y Cuba, en el que se utilizó elModelo deGestión de Riesgo Cubano enel municipio de la Victoria -República Dominicana. Se instaló un Centro de GestiónparalaReduccióndelriesgodeDesastres,estableciendopuntosdealertatempranaeimplementandolametodologíacubanaenfocadaenlaprevenciónypreparacióndelosprincipalesactoresanivelmunicipalycomunitario.
MarcosAurélioLopes,revisaladefinicióndecooperaciónhorizontalseñalandoqueloimportantenoeslaprocedenciadelacooperaciónsinolametodologíautilizadaparallevarlaacabo.Lacooperacióndebeserhorizontal,teniendoencuentaquelosderechoshumanosylosdesastresnotienenfronteras,enfatizandoenlaresponsabilidaddelosgobiernoshacerprevenciónygestióndelriesgodedesastres.
SepresentaunaexperienciadesarrolladaporABCBrasilconelapoyodeUNICEF,apartirdelaresolucióndelaasambleaespecialparapersonascondiscapacidadyniñosencasodeemergencia,consistenteenunprotocoloespecialdeasistenciaaNNJAencasodedesastres,elqueyahasidocompartidoconmásde20países,paraasegurarquelosderechos deestesegmentode lapoblaciónseangarantizadosencasodedesastres,incluyendoelaccesoalainformación.Losfactoresdeéxitodelaexperienciaradicanenel trabajo intersectorial, involucramientodeactores locales, laapropiación delprotocoloporpartedelosNNAJparaquefueraefectivo.Asimismo,sehandesarrolladoproyectosdeleyparasuaplicaciónenlosmarcosnormativosylegalesdevariospaíses,basadosenestaexperiencia.
Los panelistas contestan a la pregunta: “¿Cuáles son los obstáculos y oportunidadesenlosproyectosdecooperaciónhorizontalytriangularyquenosedebeolvidarparafuturosproyectosdecooperación?”
Los logros
1. Enmateria de gestiónde riesgodedesastres, hayunesfuerzode los paísesenAmérica Latina para promover la cooperación horizontal a través del PlanInteramericanoparalaPrevención,laAtencióndelosDesastresylaCoordinacióndelaAsistenciaHumanitariaquefueaprobadaporlaAsambleaGeneraldelaOEAenel2012.Almomentoexistenesfuerzosdecooperaciónhorizontalencursocon15agenciasdecooperacióninternacional.
2. Sebuscareforzarlagestióndelriesgodedesastresyhaymuchasexperienciasenlaregiónquesepuedenrescatarycompartir,sinembargounrecienteanálisismuestra que el sector en que se generan losmayores esfuerzos e iniciativasde cooperación horizontal sigue siendo el ámbito de la ayuda humanitariaposdesastre.
PilarCornejo,DiegoZorrilla,AlvarodeVicente,VíctorRamírezentre otros panelistas
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3. Existe reciprocidad en la transferencia del conocimiento y experiencias para elfortalecimientodecapacidadesjuntoconel involucramientodeactores localeseintersectoriales.
4. Identificacióndeinteresescomunesyventajascomparativasdelospaísesencuantoanecesidadesyconocimientos.
Principales oportunidades identificadas
1. Lacooperaciónhorizontalesunaoportunidadparavercómolospaísesdelaregiónestán avanzando y la diversidad de herramientas, metodologías y procesos quetienenporofrecer.
2. Lacreacióndeherramientascomunesydeaplicaciónen losdiferentespaísesdelaregión,esunaoportunidaddecooperaciónhorizontalafindetenerunavisiónsimilaryregionalfrentealaGRD.
3. La importancia del papel de los organismos regionales y subregionales en lacoordinaciónyfacilitacióndelosprocesosdecooperaciónhorizontalytriangular,esunaoportunidadparadarleinstitucionalidadalosproceso.
4. Lacooperaciónhorizontalesunaoportunidadparadesarrollarnuevasiniciativaseinnovar.
Los retos
1. ParaquelacooperaciónhorizontalseaefectivaserequiereciertaparidaddelniveldedesarrollodelosEstadosdelaregión.
2. La necesidad de contar con recursos financieros lo cual se puede solventaraprovechandolascapacidadesexistentes,transferirlasyeducarparamantenerelconocimiento.
Recomendaciones para el marco post-2015
1. Compartirexperienciasyherramientasinformáticasconlospaísesmásdesarrollados.2. Plasmarelconocimientocolectivodelaregiónendocumentosdeampliadifusióny
promoversureplicabilidadyadaptaciónaentornossimilares.3. Promoverelintercambiodeconocimientotécnicoqueasuvezimpulsaeldesarrollo
denuevaspotencialidades.
Otros aspectos a considerar
• Los socios de la cooperación han apoyado a los países centroamericanos en eldesarrollodeherramientasydiálogoconorganismosinternacionalesdedesarrollo.
• Esimportantecontarconbasesdedatosdeexpertosregionalesquepuedanapoyarendesastres.
• Las herramientas generadas por la cooperación triangular hallan espacios dedifusiónenlosencuentros,talleresyplataformasqueserealizan.Esosespaciosdeintercambio se producen a través de los organismos internacionales así como losorganismosregionalesdegestiónderiesgos.
• Como lección aprendida, la cooperación triangular tiene que ir en función de lademanda.Tienequehabercoherenciaconlaidentificacióndenecesidades,comoloquesehahechoenlaSecretaríadeGestióndeRiesgosenEcuador.
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• Nosedebelimitarelmecanismodetriangulaciónúnicamentealfinanciamientosinotambiénconsiderarlobuenodetrabajarconunactorquetieneunavisiónexterior,queesindependienteeimparcial.
• Elestablecimientodeuna políticadecooperaciónconorientaciónmuyclara,esimportanteparatrabajarentodoslosministerios.
• Lacooperaciónhorizontalesunmotordeaprendizajemutuoy seenmarcaen laagendadedesarrollo.
• En laOEAhayunaseriedemecanismosparafacilitar lacooperaciónhorizontalytransferenciadelconocimientocolectivo.
Recomendaciones y preguntas del público:
• ¿Cuánto y de qué manera se capitaliza las experiencias piloto por parte de losgobiernos,dadoquemuchossurgencomoiniciativasdelacooperacióntécnicaenproyectospilotos?¿Cómosegarantizalareplicabilidadysostenibilidad?
• Lasexperienciasdecooperacióndesarrolladasencontextosdeemergencia¿Cómoycuántocontinúanmásalládelaemergencia?
• ¿Semovilizaronvoluntario/asenelcontextodelacooperaciónhorizontal?¿Cómoseinvolucraronlascomunidadesdemaneraparticipativa?
• Cuándo se habla de cooperación horizontal, se habla del punto de vista del paísqueenvió o recibió la cooperación técnica, pero casi nada se comparte sobre laexperienciadeabsorcióninternadelconocimientoporelpaísqueenviólacapacidadtécnica.¿CómolospaísesylasagenciasdelasNNUUsepreparanparaabsorberlasleccionesaprendidasenelpaísqueenvíalacapacidadtécnica?
• Establecerofrecimientoyrecepción,listadeoportunidadesporpaís.• Establecer mecanismo financieros existentes. REF y agencias nacionales de
cooperación.• Considerandoqueparaeléxitodelacooperaciónhorizontalindefectiblementese
requierequeambospaísesesténencondicionesdedesarrollo idealmente igualesoporlomenossimilares,¿nocabríareplantearselarealizacióndetriangulacionesyapuntaralfortalecimiento institucionaldemaneratransversal incidiendoenlasáreasdegestióndepersonasyfinancieras?
• Señalarlaimportanciadelosespaciosymecanismosregionalesysubregionalescomofacilitadoresparaelconocimientomutuodelossistemasnacionalesdegestiónderiesgos y la formulación y ejecución de proyectos que respondan a necesidadespuntualmenteidentificadasporlospaíses.
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Sesión Paralela 5:El sector privado y la RRD para la Resiliencia
Organizadopor: UNISDRModerador: MatthiasDietrich,UNIRSE,Nicaragua Objetivo de la Sesión:
Identificar e impulsar los procesos y mecanismos de vinculación del sectorprivado para la RRD. Identificar la situación actual, barreras y limitacionesentreellosycómopotenciarsuacciónafavordelaRRD.
Paraalcanzarelobjetivopropuesto,seconformarontrespanelesparadiscutirsobreaspectosespecíficos relacionadoscon lavinculacióndel sectorprivadoparalaRRD.
Breve resumen
SepresentólainiciativadeUNISDRdenominadaAlianzadelSectorPrivadoparalaReduccióndelRiesgodeDesastre(ASP-RRD)quecontemplauntripleobjetivodevelarporlacontinuidadempresarial,salvaguardarlainversionesenellargoplazo y proteger a los empleados, sus familias y entornos frente al impactonegativodelasamenazasnaturales,incluidoelcambioclimático,asícomolaconformacióndeunGrupoAsesordel SectorPrivado (PSAGpor sus siglaseninglés)cuyoobjetivoprincipalesbuscarlasmejoresopcionesparavincularalsectorprivadoenlosesfuerzosdeRRDanivelglobal,asícomotenderpuentesconelsectorpúblico.Sepromocionanparaelefecto5áreasdetrabajoesencialesparalaRRD:resilienciaenlosentornosurbanos,manejoymejoramientodelainformación,alianzas interinstitucionales ydemultiactores, sensibilizaciónycompromisode lasempresasyapoyoalmarcopost-2015.Seescucharonunaseriedeexperienciassobrelaformacióndealianzasempresarialesentregrandesypequeñasempresasoaquellaspertenecientesalossectorespúblicoyprivado.Se subrayó la importancia de contar conmodelos de inclusión económica ydepromocióndelaigualdaddegéneroenempresascomoseaplicaenChile,México,Nicaraguayotrospaísesdelaregión.
Sediscutieronaspectosrelacionadosconelfinanciamientodelriesgoycómosedebenhaceresfuerzosparacontarconmejoresinstrumentospararetencióny transferencia del riesgo. En los últimos años las instituciones financieras
PanelistasSesiónParalela5
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hanpromocionado instrumentos comocréditos contingentes y aseguramientoquepuedeconstituirunabuenaopciónparaenfrentarelimpactofiscaldelosdesastres.
Panel 1: De la continuidad del negocio a la gestión integral del riesgo.
Moderadora: EvangelinaGómezPanelistas: DebbraAKJohnson,DupontSustainableSolutions AngelaRodríguez,ANDI-Colombia
Los logros
1. ConformacióndelGrupoAsesorparaelSectorPrivadoentemadeRRDconunaagendade trabajo previamente acordada que actúa a nivel global pero tiene incidenciaa nivel regional donde promueve la agenda global se adapta a las condiciones yrealizadasespecíficas.
2. Consolidacióndealianzaspúblicoprivadasenvariospaísesdelaregiónadistintosnivelesempresarialesydelsectorpúblico.
3. Laresponsabilidadsocialempresarial(RSE)seestápromoviendoenlasempresasdelsectorprivado,debeaúnabrirseavisionesmásampliasdelagestiónintegraldelriesgo.
Los retos
1. Aumentarelgradodesensibilizaciónentornoalriesgodedesastresalolargodelascadenasdesuministrosybienes.
2. Incluirlagestióndelriesgodedesastresenlasagendasnacionales.3. Fortalecerlagestióndelriesgoenlaspequeñasymedianasempresas.4. Generarinformaciónsobrelaspérdidasporeventosdeorigennaturalesenelsector
empresarialparaorientardemejormanerasusinversionesenRRD.5. Hacerpartícipesalosnegociosenlaplanificaciónlocalynacionaldelasestrategias
deRRD.6. Vincularenestosesfuerzosalasempresasdelsectorpúblicoalmovilizarrecursos
combinadosparalatomadeaccionesconjuntas.
Panel 2: Alianza para la gobernanza público-privada para la reducción del riesgo de desastres Moderador: JavierGordon-SistemaEconómicoLatinoamericanoydelCaribe,SELAPanelistas: DianaMarcelaGil,ConsejoColombianodeSeguridad(CCS) AdrianaSalón,ConsejoColombianodeSeguridad(CCS)/APELL MarthaPatriciaHerrera,CementosMexicanos(CEMEX) RobertoDelgadoGallard,UnidosporEllos,México Los logros 1. Consolidacióndelaagendadelasalianzaspúblico–privadasparaRRDcomounatemática
prioritariadealcanceregionalyqueesreconocidaporlainstitucionalidaddelagestióndelriesgoenAméricaLatinayelCaribeyelsistemadelasNacionesUnidas.
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2. Continúan desarrollándose un número significativo iniciativas positivas y exitosas enmateriadealianzapúblicas–privadasparalaRRD,ymuyespecialmentelasrelacionadasconlacontinuidaddegobierno,denegociosyoperaciones.
3. Existe un mutuo reconocimiento y consciencia de la importante labor que se vienecumpliendoelsectorpúblicoyelprivadoencuantoalalaborquerealizanenelámbitodelagestióndelriesgo.
Los retos 1. Avanzar en la sistematización y documentación de experiencias exitosas y buenas
prácticas sobre lasalianzaspúblico-privadasen laRRDypromover la socializacióneintercambio de esas experiencias con los actores públicos y privados (tanto a nivelcentralcomodescentralizado)conelpropósitodefortalecerlagestióndelriesgo.
2. Procurarextenderlosplanesdecontinuidaddenegociosyoperacionesenelentornodelasempresasyenlascomunidadesdondeestáninsertas.
3. Ampliarlasalianzaspúblico-privadasparaincorporareinvolucraralsectoracadémico,alasuniversidades,centrosdeinvestigación,formaciónparaavanzarenelperfeccionamientodemetodologíasdemedición,elaboracióndeindicadoresyestándaresparaevaluareldesarrollo de políticas y estrategia de la gestión del riesgo, así como los planes decontinuidad de gobierno y continuidad de negocios, y procurando incorporar en esadinámicalaevaluacióndelosriesgostecnológicos,quesondeparticularimportanciaparaelsectorempresarial.
4. Generar un espíritu colaborativo entre el sector público y privado a través de lasuscripcióndeacuerdosdecooperaciónymemorandosdeentendimiento,asícomocrearlosmecanismos necesarios para facilitar la consulta y la coordinaciónde losmarcosnormativosytécnicosparaimpulsarlacontinuidaddenegociosyoperaciones.
5. ApoyaralsectorprivadoenelcomplejoprocesodearticulacióndelasagendassobreRRD,cambioclimáticoydesarrollosustentable.
Panel 3: RRD y ACC en la continuidad del negocio: Cadenas de abastecimiento y transferencia del riesgo
Moderador: JuanPabloSarmiento,FIUPanelistas: ClaudiaMelo,SwissRe BabaHitoshi,JICA JackRadish,OECD
Los Logros
1. Sehahechoevidentelanecesidaddepensarenmecanismosdeprotecciónfinancieraparareducirelposibleimpactofiscalenlospaísesacausadelosdesastresgeneradosporamenazasnaturales.
2. La lista de riesgos potenciales a los que los gobiernos tienen acceso paraaseguramiento ha ido creciendo incluyendo diversas amenazas como terremotos,huracanes,fenómenosdetipohidrometeorológico,perotambiénsehandiversificadolossectorespotencialmenteasegurables,porejemploelsectoragrícola,elsectordelaconstrucción.
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Los retos
1. Desdelos70aumentodepérdidas,mayoresfrecuenciasyconcentracióndepersonasyactivosenzonasurbanas.Sóloel30porcientode losactivosregionales estánasegurados.Esclaro,queanteelimpactodeunfenómenonatural,sinocuentanconesquemasdetransferencia,lospaísesnorecuperaránelniveldecrecimientoprevioaldesastre.Siestánasegurados,lagananciaacumuladadelproductoesdel2.4%,encambiosinoseaseguranseestimaunapérdidaacumuladapermanentedecercadel4%.Elretoesentoncesaumentarlacobertura,debidoaquelasociedadasumecostosmuyaltosporesafaltadecoberturaypromoverelaccesoaotrosmecanismosdetransferenciadelriesgo.
2. Lasexperienciaspresentadascoincidenenquedesdelaópticadelosdesastres,lasaccionesadesarrollarexcedenelámbitodelnegociocomoalgoaislado.Lasleccionesde los desastresmuestran que los planes de continuidad de negocios simples eindividualessoninsuficientes.Unnuevoconceptoesnecesario.Esteconcepto(decontinuidaddenegociosdeunazona), requiere análisisprobabilísticosderiesgoe impactos. La característica de este sistema de área BCM (Bussiness Continuity Management)esquecreaunaseriedebeneficiosqueintegrannosóloalasempresassinoalascomunidadesenunmecanismoparticipativo.
3. Lacontinuidaddenegociosnoesunaexigenciaaúnenpaísesdesarrollados:EnUKsoloel5%SMEtieneunplan.Enelcontextodecontinuidad,sevequeexisteunintercambioimportanteentrelasempresasdelospaísesdelaOECD,lasempresasseapoyanunasaotras.Losgobiernosproveenapoyotambién.EjemplosdeFinlandiayelplandecontinuidaddenegociosdeFrancia.
Recomendaciones conjuntas para el marco post-2015
1. La inversión del sector privado necesita ser resiliente, para lo cual el riesgo dedesastresylaadaptaciónalcambioclimáticodebensertomadosenconsideraciónenlaprácticadelosnegocios.
2. La experiencia, conocimiento, y recursos del sector privado pueden ayudar areducirelriesgodedesastres,fortalecerlaresilienciacomunitariaycontribuiralaadaptaciónalcambioclimático,especialmenteencolaboraciónconlascomunidadesylosgobiernoslocalesynacionales
3. Fortalecer y apoyar la RRD a nivel de la micro, media y pequeña empresa, yparticularmentesusplanesyestrategiasdecontinuidaddenegocio,envirtuddelaelevadacontribuciónaldesarrolloeconómicoyalempleo.
4. Fortalecer las alianzas privadas para la RRD a nivel local nacional y regional enAméricaLatinayelCaribeyestimular laparticipaciónactivade las institucionesgremialesyempresariales.
5. Fomentar losespaciose iniciativasdeencuentro regionalparael intercambiodeinformaciónyexperienciassobrebuenasprácticasparalareduccióndelriesgodedesastres.
6. Informara losgobiernos sobre laspotencialesventajasdecontarconestrategiasdiferenciadasdefinanciamientodelriesgocomoalternativaparareducirelpotencialimpactofiscal.
7. Planesdecontinuidaddelnegocioparaempresasdelsectorpúblicoyprivadocongestionesparticipativasdondelacomunidadylosgruposacadémicosseantomadosencuenta.
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Sesión Paralela 6: La integración de la investigación científica en apoyo a la construcción de resiliencia
Organizado por: REDULACModerador: Roberto Reyna Tejada, REDULAC
Objetivos de la sesión:
• Identificar e impulsar los procesos y mecanismos de vinculación de lacomunidadcientífica,paraincidirenpolíticaspúblicasRRD.
• Identificar la situaciónactual,barrerasy limitacionesentreellosy comopotenciarsuacciónafavordelaRRD.
• MostrarquelacienciaseutilizaconstantementeenlaRRDdesdelavariedaddedisciplinascientíficasdelaregión,yanalizarlasexperienciasregionalesquefomentenuna interacciónmásefectivade laciencia, lapolíticay laprácticaenapoyodelaRRD.
Paracumplirconlosobjetivosdelasesiónsepropusierondospanelesenfocadosdelasiguientemanera:
Panel 1:LaRRD,laeducaciónsuperioryotrosorganismosdeinvestigaciónPanel 2: El marco de la investigación como aporte para generarcomunidadesresilientesysu importanciaanivelde lostomadoresdedecisión.
PanelistasSesiónParalela6
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Panel 1: La RRD, la educación superior y otros organismos de investigación
Moderador: FélixAliaga,REDULACPanelistas: LuisCarlosMartínez,REDULAC JesusHerneyMoreno,REDULAC DanielPabón,CIIFEN AlonsoBrenes,FLACSO
Breve resumen
LasInstitucionesdeEducaciónSuperior(IES)ensutareadehacerdocencia,investigación,transferencia y extensión tienen una oportunidad única para incidir en el cambio decomportamientodelaspersonas,dequienestomandecisionesydelascomunidades;ademásdecontribuiralacomprensióndelosprocesosdeinteracciónentrelasactividadeshumanasylanaturalezaparareducirlaconformacióndeescenariosderiesgo.Porotrolado,lainvestigacióncientíficamultidisciplinarsetransformaenunaherramientamuyimportanteparaconstruirpolíticaspúblicasquepermitandisminuirlasusceptibilidadyfortalecerlaresiliencia,apartirdelacomplementacióndelsabercientíficoyelsaberlocaldelascomunidades.
Los logros
1. IncorporacióndelasIESenlossistemasnacionalesdeGRDodeproteccióncivil,comoactoresclaveenlasaccionesdelapolíticanacionaldeGRDyACC.
2. Protagonismocrecientedelasuniversidadesenlainvestigación,docencia,extensiónytransferenciaenlatemáticadelaRRD.
3. Conformación de redes de trabajo, marcos conceptuales, herramientas tecnológicas-entreotrosaspectos-quepermitenelaccesoalainformación,el intercambioentreactoressocialesyelaumentodelaconcienciadelriesgoadiferentesniveles.
Los retos
1. AumentarlaparticipacióndelosuniversitariosdeAméricaLatinayelCaribeentodaslastareasqueimplicalaRRD,especialmenteenelprocesodefortalecimientodelascomunidadesparaaumentarsuresiliencia.
2. Identificar por medio de las IES los riesgos locales, diseñar metodologías paraconcientizaralosactoresydifundirmodeloseficientesparalaRRDentrelasredesuniversitarias.
3. Generar indicadores holísticos y comunicarlos en forma sencilla y legible para losdiferentesactoressociales,propiciandosuutilizaciónenlatomadedecisiones.
Recomendaciones para el marco post-2015
Laacademiayelsectorcientíficodebencontribuirfuertementealcambiodecomportamientosocialfrentealdesarrollo,mediante:
1. LaincorporacióndelaGRDenlaeducaciónatodonivel.2. Elfortalecimientodelainvestigacióncientíficamultidisciplinaria,enfocadaaconocer
yreducirelriesgoadesastresendiferentesescalasterritoriales.3. Elaportedeconocimientos,metodologíasyherramientasquepermitaalostomadores
dedecisionesgenerarpolíticaspúblicassustentablesanivelterritorial.
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Panel 2: El marco de la investigación como aporte para generar comunidades resilientes y su importancia a nivel de los tomadores de decisión Moderador: CarlosVillacís,BancoMundial Panelistas: BishwaRajPandey,BancoMundial DiegoSánchez,CAF ManuelLimonta,ICSU VirginiaMurray,UNISDR JuliánBáez,OMM
Breve resumen
Pormediode investigacionesyestudiosdecasos relativosal temadegestióndel riesgode desastres, realizadas por diferentes organizaciones, se permitirán colaborar en laintegracióndelascienciasnaturalesysociales,paralareduccióndelriesgo.Sepresentala agendamundial y los esfuerzos que el grupo de ciencia de laUNISDR ha hecho paraposicionarlacienciaylaacademiadentrodelosejesfundamentalesdelanuevaestrategiadeHyogo,post2015.Porotroladosedestacaelmanejodedatosanivelmundialloscualespermitenfomentaryfacilitarelintercambioylautilizacióndedatosespacialescomodelclima,desastresyotrosdatosgeoespacialesparahacermáseficazlatomadedecisiones,proporcionandoelusodeherramientasytécnicasparalagestióndelriesgoylaRDD.
Los logros
1. Lacreacióndealianzasestratégicasatravésdelaconformacióndeconsorciosentreorganizacionescientíficasconlafinalidaddepotenciarelusodelacienciaenlagestióndelriesgoylaadaptaciónalcambioclimático.
2. El uso de plataformas abiertas de datos científicos para lograr el intercambio deinformacionesatravésdeherramientastecnológicasquefacilitanlatomadedecisionesparalagestióndelriesgodedesastresylaadaptaciónalcambioclimático.
3. El desarrollo de proyectos de investigación y estudios de casos, a través de centrosregionales de excelencia y de instituto de investigación para obtener herramientasmetodológicas e insumosqueposibilitenel análisisde riesgoyelmonitoreode loseventosadversos,lavariabilidadyelcambioclimático..
Los retos
1. Esnecesario quese identifiquenlasbrechascientíficasysepromuevalageneraciónde proyectos de investigación en gestión integral del riesgo yACC. Reforzando losprogramasylasiniciativasparalainvestigaciónintegradaylaevaluacióncientíficadelosriesgosdedesastreactualesyfuturos.
2. Serequiereproporcionarorientaciónsobrelaterminología,metodologíasynormasparalaevaluacióndelriesgo,modelosderiesgo,taxonomíasyelusodedatos.
3. EsnecesarioposicionarlacienciaylaacademiadentrodelosejesfundamentalesdelnuevomarcointernacionalparalaRRDpost-2015.
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Recomendaciones para el marco post-2015:
1. Se propone la creación de plataformas que faciliten el acceso y la difusión de lainformación,lapromocióndeestrategiasparalagestióndelriesgodetodalaregiónydeaccesolibre,paralamejoradelacomunicacióndeinformacióncientíficacomplejayevidenciaparaapoyarlatomadedecisionesdelosresponsablespolíticosyotraspartesinteresadas.
2. Elestablecimientodemecanismosdeasesoríacientíficainternacionalparalareduccióndelriesgodedesastres,parafortalecerlacapacidadderecuperación,eldesarrollodela ingeniería sismorresistente, cambio climático y recursos hídricos y planificación ydesarrolloinstitucionalyotrosaspectosrelacionadosconelriesgodedesastres.
3. Concienciarenlaimportanciadelmanejoyreutilizacióndelainformación.Esimportantecapacitaralosusuariosparalatomadedecisionescomunitarias.
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Consulta a Profundidad: Integración de la inversión pública en el marco internacional post-2015 para la RRD
Organizado por: BID y UNISDRModerador: Hori Tsuneki, BID
Objetivos de la sesión:
PresentarlosresultadosdelaconsultaaprofundidaddelaintegracióndelainversiónpúblicaalaRRD.Recogerlosaportesdepaísesparticipantessobrecuálessonlosfactorescentralesquehanposibilitadoelavanceenestaintegración.
Breve resumen:
Losrepresentantesdeorganismosnacionalespresentaronel informesobreelprocesodeintegracióndelainversiónpúblicaenelnuevomarcointernacionalparalaRRDpost2015.Esteinformesedesarrollóen:Colombia,CostaRica,Guatemala,México,PanamáyPerú,conelapoyodelGobiernodeMéxico,elBIDylaUNISDR.
Los logros más importantes resaltados en la temática discutida:
1. Elliderazgodeoficinasacargodelossistemasnacionalesdeinversiónpúblicahasidocentralenelprocesodeavance.
2. En las experiencias exitosas se plantea un proceso progresivo, que contemplamarcoslegales,desarrollamanualesyregulacionesRRDparala inversiónpública,acompañadadecapacitacióndefuncionariosdeinversiónpúblicaylatransferenciadeexpertosparafortalecerámbitossectorialesylocales.
3. LosfondosdeinversiónparalareconstrucciónylosnuevosprogramaspresupuestalespermitieronunaevaluaciónmásprofundadelimpactodelgastoenRRD.
4. SecuentayaconexperienciasconcretasdelimpactodelainversiónenRRDsobrelaspérdidasevitadas.ElestudiocomparadodelasinundacionesdeTabascodesarrolladoenMéxico, permitemedir la efectividad y el impacto de inversiones públicas enRRD.Lasinversionesrealizadaspermitieronidentificar,porejemplo,queparaunfenómenodeigualescaracterísticas,lasinversionesrealizadaspermitieronreducirelimpactoeconómicodeldesastreenunequivalentedecercade8puntosdelPBIdelestadodeTabasco.Sedeterminóqueelimpactodelainversiónahorróalestadocercade3pesosporcadapesoinvertido.Elprincipalbeneficiariodelareduccióndeestaspérdidaseselsectorproductivo(68%delaspérdidasevitadas).
Los principales retos resaltados en la temática discutida:
1. DelosresultadosdelÍndicedeGobernabilidadaplicadoen12paísesdelaregiónseconcluyequesibienbuenapartedelospaísesincorporalaGRDenlafasedepreinversión,nolohaceenlasfasesdediseño,inversiónymonitoreo.
2. ExistenseñalesquelospaísesincluyenlaGRDenotrosinstrumentosapartedelainversiónpública.Asíporejemplo,enlospaísesanalizados,laevaluacióndelimpactoambientalincorporalainversiónpúblicaen64%delospaíses,64%enlosplanesdeordenamientoterritorialy73%enloscódigosdeconstrucción.
79
3. EsclaveincorporarlainversiónenRRDatravésdelossectoresdeldesarrollo.DelestudiosedesprendequeexisteunproblemadedisponibilidaddeinformaciónderiesgoaniveldelossectoresparaunaefectivaintegracióndelaRRDenlafasedepreinversión, inversiónuotros instrumentos,estoesparticularmenteclaroen lossectoresdetransporteyenergía,quesondosdelossectoresenlosqueelmarcointernacionalpost2015deberíahacerincidencia.
¿Qué elementos han sido eficaces para aumentar la inversión pública en RRD? ¿Qué mejoras se necesitan? ¿Qué más se necesita hacer?
1. Es necesario contar con mejores sistemas de información del riesgo, al mismotiempo,secuentaahoraconexperienciaseinstrumentosqueposibilitaríanhacermás evaluaciones ex post y determinar el costo beneficio de inversiones, comosustentoalaasignaciónpresupuestalenlosdiversossectoresaniveldepaís.
2. Necesidaddequeanivelpaíselanálisisdelriesgoinvolucreacomitésinterdisciplinariosconelfindeanalizarenformaintegrallainformación.
3. Elprocesoparalaincorporacióndelriesgodebeserprogresivoyestarpresentealolargodetodoelciclodevidadelosproyectos.
4. Debenexistirmetodologíasdefácilaccesoalosdecisoresytécnicossectorialesacargodelaplanificacióndelainversiónpública.
5. Elprocesorequieretambiénformacióndelainstitucionalidadpública,preparacióndeguías,establecimientodecapacitacionesyseguimientodeavancesensectoresclaves.
Las tres recomendaciones principales para el marco post-2015
1. EsnecesarioelinvolucramientodeactoresclavecomolosministeriosdeHacienda.2. PosicionarlaRRDcomopolíticadedesarrolloesunaformaenquesepodráinfluenciar
adecisoresdepolíticassectoriales.3. Elincluirinformaciónrelevantebasadaenevidenciadelaspérdidasevitadascomo
en el caso deTabasco-México, es un factor central en un nuevomarco, a fin demovilizar la opinión de los tomadores de decisiones nacionales para promover lainversiónenRRD.
80
ANEXO III
Agenda detallada del Escenario en Vivo o Ignite Stage
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
Martes 27 de Mayo – Tuesday May 27
11:40 - 12:00
GestióndeRieidad:Delateoríaalapráctica.Experiencia de inclusiónenelEcuador
Alex CamachoVásconez
Secretaría TécnicadeDiscapacidades
Voluntadpolíticayliderazgo
ExperienciadelEcuadorreferenteaDiscapacidadesyGestióndelRiesgodeDesastres.Seseñalanlosresultadosdelaimplementaciónde2intervencionespilotoen2localidadesdelEcuador,QuitoyBañosdeTungurahua,quetienequeverconlareformulacióndeplanesconinclusiónyparticipacióndepersonascondiscapacidad,SATaccesible,manualdePABenbrailleylenguadeseñas,entreotrosymanejodedesastresmedianteguíasinclusivas,simulacionesysimulacros.
12:20 - 12:40
Reubicacióndelbarrio santo domingo
ManuelMauricioGutiérrez
Alcaldía municipaldePalermoHuila-cmgrd
Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
ElasentamientonoplanificadoquesehaidodandoalolargodelosañosenelbarrioSantoDomingohageneradounagravesituaciónderiesgoloqueexigióunprocesodereubicaciónqueimplica mejoramiento de la calidad devidadeestoshabitantes.Sehapromovidolaparticipacióndelacomunidadendiferentesactividadesdecapacitaciónoinclusiónsocialmedianteprogramaseducativos-culturalesqueincidanenelaprendizajedeautosostenibilidad.
12:40 - 13:00
ECHOContribuciónalaRRD
ÁlvaroDeVicente
ECHO Voluntadpolíticayliderazgo
ComisiónEuropeaysucontribuciónatravésdesuprogramadereducciónderiesgosdedesastresenLAC
13:00 - 13:20
CRMISouth-SouthCooperation InitiativeforDisasterRiskReductionintheCaribbean
JacindaFairholm
UNDP Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
Thispresentationwillfocusonconcrete lessons learned from theCaribbeanRiskManagementInitiative’sSouth-SouthCooperation(SSC),throughwhichtheCubanmodelofRiskReductionManagementCentres,wastransferredtofivecountries(TrinidadandTobago,Jamaica,theDominicanRepublic,theBritishVirginIslandsandGuyana)intheCaribbean.TheRRMCsisamechanismforlocalgovernmentsdesignedtoincreasecapacityforriskreductionbyfacilitatingthemanagementofhazard,vulnerabilityandriskrelatedinformationandthecoordinationwithkeylocalactors.
81
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
13:20 - 13:40
Hojaderutaparalaprevenciónypreparación en GestióndeRiesgosyEmergenciasInternacionales utilizandolasimulaciónconstructiva
PauloEduardoRibeiroMonteiro
LMIInternational El papel de la ciencia
Elmundohaexperimentadounaseriededesastresquehandesafiadolacapacidaddelosgobiernos,losorganismosylasorganizacionesdeayudahumanitaria.Loshuracanes,tsunamis,accidentesnucleares,terremotosyataquesterroristas,entreotros,puedentenersusefectoscatastróficosloscualespuedenreducirseatravésdeplaneseficacesdeprevención,capacitacióndepersonal,trabajoenequipoylacoordinacióninterinstitucionaleficiente.Esteniveldepreparaciónparaemergenciassepuedelograratravésdelusodesoftwaredesimulaciónconstructiva.
13:40 - 14:00
Usodenuevastecnologías de simulaciónenlagestión de riesgos de desastres
GiulianaGutiérrezOrrillo
LMIInternational El papel de la ciencia
Paraqueelmanejodelaemergenciaseaeficienteesimportantehacersimulacionesconstantesparaentrenaralpersonalquevaaadministrarlasemergenciasyperfeccionar los planes en base a losresultadosdelassimulaciones.Estosepuedelograratravésdelusodesoftwareespecializadodesimulaciónconstructiva.Atravésde la creación de escenarios programados con inteligencia artificial,elsoftwarepermiteensayaryvalidarlosprocedimientosdeplanes de operaciones de emergencia manteniendounaltonivelderealismo.
14:00 - 14:20
Como la observacióndelaTierrapuedeapoyarel desarrollo sostenibleylaRRDenlasAméricas
FrancescoGaetani
GrupodeObservacionesdelaTierra(GEO)
Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
14:20 - 14:40
MujeresResilientes:PrioridadesdeAméricaLatinayelCaribeenelMarco de Acción deHyogoPost2015
AnaLizFloresyKatiaAraujo
Comisión Huairou-GrootsInternacional
Lasmujerescomo líderes
14:40 - 15:00
Estrategia veracruzanaparalareduccióndelriesgo de desastres
Noemí GuzmánLagunes
Secretaría de ProtecciónCivil,Gobierno de Veracruz
Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
TheworkforpreventiondevelopedinVeracruz,México,accordingtotheHyogoProtocol
82
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
15:00 - 15:20
Experiencias recogidas en AméricaLatinasobreeneventosdeorigennaturalyantrópicoenlaUniversidadPenínsuladeSantaElena
ShendryRosero/María HerminiaCornejo
InstitutodeInvestigaciónCientíficayDesarrollo Tecnológico,UniversidadPenínsuladeSanta Elena
El papel de la ciencia
ExperienciasdeestudiosdelagestiónderiesgosnaturalesyantrópicosdeloscasosdeAméricaLatinaexpuestoenelPrimerCongresoInternacionaldelaGestiónderiesgosllevadoacaboenlaUniversidadPenínsuladesantaElena,Ecuador
15:20 - 15:40
Integração regional e construçãodecidades resilientes
CláudioSilvadaRocha
OficinaregionaldeProteçãoeDefesaCivil
Voluntadpolíticayliderazgo
Procedimentosdeintegração,capacitação,diagnósticosfortalecendo o papel das CoordenadoriasMunicipaisdeDefesaCivilcommelhoriasdaparticipaçãodogoverno(08municípios)edascomunidadesparaapercepçãodoriscoedatomadadeaçãopreventivaereativa
15:40 - 16:00
LanzamientoRegional“AccionesparalaResilienciadelaNiñezylaJuventud/Guíapara Gobiernos”
RET RET-UNICEF NNAJNuevaGeneración de Oportunidades
16:00 - 16:20
MovimientoVocesdelaNiñezylaJuventud/Experiencias deEcuadoryNicaragua
RuthCustode/Doris Gordon
UNICEF/PlanInternational
NNAJNuevaGeneración de Oportunidades
16:20 - 16:40
Gestión de ContinuidaddelNegocio para el sectorprivadodeChile
SusanaFuentez
PRECORPLTDA Voluntadpolíticayliderazgo
Lagestióndenegocioeselsistemadegestiónqueimplementaensectorprivadoenlagestióndelriesgodeldesastre.Porendeesuntemaquesedebeconocersiqueremosllegaraesesector.
16:40 - 17:00
MovimientoVocesdelaNiñezylaJuventud/Experiencias de ColombiayCuba
RuthCustode/Doris Gordon
UNICEF/PlanInternational
NNJA:Generación de Oportunidades
83
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
17:00 - 17:20
Enfoquedeciencias sociales a los factores inmateriales de lavulnerabilidadterritorial-ProyectodeinvestigaciónenQuito.
JulienRebotier
IRD El papel de la ciencia
Losestudiossobrevulnerabilidadterritorial a partir de los elementos esencialeshanpermitidoavancesimportantes en la gestión de riesgoenQuito.ElproyectodeinvestigaciónenQuitorealizadoporequiposEcuatorianosyFrancesescomplementalosesfuerzossobrevulnerabilidadterritorialalhacerhincapiéen1-elpesodelosdiscursosglobalesysuterritorialización,2-enlasconcepcionesalternativasylascondicionesdedesigualdadesfrentealaspolíticasderiesgo,y3-enlacontribucióndelascienciassocialesalareduccióndelasvulnerabilidadesurbanas.Elprogramadeinvestigaciónseacompañadelaformaciónde5tesistasdelaPUCEdelascarrerasdeplanificaciónymedioambiente,colaborandoenellevantamientoyanálisis de información
17:20 - 17:40
Del entendimiento de la vulnerabilidadalaRRD,enbúsquedadeunaherramientapráctica para gobiernos locales
NuryBermúdez
PNUD El papel de la ciencia
Elpapeldelascienciassociales,juegaunrolfundamentalenlacomprensióndelavulnerabilidad.Sinembargo,existepocainvestigaciónyanálisisdesdeesteenfoque,elcualseencuentrasiempresupeditadoaunenfoquedesdelasamenazas.Sinembargo,paraconstruiraccionespriorizadasparalaRRD,lacomprensióndelavulnerabilidaddesdeunenfoqueestratégicoesfundamental.Éstaesunaentradaquesevinculaalfuncionamiento/disfuncionamientodelasáreasurbanasycómosuanálisisaporta,deformaestratégica,aconstruiraccionesparalaRRD.
17:40 - 18:00
Actividadesenfavordela resiliencia comunitariadelPMA
WilliamVigil PMA Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
Tresvideosmostrandoactividadesafavordelaresilienciacomunitaria
Miércoles 28 de Mayo – Wednesday May 28
09:00 - 09:20
Incorporación de la Gestión delRiesgodeDesastres en losPlanesdeOrdenamiento Territorial
Daniel Ignacio Arriaga Salamanca
EcopetrolS.A Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
Presentardeformasencillayclaraunaecuación(enfoqueometodología)quepermitaalasautoridadesmunicipalespoderincluirla gestión del riesgo de desastres ensuordenamientoydesarrolloterritorial,paralaadaptaciónalcambioclimáticoyellogrodelasdiferentes dimensiones del desarrollo
84
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
09:20 - 09:40
CursoVirtualdeGestión Integral deRiesgosenCentrosEducativos
Mario Calderón
UNESCO Laimportanciade la participación anivelcomunitario
LaimportanciadelaeducaciónycomunicaciónparalaRRDesindiscutible.Sereconocealasinstitucioneseducativascomounespaciosocialyorganizacionalidóneocomoplataformaparapromoverunaculturadeprevenciónyreduccióndelriesgoenlasociedad,dadolosmillonesdeestudiantes,familias,trabajadoresyprofesionalesdelaeducaciónqueconvivenenunmismoespacio.Estecursointeractivoentregaherramientas,criteriosyenfoquesparaabordarlaGestióndelRiesgoenCentrosEducativos.
09:40 - 10:00
LaIngenieríaAmbientalylaReduccióndelRiesgodeDesastres.IniciativasdelaUniversidaddeLaSalle
VíctorLeonardoLópezJiménez
Universidaddela Salle
Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
Debidoalincrementodeloseventosconresultadoscatastróficosquesesucedensobrenuestroplaneta,ligadosdemaneraestrechaala,cadavezmayor,vulnerabilidadsocio-económica,físico-estructuralyambientaldelapoblación,surgelanecesidaddeorientarlosesfuerzosdelaacademiahacialabúsquedadealternativasparaaumentarlosnivelesderesilienciadelapoblaciónydisminuirasíelriesgodedesastres.Poresto,elprogramadeIngenieríaAmbientalySanitaria–PIASdelauniversidaddeLaSalle,creaelespacioacadémicoGestióndelRiesgodeDesastres,comopartedesuspolíticas de responsabilidad para con lasociedad.
10:00 - 10:20
Género,gestióndelriesgoycambio climático
BerthaCecilia García Cienfuegos
UniversidadNacional de Tumbes
Lasmujerescomo líderes
LapropuestainiciaconlavulnerabilidaddePerúfrentealaGdRDycambioclimáticoylasimplicancias e interacciones del rol degéneroenestostemasenlaregióninteramericanaysuarticulaciónconSINAGERD.
10:20 - 10:40
UNIDOSparalareduccióndelriesgo de desastres yelaumentodela resiliencia de lascomunidadeseinstitucionesenelmunicipiodeTimaná
WilsonDiazSterling
Alcaldía MunicipalTimanáHuilaColombia
Voluntadpolíticayliderazgo
Politicalwillandleadership
10:40 - 11:00
EnfoqueGestióndelRiesgoyDesarrolloLocal-Casoaplicadoen la Emergencia DosquebradasColombia
Hernáne.LozanoTascón
ECOPETROL Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
Gestión transformadora del riesgo en lasdimensionesdeldesarrollolocal,posterioraleventodedosquebradas(33fatalidades)alianzapúblico-privada-comunitariaparalareducciónde riesgos
85
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
11:00 - 11:20
VisióndeResiliencia,atravésdeunenfoqueintegralenRRD,ACCyManejoyRestauración
AndrésMolina
AlianzaporlaResiliencia
Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
LaAlianzaporlaResilienciatrabajadesde2011enGuatemalayNicaraguaconelfindereducirelimpactodeamenazasnaturalessobrelosmediosdevidadecomunidadesvulnerablesaltenerunavisióndeRRDmásholísticaqueintegrelaAdaptaciónalCambioClimáticoyelManejodeRestauracióndeecosistemas.Delamismaforma,sehandesarrollado4bloques(responder,anticipar,adaptarytransformar)y8principiosquebuscanfortalecerunavisiónderesilienciacomunitaria,teniendoencuentalascausassubyacecentesdel desarrollo para fortalecer lasintervencionesenlasáreasbeneficiadasdelPrograma.
11:20 - 11:40
LaRRDenlaprotección de laniñezylajuventud
RET RET NNAJ:NuevaGeneración de Oportunidades
11:40 - 12:00
Experiencias de las acciones de recuperaciónposthuracánSandydelossociosECHOenlazonaorientaldeCuba
IsraelLaheraBourzac-RosendoMesías Gonzalez
UNDP Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
SepresentanlosresultadosdelasistematizacióndeprácticasylosaportesdelosproyectosdeCruzRoja,PNUD,UN-Hábitat,UNICEF,OXFAM,CARE,GVCyAgroAcciónAlemana,todossociosECHOquerecibieronapoyodelaComisiónEuropeaparaactuarenfuncióndelarecuperacióndelosdañosenlaszonasafectadasporelhuracánSandy.ElHuracánSandyafectóconlamayorseveridadalaregiónorientaldeCubagenerandocuantiososdañosenlavivienda,lainfraestructura,losserviciossocialesyenlaagricultura.
86
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
12:00 - 12:20
ConstruyendoBasesFuertes:Guíaprogramáticapara la articulacióndeldesarrollo de la primera infancia ylareducciónderiesgo de desastres
Nicolás Rodríguez
PlanInternational-UNICEF
NNAJNuevaGeneración de Oportunidades
Sondiversaslasrealidadesysituacionesquejustificanlanecesidaddeestaguía:•LainvisibilizacióndelaprimerainfanciaenlasrespuestasadesastresyplanesdeGR.•ElpersonalyactoresinvolucradoslosámbitosdeDPIyRRDdeben comprender las implicaciones ynecesidaddearticularambosaspectos.•Infravaloracióndelaimportanciadeunbuendesarrolloenlaprimerainfancia.•Sehahechoesfuerzosporpromoverelderechoalaeducaciónensituacionesdedesastres.Sinembargo,elfocodelaintervenciónhaapuntadomásalaeducaciónprimariaynotantoalaprimerainfancia.•LaniñezenPI(PrimeraInfancia)esunodelosgruposmásafectadosporsusnivelesdevulnerabilidad,dependenciafísicaypsicológicaydifícilessituacionesdeestrésdelosniñosysusfamilias.•Lasatencionesyserviciosquerecibenlos/asniños/asenPIseinterrumpenosealteransignificativamenteensituacionesdedesastres.
12:20 - 12:40
Incorporación delanálisisygestión del riesgo en planes de ordenamiento yplanificaciónterritorial
Natalia Torchia-SilviaGonzalez
SubsecretariadePlanificaciónTerritorialdelaInversiónPública
Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
Desarrollo de los principales recursosmetodológicosnecesariosparaformular,analizaryreforzarplanes de ordenamiento territorial conlaincorporacióndelanálisisygestióndelriesgo.Sepresentaránaplicaciones a diferentes escalas territorialesydeacuerdoaladisponibilidadycoberturadeinformaciónenlaArgentina.Apuntaalaintegracióndemedidasnoestructuralesasícomoaquellasasociadasacapacidadesinstitucionalesquepermitanfortalecerlareduccióndelriesgoenelmarcodelaplanificaciónterritorial.
87
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
12:40 - 13:00
APolíticaNacionalBrasileira do Desastre
JoelsondeOliveira
Mestrado profissionalem defesa e segurançacivil-UniversidadeFederalFluminense
Voluntadpolíticayliderazgo
Nossas cidades cresceram desordenadamente,causandoumcaosurbano,criandováriascomunidadesemsituaçãodemoradias“vulneráveisàsintempéries”.Estetrabalhorelatasobreosproblemasdeocupaçãonosolocausadospelaformaçãodascidadeseainérciadopoderpúblicoematuarempolíticasdeordenamentourbano,principalmentepara as famílias consideradas de baixarenda.Acomplexidadedosnúcleosdecomunidadesqueforamformados são bastante difíceis para gestãoemadministrar,devidoosriscosqueforamcriados,opoderpúbliconãoconsegue,ounãoquer,“estancar”ocrescimentodasmoradiasderiscosnascomunidadesjáformadas.Enquantonãosefizerempolíticaspunitivasaosgestorespúblicos,queseeximiramdeatuarno crescimento e na formação de comunidadesvulneráveisasforteschuvas,ouserá“vulneráveisaospolíticosdosdesastres”,quealongodeanosutilizaramosespaçospúblicosparapromoveremvotos,manipularemseuseleitores,poisnaatualidadeháfavelaquegerammaisvotosquebairrosconsideradosurbanizados.
88
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
13:00 - 13:20
Centro integrado de alerta de desastresnaturais(ciaden)
LourençoMagnoni Júnior
CentroEstadualdeEducaçãoTecnológicaPaulaSouza
Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
O Centro Integrado de Alerta deDesastresNaturais(CIADEN),instaladonaEscolaTécnicaEstadualAstordeMattosCarvalho,localizadanomunicípiodeCabráliaPaulista,éresultadodeProtocolodeCooperaçãoTécnico-CientíficafirmadoentreoInstitutodePesquisasEspaciais(INPE),oCentroEstadualdeEducaçãoTecnológicaPaulaSouza(CEETEPS)eaPrefeituraMunicipaldeCabráliaPaulista,EstadodeSãoPaulo,Brasil.OCIADENéumespaçopúblicomultidisciplinarconcebidoparafazeromonitoramentoeemitiralertasobreeventosclimáticosextremos,desenvolverpesquisadeiniciaçãocientíficaeoensinodeaplicaçãonaeducaçãoprofissionaldenívelmédioesuperior,visandodisseminaroconhecimentocientíficoetecnológicosobreaquecimentoglobal,mudançasclimáticas,monitoramentoclimático/alertadedesastresnaturais,meioambiente,geociências,educaçãoambientalegeoprocessamento.
13:20 - 13:40
ContribucióndelaAlianzaparaelAmbienteylaReduccióndelRiesgodeDesastres(PEDRR)
Doris Cordero AlianzaparaelAmbienteylaRRD(PEDRR)
Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
LaAlianzaparaelAmbienteylaReduccióndelRiesgodeDesastres
13:40 - 14:00
RegionalCooperation in WeatherandClimateServices:EmpoweringRisk-Informed Decision MakinginaChangingClimate
Oscar Arango Dra.MaryamGolnaraghi
World Meteorological Organization(WMO)
Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
Desastres(PEDRR)presentasus6recomendacionesespecíficasparaelMarcoInternacionalparalaReduccióndelRiesgodeDesastrespost-2015.
14:00 - 14:20
Chileearthquakeandtsunamiusecase.
FeliksVainik eVigiloLtd. Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
89
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
14:20 - 14:40
TransferenciadelRiesgode Desastres al Mercado Asegurador
RubenLeonardini
SancorSeguros.Argentina.Cascos Blancos Argentina
Integrando laACC,elDesarrolloylaRRD
Se mostrarán distintos ejemplos desituacionesdondelaexistenciadeunacoberturadeSegurospudoponerenmarchadeinmediatodistintosmecanismospararecuperarrápidamentelaactividadproductivayasínodañarlacapacidadeconómicadeunaregión.Severálaimportanciadeutilizarestosmecanismosparalosgobiernosynotenerquesubvencionaroentregarsubsidiosluegodelaocurrenciadeundesastre.Semostraránvariosejemplos.
14:40 - 15:00
ConvivirenEmergencia Sin Violencia
Dr.JorgeParra
FondodePoblacióndeNacionesUnidas,EcuadorUNFPACO
Lasmujerescomo líderes
LaexperienciasedesarrollaenEcuador,enelcontextodeatenciónapoblacióndamnificadaporefectodeinundaciones.Seidentificalanecesidaddesensibilizaryfortalecercapacidadesdelasmujeres,adultas,adolescentes,niñasyniños,paraprevenirlaviolenciadegénero,enespeciallaviolenciasexual,enunmarcodederechoshumanosy,encondicionesdeemergenciahumanitaria.
15:00 - 15:20
Agente comunitárioescolar
PauloRenatoMartinsVaz
Secretaria de defesacivildoestado do rio de janeiro,brasil
NNAJNuevaGeneración de Oportunidades
SegundooMapadeAmeaçasNaturaisdoEstadodoRiodeJaneiro,lançadoemjunhode2012,aprevalênciadas principais ameaças de desastre deorigemnaturalnoterritóriofluminense,dentreas19citadaspelosmunicípios,sãodeslizamentos(18%),enchentes(15,4%),alagamentos(14,6%)eenxurradas(13%).Observa-sequetaisameaçassãopotencializadaspelasintensasprecipitaçõespluviométricas,típicasdoverãoe,portanto,decarátersazonal.Porém,nota-se queapesardeteremorigememumfenômenodanatureza,odesastreprovavelmenteseráprovocadopelaocupaçãoirregular,desordemurbanaedéficithabitacional,gerandodanoshumanos,materiaiseambientais,alémdeconsequentesprejuízossocioeconômicos,contrariando-seamáximados“desastresnaturais”.
15:20 - 15:40
Guíaparamonitores locales de sistemas de alerta temprana
AnneHild OFXFAM
90
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
15:40 - 16:00
Dialogo Interculturalparalareduccióndelosriesgosvolcánicosen el marco de la reactivacióndelAncianoCanoso-VolcánNevadodelHuila(2007-2008)MunicipiodePa
HenryA.Peralta
UNISDR-PromotorColombia Campaña MundialDesarrollando CiudadesResilientes
Laimportanciade la participación anivelcomunitario
EstaexperienciaocurrióenelmarcodelareactivacióndelAncianoCanoso-volcánNevadodelHuilaentrelosaños2007y2008enelmunicipiodePáez,Cauca,Colombia.SeasumiócomonúcleoconceptualelplanteamientodediálogohechoporFreire,comounprocesodereflexión-acción.Estoen el ámbito de la interacción entre dosorganizacionesdediferentecarácterysaberesparticulares:laAsociación de Cabildos Indígenas NasaÇxhâçxhayelOSSO.Paraelcaso del OSSO más asociados a los saberescomúnmentedenominados“técnico-científicos”,deorigenacadémicouniversitario,yparalaAsociación indígena relacionados conlatradición,susformasdesaberydeautoridad.Seidentificaronlossaberesparalaproduccióndeconocimientosyaprendizajesútilesenlacaracterización,gestiónyreduccióndelosriesgosporfenómenosvolcánicos.
16:00 - 16:20
ProgramaRegionalAndino para el FortalecimientodelosServiciosHidrológicos,Meteorológicos,ClimáticosyelDesarrollo
RodneyMartínez
CIIFEN Integrando laACC,eldesarrolloylaRRD
PRASDES,elprogramafortalecerálas capacidades operacionales de losserviciosmeteorológicosparaentregarmejoresserviciosdeinformaciónenestrechacoordinaciónconactoreslocalesatravésderedeslocales de información
16:20 - 16:40
IniciativaMasEducación,MenosRiesgo
Mario Calderón
UNESCO NNAJNuevaGeneración de Oportunidades
LainiciativaMáseducación,menosriesgo,esunaacciónconjuntadeMinisteriosdeEducaciónycomunidadeseducativasquebusca:1.Sensibilizaraestudiantes,docentesydirectivossobrelaimportanciadelaGestióndeRiesgosenlaeducacióncomomedioparacrearunaculturadeseguridadyresilienciaensusintegrantesyenlacomunidadeducativa.2.Movilizaraestudiantesydocentesmedianteunconcursodeherramientasymetodologíasparalareduccióndelriesgoencentroseducativos(EducaciónPrimaria,SecundariayUniversitaria).3.Identificarydifundirexperienciaspedagógicasycientíficasinnovadorasdesarrolladasporcentroseducativosquecontribuyanalaconstrucciónderesilienciadelascomunidadeseducativas.
91
Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
16:40 - 17:00
Fortalecimientode capacidades de recuperaciónpost-desastre
LuisGamarraTong
PNUD Voluntadpolíticayliderazgo
ElProyecto“desarrollodecapacidades en gestión de procesos derecuperaciónpost-desastreenCentroamérica”esunainiciativadelPNUD,elCentrodeCoordinaciónparalaPrevencióndeDesastres(CEPREDENAC)yloscorrespondientessistemas nacionales en gestión deriesgos.ElProyectorespondea la prioridad de los gobiernos centroamericanos,adoptadaenlaCumbredePresidentesdel2011,dedefinirpolíticaspúblicaseinstrumentosdegestióndeprocesosderecuperación.Estaprioridadnacedelapreocupaciónporelincremento de las condiciones de riesgo,laocurrenciadedesastresylaslimitacionesdelosprocesosderecuperación,loscualesnohanconducidoalatransformacióndelasituaciónderiesgo.
17:00 - 17:20
ParticipaciónComunitariaenIntervencionesde Alojamiento Seguro
Arq.AmbarAmelia Ceballos
CruzRojaDominicana
Laimportanciade la participación anivelcomunitario
LaCruzRojaDominicana(CRD)enelmarcodedesarrollodel“ProyectodeRecuperaciónTempranaparaComunidadesVulnerablesafectadasporelHuracánSandy2013-2014”conlacooperacióndelaCruzRojaEspañola(CRE)yelfinanciamientodelaOficinadeAyudaHumanitariayProtecciónCivil,UniónEuropea(ECHO),presentalametodologíaparticipativaimplementada,conenfoqueen:AlojamientoSeguroyAsentamientosHumanos.Enestaintervenciónseintegranlasensibilizaciónyparticipacióncomunitaria,lacapacitacióndemanodeobralocalentécnicasdeconstrucciónseguraylaaplicaciónderefuerzosenviviendascomoconsecuenciadelosconocimientosycapacidadesaportadosalacomunidad.
17:20 - 17:40
Nucleoscomunitáriosdedefesacivil-nudecs-doestadodoriodejaneiro:umdiagnóstico
ROBERTADUTRA
CAREBRASIL Laimportanciade la participación anivelcomunitario
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Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
17:40 - 18:00
ProcesosdeDesarrollo de Capacidades en GestióndeRiesgode Desastres en Brasil
MathieuDestrooper (PNUD)ylaSecretaría Nacional de DefensaCivil(SEDEC)
Programade Naciones Unidasparael Desarrollo (PNUD)ySecretaría Nacional de DefensaCivil(SEDEC)
Integrando laACC,eldesarrolloylaRRD
Lapresentaciónestáenfocadaen la estrategia de desarrollo de capacidadesdeGestióndeRiesgodeDesastresdelproyectode”FortalecimientodelaculturadeGestióndeRiesgodeDesastresenBrasil”,unacooperacióntécnicaentre la Secretaria Nacional de DefensaCivil(SEDEC)enBrasilyelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).
18:00 - 18:20
CommunitiesOrganizedandReadyforEmergencies (C.O.R.E)
Dr.StephenRamroop
TheOfficeof Disaster Preparednessand Management
Laimportanciade la participación anivelcomunitario
Jueves 29 de Mayo - Thursday May 29
09:00 - 09:20
Territorialidadedavulnerabilidade:a política da resiliência como soluçãoimediataaosdesafioselimitações dos problemasurbanosem assentamentos prec&aac
AndréLuísGAPimenta
Mestrado em Defesa e SegurançaCivil-UniversidadeFederalFluminenense
Voluntadpolíticayliderazgo
Esteartigotemcomoobjetivoanalisar o contexto da rotina de vivercomoriscoondeindivíduosdemesmoespaçogeográficoresidememlocaisvulneráveisadesastresnaturaisemriscograduadocomomédio(R2),alto(R3)oumesmo,muitoalto(R4)etememseucotidianooconvíviocomoriscodeformaingênuaatéquehajaumaameaçaiminente.Essecontextosefazdentrodeumaanálisedoprocessodeinserçãoculturaldoaprenderavivercomoriscoeacapacidadedeserecuperardiantedeumdesastre,asintervençõesdo Estado na implementação desta política de resiliência e a morosidade noprocessodegarantirserviçospúblicosdequalidade,proteçãoàpopulaçãoedeurbanização.
09:20 - 09:40
EscolaSegurasAlunosResilientes
Marcello SilvadaCosta
Secretaria de DefesaCivildeDuquedeCaxias-RiodeJaneiro-Brasil
Laimportanciade la participación anivelcomunitario
TrabalhodesenvolvidocomasescolasmunicipaisdeDuquedeCaxiasemconjuntocomSecretariadeEducação.ASecretariadeDefesaCivildeDuquedeCaxias,desenvolveuoprojetoEscolasSeguras...
09:40 - 10:00
SATparafortalecerlaRRDenlasprovinciasorientalesdeCuba
PabloDeVaronayRosendoMesías
PNUD-Cuba Integrando laACC,eldesarrolloylaRRD
DespuésdelimpactodelhuracánSandyenlazonaorientaldeCubaycoincidiendo con las recomendaciones delaOrganizaciónMeteorológicaMundial,comopartedelaevaluacióndelosSistemasdeAlertaTemprana(SAT)enelCaribe...
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Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
10:00 - 10:20
Enfrentando el cambio climático en la cordillera costera delecuador:armonizandolasacciones locales deadaptaciónygestión de riesgo
ElbaFiallo CIIFEN Integrando laACC,eldesarrolloylaRRD
Sepresentan4añosdeexperienciaen acciones de adaptación en las localidades de la cordillera costera delEcuadorysuinteracciónconlasacciones de gestión local de riesgo así como las lecciones aprendidas
10:20 - 10:40
Acción en laPrimeraLínea(APL)investigación-acción-participación
Graciela Salaberri-M.VBastias
GlobalNetworkofCivilSocietyOrganizationsforDisasterReduction
Laimportanciade la participación anivelcomunitario
APLesunproyectoparticipativodeinvestigación-acciónimpulsadoporactoresdelasociedadciviljuntoconorganismosdelgobiernoycomunidadeslocales.BasadoenunodelosobjetivosdeVisióndePrimeraLínea(VPL)medirelprogresohacialaimplementacióndelMAHanivellocalenlospaísesyregionesenvíadedesarrollo.APLjuntoalascomunidadesseembarcanjuntosenunprocesodeexploraciónaprofundidaddelosriesgosqueenfrentanlaspersonasquevivenenunalocalidad.Elobjetivofinaldelproceso es fortalecer las capacidades de la gente afectada para enfrentar losdesastresyriesgoscotidianosysuscausassubyacentes,yenelprocesovolversemásresilientesantelosimpactosytensiones.Enel2013serealizóunpilotodeAPLen20comunidadesde13paísesdetodoelmundo.LasexperienciasdeChileyUruguaysonexpuestasenestecontexto.
10:40 - 11:00
VisióndePrimeraLínea,relevandolasvocesypropuestascomunitarias
PedroFerradas
SolucionesPrácticas
Laimportanciade la participación anivelcomunitario
VisióndePrimeraLínearecogelaspercepcionesdelascomunidades,funcionarioslocalesyorganizacionesdelasociedadcivilenloslugaresdemayorimpactopordesastres.Además,destacalosdesafíosdelaGRDquelosactoreslocalesconsideranmássignificativosparael fortalecimiento de la resiliencia comunitaria.
11:00 - 11:20
Aproduçãodeconhecimentoemreduçãoderisco de desastres emudancasclimáticas no espírito santo(brasil):apreciações preliminares.
Teresada-Silva-Rosa
SocioenvironmentalandUrbanStudiesCenter/NEUS-UniversidadeVilaVelha-ES(Brazil)
El papel de la ciencia
ThiscommunicationaimsatpresentingtheresultsofthemappingabouttheresearchgroupswithinterestindisasterriskreductionandclimatechangeintheEspiritoSantoState(Brazil)aswellasapreliminarysurveyonthescientificknowledgeproductioninthesensethattheseresultswouldcontributetotheunderstandingofsciencedynamicsandtothecommunicationprocessbetweenthescientificcommunityandthepoliticalsphere.
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Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
11:20 - 11:40
Integrating scientificresearch,publicpoliciesandurbanmanagement toraisetheResilienceofcities.
LuizPriori LaboratóriodeEstudosPeriurbanosdaUniversidadeFederaldePernambuco
Integrando laACC,eldesarrolloylaRRD
Thepresentationbringstheresultsofascientificresearchthatdesignedanurbanmanagementtooltoallowcitymanagersandcommunitiestoevaluatetheirlevelsofresilienceinfaceofweatherdrivendisasters.Itisasystemofindicatorsthatproduces:(i)anagendaofinitiativesthatmustbetakentoraisethelevelofresilienceofLatinAmericanCities,supportingurbanmanagement;(ii)theUrbanResilienceIndex(UReI),whichallowscomparisonsbetweendifferentcities,thuspromotingeasycommunityparticipationandsocialcontrolaswellassupportingnationalandregionalmanagementprocesses,particularlyintermsofresourcesallocation.
11:40 - 12:00
Estratégiaeprocesso de construçãodagestão de riscos associadosàmoradia em São Bernardo do campo/sp
LuizAntônio NevesCosta
Coordenador da DefesaCivildeSão Bernardo do Campo/SP
Integrando laACC,eldesarrolloylaRRD
OpresentetrabalhoapresentaaestratégiadeconstruçãodeumaaçãodegestãoderiscosurbanosnomunicípiodeSãoBernardodoCampo/SP,Brasil,partindododiagnóstico do problema para abordar osriscosassociadosàmoradia.
12:00 - 12:20
ElCentroRegionaldel Clima para el Oeste de Sudamérica:elemento importante en las estrategias de gestión de riesgo de desastres
JoséDanielPabónCaicedo
Centro Internacional para laInvestigaciónsobre el fenómeno deElNiño-CIIFEN
Integrando laACC,eldesarrolloylaRRD
Como parte de la preparación de la comunidadmundialantelasfasesextremasdelavariabilidadclimáticayalcambioclimáticolaConferenciaMundialdelClimadel2009presentólainiciativadenominadaMarcoGlobaldeServiciosClimáticos(MGSC),lacualseformalizóenelCongresoMeteorológicoMundialExtraordinarioenOctubrede2012.ElMGSCsefundamentaencincopilaresocomponentes:Plataformadeinterfazdeusuario;sistemadeinformacióndeserviciosclimáticos;observacionesyvigilancia;investigación,modelizaciónypredicción;creacióndecapacidad.Unadelasvíasdeejecucióndelainiciativaesatravésde nodos regionales como los Centros RegionalesdelClima(CRC),centrosdeexcelenciaconcentradores,procesadoresydifusoresdeinformación climatológica (boletines dediagnosticoyprediccionesclimáticasalargoplazo;abasesdedatos,metodologíasdeanálisis,entreotros).
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Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
12:20 - 12:40
ConstruçãodeumaPolíticaRegionaldeGestãodeRiscosnaRegiãodoGrandeABC–SãoPaulo-Brasil
FernandoRochaNogueira
Consórcio IntermunicipalGrandeABC/UniversidadeFederaldoABC-UFABC
Integrando laACC,eldesarrolloylaRRD
A apresentação relata o processo deconstruçãodepolíticapúblicaregional de gestão de riscos de desastresnaRegiãodoGrandeABC,partedaRegiãoMetropolitanadeSãoPaulo,Brasil,resultantedaintegraçãodesetemunicípiosemtornodoConsórcioIntermunicipaldoGrandeABCedosuportedaUniversidadeFederaldoABC.Estaintegraçãosupramunicipaléapontadacomoumaexperiênciaorganizacionalaserincentivadapois:(1)permitesuperarfragilidadesinstitucionais;(2)otimizaosrecursosdisponíveise(3)permiteomonitoramentoetratamento das ameaças em escala regionaloudebaciahidrográfica.
12:40 - 13:00
Discapacidad yreducciónde riesgo de desastres.Unapropuestadesdeel Desarrollo InclusivoBasadoenlaComunidad(RBC)
Olmedo Zambrano
CBM Laimportanciade la participación anivelcomunitario
Empoderamiento de las personas con discapacidadanivelcomunitarioylareducciónderiesgodedesastres.
13:00 - 13:20
CooperaciónSur-Sur
NaiHiromi JICA
13:20 - 13:40
ParticipacióndelaComunidadenlaGestióndeRiesgoylaAdaptaciónalCambio Climático en el Distrito Metropolitano de Quito
CristopherVelascoP.,Asesor del MunicipiodeQuito.
BancoMundialyMunicipiodel Distrito Metropolitano de Quito
Integrando laACC,eldesarrolloylaRRD
ExperienciadelProgramaparalaReduccióndeRiesgosUrbanosenelDistritoMetropolitanodeQuito.Enmarzodel2009elMunicipiodelDistritoMetropolitanodeQuito(MDMQ),elBancoMundialyelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),iniciaronlaimplementacióndelProgramaparalaReduccióndeRiesgosUrbanosenelDistritoMetropolitanodeQuito.ElProgramatuvocomoobjetivodesarrollarunaperspectivaholísticadelaprevenciónyreduccióndelriesgourbano,abarcandolosriesgosnaturalesytecnológicos,laviolenciaylostemasdeseguridadvialenlosquetienecompetenciaelMunicipiodelDistritoMetropolitanodeQuito.ElProyectotuvocomoobjetivolamejoraencuatroáreasidentificadascomodealtaprioridad.
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Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
13:40 - 14:00
PuntosdeAbastecimiento SegurodeAguapara Camiones deDistribucióndeAguaparaconsumohumano
RaúldelRío OXFAM Laimportanciade la participación anivelcomunitario
Laintervenciónsehadadoatravésdecinco(5)fases;1.EvaluacióndelosPAS-CDAexistentesenlasprovinciasdeBarahona,BahorucoeIndependencia2.IdentificacióndenuevosPAS-CDA3.
14:00 - 14:20
FondoVeterinariode Emergencias en CostaRica
EugeniaMorales
SociedadMundialparalaProtecciónAnimal
Voluntadpolíticayliderazgo
CasodeEstudiosobrelacreacióndelFondodeEmergenciaparaAnimalesenDesastres,elServiciodeSaludAnimal(SENASA),entidadautónomadelMinisteriodeAgriculturadeCostaRica.LaSociedadMundialparalaProtecciónAnimal(WSPA)comoaliadotécnicodelprocesopresentarásusloscomponentesquepermitieronquesedesarrollaraestacapacidad:marcolegal,recursosfinancierosylacapacidadinstalada.Además,esteprocesohasidoacompañadoporunacampañadesensibilizaciónhaciadueñosdeanimalesparacrearunaculturaderesiliencia.ElesfuerzorealizadoporelGobiernodeCostaRicaesunejemplodecómolafuncióndeRRDpuedeserdescentralizada.
14:20 - 14:40
VisiónRegionaldePrimeraLíneadelosniños,niñas,adolescentesyjóvenes
JorgeZaldumbide
SolucionesPrácticasyPlanInternacional
NNAJNuevaGeneración de Oportunidades
NNAJhansidoconsultadosensuscomunidadesacercadesupercepciónsobrelosriesgosdedesastreylosriesgossocialesqueafrontandíaadía.Estaconsultaincluyótambiénapersonasadultas,quieneshantenidolaoportunidaddeexpresardesdesupuntodevista,quéesloquemásafectaaNNAJdesuscomunidades.Esteespaciobuscabrindaralosparticipantesunavisióngeneraldelaconsultarealizadaen10paísesdeAméricadelSurpororganizacioneslocales,enasocioconorganizacionesinternacionales.
14:40 - 15:00
LosavancesdelaRRDenlos entornos urbanos:hacialaconstrucciónderesiliencia en las comunidadesconelmayorgradodevulnerabilidadsocial,económica,ambientalycultural
Diana Carolina Bohórquez
AlcaldíaMunicipaldeNocaima,Cundinamar-ca
Laimportanciade la participación anivelcomunitario
LaAlcaldíaMunicipaldeNocaima,Cundinamarca-Colombiatraslasgravesafectacionesoriginadasporlapasadaolainvernalde2010-2011ylaactual,presentaunapropuestadeunprocesodereubicación,resaltandoqueéstesellevaráacabobajoelconceptodeEducaciónAmbientalparticipativadetalmaneraquepermitacrearenelespaciodereubicaciónunespacioincluyentealrededordeunaimagendeurbanismoclaraenmarcadaenlos aspectos esenciales del Marco deAccióndeHyogo(MAH)ydeestamaneraempoderaralacomunidadbeneficiaria.
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Hora Titulo Expositor Organización Tema (Eje) Resumen
15:00 - 15:20
Observatorioparala Gestión Integral deRiesgosenuniversidades.
LelysBravodeGuenni
REDULAC-Venezuela
El papel de la ciencia
Unaporteparalasostenibilidaddelasiniciativas.
15:20 - 15:40
VisióndePrimeraLíneaconperspectivadegénero,unavisiónregional
EnriqueGarcia
SolucionesPrácticasyOxfam
Lasmujerescomo líderes
PresentacióndelreportedeVisióndePrimeraLíneaconperspectivadeGéneroqueexplorarálavisiónypercepcionesdiferenciadasdelasmujeresyhombresenAméricadelSur,respectoalasamenazasyfactoresdevulnerabilidadesqueenfrentan,losavancesenlasaccionesimplementadasparareducirlos,ysupercepciónsobreelavanceenelMAHylostemasqueconsideranprioritariosparaelpost-MAH.
15:40 - 16:00
ParticipacióndeNiñosyJóvenesen la Gestión deRiesgosdeDesastres
VictorMarchezini
Centro Nacional de Monitoramento e Alertas de DesastresNaturais-CEMADEN
Niños/asyJóvenes:NuevaGeneración de Oportunidades
Lanecesidaddeinvolucrarlosniños/asyjóvenesenlagestiónderiesgodedesastresescadavezmásimportanteparadisminuirlasvulnerabilidadesyfortalecerlaresiliencia,parapromoverlatomadedecisionesdelosjóvenesactores,inducirlasactividadesdemapeoymonitoreoparticipativodelosriesgosydesastressocioambientales.LapresentaciónhablaarespectodealgunasexperienciasdeestotemaenBrasil
16:00 - 16:20
MayteePlanInternational
MayteePlanInternational
MayteePlanInternational
MayteePlanInternational
16:20 - 16:40
ImprovingImpactsForecastingandInformation GatheringintheCaribbean
ShawnA.Boyce
Caribbean InstituteforMeteorologyandHydrology
Integrando laACC,eldesarrolloylaRRD
ManaginghazardandimpactdatatinsupportofimproveddecisionmakingintheDRRsector.
16:40 - 17:00
CASCOSBLANCOS+20ylaRRD
Embajador GabrielIve
Comisión Cascos Blancos Argentina
Voluntadpolíticayliderazgo
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ANEXO IV
La plaza de exhibiciónComoensesionesanteriores,laIVPlataformaRegionaldelasAméricascontóconunespaciodeexposicióndonde14organizacionesexpusieronsuspublicacionesyresultadosalcanzadosenalgunosdelosproyectosimplementadosanivelesnacionalyregional.Elflujocontinuodeparticipantespermitióquelosexpositorespudierandialogarenformadirectaconlosinteresados,absolviendopreguntaseinquietudessobreelusoyaplicacióndeherramientas,metodologíasybuenasprácticasparalaRRD.
Lalistadelas14entidadesparticipantes:
1. Comisión Europea a través de la Dirección General de Ayuda Humanitaria yProtecciónCivil
2. CoaliciónparalaresilienciadelaNiñezyJuventuddeLatinoaméricayelCaribeCORELAC
3. SecretaríaTécnicadeDiscapacidades,Ecuador4. OrganizaciónMeteorológicaMundial,OMM5. BancoMundial6. SecretaríadeGestióndeRiesgosdelEcuador,SGR7. CuerpodeBomberosyUniversidadesdelOeste,Brasil8. RET-ProtegiendoatravésdelaEducación9. Alianzaparalaresiliencia10.OrganizaciónPanamericanadelaSalud,OPS11.OXFAM12.PNUD13.UNISDR14.MinisteriodeTurismodelEcuador
Ayuda Humanitariay Protección Civil
Protecting Thoough Educatior