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Table des matières
1- Nationalisme et intégration Européenne en Estonie : prolégomènesrécurrents dans les questions sécuritaires de la politique publique.
1.1- Estonienne : facteur central destensions politiques avec les populations russophones etdifficultés diplomatiques avec le Kremlin 12
a- Le rejet du passé Soviétique à travers la mémoire et les lieux demémoire
b- s populations russophonesc- Une identité résolument Européenne
1.2- Les conséquences économiques du choix identitaire Estonien 30
a- La paupérisation des populations russophones en Estonieb- Les problèmes relatifs aux approvisionnements Russesc- Un Etat libéral dépendant de ses voisins Européens
1.3- Une politique publique en contradiction avec les besoinsdémographiques 42
a- Affaiblissement démographique et immigration des Estoniens b-c- Rigidité de la politique publique face aux besoins nationaux
2-
2.1- Une prise de position internationale allant résolument contre lesattentes Russes 54
a-internationale
b- Un positionnement diplomatique défavorable aux attentes de la Russiec-
Russes
2
2.2- Une intégration dans la PESC : limites et adaptation du modèled Européenne 67
a- Les attentes sous-b-c- Les rapports entre PESC-OTAN et leurs limites
2.3- : le souhait de viquête de reconnaissance sur le plan international 80
a- Une participation internationale avec des effectifs réduitsb- La spécialisation dans le domaine de la sécurité informatiquec-
3- Les relations Russo-Estoniennes
3.1- européenne et Russie 92
a-b- La diffusion internationale de la conception estonienne via des
décisions politiques et économiques nationalesc-
3.2- Un conflit indirect : importance du renseignement et desinvestissements technologiques pour pallier à une lutte physiqueinégale 104
a- Un Etat résolument tourné vers la modernitéb- Le cyberespacec-
3.3- Intégration, affirmation dans les organisations internationales :la recherche de visibilité et de reconnaissance comme explication dela -performance Estonienne 117
a- -Atlantiste à travers lemonde
b- -juridiquesinternationales
c- de promotion de la nationestonienne à travers les actions internationales
3
crises les plus
récentes : la guerre entre la Géorgie et la Russie en août 2008, les crises
politiques Ukrainiennes et Moldaves, ainsi que les nombreuses zones de conflits
et de tensions internes, quotidien du nouveau gouvernement Russe.
La Russie, ancienne puissance idéologique, politique, militaire et culturelle,
passe brutalement du statut de puissance mondiale à celui de pays en voie de
développement¹. Ce changement radical laisse place à un vide, une perte de
repères.
Cette situation, attendue par de nombreux partis politiques, laisse le champ libre
aux aspirations des anciens pays . Ces derniers peuvent
ouvertement confirmer leurs attentes personnelles, souvent indépendantistes, la
présence Soviétique ayant, à bien des égards, été considérée comme une forme
² depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale.
,
, le changement de géographie pour autres,
témoignant de la complexité et de l tats dont les
populations restent divisées.
Les Etats Baltes trouvent une place progressive sur la scène internationale et ce,
malgré leur taille, leurs tensions internes, la forte disparité entre les populations
toujours visible économiquement et militairement.
__________
¹ Boutillier Sophie, , Paris, De Boeck Université, 2008.
²Soulet Jean-François, Mémoire et lieux de mémoire du communisme en Pologne et dans lesPays-Baltes
4
de trouver un moyen de reconnaissance internationale de son
indépendance à une plus grande échelle et assurer sa protection sur le long
terme. Le ancien système de défense occidental,
s Estoniens qui y voient un moyen
un nouvel ensemble et par la même
occasion de jouer un rôle plus important sur le plan international. Cette
, qui incarne lui aussi un idéal, une conception politique,
économique et sociale.
culturelle de la carte géopolitique de la -guerre froide. Ainsi,
est souvent apparentée aux autres Etats Baltes, ce qui constitue une
simplification relativement peu pertinente pour la compréhension du
fonctionnement de cet espace.
, on ne peut
radical
européenn
comma uropéenne avait été sur bien des
points similaire pour les trois E
unique marque une différence tant sur le plan économique que politique et
témoigne de la distance avec les autres pays
5
Cette différence rappelle la spécificité de Estonienne qui se revendique
Pays Nordiques. La langue qui découle du Finno-
Ougrien et la religion (Luthérianisme), sont autant de facteurs qui montrent la
différence avec les autres pays et expliquent
analyse tra stonienne et qui doit être prise en
compte pour la compréhension des enjeux politiques, économiques,
linguistiques et, dans une certaine mesure, religieux dans cet espace.
On peut souligner la présence des populations russ
des territoires Baltes, représentant entre 25% et 35% des habitants¹ et dont
pour leur intégration ou pour leur renvoi vers la Russie (qui ne les reconnaît pas
nécessairement comme citoyens Russes), divisé et de
la prise en charge des conflits identitaires et de leur influence sur les relations
avec la Russie. Celle-ci perçoit cette situation démographique spécifique comme
un facteur de provocation et entrave sur bien des plans, au rang desquels
sur
cette question pertinente en raison de la perte démographique des deux
protagonistes.
une autre, non des moindres et résultant
choix politique et économique : celui de la forte informatisation et du
développement des compétences en terme de cybersécurité.
__________
¹ Ministère Estonien des Affaires Etrangères (traduction Caroline Abner), : la
, Tallinn, 2011.
6
cybersécurité
uropéenne pour le développement des structures de défense en
informatique et de la recherche en cyber-guerre. Ce choix de spécialisation
détermine une grande part de la vie des Estoniens qui dispos où
formatique joue un rôle central avec des répercussions sur la population et
son mode de vie (c nationale virtuelle, banque en ligne, procédures
administratives en ligne via internet). On peut noter le
« Cyber-Security » à
en partenari Technologie de Tallinn,
le dans les bureaux estoniens¹.
Cette particularité et ce choix reposent sur une stratégie de défense et un
souhait de visibilité par les autres gouvernements. Ils sous-entendent la mise en
place de partenariats internationaux pour les formations et confèrent à Tallinn
, malgré sa faible population
(400 000 habitants en 2011).
ne telle politique
permettant
en c plus importants contre lesquels elle ne saurait
assurer sa pérennité en cas de conflit armé. Les avantages et modalités des
cyberguerres sont pertinents pour comprendre la société estonienne dans son
ensemble et sous-
depuis le début des années 2000.
__________
¹ Ministère Estonien des Affaires Etrangères (traduction Caroline Abner), : la
, Tallinn, 2011 (page 12).
«
huit pays ».
7
De façon plus pertinente, la politique de formation et de
définitive avec la Russie.
s deux (
cas de nombreux Etats Européens), ne saurait voir son existence et sa légitimité
contestée par la Russie. Loin des problémat pays,
bilatérales sont notables et ce même si la diplomatie est de mise et le conflit
armé inenvisageable. L pression des tensions peut se retrouver dans les
actions menées dans un deuxième domaine ue, les sociétés
occidentales et la Russie assurant un développement progressif de leurs réseaux
tant pour les services à la population que pour les transactions économiques et
les actions militaires du renseignement et .
me
de la problématique Estonienne avec une ambivalence certaine :
séparation vis-à-vis de cette dernière mais, dans une même mesure, la
dépendance aux énergies fossiles¹.
La structure
Russe dans le secteur financier témoigne de la problém
pays s
population sur le territoire
___________
¹ Radvanyi Jean, Les états postsoviétiques, Paris, Armand Colin, 2011 (3em Edition).
8
Cette imbrication des populations russophones et des Estoniens de souche porte
le système politique et économique à agir face à des situations inédites et donne
naissance à des confrontations idéologiques,
du « Soldat de Bronze » (2006-2007)
symbolisant,
, la libération du pays après la Seconde Guerre mondiale.
démographie Russe et Estonienne, toutes les deux subissant des pertes
vers une population de plus en plus âgée, ce qui mène la politique publique
e la naturalisation des citoyens
russophones mais ainsi à augmenter de ces derniers au moment des
élections, remettant en cause le processus identitaire du pays engagé depuis
1991.
Dans cette mê
cette dernière en la rapprochant des Pays Nordiques en général et de la Finlande.
Cette intégratio mesure où
la proximité de la Russie pousse à des affrontements fréquents et renvoie la
, du côté Russe,
affaibli d un rejet moins prononcé de la culture
Russe dans le pays. Les enjeux économiques et, dans une certaine mesure,
militaires avec un affaiblis Baltes seraient
avantageux et permettraient à la Russie de profiter pleinement de sa capacité
t et de construction de gazoducs dans la Baltique.
9
Dans cette optique, un affaiblissement de la puissance Estonienne qui est
actuellement fortement impliquée dans la recherche de moyens de contrôle des
systèmes informatiques Russes un abaissement de la capacité militaire
,
seraient utiles nt à ces phénomènes
toujours présent lors des négociations officielles, et une opposition quasi
dogmatique vis-à-vis des prises de position Russes dans le domaine de la
politique étrangère.
Cet effet se retrouve dans presque tous les domaines et ce malgré la forte
dépendance concernant les importations Russes. Le renforcement de la capacité
ravers les structures de commandement de ,
des instances de
uropéenne, laissent envisager des répercussions négatives lors des
négociations diplomatiques avec la Russie.
10
Les rapports avec la Russie semblent conditionnés par un ensemble de
facteurs culturels et historiques, influençant les échanges tant au niveau
économique que politique, diplomatique que militaire. Quelles en sont les
manifestations les plus pertinentes et peut-
problématique identitaire et l envisager comme axe central des prises de
positions Estonie ?
Si tant est que la influence du processus identitaire dans les
relations internationales pertinente, les manifestations et les effets de
ce processus sur les relations Russo-Estoniennes se poseraient au même titre que
celle adaptation des politiques publiques estoniennes envers les populations
russophones sur le territoire national (la spécificité démographique et territoriale
du pays étant centrale pour une analyse pertinente).
Les répercussions des intégrations simultanées dans le commandement de
uropéenne semblent primordiales pour tenter
la problématique identitaire et envisager l es tensions
avec la Russie, leurs origines, le tout sous un angle pluridisciplinaire. Une telle
des
tensions Russo-Estoniennes .
11
1- Nationalisme et intégration Européenne en Estonie : prolégomènesrécurrents dans les questions sécuritaires de la politique publique.
1.1- stonienne : facteur central destensions politiques avec les populations russophones etdifficultés diplomatiques avec le Kremlin.
a- Le rejet du passé Soviétique à travers la mémoire et les lieux demémoire
Il est important de noter le fait que dès 1988, les Pays Baltes,
unanimement, expriment une hostilité massive au communisme et au pouvoir
soviétique en place. Cette attitude est importante dans la mesure où elle fonde
de populations
Soviétique
Fédération Russe
-communiste ce
jusqu'à nos jours . Les suffrages
exprimés en faveur du Parti Communiste Estonien et pour son homologue le
Parti Ouvrier Social-Démocrate Estonien lors des élections entre 1991 et 2006,
témoignent du souhait des politiques publiques contemporaines de mettre en
avant le refus du passé communiste dans la mémoire collective, ce qui est par
ailleurs la ligne directrice des manuels scolaires nationaux. Cette approche
identitaire se retrouve face à une réalité historique et un souhait des populations
Les catégories professionnelles mais aussi les
générations ne perçoivent pas de la même façon leur histoire directe et indirecte.
S
Soviétique, la génération plus âgée se prononce avec plus de tempérance. Les
agriculteurs, particulièrement touchés par la transition post-communiste, font
preuve passé communiste.
12
On peut alors
soumise aux lobbies pro et anticommuniste qui, , ont
constituant une histoire partielle pou
communiste peut en effet mettre en avant la naissa tats industrialisés là
où s rurales avec une
agriculture et une sylviculture prépondérante¹.
Il res notion de « mémoire
collective
pays en raison de la population Russe russophone qui représente entre 1991 et
2012 de 31% à 25.6% des habitants² (Composition linguistique : Russe 29.7%.
Composition ethnique Russes 25.6%).
Si des villes comme Tartü sont profondément nationalistes
ajorité russophone (95%), disposent
la mémoire divergeant .
A Tallinn, vi ussophone importante , on peut
ce des ouvrages traitant de
la Première Baltes et de la Seconde Guerre
nt moins
tendancieuses et évitent
__________
¹ Soulet Jean-François, Mémoire et lieux de mémoire du communisme en Pologne et dans les Pays-Baltes, Cahi
² Ministère Estonien des Affaires Etrangères (traduction Caroline Abner), : la, Tallinn, 2011. (Page 43)
Soulet Jean-François, Mémoire et lieux de mémoire du communisme en Pologne et dans les Pays-Baltes, Cahi
13
Il semble pertinent
comme mineures mais conséquentes sur le plan de la mémoire collective
le cas du changement des noms de rues réalisé par les municipalités dans la
période qui suit 1991. Le rejet du communisme se fait sentir comme en atteste la
polémique concernant la statue du « Soldat de Bronze », représentant un soldat
soviétique, présente depuis 1947 et qui a été déplacée en 2007.
Les manifestations contre ce changement témoignent des tensions internes, un
même monument prenant deux sens dans un même état : d ,
symbole du communisme et de Estoniens »
part, pour les populations russophones , celui de symbole de la victoire
contre le Nazisme. On ux
significations dans un même Etat, voire dans une même ville.
A ces changements des lieux de mémoire, boulevard Lénine
de Tallinn qui devient le boulevard Rävala et le boulevard Marx est transformé
en boulevard Sole.
Les noms sont souvent ceux des années 1940 qui précèdent à la période de
refus marque le souhait des
gouvernements successifs de redonner naissance à une identité Nationale en
procédant au rejet massif des apports soviétiques et surtout de contrôler les lieux
de mémoire en écartant le passé de leur pays pour le changer, le refaçonner.
ces débats traitant de ationale, les
pouvoirs publiques mais aussi les associations de résistants et les groupes
nationalistes se sont employés à tenter de trouver des figures importantes de
communisme.
On peut alors parler de mémoire de la résistance dans la mesure où celle-ci se
14
principal, avec le milieu scolaire, pour affirmer le rejet de la période
communisme¹.
On peut ajouter un refus brutal de tout ce qui pourrait aller dans le sens
dit communisme et par extension avec la Russie
contemporaine. O tité plus que
ette attitude se retrouve dans la politique financière
rapide urop
I
rapprochement économique et/ou politique avec la Russie contemporaine.
Dans une certaine mesure,
Nordique proche de la Finlande² avec ce que cela implique sur le plan de
, t
nationale se construit
identitaire nouvelle avec un changement des références sur le plan idéologique,
politique, linguistique et une affirmation ethnique distincte avec un
rapprochement des cultures Nor e rapport avec
mais qui marque la différence tant avec la culture des autres Etats Baltes et,
indirectement, de
Les référe
religions, mais aussi vis-à-vis de la Russie qui ne peut alors prétendre à avoir
__________
¹ Soulet Jean-François, Mémoire et lieux de mémoire du communisme en Pologne et dans les
Pays-Baltes
² Nies Susanne, Les Etats-Baltes, une longue dissidence, Paris, Armand Colin, 2004.
15
Attestant du changement de régime, les lieux de mémoire communiste, les
cimetières et monuments commémoratifs ne sont plus entretenus. Cette situation
identité nationale qui ne saurait se créer sans
avoir aux origines le mythe fondateur de la résistance aux invasions successives.
Cette mémoire idéale se construit par opposition à celle des autres populations et
e la question
identitaire lors des négociations diplomatiques et économiques avec la Russie
contemporaine.
16
b- pour le rejet des populations russophones
linguistique de la population Estonienne se présente sous une forme fragmentée
ussophone
importante avec plus de 31% de ses citoyens qui parlent le Russe comme langue
principale. Cet effet est lié aux conséquences de migrations volontaires du
gouvernement R nie et lui fournir des membres
r ,
structures économiques du pays.
où tat
Estonien est lui-même de taille réduite avec 1.560 ,
la population russophone pose alors la question identitaire du pays mais aussi
celle du changement des administrations et du gouvernement ainsi que de
ctures du pays.
Les deux langues ne présentant en elles-mêmes que peu de similitudes,
stonien, plus proche du Finnois du fait de ses origines Finno-Ougriennes ne
comporte ni les mêmes structures, ni les mêmes mots de vocabulaire, ni le même
alphabet que la langue Russe. Les populations sur place se retrouvent alors dans
une situation problématique avec, côté, la population Estonienne,
majoritaire, qui maitrise sa langue et souhaite dès 1991 en faire un facteur
le russe étant à bien des égards considéré comme la
langue des envahisseurs sur le plan historique mais aussi de nos jours en raison
avec la Russie.
nombre de Russes aprè
17
ngue estonienne.
arranger un grand nombre de personnes dans le
nouveau gouvernement qui participent alors au départ actif des russophones, tant
bien même si ces derniers sont nés dans le pays, les Estoniens prennent leurs
places industrie, au gouvernement et dans
Ce rejet des populations entraine Moscou et Tallinn dans des négociations
complexes. L administration
avaient de longue date des relations en Russie avec les autres structures
administratives.
Leur remplacement vient interrompre les communications mais aussi les
relations entre les deux administrations nationales.
Autre cas problématique, la population russophone pour disposer du statut
a « nouvelle »
laborieux, même chez les plus jeunes
russophones, témoigne de la difficulté de cet apprentissage ainsi que du manque
de moyen pour mis à disposition. Si les cours deviennent bilingues du côté
russophone, les professeurs manquent et ce en raison de la forte concentration
des russophones dans des zones va avec
90% de sa population.
pays qui augmente ce phénomène.
populations Russes qui,
Zone Euro, voient
leurs écoles fermées entre 2004 et 2012 pour réduire les coûts dans des lieux où
les résidents ne sont pas considérés comme citoyens et ne peuvent alors
18
Ce cas témoigne de la difficulté des plus jeunes mais aussi des plus âgés
qui, pour leur part, ne se retrouvent ni sur le plan identitaire dans le nouveau
gouvernement, ni sur le plan linguistique et sont alors considérés comme
citoyens de seconde zone, étrangers mais sans réelle nationalité, ni Russes, ni
Estoniens ont vécu toute leur vie en Estonie mais
le pays ne leur reconnaît pas légalement le droit de disposer de la nationalité
Estonienne (
pendant la Seconde Guerre mondiale). D
considérer comme citoyens
que la maitrise de la langue. S
re ussophones Estoniens, considèrent
comme leur pays et ne souhaitent nullement retourner en Russie.
pays : si tout bligation
usse p stonien.
Les citoyens qui quant à eux maitrisent déjà la langue nationale
cours de r perçue par la
famille et les professeurs. Il y a donc un déséquilibre bilatéral complet entre les
citoyens composants le pays.
La politique du gouvernement va plus loin avec un refus parfois viscéral de
usse. On peut alors constater une forme de parti pris dans
certaines usse, les pharmacies peuvent délivrer
estonien ou dans des langues variées mais nullement en russe.
Affirmer par le language son identité est une pratique courante et quasi-
de la langue.
O
19
occupant », expression employée par la président Estonien
Thoomas Hendrik en décembre 2011 qui témoigne des tensions actuelles entre
les populations.
nationalité. Plus que le droit du sol ou le droit du sang, elle est, à bien des
la Russie et de la population
r
où celle-
o ussophones plus de droits
et cent de la Lettonie qui, le 18
février 2012, et la reconnaissance de la
langue Russe comme deuxième langue officielle du pays témoigne des
similitudes et à la fois des différences entre les Etats Baltes¹.
de raisons, parmi lesquelles le refus de la langue Russe et la question des
populations qui ne peuvent alors
et restent cependant important dans la mesure où les questions démographiques
sont un sujet prioritaire pour les deux pays²
démographique 1.55 millions en 1991 et 1.34 millions en 2012 (-15% de sa
être stonienne, ce qui
majeures dans la mesure où
pour faire venir des personnes le pratiquant en tant que langue maternelle et
__________
¹ Le Monde, « Les Lettons disent non au Russe comme deuxième langue officielle », Articledu 19 Février 2012.
² Roman Steve, Putin Criticizes Estonia, Latvia in Anti-Western Article, Estonian RepublicBroadcasting, Article du 27/02/2012.
20
démographie et la population ne semblent pas concorder avec les attentes de
protection du gouvernement Estonien.
Le seul cas des Võros, population de 50 à 70 000 personnes parlant un dialecte
stonien et présents en Lettonie et Russie, peut témoigner de la
faible pratique des langues Finno-Ougriennes dans le monde.
Pour la Russie, le refus de reconnaissance sa langue porte une atteinte à
histoire et dans un contexte identitaire est la source de tensions avec la
Biélorussie et la Russie qui y voient un rejet du panslavisme et du droit
diplomatique et un affaiblissement de sa position dans le monde et plus
particulièrement en Union européenne.
que la Lettonie ou la Lituanie, pose problème dans la mesure ou
faiblissement de la population russophone ne donne plus de perspectives
Russie
alte pour la construction de gazoducs et le transit de
marchandises avec plus de facilité¹.
Dans une même dimension, le rejet de la langue Russe et son
de défense et de renseignement.
__________¹ Carte des Etats- Baltes et carte des ressources minières de la Russie (annexes).
21
Depuis 2004, les représ
jamais été confrontés à une opposition du gouvernement ni de la population
s projets. La reconnaissance des
russophones, leur potentielle élection au gouvernement et leur poids dans la vie
quotidienne pourrait poser sur le long terme un obstacle à ce soutien
inconditionnel.
22
c- Une identité résolument Européenne
Un des aspects caractéristiques n
nouveaux
membres en 2004 pose la question des motifs qui sous- i de
portance sur
le plan commercial, ils souhaitent limiter leur implication et, dans une certaine
mesure, ne dans le sens où la
-être mais ne participe pas outre mesure à sa
construction, sauf si celle-
Etats membres ont eu
vitalité économique du pays mais aussi de son souhait de participer activement,
voire
des institutions.
nationale des institutions économiques et politiques vers une identité et une
représentation du peuple Estonien comme peuple Européen. Depuis 2004, la
une identité nationale progressivement mise de côté pour donner naissance au
sentiment pro-Européen.
mpréhensible que la population russophone sur
le sol national, mais aussi la faible proportion de citoyens (1 million) purement
Estoniens, ne donnent
peut sembler en elle-même men stonien à celui
ors un poids face à la Russie en rejetant définitivement sa
23
culture et en nt dans un bloc identitaire plus important pouvant
marquer la différence idéologique avec cette dernière.
économique que politique ou démographique est nce et la nation
E
dernière. Si
économique sur la Russie, ou encore de marquer sa différence politique et
idéologique, à tat de très
petite taille dont les ambitions ne sauraient se faire entendre.
uropéenne donne plus de poids dans la
mesure où
aux négociations bilatérales entre Union européenne et
qui est alors totalement indépendante des fluctuations du Rouble Russe. Le
schéma est de taille réduite mais dont la participation
dans un ensemble plus vaste, économiquement et politiquement, contraint la
-ci dans les négociations et à traiter
avec elle indirectement via les grandes institutions Européennes.
Mais, tat
problématique et nécessite de la part du gouvernement Estonien une suite
s. On
on potentielle des autres Etats Baltes (Lettonie et Lituanie
en 2014) et la rigueur économique qui donne au pays le plus faible taux
uropéenne (6% PIB en 2012)
le sentiment pro- être
reste du monde.
24
Effet notable de cette participation nne des Réseaux,
créée le 2 novembre 2010. Les ministres de l
e -Estonienne
agence s à
grande échelle pour la justice et les affaires intérieures
prévoit, entre autres,
données à Strasbourg. Cette création aura pour conséquences :
- chengen de deuxième génération
(SIS II), base de données sur les personnes recherchées, disparues ainsi
que les objets et véhicules volés.
-
commune des visas et renforcer le contrôle aux frontières (on peut noter le
s des citoyens Russes que sous-
tend
- Le système EURODAC pour la comparaison des empreintes digitales qui
.
Cette proposition complète la création de plusieurs systèmes de contrôle
à la gestion des frontières, le
registre des entrées et sorties (Entry-Exit-System) et le système européen
) ¹.
__________
¹ Ministère Estonien des Affaires Etrangères, ,Tallinn, 2011.
25
une opportunité pour les pays qui
souhaitent partager ses valeurs et construire une société démocratique, basée sur
».
Le soutien
Européenne renforcent
tous les plans de la v
intérieur ,
rgies fossiles de la Russie. La
dimension autosuffisance Européenne
des relations avec la Russie et ainsi diminuer son influence sur le long terme,
qui tend à limiter ses importations de Russie. On peut alors noter dans la
brochure officielle de Ministère Estonien des Affaires Etrangères de 2011 la
perspective suivante pour le domaine énergétique : « Pour augmenter la sécurité
énergétique de la région Baltique, il faut aussi bien créer de nouvelles
interc
septentrionale » câble entre
note très
énergétique
contexte Européen.
ent se
détach enne, l
__________¹
26
pourrait se
faire sans la relation entre Union européenne et Estonie, tant la politique
a vie quotidienne des
citoyens Estoniens ne fait n ationale se retrouve
en elle-même changée pour les plus jeunes générations, la politique
la dernière étant perçue à bien des
égards comme la langue dominante en Europe avec ses 110 millions de
locuteurs et son importance économique.
On peut ajouter le rôle
mais aussi de diplômes qui sont délivrés en Anglais et dont le processus
niens et autres
mportant
Européens, argument souvent employé lors des négociations économiques avec
s Etats plus importants (Russie, Chine et Etats-
pour des raisons
économiques similaires aux autres Etats démographiquement plus conséquents
On peut ajouter le rôle ntiel dans ce processus. Nombre de
livres traitent de la période de la Seconde Guerre mondiale et considèrent
ode
que nombre Européens.
Les mêmes
commun à tous les Européens ayant vécu cette période, il y a ici un souhait
27
une his
différences
dans une histoire moins nationale.
« Occupation Soviétique
gouvernement qui se considère comme état occupé et uniquement libéré en
sur le processus de résistance.
, voire absente des cours, et ne
représente la
résistance au totalitarisme (Nazisme et Communisme sont souvent mis
ensemble, sans réelle distinction dans les musées nationaux) ¹.
uropéenne est alors à prendre comme processus défensif et
retour en force de la puissance voisine.
envisageable entre 1991 et 2004 (en raison de la faible démographie en Estonie,
de sa situation géographique et de sa dépendance vis-à-vis de son voisin), en
2012 elle incarne au contraire un ensemble plus vaste, économiquement
fort, démographiquement imposant. Le souhait de retour à une situation de
domination Russe dans la vie économique et politique semblant compromis.
Le processus identitaire voulu par le gouvernement Estonien est à prendre dans
entité nationale et en assurer sa pérennité sur le long terme.
__________¹Soulet Jean-François, Mémoire et lieux de mémoire du communisme en Pologne et dans lesPays-Baltes
28
semble des négociations au niveau des institutions Européennes, ne sauraient
faire abstraction de ce phénomène qui conditionne toute analyse des prises de
positions politico-économiques et culturelles.
29
1.2- Les conséquences économiques du choix identitaire Estonien.
a- La paupérisation des populations russophones en Estonie
populations r
démographique du pays qui, , a perdu près de 4000 habitants.
Cette situation est problématique pour un Etat dont la popu
1.3 million dont 300 000 russophones.
Pour autant, le gouvernement Estonien
intégration et préfère de loin le rejet ou la limitation des opportunités pour les
ussophones. Cette attitude a pour conséquence
économiquement au pays comme aux populations.
, on peut souligner le coût des investissements pour la promotion de la
langue Estonienne. Les difficultés de communication
grand nombre de personnes et ajoutent un coût de prise en charge par la société
bien que celui-ci ne soit pas la problématique
principale en Estonie, du moins sur le plan quantitatif. Le qualitatif reste
fortement en-dessous des normes suffisantes pour assurer un niveau de vie
décent e des habitants. La ville de Tallinn avec son architecture
Communiste en périphérie, espace abandonné par les habitants après 1991,
témoigne du côté vétuste mais également de la quantité de logements vacants
qui sont souvent loués par les populations russophones et/ou au chômage.
D un autre côté, on peut noter le problème du manque à la consommation lié au
rejet de la langue Russe. Les consommateurs potentiels sont alors contraints
idienne par rapport au souhait du
30
gouvernement. Nombre de librairies proposent alors des ouvrages en estonien et
une partie en russe beaucoup moins importante mais nécessaire dans la mesure
où la Capitale, Tallinn, est composée de 38.6% de russophones¹. Il en va de
même pour les structures touristiques où la langue utilisée est fréquemment
usse, en raison du nombre de touristes. Cette langue
te pas moins présentée comme 3ème langue, voire 4ème langue, derrière
nglais et parfois mê llemand.
On note le phénomène de rejet et de paupérisation de la population Russe
et services de la vie les plus courants, sauf dans le tourisme ou la maitrise des
deux langues qui être un avantage indéniable. On
cteur secondaire,
Par extension, la faiblesse des industries Estoniennes, souvent localisées dans le
secteur de la sylviculture, pousse les russophones à se concentrer dans des zones
intégration. Narva compte elle-même 90% de
russophones et un niveau de vie largement inférieur aux villes telles que Tallinn
ou Tartu
__________
¹ Le Courrier des pays de l'Est 2007/3 (n° 1061), Intégrer les minorités russophones enEstonie, Entretient avec Marek Tamm par Antoine Jacob.
31
roblématique que la population
r
, on a la traditionnelle population pauvre vivant excentré
mais, , ffaires
Russes qui contribuent à la vie économique du pays. Ces der
un rôle, certes limité à la vie économique, mais important
en raison de la dépendance du pays envers la Russie.
La paupérisation, ou plutôt les deux catégories de russophones, dont la majorité,
surtout après la crise financière de 2008-2011, a perdu une grande partie de ses
revenus du chômage passant de 6% à
16% sur cette période, est effective et remet en cause le choix du gouvernement
en matière de politique libérale qui semble montrer ses limites face aux crises
systémiques globales.
Cette situation engendre une mauvaise image des Estoniens qui associent la
être russophone, développe un schéma protectionniste avec
une embauche prioritairement axée
on
perçue comme ne voulant pas travailler.
Sur le plan diplomatique, la pauvreté des russophones en Estonie donne
Russie, -officiellement antirusse,
adopte une politique assez récurrente de mise en avant de possibles restrictions
s au pays pour vivre et de contrôle des tarifs des
32
exportations en matières fossile
période de grand froid et pour le fonctionnement de son industrie.
Sur un plan militaire, les tensions avec les Etats Baltes confèrent à
. Le Premier ministre
Russe, Vladimir Poutine, a alors fixé comme grands objectifs le développement
pour et la construction de nouveaux navires de
guerre « Krivak IV » en Baltique²,
membre
présence Russe est constante ouest des Etats Baltes.
__________
¹Rianovosti, , Article du 29 février 2012.
² Rianovosti, Russia lays Down New Warship at Baltic Shipyard, Article du 29 février 2012.
33
b- Les problèmes relatifs aux approvisionnements Russes
intégrale du quotidien de la jeune république. Les relations entre Russie et
cipales caractéristiques
géographiques et géologiques des deux Etats, le contexte de dépendance étant au
Avant 1991, les Etats
de matières fossiles venant de son voisin Russe. C
capacité de production conséquente mais aussi de ressources nombreuses du fait
de sa grande superficie et de sa faible population dans les terres plus orientales.
Les exportations de matières fossiles
modernisation des
infrastructures, souvent réservées en priorité pour les Etats plus peuplés
(Pologne, Ukraine). En conséquence, les Etats Baltes besoin de
développer par eux-mêmes leurs réseaux approvisionnement via la formation
accords avec les autres Etats.
nécessaire à la modernisation des trois
Etats, était fortement liée à la question des approvisionnements mais aussi du
nucléaire Russe. Le projet
fermée le 31 décembre 2009, témoigne à lui seul de la grande pauvreté des
installations performantes nergie nucléaire pour les Etats
électricité pour les infrastructures, mais
aussi pendant les périodes de grand froid hivernaux, se pose après 1991.
__________
¹ Radvanyi Jean, Les états postsoviétiques, Paris, Armand Colin, 2011 (3em Edition) etNicolas Alexandre, Atlas mondial du nucléaire, Paris, Atlas, Edition Autrement, 2011.
34
situations de tensions :
- Aucune installation nucléaire et pauvreté des ressources en matières
- Difficultés géographiques (les autres pays à proximité ne disposent pas de
ressources suffisantes .
- Hiver avec températures basses (-30° Celsius), ce qui donne naissance au
sionnement constant de décembre à fin février.
pays Satellites. Les
coupures ou menaces de
Ces menaces peuvent influer sur les relations diplomatiques et les négociations
Pour pallier à ces difficultés, l
stratégies incluant plusieurs acteurs :
- L Union européenne joue un rôle central dans la mesure où des coupures
ent immédiatement
et les conséquences
économiques, comme diplomatiques, envers la Russie seraient
imprévisibles. Il en irait de même pour les exportations et importations de
biens des deux côtés ses ressources
minières et dépendantes fortement des produits Européens.
- sation des
moyens de production dans le domaine des énergies renouvelables
age de
pays nordique que l souhaite se donner. On peut alors noter la
35
jonction entre politique énergétique nationale et représentation identitaire
- Les réseaux de câbles électricité via la Finlande.
Le câble sous-marin Estlink 1, opérationnel depuis le 5 janvier 2007 entre
Espoo (Finlande) et Harku (Estonie, proche de Tallinn), donne plus
lier aux besoins en cas de grandes crises. Le
nouveau câble sous-marin Estlink 2 devrait, quant à lui, renforcer ce
schéma existant en proposant dès 2014 une jonction entre Anttila
(Finlande) et Püssi ( .
-
ressources naturelles et en électricité reviendrait pour la Russie à
n de sa propre population, les russophones
ie et leur précarité les rendant
s des approvisionnements Russes.
On p
ion
spécifique des populations russophones, la Russie ne semble pas disposer de
moyen lan économique pour contraindre et imposer
sa vision dans la vie politique Estonienne.
quotidienne des citoyens, la Russie peut alors user de mécanismes économiques
plus légaux :
- La hausse des prix dans une marge de fluctuation normale pour les
énergies fossiles et les approvisionnements nécessaires à la vie de tous les
jours. Ce schéma peut conduire à une paupérisation de la population dont
le revenu minimal est en diminution depuis 2007, date de la crise
36
financière mondiale qui a pou le
chômage de 4.7% en 2007 à 16.8% en 2010¹.
- Le fait de ne pas moderniser les infrastructures relatives aux chaines de
distribution du gaz et du pétrole et de contribuer à une augmentation
normale des prix pour cause de transport ou de manque de capacité
être contestable sur à un autre.
-Estoniennes se
La Russie
est, , le 5ème
tions et représente le 4ème pays pour les exportations
Les produits les plus importés
sont les produits minéraux, ce sont les principaux produits venant de Russie.
uropéenne représentent 80% des échanges et les Etats de
, pourtant,
partage une large frontière avec le pays.
avoir
a une ambivalence entre la restriction économique totale qui peut être nuisible
pour la Russie vis-à-vis de ses partenaires Européens et la dépendance de
une coopération renforcée avec ses partenaires Européens.
__________
¹ « Profil statistique -2010.
37
c- Un Etat libéral dépendant de ses voisins Européens
témoigne de la dynamique entre
mesure où
peut ajouter la proximité linguistique et géographique entre Helsinki et Tallinn
qui porte à unir les forces des deux Etats face au voisin Russe.
Cette proximité et les relations Européennes pour la coopération ne sont pas
également la
officielle adoptée
depuis 2004,
libéralisme dans tous les aspects de la vie quotidienne. Le gouvernement joue un
rôle régulateur mais ne concentre pas sa politique sur un modèle social en
situation de crise.
chômage en 2010 aible de
uropéenne et de la Zone Euro. Le gouvernement,
souhaitant adopter la monnaie unique, décidera de ne pas engager de plan de
personnes. Il préfèrera privilégier une politique budgétaire stable et continuer les
coupures de façon à
itre de
comparaisons,
e vis-à-vis du libéralisme
économique.
38
l marque le force du modèle Estonien sur la période
de 199 être
viables face aux évènements de 2007-2011. Si le pays reste le moins endetté de
, mais aussi les capacités de production,
semblent ne pas fournir de stabilité au niveau de la balance commerciale¹. On
note alors un problème approvisionnement en ressources fossiles qui ne peut
malheureusement se retrouver chez les pays voisins autres que la Russie et un
problème de renouvellement des infrastructures industrielles.
Les importations des machines-outils et des produits manufacturés sont un
problème majeur dans la mesure où leurs prix expansifs ne peuvent être
compensés par les ventes . La balance commerciale pour
déficit de .
Le pays ne dispose que pour seuls attraits principaux du tourisme, en constante
progression, et de la sylviculture. L
dans la mesure où être atouts, avec le tourisme,
qui affiche une progression constante. La firme Skype témoigne de la capacité
Ces éléments s qui tente de trouver
des partenaires avec lesquels nouer des relations économiques plus prononcées
__________
¹ « Profil statistique -2010.
39
On peut constater une forte dépendance vis-à-vis des Etats Européens, ce
osition géographique du pays. Le vrai
entretient avec certains partenaires économiques. Si le fait de se tourner vers
Russie sur ses
s Etats, le pays est un lieu privilégié pour le
commerce avec le voisin Russe.
Il y a un refus de commerce avec la Russie. Mais, pour la bonne entente et pour
entretenir des relations économiques poussées avec les autres Etats Européens,
doit parfois aller vers la Russie afin de nouer des partenariats voulus
La politique économique Estonienne comporte une forte tendance à
égration, voire à la fusion sur le long terme, pour une grande partie des
secteurs de son économie. Cette fusion est un moyen efficace de limiter la
possible empris la participation des
investissements Russes est encore importante. On peut noter que les principaux
investisseurs en Estonie sont : la Suède, la Finlande puis les Pays-Bas dans une
s
place avec 438 millions
Les investissements directs Estoniens sont pour leur part focalisés en Lituanie,
Lettonie puis Chypre, os à 602
expliquer par la taille du pays qui ne dispose pas
compétitives face à la Russie. Pour pallier à ce problème,
40
Baltes de la Suède et de la Finlande est
devenue un objectif prioritaire comportant de nombreux projets :
- Le projet « Balticconnector » pour 2014-2015 entre la Finlande et
jectif de relier les capacités gazières de la
Finlande ,
en utilisant la capacité de stockage de la Lettonie à , et assurer
une sécurité énergétique des deux côtés de la Baltique¹.
- « NordBalt », projet pour 2015 qui tend à relier la Lituanie avec la Suède
- « Fenno-Skan », qui, pour sa part, relie la Finlande et la Suède pour
Ces projets, résolument liés à la question de la dépendance énergétique, sont une
mesure où tensions entre les deux Etats. On peut
ajouter le rôle d
via un pipeline sous-marin¹. D
contrôle direct avec le centre
La dépendance économique vis-à-vis des autres Etats Européens,
, et explique les tensions entre la Russie qui,
depuis 1991, ait un contrôle de la région via ses pipelines, comme elle le
fait en Ukraine et en Pologne. Le modèle libéral Estonien, ses limites et le refus
en raison des
tensions dans les relations é intégration Européenne et
son idéal sont des conséquences logiques aux vues des besoins nationaux.
__________
¹ Consulter carte Nord Stream 2011 (Annexes).
41
1.3- Une politique publique en contradiction avec les besoinsdémographiques.
a- Affaiblissement démographique et immigration des Estoniens
s pour le gouvernement
Estonien depuis la fin des années 1980
le phénomène semble récurrent dans de nombreux Etats postsoviétiques, la taille
plus centrale dans la mesure où
ue
le russe ne sauraien
, mais
aussi
nationale unique.
La perte de 3000 citoyens en 2011 marque le recul des naissances et
engendre des difficultés supplémentaires pour la question de la mise en place
ue sociale pour la prise en compte des personnes âgées. Plus
largement, cette perte engendre un affaiblissement significatif des structures
enjeu, non des moindres, qui est celui du développement informatique du pays.
Or, appui
public ent se retrouver sans avoir une
population jeune et adepte des nouveaux systèmes de communication et de
me manque de dynamisme informatique pose la
communication des intérêts avec ses partenaires Européens lors des discussions
nationales et internationales.
42
où la perte
les courants migratoires. Le pays, fortement frappé par la crise de 2007-2012,
voyant son chômage augmenter et ses infrastructures affaiblies,
(Finlande et Pologne) avec un taux de migration nette négatif de 3.20%. Cet
pour la grande majorité mais aussi Finlande), , du fait de la
bonne compréhension et maitrise de la langue A llemand.
On assiste à une tentative de stimulation des naissances directes avec la mise en
s pour les jeunes
indirecte via
la divulgation de publicités représentant de jeunes parents dans la vie
quotidienne et la mise en place de crèches et lieux
dans les structures privées (bibliothèques, librairies, restaurants, hôtels, parcs
publics et grands centres commerciaux). Cet ensemble de mesures ne semblent
, qui affichait une population de
plus de 1.55 million , présente une perte nette de plus de
200 s, soit environ 13% de sa
population¹.
est nettement inférieure par rapport à celle des femmes après 55 ans.
__________
¹ Statistiques sur la démographie Estonienne 1992-2012 (Annexes).
43
Si la démographie Estonien
est en raison du conflit indirect qui anime les deux Etats. En effet, si
la proportion de la population russophone tend à diminuer, le gouvernement
t
ette intégration linguistique est
pourtant le seul moyen
dans la vie politique et économique du pays. Face à une diminution des
n
ouvriers de langue Russe, au mê
population de natifs de langue Estonienne
A long terme, la question des besoins pour le fonctionnement économique et
social du pays pourrait se retrouver confrontée
règles de migration des personnes en provenance de Russie. Une telle situation,
non négociable pour le
avec ce que cela pourrait avoir comme conséquences sur les relations
diplomatiques entre les deux gouvernements.
Cette question e autant plus centrale pour Estonie en raison de la position
des autres Etats Baltes et notamment de la Lettonie (population à 27%
population parlant letton¹.
Cette structure spécifique et la plus grande liberté sur la pratique linguistique du
gouvernement Letton donnent couramment lieu à la naissance de revendications
sur la possible adoption du russe comme deuxième langue nationale.
__________
¹ Radvanyi Jean, Les états postsoviétiques, Paris, Armand Colin, 2011 (3em Edition).
44
Sur le long terme, celle-ci pourrait donner naissance à un isolement progressif
mmigration de citoyens Lettons
russophones en toute légalité, conformément aux accords de Schengen, ce qui
provoquerait une augmentation de la pratique du Russe et ainsi une remise en
cause complète de la culture Estonienne.
Une telle situation mettrait un terme à des années de tentative de naissance
identitaire nationaliste et engendrerait des conséquences non
mesurables pour les relations bilatérales et, à terme, pour les relations entre
Union européenne-Russie et OTAN-Russie.
45
b- ussophones
i suit celle de la démographie Estonienne, est celle
de la démographie des populations parlant le russe comme langue maternelle.
mblée noter une similitude importante avec une diminution de la
démographie des Estoniens russophones. Cette perspective donne un avantage
dans le processus de remplacement progressif de la minorité russophone du pays
fastidieux, moins entravé par la faiblesse démographique de la
population parlant estonien. On peut toutefois noter un problème lié à la
faiblesse de la démographie de la minorité en elle-même : le problème relatif au
éducation.
nt
entravés par cette faiblesse démographique des russophones, les plus jeunes
conférer le statut de citoyens à part ussophones,
la diminution des plus jeunes, donne naissance à un double effet, celui de ne
plus avoir un renouvellement assez important et donc de ne plus avoir de
russophone stonien, mais aussi un effet sur les personnes les plus
âgées
de na non entente passive de celle-ci via les plus jeunes qui sont un facteur
au sein une
population plus âgée.
Autres effet nocif, la non entente passive et le nombre de familles dont peu de
poussent les russophones dans une situation de
regroupement linguistique dans le territoire et amènent au développement et à la
46
conservation des aires urbaines exclusivement composées de russophones qui
contrastent avec les autres villes qui ne parlent pas ou peu le russe.
Cette situation donne naissance à un affaiblissement des infrastructures et une
cohésion entre les grandes villes qui fait défaut. La région de la ville de Narva
(90% russophone) se retrouve en opposition avec celle de Tartu (80% estonien).
Les échanges, comme la mise en place de programmes de coopération entre
villes, posent rritoire en raison des
environnementale et agricole.
des russophones, de leur paupérisation et de
leur concentration dans des espaces spécifiques donne naissance à une
inadaptation des infrastructures et à des tensions internes dans le pays qui
peuvent être perçues
ou comme une démonstration de russophobie.
Le soldat de Bronze, à Tallinn, témoigne à lui seul de la fracture du pays et de
cette division entre les personnes qui le composent.
Le monument représente la statue d'un soldat en uniforme soviétique qui faisait
office de monument à la mémoire des soldats soviétiques de la Seconde Guerre
mondiale sur la Tõnismägi (Colline de Saint-Antoine, centre de Tallinn) depuis
1947. Pour la population russophone de Tallinn, celle-ci représente la victoire du
communisme et, de façon plus contemporaine, de la Russie sur le Nazisme. Par
Estoniens considèrent le soldat de bronze comme un
symbole de l'occupation soviétique.
s est récurrent
dans un espace où le nationalisme Estonien et les monuments de la guerre
épendance de 1919-1920 abondent.
47
En 2007, le gouvernement Estonien décide le déplacement du monument dans
le Cimetière des Forces de Défense de Tallinn. Cette décision a provoqué des
émeutes de la minorité Russe du pays. Le déplacement, anodin en apparence
pour le gouvernement, fait place à une polémique nationale dont les
répercussions vont plus loin. La population des Estoniens russophones se sent
ainsi mal perçue et on assiste à une perte de confiance dans la capacité du
gouvernement à intégrer et à respecter le souhait de la minorité.
Sur le plan diplomatique, la Russie use de son influence en temps de crise pour
augmenter la polémique et afficher son soutien aux russophones, ce qui a pour
difficultés sociales sur le terrain, entrainant des
manifestations, émeutes s dont
à
repenser sa législation pour calmer les tensions politiques.
Le 10 janvier 2007, le Riigikogu (Parlement), avec 66 voix contre 6, adopte une
loi sur la protection des cimetières militaires (proposition du parti de la réforme,
du parti social-démocrate et de l'Union Pro Patria et Res Publica).
fracture sociale mais a
sur la population russophone via les médias et le contrôle indirect que celle-ci
peut assurer sur son ancien Etat satellite.
la
politique du jeune Etat Balte qui doit souvent combiner des attentes différentes.
Ce schéma se retrouve lors des fêtes religieuses, pour la création des
programmes scolaires et principalement sur les législations économiques en
raison de la concentration des russophones dans certaines parties de la
production industrielle.
48
radicalisation de la position des russophones, à un manque de crédit accordé aux
nationale se retrouve dans une situation paradoxale où la défense de celle-ci
à des
tensions avec la Russie dans une situation économique de dépendance vis-à-vis
des énergies fossiles.
49
c- Rigidité de la politique publique face aux besoins nationaux
La politique publique estonienne comporte un certain nombre de
contradictions si on lui oppose les besoins économiques et politiques du pays.
La situation démographique joue en ce sens contre les principales attentes
gouvernementales. La question démographique, les divisions linguistiques et la
crise de 2008-
la correspondance entre les besoins nationaux et la capacité du gouvernement à
infléchir sur des questions de nature identitaire.
La première contradiction repose sur la démographie, qui, comme
nt les sections préalables, s les attentions au niveau
individuel et politique. La fort
moyen qui présuppose un départ à la retraite et une nécessaire prise en charge
par les plus jeunes donnent
marché de nouveaux employés et ouvriers. Or, la dynamique démographique ne
dans la population
Estonienne. La solution la plus cohérente serait de jouer sur les relations avec la
Russie ou, à défaut, de la population r
qualification.
Pour ce faire, le gouvernement pourrait jouer sur sa dynamique récente dans le
, mais aussi sur son attrait naturel pour un pays qui
présente moins de désavantages que ses voisins. Mais, la politique publique qui
tend à
à devoir envisager de nouvelles solutions telles que le départ plus tardif à la
retraite et la diminution des financements nationaux pour aller vers un système
plus libéral, qui reste la pierre angulaire de la politique économique en Estonie.
50
La deuxième contradiction se retrouve dans
spécifique entre Russie et Estonie. Si, avant 2008, la jeune République présentait
des avantages indéniables sur le plan économique avec des perspectives de
croissances promet 1,
diminuer et sa capacité de financement pour le secteur informatique, de la haute
technologie et de la recherche,
r des attentions et des conflits, surtout dan
On note néanmoins cette tendance à aller vers une ingérence dans les affaires de
, mais aussi via ,
la tendance économique mais aussi le manque de flexibilité et de dynamisme
nt une
telle prise de position et les conséquences que cela peut engendrer dans un
système où la hausse des prix du carburant aurait pour conséquence une forte
montée des dépenses individuelles.
La troisième contradiction, pour sa part, repose sur la représentation que
les Estoniens ont de leur propre pays et de sa capacité à influer sur la politique
des organisations internationales (OTAN et UE au premier plan).
est
Ce souhait amène le gouvernement à agir sur plusieurs fronts que sont celui de
, mais aussi à envoyer des spécialistes
, notamment en Géorgie ou en Moldavie.
__________
¹ Estonian Chamber of Commerce and Industry, Estonian Export Directory 2007, Tallinn,2007.
51
de la PESC-PESD. Si des représentants sont constamment envoyés sur le terrain
pour représenter, à juste titre, leur nombre, trop faible, ne donne quasiment plus
aucune forme de légitimité oûteux et engendre des problèmes pour les
e
domaine des transports pays envoie que
rarement plus de 1 à 2 spécialistes sur place, comme ce fut le cas lors des récents
conflits en Afghanistan.
On peut alors noter une forme de déconnection entre, côté, la politique du
gouvernement Estonien qui veut être représentée sur tous les fronts. Or, on peut
d
principale que celui-ci estime avoir ou pouvoir avoir une influence plus
importante q côté, la réalité, plus contrastée
sur le plan des résultats, quasi-invisible sur les grandes
actions internationales et sur le plan Européen, ce qui lui donne une bonne
notoriété au niveau
aux actions entreprises.
intérêt
une te
intérieure avec la mise en avant des
à
Européenne ces dernières sont plus contrastées.
Cette rigidité des politiques publ e souhait
entravés par la puissance démographique et économique, le souhait de jouer un
52
rôle influent là ou malheureusement la compétition avec les grands Etats ne
semble que faiblement plausible, l
russophones ou de leur rejet là où des gouvernements comme la Lituanie
semblent leur accorder une place importante, mais aussi la question que posera
politique intérieure de qui tente de lutter sur tous les fronts, combinant
les attentes internatio
temporelle restreinte.
Ces questions relatives aux politiques publiq
E
grandes organisations intergouvernementales.
souhait du soutien ipation au
, nne, avant même la dite date
Celle-ci joue
économiques, politiques
53
2- uropéenne et dans les structures de
2.1- Une prise de position internationale allant résolument contre lesattentes Russes.
a-internationale
Le Traité de Tartü e de la question des
relations Russo-Estoniennes après 1991 tout en assurant une analyse
rétrospective satisfaisante. Outre son aspect actuel et les tensions qui en
découlent, il constitue un bon exemple des attentes de la politique du
Le traité de paix est signé le 2 février 1920 entre la République Socialiste
Fédérative Soviétique de Russie d'une part et la République nouvellement
indépendante d'Estonie, cette dernière faisait partie de la Russie impériale. La
guerre de libération Estonienne (dont la présence se fait encore sentir via les
monuments nationalistes proches a ville de Tallinn) avait pris fin
avec la trêve du 1er janvier 1920 entre la Russie bolchévique et l'Estonie.
Le traité avec l'Estonie donnait comme consigne la reconnaissance de
l'indépendance du pays. En ce sens, il résolvait les conflits et problèmes liés à la
délimitation des frontières des deux Etats ainsi que le transfert des propriétés des
deux populations¹.
__________
¹Le texte, rédigé en russe et en estonien est immatriculé à la Société des Nations. Publié en
Ratification par l'assemblée constituante d'Estonie le 13 février 1920 puis ratifié par le Comité
Central le 4 février 1920. L'échange des instruments de la ratification se fait à Moscou le 30
mars 1920.
54
Celui-ci commence avec la reconnaissance de l'indépendance de l'Estonie
qui dispose de la frontière à Narva et jusqu'à Petserimaade. Il annonce l'abandon
de la dette due à l'Empire Russe de 15 millions de Roubles (11,6 tonnes d'or) et
donne le droit à la R.S.F.S.R. de construire un chemin de fer Moscou-Narva
les actuelles discussions sur la légitimité territoriale des deux Etats¹.
Le traité de Tartu traite aussi du retour des populations Estoniennes de Russie
qui représentaient quelques 190 000 personnes, règle la question du droit pour
les populations Russes vivant en Estonie de choisir leur patrie.
pour
la R.S.F.S.R. devra signer avec la Lituanie le 12 juillet, la Lettonie le 11
août, la Finlande le 14 octobre 1920 et la Pologne le 18 mars 1921. Cette
situation rappelle les liens forts entre les Etats Baltes toujours présents à
époque contemporaine, les communications et échanges des élites politiques
entre elles².
Si le traité semble être un franc succès, celui de 1932 ramène les tensions
territoriales sur la scène internationale. Pour garantir la sécurité Russe, le
commissaire du peuple aux Affaires étrangères, M. Litvinov, et le diplomate
Estonien J. Seljamaa signèrent, le 4 mai 1932, un traité de non-agression et de
résolution pacifique des conflits.
__________
-Est)
² Steen Anton, National Elites and the Russian Minority Issues. Does EU-NATO IntegrationMatter?, Oslo, European Integration, Volume 32, Numéro 2, Mars 2010, Pages 193-212.
55
L'article 1 garantissait l'inviolabilité mutuelle des frontières entre les deux pays,
telles que définies par le traité de Tartu. Cet article semblait alors confirmer les
dispositions du traité de Tartu. La fortification du côté Russe de la frontière et le
déplacement des populations frontalières, au moment même de la signature du
traité de non-agression, laissaient pour leur part planer un doute sur le maintien
des aspects fondamentaux du traité. L'accord de non-agression et de résolution
pacifique des conflits ne durèrent pas face aux évènements de juin 1940 où
Cet év stonienne constitue ui
sources
ne jamais porter un crédit trop conséquent aux accords passés avec la Russie.
Il faut attendre le départ des troupes A
décret du Présidium du Soviet suprême de l'URSS, le 24 novembre 1944 pour
assister au rattachement définitif à la Russie.
Par ce décret, Moscou rattacha à son territoire les régions du Setumaa
(englobant la ville de Petseri, au sud-est du pays), de Narva au nord-est et le lac
Peipsi, soit 5% de la superficie de l'Estonie (2334 km2) et 6% de la population
: les
habitants de Petseri signèrent le 17 décembre 1944 une pétition en faveur du
maintien de la région en Estonie, adressée au Soviet suprême de la RSS
d'Estonie.
La situation ambiguïté de la délimitation territoriale
de
Les signataires de la dite pétition revendiquaient leur affiliation ancestrale à la
nation Estonienne et
56
Le rattachement de Petseri à la République de Russie s'effectuait en violation du
traité de Tartu (article 3) qui l'avait placé sous souveraineté Estonienne¹.
janvier 1947, date à laquelle le Soviet
suprême de la RSS de Russie assuma le contrôle juridictionnel des districts de
Narva et de Petseri. Par la suite, plus de 700 km2 furent pris au territoire
Estonien en 1953.
gouvernement comme
t
sur la table des négociations à propos de la question des frontières linguistiques
mais aussi historiques et économiques. Le jeune gouvernement revient alors sur
sa légitimité à contrôler certaines zones territoriales
URSS et de la Russie contemporaine. La ville de Narva, appartenant dans les
traités comme partiellement à la Russie, se retrouve contestée au même titre que
certaines parties
intérêt soutien
n de Narva est essentiellement russophone et
me de ses habitants pose la question de la légitimité du
gouvernement Estonien sur la ville en elle-même. Face à ces tensions et ce
intégrer nal, dans son
intégrité contestable, soit reconnu par une tierce puissance et intègre un espace
géographique plus ample.
__________¹ L'historien estonien Edgar Mattisen explique le comportement illégal de l'Union soviétiqueen raison de son exclusion de la Société Des Naticontre la Finlande. L'URSS s'estimait alors libérée des règlements internationaux en raison dela validité de son raisonnement idéologique par rapport à celui ayant établit les anciens traitésinternationaux.
57
, rapprochement
être contesté tant que sa
reconnaissance est faite par des alliés assez puissants pour en assurer la
une scission voulue par un Etat
politiques comme économiques qui y voient un gage de stabilité interne (limite
les risques de guerre et la propagation systémique des tensions des
indépendantistes russophones). On peut ajouter à cette situation assez habituelle
des territoires contestés un aspect plus personnel, celui de garder sous sa
juridiction un territoire plus large. Les limites géographiques sont assez floues
mais montrent le retour au traité de Tartu de 1920, amènent à la constatation
soviétique et montre stonien à ses frontières historiques. Ici, la
légitimité historique prend place sur la légitimité des populations et les réalités
linguistiques et économiques (Narva ne présente pas le mê
que le reste des villes plus à
58
b- Un positionnement diplomatique défavorable aux attentes de laRussie
Les relations entre Estonie et Russie sont à prendre sur le plan
chronologique. Ainsi, la comparaison avec le milieu des années 1990 amène au
après les n
, en accédant à la fonction présidentielle Russe en
2000, change la situation diplomatique et arrête des pays
B diminution
des tensions entre les Etats Baltes et la Russie laissait envisager une
normalisation des relations diplomatiques sur le long terme ,
il semble que cette prise de position rhétorique
officielle ayant pour but de donner plus de temps au gouvernement Russe.
Celui-ci pouvait régler difficultés internes et conclure des accords
uropéenne, les accords étant
gouvernement Estonien.
La position diplomatique E Russie peut
:
- A (2004), les forces aériennes Russes ont
violé plusieurs fois stonien. Cette situation amène à des
tensions permanentes dans la mesure où me de
impuissance de
- Le débat historique sur la Seconde Guerre mondiale et sur la période
« » soviétique est toujours présent dans les médias.
59
- frontalier Russo-Estonien signé en juin 2005. La Russie a refusé
de le ratifier, ce qui ramène la question de la légitimité territoriale et
engendre une instabilité sociale.
atique
des organisations dans lesquelles se trouve . Ainsi, peut dire
usuellement que certains pays font les organisations, il semblerait plus pertinent
façonnent la politique
diplomatique Estonienne. Les rapports bilatéraux inégaux entre Russie et
Estonie amènent le gouvernement Estonien à être fortement dépendant des
relations OTAN-Russie et UE-Russie. Cette situation est à prendre en compte
lors de la prise de position des protagonistes.
A les futures formes de
communication à
non, et qui amènent à prendre en considération le point de vue Estonien, -à-
dire le fait qu que les relations Russo-Estoniennes
un poids légitime aux
décisions du gouvernement Estonien. Cette spécificité explique en grande partie
la proximité du droit Estonien avec le droit Européen.
On peut noter le fait que, dan après 2004, la Russie testait activement le
la
Russie est la réactions des deux institutions
élargies. Après le double élargissement, la Russie fait part du souhait de vérifier
si les partenaires dotés
60
s à prendre en compte est alors celui de la rapide croissance des
Etats Baltes et, plus particulièrement, de dans la mesure où les rapports
entre bilatéraux n me façon entre un Etat membre
faible et un autre disposant de connexions économiques et politiques plus fortes.
Cette être dans la zone euro et
afficher des performances supérieures à la normale.
efficace de la part de nd frontalier avec la Russie. Au
contraire, la présidence du Royaume-Uni, dans la deuxième partie de
intérêts Russes plus que
des intérêts Estoniens. Cette
perçoit
le Gazoduc de la B , plus politique et sécuritaire.
Aspect plus optimiste, en 2007,
augmente sa capacité de contrôle sur les personnes transitant sur les zones
territoriales contestées.
En définitive, il semble assez cohérent de reprendre la conclusion de
Vahur Made sur les relations Russo-Estoniennes¹ ,
en raison de son aspect ambivalent et des fortes
même des gouvernements qui combinent aversion politique et attraction
économique. re consiste à nier le
problème frontalier pendant et ce pour une période indéterminée.
__________
¹Vahur Made, la conception Estonienne de la politique étrangère et des relationsinternationales, Paris, Revue internationale et stratégique, Numéro 61, 2006, Page 175-186.
61
On peut mettre en avant les avantages obtenus par le jeune Etat dans le cadre de
apaisement des relations Russo-Estoniennes. Ainsi,
la Russie a abandonné le principe contraignant sur le plan économique des
doubles tarifs sur les biens Estoniens. Les accords
réadmission en Russie des immigrants illégaux a joué un rôle très important
n ce sens, ou peut parler de réelle
interaction et coordination entre UE, Russie et Estonie. Cette approche donne la
essentielle dans la mesure où uestion des
coopérations militaires dans la Baltique, ainsi que celles du transport et de la
s de
La Politique européenne de voisinage (PEV) ouvre des possibilités importantes
qu des futurs espaces économiques (notamment sur le plan
ensemble de questions attitude à avoir
armement de la mer Baltique et du respect de la mobilité
des personnes.
La diplomatie Russo-Estonienne a comme principales caractéristiques de
méfiance mutuelle lors des négociations et une augmentation rapide des tensions
lors du traitement des sujets sensibles (droit des minorités russophones,
délimitation du territoire et installation du centre de commande sur la
62
c-Russes
aspect pour une analyse pertinente :
-
évidentes, se fait en coopération dans le cadre de grandes organisations
intergouvernementales.
- tonienne ne pouvant pas influer sur son voisin Russe, le
gouvernement lance fréquemment des plans de développement pour la
création de systèmes informatiques et organise son développement dans le
sens de la maitrise et de la pratique de la cybersécurité et cyberguerres.
-
constant dans des conflits pouvant nuire indirectement à la Russie.
voisinage. Dans ce sens, l
, fortement lié à la capacité
situe entre 300 000 et 500 000 euros par an.
Ce qui semble pertinent est de noter les régions qui peuvent en bénéficier : elles
-Caucase : la
Moldavie. iennent une
grande partie de ses Etats avec la Russie.
La Géorgie, qui connaît en août 2008 un conflit armé avec le Russie, a elle aussi
été « occupée t a fait paraître son souhait
uropéenne. Les similitudes avec
nt intérêt
la politique de développement Géorgienne.
63
L'Ukraine, pour sa part, intéresse dans la mesure où
qui, dans la conception Estonienne, devrait à
Européen.
La Transnistrie a volonté
extérieure Russe : la
Transnistrie se revendique comme communiste, souhaite à terme être rattachée à
la Russie et, sur le plan Européen, e comme Etat indépendant
mais comme partie de la Moldavie. Derechef, la situation de la Transnistrie est
un moyen pour la Russie supplémentaires sur la
e, deux potentiels pays candidats
européenne.
On peut clairement
sur la proximité historique et idéologique de ces Etats ainsi que le souhait de
nuire à la relation Russie-
(CEI dont la Moldavie est membre, Ukraine, Etat participant et la Géorgie,
ancien Etat membre sorti en août 2009. La Transnistrie, pour sa part, joue un
rôle particulier dans cet ensemble dans la mesure où elle dépend de la CEI mais
son statut ambivalent met à mal les connaissances précises quant à sa
participation).
Le ministre Estonien
comme premier . Cette décision
uropéen mais
le manque de moyen laisse à
action pertinente sur le terrain. L constatât très vite ses limites et fit le
choi uropéen tout en gardant des représentants et
64
s pour
s et les
domaines dans lesqu
action internationale relève davantage du
souhait de représentation et il semble plus pertinent de se concentrer sur la mise
lement une aide non
financière : s domaines
tendent à montrer plusieurs éléments importants :
- La spécialisation
autres membres dans certains domaines de compétences.
- effectifs et de troupes
militaire sur le schéma du conflit physique.
- à une action
locale de grande ampleur.
- Le rôle
les populations tout en leur donnant
intérêt prononcé mais il
de valeurs que considère comme base même de la
démocratisation et, à terme, constituant le ciment du rattachement à
La Politique Européenne de Voisinage (PEV) concernant les pays aux
frontièr e de façon tardive et ce, pour des raisons de
désintéressement par les grands Etats (France, Allemagne et Angleterre, tant
65
bien même ces deux derniers changent rapidement après 1995). Le manque de
vision PEV ouvre des possibilités pour les Etats
situés à sa frontière Est. Elle avec
leurs intérêts nationaux, ils peuvent alors jouer un rôle s dans le
domaine militaire et diplomatique et réaliser leurs politiques nationales
extérieures dans ce cadre spécifique.
On peut avancer que, p PEV est un outil devenu indispensable
opportun et lui confère une légitimité dans son
analyse militaire des relations bilatérales entre Russie et Géorgie, Ukraine,
Moldavie et Transnistrie.
Cette situation
Cette situation lui confère un rôle essentiel, une légitimité dans les prises de
Etats jusque-là proches de la Russie.
Cette situation de soutien
progressif des compétences des anciens pays (Suède, Finlande, Allemagne) qui
lèguent une partie de leur légitimité sur ces questions géopolitiques et participe à
la mobi
, par extension,
de défense et de renseignement Européen renforcé. Europol constitue à bien des
égards un modèle
propres structures nationales tout en participant à son idéal Européen.
__________
¹ Vahur Made, la conception Estonienne de la politique étrangère et des relations
internationales, Paris, Revue internationale et stratégique, Numéro 61, 2006, Page 175-186.
66
2.2- Une intégration dans la PESC-PESD : limites et adaptation dumodèle uropéenne.
a- Les attentes sous-
structures
et de la PESC-PESD a longtemps été considérée comme problématique et ce, en
raison de leur incorporation passée
Etats tels que la République Tchèque où ôle aussi
intense après 1992. La proximité géographique, la position favorable pour les
échanges pétroliers ainsi que les populations russophones sur les sols nationaux
la continuelle
hostilité russe à leur adhésion dans ces deux ensembles.
fut choisie parmi les candidats
E, en partie comme test décisif de la réaction de la Russie. Si, à cette
époque, ion, la Russie continua à
de manière quasi menaçante
Ces tensions heure actuelle lors des négociations sur
nt en grande partie
nse qui peuvent
sembler secondaires
:
- :
coopération plus importante et surtout purement Européenne. On ne peut
67
que constater la faible quantité de troupes allouées aux nombreuses taches
de la PESC.
- : volonté de montrer à la Russie son
positionnement militaire dans une nouvelle organisation qui ne lui est pas
favorable
- Idéologique : la participation dans tous les domaines se retrouve chez le
gouvernement Estonien qui souhaite afficher sa présente dans toutes les
structures internationales. La connotation purement Européenne (même si
la PESC a pour principal intérêts de
Il reste cependant important de noter que les trois États Baltes ont
¹ et
heure
intéressée
ette conception officielle
des choses est à prendre avec un certain recul dans la mesure où elle divise
certains plus réaliste de certains
éléments des négociations de cette époque.
anodine, elle a pour but de conforter
its frontaliers avec la
Russie. La question du territoire importe dans la mesure où la légitimité du
du pays
soutenue , ni par son voisin Russe.
__________
¹ Howorth Jolyon, : implication en termes de défense,Paris, De Boeck, 2003.
68
Avec la PESC-PESD, le pays affirme une nouvelle fois la légitimité de ses
frontières et leur donne une défense supplémentaire
armé.
Si la PESD se présente d
des négociations officielles
territoire dans un ensemble plus vaste et, par extension,
faire comprendre que toute atteinte sur la légitimité territoriale du gouvernement
ipal dans lequel il faut considérer toute analyse de la PESC-
PESD.
aspect principal r son action. En ce sens,
la capacité militaire et de confrontation directe sur le terrain
La PESC, pour se
retrouve dans les négociations et la mise en place de législations
coopération entre les membres. En ce sens, on peut la comparer à une forme
uropéenne ou du moins de projet de mutualisation
entre les membres de leurs domaines de compétences.
Cette dimension de négociation et de mise en place des compétences en
commun est profitable au pays qui ne serait pas en mesure de jouer un rôle
important et de fournir des ressources physiques nécessaires au fonctionnement
et de défense en commun comme nous le
verrons par la suite.
En revanche, le domaine informatique lié à la cyberguerres et à la cybersécurité
est le point fort du pays. Cette situation de coopération dans le domaine de la
69
mise en commun des pôles ce accorde une visibilité importante à
uropéenne mais aussi des financements supplémentaires conséquents
qui ne sont pas négligeables dans la situation de crise économique depuis 2007.
s pour le financement du secteur informatique militaire permet
de maintenir le secteur au plus haut niveau tout en apportant aux gouvernements
des ressources militaires facilement transférables pour les milieux civils. En ce
sens, la PESC et la PESD, les attentes et le fonctionnement de ses structures
peuvent rapporter plus tent , surtout dans le domaine
informatique.
Il semble pertinent de souligner
aspects qui avait motivé nombre de gouvernement en Europe
était
évidente et le changement radical vers
l étrangères sur le sol national nt
être une source de revenus non négligeable pour les pays concernés. En réalité,
revenus se retrouve vite confrontée e rente quand on
compare aux coûts de rénovation des locaux et bases militaires nécessaires au
bon fonctionnement des accords¹.
Le cadre de la PESC-PESD pour sa part
certains Etats. Le domaine informatique est un exemple, au même titre que le
financement du BALTDEFCOL ou Collège Balte de Défense (Estonie, Lettonie,
Lituanie) qui, pour sa part, bien que financé par les pays en question, apporte sur
__________
¹ Dumont Gérard-François, Verluise Pierre, , Paris, Sedes, 2011(Page 249).
70
le long terme des revenus de façon indirecte via les financements octroyés pour
la formation des spécialistes sur place et dans le cadre de la rénovation de la
mari (à proximité de Tallinn) où
débloqués en 2006 pour la rénovation, budget conséquent
it pas assurer à elle seule le financement.
71
b-
Reste une ombre au tableau qui contraste fortement avec la situation telle
e est décrite par le gouvernement Estonien : les limites du processus
ainsi que son utilité par rapport aux autres membres de la PESC-PESD.
a scène Européenne, il est important de noter
le contraste entre les attentes du gouvernement et la capacité opérationnelle.
Pour assurer le contrôle des frontières avec la Russie ou encore la modernisation
nécessaire
forces compétentes à disposition.
stonienne se retrouve confrontée au manque
fs et de moyens : la crise économique a engendré une diminution de
plus de 7.30% du budget alloué à la défense, soit 246 Dollars par habitant sur
terre et 90 blindés, la plus grande force de reste encore la protection de
son espace aérien avec plus de 100 batteries anti-aériennes, notamment au
niveau de Tapa (Nord-est du pays entre Tallinn et Narva), ce qui permet de noter
le caractère
transport a marine est plus développée en raison de la
situation géographique du pays¹.
A titre de comparaison, de 8.09%
quantité plus importante. Tant bien même la superficie de la Russie amène à
relativiser ses chiffres en raison des tensions vers les provinces du Sud-ouest,
__________¹ Boniface Pascal, , Paris, Armand Colin, 2011 (Page 138).
72
Cette situation
inscrire
poids sur la scène militaire.
Cette faiblesse sur le plan militaire contraste fortement avec son souhait de
représentation et sa légitimité à gérer
Il contraste également avec la
puissance informatique
e représentatif, ce qui
limite son influence et lui confère un rôle de soutien
ayant une influence.
On retrouve pour la Géorgie 5 observateurs militaires au sein de la mission
européenne, 1 pour le Kosovo au sein de la KFOR, 2 en Bosnie Herzégovine
dans la mission EUFOR Althea. Ces opérations témoignent du souhait de
représentation et du manque de moyens pour la participation
opérations européennes, ce qui influencer e le
pays veut indépendant, apte à jouer un rôle à
lui seul et à affirmer sa légitimité à contrôler des opérations plus complexes.
En réalité, participer
en tant que soutien mais pas à commander ou gérer des opérations par lui-même,
sauf dans le domaine de la cyber défense.
On peut noter avec ce manque de moyens militaires un nouvel élément
depuis la crise de 2007, une population de
73
moins en moins partante pour le soutien s sur la scène
Russes. Ce retournement pose la question de la capacité du gouvernement
Estonien à gérer une action sur le long terme et remet en cause sa légitimité dans
le domaine informatique où les infrastructures ont un besoin constant de
modernisa des spécialistes formés sur place qui,
eur bonne maitrise des langues Anglaise,
Allemande et pour certains Russe, se tournent vers des Etats plus au
personnel le moins compétent ou purement militaire, donc
s grands Etats, la
gestion des opérations et de la recherche militaire.
la population qui assiste par ailleurs au fort développement de la Russie et à son
retour sur la scène i
son gouvernement pour relancer la croissance avec la mise en place de réformes
libérales qui ne commencent s à
2011.
es éléments amène
intérêt -PESD. La situation
géographique reste à bien des égards un avantage indéniable. L
actions conjointes OTAN-PESC se retrouvent
situation stratégique du pays pour implanter des troupes étrangères sur place,
autogestion plus prononcée et du financement octroyé
sur le long terme se retrouve durablement touchée par la crise.
Le modèle de l -PESD se retrouve durablement
74
ressources personnelles et bien sur le regain pour
-
ouest de la Russie, font
Baltique.
européenne en elle-
-ci, les crises
financières et politiques, les tensions entres les grands pays au début de
2012 mettent à mal le projet militaire commun et surtout le budget disponible
pour chaque Etat. On découvre alors la plus grande limite p
dans la PESC : la finance. La Russie, et ce malgré les troubles au sud du pays et
les problèmes démographiques liés à une population vieillissante, modernise et
stimule son armée par une suite de mesure tendant à la faire revenir sur la scène
internationale.
part un visage plus pacifiste dans son
incapacité à trouver des nouveaux domaines pour accroitre la cohésion des Etats
et surtout, la stagnation des budgets militaires des gouvernements qui, sauf pour
certains, passent au second plan avec les problèmes sociaux à gérer et la crise de
la dette. Le processus de désendettement mais aussi les tensions et questions sur
la gestion de la Zone-e sont passés devant
celles de la déf
ennemi, contrairement à la situation en Estonie, mais comme un partenaire
commercial profitable sur le long terme.
75
c- Les rapports entre PESC-OTAN et leurs limites
Un des aspects importants à évoquer pour comprendre la situation
Estonienne et les relations avec la Russie se retrouve dans les divergences entre
menace, plus
u une tendance à
ison des nouvelles tensions au Moyen -Orient. Dans
cette optique, les relations PESC-OTAN sont à repenser et les intérêts Estoniens
mis à mal en raison de la forte dépendance aux deux organisations. En ce sens,
térialisée par un ensemble de
me titre que les réunions entre les deux Comités militaires
(CMUE et CMOTAN).
, depuis
-major de
Les accords de "Berlin plus" marquent pour leur part le changement de mentalité
doptés en mars 2003, ils posent les fondements de la
coopération OTAN-UE dans le domaine de la gestion des crises en donnant à
agée.
76
tensions entre la Russie et les intérêts
avantageuse
son adhésion en 2004.
Mais la problématique la plus prégnante est liée à la question politique et
structurelle, a e et
, le problème se situe d
indépendante de tout contrôle qui
pourrait nu à son contrôle et plus précisément au
partage des documents du renseignement entre UE et OTAN dont témoigne la
difficile application des accords de "Berlin plus"¹.
L engagés sur les mêmes terrains,
il est alors important de noter que
est que celle-ci ne soit pas engagée.
Afghanistan est frappant concernant les problèmes
engagée la mission EUPOL
bjectif principal ) et
NTM A) visant à développer les
forces de sécurité nationales afghanes.
Dans le cas du Kosovo, on peut noter
mission civile EULEX à aider les autorités de justice et de
police KFOR)².
__________
¹ Melchionna Michèle, PESD-OTAN ?, Collège interarméesde défense, Mémoire rédigé sous la direction de Verluise Pierre, Mars 2008.
² Howorth Jolyon, NATO and ESDP: institutional complexities and political realities, Paris,Politique Etrangère, Editeur IFRI, 2009, 208 pages.
77
Ces deux missions témoignent des problèmes structurels et surtout politiques qui
se retrouvent lors des négociations avec la Russie où les intérêts du
gouvernement Estoniens sont mis à mal au niveau des négociations. On assiste
côté
favorable à la Russie
situation a des répercussions au niveau médiatique
avec un double discours et naturellement au niveau diplomatique dans la mesure
où la perte de visibilité de la ligne militaire Estonienne peut avoir une influence
On peut, dans cette même optique, suscité
t. La
doctrine des 3D (no decoupling, no duplication, no discrimination) peut
identitaire et des tensions
pas de découplage entre les missions de
ation entre les États Européens et ce,
membres ou non .
Union européenne se distingue par son
expérience dans les missions civilo-militaires, face à qui est davantage
adapté ilitaires de grande ampleur.
compte ce principe, on arrive dans une situation correspondant aux impératifs
Estoniens dont la mission est avant tout la promot
Européen. Les exemples de la Moldavie, mais aussi des missions en
Afghanistan, sont représentatifs i, face à
, développe la prise en charge humanitaire et fait
78
logistique.
ité
théâtre Européen où
pas des plus probantes
domaine humanitair uropéenne. Si les
contradictions entre OTAN s dans le cas
E
tion de la culture
, pour la reconnaissance internationale dont les modalités
de participation, les enjeux et impératifs divergent fortement de ceux du théâtre
Européen.
79
2.3- : tat enquête de reconnaissance sur le plan international.
a- Une participation internationale avec des effectifs réduits
naissance à des nouvelles relations militaires et d
E tout en désignant comme adversaire la Russie, elle
pas moins encore plus intéressante si on regarde la carte des membres
après 2004. Avant cette pér
construction Américaine, dont les intentions premières étaient de lutter contre la
menace communiste en Europe
désigne la Russie, Biélorussie et Ukraine comme adversaires principaux,
contrairement à influence soviétique auparavant. Autre
modification : l Union européenne se retrouvent tous
aux connexions entre
OTAN et UE dans un même schéma de défense et réaffirme les intérêts
communs aux deux ensembles.
Mais le plus grand changement réside dans la symbolique de la participation à
participation
intérêts
d intérêts Russes.
80
après 2004.
intégration revêt une symbolique forte pour la population comme pour le
gouvernement. En ce sens, la participation E
e
, la véritable relation entre OTAN
et Russie a changé
tensions, les intérêts des deux protagonistes avec. Dans cette optique, il est
intérêts et idéaux ne convergent pas toujours avec la ligne directrice et les
Dans cette situation, il semble pertinent de se pencher sur le modus
operandi Estonien et surtout la mise en place sur le terrain des actions tout en
prenant en compte les spécificités.
La première remarque pourrait porter sur les similarités entre la PESC et
stonien agit via la PESC dans la mesure où celle-ci
engendre des missions à connotation humanitaire et recourant à la force avec
de
moyens logistiques, le domaine de prédilection est celui du soutien des troupes
et la mise en place de politiques de soutien aux populations concernées. Cette
dimension est importante dans la mesure où elle témoigne des limites de la
,
est en
constante demande de reconnaissance par les autres Etats, ce qui le pousse à
81
participer dans le cadre de toutes les opérations mais avec des effectifs de faible
ampleur.
Ces moyens réduits ainsi que le penchant pour aller contre les intérêts de
CEI, amènent er et à accorder une importance particulière au
Conseil de Partenariat euro atlantique, à la commission OTAN-Ukraine, la
commission OTAN-Géorgie et au conseil OTAN-Russie ou elle milite pour
gissement des discussions sur la sécurité énergétique et la cybersécurité.
Ces domaines ne sont pas anodins si on prend en compte la position de
dépendance du pays telle -à-vis des ressources en gaz de la
Russie.
Cette forte participation à la vie diplomatique et aux négociations contraste avec
les quelques 200 militaires engagés en permanence dans les opérations de
dans des missions telles que celles en Afghanistan et en Irak.
Le souhait de visibilité internationale mais le manque de moyens se font
:
- Pour la participation en Afghanistan, le gouvernement Estonien a envoyé
sur place quelques 160 soldats et participe depuis 2002 au programme
anti-terroriste « liberté durable » , on
retrouve sécurité internationale (ISAF) ¹ le schéma
stonien avec un accent mis sur la coopération civile et le
expert médical a commencé sa mission en 2008.
__________
¹International Security Assistance Force in Afghanistan
82
- Autre terr le pays participe à la KFOR au
ovica dans le nord du pays.
Conformément aux nouvelles décisions, après 2010, il
-major à la KFOR, ce qui témoigne une nouvelle fois du
manque de moyens et du souhait de visibilité internationale.
- En Irak, après un retrait des troupes ayant participé à la guerre de 2003 à
2008, ne restent tat-major participant à la
-I.
ercussions
de la participation E de ces missions. Le
gouvernement, par cette pratique, se retrouve fortement soutenu par la
population du pays qui, dans un sondage de septembre 2010, se montre
favorable à 78% à la participa
interroge sur les intérêts gouvernementaux à la participation dans le cadre de
participation dans les médias mais aussi sur le réel apport de compétence et les
raisons pour lesquelles le pays se montre aujo
et auquel on fait appel. Ce dernier domaine semble à bien des égards être lié à la
forte spécialisation en informatique.
83
b- La spécialisation dans le domaine de la sécurité informatique
Cette forte spécialisation :
- Le facteur économique est le principal dans la mesure où
st et du centre. Le jeune Etat Balte a pour concurrents directs les
pays du N
ente de produits manufacturés. Ses
compétences industrielles ayant été développé pendant la guerre froide,
pas en mesure de répondre à la
demande de production moderne, ni sa forte sylviculture car ces pays en
disposent eux-mêmes. On peut ajouter la situation géographique
sont restreintes et la Lettonie au sud qui est dans une situation encore plus
-à-vis des pays
plus prospères ont eux-mêmes déjà une industrie
et avec lesquels les exportations sont limitées à quelques produits. Il y
avait donc un intérêt stratégique évident à développer le domaine civil de
- Le facteur identitaire, la technologie apparaît comme un des éléments
importants
informatique est un moyen facile de se rapprocher des pays Nordiques sur
le plan culturel.
- Réduire les déficits et limiter les coûts. Le principe des référendums par
internet dont le premier a eu lieu en 2007, les documents informatiques, le
limiter les dépenses abusives et constituent sur le long terme un bon
moyen pour la réduction des dépenses.
84
- Le facteur militaire
dans un programme de développement des infrastructures pour les
être à mê
défense. Le développement des attaques sur internet étant un mode
privilégié par la Russie dans la mesure où
ttaque lui donne des opportunités
, comme ce fut le cas
2007. Le besoin défensif se combi
mesure où le nombre de personnes importe peu pour une attaque
informatique. Dans cette optique, il est possible de riposter facilement,
voire une
seule et mê
jouée
développement de la cyberdéfense. Bien que la jurisprudence de l'OTAN de
2007 ne prenne pas encore en compte ce genre d'attaques, certains responsables
Estoniens les considéraient par leur organisation et leur durée, comme un acte de
guerre à part entière, car les structures visées se retrouvaient inopérantes pendant
une durée variant sensiblement et pouvant porter atteintes aux aspects essentiels
et fichiers informatiques sur le
recherche ou certains membres du gouvernement).
crucial avaient les
mêmes effets sur le fonctionnement des infrastructures que si elles avaient été
frappées par des missiles. Le porte-parole du département de la défense
Estonien, Madis Mikko, avait déclaré en 2007 suite aux attaques au moment de
: « Si un aéroport ou une banque sont attaqués au
85
missile, c'est la guerre. Mais si on fait la même chose avec des ordinateurs,
comment appelle-t-on cela ? »¹.
Il y a alors une relation à double sens entre la politique gouvernementale
E ; face à sa faiblesse
démographique et militaire « classique être
entendue sur la scène internationale et cherche un moyen de reconnaissance
pparaître que comme un nom en plus sur les listes de
participation. La spécialisation en informatique permet de se démarquer et de
devenir un pilier incontournable pour la défense militaire contre la Russie, mais
aussi contre les autres pays à travers le monde et ce, sans coût de transport ou
annexes que ce stonien.
Ce souhait de développement et de reconnaissance, conjugué a à la situation
internationale et au développement informatique à travers le monde, amène
intéresser au pays et à financer son programme de cyberdéfense et à
implanter le Centre de Défense Electronique en 2008 puis en 2009 le « Centre
» à Tallinn. En 2010, lors
de l'opération Baltic Cyber Shield, des militaires spécialisés en informatique
cet aspect militaire du
pays.
diverge de la simple expertise dans un domaine plus local, avec le
développement informatique, le pays non seulement stimule son économie et
augmente sa reconnaissance au niveau local avec une augmentation notable des
tensions avec la Russie.
__________
Le Monde, « », article du 18
mai 2007.
86
En ce sens, peu probable
s
un facteur essentiel qui est celui de la reconnaissance Européenne avec les
¹, ce qui augmente la visibilité à
lle locale, ainsi que la visibilité internationale du fait de la possible
application des techniques Estoniennes partout dans le monde et sur tous les
types de systèmes informatiques.
, en stimulant le financement et en augmentant
portance du pays sur la scène internationale, a donné en une dizaine
s la capacité pour un Etat Balte qui, de par sa géographie et sa
démographie était voué à un rôle secondaire, un rôle central mondial dans un
domaine a de cesse de croitre.
Cette politique de reconnaissance internationale et de développement de la
développement des infrastructures plus locales pour la défense de la Baltique.
__________
¹ Informations disponibles sur le site du NATO Cooperative Cyber Defense Centre of
Excellence.
87
c-
alte comprend plusieurs dimensions, en
apparence indépendantes, mais dont la combinaison est essentielle pour assurer
une bonne défense face à la Russie.
Le premier concerne le renforcement des coopérations énergétiques via les
réseaux Estlink 1 et d projet
pour relier les Etats Suédois, Finlandais, Estonien ainsi que la Lettonie entre
eux. Ce projet de nature civile revêt un caractère militaire dans la mesure où la
création des interdépendances des pays ne donne plus la possibilité de laisser
disparaître un Etat partenaire. Dans cette mesure, la création de la coopération
donne une
it de contrer les importations Russes en
électricité et en matière fossile pour assurer une indépendance en situation de
e
arrêt total des importations Russes dans les Etats Baltes, ce qui a pour
conséquen mainmise de Moscou sur la politique des trois pays.
nt des projets de renforcement des réseaux ferroviaires et routiers entre
manque de connexions
prend la carte des réseaux ferroviaires Estoniens, il est facile de constater un
x entre les villes
Lettones et Lithuaniennes sont plus développés.
__________
¹ Voir carte réseaux Estlink 1 et 2
88
La problématique pour la Lettonie apparaît comme essentielle dans la situation
présente car le pays, avec 27% de population russophone sur son territoire,
ssie et la Biélorussie Lettonie
, ce qui a pour
conséquence de faire jouer un potentiel isolement économique et diplomatique
voir entrer au plus vite son
voisin dans la zone euro pour renforcer les échanges et moderniser les réseaux
pour les jonctions, la ville de Tartü jouant un rôle de plaque centrale pour les
échanges.
usse en pétrole et en gaz pour la
Lettonie qui comporte le ort. Le
danger réside dans la séparation progressive des intérêts Estoniens et Lettons
avec la hausse du niveau de vie en Russie populations
russophones qui pourraien x partenariats
avec la Russie et de
profits en faisant jouer son rôle de plaque centrale.
Pour la Lituanie, la situation est toute autre
la Bié
Vilnius, reliée à Minsk ne semble pas pour le moment être un danger tant les
échanges sont limités, mais témoigne de la forte jonction des réseaux avec la
problèmes diplomatiques qui ne sauraient être résolus sans un programme de
grande ampleur pour le développement des réseaux et des contrôles aux
frontières.
avec, , la forte différence entre chacun des Etats Baltes qui, pour deux
89
, pourraient avoir un intérêt à modifier leurs relations avec la CEI et,
sur un autre plan,
combinée au renforcement des relations entre OTAN et
Etats Baltes, entrainant un gain de confiance et une plus grande stabilité dans la
région¹.
Sur le plan purement militaire,
Balte le lieu essentiel pour la protection Européenne, s
apparente mais
davantage tournée vers les dangers de nouveaux Etats tels
de projet de bouclier anti-missile constitue une source de dilemmes avec la
Russie, il apparaît comme évident que celle-
impressionner et produire un effet médiatique être utilisable.
On peu
Kaliningrad, ainsi que le déploiement de forces maritimes dans la Baltique qui a
de fort effets médiatiques mais ne semblent pas permettre de rivaliser avec
Cette situation en a tant que cela
dans la mesure où la protection de la Baltique, tant bien même pour un besoin de
pure démonstration de force, ne saurait être
de Kaliningrad qui, à elle seule, donne toute une capacité de traitement
et qui, combinée avec la
couverture du reste de la Russie et de la Biélorussie, empêche une réelle
__________
¹ Mauring Liina, Schaer Daniel, The effect of the Russian Energy sector on the Security of theBaltic States, Tartu, Baltic Security and Defense Review, Volume 8, 2006.
90
La question se retrouve dans la coopération des armées locales, mais il est
le capacité
militaire des Etats Baltes qui chacun ne dispose get militaire
conséquent, ni de troupes suffisantes pour envisager des projets de grande
ampleur. Dans cette mesure, le
internationale semble co la Russie,
celle- secondaire.
Il semble essentiel -Estoniennes sous
communication et des méthodes employée contre
son voisin
91
3- Les relations Russo-Estoniennes
3.1- ible confrontation entre Union européenne et Russie
a-internationales
La
en faire la demande et à organiser sa politique dans ce sens.
Peu après 1991, le pays connaît des difficultés propres à la quasi-totalité des
n
économique, des problèmes identitaires forts, une armée à repenser au même
libéraux plus nationalistes qui pour leur part prônent un changement rapide.
Chaque pays est à considérer dans son espace géographique du fait que celui-ci
détermine sa politique et son économie. Dans le cas Estonien, le pays dispose de
désavantages indéniables (ressources fossiles, hétérogénéité de sa population et
. Le pays fait donc le
sur le plan diplomatique et nécessitera de repenser les politiques publiques,
92
zone », sorte de bordure Européenne pauvre en contact avec la Russie. Le choix
de la CEI aurait été plus
uence
dépendance vis-à-vis des institutions internationales auxquelles elle aura fait le
e URSS
et jusque-
retournement des politiques publiques
gouvernement ou alors un changement voulu par le gouvernement ayant été
diffusé dans les mentalités de sa population.
combinés du gouvernement,
ont mené la simple intégration au caractère assez « normal » de 2004, à devenir
93
les fou
facteur centrale des relations politico-militaires. Le message est que la relation
ussie contemporaine ne saurait être conçue sous le
embles
puissants et aptes à riposter avec des conséquences importantes pour la Russie.
de la Russie m
progressive de la souveraineté Estonienne dans sa défense pour avoir, depuis
qui succède sur le plan militaire au
gouvernement ou du moins axe sa politique vers un renforcement de la
participation. Sur le long terme, ce processus donne naissance au besoin pour
ur devenir
un allié indispensable et pour pouvoir jouer un rôle plus important pour les
laquelle un dialogue diplomatique sur les échanges économiques et le transit des
personnes (notamment de Kaliningrad vers le reste de la Russie) ne saurait se
94
autre, celui de la Russie. Cette situation change le rapport de force
démographique mais aussi économique et politique et explique une nouvelle fois
-performance pour augmenter sa visibilité et le poids de ses
décisions.
situation implique de la part de la Russie un renoncement sur ses aspirations à
laisser de côté les pays Baltes dans les processus de négociation pour les transits
de biens et de personnes mais aussi concernant ses projets de pipeline dans la
Baltique¹.
de la souveraineté économique pour aller vers une plus grande stabilité et surtout
Cette situation empêche la Russie de déstabiliser le pays via le prix des énergies
fossiles. On peut ajouter que cette intégration comporte un bon nombre de
paramètres importants à prendre en compte dans la mesure où un pays qui
intègre la zone euro, dans la conception contemporaine des Etats Baltes, est un
pays qui se doit de totalement repenser sa politique sociale, économique et
change la cartographie de ses échanges Européens.
__________
95
b- La diffusion internationale de la conception estonienne via des
décisions politiques et économiques nationales
système politique et économique du gouvernement. Le constat selon lequel le
pays fait un retournement vers un libéralisme fortement prononcé qui lui vaudra
la relation entre politique économique et conséquences sur les aspects militaires
reste plus méconnue et difficile à mesurer dans ses conséquences sur les
Dans un premier temps, sur le plan de la politique interne, la libre
économie de marché voulue par les gouvernements successifs, notamment celui
de Thomas Hendrik Ilves depuis 2006, montre le souhait du gouvernement
Cette politique permet de connaître une expansion de la production et des
et de stimuler les échanges et surtout les investissements étrangers sur le sol
reconnaissance bilatérale par les grands pays qui ont naturellement une
-Uni visent surtout le
ne, le secteur des produits manufacturés
96
tation des produits
minéraux (35.6% du total des exportations) ¹. Pour la période allant de 2004 à
2010, il semble important de noter que les exportations entre Estonie et France
témoigne du dynamisme Estonien, auquel on peut ajouter pour la comparaison
sur la même période des importations allant de 133.9 millions en 2004 à 162.8
millions en 2010, qui montrent la rapide progression des exportations par
rapport aux importations qui n
Ces relations sont à prendre sous leur forme économique mais aussi politique
avec un intérêt majeur à augmenter les échanges nationaux. La Russie disposant
de celle- UE via les accords bilatéraux avec les trois grands (Allemagne,
France, Royaume-Uni), est de stimuler autant que possible les accords et
saine, mais aussi du tourisme et des
investissements étrangers sur le sol national avec des avantages en terme de
plus
performance et dont le statut est reconnu par de grandes entreprises.
Autre aspect important mais plus difficilement quantifiable, celui de
__________¹ Ministère Estonien des Affaires Etrangères, : la politique Etrangère de ,
Tallinn, 2011 (Page 22)
97
souhait de
favorable à presque toutes ses actions joue un rôle central. Dans cette même
ance de la contribution des Etats libéraux (USA, Grande
qui rappelle que chaque soutien
dépend fortement des relations bilatérales entre les Etats de plus petite taille et
ibre qui se retrouve dans de
nombreux aspects politiques.
bilatérales, de leur choix, de la tactique à adopter pour stimuler la
reconnaissance par les plus grands qui sont souven
-
Estoniennes. Les trois gouvernements sont fréquemment libéraux, le choix
Estonien se porte sur le fait de nouer des relations économiques et politiques
avec les dirigeants de ces pays, comme peut en témoigner pour la France
prévenir la fraude fiscale sur le revenu sur la fortune du 1er mai 2001 ou encore
e comme
libéral et surtout proche des intérêts économiques des grands Etats qui peuvent
98
compter sur un allié sur le plan financier, performant et ainsi proche
idéologiquement des trois puissances qui jouent un rôle central dans les
processus de décisions à
Outre le simple aspect économique facilement quantifiable et qui
gouvernement. Cette idéologie est vectri
même du processus de démocratisation et de lutte contre la Russie. La
conception diplomatique Estonienne apporte un complément à la conception des
Etats-Unis ou encore de la France dans ce domaine.
Si pour certains Etat
population avec une approche non militaire.
La question de se faire vitrine de prospérité économique envers les pays de la
CEI est importan
économique via la performance du pays expliq
performant sur tous les plans. Cette situation tend à expliquer son aspect pro-
99
stonie pour transmettre ses idées et aller contre les
intérêts Russes sans user de la force.
100
c-
Russes
encore en raison des divergences avec
pour valoriser les va
recte.
-missile en Roumanie (opérationnel en 2015), qui
mais aussi le manque de capacités des Russes sur le plan militaire.
Estonienne se concentre sur 6 pays voisins avec lesquels elle entretient des
rapports bilatéraux
__________
¹ Ministère Estonien des Affaires Etrangères, ,Tallinn, 2011
101
promouvoir la démocratie, les
bonnes pratiques administratives et le développement économique durable »,
cette citation illustre bien la conception selon laquelle une aide humanitaire dans
importante de valorisation de certaines valeurs.
Ces valeurs se retrouvent lors de la créatio
contribuer à leur développement qui est jugé comme étant à la base de toute
sécurité¹ ction
humanitaire.
Russie exerce encore un contrôle sur ces derniers, que ces accords soient
amicaux (échanges économiques) ou inamicaux (coupure de gaz en cas de
un niveau de développement similaire à celui que proposent ses voisins
utres
pays ayant quitté la Russie.
Cette tactique de promotion a pour conséquence de ne pas être
directement répréhensible par la Russie ou par les pays qui en disposent (du fait
de leur trop faible niveau de développement), et de mettre Moscou dans une
__________¹ Source du Ministère estonien des affaires étrangères : « Essentiel pour garantir le
sécurité et économique ».
102
situation délicate avec le choix de satisfaction des attentes de ses partenaires ou
la CEI, elle ne semble pas à même de pouvoir y parvenir car faisant elle-même
état de problèmes internes conséquents sur le plan de la modernisation de ses
dépendant elle-même du marché mondial du pétrole et du gaz. Qui plus est,
tensions sur les approvisionnements et la tactique des coupures semble moins
efficace
ie accordée aux membres de la CEI
i les pays
seulement sur le terrain, elle est le mode opératoire plébiscité par un Etat de
petite taille en quête de reconnaissance face à un voisin plus grand avec lequel
__________
¹ De Larosière Jacques, Idrac Anne-Marie, Lamassoure Alain, Bitterlich Joachim, CamusPhillippe, Danjean Arnaud, , Paris, CES, 2011.
103
3.2- Un conflit indirect : importance du renseignement et des
investissements technologiques pour pallier à une lutte physique
inégale.
a- Un Etat résolument tourné vers la modernité
Face au besoin de visibilité internationale, mais aussi de développement
comprendre le caractère social et militaire que le gouvernement donne à celle-ci.
our tous, le gouvernement entend
ainsi pouvoir former indirectement toutes les personnes et renforcer son
influence en termes de communication et de renseignement, tout en gardant une
place de leader dans un domaine.
onien de la Statistique montre que plus de
77% de la population entre 16 et 74 ans utilisent Internet, toutes les régions
transactions bancaires sont réalisées sur Internet et, dans un souci de
transparence, les dépenses effectuées par le gouvernement sont accessibles en
ligne et en temps. Les séances hebdomadaires du gouvernement ont été
transformées en séances sans papier avec une documentation en réseau.
On peut alors se demander q
c'est-à-
vie quotidienne, et comment cette politique publique influence-t-elle les
relations avec la Russie.
104
Estonienne joue au contraire un rôle prépondérant dont il est important
Dans un premier temps, le renseignement e fait face à de
nombreuses tensions internes et externes : internes avec les populations
dével
traditionnels la politique Estonienne.
attentions. Le contrôle de la population, de ses déplacements, de ses achats et,
électronique constitue une voie royale pour le renseignement Estonien. Plus de
90% de la population en disposent, soit 1.1 million de résidents. Elle dispose de
toutes les informations concernant le possesseur, ce qui inclut une numérisation
police nationale, mais aussi des bases de données militaires. Ces fichiers
peuvent être utilisés pour contrôler avec plus de précision les personnes et,
surtout, limiter les crimes et contrôler plus facilement les personnes avec une
recherche plus rapide.
La carte
pour tous les citoyens
des tickets, ce qui donne une capacité de suivi des personnes avec plus de
utilisées au même titre que les passeports, ce qui permet de voir où vont les
personnes. Ce suivi du déplacement de la population constitue une base de
105
lir des profils de passagers et,
signature électronique unique qui peut servir dans le cas des élections en ligne.
que le gouvernement peut avoir dans le domaine de la centralisation des
informations et de leur utilisation ultérieure. Dans cette même mesure, la
création en ligne de nouvelles entreprises donne la possibilité au gouvernement
ns le pays.
Pour compléter cette situation de contrôle, les citoyens Estoniens utilisent la
électronique qui, encore une fois, collecte les informations sur les transactions
re
transferts. La banque physique ayant quasiment disparue, la quasi-totalité des
dépenses sont connues et peuvent être utilisées à des fins de renseignement par
le gouvernement en cas de crise ou de recherche pour établir des profils
informatiques des personnes à risque faible ou élevé. Le gouvernement Estonien
principe consistant à user en parallèle de
: le
premier janvier 2010, le pays inaugure une solution électronique pour le
domaine médical avec les ordonnances électroniques. La totalité des
ordonnances des médecins sont référencées dans une base de données centrale
qui donne au patient la possibilité de se rendre dans une pharmacie où il peut
__________
¹ Ministère Estonien des Affaires Etrangères, ,Tallinn, 2011
106
retirer ses médicaments. Cette pratique est également avantageuse pour avoir un
suivi virtuel des personnes, de leurs maladies et disposer des informations sur
leur localisation géographique. Cette procédure est complétée par la mise à
dis
la totalité des informations centralisées comprenant les aspects économiques,
potentiellement politiques, médicaux et psyc
: les examens nationaux et résultats
des personnes sont centralisés dans une base de données qui permet de postuler
en ligne pour accéder aux universités et donne aux citoyens la capacité de
personnes). Il est alors frappant de constater que, pour postuler en ligne dans une
université Estonienne, un étudiant étranger doit lui aussi fournir son numéro de
passeport et des informations qui permettent immédiatement de constituer un
profil simplifié mais assez complet pour être utilisé, la procédure informatique
étant incontournable et obligatoire.
renseignement. Les bases de données successives, comprenant tous les aspects
sur une personne et ainsi de pouvoir en faire un usage dépendant de la situation.
107
Cette omniprésence dans la vie quotidienne de la technologie en Estonie
rappelle que le pays est de loin le plus avancé dans le domaine informatique en
Europe centrale et orientale. Il est aussi pertinent de noter la jonction effective
peuvent en découler dans des situations de crise internes comme externes.
-ci a déjà été
à ces bases de données.
c quelle
fréquence de ces informations sur les citoyens est malheureusement sans
la plus grande prudence.
organisations aux intérêts variés. Cette modernité technologique Estonienne
dans le
cyberespace et les intérêts que celui-
puissance étrangère. La Russie, certains membres de la CEI et ses alliés étant les
cibles principales dans le c
__________
¹Ashmore William C, Impact of Alleged Russian Cyber Attacks, Tartu, Baltic Security andDefense Review, Volume 11, 2009.
108
b- Le cyberespace
revêt un problème juridique : celui de sa non existence. Si la majorité des Etats
répercussions conséquentes sur les systèmes économiques et militaires, la
ce des cybers attaques
simultané.
Les premières attaques identifiées comme très probablement appartenant à la
Russie¹ se confirment le 9 mai 2007 (date de la célébration de la victoire contre
les Allemands pendant la Seconde Guerre mondiale par les Russes). Le pays est
en situation de tension suite aux évènements relatifs au Soldat de Bronze. A
cette occasion, la Russie bloque les chemins de fer reliant la ville de Saint
Petersburg et Tallinn.
informatique a pour principale conséquence de diminuer la capacité du
défenseur à répondre à la dite attaque car son système de défense est déjà réduit.
__________¹ Ashmore William C, Impact of Alleged Russian Cyber Attacks, Tartu, Baltic Security andDefense Review, Volume 11, 2009.
Press Secretary forbe involved in cyber terrorism and all claims to the contrary are an absoluteTimes, 2007a). Andrus Ansip, the Estonian Prime Minister, and others have accused theRussian government because of the identification of Russian internet protocol (IP) addresses
109
qui ne peuvent se dérouler dans un schéma militaire qui se retrouvait de par le
passé. Le
possible, avec un minimum de coûts et, surtout, de ne pas être jugé, dans la
majorité des cas, comme responsable sur le plan diplomatique.
La politique Estonienne se concentre sur ce mode opératoire et ce, dès
souhait de créer un centre de cyber excellence à Tallinn.
Le ministre de la défense Estonienne validera dès mai 2008 un projet de
stratégie nationale pour la défense de ses systèmes de sécurité informatique, soit
une année après les problèmes sociaux.
__________
¹ Ashmore William C, Impact of Alleged Russian Cyber Attacks, Tartu, Baltic Security andDefense Review, Volume 11, 2009.
e website of the Georgian president came under a denial of servicecyber attack. The attack shut the website down for 24 hours and was a precursor to a largercyber attack that would come less than a month later (Melikishvili, 2008/2009). On August8th, 2008 a coordinated distributed denial of service attack was made against the Georgiangovernment websites at the same time that Russian forces were engaged in combat withGeorgian forces. As the ground attacks increased so did the cyber attacks.This was the first time that a cyber attack was done in conjunction with armed conflict. (Ibid)The cyber war between Georgia and Russia focused on shaping public opinion on theinternet. Georgian and Russian supporters used a variety of cyber techniques includingdistributed denial of service attacks and the creation of fake web sites to control how their
-infrastructure was not very advanced so the disruption of service was not as complicated as itwas in Estonia. Banking, media and government websites were blocked disrupting the flow ofinformation throughout Georgia and to the outside world. The websites of the Ministry ofForeign Affairs and the National Bank were vandalized by adding pictures of the GeorgianPresident and Adolf Hitler (Melikishvili,2008/2009). The cyber attacks against Georgia were different from the cyber attacks on Estonia, as theseattacks included distributed denial of services using botnets, but they also included SQLinjection attacks that are harder to identify than a botnet attack because they require lesscomputers than a botnet attack. The SQL injection attack shows a greater expertise intheability to conduct a cyber attack than the cyber attacks on Esto (Secure
110
Respond Team (CERT) pour répondre aux
attaques.
Ce déplacement comporte plusieurs éléments pertinents à analyser¹ :
-
plan informatique, son déplacement montre sa capacité de réaction mais
aussi son avancée sur le plan des cybers attaques.
-
Etats de la CEI.
sur la question de la défense et
Cette situation est compréhensible dans la mesure où il semple impossible
isoler la Russie de ses alliés. Mais, cet isolement ne saurait
Russie et à les soutenir en situation de crise. La nature de ces crises étant de
moins en moins violente sur le plan physique, mais de plus en plus contraignante
111
de dommages à la Russie, soit directement avec les attaques contre ses réseaux,
programme de cyber défense dans la mesure où celui-ci défend ses intérêts en
situations.
Le cas du blocus Iranien en 2011 et les attaques contre les sites nucléaires de la
République Islamique, dont le
soi- connaissances et de technologie
central de la communication qui elle-même dépend des réseaux Internet, laisse
aux projets de cyber attaque des perspectives intéressantes, notamment pour des
112
c-
ntre ses recherches sur la protection plus que
protéger les réseaux contre une attaque. On peut alors noter une visée défensive
Les alliés ont du procéder par étapes pour prendre conscience du problème et
développer le système de défense. En 2002, lors du sommet de Prague, la
cyberdéfense apparaît da -
essentiel de la politique de défense et devient une priorité au moment du sommet
de Riga. Les cyberattaques de 2007-2008 donnent
sujet laissé trop longtemps à part.
Ces sommets donnent naissance en octobre 2007 à un rapport sur les mesures de
2008 à laquelle suivra la cr
moins de 6 ans pour implanter dans la conception
position centrale et le schéma de coopération adopté par les nations. Ainsi,
chaque pays participe et peut former ses propres spécialistes dans un domaine où
dans un nouvel aspect et relance la coopération avec des puissances qui, jusque-
113
là intérêt à considérer la position Estonienne sur les questions de
Cette situation donne aussi la possibilité de développer un schéma de protection
te
préoccupation essentielle pour parvenir sur le long terme à influer sur les intérêts
Russes et ce, non pas en aidant les autres nations, mais aussi en participant à des
soutirer des renseignements aux entreprises et organisations gouvernementales.
Ces informations qui parvienn
La politique du gouvernement Estonien est la suivante : dans un premier
temps,
combinaison international
de ses ambitions nationales. A elle seule,
ui ont donné assez de
personnes et surtout de moyens pour réaliser des simulations à grande échelle
114
dispose
lesquelles elle peut perfectionner son propre système et progresser plus
-même.
Cette connaissance peut être employée de façon indépendante par le
supérieure aux prévisions de ses adversaires. Les cybers attaques sont le moyen
le plus pertinent pour affirm
des systèmes en approvisionnement de matières fossiles ou des centrales
sur la Russie.
On peut ajouter que ce conflit indirect se retrouve aussi via un usage civil.
La forte puissance de communication des médias Estoniens via les Think Tank,
les journaux et les réseaux sociaux donne une avance considérable par rapport à
logies
de communication est importante dans la mesure où les informations qui en
plus que celle q
communications adéquates pour parvenir au même résultat à grande échelle.
Cette stratégie médiatique joue favorablement pour le pays qui entend, sur le
long terme, parvenir à une diffusion jusque dans les Etats de la CEI et en Russie
et pouvant déstabiliser la Russie. Les médias jouant un rôle plus important que
115
de par le passé chez les jeunes Russes, la presse Internet Estonienne, les réseaux
sociaux principalement sont fortement fournis en documents allant contre le
pouvoir actuel en Russie et appelant à une mobilisation du peuple Russe contre
Ces mêmes médias diffusent des informations donnant une image positive de
importante. Si des pays comme la Moldavie et la Biélorussie sont difficilement
« pénétrables
davantage et cette action quotidienne indirecte influence les débats sociaux
jusque-là dépendants des informations principalement en provenance de la
Russie.
116
3.3- Intégration, affirmation dans les organisations internationales :la recherche de visibilité et de reconnaissance comme explication de la
-performance Estonienne.
a- La valorisation identité Estonienne Euro-Atlantiste à
travers le monde
de valorisation identitaire et les implications que celui-
Pour des raisons évidentes, la s
nt mis à
part.
:
-
-2012.
Cette économie se combine avec la politique budgétaire saine en faisant le
-
souvent un nombre réduit de personnes mais qui sont quand même
présentes sur place de façon à représenter le pays autant que possible.
- Le secteur informatique qui joue un rôle central avec la position de leader
dans le domaine de la cyber sécurité.
pays qui ont eu pour conséquences de modifier la mentalité des Estoniens, de
faire naitre une identité nationale, Européenne et Euro-Atlantiste¹ qui, grâce aux
117
médias, se retrou
long terme un nouveau caractère au conflit avec la Russ
d
Cette conséquence identitaire a donc profondément modifié la mentalité des
Estoniens et, avec elle, changé la représentation politique du monde dans lequel
ils vivent et leur conception économique et militaire avec.
Autre conséquence de ce processus identitaire, le pays ne mesure plus son
sous le « joug
la Russie, à se distancier de celle-ci.
TAN de pays qui sont
culturellement éloignés mais qui pour les Estoniens sont proches culturellement
__________
¹ Soulet Jean-François, Mémoire et lieux de mémoire du communisme en Pologne et dans les
Pays-Baltes, Ca
118
Leur intégration se fait au nom de la lutte pour cet idéal Européen commun et
pour la distanciation avec la Russie qui, dans la vie publique Estonienne, joue le
st alors pas question de promouvoir le mode de vie Estonien ou encore la
substituent clairement aux intérêts nationaux Estoniens.
là où les intérêts nationaux sont
difficilement perceptibles, avec les défauts et avantages que cela implique, sont
ire le plus
-
119
b- -juridiques
internationales
des efforts considérables en matière de législation financière et politique. Après
1991, le souci de transparence, de lutte contre la corruption et surtout de
entre 2007 et 2012, la législation a été changée pour progressivement
correspondre au souhait libéral du gouvernement.
l'optique de satisfaire
En développant une législation plus libérale et à la fois nataliste (plus de droits
pour les femmes enceintes ou ayant des enfants de moins de 7 ans, droit du père
en constante augmentation), le gouvernement marque son envie, à la fois de
relancer la natalité pour pallier au manque naturel, mais aussi de nouer des liens
avec les pays partenaires. Ces liens renforcés naissent avec la création des
échanges et surtout avec des lois qui visent à inciter les entreprises étrangères à
informatique joue en ce sens un rôle important dans la mesure où il est possible
de créer une entreprise depuis un autre pays avec une grande facilité. Cette
technique se combine au système de taxation qui ne taxe avec supplément
sur le territoire mais aussi de les inciter à investir leurs excédents pour éviter la
taxation supplémentaire. Cette politique amène à une croissance rapide de
120
performances très dépendantes de la santé économique mondiale
-2011) et
à la fois de bénéficier plus vite des investissements lors de la bonne santé de
En ce sens, le pays est
meilleure communi
économique.
Ce souhait du gouvernement fait apparaître un lien plus fort entre instances de
stoniennes, ce qui a pour conséquence
le développement.
le plan économique, mais aussi militaire, et de penser et concevoir des systèmes
Estonie pour la coopération.
Si les modalités de participation sont réduites et les systèmes équipés comme ils
joindre aux opérations et surtout à la considérer comme une alliée fiable et
rapidement disponible.
121
fait que la législation, une fois appliquée sur le sol national, donne
plus de poids au gouvernement et aux décisions du gouvernement qui peut
déléguer une partie de la responsabilité qui lui revient en matière de création de
législation à des ensembles plus grands qui peuvent, soit servir de bouc
ensemble plus grand.
On peut ajouter que, dans le cas de
adopter, ce qui a pour conséquence de le citer en exemple et ai
sa visibilité.
ntégration dans la zone
procédure pour même envisager de le faire.
122
c-
Estonienne à travers les actions internationales
, pour sa part, joué un rôle important dans le processus de
, au départ, son intégration revêt un
caractère plus provocateur et défensif par rapport au choix de la neutralité
t fait la Suède et la Finlande, elle
aspects essentiels
républiques Baltes.
La situation des trois républiques ayant une frontière avec la Russie, la
rad, constitue un schéma particulier et les
conséquences pour
expliqué en détails.
Dans un premier temps, la taille, la position géographique, mais aussi la
forte présence russophone dans les républiques Baltes,
deux options viables. La première option était de continuer un travail de
coopération avec la Russie dans la CEI. Sur le long terme, la problématique
démographique pouvait amener à la disparition de leur langue ou du moins à la
de nos jours semble inenvisageable en Estonie. La deuxième option était le rejet
complet de la Russie,
un partenaire commercial important et
dispose de
fallu justifier ce choix auprès de la population et surtout renouer avec la
, au même titre que la remise à plat de
123
Ce choix politique, économique, identitaire et surtout dangereux quand on voit
, ,
mais de défenseur immédiat contre les missiles et surtout pour la protection du
réseau aérien des Etats.
dans la mesure où elle est la seule à pouvoir protéger immédiatement et soutenir
s.
Pour aller plus loin, la situation évoquée précédemment explique en
-ci que le pays peut assurer sa sécurité, mais aussi
ne pas retomber dans un isolement militaire et économique dans lequel nombre
ne sauraient apporter une aide en raison de leurs propres
Russie étant le premier exportateur de matières fossiles en UE et la Norvège
tendant à réduire sur les années à venir ses exportations, on voit mal comment
seul moyen de lutter pour la stabilité du pays.
Cette situation explique en partie les raisons de la participation accrue
ainsi aider ses propres intérêts en évitant un rapprochement trop rapide entre
OTAN-Russie dans un contexte où « nemi
-Orient.
Ce changement propre au début des années 2000 pose la question de la
plan financier et militaire à une échelle plus importante.
124
oyen de
promotion de la nation Estonienne dans le monde.
Ces actions inter , et
, de la nation dans
culturelle avec le fort développement des réseaux informatiques et la création du
ellence pour la cyber sécurité ont contribué à la naissance de cette
visibilité et à défendre les intérêts Estoniens dans la mesure où le
fonctionnement des cybers attaques et de la cyber défense peuvent être réutilisés
dans le cadre du Moyen-Orient et sur le théâtre asiatique.
Cette promotion de la compétence rappelle aux alliés que, dans le contexte
contemporain, ce
plus. Dans ce domaine, le choix du pays de développer c
productif et avantageux dans le sens où
alliance aussi importante, surtout dans le contexte contemporain, et explique une
nouvelle fois la visibilité Estonienne dans le domai
et ce, même dans les actions militaires où elle ne participe pas directement.
125
Conclusion
rouve dans la vie quotidienne de
la population russophone et non russophone. De 2004 à 2012, le pays a connu de
profonds changements sur le plan identitaire, économique, militaire et
informatique.
ôles de
compétence mondiale pour la cyber sécurité, domaine dont les perspectives
le Moyen-
t dresser est celui du changement de la position
Estonienne vis-à-vis de la Russie. Celle-ci est passée progressivement
potentielle dont les intérêts peuvent être facilement déstabilisés par des moyens
informels, comme plus conventionnels. Les relations entre les membres de la
CEI et la Russie semblent constituer le point faible de la diplomatie Russe. Les
membres de la CEI sont, sur bien des plans, favorables à une intégration en
donnait naissance à un système de répréhension via des coupures de gaz, la
modification des exportations et importations de biens commerciaux ou encore à
une approche militaire plus classique, comme ce fut le cas pour la République de
était et reste un acteur incontournable en
126
te
que difficilement répréhensible sur le plan diplomatique. Cette approche
indirecte est complété
La forte médiatisation permet de diffuser à large échelle les actions Russes et
, pour sa part, a bien du mal à exporter sa vision en
raison de son manque de capacités pour la diffusion informatique à grande
s, sa
prédominance sur le domaine informatique mais aussi la force de son économie
bénéfique et doit être le choix futur que devront faire les pays membres de la
CEI. Mais, en réalité, cette intégration correspond surtout à la représentation que
véhicule le gouvernement. La population Estonienne est profondément divisée,
prioritaires entre 1995 et 2000, la population russophone jouant avec ses 25.6%
de la population totale un rôle central problématique.
En effet, la dite population présente des caractéristiques spécifiques tant sur le
plan de la mémoire historique que sur le plan économique et idéologique. Le
plus grand problème reste la concentration de celle-ci dans des villes
importantes telles que Narva et proches de la frontière avec la Russie. Il est donc
127
so
population et aussi de ses infrastructures à la Russie. Cette situation amène à la
, surtout, de sa compétence
pour disposer du souti
euro dès 2011 pour limiter les tendances nationales souhaitant un rapprochement
avec la Russie.
La sécurité du pays repose alors sur cet engagement de la population dans
-ci aurait eu pour probable conséquence
de diviser le pays ou de réduire sa capacité de développement et aurait ainsi
contribué à laisser libre
La forte hausse de la dépendance aux matières fossiles va directement contre le
la Baltique et ainsi de les protéger contre les aspirations Russes qui actuellement
tendent à diviser une Europe avec la création de nouveaux pipelines
Baltique donne les moyens à
128
pression entre les Etats européens, pouvant les diviser si besoin est,
ce qui aurait des conséquences importantes sur la cohésion des Etats et leur
stratégie commune à adopter vis-à-vis de la Russie.
infrastructures sont autant de domaines de coopération pour lutter contre
st dans cette optique de lutte constante pour préserver sa puissance de
discipline budgétaire solide et surtout comme objectif le développement des
compétences dans le domaine de la
-2011 car
la crise économique a fortement entaché sa position de défenseur de
ose sur la
, , à accroitre le bien-être de la population,
c
eux-mêmes
cohésion, situation qui est impossible sans augmenter les échanges et surtout
développer le financement nécessaire à la création des réseaux de
e négative de la
Russie, via les nouveaux médias mais aussi en aidant les pays subissant des
attaques informatiques (comme ce fut le cas en 2008 pour la Géorgie).
129
La situation actuelle du pays et son rôle sur la scène internationale
compris avec une approche plus traditionnelle. La
la situation contemporaine. Le choix du gouvernement Estonien en matière de
défense et de relations diplomatiques est à prendre avec cette connotation
des institutions, mais aussi de la vie des habitants qui sont les premiers à vivre
les réformes gouvernementales en raison de la liaison entre identité et
mobilisation de la population et choix du gouvernement. Ce mode opératoire
explique en grande partie le fort support de la population envers les actions
militaire mais aussi économique.
, à ce même titre, ne saurait être prise à part des questions relatives à
nt
de toute gestion politique. Elle est en ce sens le vecteur qui renforce la cohésion
qui, pour valoriser ses actions et s
et agir avec grande précaution pour éviter de déstabiliser en une laps de temps
Cette situation se retrouve dans la politique informatique où chaque décision de
développement doit être murement réfléchie car coûteuse et surtout dangereuse
-démocratie (le vote en
nformations gouvernementales), comme le système de
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participation de ses adhéren
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145
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