Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
MAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLM
APLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAP
LMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPL
MAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLM
APLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAP
LMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPL
MAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLM
APLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAP
LMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPL
MAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLM
APLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAP
LMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPL
MAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLM
APLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAP
LMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPL
MAPLMAPLMAPLMAPLMAPLMAPLM
APLvbnmqëertyuiopasdfghjklzxcvbnm
MALS
Pravno Odeljenje i Nadgledanje
Opština
Divizija za Nadgledanje
Opština
Izveštaj funkcionisanja Skupština
Opština Republike Kosovo
Januar- Jun 2013
Priština, 2013
2 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Republika e Kosovës
Republika Kosova-Republic of Kosovo
Qeveria - Vlada - Government
Ministria e Administrimit të Pushtetit Lokal
Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave
Ministry of Local Government Administration
IZVEŠTAJ FUNKCIONISANJA SKUPŠTINA OPŠTINA REPUBLIKE
KOSOVO
Januar-Jun 2013
Jul, Priština 2013
3 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Sadržaj Uvod .............................................................................................................................................................. 4
Cilj Izveštaja ................................................................................................................................................... 5
I. FUNKCIONISANJE SKUPŠTINA OPŠTINA ..................................................................................................... 6
2. Redovni i vanredni sastanci Skupština Opština ........................................................................................ 6
3. Obaveštenje o sastancima skupštine, procedure i rokovi ........................................................................ 8
4. Značaj izrade dnevnog reda i koordiniranje između ................................................................................. 9
opštinskih organa .......................................................................................................................................... 9
5. Razlozi bojkota i napuštanja sastanaka skupštine opštine ..................................................................... 10
6. Učestvovanje i izveštavanje gradonačelnika opštine u ........................................................................... 12
Skupštini Opštine ........................................................................................................................................ 12
7. Odbori Skupštine Opštine ....................................................................................................................... 13
8. Opštinski Savet za Bezbednost u Zajednici ............................................................................................. 16
9. Opštinska Kancelarija za Zajednice i Povratak ........................................................................................ 18
10. Javni sastanci sa građanima .................................................................................................................. 20
11. Opštinske zvanične veb stranice ........................................................................................................... 21
II. AKTI SKUPŠTINA OPŠTINA ....................................................................................................................... 22
1. Uredbe i Odluke usvojene u Skupštinama Opština ................................................................................. 23
2. Vrste usvojenih aktivnosti ....................................................................................................................... 25
3. Usvojeni akti finansijske prirode ............................................................................................................. 27
III. NADGLEDANJE OPŠTINA OD STRANE CENTRALNE VLASTI ..................................................................... 28
1. Slanje akata na razmatranje zakonitosti ................................................................................................. 28
2. Evidentirani zakonski prekršaji ................................................................................................................ 29
3. Zahtevi nadležnog organa o ponovnom razmatranju protivzakonitih opštinskih akata ........................ 30
4. Vrste kršenja zakona ............................................................................................................................... 31
5. Slučajevi zakonskih prekršaja po opštinama utvrđenih od strane MALS-a i postupci opština nakon
poslatih dopisa za razmatranje aktova ....................................................................................................... 32
Uroševac .................................................................................................................................................... 33
6. Opštine koje nisu razmatrale nezakonite odluke sa zahtevima nadzornog organa za poštovanje
zakonitosti. .................................................................................................................................................. 34
7. Proceduralni prekršaji ............................................................................................................................. 37
Preporuke: .................................................................................................................................................. 38
4 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Uvod
Prema Ustavu Republike Kosovo, osnovna jedinica lokalne samouprave na Kosovu je Opština. Opštine uživaju visok stepen lokalne samouprave i podstiču i obezbeđuju aktivno učešće svih građana u procesu donošenja odluka opštinskih organa. Lokalna samouprava na Kosovu promoviše demokratsko ponašanje, transparentnost i polaganje računa i garantuje uzajamni sistem kontrole na opštinskom nivou u cilju obezbeđivanja poštovanja ustavnosti i zakonitosti. Opštine se obavezuju da obavljanje dužnosti vrše prema Ustavu, zakonu i pod-zakonskim aktima. Isto tako, opštine organizuju administraciju prema potrebnoj strukturi za obavljanje njihove dužnosti, stvaraju finansijske prihode i administriraju ih prema njihovoj potrebi u skladu sa odgovarajućim zakonodavstvom za upravljanje javnim finansijama. Uprkos individualnosti opština za obavljanje njihovih delatnosti, zakonodavstvo je odredilo jedan stepen nezavisnosti u odnosu sa centralnim organizmima. U okviru toga, predviđanje zakonom o funkcionisanju prirode nadgledanja Ministarstva Administracije i Lokalne Samouprave i ostalih resornih Ministarstva nad opštinama, veoma je važno, zato što omogućuje kontinuirano nadgledanje ovlašćenja u lokalnom nivou. Ovo se poklapa sa nadgledanjem poštovanja zakonodavstva, predviđenom zakonom i postavljenom samo zbog značajnih javnih razloga. U skladu sa zakonskim odgovornostima i mandatom Ministarstva Administracije Lokalne Samouprave, Pravno Odeljenje i Nadgledanje Opština, kroz Diviziju za Nadgledanje Opština, nadgledala je aktivnosti Opština Republike Kosovo. Osnovni cilj ovog procesa bilo je nadgledanje opština i pružanje informacija kod odgovornih mehanizama za eliminaciju opštinskih dela koje su u sukobu sa pravnim odredbama zakonodavstva koji je na snazi. Prezentacija aktivnosti Skupština Opština je važan mehanizam izricanja odgovornosti opština pred građanima i javnim institucijama. Ovaj izveštaj sadrži i razmatra najznačajnija pitanja koja su u mandatu opštinskih organa, odnosno skupštine opštine i izvršioca. Glavni fokus je stavljen na odražavanje rada skupština opština, imajući u vidu da na indirektan način obuhvata i širenje rada izvršioca, zbog činjenica da ovaj poslednji izveštava Skupštini na redovnim periodičkim osnovama periodike ili tada kada se to zahteva.
5 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Cilj Izveštaja Izveštaj ima za cilj dosledno informisanje institucija, opština i svake druge interesne grupe, za nivo funkcionisanja opština prema pravnom sistemu zemlje. Kroz ovaj izveštaj trudimo se da stvorimo jasno odražavanje za građane, u vezi sa aktivnostima njihovih lokalnih izabranika. Takođe, izveštaj služi kao adekvatno sredstvo za povećanje transparentnosti organa lokane samouprave. U ovom dokumentu su uključeni opšti podaci rada skupština opština. Isto tako, uključujući i najvažnije zaključke identifikovanih tokom ovog perioda. Dokumenat je podeljen u tri poglavlja, što obuhvata podatke za sve opštine. U okviru ovog izveštaja, uključeni su podaci za 34 opština Republike Kosovo, dok za Opštinu Leposavić, Zvečane i Zubin Potok nemamo podatke. Procenjuje se da će pružane informacije u ovom izveštaju, posebno predstavljeni nalazi, koristiće na dobrobit procesa lokalne samouprave, da povećaju institucionalnu odgovornost i da opštine preduzmu konkretne mere za poboljšanje aktivnosti koje nisu u skladu sa primenjivim zakonodavstvom za lokalnu samoupravu.
6 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
I. FUNKCIONISANJE SKUPŠTINA OPŠTINA
1. Uvodna zapažanja
Skupština Opštine je najviši predstavnički organ lokalne samouprave i
istovremeno nadzorni organ koji je zakonski ovlašćen za obezbeđivanje pružanja usluga
od strane opštinskog izvršioca, u skladu sa zakonodavstvom koje je na snazi. Kako bi
obavljala svoju funkciju, Skupština Opštine treba da se sastaje redovno tako da vrši
funkcije u okviru njene oblasti delovanja, kao bi usvojila normativne akte potrebne za
opštinu, koje se zahtevaju izričito sa zakonodavstvom koje je na snazi, one koje zakon
ostavlja otvorena pitanja kako bi se izvukli na lokalnom nivou u zavisnosti od potreba
opština, kao i kako bi diskutovali i odlučili o pitanjima po interesu opština. Ovo
poglavlje pruža veliki broj pitanja na lokalnom nivou upravljanja, predstavljajući tok
aktivnosti skupština opština, odnosno održani sastanci, njihovo funkcionisanje,
poštovanje zakonskih rokova za sazivanje sastanaka, transparentnost, funkcionisanje
organa skupština opština, sarađivanje i način vršenja kontrole nad izvršiocima,
Opštinski Savet za Bezbednost u zajednici kao i Opštinske Kancelarije za Zajednicu i
Povratak.
2. Redovni i vanredni sastanci Skupština Opština
Zakonski okvir za lokalnu samoupravu u Republici Kosovo je odredio nekoliko
kriterijuma u vezi sa razvijanjem aktivnosti opštinskih organa. U vezi sa time, ZLS je
navelo nekoliko pravila, koja se odnose na održavanje sastanaka Skupštine Opštine,
tako da bude uniformnosti u radu ovog organa. Ovaj zakon je normirao održavanje
najmanje 10 sastanaka godišnje skupštine opštine, pet od kojih se trebaju održati u
prvom polugodištu1. Ovo je minimalna specificirana granica, koji se raži da se poštuje,
dok je opštinama data mogućnost usklađivanja broja sastanaka u zavisnosti od potreba.
Tokom ovog perioda sve opštine koje su uključene u izveštaju su poštovale kriterijum
od najmanje 5 sastanaka koji su određeni za skupštine opština. Neke opštine su se
pokazale aktivnije ne samo sa broja održanih sastanaka, nego i sa postavljenog
materijala, načina realizacije sastanaka, upoznavanja na vreme, konsultacija između
političkih subjekata koje su predstavljene u skupštini, održanog diskursa, koordiniranja
sa komisijama, način glasanja i poštovanja zakonskih rokova i određenih sastanaka sa
primenjivim zakonodavstvom.
1 Zakon br. 03 L-040 o Lokalnoj Samoupravi, član 43.2.
7 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
U ovom periodu održana su 197 redovnih sastanaka i 33 vanrednih sastanaka skupština
opština. U nastavku smo na grafički način predstavili broj redovnih i vanrednih
sastanaka u skupštinama opština:
Figura 1. Podaci sastanaka skupština opština za period januar-jun 2013 godine.
Iako ZLS nije precizirao kada se mogu održati vanredni sastanci, tokom ovog perioda u
opštinama su sazvana 33 vanrednih sastanaka. Uglavnom, vanredni sastanci su sazvani
u cilju razmatranja budžeta opština, prema zahtevu Ministarstva Finansija koji je
prosleđen dana 5 juna 2013 godine i određenog roka za dostavljanje budžetskog
razmatranja sa opština do dana 12 juna 2013 godine, ali su ovi sastanci održani i za
druge namene.
Jedna važna karakteristika koju treba pomenuti je način održavanja skupštinskih
sastanaka. U svim slučajevima, sastanci su bili otvoreni za javnost, ali interesovanje
građana izgleda da nije na zadovoljavajući nivo. Sa druge starne, iako odredbe Zakona
o Lokalnoj Samoupravi omogućavaju opštinama da u određenim slučajevima, zbog
specifičnih razloga, da isključe javnost sa skupštinskih sastanaka, do sada nije donošena
neka odluka od strane Skupština Opština za isključenje javnosti u zavisnosti od prirode
tretiranih pitanja.
Za razliku od istog perioda prethodne godine, u 2013 godini opštine su povećale broj
redovnih i vanrednih sastanaka.
8 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Figura 2. Podaci sastanaka skupština opština za period januar-jun 2013 godine
Prema podacima, u periodu januar-jun 2012 godine, Skupštine Opština Republike
Kosovo su realizovale ukupno 163 redovnih sastanaka i 10 vanrednih sastanaka, što
podrazumeva činjenicu da su ove godine realizovani 57 sastanaka više, od kojih 34 su
redovna i 23 su vanredna.
3. Obaveštenje o sastancima skupštine, procedure i rokovi
Opštine su obavezane da vrše sve pripreme za održavanje skupštinskih sastanaka.
Ovde se uključuju i nekoliko neophodnih elemenata, kao što je: blagovremeno
pripremanje obaveštenja, na kojem se opisuje datum sastanka, vreme sastanka, mesto,
dnevni red i materijali sa sastanaka2. Skupštine opština su usvojile Radne Planove, sa
kojima su regulisale između ostalog i rasporede sastanaka skupština. U nastavku je
naglašeno da opštine treba da obrate pažnju na ove elemente, s obzirom da u nekim
slučajevima zvaničnici nadgledanja su izostavljani od njihovog prava da budu
informisani na vreme u vezi sa održavanjem sastanaka, dok su još više izostavljeni od
njihovog prava za upoznavanje sa materijalima predviđenih sastanaka za dnevni red.
Bili je slučajeva kada opštine nisu poštovale zakonske rokove za dostavljanje pozivnica
sastanka ili kada pozivnice nisu dostavljane uopšte. Ovaj problem je uočen naročito
prilikom sazivanja vanrednih sastanaka. Prema ZLS-u, članovi skupštine, ali i nadzorni
organ, trebaju se pismeno obavestiti najmanje tri (3) radna dana od dana održavanja
2 Zakon br. 03 L-040 o Lokalnoj Samoupravi, član 43.3.
9 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
sastanka3. Međutim, ova norma nije poštovana u sledećim opštinama: Uroševac,
Prizren, Štimlje, Kačanik, Istog, Dečane, Elez Han, Peć, Kamenica, Dragaš, Klina,
Podujevo i Kosovo Polje, s obzirom da je obaveštenje vršeno sa zakašnjenjem. Kao
posledica ovog zakašnjenja bilo neuspeh ovog vanrednog sastanka Skupštine Opštine
Istog.
Iako imamo poboljšanja po ovom aspektu tokom ovih godina, za neke opštine još uvek
ostaje problematično pitanje slanja materijala dnevnog reda skupštinskog sastanka.
Neke opštine, prethodno nisu objavile nacrte zakona, nacrte uredbi, razne planove ili
potrebne zapise za određena pitanja, ili su ovi dokumenti prosleđeni samo delimično. U
ovoj grupi opština možemo navesti: Junik, Orahovac,
Dečane, Mamuša, Dragaš. Za razliku od njih, u Opštinama:
Gračanica, Ranilug, Klokot i Parteš, slanje materijala sa
sastanaka kao pravilo je urađeno na srpskom jeziku, dok na
albanskom jeziku je urađeno sa zakašnjenjem zbog
ograničenog broja zvaničnika za prevođenje.
Sa ovoga možemo primetiti da su gore navedene opštine
kasnila u ovom pogledu izostavljajući član 43 ZLS-a i time
što nisu pridale odgovarajući značaj prethodnim pitanjima.
Opštine treba da imaju u obzir zakonske odgovornosti i da
preduzmu njihove aktivnosti unutar dozvoljenih zakonskih
ograničenja. Za proces nadgledanja ovaj elemenat se smatra
kao značajan, s obzirom da omogućuje prethodnu identifikaciju problema, za koje
nadzorni organ može pružati konsultacije od strane organa lokalne samouprave i da
sprečava izdavanje nezakonitih akata.
4. Značaj izrade dnevnog reda i koordiniranje između
opštinskih organa
Još jedno pitanje je sastavljanje tačaka dnevnog reda. “Dnevni red ta sastanak skupštine
opštine se određuje od strane predsedavajućeg skupštine opštine u dogovoru sa
Gradonačelnikom Opštine”4. Kao pravilo, aktivnosti Skupštine Opštine se određuju u
Radnom Planu Skupštine, na kojem se uključuju sve pravne obaveze opština kako bi
izdali podzakonske akte za njihovo funkcionisanje, određuje se agenda rada za celu
godinu oko usvajanja Uredi, Planova, Strategija, ostalih pitanja finansijske prirode i
3 Isto, član 44.4 4 Zakon br. 03 L-040 o Lokalnoj Samoupravi, član 47.1
Prema članu 43 ZLS-a,
opštine se obavezuju da
7 radnih dana pre
održavanja sastanka
skupštine pošalju
obaveštenje na kojem se
između ostalog prilažu i
materijali sastanka
skupštine.
10 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
ostalih akata. Zapravo, predstavljeni predlozi za usvajanje u većini slučajeva proističu iz
opštinske izvršne vlasti. Stoga i zakon zahteva saradnju između dva blokova, izvršioca i
Skupštine i isto tako sa obaveznim komisijama, ostalim komisijama i tamo gde su
zasnivane konsultativne komisije. U slučajevima kada je ova koordinacija nedostajala,
došlo je do izražavanja određenih prepreka kroz ne-prisustva odbornika na sastancima
skupštine, ne-glasanja određene tačke ili napuštanje sastanka u znaku nezadovoljstva.
Jedna odredba Zakona o Lokalnoj Samoupravi je dozvolila da “član skupštine opštine
može da zahteva dodavanje jedne tačke u dnevnom redu tokom redovne sednice
skupštine opštine, ukoliko je pitanje koje se uključuje u dnevni red je hitno pitanje
javnog značaja”5. Bilo je slučajeva kada su članovi zahtevali uključivanje određenih
tačaka u dnevnom redu koje su bile predmet procesa glasanja. Međutim, ova norma
ZLS-a u nekoliko slučajeva je prevaziđena, jer je
postala praksa u nekoliko opština da se uključuju
dodatne tačke koje su klasifikovane kao hitne prirode
i da se uglavnom ove tačke predložene od strane
gradonačelnika opština. Takođe, bilo je slučajeva kada
je na kraju sastanka skupštine predložena dodatna
tačka dnevnog reda, kršeći time Zakon o Lokalnoj
Samoupravi i Uredbu Rada Skupštine Opštine.
Slučajevi za koje je bilo nezadovoljstva oko dnevnog
reda za određene predloge, koje su za posledicu imale
napuštanje sastanaka, evidentirane su u opštinama:
Gnjilane (1 slučaj), Prizren (1 slučaj), Istog (1 slučaj)
Podujevo 1 slučaj, Štimlje (1 slučaj), Uroševac (1
slučaj).
5. Razlozi bojkota i napuštanja sastanaka skupštine opštine Kao što je pomenuto ranije, u ovom periodu je izražen veliki broj slučajeva kada članovi skupština opština napustili sastanak u znaku nezadovoljstva oko određenih problema. Takođe su navedeni i izraženi brojni slučajevi u nekoliko opština, do smo u nastavku predstavili sliku sa kojom se daju i razlozi napuštanja sastanaka:
5 Isto, 47.2
Zakon o Lokalnoj
Samoupravi nije
odredio pravo
gradonačelnika opštine
za predlaganje dodatnih
tačaka dnevnog reda
tokom održavanja
sastanka, kao ni pre
njenog početka.
11 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Figura 3. Podaci o razlozima ne-održavanja sastanaka skupština i njihovo napuštanje
Ovi slučajevi su izraženi u opštinama: Gnjilane, Istog, Prizren, Podujevo, Mališevo i
Štimlje. U opštini Gnjilane, sastanak skupštine je napušten od strane jednog
predstavljenog političkog subjekta, zbog neslaganja o diskutovanju uključujući i dnevni
red rada o Predlogu-odluke za nadoknađivanje štete vlasnicima tokom sprovođenja
projekta u reci “Mirusha”. Ovaj predloge je urađen na kraju sastanka od strane
predsedavajućeg skupštine što predstavlja kršenje člana 30.1 Uredbe o Radu Skupštine
Opštine. Međutim, napuštanje sastanka od strane jednog dela članova skupštine nije
uticalo na kvorum i sastanak je razvijen.
U Opštini Istog, na vanrednom sastanku Skupštine Opštine, dve političke stranke koje
su predstavljene u Skupštini su napustile sastanak zbog slanja pozivnice za sastanaka sa
zakašnjenjem. Sastanak skupštine ove opštine je odložen za jedan drugi datum.
U Skupštini Opštine Mališevo planirani sastanak za mesec maj bio je neuspešan dva
puta zbog toga što je nedostajao kvorum.
U Skupštini Opštine Podujevo na sastanku meseca mart bojkotovan je sastanak od
strane opozicije pod izgovorom da nije razmotren njihov zahtev za odlaganje
razmatranja Finansijskog izveštaja za 2012 godinu za sledeći sastanak kao i predlog-
odluke za određivanje javnog interesa jednog dela zemljišta bivših Društvenih
Preduzeća na teritoriji Opštine Podujevo. Ovaj bojkot nije imao za posledicu razvijanje
sastanka s obzirom da nije uticao na kvorum.
12 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Slučaj napuštanja sednice se desio i u Skupštini Štimlje na održanom sastanku od dana
05.04.2013 godine, nakon što su nekoliko članova skupštine napustili sastanak pod
izgovorom da nisu prošli njihovi predlozi za dnevni red.
U Skupštini Opštine Prizren bilo je slučaja napuštanja sastanka zbog ne-uključivanja u
dnevni red “Zahteva o interpelaciji Direktora Obrazovanja”. Sastanak je odložen kao
rezultat nedostatka kvoruma nakon njenog izdavanja.
Takođe u Skupštini Opštine Prizren planirani vanredni sastanak u martu mesecu za
razmatranje stanja osnovnog i srednjeg obrazovanja u Opštini Prizren i debata između
skupštine i gradonačelnika opštine bio je neuspešan zbog toga što nisu učestvovali
većina članova skupštine i zbog nedostatka kvoruma za održavanje sastanka.
U Skupštini Opštine Kamenica napušten je sastanak od starne opozicije iz razloga jer
nije data reč članu skupštine i intervenisanja gradonačelnika opštine u radu skupštine.
Međutim sastanak je realizovan i napuštanje sastanka od strane subjekta opozicije nije
uticao na kvorum.
6. Učestvovanje i izveštavanje gradonačelnika opštine u
Skupštini Opštine
Zakon o lokalnoj samoupravi je odredio odgovornosti gradonačelnika opštine kako bi
izveštavao na redovnim osnovama ili onda kada se zahteva od strane Skupštine
Opštine. Međutim, ovaj zakon je razjasnio ukoliko će predstavljani izveštaji proći proces
glasanja, kao i u posledicama njenog ne-glasanja. U praksi je viđeno da gradonačelnici
opština predstavljaju pismeno izveštaje u skupštinama opština, čije je usvajanje
unutrašnje pitanje opština i bez pravnih posledica. Ostale forme izveštavanja su one
verbalne, gde članstvo skupštine predstavlja direktno ili pismeno pitanje, u zavisnosti
od prirode pitanja. Slične prakse, viđene su kao dobra mogućnost polaganja računa
izvršenja ispred skupštine opštine i pružanja odgovora za mnoga pitanja. Nekoliko
skupština opština daju prioritet postavljanju direktnih pitanja izvršiocima opštine
(Orahovac, Đakovica, Deçane, Mitrovica, Priština, Kosovo Polje, Uroševac, Kačanik,
Vučitrna, itd), uređujući ovaj segment sa prioritetima u dnevnom redu. Kako bi se
realizovala uspešno ova forma kontrole, potrebna je prisutnost gradonačelnika opština,
zamenika gradonačelnika opština i direktora opštinskih direkcija na sastancima
skupštine. Primećeno je da gradonačelnici opština ne uvek obraćaju pažnju njihovoj
prisutnosti na stancima skupštine opštine, s obzirom da ovu obavezu, u većini slučajeva
snose sami zamenici gradonačelnika opština i direktori direkcija. Tokom ovog perioda,
prisutnost gradonačelnika opština nije primećena u ovim opštinama: Mališevo, Srbica i
Orahovac. Osim njih, u opštinama Dečane, Gnjilane, Uroševac i Mamuša,
13 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
gradonačelnici opština nisu uvek prisustvovali sastancima Skupštine, dok u ostalim
opštinama njihovo učešće je bilo prisutno.
U vezi sa obavezom gradonačelnika opština da predstavljaju tromesečni budžetski
izveštaj, ovo je urađeno u svim opštinama. Iako Zakon Br. 03/L-048 o Upravljanju
Javnih Financija i Odgovornosti nije zahtevao izglasanje (usvajanje) finansijskih
izveštaja od strane Skupština Opština, usvajanje ovih izveštaja predstavlja praksu
većine opština. Dok, opštine koje ne primenjuju izglasanje finansijskih izveštaja
izvršioca su: Kačanik, Parteš, Dečane, Gračanica, Đakovica, Mitrovica, Orahovac i Suva
Reka.
7. Odbori Skupštine Opštine
Sa trenutnim sistemom lokalne samouprave, skupštine opština osnivaju obavezne
odbore kako bi podržali njihov rad. Kao što je poznato, zakonski opštine se obavezuju
da osnivaju Odbor za politiku i Finansije i Odbor za Zajednice kao stalne odbore. Kao
mogućnost vršenja određene oblasti opštinskih odgovornosti, Skupština Opštine može
da osniva druge stručne odbore koje će pomoći u njenom radu. Ovi posebni odbori se
mogu osnivati za specifične sektore obrazovanja, zdravstva, ekonomskog razvoja,
javnih usluga itd. Skupština opštine treba da zasniva slične odbore ukoliko smatra da je
potrebno i da su odgovarajuće za ispunjenje njenih odgovornosti. Da bi se to uradilo,
Skupština opštine će osnivati konsultativne odbore u okviru sektora sa ciljem da
omogući učešće građana u procesu donošenja odluka.
Što se tiče obaveznih odbora, osim Odbora za Zajednice u opštini Kačanik, oni su bili
funkcionalni u svim ostalim opštinama. Prema podacima u opštinama su održani
ukupno 206 sastanaka Odbora za Politiku i Finansije (OPF) i 161 sastanaka Odbora za
Zajednice (OZ). U opštini Kačanik, OZ nije održala nijedan sastanak, dok je ovaj odbor
bio manje funkcionalniji u Opštinama: Obilić, Elez Han, Orahovac i Mitrovica. U
nastavku je predstavljena slika sa podacima sastanaka odbora koje su obavezne u
opštinama:
14 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Figura 3. Podaci sastanaka skupština opština za period januar-jun 2013 godine
Dok, u zavisnosti od specifičnosti opština, “Skupština Opštine osniva ostale odbore za koje smatra da su potrebne za obavljanje njihovih dužnosti”6. Tokom ovog perioda mandata moglo se primetiti da su jedan veliki deo opština osnivale odbore u specifičnim oblastima kao: Zdravstvo i Socijalno Blagostanje; Obrazovanje i Kultura; Ekonomski Razvoj; Urbano Planiranje, Katastar i Zaštita životne sredine. Međutim, u malo je slučajeva kada je primećeno da ovi odbori razmatraju politike prirode za koju su zasnivani, s obzirom da glavnu ulogu igraju redovni odbori. U nastavku u grafičkoj formi smo prikazali broj opština koje su osnivale ostale odbore:
Figura 4. Podaci o broju opština koje su osnivale specifične Odbore u određenim uslugama njihovih
ovlašćenja
6 Zakon br. 03 L-040 o Lokalnoj Samoupravi, član 51.2
15 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Prema podacima proizilazi da su u opštinama osnivana ukupno 49 posebnih odbora za
različite odbore aktivnosti opština. Tačnije, u oblasti zdravstva i socijalnog
blagostanja, osam (8) opštine su osnivale posebne Odbore, kao što su: Peć, Priština,
Dečani, Klina, Mitrovica, Obilić, Vučitrna, Gnjilane i Mališevo. Za pitanja obrazovanja,
kulture, omladine i sporta osnivani su Odbori u 11 (jedanaest) skupština opština):
Gnjilane Peć, Lipljane, Istog, Priština, Klina, Mališevo, Glogovac, Mitrovica, Obilić,
Vučitrn. U oblasti ekonomskog razvoja, osnivani su odbori u Skupštinama Opština:
Priština, Glogovac, Gnjilane, Mitrovica, Obilić i Vučitrn. Urbano Planiranje i Zaštita
Ţivotne Sredine, osnivani su odbori u ovim opštinama: Gnjilane, Priština, Dečane,
Lipljane, Mitrovica, Obilić i Vučitrn. Za oblast javnih usluga, Posebne odbore su
osnivali skupštine opština: Gnjilane, Priština, Peć, Klina, Štimlje, Mitrovica i Obilić. Za
imovinska pitanja, katastar i stanovanje, Posebni odbori su osnivani u skupštinama
opština: Gnjilane i Priština. U oblasti ljudskih prava, jednakih mogućnosti i rodne
ravnopravnosti, Posebni odbori su zasnivani u: Gnjilane, Glogovac, Mitrovica,
Obilić,Vučitrn, Prizren. Ostali specifični odbori su osnivani u opštini Mališevo kao što je
Odbor za Dijasporu i Odbor za porodice Boraca, Invalida rata, u opštini Kosovo Polje
je osnivan Odbor za Posredovanje, u opštini Prizren – Odbor za kulturno nasleđe grada
Prizrena, u opštini Lipljane – Odbor za poljoprivredu i Odbor za građanska pitanja.
Osim izbornog prava opština radi osnivanja novih odbora, one su obavezane da
osnivaju sektorske konsultativne odbore. Kako bi uradili ovo, “Skupština Opštine
osniva savetodavne sektorske odbore u cilju učestvovanja građana u procesu donošenja
odluka”7. Sa ove zakonske odredbe se može shvatiti da su opštine obavezne da osnivaju
ove odbore, ali aktualno i ova odgovornost je ispunjena u malo opština, iako je
obavezno pravo. Sa druge strane, u nekoliko opština, iako su stvoreni konsultativni
odbori, one nisu bile funkcionalne. U nastavku je grafički predstavljen broj opština koje
su osnivale konsultativne odbore:
7 Zakon br. 03/ L – 040: “Zakon o Lokalnoj Samoupravi ”, Skupština Kosova, Priština, 2008, član 73.1, str. 23.
16 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Figura 5. Podaci o broju opština koje su osnivale Konsultativne Odbore u određenim oblastima njihovih
ovlašćenja
Kao što možemo videti sa prethodne slike, u opštinama su osnivana ukupno 23
konsultativna odbora. Tačnije, u oblasti Urbanizma, Imovine, Geodezije, Katastra, Zaštite
Životne Sredine, Konsultativnim Odborima osnivane su pet (5) opštine: Uroševac, Istog,
Mitrovici, Vučitrnu, Elez Han. Za Obrazovanje, Kulturu, Omladinu i Sport konsultativni
odbori su osnivani u 4 opština: Eklez Hanu, Vučitrnu, Srbici, Mitrovici, Uroševcu. Što se
tiče javnih i hitnih usluga osnivani su konsultativni odbori u 3 opština: Elez Han,
Mitrovica, Lipljane. Za zdravstvo i socijalnu zaštitu, osnivani su konsultativni odbori u 3
opštine: Vučitrn, Mitrovica i Uroševac. U oblasti ekonomskog razvoja, osnivani su
konsultativni odbori u 3 opštine: Uroševac, Srbica i Vučitrn. Za ljudska prava (rodnu
ravnopravnost), osnivana su 2 konsultativna odbora u 2 opštine: Vučitrna, Uroševac. Za
osobe sa invaliditetom osnivan je konsultativni odbor u Opštini Uroševac i takođe je u
ovoj opštini osnivan Odbor za kategorije koje su proizašle iz rata.
8. Opštinski Savet za Bezbednost u Zajednici
Na lokalnom nivou, značajni organi za javnu bezbednost građana ali i za šire su
Opštinski Saveti za Bezbednost u Zajednici (OSBZ). Osnivanje OSBZ-a svoju zakonsku
bazu ima sa Zakonom o Policiji, dok sadržaj, način funkcionisanja i ostale obaveze
prvenstveno su određeni sa Administrativnim Uputstvom Br. 08/2009 MUP-02/2009
MALS. Sa izvršenim izmenama sa Administrativnim Uputstvom Br. 27/2012 MUP –
03/2012 MALS za Opštinske Savete za Bezbednost u Zajednici, definisana je jasnije
17 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
pozicija Opštinskog Saveta za Bezbednost u Zajednici u odnosu na opštinu. I sa ovim
normativnim izmenama normative, određena je preventivna uloga ovog Saveta nad
negativnim pojavama u društvu i određen je broj ciljeva u cilju podizanja svesti građana
za prirodu kriminala, nepravilnosti i nasilničkog ponašanja u lokalnoj zajednici,
identifikacija problema građana i predstavljanje stavova građana i zabrinutosti građana
po pitanju kriminala. Štaviše, sa normativnim izmenama, pitanje bezbednosti se ostavlja
više u nadležnosti opština, sa određivanjem prava Skupštine Opštine u osnivanju
OSBZ-a sa odlukom i odgovornošću predsednika opštine kako bi ovaj organ postao
funkcionalan. Između ostalog, regulisan je minimalni broj od šest sastanaka koji se
trebaju održati od strane OSBZ-a tokom ove godine, od kojih tri sastanaka se trebaju
održati u prvom polugodištu8. Pored normiranja ovih osnovnih kriterijuma za
funkcionisanje OSBZ-a, u institucijama lokalnog nivoa upravljanja još uvek nedostaje
opšta svest o značaju ovog mehanizma. Što se toga tiče, najbolje govore podaci o broju
sastanaka OSBZ-a tokom ovog perioda, i to:
Figura 6. Podaci o sastancima OSBZ-a u opštinama tokom perioda januar-jun 2013 godine Prema podacima, ovi saveti su u ovom periodu održali ukupno 71 sastanaka. Opština Elez Hana je ona koja je održala najveći broj sastanaka ovog Saveta, sa ukupno 5 sastanaka. Nakon toga su 12 ostalih opština koje su održale po 3 sastanaka, ispunjavajući predviđenu zakonsku normu za održavanje sastanaka, do su 12 ostalih opština održale po 2 sastanaka. Pored njih, opštine koje nisu održale nijedan sastanak su: Štrpce, Srbica i Mamuša.
Pored ovog aspekta, sa normativnim izmenama Administrativnog Uputstva za OSBZ,
povećano je pitanje regulisanja OSBZ-a po pravnom aspektu u lokalnom nivou,
8 Administrativno Uputstvo Br. 27/2012 MUP – 03/2012 MALS za Opštinske Savete za Bezbednost u Zajednici, član 11.2.
18 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
odnosno izdavanja Odluka iz Skupština Opština za osnivanje OSBZ-a prema
određenim podzakonskim normama. U vezi sa time, osnivanje OSBZ-a od strane
Skupština Opština je izvršeno skoro u svim opštinama. Na osnovu izveštaja o
nadgledanju, u 2013 godini, ostaju samo opština Kačanika i Srbice koje trebaju izdati
odluku o osnivanju OSBZ-a prema preporukama Administrativnog Uputstva. Koji je na
snazi.
9. Opštinska Kancelarija za Zajednice i Povratak
Prema Uredbi Br. 02/2010 za Opštinske Kancelarije za Zajednice i Povratak, Opštine su
obavezne da u okviru njihovih resornih ovlašćenja, i na osnovu potreba zajednica koje
nisu većina koje žive na njihovoj teritoriji stvaraju adekvatne administrativne strukture,
odnosno Opštinske Kancelarije za Zajednice i Povratak, čiji se cilj izražava kao bi
zaštitio i promovisao prava zajednica. Prema odredbama ove Uredbe, KZP treba da
bude integralni deo opštinske administracije. Isto tako, ona treba da poznaje Opštinski
Statut, koji je najviši normativni akt u opštini i koji se usvaja od strane Skupštine
Opštine. Kao što je poznato, sa Statutom Opštine određuje se organizativna struktura i
uzimaju se u obzir sve njene zajednice, kulturne raznolikosti, jezički i ekonomski
interesi i socijalne strukture stanovništva, uključujući njihove specifične prioritete i
opštinske resurse. Dakle, na osnovu toga, Uredba Vlade je normirala da ove kancelarije
budu sastavni deo lokalne uprave, u cilju stvaranja jakih administrativnih mehanizama
lokalnog nivoa za pružanje određene usluge zajednicama.
Zapravo, funkcionisanjem KZP-a, uključujući i strukture reprezentativnih struktura
(odnosno mehanizama Skupštine Opštine), kao što su: Odbor za zajednice, zamenik
predsedavajućeg za zajednice i zamenik gradonačelnika opštine za zajednice, zaključuju
okvir unutrašnjih opštinskih mehanizama za zaštitu i promovisanje prava zajednica.
MALS, na osnovu njihovog mandata, razmatrala je zakonitost svih Opštinskih Statuta
Republike Kosovo i u ovom segmentu primetila je da nisu sve opštine regulisale pravni
aspekat ovih Kancelarija, sa najvišim opštinskim normativnim aktom, odnosno
Statutom Opštine.
Prema izveštaju, proizilazi da u nekim opštinama još uvek nije izvršena usklađenost
opštinskih Statuta sa Uredbom Br. 02/2010 za Opštinske Kancelarije za Zajednice i
Povratak. Prema tome, način organizovanja i priznavanje ovih kancelarija sa Statutom
opštine je sledeći:
19 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Figura 7. Način pravnog regulisanja KZP-a u lokalnom nivou i njihovo funkcionisanje.
U opštinama: Đakovica, Dečane, Orahovac, Istog, Peć, Klina, Uroševac, Mamuša,
Kosovo Polje, Lipljane, Glogovac, Gnjilane, Priština, Kamenica, Novo Brdo, Mitrovica i
Srbica, ove kancelarije su uključene u Opštinskom Statutu. Dok, u opštinama: Mališevo,
Suva Reka, Kačanik, Štimlje, Vitina, Elez Han, Podujevo, Obilić, Dragaš, Vučitrn,
Prizren, Ranilug, Gračanica, Štrpce, Klokot, Parteš, ove kancelarije su funkcionalne ale
se ne poznaju sa Statutom Opštine. Za razliku od ostalih opština, u opštini Junik, ova
kancelarija, pored toga da nije uključena ova kancelarija u Opštinskom Statutu, ona nije
osnivana uopšte. Iako su poznate sa Statuom opštine, u nekim opštinama još uvek
postoje nedostaci u ovom pogledu kao što je:
Imenovanje KZP-a nije u skladu sa Uredbom Vlade (Đakovica, Klina, Lipljane,
Dragaš).
U opštini Dečane nisu predviđene sve pozicije u okviru KZP-a prema pomenutoj
Uredbi.
Što se tiče načina izveštavanja, i u Statutu Opštine Peći i opštine Klina prednost predstavlja to što je predviđeno da Kancelarija treba da Izveštava Odboru za Zajednice a ne gradonačelniku opštine, kao što je predviđeno sa vladinom uredbom.
Opštinske Kancelarije za Zajednice i Povratak
20 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
10. Javni sastanci sa građanima
Na lokalnom nivou, mehanizam učešća građana u vršenju politika predstavlja osnovni
kriterijum direktne demokratije kojeg trebaju ispoštovati jedinicu lokalne samouprave.
Opštine se obavezuju da stavljaju u funkciji ove principe kroz različite forme
komuniciranja sa građanima, direktne sastanke, javna informisanja i bilo koje druge
metode kroz koje transparentnost utiče u unapređenju lokalne samouprave.
Organizovanje javnih sastanaka sa građanima varira sa jedne u drugoj opštini. Neke
opštine su pridale više značaja organizovanju javnih sastanaka sa građanima, dok su
neke druge opštine rezervisane po tom pitanju. U cilju uspostavljanja jedne paralele
između opština, odgovor na to daje pregled podataka kao u nastavku:
Figura 7. Podaci javnih sastanaka sa građanima u opštinama tokom perioda januar-jun 2013 godine
Prema prethodnoj slici možemo primetiti da su 16 opština organizovale po jedan (1)
javni sastanak sa građanima, 9 drugi opština su održale po 2 javnih sastanaka sa
građanima, 3 sastanaka su održana u jednoj opštini, 2 opštine po 4 sastanaka, jedna
opština 5 sastanaka, dok 5 opština nisu održale nijedan sastanaka. Opštine koje nisu
održale nijedan sastanak su: Istog, Kosovo Polje, Gračanica i Obilić.
Međutim kod opština koje dominiraju sa najvećim brojem sastanaka, uticalo je
organizovanje dodatnih sastanaka (izvan onih obaveznih prema članu 68.1 ZLS-a) koje
su organizovane u manjim lokacijama, naseljima, selima, i ostalim naseljenim mestima.
Slične forme organizovanja, građanima je omogućio pružanje primedbi, predloga,
vrednosti i njihovih zahteva u odnosu sa potrebama. Dakle, ovi sastanci prethodno
predstavljaju vrednosti direktne demokratije, uprkos indirektnoj demokratiji gde se
zahtevi građana realizuju kroz njihove odabranike ili određenih programa. Dakle,
primenjivanje ove forme opšte konsultacije, treba da se nastavi u ubuduće i da bude
integrisani deo opštinskih politika.
21 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
11. Opštinske zvanične veb stranice
Jedna od glavnih odgovornosti i izazova opština i javnih institucija Republike Kosovo je
funkcionisanje internet veb stranica. Uzimajući u obzir da opštine imaju razne
aktivnosti u okviru opštinskih institucija i izvan nje, predviđeno je da unošenje
podataka u opštinskim veb stranicama bude neophodno, s obzirom da omogućava
građanima da budu informisani u vezi sa okolnostima i trenutnim stanjem opštine.
Opštinska Zvanična Veb stranica je višejezični sajt i sadržaji se trebaju lansirati na
zvaničnim jezicima. Obaveza objavljivanja opštinskih akata je normirano pitanje sa
Uredbom Br. 01-2013 o Proceduri Izrade i Njihovog Objavljivanja Opštinskih Akata.
Dakle, prema ovoj Uredbi objavljivanje svih pod-zakonskih akata opštine je obavezan.
U nastavku smo predstavili podatke oko ažuriranja opštinskih veb stranica:
Figura 8. Broj opština koje su objavile akte skupština opština u zvaničnim veb stranicama u
potpunosti, delimično i onih koje ih nisu objavile
Prema prethodnoj slici se može videti da su 10 opštine redovno ažurirale zvanične veb
stranice sa objavljivanjem skupštinskih akata, od kojih su 11 samo delimično dok 14
nisu objavile uopšte. Opštine koje su redovno vršile objavljivanje akata su: Gnjilane,
Kačanik, Gračanica, Klokot, Štimlje, Lipljane, Mališevo, Mitrovica, Kamenica, Elez Han.
Opštine koje su radile ovo delimično, što znači da nisu objavile sve usvojene akte su:
22 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Peć, Uroševac, Dečane, Štrpce, Prizren, Podujevo, Glogovac, Obilić, Vitina, Vučitrn, Elez
Han i Dragaš. Pored njih, opštine koje nisu objavile nijedan od usvojenih akata u
Skupštinama Opština su: Klina, Parteš, Ranilug, Priština, Istog, Srbica, Kosovo Polje,
Đakovica, Novo Brdo, Orahovac, Suva Reka, Mamuša i Junik.
Što se transparentnosti tiče veoma je važan pristup u aktima koje se usvajaju od strane
gradonačelnika opštine. Samo dve opštine su regulisale aplikaciju usvojenih akata od
strane gradonačelnika opštine u opštinskim veb stranicama, dok su samo dve od njih
objavile odluke gradonačelnika (Uroševac i Kačanik). Preostalih trideset i dve (32)
opštine, nisu objavile nijedan od usvojenih akata od strane gradonačelnika.
Kao što možemo primetiti, tokom perioda januar-jun 2013 godine, plasiranje informacija
je bilo nekoherentno. Od prethodnih predstavljenih podataka proizilazi da najveći broj
opština nisu ažurirali redovno opštinske veb stranice sa zvaničnim dokumentima, kao
što su, Uredbe, Odluke, Planovi, razni Izveštaji, itd. Pored aspekta transparentnosti,
objavljivanje akata u zvaničnim veb stranicama se povezuje i sa stupanjem na snagu
jednog opštinskog pod-zakonskog akta. “Pod-zakonski akti opštine stupaju na snagu 15
dana nakon registrovanja u kancelariji protokola odgovornog ministarstva za lokalnu
samoupravu kao i objavljivanja na zvaničnom jeziku u opštinskoj veb stranici”9. Stoga
se u ovom segmentu vidi da je bilo zaostataka uzimajući u obzir i činjenicu da pitanje
sistema podataka po opštinskim veb stranicama nije jedinstvena. Sistematizacija akata
se treba vršiti prema organu koji ih je izdao, do u veb stranicama opština se videlo da
usvojeni akti u većini slučajeva su objavljena po raznim aplikacijama i teško se mogu
identifikovati. Takođe, u nekim opštinama sistematizacija objavljenih akata nije
izvršena prema njihovom tipu, nego je vršena u jednom zajedničkom dosijeu koja je
uključila razne akte i neizabrane akte.
II. AKTI SKUPŠTINA OPŠTINA
Uvodna zapažanja
Osnovna nadležnost i funkcija Skupštine Opštine na Kosovu, između ostalog je
usvajanje i izdavanje odluka, uredbi za sprovođenje zakona koji dotiču opštinska
ovlašćenja. Takođe, skupština ima funkciju i “da usvoji statut i Uredbu o radu
Skupštine, donosi odluke kao i izdaje uredbe i ostale opšte akte, usvaja budžet, osniva
9 Rregullorja Nr.01-2013 për Procedurën e Hartimit dhe Publikimin e Akteve të Komunave, neni 18.1.
23 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
odgovarajuće odbore, usvaja finansijska pitanja, bira predsedavajućeg Skupštine
Opštine i pod-predsednike (zajednica), kao i mnoge potrebne akte za efikasno
funkcionisanje opštine. U ovom delu izveštavanja predstavili smo ukupan broj
usvojenih akata u Skupštinama Opština, njihove vrste, proceduralna pitanja koje se
nadovezuju sa usvajanjem akata, njihovo dostavljanje za procenjivanje zakonodavstva u
nadzornom organu, kvalitet opštinskih akata, njihovu zakonitost, zakonske prekršaje,
potrebu za izbegavanje ne-zakonitosti, usvajanje zahteva nadzornog organa za
razmatranje protivzakonitih akata koji su procenjeni od strane MALS-a ali i pod-
sektorske Komisije.
1. Uredbe i Odluke usvojene u Skupštinama Opština
I u periodu januar-jun 2013 godine Opštine su bile dovoljno aktivne u izdavanju pod-
zakonskih pravnih akata. Akti koji su izdati tokom ovog perioda uređuju različite
oblasti pravnih odnosa, ali možemo pomenuti najznačajnije: usvajanje regulatornih
urbanih planova, akata iz oblasti životne sredine, odluka koja se povezuju sa
korišćenjem nepokretne imovine, odluka o imenovanju ulica, oblasti javnih usluga,
akata finansijskog karaktera kao što su Uredbe o tarifama, opštinske takse i kazne,
budžetska razmatranja, akti koji i koji promovišu ekonomski razvoj Opština, itd. sa
numeričkog aspekta, tokom ovog perioda su usvojena 740 Odluke i 98 Uredbe. U
nastavku su predstavljene slike sa uporednim podacima usvojenih akata u skupštinama
opština:
Figura 9. Broj usvojenih akata u Skupštinama Opština, januar-jun 2013 godine
24 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Figura 10. Broj usvojenih Uredbi u Skupštinama Opština, januar-jun 2013 godine
Pregled numeričkih podataka za usvojene akte tokom ovog perioda pokazuje da je
najveći broj Uredbi usvojila Opština Mitrovica sa 15 usvojenih, nakon toga Opština
Orahovca i Klokota sa 7 usvojenih Uredbi, Opština Vučitrna, Ranilug i Kosovo Polje sa
5 Uredbi, Opština Priština, Gnjilane i Štrpce po 4 Uredbe, Opština Dečane, Istog,
Prizren, Štimlje, Elez Han, Kamenica, Peć i Lipljane po 3 Uredbe, Opština Junika,
Uroševca, Kačanika, Dragaša, Gračanice i Novo Brdo po 2 Uredbe, Opština Đakovica,
Glogovac, Suva Reka, Mališevo, Mamuša, Vitina i 1 Uredba, dok Opštine: Obilić, Parteš,
Klina, Podujevo i Srbica nisu usvojile nijednu Uredbu.
Figura 11. Broj usvojenih Odluka u Skupštinama Opština, januar-jun 2013 godine
Što se tiče odluka, najveći broj je usvojen od strane Opštine Gračanica sa 48 odluka;
nakon toga Opštine: Gnjilane, Mitrovica, Vučitrna, Prizren i Kamenica sa po 34
usvojenih odluka; Opština Novo Brdo (28 Oduke); Opština Glogovca (26 odluke);
Opština Đakovica i Kosovo Polje (po 25 odluka); Podujevo i Peć (po 23 odluke):
Opština Orahovca, Suve Reke i Prištine (po 22 odluke); Klokot i Štrpce (po 21 odluka),
Uroševac i Elez Han po (20 odluka): Štimlje, Vitina i Ranilug (po 19 odluka); Srbica (18
odluka); Mališevo (17 odluka), Dragaš (16 odluka), Parteš, Obilić i Lipljane (15 odluka);
25 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Dečane (14 odluka); Junik, Kačanik i Klin (13 odluka); Istog (12 odluka); Mamuša (6
odluka).
U odnosu na isti period 2012 godine, u 2013 godini opštine su obeležile porast u
usvajanju opštinskih akata. Dok su 2012 godine skupštine Opština su usvojile 617
odluka i 52 uredbe, brojčana prednost ove godine je 123 odluka više i 46 uredbe.
2. Vrste usvojenih aktivnosti
Što se tiče prirode pod-zakonskih pravnih akata opština, u ovom periodu su usvojeni
različiti akti u okviru delokruga rada svoj ovlašćenja. U ovom periodu su usvojena
uglavnom Uredbe i porezu na nepokretnoj imovini za 2013 godinu, zatim Uredbe za
poreze, tarife i takse, Uredbe za rad Skupština Opština, Uredbe a rodnu ravnopravnost
(Uroševac, Elez Han, Kačanik, Kamenica, Vitina, Klokot), Uredba za subvencije, Uredba
za zaštitu maloletnika od negativnih pojava, Uredba za javne usluge i javni prevoz, itd.
U nekim opštinama je izdata Uredba za kriterijume i procedure davanja na korišćenje
nepokretne opštinske imovine, iako se slična stvar ne očekuje sa Zakonom br. 03/L-226
za davanje na korišćenje i razmenjivanje opštinske nepokretne imovine. Opštine koje su
usvojile ovu uredbu su: Mitrovica, Klokot, Dečane i Kamenica. Detaljnije regulisanje
procedura davanja opštinske nepokretne imovine na korišćenje smatralo se neophodno
od strane opštine u cilju bližeg regulisanja procedura davanja na korišćenje nepokretne
imovine. U opštinama je primećen nedostatak jasnost odredaba za neke specifičnije
slučajeve koje zakon o davanju na korišćenje nepokretne imovine nije predvideo, kao
što je pitanje davanja imovine na korišćenje za socijalno stanovanje, za rešavanje
stanovanja za repatrirane osobe, zatim nije definisano pitanje za razmatranje žalbi.
U vezi sa upravljanjem opštinske nepokretne imovine, odnosno davanju na korišćenje i
njeno razmenjivanje, opštine su izdale jedan broj odluka po tom cilju. Tokom ovog
perioda izdate su 44 odluke za davanje na korišćenje opštinske nepokretne imovine,
dok 13 slučajeva razmenjivanja opštinske imovine sa fizičkim i pravnim licima. U
nastavku smo predstavili grafičku šemu sa podacima za svaku opštinu za slučajeve
davanja na korišćenje imovine i razmenjivanje:
26 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Figura 12. Broj Odluka za davanje na korišćenje opštinske nepokretne imovine tokom perioda
januar-jun 2013 godine
Figura 13. Broj Odluka za razmenjivanje nepokretne imovine sa fizičkim i pravnim licima tokom
perioda januar-jun 2013 godine.
Kao što vidimo sa prethodnih slika, opštine su se više opredelile za davanje na
korišćenje opštinske nepokretne imovine, nego na njeno razmenjivanje. U ovom
segmentu, one su osnivale i relevantne komisije koje se zahtevaju zakonom, kako bi
razvijale procedure kao i kako bi odabrali najpovoljnije ponuđače. Praksa osnivanja
ovih komisija nije bila ista po opštinama, s obzirom da su neke od opština osnivale
posebne komisije za svaku priliku, dok su neke druge osnivale dugoročne komisije za
razvijanje ovih procedura. Međutim, više se primenjivala mogućnost osnivanja komisija
za posebne prilike.
27 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
3. Usvojeni akti finansijske prirode
Pored nepokretne imovine, u opštinama su izdate i mnoge druge odluke. Među
aktima koji generišu materijalne prihode za opštine one su usvojile i Uredbu o
porezima, taksama i naknada. Uglavnom, izmene-dopune ove uredbe se vrše pre
usvajanja budžeta za realizaciju budžetskih planiranja za narednu godinu, ali tokom
ovog perioda najveći deo opština su vršile razmatranje ove uredbe zbog zahteva
sektorske Komisije za usklađivanje određenih odredbi uredbe sa zakonima koji su na
snazi.
Pored toga, većina opština su realizovale i razmatranje budžeta za 2013 godinu (osim
opštine Dečane, Suva Reka, Mališevo i Dragaš). Takođe, u većini opština je usvojen i
Srednjoročni Budžetski Okvir za period 2014-2016.
Opštine, sa posebnom uredbom su odredile kriterijume i procedure podele
subvencija za razne kategorije fizičkih i pravnih lica. U ovom periodu nekoliko opštine
su usvojile Uredbu za podelu Subvencija, a to su: Suva Reka, Orahovac, Vučitrna,
Uroševac, Kosovo Polje. Usvajanje ovih uredbi od strane Skupština Opština,
omogućava jednu veću kontrolu trošenja javnog novca od strane gradonačelnika
opštine i opštinskih odeljenja.
28 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
III. NADGLEDANJE OPŠTINA OD STRANE CENTRALNE VLASTI
Uvodna zapažanja
Glavni mehanizam vlade za nadgledanje ustavnosti i zakonitosti je pravo
nadzornog organa da preispita zakonitost upravnih akata opštine. U suštini, MALS je
nadzorni organ, ukoliko odgovornost za nadgledanje opština nije dato zakonom
nadležnom ministarstvu ili instituciji koja se bavi određenim oblastima. Dok,
razmatranje prenesenih ovlašćenja se obavlja od strane organa centralne vlasti koja ih je
delegirala10. U cilju olakšanja nadgledanja i stvaranja efikasnijeg sistema u tom smislu,
u cilju ostvarivanja razmatranja zakonitosti opštinskih akata, osnivali su se među-
ministarski odbori, prema određenim oblastima. U ovom poglavlju su prikazani
prekršaji, njihova razmatranja od strane MALS-a, razmatranje zakonitosti akata od
među-ministarskih Odbora, zahtevi za razmatranje akata i postupci opština, posle
prijema ovih zahteva. Takođe, poseban deo izveštaja je posvećen je prekršajima, koji su
se posebno razrađeni svi prekršaji po opštinama.
1. Slanje akata na razmatranje zakonitosti Uzimajući u obzir da je MALS je nadzorni organ opština, opštine su odgovorne da
prema članu 80, ZLS-a šalju usvojene akte od strane Skupštine na razmatranje
zakonitosti kod nadzornog organa. Iako do nekog perioda, opštine su predstavile
prepreku tokom slanja akata i nije bilo dobre koordinacije između njih i centralnog
nivoa, sada većina opština su regulisale ovo pitanje. U periodu januar-jun 2013 godine,
sve opštine su donele akte za procenjivanje zakonitosti, ali neki od njih nisu poštovali
zakonske rokove za isporuku. Opštine koje su zakasnila sa slanjem akata su: Orahovac,
Junik, Dečani, Peć, Glogovac, Mamuša i Prizren. Problemi kašnjenja su bila različita, jer
neke opštine su poslale u štampanom formatu , neke su zakasnila tokom izrade, ili nisu
poslale sve usvojene akte. Pored njih, druge opštine su izgradili održivi sistema za
isporuku akata, koje šalju u elektronskoj formi i sa svim neophodnim elementima da
budu izloženi procesu procenjivanja zakonitosti.
10 RKS, Skupština, ZLS, Poglavlje X, Članovi 75 i 76
29 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
2. Evidentirani zakonski prekršaji
Na osnovu njegovog mandata, MALS je izgradila napredan sistem praćenja, koji se
oslanja na dva glavna načina: putem praćenja sa direktnim učešćem u opštinama i
preko elektronskog praćenja, koji je zasnovan na sistemu teleprisutnosti. Kroz direktno
praćenje sastanaka Skupština Opština, evidentirani su svi doneti akti u Skupštinama
opština. Akti koji nisu bili pod nadležnosti drugih centralnih vlasti, MALS je ocenila iz
pravne perspektive. Sa druge strane, druge akte je prosledila kompetentnim
ministarstvima, odnosno inter-resornim komisijama, kako bi njihova zakonitost bila
razmatrana. Iz celog ovog procesa, proisteklo je da je evidentiran jedan broj prekršaja
povodom odobravanja akata u Skupštinama opština. U nastavku, prikazane su slike sa
podacima o procesu razmatranja zakonitosti opštinskih akata:
Figura 14. Razmatranje zakonitosti opštinskih akata od strane nadzornog organa
Sa gornjeg grafikona se vidi da je od 838 usvojenih akata u Skupštinama opština,
evidentiran 51 protivzakonitih akata. Od njih, MALS je 25 akata ocenio kao
protivzakonite, dok su inter-resorne komisije 26 njih ocenile kao protivzakonite.
Administrativna revizija opštinskih akata
30 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
3. Zahtevi nadležnog organa o ponovnom razmatranju protivzakonitih
opštinskih akata
Za sve evidentirane slučajeve kršenja zakona, napisan je dopis Opštinama za ponovno
razmatranje akata i njihovo usklađivanje sa zakonodavstvom na snazi. Od strane
Opština, ponovo je razmatran 41 akt, od kojih je 16 usklađeno sa zapažanjima
nadzornog organa, 25 odluka, i nakon ponovnog razmatranja, nije usklađeno u skladu
sa zahtevima nadzornog organa, dok 10 akata nisu uopšte razmatrani. U okviru ovih
brojki, obuhvaćeni su i slučajevi koji su bili deo procedure razmatranja i ponovnog
razmatranja dva ili više puta, a pogotovu Pravilnik o porezima, tarifama i naknadama.
Dole, u obliku grafika, predstavljeni su slučajevi usklađivanja akata prema preporuci
nadzornog organa i slučajevi kada su Opštine stajale iza njihovih, prethodno donetih,
odluka.
Postupci Opština na zahteve nadzornog organa
Figura 15. Postupci opština na zahteve nadzornog organa o ponovnom razmatranju akata
Za slučajeve koji nisu usklađeni prema predlozima
nadzornog organa, MALS je realizovala direktne
sastanke sa predstavnicima opština. Ovi sastanci
su se pokazali uspešnim u praksi, nakon jačanja
prava nadzornog organa da ospori akt u
kompetentnom sudu. Jedan deo opština je
razmotrilo posledice ne-usklađivanja
protivzakonitih akata, a pogotovu akata koji se
odnose na davanje opštinskog poseda na
korišćenje. Opštine koje su ponovo razmatrale
Prema članu 82.4 Zakona o lokalnoj samoupravi “ukoliko opština ne odgovori u datom roku ili odbije zahtev, ili potvrdi odluku ili sporni akt, nadzorni organ može da ospori akt u Okružnom sudu koji je kompetentan za teritoriju na kojoj se Opština nalazi, u roku od 30 dana nakon neuspeha da odgovori na obaveštenja o odbijanju ili podršci spornih odluka ili akata.”
31 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
protivzakonite akte, nakon ovih sastanaka su: Orahovac, Prizren, Uroševac, Kamenica,
Vitija, Srbica i Đakovica. Navedene odredbe u Zakonu o lokalnoj samoupravi o
osporavanju opštinskog akta na sudu nisu se pokazale adekvatnim, pošto ova odredba
ne dozvoljava nikakve mere za obustavljanje izvršenja akta do konačne Sudske procene.
Ovo pravo pripada samo sudu, ali do slanja slučajeva sudu, negativni efekti akata
mogu biti nepopravljivi.
4. Vrste kršenja zakona
Skupštinski akti opština koji su ocenjeni kao protivzakoniti tokom ovog perioda su
različiti. Kršenje zakona se pojavljuje, kako u usvajanju odluka tako i u usvajanju
Pravilnika. Takođe je bilo kršenja proceduralne prirode. U nastavku, predstavljena je
slika sa vrstama prekršaja i brojem slučajeva za opštine koje su donele protivzakonite
akte:
Figura 15. Broj i vrste kršenja zakona u slučaju donošenja nezakonitih akata od strane
Skupština opština.
Kao što možemo primetiti, najveći broj prekršaja tokom ovog perioda, imaju veze sa
Pravilnikom o porezima, tarifama i naknadama i Opštinskim kaznama. Takođe, opštine
su prekršila član 12 Pravilnika o izradi opštinskih akata, koji predviđa da amandmani,
dopune ili ukidanje nekog nezakonitog opštinskog akta bude izvršeno od strane istog
nezakonitog akta. Jedan broj prekršaja odnosi se i na davanje opštinskih nepokretnosti
na korišćenje, suprotno zakonskim odredbama, kao i na razmenu nepokretnosti. Sa
gornje slike vidimo da:
Je prekršaje u slučaju donošenja Pravilnika o taksama, tarifama, naknadama i
komunalnim kaznama počinilo 8 opština: Mališevo, Orahovac, Štimlje, Vučitrn, Istog,
Priština, Peć i Kosovo Polje.
32 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Prema mišljenju inter-resorne komisije, Đakovica je prekršila zakon u slučaju zamene
zemljišta.
Promene Pravilnika sa Odlikama napravile su sledeće opštine: Uroševac, Klokot,
Priština, Gnjilane, Peć, Novo brdo, Štima, Đakovica, Kamenica i Ranilug.
Prekršaj, u slučaju davanja opštinskih nepokretnosti na korišćenje počinila su opštine:
Orahovac, Uroševac, Vitija i Prizren.
Kršenje zakona u slučaju razmene opštinske nepokretnosti učinile su opštine: Orahovac,
Peć, Prizren, Obilić i Gračanica.
Povredu procedure prilikom osnovanja Komisije za razvoj procedura javnih aukcija za
davanje na korišćenje opštinskih nepokretnosti počinila je Opština Orahovac.
5. Slučajevi zakonskih prekršaja po opštinama utvrđenih od strane
MALS-a i postupci opština nakon poslatih dopisa za razmatranje aktova
U nastavku su detaljno prikazani prekršaji skupština opština tokom podnošenja pod-
zakonskih akata, koja su procenjivane od strane MALS-a i zatraženo je da se vrši
njihovo razmatranje:
Orahovac
1) U opštini Orahovac, jedan broj prekršaja su ostali čak i od prošle godine i nisu
revidirani u skladu sa preporukama nadzorne ustanove. Međutim, od slučajeva koji su
preneti iz 2012 godine u ovom periodu, opština Orahovac je razmatrala i ukinula samo
dve odluke u vezi izdavanja na korišćenje opštinske nepokretne imovine, jedna za
pijacu dato udruženjima rata i druga za deponiju tvrdog otpada takođe dato
udruženjima rata.
Prizren
1) Odluka br. 01/011-13245 za izdavanje na korišćenje katastarske parcele br. 1194, na mestu koje se zove Kočićev za izgradnju stambenog poslovnog kompleksa u naselju “Jeni Mahala " . Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave je poslala dopis opštini Prizren dana
od 07.02.2013 godine, u kojem se navodi da je postoje prekršaji i u skladu sa ovim
dopisom, opština Prizren da razmatra odluku i u skladu sa dopisom za razmatranje
zahteva da se uskladi akt. Skupština Opštine Prizren na sastanku održanom 21.02.2013
godine, usaglasila procenjeni nelegalni akt u skladu sa dopisom za razmatranje akta.
33 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Uroševac
1). Odluka za davanje na korišćenje stanova na neodređeno vreme, porodicama palih
boraca iz OVK, odluka koja je u suprotnosti sa članovima 5. i 6. Zakona br . 04/L-144
o Izdavanju na Korišćenje i Razmenu Nepokretne Opštinske Imovine.
Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave, dana 24.04.2013 godine, je poslalo
dopis Opštini Uroševac da ponovo razmotri odluku i da usklađuje ovaj akt u skladu sa
članom 5. i 6. Zakona br . 04/L-144 o Izdavanju na Korišćenje i Razmenu Nepokretne
Opštinske Imovine, dok datuma 29.05.2013 godine, Skupština Opštine Uroševac je
preduzela postupak i razmotrila akt u skladu sa dopisom MALS-a.
2 ) Odluka 01. Br. 26. o davanju na Korišćenje Opštinske Imovine
Skupština Opštine Uroševac je dana 11.04.2013 godine usvojila odluku o davanju na
korišćenje opštinske imovine. Nakon pregleda zakonitosti ove odluke, Ministarstvo
Administracije Lokalne Samouprave, dana 02.05.2013 godine, je poslala pismo Opštini
Uroševac, gde se zahteva da se pregleda od strane Skupštine Opštine ova odluka i njeno
usklađivanje sa Zakonom o Izdavanju na Korišćenje i Razmenu Nepokretne Opštinske
Imovine. Skupština Opštine Uroševac, datuma 29.05.2013 godine, je preduzela
postupak i razmotrila akt u skladu sa dopisom nadzornog organa.
Vitina
1) Skupština Opštine Vitina, dana 14.03.2013 godine, je usvojila odluku o prenosu prava
na korišćenje nepokretne imovine u društveno vlasništvo, na privremeno korišćenje
Islamskoj Zajednici. Nadzorni organ je procenio da je ovo nelegalni akt i dana
24.04.2013 godine, je poslao dopis opštini Vitina da razmatra navedeni akt. Skupština
Opštine Vitina, dana 14.05.2013 godine, je razmotrila akt i u skladu sa dopisom MALS-a
uskladila je ovu odluku na zahtev nadzornog organa.
Kamenica
1) Skupština Opštine Kamenica je dana 26.02.2013 godine, usvojila je Odluku o
formiranju Opštinskog Veća za Bezbednost u Zajednici . Ova odluka je procenjena da
je u suprotnosti sa Administrativnom Uputstvom br. 27/2012 MUP-032012 MALS-a.
Dana 10.04.2013 godine, MALS je poslala pismo Opštini Kamenica da se razmotri ova
odluka. Ovom prilikom, Skupština Opštine Kamenica je dana 03.29.2013 godine
preduzela korake za razmatranje ove odluke, u skladu sa zahtevom MALS-a.
Srbica
1) Skupština Opštine Srbica, na sednici održanoj dana 18.03.2013 godine odobrila je
Odluku br. 01/464-67 o razmeni opštinske nepokretne imovine sa privatnom imovinom
34 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
u cilju sprovođenja projekta za izgradnju puta. Nakon razmatranja zakonitosti od strane
MALS-a, dana 29.04.2013 godine, je poslala dopis Opštini Srbica, gde se traži da se
poštuje Zakon o Izdavanju na Korišćenje i Razmenu Opštinske Imovine. Nakon prijema
dopisa, Opština Srbica, datuma 29.04.2013 godine, je razmatrala odluku uskladivši je sa
zahtevom nadzornog organa.
6. Opštine koje nisu razmatrale nezakonite odluke sa zahtevima
nadzornog organa za poštovanje zakonitosti.
Opština Prizren
1) Rešenje br. 01/011-13249 o davanju na korišćenje nepokretne imovine na parceli br.
70068 / 2 za izgradnju poslovnog urbanog bloka Zona 3.
Ovu odluku, MALS je procenila nezakonitu i dana 02.07.2013 godine, je poslala pismo
Opštini Prizren za razmatranje akta. Međutim, Skupština Opštine Prizren, iako je na
sednici održanoj 23. maja 2013 godine imala na dnevnom redu razmatranje i ovog čina,
ona to nije uradila, nego odložila ovu tačku dnevnog reda za naredni sastanak.
2) Rešenje br. 01/011-12258 za odobrenje zahteva Komisije o davanju na korišćenje
gospodinu Shaban Shala, parcelu br . 07326 /2 i br . 07326 / 1 u naselje "Dardania".
Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave, dana 02.07.2013 godine, je poslala
dopis Opštini Prizren sa zahtevom da se razmatra akt, ali Opština Prizren nije sprovela
MALS-ov zahtev i nije razmatrala navedenu odluku.
3) Odluka o izdavanju na privremeno korišćenje opštinske nepokretne imovine
Velikoj Tekiji – Tarikatu "Saadi".
Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave, ovu odluku je procenila kao
nezakonitu. Dana 12.06.2013 godine, MALS je poslala dopis da razmatra akt u Opštini
Prizren. Dana 04.07.2013 godine, Skupština Opštine je razmatrala ovu odluku i
uskladila sa MALS-ovim zahtevom.
Peć
1)Odluka br . 463-597 za razmenu javne nekretnine sa privatnom imovinom Bakira
Burinija u cilju sprovođenja projekta za šetalište pored " Lumëbardhi-ja”.
Ministarstvo Administracije Lokalne Samouprave, ovu odluku je procenila kao
nezakonitu i datuma 24.04.2013 godine, je poslala dopis u opštini o razmatranju ove
odluke i da bude u skladu sa Zakonom o izdavanju na korišćenje i razmenu opštinske
35 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
imovine. Skupština Opštine Peć nije preduzela nikakve mere da se razmatra odluka i da
uskladi ovu odluku.
2) Odluka Br. 463-975 o predlogu za razmenu opštinske nepokretne imovine sa
privatnom imovinom Envera Musaja u cilju izgradnje objekta opštinskog tužilaštva.
MALS, ovu odluku je procenila kao nezakonitu. Dana 24.04.2013 godine, MALS je
poslala dopis Opštini Peć da razmatra ovu odluku. Ova poslednja nije preduzela
nikakve mere da bi uskladila odluku prema zahtevu MALS-a.
3) Odluka o usvajanju predloga za razmenu opštinske nepokretne imovine sa
privatnom imovinom Agrona Morine u cilju realizacije projekta za izgradnju
sportskih terena za sportiste kluba FK "Besa".
Ovu odluku, MALS je procenila kao nezakonitu i datuma 24.04.2013 je poslala zahtev
da se razmatra ovaj akt. Što se tiče ovog slučaja, opština Peć nije preduzela nikakve
mere da se razmatra ova sporna odluka.
Obilić
1) Na prvom sastanku održanom 01.25.2013 godine, Skupština Opštine Obilić je
raspravljala o projektu za gradsko grejanje od TE ,,Kosovo B''. Članovi Skupštine tokom
njihove rasprave su izrazili potrebu da se promeni trasa prenosa grejanja, da bi time
ima koristi i Opština Obilić, pošto trasa prolazi kroz Opštinu Obilić. Ovo je bilo veoma
sporno pitanje, ali je jednoglasno usvojena Odluka kojim se obavezuje opštinska izvršna
vlast da sarađuje sa institucijama projekta za gradsko grejanje koji ce povezati sa termo-
elektranom "Kosovo B", pod uslovom da se ne izdaje radna dozvola za ovaj projekat
dok se ne postigne sporazum iz obe strane i institucije koje finansiraju ovaj projekat.
Ovom odlukom se takođe zahteva da se svakako uključe u projekat i,grad Obilić, kao
nagradu za svu učinjenu štetu ovoj Opštini.
Za ovaj slučaj, MALS se obratio napismeno kojom se gore-pomenuta Odluka je
smatrana nezakonita i traženo je od Opštine da ponovo razmotri ovu odluku, sa
obrazloženjem da Skupština Opštine Obilić je prekršila odredbe člana 40 Zakona o
Lokalnoj Samoupravi. Kao što je poznato, Skupština Opštine nema zakonsko
ovlašćenje, da obavezuje opštinske uprave, odnosno Opštinsko Odeljenje za
Urbanizam, Katastar i Planiranje da ne izda radne dozvole ako se ispunjavaju zakonske
uslove pod upravnom postupku. Na sednici Skupštine Opštine održanoj 28.05.2013
godine, Skupština je razmotrila odluku, ali ipak sa većinom glasova je ostavila na snagu
prethodnu odluku stoga nije usaglašena da bude u skladu sa MALS-ovom zahtevom za
razmatranje ove odluke.
36 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Novo Brdo
1) Opština Novo Brdo, dana 05.20.2013 godine, je usvojila Odluku br. 02/511 za
izdavanje na korišćenje kancelarije za potrebe banke Banka për Biznes. MALS je ocenila
zakonitost odluke i datuma 19.06.2013 godine, je uputila dopis Opštini Novo Brdo da
razmatra ovu odluku. Opština nije preduzela nikakve mere da uskladi akt prema
zahtevu MALS-a .
Vitina
1) Dana 04.17.2013 godine, Skupština Opštine Vitina je usvojila Odluku o osnivanju
opštinskog javnog preduzeća. Dana 02.05.2013, MALS je poslala dopis opštini Vitina da
razmatra ovu odluku i da bude u skladu sa odredbama Zakona o Javnim Preduzećima.
Opština nije preduzela nikakve mere za razmatranje ove odluke.
Ranilug
1) Skupština Opštine Ranilug je dana 22.02.2013 godine usvojila Odluku o izmenama i
dopunama Poslovnika o Radu Skupštine Opštine. Nakon razmatranja zakonitosti od
strane MALS-a, zaključeno je da Skupština nije usvojila ovu odluku u skladu sa
Uredbom br. 01/2013 o Postupku Izrade i Objavljivanje Opštinskih Akata. Dana
22.02.2013 godine, Opštini Ranilug je poslat dopis da se razmatra akt u pitanju. Opština
nije preduzela nikakve mere u tom pogledu.
2) Opština Ranilug je dana 22.02.2013 godine usvojila odluku o dopuni Uredbe o
Transparentnosti. Iako ova odluka je ocenjena kao nezakonita, opština nije preduzela
nikakve mere da uskladi odluku prema zahtevu za ponovno razmatranje od strane
MALS-a.
Gračanica
1) Skupština Opštine Gračanica je dana 04.04.2013 godine usvojila Smernice o
izmenama i dopunama Statuta Opštine. Nakon pregleda zakonitosti, MALS je poslala
dopis dana 04.25.2013 da razmatra taj akt. Skupština Opštine Gračanica nije preduzela
nikakvu meru.
2) Skupština Opštine Gračanica je dana 04.04.2013 usvojila Odluku o razmeni opštinske
imovine sa privatnom imovinom Milorada (Svetislava) i Ivana (Svetislava) Kostića. Za
ovu odluku, MALS je pronašla nezakonitosti tražeći da akt bude razmatran. Opština
37 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Gračanica nije preduzela nikakve mere da uskladi taj akt kako bi bio u skladu sa
zahtevom MALS-a poslatog dana 24.05.2013 godine da se razmatra ova odluka.
7. Proceduralni prekršaji
Orahovac
2) U periodu januar - jun 2013 godine, MALS je zaključio da postupci prilikom
izdavanja Odluke o osnivanju Komisije za Procenjivanje za izdavanje opštinske
nepokretne opštinske imovine nisu bili u skladu sa odredbama Zakona br. 04/Z-144 o
davanju na Korišćenje i Razmenu Nepokretne Opštine Imovine. Tačnije, nije se
ispoštovao Stav 3 Člana 8 ovog Zakona, prema kojom "predlog za članove Komisije se
usvaja u Skupštinu Opštine prilikom većine glasova članova Skupštine." Prilikom
osnivanja ove Komisije, Skupština Opštine Orahovac je usvojila Komisiju sa samo tri
člana predloženih od Skupštine Opštine, ali ne i sastav Opštinske Izvršne Vlade i
civilnog društva, pošto predlozi nisu dati. Za ovu odluku, MALS je napisala dopis
kojom je zatraženo razmatranje ove odluke i usvajanje ukupnog sastava Komisije za
Procenu Ponuda u Skupštinu Opštine, ali opština Orahovac, nije uzela u obzir zahtev za
razmatranje akta. Komisija je nastavila svoj rad i da je izabrala ponuđača kojem je data
opštinska imovina 15 godina na korišćenje.
Kačanik
1) Skupština Opštine Kačanik, na vanrednoj sednici održanoj dana 11.02.2013 godine,
nije poštovala Zakon o Lokalnoj Samoupravi, odnosno Član 44.3 koji izričito kaže da je
"Određene tačke na dnevnom redu vanredne sednice Skupštine ne može se menjati u
toku sednice. Skupština Opštine Kačanik tokom sednice je dodala tačku "Predlog
odluke o odobravanju iznosa od 2.149 evra povodom pete godišnjice nezavisnosti" .
U vezi sa ovom događaju, MALS je utvrdio da je Skupština Opštine Kačanik je učinila
proceduralni prekršaj, i dana 22.02.2013 godine je poslato pravni dopis ovoj opštini,
kojom se traži da predsedavajući Skupštine Opštine poštuje pravne odredbe da u
vanredne sednice Skupštine Opštine da budu u skladu sa članom 44.3 Zakona o
Lokalnoj Samoupravi.
Dragaš
1) Skupština Opštine Dragaš je u sednici održanoj 31.01.2013 godine prekršila odredbe
člana 44.3 ZLS-a. Prema odredbama Zakona o Lokalnoj Samoupravi, odnosno člana 44.3
"Određene tačke na dnevnom redu vanredne sednice Skupštine ne može se menjati u
toku sednice".
38 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Preporuke:
1. Da Opštine blagovremeno obaveštavaju MALS u držanju sednica Skupština Opština, kao što je određeno Zakonom o Lokalnoj Samoupravi.
2. Da se sprovode najbolje prakse za širenje informacija o sednicama Skupštine Opštine, iskoristeći najefikasnije oblike informisanja građana.
3. Opštine da nastavljaju slanjem akata Skupština Opština u MALS za procenjivanje zakonitosti, u skladu sa članom 80.1 ZLS-a.
4. Da Opštine redovno pošalju spisak donošenih akata od strane gradonačelnika, na osnovu člana 80.1 ZLS-a.
5. Da se poštuju zahtevi MALS-a za razmatranje akata prema propisanom zakonskom roku.
6. Da se nezakoniti akti tretiraju prema propisanom roku i da se usklade sa zahtevima nadzornog organa.
7. U slučajevima kada Opštine imaju poteškoća tokom izrade opštih akata, da praktikuju prethodne konsultacije kako je navedeno u članu 83 ZLS-a.
8. Da se poštuju principi, kriterijumi i zakonske procedure u slučaju usvajanja pravnih pod-zakonskih akata, posebno da se poštuju zakonske procedure za izdavanje opštinske imovine na korišćenje.
9. Svi usvojeni akti u Skupštini Opštine kao i akti gradonačelnika da se objave u opštinskim zvaničnim internet stranicama.
10. Da se poštuju odredbe Zakona br. 02/L-37 o Upotrebi Jezika, koji se odnosi na prevođenje materijala sa sastanka kao i aktovi Skupština.
11. Skupštine opština da usklade konstituisanje OKBZ prema AU Br. 27/2012 MUP - 03/2012 MALS za OKBZ. Takođe opštine treba redovno održati OKBZ sastanke.
12. Opštine Srbica i Kačanik da donesu odluku o osnivanju OKBZ po novim pravilima administrativnog uputstva.
13. Da se poštuju zakonske odredbe o dostavljanju zapisnika sa sastanaka OKBZ kod MALS-a i MUP-a prema gore- pomenutog administrativnog uputstva.
39 Izveštaj funkcionisanja Skupština Opština Republike Kosovo, Januar- Jun 2013
Kompletan izveštaj je sastavljen od strane
Dijellor Gashi - Viši Službenik za
Nadgledanje Opština pod nadzorom
Xhevat Tafe - Načelnik Odeljenja za
Nadgledanje Opština kao i Agron
Maxhuni - Šef Pravne Službe i
Nadgledanje Lokalnih Opština.
- Podaci su prikupljeni i analizirani od
strane timova za nadgledanje opština
Odeljenja za Nadgledanje Opština.
2 . Gzim Sahiti;
3. . Hamid Fazliu
4. . Kujtim Aliu
5. . Manushaqe Mucaj
6. . Ramadan Potera
7. . Zajrete Sulejmani
- Za tačnost predstavljenih podataka u
ovom delu izveštaja su odgovorni
Službenici za Nadgledanje MALS-a i
službenika opština Republike Kosovo ;
-Autorsko pravo za ovaj izveštaj ima
Ministarstvo Administracije Lokalne
Samouprave