Embed Size (px)
Citation preview
María Olivia Mönckeberg P.Profesora titular Universidad de Chile
Directora del Instituto de la Comunicación e Imagen
19 de junio de 2013, Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados sobre Educación Superior
Miradas sobre el lucro Miradas sobre el lucro en las universidades privadasen las universidades privadas
Hechos sintómáticos
La renuncia obligada del ministro Harold Beyer, en abril de 2013, en cierto modo fue la culminación de una etapa que se inició con el movimiento estudiantil de 2011.
Sin ese movimiento no se habría puesto en agenda con la fuerza que se puso el tema de la educación y en particular de la educación superior.
Los estudiantes suelen creer que no han avanzado. Sin embargo, han logrado que todos estemos hablando de educación y de las formas de cambiar este sistema.
El colapso de la Universidad del Mar, la acción de la Fiscalía y la corrupción descubierta en la Comisión Nacional de Acreditación han puesto las cosas en un escenario diferente al de hace un año cuando el pleno de la Cámara de Diputados rechazó el Informe de la primera Comisión Investigadora de la Cámara de Diputados.
Problema sistémico
Durante el año que ha pasado el Informe se ha legitimado por la fuerza de los hechos y la Justicia está jugando un rol importante.
¿Quién discute que el lucro es una realidad en gran parte de las universidades privadas post 81?. Sólo se discute si se está o no de acuerdo con él.
La Comisión Investigadora propuso una serie de reformas que apuntan a lo medular del sistema imperante en Chile desde la dictadura, y entregó a la Fiscalía nueve casos para que fueran investigados.
Por primera vez una instancia pública asumía un diagnóstico crítico de esta índole y señalaba que este sistema debe ser cambiado.
Hoy esos casos son trece….y como ustedes escucharon en la sesión anterior, incluso el Servicio de Impuestos Internos está investigado a 33 universidades por posibles faltas y hasta delitos tributarios.
La Universidad del Mar
La situación vivida en el último tiempo por la Universidad del Mar ha dejado de manifiesto algo que se venía denunciando y muchos no querían admitir.
Los trabajadores habían planteado la situación en esta Comisión de la Cámara.
El ex rector Urrutia -diputado RN entre 1990 y 1994 y presidente del Consejo para la Transparencia hasta 2011- denunció que se priorizaba el pago a las inmobiliarias que son propiedad de los mismos dueños y dejaban sin pagar a profesores, funcionarios y la previsión.
Los 20 mil estudiantes de las diferentes “sucursales” de la U. del Mar quedaron cargados de angustias, deudas e incertidumbre.
Se comprobaba que el motor central es obtener ganancias y los estudiantes han pasado a ser solo clientes de un sistema sin regulación alguna.
La situación de la U. del Mar es extrema, pero no excepcional.
La gran mayoría de las universidades privadas lucra, aunque la ley no lo permita.
Y obtienen suculentas ganancias gracias al financiamiento que le entregan los estudiantes y sus familias que se han endeudado, tras la quimera de un título.
La Comisión Investigadora de la Cámara entregó a la Fiscalía antecedentes sobre las universidades Las Américas, Andrés Bello, de Viña del Mar y el Instituto AIEP, del mismo grupo Laureate; Santo Tomás, Uniacc, U. del Desarrollo y Central, U. del Mar y Finis Terrae.
También fueron mencionadas en el Informe y susceptibles de ser investigadas las Universidades San Sebastián, Autónoma, Tecnológica/Inacap, Pedro de Valdivia y Gabriela Mistral.
Investigadas por lucro
Por el caso Comisión Nacional de Acreditación, junto con procesar a Eugenio Díaz, el fiscal Carlos Gajardo ha formalizado a la U. Pedro de Valdivia y a la Internacional SEK, además de la U. Del Mar, cuyo proceso ahora pasó a la fiscalía regional de Valparaíso.
Ha sido abordada también la situación de la Autónoma que terminó con la caída del ministro de Justicia Teodoro Ribera por su relación con el Instituto Incacea y los contratos que suscribió Díaz con Gendarmería cuando ese IP estaba en acreditación.
Por el caso lucro el fiscal Carlos Gajardo también puso el foco en la San Sebastián.
Actualmente las universidades investigadas por lucro son:
Universidad de las Américas, Andrés Bello, U de Viña del Mar, U. Autónoma, U. del Desarrollo, Bernardo O’Higgins, Central, Finis Terrae, La República, San Sebastián, Santo Tomás, del Mar y
UNIACC.
Formas de lucrar
La mayoría estas universidades tiene sociedades inmobiliarias asociadas y/o sociedades “espejos” integradas por los mismos dueños o controladores que prestan servicios de distinta índole.
Otras formas de lucrar que se han detectado: Prestaciones de servicios de distinto tipo a través de contratos con empresas
“externas” que en realidad son bastante internas. Pagos a familiares o personas vinculadas. Préstamos con empresas relacionadas sin reajustes y con bajos intereses. Con todo, el negocio inmobiliario parece ser el principalísimo desde que se
iniciaron estas operaciones junto con el inicio de las actividades de las universidades privadas.
Y la base fundamental para lucrar lo constituyen los aranceles de los estudiantes.
Es decir, los recursos que las familias, los hogares, entregan a las universidades para pagar la educación de sus hijos va a parar las manos de los verdaderos dueños de las universidades a través de los arriendos.
El negocio se ve favorecido por las exenciones tributarias de que gozan las universidades y por otros subsidios estatales: el Crédito con Aval del Estado, CAE, ha llegado a ser el más cuantioso.
En la mira de Impuestos Internos
Otro hecho inédito:“Existirían contribuyentes Universidades que no estarían cumpliendo con la
correcta determinación de sus resultados tributarios, tanto en materia de Impuesto a la Renta e Impuesto al Valor Agregado, asícomo la utilización de donaciones”… (Julio Pereira, director del Servicio de Impuestos Internos, SII ante la Comisión Investigadora, 12 de junio de 2013).
El director del SII señaló que en 2012 pidió información relativa a universidades y empresas relacionadas al Mineduc. Y agregó que se dispuso realizar las acciones pertinentes para “identificar a los principales proveedores de ciertas casas de estudios”.
El SII además generó durante 2013 un “plan orientado a capturar información relevante para generar programas de fiscalización que involucró a 33 universidades”.
Ese trabajo puede ser muy interesante para la investigación que está llevando la Fiscalía, y para la necesaria información que tenemos que tener todos. Es fundamental que se entregue cuanto antes al conocimiento público.
Los aranceles de los estudiantes son la “fuente” básica para lucrar. Mientras más aranceles recojan, las posibilidades aumentan para hacer negocio a gran escala.
Los aranceles en Chile están entre los más caros del mundo.
De acuerdo a un estudio del Centro de Estudios de la FECH, CEFECH, la U. Andrés Bello lideró en 2011 el ranking de ingresos monetarios de las universidades privadas.
La siguen la San Sebastián, Las Américas y Santo Tomás. Estas tres están entre las más numerosas y no son selectivas.
La U. Andrés Bello en 2011 recibió 247 millones de dólares de ingreso por docencia de pregrado, según el estudio de CEFECH.
La San Sebastián, 150 millones de dólares, y Las Américas, 131 millones.
La Universidad Santo Tomás, 120 millones.
La U. del Desarrollo alcanzó 100 millones.
La Mayor, la Autónoma, la Tecnológica y la Diego Portales alrededor de 90 millones. La de Viña del Mar, 83 millones.
La Universidad del Mar había recibido en 2011 casi 84 millones de dólares.
Eso –según el informe de la FECH- sin contar la venta de servicios, titulaciones, magíster, diplomados y postítulos.
Efectos del lucro Los efectos del lucro se pueden ver más allá de lo ocurrido en los casos
conocidos hasta ahora al profundizar en algunas estadísticas.
El Centro de Estudios de la FECH, Cefech, sistematizó esta mirada a partir de las cifras que entrega el Consejo Nacional de Educación –base Indices- y se llega a interesantes resultados.
A continuación, algunos gráficos que dan idea de los ingresos obtenidos –vía aranceles de pregrado- en los últimos años por las ues investigadas por lucro y su relación con algunos indicadores de calidad.
Por ejemplo: metros cuadrados destinados a salas de clases, profesores jornadas completa y libros en biblioteca.
Esto es otra cara del lucro: refleja cómo el crecimiento y expansión de la matrícula no van acompañados de calidad de educación para los estudiantes.
Ingresos y matrículas en
universidades investigadas por lucro
La matrícula en las universidades investigadas por lucro creció constantemente entre 2005 y 2012. En total: de 114.519 estudiantes a 197.124.
Los ingresos aumentaron aún más y más que se duplicaron:
de 233.120.000.000 pesos en 2005 a 580.482.000.000 pesos en 2012, según fuentes oficiales. El CAE jugó en esto un papel fundamental.
Este gráfico denota el mayor aumento de los ingresos en comparación a la matrícula.
(Fuente Cefech, a partir de cifras CNED, base Indices).
Universidades investigadas por lucro y salas de clases
Ingresos y metros cuadrados en salas ponderados por matrícula.
El cuadro muestra cómo a pesar del crecimiento de ingresos, entre 2005 y 2011se observa una caída en los metros cuadrados por alumno.
Ues investigadas por lucro y
académicos jornada completa por alumno
La tendencia es la misma que la de las salas de clases. Los académicos de jornada completa muestran una disminución en promedio en la serie de años considerados.
Lucro y profesores por horas
En contraposición con el gráfico anterior, se observa que los docentes contratados por hora, presentan un aumento sostenido.
Esto refleja la tendencia por abaratar costos –previsionales, entre otros- y afecta el desarrollo de proyectos educativos serios.
Los esquivos libros
Mientras aumenta la matrícula y los ingresos, la cantidad de libros por alumno disminuye.
Ambos indicadores están sumados para las 12 universidades investigadas por lucro. Por lo tanto, las cifras de libros indican el total de volúmenes por estudiante.
En la Universidad de Las Américas
La Universidad Las Américas del grupo Laureate es una de las más numerosas del país –más de 25 mil alumnos- y estáentre las investigadas por lucro.
Su relación entre ingresos y académicos de jornada completa es ilustrativa.
Las Américas y las salas de clases
Y tampoco se le ve mejor en disponibilidad de salas de clase por estudiante
Las Américas y los libros
La relación entre los aumentos de matrícula e ingresos y los libros camina en sentido contrario…
En la Santo Tomás
La Universidad Santo Tomás fue comprada en 2009 por el grupo de Juan Hurtado Vicuña y Linzor Capital.
Desde entonces sigue aumentando su matrícula e ingresos, pero no sus jornadas académicas.
En la Santo Tomás (2)
Y tampoco los metros disponibles en salas de clase por alumno… que han ido disminuyendo.
La Universidad Santo Tomás es la que concentró en 2011 más estudiantes con Crédito con Aval del Estado (CAE) en todo el sistema: 15,5%,según el informe Financiamiento Fiscal de la Educación Superior 2011 de la Contraloría General de la República.
Las Américas acumuló un 10%, al que se agrega un 13,8% de laUniversidad Andrés Bello del mismo grupo y un 2,3% de la de Viña del
Mar. En total: más de un 25% del CAE fue para el grupo Laureate que actualmente pertenece a un consorcio encabezado por el fondo de inversiones estadounidense Kohlberg Kravis Roberts & Co. (KKR).
NOTA: Esas cifras no incluyen a los respectivos Institutos Profesionales (AIEPy Santo Tomás) que también reciben CAE.
---------o---------
A la cabeza del CAE
