Upload
others
View
7
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
El proyectoEl proyecto
Se trata de diseñar el marco teórico deSe trata de diseñar el marco teórico deun plan maestro para colaborar con losun plan maestro para colaborar con losproyectos de reformas en materia deproyectos de reformas en materia deJusticia,Justicia, en momentos en que el país en momentos en que el paísenfrenta la “2a. Generación deenfrenta la “2a. Generación dereformasreformas””
Proyecto CEA Colegio deAbogados de la Ciudad de
Buenos Aires, FORESInformes de las provincias
Visitas a provincias
BancoMundial
IEERAL
FACA
ANTECEDENTES EL TRABAJOEl trabajoEl trabajo
Reuniones en Cap. Fed.
Profundizaciones
Desarrolloestándares
Reconversión edilicia(ajustadas a los cambios TI-
Siglo XXI)
NUEVOMODELO
DesarrollosRR HH
• Estudios previos• Periodística
• Referentespropios •Abogadosvisión global • Asoc.
magistrados
Estudio fuentesconstitucionales
RankingESTUDIO
ESTADISTICO
IT - Nvas. tecnolog. TI
• La Plata • Río Negro •Capital Federal (2)
Ideas-fuerzaIdeas-fuerza
Los problemas de la JusticiaLos problemas de la Justiciabásicamentebásicamente no son de recursos no son de recursosfinancieros ni de dotación de personalfinancieros ni de dotación de personalLa situación de la Justicia puedeLa situación de la Justicia puedemejorar con planificaciónmejorar con planificación
1
Ideas-fuerzaIdeas-fuerza
El cambio puede producirse:El cambio puede producirse:–– Mejorando la calidad y elMejorando la calidad y el gerenciamiento gerenciamiento de los de los
recursos recursos humanoshumanos–– Flexibilizar la estructura y el marco legalFlexibilizar la estructura y el marco legal
(procesal(procesal y orgánico) y orgánico)–– Produciendo fuerte reconversión en los sistemasProduciendo fuerte reconversión en los sistemas
con las nuevas tecnologías de la informacióncon las nuevas tecnologías de la información
2
•Como resultado se propone un nuevo modelo de Justicia queproyecte a los sistemas judiciales al siglo XXI
Principales propuestasPrincipales propuestas
Creación de un Centro de Política Judicial yCreación de un Centro de Política Judicial ycontrol de gestión en cada provinciacontrol de gestión en cada provinciaAdoptar a INTERNET como plataforma deAdoptar a INTERNET como plataforma decomunicaciones entre el Poder Judicial,comunicaciones entre el Poder Judicial,otros organismos y los ciudadanos (otros organismos y los ciudadanos (cfrcfr..DecrDecr. PEN 554/97). PEN 554/97)
División del trabajo entre casos simples yDivisión del trabajo entre casos simples ycomplejoscomplejosDesarrollar un plan de recursos humanos.Desarrollar un plan de recursos humanos.
Principales propuestas Principales propuestas ((contcont.).)
Dar eficiencia a la gestión administrativa yDar eficiencia a la gestión administrativa yjurisdiccional.jurisdiccional.Mejorar la información en general,Mejorar la información en general,especialmente la que permita a un controlespecialmente la que permita a un controlde gestión.de gestión.Flexibilizar la estructura y el marco legalFlexibilizar la estructura y el marco legal(procesal y orgánico).(procesal y orgánico).
CoherenciaCoherencia
Se ha procurado que las propuestas guardenSe ha procurado que las propuestas guardenuna estricta coherencia entre sí en funciónuna estricta coherencia entre sí en funciónde un objetivo único; de manera que sede un objetivo único; de manera que seretroalimenten unas con otras como unretroalimenten unas con otras como uncírculo virtuoso al estilo del ‘Círculo decírculo virtuoso al estilo del ‘Círculo deDeming’ utilizado en los sistemas de gestiónDeming’ utilizado en los sistemas de gestiónde calidad (Normas ISO)de calidad (Normas ISO)
Síntesis de las propuestasSíntesis de las propuestasFuncionalFuncional
División del trabajo entresimples y complejos
Justicia inmediataDivisión del trabajo portipo de proceso (sindivisiones rígidas porfuero)
Supresión feria judicial
Modificación de horario
Un modelo de oficina judicialpara cada tipo de Juzgado
Tratamiento digital deexpedientes con INTERNETcomo interfase entreJuzgados y partes
MODELOS DE OFICINAS JUDICIALESMODELOS DE OFICINAS JUDICIALES
TRADICIONAL REDUCIDA AUTÓNOMA GESTION COMUNJUEZ
SEC PRIVADOSECRETARIO
PROSECRETARIOOFICIAL
ESCRIBIENTEAUXILIARES
JUEZPROSECRETARIOOFICIAL/S. PRIV.
AUXILIAR DEDESPACHOPASANTES
JUEZSECRETARIO PRIV.PROSECRETARIO
OFICIALESCRIBIENTEAUXILIARESSECRETARIO
ADMINISTRADOR
1.OFICINA JURISDICCIONAL
2.OFICINA TRAMITACION
3.OFICINA SERVICIOS
GENERALES4.
OFICINA DE APOYODelegación de
tareasInmediatez Secretario: funciones
administrativas y deapoyo
Funcionamiento propio.
RECEPCION LEGISLATIVA DE LA DELEGACION Y RESPONSABILIDADES PARA TODOS LOSESTAMENTOS
DIVISION DEL TRABAJO yDIVISION DEL TRABAJO yTIPOS DE JUZGADOTIPOS DE JUZGADO
REDUCIDA REDUCIDA conEQUIPO
GRANOFICINA
GESTION COMUN
Juzgado oFiscalía deInstrucción
Juzgado deFamilia
Juzgado deEjecuciones
Cámara de cualquierfuero
Juzgado de GarantíasJuzgado de
ConocimientoJuzgado deMenores/
Acompañamiento
Juzgado deEjecución
Penal
Tribunal Oral u órganode sentencia
Juzgado deConcursos
Tribunal Superior
Síntesis de las propuestasSíntesis de las propuestasRecursos HumanosRecursos Humanos
Se sugiere estructurar un Plan de Recursos HumanosSe sugiere estructurar un Plan de Recursos Humanos(ejemplo Córdoba).(ejemplo Córdoba).Se recomienda generar información sobre los recursosSe recomienda generar información sobre los recursoshumanoshumanosSe propone seleccionar desde el ingreso al Poder JudicialSe propone seleccionar desde el ingreso al Poder JudicialSe propone Se propone repensarrepensar la carrera judicial la carrera judicialSe sugiere modificar la estructura salarialSe sugiere modificar la estructura salarialSe sugiere enfatizar la enseñanza y la práctica de la éticaSe sugiere enfatizar la enseñanza y la práctica de la ética Debe procurarse un entrenamiento especial para las Debe procurarse un entrenamiento especial para lasnuevas tecnologías de la informaciónnuevas tecnologías de la información
Pros
ecre
tAd
mPr
osec
ert.J
uefe
Juz I
a. In
s
Perm
anen
cia
Perm
anen
cia
Perm
anen
cia
S1
����������
����������
��������������������
���������
������������������
���������
�����������������
��������
���������
������������������
���������
����������
����������
��������������������
����������
����������
��������������������
����������
���������
������������������
���������
������������������
����������
����������
�������������������
����������
��������������������
����������
����������
�������������������
���������
����������
�������������������
���������
����������
�������������������
���������
�������������������
���������
��������������������
�������������������
��������������������
���������
������������������
���������
������������������
������������������
�������������������
��������������������
���������������
����������
����������
����������
����������
����������
����������
�����
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
$0.00$1,000.00$2,000.00$3,000.00$4,000.00$5,000.00$6,000.00
Esquema salarial
Primeros 15 años Segundos 15 años
Información -Estudios
Proyectos comunes
Estructura• Secretaría de RR. HH.
• Control de gestión• Administrador de red
• Código de conducta judicial• Bases de datos
• Estructura ideal de un Poder Judicial (en RR.HH.)
Capacitación• Capacitar a los ‘capacitadores’
Revisión de lapolítica salarial
Revisión de la carrera judicial
Disciplina -Remociones - Pautas
Ingresos - Designaciones
• Escuela Judicial
• Información sobre las personas
• Pautas claras•Edad límite
• Esencial importancia para el ingreso inicial
• Designaciones en cargos jerárquicos por concursos
• Garantizar una curvade ingresos adecuada
• No puede ser una mera carrera jerárquica• Limitar intervención de órganos políticos:
una sola vez
RECURSOS HUMANOSRECURSOS HUMANOS
Presupuesto, estadística yPresupuesto, estadística ycontroles de auditoría y gestióncontroles de auditoría y gestión
PresupuestoPresupuestoCentros de costos por fuero y JuzgadoCentros de costos por fuero y JuzgadoUnidades financiero-contables deUnidades financiero-contables deplaneamiento y auditoría de gestiónplaneamiento y auditoría de gestión
Administrador JudicialAdministrador JudicialPresupuesto por programa o ‘base 0’Presupuesto por programa o ‘base 0’
EstadísticasEstadísticas
Organizada por:Organizada por: centro de costos centro de costospor fuero y juzgadopor fuero y juzgadocomparables vertical y horizontalmente, concomparables vertical y horizontalmente, conindicadores físicos y monetariosindicadores físicos y monetarios
Atinentes a:Atinentes a:tipologíatipología delictual delictual y sociológica y sociológicade diagnóstico y análisis de la organización yde diagnóstico y análisis de la organización ygestión judicialgestión judicial
PRESUPUESTO, ESTADÍSTICAS YPRESUPUESTO, ESTADÍSTICAS YCONTROL DE GESTIÓNCONTROL DE GESTIÓN
Presupuesto / Estadísticas / Control de GestiónSituación de baseDefinición de metas de mejora de performance
•Análisis de cumplimiento
•Evaluación de performance del sistema
•Nueva situación de base
•Nuevas metas de mejora
Reconversión ediliciaReconversión edilicia
Diagnóstico de equipointerdisciplinarios
Reconvertir edificios existentes
Reconvertir parcialmente yampliar con nuevos
Construir nuevos
Soluciones mixtasPrograma judicial arquitectónico
con funciones y m2.
Convocatoria pública porantecedentes para croquis
preliminares o anteproyectossobre bases dadas a doble vuelta
Edificios flexibles de plantas libres, bajocosto y mantenimiento
Equipamiento
inteligente
Carácter representativo
Planta baja y no más de dos plantasestructurada por espacios abiertos
Síntesis de las propuestasSíntesis de las propuestasTITI
Red informática judicial provincialRed informática judicial provincial(LAN, WAN, Internet)(LAN, WAN, Internet)
Expediente digital Expediente digital
Es la culminación lógica de los proyectos deEs la culminación lógica de los proyectos deinformatización existentes desde hace más de unainformatización existentes desde hace más de una
décadadécada
JNCom 5 Dr. Vassallo
JNCiv 94 Dra Federico
Prov de Buenos Aires:
BCM
San Isidro (Col Ab)
Trenque Lauquen
Foro de SuperioresTribunales del Sur
Justicia Laboral
SAIJ
“Informatización”
Revolución digital
Convergencia de voz,datos y videos
Firma digital
Capacitaciónpermanente
Control de gestión
HOYAYER NUEVOSPARADIGMAS
IMPACTO TI EN EL DERECHOIMPACTO TI EN EL DERECHO
Gestión judicialinformatizada
Presentacióndocumentosdigitales porlas partes
Web site Web site judicialjudicial
Consulta remota deexpedientes digitales
Hipertexto
Videoconferencia Herramientas de comunicación
Internetworksecurity
ImplementaciónImplementación
Plan de trabajoPlan de trabajo• Completar información local• Información sobre estructura funcional,edilicia, informática y de recursos humanos• Convocar reuniones/Consenso• Preparar plan/pliegos/experiencia piloto
22
•Resultado experiencias piloto•Implementación reforma funcional ytecnologías de la información33
DecisiónDecisión• Gerencia de reforma judicial• Selección del equipo • Difusión
11
ResultadosResultados
[Meses 6/12]• Comenzar capacitación y reconversión RRHH• Propuesta de reformas legislativas
[Meses 12/24]
[Meses 1/6]
[Meses 19/24]
• Revisión, nuevos planes
InstitucionalizaciónInstitucionalización• estructuras• plan capacitación permanente• Información (recolección, análisis) yplanificación
55 [Meses 24/36
44
DifusiónDifusión
ObjetivosObjetivosPrograma modelo para la reforma judicial
Medios digitalesMedios digitales
ReunionesReunionescientíficascientíficas
• Jornadas de difusión y debate
Medios y opiniónMedios y opiniónpúblicapública
Consenso y adopción del planConsenso y adopción del plan
• Consenso: con rediseño del plan• Adopción y puesta en marcha (al menos enjurisdicción piloto)• Difusión de los resultados
• CD Rom • Página WEB •
• Revisión, nuevos planes
• Ambito jurídico• Ambito legislativo• Medios de prensa
CANTIDAD DE CAUSAS CADA 100.000CANTIDAD DE CAUSAS CADA 100.000habitanteshabitantes
INDICE DE LITIGIOSIDAD
6097
3892
5041
7232
4604
9795
5083
3189
6725
6964
14500
10400
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
Córdoba Misiones E Rios Chubut Tucuman T del fuego Buenos AiresSan Juan Rio Negro Mendoza EEUU ESPAÑA
PRESUPUESTO EN JUSTICIAPRESUPUESTO EN JUSTICIA2.100 millones de pesos2.100 millones de pesos
33%
9%
2%3%1%2%1%
17%
1%
2%
4%
1%
3%
2%
1%2%
2%
1%
1%
1%
1%
1%
7% 1%
Nación Córdoba Misiones E Rios Chubut TucumanT del fuego Buenos Aires San Juan Rio Negro Mendoza La PampaChaco Salta Catamarca Corrientes Formosa JujuyLa Rioja Neuquén San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. Estero
COSTO POR EXPEDIENTECOSTO POR EXPEDIENTE
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
�������������������
��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������
875
2355
559
0.00
500.00
1000.00
1500.00
2000.00
2500.00
En pesos
1
Cuadro comparativo del costo por expediente ingresado
Nación Córdoba Misiones E RiosChubut Tucuman T del fuego Buenos AiresSan Juan Rio Negro Mendoza