LOKALNI AKCIONI PLAN ZA UNAPREENJE POLOAJA IZBEGLIH,

INTERNO RASELJENIH LICA I POVRATNIKA PO OSNOVU

SPORAZUMA O READMISIJI U OPTINI ALEKSINAC

U PERIODU 2013-2016.g.

ALEKSINAC, oktobar 2012.g.

1

SADRAJ strana

Uvod ................................................................................................................................ Uvodna na re Predsednika Optine ......................................................... ta je Lokalni akcioni plan za unapreenje poloaja izbeglica, intreno

raseljenih lica i povratnika ......................................................................... Odluka Skuptine Optine o usvajanju Lokalnog akcionog plana......... Zahvalnost uesnicima u procesu izrade Lokalnog akcionog plana... Saetak (rezime) Lokalnog akcionog plana ..............................................

3 4 6 7 8

Poglavlje 1: Opti podaci o Optini Aleksinac ................................................. 10

Poglavlje 2: Podaci o izbeglim, interno raseljenim licima i povratnicima na teritoriji Optine Aleksinac ...............................................................................

14

Poglavlje 3: Analiza situacije, zakljuci i preporuke ....................................... 17

Poglavlje 4: Prioritetne ciljne grupe ................................................................. 23

Poglavlje 5: Opti i specifini ciljevi .................................................................. 23

Poglavlje 6: Aktivnosti Zadaci za realizaciju Lokalnog akcionog plana..... 25

Poglavlje 7: Resursi/budet ............................................................................... 31

Poglavlje 8. Aranmani za primenu ................................................................. 31

Poglavlje 9: Praenje i ocena uspenosti ........................................................... 32

2

UVOD UVODNA RE PREDSEDNIKA OPTINE ALEKSINAC

Na teritoriji optine Aleksinac, prema popisu iz 2002. godine, ivi neto manje od 60.000 stanovnika, a prema podacima kojima raspolae poverenitvo za izbegla i interno raseljena lica boravilo je preko 5000 izbeglih i 2000 interno raseljenih lica, a njih oko 3000 su u ovom trenutku nali utoite na podruju optine, to je preko 5% ukupnog broja graana optine Aleksinac, to je broj lica koji lokalna zajednica ne sme nikako zanemariti. Lokalnim planom akcije optina Aleksinac eli da doprinese poboljanju ivotnih uslova, smanjenju siromatva i poveanju integracije izbeglih i interno raseljenih lica. Formiranjem Saveta za upravljanje migracijama objedinjeni su svi bitni subjekti u lokalnoj zajednici i stvoreni su neophodni uslovi za konstantno praenje problema, koordinaciju i realizaciju ciljeva lokalnog akcionog plana. Lokalna zajednica je i do sada kroz razliite pristupe i naine, a prevashodno preko Slube poverenitva za izbeglice, uestvovala u realizaciji mnogobrojnih aktivnosti i projekata u cilju podrke izbeglim i interno raseljenim licima . Sve te aktivnosti i projekti (izgradnja stanova, kolovanje, socijalna zatita, pravna pomo i dr.) su vodile i treba dalje da vode ka veoj do potpune integracije izbeglih i interno raseljenih lica u lokalnu i iru drutvenu zajednicu. Strateki okvir lokalnog plana akcije je odreen u stratekim dokumentima iz ove oblasti, pre svega u Nacionalnoj strategiji za reavanje pitanja izbeglih i interno raseljenih lica kao i u Stratekom planu za ekonomski razvoj optine Aleksinac, LEAP-u i Stratekom planu za razvoj socijalne zatite optine Aleksinac.

Nenad Stankovi Predsednik Optine Aleksinac

3

ta je Lokalni plan akcije za unapreenje poloaja izbeglih, interno raseljenih lica i povratnika po osnovu sporazuma o readmisiji

U ovom dokumentu pod procesom lokalnog akcionog planiranja unapreenja poloaja izbeglih1, interno raseljenih lica2 (IRL) i povratnika po osnovu sporazuma o readmisji3 (u daljem tekstu povratnici) podrazumevamo proces donoenja odluka o tome koje promene znaajne za ivot izbeglih, interno raseljenih lica i povratnika nameravamo da ostvarimo u svom lokalnom okruenju u periodu 2013.-2016.g. Taj proces se zasniva na identifikovanju najboljeg naina angaovanja kapaciteta svih socijalnih aktera u zajednici u planiranju i primeni plana. Lokalni plan akcije za unapreenje poloaja izbeglih,IRL i povratnika posmatramo kao rezultat procesa planiranja ili plansku odluku kojom su definisani osnovni naini ostvarivanja ciljeva razvoja ove oblasti ivota lokalne zajednice.

U okviru ovog dokumenta, pod izbeglim i interno raseljenim licima podrazumevamo sva lica koja su bila izloena prisilnom naputanju svojih domova i raseljavanju, zbog rata na prostoru bivih jugoslovenskih republika i bombardovanja Kosova i Metohije, ukljuujui i ona lica koja su u meuvremenu stekla status graana Republike Srbije, ali i dalje imaju nereene egzistencijalne probleme nastale u toku izbeglikog statusa. Povratnici su svi oni graani Srbije koji su izgubili ili nisu imali pravo boravka u zemljama Evropske unije.

Lokalni akcioni plan za unapreenje poloaja izbeglih, interno raseljenih lica i povratnika u Optini Aleksinac, nastao je kao rezultat uea u Projektu Jaanje kapaciteta institucijama Republike Srbije za upravljanje migracijama i reintegraciju povratnika (CBMM projekat, kojeg finansira Evropska Unija, a realizuje Meunarodna organizacija za migracije (IOM). Korisnici Projekta su institucije Vlade Republike Srbije koje su nadlene za izbegla, interno raseljena lica i povratnike: Komesarijat za izbeglice Republike Srbije, Ministarstvo rada i socijalne politike, Ministarstvo za dijasporu, Republiki zavod za statistiku, kao i druga nadlena ministarstva, optinska poverenitva / poverenici, centri za socijalni rad, lanovi saveta za migracije i drugi relevantni predstavnici lokalne samouprave.

Strateki okvir Projekta odreen je u skladu sa politikom i pravcima delovanja definisanim Nacionalnom strategijom za reavanje pitanja izbeglih i IRL i drugim nacionalnim stratekim dokumentima od znaaja za ovu oblast. U cilju koordiniranog rada, korienja nauenih lekcija i najboljih praksi, ovaj Projekat uzima u obzir postojee projekte izgradnje kapaciteta na lokalnom nivou, a naroito one koji su u domenu socijalne, ekonomske i stambene politike. Kreiranje i sprovoenje lokalnih akcionih planova za unapreenje poloaja

1 Prema Konvenciji UN o statusu izbeglice (1951), izbeglica je osoba koja iz osnovanog straha da e biti progonjena zbog svoje rase, nacionalne pripadnosti, pripadnosti odreenoj drutvenoj grupi ili zbog politikog uverenja, napustila je svoju dravu i ne moe ili zbog pomenutog straha ne eli da se u nju vrati. Pojam izbeglice je Protokolom iz 1967. god. proiren i na osobe koje su bile izloene ratnim stradanjima ili drugim oblicima nasilja i zato odluile ili bile prinuene da napuste svoju dravu.(http://en.wikipedia.org/wiki/Refugee) 2 Interno raseljene osobe su one koje su bile prisiljene da napuste svoje domove, ali su ostale u granicama svoje drave. Razlozi zbog kojih su bili prisiljeni da napuste svoje domove mogu biti razliiti: rat, nasilje, ugroavanje ljudskih prava, politiki progon ili prirodne katastrofe (zemljotres, poplava i sl.). Zato to se nalaze u granicama svoje zemlje, mogunosti njihove meunarodne zatite su ograniene. Iako ih, za razliku od izbeglica, ne titi Specijalna konvencija UN, i dalje ih tite nacionalni zakoni, meunarodno humanitarno pravo i meunarodni pravni akti u oblasti ljudskih prava.(http://www.articleword.org/index.php/Displacedperson) 3 Prema sporazumu o readmisiji s EU, povratnik je lice koje ne ispunjava ili vie ne ispunjava vaee uslove za ulazak, boravak ili nastanjenje na teritoriji drave lanice EU, ukoliko je dokazano ili ako je mogue na osnovu podnetih prima facie dokaza verodostojno pretpostaviti da je to lice dravljanin Srbije.

4

izbeglih i IRL ovde se tretira kao deo ireg mehanizma smanjenja siromatva i socijalne iskljuenosti osetljivih socijalnih grupa.

Lokalni akcioni plan za unapreenje poloaja izbgelica, IRL i povrtanika u Optini Aleksinac donosi se na period od etiri godine (2013.-2016.)

Proces izrade lokalnog akcionog plana u optini Aleksinac zasnivao se na interaktivnom pristupu ije su osnovne karakteristike da je:

Lokalni - sproveden je u lokalnoj zajednici i uvaava lokalne specifinosti; Participativan - u izradi su ukljueni razliiti bitni akteri procesa drutveno organizovane

podrke izbeglim, IRL i povratnicima u lokalnoj zajednici; Utemeljen na realnim okolnostima raspoloivim resursima i potrebama za unapreenje

poloaja izbeglih,IRL i povratnika; Prilagoen situaciji u lokalnoj zajednici, akterima i pozitivnoj promeni kojoj se tei; Koristi savremene metode planiranja i analize svih vanih elemenata potrebnih za

donoenje odluka; Podstie odgovoran odnos razliitih drutvenih aktera u lokalnoj zajednici.

Za potrebe procesa, prikupljanje i analizu osnovnih podataka o poloaju i potrebama izbeglih, interno raseljenih lica i povratnika u optini Aleksinac, korieni su sledei izvori: rezultati intervjua sa potencijalnim korisnicima i ankete koja je sprovedena tokom meseca.......2012.godine, zapisnici sa sastanaka sa lokalnim akterima, statistiki podaci, razliiti izvetaji i dokumenti, podaci Komesarijata za izbeglice Republike Srbije, optinskog Poverenitva za izbeglice, IOM-a, Crvenog krsta, lokalnih nevladinih organizacija itd.

Proces izrade plana sproveden je u tokom septembra i oktobra 2012. godine.

5

Odluka Skuptine optine Aleksinac o usvajanju Lokalnog akcionog plana za unapreenje poloaja izbeglih, interno raseljenih lica i povratnika

6

Zahvalnost uesnicima u procesu lokalnog akcionog planiranja

U cilju izrade Lokalnog akcionog plana za unapr