LOKALNA SAMOUPRAVA PRAVOSUĐE DRŽAVNA ... - Vlada Crne … · publike Crne Gore je usvojila Zakon o op{tem upravnom postupku, pripremljen od strane Min-istarstva pravde Republike

Ministarstvo pravde

broj 2 oktobar / novembar / decembar 2003

Projekat upravne reforme u Crnoj Gori - PARiM Projekat finansira EU, a realizuje Evropska agencija za rekonstrukciju

DRŽAVNA UPRAVAPRAVOSUĐE

LOKALNA SAMOUPRAVA

normativne aktivnostiimplementacija

stručno usavršavanjekonferencije, seminari i okrugli stolovi

aktivnosti na međunarodnom planupublikacije

planirane aktivnosti

Ministarstvo pravde

2Inforeformator br. 2 / oktobar, novembar, decembar 2003

Ministarstvo pravde

3

Reforma državne uprave

Inforeformator br. 2 / oktobar, novembar, decembar 2003

Broj 2. oktobar/novembar / decembar 2003

Izdava~: Ministarstvo pravde Republike Crne Gore u saradnji sa PARiM projektomOdgovorni urednik: Sr|an Spaji}, sekretar Ministarstva pravdeRedakcijski odbor: Branislav Radulovi}, Branka, Lako~evi}, Zorica Brajkovi}, dr. Slobodan Duji}, mr.Jadranka Vojinovi}, Ana Nikoli} Prepress: Studio Mouse - Podgorica[tampa: [tamparija Obod AD CetinjeAdresa izdava~a: Ul.Vuka Karadì}a br.3, Podgorica Tel/fax: 081 202 260, 081 202 290, 081 248 541 e-mail:[email protected] , [email protected] - ID

Uvodna rije~:

Reforma dràvne uprave, pravosu|a i lokalne samou-prave predstavlja izuzetno slo-èn proces u kome bilo koji korak ili faza realizacije im-aju svoju teìnu i osjetljivost. Upravo kvalitet i dugoro~nost rje{enja prethodne faze do-nose dobru osnovu za dalji tok reforme.

U protekloj godini na polju reforme ova tri segmenta dràvne organizacije Crne Gore u~injeno je mnogo, kako na zakonodavnom tako i na prakti~nom planu. Za to {to je u~injeno moramo re}i da ima i kvalitet i dugoro~nost.

Kao nastavak zapo~etog u oblasti reforme, u sljede}oj godini predstoji veliki posao kako na implementaciji zakona i ja~anju novonastalih institucija, tako i na realizaciji novih projekata koji se otvaraju.

Prvi broj Inforeformatora i broj koji je pred Vama upravo predstavlja osvrt na u~injeno i pogled na ono {to nas o~ekuje.

@elja nam je da kroz ova dva broja pobudimo Va{e interesovanje i da, kao rezultat toga, ve} u narednom broju dobijemo va{e konstruktivne komentare i vi|enja, kao jo{ jedan doprinos da {to prije do|emo do {to kva-litetnijeg, efikasnijeg i jeftinijeg upravnog i pravosudnog sistema.

Odgovorni urednikSr|an Spaji}

@eljko [turanovi}, ministar pravde u Vladi Crne Gore

Branislav Radulovi}, pomo}nik ministra pravde za oblast dràvne uprave

Branka Lako~evi}, pomo}nik ministra pravde za oblast pravosu|a

Zorica Brajkovi}, pomo}nik ministra pravde za oblast lokalne samouprave

Ministarstvo pravde

2Inforeformator br. 2 / oktobar, novembar, decembar 2003

Ministarstvo pravde

3



REFORMA DR@AVNE UPRAVE

Zakon o op{tem upravnom postupku

Krajem oktobra 2003.godine Skup{tina Re-publike Crne Gore je usvojila Zakon o op{tem upravnom postupku, pripremljen od strane Min-istarstva pravde Republike Crne Gore, uz direktno u~e{}e doma}ih i stranih eksperata angaòvanih od strane PARiM Projekta. Novi Zakon o op{tem upravnom postupku jasno odre|uje procesna prava stranaka i drugih u~esnika u upravnom postupku, a procesna prava dràvnih organa uskla|uje sa na~elom proporcionalnosti i legalnim ciljevima koje dràva ̀ eli da postigne. U narednom periodu Ministarstvo pravde je u obavezi da pri-premi niz podzakonskih akata potrebnih za im-plementaciju ovog zakona, a koja se odnose na

regulisanje: na~ina postupka predaje elektronskog podneska, oblika i na~ina dostavljanja elektronskim putem, naknada tro{kova u upravnom postupku, obrazaca koji se koriste u upravnom postupku, kao i na~ina vo|enja slu`benih evidencija. PARiM Projekat je izrazio spremnost da pruì odre|enu podr{ku u tom radu.

NORMATIVNE AKTIVNOSTI

Globalni cilj reforme ukupne javne uprave, a time i dr-àvne uprave kao njenog sastavnog dijela, je osnivanje i djelovanje modernog i savremenog sistema javne uprave. Takav sistem se zasniva na nepoliti~koj upravi koja ima dva fundamentalna principa, a to su: kontinuitet i prof-esionalizam. Savremena dràvna i, u {irem kontekstu, ukupna javna uprava mora da bude sposobna da pripre-ma propise, razvija politiku i strategiju u pojedinim uprav-nim oblastima, ali, {to je posebno zna~ajno, da efektivno i efikasno prati i upravlja procesima njihovog sprovo|enja i oìvotvorenja. U ovom procesu posebno je zna~ajna uloga ljudi po pitanju unapre|enja organizacije, normativne dijelatnosti i neposredne implementacije novih rije{enja. Aktivnosti Ministarstva pravde na pripremi novih zakon-skih rije{enja usagla{enih sa me|unarodno priznatim standardima, kao i usavr{avanje dràvnih slu`benika za

neposrednu primjenu novih zakonskih rije{enja su u funkciji harmonizacije unutra{njeg prava sa pravom Evropske unije. U tom cilju Ministarstvo pravde neposredno sara|uje sa stru~nim timom projekata »Upravna reforma u Crnoj Gori - PARiM«, koji finansira Evrop-ska unija, a realizuje Evropska agencija za reko-nstrukciju. Ovaj projekat je jedan u nizu projekata podr{ke Evropske unije Vladi Republike Crne Gore na njenom putu ka evropskoj integraciji. 08. 07. 2002.godine Evropska agencija za rekonstrukciju je otpo~ela sa realizacijom navedenog projekata. Ak-tivnosti stru~nog tima PARiM projekta usmjerene su na podr{ku radnim grupama Ministarstva pravde na izradi i implementaciji novih zakonskih rje{enja u upravnoj oblasti, uskla|enih sa evropskim standa-rdima, kao i na realizaciju programa stru~nog usa-vr{avanja mla|ih dràvnih slu`benika.

Pomo}nik ministraBranislav Radulovi} PARiM

Ministarstvo pravde

4



Ministarstvo pravde

5



Zakon o Za{titniku ljudskih prava i sloboda

Skup{tina Repu-blike Crne Gore je na sjednici odrànoj 9. jula 2003. godine usvojila Zakon o Za{titniku ljudskih prava i sloboda, a na sje-dnici od 21. oktobra 2003. godine izabrala prvog crn-ogorskog za{titnika ljud-skih prava i sloboda. U cilju stvaranja uslova za {to brì po~etak rada kancelarije Za{titnika ljudskih prava i sloboda, Evropska agencija za rekonstrukciju je u ok-viru PARiM projekta obe-zbijedila finansijsku pomo} u iznosu od 60.000 € i u toku je tender za nabavku dijela opreme neophodne za po~etak rada kancelarije Za{titnika. Pored ove zn-a~ajne finansijske pomo}i, PARiM projekat je, kao me-|unarodnog eksperta, an-gaòvao g.dina Jerneja Rov-{eka, pomo}nika Ombud-smana u Sloveniji, sve u cilju da se prvom crnogor-skom Za{titniku olak{a po-~etak rada, obzirom da se ovaj institut sada prvi put uvodi u crnogorski pravni sistem.

Zakon o upravnom sporuUporedo sa radom na pripremi Zakona o op-

{tem upravnom postupku predstavnici radne grupe Ministarstva pravde su u saradnji sa eks-pertima PARiM projekta pripremili tekst Zakona o upravnom sporu koji je Skup{tina RCG usvojila na sjednici 21. oktobra 2003. godine. Dono{enjem novog Zakona o upravnom sporu Crna Gora je preuzela nadle`nost ure|ivanja upravno-sudske za{tite iz okvira prava i du`nosti biv{e Savezne Republike Jugoslavije. Najzna~ajnije novine u oblasti upravnog spora odnose se na pro{irenje kruga akata vlasti protiv kojih se moè voditi upravni spor, obaveznost sprovo|enja usmene rasprave, i mogu}nost suda da donose privremene mjere za ure|enje stanja do pravnosna`nosti

odluke. Novi zakon poja~ava i mogu}nost meritornog rje{avanja spora i, po uzoru na neka evropska rje{enja, uvodi sasvim novi institut tzv. uzorka, odnosno uzorkovanog predmeta. U odnosu na prethodni Zakon o upravnim sporovima novi zakon predvi|a mogu}nost uklju~ivanja dràvnog tuìoca, odnosno drugog nadle`nog organa u upravni spor u cilju za{tite javnog interesa i spre~avanja zloupotrebe prava. Osim navedenog, novi zakon sadrì i niz drugih terminolo{kih usagla{avanja i dopuna u zakonskim izrazima koji ne mijenjaju ranija rje{enja.

Zakon o dràvnim slu`benicima i namje{tenicima

U toku je pripr-ema Nacrta zakona o dràvnim slu`be-nicima i namje{t-enicima. Zna~ajna novina koja se uv-odi u sistem slu`b-eni~kih odnosa od-nosi se na postup-ak ocjenjivanja i na-predovanja dràv-nih slu`benika i na-mje{tenika, kao i uspostavljanje org-ana koji }e voditi centralnu eviden-ciju o dràvnim sl-u`benicima i namje{tenicima. Prva verzija Nacrta zakona bila je predstavljena na II Me|uministarskoj konferenciji odrànoj 15.10.2003. godine u Podgorici, a 17. novembra 2003. godine je odràn poseban okrugli sto povodom ovog nacrta zakona, gdje su se mogle ~uti primjedbe, sugestije i komentari neopho-dni za dalji rad Ministarstva pravde na izradi finalne verzije Nacrta zakona. Po planu aktivnosti, utvr|enom u Strategiji upravne reforme u Crnoj Gori 2002-2009. godine, predvi|eno je da Vlada RCG utvrdi Predlog zakona do kraja decembra 2003.godine, nakon ~ega }e uslijediti zajedni~ki rad Ministar-stva pravde i PARiM projektnog tima na izradi podzakonskih propisa neophodnih za implementaciju ovog zakona.

Ministarstvo pravde

4



Ministarstvo pravde

5



U cilju planiranja konkretnih aktivnosti koje je potrebno pre-duzeti u toku pripreme zakon-skih predloga i neposredno nakon usvajanja propisa iz obla-sti dràvne uprave, svim organi-ma dràvne uprave bili su dosta-vljeni adekvatni upitnici radi prikupljanja potrebne faktogr-afske gra|e. Upitnici su obuhva-tali pitanja iz ~etiri bitna segmen-ta funkcionisanja postoje}e dr-àvne uprave, i to: upravljanje ka-drovskim potencijalima; obrazo-vanje, osposobljavanje i usavr{-avanje; upravni postupci; i jav-nost rada i zadovoljstvo strana-ka.

Tokom novembra i decembra

mjeseca 2003.godine na adre-su Ministarstva pravde pristi-gli su odgovori od strane upra-vnih organa. Eksperti PARiM projektnog tima }e do sredi-ne januara 2004.godine pri-premiti analizu prikupljenih podataka. Navedena analiza faktografske gra|e posluì}e za planiranje aktivnosti koje }e biti usmjerene na obezb-e|enje efikasne i efektivne primjene usvojenih propisa, kao i pripreme dokumenta-cione osnove za potrebnu reo-rganizaciju postoje}ih ili uspo-stavljanje novih institucional-nih oblika na nivou dràvne uprave.

Priprema uporedne analize organizacione strukture upravnih sistema zemalja u okruènju

Poslije usvajanja Zakona o dr-àvnoj upravi, potrebno je pristupiti izradi va`nih podzakonskih propisa, me|u kojima je i uredba o orga-nizaciji uprave. U skladu sa pre-thodno navedenim eksperti PARiM projekta su pristupili pripremi ana-lize organizacije i funkcionisanja nekih upravnih sistema odre|enih zemalja u okruènju i ~lanica Ev-ropske unije. Navedena analiza }e ukazati na pozitivna iskustva i ned-ostatke organizacije i funkcionisanja konkretnih upravnih sistema, {to }e predstavljati osnovu za pripremu reforme u ovoj oblasti u Crnoj Gori, tj. za pripremu podzakonskih rje-{enja nove organizacione strukture dràvne uprave u Crnoj Gori.

Zakon o zaradama dràvnih slu`benika i namje{tenika

Uporedo sa radom na pripremi Nacrta zakona o dràvnim slu`benicima i namje{tenicima Ministar-stvo pravde je, zajedno sa PARiM Projektnim timom radilo na izradi Nacrta zakona o zaradama dràvnih slu`benika i namje{tenika. Zna~ajna novina koju donosi ovaj zakona odnosi se na strukturu zarade dràvnog slu`benika i namje{tenika, odre|ivanje pojednih djelova zarade, te raspore|ivanje u platne razrede, kao i na napredovanje dràvnih slu`benika i namje{tenika i odre|ivanju zarada u slu~aju napre-dovanja u vi{e zvanje i u slu~aju napredovanja u vi{i platni razred. Posebna novina predvi|ena ovim zakonom odnosi se na varijabilni dio zarade koji se dràvnim slu`benicima i namje{tenicima moè odrediti po osnovu kvaliteta obavljenog posla ili pove}anog obima rada. Centralizacija odlu~ivanja o zaradama dràvnih slu`benika i namje{tenika je tako|e zna~ajna novina koju ovaj zakon unosi u sistem dràvne uprave u Crnoj Gori. Rje{enja koja }e u crnogorski sistem slu`beni~kih odnosa donijeti ovaj zakon predstavljena su na II Me|uministarskoj konferenciji odrànoj 15. oktobra 2003.godine u Podgorici, nakon ~ega je, uz manje dorade, radna verzija Nacrta zakona o zaradama dràvnih slu`beni-

ka i namje{tenika razmatrana na okruglom stolu organizovanom 18.novembra 2003. godine na Pra-vnom fakultetu u Podgorici. Predvi|eno je da se finalna verzija Nacrta zakona o zaradama dràvnih slu`benika i namje{tenika dostavi Vladi RCG na dalji postupak do kraja decembra mjeseca 2003. godine zbog uskla|ivanja sa primjedbama dostavljenih od strane Sindikata zaposlenih u dràvnoj upravi i pravosu|u. Nakon usvajanja ovog zakona od strane Skup{tine RCG, u toku 2004.godine pristupi}e se izradi podzakonskih propisa neophodnih za njegovu implementaciju.

Priprema dokumentacione osnove za reorganizaciju postoje}ih ili uspostavljanje novih institucionalnih oblika na nivou dràvne uprave

Ministarstvo pravde

6



Ministarstvo pravde

7



Institut za evropsku politiku - Berlin

Projekat stru~nog usavr{avanja za zaposlene u dràvnoj administraciji, kao dio reforme javne uprave u Crnoj Gori, «odveo» je proljetos Sa{u Bogdanovi}a, Ivana Lekovi}a i mene u Berlin, na ne-puna dva mjeseca. Program, odnosno tema usavr{avanja: proces stabilizacije i pridruìvanja.

U Berlinu nam je doma}in bio Institut za evropsku politiku koji se od osnivanja, 1959. godine, u osnovi, bavi usposta-vljanjem veza izme|u nauke, politike i uprave i u tom trouglu vr{i analizu iza-zova koji se name}u procesima evropsk-ih integracija i razvija politi~ke opcije za promovisanje integrativnih procesa u Evropi.

Stanovali smo u Krojcbergu, po mno-go ~emu egzoti~nom, opu{tenom i «alte-rnativnom» dijelu Berlina. ̂ uju se razno-razni jezici, sti~e se utisak, njema~ki ponajmanje. Iako je u Krojcbergu taj kulturni i etni~ki «miks» vjerovatno najo-~igledniji, na {ta presudan uticaj imaju ne{to niè cijene zakupa poslovnog i prostora za stanovanje, ~ovjek ve} nakon nekoliko dana provedenih u Berlinu po~inje da uvi|a i otkriva izuzetnu otvo-renost i nepretencioznost Berlina, tj. «berlinaca», zbog ~ega smo i sami, ve} nakon nedjelju dana provedenih u Berli-nu, prestali da se osje}amo strancima.

U okviru programa pruèna nam je mogu}nost da na temu dosada{njih isku-stava iz procesa integracija razgovaramo sa predstavnicima savezne administracije i akademske zajednice. Tako smo npr. o pravnim aspektima inostranih odnosa EU imali priliku da slu{amo od dr He-inricha Schroedera, profesora na Hu-mbolt Univerzitetu, o njema~koj poziciji u Procesu stabilizacije i pridruìvanja,

od dr Thomasa Eckerta, savjetnika u sektoru za Zapadni Balkan u Ministarstvu inostranih poslova; o prakti~nim asp-ektima pridruìvanja na polju dràvne pomo}i i zahtjevima sa tim u vezi sadrà-nim u Sporazumu o stabilizaciji i pridru-ìvanju od Gabriele Trees, {efa sektora za dràvnu pomo} u Ministarstvu fina-nsija. Sve u svemu, prvi dio programa stru~nog usavr{avanja je sadrào gotovo idealna kombinacija teorijskih i pra-kti~nih znanja i iskustava iz dosada{njeg procesa integracija i {irenja EU.

U drugom dijelu programa, svaki od polaznika je dobio priliku da, na osnovu sopstvenih afiniteta i postoje}ih ili o~e-kivanih potreba na radnom mjestu, isko-risti boravak i usavr{avanje na Institutu za evropsku politiku u Berlinu, za sticanje detaljnijih znanja iz oblasti politika EU koje }e se, izvjesno je, na}i i u budu}em Sporazumu o stabilizaciji i pridruìvanju, kao osnovnom elementu pridruìvanja na{e zemlje Evropskoj uniji.

Oblast za{tite i obezbje|enja konkure-ncije na trì{tu i zakoni i politike kojima se ona tipi~no ure|uje, do sada, opravda-no ili ne, u Crnoj Gori nije dobila zna~aj koji objektivno zasluùje, zbog ~ega sam se opredijelio da usavr{avanje u Berlinu iskoristim za sticanje znanja iz ove, po mnogo ~emu, i u samoj EU kontroverzne ali bez sumnje izuzetno zna~ajne oblasti za funkcionisanje jedinstvenog trì{ta.

Napore koje je Crna Gora u~inila i ~ini u pravcu liberalizacije spoljnotrgo-vinskog reìma, prije svega na planu ukidanja ne-carinskih i administrativnih barijera za pristup trì{tu, ukidanju drà-vnih monopola, liberalizacije cijena, smanjenog administriranja prilikom registrovanja preduze}a i dr., mjere su koje doprinose izjedna~avanju uslova za poslovanje svih aktera na trì{tu. Ono {to nedostaje i {to bi uskoro trebalo da uslijedi jeste stvaranje zakonskog okvira koji bi posluìo kao osnova za uspo-stavljanje i primjenu politike za{tite konkurencije koja bi se postepeno pri-lago|avala zahtjevima prava Zajednice u ovoj oblasti.

Neki od slu`benika Ministarstva ekonomije, Ministarstva za ekonomske odnose sa inostranstvom i evropske integracije, Ministarstva inostranih poslova i Ministarstva za{tite ìvotne sredine i ure|enja prostora, koji su uzeli u~e{}e u Programu stru~nog usavr{avanja mla|ih dràvnih dràvnih slu`benika – YPP, su u periodu od maja do decembra mjeseca 2003 godine uspje{no zavr{ili kratkoro~ne programe stru~nog usavr{avanja u specifi~nim oblastima vezanim za poslove dràvnih organa u kojim su angaòvani. Programi su realizovani u eminentnim institucijama za stru~no usavr{avanje zemalja Evropske unije i zemalja koje se nalaze pred pristup Evroskoj uniji. U ovom broju iznosimo komentare i utiske nekih od slu`benika vezanih za organizaciju i kvalitet Programa stru~nog usavr{avanja kroz koji su pro{li.

PROGRAM STRU^NOG USAVR[AVANJA MLA\IH DR@AVNIH SLU@BENIKA – YPP/PARiM

Miroslav [}epanovi}Vi{i savjetnik

Ministarstvo za ekonomske odnose sa inostranstvom i

evropske integracije

S lijeva na desno:Ivan Lekovi},

Aleksandar Bogdanovi} i Miroslav [}epanovi}

Ministarstvo pravde

6



Ministarstvo pravde

7



Zahvaljuju}i Programu stru~nog usavr{avanja mla|ih dràvnih slu`-benika YPP, koji predstavlja sastav-nu komponentu Projekta Upravne reforme u Crnoj Gori – PARIM pro-vela sam ~etiri mjeseca na Urbanis-ti~nom In{titutu u Ljubljani, sa nam-jerom da upoznam nova sistemska rje{enja iz oblasti prostornog plani-ranja i na~ine na koji Slovenija uskl-a|uje prostorni razvoj zemlje sa {irim evropskim prostorom.

Zbog uklju~ivanja u EU, Slovenija je u svoj sistem prostornog pla-niranja ukomponovala zajedni~ke elemente koje je razvila EU, pa je stoga fokus mog interesovanja, i prije po~etka stru~nog usavr{avanja, bio na oblikovanju institucionalnog sistema prostornog planiranja u Sloveniji i njegova reforma, sa vidika prilago|avanja novim ekonomskim i politi~kim uslovima.

Pri planiranju prostornog razvoja u Sloveniji, temeljni okvir pred-stavljaju preporuke EU koje su sad-ràne u evropskim razvojnim doku-mentima (Vode}a na~ela za trajni razvoj evropske cjeline i Evropske prostorno razvojne perspektive), uz po{tovanje posebnosti slove-na~kog prostora i naroda, a odnose se na razvoj uravnoteènog i polic-entri~nog sistema gradova i uspos-tavljanja novoga odnosa izme|u urbanih i seoskih podru~ja.

Osnovu za pripremu novih siste-mskih rje{enja na podru~ju ure|e-nja prostora ~ine dva dokumenta,

koje je Vlada RS usvojila decembra 2001. To su Politika ure|enja pro-stora R Slovenije i Ocjena stanja u prostoru R Slovenije.

Politika ure|enja prostora RS je dokument sa kojim RS obezbje|uje trajni prostorni razvoj, opredjeljuje temeljna na~ela i ciljeve ure|enja prostora sa namjenom o~uvanja kvalitetne okoline za stanovanje i obavljanje djelatnosti, kao i uskla-|ivanje prostornog razvoja sa {irim evropskim prostorom.

Ova dva dokumenta u osnovi pr-edstavljaju polaznu osnovu za izra-du Strategije prostornog razvoja RS (Prostornog plana Republike), koja je trenutno u zavr{noj fazi pripr-eme.

Strategija prostornog razvoja je pored Strategije privrednog razvoja RS polazna osnova za druge nacio-nalne strategije i programe. Uz po-

{tovanje ciljeva i smjer-nica pomenutih evro-pskih razvojnih dokum-enata, Slovenija je na po-dlozi Politike ure|enja prostora i Ocjene stanja u prostoru pripremila Zakon o ure|enju pro-stora i Zakon o izgradnji objekata.

Program mog stru-~nog usavr{avanja obu-hvatao je sljede}a pod-ru~ja: regionalno plan-iranje, urbani menad`-ment i zemlji{nu pol-itiku. U orjentisanost Slovenije za odrìvi pro-

storni razvoj koja je usmjerena danas u pripremi sistemskih zakona, stra-tegija i nacionalnih programa, njeno uklju~ivanje u me|unarodne proj-ekte za povezivanje velikih evrop-skih regija i uspostavljanje regio-nalne ravni prostornog planiranja uputili su me: Franc Zakrajsek, dipl. mat. ekspert za zemlji{nu politiku koji je kao mentor tokom cijelog perioda usavr{avanja pratio moj rad, i dr.Kaliopa Dimitrovska Andrews, direktor Instituta.S obzirom da je Institut kao renomirana institucija veoma aktivno uklju~en u kreiranje sistemskih rje{enja u oblasti pros-

tornog planiranja i da izvodi po-jedina~ne projekte na razli~itim nivoima, omogu}eno mi je da stud-iram radove koji predstavljaju stru-~nu podlogu za unapre|enje odr-e|enih rje{enja (na dràvnom, re-gionalnom i lokalnom nivou). Sarad-nici za pojedine oblasti bili su mi tako|e Ivan Stani} dipl.arh. koji se aktivno bavi strate{kim pravcima razvoja na lokalnom nivou i poje-dinim segmentima prostornog pla-na dràve, kao i mg. Zlatka Plostajner koja se bavi razvojnim planiranjem i participacijom gra|ana u procesu prostornog planiranja. U okviru Programa stru~nog usavr{avanja organizovani su i radni sastanci u Ministarstvu za okolje, prostor i energiju sa Joè Deklevom, eks-pertom za zemlji{nu politiku kao i razgovori po pojedinim pitanjima u Uredu za prostorno planiranje istog ministarstva. Prakti~nu stranu regionalnog planiranja upoznala sam tokom dvodnevne posjete mg. Rosani [~an~ar, koja je odgovorna za pripremu regionalnog plana Go-ri{ke regije.Zna~aj ovog Programa obuke koji je organizovan od strane PARIM projekta jeste u tome, da nije usmjeren ka formalnom uniformi-ranom stru~nom usavr{avanju kan-didata, ve} ka konkretno iskazanim potrebama dobijanja novih znanja i iskustava iz pojedinih oblasti, ko-jima su dràvni organi dali podr{ku. Iz tih razloga bi bilo veoma korisno, da u~esnici Programa po zavr{etku ove obuke, nadograde svoja znanja na konkretnim projektima u zemlja-ma u kojima se {alju, kako bi se u praksi upoznali sa problemima i na~inom njihovog rje{avanja.

Urbanisti~ki Institut – Ljubljana

Sandra Manojlovi}Samostalni savjetnik Ministarstvo za{tite ìvotne sredine i ure|enja prostora

S lijeva na desno: Sandra Manojlovi} i Ivan Stani} - glavni arhitekta, Urbanisti~ni In{titut, Ljubljana

Ministarstvo pravde

8



Ministarstvo pravde

9



KONFERENCIJE, SEMINARI I OKRUGLI STOLOVI

Druga me|u-ministarska konferencija o upravnoj reformi u Crnoj Gori

15/10/2003. u Podgorici je odràna “Druga me|u-ministarska konferencija” posve}ena upravnoj reformi u Crnoj Gori. U fokusu ove konferencije bile su dosada preduzete normativne aktiv-nosti na reformi postoje}eg upravnog sistema, kao i program stru~nog usav-r{avanja dràvnih slu`benika u zemlji i inostranstvu. Konferenciju je organ-izovalo Ministarstvo pravde RCG u saradnji sa Projektom upravne reforme – PARiM. Tokom konferencije u~esnici su bili upoznati sa novim zakonskim rje{enjima op{teg upravnog postupka, upravnog spora, sistema dràvnih slu`-benika i namje{tenika i novim sistem-om zarada dràvnih slu`benika i namj-e{tenika. U~e{}e u konferenciji je uzelo oko 100 predstavnika dràvnih organa, i doma}ih i stranih nevladinih organiz-acija.

Kursevi engleskog jezika za dràvne slu`benike

U okviru Programa stru~nog usavr-{avanja mla|ih dràvnih slu`benika

– YPP, u oktobru mjesecu se nastavilo sa organizo-vanjem kurseva iz engles-kog jezika za dràvne slu`b-enike. Svim zainteresova-nim slu`benicima Minista-rstva pravde, Ministarstva prosvjete i nauke i Mini-starstva kulture omogu}e-no je da od 24.11.2003.god. prate kurseve II i III step-ena engleskog jezika za ~iju realizaciju su odgovorni profesori »Oxford Centra«

iz Podgorice. Ukupno 53 slu`benika, prethodno navedenih organa drà-vne uprave, trenutno prate pred-avanja iz engleskog jezika koja su organizovana u ukupnom fondu od 72 {kolska ~asa po kursu. U skladu sa planom realizacije predavanja kursevi }e se okon~ati u martu mje-secu 2004.godine. Ovdje podsje}a-mo da su ve} tokom juna i jula mje-seca 2003. godine, za 45 slu`benika Ministarstva pravde, Ministarstva prosvjete i nauke i Ministarstva kulture, bili organizovani po~etni kursevi I i II stepena engleskog jezika.

Okrugli sto o Nacrtu zakona o dràvnim slu`benicima i namje{tenicima i o Nacrtu zakona o zaradama dràvnih slu`benika i namje{tenika

Ministarstvo pravde Republ-ike Crne Gore je, u saradnji sa PARiM projekt-om i kancelari-jom OEBS-a u Podgorici, org-anizovalo ok-rugli sto na te-mu Nacrt zako-na o dràvnim slu`benicima i namje{tenicima i Nacrt zako-na o zaradama dràvnih slu`-benika i namje{tenika, koji se odrào 17. i 18. novembra 2003. godine na Pravnom fak-ultetu u Podgorici. Okruglom

stolu su prisustvovali pred-stavnici radne grupe Minist-arstva pravde, eksperti PA-RiM projektnog tima, pre-dstavnici OEBS-a, predstav-nici ministarstava i drugih organa dràvne uprave, dru-gih dràvnih organa, organa pravosu|a, Sindikata zapo-slenih u dràvnoj upravi i pravosu|u, kao i predstavni-

ci doma}ih i stranih nevladinih organizacija.

Okrugli sto je organizovan u cilju razmatranja prvih ver-zija Nacrta zakona o dràvnim slu`benicima i namje{tenicima i Nacrta zakona o zaradama dràvnih slu`benika i namje-{tenika, kako bi se relevantnim subjektima, odnosno licima koja }e primjenjivati odredbe budu}ih zakona, predstavila nova rje{enja i okolnosti koje donose ova dva zakona, i pr-ikupljanja komentara i suges-tija za dalju doradu navedenih tekstova.

Ministarstvo pravde

8



Ministarstvo pravde

9



U narednom periodu u okviru PARiM projekta bi}e preduzete sljede}e aktivnosti:• Krajem januara 2004. godine }e se odràti 4. sastanak

Odbora za usmjeravanje projekta u cilju predstavlja-nja aktivnosti realizovanih u prethodnom periodu od strane PARiM projekta, kao i aktivnosti planira-nih za naredni period;

• Sredinom januara i po~etkom februara mjeseca G-din @arko Vu~ini} (savjetnik u Ministarstvu poljo-privrede, {umarstva i vodoprivrede) i G-din Viktor Suboti} (savjetnik u Ministarstvu za za{titu ̀ ivotne sredine i ure|enja prostora) bi}e upu}eni na specija-listi~ki program stru~nog usavr{avanja u institucija-ma za permanentnu obuku Republike Slovenije;

• Po~etkom februara 2004. godine PARiM projektni tim }e, za predstavnike radne grupe Ministarstva pravde RCG za izradu Zakona o dràvnim slu`benicima i namje{tenicima; organizovati studijsku posjetu Upravnoj akademiji u Ljubljani. Ova posjeta }e se

organizovati u cilju upoznavanja sa radom te institucije, obzirom da je Zakonom o dràvnim slu`benicima i namje{tenicima predvi|eno osnivanje ovakve ins-titucije u okviru crnogorske dràvne uprave;

• U periodu od januara do marta 2004.godine, ~lanovi radnih grupa Ministarstva pravde i eksperti PARiM projekta, po~e}e sa izradom podzakonskih akata koje je neophodno donijeti na osnovu ve} usvojenih zakona iz oblasti dràvne uprave (Zakon o dràvnoj upravi, Zakon o op{tem upravnom sporu), kao i zakona za koje se planira da }e biti usvojeni po~et-kom 2004. godine (Zakon o dràvnim slu`benicima i namje{tenicima i Zakon o zaradama dràvnih slu`benika i namje{tenika);

• Po~etkom februara mjeseca 2004. godine PARiM projektni tim }e, povodom Zakona o op{tem uprav-nom postupku i Zakona o upravnom sporu, organi-zovati seminare za obuku zaposlenih u dràvnoj upravi na kojima }e doma}i i strani eksperti PARiM projekta, koji su direktno u~estvovali u izradi ovih zakona, predstaviti najzna~ajnija rje{enja i novine u odnosu na stare za-kone iz ove oblasti.

Jednodnevni seminari za republi~ke inspektore

08.11.2003.god. Ministarstvo pravde je u saradnji sa PARiM projektnim timom u Bijelom Polju otpo~elo sa realizacijom ni-za jednodnevnih seminara za inspektore republi~kih inspekcija pod nazivom “Primjena Zakona o inspekcijskom nadzoru”. Republi~kim inspektorima se na ovaj na~in pruìla mogu}nost da se, u neposrednom razgovoru sa stru~njacima koji su u~estvovali u izradi Zakona o inspekcijskom nadzoru, koji je u julu mjesecu 2003.god. usvojen u Skup{tini RCG, bolje upoz-naju sa novim zakonskim rije{enjima i na~inima njihove im-plementacije. Do 20.12.2003.god. realizovano je ukupno se-dam jednodnevnih seminara u ~ijem radu je uzelo u~e{}e oko 250 republi~kih inspektora trì{ne, radne, zdravstvene, upravne, prosvjetne, turisti~ke, sanitarne, {umar-ske, poljoprivredne, veterinarske i dr. inspekcija.

PUBLIKACIJEMinistarstvo pravde je, u saradnji

sa PARiM projektnim timom, u cilju pokretanja rasprave o zna~aju i do metu aktivnosti na upravnoj reformi u Crnoj Gori, u septembru i oktobru mjesecu pripremilo i publikovalo »Zbornik druge konferencije o upra-vnoj reformi u Crnoj Gori«. Prvi dio ove publikacije posve}en je op{tem pojmu i cilju upravne reforme. Uka-zano je i na kompleksnost samog pro-cesa, kao i njegove elemente. Zbornik je obradio i neke od problema na koje su nai{le zemlje u tranziciji u svojim poku{ajima da reformi{u up-

ravni sistem i usklade ga sa evropskim standardima u cilju dobijanja raciona-lnije i efikasnije dràvne strukture. Kako bi se u ovoj publikciji ukazalo na domete upravne reforme u Crnoj

Gori i neophodnost usvajanja pot-rebnih zakonskih propisa i podzak-onskih akata, sagledane su i pretpost-avke za izvo|enje uspje{ne reforme i u kojem obimu su one ispunjene u Crnoj Gori. Prikazani su i novo pra-vno ure|enje sistema dràvne upra-ve, inspekcijskog nadzora, dràvnih slu`benika i namje{tenika, zarada dràvnih slu`benika i namje{tenika, upravnog postupka i upravnog spo-ra. Za sve zainteresovane publikacija se nalazi i u elektronskoj formi na srpskom i engleskom jeziku na web stranici Ministarstva pravde (www. pravda.cg.yu).

PripremioPARiM projektni tim

PLANIRANE AKTIVNOSTI U OKVIRU PARiM PROJEKTA:

Ministarstvo pravde

10

Reforma pravosuđa


Ministarstvo pravde

11

Reforma pravosuđa


U okviru cjelokupnih reformskih procesa u oblasti pravosu|a akcenat je stavljen na Projekat reforme krivi~nog zakonodavstva. Prioritet je dat uskla|ivanju s instrumentima EU, UN i SE obuhavataju}i akte koji su ratifikovani, kao i one koji }e tek biti ratifikovani.Usvajanjem Univerzalne deklaracije o ljudskim pravima 10. decembra 1948. godine zapo~eo je proces univerzalizacije ljudskih prava, a krivi~no pravo poprima druk~iji karakter tako da subjekat za{tite sve vi{e postaje ~ovjek, pojedinac i njegove prirodne i ste~ene vrijednosti. Ovaj proces humanizacije krivi~nog prava najve}i razvoj ostvaruje u Evropi. Po{to je krivi~no pravo dugo sluìlo kao sredstvo za ostvarenje interesa dràve, a sada i kao sredstvo za za{titu jednakih prava svih gra|ana. Ovaj proces ne te~e jednostavno i bez prepreka, posebno kada se odnosi na za{titu prava lica koje je osumnji~eno da je po~inilo krivi~no djelo. Reformom krivi~nog zakonodavstva pomirena je unutra{nja protivrje~nost u za{titi li~nih, odnosno individualnih i op{tih dobara s tim {to se prvenstveno {tite osnovna dobra ~ovjeka ali i ona op{ta dobra kao {to su dràva, privreda, pravosu|e i dr. koja su u funkciji ostvarivanja tih osnovnih dobara. Time se uspostavlja razumna ravnoteà izme|u, na prvi pogled, nepomirljivih suprotnosti.

REFORMA PRAVOSU\A

Pomo}nik ministraBranka Lako~evi}

Krivi~ni zakonikSkup{tina Republike Crne Gore 17.

decembra 2003. godine donijela je Kri-vi~ni zakonik. Prilikom izrade Krivi~nog zakonika kori{}en je uporedno-pravni metod kojim su rje{enja iz stranog zako-nodavstva prilago|ena potrebama, pr-ilikama i dru{tvenoj stvarnosti koja postoji u Crnoj Gori. Zadràna su rj-e{enja iz na{eg dosada{njeg krivi~nog zakonodavstva koja su se pokazala do-brim. Na cjelovit na~in je regulisana krivi~na materija osim jednog manjeg broja krivi~nih djela koja su zadràna u posebnim zakonima ~ime je Crna Gora poslije duèg vremena dobila svoj za-konik koji je moderan, ko-herentan i uporedno-pra-vno uskla|en zakonik. Za-konik predstavlja adekva-tan odgovor na izazove kri-minaliteta u sada{njem tre-nutku.

U op{tem i u posebnom dijelu zna~ajne novine su u pogledu: instituta nezna-tne dru{tvene opasnosti, sile i prijetnje, uvedena je odgovornost pravnih lica, kazna zatvora od 40 godina smanjena je kaznom zatvo-ra od 30 godina, maksim-

um kazne zatvora sa 15 godina pove}an je na 20 godina, uvedena je nova vrsta kazne – rad u javnom interesu, predvi-|eno je odmjeravanje kazne u dnevnim iznosima, predvi|ena su ograni~enja izricanja uslovne osude, a u posebnom dijelu propisana je stroìja kazna za krivi~na djela koja se vr{e na organizo-van na~in. Za krivi~na djela protiv ~asti i ugleda kao glavna i jedina kazna pre-dvi|ena je nov~ana kazna umjesto do-sada{nje kazne zatvora, propisana su neka nova krivi~na djela, a pojedina su brisana zbog promjena u ekonomskim, politi~kim i op{tedru{tvenim okolno-stima i niz drugih zna~ajnih novina.

Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izvr{enju krivi~nih sankcija

Skup{tina Republike Cr-ne Gore 17. decembra 2003. godine je usvojila Zakon o izmjenama i do-punama Zakona o izvr-{enju krivi~nih sankcija.

Zakon o izvr{enju krivi~-nih sankcija iz 1994. go-dine od strane eksperata OESCE-a i Savjeta Evrope ocijenjen je kao zakon koji je pratio trend hum-anizacije procesa izvr{-enja krivi~nih sankcija. Prilikom ekspertize ov-og zakona ukazano je da treba izvr{iti njegove iz-

mjene {to je i u~injeno i to u pogledu pitanja su-dske za{tite osu|enih li-ca u slu~aju povrede nji-hovih prava i inspekc-ijskog nadzora nad sp-rovo|enjem Zakona o iz-vr{enju krivi~nih sankc-ija {to i predstavlja naj-zna~ajnije novine u ov-om zakonu.

NORMATIVNE AKTIVNOSTICrna Gora je po~etkom XX vijeka samostalno uredila odnose u oblasti

Krivi~nog zakonodavstva (Krivi~ni zakon iz 1906. godine i Zakon o sudskom postupku u krivi~nim djelima od 02. februara 1910. godine).

Dalji razvoj krivi~nog prava u Crnoj Gori tekao je kroz razvoj krivi~nog prava Jugoslavije. Proces zapo~et potpisivanjem Beogradskog sporazuma i usvajanjem Ustavne povelje ponovo je vratio izvorna ovla{}enja dràvama ~lanicama: Crnoj Gori i Srbiji.

Rad na izradi novog krivi~nog zakonodavstva tekao je u saradnji sa pred-stavnicima Pravnog fakulteta u Podgorici, sudova, tuìla{tva, Zavoda za izvr{enje krivi~nih sankcija i Ministarstva unutra{njih poslova. Radne verzije zakona dostavljane su ovim institucijama i relevantnim me|unarodnim i nevladinim organizacijama radi davanja: mi{ljenja, sugestija i predloga koji su znatno doprinijeli kvalitetu usvojenih zakona. Vo|ena je i {iroka stru~na odnosno javna rasprava o ovim zakonima.

Ministarstvo pravde

10

Reforma pravosuđa


Ministarstvo pravde

11

Reforma pravosuđa


U cilju pripreme i imple-mentacije krivi~nih zako-na, odgovora na me|u-narodne obaveze i up-oznavanjem sa postignu-tim u ovoj oblasti, istovre-meno sa izradom pomen-utih reformskih zakona, Ministarstvo pravde je u saradnji sa predstavnici-ma vladinog i nevladinog sektora u~estvovalo u izr-adi: - Strategije za borbu pro-

tiv trgovine ljudima, - Strategije za borbu pr-

otiv trgovine djecom - Strategije za borbu pr-

otiv neprihvatljivog po-na{anja mladih,

- Strategije za borbu pr-otiv narkomanije

Tako|e, Crna Gora je za Evropsku Komisiju sa-~inila Specifi~ne Akcio-no - orijentisane mjere za borbu protiv organizo-vanog kriminala.

U okviru ovih strat-egija predvi|ene su no-rmativne i institucional-ne mjere i odre|eni ro-kovi za sprovo|enje ovih mjera, kao i organi koji su zaduèni za realizaciju na osnovu obaveza koje proizilaze iz novog kriv-i~nog zakonodavstva.

Zakonik o krivi~nom postupku

Skup{tina Republike Crne Gore je na sjednici odrànoj 17. decembra 2003. godine usvojila Zakonik o krivi~nom postupku.

Ovim Zakonikom obezbije|ena je neophodna garancija i ustanovljena su pravila koja }e omogu}iti da niko nevin ne bude osu|en a da se u~iniocu kr-ivi~nog djela izrekne sankcija. Zbog ostvarenja ovog cilja uvedena su neka nova prava koja okrivljeni nije imao po ranijem Zakonu o krivi~nom postupku. Osumnji~eno lice ve} na prvom saslu-{anju mora biti obavije{teno o krivi~n-om djelu za koje se tereti i osnovima

sumnje protiv njega, kako bi mogao odlu~iti o tome na koji na~in }e se braniti. Licu li{enom slobode ovim Za-konikom su garantovana i druga prava: obavje{tenje o razlozima li{enja sloboda na jeziku koji razumije, pravo da nije du`no ni{ta da izjavi, da moè sam iza-brati branioca kao i pravo da o njegov-om li{enju slobode budu upoznati nje-govi najbliì.

Dràvni tuìlac je dobio aktivniju ulogu u dokazivanju krivi~nih djela i gonjenju u~inilaca {to je omogu}ilo sudu da vr{i svoju izvornu funkciju-su|enje. Pove}ana su prava o{te}enog u krivi~n-om postupku. Uvedena je i zabrana iznu-|ivanja iskaza na kome ne moè biti za-snovana sudska odluka.

Zakon o dràvnom tuìocu

Dana 17. decembra 2003. godine usvojen je Zakon o dràvnom tu-ìocu od strane Skup{tine Republike Crne Gore.

Ukupan koncept Zakona zasno-van je na Ustavom utvr|enom polo-àju, nadle`nostima i ulogom drà-vnog tuìoca, saglasno potrebama i realnim mogu}nostima dràve Crne Gore, kao i potrebama njenog uku-

pnog politi~kog, ekonomskog, privr-ednog i dru{tvenog razvoja i usa-gla{en je sa me|unarodnim standar-dima i pravom Evropske Unije. Ovim zakonom stvorene su normativno-pravne pretpostavke za unapre|enje i osavremenjavanje rada i djelovanja dràvnog tuìoca, suzbijanje organiz-ovanog kriminala i odgovaraju}u organizovanost saglasno potrebama otkrivanja i krivi~no-pravnog pro-gona novih oblika kriminaliteta, za efikasno ostvarivanje i za{titu ljuds-

kih prava i sloboda i obezbije|enje usagla{avanja sa propisima Evropske unije i odgovaraju}im preporukama me|unarodnih organizacija i asoc-ijacija. Na nov na~in ure|eni su uslovi i postupak imenovanja nosilaca tu`-ila~ke funkcije, disciplinska odgo-vornost, postupak razrje{enja, uve-den je specijalni tuìlac, utvr|en je njegov status, ovla{}enja i organ-izacija, pitanja koja se odnose na finansiranje i slu`benu tajnu odno-sno za{titu tajnosti podataka.

Ura|ene su radne verzije Zakona o parni~nom postupku i Zakona o izvr{nom postupku, povodom kojih je organizovan Okrugli sto na kome su razmatrana nova rje{enja o ovim zakonima, uz prisustvo predstavni-ka pravosu|a, civilnog sektora, Adv-okatske komore, me|unarodnih organizacija. Ovaj Okrugli sto orga-nizovan je u saradnji sa Checchi and Company Consulting, Inc.Tekst Zakona o parni~nom postup-ku je prilago|en potrebama prihva-}enih standarda pravne dràve i vladavine prava, pravne struke i nauke, razvijanje pravne svijesti i profesionalne etike, a sa osnovnim ciljem da se pove}a efikasnost post-upka, onemogu}e zloupotrebe pro-

cesnih ovla{}enja i prevazi|u na-gomilane nejasno}e i pravne praz-nine iz parni~nog postupka. Tekst Zakona o izvr{nom postupku sadrì mnogobrojna nova rje{enja koja }e omogu}iti efikasnije izvr-{enje sudskih odluka, uz po{tovanje i ugradnju me|unarodnih standarda i principa savremenog trì{nog pos-lovanja. Brz i pravedan izvr{ni po-stupak predstavlja veliki doprinos sigurnosti investicija kao i za{titi povjerilaca kojim su istovremeno za{ti}ena prava du`nika.

Nakon odrànog Okruglog stola tekstovi zakona dostavljeni su Repu-bli~kom sekretarijatu za zakonoda-vstvo radi davanja mi{ljenja.

OSTALE NORMATIVNE AKTIVNOSTI

Zakon o parni~nom postupku i Zakon o izvr{nom postupku

IMPLEMENTACIJA

Ministarstvo pravde

12

Reforma pravosuđa


Ministarstvo pravde

13

Reforma pravosuđa


Istovremeno sa pomenutim norma-tivnim aktivnostima, implementacijom i teku}im poslovima Ministarstvo pravde je imalo i niz obaveza na me|unarodnom planu.

Predstavnici Ministarstva pravde u~e-stvovali su na 25. Konferenciji evropskih ministara pravde u organizaciji Savjeta Evrope, u Sofiji od 8. do 10. oktobra teku}e godine. Na toj Konferenciji predati su ratifikacioni instrumenti o pristupanju dràvne zajednice Srbija i Crna Gora Kon-venciji o pranju, traènju, zapleni i konfis-kaciji prihoda ste~enih kriminalom a tako|e su prihva}ene dvije rezolucije o borbi protiv terorizma.

Dana 27 i 28. 10. 2003 godine predst-avnici Ministarstva pravde u Sarajevu su prisustvovali Ministarskoj konferenciji Ministara pravde i dràvnih predstavnika iz regiona Jugo-isto~ne Evrope, koja se

sastojala od Ministarskog i Ekspertskog zasijedanja, sa temom prakti~nog po{to-vanja Londonske izjave o borbi protiv organizovanog kriminala.

U okviru Foruma EU za zapadni Balkan, u Briselu je 28. novembra 2003. godine odràn sastanak ministara pravosu|a dr-àva koje su u sastavu Evropske Unije, pristupaju}ih i dràva kandidatkinja i dràva zapadnog Balkana, na kome su razmatrana pitanja iz oblasti: borbe protiv organizovanog kriminala na zapadnom Balkanu; pobolj{anja policijske i sudske saradnje i saradnje po pitanju imigracija i upravljanja granicama. Sastanku je prisu-stvovao ministar pravde u Vladi Republike Crne Gore, gospodin @eljko [turanovi} koji je prezentirao Akciono-orjentisane mjere za borbu protiv organizovanog kriminala koje su od u~esnika Konferen-cije visoko ocijenjene.

Aktivnosti na me|unarodnom planu

KONFERENCIJE, SEMINARI I OKRUGLI STOLOVI

Stru~ne rasprave

Pri izradi novih zakona iz oblasti krivi~nog zakonodavstva odràno je niz stru-~nih rasprava, okruglih stolova i radnih sastanaka koji su realizovani uz pomo} OEBS-a, SE, FOSI ROM-a i USAID-a, na kojima su, pored predstavnika Ministarstva pravde, uzeli u~e{}e predstavnici pravosudnih organa, civilnog sektora, doma}ih i stranih eksperata, Advokatske komore i predstavnici politi~kih partija:

- Radni sastanak – Prva radna vezija Zakona o dràvnom tuìocu 20 jun, Po-dgorica;

- Stru~na rasprava – Reforma krivi~nog prava u Crnoj Gori – materijalno-pravni i procesno-pravni aspekti borbe protiv trgovine ljudima – 23-24 jun, Podgorica;

- Stru~na rasprava – Implementacija Statuta Stalnog me|unarodnog krivi~nog suda u krivi~nom zakonodavstvu Crne Gore – 28-29 jul, Podgorica;

- Okrugli sto – Nacrt Zakona o dràvnom tuìocu – 22 septembar, Pod-gorica;

- Okrugli sto – Nacrt Krivi~nog zakonika - 30 septembar, Podgorica; - Okrugli sto – Nacrt Zakonika o krivi~nom postupku – 13 oktobar, Podg-

orica;- Okrugli sto – Program za{tite svjedoka – 25 novembar, Beograd;- Radna posjeta – Analiza tro{kova primjene Zakona o programu za{tite svjed-

oka – 1-3 decembar, Podgorica;- Koordinacija na reformi krivi~nog zakonodavstva – 20 maj – 20 oktobar,

Pogorica;- Nacrt i primjena Krivi~nog zakonika Crne Gore u saradnji sa njema~kom

fondacijom Hans Zajdel;- Dodatna pitanja / preporuke o Nacrtu Krivi~nog zakonika, Nacrtu Zakona

o krivi~nom postupku i Nacrtu Zakona o dràvnom tuìocu – 27 i 28 oktobar u saradnji sa Savjetom Evrope i Evropskom komisijom.

Ministarstvo pravde

12

Reforma pravosuđa


Ministarstvo pravde

13

Reforma pravosuđa


EDUKACIJA

Uz pomo} me|unarodnih organizacija (OEBS, SE, FOSI ROM, USAID i dr.) predstavnici Ministarstva pravde su u~estvovali na sljede}im skupovima:

• od 8-12 maja u Bukure{tu - Konferencija o implementaciji Statuta Stalnog me|unarodnog krivi~nog suda u zemljama centralne, isto~ne i jugoisto~ne Evrope;

• od 6-7 novembra u Be~u – studijska posjeta – Krivi~no-procesni aspekti zabrane mu~enja: neprihvatljivost dokaza u postupku dobijenih mu~enjem i drugim nehumanim sredstvima;

• od 3-6 decembra u Opatiji – Konferencija Hrvatskog udruènja za kaznene znanosti i praksu.

• LARA Projekt Savjeta Evrope - podr{ka krivi~no-pravnoj reformi u Jugoi-sto~noj Evropi za prevenciju i borbu protiv trgovine ljudima u okviru kojega su odràni seminari Zagrebu (Hrvatska) od 02. do 04. aprila 2003. godine, u Strazburu (Francuska) od 08. do 10. septembra 2003. godine i u Dra~u (Albanija) od 30. oktobra do 01. novembra 2003. godine.

• od 08.12. do 10.12.2003 godine, u Podgorici, odràn je Seminar u okviru Zajedni~kog programa za reformu zatvorskog sistema Savjeta Evrope i Evropske komisije, u prostorijama Zavoda za izvr{enje krivi~nih sankcija.

• od 25. – 27. oktobra 2003.godine, u Sarajevu, u okviru PAKO Programa protiv korupcije i organizovanog kriminala u Jugoisto~noj Evropi i Ministarstva spoljnih poslova Bosne i Hercegovine, Seminar o za{titi svjedoka, trgovini ljudima i regionalnoj saradnji.

• od 3.11. do 7.11.2003 godine u Budvi, edukacija na temu »Posredovanje izme|u `rtve i prestupnika« u okviru kojih su polaznici uz pomo} me|u-narodnog stru~njaka Marian Liebmann stekli bazi~ne vje{tine posredovanja i osnovna znanja po principu restorativnog pravosu|a i dobili diplome o zavr{enom treningu.

Ministarstvo pravde je dalo formalnu sa-glasnost u ime Vlade RCG za ratifikaciju Evr-opske konvencije o spre~avanju mu~enja i ne~ovje~nih ili poniàvaju}ih postupaka i ka`njavanja – ETS – 126 sa dodatnim prot-okolima kao i za Evropsku konvenciju o za{titi ljudskih prava i osnovnih sloboda.

Dana 02.12.2003 godine, u organizaciji OSCE/ODIHR, u Zagrebu je odràn tre}i Regionalni sastanak predstavnika Minis-tarstava pravde i Zatvorskih uprava, biv{ih Jugoslovenskih republika, na kojem je u~estvovao i jedan predstavnik Ministars-tva pravde. Na Sastanku se raspravljalo o uslovnom otpustu i projektu reforme zatvorskih sistema i doneseni su zaklju~ci uz saglasnost svih u~esnika.

Na Regionalnom ministarskom sasta-nku odrànom u Sofiji 10. decembra 2003. godine, ministar pravde g-din @eljko [tu-ranovi} potpisao je Izjavu o prihvatanju

mjera borbe protiv trgovine djecom i maloljetnicima. Ovom Izjavom zemlje Jugoisto~ne Evrope su se obavezale da razvijaju posebne mjere pomo}i i za{tite za svjedoke koji su ̀ rtve trgovine ljudima, naro~ito djece i maloljetnika.

Na Ministarskom zasijedanju je usvojena Deklaracija o opredjeljenjima instrumenata za prakti~nu dosljednost sa Londonskom izjavom o borbi protiv organizovanog kri-minala, Samitom u Tesalonki i Konvencijom UN protiv transnacionalnog organizovanog kriminala i njenim dodatnim protokolima, dok je Ekspertsko zasijedanje stavilo nagl-asak na va`nost Konvencije UN o tran-snacionalnom organizovanom kriminalu i njenih Protokola i Konvencije Savjeta Ev-rope o za{titi pojedinaca s obzirom na automatsku obradu li~nih podataka, kao i na zna~aj konkretnih koraka u doslednosti u vezi sa za{titom svjedoka.

Stalni dijalog s organima Evropske Unije

Nakon pristupa Savjetu Evrope i radi uskla|ivanja na{eg pravnog sistema sa pravom Evropske Unije, Ministarstvo pravde je, u cilju izrade Studije izvo-dljivosti, kao preduslova za otpo~injanje pregovora o Sporazumu o stabilizaciji i pridruìvanju odràlo niz konsultativnih sastanaka sa predstavnicima Evrop-ske komisije u formi unap-rije|enog stalnog dijaloga, kojom prilikom je odgov-oreno na mnoga pitanja u vezi na{eg pravosudnog sistema, kao i osvrta na preporuke Evropske ko-misije. Tako|e su dosta-vljeni zakoni iz oblasti pr-avosu|a, kao i Akciono-orjentisane mjere za borbu protiv organizovanog kri-minala. Sljede}i korak, od-nosno obaveza ovog Mini-starstva je izrada kratkoro-~nog i dugoro~nog plana aktivnosti.

Aktivnosti na me|unarodnom

planu

PripremioSektor za pravosu|e

Ministarstvo pravde

14

Reforma lokalne samouprave


Ministarstvo pravde

15



Novi koncept razvoja sistema lo-kalne samouprave koji podrazumi-jeva dalju demokratizaciju dru{tva, primjenu me|unarodnih standarda i razradu principa iskazanih u Evr-opskoj povelji o lokalnoj samo-upravi, primjereno potrebama i interesima gra|ana Republike, po-red dono{enja Zakona o lokalnoj

samoupravi, Zakona o finansiranju lokalne samouprave, Zakona o izbo-ru predsjednika op{tine, Zakon o teritorijalnoj organizaciji, podra-zumijeva i dono{enje Zakona o Glavnom gradu. Odredbom ~lana 66 Ustava Republike Crne Gore utvr|eno je da se lokalna samou-prava ostvaruje u op{tini i Glavnom

gradu, a u ustavnom zakonu utvr-|uje obaveza dono{enja Zakona o organizaciji i poloàju Glavnog gra-da. Dakle, iz navedenih ustavnih odre|enja Glavni grad se odre|uje kao posebna teritorijalna jedinica lokalne samouprave, i utvr|uje obaveza dono{enja posebnog za-kona o organizaciji i poloàju Gla-vnog grada.

Nacrt Zakona o Glavnom gradu pripremila je Radna grupa Minista-rstva pravde u kojoj su participirali predstavnici Op{tine Podgorica, i uz podr{ku Organizacije za evro-psku bezbjednost i saradnju. Ovaj Nacrt zakona utvrdila je Vlada RCG 11. 12. 2003. godine, sa program-om javne rasprave, u trajanju od 15. 12. 2003. do 15. 01. 2004. godine.

Kod koncipiranja rje{enja ovog zakona, imaju}i u vidu da je Glav-ni grad ekonomski, administrativni, univerzitetski i dru{tveni centar Re-publike, uz ~injenicu da istovrem-eno predstavlja najvi{u urbanu agl-omeraciju u Republici sa najvi{e

NORMATIVNE AKTIVNOSTI

Reformske aktivnosti u ob-lasti lokalne samouprave usmjerene su na dono{enje novih zakona i impleme-ntaciji ve} done{enih za-

kona i to Zakona o lokalnoj samoupravi i Zakona o finansiranju lokalne samouprave. Budu}i da navede-ni zakoni unose zna~ajne promjene u sistemu lokalne samouprave i da se zasnivaju na principima demokra-tizacije lokalnih zajednica, decentralizaciji vlasti de-politizaciji javnih i upravnih funkcija, organizaciji lo-kalne vlasti na na~elima podjele vlasti, autonomnos-

ti i sopstvenoj odgovornosti lokalnih zajednica, ravno-pravnosti i kooperativnosti dràve i lokalnih zajedni-ca, profesionalizaciji javnih slu`bi, uspostavljanje na-vedenih principa podrazumijeva funkcionalne i struk-turne promjene lokalnih zajednica i istovremeno, pred-stavlja komplekan proces za koji je potrebno vrijeme. Pri ovome, posebno treba imati u vidu potrebu dobre povezanosti, i odre|ene uslovljenosti sistema lokalne samouprave sa sistemom dràvne uprave, obzirom da se radi o upravljanju javnim stvarima, samo na raz-li~itim nivoima i od razli~itih subjekata kao i aktivnos-tima koje se prepli}u i me|usobno dopunjuju. Ovo posebno sa aspekta uvo|enja tj. prenosa novih funk-cija na lokalnu samoupravu putem materijalnih za-kona, s obzirom na intezivnu zakonodavnu aktivnost u svim upravnim oblastima odnosno oblastima dru-{tvenog ìvota, nova rje{enja utvr|ena Zakonom o dràvnoj upravi kada su navedeni instituti u pitanju, te potrebu ure|ivanja odnosa izme|u dràve i lokalne samouprave u dijelu dogra|ivanja modela racinalne podjele poslova izme|u ta dva nivoa, potrebe daljeg dogra|ivanja sistema kontrole zakonitosti i kvaliteta izvr{avanja povjerenih i prenesenih poslova, kao i dogra|ivanje sistema pravne za{tite prava lokalne sa-mouprave u odnosu prema dràvi.

Pomo}nik ministra Zorica Brajkovi}

Podgorica

Nacrt Zakona o Glavnom gradu

REFORMA LOKALNE SAMOUPRAVE

Ministarstvo pravde

14



Ministarstvo pravde

15



stanovnika, radi efikasnijeg vr{enja poslova lokalne samouprave i stva-ranja uslova za njen razvoj, kori-{}ena su uporedno-pravna rje{enja u funkcionisanju ve}ih gradova.

Osnovno polazi{te je da grad predstavlja jedinstveno, urbano, privredno i dru{tveno podru~je, koje imaju}i u vidu veli~inu terito-rije, broj stanovnika, koncentrac-iju upravnih, ekonomskih, obra-zovnih i drugih institucija od drà-vnog zna~aja, zahtijevaju ure|ivanje specifi~nosti Glavnog grada kao posebne jedinice lokalne samou-prave. Ova specifi~nost ogleda se prevashodno u teritorijalnoj podje-li grada na samoupravno-adminis-trativne jedinice, i stim u vezi, speci-fi~nijoj organizaciji organa lokalne samouprave, kao i pove}anim iz-vorima finansiranja Glavnog grada. Glavni grad je istovremeno i op{ti-na, kao urbano i funkcionalno jedi-nstvena cjelina sa autonomijom na ~itavoj svojoj teritoriji.

Kad je rije~ o poloàju Glavnog grada u teritorijalnom smislu, osn-ovu njegovog pravnog reìma ~ini Zakon o teritorijalnoj podjeli Crne Gore, koji je utvrdio podru~je, tj. naselja koje pripadaju Podgorici i na koje se prostire nadle`nost njen-ih organa i Zakon o naseljima ko-jim se ure|uju pitanja zna~ajna za mikroorganizaciju grada.

Uporedno-pravna iskustva uka-zuju da je u gradovima jednu rela-tivno kompaktnu cjelinu te{ko po-dijeliti na posebne jedinice. Otuda je odre|ivanje podru~ja gradskih op{tina uvijek teàk posao, s obzi-rom da jednu podjelu koja po priro-di stvari mora da bude vje{ta~ka, treba u~initi {to je mogu}e manje vje{ta~kom. Me|utim, svaki grad kao cjelina za sebe ima svoju poseb-nu fizionomiju, koja zavisi od nje-gove veli~ine, tempa njegovog raz-vitka, sastava stanovni{tva, lokaci-

je industrijskih i drugih objekata, pa se usvojena rje{enja me|usob-no razlikuju.

U cilju decentralizacije poslova Glavnog grada, neposrednog u~e-{}a gra|ana u vr{enju lokalne vlas-ti na svom podru~ju, iskazivanju specifi~nosti pojednih podru~ja grada, efikasnijem i racionalnijem vr{enju odre|enih poslova Glavnog grada, Nacrtom zakona se predvi|a osnivanje gradskih op{tina kao unutra{njih organizacionih jedini-ca koje imaju samoupravno-admin-istrativni status.

Osnivanje gradskih op{tina, tre-ba da obezbijedi stvaranje uslova za razvoj lokalne samouprave po ugledu na evropska rje{enja u fun-kcionisanju ve}ih gradova. Gradska op{tina ima sopstvene organe i na-dle`nosti koje ostvaruje preko tih organa, na na~in {to obavlja poslo-ve kroz ~ije vr{enje stvarno uti~e na ìvot gra|ana i razvitak sopstv-enog podru~ja a ti se poslovi od-nose na dono{enje statutarne odlu-ke, finansijskog plana, programa razvoja gradske op{tine, davanje mi{ljenja na planove i programe razvoja, prostorne i urbanisti~ke planove, program ure|enja i kori{}-enja gra|evinskog zemlji{ta, plan

kapitalinih pobolj{anja investicionu politiku glavnog grada; obezbje|uje socijalnu za{titu koja se odnosi na pomo} starim i invalidnim licima, stara se o izgradnji i odràvanju pu-teva za gradsku op{tinu; stvara uslo-ve za unapre|enje kultrure, fizi~ke kulture, informisanju lokalnog stan-ovni{tva, izvr{ava propise i op{te akte glavnog grada i dr.

Opredjeljuju}i razlog za defin-isanje poslova u predloènom obi-mu i sadràju je potreba afirmisa-nja samoupravnog principa kroz koji }e se omogu}iti potpunije sa-gledavanje potreba i interesa gra-|ana da kroz ovakve gradske cje-line, uti~u na vr{enje odre|enih javnih poslova od neposrednog interesa za lokalno stanovni{tvo. U raspodjeli poslova, gradskoj op{tini je dato obavljanje poslova kojima se doprinosi efikasnijem i raciona-lnijem vr{enju odre|enih poslova glavnog grada kao jedinstvene cje-line. Na taj na~in obezbje|uje se ravnomjerniji i brì razvoj u okviru glavnog grada kao cjeline i isto-vremeno daje mogu}nost iskaziva-nja specifi~nosti pojedinih podr-u~ja.

Autonomnost gradskih op{tina proisti~e iz njihovog polàja kao

→

Podgorica

Ministarstvo pravde

16



Ministarstvo pravde

17



samoupravno-administrativnih jedinica i ogleda se u vrsti orga-

na koje imaju odnosno njihovim nadle`nostima, te na~inu njihovog izbora.

Organi gradske op{tine su vij-e}e gradske op{tine i na~elnik gra-dske op{tine i gradska uprava.

Vije}e gradske op{tine je pred-stavni~ki organ koji biraju gra|ani

sa gradskog podru~ja na osnovu slobodnog, op{teg, jednakog i ne-posrednog bira~kog prava sa utvr|-enim poslovima imanentnim pred-stavni~kom organu.

Izvr{ni organ gradske op{tine je na~elnik gradske op{tine. Na~el-nika gradske op{tine bira vije}e gradske op{tine, u skladu sa zako-nom i statutarnom odlukom.

Gradska op{tina ima jedinstve-nu upravu {to podrazumijeva jedan organ – sekretarijat za upravu koji vr{i poslove uprave u skladu sa za-konom, statutom glavnog grada i aktima gradske op{tine. Za svoj rad rukovodilac uprave gradske op{ti-ne odgovara na~elniku i glavnom administratoru.

Sredstva za finansiranje gradske op{tine obezbje|uju se iz Budèta Glavnog grada, mjesnog samodo-prinosa, donacija i poklona i dru-gih izvora u skladu sa zakonom. Sredstva koja se obezbje|uju iz Budèta Glavnog grada utvr|uju se u zavisnosti od vrste, obima, sloè-nosti poslova i ukupno raspoloìvih materijalnih mogu}nosti Glavnog grada.

Odnosi izme|u Glavnog grada i organa gradske op{tine zasnivaju se na na~elima me|usobne saradnje i nadzora organa Glavnog grada nad zakonito{}u rada organa gra-dskih op{tina.

→

Zgrada op{tine u Podgorici

Nacrt Zakona o Prestonici

Iz odredbe ~lana 7 Ustava Republike Crne Gore i ~lana 2 Zakona o lokalnoj samoupravi, proizilazi potreba da se Prestonica uredi kao posebna teri-torijalna jedinica lokalne samouprave. Tekst Nacrta Zakona o Prestonici utvrdila je Vlada 11.12.2003. godine, sa programom javne rasprave u trajanju od 15. 12.2003 do 15.01.2004. godine.

Nacrtom zakona o Prestonici ure|uju se spec-ifi~nosti Cetinja koje nemaju druge jedinice lokalne samouprave, a koje se odraàvaju zbog odre|ivanja Prestonice kao istorijskog, duhovnog i kulturnog centra Crne Gore.

Nacrtom zakona specifi~nosti Prestonice izraè-ne su u dijelu III Posebne odredbe kojima se utvr|uje da je Prestonica zvani~na rezidencija Predsjednika Republike, zatim utvr|uje mogu}nost otvaranja diplomatsko-konzularnih i drugih stranih predstavni-{tava i me|unarodnih organizacija na Cetinju. Pose-bnim odredbama, tako|e, iskazuju se specifi~nosti Prestonice, budu}i da se utvr|uje obaveza Skup{tini Republike i Vladi RCG da odredi sjedi{ta pojedinih javnih, nau~nih, kulturnih institucija, dràvnih or-gana, ministarstava i organa uprave sa sjedi{tem u Prestonici, zatim odre|ivanjem odràvanja prvih

sjednica radov-nih zasijedanja Skup{tine Repu-blike u Prestoni-ci, utvr|ivanjem posebnog reìma kori{}enja objek-ata od istorijskog i kulturnog zna-~aja na podru~ju Prestonice, kao i utvr|ivanjem rje-{enja kojima Prestonica moè dodjeljivati zvanja po~asnog gra|anina i ustanovljavanjem nagrada i drugih javnih priznanja za uspjehe koji doprinose razvoju i promovisanju interesa Prestonice.

Uvaàvaju}i specifi~nosti Prestonice u sistemu lokalne samouprave, prevashodno zbog kulturno-istorijskog bogatstva dràve koje se nalazi na Cetin-ju, Nacrtom zakona utvr|uje se Senat Prestonice kao savjetodavno tijelo u kome su zastupljene najva`nije dràvne institucije i institucije civilnog dru{tva, kao i ugledni pojedinci koji }e u saradnji sa organima Prestonice doprinijeti brèm i efikas-nijem razvoju Prestonice u svim oblastima dru{t-venog ìvota.

Cetinje

Ministarstvo pravde

16



Ministarstvo pravde

17



1 Izvod iz projekta “Program efikasne lokalne samouprave u Crnoj Gori”

IMPLEMENTACIJA

U implementaciji Zakona o lokal-noj samoupravi i Zakona o finans-iranju lokalne samouprave u Crnoj Gori sprovodi se Projekat »Program efikasne lokalne samouprave«, pre-ma ugovoru koji je USAD sklopio sa Institutom za urbanizam (The

Urban Institute), koji se bavi ne-profitnim istraìvanjem i tehni~k-om pomo}i. Institut za urbanizam je veoma poznat po sprovo|enju i ja~anju projekata koji se odnose na unapre|ivanje lokalne samouprave {irom Centralen Evrope i Centrale Azije. Program ima nekoliko cilje-va:

- da pomogne lokal-nim vladama i Republici da sprovedu savremene Reforme zakonodavstva, uklju~uju}i Zakon o por-ezu na imovinu, Zakon o lokalnoj samoupravi, Za-kon o finansiranju loka-lne samouprave;- da unaprijedi loka-lne slu`be, s tim da se sek-tor vodovoda i kanalizaci-je smatra prioritetnim;- da oja~a sposobnost op{tina da razvijaju i ko-riste modernu informa-

ti~ku tehnologiju u cilju pobolj-{anja obavije{tenosti i upravljan-ja;- da podrì nove napore u cilju pro-{irenja i pobolj{anja produktiv-ne saradnje izme|u ministarsta-va i op{tina i- da oja~a sposobnost gra|ana da u~estvuju i uti~u na dono{enje i izvr{avanje politike lokalne sa-mouprave u vezi sa pitan-jima koja ne-

posredno uti~u na gra|ane.1

ELS program }e trajati tri godi-ne, zavr{no sa septembrom 2006. godine i vrijednost ovog progra-ma je 12 miliona dolara.

U implementaciji Zakona o finan-siranju lokalne samouprave, Minista-rstvo finansija, Ministarstvo prav-de i Komisija za finansiranje lokal-ne samouprave, obezbijedili su odgovaraju}u saradnju sa predstav-nicima Urbanog instituta u postup-ku dono{enja akata, i to Pravilnika o bliìm kriterijumima za odre-|ivanje visine sredstava koja se op{tinama obezbje|uju iz Egaliza-cionog fonda i na~in kori{}enja tih sredstava i Odluke o privremenoj raspodjeli sredstava Egalizacionog fonda op{tinama za 2004. godinu. U postupku dono{enja navedenih akata aktivno su participirali pre-dstavnici Zajednica op{tina Crne Gore, koji su organizovali i javnu raspravu povodom biliìh kriteri-juma za obezbje|ivanje visine sre-dstava kojima se op{tinama obe-zbje|uju iz Egalizacionog fonda, uz prezentaciju modela od strane Evropske agencije za rekonstruk-ciju i uz aktivno u~e{}e predstav-nika lokalnih struktura vlasti (pre-dsjednika op{tina, sekretara za fi-nansije, i dr. stru~nih lica iz op{-tina).

Ovakvim odre|enjima Nacrta za-kona izraàva se specifi~nost Pres-tonice kao istorijskog, kulturnog i duhovnog centra Crne Gore kojim se ukazuje na istorijski zna~aj Cetin-ja i njegovu simbolizaciju koja odra-àva dràvno-pravni nastavak i kon-tinuitet Crne Gore kao dràve i nje-govo kulturno-istorijsko obilje`je, s obzirom na istorijsko kulturno bo-gatstvo, kako po istorijsko kulturn-im objektima, tako i po njihovoj sa-drìni.

Tivat

Mojkovac

Cetinje

Ministarstvo pravde

18



Ministarstvo pravde

19



OSTALE NORMATIVNE AKTIVNOSTI

Radi ujedna~avanja organizacije jedinica lokalne samouprave i na~ina rada organa op{tine i u~e{}a gra|ana u ostvarivanju lo-kalne samouprave, Ministarstvo pravde je preko svog predstavnika u~estvovalo u radu Komisije zajednice op{tina u izradi jedinst-venog modela Statuta op{tine. Statut je sa~injen kao radni materijal kojim se kao os-novnim aktom lokalne samouprave, pored ostalih pitanja, bliè ure|uju prava i obaveze op{tine, poslovi skup{tine, akti skup{tine, poslovi predsjednika op{tine i posebno pi-tanje mjesne samouprave i u~e{}e gra|ana u ostvarivanju lokalne samouprave. S tim u vezi, Statutom je posebno predvi|eno i obra|eno pitanje u~e{}a gra|ana u izja{njavanju i odlu~ivanju inicijativom, gra|anskom inicijativom, zborom gra|ana, referendumom (mjesnim i op{tinskim), peticijom, gra|anskom àlbom i sl.

Ministarstvo pravde je saglasno rje{enjima Zakona o lokalnoj samoupravi donijelo podzakonske akte i to Pravilnik o obrascu i na~inu vo|enja evidencije asoci-jacija op{tina i Pravnilnik o registru mjesnih zajednica. U proceduri dono{enja navedenih akata ostvarena je odgovaraju}a saradnja sa op{tinama i Zajednicom op{tina Crne Gore.

Bijelo Polje

Nik{i}

Herceg Novi

Kotor

Ministarstvo pravde

18



Ministarstvo pravde

19



PLANIRANE AKTIVNOSTI

U narednom periodu, aktivnosti u ob-lasti lokalne samouprave bi}e usmjere-

ne na:

- dalju implementaciju Zakona o lo-kalnoj samoupravi i dono{enju po-

dzakonskih akata na osnovu ovla{}enja iz ovog zakona – Ured-ba o slu`benim zvanjima zaposle-

nih u organima lokalne uprave i uslovima za njihovo vr{enje – ~lan 88 i standardi postupanja lokalne

samouprave – ~lan 113;

- pripremi Predloga Zakona o Pres-tonici i Zakona o Glavnom gradu,

nakon sumiranja javne rasprave;

- pripremi teksta teksta Predloga Za-kona o teritorijalnoj organizaciji

Republike, u ~ijoj izradi pored Rad-ne grupe koju je obrazovalo Minis-tarstvo pravde }e, participirati eks-

perti Savjeta Evrope i slovena~ki ekspert u okviru PARIM projekta i

- pripremi posebnih projekata u sprovo|enju Zakona o lokalnoj sa-

moupravi (npr. izrada Strategije razvoja op{tine ...).

Plav

Kolašin

Ulcinj

PripremioSektor za lokalnu samoupravuBudva

Pljevlja

Ministarstvo pravdeINFOREFORMATOR

Projekat upravne reforme u Crnoj Gori - PARiM Projekat finansira EU, a realizuje Evropska agencija za rekonstrukcijuwww.ear.eu.int

Elektronska verzija INFOREFORMATORA nalazi se na web site-u Ministarstva pravde Republike Crne Gore:

www.pravda.vlada.cg.yu

U cilju izrade što boljih i kvalitetnijih narednih brojeva INFOREFORMATORA molimo vas da sve vaše predloge, sugestije i primjedbe dostavite izdavaču putem:

Tel/faxa: 081 202 290, 081 202 260 ili e-maila: [email protected] , [email protected]

Documents

LOKALNA SAMOUPRAVA PRAVOSUĐE DRŽAVNA ... - Vlada Crne … · publike Crne Gore je usvojila Zakon o op{tem upravnom postupku, pripremljen od strane Min-istarstva pravde Republike