Logistyka w administracji publicznej oraz w podmiotach ... · przeciwpowodziowych; cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 1. do oddziału zarządzania

Logistyka w administracji

publicznej oraz w podmiotach

ratowniczych

dr hab. inż. Andrzej Szymonik prof. PŁ

www.gen-prof.pl

Łódź 2016/2017

http://www.gen-prof.pl/



1. Logistyka urzędu

wojewódzkiego

Analizując regulaminy organizacyjne

urzędów wojewódzkich nasuwają się

wnioski: • administracja rządowa na szczeblu wojewódzkim

w obszarze logistyki zajmuje się realizacją funkcji zarządzania tj. planowaniem, organizowaniem, motywowaniem, kontrolowaniem, podejmowaniem decyzji, koordynowaniem (jest to tzw. logistyka planistyczna);

• nie występują komórki organizacyjne w urzędach, które w swej nazwie posiadają określenie „logistyka”;

cd. Analizując regulaminy organizacyjne

urzędów wojewódzkich nasuwają się

wnioski: • instytucje realizujące zadania logistyczne (w

zakresie tzw. logistyki wykonawczej) na terenie

województwa, a wynikające z zapewnienia

bezpieczeństwa podlegają pod różne

ministerstwa tj. Ministerstwo Spraw

Wewnętrznych i Administracji, Ministerstwo

Zdrowia oraz Ministerstwo Obronny Narodowej.

System logistyczny urzędu wojewódzkiego w

obszarze bezpieczeństwa:

• stanowi uporządkowany zbiór złożony

z organów kierowania oraz jednostek i

urządzeń logistycznych sprzężonych

relacjami i przeznaczony jest do

realizacji dostaw i świadczenia usług w

zakresie zapewnienia bezpieczeństwa.

Podsystemy logistyczne systemu

bezpieczeństwa:

1. Kierowania – przeznaczony do planowania,

organizowania, koordynowania

i monitorowania wysiłku logistycznego w

celu zapewnienia bezpieczeństwa oraz

przeciwdziałaniu i minimalizowaniu

skutków zagrożeń.

Zadania podsystemu kierowania:

• opracowywanie projektów

wojewódzkiego planu reagowania

kryzysowego i planu ochrony

infrastruktury krytycznej oraz ich

aktualizacja;

• udział w ocenie stanu zabezpieczenia

przeciwpowodziowego na terenie

województwa;

cd. Zadania podsystemu kierowania:

• opracowywanie projektu i aktualizacja

wojewódzkiego planu awaryjnego w

przypadku zdarzeń radiacyjnych oraz

opracowywanie projektów rozporządzeń

porządkowych Wojewody w sprawie

prowadzenia działań interwencyjnych w

tym zakresie, a także realizacja zadań w

zakresie planowania cywilnego,

monitorowania, prognoz i analiz.

cd. Podsystemy logistyczne systemu

bezpieczeństwa:

2. Materiałowy – przeznaczony do

planowania, organizowania i zaspokajania

potrzeb w zakresie środków materiałowych,

ze szczególnym uwzględnieniem

umundurowania, wyżywienia, środków

higieny osobistej oraz świadczenia

specjalistycznych usług materiałowych w

okresie poprzedzającym zagrożenia (okres

przygotowawczy) oraz w czasie wystąpienia

takiej sytuacji.

cd. Zadania podsystemu

materiałowego:

• prowadzenie wojewódzkiego magazynu sprzętu i wyposażenia OC;

• planowanie potrzeb w zakresie zaopatrywania organów i formacji obrony cywilnej z terenu województwa w sprzęt, środki techniczne i umundurowanie niezbędne do wykonywania zadań obrony cywilnej.


bezpieczeństwa:

3. Techniczny – przeznaczony do planowania,

organizowania i realizowania przedsięwzięć

związanych przede wszystkim z: organizacją,

naprawą i rozbudową sieci radiowej zarządzania

Wojewody oraz naprawa systemu alarmowania

na terenie województwa; zapewnienie

funkcjonowania Warsztatu Napraw Sprzętu

Łączności i Alarmowania.


bezpieczeństwa:

4. Medyczny – obejmujący obszar z zakresu

opieki medycznej, a w szczególności:

planowanie przygotowania oraz

wykorzystania publicznej i niepublicznej

służby zdrowia na potrzeby obronne

województwa; planowanie, organizowanie

i koordynowanie Systemu Państwowego

Ratownictwa Medycznego.


bezpieczeństwa:

5. Infrastrukturalny – przeznaczony na reagowanie na awarie i szkody w urządzeniach infrastruktury technicznej.

Struktura Łódzkiego Urzędu

Wojewódzkiego w Łodzi: • Prawno – Organizacyjny;

• Administracyjno – Gospodarczy;

• Finansów i Budżetu;

• Zarządzania Funduszami Europejskimi;

• Infrastruktury;

• Geodezji;

• Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców;

• Polityki Społecznej;

• Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego;

• Biuro Ochrony Informacji Niejawnych;

• Instytucji Pośredniczącej w Certyfikacji.

Zadania logistyczne realizują w

województwie wydziały:

• Finansów i Budżetu;

• Infrastruktury;

• Administracyjno – Gospodarczy;

• Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego posiadający oddziały:

zarządzania kryzysowego,

spraw obronnych,

ratownictwa medycznego,

obrony cywilnej.

Wydział

Bezpieczeństwa

i Zarządzania

Kryzysowego

Oddział

Zarządzania

Kryzysowego

Oddział

Spraw

Obronnych

Oddział

Ratownictwa

Medycznego

Oddział

Obrony

Cywilnej

Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i

Zarządzania Kryzysowego:

1. do oddziału zarządzania kryzysowego:

opracowywanie projektów wojewódzkiego planu reagowania kryzysowego i planu ochrony infrastruktury krytycznej oraz ich aktualizacja;

opracowywanie projektu i aktualizacja wojewódzkiego planu operacyjnego ochrony przed powodzią oraz przygotowywanie projektów aktów prawnych o ogłaszaniu i odwoływaniu pogotowia i alarmów przeciwpowodziowych;

cd. Zakres działania Wydziału

Bezpieczeństwa i Zarządzania

Kryzysowego:


udział w ocenie stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego na terenie województwa;

opracowywanie projektu i aktualizacja wojewódzkiego planu awaryjnego w przypadku zdarzeń radiacyjnych oraz opracowywanie projektów rozporządzeń porządkowych Wojewody w sprawie prowadzenia działań interwencyjnych w tym zakresie;



Kryzysowego:


współdziałanie ze służbami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo publiczne, zarządzającymi lotniskami, przewoźnikami lotniczymi, organami zarządzającymi ruchem lotniczym oraz innymi podmiotami w zakresie ochrony lotnictwa w ramach Krajowego Programu Ochrony Lotnictwa Cywilnego;



Kryzysowego: 1. do oddziału zarządzania kryzysowego:

dokonywanie ocen oraz analiz stanu

bezpieczeństwa i porządku publicznego na

terenie województwa;

koordynacja działań na obszarze

województwa w zakresie pomocy

poszkodowanym w wyniku działania

żywiołów.



Kryzysowego: 2. do oddziału spraw obronnych należy:

• opracowywanie projektów szczegółowych

kierunków działania dla podległych Wojewodzie

służb, inspekcji i straży, administracji

samorządowej i przedsiębiorców w zakresie

realizacji zadań obronnych;

• opracowywanie projektu i aktualizacja

Programu Pozamilitarnych Przygotowań

Obronnych;



Kryzysowego:

2. do oddziału spraw obronnych należy:

• realizacja zadań wynikających z obowiązków

państwa - gospodarza (HNS) i zapewnienie

funkcjonowania Punktu Kontaktowego HNS

Wojewody;

• planowanie przygotowania oraz wykorzystania

publicznej i niepublicznej służby zdrowia na

potrzeby obronne województwa;



Kryzysowego:

3. do oddziału ratownictwa medycznego należy:

planowanie, organizowanie i koordynowanie Systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego;

opracowywanie projektu planu finansowania systemu w województwie;

prowadzenie nadzoru nad systemem;

wyznaczanie zakładów opieki zdrowotnej zobowiązanych do udzielania pomocy medycznej poszkodowanym w wyniku masowego zagrożenia;



Kryzysowego:

4. do oddziału obrony cywilnej należy:

opracowywanie projektu i aktualizacja

wojewódzkiego planu obrony cywilnej;

przygotowywanie projektów uzgodnienia Wojewody

do powiatowych planów obrony cywilnej;

prowadzenie ewidencji instytucji państwowych,

przedsiębiorców i innych jednostek organizacyjnych

oraz społecznych organizacji ratowniczych

funkcjonujących na terenie województwa,

przewidzianych do prowadzenia przygotowań i

realizacji przedsięwzięć w zakresie obrony cywilnej;



Kryzysowego:


organizowanie współdziałania sił obrony cywilnej oraz innych służb, w tym sanitarno – epidemiologicznych i społecznych organizacji ratowniczych do prowadzenia akcji ratunkowych oraz likwidacja skutków klęsk żywiołowych i zagrożeń środowiska;

współdziałanie z terenowymi organami administracji wojskowej w zakresie realizacji zadań oraz odbywania zasadniczej służby w obronie cywilnej;

prowadzenie wojewódzkiego magazynu sprzętu i wyposażenia OC;



Kryzysowego:


planowanie potrzeb w zakresie zaopatrywania organów i formacji obrony cywilnej z terenu województwa w sprzęt, środki techniczne i umundurowanie niezbędne do wykonywania zadań obrony cywilnej;

nadzór nad prawidłowym gospodarowaniem sprzętem obrony cywilnej (ewidencja, przechowywanie, konserwacja, wybrakowanie, utylizacja);

działalność planistyczna w zakresie przygotowania budowli ochronnych;



Kryzysowego:


przygotowywanie i organizowanie oraz

koordynowanie przedsięwzięć ewakuacji ludności

na wypadek powstania masowego zagrożenia dla

życia i zdrowia na obszarze województwa;

realizowanie zadań w zakresie planowania i

zapewnienia ochrony płodów rolnych i zwierząt

gospodarskich oraz produktów żywnościowych i

pasz, a także ujęć i urządzeń wodnych na wypadek

zniszczenia;



Kryzysowego:


• organizacja, naprawa i rozbudowa sieci

radiowej zarządzania Wojewody oraz

naprawa systemu alarmowania na terenie

województwa;

• zapewnienie funkcjonowania Warsztatu

Napraw Sprzętu Łączności i

Alarmowania.

2. Logistyka urzędu powiatowego

System logistyczny urzędu powiatowego

w obszarze bezpieczeństwa:

• stanowi uporządkowany zbiór złożony z

organów kierowania oraz jednostek i


relacjami, przeznaczony do realizacji

dostaw i świadczenia usług w zakresie

bezpieczeństwa oraz zapobieganiu

zagrożeniom kryzysowym.

Podsystemy logistyczne w obszarze

bezpieczeństwa:

1. Kierowania – przeznaczony do planowania,

organizowania, koordynowania

i monitorowania wysiłku logistycznego w

celu zapewnienia bezpieczeństwa oraz




• opracowywanie projektów

powiatowego planu reagowania

kryzysowego i planu ochrony

infrastruktury krytycznej oraz ich

aktualizacja;

• udział w ocenie stanu zabezpieczenia

przeciwpowodziowego na terenie

powiatu.

cd. Podsystemy logistyczne w

obszarze bezpieczeństwa: 2. Materiałowy – przeznaczony do planowania,

organizowania i zaspokajania potrzeb w zakresie

środków materiałowych, ze szczególnym

uwzględnieniem umundurowania, wyżywienia,

środków higieny osobistej oraz świadczenia

specjalistycznych usług bytowych i

materiałowych w okresie poprzedzającym

zagrożenia oraz w czasie wystąpienia takiej

sytuacji.



• Infrastrukturalny – przeznaczony na

reagowanie na awarie i szkody

w urządzeniach infrastruktury

technicznej.



• Medyczny przeznaczony do

koordynowania spraw związanych

z ratownictwem medycznym.

Struktura organizacyjna Starostwa

Powiatowego w Lubaniu: Wydział Organizacyjno-Prawny; Wydział Budżetu

i Finansów; Wydział Edukacji, Spraw Społecznych i Rozwoju; Wydział Środowiska i Rolnictwa; Wydział Architektoniczno-Budowlany; Wydział Komunikacji i Drogownictwa; Wydział Geodezji, Kartografii i Gospodarki Nieruchomościami; Referat ds. Obsługi Organów Powiatu; Powiatowy Rzecznik Konsumentów; Pełnomocnik Starosty do spraw Współpracy z Zespolonymi Służbami, Inspekcjami i Strażami; Zespół Obsługi Prawnej; Powiatowe Centrum Zarządzania Kryzysowego; Wydział Zarządzania Kryzysowego.

Wnioski z analizy struktury:

• podstawowe zadania, w tym i logistyczne, w

zakresie bezpieczeństwa i przeciwdziałanie

zagrożeniom nadzwyczajnym realizowane jest

przez Powiatowe Centrum Zarządzania

Kryzysowego (PCZK) oraz Wydział Zarządzania

Kryzysowego (WZK);

• wymienione komórki organizacyjne są

podporządkowane bezpośrednio pod starostę, co

świadczy o randze jaką przywiązuje się w tym

powiecie do spraw bezpieczeństwa.

Zadania logistyczne realizowane przez

WZK oraz PCZK należy:

• kierowanie działaniami związanymi z

monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem

i usuwaniem skutków zagrożeń na terenie

powiatu;

• opracowanie i przedkładanie wojewodzie do

zatwierdzenia powiatowego planu reagowania

kryzysowego;

• zatwierdzanie gminnego planu reagowania

kryzysowego;

cd. Zadania logistyczne realizowane

przez WZK oraz PCZK należy:

• przeciwdziałanie skutkom zdarzeń o

charakterze terrorystycznym;

• realizacja zadań z zakresu ochrony

infrastruktury krytycznej;

• zabezpieczenie przeciwpowodziowe

powiatu, w tym wyposażenie i

utrzymanie powiatowego magazynu

przeciwpowodziowego;

cd. Zadania logistyczne realizowane

przez WZK oraz PCZK należy:

• współdziałanie z centrami zarządzania

kryzysowego organów administracji publicznej;

• nadzór nad funkcjonowaniem systemu

wykrywania i alarmowania oraz systemu

wczesnego ostrzegania ludności;

• współdziałanie z podmiotami prowadzącymi

akcje ratownicze, poszukiwawcze

i humanitarne;

• pełnienie całodobowego dyżuru lekarza

koordynatora ratownictwa medycznego.

3. Logistyka urzędu miasta

System logistyczny urzędu miasta w


• stanowi uporządkowany zbiór złożony

z organów kierowania oraz jednostek i



dostaw i świadczenia usług w zakresie

zapewnienia bezpieczeństwa.

Podsystemy logistyczne w obszarze

bezpieczeństwa:

1. Kierowania – przeznaczony do

planowania, organizowania,

koordynowania i monitorowania

wysiłku logistycznego w celu

zapewnienia bezpieczeństwa oraz




• opracowywanie projektów miejskiego planu reagowania kryzysowego i planu ochrony infrastruktury krytycznej oraz ich aktualizację;

• udział w ocenie stanu zabezpieczenia przeciwpowodziowego na terenie miasta;

cd. Zadania podsystemu kierowania:

• opracowywanie projektu i aktualizację

miejskiego planu awaryjnego w przypadku

zdarzeń radiacyjnych oraz opracowywanie

projektów rozporządzeń porządkowych

Prezydenta w sprawie prowadzenia działań

interwencyjnych;

• realizacja zadań w zakresie planowania

cywilnego, monitorowania, prognoz i analiz.


obszarze bezpieczeństwa: 2. Materiałowy – przeznaczony do planowania,

organizowania i zaspokajania potrzeb w

zakresie środków materiałowych, ze

szczególnym uwzględnieniem umundurowania,

wyżywienia, środków higieny osobistej oraz

świadczenia specjalistycznych usług bytowych i

materiałowych w okresie poprzedzającym

zagrożenia oraz w czasie wystąpienia takiej

sytuacji.



3. Infrastrukturalny – przeznaczony na

reagowanie na awarie i szkody

w urządzeniach infrastruktury

technicznej poprzez Wydział

Gospodarki Komunalnej i Zarząd

Dróg i Transportu.

Oddział

Logistyki

Wydział Zarządzania

Kryzysowego

i Bezpieczeństwa

Centrum

Zarządzania

Kryzysowego

Oddział

Planowania

i Obrony

Cywilnej

Oddział

Dyspozycji

Inżynierii

Miasta

Oddział

Profilaktyki

Pożarowej

PREZYDENT

Oddział ds.

Bezpieczeństwa

i Porządku

Publicznego

Zespół ds.

Obronnych

Samodzielne

Stanowisko ds.

Administracyjno-

Organizacyjnych

Zadania logistyczne realizuje

WZKiB, który posiada komórki: • Centrum Zarządzania Kryzysowego;

• Oddział ds. Bezpieczeństwa i Porządku Publicznego;

• Oddział Dyspozycji Inżyniera Miasta;

• Oddział Logistyki;

• Oddział Planowania i Obrony Cywilnej;

• Oddział Profilaktyki Pożarowej;

• Zespół ds. Obronnych

• Samodzielne Stanowisko ds. Administracyjno-Organizacyjnych.

Zadania logistyczne realizowane przez

oddziały i centra: • prowadzenie działalności planistycznej w

zakresie logistycznego zabezpieczenia ochrony

ludności;

• współudział w opracowaniu i aktualizacji

miejskiego planu obrony cywilnej;

• zaopatrzenia ludności, organów i formacji

obrony cywilnej w sprzęt, środki techniczne

i umundurowanie oraz ludności w sprzęt i

środki ochrony indywidualnej dróg

oddechowych i skóry;

cd. Zadania logistyczne realizowane przez oddziały i centra:

• współdziałanie z podmiotami prowadzącymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne;

• współpraca z Komendą Miejską Policji, Strażą Miejską oraz innymi instytucjami odpowiedzialnymi za utrzymanie bezpieczeństwa i porządku w mieście;

• współpraca z podmiotami realizującymi zadania w zakresie łagodzenia negatywnych skutków zimy (w tym z Zarządem Dróg i Transportu);


• realizacja zadań z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej;

• prowadzenie ewidencji oraz nadzór nad funkcjonowaniem budowli ochronnych i zabezpieczeniem urządzeń specjalnych i obiektów użyteczności publicznej;

• współpraca w zakresie zapewnienia funkcjonowania publicznych urządzeń zaopatrzenia w wodę w warunkach specjalnych oraz zabezpieczenie sił i środków dla akcji ratowniczych, likwidacji skutków nadzwyczajnych zagrożeń;


• utrzymywanie miejskiego magazynu

przeciwpowodziowego;

• zapewnienie techniczne funkcjonowania

systemu, ostrzegania i alarmowania;

• prowadzenie spraw dotyczących

ochotniczych straży pożarnych;

• realizacja zadań wynikających z programu

Mobilizacji Gospodarki.

5. Logistyka w podmiotach

ratowniczych

Ratownictwo zorganizowane jest w

dwóch systemach:

• Krajowy System Ratowniczo –

Gaśniczy (KSRG);

• Państwowe Ratownictwo Medyczne

(PRM).

Celem KSRG jest:

• walka z pożarami;

• walka z klęskami żywiołowymi;

• ratownictwo techniczne;

• ratownictwo chemiczne;

• ratownictwo ekologiczne;

• ratownictwo medyczne przedlekarskie.

Jednostkami systemu PRM są:

• szpitalne oddziały ratunkowe;

• zespoły ratownictwa medycznego, w tym

lotnicze zespoły ratownictwa medycznego -

zwane dalej „jednostkami systemu”, na

których świadczenia z dysponentami

jednostek zawarto umowy o udzielanie

świadczeń opieki zdrowotnej oraz umowy

na wykonywanie medycznych czynności

ratunkowych.

System logistyczny ratownictwa to:

• uporządkowany zbiór złożony z

organów kierowania oraz jednostek i



dostaw i świadczenia usług dla

wszystkich jednostek tego systemu

(wraz z potrzebującymi pomocy).

Podsystemy logistyczne:

• kierowania – przeznaczony do

planowania, organizowania,

koordynowania i monitorowania

wysiłku logistycznego w ratownictwie

oraz utrzymywania podległych sił

i środków w odpowiedniej gotowości i

zdolności do wykonywania zadań;

cd. Podsystemy logistyczne: • materiałowy – przeznaczony do planowania,

organizowania i zaspokajania potrzeb

materiałowych w zakresie realizacji zadań

wynikających z: gaszenia pożarów i klęskami

żywiołowymi, ratownictwem chemicznym i

ekologicznym, technicznym, wodno-nurkowym,

wysokościowym, medycznym, z uwzględnieniem

umundurowania, wyżywienia, środków higieny

osobistej oraz świadczenia specjalistycznych

usług materiałowych;

cd. Podsystemy logistyczne: • techniczny – przeznaczony do planowania,

organizowania i realizowania przedsięwzięć

związanych z eksploatacją sprzętu używanego w

walce z pożarami i klęskami żywiołowymi, a

także w ratownictwie chemicznym i

ekologicznym, technicznym, wodno-nurkowym,

wysokościowym, medycznym tj. jego

użytkowania oraz zabezpieczenia technicznego,

utrzymującego go w odpowiedniej sprawności

technicznej;

cd. Podsystemy logistyczne:

• transportu przeznaczony do

planowania, organizowania i

realizowania przedsięwzięć związanych

z przemieszczaniem sił i środków

ratowniczych oraz osób

potrzebujących pomocy;

cd. Podsystemy logistyczne:

• medyczny – obejmujący obszar z

zakresu ewakuacji medycznej oraz

logistyki w części dotyczącej sił i

środków medycznych, takich jak

zaopatrywanie medyczne, ewakuacja

poszkodowanych, rannych i chorych

na całym obszarze operacji;

cd. Podsystemy logistyczne: • infrastruktury – obejmujący odpowiednie

organy kierowania zajmujące się

wszystkimi przedsięwzięciami dotyczącymi

utrzymania obiektów stacjonarnych

niezbędnych do zaspokojenia potrzeb

kwaterunkowych, w szczególności dla

poszkodowanych, przechowywania oraz

remontu sprzętu technicznego.

Podmioty ratownicze organizując

zabezpieczenie logistyczne winny

uwzględnić:

• dużą różnorodność zjawisk

towarzyszących katastrofom naturalnym

i awariom technicznym;

• napięte terminy docierania z pomocą do

poszkodowanych;

• ekstremalne warunki;

cd. Podmioty ratownicze organizując

zabezpieczenie logistyczne winny

uwzględnić:

• blokadę obszarów;

• organizowanie dostaw podstawowych

środków zaopatrzenia;

• ewakuację ludności z rejonu zagrożeń;

• utrudnione warunki podczas niesienia

pomocy medycznej rannym i chorym.

Zasady działania logistycznego:

• zapewnienia szybkiej pomocy rannym i

chorym;

• gromadzenia i ochrony zapasów

zaopatrzenia;

• wykorzystania świadczeń osobistych i

rzeczowych;

• skuteczności.

Rodzaje działań logistycznych:

• podczas katastrofy naturalnej i awarii

technicznej: pomoc medyczna rannym

i chorym, dostawy podstawowych środków

zaopatrzenia, ewakuacja z podstawowych

rejonów zagrożenia, usługi transportowe na

rzecz działań zmierzających do ochronny

mienia, infrastruktury krytycznej i

środowiska;

cd. Rodzaje działań logistycznych:

• podczas zdarzenia terrorystycznego: pomoc

medyczna rannym i chorym, ewakuacja

ludności (osób) ze strefy zagrożeń, usługi

transportowe i inne zmierzające do

ochronny mienia, infrastruktury krytycznej

i środowiska;

cd. Rodzaje działań logistycznych:

• podczas niepokojów społecznych:

pomoc medyczna rannym i chorym,

usługi transportowe związane z

dostawą dla ludności niezbędnych

środków zaopatrzenia i inne usługi

logistyczne.

Dziękuje

Documents

Logistyka w administracji publicznej oraz w podmiotach ... · przeciwpowodziowych; cd. Zakres działania Wydziału Bezpieczeństwa i Zarządzania Kryzysowego: 1. do oddziału zarządzania