“LL’’AABUBUSSIVIVISISMMOO EEDIDILLIZIZIO,IO, IL REGIME ... Collegio geometri... · • Opere non sottoposte al rilascio di autorizzazione paesaggistica ai sensi dell’art

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Data 27/06/2014Data 27/06/2014

Seminario di formazione in materiaSeminario di formazione in materia urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia e paesaggisticae paesaggistica

““L’ABUSIVISMO EDILIZIO,L’ABUSIVISMO EDILIZIO, IL REGIMEIL REGIME

SANZIONATORIO, LA SANATORIA EDILIZIA eSANZIONATORIO, LA SANATORIA EDILIZIA e

Seminario di formazione in materia urbanistico-edilizia e paesaggistica

L’abusivismo edilizio e paesaggistico, il regime sanzionatorio, la sanatoria edilizia e paesaggistica

relatore: Claudio BELCARI

COLLEGIO DEI GEOMETRICOLLEGIO DEI GEOMETRIDIDI GROSSETOGROSSETO

SANZIONATORIO, LA SANATORIA EDILIZIA eSANZIONATORIO, LA SANATORIA EDILIZIA e

PAESAGGISTICA”PAESAGGISTICA”

Università degli Studi di Siena Polo Universitario GrossetanoUniversità degli Studi di Siena Polo Universitario Grossetano

via Ginori, 41via Ginori, 41 -- 5810058100 GROSSETOGROSSETO

Relatore: Claudio BELCARIRelatore: Claudio BELCARI(Dirigente del Servizio Sportello Unico EDILIZIA e S.U.A.P. di Comune e consulente e formatore EE.LL., Ordini

e Collegi Professionali, redattore articoli sulla rivista mensile di carattere nazionale “L’ufficio Tecnico” editore Maggioli.)

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INDICE

Introduzione generale.

Cenni sui principi generali sull’ordinamento amministrativo e le competenze dello Stato, Regioni ed enti locali, dopo la legge costituzionale18.10.2001 n° 3 di riforma del titolo V della costituzione, in materia di decentramento amministrativo. Rapporto fra il testo unico in materiaedilizia-urbanistica, il D.P.R. 380/2001 e quello regionale la L.R. 1/2005. (Da slides 7 a 9)

IL REGIME SANZIONATORIO

L’abuso edilizio – L’opera realizzata in assenza di titolo edilizio o non conforme ad esso

• Il concetto di abuso edilizio - Profilo pubblicistico e privatistico delle opere edilizie. (Da slide 10 a 11)

• I vari profili giuridici che riguardano gli immobili - La conformità urbanistico-edilizia, la sanzionabilità di opere prive di titolo, lacommerciabilità degli immobili, l’uso e l’utilizzabilità a fini abitativi, la conformità catastale, la conformità impiantistica, la conformità energetica.(slide 12)

• La verifica della conformità urbanistico-edilizia di opere datate e prive di titoli edilizi - La La sentenza del T.A.R. Toscana n° 92/2009 del




• La verifica della conformità urbanistico-edilizia di opere datate e prive di titoli edilizi - La La sentenza del T.A.R. Toscana n° 92/2009 del29.01.2009. (Da slide 13 a 14)

• Il quadro normativo generale cui va riferita la conformità urbanistico edilizio. (slide 15)

I profili sanzionatori dell’abuso edilizio: penale ed amministrativo

• Il regime sanzionatorio penale dopo le modifiche della L. n. 98/2013. (da slide 16 a 17)

• Profilo penale ed amministrativo dell’abuso edilizio. Modalità di estinzione del reato penale – la prescrizione estintiva. Casi di nonestinzione. Giurisprudenza. Effetti della sanzione amministrativa. (slide 18)

• L’attivazione dell’iter procedimentale della contestazione dell’abuso edilizio di competenza del comune - Casistiche dalle quali scaturiscee si avvia una procedura in materia di abusivismo edilizio. Le segnalazioni dei privati - Gli accertamenti d’ufficio - Le autodenunce. (slide 19)

• La demolizione delle opere abusive oggetto di contestazione e l’estinzione del reato penale. (slide 20)

L’iter procedimentale dell’abuso edilizio

• L’iter procedimentale sanzionatorio sotto il profilo amministrativo – l’accertamento, l’ordinanza di avvio del procedimento e sospensionedei lavori, l’ordinanza di demolizione e rimessa in pristino, la verifica dell’ottemperanza, la valutazione circa l’esistenza di interessi pubblici a nondemolire l’opera, la demolizione dell’opera a spese dei responsabili – i termini di decadenza della possibilità di richiedere la sanatoria. (slide 21 e22)

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Giurisprudenza in materia di abusivismo – Sentenza del C.d.S. sez. V del 27.10.2011 n. 5758 – Sentenza T.A.R. Milano, Lombardia sez. II, del18.11.2011 n. 2467 - Sentenza T.A.R. Campania, sez. IV del 28.10.2011, n. 5052. Sentenza T.A.R. Piemonte Torino, sez. II del 27.10.2011, n.5758 – Sentenza T.A.R. Lazio, Roma, sez. II del 12.11.2011 n° 9257 e sez. I del del 11.01.2013 n. 242 - Sentenza Cassazione Penale sez. III del18.06 n° 24086, - n° 41422 del 14.11.2011 – n° 1922 del 09.04.2013 e n° 31102 del 25.01.2012 (da slide 23 a 26)

Le diverse tipologie di violazioni e le relative procedure sanzionatorie

• Tipologia sanzioni. Le principali novità introdotte dalla L.R. 40/2011 a modifica della L.R. 1/2005. (da slide 27 a 28)

• L’iter procedimentale per l’individuazione della tipologia di sanzione cui risulta sottoposta un opera edilizia abusiva. (slide 29)

• La lottizzazione abusiva (negoziale e materiale) Giurisprudenza: Sentenza Consiglio di Stato 27.03.2013 n. 1809. (slide 30)

• Interventi eseguiti in assenza di permesso di costruire, in totale difformità o con variazioni essenziali – ART. 132 L.R. 1/2005. Ildimensionamento dell’area di sedime oggetto di confisca. (da slide 31 a 33)

• L e novità in materia di titoli edilizi dopo la L.R. n. 98/2013 – I tre diversi tipi di interventodi ampliamento in toscana – la differenza fra lasostituzione edilizia ed il nuovo concetto di ristrutturazione edilizia – considerazioni sulla modalità di applicazione del nuovo concetto diristrutturazione edilizia – esempi pratici. (da slide 34 a 37)

• Interventi di ristrutturazione edilizia eseguiti in assenza di S.C.I.A. o in totale difformità – ART. 134 L.R. 1/2005.

• Interventi eseguiti in parziale difformità dal permesso di costruire – ART. 139 L.R. 1/2005. Giurisprudenza – Sentenze C.d.S. sez. VI del




• Interventi eseguiti in parziale difformità dal permesso di costruire – ART. 139 L.R. 1/2005. Giurisprudenza – Sentenze C.d.S. sez. VI del9.4.2013 n° 1912 e del 12.04.2013 n° 2001. (da slide 38 a 39)

• Interventi eseguiti in assenza di S.C.I.A. – ART. 135 DELLA L.R. 1/2005. (slide 40)

• Interventi di attività di edilizia libera realizzati in difformità dalle norme urbanistiche – ART. 135 BIS L.R. 1/2005. (slide 41)

• Regolarizzazione della S.C.I.A. o mancata dichiarazione attinente a variazioni catastali – ART. 137 L.R. 1/2005. (slide 42)

• Il cambio di destinazione d’uso senza opere, eseguito in assenza di titolo. (slide 43)

La sanatoria edilizia

• Quando non occorre sanatoria – Tolleranze ammesse - Regolarizzazione di opere già eseguite mediante gli istituti fondamentali condonoedilizio e sanatoria ordinaria, differenze – la responsabilità del professionista nella presentazione dell’istanza in sanatoria.

I titoli edilizi in sanatoria - l’accertamento di conformità –Quando si rilascia il permesso di costruire in sanatoria e quando l’attestazione diconformità in sanatoria - la triplice conformità – l’istituto del silenzio rifiuto introdotto dalla L.R. 40/2011 a modifica dell’art. 140 della L.R. 1/2005 –(da slide 44 a 50)

• La sanatoria con opere di adeguamento per adeguarsi alla conformità. Fattispecie, ammissibilità, modalità procedurali. (da slide 51 a 52)

• La “sanatoria giurisprudenziale” o “impropria”. Natura, presupposti applicativi, giurisprudenza ed effetti. (slide 53)

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Il regime sanzionatorio relativo alla variante in corso d’opera, a seguito delle modifiche della L. n. 98/2013 “legge del fare”.

La diversa disciplina da applicare nelle aree sottoposte e non, ai vincoli di cui al codice dei Beni Culturali e Paesaggistici. – la variante convariazione di sagoma - Il quadro delle diverse tipologie di varianti in corso d’opera dopo la legge n° 98/2013. (Da slide 54 a slide 59)

L’accertamento di compatibilità paesaggistica ed il rilascio dell’autorizzazione paesaggistica in sanatoria

• I beni culturali (parte seconda del codice) ed i beni paesaggistici (parte terza del codice) – I due tipi di vincolo paesaggistico: Immobili edaree di notevole interesse pubblico dichiarati di notevole interesse pubblico con decreto ministeriale, aree tutelate per legge (ex-galasso).Giurisprudenza. Sentenza C.d.S. sez. VI del 29.03.2013 n° 1851 - Definizione giuridica di bosco ai fini della sussistenza del vincolo paesaggistico –La diversità della procedura autorizzativa delle opere di cui alla parte seconda e terza del codice – Il D.P.C.M. 12.12.2005, la relazionepaesaggistica (da slide 60 a 63)

• Le condizioni per l’accertamento della compatibilità paesaggistica, stabilite dall’art. 167 del Codice dei Beni Culturali e Paesaggistici.

• I presupposti per l’accertamento della compatibilità paesaggistica. (da slide 64 a 65)

• La sentenza T.A.R. Lombardia, Brescia del 19.03.2008, n. 317. (slide 66)

• Le sentenze del T.A.R. Puglia, Bari del 11.01.2013 n. 35 e del T.A.R. Campania, del 03.04.2009, n. 1748. (slide 67)

• La circolare del Ministero per i Beni Culturali e le Attività Culturali n°33 del 26.06.2009. (da slide 68 a 69)




• La circolare del Ministero per i Beni Culturali e le Attività Culturali n°33 del 26.06.2009. (da slide 68 a 69)

• Nota dell’ufficio legislativo del Ministero per i Beni Culturali e le Attività Culturali del 13.09.2010. (da slide 70 a 71)

• La nota del 28.05.2012 dell’ufficio legislativo del Ministero per i Beni e le Attività Culturali. (da slide 72 a 74)• Conteggio della sanzione pecuniaria, in caso di accertamento positivo della compatibilità paesaggistica. Giurisprudenza. (slide 75)

• Le disposizioni del D.M. 26/09/1997, in materia di calcolo della sanzione pecuniaria. (da slide 76 a 77)

Il reato paesaggistico – Profili penali

• La disciplina penale del reato paesaggistico - confronti fra il reato paesaggistico e quello edilizio. (da slide 78 a 79)

• L’applicazione dell’istituto del ravvedimento operoso, conseguenze ed effetti – confronto fra il ravvedimento operoso sotto il profilo edilizio e quellopaesaggistico, la diversità degli effetti. (slide 80)

• La giurisprudenza in materia di estinzione del reato penale. (slide 81)

La variante in corso d’opera all’autorizzazione paesaggistica

• La variante in corso d’opera all’autorizzazione paesaggistica presupposti e condizioni di ammissibilità – le disposizioni di cui all’art. 83 bisdella L.R. n° 1/2005 e ss.mm.ii.. (slide 82 a 83)

• Gli effetti della procedura, nel caso di variante eseguita previa rilascio di autorizzazione o nel caso di ininfluenza e le conseguenze dellevarianti eseguite senza preventivo rilascio dell’autorizzazione paesaggistica e non rientranti nella fattispecie dell’art. 149 del codice. (slide84)

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Il rapporto fra la materia paesaggistica e quella del governo del territorio

• Il rapporto fra la materia di tutela paesaggistica di competenza esclusiva dello stato e di valorizzazione dei beni culturali, di competenzaconcorrente stato-regioni – la sentenza della corte costituzionale n° 367 del 2007. (da slide 85 a 87)• La diversità del profilo paesaggistico da quello del governo del territorio e la prevalenza del primo sul secondo – confronto dei due profilievidenziandone le diversità di riferimento normativo, di titolo autorizzativo, di scopo e finalità, di disciplina penale. (slide 88)• la diversità del profilo paesaggistico da quello di governo del territorio sotto il profilo sanzionatorio. (slide 89)• la diversità del profilo paesaggistico da quello di governo del territorio sotto il profilo degli interessi tutelati, l’autonomia dei relativi titoli e lediverse definizioni tecniche e terminologiche. (slide 90)

Opere non sottoposte al rilascio dell’autorizzazione paesaggistica

• Opere non sottoposte al rilascio di autorizzazione paesaggistica ai sensi dell’art. 149 del d.lgs. n° 42/2004 e ss.mm.ii. – presupposti e requisiti.(da slide 91 a 93)• La possibilità di richiedere la pronuncia comunale – indicazione della motivazione e del parere che l’amministrazione può emettere nei tre casi:possibilità di esclusione dall’applicazione, dell’esclusione con condizioni e nel caso di non esclusione, evidenziando la diversità della procedura nel casodi autorizzazione paesaggistica ordinaria e semplificata. (da slide 94 a 95)

Gli interventi edilizi sottoposti alla procedura di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica semplificata




Gli interventi edilizi sottoposti alla procedura di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica semplificata

• Interventi edilizi. (da slide 96 a 97)• Interventi su prospetti e coperture. (slide 98)• Manufatti pertinenziali ed accessori. (slide 99)• Recinzioni, pavimentazioni, cartelli, ecc.. (slide 100)• Opere di urbanizzazione ed arredi. (slide 101)• Manufatti ed impianti tecnologici. (slide 102)• Pannelli solari, pozzi, opere idrauliche. (slide 103)• Opere idrauliche e taglio di alberature. (slide 104)• Manufatti, strutture ed usi temporanei. (slide 105)• La verifica preliminare per individuare se l’intervento è non sottoposto al procedimento autorizzativo o alla procedura semplificata o ordinaria. (slide106)

La disciplina dell’autorizzazione paesaggistica ordinaria e semplificata

• La procedura di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica ordinaria e semplificata – Le diversità fra l’autorizzazione paesaggistica ordinaria esemplifica per quanto riguarda le categorie di opere, la documentazione da presentare, i tempi di rilascio, gli obblighi di conformità urbanistico-edilizia, leprocedure nei casi di diniego, le azioni a tutela del richiedente in caso di silenzio della pubblica amministrazione.• Confronto dettagliato fra le procedure di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica ordinaria e semplificata. (slide a 173)

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La procedura sanzionatoria nei casi di S.C.I.A. illegittima

• La natura giuridica della S.C.I.A. con particolare riferimento alle diverse tesi della giurisprudenza. La sentenza del Consiglio di Stato adAdunanza Plenaria n° 15/2011. Il D.L. 13.08.2011 n. 138, convertito nella L. 14.09.2011 n. 148.• La tutela del terzo contro-interessato e l’impugnativa della S.C.I.A. Normativa - procedure ammesse. Termini di decadenza per l’impugnativa. Larecente giurisprudenza sull’argomento•• Il potere/dovere di vigilanza, di controllo, di verifica della S.C.I.A. da parte dell’amministrazione comunale. L’art. 84 bis della L.R. 1/2005 “poteri divigilanza in caso di S.C.I.A.” - Giurisprudenza recente sull’argomento• L’azione repressiva nei confronti della S.C.I.A. illegittima. La procedura da adottare. (da slide 109 a 126)

La procedura sanzionatoria nel caso di permesso di costruire illegittimo

• L’annullamento d’ufficio del titolo edilizio, nell’esercizio del potere di “autotutela” dell’Amministrazione Comunale – normativa di riferimento,presupposti, procedure – giurisprudenza.• Le verifiche da effettuare ai sensi, dell’art. 21 nonies della L. n. 241/1990 e ss.mm.ii., della dottrina e della giurisprudenza, per l’annullamentod’ufficio del titolo edilizio.• La dimostrazione dell’illegittimità del titolo edilizio.




• La dimostrazione dell’illegittimità del titolo edilizio.• La valutazione del potere facoltativo di annullamento.• Le ragioni di interesse pubblico all’annullamento del titolo.• I “termini ragionevoli” entro i quali può avvenire l’annullamento.• La valutazione degli interessi dei destinatari, dei controinteressati, dell’organo che lo ha emanato o altro organo previsto dalla legge.• Aspetti procedurali dell’atto di annullamento – la motivazione, l’avvio del procedimento, il rispetto del principio del “contrarius actus”. (da slide 127 a140)

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INTRODUZIONEINTRODUZIONE




GENERALEGENERALE

8LEGGELEGGE COSTITUZIONALECOSTITUZIONALE 1818..1010..20012001 nn°° 33 –– RIFORMARIFORMA DELDEL TITOLOTITOLO VVDELLADELLA COSTITUZIONECOSTITUZIONE (riforma(riforma inin materiamateria didi decetramentodecetramento amministrativo)amministrativo)..

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ARTART.. 117117 POTESTAPOTESTA’’ LEGISLATIVALEGISLATIVA PrincipiPrincipi CostituzionaliCostituzionali ee didi DirittoDiritto ComunitarioComunitarioARTART.. 117117 POTESTAPOTESTA’’ LEGISLATIVALEGISLATIVA PrincipiPrincipi CostituzionaliCostituzionali ee didi DirittoDiritto ComunitarioComunitario

LEGISLAZIONE ESCLUSIVALEGISLAZIONE ESCLUSIVALEGISLAZIONE ESCLUSIVALEGISLAZIONE ESCLUSIVA LEGISLAZIONE CONCORRENTELEGISLAZIONE CONCORRENTELEGISLAZIONE CONCORRENTELEGISLAZIONE CONCORRENTE

CompetenzaCompetenza esclusivaesclusiva dellodelloSTATOSTATO

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CompetenzaCompetenzaREGIONIREGIONI

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StabilisceStabilisce normativanormativa didi principio,principio, dididettagliodettaglio ee regolamentareregolamentareStabilisceStabilisce normativanormativa didi principio,principio, dididettagliodettaglio ee regolamentareregolamentare

PrincipiPrincipiPrincipiPrincipi

PodestàPodestà legislativalegislativa dididettagliodettaglio ee regolamentareregolamentare

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PrincipiPrincipifondamentalifondamentali

D.P.R. 380/2001D.P.R. 380/2001

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dettagliodettaglio ee regolamentareregolamentare

podesta’podesta’ conconcaratterecarattere “residuale”“residuale” ogniogni

materiamateria nonnon espressamenteespressamente riservatariservata allaalla legislazionelegislazione

dellodello StatoStato.. LL..RR.. 11//20052005

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Materie di valore primario che devono essereuguali in tutto il paese, fra le tante:

OrdinamentoOrdinamento civilecivile ee penalepenale,, Ambiente,Ambiente,ecosistema,ecosistema, BeniBeni culturali,culturali, paesaggiopaesaggio eccecc

Materie di valore primario che devono essereuguali in tutto il paese, fra le tante:

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Materie, fra le tante:

GovernoGoverno deldel territorioterritorio (esempio(esempio urbanisticaurbanisticaeded ediliziaedilizia),), valorizzazionevalorizzazione deidei benibeni culturaliculturalieded ambientali,ambientali, rapportirapporti internazionaliinternazionali ee conconl'Unionel'Unione europeaeuropea

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AlloAllo statostato competecompete aiai sensisensi dell’artdell’art.. 117117 ee 120120 delladellacostituzione,costituzione, lala tutelatutela deidei livellilivelli essenzialiessenziali delledelleprestazioniprestazioni concernenticoncernenti ii dirittidiritti civilicivili ee socialisociali.. QuandoQuandololo StatoStato legiferalegifera concon taletale potere,potere, affermaafferma l’immediatal’immediatacogenzacogenza concon caratterecarattere sovraordinato,sovraordinato, delledelle norme,norme,indicandoindicando ilil livellolivello essenzialeessenziale ee prestazionaleprestazionale minimominimo..RecentementeRecentemente nell’inell’intentontento èè didi rilanciarerilanciare l’economia,l’economia,lolo StatoStato nene haha fattofatto usouso frequentefrequente inin materiamateria didisemplificazione,semplificazione, impiegoimpiego didi energieenergie rinnovabili,rinnovabili,liberalizzazioneliberalizzazione delledelle attivitàattività economicheeconomiche..

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Stato-regione-provincie-comuni, le loro funzioni sono esercitatesecondo principi di sussidiarità, adeguatezza, differenziazioneStato-regione-provincie-comuni, le loro funzioni sono esercitatesecondo principi di sussidiarità, adeguatezza, differenziazione

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ILIL DD..PP..RR.. 380380//20012001 EE LALA LL..RR.. 11//20052005 –– LOROLORORAPPORTORAPPORTO -- INTERPRETAZIONIINTERPRETAZIONI NORMATIVENORMATIVEILIL DD..PP..RR.. 380380//20012001 EE LALA LL..RR.. 11//20052005 –– LOROLORORAPPORTORAPPORTO -- INTERPRETAZIONIINTERPRETAZIONI NORMATIVENORMATIVE

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UnicoUnico riferimentoriferimento perper lalaUnicoUnico riferimentoriferimento perper lala RiferimentoRiferimento inin materiamateria didiRiferimentoRiferimento inin materiamateria didi




UnicoUnico riferimentoriferimento perper laladisciplinadisciplina didi esclusivaesclusivacompetenzacompetenza statale,statale, disciplinadisciplinapenalepenale,, inin materiamateria didi abusivismoabusivismoedilizioedilizio (giudice(giudice penale)penale)

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RiferimentoRiferimento inin materiamateria dididisciplinadisciplina amministrativaamministrativa,,qualiquali ii titolititoli edilizi,edilizi, onerioneri didiurbanizzazione,urbanizzazione, procedure,procedure,eccecc..

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PRINCIPIOPRINCIPIO GENERALEGENERALE DIDI INTERPRETAZIONEINTERPRETAZIONE NORMATIVANORMATIVA::OGNIOGNI VOLTAVOLTA CHECHE SISI TROVATROVA NELLANELLA NORMANORMA REGIONALEREGIONALE LL..RR.. 11//20052005 eessss..mmmm..iiii..,, VUOTIVUOTI LEGISLATIVILEGISLATIVI OO DIFFICOLTA’DIFFICOLTA’ INTERPRETATIVE,INTERPRETATIVE, SISI VAVA AALEGGERELEGGERE ILIL TESTOTESTO UNICOUNICO NAZIONALE,NAZIONALE, DOVEDOVE SISI TROVANOTROVANO LELE NORMENORME DIDIPRINCIPIOPRINCIPIO (legge regionale sul tavolo, legge nazionale nel cassetto – non allontanarsi dai principi del 380)

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IL REGIMEIL REGIME

SANZIONATORIOSANZIONATORIO

L’ABUSO EDILIZIOL’ABUSO EDILIZIO




L’ABUSO EDILIZIOL’ABUSO EDILIZIOL’OPERA REALIZZATA IN ASSENZAL’OPERA REALIZZATA IN ASSENZA DIDI

TITOLO EDILIZIO E PAESAGGISTICO O NONTITOLO EDILIZIO E PAESAGGISTICO O NON

CONFORME ALLO STESSOCONFORME ALLO STESSO

11IL CONCETTOIL CONCETTO DIDI ABUSO EDILIZIOABUSO EDILIZIOIL CONCETTOIL CONCETTO DIDI ABUSO EDILIZIOABUSO EDILIZIO

PROFILOPROFILO PUBBLICISTICOPUBBLICISTICO EE PRIVATISTICOPRIVATISTICO DELLEDELLE OPERE EDILIZIEOPERE EDILIZIEPROFILOPROFILO PUBBLICISTICOPUBBLICISTICO EE PRIVATISTICOPRIVATISTICO DELLEDELLE OPERE EDILIZIEOPERE EDILIZIE

PROFILO PUBBLICISTICOPROFILO PUBBLICISTICOPROFILO PUBBLICISTICOPROFILO PUBBLICISTICO PROFILO PRIVATISTICOPROFILO PRIVATISTICOPROFILO PRIVATISTICOPROFILO PRIVATISTICO

TuttoTutto quelloquello contenutocontenuto nelnel quadroquadronormativonormativo inin materiamateria urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia,, nellanella strumentazionestrumentazione didipianificazionepianificazione ee regolamentareregolamentarecomunale,comunale, (esempio(esempio distanzedistanze daidaiconfini,confini, daidai fabbricati,fabbricati, parametriparametriediliziedilizi inin generegenere,, eccecc..))

TuttoTutto quelloquello contenutocontenuto nelnel quadroquadronormativonormativo inin materiamateria urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia,, nellanella strumentazionestrumentazione didipianificazionepianificazione ee regolamentareregolamentarecomunale,comunale, (esempio(esempio distanzedistanze daidaiconfini,confini, daidai fabbricati,fabbricati, parametriparametriediliziedilizi inin generegenere,, eccecc..))

AltriAltri aspetti,aspetti, relativirelativi aa normenorme didi tipotipoprivatistico,privatistico, comecome quellequelle indicateindicate nelnelcodicecodice civilecivile (esempio(esempio distanzedistanze didiaffacci,affacci, esercizioesercizio didi servitù,servitù, presuntipresuntidanni,danni, situazionisituazioni legatelegate alalriconoscimentoriconoscimento didi dirittidiritti privati,privati, eccecc..))

AltriAltri aspetti,aspetti, relativirelativi aa normenorme didi tipotipoprivatistico,privatistico, comecome quellequelle indicateindicate nelnelcodicecodice civilecivile (esempio(esempio distanzedistanze didiaffacci,affacci, esercizioesercizio didi servitù,servitù, presuntipresuntidanni,danni, situazionisituazioni legatelegate alalriconoscimentoriconoscimento didi dirittidiritti privati,privati, eccecc..))confini,confini, daidai fabbricati,fabbricati, parametriparametri

ediliziedilizi inin generegenere,, eccecc..))confini,confini, daidai fabbricati,fabbricati, parametriparametriediliziedilizi inin generegenere,, eccecc..))

riconoscimentoriconoscimento didi dirittidiritti privati,privati, eccecc..))

competenzacompetenza amministrazioneamministrazione comunalecomunaleee devedeve essereessere oggettooggetto didi verificaverifica concon obbligoobbligodidi adozioneadozione deglidegli attiatti didi competenzacompetenza nelnel casocasodidi accertataaccertata violazioneviolazione..

competenzacompetenza amministrazioneamministrazione comunalecomunaleee devedeve essereessere oggettooggetto didi verificaverifica concon obbligoobbligodidi adozioneadozione deglidegli attiatti didi competenzacompetenza nelnel casocasodidi accertataaccertata violazioneviolazione..

competenzacompetenza delladella giustiziagiustizia ordinariaordinaria,,cheche sisi esprimeesprime inin altrealtre sedisedi ee sisi avvaleavvale deideipropripropri organiorgani ee delledelle proprieproprie procedureprocedure.. IlIlcomunecomune obbligatoriamenteobbligatoriamente nonnon intervieneinterviene..

competenzacompetenza delladella giustiziagiustizia ordinariaordinaria,,cheche sisi esprimeesprime inin altrealtre sedisedi ee sisi avvaleavvale deideipropripropri organiorgani ee delledelle proprieproprie procedureprocedure.. IlIlcomunecomune obbligatoriamenteobbligatoriamente nonnon intervieneinterviene..

LaLa verificaverifica delladella distinzionedistinzione deidei duedue suddettisuddetti diversidiversi aspetti,aspetti, costituiscecostituisce perper l’amministrazionel’amministrazionecomunale,comunale, unauna verificaverifica delicatadelicata eded importante,importante, sisi pensipensi aiai tantitanti casicasi didi esposti,esposti, cheche sisi trovatrovafrequentementefrequentemente aa valutarevalutare.. InIn generegenere inin presenzapresenza didi unun espostoesposto,, ilil ComuneComune effettuaeffettua ununadeguataadeguata istruttoriaistruttoria,, scrivendoscrivendo ancheanche allealle partiparti inin causa,causa, didi produrreprodurre tuttotutto quantoquanto inin loroloropossessopossesso aa sostegnosostegno delledelle proprieproprie ragioni,ragioni, effettuareeffettuare un’un’ istruttoriaistruttoria approfonditaapprofondita ee neinei casicasi inincuicui sisi accertiaccerti aspettiaspetti didi naturanatura privatistica,privatistica, rispondererispondere alal titolaretitolare dell’espostodell’esposto indicandoindicando leleragioniragioni delladella eventualeeventuale nonnon competenzacompetenza..

LaLa verificaverifica delladella distinzionedistinzione deidei duedue suddettisuddetti diversidiversi aspetti,aspetti, costituiscecostituisce perper l’amministrazionel’amministrazionecomunale,comunale, unauna verificaverifica delicatadelicata eded importante,importante, sisi pensipensi aiai tantitanti casicasi didi esposti,esposti, cheche sisi trovatrovafrequentementefrequentemente aa valutarevalutare.. InIn generegenere inin presenzapresenza didi unun espostoesposto,, ilil ComuneComune effettuaeffettua ununadeguataadeguata istruttoriaistruttoria,, scrivendoscrivendo ancheanche allealle partiparti inin causa,causa, didi produrreprodurre tuttotutto quantoquanto inin loroloropossessopossesso aa sostegnosostegno delledelle proprieproprie ragioni,ragioni, effettuareeffettuare un’un’ istruttoriaistruttoria approfonditaapprofondita ee neinei casicasi inincuicui sisi accertiaccerti aspettiaspetti didi naturanatura privatistica,privatistica, rispondererispondere alal titolaretitolare dell’espostodell’esposto indicandoindicando leleragioniragioni delladella eventualeeventuale nonnon competenzacompetenza..

1212

II VARIVARI PROFILIPROFILI GIURIDICIGIURIDICI CHECHE RIGUARDANORIGUARDANO GLIGLI IMMOBILIIMMOBILIII VARIVARI PROFILIPROFILI GIURIDICIGIURIDICI CHECHE RIGUARDANORIGUARDANO GLIGLI IMMOBILIIMMOBILI

LA CONFORMITA’LA CONFORMITA’URBANISTICOURBANISTICO--EDILIZIAEDILIZIA

LA CONFORMITA’LA CONFORMITA’URBANISTICOURBANISTICO--EDILIZIAEDILIZIA

DADA VALUTARE,VALUTARE, ININ RELAZIONERELAZIONE:: AIAI TITOLITITOLI EDILIZIEDILIZI CHECHE INTERESSANOINTERESSANO

L’IMMOBILEL’IMMOBILE-- SITUAZIONESITUAZIONE IMMOBILEIMMOBILE;; ALL’EPOCAALL’EPOCA DIDI REALIZZAZIONEREALIZZAZIONE DELLEDELLE OPEREOPERE;; AIAI REGOLAMENTIREGOLAMENTI COMUNALICOMUNALI

DADA VALUTARE,VALUTARE, ININ RELAZIONERELAZIONE:: AIAI TITOLITITOLI EDILIZIEDILIZI CHECHE INTERESSANOINTERESSANO

L’IMMOBILEL’IMMOBILE-- SITUAZIONESITUAZIONE IMMOBILEIMMOBILE;; ALL’EPOCAALL’EPOCA DIDI REALIZZAZIONEREALIZZAZIONE DELLEDELLE OPEREOPERE;; AIAI REGOLAMENTIREGOLAMENTI COMUNALICOMUNALI




LA SANZIONABILITA’LA SANZIONABILITA’ DIDI OPEREOPEREPRIVEPRIVE DIDI TITOLOTITOLO EDILIZIO OEDILIZIO OIN DIFFORMITA’ DAL TITOLOIN DIFFORMITA’ DAL TITOLO

LA SANZIONABILITA’LA SANZIONABILITA’ DIDI OPEREOPEREPRIVEPRIVE DIDI TITOLOTITOLO EDILIZIO OEDILIZIO OIN DIFFORMITA’ DAL TITOLOIN DIFFORMITA’ DAL TITOLO

DADA VALUTAREVALUTARE CONCON RIFERIMENTORIFERIMENTO ALAL QUADROQUADRONORMATIVONORMATIVO (tempo(tempo trascorso,trascorso, eccecc..))

DADA VALUTAREVALUTARE CONCON RIFERIMENTORIFERIMENTO ALAL QUADROQUADRONORMATIVONORMATIVO (tempo(tempo trascorso,trascorso, eccecc..))

LA COMMERCIABILITA’ DEGLILA COMMERCIABILITA’ DEGLIIMMOBILIIMMOBILI

LA COMMERCIABILITA’ DEGLILA COMMERCIABILITA’ DEGLIIMMOBILIIMMOBILI

ESEGUITIESEGUITI ININ EPOCAEPOCA PRECEDENTEPRECEDENTE ALL’ANNOALL’ANNO 19671967ESEGUITIESEGUITI ININ EPOCAEPOCA PRECEDENTEPRECEDENTE ALL’ANNOALL’ANNO 19671967IMMOBILIIMMOBILIIMMOBILIIMMOBILI

L’USO E L’UTILIZZABILITA’ AL’USO E L’UTILIZZABILITA’ AFINI ABITATIVIFINI ABITATIVI

L’USO E L’UTILIZZABILITA’ AL’USO E L’UTILIZZABILITA’ AFINI ABITATIVIFINI ABITATIVI

DADA VALUTAREVALUTARE CONCON RIFERIMENTORIFERIMENTO ALLAALLA PRESENZAPRESENZADELL’ABITABILITA’DELL’ABITABILITA’ E/OE/O AGIBILITA’AGIBILITA’

DADA VALUTAREVALUTARE CONCON RIFERIMENTORIFERIMENTO ALLAALLA PRESENZAPRESENZADELL’ABITABILITA’DELL’ABITABILITA’ E/OE/O AGIBILITA’AGIBILITA’

LA CONFORMITA’ CATASTALELA CONFORMITA’ CATASTALELA CONFORMITA’ CATASTALELA CONFORMITA’ CATASTALEDADA VALUTAREVALUTARE CONCON RIFERIMENTORIFERIMENTO ALLAALLA

CONFORMITA’CONFORMITA’ DELL’IMMOBILEDELL’IMMOBILE ININ RAPPORTORAPPORTO ALALCENSIMENTOCENSIMENTO CATASTALECATASTALE ((AA..PP..EE..))

DADA VALUTAREVALUTARE CONCON RIFERIMENTORIFERIMENTO ALLAALLACONFORMITA’CONFORMITA’ DELL’IMMOBILEDELL’IMMOBILE ININ RAPPORTORAPPORTO ALALCENSIMENTOCENSIMENTO CATASTALECATASTALE ((AA..PP..EE..))

LA CONFORMITA’LA CONFORMITA’IMPIANTISTICAIMPIANTISTICALA CONFORMITA’LA CONFORMITA’IMPIANTISTICAIMPIANTISTICA

DADA VERIFICAREVERIFICARE LALA CONDIZIONECONDIZIONE DEGLIDEGLI IMPIANTIIMPIANTIININ RAPPORTORAPPORTO ALLEALLE NORMATIVENORMATIVE ININ MATERIAMATERIAIMPIANTISTICAIMPIANTISTICA

DADA VERIFICAREVERIFICARE LALA CONDIZIONECONDIZIONE DEGLIDEGLI IMPIANTIIMPIANTIININ RAPPORTORAPPORTO ALLEALLE NORMATIVENORMATIVE ININ MATERIAMATERIAIMPIANTISTICAIMPIANTISTICA

LA CONFORMITA’ ENERGETICALA CONFORMITA’ ENERGETICALA CONFORMITA’ ENERGETICALA CONFORMITA’ ENERGETICA DADA VERIFICAREVERIFICARE LALA CONFORMITA’CONFORMITA’DELL’IMPIANTISTICADELL’IMPIANTISTICA ENERGETICAENERGETICA CONCON LALANORMATIVANORMATIVA ININ MATERIAMATERIA

DADA VERIFICAREVERIFICARE LALA CONFORMITA’CONFORMITA’DELL’IMPIANTISTICADELL’IMPIANTISTICA ENERGETICAENERGETICA CONCON LALANORMATIVANORMATIVA ININ MATERIAMATERIA

13

LALA VERIFICAVERIFICA DELLADELLA CONFORMITA’CONFORMITA’ URBANISTICOURBANISTICO--EDILIZIAEDILIZIARELATIVAMENTERELATIVAMENTE ADAD OPEREOPERE DATATEDATATE EE PRIVEPRIVE DIDI TITOLITITOLI ABILITATIVIABILITATIVILALA VERIFICAVERIFICA DELLADELLA CONFORMITA’CONFORMITA’ URBANISTICOURBANISTICO--EDILIZIAEDILIZIARELATIVAMENTERELATIVAMENTE ADAD OPEREOPERE DATATEDATATE EE PRIVEPRIVE DIDI TITOLITITOLI ABILITATIVIABILITATIVI

L’artL’art.. 3131 delladella LL.. nn°° 11501150 deldel 19421942 citavacitava:: “Chiunque“Chiunque intendaintenda eseguireeseguirenuovenuove costruzionicostruzioni edilizieedilizie ovveroovvero ampliareampliare quellequelle esistentiesistenti oo modificarnemodificarne lalastrutturastruttura oo l'aspettol'aspetto neinei centricentri abitatiabitati eded oveove esistaesista ilil pianopiano regolatoreregolatorecomunale,comunale, ancheanche dentrodentro lele zonezone didi espansioneespansione didi cuicui alal nn.. 22 dell'artdell'art.. 77,,devedeve chiederechiedere appositaapposita licenzalicenza……”” L’artL’art.. 1010 delladella LL.. nn°° 765765 deldel 19671967,, modificavamodificava ilil suddettosuddetto artart.. 3131 ededestendevaestendeva aa tuttotutto ilil territorioterritorio comunale,comunale, iviivi compresecomprese lele areearee agricoleagricole

L’artL’art.. 3131 delladella LL.. nn°° 11501150 deldel 19421942 citavacitava:: “Chiunque“Chiunque intendaintenda eseguireeseguirenuovenuove costruzionicostruzioni edilizieedilizie ovveroovvero ampliareampliare quellequelle esistentiesistenti oo modificarnemodificarne lalastrutturastruttura oo l'aspettol'aspetto neinei centricentri abitatiabitati eded oveove esistaesista ilil pianopiano regolatoreregolatorecomunale,comunale, ancheanche dentrodentro lele zonezone didi espansioneespansione didi cuicui alal nn.. 22 dell'artdell'art.. 77,,devedeve chiederechiedere appositaapposita licenzalicenza……”” L’artL’art.. 1010 delladella LL.. nn°° 765765 deldel 19671967,, modificavamodificava ilil suddettosuddetto artart.. 3131 ededestendevaestendeva aa tuttotutto ilil territorioterritorio comunale,comunale, iviivi compresecomprese lele areearee agricoleagricole




estendevaestendeva aa tuttotutto ilil territorioterritorio comunale,comunale, iviivi compresecomprese lele areearee agricoleagricolefuorifuori daldal centrocentro abitato,abitato, l’obbligol’obbligo delladella licenzalicenza ediliziaedilizia..estendevaestendeva aa tuttotutto ilil territorioterritorio comunale,comunale, iviivi compresecomprese lele areearee agricoleagricolefuorifuori daldal centrocentro abitato,abitato, l’obbligol’obbligo delladella licenzalicenza ediliziaedilizia..

TutteTutte lele opereopere eseguiteeseguite primaprima dell’annodell’anno 19421942,, inin tuttotutto ilil territorioterritoriocomunale,comunale, inin tuttitutti ii comunicomuni italiani,italiani, sonosono dada ritenersiritenersi nellanella condizionecondizione didiconformitàconformità,, daldal puntopunto didi vistavista urbanisticourbanistico--edilizioedilizio;;

NeiNei comunicomuni sprovvistisprovvisti didi PianoPiano RegolatoreRegolatore e/oe/o didi regolamentoregolamento chechestabilissestabilisse diversamente,diversamente, tuttetutte lele opereopere eseguiteeseguite fuorifuori daidai centricentri abitatiabitatiprimaprima dell’annodell’anno 19671967,, sonosono dada ritenersiritenersi nellanella condizionecondizione didi conformitàconformitàurbanisticourbanistico--ediliziaedilizia

TutteTutte lele opereopere eseguiteeseguite primaprima dell’annodell’anno 19421942,, inin tuttotutto ilil territorioterritoriocomunale,comunale, inin tuttitutti ii comunicomuni italiani,italiani, sonosono dada ritenersiritenersi nellanella condizionecondizione didiconformitàconformità,, daldal puntopunto didi vistavista urbanisticourbanistico--edilizioedilizio;;

NeiNei comunicomuni sprovvistisprovvisti didi PianoPiano RegolatoreRegolatore e/oe/o didi regolamentoregolamento chechestabilissestabilisse diversamente,diversamente, tuttetutte lele opereopere eseguiteeseguite fuorifuori daidai centricentri abitatiabitatiprimaprima dell’annodell’anno 19671967,, sonosono dada ritenersiritenersi nellanella condizionecondizione didi conformitàconformitàurbanisticourbanistico--ediliziaedilizia

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LA CONFORMITA’ URBANISTICOLA CONFORMITA’ URBANISTICO--EDILIZIAEDILIZIALA CONFORMITA’ URBANISTICOLA CONFORMITA’ URBANISTICO--EDILIZIAEDILIZIA

CosaCosa succedesuccede sese unun ComuneComune avevaaveva unun regolamentoregolamento comunalecomunaleprecedenteprecedente all’annoall’anno 19421942,, cheche stabilivastabiliva l’obbligol’obbligo didi dotarsidotarsi didipermesso,permesso, nullanulla--ostaosta eccecc..??

CosaCosa succedesuccede sese unun ComuneComune avevaaveva unun regolamentoregolamento comunalecomunaleprecedenteprecedente all’annoall’anno 19421942,, cheche stabilivastabiliva l’obbligol’obbligo didi dotarsidotarsi didipermesso,permesso, nullanulla--ostaosta eccecc..??

SentenzaSentenza deldel TT..AA..RR.. ToscanaToscana nn°° 9292//20092009 deldel 2929..0101..20092009AffermaAfferma:: cheche ““lala normanorma statalestatale prevaleprevale rispettorispetto allaalla disciplinadisciplina regolamentareregolamentare

SentenzaSentenza deldel TT..AA..RR.. ToscanaToscana nn°° 9292//20092009 deldel 2929..0101..20092009AffermaAfferma:: cheche ““lala normanorma statalestatale prevaleprevale rispettorispetto allaalla disciplinadisciplina regolamentareregolamentare




AffermaAfferma:: cheche ““lala normanorma statalestatale prevaleprevale rispettorispetto allaalla disciplinadisciplina regolamentareregolamentarecomunalecomunale èè evincibileevincibile nonnon solosolo inin ragioneragione dell’applicazionedell’applicazione deldel principioprincipio delladella gerarchiagerarchiadelledelle fontifonti normativenormative,, mama ancheanche perper evidentievidenti motivimotivi didi uniformitàuniformità nazionalenazionale delladelladisciplinadisciplina ee perper evitareevitare possibilipossibili situazionisituazioni discriminatorie,discriminatorie, cosìcosì comecome peraltroperaltro messomesso ininevidenzaevidenza dalladalla giurisprudenzagiurisprudenza amministrativaamministrativa (Consiglio(Consiglio didi StatoStato SezioneSezione VV2121//1010//19981998 nn..15241524))..””

PertantoPertanto èè illegittimaillegittima lala posizioneposizione didi unun ComuneComune cheche ritengaritenga un’operaun’opera eseguitaeseguita primaprimadell’annodell’anno 19421942,, illegittimaillegittima eded abusiva,abusiva, sullasulla basebase didi unun proprioproprio regolamentoregolamento comunalecomunalecheche nene stabilivastabiliva l’obbligol’obbligo didi autorizzazione,autorizzazione, mediantemediante permesso,permesso, nullanulla--osta,osta, eccecc....

PertantoPertanto tuttetutte lele opereopere edilizie,edilizie, eseguiteeseguite primaprima dell’annodell’anno 19421942,, sonosono dadaritenersiritenersi nellanella condizionecondizione didi conformitàconformità urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia inin tuttotutto ililterritorioterritorio nazionalenazionale ee fuorifuori daidai centricentri abitatiabitati sese realizzaterealizzate primaprima dell’annodell’anno19671967..

AffermaAfferma:: cheche ““lala normanorma statalestatale prevaleprevale rispettorispetto allaalla disciplinadisciplina regolamentareregolamentarecomunalecomunale èè evincibileevincibile nonnon solosolo inin ragioneragione dell’applicazionedell’applicazione deldel principioprincipio delladella gerarchiagerarchiadelledelle fontifonti normativenormative,, mama ancheanche perper evidentievidenti motivimotivi didi uniformitàuniformità nazionalenazionale delladelladisciplinadisciplina ee perper evitareevitare possibilipossibili situazionisituazioni discriminatorie,discriminatorie, cosìcosì comecome peraltroperaltro messomesso ininevidenzaevidenza dalladalla giurisprudenzagiurisprudenza amministrativaamministrativa (Consiglio(Consiglio didi StatoStato SezioneSezione VV2121//1010//19981998 nn..15241524))..””

PertantoPertanto èè illegittimaillegittima lala posizioneposizione didi unun ComuneComune cheche ritengaritenga un’operaun’opera eseguitaeseguita primaprimadell’annodell’anno 19421942,, illegittimaillegittima eded abusiva,abusiva, sullasulla basebase didi unun proprioproprio regolamentoregolamento comunalecomunalecheche nene stabilivastabiliva l’obbligol’obbligo didi autorizzazione,autorizzazione, mediantemediante permesso,permesso, nullanulla--osta,osta, eccecc....

PertantoPertanto tuttetutte lele opereopere edilizie,edilizie, eseguiteeseguite primaprima dell’annodell’anno 19421942,, sonosono dadaritenersiritenersi nellanella condizionecondizione didi conformitàconformità urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia inin tuttotutto ililterritorioterritorio nazionalenazionale ee fuorifuori daidai centricentri abitatiabitati sese realizzaterealizzate primaprima dell’annodell’anno19671967..

15P.S.P.S.P.S.P.S.ComuneComuneEs. Vincoli

sovraordinaticonformativi

P.I.T.P.I.T.P.I.T.P.I.T.regioneregione

Es. Rapportopermeabilità dei

suoli 25%

P.T.C.P.T.C.ProvinciaProvinciaEs. P.M.A.A.

R.U.R.U.

funzioni

R.U.R.U.ComuneComune

Es. categorieinterventoedifici,

Normativaarea,

funzioni

R.E.R.E.

nti

R.E.R.E.ComuneComuneParametri

edilizi e normeigieniche (

aereoiiluminazione, ecc.)

nti

LeggeLeggeLeggeLegge nn°°64/197464/1974sismicasismica ––

Operestrutturali

CodiceCodiceCodiceCodicedell’Ambientedell’Ambiente

Autorizzazionescarico in ambiente

BarriereBarriere

236/1989

BarriereBarrierearchitettonichearchitettonicheL. 13/1989 e

D,M. n°236/1989

QuadroQuadronormativonormativourbanisticourbanistico--edilizioedilizio

AltriAltri R.E.R.E.AltriAltri R.E.R.E.ComuneComuneDel verde,energie

rinnovabili,acustica,scarichi

D.M.D.M.5.7.19755.7.1975

D.U.R.CD.U.R.C..D.U.R.CD.U.R.C..Dati dittaDati dittaesecutriceesecutrice

L. 39/2000L. 39/2000Legge forestale

Codice dellaCodice dellaCodice dellaCodice dellastradastrada

D.lgs. 285/1992

A.S.LA.S.L..N.I.P.N.I.P.

Terre eTerre e

21.9.2012

Terre eTerre erocce darocce dascavoscavo

Art. 186 del d.lgs.152/2006 e

regolamento del21.9.2012

NormativaNormativaNormativaNormativatermicatermica

L.L.10/199110/1991

P.A.I.P.A.I.

idraulico

P.A.I.P.A.I.AutoritàAutoritàdi Bacinodi Bacino

ArnoArnoRischioidraulico

AcusticaAcustica

urbanisticourbanistico--edilizioedilizio63 documenti darichiederepotenzialmente

ImpiantiImpianti

37/200837/2008

ImpiantiImpiantiD.M.D.M.

37/200837/2008

SicurezzaSicurezzaSicurezzaSicurezzainin

coperturacoperturaD.P.G.RD.P.G.R62/R62/R

PrevenzionPrevenzione incendie incendi

D.M.D.M.16.02.198216.02.1982

A.P.E.A.P.E.A.P.E.A.P.E.AttestatoPrestazioneenergetica

VincoloVincoloPaesaggiPaesaggi--

sticostico

VincoloVincoloIdrogeologicoIdrogeologicoR.D.R.D. nn°° 523/1904523/1904

D.M.D.M.1444/19681444/1968

Dati dittaDati dittaesecutriceesecutrice

SicurezzaSicurezza

81/200881/2008

SicurezzaSicurezzaluoghi diluoghi dilavorolavoroD.M.D.M.

81/200881/2008

L.L.1086/19711086/1971Cemento armato

ed acciaio

ObbligoObbligoinstallazioneinstallazione

.244 del 2007.244 del 2007L. 28/2011L. 28/2011

ObbligoObbligoinstallazioneinstallazione

impiantiimpiantienergiaenergia

rinnovabilerinnovabileL...244 del 2007.244 del 2007

L. 28/2011L. 28/2011

Codice delCodice del

28/2005

Codice delCodice delCommercioCommercioL.R.T. N°28/2005

16

I PROFILI SANZIONATORII PROFILI SANZIONATORI

DELL’ABUSO EDILIZIO:DELL’ABUSO EDILIZIO:




DELL’ABUSO EDILIZIO:DELL’ABUSO EDILIZIO:

PENALE EDPENALE ED

AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO

17IL REGIME SANZIONATORIO PENALEIL REGIME SANZIONATORIO PENALE –– modifiche L. 98/2013modifiche L. 98/2013IL REGIME SANZIONATORIO PENALEIL REGIME SANZIONATORIO PENALE –– modifiche L. 98/2013modifiche L. 98/2013

DD..PP..RR.. 380380//20012001 -- ArtArt.. 4444 (L)(L) -- SanzioniSanzioni penalipenali..-- CommaComma 11 letteralettera a)a)…….... neinei casicasi didi esecuzioneesecuzione deidei lavorilavori inin totaletotale difformitàdifformità oo assenzaassenza deldel

permessopermesso……-- 22--bisbis.. LeLe disposizionidisposizioni deldel presentepresente articoloarticolo sisi applicanoapplicano ancheanche agliagli interventiinterventi ediliziedilizi suscettibilisuscettibili

didi realizzazionerealizzazione mediantemediante denunciadenuncia didi inizioinizio attivitàattività aiai sensisensi dell'dell'articoloarticolo 2222,, commacomma 33,, eseguitieseguitiinin assenzaassenza oo inin totaletotale difformitàdifformità dalladalla stessastessa..

DD..PP..RR.. 380380//20012001 -- ArtArt.. 4444 (L)(L) -- SanzioniSanzioni penalipenali..-- CommaComma 11 letteralettera a)a)…….... neinei casicasi didi esecuzioneesecuzione deidei lavorilavori inin totaletotale difformitàdifformità oo assenzaassenza deldel

permessopermesso……-- 22--bisbis.. LeLe disposizionidisposizioni deldel presentepresente articoloarticolo sisi applicanoapplicano ancheanche agliagli interventiinterventi ediliziedilizi suscettibilisuscettibili

didi realizzazionerealizzazione mediantemediante denunciadenuncia didi inizioinizio attivitàattività aiai sensisensi dell'dell'articoloarticolo 2222,, commacomma 33,, eseguitieseguitiinin assenzaassenza oo inin totaletotale difformitàdifformità dalladalla stessastessa..

D.P.R. 380/2001D.P.R. 380/2001 –– Art. 22 comma 3.Art. 22 comma 3.……InIn alternativaalternativa alal permessopermesso didi costruire,costruire, possonopossono essereessere realizzatirealizzati mediantemediante denunciadenuncia didi inizioinizioattivitàattività::a)a) gligli interventiinterventi didi ristrutturazioneristrutturazione didi cuicui all'all'articoloarticolo 1010,, commacomma 11,, letteralettera c)c)………………

D.P.R. 380/2001D.P.R. 380/2001 –– Art. 22 comma 3.Art. 22 comma 3.……InIn alternativaalternativa alal permessopermesso didi costruire,costruire, possonopossono essereessere realizzatirealizzati mediantemediante denunciadenuncia didi inizioinizioattivitàattività::a)a) gligli interventiinterventi didi ristrutturazioneristrutturazione didi cuicui all'all'articoloarticolo 1010,, commacomma 11,, letteralettera c)c)………………

DD..PP..RR.. 380380//20012001-- ArtArt.. 1010 (L)(L) commacomma 11 letteralettera c)c) -- InterventiInterventi subordinatisubordinati aapermessopermesso didi costruirecostruire..DD..PP..RR.. 380380//20012001-- ArtArt.. 1010 (L)(L) commacomma 11 letteralettera c)c) -- InterventiInterventi subordinatisubordinati aapermessopermesso didi costruirecostruire..

gligli interventiinterventi didiristrutturazioneristrutturazioneediliziaedilizia checheportinoportino adad ununorganismoorganismo edilizioedilizioinin tuttotutto oo ininparteparte diversodiverso daldalprecedenteprecedente

gligli interventiinterventi didiristrutturazioneristrutturazioneediliziaedilizia checheportinoportino adad ununorganismoorganismo edilizioedilizioinin tuttotutto oo ininparteparte diversodiverso daldalprecedenteprecedente

ee

cheche comportinocomportino aumentoaumento didi unitàunità immobiliari,immobiliari, modifichemodifichedeldel volume,volume, delladella sagomasagoma,, deidei prospettiprospetti oo delledellesuperfici,superfici, ovveroovvero che,che, limitatamentelimitatamente agliagli immobiliimmobilicompresicompresi nellenelle zonezone omogeneeomogenee A,A, comportinocomportino mutamentimutamentidelladella destinazionedestinazione d’usod’uso,, nonchénonché gligli interventiinterventi chechecomportinocomportino modificazionimodificazioni delladella sagomasagoma didi immobiliimmobilisottopostisottoposti aa vincolivincoli aiai sensisensi deldel decretodecreto legislativolegislativo 2222gennaiogennaio 20042004,, nn.. 4242 ee successivesuccessive modificazionimodificazioni..

cheche comportinocomportino aumentoaumento didi unitàunità immobiliari,immobiliari, modifichemodifichedeldel volume,volume, delladella sagomasagoma,, deidei prospettiprospetti oo delledellesuperfici,superfici, ovveroovvero che,che, limitatamentelimitatamente agliagli immobiliimmobilicompresicompresi nellenelle zonezone omogeneeomogenee A,A, comportinocomportino mutamentimutamentidelladella destinazionedestinazione d’usod’uso,, nonchénonché gligli interventiinterventi chechecomportinocomportino modificazionimodificazioni delladella sagomasagoma didi immobiliimmobilisottopostisottoposti aa vincolivincoli aiai sensisensi deldel decretodecreto legislativolegislativo 2222gennaiogennaio 20042004,, nn.. 4242 ee successivesuccessive modificazionimodificazioni..

18ABUSOABUSO EDILIZIOEDILIZIOABUSOABUSO EDILIZIOEDILIZIO

REGIME SANZIONATORIOREGIME SANZIONATORIOREGIME SANZIONATORIOREGIME SANZIONATORIO

SANZIONE PENALESANZIONE PENALESANZIONE PENALESANZIONE PENALE SANZIONE AMMINISTRATIVASANZIONE AMMINISTRATIVASANZIONE AMMINISTRATIVASANZIONE AMMINISTRATIVA

MateriaMateria esclusivaesclusiva dellodello StatoStatoMateriaMateria esclusivaesclusiva dellodello StatoStato MateriaMateria concorrenteconcorrente ((StatoStato--regioniregioni))MateriaMateria concorrenteconcorrente ((StatoStato--regioniregioni))

SiSi applicaapplica unicamenteunicamente neinei casicasi disciplinatidisciplinatidall’artdall’art.. 4444 deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001SiSi applicaapplica unicamenteunicamente neinei casicasi disciplinatidisciplinatidall’artdall’art.. 4444 deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001

SiSi applicaapplica SEMPRESEMPRE –– aiai casicasi compresicompresi eenonnon nell’artnell’art.. 4444 deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001SiSi applicaapplica SEMPRESEMPRE –– aiai casicasi compresicompresi eenonnon nell’artnell’art.. 4444 deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001

OpereOpere sottopostesottoposte alalPermessoPermesso didi costruirecostruiredidi cuicui dall’artdall’art.. 1010 deldelDD..PP..RR.. 380380//20012001

OpereOpere sottopostesottoposte alalPermessoPermesso didi costruirecostruiredidi cuicui dall’artdall’art.. 1010 deldelDD..PP..RR.. 380380//20012001

OpereOpere sottopostesottoposte allaallaSuperSuper--DD..II..AA..,, didi cuicuiall’artall’art.. 2222 coco.. 33 deldelDD..PP..RR.. 380380//20012001

OpereOpere sottopostesottoposte allaallaSuperSuper--DD..II..AA..,, didi cuicuiall’artall’art.. 2222 coco.. 33 deldelDD..PP..RR.. 380380//20012001

OpereOpere sottopostesottoposte aaSS..CC..II..AA.. didi cuicuiall’artall’art.. 2222 coco.. 11 ee 22deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001

OpereOpere sottopostesottoposte aaSS..CC..II..AA.. didi cuicuiall’artall’art.. 2222 coco.. 11 ee 22deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001

OpereOpere sottopostesottoposte aaAttivitàAttività EdiliziaEdiliziaLiberaLibera didi cuicui all’artall’art.. 66deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001

OpereOpere sottopostesottoposte aaAttivitàAttività EdiliziaEdiliziaLiberaLibera didi cuicui all’artall’art.. 66deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001

ESTINZIONE DEL REATO PENALEESTINZIONE DEL REATO PENALEESTINZIONE DEL REATO PENALEESTINZIONE DEL REATO PENALE

RilascioRilascio PermessoPermessodidi costruirecostruire ininsanatoriasanatoria -- artart..4545 deldel DD..PP..RR..380380//20012001

RilascioRilascio PermessoPermessodidi costruirecostruire ininsanatoriasanatoria -- artart..4545 deldel DD..PP..RR..380380//20012001

PrescrizionePrescrizione estintivaestintiva deldelreatoreato perper decorrenzadecorrenza deideitermini,termini,SalvoSalvo reatireati didi tipotipo“permanente”“permanente” violazione del codice

dell’ambiente e opere in cemento armato inassenza collaudo (sentenza Cass. Pen.Sez. III n° 24100/2012)

PrescrizionePrescrizione estintivaestintiva deldelreatoreato perper decorrenzadecorrenza deideitermini,termini,SalvoSalvo reatireati didi tipotipo“permanente”“permanente” violazione del codice

dell’ambiente e opere in cemento armato inassenza collaudo (sentenza Cass. Pen.Sez. III n° 24100/2012)

EFFETTIEFFETTIEFFETTIEFFETTI

DemolizioneDemolizione delledelleopereopere ee ripristinoripristinodellodello statostato originariooriginariodeidei luoghiluoghi ededeventualeeventuale acquisizioneacquisizionedell’areadell’area didi sedimesedime inintalunitaluni casicasi

DemolizioneDemolizione delledelleopereopere ee ripristinoripristinodellodello statostato originariooriginariodeidei luoghiluoghi ededeventualeeventuale acquisizioneacquisizionedell’areadell’area didi sedimesedime inintalunitaluni casicasi

ApplicazioneApplicazione didisanzionesanzione pecunariapecunaria,,alternativaalternativa allaallademolizionedemolizione neinei solisolicasicasi previstiprevisti dalladallaleggelegge

ApplicazioneApplicazione didisanzionesanzione pecunariapecunaria,,alternativaalternativa allaallademolizionedemolizione neinei solisolicasicasi previstiprevisti dalladallaleggelegge

19

L’ATTIVAZIONEL’ATTIVAZIONE DELL’ITERDELL’ITER PROCEDIMENTALEPROCEDIMENTALE EE LELE CONSEGUENZECONSEGUENZEDELL’ACCERTAMENTODELL’ACCERTAMENTO EE CONTESTAZIONECONTESTAZIONE DELL’ABUSODELL’ABUSO EDILIZIOEDILIZIOL’ATTIVAZIONEL’ATTIVAZIONE DELL’ITERDELL’ITER PROCEDIMENTALEPROCEDIMENTALE EE LELE CONSEGUENZECONSEGUENZEDELL’ACCERTAMENTODELL’ACCERTAMENTO EE CONTESTAZIONECONTESTAZIONE DELL’ABUSODELL’ABUSO EDILIZIOEDILIZIO

SEGNALAZIONE OSEGNALAZIONE OESPOSTOESPOSTO

SEGNALAZIONE OSEGNALAZIONE OESPOSTOESPOSTO

CONTROLLO ATTIVITA’CONTROLLO ATTIVITA’EDILIZIA SUL TERRITORIOEDILIZIA SUL TERRITORIO

CONTROLLO ATTIVITA’CONTROLLO ATTIVITA’EDILIZIA SUL TERRITORIOEDILIZIA SUL TERRITORIO

DINIEGO ISTANZADINIEGO ISTANZASANATORIA EDILIZIASANATORIA EDILIZIADINIEGO ISTANZADINIEGO ISTANZA

SANATORIA EDILIZIASANATORIA EDILIZIA

VERBALEVERBALE DIDI ACCERTAMENTOACCERTAMENTO MEDIANTEMEDIANTE SOPRALLUOGO,SOPRALLUOGO, DADA PARTEPARTE DELLADELLA POLIZIAPOLIZIAMUNICIPALEMUNICIPALE (organo(organo didi PoliziaPolizia Giudiziaria)Giudiziaria) oo altroaltro organoorgano adad esempioesempio FORESTALEFORESTALEVERBALEVERBALE DIDI ACCERTAMENTOACCERTAMENTO MEDIANTEMEDIANTE SOPRALLUOGO,SOPRALLUOGO, DADA PARTEPARTE DELLADELLA POLIZIAPOLIZIAMUNICIPALEMUNICIPALE (organo(organo didi PoliziaPolizia Giudiziaria)Giudiziaria) oo altroaltro organoorgano adad esempioesempio FORESTALEFORESTALE

PROFILOPROFILO AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO (sempre)PROFILOPROFILO AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO (sempre) PROFILOPROFILO PENALEPENALE (solo per alcune opere)PROFILOPROFILO PENALEPENALE (solo per alcune opere)




PROFILOPROFILO AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO (sempre)PROFILOPROFILO AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO (sempre) PROFILOPROFILO PENALEPENALE (solo per alcune opere)PROFILOPROFILO PENALEPENALE (solo per alcune opere)

OpereOpere penalmentepenalmente rilevantirilevanti ee nonnon..

SiSi applicaapplica aa tuttetutte lele opereopere..

OpereOpere penalmentepenalmente rilevantirilevanti ee nonnon..

SiSi applicaapplica aa tuttetutte lele opereopere..

OpereOpere penalmentepenalmente rilevantirilevanti aiai sensisensi dell’artdell’art.. 4444deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001 -- esecuzioneesecuzione deidei lavorilavori inintotaletotale difformitàdifformità oo assenzaassenza didi permessopermesso didicostruirecostruire oo rientrantirientranti nell’articolonell’articolo 2222 commacomma 33deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001 (super(super DD..II..AA..)) eccecc..

OpereOpere penalmentepenalmente rilevantirilevanti aiai sensisensi dell’artdell’art.. 4444deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001 -- esecuzioneesecuzione deidei lavorilavori inintotaletotale difformitàdifformità oo assenzaassenza didi permessopermesso didicostruirecostruire oo rientrantirientranti nell’articolonell’articolo 2222 commacomma 33deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001 (super(super DD..II..AA..)) eccecc..

RedazioneRedazione dada parteparte deidei vigili,vigili, didi verbaleverbale didicontestazionecontestazione ee violazioneviolazione amministrativaamministrativa eetrasmissionetrasmissione alal DirigenteDirigente EdiliziaEdilizia PrivataPrivata

RedazioneRedazione dada parteparte deidei vigili,vigili, didi verbaleverbale didicontestazionecontestazione ee violazioneviolazione amministrativaamministrativa eetrasmissionetrasmissione alal DirigenteDirigente EdiliziaEdilizia PrivataPrivata

TrasmissioneTrasmissione didinotizianotizia didi reatoreato alalProcuratoreProcuratore delladellaRepubblicaRepubblica

TrasmissioneTrasmissione didinotizianotizia didi reatoreato alalProcuratoreProcuratore delladellaRepubblicaRepubblica

TrasmissioneTrasmissione deldelrapportorapporto alal Dirigente,Dirigente,Provincia,Provincia, RegioneRegione eeMinistroMinistro LavoriLavori PubbliciPubbliciinfrastruttureinfrastrutture eetrasportitrasporti

TrasmissioneTrasmissione deldelrapportorapporto alal Dirigente,Dirigente,Provincia,Provincia, RegioneRegione eeMinistroMinistro LavoriLavori PubbliciPubbliciinfrastruttureinfrastrutture eetrasportitrasporti

20

LALA DEMOLIZIONEDEMOLIZIONE DIDI OPEREOPERE ABUSIVE,ABUSIVE, OGGETTOOGGETTO DIDICONTESTAZIONE,CONTESTAZIONE, NONNON ESTINGUEESTINGUE ILIL REATOREATO PENALEPENALELALA DEMOLIZIONEDEMOLIZIONE DIDI OPEREOPERE ABUSIVE,ABUSIVE, OGGETTOOGGETTO DIDICONTESTAZIONE,CONTESTAZIONE, NONNON ESTINGUEESTINGUE ILIL REATOREATO PENALEPENALE

SENTENZASENTENZA CORTECORTE DIDI CASSAZIONECASSAZIONE PENALE,PENALE, sezsez.. IIIIII penale,penale, deldel 2626SettembreSettembre 20112011,, nn.. 3476934769SENTENZASENTENZA CORTECORTE DIDI CASSAZIONECASSAZIONE PENALE,PENALE, sezsez.. IIIIII penale,penale, deldel 2626SettembreSettembre 20112011,, nn.. 3476934769

LaLa demolizionedemolizione delledelle opereopere abusiveabusive nonnon determinadetermina l’estinzionel’estinzione deldel reatoreatocommessocommesso concon lala loroloro costruzionecostruzione.. NeiNei reatireati urbanistici,urbanistici, infatti,infatti, èè lolo stessostessoterritorioterritorio cheche costituiscecostituisce ilil benebene oggettooggetto delladella relativarelativa tutelatutela ee taletale benebene aapregiudiziopregiudizio dada ogniogni condottacondotta cheche producaproduca alterazionialterazioni inin dannodanno alal benesserebenessere

LaLa demolizionedemolizione delledelle opereopere abusiveabusive nonnon determinadetermina l’estinzionel’estinzione deldel reatoreatocommessocommesso concon lala loroloro costruzionecostruzione.. NeiNei reatireati urbanistici,urbanistici, infatti,infatti, èè lolo stessostessoterritorioterritorio cheche costituiscecostituisce ilil benebene oggettooggetto delladella relativarelativa tutelatutela ee taletale benebene aapregiudiziopregiudizio dada ogniogni condottacondotta cheche producaproduca alterazionialterazioni inin dannodanno alal benesserebenessere




territorioterritorio cheche costituiscecostituisce ilil benebene oggettooggetto delladella relativarelativa tutelatutela ee taletale benebene aapregiudiziopregiudizio dada ogniogni condottacondotta cheche producaproduca alterazionialterazioni inin dannodanno alal benesserebenesserecomplessivocomplessivo delladella collettivitàcollettività ee delledelle suesue attivitàattività eded ilil cuicui parametroparametro didilegalitàlegalità èè datodato dalladalla disciplinadisciplina deglidegli strumentistrumenti urbanisticiurbanistici ee dalladalla normativanormativavigentevigente.. (non(non valevale principioprincipio deldel “ravvedimento“ravvedimento operoso”)operoso”)

territorioterritorio cheche costituiscecostituisce ilil benebene oggettooggetto delladella relativarelativa tutelatutela ee taletale benebene aapregiudiziopregiudizio dada ogniogni condottacondotta cheche producaproduca alterazionialterazioni inin dannodanno alal benesserebenesserecomplessivocomplessivo delladella collettivitàcollettività ee delledelle suesue attivitàattività eded ilil cuicui parametroparametro didilegalitàlegalità èè datodato dalladalla disciplinadisciplina deglidegli strumentistrumenti urbanisticiurbanistici ee dalladalla normativanormativavigentevigente.. (non(non valevale principioprincipio deldel “ravvedimento“ravvedimento operoso”)operoso”)

ILIL REATOREATO PENALEPENALE PERPER ABUSOABUSO EDILIZIOEDILIZIO SISI PUO’PUO’ ESTINGUEREESTINGUERE::ILIL REATOREATO PENALEPENALE PERPER ABUSOABUSO EDILIZIOEDILIZIO SISI PUO’PUO’ ESTINGUEREESTINGUERE::

RILASCIORILASCIO DIDI PERMESSOPERMESSO DIDI COSTRUIRECOSTRUIREININ SANATORIASANATORIA (art(art.. 4444 deldel DD..PP..RR..380380//20112011))

RILASCIORILASCIO DIDI PERMESSOPERMESSO DIDI COSTRUIRECOSTRUIREININ SANATORIASANATORIA (art(art.. 4444 deldel DD..PP..RR..380380//20112011))

DECORSODECORSO DEIDEI TERMINITERMINI PRESCRIZIONEPRESCRIZIONEESTINTIVAESTINTIVA DELDEL REATOREATO (il reato di violazionenormativa opere in c.a. in caso di assenza di collaudo edreato ambientale di violazione del d.lgs. n° 152/2006 -codice dell’ambiente – (sentenza Cass. Pen. Sez. III n°24100/2012) non si prescrivono mai.

DECORSODECORSO DEIDEI TERMINITERMINI PRESCRIZIONEPRESCRIZIONEESTINTIVAESTINTIVA DELDEL REATOREATO (il reato di violazionenormativa opere in c.a. in caso di assenza di collaudo edreato ambientale di violazione del d.lgs. n° 152/2006 -codice dell’ambiente – (sentenza Cass. Pen. Sez. III n°24100/2012) non si prescrivono mai.

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L’ITERL’ITER

PROCEDIMENTALEPROCEDIMENTALE




DELL’ABUSODELL’ABUSO

EDILIZIOEDILIZIO

22L’ITERL’ITER PROCEDIMENTALEPROCEDIMENTALE SANZIONATORIOSANZIONATORIO SOTTOSOTTO ILILPROFILOPROFILO AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO DIDI COMPETENZACOMPETENZA COMUNALECOMUNALEL’ITERL’ITER PROCEDIMENTALEPROCEDIMENTALE SANZIONATORIOSANZIONATORIO SOTTOSOTTO ILILPROFILOPROFILO AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO DIDI COMPETENZACOMPETENZA COMUNALECOMUNALE

RedazioneRedazione dada parteparte deidei vigili,vigili, didi verbaleverbale didi contestazionecontestazione ee violazioneviolazioneamministrativaamministrativa ee trasmissionetrasmissione alal DirigenteDirigente EdiliziaEdilizia PrivataPrivataRedazioneRedazione dada parteparte deidei vigili,vigili, didi verbaleverbale didi contestazionecontestazione ee violazioneviolazioneamministrativaamministrativa ee trasmissionetrasmissione alal DirigenteDirigente EdiliziaEdilizia PrivataPrivata

EventualeEventualerichiestarichiesta didisanatoriasanatoriaediliziaedilizia chechesospendesospende ililprocedimentoprocedimentopenalepenale ededamministrativoamministrativoaiai sensisensidell’artdell’art.. 4545

EventualeEventualerichiestarichiesta didisanatoriasanatoriaediliziaedilizia chechesospendesospende ililprocedimentoprocedimentopenalepenale ededamministrativoamministrativoaiai sensisensidell’artdell’art.. 4545

RedazioneRedazione dada parteparte deldel responsabileresponsabile deldel procedimentoprocedimento didi relazionerelazioneistruttoria,istruttoria, concon motivatamotivata propostaproposta didi adozioneadozione didi eventualieventuali attiatti (avvio(avvio deldelprocedimentoprocedimento ee sospensionesospensione deidei lavori)lavori)

RedazioneRedazione dada parteparte deldel responsabileresponsabile deldel procedimentoprocedimento didi relazionerelazioneistruttoria,istruttoria, concon motivatamotivata propostaproposta didi adozioneadozione didi eventualieventuali attiatti (avvio(avvio deldelprocedimentoprocedimento ee sospensionesospensione deidei lavori)lavori)

RedazioneRedazione didi ordinanzaordinanza didi avvioavvio deldel procedimentoprocedimento ee sospensionesospensione deidei lavori,lavori, aafirmafirma delladella figurafigura concon funzionifunzioni dirigenzialidirigenziali (proprietario, committente, D.L. ed impresa esecutrice)

RedazioneRedazione didi ordinanzaordinanza didi avvioavvio deldel procedimentoprocedimento ee sospensionesospensione deidei lavori,lavori, aafirmafirma delladella figurafigura concon funzionifunzioni dirigenzialidirigenziali (proprietario, committente, D.L. ed impresa esecutrice)

dell’artdell’art.. 4545deldel DD..PP..RR..380380//20012001 ..L’eventualeL’eventualerilasciorilascio deldelpermessopermesso didicostruirecostruire ininsanatoria,sanatoria,estingueestingue ililreatoreato penalepenaleaiai sensisensidell’artdell’art.. 4444DD..PP..RR..380380//20012001

dell’artdell’art.. 4545deldel DD..PP..RR..380380//20012001 ..L’eventualeL’eventualerilasciorilascio deldelpermessopermesso didicostruirecostruire ininsanatoria,sanatoria,estingueestingue ililreatoreato penalepenaleaiai sensisensidell’artdell’art.. 4444DD..PP..RR..380380//20012001

RedazioneRedazione didi ordinanzaordinanza didi demolizionedemolizione ee rimessarimessa inin pristinopristino dellodello statostatooriginariooriginario deidei luoghi,luoghi, concon eventualeeventuale individuazioneindividuazione areaarea didi sedimesedime (entro 45 gg.)

RedazioneRedazione didi ordinanzaordinanza didi demolizionedemolizione ee rimessarimessa inin pristinopristino dellodello statostatooriginariooriginario deidei luoghi,luoghi, concon eventualeeventuale individuazioneindividuazione areaarea didi sedimesedime (entro 45 gg.)

Richiesta ai Vigili urbani diRichiesta ai Vigili urbani di verifica dell’ottemperanza all’ordinanzaverifica dell’ottemperanza all’ordinanzaRichiesta ai Vigili urbani diRichiesta ai Vigili urbani di verifica dell’ottemperanza all’ordinanzaverifica dell’ottemperanza all’ordinanza

L’accertamentoL’accertamento dell’inottemperanzadell’inottemperanza allaalla ingiunzioneingiunzione aa demolire,demolire, notificatanotificataall’interessato,all’interessato, costituiscecostituisce titolotitolo perper l’immissionel’immissione inin possessopossesso sanatoria non più possibile

L’accertamentoL’accertamento dell’inottemperanzadell’inottemperanza allaalla ingiunzioneingiunzione aa demolire,demolire, notificatanotificataall’interessato,all’interessato, costituiscecostituisce titolotitolo perper l’immissionel’immissione inin possessopossesso sanatoria non più possibile

ValutazioneValutazione circacirca l’esistenzal’esistenza didiinteressiinteressi pubblicipubblici aa nonnon demoliredemolirel’operal’opera (Consiglio(Consiglio Comunale)Comunale)

ValutazioneValutazione circacirca l’esistenzal’esistenza didiinteressiinteressi pubblicipubblici aa nonnon demoliredemolirel’operal’opera (Consiglio(Consiglio Comunale)Comunale)

DemolizioneDemolizione operaopera aa spesespese deideiresponsabiliresponsabili dell’abusodell’abuso concon ordinanzaordinanzadirigenzialedirigenziale

DemolizioneDemolizione operaopera aa spesespese deideiresponsabiliresponsabili dell’abusodell’abuso concon ordinanzaordinanzadirigenzialedirigenziale

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L’ITERL’ITER PROCEDIMENTALEPROCEDIMENTALE SANZIONATORIO,SANZIONATORIO, SOTTOSOTTO ILIL PROFILOPROFILOAMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO didi competenzacompetenza comunalecomunale GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZAL’ITERL’ITER PROCEDIMENTALEPROCEDIMENTALE SANZIONATORIO,SANZIONATORIO, SOTTOSOTTO ILIL PROFILOPROFILOAMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO didi competenzacompetenza comunalecomunale GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA

SENTENZA CONSIGLIOSENTENZA CONSIGLIO DIDI STATO, sezione V del 27.10.2011, n. 5758STATO, sezione V del 27.10.2011, n. 5758SENTENZA CONSIGLIOSENTENZA CONSIGLIO DIDI STATO, sezione V del 27.10.2011, n. 5758STATO, sezione V del 27.10.2011, n. 5758

RELATIVAMENTERELATIVAMENTE ALAL PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO DIDI DEMOLIZIONEDEMOLIZIONE DIDI UN’OPERAUN’OPERA ABUSIVA,ABUSIVA, NONNONSUSSISTESUSSISTE L’OBBLIGOL’OBBLIGO DIDI VALUTAZIONEVALUTAZIONE DELL’INTERESSEDELL’INTERESSE PUBBLICOPUBBLICORELATIVAMENTERELATIVAMENTE ALAL PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO DIDI DEMOLIZIONEDEMOLIZIONE DIDI UN’OPERAUN’OPERA ABUSIVA,ABUSIVA, NONNONSUSSISTESUSSISTE L’OBBLIGOL’OBBLIGO DIDI VALUTAZIONEVALUTAZIONE DELL’INTERESSEDELL’INTERESSE PUBBLICOPUBBLICO

IlIl provvedimentoprovvedimento didi demolizionedemolizione didi unauna costruzionecostruzione abusivaabusiva,, alal paripari didi tuttitutti iiprovvedimentiprovvedimenti sanzionatorisanzionatori inin materiamateria edilizia,edilizia, èè attoatto vincolatovincolato cheche nonnon richiederichiede unaunaspecificaspecifica valutazionevalutazione delledelle ragioniragioni didi interesseinteresse pubblicopubblico,, nene unauna comparazionecomparazione didi

IlIl provvedimentoprovvedimento didi demolizionedemolizione didi unauna costruzionecostruzione abusivaabusiva,, alal paripari didi tuttitutti iiprovvedimentiprovvedimenti sanzionatorisanzionatori inin materiamateria edilizia,edilizia, èè attoatto vincolatovincolato cheche nonnon richiederichiede unaunaspecificaspecifica valutazionevalutazione delledelle ragioniragioni didi interesseinteresse pubblicopubblico,, nene unauna comparazionecomparazione didi




provvedimentiprovvedimenti sanzionatorisanzionatori inin materiamateria edilizia,edilizia, èè attoatto vincolatovincolato cheche nonnon richiederichiede unaunaspecificaspecifica valutazionevalutazione delledelle ragioniragioni didi interesseinteresse pubblicopubblico,, nene unauna comparazionecomparazione didiquest’ultimoquest’ultimo concon gligli interessiinteressi privatiprivati coinvolticoinvolti ee sacrificati,sacrificati, néné unauna motivazionemotivazione sullasullasussistenzasussistenza didi unun interesseinteresse pubblicopubblico concretoconcreto eded attualeattuale allaalla demolizionedemolizione nonnon potendopotendoneppureneppure ammettersiammettersi l’esistenzal’esistenza didi alcunalcun affidamentoaffidamento tutelabiletutelabile allaalla conservazioneconservazione didiunauna situazionesituazione didi fattofatto abusiva,abusiva, cheche ilil tempotempo nonnon puòpuò giammaigiammai legittimarelegittimare..

provvedimentiprovvedimenti sanzionatorisanzionatori inin materiamateria edilizia,edilizia, èè attoatto vincolatovincolato cheche nonnon richiederichiede unaunaspecificaspecifica valutazionevalutazione delledelle ragioniragioni didi interesseinteresse pubblicopubblico,, nene unauna comparazionecomparazione didiquest’ultimoquest’ultimo concon gligli interessiinteressi privatiprivati coinvolticoinvolti ee sacrificati,sacrificati, néné unauna motivazionemotivazione sullasullasussistenzasussistenza didi unun interesseinteresse pubblicopubblico concretoconcreto eded attualeattuale allaalla demolizionedemolizione nonnon potendopotendoneppureneppure ammettersiammettersi l’esistenzal’esistenza didi alcunalcun affidamentoaffidamento tutelabiletutelabile allaalla conservazioneconservazione didiunauna situazionesituazione didi fattofatto abusiva,abusiva, cheche ilil tempotempo nonnon puòpuò giammaigiammai legittimarelegittimare..

SENTENZA T.A.R. MILANO, Lombardia, sez. II sentenza 18.11.2011, n. 2467SENTENZA T.A.R. MILANO, Lombardia, sez. II sentenza 18.11.2011, n. 2467SENTENZA T.A.R. MILANO, Lombardia, sez. II sentenza 18.11.2011, n. 2467SENTENZA T.A.R. MILANO, Lombardia, sez. II sentenza 18.11.2011, n. 2467

E’E’ dada ritenersiritenersi illegittimaillegittima perper difettodifetto didi motivazione,motivazione, l’ordinanzal’ordinanza didi demolizionedemolizione concon cuicuivengonovengono indicatiindicati inin manieramaniera vagavaga gligli abusiabusi riscontratiriscontrati (nel(nel casocaso didi speciespecie nelnelprovvedimentoprovvedimento cici sisi limitavalimitava adad individuareindividuare unun “ampliamento“ampliamento didi manufattomanufatto adad usousoartigianale”)artigianale”)..

E’E’ dada ritenersiritenersi illegittimaillegittima perper difettodifetto didi motivazione,motivazione, l’ordinanzal’ordinanza didi demolizionedemolizione concon cuicuivengonovengono indicatiindicati inin manieramaniera vagavaga gligli abusiabusi riscontratiriscontrati (nel(nel casocaso didi speciespecie nelnelprovvedimentoprovvedimento cici sisi limitavalimitava adad individuareindividuare unun “ampliamento“ampliamento didi manufattomanufatto adad usousoartigianale”)artigianale”)..

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SENTENZA T.A.R. Campania, Napoli, sez. IV, sentenza 28.10.2011, n. 5052SENTENZA T.A.R. Campania, Napoli, sez. IV, sentenza 28.10.2011, n. 5052SENTENZA T.A.R. Campania, Napoli, sez. IV, sentenza 28.10.2011, n. 5052SENTENZA T.A.R. Campania, Napoli, sez. IV, sentenza 28.10.2011, n. 5052

LALA PRESENTAZIONEPRESENTAZIONE DELL’ISTANZADELL’ISTANZA DIDI SANATORIASANATORIA EDILIZIAEDILIZIA HAHA AUTOMATICOAUTOMATICO EFFETTOEFFETTOCADUCANTECADUCANTE L’ORDINANZAL’ORDINANZA DIDI DEMOLIZIONE,DEMOLIZIONE, RENDENDOLARENDENDOLA INEFFICACIEINEFFICACIELALA PRESENTAZIONEPRESENTAZIONE DELL’ISTANZADELL’ISTANZA DIDI SANATORIASANATORIA EDILIZIAEDILIZIA HAHA AUTOMATICOAUTOMATICO EFFETTOEFFETTOCADUCANTECADUCANTE L’ORDINANZAL’ORDINANZA DIDI DEMOLIZIONE,DEMOLIZIONE, RENDENDOLARENDENDOLA INEFFICACIEINEFFICACIE

LaLa presentazionepresentazione didi un’istanzaun’istanza didi accertamentoaccertamento didi conformitàconformità aiai sensisensi dell’artdell’art.. 3636DD..PP..RR.. 380380//20012001,, inin epocaepoca successivasuccessiva all’adozioneall’adozione dell’ordinanzadell’ordinanza didi demolizione,demolizione,produceproduce l’effettol’effetto didi rendererendere improcedibileimprocedibile l’impugnazionel’impugnazione controcontro l’attol’atto sanzionatoriosanzionatorio

LaLa presentazionepresentazione didi un’istanzaun’istanza didi accertamentoaccertamento didi conformitàconformità aiai sensisensi dell’artdell’art.. 3636DD..PP..RR.. 380380//20012001,, inin epocaepoca successivasuccessiva all’adozioneall’adozione dell’ordinanzadell’ordinanza didi demolizione,demolizione,produceproduce l’effettol’effetto didi rendererendere improcedibileimprocedibile l’impugnazionel’impugnazione controcontro l’attol’atto sanzionatoriosanzionatorio




produceproduce l’effettol’effetto didi rendererendere improcedibileimprocedibile l’impugnazionel’impugnazione controcontro l’attol’atto sanzionatoriosanzionatorioperper sopravvenutasopravvenuta carenzacarenza didi interesse,interesse, postoposto cheche ilil riesameriesame dell’abusivitàdell’abusività dell’opera,dell’opera,provocatoprovocato dall’istanza,dall’istanza, comportacomporta lala necessarianecessaria formazioneformazione didi nuovonuovo provvedimentoprovvedimento..

produceproduce l’effettol’effetto didi rendererendere improcedibileimprocedibile l’impugnazionel’impugnazione controcontro l’attol’atto sanzionatoriosanzionatorioperper sopravvenutasopravvenuta carenzacarenza didi interesse,interesse, postoposto cheche ilil riesameriesame dell’abusivitàdell’abusività dell’opera,dell’opera,provocatoprovocato dall’istanza,dall’istanza, comportacomporta lala necessarianecessaria formazioneformazione didi nuovonuovo provvedimentoprovvedimento..

SENTENZA T.A.R. Piemonte, Torino, sezione II, del 27.10.2011, n. 5758SENTENZA T.A.R. Piemonte, Torino, sezione II, del 27.10.2011, n. 5758SENTENZA T.A.R. Piemonte, Torino, sezione II, del 27.10.2011, n. 5758SENTENZA T.A.R. Piemonte, Torino, sezione II, del 27.10.2011, n. 5758

IlIl lungolungo lassolasso didi tempotempo trascorsotrascorso dalladalla commissionecommissione dell’abusodell’abuso eded ilil protrarsiprotrarsidell’inerziadell’inerzia dell’amministrazione,dell’amministrazione, prepostapreposta allaalla vigilanzavigilanza comportanocomportano lala nascitanascita didi unaunaposizioneposizione didi affidamentoaffidamento nelnel privatoprivato cittadino,cittadino, inin relazionerelazione allaalla qualequale ilil poterepotererepressivorepressivo èè subordinatosubordinato adad unun onereonere didi congruacongrua motivazionemotivazione che,che, avutoavuto riguardoriguardo ancheancheall’entitàall’entità eded allaalla tipologiatipologia dell’abuso,dell’abuso, indichiindichi ilil pubblicopubblico interesse,interesse, diversodiverso dada quelloquello didiripristinoripristino delladella legalità,legalità, idoneoidoneo aa giustificaregiustificare ilil sacrificiosacrificio deldel contrappostocontrapposto interesseinteresseprivatoprivato..

IlIl lungolungo lassolasso didi tempotempo trascorsotrascorso dalladalla commissionecommissione dell’abusodell’abuso eded ilil protrarsiprotrarsidell’inerziadell’inerzia dell’amministrazione,dell’amministrazione, prepostapreposta allaalla vigilanzavigilanza comportanocomportano lala nascitanascita didi unaunaposizioneposizione didi affidamentoaffidamento nelnel privatoprivato cittadino,cittadino, inin relazionerelazione allaalla qualequale ilil poterepotererepressivorepressivo èè subordinatosubordinato adad unun onereonere didi congruacongrua motivazionemotivazione che,che, avutoavuto riguardoriguardo ancheancheall’entitàall’entità eded allaalla tipologiatipologia dell’abuso,dell’abuso, indichiindichi ilil pubblicopubblico interesse,interesse, diversodiverso dada quelloquello didiripristinoripristino delladella legalità,legalità, idoneoidoneo aa giustificaregiustificare ilil sacrificiosacrificio deldel contrappostocontrapposto interesseinteresseprivatoprivato..

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SENTENZA T.A.R. Lazio, Roma sez. II bis, del 12.11.2011SENTENZA T.A.R. Lazio, Roma sez. II bis, del 12.11.2011 nn°° 92579257SENTENZA T.A.R. Lazio, Roma sez. II bis, del 12.11.2011SENTENZA T.A.R. Lazio, Roma sez. II bis, del 12.11.2011 nn°° 92579257

L’ESISTENZAL’ESISTENZA DIDI UNUN SEQUESTROSEQUESTRO DISPOSTODISPOSTO DALL’AUTORITA’DALL’AUTORITA’ PENALE,PENALE, NONNON INFLUISCEINFLUISCESULLASULLA LEGITTIMITA’LEGITTIMITA’ DELL’ORDINANZADELL’ORDINANZA DIDI DEMOLIZIONEDEMOLIZIONEL’ESISTENZAL’ESISTENZA DIDI UNUN SEQUESTROSEQUESTRO DISPOSTODISPOSTO DALL’AUTORITA’DALL’AUTORITA’ PENALE,PENALE, NONNON INFLUISCEINFLUISCESULLASULLA LEGITTIMITA’LEGITTIMITA’ DELL’ORDINANZADELL’ORDINANZA DIDI DEMOLIZIONEDEMOLIZIONE

SecondoSecondo ilil costantecostante orientamentoorientamento giurisprudenzialegiurisprudenziale l’esistenzal’esistenza didi unun sequestrosequestro dispostodispostodall’autoritàdall’autorità penalepenale nonnon influisceinfluisce sullasulla legittimitàlegittimità dell’ordinanzadell’ordinanza didi demolizionedemolizione potendopotendol’interessatol’interessato chiederechiedere ilil dissequestrodissequestro alal finefine didi ottemperareottemperare allaalla prescrizioneprescrizione

SecondoSecondo ilil costantecostante orientamentoorientamento giurisprudenzialegiurisprudenziale l’esistenzal’esistenza didi unun sequestrosequestro dispostodispostodall’autoritàdall’autorità penalepenale nonnon influisceinfluisce sullasulla legittimitàlegittimità dell’ordinanzadell’ordinanza didi demolizionedemolizione potendopotendol’interessatol’interessato chiederechiedere ilil dissequestrodissequestro alal finefine didi ottemperareottemperare allaalla prescrizioneprescrizione




l’interessatol’interessato chiederechiedere ilil dissequestrodissequestro alal finefine didi ottemperareottemperare allaalla prescrizioneprescrizioneripristinatoriaripristinatoria (Cons(Cons.. StatoStato sezsez.. IVIV nn.. 12601260//1212;; ConsCons.. StatoStato sezsez.. IVIV nn.. 297297//1212))..l’interessatol’interessato chiederechiedere ilil dissequestrodissequestro alal finefine didi ottemperareottemperare allaalla prescrizioneprescrizioneripristinatoriaripristinatoria (Cons(Cons.. StatoStato sezsez.. IVIV nn.. 12601260//1212;; ConsCons.. StatoStato sezsez.. IVIV nn.. 297297//1212))..

SENTENZA TAR Lazio, Roma, Sez. ISENTENZA TAR Lazio, Roma, Sez. I quaterquater, sentenza 11.1.2013, n., sentenza 11.1.2013, n. 242242SENTENZA TAR Lazio, Roma, Sez. ISENTENZA TAR Lazio, Roma, Sez. I quaterquater, sentenza 11.1.2013, n., sentenza 11.1.2013, n. 242242

LaLa mancatamancata notificazionenotificazione alal proprietarioproprietario dell’ordinedell’ordine didi demolizionedemolizione precludeprecludel’emanazionel’emanazione deldel provvedimentoprovvedimento didi acquisizioneacquisizione gratuitagratuita alal patrimoniopatrimoniocomunalecomunale dell’area,dell’area, stantestante ilil caratterecarattere sanzionatoriosanzionatorio didi dettadetta misuramisura (cfr(cfr..frafra lele pronuncepronunce piùpiù recenti,recenti, TarTar LiguriaLiguria I,I, 3131..1010..20122012 nn.. 13321332;; TarTarBasilicataBasilicata I,I, 1717..1111..20092009 nn.. 765765))..

LaLa mancatamancata notificazionenotificazione alal proprietarioproprietario dell’ordinedell’ordine didi demolizionedemolizione precludeprecludel’emanazionel’emanazione deldel provvedimentoprovvedimento didi acquisizioneacquisizione gratuitagratuita alal patrimoniopatrimoniocomunalecomunale dell’area,dell’area, stantestante ilil caratterecarattere sanzionatoriosanzionatorio didi dettadetta misuramisura (cfr(cfr..frafra lele pronuncepronunce piùpiù recenti,recenti, TarTar LiguriaLiguria I,I, 3131..1010..20122012 nn.. 13321332;; TarTarBasilicataBasilicata I,I, 1717..1111..20092009 nn.. 765765))..

26GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA ININ MATERIAMATERIA DIDI OPEREOPERE ABUSIVEABUSIVE RICONOSCIUTERICONOSCIUTEPENALMENTEPENALMENTE RILEVANTIRILEVANTI DAGLIDAGLI ORGANIORGANI DIDI GIUSTIZIAGIUSTIZIAGIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA ININ MATERIAMATERIA DIDI OPEREOPERE ABUSIVEABUSIVE RICONOSCIUTERICONOSCIUTEPENALMENTEPENALMENTE RILEVANTIRILEVANTI DAGLIDAGLI ORGANIORGANI DIDI GIUSTIZIAGIUSTIZIA

SENTENZA Cassazione Penale sez. III del 18.06.2012 n. 24086SENTENZA Cassazione Penale sez. III del 18.06.2012 n. 24086SENTENZA Cassazione Penale sez. III del 18.06.2012 n. 24086SENTENZA Cassazione Penale sez. III del 18.06.2012 n. 24086

SonoSono ricompresericomprese nellanella nozionenozione didi costruzionecostruzione ee quindiquindi penalmentepenalmente rilevanti,rilevanti, tuttetutte leleopereopere cheche alterinoalterino inin modomodo stabilestabile lolo statostato deidei luoghiluoghi ancorchèancorchè riconducibiliriconducibili aa manufattimanufattipriviprivi didi volumevolume internointerno utilizzabileutilizzabile ee cheche inin particolare,particolare, ancheanche lala sistemazionesistemazione didi unaunainsegnainsegna oo tabellatabella pubblicitariapubblicitaria richiederichiede ilil rilasciorilascio deldel preventivopreventivo permessopermesso didi costruirecostruirequandoquando lele suesue rilevantirilevanti dimensionidimensioni comporticomporti unun mutamentomutamento territorialeterritoriale..

SonoSono ricompresericomprese nellanella nozionenozione didi costruzionecostruzione ee quindiquindi penalmentepenalmente rilevanti,rilevanti, tuttetutte leleopereopere cheche alterinoalterino inin modomodo stabilestabile lolo statostato deidei luoghiluoghi ancorchèancorchè riconducibiliriconducibili aa manufattimanufattipriviprivi didi volumevolume internointerno utilizzabileutilizzabile ee cheche inin particolare,particolare, ancheanche lala sistemazionesistemazione didi unaunainsegnainsegna oo tabellatabella pubblicitariapubblicitaria richiederichiede ilil rilasciorilascio deldel preventivopreventivo permessopermesso didi costruirecostruirequandoquando lele suesue rilevantirilevanti dimensionidimensioni comporticomporti unun mutamentomutamento territorialeterritoriale..

SENTENZA Cassazione penale del 14.11.2011SENTENZA Cassazione penale del 14.11.2011 nn°° 4142241422SENTENZA Cassazione penale del 14.11.2011SENTENZA Cassazione penale del 14.11.2011 nn°° 4142241422

LaLa realizzazionerealizzazione didi unun muromuro didi contenimentocontenimento necessitanecessita deldel permessopermesso didi costruirecostruire perchèperchèLaLa realizzazionerealizzazione didi unun muromuro didi contenimentocontenimento necessitanecessita deldel permessopermesso didi costruirecostruire perchèperchèLaLa realizzazionerealizzazione didi unun muromuro didi contenimentocontenimento necessitanecessita deldel permessopermesso didi costruirecostruire perchèperchèèè un'operaun'opera cheche sisi elevaeleva alal didi soprasopra deldel suolosuolo ee modificamodifica inin manieramaniera permanentepermanente ililterritorioterritorio..

LaLa realizzazionerealizzazione didi unun muromuro didi contenimentocontenimento necessitanecessita deldel permessopermesso didi costruirecostruire perchèperchèèè un'operaun'opera cheche sisi elevaeleva alal didi soprasopra deldel suolosuolo ee modificamodifica inin manieramaniera permanentepermanente ililterritorioterritorio..

SENTENZA C.d.S.SENTENZA C.d.S. sez.Vsez.V del 09.04.2013del 09.04.2013 nn°° 19221922SENTENZA C.d.S.SENTENZA C.d.S. sez.Vsez.V del 09.04.2013del 09.04.2013 nn°° 19221922

E’E’ necessarionecessario ilil PermessoPermesso didi CostruireCostruire perper lala realizzazionerealizzazione didi unauna recinzionerecinzione chechepresentapresenta unun elevatoelevato impattoimpatto urbanisticourbanistico..E’E’ necessarionecessario ilil PermessoPermesso didi CostruireCostruire perper lala realizzazionerealizzazione didi unauna recinzionerecinzione chechepresentapresenta unun elevatoelevato impattoimpatto urbanisticourbanistico..

SENTENZA Cassazione penale del 25.01.2012SENTENZA Cassazione penale del 25.01.2012 nn°° 3110231102SENTENZA Cassazione penale del 25.01.2012SENTENZA Cassazione penale del 25.01.2012 nn°° 3110231102

IlIl cambiamentocambiamento didi destinazionedestinazione d’usod’uso didi unun immobileimmobile frafra categoriecategorie edilizieedilizie diversediversecomportacomporta lala necessitànecessità deldel permessopermesso didi costruirecostruire;; inin assenzaassenza didi taletale titolotitolo edilizioedilizio sisiconfiguraconfigura l’ipotesil’ipotesi didi reatoreato didi cuicui all’artall’art.. 4444 deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001..

IlIl cambiamentocambiamento didi destinazionedestinazione d’usod’uso didi unun immobileimmobile frafra categoriecategorie edilizieedilizie diversediversecomportacomporta lala necessitànecessità deldel permessopermesso didi costruirecostruire;; inin assenzaassenza didi taletale titolotitolo edilizioedilizio sisiconfiguraconfigura l’ipotesil’ipotesi didi reatoreato didi cuicui all’artall’art.. 4444 deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001..

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LE DIVERSE TIPOLOGIELE DIVERSE TIPOLOGIE DIDI

VIOLAZIONI EDILIZIE EVIOLAZIONI EDILIZIE E




VIOLAZIONI EDILIZIE EVIOLAZIONI EDILIZIE E

LE RELATIVE PROCEDURELE RELATIVE PROCEDURE

SANZIONATORIESANZIONATORIE

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TIPOLOGIA DELLE SANZIONITIPOLOGIA DELLE SANZIONITIPOLOGIA DELLE SANZIONITIPOLOGIA DELLE SANZIONI

PRINCIPALIPRINCIPALI NOVITANOVITA’’ INTRODOTTEINTRODOTTE DALLADALLA LL..RR.. nn°° 4040 DELDEL 20112011 AA

MODIFICAMODIFICA DELLADELLA LL..RR.. 11//20052005,, ININ MATERIAMATERIA DIDI PROCEDUREPROCEDURESANZIONATORIESANZIONATORIE RELATIVERELATIVE ALL’ATTIVITA’ALL’ATTIVITA’ EDILIZIAEDILIZIA

PRINCIPALIPRINCIPALI NOVITANOVITA’’ INTRODOTTEINTRODOTTE DALLADALLA LL..RR.. nn°° 4040 DELDEL 20112011 AA

MODIFICAMODIFICA DELLADELLA LL..RR.. 11//20052005,, ININ MATERIAMATERIA DIDI PROCEDUREPROCEDURESANZIONATORIESANZIONATORIE RELATIVERELATIVE ALL’ATTIVITA’ALL’ATTIVITA’ EDILIZIAEDILIZIA

“L’adozione“L’adozione deidei provvedimentiprovvedimenti sanzionatorisanzionatori èè subordinatasubordinata alal previoprevioaccertamentoaccertamento dada parteparte deldel Comune,Comune, all’impossibilitàall’impossibilità didi conformazioneconformazionedell’interventodell’intervento segnalatosegnalato allaalla normativanormativa vigentevigente (vedere(vedere artart.. 8484 bisbis commacomma 33ee 135135 commacomma 33 LL..RR.. 11//20052005 ee ssss..mmmm..iiii..))..””NelNel regimeregime previgente,previgente, taletale valutazionevalutazione eraera discrezionalediscrezionale ee nonnon obbligatoria,obbligatoria,

“L’adozione“L’adozione deidei provvedimentiprovvedimenti sanzionatorisanzionatori èè subordinatasubordinata alal previoprevioaccertamentoaccertamento dada parteparte deldel Comune,Comune, all’impossibilitàall’impossibilità didi conformazioneconformazionedell’interventodell’intervento segnalatosegnalato allaalla normativanormativa vigentevigente (vedere(vedere artart.. 8484 bisbis commacomma 33ee 135135 commacomma 33 LL..RR.. 11//20052005 ee ssss..mmmm..iiii..))..””NelNel regimeregime previgente,previgente, taletale valutazionevalutazione eraera discrezionalediscrezionale ee nonnon obbligatoria,obbligatoria,NelNel regimeregime previgente,previgente, taletale valutazionevalutazione eraera discrezionalediscrezionale ee nonnon obbligatoria,obbligatoria,potendosipotendosi adottareadottare immediatamenteimmediatamente attiatti didi naturanatura repressivarepressiva ee finalizzatifinalizzatiallaalla demolizionedemolizione didi opereopere difformidifformi daldal titolo,titolo, senzasenza taletale valutazionevalutazione..

NelNel regimeregime previgente,previgente, taletale valutazionevalutazione eraera discrezionalediscrezionale ee nonnon obbligatoria,obbligatoria,potendosipotendosi adottareadottare immediatamenteimmediatamente attiatti didi naturanatura repressivarepressiva ee finalizzatifinalizzatiallaalla demolizionedemolizione didi opereopere difformidifformi daldal titolo,titolo, senzasenza taletale valutazionevalutazione..

PerPer tuttetutte lele opere,opere, ancheanche quellequelle minori,minori, relativerelative allealle opereopere sottopostesottoposte aaSS..CC..II..AA.. oo “edilizia“edilizia libera”,libera”, sese eseguiteeseguite inin difformitàdifformità dalledalle normenormeurbanisticheurbanistiche oo dalledalle prescrizioniprescrizioni deglidegli strumentistrumenti urbanisticiurbanistici generali,generali, deglidegliattiatti didi governogoverno deldel territorioterritorio oo deidei regolamentiregolamenti edilizi,edilizi, èè previstaprevista lalademolizionedemolizione (vedere(vedere artart.. 135135 commacomma 22 ee 135135 bisbis commacomma 11))..NelNel regimeregime previgenteprevigente apparivaappariva legittimamentelegittimamente possibilepossibile perper opereopere minoriminoril’applicazionel’applicazione didi unauna sanzionesanzione amministrativa,amministrativa, senzasenza procedereprocedere aa demolizionedemolizione..

PerPer tuttetutte lele opere,opere, ancheanche quellequelle minori,minori, relativerelative allealle opereopere sottopostesottoposte aaSS..CC..II..AA.. oo “edilizia“edilizia libera”,libera”, sese eseguiteeseguite inin difformitàdifformità dalledalle normenormeurbanisticheurbanistiche oo dalledalle prescrizioniprescrizioni deglidegli strumentistrumenti urbanisticiurbanistici generali,generali, deglidegliattiatti didi governogoverno deldel territorioterritorio oo deidei regolamentiregolamenti edilizi,edilizi, èè previstaprevista lalademolizionedemolizione (vedere(vedere artart.. 135135 commacomma 22 ee 135135 bisbis commacomma 11))..NelNel regimeregime previgenteprevigente apparivaappariva legittimamentelegittimamente possibilepossibile perper opereopere minoriminoril’applicazionel’applicazione didi unauna sanzionesanzione amministrativa,amministrativa, senzasenza procedereprocedere aa demolizionedemolizione..

29L’INDIVIDUAZIONEL’INDIVIDUAZIONE DELLADELLA TIPOLOGIATIPOLOGIA DIDI SANZIONESANZIONE CUICUIRISULTARISULTA SOTTOPOSTASOTTOPOSTA UN’OPERAUN’OPERA EDILIZIAEDILIZIA “ABUSIVA”“ABUSIVA”L’INDIVIDUAZIONEL’INDIVIDUAZIONE DELLADELLA TIPOLOGIATIPOLOGIA DIDI SANZIONESANZIONE CUICUIRISULTARISULTA SOTTOPOSTASOTTOPOSTA UN’OPERAUN’OPERA EDILIZIAEDILIZIA “ABUSIVA”“ABUSIVA”

INDIVIDUAZIONE DELLA CATEGORIAINDIVIDUAZIONE DELLA CATEGORIA DIDI INTERVENTO EDILIZIOINTERVENTO EDILIZIOINDIVIDUAZIONE DELLA CATEGORIAINDIVIDUAZIONE DELLA CATEGORIA DIDI INTERVENTO EDILIZIOINTERVENTO EDILIZIO

ManutenzioneManutenzione ordinaria,ordinaria, straordinaria,straordinaria, restaurorestauro ee risanamentorisanamento conservativoconservativo,,ristrutturazioneristrutturazione edilizia,edilizia, sostituzionesostituzione edilizia,edilizia, nuovanuova costruzione,costruzione, ristrutturazioneristrutturazioneurbanistica,urbanistica, eccecc..

ManutenzioneManutenzione ordinaria,ordinaria, straordinaria,straordinaria, restaurorestauro ee risanamentorisanamento conservativoconservativo,,ristrutturazioneristrutturazione edilizia,edilizia, sostituzionesostituzione edilizia,edilizia, nuovanuova costruzione,costruzione, ristrutturazioneristrutturazioneurbanistica,urbanistica, eccecc..

TITOLO EDILIZIO CUI RISULTA SOTTOPOSTA L’OPERATITOLO EDILIZIO CUI RISULTA SOTTOPOSTA L’OPERATITOLO EDILIZIO CUI RISULTA SOTTOPOSTA L’OPERATITOLO EDILIZIO CUI RISULTA SOTTOPOSTA L’OPERA

Attività di edilizia libera,Attività di edilizia libera, S.C.I.A.S.C.I.A., Permesso di costruire ecc., Permesso di costruire ecc.Attività di edilizia libera,Attività di edilizia libera, S.C.I.A.S.C.I.A., Permesso di costruire ecc., Permesso di costruire ecc.

TIPOLOGIA DELLA SANZIONE RELATIVATIPOLOGIA DELLA SANZIONE RELATIVATIPOLOGIA DELLA SANZIONE RELATIVATIPOLOGIA DELLA SANZIONE RELATIVA

LottizLottiz--zazionezazioneabusivaabusiva

Art. 30 delD.P.R.380/2001

LottizLottiz--zazionezazioneabusivaabusiva

Art. 30 delD.P.R.380/2001

InterventiInterventieseguitieseguiti ininassenzaassenza didipermessopermesso didicostruire,costruire, inintotaletotale difformitàdifformitàoo concon variazionivariazioniessenzialiessenzialiArt. 132 L.R. 1/2005

InterventiInterventieseguitieseguiti ininassenzaassenza didipermessopermesso didicostruire,costruire, inintotaletotale difformitàdifformitàoo concon variazionivariazioniessenzialiessenzialiArt. 132 L.R. 1/2005

InterventiInterventi didiristrutturazioneristrutturazioneediliziaedilizia eseguitieseguitiinin assenzaassenza didiSCIASCIA oo inin totaletotaledifformitàdifformità oo conconvariazionivariazioniessenzialiessenzialiArt. 134 L.R. 1/2005

InterventiInterventi didiristrutturazioneristrutturazioneediliziaedilizia eseguitieseguitiinin assenzaassenza didiSCIASCIA oo inin totaletotaledifformitàdifformità oo conconvariazionivariazioniessenzialiessenzialiArt. 134 L.R. 1/2005

InterventiInterventieseguitieseguiti ininparzialeparzialedifformitàdifformitàdaldalpermessopermesso didicostruirecostruireArt. 139 L.R.1/2005

InterventiInterventieseguitieseguiti ininparzialeparzialedifformitàdifformitàdaldalpermessopermesso didicostruirecostruireArt. 139 L.R.1/2005

InterInter--ventiventieseguitieseguitiininassenzaassenzadidi SCIASCIAArt. 135 L.R.1/2005

InterInter--ventiventieseguitieseguitiininassenzaassenzadidi SCIASCIAArt. 135 L.R.1/2005

InterventiInterventi didiattivitàattività didi ediliziaedilizialibera,libera, realizzatirealizzati inindifformitàdifformità dalledallenormenorme urbanisticheurbanisticheee dalledalle prescrizioniprescrizionideglidegli strumentistrumentiurbanisticiurbanisticiArt. 135 BIS L.R. 1/2005

InterventiInterventi didiattivitàattività didi ediliziaedilizialibera,libera, realizzatirealizzati inindifformitàdifformità dalledallenormenorme urbanisticheurbanisticheee dalledalle prescrizioniprescrizionideglidegli strumentistrumentiurbanisticiurbanisticiArt. 135 BIS L.R. 1/2005

30LOTTIZZAZIONE ABUSIVA art. 30 (L) del D.P.R. 380/2001LOTTIZZAZIONE ABUSIVA art. 30 (L) del D.P.R. 380/2001LOTTIZZAZIONE ABUSIVA art. 30 (L) del D.P.R. 380/2001LOTTIZZAZIONE ABUSIVA art. 30 (L) del D.P.R. 380/2001

Lottizzazione NegozialeLottizzazione NegozialeLottizzazione NegozialeLottizzazione Negoziale Lottizzazione MaterialeLottizzazione MaterialeLottizzazione MaterialeLottizzazione Materiale

TrasformazioneTrasformazione urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia diditerreni,terreni, mediantemediante frazionamentofrazionamento ee lalavendita,vendita, cheche perper lele lorolorocaratteristiche,caratteristiche, dimensione,dimensione, numero,numero,ubicazioneubicazione ee l’eventualel’eventuale previsioneprevisione didiopereopere didi urbanizzazione,urbanizzazione, denuncinodenuncino ininmodomodo nonnon equivocoequivoco lala destinazionedestinazione aascoposcopo edificatorioedificatorio..

TrasformazioneTrasformazione urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia diditerreni,terreni, mediantemediante frazionamentofrazionamento ee lalavendita,vendita, cheche perper lele lorolorocaratteristiche,caratteristiche, dimensione,dimensione, numero,numero,ubicazioneubicazione ee l’eventualel’eventuale previsioneprevisione didiopereopere didi urbanizzazione,urbanizzazione, denuncinodenuncino ininmodomodo nonnon equivocoequivoco lala destinazionedestinazione aascoposcopo edificatorioedificatorio..

TrasformazioneTrasformazione urbanisticourbanistico--ediliziaediliziadidi terreni,terreni, mediantemediante opereopere iniziateiniziatedidi opereopere didi urbanizzazioneurbanizzazione odod opereopereinfrastrutturaliinfrastrutturali oo didi realizzazionerealizzazionedidi fabbricatifabbricati

TrasformazioneTrasformazione urbanisticourbanistico--ediliziaediliziadidi terreni,terreni, mediantemediante opereopere iniziateiniziatedidi opereopere didi urbanizzazioneurbanizzazione odod opereopereinfrastrutturaliinfrastrutturali oo didi realizzazionerealizzazionedidi fabbricatifabbricati

scoposcopo edificatorioedificatorio..scoposcopo edificatorioedificatorio..

SentenzaSentenza deldel ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, SezSez.. V,V, sentenzasentenza 2727..33..20132013,, nn.. 18091809,, affinchèaffinchè sisitrattitratti didi lottizzazionelottizzazione abusiva,abusiva, nonnon bastabasta ilil solosolo riscontroriscontro deldel frazionamentofrazionamento deldel terrenoterrenocollegatocollegato aa plurimeplurime vendite,vendite, dovendodovendo ilil ComuneComune acquisireacquisire unun sufficientesufficiente quadroquadro didi indizi,indizi,daldal qualequale siasia possibilepossibile desumeredesumere inin manieramaniera nonnon equivocaequivoca lala destinazionedestinazione aa scoposcopoedificatorioedificatorio deidei terreniterreni..

SentenzaSentenza deldel ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, SezSez.. V,V, sentenzasentenza 2727..33..20132013,, nn.. 18091809,, affinchèaffinchè sisitrattitratti didi lottizzazionelottizzazione abusiva,abusiva, nonnon bastabasta ilil solosolo riscontroriscontro deldel frazionamentofrazionamento deldel terrenoterrenocollegatocollegato aa plurimeplurime vendite,vendite, dovendodovendo ilil ComuneComune acquisireacquisire unun sufficientesufficiente quadroquadro didi indizi,indizi,daldal qualequale siasia possibilepossibile desumeredesumere inin manieramaniera nonnon equivocaequivoca lala destinazionedestinazione aa scoposcopoedificatorioedificatorio deidei terreniterreni..

Rappresenta il reato più grave e viene sanzionato in maniera forteRappresenta il reato più grave e viene sanzionato in maniera forteRappresenta il reato più grave e viene sanzionato in maniera forteRappresenta il reato più grave e viene sanzionato in maniera forte

AmministrativoAmministrativoAmministrativoAmministrativo PenalePenalePenalePenale

Confisca dei beniConfisca dei beniConfisca dei beniConfisca dei beni FinoFino aa duedue annianni didi reclusionereclusione ee pagamentopagamentodidi sanzionesanzione dada €€.. 1515..493493 aa 5151..645645FinoFino aa duedue annianni didi reclusionereclusione ee pagamentopagamentodidi sanzionesanzione dada €€.. 1515..493493 aa 5151..645645

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ARTART.. 132132 LL..RR.. 11//20052005INTERVENTIINTERVENTI ESEGUITIESEGUITI ININ ASSENZAASSENZA DIDI PERMESSOPERMESSO DIDI COSTRUIRECOSTRUIRE,,ININ TOTALETOTALE DIFFORMITA’DIFFORMITA’ OO CONCON VARIAZIONIVARIAZIONI ESSENZIALIESSENZIALI..

ARTART.. 132132 LL..RR.. 11//20052005INTERVENTIINTERVENTI ESEGUITIESEGUITI ININ ASSENZAASSENZA DIDI PERMESSOPERMESSO DIDI COSTRUIRECOSTRUIRE,,ININ TOTALETOTALE DIFFORMITA’DIFFORMITA’ OO CONCON VARIAZIONIVARIAZIONI ESSENZIALIESSENZIALI..

11)) VerificareVerificare sese lele opereopere rientranorientrano nellanella fattispeciefattispecie didi cuicui all’artall’art.. 7878 delladella LL..RR..11//20052005 “opere“opere sottopostesottoposte alal permessopermesso didi costruire”costruire”11)) VerificareVerificare sese lele opereopere rientranorientrano nellanella fattispeciefattispecie didi cuicui all’artall’art.. 7878 delladella LL..RR..11//20052005 “opere“opere sottopostesottoposte alal permessopermesso didi costruire”costruire”

22)) SonoSono opereopere eseguiteeseguite inin totaletotale difformitàdifformità daldal permessopermesso didi costruirecostruire quellequelle cheche22)) SonoSono opereopere eseguiteeseguite inin totaletotale difformitàdifformità daldal permessopermesso didi costruirecostruire quellequelle cheche




22)) SonoSono opereopere eseguiteeseguite inin totaletotale difformitàdifformità daldal permessopermesso didi costruirecostruire quellequelle chechecomportanocomportano lala realizzazionerealizzazione didi unun organismoorganismo edilizioedilizio integralmenteintegralmente diversodiverso perpercaratteristichecaratteristiche tipologiche,tipologiche, planivolumetricheplanivolumetriche oo didi utilizzazioneutilizzazione dada quelloquello oggettooggetto deldelpermessopermesso didi costruirecostruire

22)) SonoSono opereopere eseguiteeseguite inin totaletotale difformitàdifformità daldal permessopermesso didi costruirecostruire quellequelle chechecomportanocomportano lala realizzazionerealizzazione didi unun organismoorganismo edilizioedilizio integralmenteintegralmente diversodiverso perpercaratteristichecaratteristiche tipologiche,tipologiche, planivolumetricheplanivolumetriche oo didi utilizzazioneutilizzazione dada quelloquello oggettooggetto deldelpermessopermesso didi costruirecostruire

33)) L’artL’art.. 133133 delladella LL..RR.. 11//20052005 definiscedefinisce lala determinazionedeterminazione delledelle variazionivariazioniessenziali,essenziali, inin manieramaniera chiarachiara eded oggettivaoggettiva33)) L’artL’art.. 133133 delladella LL..RR.. 11//20052005 definiscedefinisce lala determinazionedeterminazione delledelle variazionivariazioniessenziali,essenziali, inin manieramaniera chiarachiara eded oggettivaoggettiva

AmministrativoAmministrativoAmministrativoAmministrativo PenalePenalePenalePenale

FinoFino allaalla confiscaconfisca delledelle opereopere eedell’areadell’area didi sedimesedime dada parteparte deldelcomunecomune

FinoFino allaalla confiscaconfisca delledelle opereopere eedell’areadell’area didi sedimesedime dada parteparte deldelcomunecomune

ArrestoArresto finofino aa duedue annianni ee sanzionesanzionedada dada €€.. 55..164164 adad €€.. 5151..645645ArrestoArresto finofino aa duedue annianni ee sanzionesanzionedada dada €€.. 55..164164 adad €€.. 5151..645645

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L’ITERL’ITER PROCEDIMENTALEPROCEDIMENTALE DELLADELLA PROCEDURAPROCEDURA SANZIONATORIASANZIONATORIA SOTTOSOTTOILIL PROFILOPROFILO AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO didi competenzacompetenza comunalecomunaleL’ITERL’ITER PROCEDIMENTALEPROCEDIMENTALE DELLADELLA PROCEDURAPROCEDURA SANZIONATORIASANZIONATORIA SOTTOSOTTOILIL PROFILOPROFILO AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO didi competenzacompetenza comunalecomunale

L’INDIVIDUAZIONE DELL’AREAL’INDIVIDUAZIONE DELL’AREA DIDI SEDIMESEDIMEL’INDIVIDUAZIONE DELL’AREAL’INDIVIDUAZIONE DELL’AREA DIDI SEDIMESEDIME

L’artL’art.. 3131 (L)(L) deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001 commacomma ee l’artl’art.. 132132 commacomma 33 delladella LL..RR.. 11//20052005,,citanocitano letteralmenteletteralmente ““……ilil benebene ee l’areal’area didi sedimesedime,, nonchénonché quellaquella necessaria,necessaria, secondosecondo lelevigentivigenti prescrizioniprescrizioni urbanistiche,urbanistiche, allaalla realizzazionerealizzazione didi opereopere analogheanaloghe aa quellequelle abusive,abusive,sonosono acquisitiacquisiti didi dirittodiritto gratuitamentegratuitamente alal patrimoniopatrimonio deldel comunecomune.. L’areaL’area acquisitaacquisita nonnonpuòpuò comunquecomunque essereessere superioresuperiore aa diecidieci voltevolte lala complessivacomplessiva superficiesuperficie utileutileabusivamenteabusivamente costruita”costruita”

L’artL’art.. 3131 (L)(L) deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001 commacomma ee l’artl’art.. 132132 commacomma 33 delladella LL..RR.. 11//20052005,,citanocitano letteralmenteletteralmente ““……ilil benebene ee l’areal’area didi sedimesedime,, nonchénonché quellaquella necessaria,necessaria, secondosecondo lelevigentivigenti prescrizioniprescrizioni urbanistiche,urbanistiche, allaalla realizzazionerealizzazione didi opereopere analogheanaloghe aa quellequelle abusive,abusive,sonosono acquisitiacquisiti didi dirittodiritto gratuitamentegratuitamente alal patrimoniopatrimonio deldel comunecomune.. L’areaL’area acquisitaacquisita nonnonpuòpuò comunquecomunque essereessere superioresuperiore aa diecidieci voltevolte lala complessivacomplessiva superficiesuperficie utileutileabusivamenteabusivamente costruita”costruita”




L’obbligoL’obbligo dell’individuazionedell’individuazione dell’areadell’area didi sedimesedime sussistesussiste esclusivamenteesclusivamente perper gligli“interventi“interventi eseguitieseguiti inin assenzaassenza didi permessopermesso didi costruire,costruire, inin totaletotale difformitàdifformità oo conconvariazionivariazioni essenziali”essenziali” ee “lottizzazione“lottizzazione abusiva”abusiva”.. NegliNegli altrialtri casicasi èè sufficientesufficiente costituire,costituire,oveove necessarionecessario unauna servitùservitù didi passopasso temporaneatemporanea dalladalla viabilitàviabilità pubblica,pubblica, perper l’accessol’accessoallaalla proprietàproprietà perper procedereprocedere allaalla demolizionedemolizione delledelle opereopere..

L’obbligoL’obbligo dell’individuazionedell’individuazione dell’areadell’area didi sedimesedime sussistesussiste esclusivamenteesclusivamente perper gligli“interventi“interventi eseguitieseguiti inin assenzaassenza didi permessopermesso didi costruire,costruire, inin totaletotale difformitàdifformità oo conconvariazionivariazioni essenziali”essenziali” ee “lottizzazione“lottizzazione abusiva”abusiva”.. NegliNegli altrialtri casicasi èè sufficientesufficiente costituire,costituire,oveove necessarionecessario unauna servitùservitù didi passopasso temporaneatemporanea dalladalla viabilitàviabilità pubblica,pubblica, perper l’accessol’accessoallaalla proprietàproprietà perper procedereprocedere allaalla demolizionedemolizione delledelle opereopere..

AlAl finefine capirecapire sese sisi incorreincorre nellanella possibilitàpossibilità didi confiscaconfisca dell’areadell’area didi sedimesedime èè necessarionecessariostabilirestabilire ilil titolotitolo delledelle opereopere.. AdAd esempioesempio unun ampliamentoampliamento volumetricovolumetrico didi unun edificio,edificio, oounun manufattomanufatto postoposto nellanella resederesede dell’edificio,dell’edificio, sese didi dimensionedimensione inferioreinferiore inin terminiterminipercentualipercentuali alal 2020%% deldel volumevolume originariooriginario dell’edificiodell’edificio principale,principale, costituiscecostituisce operaopera didi“ristrutturazione“ristrutturazione edilizia”,edilizia”, sottopostasottoposta aa SS..CC..II..AA.. ee sisi individuaindividua solosolo lala servitùservitù didi passopasso..NelNel casocaso didi ampliamentoampliamento volumetricovolumetrico eccedenteeccedente ilil 2020%%,, l’interventol’intervento èè sottopostosottoposto alalregimeregime deldel permessopermesso didi costruirecostruire ee pertantopertanto sisi individuaindividua l’areal’area didi sedimesedime..

AlAl finefine capirecapire sese sisi incorreincorre nellanella possibilitàpossibilità didi confiscaconfisca dell’areadell’area didi sedimesedime èè necessarionecessariostabilirestabilire ilil titolotitolo delledelle opereopere.. AdAd esempioesempio unun ampliamentoampliamento volumetricovolumetrico didi unun edificio,edificio, oounun manufattomanufatto postoposto nellanella resederesede dell’edificio,dell’edificio, sese didi dimensionedimensione inferioreinferiore inin terminiterminipercentualipercentuali alal 2020%% deldel volumevolume originariooriginario dell’edificiodell’edificio principale,principale, costituiscecostituisce operaopera didi“ristrutturazione“ristrutturazione edilizia”,edilizia”, sottopostasottoposta aa SS..CC..II..AA.. ee sisi individuaindividua solosolo lala servitùservitù didi passopasso..NelNel casocaso didi ampliamentoampliamento volumetricovolumetrico eccedenteeccedente ilil 2020%%,, l’interventol’intervento èè sottopostosottoposto alalregimeregime deldel permessopermesso didi costruirecostruire ee pertantopertanto sisi individuaindividua l’areal’area didi sedimesedime..

33L’ITERL’ITER PROCEDIMENTALEPROCEDIMENTALE DELLADELLA PROCEDURAPROCEDURA SANZIONATORIASANZIONATORIASOTTOSOTTO ILIL PROFILOPROFILO AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO didi competenzacompetenza comunalecomunaleL’ITERL’ITER PROCEDIMENTALEPROCEDIMENTALE DELLADELLA PROCEDURAPROCEDURA SANZIONATORIASANZIONATORIASOTTOSOTTO ILIL PROFILOPROFILO AMMINISTRATIVOAMMINISTRATIVO didi competenzacompetenza comunalecomunale

L’INDIVIDUAZIONE DELL’AREAL’INDIVIDUAZIONE DELL’AREA DIDI SEDIMESEDIMEL’INDIVIDUAZIONE DELL’AREAL’INDIVIDUAZIONE DELL’AREA DIDI SEDIMESEDIME

SISTEMA INSEDIATIVOSISTEMA INSEDIATIVOSISTEMA INSEDIATIVOSISTEMA INSEDIATIVO SISTEMA RURALESISTEMA RURALESISTEMA RURALESISTEMA RURALE

ConCon areaarea dotatadotata didi indiciindici ee parametriparametri didipianificazione,pianificazione, sisi individueràindividuerà un’areaun’area nellanellamisuramisura minimaminima strettamentestrettamente necessarianecessaria aaconsentireconsentire lala realizzazionerealizzazione didi quellaquellavolumetriavolumetria abusiva,abusiva, secondosecondo lala formulaformula

ConCon areaarea dotatadotata didi indiciindici ee parametriparametri didipianificazione,pianificazione, sisi individueràindividuerà un’areaun’area nellanellamisuramisura minimaminima strettamentestrettamente necessarianecessaria aaconsentireconsentire lala realizzazionerealizzazione didi quellaquellavolumetriavolumetria abusiva,abusiva, secondosecondo lala formulaformula

TrattandosiTrattandosi didi areaarea privapriva didi indiciindici eeparametriparametri urbanistici,urbanistici, sisi individueràindividueràun’areaun’area inin manieramaniera organicaorganica ee funzionale,funzionale,collocandocollocando ilil fabbricatofabbricato abusivoabusivo allealledistanzedistanze minimeminime daidai confiniconfini ee nonnon

TrattandosiTrattandosi didi areaarea privapriva didi indiciindici eeparametriparametri urbanistici,urbanistici, sisi individueràindividueràun’areaun’area inin manieramaniera organicaorganica ee funzionale,funzionale,collocandocollocando ilil fabbricatofabbricato abusivoabusivo allealledistanzedistanze minimeminime daidai confiniconfini ee nonnonvolumetriavolumetria abusiva,abusiva, secondosecondo lala formulaformula

AreaArea == Volume/indice,Volume/indice, dotandodotando lala stessastessadeldel necessarionecessario rispettorispetto deglidegli altrialtriparametri,parametri, qualiquali quelloquello delladella distanzadistanza daidaiconfiniconfini eded accessoaccesso relativorelativo..

volumetriavolumetria abusiva,abusiva, secondosecondo lala formulaformulaAreaArea == Volume/indice,Volume/indice, dotandodotando lala stessastessadeldel necessarionecessario rispettorispetto deglidegli altrialtriparametri,parametri, qualiquali quelloquello delladella distanzadistanza daidaiconfiniconfini eded accessoaccesso relativorelativo..

distanzedistanze minimeminime daidai confiniconfini ee nonnonsuperandosuperando ilil parametroparametro didi diecidieci voltevolte lalasuperficiesuperficie utileutile dell’opera,dell’opera, oltreoltre allaallaprevisioneprevisione didi viabilitàviabilità accessoaccesso oo dirittodirittodidi passopasso inin formaforma permanentepermanente..

distanzedistanze minimeminime daidai confiniconfini ee nonnonsuperandosuperando ilil parametroparametro didi diecidieci voltevolte lalasuperficiesuperficie utileutile dell’opera,dell’opera, oltreoltre allaallaprevisioneprevisione didi viabilitàviabilità accessoaccesso oo dirittodirittodidi passopasso inin formaforma permanentepermanente..

SecondoSecondo dottrinadottrina ee giurisprudenzagiurisprudenza nonnon sisi procedeprocede all’individuazioneall’individuazione eded all’acquisizioneall’acquisizionedell’areadell’area didi sedimesedime,, nelnel casocaso cheche ilil proprietarioproprietario dell’areadell’area nonnon siasia inin alcunalcun modomodoresponsabileresponsabile dell’abusodell’abuso ee lolo abbiaabbia segnalatosegnalato allealle autoritàautorità unauna voltavolta cheche nene èè venutovenuto aaconoscenzaconoscenza.. CiòCiò appareappare giustogiusto inin quantoquanto nonnon essendoessendo responsabileresponsabile dell’abuso,dell’abuso, conconl’acquisizionel’acquisizione dada parteparte deldel comunecomune dell’areadell’area didi sedimesedime,, subirebbesubirebbe unun ingiustoingiusto sacrificiosacrificio..CorteCorte Costituzionale,Costituzionale, SentenzaSentenza nn.. 345345//9191,, CorteCorte didi CassazionaleCassazionale SezioneSezione IIIIII penalepenaledeldel 1212..0101..20052005 nn.. 216216,, TARTAR LombardiaLombardia Milano,Milano, sezsez.. II,II, sentenzasentenza deldel 1919..1212..20112011 nn..32413241,, TARTAR CampaniaCampania Napoli,Napoli, sezsez.. IIII deldel 0606..0505..20112011,, nn.. 25812581..

SecondoSecondo dottrinadottrina ee giurisprudenzagiurisprudenza nonnon sisi procedeprocede all’individuazioneall’individuazione eded all’acquisizioneall’acquisizionedell’areadell’area didi sedimesedime,, nelnel casocaso cheche ilil proprietarioproprietario dell’areadell’area nonnon siasia inin alcunalcun modomodoresponsabileresponsabile dell’abusodell’abuso ee lolo abbiaabbia segnalatosegnalato allealle autoritàautorità unauna voltavolta cheche nene èè venutovenuto aaconoscenzaconoscenza.. CiòCiò appareappare giustogiusto inin quantoquanto nonnon essendoessendo responsabileresponsabile dell’abuso,dell’abuso, conconl’acquisizionel’acquisizione dada parteparte deldel comunecomune dell’areadell’area didi sedimesedime,, subirebbesubirebbe unun ingiustoingiusto sacrificiosacrificio..CorteCorte Costituzionale,Costituzionale, SentenzaSentenza nn.. 345345//9191,, CorteCorte didi CassazionaleCassazionale SezioneSezione IIIIII penalepenaledeldel 1212..0101..20052005 nn.. 216216,, TARTAR LombardiaLombardia Milano,Milano, sezsez.. II,II, sentenzasentenza deldel 1919..1212..20112011 nn..32413241,, TARTAR CampaniaCampania Napoli,Napoli, sezsez.. IIII deldel 0606..0505..20112011,, nn.. 25812581..

34I TRE DIVERSI TIPII TRE DIVERSI TIPI DIDI INTERVENTIINTERVENTI DIDI AMPLIAMENTO IN TOSCANAAMPLIAMENTO IN TOSCANAI TRE DIVERSI TIPII TRE DIVERSI TIPI DIDI INTERVENTIINTERVENTI DIDI AMPLIAMENTO IN TOSCANAAMPLIAMENTO IN TOSCANA

ADDIZIONEADDIZIONEFUNZIONALEFUNZIONALEADDIZIONEADDIZIONEFUNZIONALEFUNZIONALE

ADDIZIONEADDIZIONEVOLUMETRICAVOLUMETRICAADDIZIONEADDIZIONE

VOLUMETRICAVOLUMETRICAAMPLIAMENTOAMPLIAMENTO

EDIFICIOEDIFICIOAMPLIAMENTOAMPLIAMENTO

EDIFICIOEDIFICIO

serviziservizi igienici,igienici,volumivolumi tecnici,tecnici, leleautorimesseautorimessepertinenzialipertinenziali,,rialzamentorialzamento deldelsottotetto,sottotetto, scale,scale,ascensoriascensori..

serviziservizi igienici,igienici,volumivolumi tecnici,tecnici, leleautorimesseautorimessepertinenzialipertinenziali,,rialzamentorialzamento deldelsottotetto,sottotetto, scale,scale,ascensoriascensori..

AmpliamentoAmpliamento dell’edificiodell’edificiocondizionicondizioni::-- NoNo incrementoincremento didi unitàunitàimmobiliareimmobiliare..-- NoNo cambiocambio didi destinazionedestinazione d’usod’uso..-- FunzionaleFunzionale all’organismoall’organismo esistenteesistente..-- CollegamentoCollegamento funzionalefunzionale concon l’unitàl’unitàprincipaleprincipale..-- HaHa unun volumevolume nonnon superioresuperiore alal 2020%%

AmpliamentoAmpliamento dell’edificiodell’edificiocondizionicondizioni::-- NoNo incrementoincremento didi unitàunitàimmobiliareimmobiliare..-- NoNo cambiocambio didi destinazionedestinazione d’usod’uso..-- FunzionaleFunzionale all’organismoall’organismo esistenteesistente..-- CollegamentoCollegamento funzionalefunzionale concon l’unitàl’unitàprincipaleprincipale..-- HaHa unun volumevolume nonnon superioresuperiore alal 2020%%

AmpliamentoAmpliamento edificioedificiocasisticacasistica::-- Aumento volumetria> 20%Aumento volumetria> 20%-- OppureOppure ampliamentoampliamento <<2020%%mama hoho::-- FrazionamentoFrazionamento..-- CambiamentoCambiamento destinazionedestinazioned’usod’uso..-- CreazioneCreazione nuovanuova unitàunitàimmobiliareimmobiliare..

AmpliamentoAmpliamento edificioedificiocasisticacasistica::-- Aumento volumetria> 20%Aumento volumetria> 20%-- OppureOppure ampliamentoampliamento <<2020%%mama hoho::-- FrazionamentoFrazionamento..-- CambiamentoCambiamento destinazionedestinazioned’usod’uso..-- CreazioneCreazione nuovanuova unitàunitàimmobiliareimmobiliare..

-- HaHa unun volumevolume nonnon superioresuperiore alal 2020%%deldel fabbricatofabbricato originariooriginario..-- HaHa unun volumevolume nonnon superioresuperiore alal 2020%%deldel fabbricatofabbricato originariooriginario..

-- CreazioneCreazione nuovanuova unitàunitàimmobiliareimmobiliare..-- CreazioneCreazione nuovanuova unitàunitàimmobiliareimmobiliare..

Titolo edilizioTitolo edilizio:: S.C.I.A.S.C.I.A.Titolo edilizioTitolo edilizio:: S.C.I.A.S.C.I.A. Titolo edilizioTitolo edilizio:: S.C.I.A.S.C.I.A.Titolo edilizioTitolo edilizio:: S.C.I.A.S.C.I.A. Titolo edilizioTitolo edilizio:: P.d.C.P.d.C.Titolo edilizioTitolo edilizio:: P.d.C.P.d.C.

NonNon èè computatacomputata neglinegliindiciindici urbanisticiurbanistici ediliziediliziNonNon èè computatacomputata neglinegliindiciindici urbanisticiurbanistici ediliziedilizi

E’E’ computatacomputata neglinegli indiciindici urbanisticiurbanisticiediliziedilizi oo costituiscecostituisce ampliamentoampliamentounauna--tantumtantum

E’E’ computatacomputata neglinegli indiciindici urbanisticiurbanisticiediliziedilizi oo costituiscecostituisce ampliamentoampliamentounauna--tantumtantum

E’E’ computatocomputato neglinegli indiciindiciurbanisticiurbanistici ediliziedilizi ooampliamentoampliamento unauna--tantumtantum

E’E’ computatocomputato neglinegli indiciindiciurbanisticiurbanistici ediliziedilizi ooampliamentoampliamento unauna--tantumtantum

N.B. Nella proposta di emendamento alla L. 282 del 2013, attualmente in corso di approvazione presso la regionetoscana, è stata escluso dal concetto di ristrutturazione l’addizione funzionale agli organismi esistenti, che modificala sagoma, che invece viene assoggettata al titolo del permesso di costruire, al pari delle piscine, ma anche gliinterventi di demolizione e fedele ricostruzione. Non più prevista SCIA pei i Piani Attuativi. Conformemente allalegge nazionale, rimane invece sottoposto a SCIA la realizzazione degli interventi pertinenziali nella resede o inaderenza all’edificio nel limite del 20%. RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA CONSERVATIVA – SCIA –RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA RICOSTRUTTIVA – P.d.C.

N.B. Nella proposta di emendamento alla L. 282 del 2013, attualmente in corso di approvazione presso la regionetoscana, è stata escluso dal concetto di ristrutturazione l’addizione funzionale agli organismi esistenti, che modificala sagoma, che invece viene assoggettata al titolo del permesso di costruire, al pari delle piscine, ma anche gliinterventi di demolizione e fedele ricostruzione. Non più prevista SCIA pei i Piani Attuativi. Conformemente allalegge nazionale, rimane invece sottoposto a SCIA la realizzazione degli interventi pertinenziali nella resede o inaderenza all’edificio nel limite del 20%. RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA CONSERVATIVA – SCIA –RISTRUTTURAZIONE EDILIZIA RICOSTRUTTIVA – P.d.C.

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DIFFERENZEDIFFERENZE FRAFRA LALA SOSTITUZIONESOSTITUZIONE EDILIZIAEDILIZIA EE ILIL NUOVONUOVO CONCETTOCONCETTODIDI RISTRUTTURAZIONERISTRUTTURAZIONE EDILIZIAEDILIZIA DELLADELLA LL.. 9898//20132013 (LEGGE(LEGGE DELDEL FARE)FARE)DIFFERENZEDIFFERENZE FRAFRA LALA SOSTITUZIONESOSTITUZIONE EDILIZIAEDILIZIA EE ILIL NUOVONUOVO CONCETTOCONCETTODIDI RISTRUTTURAZIONERISTRUTTURAZIONE EDILIZIAEDILIZIA DELLADELLA LL.. 9898//20132013 (LEGGE(LEGGE DELDEL FARE)FARE)

SOSTITUZIONE EDILIZIASOSTITUZIONE EDILIZIAPermesso di costruirePermesso di costruire

SOSTITUZIONE EDILIZIASOSTITUZIONE EDILIZIAPermesso di costruirePermesso di costruire

RISTRUTTURAZIONERISTRUTTURAZIONE AA PARITA’PARITA’ DIDIVOLUMEVOLUME EE SAGOMASAGOMA PLANIVOLUMETRICAPLANIVOLUMETRICADIVERSADIVERSA -- LEGGELEGGE “DEL“DEL FARE”FARE” –– SS..CC..II..AA..

RISTRUTTURAZIONERISTRUTTURAZIONE AA PARITA’PARITA’ DIDIVOLUMEVOLUME EE SAGOMASAGOMA PLANIVOLUMETRICAPLANIVOLUMETRICADIVERSADIVERSA -- LEGGELEGGE “DEL“DEL FARE”FARE” –– SS..CC..II..AA..

PossibilitàPossibilità didi intervenireintervenire susu piùpiù edificiedificiPossibilitàPossibilità didi intervenireintervenire susu piùpiù edificiedifici PossibilitàPossibilità didi intervenireintervenire susu unun unicounico edificioedificioPossibilitàPossibilità didi intervenireintervenire susu unun unicounico edificioedificio

PossibilitàPossibilità didi variarevariare ubicazioneubicazionePossibilitàPossibilità didi variarevariare ubicazioneubicazione ImpossibilitàImpossibilità didi variarevariare ubicazioneubicazioneImpossibilitàImpossibilità didi variarevariare ubicazioneubicazione




PossibilitàPossibilità didi variarevariare ubicazioneubicazioneedificiedificiPossibilitàPossibilità didi variarevariare ubicazioneubicazioneedificiedifici

ImpossibilitàImpossibilità didi variarevariare ubicazioneubicazionedell’edificiodell’edificioImpossibilitàImpossibilità didi variarevariare ubicazioneubicazionedell’edificiodell’edificio

SiSi attuaattua concon PermessoPermesso didi CostruireCostruireSiSi attuaattua concon PermessoPermesso didi CostruireCostruire SiSi attuaattua concon titolotitolo autodichiaratoautodichiarato SS..CC..II..AA..SiSi attuaattua concon titolotitolo autodichiaratoautodichiarato SS..CC..II..AA..

AmmessaAmmessa nellenelle areearee aa vincolovincolo didi cuicui alalCodiceCodice deidei BeniBeni culturaliculturali--paesaggisticipaesaggisticiAmmessaAmmessa nellenelle areearee aa vincolovincolo didi cuicui alalCodiceCodice deidei BeniBeni culturaliculturali--paesaggisticipaesaggistici

NonNon ammessaammessa nellenelle areearee aa vincolovincolo didi cuicui alalCodiceCodice deidei BeniBeni culturaliculturali--paesaggisticipaesaggisticiNonNon ammessaammessa nellenelle areearee aa vincolovincolo didi cuicui alalCodiceCodice deidei BeniBeni culturaliculturali--paesaggisticipaesaggistici

E’E’ ammessoammesso espressamenteespressamente ililcontestualecontestuale incrementoincremento volumetricovolumetricoE’E’ ammessoammesso espressamenteespressamente ililcontestualecontestuale incrementoincremento volumetricovolumetrico

NonNon èè ammessoammesso espressamenteespressamente ililcontestualecontestuale incrementoincremento volumetricovolumetricoNonNon èè ammessoammesso espressamenteespressamente ililcontestualecontestuale incrementoincremento volumetricovolumetrico

In entrambi gli interventi assenza di interventi sulle opere di urbanizzazioneIn entrambi gli interventi assenza di interventi sulle opere di urbanizzazioneIn entrambi gli interventi assenza di interventi sulle opere di urbanizzazioneIn entrambi gli interventi assenza di interventi sulle opere di urbanizzazione

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CONSIDERAZIONICONSIDERAZIONI SULLESULLE MODALITA’MODALITA’ DIDI APPLICAZIONEAPPLICAZIONE DELDEL NUOVONUOVOCONCETTOCONCETTO DIDI RISTRUTTURAZIONERISTRUTTURAZIONE EDILIZIAEDILIZIA -- ESEMPIESEMPI PRATICIPRATICI..CONSIDERAZIONICONSIDERAZIONI SULLESULLE MODALITA’MODALITA’ DIDI APPLICAZIONEAPPLICAZIONE DELDEL NUOVONUOVOCONCETTOCONCETTO DIDI RISTRUTTURAZIONERISTRUTTURAZIONE EDILIZIAEDILIZIA -- ESEMPIESEMPI PRATICIPRATICI..

NellaNella definizionedefinizione delladella genesigenesi ee delladella ratioratio didi inquadramentoinquadramentogiuridicogiuridico delladella nuovanuova normanorma inin materiamateria didi ristrutturazioneristrutturazione edilizia,edilizia, lalastessastessa devedeve essereessere applicataapplicata nelnel rispettorispetto delledelle previsioniprevisioni delladellapianificazionepianificazione urbanisticaurbanistica..

NellaNella definizionedefinizione delladella genesigenesi ee delladella ratioratio didi inquadramentoinquadramentogiuridicogiuridico delladella nuovanuova normanorma inin materiamateria didi ristrutturazioneristrutturazione edilizia,edilizia, lalastessastessa devedeve essereessere applicataapplicata nelnel rispettorispetto delledelle previsioniprevisioni delladellapianificazionepianificazione urbanisticaurbanistica..

InfattiInfatti lala nuovanuova normanorma statale,statale, cheche prevedeprevede lala demolizionedemolizione eeInfattiInfatti lala nuovanuova normanorma statale,statale, cheche prevedeprevede lala demolizionedemolizione ee




InfattiInfatti lala nuovanuova normanorma statale,statale, cheche prevedeprevede lala demolizionedemolizione eericostruzionericostruzione didi unun organismoorganismo edilizioedilizio aa paritàparità didi volume,volume, inin assenzaassenzadeldel rispettorispetto delladella sagomasagoma èè dada ritenersiritenersi cheche sisi possapossa applicareapplicareunicamenteunicamente susu quegliquegli edifici,edifici, cheche secondosecondo lele previsioniprevisioni delladellapianificazionepianificazione comunale,comunale, nonnon sianosiano previstepreviste espresseespresse limitazionilimitazioniall’applicazioneall’applicazione didi questaquesta normanorma..

CercoCerco oraora inin manieramaniera concretaconcreta didi portareportare unun esempioesempio,, susu quellequellecheche sonosono lele previsioniprevisioni urbanisticheurbanistiche deldel comunecomune oveove lavoro,lavoro, cheche credocredononnon sianosiano dissimilidissimili dada quellequelle didi moltimolti altrialtri comunicomuni cheche hannohanno unaunapianificazionepianificazione urbanisticaurbanistica relativamenterelativamente recenterecente..

InfattiInfatti lala nuovanuova normanorma statale,statale, cheche prevedeprevede lala demolizionedemolizione eericostruzionericostruzione didi unun organismoorganismo edilizioedilizio aa paritàparità didi volume,volume, inin assenzaassenzadeldel rispettorispetto delladella sagomasagoma èè dada ritenersiritenersi cheche sisi possapossa applicareapplicareunicamenteunicamente susu quegliquegli edifici,edifici, cheche secondosecondo lele previsioniprevisioni delladellapianificazionepianificazione comunale,comunale, nonnon sianosiano previstepreviste espresseespresse limitazionilimitazioniall’applicazioneall’applicazione didi questaquesta normanorma..

CercoCerco oraora inin manieramaniera concretaconcreta didi portareportare unun esempioesempio,, susu quellequellecheche sonosono lele previsioniprevisioni urbanisticheurbanistiche deldel comunecomune oveove lavoro,lavoro, cheche credocredononnon sianosiano dissimilidissimili dada quellequelle didi moltimolti altrialtri comunicomuni cheche hannohanno unaunapianificazionepianificazione urbanisticaurbanistica relativamenterelativamente recenterecente..

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ESEMPIOESEMPIO PRATICOPRATICO DIDI APPLICABILITA’APPLICABILITA’ DELDEL NUOVONUOVO CONCETTOCONCETTO DIDIRISTRUTTURAZIONERISTRUTTURAZIONE EDILIZIAEDILIZIA RELATIVORELATIVO AA DEMOLIZIONEDEMOLIZIONE EE RICOSTRUZIONERICOSTRUZIONEAA PARITA’PARITA’ VOLUMETRICAVOLUMETRICA CONCON VARIAZIONEVARIAZIONE DIDI SAGOMASAGOMA esempio comune dove lavoro

ESEMPIOESEMPIO PRATICOPRATICO DIDI APPLICABILITA’APPLICABILITA’ DELDEL NUOVONUOVO CONCETTOCONCETTO DIDIRISTRUTTURAZIONERISTRUTTURAZIONE EDILIZIAEDILIZIA RELATIVORELATIVO AA DEMOLIZIONEDEMOLIZIONE EE RICOSTRUZIONERICOSTRUZIONEAA PARITA’PARITA’ VOLUMETRICAVOLUMETRICA CONCON VARIAZIONEVARIAZIONE DIDI SAGOMASAGOMA esempio comune dove lavoro

InterventiInterventi didirestaurorestauro eerisanamentorisanamentoconservativoconservativo

InterventiInterventi didirestaurorestauro eerisanamentorisanamentoconservativoconservativo

InterventiInterventi didiristrutturazioneristrutturazionesenzasenza possibilitàpossibilitàdidi effettuareeffettuareunauna completacompletademolizionedemolizione eericostruzionericostruzione

InterventiInterventi didiristrutturazioneristrutturazionesenzasenza possibilitàpossibilitàdidi effettuareeffettuareunauna completacompletademolizionedemolizione eericostruzionericostruzione

InterventiInterventiediliziedilizi dididemolizionedemolizione eericostruzionericostruzionemamarispettandorispettandolala sagomasagomapreesistentepreesistente

InterventiInterventiediliziedilizi dididemolizionedemolizione eericostruzionericostruzionemamarispettandorispettandolala sagomasagomapreesistentepreesistente

interventiinterventi didiaddizioneaddizionevolumetricavolumetricafunzionalefunzionale(servizio(servizioigienico,igienico,volumevolumetecnico,tecnico,eccecc..))

interventiinterventi didiaddizioneaddizionevolumetricavolumetricafunzionalefunzionale(servizio(servizioigienico,igienico,volumevolumetecnico,tecnico,eccecc..))

interventiinterventiediliziedilizi finofinoallaallasostituzionesostituzioneediliziaedilizia

interventiinterventiediliziedilizi finofinoallaallasostituzionesostituzioneediliziaedilizia

Interventi diInterventi disostituzionesostituzioneedilizia ededilizia edampliamentoampliamentovolumetricovolumetrico““unauna--tantumtantum””

Interventi diInterventi disostituzionesostituzioneedilizia ededilizia edampliamentoampliamentovolumetricovolumetrico““unauna--tantumtantum””




EdificiEdifici conconvalorevalorestoricostorico--testimonialetestimoniale,,vivi èè ununesigenzaesigenza diditutelatutela eeconservazioneconservazione

EdificiEdifici conconvalorevalorestoricostorico--testimonialetestimoniale,,vivi èè ununesigenzaesigenza diditutelatutela eeconservazioneconservazione

EdificiEdifici conconvalenzavalenzatipologicatipologica eestoricastoricameritevolimeritevoli diditutelatutela

EdificiEdifici conconvalenzavalenzatipologicatipologica eestoricastoricameritevolimeritevoli diditutelatutela

EdificiEdifici dadamanteneremantenerenellanella formaformaperchéperchécomunquecomunquehannohanno unaunatipologiatipologiasignificativasignificativa

EdificiEdifici dadamanteneremantenerenellanella formaformaperchéperchécomunquecomunquehannohanno unaunatipologiatipologiasignificativasignificativa

eccecc..))eccecc..))

EdificiEdifici dadapreservarepreservaremama conconcompatibilitàcompatibilitàperper piccolepiccoleaddizioniaddizionivolumetrichevolumetrichefunzionalifunzionali

EdificiEdifici dadapreservarepreservaremama conconcompatibilitàcompatibilitàperper piccolepiccoleaddizioniaddizionivolumetrichevolumetrichefunzionalifunzionali

EdificiEdifici didiepocaepocarecente,recente, priviprivididi particolareparticolarevalorevaloretipologicotipologico--testimonialetestimoniale

EdificiEdifici didiepocaepocarecente,recente, priviprivididi particolareparticolarevalorevaloretipologicotipologico--testimonialetestimoniale

EdificiEdifici didiepocaepocarecente,recente, priviprivididi particolareparticolarevalorevaloretipologicotipologico--testimonialetestimonialeindipendenti bifamiliaremax

EdificiEdifici didiepocaepocarecente,recente, priviprivididi particolareparticolarevalorevaloretipologicotipologico--testimonialetestimonialeindipendenti bifamiliaremax

PossibilitàPossibilità didi applicareapplicare lalaristrutturazioneristrutturazione aa paritàparità didivolumevolume ee diversadiversa sagomasagoma

PossibilitàPossibilità didi applicareapplicare lalaristrutturazioneristrutturazione aa paritàparità didivolumevolume ee diversadiversa sagomasagoma

ImpossibilitàImpossibilità didi applicareapplicare lala ristrutturazioneristrutturazione aaparitàparità didi volumevolume ee diversadiversa sagomasagomaImpossibilitàImpossibilità didi applicareapplicare lala ristrutturazioneristrutturazione aaparitàparità didi volumevolume ee diversadiversa sagomasagoma

38TIPOLOGIATIPOLOGIA SANZIONISANZIONI –– ARTART.. 134134 ee 139139 SISI ASSIMILANO,ASSIMILANO, E’E’PREVISTAPREVISTA ININ VIAVIA PRIORITARIAPRIORITARIA LALA DEMOLIZIONEDEMOLIZIONE CONCON L’ECCEZIONEL’ECCEZIONEDIDI POTERPOTER REGOLARIZZAZIONEREGOLARIZZAZIONE LELE OPEREOPERE MEDIANTEMEDIANTE MEDIANTEMEDIANTEIRROGAZIONEIRROGAZIONE DIDI SANZIONESANZIONE PECUNARIAPECUNARIA nonnon sonosono sanatoriesanatorie

TIPOLOGIATIPOLOGIA SANZIONISANZIONI –– ARTART.. 134134 ee 139139 SISI ASSIMILANO,ASSIMILANO, E’E’PREVISTAPREVISTA ININ VIAVIA PRIORITARIAPRIORITARIA LALA DEMOLIZIONEDEMOLIZIONE CONCON L’ECCEZIONEL’ECCEZIONEDIDI POTERPOTER REGOLARIZZAZIONEREGOLARIZZAZIONE LELE OPEREOPERE MEDIANTEMEDIANTE MEDIANTEMEDIANTEIRROGAZIONEIRROGAZIONE DIDI SANZIONESANZIONE PECUNARIAPECUNARIA nonnon sonosono sanatoriesanatorie

ART. 134ART. 134 L.R.L.R. 1/20051/2005InterventiInterventi didi ristrutturazioneristrutturazione ediliziaediliziaeseguitieseguiti inin assenzaassenza didi SCIASCIA oo inin totaletotaledifformitàdifformità oo concon variazionivariazioni essenzialiessenziali


ART. 139ART. 139 L.R.L.R. 1/20051/2005InterventiInterventi eseguitieseguiti inin parzialeparziale difformitàdifformitàdaldal permessopermesso didi costruirecostruire

ART. 139ART. 139 L.R.L.R. 1/20051/2005InterventiInterventi eseguitieseguiti inin parzialeparziale difformitàdifformitàdaldal permessopermesso didi costruirecostruire

Qualora,Qualora, sullasulla basebase didi preventivopreventivo eemotivatomotivato accertamentoaccertamento dell’ufficiodell’ufficiotecnicotecnico comunale,comunale, ilil ripristinoripristino dellodello statostato

Qualora,Qualora, sullasulla basebase didi preventivopreventivo eemotivatomotivato accertamentoaccertamento dell’ufficiodell’ufficiotecnicotecnico comunale,comunale, ilil ripristinoripristino dellodello statostato

Qualora,Qualora, sullasulla basebase didi preventivopreventivo eemotivatomotivato accertamentoaccertamento dell’ufficiodell’ufficiotecnicotecnico comunale,comunale, lala demolizionedemolizione nonnonpossapossa avvenireavvenire senzasenza pregiudiziopregiudizio delladella

Qualora,Qualora, sullasulla basebase didi preventivopreventivo eemotivatomotivato accertamentoaccertamento dell’ufficiodell’ufficiotecnicotecnico comunale,comunale, lala demolizionedemolizione nonnonpossapossa avvenireavvenire senzasenza pregiudiziopregiudizio delladellatecnicotecnico comunale,comunale, ilil ripristinoripristino dellodello statostato

deidei luoghiluoghi nonnon siasia possibilepossibile,, ilil comunecomuneirrogairroga unauna sanzionesanzione pecuniariapecuniaria paripari alaldoppiodoppio dell’aumentodell’aumento didi valorevaloredell’immobile,dell’immobile, conseguenteconseguente allaallarealizzazionerealizzazione delledelle opereopere……......

tecnicotecnico comunale,comunale, ilil ripristinoripristino dellodello statostatodeidei luoghiluoghi nonnon siasia possibilepossibile,, ilil comunecomuneirrogairroga unauna sanzionesanzione pecuniariapecuniaria paripari alaldoppiodoppio dell’aumentodell’aumento didi valorevaloredell’immobile,dell’immobile, conseguenteconseguente allaallarealizzazionerealizzazione delledelle opereopere……......

possapossa avvenireavvenire senzasenza pregiudiziopregiudizio delladellaparteparte eseguitaeseguita inin conformitàconformità,, ilil comunecomuneapplicaapplica unauna sanzionesanzione paripari alal doppiodoppiodell’aumentodell’aumento didi valorevalore venalevenaledell’immobile,dell’immobile, conseguenteconseguente allaallarealizzazionerealizzazione delledelle opereopere……....

possapossa avvenireavvenire senzasenza pregiudiziopregiudizio delladellaparteparte eseguitaeseguita inin conformitàconformità,, ilil comunecomuneapplicaapplica unauna sanzionesanzione paripari alal doppiodoppiodell’aumentodell’aumento didi valorevalore venalevenaledell’immobile,dell’immobile, conseguenteconseguente allaallarealizzazionerealizzazione delledelle opereopere……....

Nell’applicabilitàNell’applicabilità didi questaquesta fattispecie,fattispecie, primaprima didi accertareaccertare d’ufficiod’ufficio lele condizionicondizioni didiapplicabilitàapplicabilità èè necessarianecessaria unauna dettagliatadettagliata relazionerelazione asseverataasseverata deldel professionista,professionista, chechesottosotto ilil profiloprofilo strutturale,strutturale, dimostridimostri ee dichiaridichiari cheche::-- nelnel casocaso dell’artdell’art.. 134134 cheche ilil ripristinoripristino dellodello statostato deidei luoghiluoghi nonnon siasia possibilepossibile;;-- nelnel casocaso dell’artdell’art.. 139139 cheche lala demolizionedemolizione delladella parteparte eseguitaeseguita inin parzialeparziale difformitàdifformitànonnon puòpuò avvenireavvenire senzasenza arrecarearrecare pregiudiziopregiudizio allaalla parteparte eseguitaeseguita inin conformitàconformità..

Nell’applicabilitàNell’applicabilità didi questaquesta fattispecie,fattispecie, primaprima didi accertareaccertare d’ufficiod’ufficio lele condizionicondizioni didiapplicabilitàapplicabilità èè necessarianecessaria unauna dettagliatadettagliata relazionerelazione asseverataasseverata deldel professionista,professionista, chechesottosotto ilil profiloprofilo strutturale,strutturale, dimostridimostri ee dichiaridichiari cheche::-- nelnel casocaso dell’artdell’art.. 134134 cheche ilil ripristinoripristino dellodello statostato deidei luoghiluoghi nonnon siasia possibilepossibile;;-- nelnel casocaso dell’artdell’art.. 139139 cheche lala demolizionedemolizione delladella parteparte eseguitaeseguita inin parzialeparziale difformitàdifformitànonnon puòpuò avvenireavvenire senzasenza arrecarearrecare pregiudiziopregiudizio allaalla parteparte eseguitaeseguita inin conformitàconformità..

39ART. 134ART. 134 L.R.L.R. 1/20051/2005InterventiInterventi didi ristrutturazioneristrutturazione ediliziaediliziaeseguitieseguiti inin assenzaassenza didi SCIASCIA oo inin totaletotaledifformitàdifformità oo concon variazionivariazioni essenzialiessenziali


ART. 139ART. 139 L.R.L.R. 1/20051/2005InterventiInterventi eseguitieseguiti inin parzialeparzialedifformitàdifformità daldal permessopermesso didi costruirecostruire

ART. 139ART. 139 L.R.L.R. 1/20051/2005InterventiInterventi eseguitieseguiti inin parzialeparzialedifformitàdifformità daldal permessopermesso didi costruirecostruire

GiurisprudenzaGiurisprudenza costantecostante ultimaultima ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, SezSez.. VIVI,, sentenzasentenza 99..44..20132013,, nn..19121912.. Deve risultare in maniera inequivoca che la demolizione, per le sue conseguenze materiali,inciderebbe sulla stabilità dell’edificio nel suo complesso.

L'eccessiva onerosità della demolizione non è motivo idoneo a consentire l'applicazione dellasanzione pecuniaria che opera solo qualora sia “oggettivamente impossibile” procedere allademolizione.SentenzaSentenza ConsiglioConsiglio didi StatoStato sezsez.. VIVI,, deldel 1212..44..20132013 nn.. 20012001 –– La sanzione è applicabilesoltanto in caso di impossibilità della demolizione, secondo una valutazione tecnica rimessa in viaesclusiva all’Autorità amministrativa, che valuta ed accerta che è “tecnicamente impossibile” larimessa in pristino.

GiurisprudenzaGiurisprudenza costantecostante ultimaultima ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, SezSez.. VIVI,, sentenzasentenza 99..44..20132013,, nn..19121912.. Deve risultare in maniera inequivoca che la demolizione, per le sue conseguenze materiali,inciderebbe sulla stabilità dell’edificio nel suo complesso.

L'eccessiva onerosità della demolizione non è motivo idoneo a consentire l'applicazione dellasanzione pecuniaria che opera solo qualora sia “oggettivamente impossibile” procedere allademolizione.SentenzaSentenza ConsiglioConsiglio didi StatoStato sezsez.. VIVI,, deldel 1212..44..20132013 nn.. 20012001 –– La sanzione è applicabilesoltanto in caso di impossibilità della demolizione, secondo una valutazione tecnica rimessa in viaesclusiva all’Autorità amministrativa, che valuta ed accerta che è “tecnicamente impossibile” larimessa in pristino.

PROFILO AMMINISTRATIVOPROFILO AMMINISTRATIVOPROFILO AMMINISTRATIVOPROFILO AMMINISTRATIVO PROFILO PENALEPROFILO PENALEPROFILO PENALEPROFILO PENALEPROFILO AMMINISTRATIVOPROFILO AMMINISTRATIVOPROFILO AMMINISTRATIVOPROFILO AMMINISTRATIVO PROFILO PENALEPROFILO PENALEPROFILO PENALEPROFILO PENALE

QuesteQueste procedureprocedure nonnon sonosono sanatoriesanatorie edilizieedilizie ordinarieordinarie,,nonnon legittimanolegittimano lala maggioremaggiore dimensionedimensione dell’edificio,dell’edificio, ininterminitermini didi superficiesuperficie ee didi volume,volume, concon gligli stessistessi effettieffettidelladella sanatoriasanatoria ordinaria,ordinaria, realizzatarealizzata inin conformitàconformità agliaglistrumentistrumenti urbanisticiurbanistici.. II maggiorimaggiori volumivolumi oo superfici,superfici, nonnonsonosono demolitedemolite mama fiscalizzatifiscalizzati inin terminitermini sanzionatorisanzionatori..

SecondoSecondo lala dottrinadottrina ee giurispudenzagiurispudenza talitali superficisuperfici oovolumetrievolumetrie sonosono legittimatelegittimate nellonello statostato didi fatto,fatto, mamaincontranoincontrano limitilimiti nelnel loroloro futurofuturo riutilizzoriutilizzo aa finifini urbanisticiurbanistici..NelNel casocaso adad esempioesempio didi interventointervento didi sostituzionesostituzione edilizia,edilizia,nonnon possonopossono essereessere ricostruite,ricostruite, mama talitali superficisuperfici oo

volumetrievolumetrie vannovanno perduteperdute.. Vedasi giurisprudenza fra le tante sentenza

T.A.R. Toscana sez. II del 19.09.2006 n. 3984.

QuesteQueste procedureprocedure nonnon sonosono sanatoriesanatorie edilizieedilizie ordinarieordinarie,,nonnon legittimanolegittimano lala maggioremaggiore dimensionedimensione dell’edificio,dell’edificio, ininterminitermini didi superficiesuperficie ee didi volume,volume, concon gligli stessistessi effettieffettidelladella sanatoriasanatoria ordinaria,ordinaria, realizzatarealizzata inin conformitàconformità agliaglistrumentistrumenti urbanisticiurbanistici.. II maggiorimaggiori volumivolumi oo superfici,superfici, nonnonsonosono demolitedemolite mama fiscalizzatifiscalizzati inin terminitermini sanzionatorisanzionatori..

SecondoSecondo lala dottrinadottrina ee giurispudenzagiurispudenza talitali superficisuperfici oovolumetrievolumetrie sonosono legittimatelegittimate nellonello statostato didi fatto,fatto, mamaincontranoincontrano limitilimiti nelnel loroloro futurofuturo riutilizzoriutilizzo aa finifini urbanisticiurbanistici..NelNel casocaso adad esempioesempio didi interventointervento didi sostituzionesostituzione edilizia,edilizia,nonnon possonopossono essereessere ricostruite,ricostruite, mama talitali superficisuperfici oo

volumetrievolumetrie vannovanno perduteperdute.. Vedasi giurisprudenza fra le tante sentenza

T.A.R. Toscana sez. II del 19.09.2006 n. 3984.

QuesteQueste procedureprocedure nonnon sonosonosanatoriesanatorie edilizieedilizie ordinarieordinarie,, cheche aiaisensisensi dell’artdell’art.. 4545 deldel DD..PP..RR..380380//20012001,, determinanodeterminano l’estinzionel’estinzionedeldel reatoreato penalepenale..QuesteQueste fattispecie,fattispecie, sottosotto ilil profiloprofilo

giuridicogiuridico ee lala ratioratio,, costituisconocostituiscono unun“estremo“estremo rimedio”,rimedio”, cheche lascialascia aperteapertelele responsabilitàresponsabilità penalipenali didi::-- EventualeEventuale direttoredirettore deidei lavori,lavori,proprietario,proprietario, committentecommittente ededimpresaimpresa esecutriceesecutrice..

QuesteQueste procedureprocedure nonnon sonosonosanatoriesanatorie edilizieedilizie ordinarieordinarie,, cheche aiaisensisensi dell’artdell’art.. 4545 deldel DD..PP..RR..380380//20012001,, determinanodeterminano l’estinzionel’estinzionedeldel reatoreato penalepenale..QuesteQueste fattispecie,fattispecie, sottosotto ilil profiloprofilo

giuridicogiuridico ee lala ratioratio,, costituisconocostituiscono unun“estremo“estremo rimedio”,rimedio”, cheche lascialascia aperteapertelele responsabilitàresponsabilità penalipenali didi::-- EventualeEventuale direttoredirettore deidei lavori,lavori,proprietario,proprietario, committentecommittente ededimpresaimpresa esecutriceesecutrice..

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ART. 135ART. 135 -- INTERVENTI ESEGUITI IN ASSENZAINTERVENTI ESEGUITI IN ASSENZA DIDI S.C.I.A.S.C.I.A.ART. 135ART. 135 -- INTERVENTI ESEGUITI IN ASSENZAINTERVENTI ESEGUITI IN ASSENZA DIDI S.C.I.A.S.C.I.A.

11)) -- CASOCASO DIDIOPEREOPERE DIFFORMIDIFFORMIdalledalle normenormeurbanisticheurbanistiche oo dalledalleprescrizioniprescrizioni deglideglistrumentistrumenti

11)) -- CASOCASO DIDIOPEREOPERE DIFFORMIDIFFORMIdalledalle normenormeurbanisticheurbanistiche oo dalledalleprescrizioniprescrizioni deglideglistrumentistrumenti

22)) CASOCASO DIDI OPEREOPERECONFORMICONFORMI allealle normenormeurbanisticheurbanistiche eded allealleprescrizioniprescrizioni deglidegli strumentistrumentiurbanisticiurbanistici generaligenerali eccecc....NELNEL CASOCASO NONNON SIASIA

22)) CASOCASO DIDI OPEREOPERECONFORMICONFORMI allealle normenormeurbanisticheurbanistiche eded allealleprescrizioniprescrizioni deglidegli strumentistrumentiurbanisticiurbanistici generaligenerali eccecc....NELNEL CASOCASO NONNON SIASIA

33)) ININ CASOCASO DIDI OPEREOPEREININ CORSOCORSO EE DIDIPRESENTAZIONEPRESENTAZIONE DIDISS..CC..II..AA..,, PRIMAPRIMADELLEDELLECONTESTAZIONICONTESTAZIONI

33)) ININ CASOCASO DIDI OPEREOPEREININ CORSOCORSO EE DIDIPRESENTAZIONEPRESENTAZIONE DIDISS..CC..II..AA..,, PRIMAPRIMADELLEDELLECONTESTAZIONICONTESTAZIONI




strumentistrumentiurbanisticiurbanistici generaligeneralieccecc..

strumentistrumentiurbanisticiurbanistici generaligeneralieccecc..

SOLOSOLODEMOLIZIONEDEMOLIZIONE


NELNEL CASOCASO NONNON SIASIAPRESENTATAPRESENTATA ISTANZAISTANZADIDI SANATORIASANATORIA AIAISENSISENSI DELL’ARTDELL’ART.. 140140

NELNEL CASOCASO NONNON SIASIAPRESENTATAPRESENTATA ISTANZAISTANZADIDI SANATORIASANATORIA AIAISENSISENSI DELL’ARTDELL’ART.. 140140

SanzioneSanzione pecuniariapecuniaria pariparidoppiodoppio dell’aumentodell’aumento deldelvalorevalore venalevenale dell’immobile,dell’immobile,valutatovalutato dall’ufficiodall’ufficio tecnicotecnicocomunale,comunale, conseguenteconseguente allaallarealizzazionerealizzazione delledelle opereoperestessestesse ee comunquecomunque inin misuramisuranonnon inferioreinferiore adad €€.. 516516,,0000

SanzioneSanzione pecuniariapecuniaria pariparidoppiodoppio dell’aumentodell’aumento deldelvalorevalore venalevenale dell’immobile,dell’immobile,valutatovalutato dall’ufficiodall’ufficio tecnicotecnicocomunale,comunale, conseguenteconseguente allaallarealizzazionerealizzazione delledelle opereoperestessestesse ee comunquecomunque inin misuramisuranonnon inferioreinferiore adad €€.. 516516,,0000

CONTESTAZIONICONTESTAZIONIOPERATEOPERATE ININ SEDESEDE DIDIVIGILANZA,VIGILANZA, AIAISENSISENSI DELL’ARTDELL’ART.. 13513511°° commacomma DELLADELLA LL..RR..11//20052005

CONTESTAZIONICONTESTAZIONIOPERATEOPERATE ININ SEDESEDE DIDIVIGILANZA,VIGILANZA, AIAISENSISENSI DELL’ARTDELL’ART.. 13513511°° commacomma DELLADELLA LL..RR..11//20052005

SiSi applicaapplica lala sanzionesanzioneamministrativaamministrativa minimaminima didi€€.. 516516,,0000 (art(art.. 135135commacomma 11 delladella LL..RR..11//20052005))

SiSi applicaapplica lala sanzionesanzioneamministrativaamministrativa minimaminima didi€€.. 516516,,0000 (art(art.. 135135commacomma 11 delladella LL..RR..11//20052005))

41TIPOLOGIA DELLE SANZIONITIPOLOGIA DELLE SANZIONITIPOLOGIA DELLE SANZIONITIPOLOGIA DELLE SANZIONI

ARTART.. 135135 bisbis -- INTERVENTIINTERVENTI DIDI ATTIVITA’ATTIVITA’ EDILIZIAEDILIZIA LIBERALIBERAREALIZZATIREALIZZATI ININ DIFFORMITA’DIFFORMITA’ DALLEDALLE NORMENORME URBANISTICHEURBANISTICHE EE DALLEDALLEPRESCRIZIONIPRESCRIZIONI DEGLIDEGLI STRUMENTISTRUMENTI URBANISTICIURBANISTICI

ARTART.. 135135 bisbis -- INTERVENTIINTERVENTI DIDI ATTIVITA’ATTIVITA’ EDILIZIAEDILIZIA LIBERALIBERAREALIZZATIREALIZZATI ININ DIFFORMITA’DIFFORMITA’ DALLEDALLE NORMENORME URBANISTICHEURBANISTICHE EE DALLEDALLEPRESCRIZIONIPRESCRIZIONI DEGLIDEGLI STRUMENTISTRUMENTI URBANISTICIURBANISTICI

11)) -- CASOCASO DIDIOPEREOPERE DIFFORMIDIFFORMIdalledalle normenormeurbanisticheurbanistiche oo dalledalleprescrizioniprescrizioni deglideglistrumentistrumenti urbanisticiurbanisticigeneraligenerali eccecc..

11)) -- CASOCASO DIDIOPEREOPERE DIFFORMIDIFFORMIdalledalle normenormeurbanisticheurbanistiche oo dalledalleprescrizioniprescrizioni deglideglistrumentistrumenti urbanisticiurbanisticigeneraligenerali eccecc..

22)) CASOCASO DIDI OPEREOPERE DIFFORMIDIFFORMI allealle normenormeurbanistiche,urbanistiche, sullasulla basebase didi motivatomotivato ee preventivopreventivoaccertamentoaccertamento dell’ufficiodell’ufficio tecnicotecnico comunale,comunale, cheche attestiattesticheche lala demolizionedemolizione oo rimozionerimozione nonnon siasia possibilepossibile

22)) CASOCASO DIDI OPEREOPERE DIFFORMIDIFFORMI allealle normenormeurbanistiche,urbanistiche, sullasulla basebase didi motivatomotivato ee preventivopreventivoaccertamentoaccertamento dell’ufficiodell’ufficio tecnicotecnico comunale,comunale, cheche attestiattesticheche lala demolizionedemolizione oo rimozionerimozione nonnon siasia possibilepossibile

SanzioneSanzione pecuniariapecuniaria paripari alal doppiodoppio dell’aumentodell’aumento deldelSanzioneSanzione pecuniariapecuniaria paripari alal doppiodoppio dell’aumentodell’aumento deldelgeneraligenerali eccecc..generaligenerali eccecc..



SanzioneSanzione pecuniariapecuniaria paripari alal doppiodoppio dell’aumentodell’aumento deldelvalorevalore venalevenale dell’immobile,dell’immobile, valutatovalutato dall’ufficiodall’ufficio tecnicotecnicocomunale,comunale, conseguenteconseguente allaalla realizzazionerealizzazione delledelle opereoperestesse,stesse, valutatovalutato dall’ufficiodall’ufficio tecnicotecnico comunalecomunale ee comunquecomunqueinin misuramisura nonnon inferioreinferiore adad €€.. 516516,,0000

SanzioneSanzione pecuniariapecuniaria paripari alal doppiodoppio dell’aumentodell’aumento deldelvalorevalore venalevenale dell’immobile,dell’immobile, valutatovalutato dall’ufficiodall’ufficio tecnicotecnicocomunale,comunale, conseguenteconseguente allaalla realizzazionerealizzazione delledelle opereoperestesse,stesse, valutatovalutato dall’ufficiodall’ufficio tecnicotecnico comunalecomunale ee comunquecomunqueinin misuramisura nonnon inferioreinferiore adad €€.. 516516,,0000

ARTART.. 8080 -- OPEREOPERE SOTTOPOSTESOTTOPOSTE ADAD ATTIVITA’ATTIVITA’ EDILIZIAEDILIZIA LIBERA,LIBERA, CONFORMI,CONFORMI,MAMA ININ ASSENZAASSENZA DIDI COMUNICAZIONECOMUNICAZIONE CONCON OO SENZASENZA ASSEVERAMENTOASSEVERAMENTOARTART.. 8080 -- OPEREOPERE SOTTOPOSTESOTTOPOSTE ADAD ATTIVITA’ATTIVITA’ EDILIZIAEDILIZIA LIBERA,LIBERA, CONFORMI,CONFORMI,MAMA ININ ASSENZAASSENZA DIDI COMUNICAZIONECOMUNICAZIONE CONCON OO SENZASENZA ASSEVERAMENTOASSEVERAMENTO

SiSi applicaapplica lala sanzionesanzione amministrativaamministrativa didi €€.. 258258,,0000.. TaleTale sanzionesanzione èè ridottaridotta didi duedueterziterzi ee pertantopertanto ammontanteammontante adad €€.. 8686,,0000 nelnel casocaso didi comunicazionecomunicazione effettuataeffettuataspontaneamente,spontaneamente, quandoquando l’interventol’intervento èè inin corsocorso didi esecuzioneesecuzione (art(art.. 8080 commacomma 77 delladella LL..RR..11//20052005))

SiSi applicaapplica lala sanzionesanzione amministrativaamministrativa didi €€.. 258258,,0000.. TaleTale sanzionesanzione èè ridottaridotta didi duedueterziterzi ee pertantopertanto ammontanteammontante adad €€.. 8686,,0000 nelnel casocaso didi comunicazionecomunicazione effettuataeffettuataspontaneamente,spontaneamente, quandoquando l’interventol’intervento èè inin corsocorso didi esecuzioneesecuzione (art(art.. 8080 commacomma 77 delladella LL..RR..11//20052005))

42TIPOLOGIA DELLE SANZIONITIPOLOGIA DELLE SANZIONITIPOLOGIA DELLE SANZIONITIPOLOGIA DELLE SANZIONI

LE SANZIONI DELL’ART.LE SANZIONI DELL’ART. 137 DELLA137 DELLA L.R.L.R. nn°° 1/20051/2005LE SANZIONI DELL’ART.LE SANZIONI DELL’ART. 137 DELLA137 DELLA L.R.L.R. nn°° 1/20051/2005

L’art. 84 comma 2 dellaL’art. 84 comma 2 della L.R.L.R. 1/20051/2005 cita: La SCIA è accompagnata da:a) una relazione del progettista abilitato, che asseveri la conformità delle opere …b) la descrizione dello stato di fatto dell’immobile oggetto dei lavori e gli elaborati progettuali

necessari…c) l’indicazione dell’impresa cui sono affidati i lavori …d) ogni parere, nulla osta o atto d’assenso necessario per poter eseguire i lavori, (vincolipaesaggistici, idrogeologici, ecc.)f) le dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dell’atto di notorietà ecc. …

L’art. 84 comma 2 dellaL’art. 84 comma 2 della L.R.L.R. 1/20051/2005 cita: La SCIA è accompagnata da:a) una relazione del progettista abilitato, che asseveri la conformità delle opere …b) la descrizione dello stato di fatto dell’immobile oggetto dei lavori e gli elaborati progettuali

necessari…c) l’indicazione dell’impresa cui sono affidati i lavori …d) ogni parere, nulla osta o atto d’assenso necessario per poter eseguire i lavori, (vincolipaesaggistici, idrogeologici, ecc.)f) le dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dell’atto di notorietà ecc. …

L’artL’art.. 8484 commacomma 88 delladella LL..RR.. 11//20052005 cita: Qualora alla SCIA siano allegati gli atti di cui alL’artL’art.. 8484 commacomma 88 delladella LL..RR.. 11//20052005 cita: Qualora alla SCIA siano allegati gli atti di cui alL’artL’art.. 8484 commacomma 88 delladella LL..RR.. 11//20052005 cita: Qualora alla SCIA siano allegati gli atti di cui alcomma 2, lettere a), c), d) ed f), ma sia riscontrata l’incompletezza o l’inadeguatezza deglielaborati di cui al comma 2, lettera b) (la descrizione dello stato di fatto dell’immobile oggetto deilavori e gli elaborati progettuali necessari per consentire le verifiche di competenzadell’amministrazione) il comune invita l’interessato a regolarizzare la segnalazione certificata,assegnandogli a tal fine un termine congruo.

L’artL’art.. 8484 commacomma 88 delladella LL..RR.. 11//20052005 cita: Qualora alla SCIA siano allegati gli atti di cui alcomma 2, lettere a), c), d) ed f), ma sia riscontrata l’incompletezza o l’inadeguatezza deglielaborati di cui al comma 2, lettera b) (la descrizione dello stato di fatto dell’immobile oggetto deilavori e gli elaborati progettuali necessari per consentire le verifiche di competenzadell’amministrazione) il comune invita l’interessato a regolarizzare la segnalazione certificata,assegnandogli a tal fine un termine congruo.

ArtArt.. 137137 -- RegolarizzazioneRegolarizzazione delladella SS..CC..II..AA.. oo mancatamancata dichiarazionedichiarazione attinenteattinente aavariazionivariazioni catastalicatastali..11.. LaLa mancatamancata regolarizzazioneregolarizzazione nelnel terminetermine assegnatoassegnato aiai sensisensi dell’articolodell’articolo 8484,, commacomma 88comportacomporta l’applicazionel’applicazione delladella sanzionesanzione pecuniariapecuniaria didi euroeuro 516516,,0000..22.. IlIl mancatomancato depositodeposito delladella ricevutaricevuta dell’avvenutadell’avvenuta presentazionepresentazione delladella variazionevariazionecatastalecatastale oppureoppure delladella dichiarazionedichiarazione didi cuicui all’articoloall’articolo 8484,, commacomma 1010 (dichiarazione(dichiarazioneininfluenzaininfluenza aiai finifini catastali),catastali), comportacomporta l’applicazionel’applicazione delladella sanzionesanzione didi euroeuro 516516,,0000..

ArtArt.. 137137 -- RegolarizzazioneRegolarizzazione delladella SS..CC..II..AA.. oo mancatamancata dichiarazionedichiarazione attinenteattinente aavariazionivariazioni catastalicatastali..11.. LaLa mancatamancata regolarizzazioneregolarizzazione nelnel terminetermine assegnatoassegnato aiai sensisensi dell’articolodell’articolo 8484,, commacomma 88comportacomporta l’applicazionel’applicazione delladella sanzionesanzione pecuniariapecuniaria didi euroeuro 516516,,0000..22.. IlIl mancatomancato depositodeposito delladella ricevutaricevuta dell’avvenutadell’avvenuta presentazionepresentazione delladella variazionevariazionecatastalecatastale oppureoppure delladella dichiarazionedichiarazione didi cuicui all’articoloall’articolo 8484,, commacomma 1010 (dichiarazione(dichiarazioneininfluenzaininfluenza aiai finifini catastali),catastali), comportacomporta l’applicazionel’applicazione delladella sanzionesanzione didi euroeuro 516516,,0000..

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ILIL CAMBIOCAMBIO DIDI DESTINAZIONEDESTINAZIONE D’USOD’USO SENZASENZA OPERE,OPERE, ESEGUITOESEGUITO ININASSENZAASSENZA DIDI TITOLOTITOLO –– ProfiliProfili amministrativiamministrativi ee penalipenaliILIL CAMBIOCAMBIO DIDI DESTINAZIONEDESTINAZIONE D’USOD’USO SENZASENZA OPERE,OPERE, ESEGUITOESEGUITO ININASSENZAASSENZA DIDI TITOLOTITOLO –– ProfiliProfili amministrativiamministrativi ee penalipenali

PROFILO AMMINISTRATIVOPROFILO AMMINISTRATIVO

L’artL’art.. 7979 commacomma 11 letteralettera c)c)assoggettaassoggetta alal titolotitolo edilizioedilizio delladellaSS..CC..II..AA..,, ilil cambiocambio didi destinazionedestinazioned’usod’uso senzasenza opereopere edilizieedilizie,, neinei casicasi inin

PROFILO AMMINISTRATIVOPROFILO AMMINISTRATIVO

L’artL’art.. 7979 commacomma 11 letteralettera c)c)assoggettaassoggetta alal titolotitolo edilizioedilizio delladellaSS..CC..II..AA..,, ilil cambiocambio didi destinazionedestinazioned’usod’uso senzasenza opereopere edilizieedilizie,, neinei casicasi inin

PROFILO PENALEPROFILO PENALEAiAi sensisensi dell’artdell’art.. 1010 deldel DD..PP..RR..

380380//20012001 èè sottopostosottoposto aa permessopermessodidi costruire,costruire, ilil cambiocambio dididestinazionedestinazione d’usod’uso senzasenza opereopere inin

PROFILO PENALEPROFILO PENALEAiAi sensisensi dell’artdell’art.. 1010 deldel DD..PP..RR..

380380//20012001 èè sottopostosottoposto aa permessopermessodidi costruire,costruire, ilil cambiocambio dididestinazionedestinazione d’usod’uso senzasenza opereopere inin




d’usod’uso senzasenza opereopere edilizieedilizie,, neinei casicasi inincuicui operioperi ee siasia vigentevigente lala disciplinadisciplina delladelladistribuzionedistribuzione delledelle funzionifunzioni stabilitastabilitadall’artdall’art.. 5858 delladella stessastessa leggelegge..

NelNel casocaso didi pianificazionepianificazione urbanisticaurbanisticacomunale,comunale, cheche nonnon siasia dotatadotata didiappositoapposito piano,piano, adad esplicitaesplicita valenzavalenza didicuicui all’artall’art.. 5858,, ilil cambiocambio didi destinazionedestinazioned’usod’uso senzasenza opereopere edilizie,edilizie, costituiscecostituisceattivitàattività liberalibera ee nonnon sottopostasottoposta adad alcunalcuncontrollocontrollo néné conseguenticonseguenti attiatti repressivirepressivi..

d’usod’uso senzasenza opereopere edilizieedilizie,, neinei casicasi inincuicui operioperi ee siasia vigentevigente lala disciplinadisciplina delladelladistribuzionedistribuzione delledelle funzionifunzioni stabilitastabilitadall’artdall’art.. 5858 delladella stessastessa leggelegge..

NelNel casocaso didi pianificazionepianificazione urbanisticaurbanisticacomunale,comunale, cheche nonnon siasia dotatadotata didiappositoapposito piano,piano, adad esplicitaesplicita valenzavalenza didicuicui all’artall’art.. 5858,, ilil cambiocambio didi destinazionedestinazioned’usod’uso senzasenza opereopere edilizie,edilizie, costituiscecostituisceattivitàattività liberalibera ee nonnon sottopostasottoposta adad alcunalcuncontrollocontrollo néné conseguenticonseguenti attiatti repressivirepressivi..

destinazionedestinazione d’usod’uso senzasenza opereopere ininzonazona omogeneaomogenea “A”,“A”, cheche risultarisultapertantopertanto penalmentepenalmente rilevanterilevante..

LaLa CorteCorte CassazioneCassazione PenalePenale conconsentenzasentenza deldel 2525..0101..20122012 nn°° 31023102haha affermatoaffermato cheche ilil cambiocambio dididestinazionedestinazione concon semplicisemplici opereopereinterne,interne, necessitanecessita didi pp..dd..cc..pertantopertanto risultarisulta penalmentepenalmenterilevanterilevante aiai sensisensi dell’artdell’art.. 4444 deldelDD..PP..RR.. 380380//20012001..

destinazionedestinazione d’usod’uso senzasenza opereopere ininzonazona omogeneaomogenea “A”,“A”, cheche risultarisultapertantopertanto penalmentepenalmente rilevanterilevante..

LaLa CorteCorte CassazioneCassazione PenalePenale conconsentenzasentenza deldel 2525..0101..20122012 nn°° 31023102haha affermatoaffermato cheche ilil cambiocambio dididestinazionedestinazione concon semplicisemplici opereopereinterne,interne, necessitanecessita didi pp..dd..cc..pertantopertanto risultarisulta penalmentepenalmenterilevanterilevante aiai sensisensi dell’artdell’art.. 4444 deldelDD..PP..RR.. 380380//20012001..

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LA SANATORIA EDILIZIALA SANATORIA EDILIZIA




LA SANATORIA EDILIZIALA SANATORIA EDILIZIA

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QUANDO NON OCCORRE SANATORIA EDILIZIAQUANDO NON OCCORRE SANATORIA EDILIZIAQUANDO NON OCCORRE SANATORIA EDILIZIAQUANDO NON OCCORRE SANATORIA EDILIZIA

TOLLERANZE AMMESSE in sede di verificaTOLLERANZE AMMESSE in sede di verificaTOLLERANZE AMMESSE in sede di verificaTOLLERANZE AMMESSE in sede di verifica

IlIl DecretoDecreto svilupposviluppo convertitoconvertito nellanella LL.. nn°° 106106//20112011,, haha stabilitostabilito “l’esclusione“l’esclusione didiparzialeparziale difformitàdifformità daldal titolotitolo abilitativoabilitativo inin presenzapresenza didi violazioniviolazioni didi altezza,altezza, distacchi,distacchi,cubaturacubatura oo superficiesuperficie coperta,coperta, cheche nonnon eccedanoeccedano perper singolasingola unitàunità immobiliareimmobiliare ilil 22 perpercentocento delledelle misuremisure progettualiprogettuali;;””

LaLa RegioneRegione ToscanaToscana concon lala LL..RR.. 4040//20112011 haha modificatomodificato l’artl’art.. 139139 delladella LL..RR.. nn°°

IlIl DecretoDecreto svilupposviluppo convertitoconvertito nellanella LL.. nn°° 106106//20112011,, haha stabilitostabilito “l’esclusione“l’esclusione didiparzialeparziale difformitàdifformità daldal titolotitolo abilitativoabilitativo inin presenzapresenza didi violazioniviolazioni didi altezza,altezza, distacchi,distacchi,cubaturacubatura oo superficiesuperficie coperta,coperta, cheche nonnon eccedanoeccedano perper singolasingola unitàunità immobiliareimmobiliare ilil 22 perpercentocento delledelle misuremisure progettualiprogettuali;;””

LaLa RegioneRegione ToscanaToscana concon lala LL..RR.. 4040//20112011 haha modificatomodificato l’artl’art.. 139139 delladella LL..RR.. nn°°




LaLa RegioneRegione ToscanaToscana concon lala LL..RR.. 4040//20112011 haha modificatomodificato l’artl’art.. 139139 delladella LL..RR.. nn°°11//20052005,, aventeavente adad oggettooggetto “interventi“interventi eseguitieseguiti inin parzialeparziale difformitàdifformità daldal permessopermesso didicostruire”,costruire”, inserendoinserendo ilil commacomma 44 cheche recitarecita:: “Ai“Ai finifini dell’applicazionedell’applicazione deldel presentepresentearticolo,articolo, nonnon sisi haha parzialeparziale difformitàdifformità daldal titolotitolo abilitativoabilitativo inin presenzapresenza didi violazioniviolazioni didialtezza,altezza, distacchi,distacchi, cubaturacubatura oo superficiesuperficie copertacoperta cheche nonnon eccedanoeccedano perper singolasingola unitàunitàimmobiliareimmobiliare ilil 22 perper centocento delledelle misuremisure progettualiprogettuali””

LaLa RegioneRegione ToscanaToscana concon lala LL..RR.. 4040//20112011 haha modificatomodificato l’artl’art.. 139139 delladella LL..RR.. nn°°11//20052005,, aventeavente adad oggettooggetto “interventi“interventi eseguitieseguiti inin parzialeparziale difformitàdifformità daldal permessopermesso didicostruire”,costruire”, inserendoinserendo ilil commacomma 44 cheche recitarecita:: “Ai“Ai finifini dell’applicazionedell’applicazione deldel presentepresentearticolo,articolo, nonnon sisi haha parzialeparziale difformitàdifformità daldal titolotitolo abilitativoabilitativo inin presenzapresenza didi violazioniviolazioni didialtezza,altezza, distacchi,distacchi, cubaturacubatura oo superficiesuperficie copertacoperta cheche nonnon eccedanoeccedano perper singolasingola unitàunitàimmobiliareimmobiliare ilil 22 perper centocento delledelle misuremisure progettualiprogettuali””

DetteDette tolleranzetolleranze sonosono dada ritenersiritenersi applicabiliapplicabili inin sedesede didi effettivaeffettivamisurazionemisurazione deglidegli immobiliimmobili ee nonnon dada riportareriportare suglisugli elaboratielaborati progettualiprogettuali..DettaDetta percentualepercentuale deldel 22%% èè dada ritenersiritenersi vincolantevincolante nellanella misuramisura didi ogniognisingolosingolo elementoelemento (altezza,(altezza, larghezza,larghezza, lunghezza,lunghezza, superficiesuperficie copertacoperta eecubaturacubatura eccecc..),), perper ogniogni singolasingola unitàunità immobiliareimmobiliare..

DetteDette tolleranzetolleranze sonosono dada ritenersiritenersi applicabiliapplicabili inin sedesede didi effettivaeffettivamisurazionemisurazione deglidegli immobiliimmobili ee nonnon dada riportareriportare suglisugli elaboratielaborati progettualiprogettuali..DettaDetta percentualepercentuale deldel 22%% èè dada ritenersiritenersi vincolantevincolante nellanella misuramisura didi ogniognisingolosingolo elementoelemento (altezza,(altezza, larghezza,larghezza, lunghezza,lunghezza, superficiesuperficie copertacoperta eecubaturacubatura eccecc..),), perper ogniogni singolasingola unitàunità immobiliareimmobiliare..

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LA REGOLARIZZAZIONELA REGOLARIZZAZIONE DELL’ABUSO EDILIZIODELL’ABUSO EDILIZIOLA REGOLARIZZAZIONELA REGOLARIZZAZIONE DELL’ABUSO EDILIZIODELL’ABUSO EDILIZIO

Abuso sostanzialeAbuso sostanziale (non conforme)(non conforme)Abuso sostanzialeAbuso sostanziale (non conforme)(non conforme) Abuso formaleAbuso formale (conforme)(conforme)Abuso formaleAbuso formale (conforme)(conforme)

CONDONO EDILIZIOCONDONO EDILIZIOCONDONO EDILIZIOCONDONO EDILIZIO SANATORIA ORDINARIASANATORIA ORDINARIASANATORIA ORDINARIASANATORIA ORDINARIA

IstitutoIstituto aa caratterecarattere eccezionaleeccezionale,,unauna--tantum,tantum, iniziativainiziativa dell’dell’ Stato,Stato,mama concon applicazioneapplicazione rimessarimessa alalregimeregime concorrenteconcorrente concon lala regioneregione

IstitutoIstituto aa caratterecarattere eccezionaleeccezionale,,unauna--tantum,tantum, iniziativainiziativa dell’dell’ Stato,Stato,mama concon applicazioneapplicazione rimessarimessa alalregimeregime concorrenteconcorrente concon lala regioneregione

IstitutoIstituto cheche operaopera inin regimeregimeordinario,ordinario, inin ogniogni tempotempo èè ammessaammessadall’ordinamentodall’ordinamento

IstitutoIstituto cheche operaopera inin regimeregimeordinario,ordinario, inin ogniogni tempotempo èè ammessaammessadall’ordinamentodall’ordinamento

SiSi applicaapplica inin derogaderoga allaalla conformitàconformitàurbanisticourbanistico--ediliziaedilizia,, allealle normenormeregolamentari,regolamentari, alal rispettorispetto deideirequisitirequisiti igienicoigienico--sanitarisanitari

SiSi applicaapplica inin derogaderoga allaalla conformitàconformitàurbanisticourbanistico--ediliziaedilizia,, allealle normenormeregolamentari,regolamentari, alal rispettorispetto deideirequisitirequisiti igienicoigienico--sanitarisanitari

SiSi applicaapplica nelnel rispettorispetto delladellaconformitàconformità urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia,,regolamentareregolamentare eded igienicoigienico--sanitariasanitaria

SiSi applicaapplica nelnel rispettorispetto delladellaconformitàconformità urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia,,regolamentareregolamentare eded igienicoigienico--sanitariasanitaria

ElementoElemento cheche lili accomunaaccomuna:: EntrambiEntrambi sisi applicanoapplicano nelnel rispettorispetto deidei vincolivincoliurbanistici,urbanistici, ambientaliambientali paesaggisticipaesaggistici (norme(norme primarie)primarie)ElementoElemento cheche lili accomunaaccomuna:: EntrambiEntrambi sisi applicanoapplicano nelnel rispettorispetto deidei vincolivincoliurbanistici,urbanistici, ambientaliambientali paesaggisticipaesaggistici (norme(norme primarie)primarie)

ARTART.. 4040 LL.. 4747//8585 operaopera sempresempre ““NellaNella ipotesiipotesi inin cuicui l’immobilel’immobile rientririentri nellenelle previsioniprevisioni didi sanabilitàsanabilitàdidi cuicui alal capocapo IVIV delladella presentepresente leggelegge ee siasia oggettooggetto didi trasferimentotrasferimento derivantederivante dada procedureprocedureesecutiveesecutive,, lala domandadomanda didi sanatoriasanatoria puòpuò essereessere presentatapresentata entroentro centoventicentoventi giornigiorni dall’attodall’atto diditrasferimentotrasferimento dell’immobiledell’immobile purchèpurchè lele ragioniragioni didi creditocredito perper cuicui sisi intervieneinterviene oo procedeprocede sianosiano dididatadata anterioreanteriore all’entrataall’entrata inin vigorevigore delladella presentepresente leggelegge”” (oggi(oggi LL.. 326326//20032003))..

ARTART.. 4040 LL.. 4747//8585 operaopera sempresempre ““NellaNella ipotesiipotesi inin cuicui l’immobilel’immobile rientririentri nellenelle previsioniprevisioni didi sanabilitàsanabilitàdidi cuicui alal capocapo IVIV delladella presentepresente leggelegge ee siasia oggettooggetto didi trasferimentotrasferimento derivantederivante dada procedureprocedureesecutiveesecutive,, lala domandadomanda didi sanatoriasanatoria puòpuò essereessere presentatapresentata entroentro centoventicentoventi giornigiorni dall’attodall’atto diditrasferimentotrasferimento dell’immobiledell’immobile purchèpurchè lele ragioniragioni didi creditocredito perper cuicui sisi intervieneinterviene oo procedeprocede sianosiano dididatadata anterioreanteriore all’entrataall’entrata inin vigorevigore delladella presentepresente leggelegge”” (oggi(oggi LL.. 326326//20032003))..

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LALA RESPONSABILITA’RESPONSABILITA’ DELDEL PROFESSIONISTAPROFESSIONISTANELLANELLA PRESENTAZIONEPRESENTAZIONE DELL’ISTANZADELL’ISTANZA ININSANATORIASANATORIA

LALA RESPONSABILITA’RESPONSABILITA’ DELDEL PROFESSIONISTAPROFESSIONISTANELLANELLA PRESENTAZIONEPRESENTAZIONE DELL’ISTANZADELL’ISTANZA ININSANATORIASANATORIA

PRIMAPRIMA DELL’ENTRATADELL’ENTRATA ININVIGOREVIGORE DELLADELLA LL.. 106106//20112011 eeLL..RR.. 4040//20112011

PRIMAPRIMA DELL’ENTRATADELL’ENTRATA ININVIGOREVIGORE DELLADELLA LL.. 106106//20112011 eeLL..RR.. 4040//20112011

DOPODOPO L’ENTRATAL’ENTRATA ININ VIGOREVIGOREDELLADELLA LL.. 106106//20112011 ee LL..RR..4040//20112011

DOPODOPO L’ENTRATAL’ENTRATA ININ VIGOREVIGOREDELLADELLA LL.. 106106//20112011 ee LL..RR..4040//20112011




IlIl professionistaprofessionista avevaaveva l’unical’unicafunzionefunzione didi tecnicotecnico rilevatorerilevatorecheche presentavapresentava gligli elaboratielaboratiprogettualiprogettuali allegatiallegati all’istanzaall’istanza

IlIl professionistaprofessionista avevaaveva l’unical’unicafunzionefunzione didi tecnicotecnico rilevatorerilevatorecheche presentavapresentava gligli elaboratielaboratiprogettualiprogettuali allegatiallegati all’istanzaall’istanza

AlAl professionistaprofessionista vieneviene richiestarichiestalala dichiarazionedichiarazione didi conformitàconformitàurbanisticourbanistico--ediliziaedilizia,, igienicoigienicosanitariasanitaria eccecc..

AlAl professionistaprofessionista vieneviene richiestarichiestalala dichiarazionedichiarazione didi conformitàconformitàurbanisticourbanistico--ediliziaedilizia,, igienicoigienicosanitariasanitaria eccecc..

IlIl professionistaprofessionista nonnon sisi esponeesponeaa nessunanessuna responsabilitàresponsabilità inin casocasodidi diniegodiniego dada parteparte deldel comunecomune

IlIl professionistaprofessionista nonnon sisi esponeesponeaa nessunanessuna responsabilitàresponsabilità inin casocasodidi diniegodiniego dada parteparte deldel comunecomune

IlIl professionistaprofessionista inin qualitàqualità diditecnicotecnico asseveranteasseverante sisi assumeassumedelledelle responsabilitàresponsabilità inin casocaso dididiniegodiniego delladella sanatoriasanatoria

IlIl professionistaprofessionista inin qualitàqualità diditecnicotecnico asseveranteasseverante sisi assumeassumedelledelle responsabilitàresponsabilità inin casocaso dididiniegodiniego delladella sanatoriasanatoria

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I TITOLI EDILIZI IN SANATORIAI TITOLI EDILIZI IN SANATORIA

““SILENZIOSILENZIO RIFIUTO”RIFIUTO” INTRODOTTOINTRODOTTO DALLADALLA LL..RR.. 4040 AAMODIFICAMODIFICA DELL’ARTDELL’ART.. 140140 DELLADELLA LL..RR.. 11//20052005..33.. SullaSulla richiestarichiesta didi permessopermesso didi costruirecostruire inin sanatoriasanatoria ilil comunecomune sisi pronunciapronunciasecondosecondo lele disposizionidisposizioni didi cuicui all'articoloall'articolo 8383.. DecorsoDecorso ilil terminetermine perperl’adozionel’adozione deldel provvedimentoprovvedimento conclusivoconclusivo,, (90 giorni 60 istruttoria 30 per il rilascio dopo

la proposta) sullasulla domandadomanda didi sanatoriasanatoria sisi intendeintende formatoformato ilil silenziosilenzio--rifiutorifiuto..

““SILENZIOSILENZIO RIFIUTO”RIFIUTO” INTRODOTTOINTRODOTTO DALLADALLA LL..RR.. 4040 AAMODIFICAMODIFICA DELL’ARTDELL’ART.. 140140 DELLADELLA LL..RR.. 11//20052005..33.. SullaSulla richiestarichiesta didi permessopermesso didi costruirecostruire inin sanatoriasanatoria ilil comunecomune sisi pronunciapronunciasecondosecondo lele disposizionidisposizioni didi cuicui all'articoloall'articolo 8383.. DecorsoDecorso ilil terminetermine perperl’adozionel’adozione deldel provvedimentoprovvedimento conclusivoconclusivo,, (90 giorni 60 istruttoria 30 per il rilascio dopo

la proposta) sullasulla domandadomanda didi sanatoriasanatoria sisi intendeintende formatoformato ilil silenziosilenzio--rifiutorifiuto..

TRASCORSOTRASCORSO ILIL TERMINETERMINE PREVISTOPREVISTO DALLADALLA LEGGE,LEGGE, DALLADALLA PRESENTAZIONEPRESENTAZIONEDELL’ISTANZADELL’ISTANZA PERPER ILIL RILASCIORILASCIO DELDEL PROVVEDIMENTO,PROVVEDIMENTO, SISI FORMAFORMA ILIL SILENZIOSILENZIO

TRASCORSOTRASCORSO ILIL TERMINETERMINE PREVISTOPREVISTO DALLADALLA LEGGE,LEGGE, DALLADALLA PRESENTAZIONEPRESENTAZIONEDELL’ISTANZADELL’ISTANZA PERPER ILIL RILASCIORILASCIO DELDEL PROVVEDIMENTO,PROVVEDIMENTO, SISI FORMAFORMA ILIL SILENZIOSILENZIO




TRASCORSOTRASCORSO ILIL TERMINETERMINE PREVISTOPREVISTO DALLADALLA LEGGE,LEGGE, DALLADALLA PRESENTAZIONEPRESENTAZIONEDELL’ISTANZADELL’ISTANZA PERPER ILIL RILASCIORILASCIO DELDEL PROVVEDIMENTO,PROVVEDIMENTO, SISI FORMAFORMA ILIL SILENZIOSILENZIORIFIUTO,RIFIUTO, QUINDIQUINDI SISI FORMAFORMA ILIL FORMAFORMA TACITATACITA ILIL PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO DIDI DINIEGODINIEGO

TRASCORSOTRASCORSO ILIL TERMINETERMINE PREVISTOPREVISTO DALLADALLA LEGGE,LEGGE, DALLADALLA PRESENTAZIONEPRESENTAZIONEDELL’ISTANZADELL’ISTANZA PERPER ILIL RILASCIORILASCIO DELDEL PROVVEDIMENTO,PROVVEDIMENTO, SISI FORMAFORMA ILIL SILENZIOSILENZIORIFIUTO,RIFIUTO, QUINDIQUINDI SISI FORMAFORMA ILIL FORMAFORMA TACITATACITA ILIL PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO DIDI DINIEGODINIEGO

IlIl silenziosilenzio dell’amministrazione,dell’amministrazione, acquisisceacquisisce giuridicamentegiuridicamente caratterecarattereprovvedimentaleprovvedimentale,, èè comecome sese ilil comunecomune avesseavesse notificatonotificato ilil diniegodiniego dell’istanzadell’istanzaIlIl silenziosilenzio dell’amministrazione,dell’amministrazione, acquisisceacquisisce giuridicamentegiuridicamente caratterecarattereprovvedimentaleprovvedimentale,, èè comecome sese ilil comunecomune avesseavesse notificatonotificato ilil diniegodiniego dell’istanzadell’istanza

IlIl silenziosilenzio dell’amministrazione,dell’amministrazione, giuridicamentegiuridicamente èè impugnabileimpugnabile pressopresso ilil TT..AA..RR..IlIl silenziosilenzio dell’amministrazione,dell’amministrazione, giuridicamentegiuridicamente èè impugnabileimpugnabile pressopresso ilil TT..AA..RR..

IlIl comunecomune sese intendeintende successivamentesuccessivamente rilasciarerilasciare l’atto,l’atto, dovrebbedovrebbe daredare attoattodeldel superamentosuperamento deldel diniegodiniego formatosiformatosiIlIl comunecomune sese intendeintende successivamentesuccessivamente rilasciarerilasciare l’atto,l’atto, dovrebbedovrebbe daredare attoattodeldel superamentosuperamento deldel diniegodiniego formatosiformatosi

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I TITOLI EDILIZI IN SANATORIAI TITOLI EDILIZI IN SANATORIAACCERTAMENTOACCERTAMENTO DIDI CONFORMITA’ ART. 140CONFORMITA’ ART. 140 L.R.L.R. 1/20051/2005ACCERTAMENTOACCERTAMENTO DIDI CONFORMITA’ ART. 140CONFORMITA’ ART. 140 L.R.L.R. 1/20051/2005

PERMESSOPERMESSO DIDI COSTRUIRECOSTRUIRE ININSANATORIASANATORIA

PERMESSOPERMESSO DIDI COSTRUIRECOSTRUIRE ININSANATORIASANATORIA

ATTESTAZIONEATTESTAZIONE DIDICONFORMITA’CONFORMITA’ ININ SANATORIASANATORIA

ATTESTAZIONEATTESTAZIONE DIDICONFORMITA’CONFORMITA’ ININ SANATORIASANATORIA

SiSi applicaapplica aa tuttetutte lele opereopere penalmentepenalmente rilevantirilevantiaiai sensisensi dell’artdell’art.. 4444 deldel DD..PP..RR.. nn°° 380380//20012001SiSi applicaapplica aa tuttetutte lele opereopere penalmentepenalmente rilevantirilevantiaiai sensisensi dell’artdell’art.. 4444 deldel DD..PP..RR.. nn°° 380380//20012001

SiSi applicaapplica aa tuttetutte lele opereoperepenalmentepenalmente nonnon rilevanti,rilevanti, aiai sensisensideldel DD..PP..RR.. nn.. 380380//20012001 ee

SiSi applicaapplica aa tuttetutte lele opereoperepenalmentepenalmente nonnon rilevanti,rilevanti, aiai sensisensideldel DD..PP..RR.. nn.. 380380//20012001 ee




a)a) gligli interventiinterventi sottopostisottoposti aa PP..dd..CC.. (nuova(nuovacostruzione,costruzione, didi sostituzionesostituzione ediliziaedilizia ee didiristrutturazioneristrutturazione urbanistica,eccurbanistica,ecc..))..

b)b) DD..II..AA.. alternativoalternativo alal pp..dd..cc..,, artart.. 2222 commacomma33)) ee precisamenteprecisamente::- gligli interventiinterventi didi ristrutturazioneristrutturazione ediliziaedilizia didi

cuicui alal DD..PP..RR.. 380380//20012001-- ArtArt.. 1010 (L)(L) commacomma 11letteralettera c)c) -- InterventiInterventi subordinatisubordinati aa permessopermessodidi costruire,costruire, realizzabilirealizzabili facoltativamentefacoltativamente conconlala DD..II..AA.. (super(super DD..II..AA..))..

a)a) gligli interventiinterventi sottopostisottoposti aa PP..dd..CC.. (nuova(nuovacostruzione,costruzione, didi sostituzionesostituzione ediliziaedilizia ee didiristrutturazioneristrutturazione urbanistica,eccurbanistica,ecc..))..

b)b) DD..II..AA.. alternativoalternativo alal pp..dd..cc..,, artart.. 2222 commacomma33)) ee precisamenteprecisamente::- gligli interventiinterventi didi ristrutturazioneristrutturazione ediliziaedilizia didi

cuicui alal DD..PP..RR.. 380380//20012001-- ArtArt.. 1010 (L)(L) commacomma 11letteralettera c)c) -- InterventiInterventi subordinatisubordinati aa permessopermessodidi costruire,costruire, realizzabilirealizzabili facoltativamentefacoltativamente conconlala DD..II..AA.. (super(super DD..II..AA..))..

deldel DD..PP..RR.. nn.. 380380//20012001 eeprecisamenteprecisamente::

TuttiTutti gligli interventiinterventi ediliziedilizi finofino alalrestaurorestauro conservativoconservativo disciplinatidisciplinati daldalDD..PP..RR.. 380380//20012001,, artart.. 2222 commacomma 11ee 22,, cioècioè quelliquelli cheche secondosecondo ilil testotestounicounico nazionalenazionale sonosono sottopostisottoposti aaSS..CC..II..AA..

deldel DD..PP..RR.. nn.. 380380//20012001 eeprecisamenteprecisamente::

TuttiTutti gligli interventiinterventi ediliziedilizi finofino alalrestaurorestauro conservativoconservativo disciplinatidisciplinati daldalDD..PP..RR.. 380380//20012001,, artart.. 2222 commacomma 11ee 22,, cioècioè quelliquelli cheche secondosecondo ilil testotestounicounico nazionalenazionale sonosono sottopostisottoposti aaSS..CC..II..AA..

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RICHIESTARICHIESTA DIDI ACCERTAMENTOACCERTAMENTO DIDI CONFORMITA’CONFORMITA’

ai sensi dell’art. 36 del D.P.R.ai sensi dell’art. 36 del D.P.R. nn°° 380/2001 e dell’art. 140 della380/2001 e dell’art. 140 della L.R.L.R. nn°° 1/2005 e1/2005 e ss.mm.iiss.mm.ii..

PuòPuò essereessere richiestarichiesta perper opereopere realizzaterealizzate abusivamenteabusivamente senzasenza titolotitolo edilizio,edilizio, susuiniziativainiziativa spontaneaspontanea didi parteparte oo aa seguitoseguito didi emissioneemissione didi attoatto repressivorepressivo,, inin presenzapresenzadelladella conformitàconformità agliagli strumentistrumenti urbanisticiurbanistici eded agliagli attiatti governogoverno deldel territorioterritorio nonchénonché aiairegolamentiregolamenti ediliziedilizi vigentivigenti siasia alal momentomomento delladella realizzazionerealizzazione dell’operadell’opera cheche alal momentomomentodelladella presentazionepresentazione delladella domandadomanda.. LaLa leggelegge regionaleregionale stabiliscestabilisce espressamenteespressamente checheallealle domandedomande didi sanatoria,sanatoria, sisi applicanoapplicano lele normenorme didi salvaguardiasalvaguardia,, pertantopertanto sisi devedeveavereavere lala conformitàconformità ancheanche concon gligli strumentistrumenti adottati,adottati, alal momentomomento delladella presentazionepresentazionedeldel provvedimentoprovvedimento didi sanatoriasanatoria.. PertantoPertanto sisi parlaparla didi triplicetriplice conformità,conformità, nelnel casocaso cheche

RICHIESTARICHIESTA DIDI ACCERTAMENTOACCERTAMENTO DIDI CONFORMITA’CONFORMITA’

ai sensi dell’art. 36 del D.P.R.ai sensi dell’art. 36 del D.P.R. nn°° 380/2001 e dell’art. 140 della380/2001 e dell’art. 140 della L.R.L.R. nn°° 1/2005 e1/2005 e ss.mm.iiss.mm.ii..

PuòPuò essereessere richiestarichiesta perper opereopere realizzaterealizzate abusivamenteabusivamente senzasenza titolotitolo edilizio,edilizio, susuiniziativainiziativa spontaneaspontanea didi parteparte oo aa seguitoseguito didi emissioneemissione didi attoatto repressivorepressivo,, inin presenzapresenzadelladella conformitàconformità agliagli strumentistrumenti urbanisticiurbanistici eded agliagli attiatti governogoverno deldel territorioterritorio nonchénonché aiairegolamentiregolamenti ediliziedilizi vigentivigenti siasia alal momentomomento delladella realizzazionerealizzazione dell’operadell’opera cheche alal momentomomentodelladella presentazionepresentazione delladella domandadomanda.. LaLa leggelegge regionaleregionale stabiliscestabilisce espressamenteespressamente checheallealle domandedomande didi sanatoria,sanatoria, sisi applicanoapplicano lele normenorme didi salvaguardiasalvaguardia,, pertantopertanto sisi devedeveavereavere lala conformitàconformità ancheanche concon gligli strumentistrumenti adottati,adottati, alal momentomomento delladella presentazionepresentazionedeldel provvedimentoprovvedimento didi sanatoriasanatoria.. PertantoPertanto sisi parlaparla didi triplicetriplice conformità,conformità, nelnel casocaso cheche




deldel provvedimentoprovvedimento didi sanatoriasanatoria.. PertantoPertanto sisi parlaparla didi triplicetriplice conformità,conformità, nelnel casocaso chechealal momentomomento delladella presentazionepresentazione dell’istanza,dell’istanza, cici siasia unouno strumentostrumento urbanisticourbanistico inin itinereitinere..deldel provvedimentoprovvedimento didi sanatoriasanatoria.. PertantoPertanto sisi parlaparla didi triplicetriplice conformità,conformità, nelnel casocaso chechealal momentomomento delladella presentazionepresentazione dell’istanza,dell’istanza, cici siasia unouno strumentostrumento urbanisticourbanistico inin itinereitinere..

TRIPLICE CONFORMITA’TRIPLICE CONFORMITA’TRIPLICE CONFORMITA’TRIPLICE CONFORMITA’

ConformitàConformità concon ililquadroquadro normativonormativo alalmomentomomentodell’esecuzionedell’esecuzionedell’abusodell’abuso

ConformitàConformità concon ililquadroquadro normativonormativo alalmomentomomentodell’esecuzionedell’esecuzionedell’abusodell’abuso

ConformitàConformità concon ililquadroquadro normativonormativo alalmomentomomento delladellapresentazionepresentazionedell’istanzadell’istanza

ConformitàConformità concon ililquadroquadro normativonormativo alalmomentomomento delladellapresentazionepresentazionedell’istanzadell’istanza

ConformitàConformità concon ilil quadroquadronormativonormativo alal momentomomentodelladella presentazionepresentazionedell’istanza,dell’istanza,eventualmenteeventualmente adottatoadottatodaldal comunecomune

ConformitàConformità concon ilil quadroquadronormativonormativo alal momentomomentodelladella presentazionepresentazionedell’istanza,dell’istanza,eventualmenteeventualmente adottatoadottatodaldal comunecomune

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ILIL RILASCIORILASCIO DIDI PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO ININ SANATORIA,SANATORIA, CONCON OPEREOPEREEDILIZIEEDILIZIE DIDI ADEGUAMENTO,ADEGUAMENTO, NECESSARIENECESSARIE PERPER RENDERERENDERE LELE OPEREOPERECONFORMICONFORMI ALL’INTEROALL’INTERO QUADROQUADRO NORMATIVONORMATIVO DIDI RIFERIMENTORIFERIMENTO

QuandoQuando lele opereopere eseguiteeseguite inin assenzaassenza didi titolotitolo edilizio,edilizio, risultanorisultanosanabili,sanabili, previaprevia esecuzioneesecuzione didi alcunialcuni interventiinterventi edilizi,edilizi, necessarinecessariperper adeguareadeguare l’operal’opera ee renderlarenderla conformeconforme all’interoall’intero quadroquadrourbanisticourbanistico--edilizioedilizio.. Esempio muro realizzato di altezza ml. 2 quando il R.E. lo ammette fino a ml. 1,50.

ILIL RILASCIORILASCIO DIDI PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO ININ SANATORIA,SANATORIA, CONCON OPEREOPEREEDILIZIEEDILIZIE DIDI ADEGUAMENTO,ADEGUAMENTO, NECESSARIENECESSARIE PERPER RENDERERENDERE LELE OPEREOPERECONFORMICONFORMI ALL’INTEROALL’INTERO QUADROQUADRO NORMATIVONORMATIVO DIDI RIFERIMENTORIFERIMENTO

QuandoQuando lele opereopere eseguiteeseguite inin assenzaassenza didi titolotitolo edilizio,edilizio, risultanorisultanosanabili,sanabili, previaprevia esecuzioneesecuzione didi alcunialcuni interventiinterventi edilizi,edilizi, necessarinecessariperper adeguareadeguare l’operal’opera ee renderlarenderla conformeconforme all’interoall’intero quadroquadrourbanisticourbanistico--edilizioedilizio.. Esempio muro realizzato di altezza ml. 2 quando il R.E. lo ammette fino a ml. 1,50.




UnaUna delledelle novitànovità delladella LL..RR.. 11//20052005 novellatanovellata dalladalla LL.. 4040//20112011,,èè cheche comecome citatocitato dall’artdall’art.. 135135 commacomma 33,, “l’adozione“l’adozione didiprovvedimentiprovvedimenti sanzionatorisanzionatori èè subordinatasubordinata alal previoprevio accertamentoaccertamentodada parteparte deldel Comune,Comune, all’impossibilitàall’impossibilità didi conformazioneconformazionedell’interventodell’intervento segnalatosegnalato allaalla normativanormativa vigentevigente..”” PertantoPertanto oggi,oggi,piùpiù didi ieriieri sisi ritieneritiene legittima,legittima, opportunaopportuna ee necessarianecessaria lalaproceduraprocedura didi rilasciorilascio didi sanatoriasanatoria edilizia,edilizia, previaprevia esecuzioneesecuzione didiopereopere edilizie,edilizie, necessarienecessarie perper ristabilireristabilire lala conformitàconformitàurbanisticourbanistico--ediliziaedilizia dell’immobiledell’immobile..

UnaUna delledelle novitànovità delladella LL..RR.. 11//20052005 novellatanovellata dalladalla LL.. 4040//20112011,,èè cheche comecome citatocitato dall’artdall’art.. 135135 commacomma 33,, “l’adozione“l’adozione didiprovvedimentiprovvedimenti sanzionatorisanzionatori èè subordinatasubordinata alal previoprevio accertamentoaccertamentodada parteparte deldel Comune,Comune, all’impossibilitàall’impossibilità didi conformazioneconformazionedell’interventodell’intervento segnalatosegnalato allaalla normativanormativa vigentevigente..”” PertantoPertanto oggi,oggi,piùpiù didi ieriieri sisi ritieneritiene legittima,legittima, opportunaopportuna ee necessarianecessaria lalaproceduraprocedura didi rilasciorilascio didi sanatoriasanatoria edilizia,edilizia, previaprevia esecuzioneesecuzione didiopereopere edilizie,edilizie, necessarienecessarie perper ristabilireristabilire lala conformitàconformitàurbanisticourbanistico--ediliziaedilizia dell’immobiledell’immobile..

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I TITOLI EDILIZI IN SANATORIAI TITOLI EDILIZI IN SANATORIAILIL RILASCIORILASCIO DIDI PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO DIDI SANATORIA,SANATORIA, CONCON OPEREOPEREEDILIZIEEDILIZIE DIDI ADEGUAMENTOADEGUAMENTO PERPER OTTENEREOTTENERE LALA CONFORMITA’CONFORMITA’ILIL RILASCIORILASCIO DIDI PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO DIDI SANATORIA,SANATORIA, CONCON OPEREOPEREEDILIZIEEDILIZIE DIDI ADEGUAMENTOADEGUAMENTO PERPER OTTENEREOTTENERE LALA CONFORMITA’CONFORMITA’

PROCEDURAPROCEDURA DIDI RILASCIO DEL PROVVEDIMENTO IN SANATORIARILASCIO DEL PROVVEDIMENTO IN SANATORIAPROCEDURAPROCEDURA DIDI RILASCIO DEL PROVVEDIMENTO IN SANATORIARILASCIO DEL PROVVEDIMENTO IN SANATORIA

VieneViene presentatapresentata l’istanzal’istanza didi sanatoriasanatoria concon lala rappresentazionerappresentazione graficagrafica:: dellodello statostato legittimatolegittimato;; dellodello statostato didi fattofatto attualeattuale comecome dada eventualeeventuale verbaleverbale didi accertamentoaccertamento (non conforme);

dellodello statostato didi adeguamento,adeguamento, dada realizzarsirealizzarsi mediantemediante opereopere edilizieedilizie

VieneViene presentatapresentata l’istanzal’istanza didi sanatoriasanatoria concon lala rappresentazionerappresentazione graficagrafica:: dellodello statostato legittimatolegittimato;; dellodello statostato didi fattofatto attualeattuale comecome dada eventualeeventuale verbaleverbale didi accertamentoaccertamento (non conforme);

dellodello statostato didi adeguamento,adeguamento, dada realizzarsirealizzarsi mediantemediante opereopere edilizieedilizie




dellodello statostato didi adeguamento,adeguamento, dada realizzarsirealizzarsi mediantemediante opereopere edilizieedilizie (stato conforme). dellodello statostato didi adeguamento,adeguamento, dada realizzarsirealizzarsi mediantemediante opereopere edilizieedilizie (stato conforme).

VieneViene effettuataeffettuata ee completatacompletata l’istruttorial’istruttoria ee vieneviene comunicatocomunicato l’accoglimentol’accoglimentodell’istanza,dell’istanza, concon l’intimazionel’intimazione adad eseguireeseguire lele opereopere edilizieedilizie didi adeguamentoadeguamento, entroentro ununcongruocongruo terminetermine assegnatoassegnato..

VieneViene effettuataeffettuata ee completatacompletata l’istruttorial’istruttoria ee vieneviene comunicatocomunicato l’accoglimentol’accoglimentodell’istanza,dell’istanza, concon l’intimazionel’intimazione adad eseguireeseguire lele opereopere edilizieedilizie didi adeguamentoadeguamento, entroentro ununcongruocongruo terminetermine assegnatoassegnato..

VengonoVengono effettuatieffettuati ii lavorilavori didi adeguamentoadeguamento, ilil professionistaprofessionista asseveraassevera l’avvenuta’avvenutaesecuzioneesecuzione inin conformitàconformità dell’elaboratodell’elaborato graficografico ee trasmettetrasmette appositaapposita comunicazione,comunicazione,corredatacorredata didi documentazionedocumentazione fotograficafotografica..

VengonoVengono effettuatieffettuati ii lavorilavori didi adeguamentoadeguamento, ilil professionistaprofessionista asseveraassevera l’avvenuta’avvenutaesecuzioneesecuzione inin conformitàconformità dell’elaboratodell’elaborato graficografico ee trasmettetrasmette appositaapposita comunicazione,comunicazione,corredatacorredata didi documentazionedocumentazione fotograficafotografica..

ILIL COMUNECOMUNE RILASCIARILASCIA ILIL PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO ININ SANATORIASANATORIA ((pp..dd..cc.. oo attestazioneattestazionedidi conformità)conformità).. IlIl titolaretitolare dell’abusodell’abuso rimanerimane espostoesposto aa possibilipossibili sanzionisanzioni penalipenali..ILIL COMUNECOMUNE RILASCIARILASCIA ILIL PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO ININ SANATORIASANATORIA ((pp..dd..cc.. oo attestazioneattestazionedidi conformità)conformità).. IlIl titolaretitolare dell’abusodell’abuso rimanerimane espostoesposto aa possibilipossibili sanzionisanzioni penalipenali..

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LA SANATORIA “GIURISPUDENZIALE” o “IMPROPRIA”LA SANATORIA “GIURISPUDENZIALE” o “IMPROPRIA”LA SANATORIA “GIURISPUDENZIALE” o “IMPROPRIA”LA SANATORIA “GIURISPUDENZIALE” o “IMPROPRIA”

LaLa "sanatoria"sanatoria giurisprudenziale",giurisprudenziale", cosìcosì chiamatachiamata perchéperché introdotta,introdotta, nelnel sistema,sistema, dalladallagiurisprudenzagiurisprudenza amministrativa,amministrativa, soprattuttosoprattutto deldel ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, cheche frequentementefrequentementehaha affermatoaffermato lala legittimitàlegittimità deldel rilasciorilascio deldel titolotitolo abilitativo,abilitativo, fondatofondato sullasulla conformitàconformitàdell'interventodell'intervento edilizio,edilizio, allaalla normativanormativa urbanisticaurbanistica vigentevigente unicamenteunicamente alal momentomomento delladelladomandadomanda didi rilasciorilascio deldel titolotitolo,, nonnon ancheanche allaalla normativanormativa vigentevigente alal tempotempodell'esecuzionedell'esecuzione dell'operadell'opera.

LaLa "sanatoria"sanatoria giurisprudenziale",giurisprudenziale", cosìcosì chiamatachiamata perchéperché introdotta,introdotta, nelnel sistema,sistema, dalladallagiurisprudenzagiurisprudenza amministrativa,amministrativa, soprattuttosoprattutto deldel ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, cheche frequentementefrequentementehaha affermatoaffermato lala legittimitàlegittimità deldel rilasciorilascio deldel titolotitolo abilitativo,abilitativo, fondatofondato sullasulla conformitàconformitàdell'interventodell'intervento edilizio,edilizio, allaalla normativanormativa urbanisticaurbanistica vigentevigente unicamenteunicamente alal momentomomento delladelladomandadomanda didi rilasciorilascio deldel titolotitolo,, nonnon ancheanche allaalla normativanormativa vigentevigente alal tempotempodell'esecuzionedell'esecuzione dell'operadell'opera.

LaLa ratioratio didi taletale indirizzo,indirizzo, sisi fondafonda sullasulla considerazioneconsiderazione delladella irragionevolezzairragionevolezza deldelsacrificiosacrificio impostoimposto alal privatoprivato ee didi unauna sanzionesanzione demolitoriademolitoria,, riguardoriguardo adad un'operaun'opera checheLaLa ratioratio didi taletale indirizzo,indirizzo, sisi fondafonda sullasulla considerazioneconsiderazione delladella irragionevolezzairragionevolezza deldel

sacrificiosacrificio impostoimposto alal privatoprivato ee didi unauna sanzionesanzione demolitoriademolitoria,, riguardoriguardo adad un'operaun'opera cheche




sacrificiosacrificio impostoimposto alal privatoprivato ee didi unauna sanzionesanzione demolitoriademolitoria,, riguardoriguardo adad un'operaun'opera chechepotrebbepotrebbe essereessere realizzatarealizzata nuovamente,nuovamente, identica,identica, inin quantoquanto conformeconforme allealle previsioniprevisioniurbanisticheurbanistiche attualiattuali.. LaLa ratioratio giuridicagiuridica vieneviene ricondottaricondotta aiai principiprincipi generaligenerali (art(art..9797Costituzione),Costituzione), qualiquali quelliquelli delladella logicitàlogicità ee dell'economiadell'economia dell'azionedell'azione amministrativaamministrativa..

sacrificiosacrificio impostoimposto alal privatoprivato ee didi unauna sanzionesanzione demolitoriademolitoria,, riguardoriguardo adad un'operaun'opera chechepotrebbepotrebbe essereessere realizzatarealizzata nuovamente,nuovamente, identica,identica, inin quantoquanto conformeconforme allealle previsioniprevisioniurbanisticheurbanistiche attualiattuali.. LaLa ratioratio giuridicagiuridica vieneviene ricondottaricondotta aiai principiprincipi generaligenerali (art(art..9797Costituzione),Costituzione), qualiquali quelliquelli delladella logicitàlogicità ee dell'economiadell'economia dell'azionedell'azione amministrativaamministrativa..

IlIl rilasciorilascio didi unun eventualeeventuale provvedimentoprovvedimento didi "sanatoria"sanatoria giurisprudenziale“,giurisprudenziale“, puòpuò avereaverevalenzavalenza unicamenteunicamente sottosotto ilil profiloprofilo amministrativo,amministrativo, infattiinfatti nonnon estingueestingue ilil reatoreato penalepenale..VeroVero èè cheche ilil giudicegiudice penalepenale potrebbepotrebbe comunquecomunque ordinareordinare lala demolizione,demolizione, mama inin soccorsosoccorsosisi segnalasegnala lala sentenzasentenza delladella CassazioneCassazione..,, sezsez.. III,III, 1616--0404--20022002,, cheche scrivescrive:: "Gli"Gli ordiniordinididi demolizionedemolizione dell'operadell'opera abusivamenteabusivamente edificata,edificata, emessiemessi concon sentenzasentenza penalepenale didicondannacondanna passatapassata inin giudicato,giudicato, possonopossono essereessere sospesisospesi oo revocatirevocati solosolo sese risultinorisultinoassolutamenteassolutamente incompatibili,incompatibili, concon attiatti amministrativiamministrativi dell’dell’ autoritàautorità competente,competente, checheabbianoabbiano provvedutoprovveduto allaalla suasua sanatoria"sanatoria".. (regione(regione EmiliaEmilia Romagna,Romagna, comunecomune didi Firenze,Firenze, Collesalvetti,Collesalvetti, SantaSanta MariaMaria aa Monte)Monte) ––

PropostaProposta modificamodifica delladella LL..RR.. 11 solosolo anteante 19671967))

IlIl rilasciorilascio didi unun eventualeeventuale provvedimentoprovvedimento didi "sanatoria"sanatoria giurisprudenziale“,giurisprudenziale“, puòpuò avereaverevalenzavalenza unicamenteunicamente sottosotto ilil profiloprofilo amministrativo,amministrativo, infattiinfatti nonnon estingueestingue ilil reatoreato penalepenale..VeroVero èè cheche ilil giudicegiudice penalepenale potrebbepotrebbe comunquecomunque ordinareordinare lala demolizione,demolizione, mama inin soccorsosoccorsosisi segnalasegnala lala sentenzasentenza delladella CassazioneCassazione..,, sezsez.. III,III, 1616--0404--20022002,, cheche scrivescrive:: "Gli"Gli ordiniordinididi demolizionedemolizione dell'operadell'opera abusivamenteabusivamente edificata,edificata, emessiemessi concon sentenzasentenza penalepenale didicondannacondanna passatapassata inin giudicato,giudicato, possonopossono essereessere sospesisospesi oo revocatirevocati solosolo sese risultinorisultinoassolutamenteassolutamente incompatibili,incompatibili, concon attiatti amministrativiamministrativi dell’dell’ autoritàautorità competente,competente, checheabbianoabbiano provvedutoprovveduto allaalla suasua sanatoria"sanatoria".. (regione(regione EmiliaEmilia Romagna,Romagna, comunecomune didi Firenze,Firenze, Collesalvetti,Collesalvetti, SantaSanta MariaMaria aa Monte)Monte) ––

PropostaProposta modificamodifica delladella LL..RR.. 11 solosolo anteante 19671967))

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IL REGIME SANZIONATORIOIL REGIME SANZIONATORIO

RELATIVO ALLA VARIANTE INRELATIVO ALLA VARIANTE IN

CORSOCORSO D’OPERAD’OPERA, A SEGUITO, A SEGUITO




CORSOCORSO D’OPERAD’OPERA, A SEGUITO, A SEGUITO

DELLE MODIFICHE DELLA LEGGEDELLE MODIFICHE DELLA LEGGE

98/2013 “LEGGE DEL FARE”98/2013 “LEGGE DEL FARE”

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LL.. 9898--20132013 -- SEMPLIFICAZIONESEMPLIFICAZIONE DELLADELLA PROCEDURAPROCEDURA NELLANELLAREALIZZAZIONEREALIZZAZIONE DIDI VARIANTIVARIANTI ININ CORSOCORSO D’OPERAD’OPERA AIAI TITOLITITOLI EDILIZIEDILIZI..LL.. 9898--20132013 -- SEMPLIFICAZIONESEMPLIFICAZIONE DELLADELLA PROCEDURAPROCEDURA NELLANELLAREALIZZAZIONEREALIZZAZIONE DIDI VARIANTIVARIANTI ININ CORSOCORSO D’OPERAD’OPERA AIAI TITOLITITOLI EDILIZIEDILIZI..

L’artL’art.. 3030 commacomma 11 letteralettera e)e) deldel DD..LL.. nn°° 6969//20132013,, convertitoconvertito concon LL.. nn°°9898//20132013,, modificamodifica l’artl’art.. 2222,, commacomma 22,, deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001,, dopodopo lele paroleparole“non“non alteranoalterano lala sagomasagoma dell’edificio”dell’edificio” sonosono aggiunteaggiunte lele paroleparole seguentiseguenti “qualora“qualorasottopostosottoposto aa vincolovincolo aiai sensisensi deldel decretodecreto legislativolegislativo 2222..0101..20042004 nn.. 4242 eesuccessivesuccessive modificazioni”modificazioni”..

L’artL’art.. 3030 commacomma 11 letteralettera e)e) deldel DD..LL.. nn°° 6969//20132013,, convertitoconvertito concon LL.. nn°°9898//20132013,, modificamodifica l’artl’art.. 2222,, commacomma 22,, deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001,, dopodopo lele paroleparole“non“non alteranoalterano lala sagomasagoma dell’edificio”dell’edificio” sonosono aggiunteaggiunte lele paroleparole seguentiseguenti “qualora“qualorasottopostosottoposto aa vincolovincolo aiai sensisensi deldel decretodecreto legislativolegislativo 2222..0101..20042004 nn.. 4242 eesuccessivesuccessive modificazioni”modificazioni”..

IlIl testotesto dell’artdell’art.. 2222 commacomma 22 deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001,, novellatonovellato èè ilil seguenteseguente::“D“D..PP..RR.. 380380//20012001 -- ArtArt.. 2222 (L)(L) -- InterventiInterventi subordinatisubordinati aa denunciadenuncia didi inizioinizioIlIl testotesto dell’artdell’art.. 2222 commacomma 22 deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001,, novellatonovellato èè ilil seguenteseguente::“D“D..PP..RR.. 380380//20012001 -- ArtArt.. 2222 (L)(L) -- InterventiInterventi subordinatisubordinati aa denunciadenuncia didi inizioinizio




“D“D..PP..RR.. 380380//20012001 -- ArtArt.. 2222 (L)(L) -- InterventiInterventi subordinatisubordinati aa denunciadenuncia didi inizioinizioattivitàattività..22.. Sono,Sono, altresì,altresì, realizzabilirealizzabili mediantemediante…………..lele variantivarianti aa PP..dd..CC.. cheche nonnon incidonoincidonosuisui parametriparametri urbanisticiurbanistici ee sullesulle volumetrie,volumetrie, cheche nonnon modificanomodificano laladestinazionedestinazione d'usod'uso ee lala categoriacategoria edilizia,edilizia, nonnon alteranoalterano lala sagomasagoma dell'edificiodell'edificioqualoraqualora sottopostosottoposto aa vincolovincolo aiai sensisensi deldel decretodecreto legislativolegislativo 2222 gennaiogennaio 20042004,,nn.. 4242 ee successivesuccessive modificazionimodificazioni ee nonnon violanoviolano lele eventualieventuali prescrizioniprescrizionicontenutecontenute nelnel permessopermesso didi costruirecostruire.. AiAi finifini dell'attivitàdell'attività didi vigilanzavigilanzaurbanisticaurbanistica eded edilizia,edilizia, nonchénonché aiai finifini deldel rilasciorilascio deldel certificatocertificato didi agibilità,agibilità,talitali denuncedenunce didi inizioinizio attivitàattività costituisconocostituiscono parteparte integranteintegrante deldel procedimentoprocedimentorelativorelativo alal permessopermesso didi costruzionecostruzione dell'interventodell'intervento principaleprincipale ee possonopossono essereesserepresentatepresentate primaprima delladella dichiarazionedichiarazione didi ultimazioneultimazione deidei lavorilavori..””

“D“D..PP..RR.. 380380//20012001 -- ArtArt.. 2222 (L)(L) -- InterventiInterventi subordinatisubordinati aa denunciadenuncia didi inizioinizioattivitàattività..22.. Sono,Sono, altresì,altresì, realizzabilirealizzabili mediantemediante…………..lele variantivarianti aa PP..dd..CC.. cheche nonnon incidonoincidonosuisui parametriparametri urbanisticiurbanistici ee sullesulle volumetrie,volumetrie, cheche nonnon modificanomodificano laladestinazionedestinazione d'usod'uso ee lala categoriacategoria edilizia,edilizia, nonnon alteranoalterano lala sagomasagoma dell'edificiodell'edificioqualoraqualora sottopostosottoposto aa vincolovincolo aiai sensisensi deldel decretodecreto legislativolegislativo 2222 gennaiogennaio 20042004,,nn.. 4242 ee successivesuccessive modificazionimodificazioni ee nonnon violanoviolano lele eventualieventuali prescrizioniprescrizionicontenutecontenute nelnel permessopermesso didi costruirecostruire.. AiAi finifini dell'attivitàdell'attività didi vigilanzavigilanzaurbanisticaurbanistica eded edilizia,edilizia, nonchénonché aiai finifini deldel rilasciorilascio deldel certificatocertificato didi agibilità,agibilità,talitali denuncedenunce didi inizioinizio attivitàattività costituisconocostituiscono parteparte integranteintegrante deldel procedimentoprocedimentorelativorelativo alal permessopermesso didi costruzionecostruzione dell'interventodell'intervento principaleprincipale ee possonopossono essereesserepresentatepresentate primaprima delladella dichiarazionedichiarazione didi ultimazioneultimazione deidei lavorilavori..””

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L’artL’art.. 2222 commacomma 22 deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001,, disciplinadisciplina lele variantivarianti inin corsocorsod’opera,d’opera, dada sottoporresottoporre alal titolotitolo semplificatosemplificato delladella SS..CC..II..AA..,, eded inin perfettaperfettacoerenzacoerenza concon lala normanorma,, cheche modificamodifica ilil concettoconcetto didi ristrutturazione,ristrutturazione,ammettendolaammettendola concon diversadiversa sagomasagoma cheche vieneviene ammessa,ammessa, ancheanche perper lele variantivarianti inincorsocorso d’operad’opera dada realizzarerealizzare mediantemediante SS..CC..II..AA....

InfattiInfatti sisi inserisceinserisce lala possibilitàpossibilità didi effettuareeffettuare variantivarianti aiai titolititoli ediliziedilizimediantemediante ilil titolotitolo delladella SS..CC..II..AA..,, ancheanche nelnel casocaso didi variazionivariazioni didi sagoma,sagoma,rimanendorimanendo l’obbligol’obbligo deldel rispettorispetto delladella sagomasagoma nelnel casocaso didi interventiinterventi dada

L’artL’art.. 2222 commacomma 22 deldel DD..PP..RR.. 380380//20012001,, disciplinadisciplina lele variantivarianti inin corsocorsod’opera,d’opera, dada sottoporresottoporre alal titolotitolo semplificatosemplificato delladella SS..CC..II..AA..,, eded inin perfettaperfettacoerenzacoerenza concon lala normanorma,, cheche modificamodifica ilil concettoconcetto didi ristrutturazione,ristrutturazione,ammettendolaammettendola concon diversadiversa sagomasagoma cheche vieneviene ammessa,ammessa, ancheanche perper lele variantivarianti inincorsocorso d’operad’opera dada realizzarerealizzare mediantemediante SS..CC..II..AA....

InfattiInfatti sisi inserisceinserisce lala possibilitàpossibilità didi effettuareeffettuare variantivarianti aiai titolititoli ediliziedilizimediantemediante ilil titolotitolo delladella SS..CC..II..AA..,, ancheanche nelnel casocaso didi variazionivariazioni didi sagoma,sagoma,rimanendorimanendo l’obbligol’obbligo deldel rispettorispetto delladella sagomasagoma nelnel casocaso didi interventiinterventi dada




rimanendorimanendo l’obbligol’obbligo deldel rispettorispetto delladella sagomasagoma nelnel casocaso didi interventiinterventi dadarealizzarerealizzare inin areaarea sottopostasottoposta alal rispettorispetto deldel vincolovincolo deldel dd..lgslgs.. nn°° 4242//20042004(codice(codice deidei BeniBeni CulturaliCulturali ee Paesaggistici)Paesaggistici)..

rimanendorimanendo l’obbligol’obbligo deldel rispettorispetto delladella sagomasagoma nelnel casocaso didi interventiinterventi dadarealizzarerealizzare inin areaarea sottopostasottoposta alal rispettorispetto deldel vincolovincolo deldel dd..lgslgs.. nn°° 4242//20042004(codice(codice deidei BeniBeni CulturaliCulturali ee Paesaggistici)Paesaggistici)..

LaLa nuovanuova leggelegge statale,statale, consenteconsente didi effettuareeffettuare variantivarianti inin corsocorso d’opera,d’opera,fuorifuori dalledalle areearee vincolatevincolate concon variazionevariazione didi sagoma,sagoma, dada assoggettarsiassoggettarsi alal titolotitoloautoauto--dichiaratodichiarato,, concon ilil solosolo obbligoobbligo didi segnalazionesegnalazione primaprima delladella dichiarazionedichiarazionedidi ultimazioneultimazione deidei lavori,lavori, mediantemediante SCIASCIA..

CiòCiò significasignifica cheche nonnon c’èc’è piùpiù l’obbligol’obbligo delladella sospensionesospensione lavorilavori ee presentazionepresentazionedidi titolotitolo edilizioedilizio autoauto--dichiaratodichiarato (SCIA),(SCIA), perper variantivarianti inin corsocorso d’operad’opera conconvariazionivariazioni didi sagomasagoma..

LaLa nuovanuova leggelegge statale,statale, consenteconsente didi effettuareeffettuare variantivarianti inin corsocorso d’opera,d’opera,fuorifuori dalledalle areearee vincolatevincolate concon variazionevariazione didi sagoma,sagoma, dada assoggettarsiassoggettarsi alal titolotitoloautoauto--dichiaratodichiarato,, concon ilil solosolo obbligoobbligo didi segnalazionesegnalazione primaprima delladella dichiarazionedichiarazionedidi ultimazioneultimazione deidei lavori,lavori, mediantemediante SCIASCIA..

CiòCiò significasignifica cheche nonnon c’èc’è piùpiù l’obbligol’obbligo delladella sospensionesospensione lavorilavori ee presentazionepresentazionedidi titolotitolo edilizioedilizio autoauto--dichiaratodichiarato (SCIA),(SCIA), perper variantivarianti inin corsocorso d’operad’opera conconvariazionivariazioni didi sagomasagoma..

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LA LEGGE REGIONALE TOSCANALA LEGGE REGIONALE TOSCANA NN°° 1/20051/2005LA LEGGE REGIONALE TOSCANALA LEGGE REGIONALE TOSCANA NN°° 1/20051/2005

l’art. 79, comma “e” dellal’art. 79, comma “e” della L.R.L.R.1/20051/2005 letteralmente cita:letteralmente cita:““33.. FermoFermo restandorestando quantoquanto previstoprevisto

dall’articolodall’articolo 8383 bis,bis, commacomma 11,, sonosonoaltresìaltresì realizzabilirealizzabili mediantemediante SS..CC..II..AA..,,

l’art. 79, comma “e” dellal’art. 79, comma “e” della L.R.L.R.1/20051/2005 letteralmente cita:letteralmente cita:““33.. FermoFermo restandorestando quantoquanto previstoprevisto

dall’articolodall’articolo 8383 bis,bis, commacomma 11,, sonosonoaltresìaltresì realizzabilirealizzabili mediantemediante SS..CC..II..AA..,,

l’art. 84 comma 5 dellal’art. 84 comma 5 della L.R.L.R.1/20051/2005 “Disciplina della SCIA”“Disciplina della SCIA”letteralmente cita:letteralmente cita:““....NelNel casocaso didi variantivarianti inin corsocorsod’opera,d’opera, quandoquando nonnon ricorronoricorrono lele

l’art. 84 comma 5 dellal’art. 84 comma 5 della L.R.L.R.1/20051/2005 “Disciplina della SCIA”“Disciplina della SCIA”letteralmente cita:letteralmente cita:““....NelNel casocaso didi variantivarianti inin corsocorsod’opera,d’opera, quandoquando nonnon ricorronoricorrono lele




altresìaltresì realizzabilirealizzabili mediantemediante SS..CC..II..AA..,,lele variantivarianti aiai permessipermessi didi costruirecostruireaventiaventi adad oggettooggetto lele opereopere ee gligliinterventiinterventi didi cuicui aiai commicommi 11 ee 22 deldelpresentepresente articoloarticolo cheche risultinorisultinoconformiconformi allealle prescrizioniprescrizioni contenutecontenutenelnel permessopermesso didi costruirecostruire..””

altresìaltresì realizzabilirealizzabili mediantemediante SS..CC..II..AA..,,lele variantivarianti aiai permessipermessi didi costruirecostruireaventiaventi adad oggettooggetto lele opereopere ee gligliinterventiinterventi didi cuicui aiai commicommi 11 ee 22 deldelpresentepresente articoloarticolo cheche risultinorisultinoconformiconformi allealle prescrizioniprescrizioni contenutecontenutenelnel permessopermesso didi costruirecostruire..””

d’opera,d’opera, quandoquando nonnon ricorronoricorrono lelecondizionicondizioni didi cuicui all’artall’art.. 8383 bisbiscommacomma 11,, l’interessatol’interessato devedevepresentarepresentare unauna nuovanuova SCIA,SCIA,descrivendodescrivendo lele variazionivariazioni dadaapportareapportare all’interventoall’interventooriginario”originario”

d’opera,d’opera, quandoquando nonnon ricorronoricorrono lelecondizionicondizioni didi cuicui all’artall’art.. 8383 bisbiscommacomma 11,, l’interessatol’interessato devedevepresentarepresentare unauna nuovanuova SCIA,SCIA,descrivendodescrivendo lele variazionivariazioni dadaapportareapportare all’interventoall’interventooriginario”originario”

In Toscana si fanno conIn Toscana si fanno con SCIASCIA -- VARIANTIVARIANTI aa P.d.C.P.d.C. ee S.C.I.A.S.C.I.A.In Toscana si fanno conIn Toscana si fanno con SCIASCIA -- VARIANTIVARIANTI aa P.d.C.P.d.C. ee S.C.I.A.S.C.I.A.

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LEGGE STATALE D.P.R. 380/2001LEGGE STATALE D.P.R. 380/2001LEGGE STATALE D.P.R. 380/2001LEGGE STATALE D.P.R. 380/2001

VARIANTIVARIANTIVARIANTIVARIANTI

Opere di cui all’art. 22 (L) comma 2Opere di cui all’art. 22 (L) comma 2Opere di cui all’art. 22 (L) comma 2Opere di cui all’art. 22 (L) comma 2

SiSi ammetteammette lala possibilitàpossibilità didi effettuareeffettuareconcon ilil titolotitolo autoauto--dichiarato,dichiarato, variantivarianti aaSiSi ammetteammette lala possibilitàpossibilità didi effettuareeffettuareconcon ilil titolotitolo autoauto--dichiarato,dichiarato, variantivarianti aa

ToscanaToscana--LEGGE REGIONALELEGGE REGIONALE L.R.L.R. 1/20051/2005ToscanaToscana--LEGGE REGIONALELEGGE REGIONALE L.R.L.R. 1/20051/2005

VARIANTIVARIANTIVARIANTIVARIANTI

l’artl’art.. 7979,, commacomma “e”“e”l’artl’art.. 7979,, commacomma “e”“e” l’artl’art.. 8484,, commacomma 55l’artl’art.. 8484,, commacomma 55

ConCon SCIASCIA sisi fannofannoVARIANTIVARIANTI aa PP..dd..CC..ConCon SCIASCIA sisi fannofanno

VARIANTIVARIANTI aa PP..dd..CC..SiSi ammetteammette lalapossibilitàpossibilità didiSiSi ammetteammette lalapossibilitàpossibilità didi




SiSi ammetteammette lala possibilitàpossibilità didi effettuareeffettuareconcon ilil titolotitolo autoauto--dichiarato,dichiarato, variantivarianti aaPP..dd..CC..,, cheche nonnon modificanomodificano parametri,parametri,destinazionedestinazione d’usod’uso ee lala categoriacategoria ediliziaedilizia

SiSi ammetteammette lala possibilitàpossibilità didi effettuareeffettuareconcon ilil titolotitolo autoauto--dichiarato,dichiarato, variantivarianti aaPP..dd..CC..,, cheche nonnon modificanomodificano parametri,parametri,destinazionedestinazione d’usod’uso ee lala categoriacategoria ediliziaedilizia

ConCon SCIASCIA si fannosi fanno variantivarianti aa P.d.C.P.d.C.ConCon SCIASCIA si fannosi fanno variantivarianti aa P.d.C.P.d.C.

AreeAree nonnon vincolatevincolateAreeAree nonnon vincolatevincolate Aree vincolateAree vincolateAree vincolateAree vincolate

VariantiVarianti CONCONvariazionivariazioni didi sagomasagomaee paritàparità didi volumevolume


VariantiVarianti SENZASENZAvariazionevariazione didi sagomasagomaaa paritàparità didi volumevolume

VariantiVarianti SENZASENZAvariazionevariazione didi sagomasagomaaa paritàparità didi volumevolume

VARIANTIVARIANTI aa PP..dd..CC..cheche hannohanno adad oggettooggettolavorilavori eseguibilieseguibili conconSCIASCIA

VARIANTIVARIANTI aa PP..dd..CC..cheche hannohanno adad oggettooggettolavorilavori eseguibilieseguibili conconSCIASCIA

possibilitàpossibilità didieffettuareeffettuareVARIANTIVARIANTI aa SCIASCIAconcon SCIASCIA

possibilitàpossibilità didieffettuareeffettuareVARIANTIVARIANTI aa SCIASCIAconcon SCIASCIA

ConCon SCIASCIA -- VARIANTIVARIANTI aa PP..dd..CC.. ee SCIASCIAConCon SCIASCIA -- VARIANTIVARIANTI aa PP..dd..CC.. ee SCIASCIA

AreeAree nonnon vincolatevincolateAreeAree nonnon vincolatevincolate Aree vincolateAree vincolateAree vincolateAree vincolate



VariantiVarianti SENZASENZAvariazionevariazione didisagomasagoma

VariantiVarianti SENZASENZAvariazionevariazione didisagomasagoma

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LE VARIANTI IN CORSOLE VARIANTI IN CORSO D’OPERAD’OPERA AI TITOLI EDILIZIAI TITOLI EDILIZI

I VARI TIPII VARI TIPI DIDI PROCEDUREPROCEDURE

LE VARIANTI IN CORSOLE VARIANTI IN CORSO D’OPERAD’OPERA AI TITOLI EDILIZIAI TITOLI EDILIZI

I VARI TIPII VARI TIPI DIDI PROCEDUREPROCEDURE

TitoloTitolo assentitoassentito:: PERMESSOPERMESSO DIDI COSTRUIRECOSTRUIRETitoloTitolo assentitoassentito:: PERMESSOPERMESSO DIDI COSTRUIRECOSTRUIRE TitoloTitolo assentitoassentito:: SS..CC..II..AA..TitoloTitolo assentitoassentito:: SS..CC..II..AA..

VariantiVarianti aapemessopemesso didicostruirecostruirerilasciato,rilasciato, conconpermessopermesso didicostruirecostruire

VariantiVarianti aapemessopemesso didicostruirecostruirerilasciato,rilasciato, conconpermessopermesso didicostruirecostruire

VariantiVarianti aapemessopemesso didicostruirecostruirerilasciatorilasciato conconpresentazionepresentazionedidi ss..cc..ii..aa..

VariantiVarianti aapemessopemesso didicostruirecostruirerilasciatorilasciato conconpresentazionepresentazionedidi ss..cc..ii..aa..

VariantiVarianti aapermessopermesso didicostruirecostruirerilasciato,rilasciato, concondepositodepositoelaboratielaborati

VariantiVarianti aapermessopermesso didicostruirecostruirerilasciato,rilasciato, concondepositodepositoelaboratielaborati

VariantiVarianti aass..cc..ii..aa..assentita,assentita,concon lalapresentazionepresentazionedidi nuovanuova

VariantiVarianti aass..cc..ii..aa..assentita,assentita,concon lalapresentazionepresentazionedidi nuovanuova

VariantiVarianti aass..cc..ii..aa..assentito,assentito,concon depositodepositoelaboratielaboratistatostato finalefinale

VariantiVarianti aass..cc..ii..aa..assentito,assentito,concon depositodepositoelaboratielaboratistatostato finalefinale




costruirecostruirecostruirecostruire

artart.. 8383 bisbiscommacomma 11

LL..RR.. 11//20052005

artart.. 8383 bisbiscommacomma 11

LL..RR.. 11//20052005

didi ss..cc..ii..aa..didi ss..cc..ii..aa..

artart.. 7979commacomma 33

LL..RR.. 11//20052005


LL..RR.. 11//20052005

elaboratielaboratistatostato finalefinaleelaboratielaboratistatostato finalefinale

artart.. 8383 bis,bis,commacomma 22

LL..RR.. 11//20052005


LL..RR.. 11//20052005

didi nuovanuovass..cc..ii..aadidi nuovanuovass..cc..ii..aa


LL..RR.. 11//20052005


LL..RR.. 11//20052005

statostato finalefinalestatostato finalefinale


LL..RR.. 11//20052005


LL..RR.. 11//20052005

LeLe unicheuniche variantivarianti alal permessopermesso didi costruirecostruire dada effettuarsieffettuarsi concon permessopermesso didi costruire,costruire,sonosono quellequelle didi tipotipo “essenziale”,“essenziale”, talitali dada nonnon rientrarerientrare nellenelle tipologietipologie didi interventointerventoconsentiteconsentite concon SS..CC..II..AA..,, ee quindiquindi effettuabilieffettuabili concon taletale titolotitolo. (no l’art. 133 della L.R. 1 ma giurisprudenza)

LeLe unicheuniche variantivarianti alal permessopermesso didi costruirecostruire dada effettuarsieffettuarsi concon permessopermesso didi costruire,costruire,sonosono quellequelle didi tipotipo “essenziale”,“essenziale”, talitali dada nonnon rientrarerientrare nellenelle tipologietipologie didi interventointerventoconsentiteconsentite concon SS..CC..II..AA..,, ee quindiquindi effettuabilieffettuabili concon taletale titolotitolo. (no l’art. 133 della L.R. 1 ma giurisprudenza)

NN..BB.. NellaNella propostaproposta didi emendamentoemendamento delladella propostaproposta didi leggelegge regionaleregionale 282282 deldel 20132013,, attualmenteattualmente inin corsocorso didi approvazioneapprovazione dada parteparte delladellaregioneregione toscana,toscana, sisi affermaafferma cheche nonnon comportanocomportano lala sospensionesospensione deidei lavori,lavori, mama bastabasta ilil depositodeposito dellodello statostato finalefinale dell’operadell’opera cosìcosì comecomeeffettivamenteeffettivamente realizzata,realizzata, lele opereopere fuorifuori dalledalle areearee aa vincolovincolo eded ancheanche allealle zonezone omogeneeomogenee A,A, ancheanche sese comportanocomportano modifichemodifiche delladellasagomasagoma.. InIn sostanzasostanza spariscesparisce l’attualel’attuale condizionecondizione didi assenzaassenza didi modificamodifica didi sagoma,sagoma, mentrementre rimangonorimangono lele condizionicondizioni delladella conformitàconformità delladellavariantevariante eded ilil nonnon incrementoincremento volumetricovolumetrico..

NN..BB.. NellaNella propostaproposta didi emendamentoemendamento delladella propostaproposta didi leggelegge regionaleregionale 282282 deldel 20132013,, attualmenteattualmente inin corsocorso didi approvazioneapprovazione dada parteparte delladellaregioneregione toscana,toscana, sisi affermaafferma cheche nonnon comportanocomportano lala sospensionesospensione deidei lavori,lavori, mama bastabasta ilil depositodeposito dellodello statostato finalefinale dell’operadell’opera cosìcosì comecomeeffettivamenteeffettivamente realizzata,realizzata, lele opereopere fuorifuori dalledalle areearee aa vincolovincolo eded ancheanche allealle zonezone omogeneeomogenee A,A, ancheanche sese comportanocomportano modifichemodifiche delladellasagomasagoma.. InIn sostanzasostanza spariscesparisce l’attualel’attuale condizionecondizione didi assenzaassenza didi modificamodifica didi sagoma,sagoma, mentrementre rimangonorimangono lele condizionicondizioni delladella conformitàconformità delladellavariantevariante eded ilil nonnon incrementoincremento volumetricovolumetrico..

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L’ACCERTAMENTOL’ACCERTAMENTO DIDI

COMPATIBILITA’COMPATIBILITA’

PAESAGGISTICA ED IL RILASCIOPAESAGGISTICA ED IL RILASCIO




PAESAGGISTICA ED IL RILASCIOPAESAGGISTICA ED IL RILASCIO

DELL’AUTORIZZAZIONEDELL’AUTORIZZAZIONE

PAESAGGISTICA IN SANATORIAPAESAGGISTICA IN SANATORIA

IL CODICE DEI BENI CULTURALI E DEL PAESAGGIOIL CODICE DEI BENI CULTURALI E DEL PAESAGGIOd.lgs. Nd.lgs. N°°42/200442/2004

IL CODICE DEI BENI CULTURALI E DEL PAESAGGIOIL CODICE DEI BENI CULTURALI E DEL PAESAGGIOd.lgs. Nd.lgs. N°°42/200442/2004

BENI CULTURALIBENI CULTURALIParte seconda del CodiceParte seconda del Codice

BENI CULTURALIBENI CULTURALIParte seconda del CodiceParte seconda del Codice

BENI PAESAGGISTICIBENI PAESAGGISTICIParte terza del CodiceParte terza del Codice

BENI PAESAGGISTICIBENI PAESAGGISTICIParte terza del CodiceParte terza del Codice

SonoSono benibeni culturaliculturali lele cosecose immobiliimmobili eemobilimobili appartenentiappartenenti alloallo Stato,Stato, allealleregioni,regioni, agliagli altrialtri entienti pubblicipubbliciterritoriali,territoriali, nonchénonché adad ogniogni altroaltro enteenteeded istitutoistituto pubblicopubblico ee aa personepersonegiuridichegiuridiche privateprivate senzasenza finefine didi lucro,lucro, iviivicompresicompresi gligli entienti ecclesiasticiecclesiastici civilmentecivilmentericonosciuti,riconosciuti, oo privati,privati, cheche presentanopresentano

SonoSono benibeni culturaliculturali lele cosecose immobiliimmobili eemobilimobili appartenentiappartenenti alloallo Stato,Stato, allealleregioni,regioni, agliagli altrialtri entienti pubblicipubbliciterritoriali,territoriali, nonchénonché adad ogniogni altroaltro enteenteeded istitutoistituto pubblicopubblico ee aa personepersonegiuridichegiuridiche privateprivate senzasenza finefine didi lucro,lucro, iviivicompresicompresi gligli entienti ecclesiasticiecclesiastici civilmentecivilmentericonosciuti,riconosciuti, oo privati,privati, cheche presentanopresentano

ImmobiliImmobili dichiaratidichiarati didinotevolenotevole interesseinteressepubblicopubblicoConCon decretodecretoministerialeministerialeart. 136 – 141 codice

ImmobiliImmobili dichiaratidichiarati didinotevolenotevole interesseinteressepubblicopubblicoConCon decretodecretoministerialeministerialeart. 136 – 141 codice

AreeAree tutelatetutelate perper leggelegge

Art. 142 codice (ex decretogalasso L.431/1985)

AreeAree tutelatetutelate perper leggelegge

Art. 142 codice (ex decretogalasso L.431/1985)

a) i territori costieri compresi in unafascia della profondità di 300 metri;b) i territori contermini ai laghi compresiin una fascia della profondità di ml. 300;

c) i fiumi, i torrenti, i corsi d'acqua

a) i territori costieri compresi in unafascia della profondità di 300 metri;b) i territori contermini ai laghi compresiin una fascia della profondità di ml. 300;

c) i fiumi, i torrenti, i corsi d'acquariconosciuti,riconosciuti, oo privati,privati, cheche presentanopresentanointeresseinteresse artistico,artistico, storico,storico, archeologicoarcheologicooo etnoantropologicoetnoantropologico

riconosciuti,riconosciuti, oo privati,privati, cheche presentanopresentanointeresseinteresse artistico,artistico, storico,storico, archeologicoarcheologicooo etnoantropologicoetnoantropologico

le cose immobili e mobili che presentano interesseartistico, storico, archeologico o etnoantropologico le ville, i parchi e i giardini che abbianointeresse artistico o storico; le pubbliche piazze, vie, strade e altri spaziaperti urbani di interesse artistico o storico; gli immobili pubblici e gli strumenti di interesseper la storia della scienza e della tecnica aventipiù di settanta anni.Il decreto di vincolo deve essere notificato solo serelativo a beni appartenenti ai privati. Prelazione afavore dello Stato nel caso di vendita, anche nelcaso di edifici pubblici tipo chiese (Sentenza dicassazione penale 23.3.2012 n. 11412)

le cose immobili e mobili che presentano interesseartistico, storico, archeologico o etnoantropologico le ville, i parchi e i giardini che abbianointeresse artistico o storico; le pubbliche piazze, vie, strade e altri spaziaperti urbani di interesse artistico o storico; gli immobili pubblici e gli strumenti di interesseper la storia della scienza e della tecnica aventipiù di settanta anni.Il decreto di vincolo deve essere notificato solo serelativo a beni appartenenti ai privati. Prelazione afavore dello Stato nel caso di vendita, anche nelcaso di edifici pubblici tipo chiese (Sentenza dicassazione penale 23.3.2012 n. 11412)

1. Sono soggetti alledisposizioni di questo Titoloper illoro notevole interessepubblico:a) le cose immobili che hannocospicui caratteri di bellezzanaturale, singolaritàgeologica o memoria storica,ivi compresi gli alberimonumentali;b) le ville, i giardini e iparchi …c) i complessi di coseimmobili …..avente valoreestetico e tradizionale,inclusi i centri ed i nucleistorici;d) le bellezze panoramiche.

1. Sono soggetti alledisposizioni di questo Titoloper illoro notevole interessepubblico:a) le cose immobili che hannocospicui caratteri di bellezzanaturale, singolaritàgeologica o memoria storica,ivi compresi gli alberimonumentali;b) le ville, i giardini e iparchi …c) i complessi di coseimmobili …..avente valoreestetico e tradizionale,inclusi i centri ed i nucleistorici;d) le bellezze panoramiche.

in una fascia della profondità di ml. 300;

c) i fiumi, i torrenti, i corsi d'acquaiscritti negli elenchi argini per una fasciadi 150 metri ciascuna (elenco D.C.R.T.n° 95 del 1986);d) le montagne per la parte eccedente1.600 metri sul livello del mare e) ighiacciai e i circhi glaciali;f) i parchi e le riserve nazionali oregionali;g) i territori coperti da foreste e daboschi (definizione Sentenza C.d.S.29.03.2013, n° 1851 occorre che abbiacerta estensione, da essenze nonmonotematiche, ma di vario generecostituenti un autosistema in grado diautorigenerarsi) – L.R. 39/2000;h) le aree assegnate alle universitàagrarie;i) le zone umide;l) i vulcani;m) le zone di interesse archeologico.

in una fascia della profondità di ml. 300;

c) i fiumi, i torrenti, i corsi d'acquaiscritti negli elenchi argini per una fasciadi 150 metri ciascuna (elenco D.C.R.T.n° 95 del 1986);d) le montagne per la parte eccedente1.600 metri sul livello del mare e) ighiacciai e i circhi glaciali;f) i parchi e le riserve nazionali oregionali;g) i territori coperti da foreste e daboschi (definizione Sentenza C.d.S.29.03.2013, n° 1851 occorre che abbiacerta estensione, da essenze nonmonotematiche, ma di vario generecostituenti un autosistema in grado diautorigenerarsi) – L.R. 39/2000;h) le aree assegnate alle universitàagrarie;i) le zone umide;l) i vulcani;m) le zone di interesse archeologico.

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IL CODICE DEI BENI CULTURALI E DELIL CODICE DEI BENI CULTURALI E DELPAESAGGIO d.lgs. NPAESAGGIO d.lgs. N°°42/200442/2004

IL CODICE DEI BENI CULTURALI E DELIL CODICE DEI BENI CULTURALI E DELPAESAGGIO d.lgs. NPAESAGGIO d.lgs. N°°42/200442/2004

BENI CULTURALIBENI CULTURALIParteParte secondaseconda del Codicedel Codice

BENI CULTURALIBENI CULTURALIParteParte secondaseconda del Codicedel Codice

BENI PAESAGGISTICIBENI PAESAGGISTICIParteParte terzaterza del Codicedel Codice

BENI PAESAGGISTICIBENI PAESAGGISTICIParteParte terzaterza del Codicedel Codice

PROCEDURA AUTORIZZATIVAPROCEDURA AUTORIZZATIVAArt. 21Art. 21--2222--23 del codice23 del codice

PROCEDURA AUTORIZZATIVAPROCEDURA AUTORIZZATIVAArt. 21Art. 21--2222--23 del codice23 del codice

PROCEDURA AUTORIZZATIVAPROCEDURA AUTORIZZATIVAArt. 146 del codiceArt. 146 del codice

PROCEDURA AUTORIZZATIVAPROCEDURA AUTORIZZATIVAArt. 146 del codiceArt. 146 del codice




Art. 21Art. 21--2222--23 del codice23 del codiceArt. 21Art. 21--2222--23 del codice23 del codice Art. 146 del codiceArt. 146 del codiceArt. 146 del codiceArt. 146 del codice

AutorizzazioneAutorizzazione richiestarichiesta direttamentedirettamente

dall’interessatodall’interessato allaalla Soprintendenza,Soprintendenza, dada

allegareallegare successivamentesuccessivamente all’istanzaall’istanza didi

PermessoPermesso didi costruirecostruire oo allaalla SS..CC..II..AA.. alal

comunecomune

AutorizzazioneAutorizzazione richiestarichiesta direttamentedirettamente

dall’interessatodall’interessato allaalla Soprintendenza,Soprintendenza, dada

allegareallegare successivamentesuccessivamente all’istanzaall’istanza didi

PermessoPermesso didi costruirecostruire oo allaalla SS..CC..II..AA.. alal

comunecomune

RichiestaRichiesta alal ComuneComune

AcquisizioneAcquisizione dada parteparte deldel comune,comune,parereparere delladella CommissioneCommissione perper ilil PaesaggioPaesaggio

InvioInvio propostaproposta allaalla SoprintendenzaSoprintendenza dadaparteparte deldel comunecomune

ParereParere concon caratterecarattere vincolantevincolante delladellaSoprintendenza,Soprintendenza, trasmessotrasmesso alal comunecomune

RilascioRilascio autorizzazioneautorizzazione paesaggisticapaesaggistica ininformaforma ordinariaordinaria oo semplificatasemplificata daldalcomunecomune

RichiestaRichiesta alal ComuneComune

AcquisizioneAcquisizione dada parteparte deldel comune,comune,parereparere delladella CommissioneCommissione perper ilil PaesaggioPaesaggio

InvioInvio propostaproposta allaalla SoprintendenzaSoprintendenza dadaparteparte deldel comunecomune

ParereParere concon caratterecarattere vincolantevincolante delladellaSoprintendenza,Soprintendenza, trasmessotrasmesso alal comunecomune

RilascioRilascio autorizzazioneautorizzazione paesaggisticapaesaggistica ininformaforma ordinariaordinaria oo semplificatasemplificata daldalcomunecomune

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DecretoDecreto deldel PresidentePresidente deldel ConsiglioConsiglio deidei MinistriMinistri deldel 1212..1212..20052005“Individuazione“Individuazione delladella documentazionedocumentazione necessarianecessaria allaalla verificaverifica delladellacompatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica deglidegli interventiinterventi propostiproposti……””

DecretoDecreto deldel PresidentePresidente deldel ConsiglioConsiglio deidei MinistriMinistri deldel 1212..1212..20052005“Individuazione“Individuazione delladella documentazionedocumentazione necessarianecessaria allaalla verificaverifica delladellacompatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica deglidegli interventiinterventi propostiproposti……””

LaLa relazionerelazione paesaggisticapaesaggistica,, devedeve contenerecontenere tuttitutti gligli elementielementi utiliutili all’amministrazioneall’amministrazionecompetente,competente, perper effettuareeffettuare lala verificaverifica didi conformitàconformità dell’interventodell’intervento allealle prescrizioniprescrizionicontenutecontenute neinei pianipiani paesaggisticipaesaggistici ee devedeve dimostraredimostrare::-- LaLa compatibilitàcompatibilità dell’interventodell’intervento inin relazionerelazione alal rispettorispetto deidei valorivalori paesaggisticipaesaggisticiriconosciutiriconosciuti daldal vincolovincolo;;-- lala congruitàcongruità concon ii critericriteri didi gestionegestione dell’immobiledell’immobile oo dell’areadell’area;;-- lala coerenzacoerenza concon gligli obbiettiviobbiettivi didi qualitàqualità paesaggisticapaesaggistica..

LaLa relazionerelazione paesaggisticapaesaggistica,, devedeve contenerecontenere tuttitutti gligli elementielementi utiliutili all’amministrazioneall’amministrazionecompetente,competente, perper effettuareeffettuare lala verificaverifica didi conformitàconformità dell’interventodell’intervento allealle prescrizioniprescrizionicontenutecontenute neinei pianipiani paesaggisticipaesaggistici ee devedeve dimostraredimostrare::-- LaLa compatibilitàcompatibilità dell’interventodell’intervento inin relazionerelazione alal rispettorispetto deidei valorivalori paesaggisticipaesaggisticiriconosciutiriconosciuti daldal vincolovincolo;;-- lala congruitàcongruità concon ii critericriteri didi gestionegestione dell’immobiledell’immobile oo dell’areadell’area;;-- lala coerenzacoerenza concon gligli obbiettiviobbiettivi didi qualitàqualità paesaggisticapaesaggistica..




-- lala coerenzacoerenza concon gligli obbiettiviobbiettivi didi qualitàqualità paesaggisticapaesaggistica..-- lala coerenzacoerenza concon gligli obbiettiviobbiettivi didi qualitàqualità paesaggisticapaesaggistica..

NelNel casocaso didi proceduraprocedura didi rilasciorilascio didi autorizzazioneautorizzazione paesaggisticapaesaggistica semplificatasemplificata didi cuicui alalDD..PP..RR.. nn°° 139139//20102010,, relativarelativa adad interventiinterventi ediliziedilizi didi minoreminore consistenza,consistenza, èè previstaprevistaunauna relazionerelazione piùpiù semplice,semplice, ilil cuicui contenutocontenuto èè indicatoindicato inin appositaapposita schedascheda allegataallegata inincalcecalce alal decretodecreto inin oggettooggetto..

NelNel casocaso didi proceduraprocedura didi rilasciorilascio didi autorizzazioneautorizzazione paesaggisticapaesaggistica semplificatasemplificata didi cuicui alalDD..PP..RR.. nn°° 139139//20102010,, relativarelativa adad interventiinterventi ediliziedilizi didi minoreminore consistenza,consistenza, èè previstaprevistaunauna relazionerelazione piùpiù semplice,semplice, ilil cuicui contenutocontenuto èè indicatoindicato inin appositaapposita schedascheda allegataallegata inincalcecalce alal decretodecreto inin oggettooggetto..

Nella materia urbanisticaNella materia urbanistica--edilizia e paesaggistica abbiamo tre concetti:edilizia e paesaggistica abbiamo tre concetti:-- conformitàconformità –– si basa su elementi piuttosto certi ed oggettivisi basa su elementi piuttosto certi ed oggettivi (materia edilizia);(materia edilizia);

-- coerenzacoerenza –– sisi basebase susu unun concetticoncetti unun po’po’ menomeno certicerti delladella conformitàconformità (materia(materia urbanistica)urbanistica);;

-- compaticompatibilitbilitàà –– si basa su elementi ancora più incerti e soggettivi della coerenza.si basa su elementi ancora più incerti e soggettivi della coerenza.Nella materia paesaggisticapaesaggistica si parla quasi sempre di compatibilità.compatibilità. Materia altamente soggettiva.

Nella materia urbanisticaNella materia urbanistica--edilizia e paesaggistica abbiamo tre concetti:edilizia e paesaggistica abbiamo tre concetti:-- conformitàconformità –– si basa su elementi piuttosto certi ed oggettivisi basa su elementi piuttosto certi ed oggettivi (materia edilizia);(materia edilizia);

-- coerenzacoerenza –– sisi basebase susu unun concetticoncetti unun po’po’ menomeno certicerti delladella conformitàconformità (materia(materia urbanistica)urbanistica);;

-- compaticompatibilitbilitàà –– si basa su elementi ancora più incerti e soggettivi della coerenza.si basa su elementi ancora più incerti e soggettivi della coerenza.Nella materia paesaggisticapaesaggistica si parla quasi sempre di compatibilità.compatibilità. Materia altamente soggettiva.

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L’ACCERTAMENTOL’ACCERTAMENTO DIDI COMPATIBILITA’ PAESAGGISTICA ED IL RILASCIOCOMPATIBILITA’ PAESAGGISTICA ED IL RILASCIODELL’AUTORIZZAZIONEDELL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA INPAESAGGISTICA IN SANATORIASANATORIA

L’ACCERTAMENTOL’ACCERTAMENTO DIDI COMPATIBILITA’ PAESAGGISTICA ED IL RILASCIOCOMPATIBILITA’ PAESAGGISTICA ED IL RILASCIODELL’AUTORIZZAZIONEDELL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA INPAESAGGISTICA IN SANATORIASANATORIA

L’artL’art.. 146146 commacomma 44 deldel dd..lgslgs.. NN°° 4242//20042004 (codice(codice deidei BeniBeni CulturaliCulturali ededAmbientali),Ambientali), citacita:: “Fuori“Fuori daidai casicasi didi cuicui allall‘‘artart.. 167167,, commicommi 44 ee 55,,l'autorizzazionel'autorizzazione nonnon puòpuò essereessere rilasciatarilasciata inin sanatoria,sanatoria, successivamentesuccessivamenteallaalla realizzazione,realizzazione, ancheanche parziale,parziale, deglidegli interventiinterventi..””

L’artL’art.. 146146 commacomma 44 deldel dd..lgslgs.. NN°° 4242//20042004 (codice(codice deidei BeniBeni CulturaliCulturali ededAmbientali),Ambientali), citacita:: “Fuori“Fuori daidai casicasi didi cuicui allall‘‘artart.. 167167,, commicommi 44 ee 55,,l'autorizzazionel'autorizzazione nonnon puòpuò essereessere rilasciatarilasciata inin sanatoria,sanatoria, successivamentesuccessivamenteallaalla realizzazione,realizzazione, ancheanche parziale,parziale, deglidegli interventiinterventi..””

IlIl commacomma 44 dell’artdell’art.. 167167 deldel Codice,Codice, citacita:: ““44.. L'autoritàL'autorità amministrativaamministrativa IlIl commacomma 44 dell’artdell’art.. 167167 deldel Codice,Codice, citacita:: ““44.. L'autoritàL'autorità amministrativaamministrativa




IlIl commacomma 44 dell’artdell’art.. 167167 deldel Codice,Codice, citacita:: ““44.. L'autoritàL'autorità amministrativaamministrativacompetentecompetente accertaaccerta lala compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica,, secondosecondo lele procedureprocedure didicuicui alal commacomma 55,, neinei seguentiseguenti casicasi::a)a) perper ii lavori,lavori, realizzatirealizzati inin assenzaassenza oo difformitàdifformità dall'autorizzazionedall'autorizzazionepaesaggistica,paesaggistica, cheche nonnon abbianoabbiano determinatodeterminato creazionecreazione didi superficisuperfici utiliutili oovolumivolumi ovveroovvero aumentoaumento didi quelliquelli legittimamentelegittimamente realizzatirealizzati;;b)b) perper l'impiegol'impiego didi materialimateriali inin difformitàdifformità dall'autorizzazionedall'autorizzazione

paesaggisticapaesaggistica;;c)c) perper ii lavorilavori comunquecomunque configurabiliconfigurabili qualiquali interventiinterventi didi manutenzionemanutenzioneordinariaordinaria oo straordinariastraordinaria aiai sensisensi delldell‘‘articoloarticolo 33 deldel dd..PP..RR.. 66 giugnogiugno 20012001,,nn.. 380380””..

IlIl commacomma 44 dell’artdell’art.. 167167 deldel Codice,Codice, citacita:: ““44.. L'autoritàL'autorità amministrativaamministrativacompetentecompetente accertaaccerta lala compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica,, secondosecondo lele procedureprocedure didicuicui alal commacomma 55,, neinei seguentiseguenti casicasi::a)a) perper ii lavori,lavori, realizzatirealizzati inin assenzaassenza oo difformitàdifformità dall'autorizzazionedall'autorizzazionepaesaggistica,paesaggistica, cheche nonnon abbianoabbiano determinatodeterminato creazionecreazione didi superficisuperfici utiliutili oovolumivolumi ovveroovvero aumentoaumento didi quelliquelli legittimamentelegittimamente realizzatirealizzati;;b)b) perper l'impiegol'impiego didi materialimateriali inin difformitàdifformità dall'autorizzazionedall'autorizzazione

paesaggisticapaesaggistica;;c)c) perper ii lavorilavori comunquecomunque configurabiliconfigurabili qualiquali interventiinterventi didi manutenzionemanutenzioneordinariaordinaria oo straordinariastraordinaria aiai sensisensi delldell‘‘articoloarticolo 33 deldel dd..PP..RR.. 66 giugnogiugno 20012001,,nn.. 380380””..

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L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’accertamento di compatibilità paesaggisticaL’accertamento di compatibilità paesaggistica


CondizioneCondizione perper l’accertamentol’accertamento delladella compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica::a)a) CheChe ii lavori,lavori, realizzatirealizzati inin assenzaassenza oo difformitàdifformità dall'autorizzazionedall'autorizzazione paesaggistica,paesaggistica,

cheche nonnon abbianoabbiano determinatodeterminato creazionecreazione didi superficisuperfici utiliutili oo volumivolumi ovveroovvero aumentoaumentodidi quelliquelli legittimamentelegittimamente realizzatirealizzati;;



PresuppostoPresupposto perper l’accertamentol’accertamento delladella compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica inin sensosensofavorevolefavorevole ee successivosuccessivo rilasciorilascio dell’autorizzazionedell’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica inin sanatoria,sanatoria, èèl’assenzal’assenza didi creazionecreazione didi superficisuperfici utiliutili oo volumi,volumi, ovveroovvero aumentoaumento didi quelliquelli realizzatirealizzati..

PresuppostoPresupposto perper l’accertamentol’accertamento delladella compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica inin sensosensofavorevolefavorevole ee successivosuccessivo rilasciorilascio dell’autorizzazionedell’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica inin sanatoria,sanatoria, èèl’assenzal’assenza didi creazionecreazione didi superficisuperfici utiliutili oo volumi,volumi, ovveroovvero aumentoaumento didi quelliquelli realizzatirealizzati..




l’assenzal’assenza didi creazionecreazione didi superficisuperfici utiliutili oo volumi,volumi, ovveroovvero aumentoaumento didi quelliquelli realizzatirealizzati..l’assenzal’assenza didi creazionecreazione didi superficisuperfici utiliutili oo volumi,volumi, ovveroovvero aumentoaumento didi quelliquelli realizzatirealizzati..

CosaCosa devedeve intendersiintendersi perper superficiesuperficie utileutile oo volumevolume aiai finifini paesaggistici?paesaggistici?

InsussistenzaInsussistenza didi unauna definizionedefinizione statalestatale (nel Codice e nel D.P.R. 380/2001);

DifferenteDifferente rilevanzarilevanza edilizia/paesaggisticaedilizia/paesaggistica deldel manufattomanufatto (inidoneità(inidoneitàdeldel riferimentoriferimento allealle definizionidefinizioni regolamentariregolamentari locali)locali);;

CosaCosa devedeve intendersiintendersi perper superficiesuperficie utileutile oo volumevolume aiai finifini paesaggistici?paesaggistici?

InsussistenzaInsussistenza didi unauna definizionedefinizione statalestatale (nel Codice e nel D.P.R. 380/2001);

DifferenteDifferente rilevanzarilevanza edilizia/paesaggisticaedilizia/paesaggistica deldel manufattomanufatto (inidoneità(inidoneitàdeldel riferimentoriferimento allealle definizionidefinizioni regolamentariregolamentari locali)locali);;

AA soccorsosoccorso interpretativointerpretativo didi taletale affermazioneaffermazione èè intervenutaintervenuta lalagiurisprudenzagiurisprudenza primaprima eded ilil ministeroministero poipoi concon circolaricircolari ee risposterisposte aa quesitiquesiti..AA soccorsosoccorso interpretativointerpretativo didi taletale affermazioneaffermazione èè intervenutaintervenuta lalagiurisprudenzagiurisprudenza primaprima eded ilil ministeroministero poipoi concon circolaricircolari ee risposterisposte aa quesitiquesiti..

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TT..AA..RR.. LombardiaLombardia,, Brescia,Brescia, 1919 marzomarzo 20082008,, nn.. 317317 –– TaleTale sentenzasentenza sisiaffermavaaffermava sull’argomentosull’argomento inin manieramaniera estensivaestensiva sull’applicazionesull’applicazione.. InfattiInfatti perperrisolvererisolvere ii problemaproblema delladella necessarianecessaria presupposizionepresupposizione eded anterioritàanteriorità

TT..AA..RR.. LombardiaLombardia,, Brescia,Brescia, 1919 marzomarzo 20082008,, nn.. 317317 –– TaleTale sentenzasentenza sisiaffermavaaffermava sull’argomentosull’argomento inin manieramaniera estensivaestensiva sull’applicazionesull’applicazione.. InfattiInfatti perperrisolvererisolvere ii problemaproblema delladella necessarianecessaria presupposizionepresupposizione eded anterioritàanteriorità




risolvererisolvere ii problemaproblema delladella necessarianecessaria presupposizionepresupposizione eded anterioritàanterioritàdell’autorizzazionedell’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica invocainvoca (invero(invero opinabilmente)opinabilmente) ii canonicanoni delladellaragionevolezzaragionevolezza ee delladella proporzionalitàproporzionalità:::: IlIl CollegioCollegio brescianobresciano haha infattiinfatti affermatoaffermato:: “La“La qualitàqualità architettonicaarchitettonicadell’operadell’opera dada sanare,sanare, lala suasua compatibilitàcompatibilità daldal puntopunto didi vistavista dell’inserimentodell’inserimentopaesaggistico,paesaggistico, ancheanche sese comportantecomportante incrementoincremento didi superficiesuperficie e/oe/o volumevolume,,consentonoconsentono didi superaresuperare ilil rigidorigido rapportorapporto didi anterioritàanteriorità tratra l’autorizzazionel’autorizzazionepaesisticapaesistica ee l’attivitàl’attività edificatoriaedificatoria.. DiDi conseguenzaconseguenza sese dalledalle opereopere abusiveabusivenonnon puòpuò derivarederivare alcunalcun dannodanno collateralecollaterale all’ambiente,all’ambiente, l’ordinel’ordine didi demolire,demolire,qualequale condizionecondizione necessarianecessaria perper poipoi ottenereottenere l’autorizzazionel’autorizzazione didi opereopereidentiche,identiche, èè illegittimoillegittimo perchéperché irragionevoleirragionevole ee perchéperché imponeimpone alal privatoprivato ununsacrificiosacrificio nonnon conformeconforme alal principioprincipio didi proporzionalità”proporzionalità”..

risolvererisolvere ii problemaproblema delladella necessarianecessaria presupposizionepresupposizione eded anterioritàanterioritàdell’autorizzazionedell’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica invocainvoca (invero(invero opinabilmente)opinabilmente) ii canonicanoni delladellaragionevolezzaragionevolezza ee delladella proporzionalitàproporzionalità:::: IlIl CollegioCollegio brescianobresciano haha infattiinfatti affermatoaffermato:: “La“La qualitàqualità architettonicaarchitettonicadell’operadell’opera dada sanare,sanare, lala suasua compatibilitàcompatibilità daldal puntopunto didi vistavista dell’inserimentodell’inserimentopaesaggistico,paesaggistico, ancheanche sese comportantecomportante incrementoincremento didi superficiesuperficie e/oe/o volumevolume,,consentonoconsentono didi superaresuperare ilil rigidorigido rapportorapporto didi anterioritàanteriorità tratra l’autorizzazionel’autorizzazionepaesisticapaesistica ee l’attivitàl’attività edificatoriaedificatoria.. DiDi conseguenzaconseguenza sese dalledalle opereopere abusiveabusivenonnon puòpuò derivarederivare alcunalcun dannodanno collateralecollaterale all’ambiente,all’ambiente, l’ordinel’ordine didi demolire,demolire,qualequale condizionecondizione necessarianecessaria perper poipoi ottenereottenere l’autorizzazionel’autorizzazione didi opereopereidentiche,identiche, èè illegittimoillegittimo perchéperché irragionevoleirragionevole ee perchéperché imponeimpone alal privatoprivato ununsacrificiosacrificio nonnon conformeconforme alal principioprincipio didi proporzionalità”proporzionalità”..

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cheche nonnon abbianoabbiano determinatodeterminato creazionecreazione didi superficisuperfici utiliutili oo volumivolumi ovveroovvero aumentoaumento didiquelliquelli legittimamentelegittimamente realizzatirealizzati;;



TT..AA..RR.. Puglia,Puglia, Bari,Bari, SezSez.. III,III, sentenzasentenza 1111..11..20132013,, nn.. 3535 -- TT..AA..RR.. Bari,Bari, SezioneSezioneIII,III, 3030 ottobreottobre 20122012,, nn.. 18591859 -- TT..AA..RR.. CampaniaCampania Napoli,Napoli, SezSez.. VII,VII, 1515 dicembredicembre20102010,, nn.. 2738027380 -- TT..AA..RR.. Campania,Campania, SezSez.. VII,VII, 33 aprileaprile 20092009,, nn.. 17481748

TT..AA..RR.. Puglia,Puglia, Bari,Bari, SezSez.. III,III, sentenzasentenza 1111..11..20132013,, nn.. 3535 -- TT..AA..RR.. Bari,Bari, SezioneSezioneIII,III, 3030 ottobreottobre 20122012,, nn.. 18591859 -- TT..AA..RR.. CampaniaCampania Napoli,Napoli, SezSez.. VII,VII, 1515 dicembredicembre20102010,, nn.. 2738027380 -- TT..AA..RR.. Campania,Campania, SezSez.. VII,VII, 33 aprileaprile 20092009,, nn.. 17481748

ViVi èè giurisprudenzagiurisprudenza haha propostoproposto lala seguenteseguente linealinea interpretativainterpretativa::II giudicigiudici hannohanno datodato un’interpretazioneun’interpretazione teleologicateleologica (scopo(scopo finalitàfinalità perseguitaperseguitaViVi èè giurisprudenzagiurisprudenza haha propostoproposto lala seguenteseguente linealinea interpretativainterpretativa::II giudicigiudici hannohanno datodato un’interpretazioneun’interpretazione teleologicateleologica (scopo(scopo finalitàfinalità perseguitaperseguita




II giudicigiudici hannohanno datodato un’interpretazioneun’interpretazione teleologicateleologica (scopo(scopo finalitàfinalità perseguitaperseguitadaldal legislatore)legislatore) dell’artdell’art.. 146146 dd..lgslgs.. nn.. 4242//20042004..InIn particolareparticolare ilil collegiocollegio proponepropone didi svalutaresvalutare ilil significatosignificato delladella particellaparticelladisgiuntivadisgiuntiva “o”“o” nellanella frasefrase “che“che nonnon abbianoabbiano determinatodeterminato creazionecreazione didisuperficisuperfici utiliutili oo volumi”,volumi”, assumendoassumendo cheche ilil legislatorelegislatore abbiaabbia inin realtàrealtàadoperatoadoperato duedue terminitermini perper esprimereesprimere unun unicounico concettoconcetto adottandoadottando lalaseguenteseguente interpretazioneinterpretazione letteraleletterale:: “sono“sono esclusiesclusi dall’eccezionedall’eccezione exex artart.. 167167,,commacomma 44,, lettlett.. a),a), gligli interventiinterventi cheche abbianoabbiano contestualmentecontestualmente determinatodeterminato lalarealizzazionerealizzazione didi nuovenuove superficisuperfici utiliutili ee didi nuovinuovi volumivolumi..”” HaHa ritenutoritenuto checherientrinorientrino tratra gligli interventiinterventi suscettibilisuscettibili didi aa..cc..pp..,, ii soppalchisoppalchi (superficie no volume),, iivolumivolumi interratiinterrati (superficie no volume fuori terra) ee ii volumivolumi tecnicitecnici (sono volume fisico,sono superficie ma non volume

urbanistico), inin quantoquanto “palesemente“palesemente priviprivi didi ogniogni incidenzaincidenza sulsul paesaggio”paesaggio”..

II giudicigiudici hannohanno datodato un’interpretazioneun’interpretazione teleologicateleologica (scopo(scopo finalitàfinalità perseguitaperseguitadaldal legislatore)legislatore) dell’artdell’art.. 146146 dd..lgslgs.. nn.. 4242//20042004..InIn particolareparticolare ilil collegiocollegio proponepropone didi svalutaresvalutare ilil significatosignificato delladella particellaparticelladisgiuntivadisgiuntiva “o”“o” nellanella frasefrase “che“che nonnon abbianoabbiano determinatodeterminato creazionecreazione didisuperficisuperfici utiliutili oo volumi”,volumi”, assumendoassumendo cheche ilil legislatorelegislatore abbiaabbia inin realtàrealtàadoperatoadoperato duedue terminitermini perper esprimereesprimere unun unicounico concettoconcetto adottandoadottando lalaseguenteseguente interpretazioneinterpretazione letteraleletterale:: “sono“sono esclusiesclusi dall’eccezionedall’eccezione exex artart.. 167167,,commacomma 44,, lettlett.. a),a), gligli interventiinterventi cheche abbianoabbiano contestualmentecontestualmente determinatodeterminato lalarealizzazionerealizzazione didi nuovenuove superficisuperfici utiliutili ee didi nuovinuovi volumivolumi..”” HaHa ritenutoritenuto checherientrinorientrino tratra gligli interventiinterventi suscettibilisuscettibili didi aa..cc..pp..,, ii soppalchisoppalchi (superficie no volume),, iivolumivolumi interratiinterrati (superficie no volume fuori terra) ee ii volumivolumi tecnicitecnici (sono volume fisico,sono superficie ma non volume

urbanistico), inin quantoquanto “palesemente“palesemente priviprivi didi ogniogni incidenzaincidenza sulsul paesaggio”paesaggio”..

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L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIA

CIRCOLARECIRCOLARE DELDEL MINISTEROMINISTERO PERPER II BENIBENI EE LELE ATTIVITA’ATTIVITA’ CULTURALICULTURALINN°° 3333 DELDEL 2626..0606..20092009 citacita::CIRCOLARECIRCOLARE DELDEL MINISTEROMINISTERO PERPER II BENIBENI EE LELE ATTIVITA’ATTIVITA’ CULTURALICULTURALINN°° 3333 DELDEL 2626..0606..20092009 citacita::

“A seguito delle richieste dei Comuni di chiarimento in ordine ai termini “lavori”, “superfici utili”e “volumi”, utilizzati al comma 4, lettera a) dell’art. 167, è sorta l’esigenza di fornire unaunivoca definizione dei termini predetti, che possa essere utilizzata sul territorio nazionale siadalle amministrazioni competenti, all’accertamento di compatibilità paesaggistica (comuni) chedalle soprindentenze, che esprimono un parere vincolante, determinando l’esito finale delprocedimentoo.. E’ infatti necessario evitare che, in assenza di specifiche indicazioni, i Comunifacciano riferimento ai parametri urbanistici dei propri regolamenti edilizi, con inevitabilidifferenziazioni e senza alcuna univocità di comportamento. Si forniscono pertanto di seguito

“A seguito delle richieste dei Comuni di chiarimento in ordine ai termini “lavori”, “superfici utili”e “volumi”, utilizzati al comma 4, lettera a) dell’art. 167, è sorta l’esigenza di fornire unaunivoca definizione dei termini predetti, che possa essere utilizzata sul territorio nazionale siadalle amministrazioni competenti, all’accertamento di compatibilità paesaggistica (comuni) chedalle soprindentenze, che esprimono un parere vincolante, determinando l’esito finale delprocedimentoo.. E’ infatti necessario evitare che, in assenza di specifiche indicazioni, i Comunifacciano riferimento ai parametri urbanistici dei propri regolamenti edilizi, con inevitabilidifferenziazioni e senza alcuna univocità di comportamento. Si forniscono pertanto di seguito




differenziazioni e senza alcuna univocità di comportamento. Si forniscono pertanto di seguitole definizioni dei tre termini, sulle quali è stato acquisito l’avviso favorevole dell’Ufficiolegislativo.

1. Per ““lavori”lavori” si intendono “gli interventi su fabbricati legittimamente esistenti,ovvero gli interventi strettamenti connessi all’utilizzo di altri immobili ed aree chenon comportino modificazioni delle caratteristiche peculiari del paesaggio, purchègli interventi stessi siano conformi ai piani paesaggistici vigenti ed adottati”;

2. per ““superficisuperfici utili”utili”,, si intende “qualsiasi superficie utile, qualunque sia la suadestinazione. Sono ammesse le logge e i balconi nonché i portici, collegati alfabbricato, aperti su tre lati contenuti entro il 25% dell’area di sedime delfabbricato stesso”;

3. per “volumi”“volumi” si intende “qualsiasi manufatto costituito da parti chiuse emergentedal terreno o dalla sagoma di un fabbricato preesistente indipendentemente dalladestinazione d’uso del manufatto, ad esclusione dei volumi tecnici”.

differenziazioni e senza alcuna univocità di comportamento. Si forniscono pertanto di seguitole definizioni dei tre termini, sulle quali è stato acquisito l’avviso favorevole dell’Ufficiolegislativo.

1. Per ““lavori”lavori” si intendono “gli interventi su fabbricati legittimamente esistenti,ovvero gli interventi strettamenti connessi all’utilizzo di altri immobili ed aree chenon comportino modificazioni delle caratteristiche peculiari del paesaggio, purchègli interventi stessi siano conformi ai piani paesaggistici vigenti ed adottati”;

2. per ““superficisuperfici utili”utili”,, si intende “qualsiasi superficie utile, qualunque sia la suadestinazione. Sono ammesse le logge e i balconi nonché i portici, collegati alfabbricato, aperti su tre lati contenuti entro il 25% dell’area di sedime delfabbricato stesso”;

3. per “volumi”“volumi” si intende “qualsiasi manufatto costituito da parti chiuse emergentedal terreno o dalla sagoma di un fabbricato preesistente indipendentemente dalladestinazione d’uso del manufatto, ad esclusione dei volumi tecnici”.

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ConclusioniConclusioni inin relazionerelazione allaalla circolarecircolare (fonte(fonte didi interpretazioneinterpretazione autenticaautentica ConclusioniConclusioni inin relazionerelazione allaalla circolarecircolare (fonte(fonte didi interpretazioneinterpretazione autenticaautentica




ConclusioniConclusioni inin relazionerelazione allaalla circolarecircolare (fonte(fonte didi interpretazioneinterpretazione autenticaautentica

didi tipotipo secondaria)secondaria) 3333 DELDEL 2626..0606..20092009 ee delladella precedentiprecedenti risoluzionerisoluzionegiurisprudenziali,giurisprudenziali, sisi puòpuò affermareaffermare cheche perper l’Amministrazionel’Amministrazione puòpuòverificareverificare nelnel meritomerito lala compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica ancheanche didi::

volumivolumi tecnicitecnici;;

volumivolumi interratiinterrati;;

nonchénonché –– perper espressaespressa indicazioneindicazione deldel MinisteroMinistero –– logge,logge,balconibalconi ee porticati,porticati, collegaticollegati alal fabbricato,fabbricato, apertiaperti susu tretre latilaticontenuticontenuti entroentro ilil 2525%% dell’areadell’area didi sedimesedime deldel fabbricatofabbricato stessostesso

ConclusioniConclusioni inin relazionerelazione allaalla circolarecircolare (fonte(fonte didi interpretazioneinterpretazione autenticaautentica

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volumivolumi tecnicitecnici;;

volumivolumi interratiinterrati;;

nonchénonché –– perper espressaespressa indicazioneindicazione deldel MinisteroMinistero –– logge,logge,balconibalconi ee porticati,porticati, collegaticollegati alal fabbricato,fabbricato, apertiaperti susu tretre latilaticontenuticontenuti entroentro ilil 2525%% dell’areadell’area didi sedimesedime deldel fabbricatofabbricato stessostesso

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RISPOSTARISPOSTA DELL’UFFICIODELL’UFFICIO LEGISLATIVOLEGISLATIVO DELDEL MINISTEROMINISTERO PERPER II BENIBENICULTURALICULTURALI EE LELE ATTIVITA’ATTIVITA’ CULTURALICULTURALI DELDEL 1313//0909//20102010,, all’Aall’A..NN..CC..II..,, ininmeritomerito alal procedimentoprocedimento inin materiamateria didi accertamentoaccertamento didi compatibilitàcompatibilitàpaesaggistica,paesaggistica, didi cuicui sisi riportanoriportano ii passaggipassaggi principaliprincipali::

RISPOSTARISPOSTA DELL’UFFICIODELL’UFFICIO LEGISLATIVOLEGISLATIVO DELDEL MINISTEROMINISTERO PERPER II BENIBENICULTURALICULTURALI EE LELE ATTIVITA’ATTIVITA’ CULTURALICULTURALI DELDEL 1313//0909//20102010,, all’Aall’A..NN..CC..II..,, ininmeritomerito alal procedimentoprocedimento inin materiamateria didi accertamentoaccertamento didi compatibilitàcompatibilitàpaesaggistica,paesaggistica, didi cuicui sisi riportanoriportano ii passaggipassaggi principaliprincipali::

…..è comunque rimasta sempre ferma l'ideal'idea basebase deldel paesaggiopaesaggio comecome formaforma visibilevisibiledeldel territorioterritorio….Lo stesso artart.. 146146,, commacomma 11,, deldel codice,codice, d'altrad'altra parte,parte, forniscefornisce unaunachiarachiara indicazioneindicazione nelnel sensosenso didi riferireriferire l'obbligol'obbligo autorizzativoautorizzativo,, esclusivamenteesclusivamente aa quegliquegliinterventiinterventi effettivamenteeffettivamente capacicapaci didi recarerecare pregiudiziopregiudizio aiai valorivalori paesaggisticipaesaggistici protetti.

…..è comunque rimasta sempre ferma l'ideal'idea basebase deldel paesaggiopaesaggio comecome formaforma visibilevisibiledeldel territorioterritorio….Lo stesso artart.. 146146,, commacomma 11,, deldel codice,codice, d'altrad'altra parte,parte, forniscefornisce unaunachiarachiara indicazioneindicazione nelnel sensosenso didi riferireriferire l'obbligol'obbligo autorizzativoautorizzativo,, esclusivamenteesclusivamente aa quegliquegliinterventiinterventi effettivamenteeffettivamente capacicapaci didi recarerecare pregiudiziopregiudizio aiai valorivalori paesaggisticipaesaggistici protetti.




interventiinterventi effettivamenteeffettivamente capacicapaci didi recarerecare pregiudiziopregiudizio aiai valorivalori paesaggisticipaesaggistici protetti.La disposizione subordina la sanabilità dell' intervento al presupposto negativo cheesso non abbia determinato la creazione di superfici utili o volumi ovvero l‘aumento diquelli legittimamente realizzati. Ora, ad avviso dell'Ufficio scrivente, lala percepibilitàpercepibilitàdelladella modificazionemodificazione dell'aspettodell'aspetto esterioreesteriore deldel benebene protetto,protetto, costituiscecostituisce ununprerequisitoprerequisito didi rilevanzarilevanza paesaggisticapaesaggistica del fatto. LaLa nonnon percepibilitàpercepibilità delladellamodificazionemodificazione dell'aspettodell'aspetto esterioreesteriore deldel benebene protettoprotetto escludeesclude inin radiceradice lala sussistenzasussistenzastessastessa dell'illecitodell'illecito contestatocontestato. Ne consegue che l'Ufficio procedente, primaprima ancoraancora didiverificareverificare nellanella concretaconcreta fattispeciefattispecie lala sussistenzasussistenza deldel suindicatosuindicato presuppostopresupposto negativonegativodell'assenzadell'assenza didi superficisuperfici utiliutili oo volumi,volumi, ovveroovvero didi unun aumentoaumento didi quelliquelli legittimamentelegittimamenterealizzati,realizzati, devedeve porsiporsi lala domandadomanda preliminarepreliminare sese ilil fattofatto portatoportato all’all’ attenzioneattenzionepresentipresenti oo menomeno rilevanzarilevanza paesaggistica,paesaggistica, sottosotto ilil profiloprofilo delladella percepibilitàpercepibilità delladellamodificazionemodificazione apportata,apportata, secondosecondo unun criteriocriterio didi mediamedia estimazioneestimazione ee valutazionevalutazione..

interventiinterventi effettivamenteeffettivamente capacicapaci didi recarerecare pregiudiziopregiudizio aiai valorivalori paesaggisticipaesaggistici protetti.La disposizione subordina la sanabilità dell' intervento al presupposto negativo cheesso non abbia determinato la creazione di superfici utili o volumi ovvero l‘aumento diquelli legittimamente realizzati. Ora, ad avviso dell'Ufficio scrivente, lala percepibilitàpercepibilitàdelladella modificazionemodificazione dell'aspettodell'aspetto esterioreesteriore deldel benebene protetto,protetto, costituiscecostituisce ununprerequisitoprerequisito didi rilevanzarilevanza paesaggisticapaesaggistica del fatto. LaLa nonnon percepibilitàpercepibilità delladellamodificazionemodificazione dell'aspettodell'aspetto esterioreesteriore deldel benebene protettoprotetto escludeesclude inin radiceradice lala sussistenzasussistenzastessastessa dell'illecitodell'illecito contestatocontestato. Ne consegue che l'Ufficio procedente, primaprima ancoraancora didiverificareverificare nellanella concretaconcreta fattispeciefattispecie lala sussistenzasussistenza deldel suindicatosuindicato presuppostopresupposto negativonegativodell'assenzadell'assenza didi superficisuperfici utiliutili oo volumi,volumi, ovveroovvero didi unun aumentoaumento didi quelliquelli legittimamentelegittimamenterealizzati,realizzati, devedeve porsiporsi lala domandadomanda preliminarepreliminare sese ilil fattofatto portatoportato all’all’ attenzioneattenzionepresentipresenti oo menomeno rilevanzarilevanza paesaggistica,paesaggistica, sottosotto ilil profiloprofilo delladella percepibilitàpercepibilità delladellamodificazionemodificazione apportata,apportata, secondosecondo unun criteriocriterio didi mediamedia estimazioneestimazione ee valutazionevalutazione..

71RISPOSTARISPOSTA DELL’UFFICIODELL’UFFICIO LEGISLATIVOLEGISLATIVO DELDEL MINISTEROMINISTERO PERPER II BENIBENICULTURALICULTURALI EE LELE ATTIVITA’ATTIVITA’ CULTURALICULTURALI DELDEL 1313//0909//20102010RISPOSTARISPOSTA DELL’UFFICIODELL’UFFICIO LEGISLATIVOLEGISLATIVO DELDEL MINISTEROMINISTERO PERPER II BENIBENICULTURALICULTURALI EE LELE ATTIVITA’ATTIVITA’ CULTURALICULTURALI DELDEL 1313//0909//20102010

OveOve addiritturaaddirittura l'incrementol'incremento didi volumevolume oo didi superficiesuperficie (che(che dovràdovrà perper forzaforza didi cosecoseessereessere didi minimaminima entità)entità) nonnon risultirisulti neppureneppure visibile,visibile, alloraallora dovràdovrà evidentementeevidentementeritenersiritenersi insussistenteinsussistente inin radiceradice l'illecitol'illecito e,e, dunque,dunque, lala domandadomanda didi sanatoriasanatoria dovràdovrà (a(arigore)rigore) essereessere dichiaratadichiarata inammissibileinammissibile.. RestaResta intesointeso cheche neinei casicasi dubbidubbi l'istanzal'istanza didiaccertamentoaccertamento delladella compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica potràpotrà essereessere ugualmenteugualmente inoltratainoltrata allaallacompetentecompetente SoprintendenzaSoprintendenza, la quale - prima ancora di valutarne il merito - dovràpronunciarsi sulla rilevanza paesaggistica o meno dell'intervento. In conclusione, ilquesito sollevato da codesta Associazione, ispirato dal condivisibile obiettivo di evitareirrazionali e controproducenti rigorismi applicativi che condurrebbero all' adozione diordini di demolizione di interi manufatti a causa di minimali variazioni assolutamentenon percepibili,, ricevericeve adeguataadeguata soluzionesoluzione nonnon giàgià inin sedesede didi interpretazioneinterpretazione estensivaestensiva

OveOve addiritturaaddirittura l'incrementol'incremento didi volumevolume oo didi superficiesuperficie (che(che dovràdovrà perper forzaforza didi cosecoseessereessere didi minimaminima entità)entità) nonnon risultirisulti neppureneppure visibile,visibile, alloraallora dovràdovrà evidentementeevidentementeritenersiritenersi insussistenteinsussistente inin radiceradice l'illecitol'illecito e,e, dunque,dunque, lala domandadomanda didi sanatoriasanatoria dovràdovrà (a(arigore)rigore) essereessere dichiaratadichiarata inammissibileinammissibile.. RestaResta intesointeso cheche neinei casicasi dubbidubbi l'istanzal'istanza didiaccertamentoaccertamento delladella compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica potràpotrà essereessere ugualmenteugualmente inoltratainoltrata allaallacompetentecompetente SoprintendenzaSoprintendenza, la quale - prima ancora di valutarne il merito - dovràpronunciarsi sulla rilevanza paesaggistica o meno dell'intervento. In conclusione, ilquesito sollevato da codesta Associazione, ispirato dal condivisibile obiettivo di evitareirrazionali e controproducenti rigorismi applicativi che condurrebbero all' adozione diordini di demolizione di interi manufatti a causa di minimali variazioni assolutamentenon percepibili,, ricevericeve adeguataadeguata soluzionesoluzione nonnon giàgià inin sedesede didi interpretazioneinterpretazione estensivaestensivanon percepibili,, ricevericeve adeguataadeguata soluzionesoluzione nonnon giàgià inin sedesede didi interpretazioneinterpretazione estensivaestensivadell'artdell'art.. 167167, comma 4, sulla (eccezionale) sanatoria ex post, bensì più radicalmente"a monte", nella sede della definizione dell'ambito della rilevanza paesaggistica degliinterventi e della definizione dell'area degli interventi liberi, riferibiliriferibili all'ambitoall'ambitoapplicativoapplicativo dell'artdell'art.. 149149 deldel codice,codice, anziché a quello dell'art. 146. Alla stregua di taliindicazioni interpretative, sisi confidaconfida nellanella possibilità,possibilità, purpur nell'immutatonell'immutato quadroquadronormativo,normativo, didi pervenirepervenire aa soluzionisoluzioni ragionevoliragionevoli ee proporzionateproporzionate deidei numerosinumerosi casicasi ––emersiemersi nellanella praticapratica applicativaapplicativa -- didi variazionivariazioni minimaliminimali ee didi marginalimarginali incrementiincrementi didisuperficiesuperficie oo didi volumevolume cheche risultinorisultino solosolo fisicamentefisicamente misurabili,misurabili, mama nonnon sianosiano inin alcunalcunmodomodo percepibilipercepibili ee visibilivisibili ee restino,restino, perciò,perciò, paesaggisticamentepaesaggisticamente irrilevantiirrilevanti..

non percepibili,, ricevericeve adeguataadeguata soluzionesoluzione nonnon giàgià inin sedesede didi interpretazioneinterpretazione estensivaestensivadell'artdell'art.. 167167, comma 4, sulla (eccezionale) sanatoria ex post, bensì più radicalmente"a monte", nella sede della definizione dell'ambito della rilevanza paesaggistica degliinterventi e della definizione dell'area degli interventi liberi, riferibiliriferibili all'ambitoall'ambitoapplicativoapplicativo dell'artdell'art.. 149149 deldel codice,codice, anziché a quello dell'art. 146. Alla stregua di taliindicazioni interpretative, sisi confidaconfida nellanella possibilità,possibilità, purpur nell'immutatonell'immutato quadroquadronormativo,normativo, didi pervenirepervenire aa soluzionisoluzioni ragionevoliragionevoli ee proporzionateproporzionate deidei numerosinumerosi casicasi ––emersiemersi nellanella praticapratica applicativaapplicativa -- didi variazionivariazioni minimaliminimali ee didi marginalimarginali incrementiincrementi didisuperficiesuperficie oo didi volumevolume cheche risultinorisultino solosolo fisicamentefisicamente misurabili,misurabili, mama nonnon sianosiano inin alcunalcunmodomodo percepibilipercepibili ee visibilivisibili ee restino,restino, perciò,perciò, paesaggisticamentepaesaggisticamente irrilevantiirrilevanti..

LaLa RegioneRegione ToscanaToscana concon mozionemozione deldel 1212..0909..20122012,, nn.. 518518, si è impegnata ad attivarsi presso ilMinistero per i Beni Culturali, al fine di richiedere che le indicazioni interpretative, di cui allapresente risposta vengano trasmesse a tutte le Soprintendenze, sotto forma di circolare.

LaLa RegioneRegione ToscanaToscana concon mozionemozione deldel 1212..0909..20122012,, nn.. 518518, si è impegnata ad attivarsi presso ilMinistero per i Beni Culturali, al fine di richiedere che le indicazioni interpretative, di cui allapresente risposta vengano trasmesse a tutte le Soprintendenze, sotto forma di circolare.

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RISPOSTARISPOSTA DELL’UFFICIODELL’UFFICIO LEGISLATIVOLEGISLATIVO DELDEL MINISTEROMINISTERO PERPER II BENIBENICULTURALICULTURALI EE LELE ATTIVITA’ATTIVITA’ CULTURALICULTURALI DELDEL 2828//0505//20122012 protprot.. nn°° 99079907RISPOSTARISPOSTA DELL’UFFICIODELL’UFFICIO LEGISLATIVOLEGISLATIVO DELDEL MINISTEROMINISTERO PERPER II BENIBENICULTURALICULTURALI EE LELE ATTIVITA’ATTIVITA’ CULTURALICULTURALI DELDEL 2828//0505//20122012 protprot.. nn°° 99079907

Caso che riguarda il Comune di Greve in Chianti, dove sono stati realizzati numerosiinterventi assentiti solo con il titolo edilizio, ma in assenza di autorizzazionepaesaggistica, per errata applicazione dell’art. 142, comma 2 del Codice che dice:“2. La disposizione di cui al comma 1, lettere a), b), c), d), e), g), h), l), m), non si applica alle

aree che alla data del 6 settembre 1985: a) erano delimitate negli strumenti urbanistici, ai sensidel decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, come zone territoriali omogenee A e B;b) erano delimitate negli strumenti urbanistici ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n.

Caso che riguarda il Comune di Greve in Chianti, dove sono stati realizzati numerosiinterventi assentiti solo con il titolo edilizio, ma in assenza di autorizzazionepaesaggistica, per errata applicazione dell’art. 142, comma 2 del Codice che dice:“2. La disposizione di cui al comma 1, lettere a), b), c), d), e), g), h), l), m), non si applica alle

aree che alla data del 6 settembre 1985: a) erano delimitate negli strumenti urbanistici, ai sensidel decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444, come zone territoriali omogenee A e B;b) erano delimitate negli strumenti urbanistici ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n.




b) erano delimitate negli strumenti urbanistici ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n.1444, come zone territoriali omogenee diverse dalle zone A e B, limitatamente alle parti di essericomprese in piani pluriennali di attuazione, a condizione che le relative previsioni siano stateconcretamente realizzate;”

b) erano delimitate negli strumenti urbanistici ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n.1444, come zone territoriali omogenee diverse dalle zone A e B, limitatamente alle parti di essericomprese in piani pluriennali di attuazione, a condizione che le relative previsioni siano stateconcretamente realizzate;”

Tra le varie proposte del Comune, il Ministero ne avalla una che si indica di seguito.Il divieto di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica in sanatoria è stato introdotto per la primavolta dall’art. 146, comma 10 lettera c) del codice, che stabilisce la procedura autorizzativa aregime che è entrata in vigore dal 01.01.2010. Fino a tale data si applicava ai sensi del codice laprocedura di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica prevista dall’art. 159 (norme transitorie) delcodice, applicabile nel periodo transitorio dall’entrata in vigore del codice nell’anno 2004 fino al31.12.2009. In sede di prima stesura ed applicazione dell’art. 159, non vi erano espressi richiamiai limiti di sanatoria previsti dall’art. 146 che limitava la sanatoria ai soli casi previsti dall’art.167. Solo con l’entrata in vigore del d.lgs. 24.03.2006, n. 157 (decreto correttivo) si riscriveval’art. 159, introducendo l’applicabilità dei limiti di sanatoria di cui all’art. 146. Pertanto solo dalladata del 2006 è stato limitato la possibilità di sanatoria ai soli casi dell’art. 167.

Tra le varie proposte del Comune, il Ministero ne avalla una che si indica di seguito.Il divieto di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica in sanatoria è stato introdotto per la primavolta dall’art. 146, comma 10 lettera c) del codice, che stabilisce la procedura autorizzativa aregime che è entrata in vigore dal 01.01.2010. Fino a tale data si applicava ai sensi del codice laprocedura di rilascio dell’autorizzazione paesaggistica prevista dall’art. 159 (norme transitorie) delcodice, applicabile nel periodo transitorio dall’entrata in vigore del codice nell’anno 2004 fino al31.12.2009. In sede di prima stesura ed applicazione dell’art. 159, non vi erano espressi richiamiai limiti di sanatoria previsti dall’art. 146 che limitava la sanatoria ai soli casi previsti dall’art.167. Solo con l’entrata in vigore del d.lgs. 24.03.2006, n. 157 (decreto correttivo) si riscriveval’art. 159, introducendo l’applicabilità dei limiti di sanatoria di cui all’art. 146. Pertanto solo dalladata del 2006 è stato limitato la possibilità di sanatoria ai soli casi dell’art. 167.

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AntecedentementeAntecedentemente aa taletale datadata deldel 20062006,, lala giurisprudenzagiurisprudenza nonnon avevaaveva dubitatodubitato delladellapossibilitàpossibilità didi rilasciarerilasciare aa posterioriposteriori l’autorizzazionel’autorizzazione paesaggistica,paesaggistica, ancheanche perper opereoperecomportanticomportanti incrementoincremento volumetricovolumetrico (Consiglio(Consiglio didi StatoStato 3131..0808..20042004,, nn.. 572357231010..0303..20042004,, nn.. 12051205;; ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, AdunanzaAdunanza generalegenerale 1111..0404..20022002,, nn.. 44))..

LaLa stessastessa giurisprudenzagiurisprudenza affermaafferma cheche ilil divietodivieto didi rilasciorilascio dell’autorizzazionedell’autorizzazionepaesaggisticapaesaggistica inin sanatoriasanatoria perper ampliamentiampliamenti volumetricivolumetrici èè intervenutointervenuto solosolo dopodopo l’entratal’entratainin vigorevigore deldel dd..lglg.. 157157//20062006 (Consiglio(Consiglio didi Stato,Stato, sezsez.. VIVI,, 2121..0505..20092009,, nn°° 31403140 ee deldel

AntecedentementeAntecedentemente aa taletale datadata deldel 20062006,, lala giurisprudenzagiurisprudenza nonnon avevaaveva dubitatodubitato delladellapossibilitàpossibilità didi rilasciarerilasciare aa posterioriposteriori l’autorizzazionel’autorizzazione paesaggistica,paesaggistica, ancheanche perper opereoperecomportanticomportanti incrementoincremento volumetricovolumetrico (Consiglio(Consiglio didi StatoStato 3131..0808..20042004,, nn.. 572357231010..0303..20042004,, nn.. 12051205;; ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, AdunanzaAdunanza generalegenerale 1111..0404..20022002,, nn.. 44))..

LaLa stessastessa giurisprudenzagiurisprudenza affermaafferma cheche ilil divietodivieto didi rilasciorilascio dell’autorizzazionedell’autorizzazionepaesaggisticapaesaggistica inin sanatoriasanatoria perper ampliamentiampliamenti volumetricivolumetrici èè intervenutointervenuto solosolo dopodopo l’entratal’entratainin vigorevigore deldel dd..lglg.. 157157//20062006 (Consiglio(Consiglio didi Stato,Stato, sezsez.. VIVI,, 2121..0505..20092009,, nn°° 31403140 ee deldel




inin vigorevigore deldel dd..lglg.. 157157//20062006 (Consiglio(Consiglio didi Stato,Stato, sezsez.. VIVI,, 2121..0505..20092009,, nn°° 31403140 ee deldel2222..0606..20072007,, nn.. 34833483,, eccecc..)).. AA taltal propositoproposito ilil Ministero,Ministero, affermaafferma cheche inin relazionerelazioneagliagli orientamentiorientamenti giurisprudenziali,giurisprudenziali, ilil divietodivieto didi rilasciorilascio dell’autorizzazionedell’autorizzazione paesaggisticapaesaggisticainin sanatoriasanatoria nonnon haha caratterecarattere retroattivo,retroattivo, cioècioè ilil divietodivieto didi sanatoriasanatoria operaopera perper tuttetuttelele opereopere realizzaterealizzate successivamentesuccessivamente all’annoall’anno 20062006 datadata didi entrataentrata inin vigorevigore deldel dd..lgslgs..157157..

InIn altrealtre parole,parole, poichépoiché nonnon sisi èè maimai dubitato,dubitato, cheche anteriormenteanteriormente all’entrataall’entrata inin vigorevigoredeldel codice,codice, eraera possibilepossibile rilasciarerilasciare l’autorizzazionel’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica inin sanatoriasanatoria perper tuttetuttelele opere,opere, ee cheche taletale poterepotere èè venutovenuto menomeno solosolo aa seguitoseguito dell’entratadell’entrata inin vigorevigore deldelpredettopredetto provvedimentoprovvedimento normativo,normativo, lele fattispeciefattispecie verificatesiverificatesi antecedentementeantecedentemente sonosonodada definiredefinire inin relazionerelazione allaalla disciplinadisciplina sostanzialesostanziale adad esseesse propro--temporetempore applicabile,applicabile, lalaqualequale includevaincludeva ancheanche lala possibilitàpossibilità didi valutarevalutare lala compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggisticadell’interventodell’intervento dopodopo lala suasua realizzazione,realizzazione, perper nuovenuove volumetrivolumetri ee superficisuperfici.

inin vigorevigore deldel dd..lglg.. 157157//20062006 (Consiglio(Consiglio didi Stato,Stato, sezsez.. VIVI,, 2121..0505..20092009,, nn°° 31403140 ee deldel2222..0606..20072007,, nn.. 34833483,, eccecc..)).. AA taltal propositoproposito ilil Ministero,Ministero, affermaafferma cheche inin relazionerelazioneagliagli orientamentiorientamenti giurisprudenziali,giurisprudenziali, ilil divietodivieto didi rilasciorilascio dell’autorizzazionedell’autorizzazione paesaggisticapaesaggisticainin sanatoriasanatoria nonnon haha caratterecarattere retroattivo,retroattivo, cioècioè ilil divietodivieto didi sanatoriasanatoria operaopera perper tuttetuttelele opereopere realizzaterealizzate successivamentesuccessivamente all’annoall’anno 20062006 datadata didi entrataentrata inin vigorevigore deldel dd..lgslgs..157157..

InIn altrealtre parole,parole, poichépoiché nonnon sisi èè maimai dubitato,dubitato, cheche anteriormenteanteriormente all’entrataall’entrata inin vigorevigoredeldel codice,codice, eraera possibilepossibile rilasciarerilasciare l’autorizzazionel’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica inin sanatoriasanatoria perper tuttetuttelele opere,opere, ee cheche taletale poterepotere èè venutovenuto menomeno solosolo aa seguitoseguito dell’entratadell’entrata inin vigorevigore deldelpredettopredetto provvedimentoprovvedimento normativo,normativo, lele fattispeciefattispecie verificatesiverificatesi antecedentementeantecedentemente sonosonodada definiredefinire inin relazionerelazione allaalla disciplinadisciplina sostanzialesostanziale adad esseesse propro--temporetempore applicabile,applicabile, lalaqualequale includevaincludeva ancheanche lala possibilitàpossibilità didi valutarevalutare lala compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggisticadell’interventodell’intervento dopodopo lala suasua realizzazione,realizzazione, perper nuovenuove volumetrivolumetri ee superficisuperfici.

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Principio applicabilità di nuova normativa:TEMPUS REGIT ACTUMPrincipio applicabilità di nuova normativa:TEMPUS REGIT ACTUMPrincipio applicabilità di nuova normativa:TEMPUS REGIT ACTUMPrincipio applicabilità di nuova normativa:TEMPUS REGIT ACTUM

NORME PROCEDIMENTALINORME PROCEDIMENTALINORME PROCEDIMENTALINORME PROCEDIMENTALI NORME SOSTANZIALINORME SOSTANZIALINORME SOSTANZIALINORME SOSTANZIALI

SonoSono applicabiliapplicabili sinsin daldal momentomomentodell’entratadell’entrata inin vigorevigore delladella disposizionedisposizione didilegge,legge, indipendentementeindipendentemente dall’epocadall’epoca inin cuicui

SonoSono applicabiliapplicabili sinsin daldal momentomomentodell’entratadell’entrata inin vigorevigore delladella disposizionedisposizione didilegge,legge, indipendentementeindipendentemente dall’epocadall’epoca inin cuicui

SiSi applicanoapplicano inin relazionerelazione allaalla disciplinadisciplina applicabileapplicabiledurantedurante lala loroloro vigenza,vigenza, aa prescindereprescindere daldal momentomomentoinin cuicui lele autoritàautorità pubblichepubbliche sianosiano chiamatechiamate aa

SiSi applicanoapplicano inin relazionerelazione allaalla disciplinadisciplina applicabileapplicabiledurantedurante lala loroloro vigenza,vigenza, aa prescindereprescindere daldal momentomomentoinin cuicui lele autoritàautorità pubblichepubbliche sianosiano chiamatechiamate aa




legge,legge, indipendentementeindipendentemente dall’epocadall’epoca inin cuicuisisi sonosono verificateverificate lele situazionisituazioni concreteconcretesusu cuicui incideincide lala disposizionedisposizione

legge,legge, indipendentementeindipendentemente dall’epocadall’epoca inin cuicuisisi sonosono verificateverificate lele situazionisituazioni concreteconcretesusu cuicui incideincide lala disposizionedisposizione

inin cuicui lele autoritàautorità pubblichepubbliche sianosiano chiamatechiamate aapronunciarsipronunciarsi susu didi esseesseinin cuicui lele autoritàautorità pubblichepubbliche sianosiano chiamatechiamate aapronunciarsipronunciarsi susu didi esseesse

NormaNorma cheche vietavieta ilil rilasciorilascio didi autorizzazioniautorizzazionipaesaggistichepaesaggistiche perper opereopere giàgià realizzate,realizzate, attieneattiene alalcaratterecarattere sostanzialesostanziale delladella normanorma.. PertantoPertanto lalanormanorma didi sanabilitàsanabilità nonnon sisi puòpuò applicareapplicare allealle solesoleopereopere realizzaterealizzate successivamentesuccessivamente all’entrataall’entrata ininvigorevigore delladella stessastessa normanorma..

NormaNorma cheche vietavieta ilil rilasciorilascio didi autorizzazioniautorizzazionipaesaggistichepaesaggistiche perper opereopere giàgià realizzate,realizzate, attieneattiene alalcaratterecarattere sostanzialesostanziale delladella normanorma.. PertantoPertanto lalanormanorma didi sanabilitàsanabilità nonnon sisi puòpuò applicareapplicare allealle solesoleopereopere realizzaterealizzate successivamentesuccessivamente all’entrataall’entrata ininvigorevigore delladella stessastessa normanorma..

IL PROCEDIMENTO FINALIZZATO AL RILASCIO DELL’ AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIA,PUR COMPORTANTE INCREMENTO VOLUMETRICO, PUO’ ESSERE AVVIATO PER TUTTI I MANUFATTIREALIZZATI PRIMA DELL’ENTRATA IN VIGORE DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 157 DEL 2006, SULLA BASEDI UNA EFFETTIVA VERIFICA DELLA COMPATIBILITA’ DEI MANUFATTI CON I VALORI TUTELATI ED INCONFORMITA’ ALL’ITER STABILITO DALL’ART. 146 DEL CODICE

IL PROCEDIMENTO FINALIZZATO AL RILASCIO DELL’ AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIA,PUR COMPORTANTE INCREMENTO VOLUMETRICO, PUO’ ESSERE AVVIATO PER TUTTI I MANUFATTIREALIZZATI PRIMA DELL’ENTRATA IN VIGORE DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 157 DEL 2006, SULLA BASEDI UNA EFFETTIVA VERIFICA DELLA COMPATIBILITA’ DEI MANUFATTI CON I VALORI TUTELATI ED INCONFORMITA’ ALL’ITER STABILITO DALL’ART. 146 DEL CODICE

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La sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.La sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.


La sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.La sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.

IlIl commacomma 55 dell’artdell’art.. 167167 deldel CodiceCodice deidei BeniBeni CulturaliCulturali affermaafferma::…………”L'autorità”L'autorità competentecompetente (comune)(comune) sisi pronunciapronuncia sullasulla domandadomanda entroentro ilil terminetermine

perentorioperentorio didi centottantacentottanta giornigiorni,, previoprevio parereparere vincolantevincolante delladella soprintendenzasoprintendenza dadarendersirendersi entroentro ilil terminetermine perentorioperentorio didi novantanovanta giornigiorni.. QualoraQualora vengavenga accertataaccertata lalacompatibilitàcompatibilità paesaggistica,paesaggistica, ilil trasgressoretrasgressore èè tenutotenuto alal pagamentopagamento didi unauna sommasommaequivalenteequivalente alal maggioremaggiore importoimporto tratra ilil dannodanno arrecatoarrecato ee ilil profittoprofitto conseguitoconseguitomediantemediante lala trasgressionetrasgressione.. L'importoL'importo delladella sanzionesanzione pecuniariapecuniaria èè determinatodeterminato previaprevia

IlIl commacomma 55 dell’artdell’art.. 167167 deldel CodiceCodice deidei BeniBeni CulturaliCulturali affermaafferma::…………”L'autorità”L'autorità competentecompetente (comune)(comune) sisi pronunciapronuncia sullasulla domandadomanda entroentro ilil terminetermine

perentorioperentorio didi centottantacentottanta giornigiorni,, previoprevio parereparere vincolantevincolante delladella soprintendenzasoprintendenza dadarendersirendersi entroentro ilil terminetermine perentorioperentorio didi novantanovanta giornigiorni.. QualoraQualora vengavenga accertataaccertata lalacompatibilitàcompatibilità paesaggistica,paesaggistica, ilil trasgressoretrasgressore èè tenutotenuto alal pagamentopagamento didi unauna sommasommaequivalenteequivalente alal maggioremaggiore importoimporto tratra ilil dannodanno arrecatoarrecato ee ilil profittoprofitto conseguitoconseguitomediantemediante lala trasgressionetrasgressione.. L'importoL'importo delladella sanzionesanzione pecuniariapecuniaria èè determinatodeterminato previaprevia




mediantemediante lala trasgressionetrasgressione.. L'importoL'importo delladella sanzionesanzione pecuniariapecuniaria èè determinatodeterminato previapreviaperiziaperizia didi stimastima.. InIn casocaso didi rigettorigetto delladella domandadomanda sisi applicaapplica lala sanzionesanzione demolitoriademolitoriadidi cuicui alal commacomma 11.. LaLa domandadomanda didi accertamentoaccertamento delladella compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggisticapresentatapresentata aiai sensisensi dell'articolodell'articolo 181181,, commacomma 11--quater,quater, sisi intendeintende presentatapresentata ancheancheaiai sensisensi ee perper gligli effettieffetti didi cuicui alal presentepresente commacomma..””

mediantemediante lala trasgressionetrasgressione.. L'importoL'importo delladella sanzionesanzione pecuniariapecuniaria èè determinatodeterminato previapreviaperiziaperizia didi stimastima.. InIn casocaso didi rigettorigetto delladella domandadomanda sisi applicaapplica lala sanzionesanzione demolitoriademolitoriadidi cuicui alal commacomma 11.. LaLa domandadomanda didi accertamentoaccertamento delladella compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggisticapresentatapresentata aiai sensisensi dell'articolodell'articolo 181181,, commacomma 11--quater,quater, sisi intendeintende presentatapresentata ancheancheaiai sensisensi ee perper gligli effettieffetti didi cuicui alal presentepresente commacomma..””

IlIl procedimentoprocedimento presentapresenta problematicheproblematiche applicativeapplicative inin parteparte superabili,superabili, attinentiattinenti alal rispettorispetto deidei terminitermini “perentori”“perentori”;; allaalla quantificazionequantificazione delladella sanzionesanzione pecuniariapecuniaria previaprevia periziaperizia didi stimastima ((dd..mm.. 2626settembresettembre 19971997:: 33%% deldel valorevalore d’estimod’estimo dell’unitàdell’unità immobiliare)immobiliare).. SiSi rilevarileva un’incongruenzaun’incongruenza:: sisi richiederichiede ilil pagamentopagamento didi unauna sanzionesanzione commisuratacommisurata alaldannodanno arrecatoarrecato allorchéallorché sisi accerta,accerta, alal contempo,contempo, lala compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggisticadell’operadell’opera (e(e quindiquindi l’assenzal’assenza didi danno)danno)

IlIl procedimentoprocedimento presentapresenta problematicheproblematiche applicativeapplicative inin parteparte superabili,superabili, attinentiattinenti alal rispettorispetto deidei terminitermini “perentori”“perentori”;; allaalla quantificazionequantificazione delladella sanzionesanzione pecuniariapecuniaria previaprevia periziaperizia didi stimastima ((dd..mm.. 2626settembresettembre 19971997:: 33%% deldel valorevalore d’estimod’estimo dell’unitàdell’unità immobiliare)immobiliare).. SiSi rilevarileva un’incongruenzaun’incongruenza:: sisi richiederichiede ilil pagamentopagamento didi unauna sanzionesanzione commisuratacommisurata alaldannodanno arrecatoarrecato allorchéallorché sisi accerta,accerta, alal contempo,contempo, lala compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggisticadell’operadell’opera (e(e quindiquindi l’assenzal’assenza didi danno)danno)

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L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAIl calcolo della sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.Il calcolo della sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIA

Il calcolo della sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.Il calcolo della sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.

DecretoDecreto MinisterialeMinisteriale 2626//0909//19971997DeterminazioneDeterminazione deidei parametriparametri ee delledelle modalitàmodalità perper lala qualificazionequalificazionedell'indennitàdell'indennità risarcitoriarisarcitoria perper lele opereopere abusiveabusive realizzaterealizzate nellenelle areeareesottopostesottoposte aa vincolovincolo..

DecretoDecreto MinisterialeMinisteriale 2626//0909//19971997DeterminazioneDeterminazione deidei parametriparametri ee delledelle modalitàmodalità perper lala qualificazionequalificazionedell'indennitàdell'indennità risarcitoriarisarcitoria perper lele opereopere abusiveabusive realizzaterealizzate nellenelle areeareesottopostesottoposte aa vincolovincolo..

GeneralmenteGeneralmente vivi èè assenzaassenza didi dannodanno ambientaleambientale,, inin quantoquantodiversamentediversamente nonnon sisi sarebbesarebbe conseguitoconseguito l’esitol’esito favorevole,favorevole, nellanellaGeneralmenteGeneralmente vivi èè assenzaassenza didi dannodanno ambientaleambientale,, inin quantoquantodiversamentediversamente nonnon sisi sarebbesarebbe conseguitoconseguito l’esitol’esito favorevole,favorevole, nellanella




diversamentediversamente nonnon sisi sarebbesarebbe conseguitoconseguito l’esitol’esito favorevole,favorevole, nellanellaproceduraprocedura didi accertamentoaccertamento didi compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica..diversamentediversamente nonnon sisi sarebbesarebbe conseguitoconseguito l’esitol’esito favorevole,favorevole, nellanellaproceduraprocedura didi accertamentoaccertamento didi compatibilitàcompatibilità paesaggisticapaesaggistica..

GiovaGiova ricordarericordare cheche lala giurisprudenzagiurisprudenza costantecostante haha affermatoaffermato inin numerosenumerosepronuncepronunce l’ultimal’ultima CC..dd..SS.. sezsez.. V,V, deldel 1919..44..20132013 nn.. 22162216 (ma(ma ancheanche tantetante altrealtre

TT..AA..RR.. Sicilia,Sicilia, Catania,Catania, SezSez..II,, 2525..33..20102010,, nn..938938;; ConsiglioConsiglio didi Stato,SezStato,Sez.. IV,IV,1212..33..20092009,,nn..14641464;; ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, SezSez.. VIVI,, 2828..77..20062006,, nn..46904690-- TT..AA..RR.. VENETO,VENETO, concon lala sentenzasentenza deldel

1717 dicembredicembre 20082008,, nn.. 38753875)) cheche l'artl'art.. 167167 deldel DD..LgsLgs..2222..11..20042004,, nn.. 4242 cheche vavainterpretatointerpretato nelnel sensosenso cheche l'indennitàl'indennità previstaprevista perper abusiabusi ediliziedilizi inin zonezone soggettesoggette aavincolivincoli paesaggistici,paesaggistici, inin assenzaassenza didi dannodanno ambientale,ambientale, equivaleequivale all’indennitàall’indennità deldel profittoprofitto

conseguito,conseguito, cheche costituiscecostituisce veravera ee propriapropria sanzionesanzione amministrativaamministrativa..

GiovaGiova ricordarericordare cheche lala giurisprudenzagiurisprudenza costantecostante haha affermatoaffermato inin numerosenumerosepronuncepronunce l’ultimal’ultima CC..dd..SS.. sezsez.. V,V, deldel 1919..44..20132013 nn.. 22162216 (ma(ma ancheanche tantetante altrealtre

TT..AA..RR.. Sicilia,Sicilia, Catania,Catania, SezSez..II,, 2525..33..20102010,, nn..938938;; ConsiglioConsiglio didi Stato,SezStato,Sez.. IV,IV,1212..33..20092009,,nn..14641464;; ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, SezSez.. VIVI,, 2828..77..20062006,, nn..46904690-- TT..AA..RR.. VENETO,VENETO, concon lala sentenzasentenza deldel

1717 dicembredicembre 20082008,, nn.. 38753875)) cheche l'artl'art.. 167167 deldel DD..LgsLgs..2222..11..20042004,, nn.. 4242 cheche vavainterpretatointerpretato nelnel sensosenso cheche l'indennitàl'indennità previstaprevista perper abusiabusi ediliziedilizi inin zonezone soggettesoggette aavincolivincoli paesaggistici,paesaggistici, inin assenzaassenza didi dannodanno ambientale,ambientale, equivaleequivale all’indennitàall’indennità deldel profittoprofitto

conseguito,conseguito, cheche costituiscecostituisce veravera ee propriapropria sanzionesanzione amministrativaamministrativa..

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L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAIl calcolo della sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.Il calcolo della sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.

Decreto Ministeriale 26/09/1997Decreto Ministeriale 26/09/1997

L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAIl calcolo della sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.Il calcolo della sanzione pecuniaria in caso di esito positivo.

Decreto Ministeriale 26/09/1997Decreto Ministeriale 26/09/1997

SeSe ilil dannodanno èè zero,zero, pertantopertanto lala sanzionesanzione corrispondecorrisponde alal profittoprofitto conseguitoconseguito..InIn viavia generalegenerale èè qualificatoqualificato qualequale profittoprofitto lala differenzadifferenza tratra ilil valorevaloredell'operadell'opera realizzatarealizzata eded ii costicosti sostenutisostenuti perper l’l’ esecuzioneesecuzione delladella stessa,stessa, allaalladatadata didi effettuazioneeffettuazione delladella periziaperizia dada effettuareeffettuare aa curacura deldel professionistaprofessionista eenonnon inferioreinferiore aiai parametriparametri stabilitistabiliti dalladalla tabellatabella allegataallegata allaalla leggelegge sulsulcondonocondono edilizioedilizio nn°° 4747//8585..

SeSe ilil dannodanno èè zero,zero, pertantopertanto lala sanzionesanzione corrispondecorrisponde alal profittoprofitto conseguitoconseguito..InIn viavia generalegenerale èè qualificatoqualificato qualequale profittoprofitto lala differenzadifferenza tratra ilil valorevaloredell'operadell'opera realizzatarealizzata eded ii costicosti sostenutisostenuti perper l’l’ esecuzioneesecuzione delladella stessa,stessa, allaalladatadata didi effettuazioneeffettuazione delladella periziaperizia dada effettuareeffettuare aa curacura deldel professionistaprofessionista eenonnon inferioreinferiore aiai parametriparametri stabilitistabiliti dalladalla tabellatabella allegataallegata allaalla leggelegge sulsulcondonocondono edilizioedilizio nn°° 4747//8585..




condonocondono edilizioedilizio nn°° 4747//8585..condonocondono edilizioedilizio nn°° 4747//8585..

DettaDetta tabellatabella prevede,prevede, unauna classificazioneclassificazione delledelle tipologietipologie didi abusiabusi ininrelazionerelazione allaalla gravitàgravità dell'illecitodell'illecito commessocommesso eded inoltreinoltre prescriveprescrive cheche perper leleperper lele tipologietipologie 44,, 55,, 66,, 77,, lele amministrazioniamministrazioni competenticompetenti applichinoapplichino ilil valorevaloredeldel profittoprofitto nellanella misuramisura nonnon inferioreinferiore aa quantoquanto didi seguitoseguito riportatoriportato::TipologiaTipologia 44 paripari adad EuroEuro 516516..4646 (ristrutturazione edilizia in assenza di aumento di volume e superficie);

TipologiaTipologia 55 ee 66 paripari adad EuroEuro 387387..3434 (opere di restauro e risanamento conservativo);

TipologiaTipologia 77,, paripari adad EuroEuro 258258..2323 (manutenzione straordinaria).

DettaDetta tabellatabella prevede,prevede, unauna classificazioneclassificazione delledelle tipologietipologie didi abusiabusi ininrelazionerelazione allaalla gravitàgravità dell'illecitodell'illecito commessocommesso eded inoltreinoltre prescriveprescrive cheche perper leleperper lele tipologietipologie 44,, 55,, 66,, 77,, lele amministrazioniamministrazioni competenticompetenti applichinoapplichino ilil valorevaloredeldel profittoprofitto nellanella misuramisura nonnon inferioreinferiore aa quantoquanto didi seguitoseguito riportatoriportato::TipologiaTipologia 44 paripari adad EuroEuro 516516..4646 (ristrutturazione edilizia in assenza di aumento di volume e superficie);

TipologiaTipologia 55 ee 66 paripari adad EuroEuro 387387..3434 (opere di restauro e risanamento conservativo);

TipologiaTipologia 77,, paripari adad EuroEuro 258258..2323 (manutenzione straordinaria).

Le somme derivate dall'applicazione dell'indennità risarcitoria, sono o meglio dovrebbero, essereutilizzate per finalità di salvaguardia e recupero ambientale del territorio.Le somme derivate dall'applicazione dell'indennità risarcitoria, sono o meglio dovrebbero, essereutilizzate per finalità di salvaguardia e recupero ambientale del territorio.

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IL REATO PAESAGGISTICOIL REATO PAESAGGISTICO

PROFILI PENALIPROFILI PENALI





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L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIA

PROFILI PENALIPROFILI PENALIL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIA


ProfiloProfilo EDILIZIOEDILIZIOProfiloProfilo EDILIZIOEDILIZIO

DisciplinaDisciplina penalepenale artart..4444 deldel TestoTesto UnicoUnicoDD..PP..RR.. 380380//20012001..

DisciplinaDisciplina penalepenale artart..4444 deldel TestoTesto UnicoUnicoDD..PP..RR.. 380380//20012001..

Profilo PAESAGGISTICOProfilo PAESAGGISTICOProfilo PAESAGGISTICOProfilo PAESAGGISTICO

DisciplinaDisciplina penalepenale artart.. 181181 deldel codicecodice deidei BeniBeni CulturaliCulturali..DisciplinaDisciplina penalepenale artart.. 181181 deldel codicecodice deidei BeniBeni CulturaliCulturali..

IlIl rilasciorilasciodell’autorizzazionedell’autorizzazioneIlIl rilasciorilasciodell’autorizzazionedell’autorizzazione

IlIl rilasciorilascio dell’autorizzazionedell’autorizzazionepaesaggisticapaesaggistica inin sanatoriasanatoria NONNONIlIl rilasciorilascio dell’autorizzazionedell’autorizzazionepaesaggisticapaesaggistica inin sanatoriasanatoria NONNON




IlIl rilasciorilascio deldelpermessopermesso didicostruirecostruire ininsanatoriasanatoria estingueestinguesempresempre ilil reatoreatopenalepenale..

IlIl rilasciorilascio deldelpermessopermesso didicostruirecostruire ininsanatoriasanatoria estingueestinguesempresempre ilil reatoreatopenalepenale..

dell’autorizzazionedell’autorizzazionepaesaggisticapaesaggistica inin sanatoriasanatoriaESTINGUEESTINGUE ilil reatoreato neinei casicasididi::a) per i lavori, realizzati inassenza o difformitàdall'autorizzazionepaesaggistica, che non abbianodeterminato creazione disuperfici utili o volumi ovveroaumento di quelli legittimamente

realizzati;b) per l'impiego di materiali indifformità dall'autorizzazione

paesaggistica;c) per i lavori configurabili qualiinterventi di manutenzioneordinaria o straordinaria

dell’autorizzazionedell’autorizzazionepaesaggisticapaesaggistica inin sanatoriasanatoriaESTINGUEESTINGUE ilil reatoreato neinei casicasididi::a) per i lavori, realizzati inassenza o difformitàdall'autorizzazionepaesaggistica, che non abbianodeterminato creazione disuperfici utili o volumi ovveroaumento di quelli legittimamente

realizzati;b) per l'impiego di materiali indifformità dall'autorizzazione

paesaggistica;c) per i lavori configurabili qualiinterventi di manutenzioneordinaria o straordinaria

paesaggisticapaesaggistica inin sanatoriasanatoria NONNONESTINGUEESTINGUE ilil reatoreato neinei casicasi didi::a) ricadano su immobili od aree che, per le loro

caratteristiche paesaggistiche, siano statidichiarati di notevole interesse pubblico,con apposito provvedimento emanato inepoca antecedente alla realizzazione deilavori;

b) ricadano su immobili od aree tutelati perlegge ai sensi dell'articolo 142 ed abbianocomportato un aumento dei manufattisuperiore al trenta per cento dellavolumetria della costruzione originaria o,in alternativa, un ampliamento dellamedesima superiore a settecentocinquantametri cubi, ovvero ancora abbianocomportato una nuova costruzione con unavolumetria superiore ai mille metri cubi.

paesaggisticapaesaggistica inin sanatoriasanatoria NONNONESTINGUEESTINGUE ilil reatoreato neinei casicasi didi::a) ricadano su immobili od aree che, per le loro

caratteristiche paesaggistiche, siano statidichiarati di notevole interesse pubblico,con apposito provvedimento emanato inepoca antecedente alla realizzazione deilavori;

b) ricadano su immobili od aree tutelati perlegge ai sensi dell'articolo 142 ed abbianocomportato un aumento dei manufattisuperiore al trenta per cento dellavolumetria della costruzione originaria o,in alternativa, un ampliamento dellamedesima superiore a settecentocinquantametri cubi, ovvero ancora abbianocomportato una nuova costruzione con unavolumetria superiore ai mille metri cubi.

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L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAPROFILI PENALIPROFILI PENALI –– ravvedimento operosoravvedimento operoso

L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAPROFILI PENALIPROFILI PENALI –– ravvedimento operosoravvedimento operoso

ProfiloProfilo EDILIZIOEDILIZIOProfiloProfilo EDILIZIOEDILIZIO

DisciplinaDisciplina penalepenale artart.. 4444 deldel TestoTesto UnicoUnicoDD..PP..RR.. 380380//20012001..DisciplinaDisciplina penalepenale artart.. 4444 deldel TestoTesto UnicoUnicoDD..PP..RR.. 380380//20012001..

ProfiloProfilo PAESAGGISTICOPAESAGGISTICOProfiloProfilo PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO

DisciplinaDisciplina penalepenale artart.. 181181 deldel codicecodice deideiBeniBeni CulturaliCulturali..DisciplinaDisciplina penalepenale artart.. 181181 deldel codicecodice deideiBeniBeni CulturaliCulturali..




IlIl ravvedimentoravvedimento operosooperoso,, dada partepartedeldel titolaretitolare dell’abuso,dell’abuso, cheche demoliscedemoliscel’abuso,l’abuso, primaprima cheche lolo facciafaccial’autoritàl’autorità competentecompetente ee delladellasentenzasentenza didi condanna,condanna, NONNONESTINGUEESTINGUE ilil reatoreato penalepenale..

IlIl ravvedimentoravvedimento operosooperoso,, dada partepartedeldel titolaretitolare dell’abuso,dell’abuso, cheche demoliscedemoliscel’abuso,l’abuso, primaprima cheche lolo facciafaccial’autoritàl’autorità competentecompetente ee delladellasentenzasentenza didi condanna,condanna, NONNONESTINGUEESTINGUE ilil reatoreato penalepenale..

IlIl ravvedimentoravvedimento operosooperoso,, dada partepartedeldel titolaretitolare dell’abuso,dell’abuso, chechedemoliscedemolisce l’abuso,l’abuso, primaprima cheche lolofacciafaccia l’autoritàl’autorità competentecompetente ee primaprimadelladella sentenzasentenza didi condanna,condanna,ESTINGUEESTINGUE ilil reatoreato penale,penale, aiai sensisensidell’artdell’art.. 181181 commacomma 11 quinquesquinques..

IlIl ravvedimentoravvedimento operosooperoso,, dada partepartedeldel titolaretitolare dell’abuso,dell’abuso, chechedemoliscedemolisce l’abuso,l’abuso, primaprima cheche lolofacciafaccia l’autoritàl’autorità competentecompetente ee primaprimadelladella sentenzasentenza didi condanna,condanna,ESTINGUEESTINGUE ilil reatoreato penale,penale, aiai sensisensidell’artdell’art.. 181181 commacomma 11 quinquesquinques..

NN..BB.. AspettoAspetto apparentementeapparentemente contraddittorio,contraddittorio, inin areaarea aa vincolovincolo sonosono previstepreviste sanzionisanzionipenalipenali piùpiù severe,severe, mama utilizzandoutilizzando l’istitutol’istituto deldel ravvedimentoravvedimento operosooperoso delladella demolizione,demolizione,sisi haha unun regimeregime didi estinzioneestinzione delladella pena,pena, piùpiù favorevolefavorevole rispettorispetto aa quelloquello edilizioedilizio..

NN..BB.. AspettoAspetto apparentementeapparentemente contraddittorio,contraddittorio, inin areaarea aa vincolovincolo sonosono previstepreviste sanzionisanzionipenalipenali piùpiù severe,severe, mama utilizzandoutilizzando l’istitutol’istituto deldel ravvedimentoravvedimento operosooperoso delladella demolizione,demolizione,sisi haha unun regimeregime didi estinzioneestinzione delladella pena,pena, piùpiù favorevolefavorevole rispettorispetto aa quelloquello edilizioedilizio..

81L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIA

PROFILI PENALIPROFILI PENALIL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA IN SANATORIA


SeSe ii profiliprofili paesaggisticopaesaggistico eded edilizio,edilizio, sonosono autonomiautonomi eded indipendenti,indipendenti, nelnel casocasocheche unun soggettosoggetto abbiaabbia realizzatorealizzato unun abusoabuso nonnon sanabilesanabile sottosotto ilil profiloprofilopaesaggistico,paesaggistico, aiai sensisensi dell’artdell’art.. 167167 deldel Codice,Codice, mama lolo stessostesso abusoabuso siasiainveceinvece sanabilesanabile sottosotto ilil profiloprofilo urbanisticourbanistico--edilizioedilizio,, perchéperché conformeconforme allaallarelativarelativa normativa,normativa, èè possibilepossibile eliminareeliminare l’applicazionel’applicazione delladella sanzionesanzione penalepenale,,ottenendoottenendo ilil permessopermesso didi costruirecostruire inin sanatoriasanatoria sottosotto ilil profiloprofilo edilizioedilizio ee poipoidemoliredemolire l’operal’opera inin attuazioneattuazione deldel ravvedimentoravvedimento operosooperoso cheche beneficiabeneficiadell’esclusionedell’esclusione dell’applicazionedell’applicazione delladella sanzionesanzione penalepenale sottosotto ilil profiloprofilopaesaggistico?paesaggistico?

SeSe ii profiliprofili paesaggisticopaesaggistico eded edilizio,edilizio, sonosono autonomiautonomi eded indipendenti,indipendenti, nelnel casocasocheche unun soggettosoggetto abbiaabbia realizzatorealizzato unun abusoabuso nonnon sanabilesanabile sottosotto ilil profiloprofilopaesaggistico,paesaggistico, aiai sensisensi dell’artdell’art.. 167167 deldel Codice,Codice, mama lolo stessostesso abusoabuso siasiainveceinvece sanabilesanabile sottosotto ilil profiloprofilo urbanisticourbanistico--edilizioedilizio,, perchéperché conformeconforme allaallarelativarelativa normativa,normativa, èè possibilepossibile eliminareeliminare l’applicazionel’applicazione delladella sanzionesanzione penalepenale,,ottenendoottenendo ilil permessopermesso didi costruirecostruire inin sanatoriasanatoria sottosotto ilil profiloprofilo edilizioedilizio ee poipoidemoliredemolire l’operal’opera inin attuazioneattuazione deldel ravvedimentoravvedimento operosooperoso cheche beneficiabeneficiadell’esclusionedell’esclusione dell’applicazionedell’applicazione delladella sanzionesanzione penalepenale sottosotto ilil profiloprofilopaesaggistico?paesaggistico?

Profilo PAESAGGISTICOProfilo PAESAGGISTICOProfilo PAESAGGISTICOProfilo PAESAGGISTICO ProfiloProfilo EDILIZIOEDILIZIOProfiloProfilo EDILIZIOEDILIZIOProfilo PAESAGGISTICOProfilo PAESAGGISTICOProfilo PAESAGGISTICOProfilo PAESAGGISTICO ProfiloProfilo EDILIZIOEDILIZIOProfiloProfilo EDILIZIOEDILIZIO

DemolizioneDemolizione opera,opera, comportantecomportanteestinzioneestinzione reatoreato penale,penale, aiai sensisensi artart.. 8181codicecodice

DemolizioneDemolizione opera,opera, comportantecomportanteestinzioneestinzione reatoreato penale,penale, aiai sensisensi artart.. 8181codicecodice

OttenereOttenere pp..dd..cc.. inin sanatoria,sanatoria, comportantecomportanteestinzioneestinzione reatoreato penale,penale, aiai sensisensi artart.. 4444DD..PP..RR.. 380380//20012001

OttenereOttenere pp..dd..cc.. inin sanatoria,sanatoria, comportantecomportanteestinzioneestinzione reatoreato penale,penale, aiai sensisensi artart.. 4444DD..PP..RR.. 380380//20012001

prevalenteprevalente giurisprudenzagiurisprudenza amministrativaamministrativa affermaafferma “la“la proceduraprocedura didi accertamentoaccertamento didiconformitàconformità stabilitastabilita dall’artdall’art.. 3636 dd..lgslgs.. 380380//0101 èè inapplicabileinapplicabile alal casocaso didi opereopererealizzaterealizzate inin zonezone sottopostesottoposte aa vincolovincolo paesistico,paesistico, secondosecondo quantoquanto espressamenteespressamenteprevistoprevisto dall’artdall’art.. 146146 dd..lgslgs.. nn.. 4242//20042004 (T(T..AA..RR.. Campania,Campania, Napoli,Napoli, SezSez.. IV,IV, 55maggiomaggio 20092009,, nn.. 23852385)).. InIn sensosenso conformeconforme:: ConsCons.. StSt..,, SezSez.. IV,IV, 88 ottobreottobre 20072007,, nn.. 52035203;; TT..AA..RR..Campania,Campania, Napoli,Napoli, SezSez.. VIVI,, 2525 ottobreottobre 20062006,, nn.. 89778977,, TT..AA..RR.. Toscana,Toscana, SezSez.. III,III,2727 febbraiofebbraio 20092009,, nn.. 352352..

prevalenteprevalente giurisprudenzagiurisprudenza amministrativaamministrativa affermaafferma “la“la proceduraprocedura didi accertamentoaccertamento didiconformitàconformità stabilitastabilita dall’artdall’art.. 3636 dd..lgslgs.. 380380//0101 èè inapplicabileinapplicabile alal casocaso didi opereopererealizzaterealizzate inin zonezone sottopostesottoposte aa vincolovincolo paesistico,paesistico, secondosecondo quantoquanto espressamenteespressamenteprevistoprevisto dall’artdall’art.. 146146 dd..lgslgs.. nn.. 4242//20042004 (T(T..AA..RR.. Campania,Campania, Napoli,Napoli, SezSez.. IV,IV, 55maggiomaggio 20092009,, nn.. 23852385)).. InIn sensosenso conformeconforme:: ConsCons.. StSt..,, SezSez.. IV,IV, 88 ottobreottobre 20072007,, nn.. 52035203;; TT..AA..RR..Campania,Campania, Napoli,Napoli, SezSez.. VIVI,, 2525 ottobreottobre 20062006,, nn.. 89778977,, TT..AA..RR.. Toscana,Toscana, SezSez.. III,III,2727 febbraiofebbraio 20092009,, nn.. 352352..

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LA VARIANTE IN CORSOLA VARIANTE IN CORSO

D’OPERAD’OPERA AL TITOLOAL TITOLO




PAESAGGISTICO EDPAESAGGISTICO ED

EDILIZIOEDILIZIO

83

LA VARIANTE IN CORSOLA VARIANTE IN CORSO D’OPERAD’OPERAALL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICAALL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA


L’art,L’art, 8383 bisbis delladella LL..RR.. 11//20052005,, citacita:: ““LeLe variantivarianti inin corsocorso d’operad’operaalal permessopermesso didi costruirecostruire oo allaalla SCIASCIA nonnon comportanocomportano lala sospensionesospensionedeidei relativirelativi lavorilavori qualoraqualora ricorranoricorrano tuttetutte lele seguentiseguenticondizionicondizioni::…………....d)d) nelnel casocaso inin cuicui riguardinoriguardino l’aspettol’aspetto esterioreesteriore didiimmobiliimmobili oo areearee tutelatetutelate aiai sensisensi delladella parteparte IIIIII deldel codicecodice deidei benibeniculturaliculturali ee deldel paesaggio,paesaggio, sianosiano realizzaterealizzate aa seguitoseguito deldel rilasciorilascio delladellarelativarelativa autorizzazione,autorizzazione, oppureoppure abbianoabbiano adad oggettooggetto gligli interventiinterventi didicuicui all’artall’art.. 149149 deldel codicecodice medesimomedesimo..””

L’art,L’art, 8383 bisbis delladella LL..RR.. 11//20052005,, citacita:: ““LeLe variantivarianti inin corsocorso d’operad’operaalal permessopermesso didi costruirecostruire oo allaalla SCIASCIA nonnon comportanocomportano lala sospensionesospensionedeidei relativirelativi lavorilavori qualoraqualora ricorranoricorrano tuttetutte lele seguentiseguenticondizionicondizioni::…………....d)d) nelnel casocaso inin cuicui riguardinoriguardino l’aspettol’aspetto esterioreesteriore didiimmobiliimmobili oo areearee tutelatetutelate aiai sensisensi delladella parteparte IIIIII deldel codicecodice deidei benibeniculturaliculturali ee deldel paesaggio,paesaggio, sianosiano realizzaterealizzate aa seguitoseguito deldel rilasciorilascio delladellarelativarelativa autorizzazione,autorizzazione, oppureoppure abbianoabbiano adad oggettooggetto gligli interventiinterventi didicuicui all’artall’art.. 149149 deldel codicecodice medesimomedesimo..””

InIn areaarea aa vincolovincolo paesaggistico,paesaggistico, primaprima didi apportareapportare unauna variantevariante aaquantoquanto autorizzatoautorizzato concon l’autorizzazionel’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica rilasciata,rilasciata,occorreoccorre sospenderesospendere ii lavorilavori ee richiedererichiedere sempresempre preventivamentepreventivamente unaunavariantevariante alal titolotitolo paesaggisticopaesaggistico..

InIn areaarea aa vincolovincolo paesaggistico,paesaggistico, primaprima didi apportareapportare unauna variantevariante aaquantoquanto autorizzatoautorizzato concon l’autorizzazionel’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica rilasciata,rilasciata,occorreoccorre sospenderesospendere ii lavorilavori ee richiedererichiedere sempresempre preventivamentepreventivamente unaunavariantevariante alal titolotitolo paesaggisticopaesaggistico..

InIn areaarea aa vincolovincolo paesaggistico,paesaggistico, gligli uniciunici lavorilavori eseguibilieseguibili concon variantevarianteinin corsocorso d'operad'opera ee depositodeposito dellodello statostato finale,finale, sonosono quelliquelli cheche nonnonnecessitanonecessitano didi autorizzazioneautorizzazione paesaggistica,paesaggistica, cheche rientranorientrano nellanellafattispeciefattispecie didi cuicui all’artall’art.. 149149 deldel dd..lgslgs.. nn°° 4242//20042004 ee ssss..mmmm..iiii..,,previaprevia regolarizzazioneregolarizzazione deldel relativorelativo titolotitolo edilizioedilizio..

InIn areaarea aa vincolovincolo paesaggistico,paesaggistico, gligli uniciunici lavorilavori eseguibilieseguibili concon variantevarianteinin corsocorso d'operad'opera ee depositodeposito dellodello statostato finale,finale, sonosono quelliquelli cheche nonnonnecessitanonecessitano didi autorizzazioneautorizzazione paesaggistica,paesaggistica, cheche rientranorientrano nellanellafattispeciefattispecie didi cuicui all’artall’art.. 149149 deldel dd..lgslgs.. nn°° 4242//20042004 ee ssss..mmmm..iiii..,,previaprevia regolarizzazioneregolarizzazione deldel relativorelativo titolotitolo edilizioedilizio..

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VariantiVarianti eseguiteeseguite previapreviarilasciorilascio didi autorizzazioneautorizzazionepaesaggisticapaesaggistica oo rientrantirientrantinellanella esclusioneesclusione didi cuicuiall’artall’art.. 149149 deldel codicecodice

VariantiVarianti eseguiteeseguite previapreviarilasciorilascio didi autorizzazioneautorizzazionepaesaggisticapaesaggistica oo rientrantirientrantinellanella esclusioneesclusione didi cuicuiall’artall’art.. 149149 deldel codicecodice

RegolarizzazioneRegolarizzazione titolotitoloedilizio,edilizio, -- nuovonuovo permessopermessodidi costruirecostruire inin variantevariante;;-- oo SS..CC..II..AA.. aa variantevariante;;-- oo depositodeposito statostato finalefinale..

RegolarizzazioneRegolarizzazione titolotitoloedilizio,edilizio, -- nuovonuovo permessopermessodidi costruirecostruire inin variantevariante;;-- oo SS..CC..II..AA.. aa variantevariante;;-- oo depositodeposito statostato finalefinale..

VariantiVarianti eseguiteeseguite senzasenzapreventivopreventivo rilasciorilasciodell’autorizzazionedell’autorizzazionepaesaggisticapaesaggistica ee nonnonrientrantirientranti nell’artnell’art.. 149149deldel codicecodice

VariantiVarianti eseguiteeseguite senzasenzapreventivopreventivo rilasciorilasciodell’autorizzazionedell’autorizzazionepaesaggisticapaesaggistica ee nonnonrientrantirientranti nell’artnell’art.. 149149deldel codicecodice

ApplicazioneApplicazione delledelle sanzionisanzionipaesaggistichepaesaggistiche eded edilizie,edilizie,inin quantoquanto abusoabuso edilizioedilizio

ApplicazioneApplicazione delledelle sanzionisanzionipaesaggistichepaesaggistiche eded edilizie,edilizie,inin quantoquanto abusoabuso edilizioedilizio

SalvoSalvo verificaverifica possibilitàpossibilità didiconseguireconseguire l’accertamentol’accertamentodidi compatibilitàcompatibilitàpaesaggisticapaesaggistica aiai sensisensidell’artdell’art.. 167167 ee sanatoriasanatoriaediliziaedilizia

SalvoSalvo verificaverifica possibilitàpossibilità didiconseguireconseguire l’accertamentol’accertamentodidi compatibilitàcompatibilitàpaesaggisticapaesaggistica aiai sensisensidell’artdell’art.. 167167 ee sanatoriasanatoriaediliziaedilizia

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IL RAPPORTO FRAIL RAPPORTO FRA

LA MATERIA PAESAGGISTICALA MATERIA PAESAGGISTICA




LA MATERIA PAESAGGISTICALA MATERIA PAESAGGISTICA

E QUELLA DEL GOVERNO DELE QUELLA DEL GOVERNO DEL

TERRITORIOTERRITORIO

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ILIL RAPPORTORAPPORTO FRAFRA LALA MATERIAMATERIA DIDI TUTELATUTELA PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA DIDICOMPETENZACOMPETENZA ESCLUSIVAESCLUSIVA DELLODELLO STATOSTATO EE DIDI VALORIZZAZIONEVALORIZZAZIONEDEIDEI BENIBENI CULTURALI,CULTURALI, DIDI COMPETENZACOMPETENZA CONCORRENTECONCORRENTE STATOSTATO--REGIONIREGIONI


SENTENZA CORTE COSTITUZIONALESENTENZA CORTE COSTITUZIONALE nn°° 367/2007.367/2007.Confermata dalla Sentenza C.d.S. sez. IV, del 11Confermata dalla Sentenza C.d.S. sez. IV, del 11--11--2013, n. 1202013, n. 120


IlIl concettoconcetto didi paesaggiopaesaggio indica,indica, innanzitutto,innanzitutto, lala morfologiamorfologia deldel territorio,territorio,IlIl concettoconcetto didi paesaggiopaesaggio indica,indica, innanzitutto,innanzitutto, lala morfologiamorfologia deldel territorio,territorio,




IlIl concettoconcetto didi paesaggiopaesaggio indica,indica, innanzitutto,innanzitutto, lala morfologiamorfologia deldel territorio,territorio,riguardariguarda cioècioè l’ambientel’ambiente nelnel suosuo aspettoaspetto visivovisivo.. EdEd èè perper questoquesto cheche l’artl’art.. 99delladella CostituzioneCostituzione haha sancitosancito ilil principioprincipio fondamentalefondamentale delladella “tutela“tutela deldelpaesaggio”paesaggio” senzasenza alcun’altraalcun’altra specificazionespecificazione.. InIn sostanza,sostanza, èè lolo stessostesso aspettoaspettodeldel territorio,territorio, perper ii contenuticontenuti ambientaliambientali ee culturaliculturali cheche contiene,contiene, cheche èè didiperper sésé unun valorevalore costituzionalecostituzionale..

SiSi trattatratta peraltroperaltro didi unun valorevalore “primario”“primario” eded ancheanche “assoluto”,“assoluto”, sese sisi tienetienepresentepresente cheche ilil paesaggiopaesaggio indicaindica essenzialmenteessenzialmente l’ambientel’ambiente..“Sul“Sul territorioterritorio gravanogravano piùpiù interessiinteressi pubblicipubblici:: quelliquelli concernenticoncernenti lala

conservazioneconservazione ambientaleambientale ee paesaggisticapaesaggistica,, lala cuicui curacura spettaspetta inin viavia esclusivaesclusivaalloallo StatoStato,, ee quelliquelli concernenticoncernenti ilil governogoverno deldel territorioterritorio ee lala valorizzazionevalorizzazionedeidei benibeni culturaliculturali eded ambientaliambientali (fruizione(fruizione deldel territorio),territorio), cheche sonosono affidatiaffidatiallaalla competenzacompetenza concorrenteconcorrente dellodello StatoStato ee delledelle RegioniRegioni..

IlIl concettoconcetto didi paesaggiopaesaggio indica,indica, innanzitutto,innanzitutto, lala morfologiamorfologia deldel territorio,territorio,riguardariguarda cioècioè l’ambientel’ambiente nelnel suosuo aspettoaspetto visivovisivo.. EdEd èè perper questoquesto cheche l’artl’art.. 99delladella CostituzioneCostituzione haha sancitosancito ilil principioprincipio fondamentalefondamentale delladella “tutela“tutela deldelpaesaggio”paesaggio” senzasenza alcun’altraalcun’altra specificazionespecificazione.. InIn sostanza,sostanza, èè lolo stessostesso aspettoaspettodeldel territorio,territorio, perper ii contenuticontenuti ambientaliambientali ee culturaliculturali cheche contiene,contiene, cheche èè didiperper sésé unun valorevalore costituzionalecostituzionale..

SiSi trattatratta peraltroperaltro didi unun valorevalore “primario”“primario” eded ancheanche “assoluto”,“assoluto”, sese sisi tienetienepresentepresente cheche ilil paesaggiopaesaggio indicaindica essenzialmenteessenzialmente l’ambientel’ambiente..“Sul“Sul territorioterritorio gravanogravano piùpiù interessiinteressi pubblicipubblici:: quelliquelli concernenticoncernenti lala

conservazioneconservazione ambientaleambientale ee paesaggisticapaesaggistica,, lala cuicui curacura spettaspetta inin viavia esclusivaesclusivaalloallo StatoStato,, ee quelliquelli concernenticoncernenti ilil governogoverno deldel territorioterritorio ee lala valorizzazionevalorizzazionedeidei benibeni culturaliculturali eded ambientaliambientali (fruizione(fruizione deldel territorio),territorio), cheche sonosono affidatiaffidatiallaalla competenzacompetenza concorrenteconcorrente dellodello StatoStato ee delledelle RegioniRegioni..

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LaLa tutelatutela ambientaleambientale ee paesaggistica,paesaggistica, gravandogravando susu unun benebene complessocomplesso ededunitario,unitario, consideratoconsiderato dalladalla giurisprudenzagiurisprudenza costituzionalecostituzionale unun valorevalore primarioprimario

eded assolutoassoluto ee rientrandorientrando nellanella competenzacompetenza esclusivaesclusiva dellodello Stato,Stato, precedeprecedeee comunquecomunque costituiscecostituisce unun limitelimite allaalla tutelatutela deglidegli altrialtri interessiinteressi

pubblicipubblici assegnatiassegnati allaalla competenzacompetenza concorrenteconcorrente delledelle RegioneRegione inin materiamateria didigovernogoverno deldel territorioterritorio ee didi valorizzazionevalorizzazione deidei benibeni culturaliculturali eded ambientaliambientali..

InIn sostanza,sostanza, vengonovengono aa trovarsitrovarsi didi frontefronte duedue tipitipi didi interessiinteressi pubblicipubblicidiversidiversi:: quelloquello allaalla conservazioneconservazione deldel paesaggiopaesaggio,, affidatoaffidato alloallo Stato,Stato, ee quelloquelloallaalla fruizionefruizione deldel territorioterritorio,, affidatoaffidato allealle RegioniRegioni..

SiSi trattatratta didi duedue tipitipi didi tutelatutela, cheche benben possonopossono ee devonodevono essereesserecoordinaticoordinati tratra loro,loro, mama cheche debbonodebbono necessariamentenecessariamente restarerestare distinti”distinti”..

LaLa tutelatutela ambientaleambientale ee paesaggistica,paesaggistica, gravandogravando susu unun benebene complessocomplesso ededunitario,unitario, consideratoconsiderato dalladalla giurisprudenzagiurisprudenza costituzionalecostituzionale unun valorevalore primarioprimario

eded assolutoassoluto ee rientrandorientrando nellanella competenzacompetenza esclusivaesclusiva dellodello Stato,Stato, precedeprecedeee comunquecomunque costituiscecostituisce unun limitelimite allaalla tutelatutela deglidegli altrialtri interessiinteressi

pubblicipubblici assegnatiassegnati allaalla competenzacompetenza concorrenteconcorrente delledelle RegioneRegione inin materiamateria didigovernogoverno deldel territorioterritorio ee didi valorizzazionevalorizzazione deidei benibeni culturaliculturali eded ambientaliambientali..

InIn sostanza,sostanza, vengonovengono aa trovarsitrovarsi didi frontefronte duedue tipitipi didi interessiinteressi pubblicipubblicidiversidiversi:: quelloquello allaalla conservazioneconservazione deldel paesaggiopaesaggio,, affidatoaffidato alloallo Stato,Stato, ee quelloquelloallaalla fruizionefruizione deldel territorioterritorio,, affidatoaffidato allealle RegioniRegioni..

SiSi trattatratta didi duedue tipitipi didi tutelatutela, cheche benben possonopossono ee devonodevono essereesserecoordinaticoordinati tratra loro,loro, mama cheche debbonodebbono necessariamentenecessariamente restarerestare distinti”distinti”..

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DIVERSITA’DIVERSITA’ DELDEL PROFILOPROFILO PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO DADAQUELLOQUELLO DELDEL GOVERNOGOVERNO DELDEL TERRITORIOTERRITORIODIVERSITA’DIVERSITA’ DELDEL PROFILOPROFILO PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO DADAQUELLOQUELLO DELDEL GOVERNOGOVERNO DELDEL TERRITORIOTERRITORIO

ProfiloProfilo PAESAGGISTICOPAESAGGISTICOTutela di beni di rilevanza primaria ed assoluta (art. 9 Cost).

ProfiloProfilo PAESAGGISTICOPAESAGGISTICOTutela di beni di rilevanza primaria ed assoluta (art. 9 Cost).

ProfiloProfilo GOVERNO DEL TERRITORIOGOVERNO DEL TERRITORIOEDILIZIO ED URBANISTICOEDILIZIO ED URBANISTICO

subordinato al paesaggistico

ProfiloProfilo GOVERNO DEL TERRITORIOGOVERNO DEL TERRITORIOEDILIZIO ED URBANISTICOEDILIZIO ED URBANISTICO

subordinato al paesaggistico

CompetenzaCompetenza esclusivaesclusiva dellodello STATOSTATO(soprintendenze)(soprintendenze)

CompetenzaCompetenza esclusivaesclusiva dellodello STATOSTATO(soprintendenze)(soprintendenze)

CompetenzaCompetenza concorrenteconcorrenteSTATOSTATO––REGIONIREGIONI--PROVINCIEPROVINCIE--COMUNICOMUNI

CompetenzaCompetenza concorrenteconcorrenteSTATOSTATO––REGIONIREGIONI--PROVINCIEPROVINCIE--COMUNICOMUNI

RiferimentoRiferimento normativonormativo:: ILIL CODICECODICERiferimentoRiferimento normativonormativo:: ILIL CODICECODICE RiferimentoRiferimento normativonormativo:: ILIL TESTOTESTO UNICOUNICORiferimentoRiferimento normativonormativo:: ILIL TESTOTESTO UNICOUNICORiferimentoRiferimento normativonormativo:: ILIL CODICECODICEDEIDEI BENIBENI CULTURALICULTURALI dd..lgslgs.. 4242//20042004RiferimentoRiferimento normativonormativo:: ILIL CODICECODICEDEIDEI BENIBENI CULTURALICULTURALI dd..lgslgs.. 4242//20042004

RiferimentoRiferimento normativonormativo:: ILIL TESTOTESTO UNICOUNICONAZIONALENAZIONALE DD..PP..RR.. 380380//20012001 eeREGIONALEREGIONALE LL..RR.. 11//20052005

RiferimentoRiferimento normativonormativo:: ILIL TESTOTESTO UNICOUNICONAZIONALENAZIONALE DD..PP..RR.. 380380//20012001 eeREGIONALEREGIONALE LL..RR.. 11//20052005

AUTORIZZAZIONEAUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICAPAESAGGISTICAAUTORIZZAZIONEAUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA PERMESSOPERMESSO DIDI COSTRUIRECOSTRUIRE ee SS..CC..II..AA..PERMESSOPERMESSO DIDI COSTRUIRECOSTRUIRE ee SS..CC..II..AA..

ScopoScopo didi conservazioneconservazione,, tutelatutela ‘statica’‘statica’dellodello stessostesso territorioterritorio inin nomenome deidei valorivaloriidentitariidentitari cheche rappresentarappresenta

ScopoScopo didi conservazioneconservazione,, tutelatutela ‘statica’‘statica’dellodello stessostesso territorioterritorio inin nomenome deidei valorivaloriidentitariidentitari cheche rappresentarappresenta

ScopoScopo didi definiredefinire l’assettol’assetto deldel territorioterritorio,,aa garantirnegarantirne lala tutelatutela ee promuovernepromuoverne lolosvilupposviluppo sostenibilesostenibile.

ScopoScopo didi definiredefinire l’assettol’assetto deldel territorioterritorio,,aa garantirnegarantirne lala tutelatutela ee promuovernepromuoverne lolosvilupposviluppo sostenibilesostenibile.

DisciplinaDisciplina penalepenale artart.. 181181 deldel codicecodicedeidei BeniBeni CulturaliCulturali..DisciplinaDisciplina penalepenale artart.. 181181 deldel codicecodicedeidei BeniBeni CulturaliCulturali..

DisciplinaDisciplina penalepenale artart.. 4444 deldel TestoTesto UnicoUnicoDD..PP..RR.. 380380//20012001..DisciplinaDisciplina penalepenale artart.. 4444 deldel TestoTesto UnicoUnicoDD..PP..RR.. 380380//20012001..

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L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA

DIVERSITA’DIVERSITA’ DELDEL PROFILOPROFILO PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO DADA QUELLOQUELLO DELDELGOVERNOGOVERNO DELDEL TERRITORIOTERRITORIODIVERSITA’DIVERSITA’ DELDEL PROFILOPROFILO PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO DADA QUELLOQUELLO DELDELGOVERNOGOVERNO DELDEL TERRITORIOTERRITORIO

ProfiloProfilo GOVERNOGOVERNO DELDEL TERRITORIOTERRITORIOEDILIZIO ed URBANISTICOEDILIZIO ed URBANISTICO

ProfiloProfilo GOVERNOGOVERNO DELDEL TERRITORIOTERRITORIOEDILIZIO ed URBANISTICOEDILIZIO ed URBANISTICO

E’E’ previstaprevista lala possibilitàpossibilità didi applicazioneapplicazione didisanzionesanzione pecuniariapecuniaria alternativaalternativa allaallademolizionedemolizione, quandoquando ilil ripristinoripristino èè

E’E’ previstaprevista lala possibilitàpossibilità didi applicazioneapplicazione didisanzionesanzione pecuniariapecuniaria alternativaalternativa allaallademolizionedemolizione, quandoquando ilil ripristinoripristino èè

ProfiloProfilo PAESAGGISTICOPAESAGGISTICOProfiloProfilo PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO

FattiFatti salvisalvi ii casicasi didi sanabilitàsanabilità delledelle opereoperemediantemediante accertamentoaccertamento didi compatibilitàcompatibilitàpaesaggisticapaesaggistica ((aa..cc..pp..),), -- artart.. 167167-- nonnon èè

FattiFatti salvisalvi ii casicasi didi sanabilitàsanabilità delledelle opereoperemediantemediante accertamentoaccertamento didi compatibilitàcompatibilitàpaesaggisticapaesaggistica ((aa..cc..pp..),), -- artart.. 167167-- nonnon èè




demolizionedemolizione, quandoquando ilil ripristinoripristino èèmaterialmentematerialmente impossibileimpossibile senzasenzapregiudiziopregiudizio perper lala parteparte realizzatarealizzata ininconformitàconformità adad esempio,esempio, l’abusol’abuso edilizioediliziointeressainteressa solosolo unauna limitatalimitata porzioneporzione deldelbenebene perper ilil restoresto legittimolegittimo ee lala parteparterealizzatarealizzata inin difformitàdifformità nonnon puòpuò essereesseredemolitademolita senzasenza arrecarearrecare pregiudiziopregiudizio allaallaparteparte conformeconforme –– ArtArt.. 134134 ee 139139 delladellaLL..RR.. 11//20052005..

demolizionedemolizione, quandoquando ilil ripristinoripristino èèmaterialmentematerialmente impossibileimpossibile senzasenzapregiudiziopregiudizio perper lala parteparte realizzatarealizzata ininconformitàconformità adad esempio,esempio, l’abusol’abuso edilizioediliziointeressainteressa solosolo unauna limitatalimitata porzioneporzione deldelbenebene perper ilil restoresto legittimolegittimo ee lala parteparterealizzatarealizzata inin difformitàdifformità nonnon puòpuò essereesseredemolitademolita senzasenza arrecarearrecare pregiudiziopregiudizio allaallaparteparte conformeconforme –– ArtArt.. 134134 ee 139139 delladellaLL..RR.. 11//20052005..

paesaggisticapaesaggistica ((aa..cc..pp..),), -- artart.. 167167-- nonnon èèmaimai previstaprevista lala possibilitàpossibilità didi applicazioneapplicazionedidi sanzionesanzione pecuniariapecuniaria alternativaalternativa allaallademolizionedemolizione,, neppureneppure allorchéallorché ilil ripristinoripristinosiasia materialmentematerialmente impossibileimpossibile senzasenzapregiudiziopregiudizio perper lala parteparte realizzatarealizzata ininconformitàconformità (ad(ad esempio,esempio, l’abusol’abusopaesaggisticopaesaggistico interessainteressa solosolo unauna limitatalimitataporzioneporzione deldel benebene perper ilil restoresto èèlegittimo),legittimo),

paesaggisticapaesaggistica ((aa..cc..pp..),), -- artart.. 167167-- nonnon èèmaimai previstaprevista lala possibilitàpossibilità didi applicazioneapplicazionedidi sanzionesanzione pecuniariapecuniaria alternativaalternativa allaallademolizionedemolizione,, neppureneppure allorchéallorché ilil ripristinoripristinosiasia materialmentematerialmente impossibileimpossibile senzasenzapregiudiziopregiudizio perper lala parteparte realizzatarealizzata ininconformitàconformità (ad(ad esempio,esempio, l’abusol’abusopaesaggisticopaesaggistico interessainteressa solosolo unauna limitatalimitataporzioneporzione deldel benebene perper ilil restoresto èèlegittimo),legittimo),

NN..BB.. IlIl regimeregime sanzionatoriosanzionatorio èè piùpiù rigidorigido ee vincolantevincolante inin materiamateria didi paesaggiopaesaggio cheche nonnoninin materiamateria edilizia,edilizia, avutoavuto riguardoriguardo allaalla tutelatutela didi unun interesseinteresse superioresuperiore cheche èèrappresentatorappresentato dada quelloquello paesaggisticopaesaggistico rispettorispetto aa quelloquello puramentepuramente urbanisticourbanistico--edilizioedilizio

NN..BB.. IlIl regimeregime sanzionatoriosanzionatorio èè piùpiù rigidorigido ee vincolantevincolante inin materiamateria didi paesaggiopaesaggio cheche nonnoninin materiamateria edilizia,edilizia, avutoavuto riguardoriguardo allaalla tutelatutela didi unun interesseinteresse superioresuperiore cheche èèrappresentatorappresentato dada quelloquello paesaggisticopaesaggistico rispettorispetto aa quelloquello puramentepuramente urbanisticourbanistico--edilizioedilizio

90L’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICAL’AUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA

DIVERSITA’DIVERSITA’ DELDEL PROFILOPROFILO PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO DADA QUELLOQUELLO DELDEL GOVERNOGOVERNO DELDELTERRITORIOTERRITORIODIVERSITA’DIVERSITA’ DELDEL PROFILOPROFILO PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO DADA QUELLOQUELLO DELDEL GOVERNOGOVERNO DELDELTERRITORIOTERRITORIO

PAESAGGIOPAESAGGIO eded EDILIZIAEDILIZIA tutelanotutelano interessiinteressi diversidiversi eded hannohanno disciplinadisciplina diversadiversa ededautonomaautonoma –– L’interesseL’interesse deldel paesaggiopaesaggio èè superioresuperiore aa quelloquello deldel governogoverno deldel territorioterritorioPAESAGGIOPAESAGGIO eded EDILIZIAEDILIZIA tutelanotutelano interessiinteressi diversidiversi eded hannohanno disciplinadisciplina diversadiversa ededautonomaautonoma –– L’interesseL’interesse deldel paesaggiopaesaggio èè superioresuperiore aa quelloquello deldel governogoverno deldel territorioterritorio

AUTORIZZAZIONEAUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA EE TITOLOTITOLO EDILIZIOEDILIZIO (Permesso(Permesso didi costruirecostruire ooSS..CC..II..AA..)) costituisconocostituiscono attiatti autonomiautonomi ee presuppostipresupposti.. NoNo subsub--procedimentoprocedimentoAUTORIZZAZIONEAUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA EE TITOLOTITOLO EDILIZIOEDILIZIO (Permesso(Permesso didi costruirecostruire ooSS..CC..II..AA..)) costituisconocostituiscono attiatti autonomiautonomi ee presuppostipresupposti.. NoNo subsub--procedimentoprocedimento

LELE DEFINIZIONIDEFINIZIONI TECNICHETECNICHE PAESAGGISTICHEPAESAGGISTICHE NONNON COINCIDONOCOINCIDONO CONCON QUELLEQUELLEEDILIZIE,EDILIZIE, nonostantenonostante talunetalune assonanzeassonanze adad esempioesempio::

ILIL VOLUMEVOLUME PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO inin quantoquanto legatolegato alal concettoconcetto didi “percezione“percezione visiva”visiva” E’E’ COSACOSA

DIVERSADIVERSA DALDAL VOLUMEVOLUME EDILIZIOEDILIZIO citatocitato neinei regolamentiregolamenti localilocali..

ILIL VOLUMEVOLUME PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO DISCENDEDISCENDE DALDAL CODICE,CODICE, CHECHE DISCIPLINADISCIPLINA LALA MATERIAMATERIAPAESAGGISTICAPAESAGGISTICA DIDI ESCLUSIVAESCLUSIVA COMPETENZACOMPETENZA DELLODELLO STATO,STATO, EDED E’E’ UGUALEUGUALE ININ TUTTATUTTAITALIA,ITALIA, ILIL VOLUMEVOLUME EDILIZIO,EDILIZIO, DERIVADERIVA DADA MATERIAMATERIA DIDI COMPETENZACOMPETENZA CONCORRENTE,CONCORRENTE,PERTANTOPERTANTO VARIAVARIA DADA COMUNECOMUNE AA COMUNECOMUNE ININ BASEBASE ALLEALLE DEFINIZIONIDEFINIZIONI LOCALILOCALI

GliGli interventiinterventi didi consolidamentoconsolidamento staticostatico citatecitate all’artall’art.. 149149,, nonnon esistonoesistono nellenelledefinizionidefinizioni edilizie,edilizie, etcetc..))..

LELE DEFINIZIONIDEFINIZIONI TECNICHETECNICHE PAESAGGISTICHEPAESAGGISTICHE NONNON COINCIDONOCOINCIDONO CONCON QUELLEQUELLEEDILIZIE,EDILIZIE, nonostantenonostante talunetalune assonanzeassonanze adad esempioesempio::

ILIL VOLUMEVOLUME PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO inin quantoquanto legatolegato alal concettoconcetto didi “percezione“percezione visiva”visiva” E’E’ COSACOSA

DIVERSADIVERSA DALDAL VOLUMEVOLUME EDILIZIOEDILIZIO citatocitato neinei regolamentiregolamenti localilocali..

ILIL VOLUMEVOLUME PAESAGGISTICOPAESAGGISTICO DISCENDEDISCENDE DALDAL CODICE,CODICE, CHECHE DISCIPLINADISCIPLINA LALA MATERIAMATERIAPAESAGGISTICAPAESAGGISTICA DIDI ESCLUSIVAESCLUSIVA COMPETENZACOMPETENZA DELLODELLO STATO,STATO, EDED E’E’ UGUALEUGUALE ININ TUTTATUTTAITALIA,ITALIA, ILIL VOLUMEVOLUME EDILIZIO,EDILIZIO, DERIVADERIVA DADA MATERIAMATERIA DIDI COMPETENZACOMPETENZA CONCORRENTE,CONCORRENTE,PERTANTOPERTANTO VARIAVARIA DADA COMUNECOMUNE AA COMUNECOMUNE ININ BASEBASE ALLEALLE DEFINIZIONIDEFINIZIONI LOCALILOCALI

GliGli interventiinterventi didi consolidamentoconsolidamento staticostatico citatecitate all’artall’art.. 149149,, nonnon esistonoesistono nellenelledefinizionidefinizioni edilizie,edilizie, etcetc..))..

IlIl titolotitolo edilizioedilizio ee paesaggisticopaesaggistico hannohanno procedureprocedure completamentecompletamente diversediverse eded autonomeautonomeIlIl titolotitolo edilizioedilizio ee paesaggisticopaesaggistico hannohanno procedureprocedure completamentecompletamente diversediverse eded autonomeautonome

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OPERE NON SOTTOPOSTEOPERE NON SOTTOPOSTE

AL RILASCIOAL RILASCIO





PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA

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OPEREOPERE NONNON SOGGETTESOGGETTE ALLAALLA SANATORIASANATORIA PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA ––quellequelle cheche lala leggelegge nonnon sottoponesottopone alal rilasciorilascio dell’dell’autorizzaioneautorizzaionepaesaggisticapaesaggistica –– ARTART.. 149149 dd..lgslgs.. NN°° 4242//20042004

OPEREOPERE NONNON SOGGETTESOGGETTE ALLAALLA SANATORIASANATORIA PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA ––quellequelle cheche lala leggelegge nonnon sottoponesottopone alal rilasciorilascio dell’dell’autorizzaioneautorizzaionepaesaggisticapaesaggistica –– ARTART.. 149149 dd..lgslgs.. NN°° 4242//20042004

ArtArt.. 149149 deldel CodiceCodice BeniBeni CulturaliCulturali -- InterventiInterventi nonnon soggettisoggetti adadautorizzazioneautorizzazione

…… nonnon èè comunquecomunque richiestarichiesta l'autorizzazionel'autorizzazione ……

ArtArt.. 149149 deldel CodiceCodice BeniBeni CulturaliCulturali -- InterventiInterventi nonnon soggettisoggetti adadautorizzazioneautorizzazione






a)a) perper gligli interventiinterventi didi manutenzionemanutenzione ordinaria,ordinaria, straordinaria,straordinaria, didiconsolidamentoconsolidamento staticostatico ee didi restaurorestauro conservativoconservativo cheche nonnon alterinoalterino lolostatostato deidei luoghiluoghi ee l'aspettol'aspetto esterioreesteriore deglidegli edificiedifici;;

b)b) perper gligli interventiinterventi inerentiinerenti l'eserciziol'esercizio dell'attivitàdell'attività agroagro--silvosilvo--pastoralepastoralecheche nonnon comportinocomportino alterazionealterazione permanentepermanente dellodello statostato deidei luoghiluoghi conconcostruzionicostruzioni edilizieedilizie eded altrealtre opereopere civili,civili, ee sempresempre cheche sisi trattitratti didiattivitàattività eded opereopere cheche nonnon alterinoalterino l'assettol'assetto idrogeologicoidrogeologico deldel territorioterritorio;;

c)c) perper ilil tagliotaglio colturale,colturale, lala forestazione,forestazione, lala riforestazione,riforestazione, lele opereopere didibonifica,bonifica, antincendioantincendio ee didi conservazioneconservazione dada eseguirsieseguirsi neinei boschiboschi ee nellenelleforesteforeste indicatiindicati dall'articolodall'articolo 142142,, commacomma 11,, letteralettera g),g), purchèpurchè previstiprevistieded autorizzatiautorizzati inin basebase allaalla normativanormativa inin materiamateria..



b)b) perper gligli interventiinterventi inerentiinerenti l'eserciziol'esercizio dell'attivitàdell'attività agroagro--silvosilvo--pastoralepastoralecheche nonnon comportinocomportino alterazionealterazione permanentepermanente dellodello statostato deidei luoghiluoghi conconcostruzionicostruzioni edilizieedilizie eded altrealtre opereopere civili,civili, ee sempresempre cheche sisi trattitratti didiattivitàattività eded opereopere cheche nonnon alterinoalterino l'assettol'assetto idrogeologicoidrogeologico deldel territorioterritorio;;

c)c) perper ilil tagliotaglio colturale,colturale, lala forestazione,forestazione, lala riforestazione,riforestazione, lele opereopere didibonifica,bonifica, antincendioantincendio ee didi conservazioneconservazione dada eseguirsieseguirsi neinei boschiboschi ee nellenelleforesteforeste indicatiindicati dall'articolodall'articolo 142142,, commacomma 11,, letteralettera g),g), purchèpurchè previstiprevistieded autorizzatiautorizzati inin basebase allaalla normativanormativa inin materiamateria..

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OPEREOPERE NONNON SOGGETTESOGGETTE ALLAALLA SANATORIASANATORIA PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA ––quellequelle cheche lala leggelegge nonnon sottoponesottopone alal rilasciorilascio dell’dell’autorizzaioneautorizzaionepaesaggisticapaesaggistica –– ARTART.. 149149 DelDel CodiceCodice BeniBeni CulturaliCulturali




L’irrilevanzaL’irrilevanza paesaggisticapaesaggistica èè collegatacollegata adad unun duplice,duplice, concorrenteconcorrenterequisitorequisito:: L’irrilevanzaL’irrilevanza paesaggisticapaesaggistica èè collegatacollegata adad unun duplice,duplice, concorrenteconcorrenterequisitorequisito::




requisitorequisito::

la classificazione dell’intervento (manutentivo, dila classificazione dell’intervento (manutentivo, di restauro…restauro…))

la “neutralità” rispetto a (cioè l’inidoneità ad alterare lo) statola “neutralità” rispetto a (cioè l’inidoneità ad alterare lo) statodei luoghi od aspetto esteriore.dei luoghi od aspetto esteriore.

QuindiQuindi unun interventointervento ancheanche didi manutenzionemanutenzione ordinaria,ordinaria, cheche peròperò alterialteril’aspettol’aspetto esterioreesteriore deldel manufatto,manufatto, necessitanecessita didi rilasciorilascio dell’autorizzazionedell’autorizzazionepaesaggisticapaesaggistica..

requisitorequisito::

la classificazione dell’intervento (manutentivo, dila classificazione dell’intervento (manutentivo, di restauro…restauro…))

la “neutralità” rispetto a (cioè l’inidoneità ad alterare lo) statola “neutralità” rispetto a (cioè l’inidoneità ad alterare lo) statodei luoghi od aspetto esteriore.dei luoghi od aspetto esteriore.

QuindiQuindi unun interventointervento ancheanche didi manutenzionemanutenzione ordinaria,ordinaria, cheche peròperò alterialteril’aspettol’aspetto esterioreesteriore deldel manufatto,manufatto, necessitanecessita didi rilasciorilascio dell’autorizzazionedell’autorizzazionepaesaggisticapaesaggistica..

NN..BB.. L’attivitàL’attività ediliziaedilizia liberalibera aiai sensisensi dell’artdell’art.. 66 DPRDPR 380380//0101 (od(od 8080 ll..rr..11//0505)) puòpuò inveceinvece essereessere rilevanterilevante daldal puntopunto didi vistavista paesaggisticopaesaggistico..SussistonoSussistono interventiinterventi irrilevantiirrilevanti sottosotto ilil profiloprofilo edilizioedilizio cheche tuttaviatuttavianecessitanonecessitano didi autorizzazioneautorizzazione paesaggisticapaesaggistica (esempio(esempio arrediarredi esterni)esterni)

NN..BB.. L’attivitàL’attività ediliziaedilizia liberalibera aiai sensisensi dell’artdell’art.. 66 DPRDPR 380380//0101 (od(od 8080 ll..rr..11//0505)) puòpuò inveceinvece essereessere rilevanterilevante daldal puntopunto didi vistavista paesaggisticopaesaggistico..SussistonoSussistono interventiinterventi irrilevantiirrilevanti sottosotto ilil profiloprofilo edilizioedilizio cheche tuttaviatuttavianecessitanonecessitano didi autorizzazioneautorizzazione paesaggisticapaesaggistica (esempio(esempio arrediarredi esterni)esterni)

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SecondoSecondo talunataluna dottrina,dottrina, nonnon sisi trattatratta didi attivitàattività “libera”,“libera”, sottrattasottratta aacontrollocontrollo preventivopreventivo amministrativoamministrativo..

DifattiDifatti l’artl’art.. 146146,, commacomma 77,, deldel CodiceCodice demandademanda all'amministrazioneall'amministrazione

SecondoSecondo talunataluna dottrina,dottrina, nonnon sisi trattatratta didi attivitàattività “libera”,“libera”, sottrattasottratta aacontrollocontrollo preventivopreventivo amministrativoamministrativo..

DifattiDifatti l’artl’art.. 146146,, commacomma 77,, deldel CodiceCodice demandademanda all'amministrazioneall'amministrazione




DifattiDifatti l’artl’art.. 146146,, commacomma 77,, deldel CodiceCodice demandademanda all'amministrazioneall'amministrazionecompetentecompetente alal rilasciorilascio dell'autorizzazionedell'autorizzazione paesaggistica,paesaggistica, citacita:: “ricevuta“ricevutal'istanzal'istanza dell'interessato,dell'interessato, [la][la] veverificarifica [in[in ordineordine al]al] sese ricorronoricorrono iipresuppostipresupposti perper l'applicazionel'applicazione dell'articolodell'articolo 149149,, commacomma 11,, allaalla streguastregua deideicritericriteri fissatifissati aiai sensisensi deglidegli articoliarticoli 140140,, commacomma 22,, 141141,, commacomma 11,, 141141--bisbisee 143143,, commacomma 33,, letterelettere b),b), c)c) ee d)d)……..””

DifattiDifatti l’artl’art.. 146146,, commacomma 77,, deldel CodiceCodice demandademanda all'amministrazioneall'amministrazionecompetentecompetente alal rilasciorilascio dell'autorizzazionedell'autorizzazione paesaggistica,paesaggistica, citacita:: “ricevuta“ricevutal'istanzal'istanza dell'interessato,dell'interessato, [la][la] veverificarifica [in[in ordineordine al]al] sese ricorronoricorrono iipresuppostipresupposti perper l'applicazionel'applicazione dell'articolodell'articolo 149149,, commacomma 11,, allaalla streguastregua deideicritericriteri fissatifissati aiai sensisensi deglidegli articoliarticoli 140140,, commacomma 22,, 141141,, commacomma 11,, 141141--bisbisee 143143,, commacomma 33,, letterelettere b),b), c)c) ee d)d)……..””

Quindi,Quindi, ancheanche neinei casicasi neinei qualiquali nonnon èè prescrittaprescritta l’autorizzazionel’autorizzazione sussistesussistetuttaviatuttavia (secondo(secondo talunataluna dottrina)dottrina)::

un’istanzaun’istanza deldel privatoprivato;;

inin ogniogni caso,caso, unauna necessarianecessaria “verifica”“verifica” amministrativaamministrativa sullasulla sussistenzasussistenzadeidei requisitirequisiti exex artart.. 149149..

Quindi,Quindi, ancheanche neinei casicasi neinei qualiquali nonnon èè prescrittaprescritta l’autorizzazionel’autorizzazione sussistesussistetuttaviatuttavia (secondo(secondo talunataluna dottrina)dottrina)::

un’istanzaun’istanza deldel privatoprivato;;

inin ogniogni caso,caso, unauna necessarianecessaria “verifica”“verifica” amministrativaamministrativa sullasulla sussistenzasussistenzadeidei requisitirequisiti exex artart.. 149149..

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OPEREOPERE ESCLUSEESCLUSE DALDAL RILASCIORILASCIO DELL’AUTORIZZAZIONEDELL’AUTORIZZAZIONEPAESAGGISTICA,PAESAGGISTICA, AIAI SENSISENSI DELL’ARTDELL’ART.. 149149 DELDEL CODICECODICE DEIDEI BENIBENICULTURALICULTURALI –– VERIFICHEVERIFICHE ININ AMBITOAMBITO COMUNALECOMUNALE

OPEREOPERE ESCLUSEESCLUSE DALDAL RILASCIORILASCIO DELL’AUTORIZZAZIONEDELL’AUTORIZZAZIONEPAESAGGISTICA,PAESAGGISTICA, AIAI SENSISENSI DELL’ARTDELL’ART.. 149149 DELDEL CODICECODICE DEIDEI BENIBENICULTURALICULTURALI –– VERIFICHEVERIFICHE ININ AMBITOAMBITO COMUNALECOMUNALE

RichiestaRichiesta dell’interessatodell’interessato circacirca l’esclusionel’esclusione dall’obbligodall’obbligo didi rilasciorilasciodell’autorizzazionedell’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica rientrandorientrando nellanella fattispeciefattispecie didi cuicui all’’artall’’art..149149 deldel codicecodice

RichiestaRichiesta dell’interessatodell’interessato circacirca l’esclusionel’esclusione dall’obbligodall’obbligo didi rilasciorilasciodell’autorizzazionedell’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica rientrandorientrando nellanella fattispeciefattispecie didi cuicui all’’artall’’art..149149 deldel codicecodice

Casi semplici ed oggettiviCasi semplici ed oggettiviCasi semplici ed oggettiviCasi semplici ed oggettivi CasiCasi concon carattericaratteri didi discrezionalitàdiscrezionalitàCasiCasi concon carattericaratteri didi discrezionalitàdiscrezionalità




IstruisceIstruisce l’istanzal’istanza ilil responsabileresponsabile deldelprocedimentoprocedimento inin materiamateria didiautorizzazioniautorizzazioni paesaggistichepaesaggistiche

IstruisceIstruisce l’istanzal’istanza ilil responsabileresponsabile deldelprocedimentoprocedimento inin materiamateria didiautorizzazioniautorizzazioni paesaggistichepaesaggistiche

SiSi richiederichiede ancheanche ilil parereparere consultivoconsultivodelladella commissionecommissione comunalecomunale perper ililpaesaggiopaesaggio (da ritenersi non esclusa la possibilità dirichiedere successivamente anche il parere allaSoprintendenza per casi più difficili)

SiSi richiederichiede ancheanche ilil parereparere consultivoconsultivodelladella commissionecommissione comunalecomunale perper ililpaesaggiopaesaggio (da ritenersi non esclusa la possibilità dirichiedere successivamente anche il parere allaSoprintendenza per casi più difficili)

RispondeRisponde direttamentedirettamente lala figurafigura incaricataincaricata deldel rilasciorilascio delledelle autorizzazioniautorizzazioniRispondeRisponde direttamentedirettamente lala figurafigura incaricataincaricata deldel rilasciorilascio delledelle autorizzazioniautorizzazioni

L’importanteL’importante inin ogniogni casocaso (esclusione,(esclusione, esclusioneesclusione concon condizionicondizioni oo nonnonesclusione),esclusione), cheche ilil parereparere eventualeeventuale delladella CommissioneCommissione comunalecomunale perper ililPaesaggioPaesaggio ee conseguentementeconseguentemente lala successivasuccessiva comunicazionecomunicazione dell’autoritàdell’autoritàcompetentecompetente siasia adeguatamenteadeguatamente motivatamotivata inin relazionerelazione aiai dispostidisposti normativinormativi..

L’importanteL’importante inin ogniogni casocaso (esclusione,(esclusione, esclusioneesclusione concon condizionicondizioni oo nonnonesclusione),esclusione), cheche ilil parereparere eventualeeventuale delladella CommissioneCommissione comunalecomunale perper ililPaesaggioPaesaggio ee conseguentementeconseguentemente lala successivasuccessiva comunicazionecomunicazione dell’autoritàdell’autoritàcompetentecompetente siasia adeguatamenteadeguatamente motivatamotivata inin relazionerelazione aiai dispostidisposti normativinormativi..

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GLI INTERVENTI EDILIZIGLI INTERVENTI EDILIZI

SOTTOPOSTI AL RILASCIOSOTTOPOSTI AL RILASCIO





PAESAGGISTICA SEMPLIFICATAPAESAGGISTICA SEMPLIFICATA

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INTERVENTI SOTTOPOSTI AL RILASCIO DIINTERVENTI SOTTOPOSTI AL RILASCIO DIAUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA SEMPLIFICATAAUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA SEMPLIFICATAAi sensi dell’ALLEGATO alAi sensi dell’ALLEGATO al D.P.R. 09.07.2010 n. 139D.P.R. 09.07.2010 n. 139


interventi ediliziinterventi ediliziinterventi ediliziinterventi edilizi

1. incremento di volume non superiore al 10 per cento della volumetria dellacostruzione originaria e comunque non superiore a 100 mc. La presente voce nonsi applica nelle zone territoriali omogenee "A" di cui all'art. 2 del decreto

1. incremento di volume non superiore al 10 per cento della volumetria dellacostruzione originaria e comunque non superiore a 100 mc. La presente voce nonsi applica nelle zone territoriali omogenee "A" di cui all'art. 2 del decreto




si applica nelle zone territoriali omogenee "A" di cui all'art. 2 del decretoministeriale 2 aprile 1968 n. 1444, e ad esse assimilabili e agli immobili soggettia tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice). Ognisuccessivo incremento sullo stesso immobile è sottoposto a proceduraautorizzatoria ordinaria.

2. interventi di demolizione e ricostruzione con il rispetto di volumetria e sagomapreesistenti. La presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela aisensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice;

3. interventi di demolizione senza ricostruzione o demolizione di superfetazioni (lapresente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136,comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);

si applica nelle zone territoriali omogenee "A" di cui all'art. 2 del decretoministeriale 2 aprile 1968 n. 1444, e ad esse assimilabili e agli immobili soggettia tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice). Ognisuccessivo incremento sullo stesso immobile è sottoposto a proceduraautorizzatoria ordinaria.

2. interventi di demolizione e ricostruzione con il rispetto di volumetria e sagomapreesistenti. La presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela aisensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice;

3. interventi di demolizione senza ricostruzione o demolizione di superfetazioni (lapresente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136,comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);

98

INTERVENTI SOTTOPOSTI AL RILASCIOINTERVENTI SOTTOPOSTI AL RILASCIO DIDIAUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA SEMPLIFICATAAUTORIZZAZIONE PAESAGGISTICA SEMPLIFICATAAi sensi dell’ALLEGATO al D.P.R. 09.07.2010 n. 139Ai sensi dell’ALLEGATO al D.P.R. 09.07.2010 n. 139


interventi su prospetti e copertureinterventi su prospetti e copertureinterventi su prospetti e copertureinterventi su prospetti e coperture

4. interventi sui prospetti degli edifici esistenti, quali:aperture di porte e finestre o modifica delle aperture esistenti per dimensione e posizione;interventi sulle finiture esterne, con rifacimento di intonaci, tinteggiature o rivestimenti esterni, modificatividi quelli preesistenti;

4. interventi sui prospetti degli edifici esistenti, quali:aperture di porte e finestre o modifica delle aperture esistenti per dimensione e posizione;interventi sulle finiture esterne, con rifacimento di intonaci, tinteggiature o rivestimenti esterni, modificatividi quelli preesistenti;




di quelli preesistenti;realizzazione o modifica di balconi o terrazze;inserimento o modifica dì cornicioni, ringhiere, parapetti;chiusura di terrazze o di balconi già chiusi su tre lati mediante installazione di infissi;realizzazione, modifica o sostituzione di scale esterne(la presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b)

e c) del Codice);

5. interventi sulle coperture degli edifici esistenti, quali:rifacimento del manto del tetto e delle lattonerie con materiale diverso;modifiche indispensabili per l'installazione di impianti tecnologici;modifiche alla inclinazione o alla configurazione delle falde;realizzazione di lastrici solari o terrazze a tasca di piccole dimensioni;inserimento di canne fumarie o comignoli;realizzazione o modifica di finestre a tetto e lucernari;realizzazione di abbaini o elementi consimili(la presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b)

e c) del Codice);

di quelli preesistenti;realizzazione o modifica di balconi o terrazze;inserimento o modifica dì cornicioni, ringhiere, parapetti;chiusura di terrazze o di balconi già chiusi su tre lati mediante installazione di infissi;realizzazione, modifica o sostituzione di scale esterne(la presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b)

e c) del Codice);

5. interventi sulle coperture degli edifici esistenti, quali:rifacimento del manto del tetto e delle lattonerie con materiale diverso;modifiche indispensabili per l'installazione di impianti tecnologici;modifiche alla inclinazione o alla configurazione delle falde;realizzazione di lastrici solari o terrazze a tasca di piccole dimensioni;inserimento di canne fumarie o comignoli;realizzazione o modifica di finestre a tetto e lucernari;realizzazione di abbaini o elementi consimili(la presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b)

e c) del Codice);

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manufattimanufatti pertinenzialipertinenziali o accessorio accessorimanufattimanufatti pertinenzialipertinenziali o accessorio accessori

6. modifiche che si rendono necessarie per l'adeguamento alla normativa antisismica ovvero per il contenimentodei consumi energetici degli edifici;

7. realizzazione o modifica di autorimesse pertinenziali, collocate fuori terra ovvero parzialmente o totalmente

6. modifiche che si rendono necessarie per l'adeguamento alla normativa antisismica ovvero per il contenimentodei consumi energetici degli edifici;

7. realizzazione o modifica di autorimesse pertinenziali, collocate fuori terra ovvero parzialmente o totalmente




7. realizzazione o modifica di autorimesse pertinenziali, collocate fuori terra ovvero parzialmente o totalmenteinternate, con volume non superiore a 50 mc, compresi percorsi di accesso ed eventuali rampe. Ognisuccessivo intervento di realizzazione o modifica di autorimesse pertinenziale allo stesso immobile èsottoposto a procedura autorizzatoria ordinaria;

8. realizzazione di tettoie, porticati, chioschi da giardino e manufatti consimili aperti su più lati, aventi unasuperficie non superiore a 30 mq;

9. realizzazione di manufatti accessori o volumi tecnici di piccole dimensioni (volume non superiore a 10 mc);

10. interventi necessari al superamento delle barriere architettoniche, anche comportanti modifica deiprospetti o delle pertinenze esterne degli edifici, ovvero realizzazione o modifica di volumi tecnici. Sonofatte salve le procedure semplificate ai sensi delle leggi speciali di settore (la presente voce non si applicaagli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice); realizzazionedi abbaini o elementi consimili

7. realizzazione o modifica di autorimesse pertinenziali, collocate fuori terra ovvero parzialmente o totalmenteinternate, con volume non superiore a 50 mc, compresi percorsi di accesso ed eventuali rampe. Ognisuccessivo intervento di realizzazione o modifica di autorimesse pertinenziale allo stesso immobile èsottoposto a procedura autorizzatoria ordinaria;

8. realizzazione di tettoie, porticati, chioschi da giardino e manufatti consimili aperti su più lati, aventi unasuperficie non superiore a 30 mq;

9. realizzazione di manufatti accessori o volumi tecnici di piccole dimensioni (volume non superiore a 10 mc);

10. interventi necessari al superamento delle barriere architettoniche, anche comportanti modifica deiprospetti o delle pertinenze esterne degli edifici, ovvero realizzazione o modifica di volumi tecnici. Sonofatte salve le procedure semplificate ai sensi delle leggi speciali di settore (la presente voce non si applicaagli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice); realizzazionedi abbaini o elementi consimili

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recinzioni, pavimentazioni, cartelli ecc.recinzioni, pavimentazioni, cartelli ecc.recinzioni, pavimentazioni, cartelli ecc.recinzioni, pavimentazioni, cartelli ecc.

11. realizzazione o modifica di cancelli, recinzioni, o muri di contenimento del terreno (lapresente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1,lettere a), b) e c) del Codice);

11. realizzazione o modifica di cancelli, recinzioni, o muri di contenimento del terreno (lapresente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1,lettere a), b) e c) del Codice);




lettere a), b) e c) del Codice);

12. interventi di modifica di muri di cinta esistenti senza incrementi dì altezza;

13. interventi sistematici nelle aree di pertinenza di edifici esistenti, quali: pavimentazioni,accessi pedonali e carrabili di larghezza non superiore a 4 m, modellazioni del suolo, rampeo arredi fissi (la presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art.136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);

14. realizzazione di monumenti ed edicole funerarie all'interno delle zone cimiteriali;

15. posa in opera di cartelli e altri mezzi pubblicitari non temporanei di cui all'art. 153,comma 1 del Codice, di dimensioni inferiori a 18 mq, ivi comprese le insegne per le attivitàcommerciali o pubblici esercizi (la presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutelaai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);

lettere a), b) e c) del Codice);

12. interventi di modifica di muri di cinta esistenti senza incrementi dì altezza;

13. interventi sistematici nelle aree di pertinenza di edifici esistenti, quali: pavimentazioni,accessi pedonali e carrabili di larghezza non superiore a 4 m, modellazioni del suolo, rampeo arredi fissi (la presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art.136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);

14. realizzazione di monumenti ed edicole funerarie all'interno delle zone cimiteriali;

15. posa in opera di cartelli e altri mezzi pubblicitari non temporanei di cui all'art. 153,comma 1 del Codice, di dimensioni inferiori a 18 mq, ivi comprese le insegne per le attivitàcommerciali o pubblici esercizi (la presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutelaai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);

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opere di urbanizzazione ed arrediopere di urbanizzazione ed arrediopere di urbanizzazione ed arrediopere di urbanizzazione ed arredi

16. collocazione di tende da sole sulle facciate degli edifici per locali destinati ad attività commerciali epubblici esercizi;

16. collocazione di tende da sole sulle facciate degli edifici per locali destinati ad attività commerciali epubblici esercizi;




17. interventi puntuali di adeguamento della viabilità esistente, quali: adeguamento di rotatorie,riconfigurazione di incroci stradali, realizzazione di banchine e marciapiedi, manufatti necessari per lasicurezza della circolazione, nonché quelli relativi alla realizzazione di parcheggi a raso a condizione cheassicurino la permeabilità del suolo, sistemazione e arredo di aree verdi;

18. interventi di allaccio alle infrastrutture a rete, ove comportanti la realizzazione di opere in soprasuolo;

19. linee elettriche e telefoniche su palo a servizio di singole utenze di altezza non superiore,rispettivamente, a metri 10 e a metri 6,30;

20. adeguamento di cabine elettriche o del gas, ovvero sostituzione delle medesime con altre di tipologia edimensioni analoghe;

21. interventi sistematici di arredo urbano comportanti l'installazione di manufatti e componenti, compresi gliimpianti di pubblica illuminazione;

17. interventi puntuali di adeguamento della viabilità esistente, quali: adeguamento di rotatorie,riconfigurazione di incroci stradali, realizzazione di banchine e marciapiedi, manufatti necessari per lasicurezza della circolazione, nonché quelli relativi alla realizzazione di parcheggi a raso a condizione cheassicurino la permeabilità del suolo, sistemazione e arredo di aree verdi;

18. interventi di allaccio alle infrastrutture a rete, ove comportanti la realizzazione di opere in soprasuolo;

19. linee elettriche e telefoniche su palo a servizio di singole utenze di altezza non superiore,rispettivamente, a metri 10 e a metri 6,30;

20. adeguamento di cabine elettriche o del gas, ovvero sostituzione delle medesime con altre di tipologia edimensioni analoghe;

21. interventi sistematici di arredo urbano comportanti l'installazione di manufatti e componenti, compresi gliimpianti di pubblica illuminazione;

102



manufatti ed impianti tecnologicimanufatti ed impianti tecnologicimanufatti ed impianti tecnologicimanufatti ed impianti tecnologici

22. installazione di impianti tecnologici esterni per uso domestico autonomo, quali condizionatori e impianti diclimatizzazione dotati di unità esterna, caldaie, parabole, antenne (la presente voce non si applica agliimmobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);

22. installazione di impianti tecnologici esterni per uso domestico autonomo, quali condizionatori e impianti diclimatizzazione dotati di unità esterna, caldaie, parabole, antenne (la presente voce non si applica agliimmobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);




immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);

23. parabole satellitari condominiali e impianti di condizionamento esterni centralizzati nonché impianti perl’accesso alle reti di comunicazione elettronica di piccole dimensioni con superficie non superiore ad 1 mq ovolume non superiore ad 1 mc (la presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensidell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);

24. installazione di impianti di radiocomunicazioni elettroniche mobili, di cui all'articolo 87 del decretolegislativo 1 agosto 2003, n. 259, che comportino la realizzazione di supporti di antenne non superiori a 6metri se collocati su edifici esistenti, e/o la realizzazione di sopralzi di infrastrutture esistenti come pali otralicci, non superiori a 6 metri, e/o la realizzazione di apparati di telecomunicazioni a servizio delleantenne, costituenti volumi tecnici, tali comunque da non superare l'altezza di metri 3 se collocati su edificiesistenti e di metri 4 se posati direttamente a terra;

25. installazione in soprasuolo di serbatoi di GPL di dimensione non superiore a 13 mc, e opere di recinzione esistemazione correlate;

immobili soggetti a tutela ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);

23. parabole satellitari condominiali e impianti di condizionamento esterni centralizzati nonché impianti perl’accesso alle reti di comunicazione elettronica di piccole dimensioni con superficie non superiore ad 1 mq ovolume non superiore ad 1 mc (la presente voce non si applica agli immobili soggetti a tutela ai sensidell'art. 136, comma 1, lettere a), b) e c) del Codice);

24. installazione di impianti di radiocomunicazioni elettroniche mobili, di cui all'articolo 87 del decretolegislativo 1 agosto 2003, n. 259, che comportino la realizzazione di supporti di antenne non superiori a 6metri se collocati su edifici esistenti, e/o la realizzazione di sopralzi di infrastrutture esistenti come pali otralicci, non superiori a 6 metri, e/o la realizzazione di apparati di telecomunicazioni a servizio delleantenne, costituenti volumi tecnici, tali comunque da non superare l'altezza di metri 3 se collocati su edificiesistenti e di metri 4 se posati direttamente a terra;

25. installazione in soprasuolo di serbatoi di GPL di dimensione non superiore a 13 mc, e opere di recinzione esistemazione correlate;

103



pannelli solari, pozzi, opere idraulichepannelli solari, pozzi, opere idraulichepannelli solari, pozzi, opere idraulichepannelli solari, pozzi, opere idrauliche

26. impianti tecnici esterni al servizio di edifici esistenti a destinazione produttiva, quali sistemi per lacanalizzazione dei fluidi mediante tubazioni esterne, lo stoccaggio dei prodotti e canne fumarie;

26. impianti tecnici esterni al servizio di edifici esistenti a destinazione produttiva, quali sistemi per lacanalizzazione dei fluidi mediante tubazioni esterne, lo stoccaggio dei prodotti e canne fumarie;




27. posa in opera di manufatti completamente interrati (serbatoi, cisterne etc,), che comportino la modificadella morfologia del terreno, comprese opere di recinzione o sistemazione correlate;

28. pannelli solari, termici e fotovoltaici fino ad una superficie di 25 mq (la presente voce non si applica nellezone territoriali omogenee "A" di cui all'art. 2 del decreto ministeriale n. 1444 del 1968, e ad esseassimilabili, e nelle aree vincolate ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere b) e c) del Codice), fermerestando le diverse e più favorevoli previsioni del decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115, rete"Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa all'efficienza degli usi finali dell'energia e i scanervizienergetici e abrogazione della direttiva 93/76/CEE", e dell'articolo 1, comma 289, della legge 24dicembre 2007, n. 244, recante "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale delloStato (legge finanziaria 2008)";

29. nuovi pozzi, opere di presa e prelievo da falda per uso domestico, preventivamente assentiti dalleAmministrazioni competenti, comportanti la realizzazione di manufatti in soprasuolo;

27. posa in opera di manufatti completamente interrati (serbatoi, cisterne etc,), che comportino la modificadella morfologia del terreno, comprese opere di recinzione o sistemazione correlate;

28. pannelli solari, termici e fotovoltaici fino ad una superficie di 25 mq (la presente voce non si applica nellezone territoriali omogenee "A" di cui all'art. 2 del decreto ministeriale n. 1444 del 1968, e ad esseassimilabili, e nelle aree vincolate ai sensi dell'art. 136, comma 1, lettere b) e c) del Codice), fermerestando le diverse e più favorevoli previsioni del decreto legislativo 30 maggio 2008, n. 115, rete"Attuazione della direttiva 2006/32/CE relativa all'efficienza degli usi finali dell'energia e i scanervizienergetici e abrogazione della direttiva 93/76/CEE", e dell'articolo 1, comma 289, della legge 24dicembre 2007, n. 244, recante "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale delloStato (legge finanziaria 2008)";

29. nuovi pozzi, opere di presa e prelievo da falda per uso domestico, preventivamente assentiti dalleAmministrazioni competenti, comportanti la realizzazione di manufatti in soprasuolo;

104



opere idrauliche e taglio di alberatureopere idrauliche e taglio di alberatureopere idrauliche e taglio di alberatureopere idrauliche e taglio di alberature

30. tombinamento parziale di corsi d'acqua per tratti fino a 4 m ed esclusivamente per dareaccesso ad abitazioni esistenti e/o a fondi agricoli interclusi, nonché la riapertura di trattitombinati di corsi d'acqua;

30. tombinamento parziale di corsi d'acqua per tratti fino a 4 m ed esclusivamente per dareaccesso ad abitazioni esistenti e/o a fondi agricoli interclusi, nonché la riapertura di trattitombinati di corsi d'acqua;




31. interventi di ripascimento localizzato di tratti di arenile in erosione, manutenzione di duneartificiali in funzione antierosiva, ripristino di opere di difesa esistenti sulla costa;

32. ripristino e adeguamento funzionale di manufatti di difesa dalle acque delle sponde deicorsi d’acqua e dei laghi;

33. taglio selettivo di vegetazione ripariale presente sulle sponde o sulle isole fluviali;

34. riduzione di superfici boscate in aree di pertinenza di immobili esistenti, per superfici nonsuperiori a 100 mq, preventivamente assentita dalle amministrazioni competenti;

35. ripristino di prati stabili, prati pascolo, coltivazioni agrarie tipiche, mediante riduzione diaree boscate di recente formazione per superfici non superiori a 5000 mq, preventivamenteassentiti dalle amministrazioni competenti;

31. interventi di ripascimento localizzato di tratti di arenile in erosione, manutenzione di duneartificiali in funzione antierosiva, ripristino di opere di difesa esistenti sulla costa;

32. ripristino e adeguamento funzionale di manufatti di difesa dalle acque delle sponde deicorsi d’acqua e dei laghi;

33. taglio selettivo di vegetazione ripariale presente sulle sponde o sulle isole fluviali;

34. riduzione di superfici boscate in aree di pertinenza di immobili esistenti, per superfici nonsuperiori a 100 mq, preventivamente assentita dalle amministrazioni competenti;

35. ripristino di prati stabili, prati pascolo, coltivazioni agrarie tipiche, mediante riduzione diaree boscate di recente formazione per superfici non superiori a 5000 mq, preventivamenteassentiti dalle amministrazioni competenti;

105



manufatti, strutture e usi temporaneimanufatti, strutture e usi temporaneimanufatti, strutture e usi temporaneimanufatti, strutture e usi temporanei

36. taglio di alberi isolati o in gruppi, ove ricompresi nelle aree di cui all'art. 136,comma 1, lettere c) e d), del Codice, preventivamente assentito dalleamministrazioni compe-tenti;

36. taglio di alberi isolati o in gruppi, ove ricompresi nelle aree di cui all'art. 136,comma 1, lettere c) e d), del Codice, preventivamente assentito dalleamministrazioni compe-tenti;




comma 1, lettere c) e d), del Codice, preventivamente assentito dalleamministrazioni compe-tenti;

37. manufatti realizzati in legno per ricovero attrezzi agricoli, con superficie nonsuperiore a 10 mq;

38. occupazione temporanea di suolo privato, pubblico, o di uso pubblico, construtture mobili, chioschi e simili, per un periodo superiore a 120 giorni;

39. strutture stagionali non permanenti collegate ad attività turistiche, sportive odel tempo libero, da considerare come attrezzature amovibili.

comma 1, lettere c) e d), del Codice, preventivamente assentito dalleamministrazioni compe-tenti;

37. manufatti realizzati in legno per ricovero attrezzi agricoli, con superficie nonsuperiore a 10 mq;

38. occupazione temporanea di suolo privato, pubblico, o di uso pubblico, construtture mobili, chioschi e simili, per un periodo superiore a 120 giorni;

39. strutture stagionali non permanenti collegate ad attività turistiche, sportive odel tempo libero, da considerare come attrezzature amovibili.

106

VERIFICA PRELIMINAREVERIFICA PRELIMINAREL’individuazione della tipologia diL’individuazione della tipologia di

interventointervento

VERIFICA PRELIMINAREVERIFICA PRELIMINAREL’individuazione della tipologia diL’individuazione della tipologia di

interventointervento

intervento nonintervento nonsoggetto adsoggetto ad

autorizzazioneautorizzazione

intervento nonintervento nonsoggetto adsoggetto ad

autorizzazioneautorizzazione

intervento diintervento di‘lieve entità’‘lieve entità’(che altera)(che altera)

intervento diintervento di‘lieve entità’‘lieve entità’(che altera)(che altera)

intervento diintervento dientità ‘nonentità ‘non

lieve’lieve’

intervento diintervento dientità ‘nonentità ‘non

lieve’lieve’




autorizzazioneautorizzazioneautorizzazioneautorizzazione

comunicazionecomunicazionedi esclusione daldi esclusione dalprocedimento diprocedimento diautorizzazioneautorizzazione

(art. 149 D.lgs.(art. 149 D.lgs.NN°° 42/2004)42/2004)

comunicazionecomunicazionedi esclusione daldi esclusione dalprocedimento diprocedimento diautorizzazioneautorizzazione

(art. 149 D.lgs.(art. 149 D.lgs.NN°° 42/2004)42/2004)

(che altera)(che altera)(che altera)(che altera)

procedimentoprocedimentosemplificatosemplificato(regolamento)(regolamento)

D.P.R.D.P.R.139/2010139/2010

procedimentoprocedimentosemplificatosemplificato(regolamento)(regolamento)

D.P.R.D.P.R.139/2010139/2010

lieve’lieve’lieve’lieve’

procedimentoprocedimentoordinarioordinario (art.(art.

146 D.lgs.146 D.lgs.42/2004)42/2004)“Tipologia“Tipologiaresidualeresiduale””

procedimentoprocedimentoordinarioordinario (art.(art.

146 D.lgs.146 D.lgs.42/2004)42/2004)“Tipologia“Tipologiaresidualeresiduale””

107

LA DISCIPLINALA DISCIPLINA







ORDINARIA E SEMPLIFICATAORDINARIA E SEMPLIFICATA

RILASCIORILASCIO AUTORIZZAZIONEAUTORIZZAZIONEPAESAGGISTICAPAESAGGISTICA ORDINARIAORDINARIAAi sensi Art. 146 del codice

RILASCIORILASCIO AUTORIZZAZIONEAUTORIZZAZIONEPAESAGGISTICAPAESAGGISTICA ORDINARIAORDINARIAAi sensi Art. 146 del codice

RILASCIORILASCIO AUTORIZZAZIONEAUTORIZZAZIONEPAESAGGISTICAPAESAGGISTICA SEMPLIFICATASEMPLIFICATAAi sensi del D.P.R. 09.07.2010 n. 139

RILASCIORILASCIO AUTORIZZAZIONEAUTORIZZAZIONEPAESAGGISTICAPAESAGGISTICA SEMPLIFICATASEMPLIFICATAAi sensi del D.P.R. 09.07.2010 n. 139

OPEREOPERE DIDI MAGGIOREMAGGIORE CONSISTENZA,CONSISTENZA, nonrientranti nell’allegato 1 al D.P.R. 139/2010OPEREOPERE DIDI MAGGIOREMAGGIORE CONSISTENZA,CONSISTENZA, nonrientranti nell’allegato 1 al D.P.R. 139/2010

OPEREOPERE EDILIZIE MINORI,EDILIZIE MINORI, indicate nell’allegato1 al D.P.R. 139/2010 (prevede 39 tipi di intervento)OPEREOPERE EDILIZIE MINORI,EDILIZIE MINORI, indicate nell’allegato1 al D.P.R. 139/2010 (prevede 39 tipi di intervento)

IlIl progettistaprogettista devedeve allegareallegare all’istanzaall’istanza lalaRELAZIONERELAZIONE PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA ORDINARIAORDINARIAIlIl progettistaprogettista devedeve allegareallegare all’istanzaall’istanza lalaRELAZIONERELAZIONE PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA ORDINARIAORDINARIA

IlIl progettistaprogettista devedeve allegareallegare all’istanzaall’istanza lalaRELAZIONERELAZIONE PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA SEMPLIFICATASEMPLIFICATAIlIl progettistaprogettista devedeve allegareallegare all’istanzaall’istanza lalaRELAZIONERELAZIONE PAESAGGISTICAPAESAGGISTICA SEMPLIFICATASEMPLIFICATA

TempiTempi didi rilasciorilascio dada parteparte deldel ComuneComune ordinariordinari(giorni(giorni 105105)) 40+45+20

TempiTempi didi rilasciorilascio dada parteparte deldel ComuneComune ordinariordinari(giorni(giorni 105105)) 40+45+20

TempiTempi didi rilasciorilascio dada parteparte deldel ComuneComune piùpiùbrevi,brevi, didi quellaquella ordinariaordinaria (giorni(giorni 6060)) 30+25+5

TempiTempi didi rilasciorilascio dada parteparte deldel ComuneComune piùpiùbrevi,brevi, didi quellaquella ordinariaordinaria (giorni(giorni 6060)) 30+25+5

NonNon obbligoobbligo didi dichiararedichiarare lala conformitàconformità daldal puntopuntoNonNon obbligoobbligo didi dichiararedichiarare lala conformitàconformità daldal puntopunto ObbligoObbligo didi dichiararedichiarare lala conformitàconformità daldal puntopunto didiObbligoObbligo didi dichiararedichiarare lala conformitàconformità daldal puntopunto didiNonNon obbligoobbligo didi dichiararedichiarare lala conformitàconformità daldal puntopuntodidi vistavista urbanisticourbanistico--edilizioedilizioNonNon obbligoobbligo didi dichiararedichiarare lala conformitàconformità daldal puntopuntodidi vistavista urbanisticourbanistico--edilizioedilizio

ObbligoObbligo didi dichiararedichiarare lala conformitàconformità daldal puntopunto didivistavista urbanisticourbanistico--edilizioedilizioObbligoObbligo didi dichiararedichiarare lala conformitàconformità daldal puntopunto didivistavista urbanisticourbanistico--edilizioedilizio

PossibilitàPossibilità didi rilasciorilascio ancheanche inin assenzaassenza didiconformitàconformità urbanisticourbanistico--ediliziaediliziaPossibilitàPossibilità didi rilasciorilascio ancheanche inin assenzaassenza didiconformitàconformità urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia

ImpossibilitàImpossibilità didi rilasciorilascio inin assenzaassenza didiconformitàconformità urbanisticourbanistico--ediliziaediliziaImpossibilitàImpossibilità didi rilasciorilascio inin assenzaassenza didiconformitàconformità urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia

InvioInvio inin SoprintendenzaSoprintendenza ancheanche inin casocaso didi parereparerecontrariocontrario dell’entedell’ente delegatodelegato alal rilasciorilascioInvioInvio inin SoprintendenzaSoprintendenza ancheanche inin casocaso didi parereparerecontrariocontrario dell’entedell’ente delegatodelegato alal rilasciorilascio

DiniegoDiniego direttodiretto ee nonnon invioinvio inin SoprintendenzaSoprintendenza inincasocaso didi parereparere contrariocontrario dell’entedell’ente delegatodelegatoDiniegoDiniego direttodiretto ee nonnon invioinvio inin SoprintendenzaSoprintendenza inincasocaso didi parereparere contrariocontrario dell’entedell’ente delegatodelegato

SilenzioSilenzio PP..AA.. –– richiestarichiesta autorizzazioneautorizzazione regioneregioneSilenzioSilenzio PP..AA.. –– richiestarichiesta autorizzazioneautorizzazione regioneregione SilenzioSilenzio PP..AA.. –– diffidadiffida ee ricorsoricorso alal TT..AA..RR..SilenzioSilenzio PP..AA.. –– diffidadiffida ee ricorsoricorso alal TT..AA..RR..

L’autorizzazioneL’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica èè efficaceefficace perper unun periodoperiodo didi cinquecinque annianni eded ii lavorilavori sese iniziatiiniziati nelnelquinquennioquinquennio possonopossono essereessere conclusiconclusi entroentro l’annol’anno successivosuccessivo.. IlIl terminetermine didi efficacia,efficacia, decorredecorre daldalgiornogiorno inin cuicui acquistaacquista efficaciaefficacia ilil titolotitolo edilizioedilizio eventualmenteeventualmente necessarionecessario perper lala realizzazionerealizzazionedell’intervento,dell’intervento, salvosalvo ilil ritardoritardo inin ordineordine alal rilascio,rilascio, dipendadipenda dada circostanzecircostanze imputabiliimputabili all’interessatoall’interessato

L’autorizzazioneL’autorizzazione paesaggisticapaesaggistica èè efficaceefficace perper unun periodoperiodo didi cinquecinque annianni eded ii lavorilavori sese iniziatiiniziati nelnelquinquennioquinquennio possonopossono essereessere conclusiconclusi entroentro l’annol’anno successivosuccessivo.. IlIl terminetermine didi efficacia,efficacia, decorredecorre daldalgiornogiorno inin cuicui acquistaacquista efficaciaefficacia ilil titolotitolo edilizioedilizio eventualmenteeventualmente necessarionecessario perper lala realizzazionerealizzazionedell’intervento,dell’intervento, salvosalvo ilil ritardoritardo inin ordineordine alal rilascio,rilascio, dipendadipenda dada circostanzecircostanze imputabiliimputabili all’interessatoall’interessato

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LA PROCEDURALA PROCEDURA

SANZIONATORIA NEISANZIONATORIA NEI




SANZIONATORIA NEISANZIONATORIA NEI

CASICASI DIDI S.C.I.A.S.C.I.A.

ILLEGITTIMAILLEGITTIMA

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PROCEDURE SANZIONATORIEPROCEDURE SANZIONATORIE

PerPer individuareindividuare lele procedureprocedure sanzionatoriesanzionatorie nelnel casocaso didiSS..CC..II..AA..,, occorreoccorre individuarneindividuarne primaprima lala naturanatura giuridicagiuridica


PerPer individuareindividuare lele procedureprocedure sanzionatoriesanzionatorie nelnel casocaso didiSS..CC..II..AA..,, occorreoccorre individuarneindividuarne primaprima lala naturanatura giuridicagiuridica

LaLa disputadisputa sullasulla naturanatura giuridicagiuridica delladella DD..II..AA..,, oggioggi SS..CC..II..AA....

InIn assenzaassenza didi unauna chiarachiara norma,norma, inin passatopassato lala dottrinadottrina ee lalagiurispudenzagiurispudenza,, avevanoavevano discussodiscusso sulsul tematema..

LaLa dottrinadottrina ee lala giurisprudenzagiurisprudenza (in(in assenzaassenza didi unauna chiarachiara normanorma susu

LaLa disputadisputa sullasulla naturanatura giuridicagiuridica delladella DD..II..AA..,, oggioggi SS..CC..II..AA....

InIn assenzaassenza didi unauna chiarachiara norma,norma, inin passatopassato lala dottrinadottrina ee lalagiurispudenzagiurispudenza,, avevanoavevano discussodiscusso sulsul tematema..

LaLa dottrinadottrina ee lala giurisprudenzagiurisprudenza (in(in assenzaassenza didi unauna chiarachiara normanorma susu




LaLa dottrinadottrina ee lala giurisprudenzagiurisprudenza (in(in assenzaassenza didi unauna chiarachiara normanorma susuquestoquesto punto)punto) avevanoavevano discussodiscusso sulsul tematema delladella naturanatura giuridicagiuridica deldel titolotitoloabilitativoabilitativo delladella DD..II..AA..,, oggioggi SS..CC..II..AA..,, arrivandoarrivando ilil ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, adadelaborareelaborare teorieteorie contrastanticontrastanti.. (sez(sez.. VV ee sezsez.. VIVI deldel CC..dd..SS.. elaboravanoelaboravano nelnel 20072007 tesitesiopposte)opposte)..

InIn sintesi,sintesi, neglinegli ultimiultimi annianni sullasulla naturanatura giuridicagiuridica delladella DIADIA,, lala dottrinadottrina eelala giurisprudenzagiurisprudenza hannohanno sempresempre oscillatooscillato tratra duedue tesitesi contrappostecontrapposte..

LaLa dottrinadottrina ee lala giurisprudenzagiurisprudenza (in(in assenzaassenza didi unauna chiarachiara normanorma susuquestoquesto punto)punto) avevanoavevano discussodiscusso sulsul tematema delladella naturanatura giuridicagiuridica deldel titolotitoloabilitativoabilitativo delladella DD..II..AA..,, oggioggi SS..CC..II..AA..,, arrivandoarrivando ilil ConsiglioConsiglio didi Stato,Stato, adadelaborareelaborare teorieteorie contrastanticontrastanti.. (sez(sez.. VV ee sezsez.. VIVI deldel CC..dd..SS.. elaboravanoelaboravano nelnel 20072007 tesitesiopposte)opposte)..

InIn sintesi,sintesi, neglinegli ultimiultimi annianni sullasulla naturanatura giuridicagiuridica delladella DIADIA,, lala dottrinadottrina eelala giurisprudenzagiurisprudenza hannohanno sempresempre oscillatooscillato tratra duedue tesitesi contrappostecontrapposte..

11.. SecondoSecondo unauna primaprima tesi,tesi, lalaDD..II..AA.. èè unun attoatto amministrativo,amministrativo,valevale aa diredire unun attoatto didi assensoassensotacitotacito.. StrumentoStrumento didi solasola semplificazionesemplificazione..

11.. SecondoSecondo unauna primaprima tesi,tesi, lalaDD..II..AA.. èè unun attoatto amministrativo,amministrativo,valevale aa diredire unun attoatto didi assensoassensotacitotacito.. StrumentoStrumento didi solasola semplificazionesemplificazione..

22.. SecondoSecondo un’altraun’altra tesi,tesi, lalaDD..II..AA.. èè unun attoatto privatoprivato..StrumentoStrumento didi effettivaeffettivaliberalizzazioneliberalizzazione..

22.. SecondoSecondo un’altraun’altra tesi,tesi, lalaDD..II..AA.. èè unun attoatto privatoprivato..StrumentoStrumento didi effettivaeffettivaliberalizzazioneliberalizzazione..

111

NATURA GIURIDICA DELLA D.I.A.NATURA GIURIDICA DELLA D.I.A.

11°° TESITESI -- GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA -- CONSIGLIOCONSIGLIO DIDI STATOSTATO



Consiglio di Stato, Sez.Consiglio di Stato, Sez. VIVI, sentenza 5 Aprile 2007 n. 1550, sentenza 5 Aprile 2007 n. 1550Consiglio di Stato, Sez.Consiglio di Stato, Sez. VIVI, sentenza 5 Aprile 2007 n. 1550, sentenza 5 Aprile 2007 n. 1550

DD..II..AA.. COMECOME PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO TACITOTACITO didi perper sésé idoneoidoneo aa consentireconsentire didiintraprendereintraprendere l’attività,l’attività, inin forzaforza didi unauna legittimazionelegittimazione conferitaconferita dalladalla stessastessa leggelegge..DD..II..AA.. COMECOME PROVVEDIMENTOPROVVEDIMENTO TACITOTACITO didi perper sésé idoneoidoneo aa consentireconsentire didiintraprendereintraprendere l’attività,l’attività, inin forzaforza didi unauna legittimazionelegittimazione conferitaconferita dalladalla stessastessa leggelegge..

LaLa DD..II..AA.. nonnon comecome strumentostrumento didi liberalizzazioneliberalizzazione dell’attività,dell’attività, mamaLaLa DD..II..AA.. nonnon comecome strumentostrumento didi liberalizzazioneliberalizzazione dell’attività,dell’attività, mama




LaLa DD..II..AA.. nonnon comecome strumentostrumento didi liberalizzazioneliberalizzazione dell’attività,dell’attività, mamarappresentanterappresentante unauna semplificazionesemplificazione procedimentaleprocedimentale,, cheche consenteconsente alal privatoprivatodidi conseguireconseguire unun titolotitolo abilitativo,abilitativo, aa seguitoseguito deldel decorsodecorso didi unun terminetermine dalladallapresentazionepresentazione delladella denunciadenuncia..

LaLa DD..II..AA.. nonnon comecome strumentostrumento didi liberalizzazioneliberalizzazione dell’attività,dell’attività, mamarappresentanterappresentante unauna semplificazionesemplificazione procedimentaleprocedimentale,, cheche consenteconsente alal privatoprivatodidi conseguireconseguire unun titolotitolo abilitativo,abilitativo, aa seguitoseguito deldel decorsodecorso didi unun terminetermine dalladallapresentazionepresentazione delladella denunciadenuncia..

ConCon ilil decorsodecorso deldel terminetermine assegnatoassegnato all’amministrazioneall’amministrazione perper l’eserciziol’esercizio deldel poterepotereinibitorioinibitorio sisi formaforma unauna autorizzazioneautorizzazione implicitaimplicita didi naturanatura provvedimentaleprovvedimentale,, cheche puòpuòessereessere direttamentedirettamente impugnataimpugnata daldal terzoterzo inin sedesede didi giurisdizionegiurisdizione amministrativaamministrativa entroentrol’ordinariol’ordinario terminetermine didi decadenzadecadenza didi 6060 giorni,giorni, decorrentidecorrenti dalladalla comunicazionecomunicazione alal terzoterzodeldel perfezionamentoperfezionamento delladella DD..II..AA.. oo dell’avvenutadell’avvenuta conoscenzaconoscenza deldel consensoconsenso (implicito)(implicito)all’interventoall’intervento.. IlIl comunecomune nell’azionenell’azione repressivarepressiva devedeve attivarsiattivarsi concon procedimentoprocedimento didisecondosecondo gradogrado inin autotutelaautotutela procedendoprocedendo all’annullamentoall’annullamento deldel provvedimentoprovvedimento formatosiformatosiinin formaforma tacitatacita..

ConCon ilil decorsodecorso deldel terminetermine assegnatoassegnato all’amministrazioneall’amministrazione perper l’eserciziol’esercizio deldel poterepotereinibitorioinibitorio sisi formaforma unauna autorizzazioneautorizzazione implicitaimplicita didi naturanatura provvedimentaleprovvedimentale,, cheche puòpuòessereessere direttamentedirettamente impugnataimpugnata daldal terzoterzo inin sedesede didi giurisdizionegiurisdizione amministrativaamministrativa entroentrol’ordinariol’ordinario terminetermine didi decadenzadecadenza didi 6060 giorni,giorni, decorrentidecorrenti dalladalla comunicazionecomunicazione alal terzoterzodeldel perfezionamentoperfezionamento delladella DD..II..AA.. oo dell’avvenutadell’avvenuta conoscenzaconoscenza deldel consensoconsenso (implicito)(implicito)all’interventoall’intervento.. IlIl comunecomune nell’azionenell’azione repressivarepressiva devedeve attivarsiattivarsi concon procedimentoprocedimento didisecondosecondo gradogrado inin autotutelaautotutela procedendoprocedendo all’annullamentoall’annullamento deldel provvedimentoprovvedimento formatosiformatosiinin formaforma tacitatacita..

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Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza del 22 febbraio 2007 n. 948Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza del 22 febbraio 2007 n. 948Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza del 22 febbraio 2007 n. 948Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza del 22 febbraio 2007 n. 948

DD..II..AA.. COMECOME ATTOATTO PRIVATOPRIVATO cheche sisi formaforma nelnel silenziosilenzio deldel Comune,Comune, decorsodecorsounun termine,termine, dalladalla datadata didi presentazione,presentazione, senzasenza cheche ilil ComuneComune abbiaabbia emanatoemanatol’ordinanzal’ordinanza didi nonnon daredare avvioavvio aiai lavorilavori

DD..II..AA.. COMECOME ATTOATTO PRIVATOPRIVATO cheche sisi formaforma nelnel silenziosilenzio deldel Comune,Comune, decorsodecorsounun termine,termine, dalladalla datadata didi presentazione,presentazione, senzasenza cheche ilil ComuneComune abbiaabbia emanatoemanatol’ordinanzal’ordinanza didi nonnon daredare avvioavvio aiai lavorilavori

LaLa DD..II..AA.. comecome strumentostrumento didi effettivaeffettiva liberalizzazioneliberalizzazione dell’attivitàdell’attività ediliziaedilizia cheche nonnonLaLa DD..II..AA.. comecome strumentostrumento didi effettivaeffettiva liberalizzazioneliberalizzazione dell’attivitàdell’attività ediliziaedilizia cheche nonnon




LaLa DD..II..AA.. comecome strumentostrumento didi effettivaeffettiva liberalizzazioneliberalizzazione dell’attivitàdell’attività ediliziaedilizia cheche nonnondada luogoluogo alal formarsiformarsi deldel provvedimentoprovvedimento amministrativoamministrativo inin formaforma implicitaimplicita.. NeiNei rapportirapportitratra denunciantedenunciante ee amministrazione,amministrazione, lala DD..II..AA.. sisi ponepone comecome attoatto didi parteparte che,che, consenteconsentealal privatoprivato didi intraprendereintraprendere un’attività,un’attività, inin correlazionecorrelazione all’inutileall’inutile decorsodecorso didi unun termineterminecuicui èè legato,legato, aa penapena didi decadenza,decadenza, ilil poterepotere dell’amministrazionedell’amministrazione correttamentecorrettamentedefinitodefinito inibitorioinibitorio dell’attivitàdell’attività..

LaLa DD..II..AA.. comecome strumentostrumento didi effettivaeffettiva liberalizzazioneliberalizzazione dell’attivitàdell’attività ediliziaedilizia cheche nonnondada luogoluogo alal formarsiformarsi deldel provvedimentoprovvedimento amministrativoamministrativo inin formaforma implicitaimplicita.. NeiNei rapportirapportitratra denunciantedenunciante ee amministrazione,amministrazione, lala DD..II..AA.. sisi ponepone comecome attoatto didi parteparte che,che, consenteconsentealal privatoprivato didi intraprendereintraprendere un’attività,un’attività, inin correlazionecorrelazione all’inutileall’inutile decorsodecorso didi unun termineterminecuicui èè legato,legato, aa penapena didi decadenza,decadenza, ilil poterepotere dell’amministrazionedell’amministrazione correttamentecorrettamentedefinitodefinito inibitorioinibitorio dell’attivitàdell’attività..

IlIl terzoterzo controinteressatocontrointeressato,, nonnon puòpuò impugnareimpugnare l’attol’atto direttamentedirettamente alal TT..AA..RR..,, mama devedeve diffidarediffidarel’amministrazionel’amministrazione competentecompetente aa procedereprocedere allaalla verificaverifica delladella legittimitàlegittimità dell’attivitàdell’attività denunciatadenunciataattraversoattraverso l’eserciziol’esercizio deidei poteripoteri inibitori/repressiviinibitori/repressivi adad essaessa spettanti,spettanti, perper poipoi impugnareimpugnarel’eventualel’eventuale silenziosilenzio serbatoserbato dall’amministrazionedall’amministrazione comunalecomunale o,o, sese deldel caso,caso, ilil provvedimentoprovvedimentoespressoespresso adottatoadottato dalladalla stessastessa all’esitoall’esito dell’avvenutadell’avvenuta verificaverifica..

IlIl comunecomune nellanella propriapropria azioneazione repressivarepressiva agisceagisce direttamentedirettamente concon l’ordinanzal’ordinanza didi rimessarimessa ininpristinopristino nonnon devedeve annullareannullare preventivamentepreventivamente alcunalcun provvedimentoprovvedimento..

IlIl terzoterzo controinteressatocontrointeressato,, nonnon puòpuò impugnareimpugnare l’attol’atto direttamentedirettamente alal TT..AA..RR..,, mama devedeve diffidarediffidarel’amministrazionel’amministrazione competentecompetente aa procedereprocedere allaalla verificaverifica delladella legittimitàlegittimità dell’attivitàdell’attività denunciatadenunciataattraversoattraverso l’eserciziol’esercizio deidei poteripoteri inibitori/repressiviinibitori/repressivi adad essaessa spettanti,spettanti, perper poipoi impugnareimpugnarel’eventualel’eventuale silenziosilenzio serbatoserbato dall’amministrazionedall’amministrazione comunalecomunale o,o, sese deldel caso,caso, ilil provvedimentoprovvedimentoespressoespresso adottatoadottato dalladalla stessastessa all’esitoall’esito dell’avvenutadell’avvenuta verificaverifica..

IlIl comunecomune nellanella propriapropria azioneazione repressivarepressiva agisceagisce direttamentedirettamente concon l’ordinanzal’ordinanza didi rimessarimessa ininpristinopristino nonnon devedeve annullareannullare preventivamentepreventivamente alcunalcun provvedimentoprovvedimento..

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33°° TESITESI –– GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA –– CONSIGLIOCONSIGLIO DIDI STATOSTATO



sentenze del Consiglio di Stato e n. 4828 del 12 settembre 2007.sentenze del Consiglio di Stato e n. 4828 del 12 settembre 2007.T.A.R. Piemonte, sezione prima, sentenza n. 1885 del 2006T.A.R. Piemonte, sezione prima, sentenza n. 1885 del 2006

sentenze del Consiglio di Stato e n. 4828 del 12 settembre 2007.sentenze del Consiglio di Stato e n. 4828 del 12 settembre 2007.T.A.R. Piemonte, sezione prima, sentenza n. 1885 del 2006T.A.R. Piemonte, sezione prima, sentenza n. 1885 del 2006

AlleAlle primeprime duedue “storiche”“storiche” teorie,teorie, sese nene eraera poipoi aggiuntaaggiunta unauna terzaterza,, dopodopo lala modificamodificadell’artdell’art.. 1919 delladella LL..241241//19901990,, adad operaopera delladella LL.. 8080//20052005,, che ha istituito sullasullaDD..II..AA.. poteripoteri didi autotutelaautotutela in capo alla pubblica amministrazione e ha stabilitoche le controversie, spettano alla giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo.

AlleAlle primeprime duedue “storiche”“storiche” teorie,teorie, sese nene eraera poipoi aggiuntaaggiunta unauna terzaterza,, dopodopo lala modificamodificadell’artdell’art.. 1919 delladella LL..241241//19901990,, adad operaopera delladella LL.. 8080//20052005,, che ha istituito sullasullaDD..II..AA.. poteripoteri didi autotutelaautotutela in capo alla pubblica amministrazione e ha stabilitoche le controversie, spettano alla giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo.




che le controversie, spettano alla giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo.che le controversie, spettano alla giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo.

lala giurisprudenzagiurisprudenza haha elaboratoelaborato un’altraun’altra tesitesi sullasulla naturanatura giuridicagiuridica delladella DD..II..AA..,,cheche consideraconsidera comecome attoatto privatoprivato concon effettieffetti amministrativiamministrativi..lala giurisprudenzagiurisprudenza haha elaboratoelaborato un’altraun’altra tesitesi sullasulla naturanatura giuridicagiuridica delladella DD..II..AA..,,cheche consideraconsidera comecome attoatto privatoprivato concon effettieffetti amministrativiamministrativi..

LaLa tesitesi attribuisceattribuisce unun valorevalore provvedimentaleprovvedimentale allaalla DD..II..AA..,, cheche costituiscecostituisce unun istitutoistitutocheche costituiscecostituisce unauna fattispeciefattispecie complessacomplessa eded aa formazioneformazione progressivaprogressiva..InfattiInfatti lala DD..II..AA.. comecome titolotitolo abilitativoabilitativo edilizioedilizio sisi formaforma inin presenzapresenza didi questiquestirequisitirequisiti::11.. unauna denunciadenuncia deldel privatoprivato;;22.. unauna asseverazioneasseverazione didi unun professionistaprofessionista tecnicotecnico abilitatoabilitato;;33.. ilil decorsodecorso deldel terminetermine dalladalla datadata didi presentazione,presentazione, perper poterpoter iniziareiniziare ii lavorilavori..

LaLa tesitesi attribuisceattribuisce unun valorevalore provvedimentaleprovvedimentale allaalla DD..II..AA..,, cheche costituiscecostituisce unun istitutoistitutocheche costituiscecostituisce unauna fattispeciefattispecie complessacomplessa eded aa formazioneformazione progressivaprogressiva..InfattiInfatti lala DD..II..AA.. comecome titolotitolo abilitativoabilitativo edilizioedilizio sisi formaforma inin presenzapresenza didi questiquestirequisitirequisiti::11.. unauna denunciadenuncia deldel privatoprivato;;22.. unauna asseverazioneasseverazione didi unun professionistaprofessionista tecnicotecnico abilitatoabilitato;;33.. ilil decorsodecorso deldel terminetermine dalladalla datadata didi presentazione,presentazione, perper poterpoter iniziareiniziare ii lavorilavori..

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LaLa DD..II..AA..,, secondosecondo questaquesta terzaterza tesi,tesi, èè unouno strumentostrumento didisemplificazionesemplificazione procedimentaleprocedimentale,, cheche consenteconsente alal privato,privato, insiemeinsieme alal proprioproprioprogettista,progettista, didi diveniredivenire luilui stessostesso l’istruttorel’istruttore delladella propriapropria praticapratica edilizia,edilizia,senzasenza doverdover attendereattendere ilil provvedimentoprovvedimento autorizzativoautorizzativo comunalecomunale perper daredareinizioinizio aiai lavorilavori..

LaLa DD..II..AA..,, secondosecondo questaquesta terzaterza tesi,tesi, èè unouno strumentostrumento didisemplificazionesemplificazione procedimentaleprocedimentale,, cheche consenteconsente alal privato,privato, insiemeinsieme alal proprioproprioprogettista,progettista, didi diveniredivenire luilui stessostesso l’istruttorel’istruttore delladella propriapropria praticapratica edilizia,edilizia,senzasenza doverdover attendereattendere ilil provvedimentoprovvedimento autorizzativoautorizzativo comunalecomunale perper daredareinizioinizio aiai lavorilavori..




inizioinizio aiai lavorilavori..

SecondoSecondo questaquesta terzaterza tesi,tesi, poichépoiché lala DD..II..AA.. assumeassume lala naturanatura didi titolotitoloabilitativo,abilitativo, concon valorevalore didi provvedimento,provvedimento, ii terziterzi possonopossono impugnarlaimpugnarladirettamentedirettamente davantidavanti alal TT..AA..RR....

SecondoSecondo questaquesta sentenza,sentenza, unauna voltavolta cheche lala DD..II..AA.. sisi siasia formataformata comecometitolotitolo abilitativoabilitativo edilizioedilizio (alla(alla presenzapresenza deidei requisitirequisiti comecome soprasopra descritti),descritti),l’interventol’intervento deldel ComuneComune sisi giustificagiustifica solosolo nell’ambitonell’ambito didi unun procedimentoprocedimento didisecondosecondo gradogrado (annullamento(annullamento d’ufficio),d’ufficio), previaprevia comunicazionecomunicazione didi avvioavvio deldelprocedimentoprocedimento all’interessato,all’interessato, cheche devedeve essereessere messomesso inin condizionecondizione didicontrodedurrecontrodedurre..

inizioinizio aiai lavorilavori..

SecondoSecondo questaquesta terzaterza tesi,tesi, poichépoiché lala DD..II..AA.. assumeassume lala naturanatura didi titolotitoloabilitativo,abilitativo, concon valorevalore didi provvedimento,provvedimento, ii terziterzi possonopossono impugnarlaimpugnarladirettamentedirettamente davantidavanti alal TT..AA..RR....

SecondoSecondo questaquesta sentenza,sentenza, unauna voltavolta cheche lala DD..II..AA.. sisi siasia formataformata comecometitolotitolo abilitativoabilitativo edilizioedilizio (alla(alla presenzapresenza deidei requisitirequisiti comecome soprasopra descritti),descritti),l’interventol’intervento deldel ComuneComune sisi giustificagiustifica solosolo nell’ambitonell’ambito didi unun procedimentoprocedimento didisecondosecondo gradogrado (annullamento(annullamento d’ufficio),d’ufficio), previaprevia comunicazionecomunicazione didi avvioavvio deldelprocedimentoprocedimento all’interessato,all’interessato, cheche devedeve essereessere messomesso inin condizionecondizione didicontrodedurrecontrodedurre..

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NATURA GIURIDICA DELLA D.I.A.NATURA GIURIDICA DELLA D.I.A. -- GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA ––

CONSIGLIOCONSIGLIO DIDI STATOSTATO –– ADUNANZAADUNANZA PLENARIAPLENARIA SentenzaSentenza 1515 deldel 20112011

NATURA GIURIDICA DELLA D.I.A.NATURA GIURIDICA DELLA D.I.A. -- GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA ––


II giudicigiudici consideranoconsiderano cheche lala SS..CC..II..AA..,, nonnon èè unouno strumentostrumento didi completacompletaliberalizzazione,liberalizzazione, basatobasato «sull'abilitazione«sull'abilitazione legalelegale all'esercizioall'esercizio didi attivitàattività affrancateaffrancatedaldal regimeregime autorizzatorioautorizzatorio pubblicisticopubblicistico»,», frafra lele varievarie motivazionimotivazioni aa sostegno,sostegno, citanocitanoilil fattofatto cheche lala materiamateria speciale,speciale, trattatatrattata nelnel DD..PP..RR.. 380380//20012001,, equiparaequipara eecomprendecomprende frafra ii titolititoli abilitativiabilitativi siasia lala SS..CC..II..AA.. cheche ilil PermessoPermesso didi costruirecostruire..

II giudicigiudici consideranoconsiderano cheche lala SS..CC..II..AA..,, nonnon èè unouno strumentostrumento didi completacompletaliberalizzazione,liberalizzazione, basatobasato «sull'abilitazione«sull'abilitazione legalelegale all'esercizioall'esercizio didi attivitàattività affrancateaffrancatedaldal regimeregime autorizzatorioautorizzatorio pubblicisticopubblicistico»,», frafra lele varievarie motivazionimotivazioni aa sostegno,sostegno, citanocitanoilil fattofatto cheche lala materiamateria speciale,speciale, trattatatrattata nelnel DD..PP..RR.. 380380//20012001,, equiparaequipara eecomprendecomprende frafra ii titolititoli abilitativiabilitativi siasia lala SS..CC..II..AA.. cheche ilil PermessoPermesso didi costruirecostruire..

MaMa lala SS..CC..II..AA.. nonnon costituscecostitusce nemmenonemmeno unun semplicesemplice istitutoistituto didi solasola semplificazionesemplificazioneprocedimentaleprocedimentale,, concon ilil qualequale sisi diadia luogoluogo adad unun effettoeffetto didi silenziosilenzio assensoassenso conconcaratterecarattere provvedimentaleprovvedimentale,, ugualeuguale alal permessopermesso didi costruire,costruire, perchéperché lala LL.. 241241

MaMa lala SS..CC..II..AA.. nonnon costituscecostitusce nemmenonemmeno unun semplicesemplice istitutoistituto didi solasola semplificazionesemplificazioneprocedimentaleprocedimentale,, concon ilil qualequale sisi diadia luogoluogo adad unun effettoeffetto didi silenziosilenzio assensoassenso conconcaratterecarattere provvedimentaleprovvedimentale,, ugualeuguale alal permessopermesso didi costruire,costruire, perchéperché lala LL.. 241241




caratterecarattere provvedimentaleprovvedimentale,, ugualeuguale alal permessopermesso didi costruire,costruire, perchéperché lala LL.. 241241distinguedistingue ee disciplinadisciplina diversamentediversamente ii duedue istituti,istituti, SS..CC..II..AA.. ee silenziosilenzio assensoassenso.. LaLaprincipaleprincipale caratteristicacaratteristica dell'istitutodell'istituto consisteconsiste nellanella sostituzionesostituzione deidei tradizionalitradizionalimodellimodelli provvedimentaliprovvedimentali autorizzatoriautorizzatori,, concon unun «nuovo«nuovo schemaschema ispiratoispirato allaallaliberalizzazioneliberalizzazione delledelle attivitàattività economicheeconomiche privateprivate consentiteconsentite dalladalla leggelegge inin presenzapresenzadeidei presuppostipresupposti fattualifattuali ee giuridicigiuridici normativamentenormativamente stabiliti»stabiliti».. L'attivitàL'attività dichiaratadichiaratapuò,può, quindi,quindi, essereessere intrapresaintrapresa senzasenza ilil bisognobisogno didi unun consensoconsenso dell'amministrazione,dell'amministrazione,surrogatosurrogato dall'assunzionedall'assunzione didi autoauto--responsabilitàresponsabilità deldel privato,privato, insitoinsito nellanella segnalazionesegnalazione..IlIl privatoprivato èè infattiinfatti titolaretitolare didi unauna posizioneposizione soggettivasoggettiva originaria,originaria, cheche trovatrova ilil suosuofondamentofondamento direttodiretto eded immediatoimmediato nellanella leggelegge,, sempresempre cheche ricorranoricorrano ii presuppostipresuppostinormativinormativi perper l'eserciziol'esercizio dell'attivitàdell'attività ee purchépurché lala mancanzamancanza didi talitali presuppostipresupposti nonnonvengavenga rilevatarilevata dall'amministrazione,dall'amministrazione, concon ilil poterepotere didi divietodivieto dada esercitareesercitare neinei terminiterminididi leggelegge previsti,previsti, trascorsitrascorsi ii qualiquali sisi esaurisceesaurisce ilil poterepotere inibitorioinibitorio ee subentrasubentra ilil poterepoterediscrezionalediscrezionale didi autotutelaautotutela..

caratterecarattere provvedimentaleprovvedimentale,, ugualeuguale alal permessopermesso didi costruire,costruire, perchéperché lala LL.. 241241distinguedistingue ee disciplinadisciplina diversamentediversamente ii duedue istituti,istituti, SS..CC..II..AA.. ee silenziosilenzio assensoassenso.. LaLaprincipaleprincipale caratteristicacaratteristica dell'istitutodell'istituto consisteconsiste nellanella sostituzionesostituzione deidei tradizionalitradizionalimodellimodelli provvedimentaliprovvedimentali autorizzatoriautorizzatori,, concon unun «nuovo«nuovo schemaschema ispiratoispirato allaallaliberalizzazioneliberalizzazione delledelle attivitàattività economicheeconomiche privateprivate consentiteconsentite dalladalla leggelegge inin presenzapresenzadeidei presuppostipresupposti fattualifattuali ee giuridicigiuridici normativamentenormativamente stabiliti»stabiliti».. L'attivitàL'attività dichiaratadichiaratapuò,può, quindi,quindi, essereessere intrapresaintrapresa senzasenza ilil bisognobisogno didi unun consensoconsenso dell'amministrazione,dell'amministrazione,surrogatosurrogato dall'assunzionedall'assunzione didi autoauto--responsabilitàresponsabilità deldel privato,privato, insitoinsito nellanella segnalazionesegnalazione..IlIl privatoprivato èè infattiinfatti titolaretitolare didi unauna posizioneposizione soggettivasoggettiva originaria,originaria, cheche trovatrova ilil suosuofondamentofondamento direttodiretto eded immediatoimmediato nellanella leggelegge,, sempresempre cheche ricorranoricorrano ii presuppostipresuppostinormativinormativi perper l'eserciziol'esercizio dell'attivitàdell'attività ee purchépurché lala mancanzamancanza didi talitali presuppostipresupposti nonnonvengavenga rilevatarilevata dall'amministrazione,dall'amministrazione, concon ilil poterepotere didi divietodivieto dada esercitareesercitare neinei terminiterminididi leggelegge previsti,previsti, trascorsitrascorsi ii qualiquali sisi esaurisceesaurisce ilil poterepotere inibitorioinibitorio ee subentrasubentra ilil poterepoterediscrezionalediscrezionale didi autotutelaautotutela..

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NATURANATURA GIURIDICAGIURIDICA DELLADELLA DD..II..AA.. -- GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA ––


NATURANATURA GIURIDICAGIURIDICA DELLADELLA DD..II..AA.. -- GIURISPRUDENZAGIURISPRUDENZA ––


AA conclusioneconclusione inin estremaestrema sintesisintesi:: LaLa SS..CC..II..AA.. nonnon èè unun provvedimentoprovvedimentoaministrativoaministrativo aa formazioneformazione tacitatacita ee nonnon dàdà luogoluogo adad unun titolotitolo costitutivo,costitutivo, mamacostituiscecostituisce attoatto privatoprivato,, voltovolto aa comunicarecomunicare l’intenzionel’intenzione didi intraprendereintraprendereun’attivitàun’attività ammessaammessa dalladalla leggelegge.. L'attivitàL'attività dichiaratadichiarata può,può, quindi,quindi, essereessereintrapresaintrapresa senzasenza ilil bisognobisogno didi unun consensoconsenso dell'amministrazione,dell'amministrazione, surrogatosurrogatodall'assunzionedall'assunzione didi autoauto--responsabilitàresponsabilità deldel privato,privato, insitoinsito nellanella Segnalazione,Segnalazione,cheche rappresentarappresenta unun attoatto soggettivamentesoggettivamente eded oggettivamenteoggettivamente privato,privato, cheche

AA conclusioneconclusione inin estremaestrema sintesisintesi:: LaLa SS..CC..II..AA.. nonnon èè unun provvedimentoprovvedimentoaministrativoaministrativo aa formazioneformazione tacitatacita ee nonnon dàdà luogoluogo adad unun titolotitolo costitutivo,costitutivo, mamacostituiscecostituisce attoatto privatoprivato,, voltovolto aa comunicarecomunicare l’intenzionel’intenzione didi intraprendereintraprendereun’attivitàun’attività ammessaammessa dalladalla leggelegge.. L'attivitàL'attività dichiaratadichiarata può,può, quindi,quindi, essereessereintrapresaintrapresa senzasenza ilil bisognobisogno didi unun consensoconsenso dell'amministrazione,dell'amministrazione, surrogatosurrogatodall'assunzionedall'assunzione didi autoauto--responsabilitàresponsabilità deldel privato,privato, insitoinsito nellanella Segnalazione,Segnalazione,cheche rappresentarappresenta unun attoatto soggettivamentesoggettivamente eded oggettivamenteoggettivamente privato,privato, cheche




cheche rappresentarappresenta unun attoatto soggettivamentesoggettivamente eded oggettivamenteoggettivamente privato,privato, chechetrovatrova legittimitàlegittimità ee fondamentofondamento nellanella stessastessa leggelegge..cheche rappresentarappresenta unun attoatto soggettivamentesoggettivamente eded oggettivamenteoggettivamente privato,privato, chechetrovatrova legittimitàlegittimità ee fondamentofondamento nellanella stessastessa leggelegge..

LELE AZIONIAZIONI AA TUTELATUTELA DELDEL TERZOTERZO CONTROINTERESSATOCONTROINTERESSATO

L’infruttuosoL’infruttuoso decorsodecorso deldel terminetermine perentorio,perentorio, assegnatoassegnato dalladalla leggeleggeall’Amministrazioneall’Amministrazione comunalecomunale perper esercitareesercitare ilil poterepotere inibitorioinibitorio,, determinadetermina ununsilenziosilenzio significativosignificativo negativo,negativo, cheche fafa acquisireacquisire forzaforza didi legittimitàlegittimità allaallaSS..CC..II..AA.. presentata,presentata, controcontro lala qualequale ilil terzoterzo controinteressatocontrointeressato,, puòpuòesperireesperire unauna azioneazione impugnatoriaimpugnatoria,, aiai sensisensi dell’artdell’art.. 2929 deldel codicecodice deldelprocessoprocesso amministrativoamministrativo,, dada proporreproporre nell’ordinarionell’ordinario terminetermine decadenzialedecadenziale..

LELE AZIONIAZIONI AA TUTELATUTELA DELDEL TERZOTERZO CONTROINTERESSATOCONTROINTERESSATO

L’infruttuosoL’infruttuoso decorsodecorso deldel terminetermine perentorio,perentorio, assegnatoassegnato dalladalla leggeleggeall’Amministrazioneall’Amministrazione comunalecomunale perper esercitareesercitare ilil poterepotere inibitorioinibitorio,, determinadetermina ununsilenziosilenzio significativosignificativo negativo,negativo, cheche fafa acquisireacquisire forzaforza didi legittimitàlegittimità allaallaSS..CC..II..AA.. presentata,presentata, controcontro lala qualequale ilil terzoterzo controinteressatocontrointeressato,, puòpuòesperireesperire unauna azioneazione impugnatoriaimpugnatoria,, aiai sensisensi dell’artdell’art.. 2929 deldel codicecodice deldelprocessoprocesso amministrativoamministrativo,, dada proporreproporre nell’ordinarionell’ordinario terminetermine decadenzialedecadenziale..

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UltimaUltima posizioneposizione deldel legislatorelegislatore,, sullasulla naturanatura giuridicagiuridica delladellaDD..II..AA.. oggioggi SS..CC..II..AA..IlIl DD..LL..1313 agostoagosto 20112011 nn.. 138138 convertitoconvertito nellanella LL.. 1414..0909..20112011 nn.. 148148aventeavente adad oggettooggetto “Ulteriori“Ulteriori misuremisure urgentiurgenti perper lala stabilizzazionestabilizzazione finanziariafinanziaria eeperper lolo sviluppo”sviluppo”.. InIn particolareparticolare l’artl’art..66,, commacomma 11,, haha modificatomodificato l’artl’art.. 1919 delladellaleggelegge 77 agostoagosto 19901990,, nn.. 241241 apportandoapportando inin particolareparticolare lala seguenteseguente modificamodifica::c)c) èè aggiunto,aggiunto, inin fine,fine, ilil seguenteseguente commacomma::

««66--terter.. LaLa segnalazionesegnalazione certificatacertificata didi inizioinizio attività,attività, lala denunciadenuncia ee laladichiarazionedichiarazione didi inizioinizio attivitàattività nonnon costituisconocostituiscono provvedimentiprovvedimenti tacititacitidirettamentedirettamente impugnabiliimpugnabili..




direttamentedirettamente impugnabiliimpugnabili..GliGli interessatiinteressati possonopossono sollecitaresollecitare l'eserciziol'esercizio delledelle verificheverifiche spettantispettantiall'amministrazioneall'amministrazione e,e, inin casocaso didi inerzia,inerzia, esperireesperire esclusivamenteesclusivamentel'azionel'azione didi cuicui all'artall'art.. 3131,, commicommi 11,, 22 ee 33 deldel decretodecreto legislativolegislativo 22luglioluglio 20102010,, nn.. 104104 “Codice“Codice deldel processoprocesso amministrativo”»amministrativo”»..

ArtArt.. 3131 coco.. 11 ee 22 deldel DD..lgslgs.. 104104//20102010..“Azione“Azione avversoavverso ilil silenziosilenzio ee declaratoriadeclaratoria didi nullità”nullità”11.. DecorsiDecorsi ii terminitermini perper lala conclusioneconclusione deldel procedimentoprocedimento amministrativo,amministrativo, chichi vivi hahainteresseinteresse puòpuò chiederechiedere l'accertamentol'accertamento dell'obbligodell'obbligo dell'amministrazionedell'amministrazione didiprovvedereprovvedere..22.. L'azioneL'azione puòpuò essereessere propostaproposta fintantofintanto cheche perduraperdura l'inadempimentol'inadempimento e,e,comunque,comunque, nonnon oltreoltre unun annoanno dalladalla scadenzascadenza deldel terminetermine didi conclusioneconclusione deldelprocedimentoprocedimento……..

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LALA TUTELATUTELA DELDEL TERZOTERZO CONTROINTERESSATOCONTROINTERESSATO EEL’IMPUGNATIVAL’IMPUGNATIVA DELLADELLA SS..CC..II..AA..

LeLe novitànovità deldel DD..LL.. 138138//20112011 convertitoconvertito nellanella LL..1414..0909..20112011 nn°° 148148

ConCon l'introduzionel'introduzione deldel commacomma 66 terter nell'artnell'art.. 1919 delladella LL.. 241241//19901990,, ilillegislatorelegislatore ponepone finefine adad unauna annosaannosa discussionediscussione ee dichiaradichiara espressamenteespressamentecheche lala DD..II..AA.. ee lala SS..CC..II..AA.. nonnon sonosono provvedimentiprovvedimenti tacititaciti delladella pubblicapubblicaamministrazioneamministrazione..




amministrazioneamministrazione..

QuestoQuesto èè significativosignificativo deldel fattofatto cheche ilil legislatorelegislatore haha volutovoluto chiarirechiarire chechesisi trattatratta didi attivitàattività privateprivate,, cheche sonosono escluseescluse daidai percorsipercorsi procedurali,procedurali,cheche sisi attivanoattivano concon unauna istanzaistanza didi parteparte ee cheche pongonopongono finefine alalprocedimentoprocedimento amministrativo,amministrativo, concon l'emanazionel'emanazione didi unun provvedimentoprovvedimentoamministrativoamministrativo.. SS..CC..II..AA.. ee DD..II..AA.. sonosono attivitàattività privateprivate..

InIn quantoquanto tali,tali, SS..CC..II..AA.. ee DD..II..AA.. nonnon sonosono autonomamenteautonomamente impugnabiliimpugnabilidavantidavanti alal giudicegiudice amministrativoamministrativo..

DunqueDunque lala legge,legge, chiarendochiarendo lala naturanatura giuridicagiuridica didi questiquesti duedue istitutiistitutiliberalizzati,liberalizzati, prosegueprosegue definendodefinendo comecome puòpuò avvenireavvenire lala tutelatutela deldel terzo,terzo,cheche sisi ritengaritenga lesoleso dada unun interventointervento edilizioedilizio realizzatorealizzato concon unauna SS..CC..II..AA.. oounauna DD..II..AA....

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InfattiInfatti lala legge,legge, nelnel nuovonuovo testotesto dell'artdell'art.. 1919 LL.. 241241//19901990,, comecome modificatomodificato daldalrecenterecente dd..ll.. 138138//20112011,, dicedice cheche ii terziterzi possonopossono sollecitaresollecitare ilil ComuneComune adad effettuareeffettuarelele verificheverifiche didi propriapropria competenza,competenza, inin sostanzasostanza possonopossono inoltrareinoltrare unauna diffidadiffida alalComuneComune chiedendochiedendo didi verificareverificare sese lala SS..CC..II..AA.. èè legittimalegittima oo menomeno..

SeSe ilil ComuneComune nonnon risponde,risponde, ilil privatoprivato controinteressatocontrointeressato puòpuò farefare ricorsoricorso alal TT..AA..RR..,,chiedendochiedendo alal giudicegiudice amministrativoamministrativo didi accertareaccertare l'obbligol'obbligo delladella pubblicapubblicaamministrazioneamministrazione didi provvedereprovvedere e,e, unauna voltavolta accertatoaccertato dettodetto obbligo,obbligo, condannarlacondannarla adadintervenireintervenire.. QuestoQuesto derivaderiva dall'applicazionedall'applicazione dell'artdell'art.. 3131 deldel DD..LGSLGS.. 104104//20102010 chechehaha disciplinatodisciplinato ilil processoprocesso amministrativoamministrativo..




haha disciplinatodisciplinato ilil processoprocesso amministrativoamministrativo..QuindiQuindi oggioggi ilil controinteressatocontrointeressato,, cheche sisi ritieneritiene lesoleso dada unun interventointervento realizzatorealizzato concon

unauna DD..II..AA.. oo unauna SS..CC..II..AA.. devedeve sollecitaresollecitare primaprima ilil ComuneComune aa farefare lele verificheverifiche didicompetenzacompetenza eded adad emanareemanare ii provvedimentiprovvedimenti dovutidovuti..

SeSe ilil ComuneComune rimanerimane inerte,inerte, ilil cittadinocittadino puòpuò farefare ricorsoricorso alal TT..AA..RR....

RelativamenteRelativamente agliagli aspettiaspetti aa valenzavalenza pubblicistica,pubblicistica, cioècioè lele normenorme didi leggelegge eeregolamentariregolamentari inin materiamateria didi pianificazionepianificazione urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia,, l’obbligol’obbligo didi verificaverificacompetecompete perper leggelegge all’Amministrazioneall’Amministrazione Comunale,Comunale, concon autoritàautorità didi adottareadottare tuttitutti gligliattiatti conseguenti,conseguenti, aa penapena didi incorrereincorrere inin omissioniomissioni.. AA taltal finefine sisi citacita lala sentenzasentenza deldelTT..AA..RR.. Brescia,Brescia, 0101..0606..20012001,, nn.. 397397 cheche affermaafferma cheche ““èè impugnabileimpugnabile eded annullabileannullabileilil silenziosilenzio serbatoserbato dall’Amministrazionedall’Amministrazione sullasulla DD..II..AA.. inin contrastocontrasto concon lele normenormeurbanisticheurbanistiche –– DeveDeve essereessere ordinatoordinato alal responsabileresponsabile deldel servizioservizio didi dardar corsocorso alalripristinoripristino deidei luoghiluoghi qualoraqualora lala DD..II..AA.. siasia dichiaratadichiarata illegittima”illegittima” ..

RelativamenteRelativamente agliagli aspettiaspetti aa valenzavalenza pubblicistica,pubblicistica, cioècioè lele normenorme didi leggelegge eeregolamentariregolamentari inin materiamateria didi pianificazionepianificazione urbanisticourbanistico--ediliziaedilizia,, l’obbligol’obbligo didi verificaverificacompetecompete perper leggelegge all’Amministrazioneall’Amministrazione Comunale,Comunale, concon autoritàautorità didi adottareadottare tuttitutti gligliattiatti conseguenti,conseguenti, aa penapena didi incorrereincorrere inin omissioniomissioni.. AA taltal finefine sisi citacita lala sentenzasentenza deldelTT..AA..RR.. Brescia,Brescia, 0101..0606..20012001,, nn.. 397397 cheche affermaafferma cheche ““èè impugnabileimpugnabile eded annullabileannullabileilil silenziosilenzio serbatoserbato dall’Amministrazionedall’Amministrazione sullasulla DD..II..AA.. inin contrastocontrasto concon lele normenormeurbanisticheurbanistiche –– DeveDeve essereessere ordinatoordinato alal responsabileresponsabile deldel servizioservizio didi dardar corsocorso alalripristinoripristino deidei luoghiluoghi qualoraqualora lala DD..II..AA.. siasia dichiaratadichiarata illegittima”illegittima” ..

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LeLe novitànovità deldel DD..LL.. 138138//20112011 convertitoconvertito nellanella LL.. 1414..0909..20112011 nn°°148148

InfattiInfatti ilil privatoprivato dovràdovrà attendereattendere cheche ilil ComuneComune diffidatodiffidato sisi pronuncipronunci e,e, solosolo inincasocaso didi inerzia,inerzia, potràpotrà adireadire ilil giudicegiudice..

MaMa finofino allaalla sentenza,sentenza, chichi haha realizzatorealizzato l'interventol'intervento eventualmenteeventualmente lesivo,lesivo, nonnonavràavrà nessunnessun obbligoobbligo giuridicogiuridico néné didi interrompereinterrompere l'attivitàl'attività (se(se nonnon ancoraancora conclusa),conclusa),néné didi ripristinareripristinare unauna situazionesituazione precedenteprecedente (se(se l'interventol'intervento edilizioedilizio lesivolesivo èèultimato)ultimato)..




ultimato)ultimato)..

TraTra l'altrol'altro ilil TT..AA..RR..,, qualoraqualora sisi arriviarrivi alal ricorso,ricorso, puòpuò::

ordinareordinare alal ComuneComune didi provvedereprovvedere adad effettuareeffettuare ii controllicontrolli didicompetenzacompetenza;;

mama puòpuò ancheanche pronunciarsipronunciarsi immediatamenteimmediatamente sullasulla fondatezzafondatezza delladellapretesapretesa dedottadedotta inin giudiziogiudizio.. MaMa questoquesto èè possibilepossibile solosolo sese sisi trattatratta didiun'attivitàun'attività vincolata,vincolata, violazioneviolazione evidenteevidente didi normenorme pubblicistichepubblicistiche,, eded inin taltalcasocaso disporredisporre lala demolizionedemolizione delledelle opereopere;;

oppureoppure sisi puòpuò pronunciarepronunciare neinei terminitermini ordinariordinari cheche prevedonoprevedono ilil trascorretrascorredidi anni,anni, eded inin taltal casocaso probabilmenteprobabilmente disporràdisporrà eventualmenteeventualmente solosolo ununrisarcimentorisarcimento deldel dannodanno..

121TERMINITERMINI DIDI DECADENZADECADENZA PERPER L’IMPUGNATIVAL’IMPUGNATIVA DELDEL TITOLOTITOLOEDILIZIO,EDILIZIO, DADA PARTEPARTE DELDEL TERZOTERZO CONTROINTERESSATOCONTROINTERESSATOTERMINITERMINI DIDI DECADENZADECADENZA PERPER L’IMPUGNATIVAL’IMPUGNATIVA DELDEL TITOLOTITOLOEDILIZIO,EDILIZIO, DADA PARTEPARTE DELDEL TERZOTERZO CONTROINTERESSATOCONTROINTERESSATO

SENTENZA T.A.R. LOMBARDIASENTENZA T.A.R. LOMBARDIA nn°° 2640 DEL 4 Novembre 20112640 DEL 4 Novembre 2011ILIL TERMINETERMINE DIDI DECADENZADECADENZA PERPER IMPUGNAREIMPUGNARE ILIL TITOLOTITOLO EDILIZIOEDILIZIO (Permesso(Permesso didi CostruireCostruire ooSS..CC..II..AA..)) DECORREDECORRE PERPER ILIL TERZO,TERZO, CHECHE SISI REPUTAREPUTA LESOLESO DALL’INTERVENTODALL’INTERVENTO EDILIZIOEDILIZIO(esempio(esempio lesionelesione rispettorispetto distanze)distanze) DALDAL COMPLETAMENTOCOMPLETAMENTO DELLADELLA COSTRUZIONECOSTRUZIONE NELNEL SUOSUOASSETTOASSETTO PLANIVOLUMETRICOPLANIVOLUMETRICO DEFINITIVO,DEFINITIVO, ALAL “RUSTICO“RUSTICO”,”, DALDAL MOMENTOMOMENTO ININ CUICUIL’INTERESSATOL’INTERESSATO E’E’ ININ GRADOGRADO DIDI PERCEPIREPERCEPIRE LALA LESIONELESIONE ALLAALLA PROPRIAPROPRIA POSIZIONEPOSIZIONEGIURIDICAGIURIDICA..

SENTENZA T.A.R. LOMBARDIASENTENZA T.A.R. LOMBARDIA nn°° 2640 DEL 4 Novembre 20112640 DEL 4 Novembre 2011ILIL TERMINETERMINE DIDI DECADENZADECADENZA PERPER IMPUGNAREIMPUGNARE ILIL TITOLOTITOLO EDILIZIOEDILIZIO (Permesso(Permesso didi CostruireCostruire ooSS..CC..II..AA..)) DECORREDECORRE PERPER ILIL TERZO,TERZO, CHECHE SISI REPUTAREPUTA LESOLESO DALL’INTERVENTODALL’INTERVENTO EDILIZIOEDILIZIO(esempio(esempio lesionelesione rispettorispetto distanze)distanze) DALDAL COMPLETAMENTOCOMPLETAMENTO DELLADELLA COSTRUZIONECOSTRUZIONE NELNEL SUOSUOASSETTOASSETTO PLANIVOLUMETRICOPLANIVOLUMETRICO DEFINITIVO,DEFINITIVO, ALAL “RUSTICO“RUSTICO”,”, DALDAL MOMENTOMOMENTO ININ CUICUIL’INTERESSATOL’INTERESSATO E’E’ ININ GRADOGRADO DIDI PERCEPIREPERCEPIRE LALA LESIONELESIONE ALLAALLA PROPRIAPROPRIA POSIZIONEPOSIZIONEGIURIDICAGIURIDICA..

SENTENZA CONSIGLIOSENTENZA CONSIGLIO DIDI STATO Adunanza PlenariaSTATO Adunanza Plenaria nn°° 15/201115/2011LALA DECORRENZADECORRENZA DELDEL TERMINETERMINE DECADENZIALE,DECADENZIALE, NONNON PUO’PUO’ ESSEREESSERE FATTAFATTA COINCIDERECOINCIDERECONCON LALA DATADATA ININ CUICUI II LAVORILAVORI HANNOHANNO AVUTOAVUTO INIZIO,INIZIO, BENSìBENSì CONCON ILIL LOROLOROCOMPLETAMENTOCOMPLETAMENTO…………..DADA QUANDOQUANDO SIASIA PERCEPIBILEPERCEPIBILE LALA CONCRETACONCRETA ENTITA’ENTITA’ DELDEL

SENTENZA CONSIGLIOSENTENZA CONSIGLIO DIDI STATO Adunanza PlenariaSTATO Adunanza Plenaria nn°° 15/201115/2011LALA DECORRENZADECORRENZA DELDEL TERMINETERMINE DECADENZIALE,DECADENZIALE, NONNON PUO’PUO’ ESSEREESSERE FATTAFATTA COINCIDERECOINCIDERECONCON LALA DATADATA ININ CUICUI II LAVORILAVORI HANNOHANNO AVUTOAVUTO INIZIO,INIZIO, BENSìBENSì CONCON ILIL LOROLOROCOMPLETAMENTOCOMPLETAMENTO…………..DADA QUANDOQUANDO SIASIA PERCEPIBILEPERCEPIBILE LALA CONCRETACONCRETA ENTITA’ENTITA’ DELDELCONCON LALA DATADATA ININ CUICUI II LAVORILAVORI HANNOHANNO AVUTOAVUTO INIZIO,INIZIO, BENSìBENSì CONCON ILIL LOROLOROCOMPLETAMENTOCOMPLETAMENTO…………..DADA QUANDOQUANDO SIASIA PERCEPIBILEPERCEPIBILE LALA CONCRETACONCRETA ENTITA’ENTITA’ DELDELMANUFATTOMANUFATTO EE LALA SUASUA INCIDENZAINCIDENZA EFFETTIVAEFFETTIVA SULLASULLA PROPRIAPROPRIA POSIZIONEPOSIZIONE GIURIDICAGIURIDICA

CONCON LALA DATADATA ININ CUICUI II LAVORILAVORI HANNOHANNO AVUTOAVUTO INIZIO,INIZIO, BENSìBENSì CONCON ILIL LOROLOROCOMPLETAMENTOCOMPLETAMENTO…………..DADA QUANDOQUANDO SIASIA PERCEPIBILEPERCEPIBILE LALA CONCRETACONCRETA ENTITA’ENTITA’ DELDELMANUFATTOMANUFATTO EE LALA SUASUA INCIDENZAINCIDENZA EFFETTIVAEFFETTIVA SULLASULLA PROPRIAPROPRIA POSIZIONEPOSIZIONE GIURIDICAGIURIDICA

SENTENZA DEL CONSIGLIOSENTENZA DEL CONSIGLIO DIDI STATO sez. IV del 18.04.2013 n. 2173STATO sez. IV del 18.04.2013 n. 2173PerPer legittimarelegittimare lala possibilitàpossibilità didi effettuareeffettuare l’impugnatival’impugnativa dada parteparte deldel vicino,vicino, èè necessarionecessario cheche lalanuovanuova destinazionedestinazione urbanisticaurbanistica cheche riguardariguarda un’areaun’area nonnon appartenenteappartenente alal ricorrente,ricorrente, incidaincidadirettamentedirettamente sulsul godimentogodimento ee sulsul valorevalore didi mercatomercato dell’areadell’area deldel ricorrentericorrente oo susu interessiinteressi propripropri eespecifici,specifici, deldel medesimomedesimo ricorrentericorrente.. DiversamenteDiversamente ilil giudicegiudice puòpuò valutarevalutare ilil ricorsoricorso irricevibileirricevibile..

SENTENZA DEL CONSIGLIOSENTENZA DEL CONSIGLIO DIDI STATO sez. IV del 18.04.2013 n. 2173STATO sez. IV del 18.04.2013 n. 2173PerPer legittimarelegittimare lala possibilitàpossibilità didi effettuareeffettuare l’impugnatival’impugnativa dada parteparte deldel vicino,vicino, èè necessarionecessario cheche lalanuovanuova destinazionedestinazione urbanisticaurbanistica cheche riguardariguarda un’areaun’area nonnon appartenenteappartenente alal ricorrente,ricorrente, incidaincidadirettamentedirettamente sulsul godimentogodimento ee sulsul valorevalore didi mercatomercato dell’areadell’area deldel ricorrentericorrente oo susu interessiinteressi propripropri eespecifici,specifici, deldel medesimomedesimo ricorrentericorrente.. DiversamenteDiversamente ilil giudicegiudice puòpuò valutarevalutare ilil ricorsoricorso irricevibileirricevibile..

SENTENZASENTENZA DELDEL CONSIGLIOCONSIGLIO DIDI STATOSTATO sezsez.. IVIV deldel 55..44..20132013 nn.. 19041904 ee sezsez.. VV deldel1616..44..20132013 nn.. 21072107 (cfr. Cons. Stato, sez. IV, 7 novembre 2012, nr. 5657; id., 30 luglio 2012, nr. 4287; id., 28 gennaio 2011, nr. 678; id., 23 luglio 2009, nr. 4616).

IlIl terminetermine perper impugnareimpugnare ilil permessopermesso didi costruirecostruire dada parteparte deldel proprietarioproprietario confinanteconfinante decorradecorra didiregolaregola dalladalla datadata didi ultimazioneultimazione deidei lavori,lavori, concon lala solasola eccezioneeccezione deldel casocaso –– cheche nellanella speciespecie nonnonricorrericorre –– inin cuicui ilil ricorrentericorrente contesticontesti inin radiceradice lala stessastessa possibilitàpossibilità didi edificazione,edificazione, nelnel qualqual casocasodecorredecorre dall’affissionedall’affissione deldel cartellocartello oo inizioinizio deidei lavorilavori..

SENTENZASENTENZA DELDEL CONSIGLIOCONSIGLIO DIDI STATOSTATO sezsez.. IVIV deldel 55..44..20132013 nn.. 19041904 ee sezsez.. VV deldel1616..44..20132013 nn.. 21072107 (cfr. Cons. Stato, sez. IV, 7 novembre 2012, nr. 5657; id., 30 luglio 2012, nr. 4287; id., 28 gennaio 2011, nr. 678; id., 23 luglio 2009, nr. 4616).

IlIl terminetermine perper impugnareimpugnare ilil permessopermesso didi costruirecostruire dada parteparte deldel proprietarioproprietario confinanteconfinante decorradecorra didiregolaregola dalladalla datadata didi ultimazioneultimazione deidei lavori,lavori, concon lala solasola eccezioneeccezione deldel casocaso –– cheche nellanella speciespecie nonnonricorrericorre –– inin cuicui ilil ricorrentericorrente contesticontesti inin radiceradice lala stessastessa possibilitàpossibilità didi edificazione,edificazione, nelnel qualqual casocasodecorredecorre dall’affissionedall’affissione deldel cartellocartello oo inizioinizio deidei lavorilavori..

122

ILIL TERZOTERZO CONTROINTERESSATO,CONTROINTERESSATO, PUO’PUO’ IMPUGNAREIMPUGNARE ILIL TITOLOTITOLOEDILIZIO,EDILIZIO, RILASCIATORILASCIATO ININ SANATORIA?SANATORIA?ILIL TERZOTERZO CONTROINTERESSATO,CONTROINTERESSATO, PUO’PUO’ IMPUGNAREIMPUGNARE ILIL TITOLOTITOLOEDILIZIO,EDILIZIO, RILASCIATORILASCIATO ININ SANATORIA?SANATORIA?

SENTENZASENTENZA CONSIGLIOCONSIGLIO DIDI STATOSTATO sezionesezione V,V, DELDEL 2727..1010..20112011 nn°° 57755775AllaAlla concessioneconcessione ediliziaedilizia inin sanatoriasanatoria disciplinatadisciplinata dall’artdall’art.. 3131 delladella LL.. 2828..0202..19851985 eessss..mmmm..iiii..,, sonosono applicabiliapplicabili ii principiprincipi inin materiamateria didi legittimazionelegittimazione dada parteparte deideiproprietariproprietari deidei fondifondi confinanti,confinanti, incisiincisi dalladalla sanatoriasanatoria dell’illecitodell’illecito nonnon conformeconforme aaleggelegge.. TaleTale legittimazionelegittimazione sussistesussiste perper ilil fattofatto stessostesso cheche ilil terzoterzo sisi trovitrovi nellanella zonazonainteressatainteressata dalladalla costruzionecostruzione oggettooggetto didi sanatoria,sanatoria, aa prescindereprescindere dada ogniogni indagineindaginesullasulla sussistenzasussistenza didi unun ulterioreulteriore specificospecifico interesseinteresse..

SENTENZASENTENZA CONSIGLIOCONSIGLIO DIDI STATOSTATO sezionesezione V,V, DELDEL 2727..1010..20112011 nn°° 57755775AllaAlla concessioneconcessione ediliziaedilizia inin sanatoriasanatoria disciplinatadisciplinata dall’artdall’art.. 3131 delladella LL.. 2828..0202..19851985 eessss..mmmm..iiii..,, sonosono applicabiliapplicabili ii principiprincipi inin materiamateria didi legittimazionelegittimazione dada parteparte deideiproprietariproprietari deidei fondifondi confinanti,confinanti, incisiincisi dalladalla sanatoriasanatoria dell’illecitodell’illecito nonnon conformeconforme aaleggelegge.. TaleTale legittimazionelegittimazione sussistesussiste perper ilil fattofatto stessostesso cheche ilil terzoterzo sisi trovitrovi nellanella zonazonainteressatainteressata dalladalla costruzionecostruzione oggettooggetto didi sanatoria,sanatoria, aa prescindereprescindere dada ogniogni indagineindaginesullasulla sussistenzasussistenza didi unun ulterioreulteriore specificospecifico interesseinteresse..




L’USUFRUTTUARIOL’USUFRUTTUARIO PUO’PUO’ IMPUGNAREIMPUGNARE ILIL TITOLOTITOLO EDILIZIOEDILIZIO DELDEL VICINO?VICINO?L’USUFRUTTUARIOL’USUFRUTTUARIO PUO’PUO’ IMPUGNAREIMPUGNARE ILIL TITOLOTITOLO EDILIZIOEDILIZIO DELDEL VICINO?VICINO?

SENTENZASENTENZA CONSIGLIOCONSIGLIO DIDI STATOSTATO sezionesezione IV,IV, DELDEL 0505..0606..20122012 nn°° 33003300SiSi riconoscericonosce allaalla posizioneposizione dell’usufruttuariodell’usufruttuario unauna situazionesituazione giuridicagiuridica meritevolemeritevole diditutela,tutela, ancheanche sese diversadiversa daldal proprietario,proprietario, taletale dada integrareintegrare unauna situazionesituazionequalificataqualificata concon ilil bene,bene, cheche lolo legittimalegittima adad insorgereinsorgere avversoavverso provvedimentiprovvedimentiamministrativiamministrativi cheche nene condizionanocondizionano oo limitanolimitano ilil godimentogodimento..CiòCiò derivaderiva dalladalla considerazioneconsiderazione cheche lala leggelegge prevedeprevede cheche ilil titolotitolo edilizio,edilizio, possapossaessereessere rilasciatorilasciato alal proprietarioproprietario oo aventeavente titolotitolo.. PertantoPertanto lala titolarietàtitolarietà adad ottenereottenereilil titolotitolo edilizio,edilizio, dada parteparte dell’usufruttuario,dell’usufruttuario, comportacomporta cheche lolo stessostesso inin viavia didiprincipioprincipio siasia legittimatolegittimato aa contestarecontestare lala legittimitàlegittimità deldel titolotitolo edilizioedilizio rilasciatorilasciato alalvicinovicino..

SENTENZASENTENZA CONSIGLIOCONSIGLIO DIDI STATOSTATO sezionesezione IV,IV, DELDEL 0505..0606..20122012 nn°° 33003300SiSi riconoscericonosce allaalla posizioneposizione dell’usufruttuariodell’usufruttuario unauna situazionesituazione giuridicagiuridica meritevolemeritevole diditutela,tutela, ancheanche sese diversadiversa daldal proprietario,proprietario, taletale dada integrareintegrare unauna situazionesituazionequalificataqualificata concon ilil bene,bene, cheche lolo legittimalegittima adad insorgereinsorgere avversoavverso provvedimentiprovvedimentiamministrativiamministrativi cheche nene condizionanocondizionano oo limitanolimitano ilil godimentogodimento..CiòCiò derivaderiva dalladalla considerazioneconsiderazione cheche lala leggelegge prevedeprevede cheche ilil titolotitolo edilizio,edilizio, possapossaessereessere rilasciatorilasciato alal proprietarioproprietario oo aventeavente titolotitolo.. PertantoPertanto lala titolarietàtitolarietà adad ottenereottenereilil titolotitolo edilizio,edilizio, dada parteparte dell’usufruttuario,dell’usufruttuario, comportacomporta cheche lolo stessostesso inin viavia didiprincipioprincipio siasia legittimatolegittimato aa contestarecontestare lala legittimitàlegittimità deldel titolotitolo edilizioedilizio rilasciatorilasciato alalvicinovicino..

123

ILIL POTERE/DOVEREPOTERE/DOVERE DIDI VIGILANZA,VIGILANZA, DIDI CONTROLLO,CONTROLLO, DIDIVERIFICAVERIFICA DELLADELLA SS..CC..II..AA.. DADA PARTEPARTE DELL’AMMINISTRAZIONEDELL’AMMINISTRAZIONECOMUNALECOMUNALE

ILIL POTERE/DOVEREPOTERE/DOVERE DIDI VIGILANZA,VIGILANZA, DIDI CONTROLLO,CONTROLLO, DIDIVERIFICAVERIFICA DELLADELLA SS..CC..II..AA.. DADA PARTEPARTE DELL’AMMINISTRAZIONEDELL’AMMINISTRAZIONECOMUNALECOMUNALE

LaLa SENTENZASENTENZA TT..AA..RR.. PUGLIA,PUGLIA, Lecce,Lecce, sezsez.. II –– SentenzaSentenza 55 ottobreottobre20112011,, nn.. 17371737LaLa SENTENZASENTENZA TT..AA..RR.. PUGLIA,PUGLIA, Lecce,Lecce, sezsez.. II –– SentenzaSentenza 55 ottobreottobre20112011,, nn.. 17371737

CONFERMACONFERMA CHECHE L’AMMINISTRAZIONEL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE,COMUNALE, CONSERVACONSERVA UNUNPOTEREPOTERE DIDI VIGILANZA,VIGILANZA, DIDI CONTROLLOCONTROLLO EE DIDI VERIFICAVERIFICA DELLADELLACONFERMACONFERMA CHECHE L’AMMINISTRAZIONEL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE,COMUNALE, CONSERVACONSERVA UNUNPOTEREPOTERE DIDI VIGILANZA,VIGILANZA, DIDI CONTROLLOCONTROLLO EE DIDI VERIFICAVERIFICA DELLADELLA




CONFERMACONFERMA CHECHE L’AMMINISTRAZIONEL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE,COMUNALE, CONSERVACONSERVA UNUNPOTEREPOTERE DIDI VIGILANZA,VIGILANZA, DIDI CONTROLLOCONTROLLO EE DIDI VERIFICAVERIFICA DELLADELLASS..CC..II..AA..,, CONCON ILIL DIRITTO/DOVEREDIRITTO/DOVERE DIDI ADOTTAREADOTTARE NEINEI CASICASIOPPORTUNI,OPPORTUNI, ATTIATTI DIDI DIVIETODIVIETO DIDI PROSECUZIONEPROSECUZIONE DELL’ATTIVITA’DELL’ATTIVITA’ EEDIDI RIMESSARIMESSA ININ PRISTINOPRISTINO DELLEDELLE OPEREOPERE..

NONNON E’E’ SOSTENIBILESOSTENIBILE LALA TESITESI DELDEL CONSOLIDAMENTOCONSOLIDAMENTO DEGLIDEGLI EFFETTIEFFETTIDELLADELLA SS..CC..II..AA..

CONFERMACONFERMA CHECHE L’AMMINISTRAZIONEL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE,COMUNALE, CONSERVACONSERVA UNUNPOTEREPOTERE DIDI VIGILANZA,VIGILANZA, DIDI CONTROLLOCONTROLLO EE DIDI VERIFICAVERIFICA DELLADELLASS..CC..II..AA..,, CONCON ILIL DIRITTO/DOVEREDIRITTO/DOVERE DIDI ADOTTAREADOTTARE NEINEI CASICASIOPPORTUNI,OPPORTUNI, ATTIATTI DIDI DIVIETODIVIETO DIDI PROSECUZIONEPROSECUZIONE DELL’ATTIVITA’DELL’ATTIVITA’ EEDIDI RIMESSARIMESSA ININ PRISTINOPRISTINO DELLEDELLE OPEREOPERE..

NONNON E’E’ SOSTENIBILESOSTENIBILE LALA TESITESI DELDEL CONSOLIDAMENTOCONSOLIDAMENTO DEGLIDEGLI EFFETTIEFFETTIDELLADELLA SS..CC..II..AA..

QuestoQuesto èè tantotanto piùpiù verovero inin ToscanaToscana dovedove concon lala LL..RR.. 4040 èè statastata modificatamodificatalala LL..RR.. 11//20052005 introducendointroducendo l’artl’art.. 8484 bisbis “Poteri“Poteri didi vigilanzavigilanza inin casocaso didiSS..CC..II..AA..””..

QuestoQuesto èè tantotanto piùpiù verovero inin ToscanaToscana dovedove concon lala LL..RR.. 4040 èè statastata modificatamodificatalala LL..RR.. 11//20052005 introducendointroducendo l’artl’art.. 8484 bisbis “Poteri“Poteri didi vigilanzavigilanza inin casocaso didiSS..CC..II..AA..””..

124

ARTART.. 8484 bisbis delladella LL..RR.. 11//20052005 –– “POTERI“POTERI DIDI VIGILANZAVIGILANZA ININCASOCASO DIDI SS..CC..II..AA..””

ARTART.. 8484 bisbis delladella LL..RR.. 11//20052005 –– “POTERI“POTERI DIDI VIGILANZAVIGILANZA ININCASOCASO DIDI SS..CC..II..AA..””

CommaComma 11.. DisciplinaDisciplina gligli interventiinterventi didi trasformazionetrasformazione ediliziaedilizia eded urbanisticaurbanistica ee leleristrutturazioniristrutturazioni edilizie,edilizie, perper lolo piùpiù riconducibiliriconducibili agliagli interventiinterventi allaalla DD..II..AA.. alternativaalternativaalal permessopermesso didi costruirecostruire dall’artdall’art.. 2222 commacomma 33 deldel DD..PP..RR.. 380380 (super(super DD..II..AA..),), quindiquindiopereopere comportanticomportanti incrementoincremento didi caricocarico urbanisticourbanistico ee penalmentepenalmente rilevantirilevanti,, èèprevistoprevisto cheche ilil decorsodecorso deldel terminetermine didi 3030 giornigiorni,, perper ordinareordinare ilil divietodivieto didiprosecuzione,prosecuzione, nonnon precludepreclude lala potestàpotestà didi controllocontrollo ancheanche aa campionecampione

CommaComma 11.. DisciplinaDisciplina gligli interventiinterventi didi trasformazionetrasformazione ediliziaedilizia eded urbanisticaurbanistica ee leleristrutturazioniristrutturazioni edilizie,edilizie, perper lolo piùpiù riconducibiliriconducibili agliagli interventiinterventi allaalla DD..II..AA.. alternativaalternativaalal permessopermesso didi costruirecostruire dall’artdall’art.. 2222 commacomma 33 deldel DD..PP..RR.. 380380 (super(super DD..II..AA..),), quindiquindiopereopere comportanticomportanti incrementoincremento didi caricocarico urbanisticourbanistico ee penalmentepenalmente rilevantirilevanti,, èèprevistoprevisto cheche ilil decorsodecorso deldel terminetermine didi 3030 giornigiorni,, perper ordinareordinare ilil divietodivieto didiprosecuzione,prosecuzione, nonnon precludepreclude lala potestàpotestà didi controllocontrollo ancheanche aa campionecampione




CommaComma 22 –– TuttiTutti gligli altrialtri interventiinterventi sottopostisottoposti aa SS..CC..II..AA..,, didi minoreminore entitàentità eeconsistenzaconsistenza,, unauna voltavolta decorsodecorso ilil terminetermine didi trentatrenta giornigiorni,, perper esercitareesercitare ilil divietodivieto didiprosecuzioneprosecuzione eded adottareadottare provvedimentiprovvedimenti inibitoriinibitori ee sanzionatori,sanzionatori, solosolo qualoraqualora ricorraricorraunouno deidei seguentiseguenti casicasi::a)a) FalsitàFalsità oo mendaciamendacia delledelle asseverazioni,asseverazioni, certificazioni,certificazioni, dichiarazionidichiarazioni sostitutivesostitutive didi

attiatti didi notorietànotorietà..b)b) InIn casocaso didi difformitàdifformità dell’interventodell’intervento dalledalle normenorme urbanisticheurbanistiche oo dalledalle prescrizioniprescrizioni

deglidegli strumentistrumenti urbanisticiurbanistici generali,generali, deglidegli attiatti didi governogoverno deldel territorioterritorio oo deideiregolamentiregolamenti ediliziedilizi..

c)c) QualoraQualora dall’esecuzionedall’esecuzione dell’interventodell’intervento conseguaconsegua pericolopericolo didi dannodanno perper ilil patrimoniopatrimoniostoricostorico artistico,artistico, culturaleculturale ee paesaggistico,paesaggistico, perper l’ambiente,l’ambiente, perper lala salute,salute, perper lalasicurezzasicurezza pubblicapubblica oo difesadifesa nazionalenazionale..

CommaComma 22 –– TuttiTutti gligli altrialtri interventiinterventi sottopostisottoposti aa SS..CC..II..AA..,, didi minoreminore entitàentità eeconsistenzaconsistenza,, unauna voltavolta decorsodecorso ilil terminetermine didi trentatrenta giornigiorni,, perper esercitareesercitare ilil divietodivieto didiprosecuzioneprosecuzione eded adottareadottare provvedimentiprovvedimenti inibitoriinibitori ee sanzionatori,sanzionatori, solosolo qualoraqualora ricorraricorraunouno deidei seguentiseguenti casicasi::a)a) FalsitàFalsità oo mendaciamendacia delledelle asseverazioni,asseverazioni, certificazioni,certificazioni, dichiarazionidichiarazioni sostitutivesostitutive didi

attiatti didi notorietànotorietà..b)b) InIn casocaso didi difformitàdifformità dell’interventodell’intervento dalledalle normenorme urbanisticheurbanistiche oo dalledalle prescrizioniprescrizioni

deglidegli strumentistrumenti urbanisticiurbanistici generali,generali, deglidegli attiatti didi governogoverno deldel territorioterritorio oo deideiregolamentiregolamenti ediliziedilizi..

c)c) QualoraQualora dall’esecuzionedall’esecuzione dell’interventodell’intervento conseguaconsegua pericolopericolo didi dannodanno perper ilil patrimoniopatrimoniostoricostorico artistico,artistico, culturaleculturale ee paesaggistico,paesaggistico, perper l’ambiente,l’ambiente, perper lala salute,salute, perper lalasicurezzasicurezza pubblicapubblica oo difesadifesa nazionalenazionale..

125

L’AZIONEL’AZIONE REPRESSIVAREPRESSIVA DELL’AMMINISTRAZIONEDELL’AMMINISTRAZIONE COMUNALECOMUNALENEINEI CONFRONTICONFRONTI DELLADELLA SS..CC..II..AA.. ILLEGITTIMAILLEGITTIMAL’AZIONEL’AZIONE REPRESSIVAREPRESSIVA DELL’AMMINISTRAZIONEDELL’AMMINISTRAZIONE COMUNALECOMUNALENEINEI CONFRONTICONFRONTI DELLADELLA SS..CC..II..AA.. ILLEGITTIMAILLEGITTIMA

ILIL FATTOFATTO CHECHE LALA SS..CC..II..AA.. NONNON COSTITUISCACOSTITUISCA UNUN

“PROVVEDIMENTO“PROVVEDIMENTO TACITO”,TACITO”, DELLADELLA PUBBLICAPUBBLICA AMMINISTRAZIONEAMMINISTRAZIONE,,

SIGNIFICASIGNIFICA CHECHE NELNEL CASOCASO L’AMMINISTRAZIONEL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE,COMUNALE,

ACCERTIACCERTI L’IRREGOLARITA’L’IRREGOLARITA’ DELLADELLA STESSASTESSA EE SUSSISTANOSUSSISTANO LELE

CONDIZIONICONDIZIONI GIURIDICHEGIURIDICHE PERPER INTERVENIRE,INTERVENIRE, NONNON DEVEDEVE

ILIL FATTOFATTO CHECHE LALA SS..CC..II..AA.. NONNON COSTITUISCACOSTITUISCA UNUN

“PROVVEDIMENTO“PROVVEDIMENTO TACITO”,TACITO”, DELLADELLA PUBBLICAPUBBLICA AMMINISTRAZIONEAMMINISTRAZIONE,,

SIGNIFICASIGNIFICA CHECHE NELNEL CASOCASO L’AMMINISTRAZIONEL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE,COMUNALE,

ACCERTIACCERTI L’IRREGOLARITA’L’IRREGOLARITA’ DELLADELLA STESSASTESSA EE SUSSISTANOSUSSISTANO LELE






LEGITTIMAMENTELEGITTIMAMENTE INTERVENIREINTERVENIRE CONCON L’EMISSIONEL’EMISSIONE DIDI UNUN ATTO,ATTO,

DIDI SECONDOSECONDO GRADO,GRADO, NELL’ESERCIZIONELL’ESERCIZIO DELDEL PROPRIOPROPRIO POTEREPOTERE DIDI

“AUTOTUTELA”,“AUTOTUTELA”, CHECHE ANNULLIANNULLI L’EFFICACIAL’EFFICACIA DELLADELLA SS..CC..II..AA..,, MAMA

DEVEDEVE INTERVENIREINTERVENIRE DIRETTAMENTEDIRETTAMENTE EMETTENDOEMETTENDO UNUN ATTOATTO

REPRESSIVOREPRESSIVO DIDI RIMESSARIMESSA ININ PRISTINOPRISTINO,, CHECHE VADAVADA AA RIMUOVERERIMUOVERE

GLIGLI EFFETTIEFFETTI PRODOTTIPRODOTTI DALLADALLA SS..CC..II..AA..,, RISULTANDORISULTANDO ILLEGITTIMAILLEGITTIMA

FINFIN DALL’ORIGINEDALL’ORIGINE PERPER DIFETTODIFETTO ODOD ERRATAERRATA DICHIARAZIONEDICHIARAZIONE..


LEGITTIMAMENTELEGITTIMAMENTE INTERVENIREINTERVENIRE CONCON L’EMISSIONEL’EMISSIONE DIDI UNUN ATTO,ATTO,

DIDI SECONDOSECONDO GRADO,GRADO, NELL’ESERCIZIONELL’ESERCIZIO DELDEL PROPRIOPROPRIO POTEREPOTERE DIDI

“AUTOTUTELA”,“AUTOTUTELA”, CHECHE ANNULLIANNULLI L’EFFICACIAL’EFFICACIA DELLADELLA SS..CC..II..AA..,, MAMA

DEVEDEVE INTERVENIREINTERVENIRE DIRETTAMENTEDIRETTAMENTE EMETTENDOEMETTENDO UNUN ATTOATTO

REPRESSIVOREPRESSIVO DIDI RIMESSARIMESSA ININ PRISTINOPRISTINO,, CHECHE VADAVADA AA RIMUOVERERIMUOVERE

GLIGLI EFFETTIEFFETTI PRODOTTIPRODOTTI DALLADALLA SS..CC..II..AA..,, RISULTANDORISULTANDO ILLEGITTIMAILLEGITTIMA

FINFIN DALL’ORIGINEDALL’ORIGINE PERPER DIFETTODIFETTO ODOD ERRATAERRATA DICHIARAZIONEDICHIARAZIONE..

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PROCEDURAPROCEDURA REPRESSIVAREPRESSIVA NELNEL CASOCASO DIDI SS..CC..II..AA..ILLEGITTIMAILLEGITTIMAPROCEDURAPROCEDURA REPRESSIVAREPRESSIVA NELNEL CASOCASO DIDI SS..CC..II..AA..ILLEGITTIMAILLEGITTIMA

VERBALEVERBALE DIDI ACCERTAMENTOACCERTAMENTOVERBALEVERBALE DIDI ACCERTAMENTOACCERTAMENTO

ACCERTAMENTOACCERTAMENTO DELL’IMPOSSIBILITA’DELL’IMPOSSIBILITA’ DIDI CONFORMAZIONECONFORMAZIONEDELL’INTERVENTODELL’INTERVENTO ALLAALLA NORMATIVANORMATIVA VIGENTEVIGENTE (art(art.. 135135 commacomma 33 LL..RR..11//20052005 ee ssss..mmmm..iiii..))

ACCERTAMENTOACCERTAMENTO DELL’IMPOSSIBILITA’DELL’IMPOSSIBILITA’ DIDI CONFORMAZIONECONFORMAZIONEDELL’INTERVENTODELL’INTERVENTO ALLAALLA NORMATIVANORMATIVA VIGENTEVIGENTE (art(art.. 135135 commacomma 33 LL..RR..11//20052005 ee ssss..mmmm..iiii..))




11//20052005 ee ssss..mmmm..iiii..))11//20052005 ee ssss..mmmm..iiii..))

COMUNICAZIONECOMUNICAZIONE DIDI AVVIOAVVIO DELDEL PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO (ai(ai sensisensi deglidegli arttartt.. 77ee 88 LL.. 241241//19901990)) –– AttoAtto nonnon obbligatorio,obbligatorio, inin quantoquanto attoatto didi naturanaturavincolata,vincolata, mama comunquecomunque consigliatoconsigliato.. SiSi richiamarichiama quantoquanto accertatoaccertato –– sisi citacita lalanormativanormativa didi riferimentoriferimento –– sisi motivamotiva adeguatamenteadeguatamente l’illegittimitàl’illegittimità –– sisi dadaattoatto dell’impossibilitàdell’impossibilità allaalla conformazioneconformazione dell’interventodell’intervento ee sisi invitainvita aaparteciparepartecipare alal procedimentoprocedimento gligli interessatiinteressati

COMUNICAZIONECOMUNICAZIONE DIDI AVVIOAVVIO DELDEL PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO (ai(ai sensisensi deglidegli arttartt.. 77ee 88 LL.. 241241//19901990)) –– AttoAtto nonnon obbligatorio,obbligatorio, inin quantoquanto attoatto didi naturanaturavincolata,vincolata, mama comunquecomunque consigliatoconsigliato.. SiSi richiamarichiama quantoquanto accertatoaccertato –– sisi citacita lalanormativanormativa didi riferimentoriferimento –– sisi motivamotiva adeguatamenteadeguatamente l’illegittimitàl’illegittimità –– sisi dadaattoatto dell’impossibilitàdell’impossibilità allaalla conformazioneconformazione dell’interventodell’intervento ee sisi invitainvita aaparteciparepartecipare alal procedimentoprocedimento gligli interessatiinteressati

VIENE EMESSA L’ORDINANZAVIENE EMESSA L’ORDINANZA DIDI RIMESSA IN PRISTINORIMESSA IN PRISTINOVIENE EMESSA L’ORDINANZAVIENE EMESSA L’ORDINANZA DIDI RIMESSA IN PRISTINORIMESSA IN PRISTINO

127

LA PROCEDURALA PROCEDURA

SANZIONATORIA NEL CASOSANZIONATORIA NEL CASO




DEL PERMESSODEL PERMESSO DIDI COSTRUIRECOSTRUIRE

ILLEGITTIMOILLEGITTIMO

128

L’ANNULLAMENTOL’ANNULLAMENTO D’UFFICIOD’UFFICIO DELDEL TITOLOTITOLO EDILIZIOEDILIZIO(Permesso(Permesso didi Costruire),Costruire), NELL’ESERCIZIONELL’ESERCIZIO DELDEL POTEREPOTERE DIDI (2° grado)

“AUTOTUTELA”“AUTOTUTELA” DELL’AMMINISTRAZIONEDELL’AMMINISTRAZIONE COMUNALECOMUNALE

NORMATIVANORMATIVA DIDI RIFERIMENTORIFERIMENTONORMATIVANORMATIVA DIDI RIFERIMENTORIFERIMENTO

LL.. 241241//19901990 ee ssss..mmmm..iiii.. –– “Art“Art.. 2121--octiesocties.. (Annullabilità(Annullabilità deldelprovvedimento)provvedimento)11.. ÈÈ annullabileannullabile ilil provvedimentoprovvedimento amministrativoamministrativo adottatoadottato inin violazioneviolazionedidi leggelegge oo viziatoviziato dada eccessoeccesso didi poterepotere oo dada incompetenzaincompetenza..””

LL.. 241241//19901990 ee ssss..mmmm..iiii.. –– “Art“Art.. 2121--octiesocties.. (Annullabilità(Annullabilità deldelprovvedimento)provvedimento)11.. ÈÈ annullabileannullabile ilil provvedimentoprovvedimento amministrativoamministrativo adottatoadottato inin violazioneviolazionedidi leggelegge oo viziatoviziato dada eccessoeccesso didi poterepotere oo dada incompetenzaincompetenza..””




didi leggelegge oo viziatoviziato dada eccessoeccesso didi poterepotere oo dada incompetenzaincompetenza..””didi leggelegge oo viziatoviziato dada eccessoeccesso didi poterepotere oo dada incompetenzaincompetenza..””

LL.. NN°° 241241//19901990 ee ssss..mmmm..iiii.. –– “Art“Art.. 2121--noniesnonies.. (Annullamento(Annullamentod'ufficio)d'ufficio)

11.. IlIl provvedimentoprovvedimento amministrativoamministrativo illegittimoillegittimo aiai sensisensi dell'articolodell'articolo2121--octiesocties puòpuò essereessere annullatoannullato d'ufficio,d'ufficio, sussistendonesussistendone lele ragioniragioni didiinteresseinteresse pubblicopubblico,, entroentro unun terminetermine ragionevoleragionevole ee tenendotenendo contocontodeglidegli interessiinteressi deidei destinataridestinatari ee deidei controinteressaticontrointeressati,, dall'organodall'organo chechelolo haha emanato,emanato, ovveroovvero dada altroaltro organoorgano previstoprevisto dalladalla leggelegge..””

LL.. NN°° 241241//19901990 ee ssss..mmmm..iiii.. –– “Art“Art.. 2121--noniesnonies.. (Annullamento(Annullamentod'ufficio)d'ufficio)

11.. IlIl provvedimentoprovvedimento amministrativoamministrativo illegittimoillegittimo aiai sensisensi dell'articolodell'articolo2121--octiesocties puòpuò essereessere annullatoannullato d'ufficio,d'ufficio, sussistendonesussistendone lele ragioniragioni didiinteresseinteresse pubblicopubblico,, entroentro unun terminetermine ragionevoleragionevole ee tenendotenendo contocontodeglidegli interessiinteressi deidei destinataridestinatari ee deidei controinteressaticontrointeressati,, dall'organodall'organo chechelolo haha emanato,emanato, ovveroovvero dada altroaltro organoorgano previstoprevisto dalladalla leggelegge..””

129

VERIFICHEVERIFICHE DADA EFFETTUAREEFFETTUARE AIAI SENSI,SENSI, DELL’ARTDELL’ART.. 2121 NONIESNONIES DELLADELLA LL..nn°° 241241//19901990 ee ssss..mmmm..iiii..,, DELLADELLA DOTTRINADOTTRINA EE DELLADELLA GIURISPUDENZAGIURISPUDENZAPERPER L’ANNULLAMENTOL’ANNULLAMENTO D’UFFICIOD’UFFICIO DELDEL TITOLOTITOLO EDILIZIOEDILIZIO..

VERIFICHEVERIFICHE DADA EFFETTUAREEFFETTUARE AIAI SENSI,SENSI, DELL’ARTDELL’ART.. 2121 NONIESNONIES DELLADELLA LL..nn°° 241241//19901990 ee ssss..mmmm..iiii..,, DELLADELLA DOTTRINADOTTRINA EE DELLADELLA GIURISPUDENZAGIURISPUDENZAPERPER L’ANNULLAMENTOL’ANNULLAMENTO D’UFFICIOD’UFFICIO DELDEL TITOLOTITOLO EDILIZIOEDILIZIO..

In relazione a quanto sopra, la procedura giuridica di “annullamento”, perpoter essere attuata, necessita di una verifica di legittima fattibilità,secondo cinque punti indicati espressamente dalla legge, soprarichiamata:

11)) “Illegittimità”“Illegittimità” del titolo edilizio (violazione di legge, eccesso di potere o

incompetenza);

In relazione alla facoltatività assegnata dalla legge, alla pubblica

In relazione a quanto sopra, la procedura giuridica di “annullamento”, perpoter essere attuata, necessita di una verifica di legittima fattibilità,secondo cinque punti indicati espressamente dalla legge, soprarichiamata:

11)) “Illegittimità”“Illegittimità” del titolo edilizio (violazione di legge, eccesso di potere o

incompetenza);

In relazione alla facoltatività assegnata dalla legge, alla pubblica




22)) In relazione alla facoltatività assegnata dalla legge, alla pubblicaamministrazione, che si esplica nell’aggettivo ““può”,può”, verificare l’opportunità econvenienza da parte dell’Amministrazione comunale, di procedereall’annullamento;33)) Verificare le ragioni di “interesse“interesse pubblico”pubblico” all’annullamento del titolo, chela giurisprudenza costante in materia ha aggiunto, “concrete“concrete eded attuali”attuali”;;44)) Verificare la congruità dei termini stabiliti dalla legge, nella citazione“entroentro unun terminetermine ragionevole”ragionevole”;;55)) Verificare, come indicato espressamente dalla legge, che si è tenuto ““didicontoconto deglidegli interessiinteressi deidei destinataridestinatari ee deidei controinteressaticontrointeressati,, dall'organodall'organo chechelolo haha emanato,emanato, ovveroovvero dada altroaltro organoorgano previstoprevisto dalladalla leggelegge..””

22)) In relazione alla facoltatività assegnata dalla legge, alla pubblicaamministrazione, che si esplica nell’aggettivo ““può”,può”, verificare l’opportunità econvenienza da parte dell’Amministrazione comunale, di procedereall’annullamento;33)) Verificare le ragioni di “interesse“interesse pubblico”pubblico” all’annullamento del titolo, chela giurisprudenza costante in materia ha aggiunto, “concrete“concrete eded attuali”attuali”;;44)) Verificare la congruità dei termini stabiliti dalla legge, nella citazione“entroentro unun terminetermine ragionevole”ragionevole”;;55)) Verificare, come indicato espressamente dalla legge, che si è tenuto ““didicontoconto deglidegli interessiinteressi deidei destinataridestinatari ee deidei controinteressaticontrointeressati,, dall'organodall'organo chechelolo haha emanato,emanato, ovveroovvero dada altroaltro organoorgano previstoprevisto dalladalla leggelegge..””

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ILLEGITTIMITA’ DEL TITOLO EDILIZIOILLEGITTIMITA’ DEL TITOLO EDILIZIOILLEGITTIMITA’ DEL TITOLO EDILIZIOILLEGITTIMITA’ DEL TITOLO EDILIZIO

In relazione a quanto sopra, la procedura giuridica di “annullamento”, perper poterpoteressereessere attuataattuata necessitanecessita didi unauna dimostrazionedimostrazione cheche ilil titolotitolo edilizioedilizio èè “illegittimo”“illegittimo”..A tal fine è necessario dimostrare e richiamarerichiamare espressamenteespressamente lele normenorme didi leggelegge

violate,violate, per dichiarare l’illegittimità dell’atto.Caso frequente nella pratica che determina l’illegittimità dell’atto è “l’errata“l’errata

rappresentazionerappresentazione dellodello statostato deidei luoghi”luoghi”..L’errore di rilievo, non costituisce “ipse-iure”, presupposto di illegittimità di un atto

amministrativo. Secondo la legge e la giurisprudenza, ma anche secondo buono senso e

In relazione a quanto sopra, la procedura giuridica di “annullamento”, perper poterpoteressereessere attuataattuata necessitanecessita didi unauna dimostrazionedimostrazione cheche ilil titolotitolo edilizioedilizio èè “illegittimo”“illegittimo”..A tal fine è necessario dimostrare e richiamarerichiamare espressamenteespressamente lele normenorme didi leggelegge

violate,violate, per dichiarare l’illegittimità dell’atto.Caso frequente nella pratica che determina l’illegittimità dell’atto è “l’errata“l’errata

rappresentazionerappresentazione dellodello statostato deidei luoghi”luoghi”..L’errore di rilievo, non costituisce “ipse-iure”, presupposto di illegittimità di un atto

amministrativo. Secondo la legge e la giurisprudenza, ma anche secondo buono senso e




amministrativo. Secondo la legge e la giurisprudenza, ma anche secondo buono senso eragionevolezza, l’errore di rilievo e quindi la rappresentazione dei cosiddetti luoghi,devedeve essereessere errataerrata ee quindiquindi falsatafalsata inin manieramaniera rilevanterilevante ee sostanzialesostanziale, tale da averpregiudicato nella sostanza gli effetti abilitativi del titolo rilasciato, per potersi cosìgiustificare un atto “prepotente” da parte della pubblica amministrazione rivolto atogliere e riprendersi un diritto a suo tempo concesso al privato, che viene quindiespropriato di ogni diritto concesso originariamente, considerando abusivo tutto quantorealizzato fino a quel momento. InIn relazionerelazione aa quantoquanto sopra,sopra, vivi èè specificaspecificagiurisprudenzagiurisprudenza sullasulla sufficienzasufficienza minimaminima delladella falsafalsa rappresentazionerappresentazione deidei luoghiluoghi perperpoterpoter giustificaregiustificare ilil poterepotere didi annullamentoannullamento a tal fine si cita sentenza del Consiglio diStato sez. V, 12 ottobre 2004, n. 6554 e 29 settembre 1999, n. 1213, T.A.R.liguria sez. I sentenze nn. 301 del 2003 e 36 del 2005, e n° 1027 anno 2005.

amministrativo. Secondo la legge e la giurisprudenza, ma anche secondo buono senso eragionevolezza, l’errore di rilievo e quindi la rappresentazione dei cosiddetti luoghi,devedeve essereessere errataerrata ee quindiquindi falsatafalsata inin manieramaniera rilevanterilevante ee sostanzialesostanziale, tale da averpregiudicato nella sostanza gli effetti abilitativi del titolo rilasciato, per potersi cosìgiustificare un atto “prepotente” da parte della pubblica amministrazione rivolto atogliere e riprendersi un diritto a suo tempo concesso al privato, che viene quindiespropriato di ogni diritto concesso originariamente, considerando abusivo tutto quantorealizzato fino a quel momento. InIn relazionerelazione aa quantoquanto sopra,sopra, vivi èè specificaspecificagiurisprudenzagiurisprudenza sullasulla sufficienzasufficienza minimaminima delladella falsafalsa rappresentazionerappresentazione deidei luoghiluoghi perperpoterpoter giustificaregiustificare ilil poterepotere didi annullamentoannullamento a tal fine si cita sentenza del Consiglio diStato sez. V, 12 ottobre 2004, n. 6554 e 29 settembre 1999, n. 1213, T.A.R.liguria sez. I sentenze nn. 301 del 2003 e 36 del 2005, e n° 1027 anno 2005.

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VALUTAZIONEVALUTAZIONE DADA PARTEPARTE DELDEL COMUNE,COMUNE, DELDEL POTEREPOTERE FACOLTATIVOFACOLTATIVO,,ASSEGNATOASSEGNATO DALLADALLA LEGGE,LEGGE, ALL’AMMINISTRAZIONEALL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE,COMUNALE, CHECHESISI ESPLICAESPLICA NELL’AGGETTIVONELL’AGGETTIVO “PUO’”,“PUO’”, NELNEL VERIFICAREVERIFICARE L’OPPORTUNITA’L’OPPORTUNITA’DIDI PROCEDEREPROCEDERE ALL’ANNULLAMENTOALL’ANNULLAMENTO DELDEL TITOLOTITOLO

VALUTAZIONEVALUTAZIONE DADA PARTEPARTE DELDEL COMUNE,COMUNE, DELDEL POTEREPOTERE FACOLTATIVOFACOLTATIVO,,ASSEGNATOASSEGNATO DALLADALLA LEGGE,LEGGE, ALL’AMMINISTRAZIONEALL’AMMINISTRAZIONE COMUNALE,COMUNALE, CHECHESISI ESPLICAESPLICA NELL’AGGETTIVONELL’AGGETTIVO “PUO’”,“PUO’”, NELNEL VERIFICAREVERIFICARE L’OPPORTUNITA’L’OPPORTUNITA’DIDI PROCEDEREPROCEDERE ALL’ANNULLAMENTOALL’ANNULLAMENTO DELDEL TITOLOTITOLO

SuSu taletale aspettoaspetto sisi segnalasegnala ilil contenutocontenuto delladella recenterecente sentenzasentenza deldel ConsiglioConsiglio didi StatoStato ––AdunanzaAdunanza PlenariaPlenaria –– SentenzaSentenza 22 maggiomaggio--2929 LuglioLuglio 20112011 nn°° 1515,, inin materiamateria didi esercizioeserciziodeidei poteripoteri didi autotutelaautotutela inin materiamateria didi DD..II..AA.. ee SS..CC..II..AA..,, didi cuicui agliagli articoliarticoli 2121--quinquesquinques ee 2121--noniesnonies delladella LL.. 241241//19901990 ee ssss..mmmm..iiii....

SuSu taletale aspettoaspetto sisi segnalasegnala ilil contenutocontenuto delladella recenterecente sentenzasentenza deldel ConsiglioConsiglio didi StatoStato ––AdunanzaAdunanza PlenariaPlenaria –– SentenzaSentenza 22 maggiomaggio--2929 LuglioLuglio 20112011 nn°° 1515,, inin materiamateria didi esercizioeserciziodeidei poteripoteri didi autotutelaautotutela inin materiamateria didi DD..II..AA.. ee SS..CC..II..AA..,, didi cuicui agliagli articoliarticoli 2121--quinquesquinques ee 2121--noniesnonies delladella LL.. 241241//19901990 ee ssss..mmmm..iiii....

LaLa sentenzasentenza affermaafferma:: “Il“Il poterepotere didi autotutelaautotutela èè ampiamenteampiamente discrezionalediscrezionale inin quantoquantoLaLa sentenzasentenza affermaafferma:: “Il“Il poterepotere didi autotutelaautotutela èè ampiamenteampiamente discrezionalediscrezionale inin quantoquanto




LaLa sentenzasentenza affermaafferma:: “Il“Il poterepotere didi autotutelaautotutela èè ampiamenteampiamente discrezionalediscrezionale inin quantoquantopostulapostula lala rammentatarammentata ponderazioneponderazione comparativa,comparativa, dada parteparte dell’amministrazione,dell’amministrazione, deglidegliinteressiinteressi inin conflitto,conflitto, concon precipuoprecipuo riferimentoriferimento alal riscontroriscontro didi unun interesseinteresse pubblicopubblicoconcretoconcreto ee attualeattuale cheche nonnon coincidecoincide concon ilil meromero ripristinoripristino delladella legalitàlegalità violataviolata..””

LaLa sentenzasentenza affermaafferma:: “Il“Il poterepotere didi autotutelaautotutela èè ampiamenteampiamente discrezionalediscrezionale inin quantoquantopostulapostula lala rammentatarammentata ponderazioneponderazione comparativa,comparativa, dada parteparte dell’amministrazione,dell’amministrazione, deglidegliinteressiinteressi inin conflitto,conflitto, concon precipuoprecipuo riferimentoriferimento alal riscontroriscontro didi unun interesseinteresse pubblicopubblicoconcretoconcreto ee attualeattuale cheche nonnon coincidecoincide concon ilil meromero ripristinoripristino delladella legalitàlegalità violataviolata..””

Sentenza del Consiglio di Stato, sez. V del 3.5.2012, n. 2549Sentenza del Consiglio di Stato, sez. V del 3.5.2012, n. 2549Sentenza del Consiglio di Stato, sez. V del 3.5.2012, n. 2549Sentenza del Consiglio di Stato, sez. V del 3.5.2012, n. 2549

II provvedimentiprovvedimenti didi autotutelaautotutela sonosono manifestazionimanifestazioni dell’eserciziodell’esercizio deldel poterepotere tipicamentetipicamentediscrezionalediscrezionale cheche l’amministrazionel’amministrazione nonnon haha alcunalcun obbligoobbligo didi attivareattivare ee qualoraqualora intendaintendafarlo,farlo, devedeve valutarevalutare lala sussistenzasussistenza oo menomeno didi unun interesseinteresse cheche giustifichigiustifichi lala rimozionerimozionedell’atto,dell’atto, valutazionevalutazione delladella qualequale essaessa solasola èè titolaretitolare……..LaLa richiestarichiesta didi privati,privati, rivoltarivoltaall’amministrazione,all’amministrazione, didi esercizioesercizio dell’autotutela,dell’autotutela, èè unauna meramera denuncia,denuncia, concon funzionefunzione sollecitatoria,sollecitatoria,mama nonnon fafa sorgeresorgere inin capocapo all’amministrazioneall’amministrazione alcunalcun obbligoobbligo didi provvedereprovvedere..

II provvedimentiprovvedimenti didi autotutelaautotutela sonosono manifestazionimanifestazioni dell’eserciziodell’esercizio deldel poterepotere tipicamentetipicamentediscrezionalediscrezionale cheche l’amministrazionel’amministrazione nonnon haha alcunalcun obbligoobbligo didi attivareattivare ee qualoraqualora intendaintendafarlo,farlo, devedeve valutarevalutare lala sussistenzasussistenza oo menomeno didi unun interesseinteresse cheche giustifichigiustifichi lala rimozionerimozionedell’atto,dell’atto, valutazionevalutazione delladella qualequale essaessa solasola èè titolaretitolare……..LaLa richiestarichiesta didi privati,privati, rivoltarivoltaall’amministrazione,all’amministrazione, didi esercizioesercizio dell’autotutela,dell’autotutela, èè unauna meramera denuncia,denuncia, concon funzionefunzione sollecitatoria,sollecitatoria,mama nonnon fafa sorgeresorgere inin capocapo all’amministrazioneall’amministrazione alcunalcun obbligoobbligo didi provvedereprovvedere..

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VERIFICAVERIFICA DELLEDELLE RAGIONIRAGIONI DIDI “INTERESSE“INTERESSE PUBBLICO”PUBBLICO”ALL’ANNULLAMENTOALL’ANNULLAMENTO DELDEL TITOLOTITOLOVERIFICAVERIFICA DELLEDELLE RAGIONIRAGIONI DIDI “INTERESSE“INTERESSE PUBBLICO”PUBBLICO”ALL’ANNULLAMENTOALL’ANNULLAMENTO DELDEL TITOLOTITOLO

La legge, la dottrina e la giurisprudenza hanno tradizionalmente affermato lanecessitànecessità didi unun “interesse“interesse pubblicopubblico concreto,concreto, specificospecifico eded attuale,”attuale,” all’eliminazionedegli effetti del provvedimento quale presupposto dell’annullamento d’ufficio, il cherisponderebbe ad un principio dell’ordinamento, secondo il quale all’annullamento di unatto giuridico, si può procedere solo se ciò corrisponda ad un interesseinteresse giuridicamentegiuridicamenterilevanterilevante.. Va rilevato a proposito che per quanto attiene alla necessità dell’interesseconcreto ed attuale all’annullamento, il legislatore ha affermato tali principi, in

La legge, la dottrina e la giurisprudenza hanno tradizionalmente affermato lanecessitànecessità didi unun “interesse“interesse pubblicopubblico concreto,concreto, specificospecifico eded attuale,”attuale,” all’eliminazionedegli effetti del provvedimento quale presupposto dell’annullamento d’ufficio, il cherisponderebbe ad un principio dell’ordinamento, secondo il quale all’annullamento di unatto giuridico, si può procedere solo se ciò corrisponda ad un interesseinteresse giuridicamentegiuridicamenterilevanterilevante.. Va rilevato a proposito che per quanto attiene alla necessità dell’interesseconcreto ed attuale all’annullamento, il legislatore ha affermato tali principi, in




concreto ed attuale all’annullamento, il legislatore ha affermato tali principi, inragione del fatto che essi costituiscono una forma di garanzia per il destinatario delprovvedimento, il cui interesse sarebbe altrimenti sacrificato senza limitiall’annullamento. Storicamente èè affermataaffermata lala naturanatura discrezionalediscrezionale dell’attodell’atto didiannullamentoannullamento,, pertantopertanto l’interessel’interesse pubblico,pubblico, vava valutatovalutato ancheanche inin rapportorapporto agliagli altrialtriinteressi,interessi, pubblicipubblici ee privati,privati, coinvolticoinvolti ee nonnon giàgià alal meromero interesseinteresse alal ripristinoripristino delladellalegalitàlegalità violataviolata..

Si cita a tal proposito la giurisprudenza. Cons. Stato, sez. V 20.12.1982, n. 861:“E’ illegittimo il provvedimento di annullamento d’ufficio, in via di autotutela, di unaprecedente determinazione ove lo stesso non sia accompagnato né dall’esposizionedelle ragioni per le quali si ritiene soltanto ora illegittima la determinazione stessa nédall’indicazione dell’interesse pubblico attuale all’annullamento.”

concreto ed attuale all’annullamento, il legislatore ha affermato tali principi, inragione del fatto che essi costituiscono una forma di garanzia per il destinatario delprovvedimento, il cui interesse sarebbe altrimenti sacrificato senza limitiall’annullamento. Storicamente èè affermataaffermata lala naturanatura discrezionalediscrezionale dell’attodell’atto didiannullamentoannullamento,, pertantopertanto l’interessel’interesse pubblico,pubblico, vava valutatovalutato ancheanche inin rapportorapporto agliagli altrialtriinteressi,interessi, pubblicipubblici ee privati,privati, coinvolticoinvolti ee nonnon giàgià alal meromero interesseinteresse alal ripristinoripristino delladellalegalitàlegalità violataviolata..

Si cita a tal proposito la giurisprudenza. Cons. Stato, sez. V 20.12.1982, n. 861:“E’ illegittimo il provvedimento di annullamento d’ufficio, in via di autotutela, di unaprecedente determinazione ove lo stesso non sia accompagnato né dall’esposizionedelle ragioni per le quali si ritiene soltanto ora illegittima la determinazione stessa nédall’indicazione dell’interesse pubblico attuale all’annullamento.”

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VERIFICAVERIFICA CONGRUITA’CONGRUITA’ DEIDEI TERMINITERMINI STABILITISTABILITI DALLADALLA LEGGE,LEGGE, OVEOVECITACITA “ENTRO“ENTRO UNUN TERMINETERMINE RAGIONEVOLE”RAGIONEVOLE”VERIFICAVERIFICA CONGRUITA’CONGRUITA’ DEIDEI TERMINITERMINI STABILITISTABILITI DALLADALLA LEGGE,LEGGE, OVEOVECITACITA “ENTRO“ENTRO UNUN TERMINETERMINE RAGIONEVOLE”RAGIONEVOLE”

La legge stabilisce nel valutare la possibilità di procedere all’adozione di un atto diannullamento, di valutare obbligatoriamente se ci siano “termini“termini ragionevoli”,ragionevoli”, tali dagiustificare l’adozione di un atto così importante. Infatti notoriamente nel diritto e lagiurisprudenza lo conferma costantemente, ilil trascorreretrascorrere deldel tempo,tempo, consolidaconsolida lalaposizioneposizione didi dirittodiritto deldel privato,privato, cheche beneficiabeneficia deglidegli effettieffetti deldel rilasciorilascio didi unun titolotitoloedilizioedilizio abilitativo,abilitativo, secondosecondo ilil “principio“principio dell’affidamento”dell’affidamento”,, per cui è sempre piùingiusto espropriarlo di tale diritto, con il trascorrere del tempo, tanto più se tale

La legge stabilisce nel valutare la possibilità di procedere all’adozione di un atto diannullamento, di valutare obbligatoriamente se ci siano “termini“termini ragionevoli”,ragionevoli”, tali dagiustificare l’adozione di un atto così importante. Infatti notoriamente nel diritto e lagiurisprudenza lo conferma costantemente, ilil trascorreretrascorrere deldel tempo,tempo, consolidaconsolida lalaposizioneposizione didi dirittodiritto deldel privato,privato, cheche beneficiabeneficia deglidegli effettieffetti deldel rilasciorilascio didi unun titolotitoloedilizioedilizio abilitativo,abilitativo, secondosecondo ilil “principio“principio dell’affidamento”dell’affidamento”,, per cui è sempre piùingiusto espropriarlo di tale diritto, con il trascorrere del tempo, tanto più se tale




edilizioedilizio abilitativo,abilitativo, secondosecondo ilil “principio“principio dell’affidamento”dell’affidamento”,, per cui è sempre piùingiusto espropriarlo di tale diritto, con il trascorrere del tempo, tanto più se taletitolo ha prodotto effetti, relativi all’esecuzione delle opere. E’ pertanto necessarioed obbligatorio per l’’amministrazione comunale, effettuare sempre, unauna valutazionevalutazionecircacirca ilil tempotempo trascorsotrascorso dada quandoquando haha rilasciatorilasciato l’atto,l’atto, dimostrandodimostrando cheche lolo stessostesso siasiadada potersipotersi considerareconsiderare “ragionevole”“ragionevole”. Deve inoltre tenersi di conto del principioprincipiodell’affidamento”,dell’affidamento”, intesointeso comecome situazionesituazione didi fiduciafiducia sullasulla stabilitàstabilità deldel provvedimentoprovvedimentoadottato,adottato, cheche nascenasce dada unauna situazionesituazione psicologicapsicologica deldel suosuo destinatariodestinatario, il quale confidasulla legittimità ed opportunità dell’atto, in quanto proveniente da una pubblicaautorità ed assistito dalla presunzione di legittimità. InIn giurisprudenzagiurisprudenza ii riferimentiriferimentiall’affidamento,all’affidamento, qualequale limitelimite alal poterepotere didi autotutela,autotutela, sonosono assaiassai frequentifrequenti,, V. ad es.Cons. Stato, sez. V, 10 agosto 2000, n. 4405 e soprattutto, sez. V. 15 giugno2001, n. 3176, dovedove l’affidamentol’affidamento èè collegatocollegato alal tempotempo trascorsotrascorso dall’emanazionedall’emanazionedell’attodell’atto..

edilizioedilizio abilitativo,abilitativo, secondosecondo ilil “principio“principio dell’affidamento”dell’affidamento”,, per cui è sempre piùingiusto espropriarlo di tale diritto, con il trascorrere del tempo, tanto più se taletitolo ha prodotto effetti, relativi all’esecuzione delle opere. E’ pertanto necessarioed obbligatorio per l’’amministrazione comunale, effettuare sempre, unauna valutazionevalutazionecircacirca ilil tempotempo trascorsotrascorso dada quandoquando haha rilasciatorilasciato l’atto,l’atto, dimostrandodimostrando cheche lolo stessostesso siasiadada potersipotersi considerareconsiderare “ragionevole”“ragionevole”. Deve inoltre tenersi di conto del principioprincipiodell’affidamento”,dell’affidamento”, intesointeso comecome situazionesituazione didi fiduciafiducia sullasulla stabilitàstabilità deldel provvedimentoprovvedimentoadottato,adottato, cheche nascenasce dada unauna situazionesituazione psicologicapsicologica deldel suosuo destinatariodestinatario, il quale confidasulla legittimità ed opportunità dell’atto, in quanto proveniente da una pubblicaautorità ed assistito dalla presunzione di legittimità. InIn giurisprudenzagiurisprudenza ii riferimentiriferimentiall’affidamento,all’affidamento, qualequale limitelimite alal poterepotere didi autotutela,autotutela, sonosono assaiassai frequentifrequenti,, V. ad es.Cons. Stato, sez. V, 10 agosto 2000, n. 4405 e soprattutto, sez. V. 15 giugno2001, n. 3176, dovedove l’affidamentol’affidamento èè collegatocollegato alal tempotempo trascorsotrascorso dall’emanazionedall’emanazionedell’attodell’atto..

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Quanto all’ulteriore censura - avente ad oggetto la violazione del principio diaffidamento - si deve rammentare che, secondo una consolidata giurisprudenza(T.A.R. Trentino Alto Adige Bolzano, 10 giugno 2004, n. 293) in tema di annullamentodi titoli edilizi, condivisa anche da altre sezioni (T.A.R. Campania, Napoli, Sez. IV, 5agosto 2004, n. 11074), ogniogni qualvoltaqualvolta lala posizioneposizione deldel destinatariodestinatario deldel titolotitoloabilitativoabilitativo sisi siasia consolidata,consolidata, suscitandosuscitando unun affidamentoaffidamento sullasulla legittimitàlegittimità deldel titolotitolostesso,stesso, l’eserciziol’esercizio deldel poterepotere didi autotutelaautotutela èè subordinatosubordinato allaalla sussistenzasussistenza didi ununinteresseinteresse pubblicopubblico concretoconcreto eded attualeattuale all’annullamento,all’annullamento, diversodiverso dada quelloquello alal meromero

Quanto all’ulteriore censura - avente ad oggetto la violazione del principio diaffidamento - si deve rammentare che, secondo una consolidata giurisprudenza(T.A.R. Trentino Alto Adige Bolzano, 10 giugno 2004, n. 293) in tema di annullamentodi titoli edilizi, condivisa anche da altre sezioni (T.A.R. Campania, Napoli, Sez. IV, 5agosto 2004, n. 11074), ogniogni qualvoltaqualvolta lala posizioneposizione deldel destinatariodestinatario deldel titolotitoloabilitativoabilitativo sisi siasia consolidata,consolidata, suscitandosuscitando unun affidamentoaffidamento sullasulla legittimitàlegittimità deldel titolotitolostesso,stesso, l’eserciziol’esercizio deldel poterepotere didi autotutelaautotutela èè subordinatosubordinato allaalla sussistenzasussistenza didi ununinteresseinteresse pubblicopubblico concretoconcreto eded attualeattuale all’annullamento,all’annullamento, diversodiverso dada quelloquello alal meromero




stesso,stesso, l’eserciziol’esercizio deldel poterepotere didi autotutelaautotutela èè subordinatosubordinato allaalla sussistenzasussistenza didi ununinteresseinteresse pubblicopubblico concretoconcreto eded attualeattuale all’annullamento,all’annullamento, diversodiverso dada quelloquello alal meromeroripristinoripristino delladella legalitàlegalità violataviolata ee comunquecomunque prevalenteprevalente sull’interessesull’interesse deldel privatoprivato allaallaconservazioneconservazione deldel titolotitolo illegittimoillegittimo.. QuandoQuando l’annullamentol’annullamento d’ufficiod’ufficio intervieneinterviene aa brevebrevedistanzadistanza didi tempotempo daldal rilasciorilascio deldel titolotitolo illegittimo,illegittimo, ovveroovvero perchéperché ii lavorilavori nonnon sonosonoiniziati,iniziati, lala giurisprudenzagiurisprudenza nonnon ritieneritiene necessarianecessaria unauna penetrantepenetrante motivazionemotivazionesull’interessesull’interesse pubblicopubblico all’annullamento,all’annullamento, néné unauna comparazionecomparazione didi taletale interesseinteresse conconl’interessel’interesse privatoprivato sacrificatosacrificato.. Inoltre,Inoltre, sese ilil rilasciorilascio deldel titolotitolo abilitativoabilitativo risalerisale adadepocaepoca nonnon remota,remota, nonnon sussistesussiste lala necessitànecessità didi compararecomparare l’interessel’interesse pubblicopubblico conconquelloquello deldel privatoprivato proprietarioproprietario (T.A.R. Marche, 14.11.1996, n. 535) ;IlIl decorsodecorso deldel tempotempo nellanella previsioneprevisione normativanormativa costituiscecostituisce unouno deidei presuppostipresupposti

essenzialiessenziali dell’eserciziodell’esercizio didi taletale facoltà,facoltà, inin quantoquanto tantotanto maggioremaggiore èè ilil tempotempo trascorso,trascorso,tantotanto piùpiù sisi attenuaattenua l’interessel’interesse alal ripristinoripristino delladella legalitàlegalità ee sisi consolidanoconsolidano lele situazionisituazionisoggettivesoggettive didi vantaggiovantaggio basatebasate sulsul provvedimentoprovvedimento illegittimoillegittimo..

stesso,stesso, l’eserciziol’esercizio deldel poterepotere didi autotutelaautotutela èè subordinatosubordinato allaalla sussistenzasussistenza didi ununinteresseinteresse pubblicopubblico concretoconcreto eded attualeattuale all’annullamento,all’annullamento, diversodiverso dada quelloquello alal meromeroripristinoripristino delladella legalitàlegalità violataviolata ee comunquecomunque prevalenteprevalente sull’interessesull’interesse deldel privatoprivato allaallaconservazioneconservazione deldel titolotitolo illegittimoillegittimo.. QuandoQuando l’annullamentol’annullamento d’ufficiod’ufficio intervieneinterviene aa brevebrevedistanzadistanza didi tempotempo daldal rilasciorilascio deldel titolotitolo illegittimo,illegittimo, ovveroovvero perchéperché ii lavorilavori nonnon sonosonoiniziati,iniziati, lala giurisprudenzagiurisprudenza nonnon ritieneritiene necessarianecessaria unauna penetrantepenetrante motivazionemotivazionesull’interessesull’interesse pubblicopubblico all’annullamento,all’annullamento, néné unauna comparazionecomparazione didi taletale interesseinteresse conconl’interessel’interesse privatoprivato sacrificatosacrificato.. Inoltre,Inoltre, sese ilil rilasciorilascio deldel titolotitolo abilitativoabilitativo risalerisale adadepocaepoca nonnon remota,remota, nonnon sussistesussiste lala necessitànecessità didi compararecomparare l’interessel’interesse pubblicopubblico conconquelloquello deldel privatoprivato proprietarioproprietario (T.A.R. Marche, 14.11.1996, n. 535) ;IlIl decorsodecorso deldel tempotempo nellanella previsioneprevisione normativanormativa costituiscecostituisce unouno deidei presuppostipresupposti

essenzialiessenziali dell’eserciziodell’esercizio didi taletale facoltà,facoltà, inin quantoquanto tantotanto maggioremaggiore èè ilil tempotempo trascorso,trascorso,tantotanto piùpiù sisi attenuaattenua l’interessel’interesse alal ripristinoripristino delladella legalitàlegalità ee sisi consolidanoconsolidano lele situazionisituazionisoggettivesoggettive didi vantaggiovantaggio basatebasate sulsul provvedimentoprovvedimento illegittimoillegittimo..

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IlIl legislatorelegislatore nonnon haha postoposto esattiesatti limitilimiti didi tempo,tempo, perper l’eserciziol’esercizio deldel poterepotere didiannullamentoannullamento e quindi si può ritenere che la giurisprudenza continuerà arivestire ancora un ruolo importante la quale ha negato laa sussistenzasussistenzadell’interessedell’interesse pubblico,pubblico, quandoquando l’annullamentol’annullamento intervieneinterviene aa notevolenotevole distanzadistanza diditempotempo dall’emanazionedall’emanazione deldel provvedimentoprovvedimento. LaLa giurisprudenzagiurisprudenza haha sempresempreritenutoritenuto cheche all’amministrazioneall’amministrazione nonnon fossefosse concessoconcesso annullareannullare unun attoatto

IlIl legislatorelegislatore nonnon haha postoposto esattiesatti limitilimiti didi tempo,tempo, perper l’eserciziol’esercizio deldel poterepotere didiannullamentoannullamento e quindi si può ritenere che la giurisprudenza continuerà arivestire ancora un ruolo importante la quale ha negato laa sussistenzasussistenzadell’interessedell’interesse pubblico,pubblico, quandoquando l’annullamentol’annullamento intervieneinterviene aa notevolenotevole distanzadistanza diditempotempo dall’emanazionedall’emanazione deldel provvedimentoprovvedimento. LaLa giurisprudenzagiurisprudenza haha sempresempreritenutoritenuto cheche all’amministrazioneall’amministrazione nonnon fossefosse concessoconcesso annullareannullare unun attoatto




ritenutoritenuto cheche all’amministrazioneall’amministrazione nonnon fossefosse concessoconcesso annullareannullare unun attoattoamministrativoamministrativo illegittimo,illegittimo, solosolo alal finefine didi ripristinareripristinare lala legalità,legalità, dovendodovendosempresempre sussisteresussistere unun interesseinteresse pubblicopubblico concretoconcreto all’annullamentoall’annullamento.. Esemplarein questo senso T.a.r. Puglia, sez. I, 28 maggio 1999, n. 470, che cita:“L’invalidità di un pregresso provvedimento non costituisce di per se ragionesufficiente a disporne la caducazione, atteso che lo stesso, pur seillegittimo, può – una volta assunto nel complessivo divenire dell’attivitàamministrativa quale si dispiega nel tempo – avere concretamente realizzatoquell’ interesse”. L’autoritàL’autorità amministrativaamministrativa devedeve dedicarededicare spaziospazio nellanellamotivazionemotivazione deldel provvedimentoprovvedimento didi secondosecondo grado,grado, evidenziandoevidenziando lele ragioniragioni chechelala portanoportano allaalla decisione,decisione, didi annullareannullare unun determinatodeterminato attoatto inin relazionerelazione alalfattorefattore temporale,temporale, ilil qualequale acquistaacquista unauna propriapropria autonomiaautonomia giuridicagiuridica..

ritenutoritenuto cheche all’amministrazioneall’amministrazione nonnon fossefosse concessoconcesso annullareannullare unun attoattoamministrativoamministrativo illegittimo,illegittimo, solosolo alal finefine didi ripristinareripristinare lala legalità,legalità, dovendodovendosempresempre sussisteresussistere unun interesseinteresse pubblicopubblico concretoconcreto all’annullamentoall’annullamento.. Esemplarein questo senso T.a.r. Puglia, sez. I, 28 maggio 1999, n. 470, che cita:“L’invalidità di un pregresso provvedimento non costituisce di per se ragionesufficiente a disporne la caducazione, atteso che lo stesso, pur seillegittimo, può – una volta assunto nel complessivo divenire dell’attivitàamministrativa quale si dispiega nel tempo – avere concretamente realizzatoquell’ interesse”. L’autoritàL’autorità amministrativaamministrativa devedeve dedicarededicare spaziospazio nellanellamotivazionemotivazione deldel provvedimentoprovvedimento didi secondosecondo grado,grado, evidenziandoevidenziando lele ragioniragioni chechelala portanoportano allaalla decisione,decisione, didi annullareannullare unun determinatodeterminato attoatto inin relazionerelazione alalfattorefattore temporale,temporale, ilil qualequale acquistaacquista unauna propriapropria autonomiaautonomia giuridicagiuridica..

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Un provvedimento di autotutela che venisse adottato senza che risulti dallamotivazione, che l’autorità ha tenuto conto della quantità di tempo trascorso,sarebbe illegittimo. Ci sono affermazioni esplicite del giudice amministrativoin questo senso. V T.a.r. Veneto, sez. III, 31 agosto 2000, n. 1506 ““……..èèdoverosodoveroso perper lala pubblicapubblica amministrazione,amministrazione, cheche provvedeprovvede aa distanzadistanza didi tempo,tempo,daredare ilil giustogiusto pesopeso aa dettodetto elemento”elemento”. Il legislatore pone in rilievo il rapporto

Un provvedimento di autotutela che venisse adottato senza che risulti dallamotivazione, che l’autorità ha tenuto conto della quantità di tempo trascorso,sarebbe illegittimo. Ci sono affermazioni esplicite del giudice amministrativoin questo senso. V T.a.r. Veneto, sez. III, 31 agosto 2000, n. 1506 ““……..èèdoverosodoveroso perper lala pubblicapubblica amministrazione,amministrazione, cheche provvedeprovvede aa distanzadistanza didi tempo,tempo,daredare ilil giustogiusto pesopeso aa dettodetto elemento”elemento”. Il legislatore pone in rilievo il rapporto




daredare ilil giustogiusto pesopeso aa dettodetto elemento”elemento”. Il legislatore pone in rilievo il rapportotra l’interessel’interesse pubblicopubblico concretoconcreto eded attualeattuale, che costituisce un presuppostodell’esercizio del potere ed ilil tempotempo in cui il provvedimento di autotutelaviene emanato. Il legislatore non si sofferma su questo aspetto, limitandosiad affermare la necessità della sussistenza dell’interesse pubblico. In ognicaso giurisprudenza e dottrina concordano nel ritenere che la decisione diricorrere all’autotutela possa essere adottata dall’amministrazione comunalenel momento in cui l’interessel’interesse pubblicopubblico sisi presentipresenti concon ii carattericaratteri soprattuttosoprattuttodidi attualitàattualità cheche richiedonorichiedono quellaquella decisionedecisione. In questo senso Cons. Stato sez.V 20 agosto 1996, n. 939, ove si afferma ““cheche lala sussistenzasussistenza dell’interessedell’interessepubblicopubblico concretoconcreto eded attualeattuale all’annullamentoall’annullamento devedeve essereessere benben messomesso inin rilievorilievonellanella motivazionemotivazione alal finefine didi consentireconsentire ilil controllocontrollo giurisdizionalegiurisdizionale..””

daredare ilil giustogiusto pesopeso aa dettodetto elemento”elemento”. Il legislatore pone in rilievo il rapportotra l’interessel’interesse pubblicopubblico concretoconcreto eded attualeattuale, che costituisce un presuppostodell’esercizio del potere ed ilil tempotempo in cui il provvedimento di autotutelaviene emanato. Il legislatore non si sofferma su questo aspetto, limitandosiad affermare la necessità della sussistenza dell’interesse pubblico. In ognicaso giurisprudenza e dottrina concordano nel ritenere che la decisione diricorrere all’autotutela possa essere adottata dall’amministrazione comunalenel momento in cui l’interessel’interesse pubblicopubblico sisi presentipresenti concon ii carattericaratteri soprattuttosoprattuttodidi attualitàattualità cheche richiedonorichiedono quellaquella decisionedecisione. In questo senso Cons. Stato sez.V 20 agosto 1996, n. 939, ove si afferma ““cheche lala sussistenzasussistenza dell’interessedell’interessepubblicopubblico concretoconcreto eded attualeattuale all’annullamentoall’annullamento devedeve essereessere benben messomesso inin rilievorilievonellanella motivazionemotivazione alal finefine didi consentireconsentire ilil controllocontrollo giurisdizionalegiurisdizionale..””

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Se il trascorrere del tempo e l’attualità dell’interesse, che consigliaval’esercizio del potere di autotutela vieneviene menomeno oo semplicementesemplicemente sisi modifica,modifica,nonnon saràsarà evidentementeevidentemente piùpiù possibilepossibile procedereprocedere all’annullamentoall’annullamento d’ufficiod’ufficio,perché la valutazione comparativa degli interessi presenti porterebbe aconclusioni differenti da quelle a cui l’autorità sarebbe pervenuta, se

Se il trascorrere del tempo e l’attualità dell’interesse, che consigliaval’esercizio del potere di autotutela vieneviene menomeno oo semplicementesemplicemente sisi modifica,modifica,nonnon saràsarà evidentementeevidentemente piùpiù possibilepossibile procedereprocedere all’annullamentoall’annullamento d’ufficiod’ufficio,perché la valutazione comparativa degli interessi presenti porterebbe aconclusioni differenti da quelle a cui l’autorità sarebbe pervenuta, se




conclusioni differenti da quelle a cui l’autorità sarebbe pervenuta, seavesse compiuto le sue valutazioni in un momento antecedente (nel quale inipotesi la rilevanza e l’intensità dell’interesse pubblico erano maggiori).

L’attualità dell’interesse è, infatti, un’entità mutevole, poiché ciò che oggisi presenta come attuale può non esserlo domani.

PuòPuò apparire,apparire, pertantopertanto illegittimoillegittimo l’annullamentol’annullamento cheche curicuri interessiinteressi nonnon piùpiùattualiattuali, che non richiedono più quel determinato provvedimento; vi sono casiin giurisprudenza in cui le circostanze successive all’emanazione dell’attoillegittimo, inducono perfino a ritenere che sia conveniente per l’interessepubblico il mantenimento della situazione di fatto venutasi a creare.

conclusioni differenti da quelle a cui l’autorità sarebbe pervenuta, seavesse compiuto le sue valutazioni in un momento antecedente (nel quale inipotesi la rilevanza e l’intensità dell’interesse pubblico erano maggiori).

L’attualità dell’interesse è, infatti, un’entità mutevole, poiché ciò che oggisi presenta come attuale può non esserlo domani.

PuòPuò apparire,apparire, pertantopertanto illegittimoillegittimo l’annullamentol’annullamento cheche curicuri interessiinteressi nonnon piùpiùattualiattuali, che non richiedono più quel determinato provvedimento; vi sono casiin giurisprudenza in cui le circostanze successive all’emanazione dell’attoillegittimo, inducono perfino a ritenere che sia conveniente per l’interessepubblico il mantenimento della situazione di fatto venutasi a creare.

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VERIFICAVERIFICA CONGRUITA’CONGRUITA’ DEIDEI TERMINITERMINI STABILITISTABILITI DALLADALLA LEGGE,LEGGE,OVEOVE CITACITA “ENTRO“ENTRO UNUN TERMINETERMINE RAGIONEVOLE”RAGIONEVOLE”VERIFICAVERIFICA CONGRUITA’CONGRUITA’ DEIDEI TERMINITERMINI STABILITISTABILITI DALLADALLA LEGGE,LEGGE,OVEOVE CITACITA “ENTRO“ENTRO UNUN TERMINETERMINE RAGIONEVOLE”RAGIONEVOLE”

La giurisprudenziale afferma che: ““IlIl poterepotere didi annullamentoannullamento vienevieneaddiritturaaddirittura menomeno nelnel casocaso inin cuicui lala situazionesituazione storicostorico--ambientaleambientale sisi siasiaadeguataadeguata aa quantoquanto dispostodisposto daldal provvedimentoprovvedimento amministrativoamministrativo invalido”invalido”..

A tal fine si cita la giurisprudenza relativa a V Cons. Stato sez. V 14aprile 1997, n. 346, che ritiene difficilmente esercitabile il potere di

La giurisprudenziale afferma che: ““IlIl poterepotere didi annullamentoannullamento vienevieneaddiritturaaddirittura menomeno nelnel casocaso inin cuicui lala situazionesituazione storicostorico--ambientaleambientale sisi siasiaadeguataadeguata aa quantoquanto dispostodisposto daldal provvedimentoprovvedimento amministrativoamministrativo invalido”invalido”..

A tal fine si cita la giurisprudenza relativa a V Cons. Stato sez. V 14aprile 1997, n. 346, che ritiene difficilmente esercitabile il potere di




aprile 1997, n. 346, che ritiene difficilmente esercitabile il potere diautotutela ““speciespecie nelnel casocaso inin cuicui ilil decorsodecorso deldel tempotempo abbiaabbia comportatocomportato ililconsolidamentoconsolidamento ee lala sopravvenienzasopravvenienza didi circostanze,circostanze, cheche possonopossono indurreindurre aafarfar ritenereritenere piùpiù convenienteconveniente perper l’interessel’interesse pubblicopubblico ilil mantenimentomantenimento delladellaconsolidataconsolidata situazionesituazione didi fatto”fatto”..

Esemplare pure T.a.r. Puglia, sez. I, 28 maggio 1999 n. 470 dove èaffermato con chiarezza che il ““provvedimentoprovvedimento amministrativo,amministrativo, ancorchéancorchéillegittimo,illegittimo, puòpuò avereavere inin concretoconcreto realizzatorealizzato l’interessel’interesse pubblicopubblico affidatoaffidatoallaalla curacura didi quell’quell’ amministrazione,amministrazione, cosìcosì cheche lala curacura stessastessa dell’interessedell’interessepubblicopubblico vietavieta cheche sisi procedaproceda all’annullamentoall’annullamento d’ufficiod’ufficio..””

aprile 1997, n. 346, che ritiene difficilmente esercitabile il potere diautotutela ““speciespecie nelnel casocaso inin cuicui ilil decorsodecorso deldel tempotempo abbiaabbia comportatocomportato ililconsolidamentoconsolidamento ee lala sopravvenienzasopravvenienza didi circostanze,circostanze, cheche possonopossono indurreindurre aafarfar ritenereritenere piùpiù convenienteconveniente perper l’interessel’interesse pubblicopubblico ilil mantenimentomantenimento delladellaconsolidataconsolidata situazionesituazione didi fatto”fatto”..

Esemplare pure T.a.r. Puglia, sez. I, 28 maggio 1999 n. 470 dove èaffermato con chiarezza che il ““provvedimentoprovvedimento amministrativo,amministrativo, ancorchéancorchéillegittimo,illegittimo, puòpuò avereavere inin concretoconcreto realizzatorealizzato l’interessel’interesse pubblicopubblico affidatoaffidatoallaalla curacura didi quell’quell’ amministrazione,amministrazione, cosìcosì cheche lala curacura stessastessa dell’interessedell’interessepubblicopubblico vietavieta cheche sisi procedaproceda all’annullamentoall’annullamento d’ufficiod’ufficio..””

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VERIFICA,VERIFICA, COMECOME INDICATOINDICATO NELLANELLA LEGGE,LEGGE, CHECHE SISI E’E’ TENUTOTENUTO “CONTO“CONTO DEGLIDEGLIINTERESSIINTERESSI DEIDEI DESTINATARIDESTINATARI EE DEIDEI CONTROINTERESSATI,CONTROINTERESSATI, DELL’ORGANODELL’ORGANO CHECHELOLO HAHA EMANATO,EMANATO, OO ALTROALTRO ORGANOORGANO PREVISTOPREVISTO DALLADALLA LEGGE”LEGGE”

VERIFICA,VERIFICA, COMECOME INDICATOINDICATO NELLANELLA LEGGE,LEGGE, CHECHE SISI E’E’ TENUTOTENUTO “CONTO“CONTO DEGLIDEGLIINTERESSIINTERESSI DEIDEI DESTINATARIDESTINATARI EE DEIDEI CONTROINTERESSATI,CONTROINTERESSATI, DELL’ORGANODELL’ORGANO CHECHELOLO HAHA EMANATO,EMANATO, OO ALTROALTRO ORGANOORGANO PREVISTOPREVISTO DALLADALLA LEGGE”LEGGE”

Se la condizione per l’annullamento èè costituitacostituita dall’esistenzadall’esistenza didi unun viziovizio didilegittimità,legittimità, essaessa dada solasola nonnon èè sufficiente,sufficiente, occorrendooccorrendo infattiinfatti cheche ilil risultatorisultato deldelcontemperamentocontemperamento tratra l’interessel’interesse pubblicopubblico ee quelloquello deidei destinataridestinatari ee deideicontrointeressaticontrointeressati giustifichigiustifichi lala nuovanuova valutazionevalutazione dada parteparte delladella pp..aa... A tal fine si citala seguente giurispudenza. T.a.r. campania, sez. III, 25 marzo 1995 n. 141, Cons.Stato, sez. IV, 25 luglio 1994, n. 634 “LaLa pubblicapubblica amministrazioneamministrazione sisi ponepone sulsul pianopiano

Se la condizione per l’annullamento èè costituitacostituita dall’esistenzadall’esistenza didi unun viziovizio didilegittimità,legittimità, essaessa dada solasola nonnon èè sufficiente,sufficiente, occorrendooccorrendo infattiinfatti cheche ilil risultatorisultato deldelcontemperamentocontemperamento tratra l’interessel’interesse pubblicopubblico ee quelloquello deidei destinataridestinatari ee deideicontrointeressaticontrointeressati giustifichigiustifichi lala nuovanuova valutazionevalutazione dada parteparte delladella pp..aa... A tal fine si citala seguente giurispudenza. T.a.r. campania, sez. III, 25 marzo 1995 n. 141, Cons.Stato, sez. IV, 25 luglio 1994, n. 634 “LaLa pubblicapubblica amministrazioneamministrazione sisi ponepone sulsul pianopiano




Stato, sez. IV, 25 luglio 1994, n. 634 “LaLa pubblicapubblica amministrazioneamministrazione sisi ponepone sulsul pianopianodelladella autotutelaautotutela ee valutavaluta lala convenienzaconvenienza aa procedereprocedere all’annullamentoall’annullamento d’ufficiod’ufficio didi ununproprioproprio atto,atto, nonnon puòpuò lasciarsilasciarsi condizionarecondizionare nellenelle proprieproprie sceltescelte dada unun astrattoastratto ossequioossequioalal principioprincipio didi legalitàlegalità ma,ma, partendopartendo daldal presuppostopresupposto cheche nonnon esisteesiste unun solosolo interesseinteressepubblico,pubblico, mama unauna pluralitàpluralità didi interessiinteressi pubblici,pubblici, talvoltatalvolta confliggenticonfliggenti tratra loro,loro, devedevericercarericercare tuttitutti quelliquelli cheche possonopossono essereessere coinvolticoinvolti nellanella vicendavicenda alal suosuo esame,esame, porliporli aaconfrontoconfronto ee stabilirestabilire qualqual èè quelloquello alal qualequale devedeve essereessere datadata lala precedenza”precedenza”..

Risulta altresì pacifico anche un altro principio per il quale l’autorità dovevacomparare, l’interesse pubblico sotteso alla sua cura con l’interesse o gli interessi deiprivati “destinatari e controinteressati”.Tale principio è inteso nelnel sensosenso cheche tantotanto piùpiù grandegrande èè ilil pregiudiziopregiudizio cheche ii soggettisoggetti

subiscono,subiscono, tantotanto piùpiù rilevanterilevante devedeve essereessere l’interessel’interesse pubblicopubblico cheche sisi intendeintende curarecurareconcon l’adozionel’adozione delladella misuramisura didi autotutelaautotutela..

Stato, sez. IV, 25 luglio 1994, n. 634 “LaLa pubblicapubblica amministrazioneamministrazione sisi ponepone sulsul pianopianodelladella autotutelaautotutela ee valutavaluta lala convenienzaconvenienza aa procedereprocedere all’annullamentoall’annullamento d’ufficiod’ufficio didi ununproprioproprio atto,atto, nonnon puòpuò lasciarsilasciarsi condizionarecondizionare nellenelle proprieproprie sceltescelte dada unun astrattoastratto ossequioossequioalal principioprincipio didi legalitàlegalità ma,ma, partendopartendo daldal presuppostopresupposto cheche nonnon esisteesiste unun solosolo interesseinteressepubblico,pubblico, mama unauna pluralitàpluralità didi interessiinteressi pubblici,pubblici, talvoltatalvolta confliggenticonfliggenti tratra loro,loro, devedevericercarericercare tuttitutti quelliquelli cheche possonopossono essereessere coinvolticoinvolti nellanella vicendavicenda alal suosuo esame,esame, porliporli aaconfrontoconfronto ee stabilirestabilire qualqual èè quelloquello alal qualequale devedeve essereessere datadata lala precedenza”precedenza”..

Risulta altresì pacifico anche un altro principio per il quale l’autorità dovevacomparare, l’interesse pubblico sotteso alla sua cura con l’interesse o gli interessi deiprivati “destinatari e controinteressati”.Tale principio è inteso nelnel sensosenso cheche tantotanto piùpiù grandegrande èè ilil pregiudiziopregiudizio cheche ii soggettisoggetti

subiscono,subiscono, tantotanto piùpiù rilevanterilevante devedeve essereessere l’interessel’interesse pubblicopubblico cheche sisi intendeintende curarecurareconcon l’adozionel’adozione delladella misuramisura didi autotutelaautotutela..

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ASPETTI PROCEDURALI DELL’ATTOASPETTI PROCEDURALI DELL’ATTO DIDI ANNULLAMENTOANNULLAMENTOASPETTI PROCEDURALI DELL’ATTOASPETTI PROCEDURALI DELL’ATTO DIDI ANNULLAMENTOANNULLAMENTO

OBBLIGOOBBLIGO DIDI MOTIVAZIONEMOTIVAZIONE ai sensi dell’art. 3 della L.R. n° 241/1990ss.mm.ii.OBBLIGOOBBLIGO DIDI MOTIVAZIONEMOTIVAZIONE ai sensi dell’art. 3 della L.R. n° 241/1990ss.mm.ii.

OBBLIGOOBBLIGO DIDI COMUNICAZIONECOMUNICAZIONE DELL’AVVIODELL’AVVIO DELDEL PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO ai sensidell’art. 7 ed 8 della L.R. n° 241/1990 ss.mm.ii.OBBLIGOOBBLIGO DIDI COMUNICAZIONECOMUNICAZIONE DELL’AVVIODELL’AVVIO DELDEL PROCEDIMENTOPROCEDIMENTO ai sensidell’art. 7 ed 8 della L.R. n° 241/1990 ss.mm.ii.

OBBLIGOOBBLIGO DELDEL RISPETTORISPETTO DELDEL PRINCIPIOPRINCIPIO DELDEL “CONTRARIUS“CONTRARIUS ACTUS”ACTUS”..infatti si deve rammentare che, secondo una consolidata giurisprudenza, ledeterminazioni amministrative che incidono su provvedimenti pregressi, di

OBBLIGOOBBLIGO DELDEL RISPETTORISPETTO DELDEL PRINCIPIOPRINCIPIO DELDEL “CONTRARIUS“CONTRARIUS ACTUS”ACTUS”..infatti si deve rammentare che, secondo una consolidata giurisprudenza, ledeterminazioni amministrative che incidono su provvedimenti pregressi, di




determinazioni amministrative che incidono su provvedimenti pregressi, dinorma, devonodevono seguireseguire lolo stessostesso iteriter procedimentaleprocedimentale dell’attodell’atto alal qualequale accedonoaccedonooo sulsul qualequale sisi ripercuotonoripercuotono. In base di tale principio non v’è dubbio, adesempio, che l’annullamento d’ufficio di un titolo edilizio, debba essereprecedutopreceduto daldal parereparere didi tuttitutti gligli organi,organi, ancheanche consultiviconsultivi espressiespressi ininprecedenza,precedenza, adad esempioesempio CommissioneCommissione ediliziaedilizia comunale,comunale, delladella CommissioneCommissione perper ililPaesaggioPaesaggio sese areaarea aa vincolovincolo paesaggistico,paesaggistico, daldal ConsiglioConsiglio ComunaleComunale, nel caso di ilpiano attuativo. Si cita a tal proposito la sentenza del T.A.R. Toscana n°3401 anno 2002 che cita: “Com’è“Com’è noto,noto, secondosecondo lala giurisprudenzagiurisprudenza costantecostante èèillegittimoillegittimo ilil provvedimentoprovvedimento didi annullamentoannullamento d’ufficiod’ufficio didi unauna concessioneconcessione ediliziaediliziaoveove nonnon siasia statostato seguitoseguito lolo stessostesso procedimentoprocedimento osservatoosservato perper l’emanazionel’emanazionedell’attodell’atto originario,originario, dovendo,dovendo, perper ilil principioprincipio deldel ““contrariuscontrarius actusactus”,”, l’autoritàl’autoritàamministrativa,amministrativa, ancheanche inin sedesede didi autotutela,autotutela, acquisireacquisire ilil parereparere delladellacommissionecommissione ediliziaedilizia comunalecomunale..””

determinazioni amministrative che incidono su provvedimenti pregressi, dinorma, devonodevono seguireseguire lolo stessostesso iteriter procedimentaleprocedimentale dell’attodell’atto alal qualequale accedonoaccedonooo sulsul qualequale sisi ripercuotonoripercuotono. In base di tale principio non v’è dubbio, adesempio, che l’annullamento d’ufficio di un titolo edilizio, debba essereprecedutopreceduto daldal parereparere didi tuttitutti gligli organi,organi, ancheanche consultiviconsultivi espressiespressi ininprecedenza,precedenza, adad esempioesempio CommissioneCommissione ediliziaedilizia comunale,comunale, delladella CommissioneCommissione perper ililPaesaggioPaesaggio sese areaarea aa vincolovincolo paesaggistico,paesaggistico, daldal ConsiglioConsiglio ComunaleComunale, nel caso di ilpiano attuativo. Si cita a tal proposito la sentenza del T.A.R. Toscana n°3401 anno 2002 che cita: “Com’è“Com’è noto,noto, secondosecondo lala giurisprudenzagiurisprudenza costantecostante èèillegittimoillegittimo ilil provvedimentoprovvedimento didi annullamentoannullamento d’ufficiod’ufficio didi unauna concessioneconcessione ediliziaediliziaoveove nonnon siasia statostato seguitoseguito lolo stessostesso procedimentoprocedimento osservatoosservato perper l’emanazionel’emanazionedell’attodell’atto originario,originario, dovendo,dovendo, perper ilil principioprincipio deldel ““contrariuscontrarius actusactus”,”, l’autoritàl’autoritàamministrativa,amministrativa, ancheanche inin sedesede didi autotutela,autotutela, acquisireacquisire ilil parereparere delladellacommissionecommissione ediliziaedilizia comunalecomunale..””

Grazie dell’attenzioneGrazie dell’attenzione




Claudio BELCARIClaudio BELCARI

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“LL’’AABUBUSSIVIVISISMMOO EEDIDILLIZIZIO,IO, IL REGIME ... Collegio geometri... · • Opere non sottoposte al rilascio di autorizzazione paesaggistica ai sensi dell’art