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El proyecto de gestión integrada de las obras de servicios que se desarrollan en la vía pública de la ciudad de Barcelona: El caso Español
Lima, 19/11/2009José María [email protected]
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atAntecedentes: el momento
• 10/10/1986: Barcelona sede olímpica 92
• Construcción instalaciones para los juegos
• Creación entidades específicas: VOSA, AOMSA, IMPU,..
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atAntecedentes: el entorno
• Infraestructuras deficitarias y antiguas
• Necesidad asegurar calidad suministro
• Oportunidad modernización
• Inquietud magnitud e impacto
27312 obras de servicios
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“Il faut frotter sa cervelle contre celle d’autrui”(“Debemos frotar nuestro cerebro contra el de los demás”)Montaigne
• Inquietud compartida: administración y compañías
• Entidad participada:
Antecedentes: el acuerdo
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atEl modelo de empresa
• Agrupación de Interés Económico:– Entidad jurídica propia
– Sin ánimo de lucro
– Carácter auxiliar y facilitador
• Órganos de gobierno:– Consejo de administración
– Director Gerente
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atEl modelo de empresa
• Representación:– Paritaria
– Presidencia recae en representante municipal
– No existe voto de calidad
– Delegado del Ayuntamiento
• Financiación:– Socios: proporcional al servicio prestado (95%)
– Otros operadores: según tarifa vigente (5%)
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atEl proyecto: fundamentos
• Voluntad de diálogo y cooperación
• Compromiso
• Consenso
• Cambio de mentalidad y hábitos
• Cambio en la concepción de la gestión del espacio público
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atEl proyecto: objetivos
• Desarrollar un proyecto de gestión integrada de las obras de servicios con el fin de contribuir a:– La excelencia de la gestión del espacio urbano
– La calidad del suministro de los servicios públicos
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atEl proyecto: líneas maestras
• Modernización del sistema de gestión de licencias municipales
• Maximizar la coordinación de las obras
• Mejorar la calidad de ejecución de las obras
• Minoración del impacto de las obras sobre la normal actividad de la ciudad
• Mejorar la imagen de las obras
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atEl modelo de gestión: criterios
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ateWise
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ateGios
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ateGios
CompañíaAdministración
Obra de servicios
Licencia
Grupos de interés
Actividad ciudadana
Económica
Lúdica
Cultural
Social
Gestión espacio público
Ambiental
verde
ruido
polvo patrimonial
Arqueología
Infraestructuras
mantenimiento
movilidad
Transporte público
Circulación
accesibilidad
Suministrocalidad
continuidad
respuesta
Calidad urbana
Gestión recursos
Coordinación
Seguridad
Impacto
Comunicación
Residuos
Sostenibilidad y calidad de
gestión
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atEl modelo de gestión: criterios
Ingeniería Urbana: rama de la ingeniería que interactúa sobre el tejido urbano considerando criterios técnicos, sociológicos, de seguridad, ambientales y económicos.
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atEl modelo de gestión: criterios
• Grupos de interés:– Búsqueda de sinergias
– Propuestas de común interés
– Diálogo y síntesis
– Consenso y complicidad
• Excelencia en el servicio:– Definición de protocolos
– Herramientas tecnológicas (TIC)
– Ciclo integral
– Orientación a servicio/cliente
– Certificación calidad (ISO 9001-14001-OSHAS18001-SGE21)
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atEl modelo de gestión: áreas de actividad
• Asistencia técnica
• Estudio viabilidad, técnico y de coordinación
• Gestión de permisos municipales
• Información de servicios existentes
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atEl modelo de gestión: áreas de actividad
• Comunicación ciudadana
• Dirección de calidad
• Control mobiliario urbano de servicios
• Soluciones para mejorar el entorno de las obras
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atLa gestión integrada: previo a la obra
• Estudio de viabilidad de la propuesta:– Formal y normativa (protección pavimentos recientes,..)
– Idoneidad de trazados (disponibilidad de espacio,..)
– Aprovechamiento de reservas de espacio (tubulares,..)
– Asistencia técnica: fase de diseño o de variante
• Estudio técnico del trazado definido:– Requisitos de ejecución asociados al entorno y tipología
– Consultas en paralelo a organismos afectados:
– Condiciones complementarias de ejecución
– Fechas recomendadas
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atLa gestión integrada: previo a la obra
• Coordinación de obras:– Sistema proactivo
– Comunicación de toda actuación a resto operadores
– Obras coincidentes en trazado o en entorno
– Planificación conjunta en ámbito de influencia
– Mesa de Servicios (“Taula de Serveis”)
– Acuerdos vinculantes reflejados en licencia
Obra ejecutada: 4.531.238 mZanja evitada: 698.742 m
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atLa gestión integrada: previo a la obra
Actuacions coordinades
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2005
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2007
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obras coordinadas
Longitud obra
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Total KmCompañíasOperadores telecomZanja evitada
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atLa gestión integrada: previo a la obra
• Permisos municipales:– Confección expediente de trámite
– Expediente electrónico
– Firma electrónica
– Notificación electrónica
323.664 obras
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atLa gestión integrada: ejecución de la obra
• Comunicación ciudadana:– Objetivo:mejora de la calidad de imagen de las obras
– Productos:
– Avisos domiciliarios
– Etiquetas y paneles de obra
– Web
– Teléfono de la calle (010)
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atLa gestión integrada: ejecución de la obra
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atLa gestión integrada: ejecución de la obra
• Dirección de Calidad Urbana:– Objetivo: velar por todos los aspectos que rodean a la obra e
interactuan con su entorno
– Vectores de actuación:
– Formación
– Prevención
– Corrección
– Formación:
– Cursos (15 los últimos tres años con 208 asistentes)
– Publicaciones: manuales y fichas de buenas prácticas
– Reuniones de seguimiento y consulta: semanal/mensual
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atLa gestión integrada: ejecución de la obra
• Dirección de Calidad Urbana:– Operativa:
– Alcance: 86% obras de más de 25 m
– Más de 10.000 visitas /año ( año 2.008: 10.081)
– Identificados 130 aspectos clave de las obras
– Visitas de control periódicas (cada 48 horas)
– Replanteo previo:
– aplicación de condiciones de licencia
– Identificación aspectos críticos
– Subsanación de incidencias con didáctica sobre el terreno
– Soporte documental “on-line”
– Comunicado y seguimiento de incidencias no resueltas
– Monitorización: indicadores e informes periódicos
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atLa gestión integrada: ejecución de la obra
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atLa gestión integrada:soluciones para mejorar el entorno
• Aprovechamiento de la experiencia acumulada
• Investigación y desarrollo:– Elementos auxiliares de obra: valla con patentes en 60 países
– Convenios con universidades: soluciones de accesibilidad para personas con movilidad reducida
115 cm 43 cm
108 cm
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atLa gestión integrada:soluciones para mejorar el entorno
• Colaboración en desarrollo de manuales y reglamentos: – Decreto para la ambientalización de las obras en Barcelona.
– Manual de Calidad de las obras urbanas (Ayuntamiento de Barcelona
– Manual para la reducción de la polución acústica ( cámara de contratistas y Ayuntamiento de Barcelona)
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atEl modelo de gestión: calidad de suministro
• Principio de continuidad del servicio:– Integridad de las redes subterráneas frente a obras de
terceros.
– Integridad del mobiliario de servicios de superficie
• Información de servicios existentes: – Ultrapasa el ámbito urbano de Barcelona
– Donde la compañía tenga instalada red
– Abierto a terceros
• Control de mobiliario de servicios de superficie.
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• Seguridad red:– reducción incidencias por terceros– Prevención de accidentes laborales
• Seguridad de la información:– Fiabilidad– Integridad– Trazabilidad– No manipulación– La más actual disponible– Sin limitación de ámbito territorial
El modelo de gestión: eWise
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• Fomento de peticiones:– Portal internet– Facilidad consulta y velocidad respuesta– Consulta en movilidad
• Sostenibilidad:– Desaparición de un coste no productivo– Economía escala y automatización:
– Liberación de recursos– Modelo webservice: supresión de costes
recurrentes de gestión de la información
El modelo de gestión: eWise
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• Barcelona: entre 50.000 y 75.000 unidades
• Confección de catálogo georeferenciado
• Control periódico
• Protocolo clasificación y actuación según estado
El modelo de gestión: control de mobiliario de servicios
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• Soportado plataforma eGios
El modelo de gestión: control de mobiliario de servicios
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• ERP:– SIG + Gestor Documental– Plataforma gestión y tramitación– Interacción y comunicación (adaptación a formatos)– Automatización procesos– Todos los actores:
• 131 entidades (44 administración i 87 promotores)
• 502 usuarios– Expediente y firma electrónica (firma acorta 14 días
el trámite)
Base tecnológica:plataforma eGios
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• Funcionalidades:– Técnicas y coordinación– Anàlisis– Documentales y trazabilidad– Administrativas– Expediente y firma electrónicos
Base tecnológica:plataforma eGios
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atBase tecnológica:plataforma eWise
• Ventanilla única mediante portal internet
• Web Service
• Permite enlace automático con plataformas de gestión de obras o permisos: eWise-eGios
• En cinco meses:– 1.217 usuarios– 19.218 servicios entregados– Tiempo medio de respuesta: entre 20” y 2 minutos.
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atBase tecnológica:plataforma eWise
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atBase tecnológica:plataforma eWise
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atConclusiones
• La clave del éxito: voluntad de cooperación y diálogo de todas las partes
• consenso en las iniciativas: cambiar mentalidades y hábitos en organizaciones.
• Tener en consideración a todos los grupos de interés y una política de comunicación adecuada
• Aplicar criterios de Ingeniería Urbana
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atConclusiones
• El modelo de gestión ha de contemplar el ciclo integral desde la génesis del proyecto hasta la total finalización de la obra
• Iniciativas de prevención para la integridad de las redes: hay otros agentes que actúan en el territorio
• Fundamental disponer de herramientas TIC potentes:– sólo son útiles si los datos son fiables y actualizados
– Plataforma digital soportada en internet
– Interconexión compañías-administración
– Expediente electrónico
