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Titulo
Libro Blanco
Siniestros AS02 (Siniestros Abkatún-A Permanente, Abkatún-A Compresión y Troll Solution Caan-A)
Periodo: 2012-2018
Dirección General de Pemex Exploración y Producción
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ÍNDICE
I. Presentación .............................................................................................. 3
II. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco ....................................... 10
III. Antecedentes ........................................................................................ 12
IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la
ejecución del proyecto .................................................................................. 15
V. Vinculación del proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y Programas
Sectoriales. .................................................................................................... 23
VI. Síntesis ejecutiva del proyecto ............................................................. 34
VII. Acciones realizadas .............................................................................. 42
VIII. Seguimiento y control ......................................................................... 46
IX. Resultados y beneficios alcanzados e impactos identificados .............. 48
X. Resumen ejecutivo del informe final del servidor público responsable de
la ejecución del proyecto .............................................................................. 51
XI. Anexos ................................................................................................... 54
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I. Presentación
La integración del presente Libro Blanco constituye un ejercicio de
evaluación, tomando como base el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
el Programa Sectorial de Energía, para los mismos años, vinculado con el
programa institucional denominado Plan de Negocios de Petróleos
Mexicanos, el cual tiene como eje rector la rentabilidad, con lo cual este
proyecto permite que, como empresa productiva del estado en transición, se
tengan precios regulados y garantía de abasto que determinen los avances y
resultados, de acuerdo a los compromisos establecidos, así como identificar
las áreas de oportunidad para los últimos meses de esta Administración
Federal, continuando con el ejercicio de transparencia y rendición de cuentas
por conclusión de la misma en el ánimo del Gobierno Federal de dejar
evidencia documental de las acciones realizadas durante su gestión,
específicamente en lo relativo a la producción de hidrocarburos.
El documento, establece una síntesis puntual de los compromisos y los logros
obtenidos y las asignaturas pendientes, el ejercicio transparente de los
recursos asignados y ejercidos, dejando asentadas las bases para la
continuidad de las acciones y proyectos en beneficio de la sociedad
mexicana.
NOMBRE DEL PROYECTO
Siniestros AS02 (Siniestros Abkatún-A Permanente, Abkatún-A Compresión y
Troll Solution Caan-A).
OBJETIVO DEL PROYECTO
Documentar el cumplimiento en los aspectos legales, normas oficiales y
procedimientos internos de Petróleos Mexicanos (Pemex) así como el
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seguimiento a la atención y
documentación de los siniestros ocurridos
en las plataformas Siniestros Abkatún-A
Permanente, Abkatún-A Compresión y
Troll Solution Caan-A.
PERIODO DE VIGENCIA
Del 1 de abril de 2015 al 31 de diciembre
de 2018.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Las plataformas Abkatún-A Permanente y
Abkatún-A Compresión forman parte del
centro de proceso Abkatún-A y se
localizan en el Golfo de México, a 79
kilómetros al noroeste de Ciudad del
Carmen, Campeche y a 149 kilómetros al
noreste del Puerto de Dos Bocas, Tabasco.
Estas plataformas se ubican en un tirante
de agua promedio de 38 metros (Figura
1).
Figura 1. Ubicación geográfica del Centro de Proceso Abkatún-A
Fuente: Pemex
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
Plataforma Abkatún-A Permanente
Su función consistía en la separación de
líquidos/gas proveniente de los pozos de
los campos CAAN, TARATUNICH,
ABKATUN, IXTAL-A y condensados del
Centro Operativo ABKATUN-N1, mediante
dos etapas de separación y compresión de
gas. La corriente de líquido es enviada a la
succión de las Turbobombas de
Transferencia de Crudo TB-1/2/3/4/5
para su bombeo y medición. La mezcla del
oleoducto de ABKATUN-D y el de
Abkatún-A Permanente, alimentan la
planta de deshidratación de crudo a
través de las bombas reforzadoras GA-
3152 A/B/R/C/D/E/F y posteriormente a
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la succión de las Turbobombas de
Transferencia de Crudo TB-6/7/8/9/10
para su envío al Centro de Proceso AKAL-
J. Las turbobombas para el crudo húmedo
tienen la flexibilidad de enviarlo a la
Terminal Marítima Dos Bocas vía el Centro
de Proceso POL-A. La corriente de gas
amargo pasa por los rectificadores de gas
de alta y baja presión, para
posteriormente enviarlos a los receptores
de líquidos de alta y baja presión a succión
de los turbocompresores números 5 y 6.
Los cuales lo comprimen para su envío
hacia Centro de Proceso Transporte de
Gas Atasta (CPTG) y cuenta con la
flexibilidad para suministrar gas amargo al
proceso de endulzamiento de Abkatun-
N1. Se cuenta con un motocompresor
para el manejo de los vapores obtenidos
en la etapa de estabilización del crudo
ligero marino para integrarla a succión de
los turbocompresores.
Plataforma Abkatún-A Compresión
Esta plataforma cuenta con:
◼ 3 cubiertas para operaciones de
producción.
◼ Un piso con 4 turbocompresores con
capacidad total de 420 millones de
pies cúbicos diarios (MMpcd).
◼ 3 plantas endulzadoras con capacidad
total de 30 MMpcd.
◼ 1 planta de secado de gas combustible
con capacidad de 30 MMpcd.
◼ 1 paquete de filtrado de gas
combustible con capacidad de 30
MMpcd.
◼ 3 separadores de condensados de gas
de alta presión FA‐4205 A, B, C.
◼ 2 tanques de desfogue de gas al
quemador FA‐4102, FA‐4101.
◼ 1 separador de gas de baja presión FA‐
4206.
◼ 1 separador trifásico FA‐4210.
◼ 2 compresores de baja presión Axi.
◼ 1 grúa con capacidad de 25 toneladas.
◼ Un puente hacia Tetrápodos de apoyo
y trípode al quemador.
◼ Ductos ascendentes, uno de recibo y
uno de envío.
Cada módulo para compresión de gas
amargo marca Dresserd Rand (DR), se
conforma de los siguientes equipos:
◼ 1 compresor centrifugo GB-742 para
gas de baja presión.
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◼ 1 compresor centrifugo GB-733 para
gas de alta presión.
◼ 1 caja principal de engranes.
◼ 1 caja auxiliar de engranes.
◼ 1 generador eléctrico.
◼ 1 plénum de admisión de aire con
capacidad de 70 filtros en total.
◼ 1 generador de gases LM-2500.
◼ 1 turbina de potencia Dresserd Rand
(DR).
Todo este conjunto de equipos da como
resultado, el poder comprimir una
capacidad de 105 MMpcd cada uno, esto
es la plataforma de compresión, tiene una
capacidad total de 420 MMpcd .
El gas amargo que se recibe en la
Plataforma de Compresión con presión de
5.0 kilogramos por centímetro cuadrado,
llega a través de dos cabezales principales
y estratégicos, llegan de la plataforma de
enlace, estas tuberías de 36 pulgadas de
diámetro albergan corrientes de los
centros de proceso de Pol-A, Abkatún-D
de la Región Marina Noreste (RMNE), de
Permanente, Temporal, es decir hasta 5
corrientes diferentes de gas pueden ser
comprimidas, para ser enviados al
gasoducto de 36 pulgadas Abk-A, Pol-A –
Atasta, con una presión promedio de 65
kilogramos por centímetro cuadrado.
Plataforma Troll Solution Caan-A
Con relación a la atención del evento de la
plataforma Troll Solution Caan-A, el
consorcio presentó la embarcación AE/AP
Troll Solution, con las siguientes
características técnicas (Anexo 1):
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Año de construcción: 2010
Área mínima de cubierta: 1,060 metros cuadrados
Área mínima techada en cubierta: 370 metros cuadrados
Numero de patas: 3
Longitud de patas nominal total: 300/425 (pies)
Tipo de patas: Spudcan
Tirante de agua: 8.5 metros – 90 metros
Tonelaje bruto: 7,530 toneladas
Posicionamiento dinámico: DP-1
Propulsores: 3
Carga variable: 2,700 toneladas métricas (TM)
Grúas: (1) 280 TM, (2) 45 TM
Capacidad de alojamiento: 196 personas
Helipuerto: Sikorski S-92
Caballete o parrilla de trabajo: Parrilla de trabajo
UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES
Unidades administrativas de Pemex
Exploración y Producción
◼ Subdirección de Producción Bloques
Aguas Someras AS02 (antes
Subdirección de Producción Región
Marina Suroeste).
◼ Subdirección de Producción Bloques
Aguas Someras AS01 (antes
Subdirección de Producción Región
Marina Noreste).
◼ Subdirección de Servicios a la
Explotación.
◼ Subdirección de Seguridad, Salud en el
trabajo y Protección Ambiental.
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◼ Subdirección de Mantenimiento y
Confiabilidad (antes Subdirección de
Mantenimiento y Logística Marina).
◼ Gerencia de Apoyo a la Operación
Marina.
◼ Subgerencia de Servicios Jurídicos
Regiones Marinas.
◼ Gerencia de Programación y
Evaluación (SPRMSO).
◼ Servicio Médico de Pemex.
◼ Recursos Humanos de Pemex.
◼ Órgano Interno de Control de (OIC).
◼ Gerencia de Seguros y Fianzas.
◼ Gerencia de Acondicionamiento y
Distribución de Hidrocarburos.
Dependencias Gubernamentales
◼ Secretaría de Energía (SENER).
◼ Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP).
◼ Secretaría del Trabajo y Previsión
Social (STPS).
◼ Secretaría de Marina –Armada de
México (SEMAR).
◼ Agencia de Seguridad, Energía y
Ambiente (ASEA).
◼ Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente (PROFEPA).
◼ Comisión Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH).
◼ Comisión Reguladora de Energía
(CRE).
◼ Instituto Nacional de acceso a la
Información (INAI).
◼ Procuraduría General de la República
(PGR).
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II. Fundamento legal y
objetivo del Libro Blanco
FUNDAMENTO LEGAL
Como parte de la Entrega-Recepción Institucional y Rendición de Cuentas
2012-2018 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la normatividad
aplicable para Libros Blancos como parte de dicho proceso:
◼ Acuerdo publicado el 6 de julio de 2017 por el que se establecen las bases
generales para la rendición de cuentas de la Administración Pública
Federal y para realizar la entrega-recepción de los asuntos a cargo de los
servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento
de separarse de su empleo, cargo o comisión.
◼ Acuerdo publicado el 24 de julio de 2017 por el que se establecen los
Lineamientos Generales para la regulación de los procesos de entrega-
recepción y de rendición de cuentas de la Administración Pública Federal.
◼ Acuerdo publicado el 5 de diciembre de 2017 que reforma el diverso por
el que se establecen los Lineamientos Generales para la regulación de los
procesos de entrega-recepción y de rendición de cuentas de la
Administración Pública Federal.
◼ Manual Ejecutivo para la Entrega-Recepción y Rendición de Cuentas
2012-2018, emitido por la Secretaría de la Función Pública en noviembre
de 2017, que establece las recomendaciones que deben tener presentes
todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
la Procuraduría General de la República y las empresas productivas del
Estado para el cierre y la entrega de la Administración Pública Federal
2012-2018.
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◼ Acuerdo CA-148/2017 del Consejo de Administración de Pemex sostenido en la Sesión
924 Extraordinaria celebrada el 13 de diciembre de 2017, donde se aprobó la elaboración
de los Libros Blancos que Pemex elaborará para el cierre de la Administración 2012-2018.
◼ Acuerdo CA-131/2018 del Consejo de Administración de Pemex sostenido en la Sesión
930 Extraordinaria celebrada el 30 de agosto de 2018, donde se actualizó la relación de
Libros Blancos y de Memorias Documentales de Pemex propuestas para el cierre de la
Administración 2012-2018.
OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO
El presente Libro Blanco tiene como objetivo, cumplir con las bases generales para la
rendición de cuentas de la Administración Pública Federal durante el periodo 2012 – 2018
de los Siniestros ocurridos en las Plataformas Abkatún-A Permanente, Plataforma
Abkatún-A Compresión, así como en la plataforma Autoelevable (A/E) y Autopropulsable
(A/P) Troll Solution con la estructura Caan-A en el Centro de Proceso Abkatún-A y sus
Satélites, en el que se hace constar las acciones conceptuales legales, presupuestales,
administrativas, operativas y de seguimiento, realizadas para dar claridad, objetividad y
transparencia en la aplicación de recursos durante esta administración.
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III. Antecedentes
Por su naturaleza, las operaciones petroleras son susceptibles de generar
riesgos de accidentes mayores (derrame de aceite, fuga de gas combustible
y/o tóxico, incendio, explosiones, entre otros) y generar daños a sus
trabajadores y destrucciones a las instalaciones así como impacto negativo
al entorno ambiental, es por ello que Pemex Exploración y Producción se
encuentra comprometido a administrar los riesgos para proteger la
seguridad de sus empleados y de sus instalaciones, manteniendo en todo
momento, una capacidad de respuesta efectiva para atender los accidentes
y emergencias que pudieran ocurrir en sus instalaciones.
El Plan de Emergencia institucional establece la planeación y organización de
la respuesta adecuada y efectiva para el control de una situación de
emergencia en el Centro de Proceso Abkatún-A y sus Satélites así como los
mecanismos para vincular las acciones de respuesta en los diferentes
procedimientos de emergencia internos, considerando la ayuda mutua con
el Centro Regional de Atención a Emergencias (CRAE) y Circuito de Ayuda
Mutua (CAM) a fin de mitigar los efectos y consecuencias de un evento no
deseado que afecte al personal, el ambiente y las instalaciones.
CENTRO REGIONAL DE ATENCIÓN A EMERGENCIAS (CRAE)
Es la ubicación física fuera de las instalaciones o centros de trabajo, dotada
de la infraestructura necesaria para llevar a cabo la ubicación, visualización y
seguimiento de las acciones del Plan de Emergencia, designada en este
último, desde la cual se desarrollará la logística de atención y combate de
Emergencias.
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CIRCUITO DE AYUDA MUTUA (CAM)
Es el conjunto de instalaciones o centros
de trabajo de Pemex y organismos
subsidiarios que, en caso de Emergencia,
pueden proporcionar ayuda con recursos
materiales y/o humanos para el combate
y control de la Emergencia a la instalación
industrial afectada.
GRUPO REGIONAL PARA LA ATENCIÓN Y MANEJO DE EMERGENCIAS (GRAME)
Está constituido por un grupo de máximas
autoridades de la Región Marina Suroeste
encargadas de ejecutar las acciones
previstas en el Plan de Respuesta de
Emergencia Externo (PLANEX) y
proporcionar el apoyo material y humano
al personal de la Unidad de Respuesta a
Emergencias (URE). Asimismo, éstas
coordinan actividades de información a
las autoridades locales, estatales y
federales sobre el desarrollo y previsiones
de emergencia.
PLAN DE EMERGENCIA EXTERNO (PLANEX)
Es la parte del Plan de Emergencia que se
refiere a la serie de instrucciones de
ejecución inmediata y aplicación local,
regional o nacional, que deben realizar
para inhibir o mitigar las consecuencias
hacia el exterior de una instalación
industrial o centro de trabajo, cuando en
su interior ocurre una emergencia y se
considera que el entorno puede resultar
afectado. Dichas instrucciones están
predeterminadas y concertadas por los
centros de trabajo con las autoridades
externas y organizaciones privadas
correspondientes.
UNIDAD DE RESPUESTA A EMERGENCIAS (URE)
Es la organización interna de la instalación
o centro de trabajo, formada por personal
técnico y manual, que tiene la finalidad de
responder con acciones y
responsabilidades específicas en la
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atención a una emergencia en su
instalación.
CATÁLOGO DE ESCENARIO DE EMERGENCIA
En el Análisis de Riesgos 2013 del Centro
de Proceso Abkatún-A, se evaluaron 562
escenarios de riesgo en instalaciones del
mismo y en sus satélites; valorándose las
frecuencias y consecuencias de los
impactos a las personas, al medio
ambiente y a la instalación, de los cuales
se seleccionaron 34 escenarios con causa
más probable o el peor o más crítico caso.
En el Plan de Emergencia se cuenta con 34
escenarios de emergencias de los 562
identificados y evaluados en el Análisis de
Riesgo de Proceso (ARP) del Centro de
Proceso Abkatún-A 2013, estos
escenarios seleccionados según el
Software PHAST, son los más críticos.
Considerar estos escenarios en el Plan de
Respuestas a Emergencias (PRE) garantiza
la preparación del personal involucrado
en la atención de estos y por
consecuencia en los menos críticos.
PROCEDIMIENTOS DE EMERGENCIA
En los procedimientos de emergencia se
describen las tareas principales de control
y eliminación de la emergencia
correspondiente y las listas de verificación
donde se detallan las tareas a ejecutarse
por cada miembro de la Unidad de
Respuesta a Emergencias (URE)
estratégica.
Referencia de los procedimientos de
respuesta de emergencia de acuerdo a los
escenarios de las instalaciones del Centro
de Proceso y de sus plataformas satélites:
◼ REI- Respuesta a Emergencia de
Incendios en instalaciones del Centro
de Proceso Abkatún-A y sus satélites.
◼ REFG- Respuesta de Emergencia a
Fuga de Gas en instalaciones del
Centro de Proceso Abkatún-A y sus
satélites.
◼ REDH- Respuesta a Emergencia de
Derrame de Hidrocarburo del Centro
de Proceso Abkatún-A y sus satélites.
◼ REAN- Respuesta de Emergencia de
Artefacto Naval a la deriva/colisión
con instalaciones del Centro de
Proceso de Abkatún-A y sus satélites.
◼ RECH- Respuesta de Emergencia por
Colisión de Helicóptero con
instalaciones del Centro de Proceso
Abkatún-A y sus satélites.
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IV. Marco normativo aplicable
a las acciones realizadas
durante la ejecución del
proyecto
CONSTITUCIÓN
◼ Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
TRATADOS INTERNACIONALES, DE OBSERVANCIA PARA LA EMPRESA EN ACTIVIDADES DE IMPACTO TRANSFRONTERIZO
◼ Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Capítulo X Compras del
Sector Público.
◼ Decreto que promulga el Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las
Naciones Unidas.
◼ Convenio Internacional para la Prevención de la Polución de las Aguas del Mar
por Hidrocarburos.
LEYES
◼ Ley de Petróleos Mexicanos.
◼ Ley de Hidrocarburos.
◼ Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
◼ Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
◼ Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
◼ Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018.
◼ Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
◼ Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
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◼ Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
◼ Ley General de Bienes Nacionales.
◼ Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
◼ Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
◼ Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
◼ Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.
◼ Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
◼ Ley Federal de Derechos.
◼ Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos.
◼ Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
◼ Ley de Petróleos Mexicanos.
◼ Ley Para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la
Transición Energética.
◼ Ley Para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.
◼ Ley de la Comisión Reguladora de Energía.
◼ Ley de la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
◼ Ley de la Propiedad Industrial.
◼ Ley de Navegación y Comercio Marítimos.
◼ Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas.
◼ Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
◼ Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
◼ Ley de Hidrocarburos.
◼ Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
◼ Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética.
◼ Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo.
◼ Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
◼ Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos.
◼ Ley Federal de Archivos.
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◼ Ley Federal para Prevenir y Sancionar los Delitos Cometidos en Materia de
Hidrocarburos.
REGLAMENTOS Y LINEAMIENTOS, QUE NORMAN ASPECTOS PUNTUALES DE DIVERSAS ACTIVIDADES DE LA EMPRESA
◼ Reglamento de la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos.
◼ Reglamento Interior de la Secretaría de Energía.
◼ Reglamento del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales.
◼ Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
◼ Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
◼ Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.
◼ Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo.
◼ Reglamento de Gas Natural.
◼ Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Áreas Naturales Protegidas.
◼ Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Autorregulación y Auditorías Ambientales.
◼ Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Evaluación del Impacto Ambiental.
◼ Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
◼ Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación originada por la
Emisión del Ruido.
◼ Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
◼ Reglamento para Prevenir y controlar la Contaminación del Mar por Vertimiento de
Desechos y otras Materias.
◼ Reglamento de Trabajos Petroleros.
◼ Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
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◼ Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera.
◼ Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
◼ Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en
Materia de Ordenamiento Ecológico.
◼ Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en
Materia de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
◼ Reglamento de la Ley de Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
◼ Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el
Financiamiento de la Transición Energética.
◼ Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos.
◼ Reglamento Interno de la Comisión Nacional de Hidrocarburos.
◼ Reglamento de la Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía.
◼ Reglamento del Código Fiscal de la Federación.
◼ Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial.
◼ Reglamento de la Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos.
◼ Reglamento Interior de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
◼ Reglamento de la Ley de Hidrocarburos.
◼ Reglamento de las Actividades a que se Refiere el Título Tercero de la Ley de
Hidrocarburos.
◼ Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones
Extranjeras.
◼ Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
◼ Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en
Materia de Evaluación e Impacto Ambiental.
◼ Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
◼ Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
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◼ Reglamento de la Ley de Petróleos Mexicanos.
◼ Reglamento Interior de la Secretaría de Energía.
◼ Reglamento de las Actividades a que se Refiere el Título Tercero de la Ley de
Hidrocarburos.
◼ Reglamento de la Ley de Hidrocarburos.
NORMATIVIDAD INTERNA APLICABLE A LA ORGANIZACIÓN OPERATIVA
◼ Estatuto Orgánico de Petróleos Mexicanos.
◼ Estatuto Orgánico de Pemex Exploración y Producción.
◼ Bases para el Funcionamiento de los Servicios de Información Operativa de Recursos
Humanos.
◼ Políticas y Lineamientos del Proceso Regulatorio en Petróleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios.
◼ Políticas Generales en Materia de Presupuesto para Petróleos Mexicanos y sus
Empresas Productivas Subsidiarias.
◼ Políticas Generales de Administración de Riesgos Financieros en Petróleos Mexicanos y
Organismos Subsidiarios.
◼ Política General de Información Geográfica de Petróleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios.
◼ Políticas para la Conciliación o Transacción Judicial o Extrajudicial de Asuntos,
Controversias o Litigios en Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
◼ Políticas Generales de Comercialización en Petróleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios.
◼ Políticas Generales de Administración y Disposición de Bienes Muebles e Inmuebles de
Petróleos Mexicanos y sus Empresas Productivas Subsidiarias.
◼ Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Obras Públicas y Servicios Relacionados
con las Mismas de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
◼ Políticas y Lineamientos para el Ejercicio de la Función Jurídica Institucional en Petróleos
Mexicanos, sus Empresas Productivas Subsidiarias y en su caso, Empresas Filiales.
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◼ Lineamientos para el uso de la información contenida en el centro nacional de
información de hidrocarburos (incluye modificaciones publicadas el 28 de octubre de
2015).
◼ Lineamientos para la autorización de trabajos de perforación de pozos en las
actividades de exploración y explotación de hidrocarburos.
◼ Modificación a los lineamientos para la elaboración y presentación de los costos, gastos
e inversiones; la procura de bienes y servicios en los contratos y asignaciones; la
verificación contable y financiera de los contratos, y la actualización de regalías en
contratos y del derecho de extracción de hidrocarburos.
◼ Lineamientos generales que deben observar los asignatarios para la inscripción de las
asignaciones de exploración y extracción de hidrocarburos en el registro del fiduciario.
◼ Lineamientos técnicos en materia de medición de hidrocarburos.
◼ Lineamientos que regulan el procedimiento para la presentación, aprobación y
supervisión del cumplimiento de los planes de exploración y de desarrollo para la
extracción de hidrocarburos, así como sus modificaciones.
◼ Acuerdo que modifica el diverso por el que se establecen las reglas para la aplicación de
las reservas contenidas en los capítulos de compras del sector público de los tratados
de libre comercio suscritos por los estados unidos mexicanos.
◼ Acuerdo por el que se modifican las reglas de operación del fondo de estabilización para
la inversión en infraestructura de petróleos mexicanos.
◼ Acuerdo mediante el cual se integra el sistema nacional de información de
hidrocarburos.
◼ Acuerdo por el que se expiden los lineamientos y procedimientos para solicitar en un
trámite único ante la secretaría de medio ambiente y recursos naturales las
autorizaciones en materia de impacto ambiental y en materia forestal que se indican y
se asignan las atribuciones correspondientes en los servidores públicos que se señalan.
◼ Acuerdo por el que se establece el programa de indicadores de evaluación del
desempeño en petróleos mexicanos y sus organismos subsidiarios.
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◼ Modificaciones a las reglas de operación del fondo de estabilización para la inversión en
infraestructura de petróleos mexicanos.
◼ Disposiciones técnicas para el aprovechamiento del gas natural asociado, en la
exploración y extracción de hidrocarburos.
◼ Guía para elaborar el informe preventivo de proyectos petroleros.
◼ Guía para elaborar la manifestación de impacto ambiental modalidad regional de
proyectos petroleros.
◼ Requisitos que contiene el instructivo para desarrollar y presentar la manifestación de
impacto ambiental en la modalidad general a que se refieren los artículos 9° y 10 del
reglamento de la ley general del equilibrio ecológico y protección al ambiente.
DISPOSICIONES DIVERSAS DE APLICACIÓN A LA OPERACIÓN O TRANSPARENCIA DE LA EMPRESA
◼ Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Transparencia.
◼ Decreto que tiene por objeto establecer la estructura, el funcionamiento y el control de
los organismos subsidiarios de Petróleos Mexicanos.
DOCUMENTOS EMITIDOS POR LA COMISIÓN NACIONAL DE HIDROCARBUROS
◼ CNH - 021/2010. Identificación de los elementos que determinen la factibilidad de
proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos desde el punto de vista
ambiental.
◼ CNH.06. 001/11. Lineamientos técnicos de medición de hidrocarburos.
◼ CNH.08.001/12. Resolución por la que se modifica la resolución CNH.07.001/10 por la
que la comisión nacional de hidrocarburos da a conocer los lineamientos que regulan el
procedimiento de dictamen para la aprobación de los reportes de evaluación o
cuantificación de las reservas de hidrocarburos elaborados por Petróleos Mexicanos y
el visto bueno a los reportes finales de las certificaciones realizadas por terceros
independientes.
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◼ CNH.11.001/14. Resolución por la que la comisión nacional de hidrocarburos emite las
disposiciones administrativas en materia de licitaciones de contratos para la exploración
y extracción de hidrocarburos.
◼ CNH.12.001/10. Disposiciones administrativas de carácter general que establecen los
procedimientos, requerimientos técnicos y condiciones necesarias en materia de
seguridad industrial, que deberán observar Petróleos Mexicanos y sus organismos
subsidiarios (Pemex), para realizar las actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos en aguas profundas.
◼ CNH.E.09.002/11. Resolución CNH.E.09.002/11 por la que la comisión nacional de
hidrocarburos emite el instructivo que petróleos mexicanos y sus organismos
subsidiarios deberán observar para proporcionar la información relativa a los contratos
integrales de exploración y producción de hidrocarburos que celebren con personas
físicas o morales.
P á g i n a | 2 3
V. Vinculación del proyecto con
el Plan Nacional de
Desarrollo y Programas
Sectoriales
El Estado Mexicano organiza el desarrollo nacional con base en el Sistema de
Planeación Democrática (SPD), mandato establecido en el artículo 26 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos1 y la Ley de Planeación
(DOF 16-02-2018); aunado a la democracia participativa a través de la consulta
con la sociedad.
El SPD, es el eje articulador de la administración pública del país, materializado
a partir del Plan Nacional de Desarrollo (PND), los programas sectoriales, así
como otros instrumentos de planeación.
Atendiendo a lo anterior, con fecha 20 de mayo de 2013 el Ejecutivo Federal
publicó en el Diario Oficial de la Federación el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018, cuyo objetivo es alinear las propuestas y líneas de acción para llevar a
México a su máximo potencial, a través de cinco ejes: México en Paz, México
Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con
Responsabilidad Global. Asimismo, se generaron las estrategias transversales
para democratizar la productividad, para alcanzar un gobierno cercano y
moderno, y para tener una perspectiva de género en todos los programas de la
Administración Pública Federal.
1 “Art. 26. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la nación”.
P á g i n a | 2 4
En este marco, la misión de Pemex es
maximizar el valor de los activos petroleros
e hidrocarburos de la Nación, satisfaciendo
la demanda nacional de productos
petrolíferos con la calidad requerida, de
manera segura, confiable, rentable y
sustentable, atenta a la estrategia
gubernamental establecida en su Plan de
Negocios 2017-2021, instrumento
aprobado por el Consejo de Administración
de Pemex, y alineado al PND 2013-2018, al
establecer directrices, prioridades y
políticas generales relativas a la
producción, productividad, comercializa-
ción, desarrollo tecnológico, investigación,
administración general, seguridad, salud y
protección ambiental, finanzas,
presupuesto y otras que se relacionen con
las actividades, encaminadas a conducir sus
operaciones, con base en la planeación y
visión estratégica y mejores prácticas de
gobierno corporativo.
En este contexto, se desprenden las
acciones que dan origen a la vinculación del
PND 2013-2018, con el contenido del
programa del presente Libro Blanco:
VINCULACIÓN CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO (PND) 2013-2018
Pemex, centra sus acciones en cumplir con
el mandato de creación de valor en su
desempeño, como participante primordial
en los mercados energéticos y
petroquímicos nacionales, y al mismo
tiempo alcanzar sustentabilidad financiera
y operativa en el mediano y largo plazo a
través de la implementación de acciones
definidas como prioritarias, tales como:
incrementar las reservas y los niveles
actuales de producción de hidrocarburos;
mantener bajos los costos de producción y
optimizar los costos de descubrimiento y
desarrollo, entre otros.
Las acciones de Pemex, y sus organismos
subsidiarios se inscriben en la cuarta Meta
Nacional del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018:
Un México Próspero, con el Objetivo 4.6.
Abastecer de energía al país con precios
competitivos, calidad y eficiencia a lo largo
de la cadena productiva y la implantación
de la estrategia: 4.6.1 Asegurar el
abastecimiento de petróleo crudo, gas
natural y petrolíferos que demanda el
P á g i n a | 2 5
país, teniendo como líneas de acción las
siguientes:
LÍNEAS DE ACCIÓN PARA ALCANZAR LA ESTRATEGIA:
◼ Promover la modificación del marco
institucional para ampliar la capacidad
del Estado Mexicano en la exploración y
producción de hidrocarburos, incluidos
los de yacimientos no convencionales
como lutita.
◼ Fortalecer la capacidad de ejecución de
Pemex.
◼ Incrementar las reservas y tasas de
restitución de hidrocarburos.
◼ Elevar el índice de recuperación y la
obtención de petróleo crudo y gas
natural.
◼ Fortalecer el mercado de gas natural
mediante el incremento de la
producción y el robustecimiento en la
infraestructura de importación,
transporte y distribución, para asegurar
el abastecimiento de energía en
óptimas condiciones de seguridad,
calidad y precio.
◼ Incrementar la capacidad y rentabilidad
de las actividades de refinación, y
reforzar la infraestructura para el
suministro de petrolíferos en el
mercado nacional.
◼ Promover el desarrollo de una industria
petroquímica rentable y eficiente.
Asimismo, contempla la alineación con las
tres estrategias definidas transversalmente
en el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
2013-2018:
◼ Estrategia I. Democratizar la
Productividad.
◼ Estrategia II. Gobierno Cercano y
Moderno.
◼ Estrategia III. Perspectiva de Género.
P á g i n a | 2 6
Figura 2. Plan Nacional de Desarrollo, Eje 4. México Próspero
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, publicado en el Diario Oficial de la Federación,
20 de mayo de 2013. http://pnd.gob.mx
ESTRATEGIA NACIONAL DE ENERGÍA 2014-2028
En 2013 el evento más importante para el cambio en la estructura del sector energético
nacional fue la aprobación de la Reforma por el Honorable Congreso de la Unión y la mayoría
de los Congresos de los Estados. Las modificaciones a los artículos 25, 27 y 28 de la
Constitución, así como la emisión de los 21 artículos transitorios del Decreto de Reforma,
establecen un nuevo diseño para el funcionamiento del sector energético y para la
construcción de los instrumentos legales, administrativos y fiscales que lo enmarcan.
Así, se abren los espacios para que las empresas del sector orienten sus esfuerzos e inversiones
P á g i n a | 2 7
a proyectos que satisfagan con plenitud las
necesidades de nuestro mercado nacional
de energía, y aporten el dinamismo que
despliegue nuevas fronteras a su desarrollo
económico y tecnológico.
La Estrategia Nacional de Energía 2014-
2028 (ENE 2014-2028), de conformidad con
la Reforma Energética, es consistente con la
política energética de largo plazo definida
por el Gobierno Federal y ratificada por el
Congreso de la Unión en 2013. Su misión es
identificar las condiciones para que tanto el
sector productivo como la población en
general cuenten con un mayor acceso y un
suministro confiable de energía que
permita impulsar su desarrollo.
La ENE 2014-2028, busca encauzar la oferta
y demanda de energía para alcanzar sus dos
objetivos estratégicos: dar viabilidad al
crecimiento económico y extender el
acceso a servicios energéticos de calidad a
toda la población, a fin de que reciban los
beneficios que derivan del consumo
eficiente y responsable de la energía.
Para poder alcanzar estos objetivos se
establecieron cuatro medidas de política
que se enfocan en la oferta de energía:
◼ Transporte, almacenamiento y
distribución. - establece líneas que
permiten dar seguimiento a la
evolución de la capacidad del sistema
para satisfacer la necesidad de servicios
energéticos de manera oportuna, con
continuidad y calidad.
◼ Refinación, procesamiento y
generación. - aborda los retos
relacionados con la producción de los
combustibles, así como aquellos
asociados a la diversificación del parque
de generación.
◼ Producción de petróleo. - establece
líneas de acción para sostener la
producción y seguir respaldando la
energía que el país demanda,
alcanzando la eficiencia en línea con las
mejores prácticas internacionales.
◼ Transición energética. - busca lograr el
correcto balance entre mantener al país
económicamente competitivo,
tecnológicamente innovador y
diversificado, con su contribución al
mejoramiento permanente de la
calidad ambiental local y el
cumplimiento de los compromisos
ambientales.
P á g i n a | 2 8
Figura 3. Mapa Conceptual ENE
Fuente: Estrategia Nacional de Energía 2014-2028.
La ENE 2014-2028, define tres elementos
de integración para alcanzar un sistema
energético integral y generar una cultura
compartida por todos:
◼ Sustentabilidad del sector. – La
capacidad de renovación constante
del sistema a fin de mantener los
flujos de energía hacia los
consumidores, mientras que estos
hacen más eficiente su consumo. A
nivel país, se puede alcanzar la
sustentabilidad al ampliar
constantemente la gama de
energéticos primarios disponibles,
enfocándose en un creciente
aprovechamiento de las energías
renovables, una mayor inclusión
social de los beneficios y un
irrestricto respeto al medio
ambiente.
◼ Eficiencia energética y ambiental. –
La continua aplicación de las
mejores prácticas disponibles en la
producción y el consumo de
energía. La eficiencia no sólo
optimiza estos dos procesos, sino
que también minimiza su impacto
ambiental.
◼ Seguridad energética. – Capacidad
para mantener un superávit
energético que brinde la
certidumbre para continuar con el
desarrollo de actividades produc-
tivas, además debe de incrementar
P á g i n a | 2 9
la accesibilidad a los mercados, internación
de los productos y almacenamiento
preventivo, principalmente enfocado en
aquellos energéticos cuya dependencia de
las importaciones pueda crecer a niveles
que impliquen riesgos asociados a la
continuidad del suministro.
VINCULACIÓN CON EL PROGRAMA SECTORIAL DE ENERGÍA 2013-2018
La Ley de Planeación establece que los
Programas Sectoriales deben de sujetarse a
las previsiones contenidas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 y,
especifican los objetivos, prioridades y
políticas que regirán el desempeño de las
actividades de cada uno de los sectores de
la Administrativo Pública Federal.
De esta forma el Programa Sectorial de
Energía para el período 2013-2018, toma
como punto de partida el papel que el
sector energético debe desempeñar para
apoyar al crecimiento y al desarrollo
económico y social del país, a partir de los
postulados del Plan Nacional de Desarrollo.
El 13 de diciembre de 2013 a través del
DOF, la Secretaría de Energía emite
Programa Sectorial de Energía 2013-2018 y
en donde Pemex Exploración y Producción
(PEP) al atender y contribuir con el objetivo
4.6 y a la estrategia 4.6.1 del Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 de la Meta
Nacional de un México Próspero, se alinea
con su Objetivo de:
1: Optimizar la capacidad productiva y de
transformación de hidrocarburos,
asegurando procesos eficientes y
competitivos y cuyos beneficios son:
Maximización de la renta petrolera; Gestión
eficiente y valor agregado y Proveer al
mercado de forma oportuna, con las
siguientes estrategias:
Estrategia 1.1 Fortalecer a las empresas
productivas en materia de hidrocarburos.
Línea de acción 1.1.1
Impulsar la reorganización de Pemex para
brindarle mayor flexibilidad operativa.
Línea de acción 1.1.2
Modernizar los procesos de planeación y
administración en Pemex, orientándolos a
generar mejores resultados operativos y
financieros.
Línea de acción 1.1.3
Fortalecer la autonomía de gestión de
Pemex, siguiendo las mejores prácticas de
P á g i n a | 3 0
gobierno corporativo, transparencia y
rendición de cuentas.
Línea de acción 1.1.4
Priorizar la integridad de las instalaciones
aplicando las mejores prácticas de
seguridad industrial y ambiental.
Estrategia 1.2 Contar con un marco
regulatorio y normativo que propicie las
mejores prácticas e incentive la inversión.
Línea de acción 1.2.1
Reforzar el proceso de actualización y
desarrollo del marco legal, regulatorio y
normativo que oriente a la industria
petrolera nacional a mejores resultados.
Línea de acción 1.2.2
Propiciar procesos de adquisición y
compras transparentes, auditables y en
igualdad de circunstancias.
Línea de acción 1.2.3
Promover la simplificación normativa de
procesos administrativos, orientada a
mejorar los resultados operativos y
financieros.
Línea de acción 1.2.4
Mejorar los esquemas de contratación en
proyectos de exploración, extracción y
transformación industrial de
hidrocarburos.
Línea de acción 1.2.5
Fomentar esquemas de cooperación
público privado para maximizar la renta
petrolera a lo largo de la cadena de valor de
hidrocarburos.
Línea de acción 1.2.6
Adecuar la regulación para incluir
estándares internacionales de seguridad,
eficiencia y sustentabilidad, considerando
los hidrocarburos no convencionales.
Estrategia 1.3 Ampliar la cartera
sustentable de reservas petroleras.
Línea de acción 1.3.1
Impulsar la evaluación de los recursos
petroleros para lograr su transformación en
reservas probadas de hidrocarburos.
Línea de acción 1.3.2
Eficientar el programa de incorporación de
reservas en todas las cuencas del territorio
nacional.
P á g i n a | 3 1
Línea de acción 1.3.3
Identificar yacimientos de hidrocarburos
económicamente viables para su
extracción en tierra y mar.
Línea de acción 1.3.4
Fortalecer el desarrollo de Recursos
Humanos para la exploración, y extracción
de yacimientos de hidrocarburos, tanto
convencionales como no convencionales.
Estrategia 1.4 Elevar la productividad en la
extracción de petróleo crudo y productos
asociados.
Línea de acción 1.4.1
Elevar la producción de petróleo crudo por
encima de los niveles de 2013, mediante la
optimización de los proyectos en curso y la
inclusión de nuevos proyectos.
Línea de acción 1.4.2
Acelerar la implementación de proyectos
de recuperación secundaria y mejorada,
que aumenten las reservas y la producción
en campos en desarrollo.
Línea de acción 1.4.3
Mantener el aprovechamiento de gas
natural asociado, en estándares
internacionales aceptados.
Línea de acción 1.4.4
Promover la optimización de costos de
exploración, producción y de desarrollo de
campos.
Línea de acción 1.4.5
Ejecutar en el menor tiempo posible los
procesos que abarcan desde el
descubrimiento hasta la producción inicial
en campos nuevos.
Línea de acción 1.4.6
Continuar la asimilación, desarrollo e
implantación de tecnologías orientadas a la
recuperación adicional de hidrocarburos,
incluyendo el uso de dióxido de carbono.
Línea de acción 1.4.7
Establecer un programa que disminuya la
vulnerabilidad de instalaciones ante
efectos del cambio climático y propicie la
convivencia comunidad- ecosistema.
Línea de acción 1.4.8
Incrementar la eficiencia en la medición de
la producción de petróleo crudo, gas
natural y productos asociados.
P á g i n a | 3 2
Estrategia 1.5 Incrementar la producción
de gas natural seco y húmedo.
Línea de acción 1.5.1
Acelerar el crecimiento de la producción de
gas natural y la velocidad de desarrollo de
nuevos campos productores.
Línea de acción 1.5.2
Identificar e implementar la mejor
tecnología de extracción en yacimientos
convencionales y no convencionales,
buscando maximizar el factor de
recuperación y el valor económico.
Línea de acción 1.5.3
Impulsar el aprovechamiento de gas
asociado a yacimientos de carbón mineral.
PLAN DE NEGOCIOS DE PEMEX Y SUS ORGANISMOS SUBSIDIARIOS, 2014-2018 O VINCULACIÓN INSTITUCIONAL
Hace 80 años, como resultado de la
nacionalización de la industria petrolera en
1938, se creó Pemex, que desde entonces
ha tenido la misión de convertir los
hidrocarburos de la nación en beneficios
para la sociedad mexicana. Mediante su
producción y aprovechamiento, fortalece la
capacidad para responder a las necesidades
energéticas del país, además de generar
divisas y empleos y contribuir de forma
significativa a las finanzas
gubernamentales, e impulsa el desarrollo
económico de México. Hace tres y media
décadas ha contribuido con un tercio de los
ingresos totales del sector público federal a
través del pago de impuestos, derechos y
pagos directos.
En el transcurso de 2014 Pemex, inició un
complejo proceso de transformación, en el
marco de las acciones encaminadas a la
aplicación de la Reforma Energética, que
permitieron dar los pasos para su
constitución como empresa productiva del
Estado, cuyo objeto es la creación de valor
económico y el incremento de los ingresos
de la nación, con sentido de equidad,
responsabilidad social y ambiental. Este
proceso de transformación, que continúa
en marcha para la empresa y para el país,
permitirá enfrentar con éxito, la
competencia económica en toda la cadena
de valor.
Para este proceso de transformaciones,
Pemex, contempla los siguientes ejes de
acción:
P á g i n a | 3 3
◼ Enfocar el portafolio de negocios a las
actividades sustantivas y de alta
rentabilidad. Incluye determinar el
portafolio de exploración y producción,
así como de transformación industrial
que maximice la rentabilidad de las
inversiones y el valor de la empresa.
◼ Implementar un modelo de negocios
basado en la gestión por procesos.
◼ Establecer principios básicos,
implementar mejoras a los procesos de
alto impacto, para elevar su eficiencia y
permitir que las áreas de negocio se
concentren en sus áreas sustantivas,
diseñar una estructura de gobierno
corporativo y una estructura
organizacional alineadas al objetivo de
maximizar el valor que genera la
empresa y consolidar el sistema de
control interno.
◼ Implementar un sistema para la
administración de la excelencia
operativa. Lo que representa diseñar
mecanismos que generen una cultura
de excelencia en seguridad, garantizar
la confiabilidad de las operaciones a
través de mecanismos que permitan la
gestión eficiente de los activos,
optimizar el rendimiento financiero de
las operaciones y diseñar una empresa
responsable con el medio ambiente que
contribuya al desarrollo de las
comunidades donde interactúa.
◼ Crear una cultura de alto desempeño.
Considera incorporar elementos en los
hábitos, creencias, costumbres y
valores de la organización para lograr el
desempeño deseado, establecer
mecanismos administrativos que
fomenten la creación de valor en la
organización y contar con el mejor
talento.
Para ello se elaboraron planes de negocios
de Pemex, sus empresas productivas
subsidiarias y empresas filiales 2014-2018 y
2017 – 2021, que fueron autorizados por su
Consejo de Administración, con una base
de proyección de cinco años para definir la
conducción central y la dirección de
estrategias de las actividades
empresariales, económicas e industriales
de Pemex y, de las acciones que lo guiarán
para su cumplimiento, bajo el contexto
actual, del mandato de creación de valor
para los mexicanos.
P á g i n a | 3 4
VI. Síntesis ejecutiva del
proyecto
Con la finalidad de atender el siniestro presentado, se activó el plan de
contingencia de acuerdo al documento Plan de Respuesta de Emergencia del
Centro de Proceso ABK-A y Satélites del Activo de Producción Abkatún Pol
Chuc, Región Marina Suroeste (RMSO).
Se conformaron grupos de trabajos para dar atención a la contingencia, se
precedió a la elaboración del análisis causa raíz del evento,
desmantelamiento de las plataformas afectadas, atención de solicitudes de
información de instancias externas e internas de Pemex y las gestiones de
reclamación para la procedencia del resarcimiento de daños ante la
aseguradora.
Durante la planeación para la atención de los siniestro, se establecieron
acuerdos en la Subdirección de Producción Región Marina Suroeste y la
Administración del Activo de Producción Abkatún Pol Chuc, para
proporcionar los apoyos necesarios con el fin de mitigar la emergencia,
asegurar la operación con las medidas de seguridad, así como monitorear la
ejecución del Plan de Emergencia que se llevó a cabo en la plataforma
Abkatún-A incluyendo el rescate, evacuación, control y resguardo del
personal.
Controlada la contingencia se proporcionaron las facilidades e información
solicitadas por las diferentes instancias federales para dar fe a los hechos
ocurridos y liberar la instalación. Con la autorización Ministerial se tuvo
acceso a la plataforma Abkatún-A Permanente y Abkatún-A Compresión con
el fin de dimensionar los daños presentados y proceder al desmantelamiento
P á g i n a | 3 5
de la plataforma Abkatún-A Permanente y de los equipos dañados de la plataforma
Abkatún-A Compresión.
A través de un tercero independiente se planeó y programó el estudio del análisis causa-
raíz, para determinar la causa que originó el siniestro.
Como consecuencia del incidente en Abkatún-A Permanente, los equipos principales,
módulos de compresión, endulzadoras, hornos de aceite de calentamiento y cuarto de
control, así como los equipos auxiliares de servicio y de seguridad, además de las tuberías
de proceso en el puente de acceso hacia Abkatún-A Compresión, se requirió llevar a cabo
los trabajos de rehabilitación integral de la plataforma de compresión, de los 4 módulos de
compresión afectado por el siniestro, se rehabilitaron al 100% el módulo uno concluyendo
en el mes de noviembre de 2015 y la rehabilitación del módulo dos concluyó en febrero de
2016, teniendo el módulo tres en proceso de arranque.
Simultáneamente se atendieron 1,931 requerimientos de información referente a Abkatún-
A Permanente y 917 en relación a Abkatún-A Compresión, solicitados por instancias
internas y externas a Pemex y, se mantiene en proceso de atención un requerimiento por
cada evento.
Figura 2. Requerimientos de información efectuados # Área Total Atendido En Proceso 1 APBAS02-03 994 993 1
2 RH 261 261 0
3 GCIM (GMIM) 185 185 0
4 JURÍDICO 153 153 0
5 GDSSISTPAIM/GEAN 146 146 0
6 GAOM (GLM) 55 55 0
7 GPIM (GSAPRM) 46 46 0
8 GADH (GTDH) 30 30 0
9 GMCG 21 21 0
10 CPFRM 23 23 0
11 SAPSRS 1 1 0
12 SERV. MED. 10 10 0
13 GPEO (GPE) 4 4 0
14 APLT 1 1 0
15 APC 1 1 0
16 GCS 1 1 0
Total 1,932 1,931 1 Fuente: Pemex
P á g i n a | 3 6
Figura 3. Requerimientos de información por atender Abkatun A Permanente
Fuente: Pemex
Figura 4. Requerimientos de información efectuados Abkatún Compresión
Fuente: Pemex
P á g i n a | 3 7
Figura 5. Requerimientos de información por atender Abkatun A Compresión
Fuente: Pemex
La documentación generada se clasificó y
resguardó electrónicamente en el sistema
LIVELINK2 con el objetivo de llevar el
control de la información relacionada al
siniestro.
Como parte de las medidas
implementadas para corregir los daños
ocasionados por los siniestros
mencionados, en junio de 2016 se
suscribió el contrato número 640836802
cuyo objeto es el Diseño, Ingeniería,
Procura, Construcción, Transporte,
Instalación, Pruebas y Puesta en
Operación de una Plataforma de
Producción Abkatun-A2 (PB-ABK-A2), el
2 Software de captura y archivo de información automático. 3 Software institucional que permite, con sus 11 módulos (MM, PP, FI, CO, TR, PS, WF, IS, PM, HR y SD), una eficiente administración de personal y recursos, desde la producción, comercialización y transporte del gas natural, gas licuado y petroquímicos básicos
cual reemplazará a la plataforma
Abkatún-A Permanente siniestrada cuya
fecha de conclusión de acuerdo a su
programa correspondiente es en el mes
de febrero de 2019.
El presupuesto para el siniestro de
Abkatún-A Permanente con corte al mes
de agosto de 2018 que se registró en el
sistema SAP3 de Pemex para dar atención
a la contingencia, rehabilitaciones y
desmantelamiento es por la cantidad de $
8,670,792,859.96 (ocho mil seiscientos
setenta millones setecientos noventa y
dos mil ochocientos cincuenta y nueve
pesos 96/100 M.N.) así mismo para el
P á g i n a | 3 8
proyecto de la plataforma Abkatun-A2 se
tiene estimado un monto de
$9,372,686,901.65, de los cuales se han
pagado $3,104,872,852.85 (tres mil
ciento cuatro millones ochocientos
setenta y dos mil ochocientos cincuenta y
dos pesos 85/100 M.N. y por pagar se
tienen $6,267,814,048.80 (seis mil
doscientos sesenta y siete millones
ochocientos catorce mil cuarenta y ocho
pesos 80/100 M.N.).
En el caso del Siniestro de Abkatún-A
Compresión el presupuesto registrado en
el sistema SAP de Pemex a la fecha del
mes de agosto de 2018, refleja la cantidad
de $ 2,425,509,011.66 (dos mil
cuatrocientos veinticinco millones
quinientos nueve mil once pesos 66/100
M.N.), con una proyección estimada por
finiquitar de $362,126,082.59 (trescientos
sesenta y dos millones ciento veintiséis
mil ochenta y dos pesos 59/100 M.N.).
Cabe hacer mención que el presupuesto al
que se hace referencia no es adicional,
sino una redistribución de recursos
autorizados para la atención del Siniestro.
P á g i n a | 3 9
En lo que se refiere al evento de la plataforma Troll Solution con Caan-A se detalla la
siguiente síntesis de hechos:
5 de mayo de 2015
07:09 horas
Se Informó hundimiento lateral de la plataforma autoelevable (A/E) y autopropulsable (A/P) Troll Solution.
07:23 horas
Arribo de embarcaciones para rescatar al personal de la plataforma A/E y A/P Troll Solution.
08:15 horas
Aterrizó personal de operaciones de Pemex Exploración y Producción (PEP) en la estructura Caan-A, corroborando cierre total de válvulas de tormenta de los pozos.
10:44 horas
Se contabilizaron 100 personas a bordo de la plataforma A/E y A/P Troll Solution: 97 de compañía y 3 de PEP.
10:45 horas
Continuó el apoyo a la contingencia con diversas embarcaciones.
11:40 horas
Se observaron manchas de ligero espesor, presumiblemente de diésel proveniente de la plataforma A/E y A/P Troll Solution, las cuales se dispersaron mecánicamente con embarcaciones de apoyo.
16:34 horas
Se reportó que no se observa emanación de diésel o aceite de la plataforma A/E y A/P Troll Solution y se continuó con la dispersión mecánica.
Durante el transcurso del día se transportó, vía marítima y aérea, al personal rescatado a Ciudad del Carmen.
6 de mayo de 2015
05:30 horas
Se mantuvo vigilancia continua a la posición de la plataforma A/E y A/P Troll Solution para registrar cualquier cambio.
07:37 horas
PEP inició actividades de inspección submarina de la estructura Caan-A.
11:46 horas
La inspección submarina reportó que desde una profundidad de -50 pies (-15.24 metros) a -72 pies (-21.94 metros) el casco de la A/E está recargada sobre una pierna.
16:58 horas
Continuó la inspección submarina. Se observó que el casco de la plataforma A/E y A/P Troll Solution se apoyó y enterró en el lecho marino y por la parte superior del mismo hace contacto a 14 metros con una pierna de la
P á g i n a | 4 0
estructura Caan-A. Se concluyó que la plataforma está apoyada en el lecho marino y recargada.
3 de junio de 2015
En acuerdo al escrito No. TS-A-085-15
(Anexo 2), la compañía Smit Salvage inició
trabajos de reflotamiento de la
embarcación AE/AP Troll Solution.
13 de noviembre de 2015
De acuerdo al escrito No. TS-A-154-15
(Anexo 3), se informa que durante las
actividades de reflotamiento del casco a
cargo de la compañía Smit Salvage,
debido al mal clima, la pierna de babor de
la plataforma Troll Solution colapsó,
provocando que se posara sobre el fondo
del mar, por lo que es necesario cambiar
y modificar la ingeniería para la extracción
de la plataforma.
29 de febrero de 2016
En acuerdo al escrito No. TS-A-015-16
(Anexo 4), la compañía Ardent Maritime
UK presentó el proyecto para la
continuidad en la remoción de la
embarcación AE/AP Troll Solution.
9 de noviembre de 2016
En minuta de trabajo No. PEP-DG-SPAS-
GCSPM-CGIPDP-266-2016 (Anexo 5), se
dieron por concluidas las actividades de
remoción y retiro de la AE/AP Troll
P á g i n a | 4 1
Solution en cercanías de la localización
Caan A.
En este Siniestro, no se utilizaron recursos
de PEP ya que el contratista realizó todas
las erogaciones por los trabajos de
reparación y remoción en el área
afectada.
P á g i n a | 4 2
VII. Acciones realizadas
SINIESTRO EN ABKATÚN-A PERMANENTE
◼ 1 de abril de 2015 a las 19:00 horas, se decreta extinción de fuego en la
plataforma de Abkatún-A permanente.
◼ 2 de abril de 2015 se reinicia el proceso de restablecimiento de operaciones
en el Centro de Proceso Abkatún-A.
◼ 4 de abril de 2015 se proporcionan las facilidades al personal del Ministerio
Público de la Federación para subir al Centro de Proceso Abkatún-A.
◼ Abril de 2015 a la fecha se reciben y se atienden requerimientos de
instancias internas y externas de Pemex-PEP.
◼ Mayo a noviembre de 2015 se inician y concluyen las actividades de
desmantelamiento de Abkatún-A Permanente.
◼ Abril a diciembre de 2015 inicia y concluye el análisis causa raíz del siniestro
de Abkatún-A Permanente.
◼ Junio de 2015 se inició la rehabilitación de Abkatún-A Compresión por
siniestro de Abkatún-A Permanente, concluyendo en el mes de febrero de
2016 (módulos 1 y 2 de compresión)
◼ Junio de 2016, inicia contrato para el diseño, ingeniería, procura,
construcción, transporte, instalación, pruebas y puesta en operación de una
plataforma de Abkatun-A2 (PB-ABK-A2) que reemplazará a la plataforma
Abkatún-A Permanente siniestrada, y se tiene en programa concluir el 10 de
diciembre de 2018.
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La integración del expediente y/o documentación generada para dar atención a diversas
solicitudes de información, se clasifica y resguarda en el sistema LIVELINK.
Figura 6. Documentación generada para dar atención a los requerimientos de información
Fuente: Sistema LIVELINK de Pemex
SINIESTRO EN ABKATUN-A COMPRESIÓN
◼ 7 de febrero de 2016, 05:15 horas, se
presentó un incendio en la plataforma
Abkatún-A Compresión.
◼ 7 de febrero de 2016 se proporcionan
las facilidades al personal del
Ministerio Público de la Federación
para subir al Centro de Proceso
Abkatún-A.
◼ Febrero de 2016 a la fecha se reciben
y se atienden requerimientos de
instancias internas y externas de
Pemex-PEP.
P á g i n a | 4 4
◼ En marzo de 2016 se concluye con el
desmantelamiento de equipos
dañados.
◼ Febrero a julio de 2016 inicia y
concluye el Análisis Causa Raíz del
siniestro de Abkatún-A Compresión.
◼ En marzo de 2016 inicia la
rehabilitación del Módulo 1,
concluyendo en el mes de abril del
2017 con la puesta en operación.
◼ En mayo de 2016 inicia la
rehabilitación del Módulo 2,
concluyendo en el mes de mayo del
2017 con la puesta en operación
◼ La integración del expediente y/o
documentación generada para dar
atención a diversas solicitudes de
información, se clasifica y resguarda
en el sistema Livelink.
Figura 7. Documentación generada para dar atención a los requerimientos de información
Fuente: Sistema LIVELINK de Pemex
P á g i n a | 4 5
SINIESTRO TROLL SOLUTION CAAN-A
Reporte Preliminar del siniestro y acciones implementadas:
Mediante escrito No. TS-A-70-15 (Anexo
6) el consorcio, entregó el reporte
preliminar del siniestro y acciones
implementadas a la Supervisión del
contrato y áreas involucradas.
Inspección a la estructura Caan A:
Mediante minuta de trabajo del día 29 de
mayo de 2015 (Anexo 7), el proveedor
aceptó realizar la inspección superficial y
submarina de la estructura Caan A, por
tanto, la ejecución de esta inspección no
tuvo costo alguno para PEP.
Remoción de la PAE/AP Troll Solution:
Se ejecutaron dos fases para el retiro de la
AE/AP Troll Solution por parte de
empresas reconocidas en salvamento
contratadas por el proveedor, por tanto,
la ejecución de esta inspección no tuvo
costo alguno para PEP.
P á g i n a | 4 6
VIII. Seguimiento y control
ABKATÚN-A PERMANENTE
En la siguiente imagen se muestra el avance y seguimiento de la construcción
de la plataforma Abkatun-A2 y de la información que se encuentra resguardada
en el sistema LIVELINK.
Figura 8. Avance y seguimiento de la construcción de la plataforma Abkatun-A2
Fuente: Pemex
En la figura 9, se muestra la información resguardada que se visualiza en el
sistema LIVELINK.
Figura 9. Información resguardada en el sistema
Fuente: Sistema LIVELINK de Pemex
P á g i n a | 4 7
ABKATÚN-A COMPRESIÓN:
En la siguiente imagen se muestra la información resguardada que se visualiza en el sistema
LIVELINK.
Figura 10. Información resguardada en el sistema
Fuente: Sistema LIVELINK de Pemex.
CAAN-A / TROLL SOLUTION:
Con la intención de dar seguimiento puntual a las actividades de remoción de la
embarcación AE/AP Troll Solution, se realizaron reuniones periódicas con las diferentes
áreas involucradas en la ejecución del programa de trabajo, con la finalidad de verificar los
avances en el cumplimiento de los objetivos planteados para el presente siniestro, para lo
que se anexa relación de minutas de acuerdos al respecto (Anexo 8).
P á g i n a | 4 8
IX. Resultados y beneficios
alcanzados e impactos
identificados
ABKATÚN-A PERMANENTE
◼ Se controló la contingencia y realizaron acciones inmediatas para dar
continuidad a la operación y manejo de la producción.
◼ Se concluye el desmantelamiento de la plataforma Abkatun-A
Permanente.
◼ Se encuentra en proceso la construcción, transporte, instalación, pruebas
y puesta en operación de una plataforma de Abkatun-A2 (PB-ABK-A2) que
reemplazará a la plataforma Abk-A Permanente siniestrada.
◼ La Asegurada Inbursa, S.A., del Grupo Financiero Inbursa, realizó
transferencias bancarias en la cuenta de Pemex Explotación y Producción
por un monto total de 693,003,485.55 US$, por concepto del pago por la
indemnización del siniestro en comento.
◼ Se concluyó el Análisis Causa Raíz del siniestro señalando, información
que se encuentra reservada en términos de los artículos 13 y 14, de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y
protegida por el principio de secrecía en términos del artículo 16, del
Código Federal de Procedimientos Penales con motivo de la Averiguación
Previa PGR/CAMP/CARM-II/34/2015.
◼ Se encuentra en proceso de atención a las recomendaciones derivadas del
Análisis Causa Raíz del siniestro.
P á g i n a | 4 9
ABKATÚN-A COMPRESIÓN
◼ Se controló la contingencia y se llevan
a cabo acciones inmediatas para dar
continuidad a la operación y manejo
de la producción.
◼ Se concluyó el Análisis Causa Raíz del
siniestro señalando, información que
se encuentra reservada en términos
de los artículos 13 y 14, de la Ley de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y
protegida por el principio de secrecía
en términos del artículo 16, del Código
Federal de Procedimientos Penales
con motivo de la Averiguación Previa
PGR/CAMP/CARM-III/37-PP/2016.
◼ En abril de 2017, el módulo 1 inicio su
puesta en operación
◼ En mayo de 2017 arrancó el módulo 2,
iniciando su puesta en operación
◼ Se encuentra en proceso de atención
a las recomendaciones derivadas del
Análisis Causa Raíz del siniestro.
TROLL SOLUTION CAAN-A
Dentro del periodo que se dedicó para las
actividades inherentes al siniestro de la
AE/AP Troll Solution en cercanías de la
plataforma Caan-A, fue necesario atender
requerimientos provenientes de
diferentes áreas e inclusive autoridades
involucradas en el mismo, tales como:
◼ Inspección superficial de daños a
Caan-A: Mediante escrito No. TS-
A119-15 (Anexo 9) el consorcio,
entregó el reporte de inspección
superficial a la supervisión de contrato
y áreas involucradas.
P á g i n a | 5 0
◼ Inspección submarina de daños a
Caan-A: Mediante escrito No. TS-A-15-
17 (Anexo 10) el consorcio, entregó el
reporte de inspección submarina a la
supervisión de contrato y áreas
involucradas.
◼ Remoción de la PAE/AP Troll Solution:
Mediante minuta de trabajo No. PEP-
DG-SPAS-GCSPM-CGIPDP-266-2016,
dieron por concluidas las actividades
de remoción y retiro de la PAE/AP Troll
Solution en cercanías de la localización
Caan-A, entregando los certificados
de terminación de trabajos, así como
mapeo final de la zona de siniestro
(Anexo 11).
P á g i n a | 5 1
X. Resumen ejecutivo del
informe final del servidor
público responsable de la
ejecución del proyecto
Derivado de los accidentes presentados en las Plataformas de Abkatún-A
Permanente y Abkatún-A Compresión registrados el 01 de abril de 2015 y 07
de febrero de 2016 respectivamente, se aplicó el Plan de Respuesta de
Emergencia en el Centro de Proceso Abk-A, dando el apoyo necesario para la
evacuación del personal, eliminar los flujos de llegada a la plataforma, mitigar
el fuego a través de embarcaciones y con los equipos de seguridad propios
de las plataformas.
En las instalaciones terrestres, para ambos casos, de forma inmediata se
integró en el Centro Regional de Atención de Emergencias (CRAE) el Grupo
Multidisciplinario de personal para el seguimiento y apoyos necesarios
requeridos para la atención de la emergencia y reportes continuos de la
misma conforme a lo indicado en el procedimiento PLANEX.
Una vez controlado el incendio y dando fe por parte del Ministerio Público e
instancias internas y externas de Pemex, se procedió al recuento y evaluación
de daños materiales y humanos en la plataforma de Abkatún-A Permanente
como en la Plataforma de Abkatún-A Compresión.
Posteriormente una vez decretada la pérdida total de la Plataforma de
Abkatún-A Permanente se procedió a su desmantelamiento total, así como
la desincorporación de equipos dañados y materiales estructurales de la
plataforma de Abkatun-A Compresión como consecuencia de este primer
P á g i n a | 5 2
evento, y la desincorporación de equipos
dañados y material estructural de la
plataforma de Abkatún-A Compresión en
el segundo evento.
Así mismo, se procedió en ambos eventos
a la integración de un grupo
multidisciplinario para llevar a cabo el
Análisis Causa Raíz para conocer la causa
que motivó el incendio y las
recomendaciones para evitar su
recurrencia.
Dentro del proceso de atención de los
siniestros, se atendieron todos los
requerimientos documentales por parte
de instancias externas e internas de
Pemex-PEP, así como de la aseguradora
con el fin de cumplir con los aspectos
legales y normativos que se exigen para el
resarcimiento cubierto por la póliza.
A la fecha de elaboración del presente
Libro Blanco, se tiene concluido el Análisis
Causa Raíz del accidente (documento
considerado como reservado), el
desmantelamiento de la plataforma
Abkatún-A Permanente y la rehabilitación
de la plataforma de Abkatún-A
Compresión. La asegurada Inbursa, S.A.,
Grupo Financiero Inbursa, realizó
transferencia bancaria en la cuenta de
Pemex Explotación y Producción por un
monto total de 693,003,485.55 US$, por
concepto del pago por la indemnización
del siniestro en comento, y en el caso del
siniestro de la Plataforma Abkatún-A
compresión, se tiene concluido el Análisis
Causa Raíz del accidente ( documento
considerado como reservado) y la
rehabilitación de la de los módulos 1 y 2
de la plataforma de Abkatún-A
Compresión, con los cuales se encuentra
en operación.
Se continuarán atendiendo los
requerimientos de información de ambos
siniestros, solicitadas por instancias
internas y externas de Pemex-PEP y la
atención de las recomendaciones
derivadas del resultado del Análisis Causa
P á g i n a | 5 3
Raíz del siniestro y esto será clasificado y
resguardado en el sistema LIVELINK.
En seguimiento al accidente del 5 de mayo
de 2015 en la PAE/AP Troll Solution en
cercanías de la plataforma Caan A y en
atención a las responsabilidades jurídicas
que el caso amerita; en cumplimiento al
artículo 47, fracción X, inciso (a) de Ley de
Hidrocarburos, PEP presentó ante las
autoridades competentes un informe
cautelar de hechos y medidas tomadas
para su control (Anexo 12).
P á g i n a | 5 4
XI. Anexos
Anexo 1 Ficha Técnica Troll Solution / Troll Solution –Vessel Specifications
Anexo 2 Escrito TS-A-085-15 Aviso de inicio de actividades de Recuperación Troll Solution
Anexo 3 Escrito TS-A-154-15 Diferimiento de la remoción de la PAE/AP Troll Solution
Anexo 4 Escrito TS-A-015-16 Entrega de proyecto de continuación de remoción de la PAE/AP Troll Solution
Anexo 5 PEP-DG-SPAS-GCSPMCGIPDP- 266-2016 Minuta final de las actividades de remoción de la PAE/AP Troll Solution
Anexo 6 Escrito No. TS-A-70-15 reporte preliminar de siniestro y acciones implementadas
Anexo 7 S/N 29.05.2015 Minuta de trabajo referente a la inspección de la plataforma Caan A
Anexo 8 Control maestro de minutas de trabajo
Anexo 9 Entrega de reporte de inspección superficial
Anexo 10 Entrega de reporte de inspección submarina
Anexo 11 Certificado de terminación de trabajos de remoción / Mapeo final en el sitio de siniestro
Anexo 12 Informe cautelar de hechos y medidas tomadas para su control
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NOMENCLATURA
Unidades de medida
MMpcd millones de pies cúbicos diarios
TM Toneladas métricas
ABREVIATURAS
A/E Auto elevable
A/P Auto propulsable
ARP Análisis de Riesgo de Proceso
ASEA Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente
CAM Circuito de Ayuda Mutua
CNDH Comisión Nacional de los Derechos Humanos
CPTG Centro de Proceso Transporte Gas
CRAE Centro Regional de Atención a Emergencias
CRE Comisión Reguladora de Energía
DR Dresserd Rand
GRAME Grupo Regional para la Atención y Manejo de Emergencias
INAI Instituto Nacional de acceso a la Información
PEMEX Petróleos Mexicanos
PEP Pemex Exploración y Producción
PGR Procuraduría General de la República
PLANEX Plan de Respuesta de Emergencia Externo
PND Plan Nacional de Desarrollo
PRE Plan de Respuesta a Emergencias
PROFEPA Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
RMNE Región Marina Noreste
RMSO Región Marina Suroeste
P á g i n a | 5 6
SE Secretaría de Energía
SEMAR Secretaría de Marina –Armada de México
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público
STPS Secretaría del Trabajo y Previsión Social
SPD Sistema de Planeación Democrática
URE Unidad de Respuesta a Emergencias
