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7/25/2019 LIBRO-18-Teoria General Del Estado
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TEORA GENERAL DEL ESTADO
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TEORA GENERAL DEL ESTADO
FRANCISCOJAVIERJUAREZJONAPA
RED TERCER MILENIO
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AVISO LEGAL
Derechos Reservados 2012, por RED TERCER MILENIO S.C.
Viveros de Ass 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, C.P. 54080, Estado de Mxico.
Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin la autorizacin por escrito del titular de
los derechos.
Datos para catalogacin bibliogrfica
Francisco Javier Jurez Jonapa
Teora general del Estado
ISBN 978-607-733-170-4
Primera edicin: 2012
DIRECTORIO
Brbara Jean Mair Rowberry
Directora General
Rafael Campos Hernndez
Director Acadmico Corporativo
Jess Andrs Carranza Castellanos
Director Corporativo de Administracin
Hctor Ral Gutirrez Zamora Ferreira
Director Corporativo de Finanzas
Ximena Montes Edgar
Directora Corporativo de Expansin y Proyectos
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PROPSITO GENERAL
El libro didctico representa para el docente y para los estudiantes un
instrumento til para el desarrollo de las actividades de aprendizaje.
El propsito de su elaboracin es el de crear las condiciones adecuadas para la
adquisicin de aprendizajes significativos.
Los estudiantes en la actualidad, estn inmersos en circunstancias
personales y laborales que los comprometen a aprovechar al mximo el tiempo
para los estudios.
El aprendizaje en la actualidad es todo un proceso, que para que
produzca los resultados esperados, requiere de la planeacin de las jornadas,
del acceso a la informacin elemental y del desarrollo de las capacidades de
comprensin y de reflexin.
Est diseado el libro didctico de tal forma, que desde que se
comienzan a conocer los ttulos de las unidades, ya se est estudiando. Estn
al alcance los temarios, los mapas temticos que invitan a recorrer los
contenidos, los objetivos, la introduccin y las preguntas elementales para los
ejercicios de autoevaluacin.
En la medida en que los estudiantes cuentan con sus materiales escritosen un lenguaje accesible, pueden planificar sus jornadas de trabajo en el aula y
de manera independiente.
Todo el contenido del libro didctico es importante, pero lo ms
destacado y que no deben dejar de observar los estudiantes, son las
actividades a aprendizaje, que van, desde la elaboracin de cuadros sinpticos,
mapas conceptuales, hasta el desarrollo de cuadros compasivos y ensayos.
Con el libro didctico estructurado para generar el inters de los estudiantes, el
docente ocupar menos tiempo en establecer los procedimientos para las
actividades en el aula y las que debern realizar de manera independiente, para
confirmar sus conocimientos.
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El propsito general del libro didctico de teora del estado, es el de
ofertar a los estudiantes una perspectiva gil de las diferentes ideas del
pensamiento poltico sobre este.
Las unidades estn elaboradas a partir de la informacin y de la reflexin
de importantes autores, que ofrecen los escenarios ms adecuados para el
entendimiento de los temas centrales de la asignatura, desde el origen del
Estado y de las ideas polticas, hasta las reflexiones sobre la justificacin del
Estado, y los problemas derivados de la crisis del Estado Liberal.
Para consolidar el esfuerzo de los estudiantes, tendr que
complementarse el libro didctico con la planeacin del curso, la generacin de
nuevos hbitos de estudio, el aprendizaje a partir de las discusiones del trabajo
en equipo y lo que es indispensable, la organizacin del tiempo.Desde luego que, investigar, es ampliar la informacin a partir de las
bibliografas bsicas que forman parte del libro didctico, es la mejor forma de
aprender.
El propsito del libro didctico finalmente va a ser, siempre el de
presentar un escenario de la asignatura fcil de leer, de analizar y de
comprender, para alcanzar el aprendizaje significativo.
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INTRODUCCIN
El libro didctico fue diseado a partir de una bibliografa bsica sustentada en
los libros de Teora del Estado de Francisco Porra Prez; de Estructura del
Estado, de Aurora Arnaiz Amigo y de Teora del Estado de Andrs Serra Rojas,
completado con otros autores como Ignacio Burgoa, Herman Heller, George
Jellinek, Maquiavelo, Rousseau, entre otros, que resultan indispensables para
el estudio del Estado.
Todos los das, los ciudadanos, los docentes y los estudiantes hablan del
estado, pero pocas oportunidades como esta, tienen de estudiar el proceso
histrico y los contextos en que se van formando, modificando y extinguiendo
las llamadas comunidades polticas.
En la actualidad se conocen posicionamientos con relacin a los estados
liberales y los totalitarios, e incluso se advierte en el plano internacional, el gran
debate sobre la crisis de los estados.
De alguna manera con las lecturas y los ejercicios de aprendizaje y de
reflexin, el libro didctico busca contribuir a enriquecer el conocimiento de los
estudiantes, para obtener el nivel de formacin que se requiere para identificar y
explicar los fenmenos del Estado moderno, a partir de los tericos de laciencia poltica.
La materia est integrada por trece Unidades, con 61 temas en los que
se presentan los diferentes escenarios histrico - polticos de la teora del
estado desde su origen hasta las ideas del pensamiento moderno.
En la primera unidad se establecen las nociones generales del estado, su
relacin con la ciencia poltica y la historia de las ideas polticas.
La segunda unidad, la funcin de la ciencia poltica, los hechos polticos y
la realidad del Estado.
En la tercera unidad, el desarrollo de la ciencia poltica, en el que se
inicia el estudio de las ideas de los pensadores de Asia Oriental, la ciencia
poltica en los griegos y la teora poltica de los romanos. Estudiando en esta
unidad las ideas de Scrates, Platn y Aristteles, Polibio y Cicern.
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La cuarta unidad, facilita el conocimiento de las ideas del cristianismo y
de los filsofos de la patrstica, como lo fueron San Agustn y Santo Toms, as
como el anlisis de la poliarqua en la edad media.
En la quinta unidad, a partir de las lecturas se identifican los elementos
del concepto de estado moderno, as como las ideas de los pensadores de la
poca como Maquiavelo, Bodino y Filmer, Hobbes, Rousseau y Montesquieu.
La sexta unidad, permite el estudio de las teoras que explican la relacin
del Estado con el Derecho, entre ellas la sociolgica y la de Hans Kelsen.
En la sptima unidad, se consideran los problemas derivados de la
relacin jurdica, de la posicin del estado como sujeto de derecho y la doctrina
tomista de la naturaleza del estado.
La octava unidad, estudia las ideas del Estado en las teoras deBlunstchli y Jellinek, y el concepto de Estado social.
En la novena unidad, se identifican y analizan los elementos anteriores al
estado, como la poblacin y el territorio.
La dcima unidad, en esta unidad se complementan los elementos
anteriores, con los constitutivos del estado, el fin, la autoridad, el gobierno, y los
caracteres esenciales del estado.
En la onceava unidad, se realiza el estudio del estado a partir del
elemento de la soberana y las diversas concepciones que han existido desde
los griegos y los romanos hasta los tericos contemporneos.
La doceava unidad, establece los elementos que hacen posible la
organizacin del Estado, su justificacin y la trascendencia de sus fines.
En la treceava unidad, se atienden los problemas derivados de la
formacin, modificacin y extincin de los estados, elementos que permiten un
estudio reflexivo sobre la crisis de los estados actuales.
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PROGRAMA DE ESTUDIO
OBJETIVO GENERAL:
El estudiante analizar y evaluar los objetivos del estado en sus aspectos
polticos y jurdicos comparando los aspectos ms relevantes de nuestro pas
con otros pases, valorando los elementos constitutivos del estado nacional.
UNIDAD 1 OBJETO DE LA TEORIA DEL ESTADO
1.1 Nociones de Estado
1.2 Definicin
1.3 Ciencia poltica y Derecho Poltico
1.4 Historia de las ideas polticas
1.5 Disciplinas polticas vinculadas al Estado
1.6 La teora del Estado en Mxico
UNIDAD 2 LA TEORIA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLITICA
2.1 Funciones de la Ciencia Poltica
2.2 Diferentes concepciones2.3 Los hechos polticos
2.4 Disciplinas que estudian el fenmeno poltico
2.5 La realidad del Estado
UNIDAD 3 DESARROLLO DE LA CIENCIA POLTICA
3.1 Hechos e ideas polticas en Asia Oriental.
3.2 Organizacin Poltica en el Antiguo Oriente.
3.3 La ciencia poltica en Grecia.
3.4 Teora poltica de los pensadores: los sofistas, Scrates, Platn y
Aristteles
3.5 El pensamiento poltico en Roma
3.6 Grandes pensadores Romanos: Polibio, Cicern, el legado de Roma
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UNIDAD 4 DESARROLLO HISTRICO DE LA CIENCIA POLTICA
4.1 Principios polticos del cristianismo, la patrstica, el pensamiento
poltico de San Agustn.
4.2 La poliarqua de la Edad Media.
4.3 El pensamiento Poltico de Santo Toms.
4.4 La doctrina tomista de la ley.
4.5 Validez permanente de la doctrina tomista de la Ley
UNIDAD 5 EL ESTADO MODERNO
5.1 Concepto del Estado moderno. El pensamiento poltico en la
poca moderna.
5.2 El pensamiento poltico de Maquiavelo, Bodino y Filmer.5.3 Los pensadores espaoles del siglo XVI.
5.4 Diversas teoras acerca del Estado: Thomas Hobbes, John
Locke, Juan Jacobo Rousseau, Montesquieu.
5.5 Crisis de la Ciencia Poltica en nuestros Das.
UNIDAD 6 ESTADO Y DERECHO
6.1 Relacin entre Estado y Derecho
6.2 Teora Sociolgica del Estado
6.3 Teora de la identidad entre Estado y Derecho
6.4 Teora de Kelsen, aplicacin de la Doctrina Kelsen, critica a la
Teora
UNIDAD 7 TEORAS JURDICAS DEL ESTADO
7.1 El Estado como objeto.
7.2 El Estado como relacin jurdica.
7.3 El Estado sujetos de derechos.
7.4 Doctrina Tomista de la Naturaleza del Estado.
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UNIDAD 8 CONCEPTO DE ESTADO
8.1 Nocin e idea del Estado segn Bluntschli.
8.2 Jellinek, Los tipos de Estado.
8.3 Concepto Social del Estado.
UNIDAD 9 ELEMENTOS ANTERIORES AL ESTADO
9.1 Elemento humano.
9.2 La Persona humana.
9.3 La Poblacin.
9.4 El Territorio.
UNIDAD 10 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO10.1 Fin del Estado.
10.2 Autoridad o Poder Publico
10.3 Gobierno y Administracin
10.4 Caracteres esenciales del Estado.
UNIDAD 11 LA SOBERANA DEL ESTADO
11.1 Evolucin Histrica de la Soberana.
11.2 El Pensamiento Griego, Los Romanos, La Edad Media
11.3 Teoras contemporneas de las Soberana, Bodin Francisco de Victoria, El
Padre Mariana, Francisco Suarez Grocio, Hobbes John Locke, Juan Jacobo
Rousseau
11.4 La sumisin del Estado al Derecho
UNIDAD 12 LA ORGANIZACIN DEL ESTADO
12.1 Las funciones del Estado.
12.2 Origen y Justificacin del Estado
12.3 La Justificacin del Estado
12.4 Teoras Jurdicas de Justificacin del Estado
12.5 Conceptos Doctrinarios de la Justificacin del Estado
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12.6 Los Fines del Estado
UNIDAD 13 FORMACIN, MODIFICACIN Y EXTINCIN DE LOS ESTADOS
13.1 Formas de Gobierno y Estado.
13.2 Crisis del Estado, el Liberalismo
13.3 Las Organizaciones Polticas Totalitarias
13.4 Los Regmenes Polticos Autoritarios
13.5 Superacin de la crisis del Estado por la Democracia
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NDICE
PROPSITO GENERAL 1
INTRODUCCIN 3
PROGRAMA DE ESTUDIOS 5
MAPA CONCEPTUAL 8
UNIDAD 1 OBJETO DE LA TEORA DEL ESTADO 18
Objetivo 18
Mapa conceptual 19
Introduccin 20
1.1 Nociones de estado 21
Actividades de aprendizaje 24
1.2 Definicin 25
Actividades de aprendizaje 27
1.3 Ciencia poltica y derecho poltico 28
Actividades de aprendizaje 33
1.4 Historia de las ideas polticas 34
Actividades de aprendizaje 371.5 Disciplinas polticas vinculadas al estado 38
Actividades de aprendizaje 42
1.6 La teora del estado en Mxico 43
Actividades de aprendizaje 45
Autoevaluacin 46
UNIDAD 2 LA TEORA DEL ESTADO COMO CIENCIA
POLTICA 47
Objetivo 47
Mapa conceptual 48
Introduccin 49
2.1 Funciones de la ciencia poltica 50
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11
Actividades de aprendizaje 52
2.2 Diferentes concepciones 53
Actividades de aprendizaje 57
2.3 Los hechos polticos 58
Actividades de aprendizaje 59
2.4 Disciplinas que estudian el fenmeno poltico 60
Actividades de aprendizaje 61
2.5 La realidad del estado 62
Actividades de aprendizaje 67
Autoevaluacin 68
UNIDAD 3 DESARROLLO DE LA CIENCIA POLTICA 70
Objetivo 70
Mapa conceptual 71
Introduccin 72
3.1 Hechos e ideas polticas en Asia oriental 73
Actividades de aprendizaje 74
3.2 Organizacin poltica en el antiguo oriente 75
Actividades de aprendizaje 77
3.3 La ciencia poltica en Grecia 78
Actividades de aprendizaje 82
3.4 Teora poltica de los pensadores: los sofistas, Scrates,
platn y Aristteles 83
Actividades de aprendizaje 88
3.5 El pensamiento poltico en Roma 89
Actividades de aprendizaje 90
3.6 Grandes pensadores romanos: polibio y cicern, el legado de
Roma 91
Actividades de aprendizaje 95
Autoevaluacin 96
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5.4 Diversas teoras acerca del estado: Thomas Hobbes, John
Locke, jean jaques Rousseau y Montesquieu 135
Actividades de aprendizaje 144
5.5 Crisis de la ciencia poltica en nuestros das 145
Actividades de aprendizaje 146
Autoevaluacin 147
UNIDAD 6 ESTADO Y DERECHO 148
Objetivo 148
Mapa conceptual 149
Introduccin 150
6.1 Relacin entre estado y derecho 151Actividades de aprendizaje 153
6.2 Teora sociolgica del estado 154
Actividades de aprendizaje 156
6.3 Teora de la identidad entre estado y derecho 157
Actividades de aprendizaje 159
6.4 Teora de Kelsen, aplicacin de la teora Kelsen, crtica ala
teora 160
Actividades de aprendizaje 167
Autoevaluacin 168
UNIDAD 7 TEORAS JURDICAS DEL ESTADO 169
Objetivo 169
Mapa conceptual 170
Introduccin 171
7.1 El estado como objeto 172
Actividades de aprendizaje 173
7.2 El estado como relacin jurdica 174
Actividades de aprendizaje 176
7.3 El estado, sujetos de derechos 177
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Actividades de aprendizaje 180
7.4 Doctrina tomista de la naturaleza del estado 181
Actividades de aprendizaje 183
Autoevaluacin 184
UNIDAD 8 CONCEPTO DE ESTADO 185
Objetivo 185
Mapa conceptual 186
Introduccin 187
8.1 Nocin e idea del estado segn Bluntschli 188
Actividades de aprendizaje 189
8.2 Jellinek, los tipos de estado 190Actividades de aprendizaje 192
8.3 Concepto social del estado 193
Actividades de aprendizaje 196
Autoevaluacin 197
UNIDAD 9 ELEMENTOS ANTERIORES AL ESTADO 199
Objetivo 199
Mapa conceptual 200
Introduccin 201
9.1 Elemento humano 202
Actividades de aprendizaje 204
9.2 La persona humana 206
Actividades de aprendizaje 207
9.3 La poblacin 208
Actividades de aprendizaje 210
9.4 El territorio 211
Actividades de aprendizaje 214
Autoevaluacin 215
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UNIDAD 10 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO 217
Objetivo 217
Mapa conceptual 218
Introduccin 219
10.1 Fin del estado 221
Actividades de aprendizaje 223
10.2 Autoridad o poder pblico 224
Actividades de aprendizaje 226
10.3 Gobierno y administracin 227
Actividades de aprendizaje 229
10.4 Caracteres esenciales del estado 230
Actividades de aprendizaje 234Autoevaluacin 235
UNIDAD 11 LA SOBERANA DEL ESTADO 236
Objetivo 236
Mapa conceptual 237
Introduccin 238
11.1 Evolucin histrica de la soberana 240
Actividades de aprendizaje 241
11.2 El pensamiento griego, los romanos, la edad media 242
Actividades de aprendizaje 244
11.3 Teoras contemporneas de la soberana: Bodin francisco de
vitoria, el padre mariana, francisco Surez, Grocio, Hobbes, John
Locke, y jean jaques Rousseau 245
Actividades de aprendizaje 250
11.4 La sumisin del estado al derecho 251
Actividades de aprendizaje 252
Autoevaluacin 253
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UNIDAD 12 LA ORGANIZACIN DEL ESTADO 254
Objetivo 254
Mapa conceptual 255
Introduccin 256
12.1 Las funciones del estado 257
Actividades de aprendizaje 258
12.2 Origen y justificacin del estado 259
Actividades de aprendizaje 260
12.3 La justificacin del estado 261
Actividades de aprendizaje 263
12.4 Teoras jurdicas de justificacin del estado 264
Actividades de aprendizaje 26512.5 Conceptos doctrinarios de la justificacin del estado 266
Actividades de aprendizaje 268
12.6 Los fines del estado 269
Actividades de aprendizaje 270
Autoevaluacin 270
UNIDAD 13 FORMACIN, MODIFICACIN Y EXTINCIN DE
LOS ESTADOS 273
Objetivo 273
Mapa conceptual 274
Introduccin 275
13.1 Formas de gobierno y estado 276
Actividades de aprendizaje 279
13.2 Crisis del estado, el liberalismo 280
Actividades de aprendizaje 282
13.3 Las organizaciones polticas totalitarias 283
Actividades de aprendizaje 287
13.4 Los regmenes polticos autoritarios 288
Actividades de aprendizaje 290
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17
13.5 Superacin de la crisis del estado por la democracia 291
Actividades de aprendizaje 293
Autoevaluacin 294
BIBLIOGRAFA ESPECFICA 296
GLOSARIO 299
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UNIDAD 1
OBJETO DE LA TEORIA DEL ESTADO
OBJETIVO:
Analizar, explicar y relacionar el objeto de estudio y la naturaleza de la teora
del estado sus antecedentes histricos, as como su relacin con otras
disciplinas. Ello implica el acercamiento a los fenmenos estatales y polticos
vinculados al derecho y a la ciencia poltica.
TEMARIO
1.1 NOCIONES DEL ESTADO
1.2 DEFINICIN
1.3 CIENCIA POLTICA Y DERECHO POLTICO
1.4 HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS1.5 DISCIPLINAS POLTICAS VINCULADAS AL ESTADO
1.6 LA TEORA DEL ESTADO EN MXICO
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MAPA CONCEPTUAL
Teora delEstado
Historia delas ideaspolticas
Disciplinasolticas
Ciencia polticay Derecho
Poltico
Nocionesacerca delEstado
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INTRODUCCIN
Qu es el Estado? Cul es su forma? Para qu existe? Dnde se
encuentra? Estas son las interrogantes naturales que deben surgir de nuestras
curiosas cabezas al introducirnos en esta materia. Plantear las respuestas a
estas investigaciones lleva implcito un inters que debe internarnos a
disciplinas determinadas dentro de la Ciencia Poltica y el Derecho.
Satisfacer nuestra curiosidad exige indagar en la teora poltica (qu es
el Estado?), en el Derecho (para qu existe el Estado?) ya que es evidente
que el hombre tiene que obedecer la ley intentando conservar su libertad.
Ante estas cuestiones, notaremos que en la historia de las ideas polticas
han existido diversas cosmovisiones de lo que el ente estatal ha significado en
el devenir histrico.
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1.1.-NOCIONES DE ESTADO
Objetivo:
Identificar y explicar las nociones generales del Estado y su relacin con la
realidad.
Al iniciar el curso de Teora del Estado, el primer problema que debe
identificarse, es el objeto del conocimiento: el Estado.
A partir de esta precisin, se puede continuar con las interrogantes
sobre: Qu cosa es el Estado?, Cul es su realidad?, Es nicamente
producto de la inteligencia imaginaria del hombre o por el contrario existerealmente? , entre otras tantas.
Se advierte la presencia del Estado en la vida social a travs de diversas
manifestaciones: gobierno, autoridad, orden pblico, orden jurdico, etc. Por
ejemplo, en palabras de Herman Heller: El Estado se nos aparece, pues de
primera intencin, como un algo, una realidad, como un hacer humano
intensamente renovado. 1
Y es que vivir dentro del Estado, absorbe a los hombres, son suyos antes
que sea de ellos; viven en l antes de tomar conciencia de ello. El propsito de
esta lectura consiste en rebasar el conocimiento ambiguo, para llegar al
cientfico y profundo del Estado; y para ello se debe elaborar su teora.
Adolfo Posada, profesor espaol, dice en su Derecho Poltico: La calidad
cientfica surge en la poltica y se constituye su ciencia desde el momento en
que el conocimiento del Estado alcanza los caracteres de cientfico, es decir,
cuando se trata de un conocimiento reflexivo, objetivo, metdico, y sistemtico
mediante un esfuerzo encaminado a realizar la interpretacin racional de los
fenmenos polticos 2
1 Heller Hermann, Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1955.2 Posada Adolfo, Derecho Poltico y constitucional, Librera Surez, Espaa, 1935.
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nicamente se puede llegar al conocimiento cientfico del Estado, hasta
despus de haber efectuado la interpretacin racional del fenmeno poltico, en
forma reflexiva, objetiva, metdica y sistemtica.
Para construir esa nocin cientfica previa se necesita observar la
realidad, a la que se le denominar: realidad estatal.
Qu rasgos provee el ejercicio de observacin de la realidad estatal?
El primer dato es que el hombre no vive aislado, sino en unin con otros
seres humanos con los que est vinculado de distintas maneras (solidaridad,
trabajo, religin, costumbres, lenguaje), integrando as una sociedad
humana. As, la primera nota cientfica es : el estado es una sociedad
humana.
Ahora bien, esa sociedad se encuentra establecida permanentemente enun territorioque excluye a otras sociedades estatales, por ello se tiene que:
El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le
corresponde.
Dado que la existencia de una sociedad humana implica, necesariamente, la
presencia de un orden normativo de la conducta, se aade as el orden
jurdico: El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que
le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico.
Este orden supone la existencia de un ordenador. En la sociedad humana el
orden jurdico es creado, aplicado y sancionado por un poder que dispone de
las facultades necesarias para ese objeto, en ltima y suprema instancia, de
forma independiente de otro poder que le sea superior y que por ello se llama
soberano: El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le
corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, creado, definido y
sancionado por un poder soberano. La sociedad humana, no permanece
inmvil, existe una actividad incesante de los seres humanos. Esa actividad
social est regida por un orden jurdico que seala los fines colectivos de la
actividad humana (a esos fines llamamos teleologa, del griego Telos, fin).
As, la teleologa de la actividad de la sociedad humana estatal, moldeada
por el orden jurdico, intenta realizar los ms altos valores y el bien comn
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de la convivencia social. Sin embargo, la obtencin del bien, que es de
inters de todos, bien pblico, es efmero, en relacin con la limitada
existencia material del hombre y por ello decimos que es un bien pblico
temporal: El Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que
le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico, creado, definido
y sancionado por un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal.
Las anteriores son nociones invariables que erigen al estado como una
institucin que disfruta de personalidad moral, a la que el orden jurdico
atribuye un conjunto de derechos y obligaciones que le hacen nacer como
una persona jurdica.
Por ello, nuestra nocin preliminar resultante del anlisis anterior sera: El
Estado es una sociedad humana establecida en el territorio que le corresponde,estructurada y regida por un orden jurdico, creado, definido y sancionado por
un poder soberano, para obtener el bien pblico temporal, formando una
institucin con personalidad moral y jurdica.3
3 Porra Prez, Francisco, Teora del Estado, Porra, Mxico, 1992.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elaboracin de un mapa conceptual para describir los rasgos de la realidad
para la ubicacin del objeto de estudio de la teora del estado.
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1.2.-DEFINICIN
Objetivo:
Identificar los elementos para la definicin de la Teora de Estado.
El Estado, como producto de la actividad humana, posee cualidades y
caractersticas especficas. De ah deriva la necesidad de definirle.
El Estado, como concepcin es una abstraccin. Identificar al Estado con
sus elementos constitutivos (pueblo, territorio, poder), se suma a la idea del
Estado como la autoridad que puede obligar a algo que por iniciativa y libertad
natural alguien podra resistirse a hacer. Duguit, un doctrinario, en su deseo dedescribir al Estado lo equiparaba a la figura de los gobernantes; a la usanza
del rey sol, Luis XIV, a quien suele atribuirse la frase : El estado soy yo.
Los anarquistas sostienen que el estado no debe existir. Niegan el
derecho de reconocer a algn gobernante, cuestionan la imposicin de la
obediencia y la obligacin de los hombres sometidos a las leyes.
En trminos semnticos, el status, es lo que est, lo que cambia porque
no es. Se entiende como la condicin en que se encuentra una persona o caso
sobre la que influyen determinados cambios.
Sociolgicamente, para Jellinek, el Estado es la agrupacin poltica
sedentaria con un poder de mando originario.4Si se analiza sta aportacin, se
podr notar que en ella se recogen los siguientes elementos: el pueblo como
agrupacin poltica; el territorio como agrupacin sedentaria y la soberana
como poder de mando originario; en esta definicin faltan por incluir los fines
polticos y el carcter jurdico.
Sin embargo, para Cicern y Kant el carcter jurdico es elemental. Al
inicio de nuestra era, Cicern defina al Estado como aquella muchedumbre
humana unida por el derecho y la utilidad. Kant, por su parte, defina al Estado
como la muchedumbre unida por las leyes jurdicas
4 Jellinek George, Teora General del Estado, Editorial Continental, Mxico, 1956.
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Para Juan Bodino el Estado es un conjunto de fami lias y sus posesiones
comunes gobernadas por un poder de mando segn la razn.5
En el siglo V, Agustn de Hipona, escribira postulados de teologa
poltica que perduraran hasta la alta Edad Media de la ekklesia, su percepcin
del estado es semejante a la ciceroniana: una muchedumbre humana dotada
de razn y unida por lo comn de las cosas que aman .
El Estado lo es de derecho por definicin, de no ser as, deja de serlo.
Un Estado sin derecho es una arbitrariedad y un derecho sin Estado ser
apenas un convencionalismo sin obligacin de cumplimiento.6
La Teora del Estado trata de hacer algo ms que explicar al Estado, sus
instituciones, las relaciones de stas con los gobernados y la de los gobernados
entre s; trata al mismo tiempo de extraer del estudio cientfico del presente laspautas para el futuro. Lo hace en funcin de los valores.
Debe ser entendida como una disciplina cientfica, crtica y comunicativa,
que genera una prospectiva de futuro en el que se intenta una organizacin
racional de la sociedad humana en su carcter poltico.
Esa organizacin racional incluye, tres fundamentos elementales: El
aumento progresivo de la libertad, la igualdad y la seguridad. Es decir que, la
teora del estado tiene un fin especfico: la superior realizacin de los individuos
en comunidades libres.
La doctrina tradicional o clsica que estudia al Estado, se denomina
Teora General del Estado, o simplemente Teora del Estado. Esta
denominacin fue desarrollada a partir del siglo XIX, que culmina en la obra
clsica de Jellinek.
El trmino general aplicado a la teora nos lleva a afirmar que, la teora
del estado, no se propone estudiar al Estado de un modo absoluto, porque su
caracterstica histrica es variable y ofrece diversas peculiaridades que impiden
el carcter de universalidad, por ello no puede generalizarse un slo
conocimiento poltico sistematizado.
5 Bodino Juan, Los Seis Libros de la Repblica, Universidad Central de Venezuela, Venezuela, 1966.6 Arnaiz Amigo, Aurora, Estructura del Estado, ed. Mc Graw Hill, 4 ed, Mxico2003.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elaborar un resumen de las ideas principales para la definicin de la teora del
estado.
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1.3.-CIENCIA POLTICA Y DERECHO POLTICO
Objetivo:
Identificar como se relacionan la ciencia y el derecho poltico con la Teora del
Estado.
Para George Jellinek, la ciencia terica o doctrina del Estado se divide en dos:
la doctrina general del Estado y su doctrina particular. La primera trata de
investigar las formas fenomenolgicas generales. Para la doctrina particular, en
cambio, existen al menos dos formas de investigacin: el anlisis comparativo
de las instituciones particulares de los Estados en general, la de un grupo deEstados en una poca determinada, o circunscribirse al conocimiento
institucional de un solo Estado en su devenir histrico o en su forma actual. 7
En estos sentidos se ha planteado, la Teora General del Estado en
Alemania. No obstante, en las ltimas dcadas se ha tomado distancia del
estudio de la simple doctrina o teora para enfocarse al estudio cientfico del
Estado o Ciencia Poltica.
La categora de doctrina comprende un concepto genrico, es una
instruccin fundamental. La teora en cambio, alude a varias percepciones
situacionales, es conocimiento especulativo que incluye leyes que sirven para
relacionar un orden fenomenolgico y; adems comprende hiptesis con
consecuencias de aplicacin a toda ciencia.
Doctrina y teora son categoras cercanas al conocimiento cientfico y
no antagnicas a l. Son caminos lgicos para llegar a la ciencia. Dice Heller
que: La ciencia poltica slo puede tener funcin de ciencia si se admite que es
capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos
polticos, que sean verdaderos y obligatorios.8
La ciencia es un conocimiento, un saber o sistema verdadero con el cul
pueden regirse los fenmenos. La ciencia pretende generalizar su estudio y
7 Jellinek George, Idem8 Heller Herman, Ibidem.
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sistematizar sus proposiciones verdaderas, creando un orden abstracto que
sirva de modelo emprico.
La Ciencia Poltica contempornea, se auxilia de las diversas teoras
polticas. Una de ellas es la Teora del Estado en su sesgo jurdico, no
precisamente la ms importante, porque el esquema jurdico no puede dar un
conocimiento general. La Ciencia Poltica tiene sus propios senderos, que
adems de descubrir la realidad del mundo poltico pretenden conducirla al
conocimiento integral de sus fenmenos9,
Sin embargo, se debe reconocer que el Estado tiene una serie de
competencias formadas por las funciones legislativa, ejecutiva y judicial. Este
problema es tal vez el ms importante de resolver para la teora del Estado
pues abre el debate del por qu debe existir el Estado.La resolucin del problema consiste en precisar los motivos jurdicos y
morales que justifican la existencia del Estado.
Por eso resulta importante establecer, Cmo se relacionan la Ciencia Poltica
y el Derecho Poltico? Existen diversas escuelas de pensamiento en ese
sentido: la axiolgica, la idealista y la materialista, por mencionar las ms
importantes.
Los materialistas consideran que el poder del Estado es un medio de
dominacin de una clase o raza triunfadora sobre la vencida, a la que se
imponen coactivamente mediante los convencionalismos sociales hechos ley,
para privilegiar su status de clase. As, para esta escuela de pensamiento, el
poder del Estado justifica su actitud mediante el derecho como medio de
imposicin poltica. .
Para los idealistas, el carcter jurdico del poder estatal es algo ms que
el imperio de la coaccin. Para esta escuela, el poder es un medio del que se
sirven las instituciones del Estado para posibilitar la armona y la convivencia
poltica del cuerpo colectivo. Esta posibilidad consiste en hacer reales los
valores supremos del hombre. Por su parte, Agustn de Hipona, afirmaba que:
9 Serra Rojas, Andrs, Teora del Estado, Ed. Porra, 16 ed. Mxico, 2003.
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El fin del estado es la justicia, la justicia es caridad y como la caridad es de
dios, el Estado pertenece a Dios. De esta manera se legit imaba la
subordinacin de las autoridades civiles a las eclesisticas con fundamento en
leyes divinas y eclesisticas.
Los apologistas de la escuela axiolgica como Platn se expresan en
otro sentido, en su obra La Repblica, enuncia la idea del Bien Comn, como
finalidad del Estado. En el mismo sentido se expresa tambin Tomas de Aquino
(llamado por la Iglesia Catlica Santo Toms), indiscutible clsico de la
Teologa Poltica.
En Las desigualdades de las razas, Gumplowicz, asevera que: a) la
moral y el derecho son convencionalismos colectivos no individuales, que es un
error creer que el individuo piensa; porque es la sociedad la que piensa por l;b) cuando la raza vencedora impone sus convencionalismos a la raza vencida,
la cosmovisin tica de aqulla se transforman en normas jurdicas coactivas; c)
el derecho siempre regula la dicotoma situacional de la desigualdad; vencedor-
vencido, padre-hijo, esposo-esposa; d) los convencionalismos sociales no son
eternos sino que cambian de una a otra poca; as cambia tambin las ideas de
Estado, derecho y poltica y la relacin entre dichos fenmenos; a esta nocin
Stammler le llamaraJusticia de Contenido Variable.10
La doctrina jurdica del Estado es una ciencia normativa que distingue
con claridad las afirmaciones sobre el ser del Estado como fenmeno social. En
su teora general, Jellinek afirma que el Estado tiene una doble naturaleza: es,
primeramente, una formacin histrica a la que se aproxima el derecho, pero
que no pudo crear a ste, sino que es ms bien el fundamento de su existencia.
El ser precede a la norma, el hecho hace nacer el derecho, lo real se transforma
en normativo.
El Estado es el ser y el derecho lo que debe ser.11 Pero, a su vez, la
norma origina, en virtud de un elemento racional y progresivo, un orden superior
al derecho positivo. Por ello, el Estado es al mismo tiempo una formacin social
10 Arnaiz Amigo, Aurora, Idem.11
Gonzlez Gonzlez, Ma. de la Luz, Valores del Estado en el Pensamiento Poltico, ed. Mc Graw Hill, 2 ed.Mxico, 1997.
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y una institucin jurdica; de ah que, para estudiarlo, sea preciso el concurso de
dos ciencias autnomas: la ciencia poltica y la teora jurdica del Estado.
As mediante las normas jurdicas no se conoce ningn ser real, sino que
se intenta precisar la construccin ordenada para determinados fines desde
puntos de vista firmes y juzgar de conformidad con sus principios. El derecho
poltico pretender el orden y organizacin de un modelo ideal de Estado al que
se pretende arribar, de sta manera se legislar de acuerdo a un modelo
imaginario de Estado y se har positivas las leyes necesarias para organizar,
por ejemplo: las elecciones (el derecho a votar y ser votados); la transparencia
pblica y la rendicin de cuentas; la creacin, relacin y regulacin de los
partidos polticos y los medios de comunicacin; las relaciones internacionales,
etc.El derecho poltico es el conjunto de normas que se refieren al Estado.
Cada nuevo problema por resolver engendra nuevos planteamientos y por lo
tanto nuevas responsabilidades para el Estado, hay nuevas planeaciones,
proyectos, programas y polticas por considerar.
Dice Pablo Lucas Verd que: El Derecho Poltico se configura por
completo en cada momento decisivo de su transformacin social. No hay
derecho ms afectado por el cambio que el Derecho Poltico, es como un
perfecto sismgrafo que registra con gran precisin los cambios estructurales
de la sociedad, por lo tanto, exige a sus cultivadores un perfecto y atento
esfuerzo para acomodar los esquemas jurdicos al reto de la realidad social.
El Derecho Poltico recoge la realidad poltica del Estado y los transforma
en ley. En tanto que no adquiera carcter normativo, las realidades
sociopolticas son solamente datos de la realidad que deben ser enjuiciados y
analizados por el campo de la Ciencia Poltica, que estudiar la permanencia,
peculiaridad y espacios de dichos elementos y adems revisar su
permanencia, transitoriedad o circunstancias.
Es necesaria una ltima consideracin de los problemas que ataen a la
Ciencia Poltica y al Derecho Poltico. Vivimos procesos de transicin poltica, y
se escuchan muchas voces que ofrecen soluciones diversas y hasta
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elaborar un ensayo sobre la relacin entre la ciencia y el derecho poltico, con
la Teora del Estado.
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1.4.-HISTORIA DE LAS IDEAS POLTICAS
Objetivo:
Identificar y explicar las ideas polticas a travs del proceso histrico de la
humanidad.
La historia poltica tiene dos vertientes principales: la historia de los hechos
polticos y la historia de las ideas polticas. La primera disciplina estudia los
fenmenos polticos materiales como han ocurrido de acuerdo al lugar y la
fecha del suceso. La segunda, que es la que nos importa por el momento,
estudia las teoras polticas elaboradas por los pensadores en el transcurso dela historia.13
El terico del Estado, indaga los fundamentos polticos generando ideas,
conceptos y categoras disciplinarias que estructuran la Teora del Estado. Al
contrario, el hombre pragmtico, el poltico-prctico, opera en la actividad diaria
dando lugar a los regmenes polticos.
Si el terico genera ideas qu es una idea poltica? qu es una idea
de Estado? Puede entenderse por ideas, los primeros y espontneos
pensamientos de cualquier ciencia. Los conceptos, en cambio son los
pensamientos elaborados al final del ejercicio de reflexin. Existen ideas y
conceptos polticos. Metodolgicamente, las ideas polticas son pensamientos
del deber ser poltico, captados intuitivamente por el terico que trata de
encauzar la poltica a lo esencial de la deontologa.
Los conceptos son consecuencia de las ideas. El observador los capta y
los elabora con la experiencia de sus primeras ideas, las balancea y logra
destilar su esencia.14
Ingresar al estudio de las ideas polticas exige penetrar en la historia
universal, para rescatar las experiencias del pasado y sus constantes esfuerzos
por sobrevivir, para explicar sus intentos de emancipacin.
13 Porra Prez, Francisco, Idem14 Arnaiz Amigo, Aurora, Ibidem
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Los orgenes de la vida sociopoltica se remontan hasta los tiempos ms
antiguos. El proceso histrico nos hace viajar por comunidades humanas que
han vivido estructuras polticas tan arcaicas como los clanes y las tribus, hasta
las ms desarrolladas como los imperios y los Estados contemporneos
globalizados. Solo la historia puede ofrecernos ejemplos reales de antiguas
luchas picas y a la vez los errores polticos consumados en regmenes que
nunca deben repetirse como los sistemas totalitarios.
En la historia de las ideas polticas hay muchos sueos e intenciones
renovadas todas pretenden un grado de verdad. La verdad pasa en la historia
de unos hombres a otros y se transforman, sera irresponsable dogmatizar la
nocin definitiva de la verdad absoluta.
Como dice George H. Sabine: tomada en conjunto, es difcil poder decirque una teora poltica sea verdadera, contiene entre sus elementos ciertos
juicios empricos o clculos de probabilidad que acaso el tiempo demuestra que
son objetivamente acertados o errneos. Implica tambin ciertos problemas de
compatibilidad lgica, entre los elementos que trata de combinar. Incluye
invariablemente valoraciones y predilecciones personales o colectivas, que
estorban la percepcin de los hechos, el clculo de la probabilidad y la
apreciacin de las compatibilidades15.
La forma ms sencilla de bosquejar el desarrollo histrico de las ideas e
instituciones polticas es a travs de grandes ciclos temporales, como los
siguientes:
a) Los clsicos de la antigedad que incluiran que el pensamiento poltico de
la Grecia y Roma antiguas: Platn, Aristteles, Sneca y Cicern.
b) Las ideas polticas de la Edad Media, que incluira el advenimiento del
cristianismo y las ideas preponderantes del modo de produccin feudalista,
las cruzadas, los conflictos entre la Iglesia y el Estado, el renacimiento y
pensadores de la talla Juan De Salisbury, Tomas de Aquino, Agustn de
Hipona, Guillermo de Occan y Marsilio De Padua.
15 H. Sabine George, Historia de la Teora Poltica, Fondo de Cultura Econmica, 3. Edicin, Mxico, 2004,Mxico..
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c) Las ideas polticas de la poca Moderna que incluiran desde el
pensamiento poltico de Maquiavelo en el siglo XVI hasta el siglo XVIII que
incluyen las grandes revoluciones como la inglesa, la revolucin
norteamericana, la revolucin francesa, y otras emancipaciones nacionales.
d) Las ideas polticas de la poca Contempornea que incluiran el
pensamiento de los regmenes totalitarios, la guerra fra, el liberalismo, el
socialismo, el nacionalismo contemporneo, la globalizacin ejercida por los
Estados hegemnicos, los Estados perifricos, etc.
En fin, como dijera Cole, desde sus orgenes, los hombres siempre han
estado pidiendo la respuesta a dos preguntas diferentes: Cmo organizar o
administrar mejor la sociedad en general, o sta o aquella sociedad
determinada? Y cmo explicar que existan o puedan existir las sociedadeshumanas? en el intento de responder esas cuestiones las ideas polticas ms
fecundas de la historia, son rescatadas y tradas a la realidad actual.
La historia de las ideas polticas es la explicacin temporal de algn
observador acucioso de su poca y en su espacio a ese observador le
llamamos terico. La Teora Poltica es, simplemente, el intento del hombre por
comprender conscientemente y resolver los problemas de su vida grupal y su
organizacin. La historia de las ideas polticas constituye la evolucin del
pensamiento del hombre sobre problemas polticos a travs del tiempo.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elaborar un cuadro sinptico con los principales pensadores de las diferentes
pocas histricas.
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1.5.-DISCIPLINAS POLTICAS VINCULADAS AL ESTADO
Objetivo:
Identificar las diferentes disciplinas polticas relacionadas con la Teora del
Estado, as como establecer una explicacin al respecto
La Doctora Aurora Arnaiz explica: Con las ideas y conceptos polticos el
investigador forma las disciplinas correspondientes cules son estas ciencias
polticas? La tica, como rama fundamental; la filosofa histrica, economa,
teologa poltica, sociologa y geografa poltica. Pero estas doctrinas van a
integrar la estructura de un Estado y su teora poltica, no son estructura en smisma, sino ramas auxiliares del conocimiento poltico.16
La tica y la Poltica. El hombre es un ser libre, con capacidad de
autodeterminacin, es decir, capaz de obrar luego de una libre eleccin.
Esta eleccin se lleva a cabo como resultado de un conocimiento que
define el carcter de una conducta, ya que est vinculado con una
conciencia moral que aprueba o desaprueba un determinado acto.
Tanto la moral, como el derecho y los usos sociales, forman parte de un
todo mayor: la tica. Hablar de tica es hablar del bien y del mal. La tica no es
una abstraccin, es el otro, la tica nos vincula en esencia con sujetos. Cada
acto est obrando directa o indirectamente sobre una vida: Nunca se roba algo,
se le roba a alguien.
La moral hace referencia a aquellas pautas interiorizadas por el individuo
quien se las autoimpone no como obligacin sino como necesidad, por el simple
hecho de provenir o formar parte de lo que interiormente entiende como bueno.
El derecho es el conjunto de normas ticas emanadas por un rgano
competente. Las mismas constituyen una prescripcin, o sea la imposicin de la
voluntad de la autoridad normativa sobre la voluntad del sujeto o destinatario.
16 Arnaiz Amigo, Aurora, Op. Cit.
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La filosofa de la Historia. Es la rama de la filosofa que estudia el
desarrollo y las formas en las cuales los seres humanos crean la historia.
Puede, en algunos casos, especular con la existencia de un fin u objetivo
teleolgico de la historia, o sea, preguntarse si hay un diseo, propsito,
principio director o finalidad en el proceso de creacin de la historia.
Las preguntas sobre las cuales trabaja la filosofa de la historia son
muchas, ya que se trata de una materia compleja. Algunas de estas preguntas
son, por ejemplo, Cul es el sujeto propio del estudio del pasado humano?
Es el individuo? Son las organizaciones sociales, la cultura, o acaso la
especie humana por entero? Yendo an ms all de estas preguntas clsicas,
algunos filsofos modernos han introducido un nuevo concepto, sosteniendo
que la historia ha dejado de ser el estudio de unidades, de hechos, pasando aser el estudio de una compleja totalidad, que comprende no slo las acciones
humanas pasadas y sus consecuencias visibles, sino que incluye un sinnmero
de factores en su contexto, como las relaciones humanas, las corrientes de
pensamiento, las motivaciones particulares, y, tal vez el factor ms
recientemente incorporado y que ms ha revolucionado este campo de la
filosofa, es el de los pensamientos, acciones, relaciones y motivaciones de
aquel individuo que escribe la historia, esto es, del historiador.
Economa poltica.Este fu el trmino original fu insertado por primera
vez por Antonie de Montchrtien, en 1615, y utilizado para el estudio de las
relaciones de produccin, especialmente entre las tres clases principales de
la sociedad capitalista o burguesa: capitalistas, proletarios y terratenientes.
En contraposicin con las teoras de la fisiocracia, en las cuales la tierraera
vista como el origen de toda riqueza, la economa poltica propuso (primero
con Adam Smith) la teora del valor-trabajo, segn la cual el trabajo es la
fuente real del valor. Al final del siglo XIX, el trmino economa poltica fue
paulatinamente abandonado por el trmino economa, usado por aquellos
que buscaban abandonar la visin clasista de la sociedad, reemplazndola
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por el enfoque matemtico, axiomtico y avalorativo de los estudios
econmicos actuales y que conceba el valor originado en la utilidad que el
bien generaba en el individuo.
Actualmente, el trmino economa poltica, se utiliza comnmente para
referirse a estudios interdisciplinarios que se apoyan en la economa, la
sociologa, la comunicacin, el derecho y la ciencia poltica para entender cmo
las instituciones y los entornos polticos influencian la conducta de los
mercados. Dentro de la ciencia poltica, el trmino se refiere principalmente a
las teoras liberales, marxistas, o de otro tipo, que estudian las relaciones entre
la economa y el poder poltico dentro de los estados. Economa poltica
internacional es en cambio una rama de la economa a la que le concierne el
comercio y las finanzas internacionales, y las polticas estatales que afectan elintercambio internacional, como las polticas monetarias y fiscales.
Teologa poltica. El concepto teologa poltica viene de muy atrs: surge
en el contexto del estoicismo y designa, frente a la teologa mitolgica y la
teologa natural, una teologa civil o teologa de la ciudad o burguesa, que
se identifica en ltima instancia por su vnculo con el Estado y sirve de
legitimacin y sancin de la poltica dominante. Es la vieja teologa poltica.
En versin moderna, esta concepcin es reivindicada, tras la primera Guerra
Mundial, por C. Schmitt en una teologa poltica sobre la base del
tradicionalismo francs anti-ilustrado, como nueva versin de legitimacin
del poder, de la poltica autoritaria, a travs de su sacralizacin.
Sociologa Poltica. Es la ciencia que tiene por objeto de las actividades
humanas en cuanto que se encaminen a satisfacer las necesidades del
hombre en sociedad. Podemos encontrar dos acepciones principales de la
poltica, algunos la consideran como "El arte de regir con eficacia los
destinos de un pueblo".
En este caso se entiende por poltica el conjunto de reglas prcticas tiles
para poder dirigir acertadamente el desenvolvimiento de una colectiva.
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La otra aceptacin es la que la enfoca como la ciencia que investiga los
principios que debemos seguir de base para la direccin de un conglomerado
humano.
De todas maneras cualquiera que sea su aceptacin exacta nos indica
ambas que la poltica se refiere a la direccin o conduccin de los pueblos esta
disciplina se dirige a aquel especial aspecto humano en que los hombres se
relacionan entre s. La poltica se dirige a las relaciones que se produce entre
gobernantes y gobernados.
Geografa poltica. tiene como principal objetivo tratar de analizar y
comprender a nivel regional y general la manera en que el medio geogrfico,
y los recursos que en l hay, influyen a los hechos y fenmenos polticos y
viceversa.El mbito de estudio por el que se interesa la geografa poltica es muy
amplio, ya que su principal objeto de estudio son las instituciones polticas
creadas por el hombre que son de todo tipo, pueden ir desde un pequeo grupo
de personas bien organizado y jerarquizado hasta un gran bloque econmico o
poltico de carcter internacional y no tratarse solamente de pases. Siendo
complejo este concepto es por ello que la Geografa Poltica se va a interesar
en todo los aspectos afines como el proceso poltico, sistemas de gobierno,
repercusin de las acciones polticas, etc. El espacio geogrfico (poblaciones,
territorios, zonas, etc.) es otro objeto de inters para la Geografa Poltica, factor
que hace la diferencia de la Ciencia Poltica, ya que igualmente es un tema de
estudio el medio en que se desarrollan las instituciones polticas.17
17 Porra Prez Francisco, Op. Cit.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elaboracin de un mapa conceptual para ubicar las disciplinas polticas
relacionadas con la Teora del Estado.
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1.6.-LA TEORA DEL ESTADO EN MXICO
Objetivo:
Identificar algunas de las ideas de los principales pensadores mexicanos en la
Teora del Estado.
En nuestro pas, la Teora General del Estado se estudia en diferentes
Universidades, bien sea como materia autnoma en las Escuelas de Derecho o
como materia obligatoria en las Facultades o Escuelas de Ciencia poltica o
gestin pblica.
Rafael Rojina Villegas define al Estado como una persona jurdica conpoder soberano, constituida por una colectividad humana determinada
territorialmente, cuyo fin, es la creacin y aplicacin del derecho al cual se
encuentra sometida.
En tanto para Mario De la Cueva, considera que el estado no es el
territorio, sino que slo lo supone, ni tampoco puramente la comunidad ni el
gobierno, sino que parece como la unidad o la personalizacin de la comunidad
organizada en un territorio.18
La bibliografa abundante y tambin se encuentran aportaciones en esta
materia en obras dedicadas a estudios Sociolgicos, de Filosofa Jurdica y de
Derecho Pblico. Una amplia relacin de estudiosos de nuestro tema formaran
una valla cientfica interesante; desde la obra de Jorge Vallejo Arizmendi,
Ensayo Bibliogrfico de Derecho Constitucional Mexicano; y el libro de
Margarita de la Villa, Bibliografa Sumaria del DerechoMexicano; hasta trabajos
sistemticos de Teora del Estado o temas conexos a ste como la obra de
Agustn Basave y Fernndez del Valle, Teora del Estado; Andrs Serra Rojas,
Programa de Teora del Estado, o su Ciencia Poltica; de Jos Lpez Portillo,
Gnesis y Teora General del Estado Moderno; Aurora Arnaiz Amigo con sus
obras Ciencia del Estado y Estructura del Estado; Rojina Villegas y su Teora
18 Burgoa Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Porra, 2001.
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General del Estado; Reyes Tayabas; Bases para el Estudio del Estado; Tena
Ramrez, Derecho Constitucional Mexicano; Ignacio Burgoa, El Estado y
Derecho Constitucional; Hctor Gonzlez Uribe, Naturaleza, Objeto y Mtodo
de la Teora del Estado; ms recientemente Eduardo Andrade Snchez, Teora
General del Estado y Mara de la Luz Gonzlez Gonzlez, Valores del Estado
en el Pensamiento Poltico.
Francisco Porra Prez, considera que la Teora del Estado es una de
las ciencias que en conjunto constituyen la enciclopedia poltica, es una de las
ramas de la ciencia poltica en sentido amplio.19
Para Andrs Serra Rojas, el Estado como objeto de conocimiento de la
poltica, obliga a deslindar dos campos, estrechamente vinculados:
Primero.- El de su constitucin social o estructura autnoma.Segundo: El de las normas jurdicas que lo regulan.
En estas consideraciones hay un hecho evidente que sirve como punto
de partida: Dentro de la actividad social hay una actividad poltica que es la
creadora del ordenamiento jurdico.20
19 Porra Prez Francisco, op. cit.20 Serra Rojas Andrs, op.cit.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Explicar las ideas de Rojina Villegas, De La Cueva, Porra Prez y de Serra
Rojas en materia de Teora del Estado en Mxico.
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AUTOEVALUACIN
Lea con atencin los reactivos y conteste subrayando el inciso que considere
correcto.
1. Corriente de pensamiento que sostiene que el Estado no debe existir.
a) Idealistas b) Materialistas c) Anarquistas d) Realistas
2. Corriente de pensamiento que sostiene que el poder del Estado es un medio
de dominacin de una clase o raza triunfadora sobre la vencida a la que se
impone la Ley.
a) Idealistas b) Materialistas c) Anarquistas d) Realistas
3. Corriente de pensamiento que sostiene que el poder es un medio del que se
sirven las instituciones del Estado para posibilitar la armona y la convivencia
poltica del cuerpo colectivo.
a) Idealistas b) Materialistas c) Anarquistas d) Realistas
4. Escuela de pensamiento que defiende la idea del Bien Comn.
a) Idealistas b) Materialistas c) Anarquistas d) Axiolgica
5. Terico que define al Estado como una agrupacin poltica sedentaria con
un poder de mando originario.
a) Cicern b) Kant c) Jellinek d) Bodino6. Terico que defina al Estado como aquella muchedumbre humana unida
por el derecho y la utilidad.
a) Cicern b) Kant c) Jellinek d) Bodino
7. Terico que defina al Estado como la muchedumbre unida por las leyes
jurdicas
a) Cicern b) Kant c) Jellinek d) Bodino
8. Terico que pensaba que el Estado es un conjunto de familias y sus
posesiones comunes gobernadas por un poder de mando segn la razn.
a) Cicern b) Kant c) Jellinek d) Bodino
RESPUESTAS
1.- C
2.- B
3.- A
4.- D
5.- C
6.- A
7.- B
8.- D
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UNIDAD 2
LA TEORIA DEL ESTADO COMO CIENCIA POLITICA
OBJETIVO:
Conocer y analizar las funciones de la ciencia poltica y sus diferentes
concepciones a lo largo de la historia;
Identificar al hecho poltico, como elemento bsico para el anlisis, las
disciplinas que estudian al fenmeno poltico y la realidad del estado en general
pero enfatizando la realidad del estado mexicano.
TEMARIO
2.1 FUNCIONES DE LA CIENCIA POLTICA
2.2 DIFERENTES CONCEPCIONES
2.3 LOS HECHOS POLTICOS
2.4 DISCIPLINAS QUE ESTUDIAN EL FENMENO POLTICO
2.5 LA REALIDAD DEL ESTADO
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MAPA CONCEPTUAL
Teora delEstado en
Mxico
Diferentesconcepciones
Disciplinas queestudian elfenmeno poltico
Loshechosolticos
La realidad delEstado
Funciones de laCiencia Poltica
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INTRODUCCIN
Para todo estudioso de las Ciencias Sociales es importante conocer las
funciones que la Ciencia Poltica puede ofrecer para la comprensin de la
Teora del Estado contemporneo, las diferentes visiones que se tienen desde
las mltiples trincheras de anlisis, corrientes y escuelas de pensamiento
poltico forman una riqueza digna de considerarse, a pesar de las crisis y
carencias sufridas por esta disciplina.
La realidad del Leviathancontemporneo incluye nociones interesantes:
neoliberalismo, comunismo, totalitarismo, democracia y para estudiarle
debemos tener herramientas analticas crticas, descriptivas, materialista,
dogmticas, jurdicas, racionalistas e histricas.
En Mxico y en el resto de los pases de Amrica Latina, las nociones de
la teora de la dependencia se dejan sentir en la supervivencia del estado
democrtico, el estado de bienestar experimenta crisis de difcil solucin.
Esta unidad pretende colaborar en ese sentido. La teora del estado
depende de la depuracin de nuestras categoras analticas.
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2.1.-FUNCIONES DE LA CIENCIA POLTICA
Objetivo:
Identificar los fundamentos generales de la funcin de la ciencia poltica en el
estudio de la Teora del estado.
Cmo podemos precisar la funcin de la ciencia poltica? Herman Heller
responde: La ciencia poltica slo puede tener funcin de ciencia si se admite
que es capaz de ofrecernos una descripcin, interpretacin y crtica de los
fenmenos polticos que sean verdaderas y obligatorias. Si no se acepta esto,
una declaracin sobre cualesquiera proceso polticos puede en verdad, llenar lafuncin prctica de servir como arma en la lucha poltica para la conquista o
defensa de las posiciones de dominacin. Pero no cumple una misin terica21
La idea de Heller establece que la Ciencia Poltica desarrolle:
1) Una descripcin anlisis que determine los componentes del
fenmeno poltico observado;
2) Una interpretacin del fenmeno; esto es observar el interior para
establecer el sentido, el desempeo y las funciones de ese fenmeno;
3) Una posicin crtica del fenmeno, cotejndolo al contraste de los valores
vigentes.22
Serra Rojas dice que: En nuestros das debemos referirnos a un complejo
de fenmenos de mutacin o de transformacin social que domina a todos los
pueblos del orbe. Cuando aludimos al Estado nos referimos a la sociedad
polticamente organizada, es decir, a grupos enlazados en una comunidad
internacional que somete a una estricta revisin el nacionalismo poltico y
pretende formular consideraciones ecumnicas, que desde luego forman el
debate irreconciliable de la sociedad.23
21 Heller Herman, op.cit.22
Porra Prez, Francisco, Op. Cit.23 Serra Rojas, Andrs, op.cit.
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Por su parte, Harold Laswell, en El futuro de la Ciencia poltica, explica
que: El actual periodo de transformaciones mundiales podra llamarse con la
misma razn era de la ciencia o era de la astropoltica. No cabe imaginar que la
ciencia poltica vaya a ser la nica entre todas las artes y ciencias, que no
quede afectada por los cambios que experimenta y ha de experimentar el
mundo. El tema caracterstico de la ciencia poltica, se refiere al proceso poltico
propiamente dicho, no es posible pensar que la teora del Estado y el derecho
queden fuera del acelerado ritmo de la historia .24
Finalmente se puede afirmar que Ciencia poltica solamente puede
cumplir la funcin de ciencia si ofrece una descripcin, interpretacin y crtica
del fenmeno poltico llamado estado.
24 Serra Rojas Andrs, op.cit.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elaborar tres mapas conceptuales, con las ideas de Heller, Serra Rojas y
Laswell.
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2.2.-DIFERENTES CONCEPCIONES
Objetivo:
Identificar las diferentes concepciones de la Ciencia Poltica, desde la
dogmtica hasta el materialismo histrico.
El estudio histrico de la Ciencia poltica ha tenido una evolucin interesante.
Entre los criterios o concepciones del fenmeno poltico que se han generado
se pueden mencionar los siguientes:
La ciencia poltica dogmtica y la ciencia poltica crtica: Histricamente
domina la concepcin dogmtica: es la etapa del realismo ingenuo. Andando eltiempo, esas verdades dogmticas se discutieron y fueron desechadas al no
resistir la comprobacin cientfica: Es el realismo crtico.
El pensamiento filosfico griego transform el criterio de apreciacin de los
fenmenos polticos. Se buscaban explicar los fenmenos reflexionando sobre
ellos, era la poca de los clsicos: Scrates, Platn y Aristteles; as nace la
Ciencia Poltica Crtica.
Dogmatismo ingenuo:El arribo de la filosofa cristiana, explica la etapa
del dogmatismo ingenuo. Se aceptaba sin discusin y por profesin de fe la
doctrina de la Iglesia para explicar los hechos polticos. La Biblia era
considerada como autoridad suprema.
Dogmatismo crtico: A partir del siglo XIII los textos polticos de los clsicos son
rememorados y se recupera con ellos el espritu humano y su capacidad crtica.
En ese periodo aparece tambin la Escolstica que acepta las verdades de la
Iglesia Catlica como absolutas y definitivas, mediante una labor de
armonizacin y concordancia con las ideas de la filosofa griega clsica. Es la
poca de Toms de Aquino y su escuela, que elaboraron la estructura de la
Filosofa Tradicional. El dogmatismo de esta escuela no es ingenuo sino crtico,
por buscar los fundamentos racionales de las verdades contenidas en los textos
cristianos.
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Dogmatismo racionalista: Posteriormente se ignoraron las verdades
religiosas y se indag en la explicacin de lo que implicaba resultados
puramente racionales, se toma como vlido todo lo sustentado en la razn. Fue
ste un dogmatismo exclusivo del razonamiento humano iniciado con Descartes
y culminado por Kant y los grandes filsofos idealistas alemanes del siglo XIX.
El pensamiento poltico sigui la corriente de estas influencias y, al paso
del tiempo, siguiendo las experiencias histricas anteriores, se elaboraron
concepciones de la filosofa poltica que finalmente se convierte en causa de la
Revolucin Francesa de 1789.
El materialismo histrico: La Revolucin Francesa genera desigualdades
econmicas que se acentuaron en el siglo XIX. La reaccin contra el estado de
cosas no se hizo esperar y surgieron nuevas posiciones e ideologas polticas;la economa empez a jugar un papel preponderante pues se entenda como el
eje histrico fundamental de la actividad humana, los fenmenos polticos se
condicionaron a la causalidad econmica, a esta situacin se le conoce como:
autodescomposicin de la Ciencia Poltica.
Al quedar condicionados los fenmenos polticos a los postulados del
materialismo histrico, no fue posible establecer principios politolgicos
universalmente vlidos; segn Gonzlez Uribe: A este resultado desolador y
mortalmente peligroso para la ciencia poltica contribuyeron no slo los hechos,
sino tambin las doctrinas de ciertos pensadores, que pusieron de relieve la
influencia decisiva de las transformaciones histrico-sociolgicas en la
determinacin de la forma y el contenido de los pensamiento humanos, hasta el
punto de privarlos de todo valor absoluto y universal y dejarlos convertidos en
mero reflejo de las caractersticas peculiares y cambiantes del momento. El
historicismo de Hegel y de Savigny, y el determinismo econmico de Marx,
sealan las fases inciales de esta tendencia ideolgica, que fue exacerbndose
con el transcurso del tiempo hasta sacar, ya en nuestros das, las ltimas
consecuencias que llevaba implcitas, produciendo la completa postracin de la
Ciencia Poltica.25
25 Porra Prez, Francisco, op. cit.
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La influencia del Relativismo en la autodescomposicin de la Ciencia
Poltica: Immanuel Kant y sus seguidores no admitieron la posibilidad de
conocer la realidad en s, como una verdad o principio de validez universal. La
escuela kantiana arga el conocimiento relativo de la realidad, consistente en
la deformacin que sufre la realidad al pasar por nuestro entendimiento
individual. La mente humana no puede conocer las cosas en s (la esencia o
sustancia), sino slo sus fenmenos o la apariencia o modo en que se nos
representa. As, era imposible establecer principios politolgicos de validez
universal.
Al relativismo, se sumaron el Materialismo alemn y el Positivismo francs
que enarbolaban tesis que reducan el universo a leyes fsico-qumicas y
exigan que slo se llamara ciencia a la realidad cientficamenteexperimentable.
Los mitos contemporneos: El intento de estructurar valores universales
gener que la corriente liberal pretendiera dar como absoluta la categora de
voluntad general, haciendo de ella el parmetro de todos los valores polticos,
dando origen al Estado liberal-burgus.
Otro mito fue el de comprender al Estado como fin ltimo de la actividad
humana as naci el Estado totalitario; el fascismo y el nacionalsocialismo
utilizaron la situacin racial como valor mximo; el socialismo, en cambio,
coloc la situacin clasista como valor absoluto que beneficiaba con su corte
terico a la clase proletaria.
El retorno a la Metafsica: En la anarqua provocada por las mltiples
escuelas, el pensamiento poltico se vio sustancialmente mermado; el nico
camino salvable era el de retornar a la filosofa tradicional metafsica que
permite el conocimiento cientfico al considerar posible la aprehensin de la
esencia de las cosas, sus causas, sus efectos y sus fines. Cmo expresa
Gonzlez Uribe: Y, a quererlo o no, los grandes pensadores polticos
contemporneos han tenido que abandonar las errneas teoras del idealismo,
del positivismo y del existencialismo, con su corolario de relativismo subjetivista,
e incluso de nihilismo en el orden del conocimiento, y volver al realismo
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moderado y al dogmatismo cientfico, que le permite rehacer, sobre slidas
bases, todo el edificio de la teora poltica.
El pensamiento de Herman Heller quien estima que slo es posible
aceptar como cientficas las posibilidades de establecer principios o verdades
inmutables en el devenir social e histrico, necesarios para cumplir con el objeto
de la ciencia poltica (descripcin, interpretacin y valorizacin de los
fenmenos polticos). Para arribar a esas leyes inmutables es preciso, para
Heller, fijar las constantes que existen en el proceso histrico-sociolgico; es
decir, en ese proceso hay situaciones invariables de la actividad humana, en el
terreno de la esttica, por ejemplo: la poesa, la msica y el arte griego siguen
siendo hermosos despus de tantos siglos. De igual manera, la ciencia poltica
puede preservar semejantes constantes del proceso histrico sociolgico.La tarea de la ciencia poltica es encontrar esas verdades sustanciales
inmutables (la naturaleza humana, la sociedad humana, la autoridad, el orden
normativo, el bien comn, constantes raciales, geogrficas, etc.)
Recordemos que el estado es un hecho poltico y para analizarlo
eficazmente, debemos aplicarle categoras y conceptos genricos verdaderos,
descubiertos por la ciencia poltica, reconociendo sus perfiles peculiares
derivados de la especificacin de la naturaleza misma de cada fenmeno.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elaboracin de un mapa conceptual, para reconocer las principales
concepciones de la Ciencia poltica y su evolucin.
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2.3.-LOS HECHOS POLTICOS
Objetivo:
Identificar los hechos polticos que permiten la relacin de la existencia del
hombre y la comunidad poltica para as estar en condiciones de explicarlos.
Qu es un hecho poltico? El hecho poltico es una realidad, es algo que existe
en el mundo del ser con vigencia objetiva.
Los hechos polticos han existido desde la aparicin del hombre sobre la
tierra, y seguirn mientras subsista porque se derivan de la naturaleza humana.
Es poltico, el hecho, porque comprende en su base a la comunidadhumana. La palabra poltica deriva del griego polis, que significa ciudad, es el
espacio en el que los individuos que componen la actividad poltica acuerdan o
disienten sobre las formas de organizacin colectiva.
El hecho poltico se caracteriza, adems por la presencia en el ncleo
social de un fenmeno de poder, que distingue entre gobernantes y
gobernados, poderosos y sometidos. El Estado, aunque no es el nico hecho
poltico, s es el ms importante.
Antes que el Estado Moderno, existieron hechos sociales y polticos que
no se le asemejan. La polis griega y la civitas romana, y los regmenes
feudales por ejemplo, constituyeron hechos polticos que explican fenmenos
diferentes al del Estado moderno.
En el Estado moderno en cambio, permea la idea de que los grupos
sociales se constituyen con el fin de lograr un bien comn erigiendo al Estado;
en esas intenciones se justifican la existencia de partidos polticos, grupos
polticos, poderes constitucionales.
Esas actividades unidas y por separado, constituyen otros hechos
polticos. Pero el mejor ejemplo del hecho poltico es el Estado, porque explica
la coexistencia de todos los individuos, de todos los grupos, y su misin es ms
amplia y general por ello se le denomina: bien pblico temporal.
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Investigar el origen de los hechos polticos en Grecia y Roma.
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2.4.-DISCIPLINAS QUE ESTUDIAN EL FENMENO POLTICO
Objetivo:
Identificar los conceptos de la filosofa poltica, de la historia poltica, y de la
ciencia filosficohistrica de la poltica y explicar cada uno de ellos.
Francisco Porra Prez, revela que las disciplinas fundamentales para el
estudio del fenmeno poltico son tres: la filosofa poltica, la historia poltica y la
ciencia filosfico-histrica de la poltica llamada tambin Ciencia Crtica del
Estado o Ciencia Poltica.
a) La filosofa poltica, es la que trata de llegar al conocimiento de la esenciamisma del hecho poltico, investiga sus causas originales y fines del fenmeno
poltico. Aunque la filosofa poltica es un saber terico, parte de datos positivos
de la experiencia, dando resultados vinculados a la realidad. La filosofa poltica
se divide en diferentes ramas, a saber: Epistemologa poltica o teora del
conocimiento poltico; Ontologa poltica o teora del ser poltico; tica poltica y
Axiologa poltica dirigida al estudio de los valores que ha de poseer la sociedad
poltica para su justificacin.
b) Historia poltica: Posee dos ramas fundamentales la Historia de los
Hechos polticos y la historia de las ideas polticas.
c) Ciencia Filosfico-Histrica de la poltica: Procura explicar las causas de
los fenmenos polticos realizando una crtica de los datos proporcionados por
la historia poltica y la filosofa poltica.
Cabe mencionar que tambin existen disciplinas polticas especiales que
participan en la Teora del Estado como: la Teora de las formas de gobierno, la
Teora Constitucional, la Teora del sufragio; otras estudian algunos de los
componentes del Estado como: el Derecho poltico, la Economa poltica, la
Sociologa poltica, etc.26
26 Porra Prez Francisco,op.cit
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ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Elaboracin de un mapa conceptual para establecer la relacin de las
disciplinas que estudian el fenmeno poltico.
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2.5.-LA REALIDAD DEL ESTADO
Objetivo:
Identificar los elementos para el anlisis de la realidad del Estado para
establecer una explicacin congruente de ellos.
Francois Perroux en La Coexistencia Pacfica dice: la lucha ideolgica de
nuestros das, nos coloca en una situacin comprometida porque se pretende
obligarnos a optar por alguno de los sistemas contradictorios, entre los cuales
no aparece, de momento, ninguna frmula feliz y conciliatoria que permita la
coexistencia de regmenes antagnicos, que mantienen la amenaza de unadesquiciante contienda universal. Jams se haban llevado hasta tan dramtica
y creciente tensin internacional, estos problemas poltico-econmicos. De
continuar este debate inconciliable por ms tiempo, arrojara desfavorablemente
nuevas generaciones neurticamente taradas o desprovistas de aquellos
ideales o valores que han gobernado la accin superior de los hombres.27
Las circunstancia por la que atraviesa el Estado actual nos obliga a
asumir posiciones que van desde refugiarse en la soledad, la rebelin, la
preparacin acadmica para la transformacin, etc.
En este escenario de la realidad actual del Estado, es importante revisar
algunas versiones actuales:
a) El Estado y la sociedad comunista:
El adjetivo Estado comunista, es usado por la prensa capitalista durante la
Guerra Fra en referencia al sistema de partido nico y el gobierno del Partido
Comunista. Esta denominacin es una anticipacin popular, puesto que la
teora marxista plantea al comunismo como fase siguiente al capitalismo y
posterior al socialismo, en que el Estado deja de existir. Lenin afirm que: los
hombres se habituarn a respetar las reglas elementales de la vida en
27 Andrs Serra Rojas,op. cit.
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sociedad, sin violencia, sin coaccin, sin sumisin, sin ese aparato de coaccin
que se llama Estado28
Casi todos estos estados, que se declararon comunistas en su momento,
destacaron el carcter socialista en su nombre oficial y los que existen todava,
que cada da son menos, lo siguen haciendo. As es que muchos de estos
estados contienen los adjetivos popular, socialista y democrtico en su
denominacin. Existen tambin estados que contienen estos trminos en su
nombre aunque no hayan adoptado ese sistema, como la Repblica
Democrtica Socialista de Sri Lanka o la Repblica Democrtica Popular de
Argelia.
Entre 1945 y 1975 el nmero de pases comunistas aument
espectacularmente, debido a que los pases vencedores de la II GuerraMundial se repartieron el mundo y, porque los movimientos revolucionarios
comunistas fueron ganando fuerza en muchos pases del Tercer Mundo.
Los cambios polticos ocurridos en Europa del Este, la URSS y otros lugares
del mundo entre 1989 y 1991 redujeron de forma dramtica el nmero de
regmenes comunistas existentes. Los gobiernos comunistas que an perduran
siguen leales a las doctrinas de Marx y Lenin, pero difieren no slo en tamao y
desarrollo industrial, sino tambin en la interpretacin de sus principios,
objetivos y forma de gobierno.
b) La supervivencia del Estado Democrtico, en el ,cual existe una grave y
larga crisis del Estado democrtico que afecta todas sus estructuras:
polticas, socio-econmicas y jurdicas. Se vive una aguda y crtica etapa
de transicin de la civilizacin occidental de modo que el Estado, fruto de
esa civilizacin, sufre intensamente esa crisis. La crisis de la civilizacin
no es producida por la crisis social del Estado, sino que sta ltima es el
efecto inducido por la primera, porque el Estado ha sido incapaz de
responder satisfactoriamente, a los requerimientos de la sociedad, e
instrumentar mecanismos que permitan escuchar a la sociedad, el
Estado se ha dedicado a transformarla.
28 Andrs Serra Rojas,op.cit.
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La imaginacin jurdico-poltica burguesa parece haberse agotado.
Conceptos como soberana popular, representacin poltica, separacin de
poderes, derechos del hombre, control de constitucionalidad, Estado de
Derecho; atraviesan una seria crisis, lo cual no significa que sean inservibles,
sino que fueron concebidos para una poca en la que las interrelaciones
Estado-Sociedad civil fueron menos dificultosas. Urge, como opinan algunos
analistas superar las teorizaciones jurdico-polticas pasadas.
c) El Estado Liberal y Latinoamrica. La relacin entre Estados Unidos y
Amrica Latina crea situaciones que en numerosas ocasiones han
afectado las estructuras polticas. Aunque el capitalismo y la democracia
han funcionado en Occidente, no se puede decir lo mismo de Amrica
Latina, en donde el capitalismo descontrolado puede exacerbar, anms, las desigualdades existentes y poner en peligro la democracia en la
regin.
A pesar de estos cambios, los pases desarrollados, los organismos
internacionales y los jefes locales de estado, an pretenden caracterizarlos
mediante paradigmas tradicionales que no logran hacer comprender las
profundas transformaciones que han sufrido. Por lo tanto, se hace
indispensable una Teora del Estado Democrtico en Amrica Latina,
intermedia entre aquel Estado "fantasmal" propio del modelo neoliberal y el
Estado interventor e improductivo, que ha existido en la regin durante casi un
siglo. Esto, con el fin de comprender el proceso de reestructuracin del proyecto
democrtico latinoamericano, y permitir la teorizacin sobre la sociedad y el
Estado democrtico en esta parte del continente.
El modelo neoliberal fue asumido recientemente por los pases
latinoamericanos como una frmula capaz de acabar con todos los obstculos
al desarrollo, que histricamente ha sufrido la regin.
Los principios neoliberales pueden ser sintetizados de la siguiente manera:
a) La iniciativa individual (o sea, la privatizacin) y la cual es considerada
como el resultado necesario de la ineficacia del Estado interventor, y una forma
de transferir una mayor participacin a la sociedad civil en el desarrollo social;
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b) Las funciones estatales relacionadas con el inters pblico (culturales,
tecnolgicas, salud, educacin) deben quedar relegadas al mbito privado,
donde se supone que la iniciativa privada les atribuir mayor rentabilidad;
c) La democracia es deseable, siempre y cuando sea de una naturaleza
restringida que permita el libre funcionamiento del sistema;
d) Una economa de mercado junto con la privatizacin constituyen la
orientacin estratgica del proceso de recuperacin econmica en Amrica
Latina;
e) El subsidio y la tributacin al capital desestimulan la creacin de riqueza
social y deben ser eliminados.29
La visin neoconservadora de la democracia (como se la denomina en
Europa y los Estados Unidos), el modelo neoliberal, concibe al Estado como unente que funciona en buena parte para proteger el principio de propiedad y
limitar los desproporciones de la participacin y hace un nfasis exagerado
sobre el individualismo, el consumismo y el avance cientfico-tecnolgico.
Como han observado muchos crticos del neoliberalismo, los programas
de reforma que propone el modelo destacan la eficiencia, indudablemente
importante para la reinsercin de las economas latinoamericanas en un
sistema global en transformacin, pero no una mejor prestacin de servicios a
las clases medias y bajas. Esto, ya que el Estado neoliberal se muestra
indiferente a la justicia social y no ha sido capaz de disciplinar a las lites
latinoamericanas para tener un sentido justo de la equidad en sus sociedades,
ni para permitir el surgimiento de movimientos de base autnomos.
Los hechos histricos demuestran que la democracia y el capitalismo han
funcionado en Occidente, aunque el laissez faire tambin ha mostrado sus
debilidades ltimamente. Sin embargo, existen dificultades al extrapolar los
mismos argumentos hacia Amrica Latina, donde hay "evidentes peligros de
que el capitalismo (descontrolado) incremente an ms las severas
desigualdades y se, ignoran las necesidades de las personas pobres..." lo cual
29 Tickner, Arlene B. y Meja Quintana, scar, Hacia una teora del Estado democrtico en Amrica Latina,revista. Colombia Internacional No. 16, Universidad de los Andes, EISSN 1960-6004/ISSN 0121-5612,
http://colombiainternacional.uniandes.edu.co/view.php/121/1.php (Mxico, 2008).
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se evidencia claramente en el Mxico neoliberal moderno. Al contrario de lo que
puede afirmar este modelo, las nuevas formas de la administracin pblica
paternalista, las reformas energticas que se abren a la iniciativa privada, las
reformas electorales y fiscales son discutibles pues no puede simplificarse, o
reducirse el papel del Estado en un continente que carece de los mnimos
recursos vitales para permitir la supervivencia de amplias capas de la poblacin.
Hoy da, las sociedades latinoamericanas buscan resolver sus
problemas, tanto econmicos como polticos, y fijar su lugar en el sistema global
de una manera democrtica. Sin embargo, las tendencias pronosticadas por el
neoliberalismo se presentan como amenazas al orden democrtico que se est
tratando de imponer, y a las probabilidades de desarrollo equitativo en la regin,
lo cual se ve claramente en los procesos de transformacin que est sufriendoel Estado latinoamericano.
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Toman