lex.justice.mdlex.justice.md/UserFiles/File/2018/mo366-376ru/strateg… · Web viewВ 2011 году площадь земель, обрабатываемых под зерновые

Утверждена Постановлением Правительства № 409/2014

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ НА 2014–2020 ГОДЫ ОБНОВЛЕННАЯ

ВВЕДЕНИЕ

Масштаб и воздействие сельского хозяйства в XXI веке имеют большее значение чем когда-либо. Его многофункциональный характер подтверждает тот факт, что современное сельское хозяйство означает не только производство продуктов питания. Можно с уверенностью утверждать, что очевидным образом связанное с сельской местностью, сельское хозяйство взаимозависимо с окружающей средой, что наделяет его, помимо важной экономической роли, также социальной и экологической функциями. Даже первичная производственная функция сельского хозяйства в настоящее время претерпела значительные изменения, вследствие чего все большее внимание уделяется безопасности и разнообразию пищевых продуктов, а XXI век принес с собой новые вызовы, такие как нестабильность цен, климатические изменения и сельская бедность, которым должно противостоять сельское хозяйство.

При разработке стратегии для сельскохозяйственного сектора необходимо учитывать его роль и изменчивый характер. Кроме того, современная стратегия развития сельского хозяйства и сельской местности должна иметь целостный подход, управлять экономической и экологической сферами, а также развитием сельских районов, объединяя эти три сферы с целью улучшения положения в агропродовольственном секторе в самом широком смысле.

Продвигая Национальную стратегию развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014–2020 годы (в дальнейшем — Стратегия), Правительство подтверждает значение, которое оно придает агропродовольственному сектору и сельской местности, соответственно, их развитию в долгосрочной перспективе. Документ будет служить опорой для ответственных лиц в ходе выявления основных проблем, поиска оптимальных решений по их устранению. В то же время, эта Стратегия может использоваться в качестве инструмента планирования всех необходимых мер, а также получения финансовой поддержки со стороны Правительства, международных партнеров по развитию, международных финансовых учреждений и доноров с целью успешного внедрения предлагаемой повестки дня.

В январе-феврале 2018 года проведена промежуточная оценка Стратегии на 2014–2020 годы с целью анализа ее релевантности и предлагаемых вмешательств, мер и действий, а также оценки прогресса в

достижении запланированных целей. Настоящий документ является обновленной версией Стратегии, разработанной на основании заключений и рекомендаций, составленных в рамках оценки, и других анализов для достижения поставленных целей к 2020 году, с одной стороны, и создания солидной базы для цикла планирования после 2020 года, с другой стороны.

Глава II. ТЕКУЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ И ПРОБЛЕМЫ, ВЫЯВЛЕННЫЕ

В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Сельское хозяйство в национальной экономике (макроперспектива)

Сельское хозяйство остается важным сектором в экономике Республики Молдова, однако в настоящий момент находится в упадке. В 2015 году вклад сельского хозяйства в формирование валового внутреннего продукта (в дальнейшем – ВВП) составил 12,1 % по сравнению с более 30 %, зарегистрированными десять лет назад. Это изменение было обусловлено быстрым развитием сферы услуг, доля которой на сегодняшний день составляет почти 2/3 от ВВП. Более того, доля пищевой промышленности в 2013 году составила 40 % общего объема промышленности, в то время как 5 лет назад этот показатель составлял около 50 %. Зарегистрированная тенденция соответствует моделям, наблюдаемым в развивающихся странах, где сфера услуг играет все более важную роль в экономике, в то время как вклад сельскохозяйственного сектора в экономику менее значителен. Тем не менее, молдавская экономика в целом достигла хороших результатов в период с 2006 по 2015 год (рис. 1), в течение которого среднегодовой темп роста составил 5 % ВВП. В этот же период положительная тенденция роста ВВП на душу населения сохранилась, этот показатель увеличившись на 80 % в период с 2000 по 2015 год.

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 20150.0

10.020.030.040.050.060.070.080.090.0

100.0

0

500

1000

1500

2000

2500

1497 1617 1522 1632 1743 17321895 1987 1980 2063

Сельское хозяйство ПромышленностьСтроительство УслугиВВП на душу населения (доллары США)

Рис. 1. Валовая добавленная стоимость по отраслям экономики, 2000–2015 гг.Источник: Евростат (2015 г.)

Макроэкономическая среда в Республике Молдова схожа со странами, подпадающими под действие Европейской политики соседства (далее — ЕПС) и другими странами региона, но отличается от стран-членов ЕС. Если представить долю валовой добавленной стоимости сельского хозяйства в ВВП региона, можно заметить, что сельское хозяйство играет жизненно важную роль в экономике стран Восточной Европы. Его вклад в формирование ВВП за последние десятилетие составил в среднем 10 %. С другой стороны, за последние десять лет вклад сельского хозяйства в ВВП сократился в среднем на 10 % во всех странах Восточной Европы. В этом отношении важно отметить разрыв между различными регионами Европы: в 2016 году вклад сельского хозяйства в ВВП составил 10 % в странах Восточной Европы и 2 % в странах ЕС-28 (рис. 2).

Рис. 2. Валовая добавленная стоимость в сельском хозяйстве в виде доли в ВВП в странах Восточной Европы и в странах ЕС-28, 2000–2016 (%)

Источник: Всемирный банк (2017 г.)

При этом отмечается медленный и нестабильный рост сельскохозяйственного производства, обусловленный внешними факторами (климатические условия). Начиная с 2000 года, в сельском хозяйстве прослеживаются тенденции к нестабильному и гораздо более медленному росту по сравнению с другими отраслями экономики. Одной из основных причин является зависимость сельского хозяйства от климатических условий: в последние годы засуха стала очень частым явлением. Растениеводство, например, кажется особенно уязвимым к экстремальным климатическим явлениям: сильная засуха в 2003, 2007, 2009 и 2012 годах имела катастрофические последствия для большинства культур. Высокая нестабильность в сельскохозяйственном производстве является следствием слабо развитых инструментов снижения рисков, связанных с климатическими условиями, включая недостаточный доступ к орошению, низкий уровень применения современных сельскохозяйственных технологий (засухоустойчивые сорта растений, средства противоградовой защиты) и отсутствие инновационных схем страхования в сельском хозяйстве, таких как программы страхования,

Молдова Грузия Украина Беларусь ЕС Азербайджан Армения

основанные на показателях климатических рисков. Другой причиной замедления динамики сельскохозяйственного производства являются экономические кризисы, которые приводят к повышению цен на сельскохозяйственные средства производства (например, удобрения, горючее, машины), что вызывает трудности у сельскохозяйственных производителей.

Уровень занятости в сельском хозяйстве страны все еще остается высоким, хотя и продолжает снижаться, как в абсолютном, так и в относительном выражении. В 2000 году сельское хозяйство обеспечило половину рабочих мест, в то время как в 2017 году – только 28,8 % (рис. 3). Хотя сельское хозяйство по-прежнему играет важную роль в качестве источника рабочих мест, представительные показатели и число занятых в этом секторе лиц снизились, в период с 2000 по 2011 год зарегистрировано около 350 000 человек (около 10 % общей численности населения). Работники в области сельского хозяйства либо нашли возможности трудоустройства в активно развивающемся секторе услуг, либо были вынуждены мигрировать в результате структурного процесса.

Рис. 3. Доля отраслей экономики в занятости населения и общий уровень занятости в сельском хозяйстве, 2000–2017 гг.

Источник: Показатели мирового развития, база данных Всемирного банка (2018)

В Восточной Европе уровень занятости населения в сельском хозяйстве продолжает оставаться высоким, но снижается. Если в ЕС около 3 % активного населения занято в сельском хозяйстве, в странах этого региона, вошедших в состав бывшего Советского Союза, уровень занятости в сельском хозяйстве в 2017 году составил 30 % (рис. 4). В Республике Молдова уровень занятости в сельском хозяйстве сократился почти на половину в течение одного десятилетия, однако по сравнению с другими регионами Европы по-прежнему высок.

Сельское хозяйство Промышленность Услуги Общий уровень занятости, тыс. лиц

Рис. 4. Занятость в сельском хозяйстве в виде доли от общей занятости населения в странах ЕС-28 и в некоторых странах Восточной Европы, 2000–2017 (%)

Источник: Евростат (2018 г.)

Стремительные структурные изменения в экономике страны привели к появлению новых возможностей для трудоустройства в других секторах, кроме сельскохозяйственного, обусловив таким образом миграцию населения из сельской местности. Благодаря расширению возможностей трудоустройства вне сельскохозяйственного сектора, процесс миграции развивался по двум направлениям: внутренняя миграция из сельских районов в города и внешняя миграция на зарубежные рынки в поисках более высоких доходов. Согласно статистическим данным, предоставленным Национальным бюро статистики, в 2000 году около 80 000 молдавских граждан работали за границей, а в 2005 году их количество увеличилось до 280 000 человек. Согласно данным из того же источника, за последние шесть лет сельскую среду ежегодно покидали около 200 000 человек. Рынки ЕС привлекли в основном женщин (в качестве домработниц и медсестер), в то время как мужчины мигрировали преимущественно в Россию для работы в строительном секторе. Это явление оказало сильное отрицательное влияние на наличие молодой и мобильный рабочей силы в сельской среде.

Хотя уровень занятости в сельском хозяйстве снижается, сельскохозяйственный сектор по-прежнему играет важную социально-экономическую роль. Очевидно, что сельское хозяйство остается одним из самых важных работодателей в экономике, являясь также конечным работодателем. Начиная с 2009 года, численность лиц, занятых в сельском хозяйстве, остается стабильной и составляет приблизительно 320 000-330 000 человек, а основной причиной, побуждающей людей оставаться в этом секторе, может быть рост цен на сельскохозяйственную продукцию и улучшение условий торговли в данном секторе за последние несколько лет. В период экономического кризиса сельскохозяйственный сектор

послужил социальным амортизатором: многие люди вернулись в сельское хозяйство в отсутствие лучших возможностей для трудоустройства.

Снижение уровня занятости вместе с увеличением производства в сельском хозяйстве привело к повышению производительности труда в этом секторе. Однако по сравнению с другими странами региона этот показатель остается значительно ниже. В период с 2000 по 2016 год производительность труда в Республике Молдова утроилась, достигнув уровень чуть более 6 000 долларов США. Однако это значение существенно ниже среднего показателя в 29 000 долларов США на одного работника, зарегистрированного в 28 странах-членах ЕС, что указывает на значительный разрыв в производительности труда (рис. 5).

Рис. 5. Добавленная стоимость на одного работника в сельском хозяйстве (в постоянных ценах 2010 года, в долларах США)

Источник: Показатели мирового развития, база данных Всемирного банка (2018)

Общее экономическое развитие и большие потоки денежных переводов, отправленных молдаванами, работающими за рубежом, привели к быстрому росту доходов населения, что привело к увеличению спроса на сельскохозяйственную продукцию. В результате этого увеличения внутреннее производство не смогло удовлетворить спрос.

Национальный спрос увеличился главным образом за счет денежных переводов из-за рубежа и стал более взыскательным с повышением интереса потребителей в более разнообразных пищевых продуктах наиболее высокой добавленной стоимостью. При анализе структуры агропродовольственного импорта можно заметить, что большую долю импорта составляют товары с относительно высокой стоимостью: табачные изделия, свежие несезонные фрукты и овощи, алкогольные напитки. Вместе с тем, внутреннее предложение не готово удовлетворить меняющийся спрос по нескольким причинам, в том числе: низкая производительность переработки, производство сырья, уязвимое перед

воздействием климатических факторов, неполная производственно-сбытовая цепочка и т.д.

Агропродовольственная торговля и Соглашение об углубленной

и всеобъемлющей зоне свободной торговли между Республикой Молдова и ЕС

Основными партнерами Республики Молдова в агропродовольственной торговле являются страны СНГ и ЕС, в которые экспортировались 90 % агропродовольственных товаров. Согласно данным по объему торговли в 2000-2017 годы, основными направлениями для экспорта агропродовольственных товаров из Республики Молдова были Беларусь, Украина, Румыния и Германия, в которые были экспортированы 60 % от общего объема экспорта в 2017 году. Важно отметить, что доля агропродовольственного экспорта из Республики Молдова в страны СНГ снизилась на 30 % в 2000-2011 годы, а за последние три года снизилась до одной трети от объема экспорта в страны ЕС (рис. 6). Исследование о коммерческих потоках между Республикой Молдова и странами ЕС, проведенное аналитическим центром Expert-Grup1 в 2017 году, показало положительную динамику во всех отношениях. Отмечено увеличение объема экспорта в 7 основных стран назначения из ЕС. Румыния, на которую пришлось 25 % от общего объема экспорта в страны ЕС, стала одним из основных коммерческих партнеров в регионе.

Рис. 6. Структура экспорта по группам стран, тыс. долларов СШАИсточник: Национальное бюро статистики (2018)

Относительно агропродовольственного импорта, с 2000 по 2011 год доля стран СНГ в общем объеме агропродовольственного импорта 1 «Развитие торговых потоков между Республикой Молдова и ЕС после 2 лет внедрения ЗУВСТ», Эксперт-Групп, Кишинэу, 2017 г.

Țările CSI Statele membre ale Uniunii Europene (EU-28) Alte țări

увеличилась на 25 %, однако за последние три года – 2015–2017 гг. – данный показатель сохранился на том же уровне (рис. 7). Согласно данным по объему торговли в период с 2000 по 2017 год, импорт агропродовольственных товаров в Республику Молдова осуществлялся в основном из Украины, Румынии, Турции, Польши и Германии, из которых в совокупности поступило 50 % общего объема агропродовольственного импорта в 2017 году.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20170

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

Страны СНГ Страны Европейского союза (ЕС-28) Другие страны

Рис. 7. Структура импорта по группам стран, тыс. долларов СШАИсточник: Национальное бюро статистики (2018)

В отличие от большинства стран Европы и Центральной Азии, Республика Молдова является нетто-экспортером агропродовольственных товаров, сельское хозяйство которой дает почти половину экспортных доходов страны, однако ее агропродовольственный торговый баланс снижается (рис. 8). Очевидно, что за последнее десятилетие сельское хозяйство добилось положительного торгового баланса, в то время как общий торговый дефицит страны стал достигать тревожных значений, увеличившись в десять раз, с 300 млн. долларов США в 2000 году до 3 млрд. долларов США в 2010 году. Экспорт агропродовольственных товаров, включающий главным образом товары с низкой стоимостью и не переработанное сырье, с 2000 по 2017 год увеличился вчетверо, в то время как импорт агропродовольственных товаров, включающий преимущественно переработанную продукцию, увеличился в семь раз, что привело к дефициту агропродовольственного торгового баланса и усложнило условия торговли (рис. 8).

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 20170

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

0

10

20

30

40

50

60

70

Агропродовольственный экспорт Агропродовольственный импортДоля агропродовольственного экспорта Доля агропродовольственного импорта

Рис. 8. Экспорт и импорт агропродовольственных товаров и их доля в общем объеме экспорта и импорта, 2000–2017 (млн. долларов США)

Источник: Национальное бюро статистики (2018)

Повышение уровня либерализации торговли в Республике Молдова ослабило барьеры для импорта агропродовольственных товаров. В 2001 году Республика Молдова вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО) и в качестве ее члена не налагает на торговлю запреты или количественные ограничения, не соответствующие положениям ВТО. Средние таможенные пошлины на импорт агропродовольственной продукции составляют 12 %, что превышает среднее значение 5 % для всех импортных товаров. С марта 2008 года вступили в силу Автономные торговые преференции ЕС для Молдовы, которые предусматривают освобождение от таможенных пошлин для большинства молдавских товаров, за исключением некоторых видов агропродовольственной продукции. Правительство также подписала многостороннее соглашение о свободной торговле (Центрально-Европейское соглашение о свободной торговле — CEFTA) и многостороннее соглашение о свободной торговле со странами СНГ. Кроме того, Молдова является членом Организации черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС), Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова), Инициативы по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе (ИСЮВЕ) и других региональных экономических инициатив.

В то же время, экспорт агропродовольственной продукции из Молдовы пострадал от изменений, произошедших в торговом режиме ключевых партнеров. До настоящего времени экспорт агропродовольственных товаров из Молдовы осуществлялся по двум основным направлениям: СНГ и ЕС. Однако, в 2012 году, после вступления Российской Федерации в ВТО, положение Республики

Молдова на российском рынке изменилось, поскольку все члены ВТО подчиняются одному торговому режиму, что ведет, кроме прочего, к росту конкуренции с другими членами ВТО в отношении экспорта агропродовольственных товаров по более низким ценам (например, с Польшей). Ситуация в области торговли с Российской Федерацией еще более сложная, учитывая существенную энергетическую зависимость Республики Молдова от России и Украины (относительно топлива и электроэнергии). Кроме того, появление альтернативного постсоветского торгового блока, объединяющего Россию, Беларусь и Казахстан в виде таможенного союза (ТС РБК), создает определенные трудности для Республики Молдова.

Таким образом, Молдова имеет два основных направления торговли агропродовольственными товарами – ЕС и СНГ (в основном Россия и Украина). Развитие торговых взаимоотношений в обоих направлениях происходит в контексте подписания Соглашения о создании Зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли (ЗУВСТ) с ЕС, а также стремительного развития Евразийского экономического союза (в дальнейшем – ЕАЭС), являющегося весьма влиятельным региональным союзом во главе с Россией, который начнет действовать к началу 2015 года.

Официальные данные указывают на тенденцию снижения экспорта (-2,3 %) в 2015 году в контексте последних ограничений: политический кризис, ограничительные меры, принятые Российской Федерацией в отношении продукции из Республики Молдова, вооруженный конфликт на востоке Украины, санкции ЕС и взаимные ограничения с Российской Федерацией, банковский кризис, девальвация лея, повышение курса доллара, неблагоприятные климатические условия, снижение цен на определенные товары на международном уровне и т.д. Тем не менее, после того, как в 2015 году ограничения были ослаблены, в 2016 году объем экспорта Республики Молдова увеличился и превысил на 6,9 % уровень экспорта в 2014 году. Хотя, с точки зрения стоимости, рост экспорта был скромным, общий объем экспорта в страны ЕС увеличился на 66 %.

Увеличение объема экспорта агропродовольственной продукции в страны ЕС было обусловлено как климатическими условиями, так и торговыми ограничениями, наложенными Российской Федерацией после подписания Соглашения об ассоциации Республики Молдова и Европейского Союза. Напряженные отношения в регионе, которые привели к применению экономических санкций и торговых ограничений со стороны ЕС и Российской Федерации, также оказали косвенное воздействие на развитие экспорта пищевых продуктов. Однако даже и в таких условиях общая стоимость экспорта увеличилась приблизительно на 25 % по сравнению с базисным периодом, что частично компенсировало потерю доли на восточных рынках.

Наиболее динамичный рост экспорта агропродовольственных

товаров был отмечен в случае зерновых и сахара. Экспорт несельскохозяйственной продукции развивался в контексте замедленной активности определенных секторов промышленности ЕС, включая те, в которые поступают основные категории экспортируемых из Республики Молдова товаров, а также в контексте снижения импортных цен на эти товары. Однако даже и в таких условиях была отмечена положительная тенденция экспорта промышленных товаров в страны ЕС по сравнению с другими направлениями. Хотя с точки зрения стоимости экспорт снизился на 2,5 % в течение базисного периода, его общий объем увеличился на 68 %.

Несмотря на целый ряд опасений и спекуляции в связи с массовым импортом агропродовольственных товаров из ЕС, наблюдалась противоположная тенденция. Таким образом, в период с 2014 по 2017 год была отмечена тенденция снижения импорта продовольственных товаров из ЕС, общий объем которого уменьшился на 15 %.

На тенденцию развития импорта несельскохозяйственной продукции из ЕС повлияли потребности внутренних промышленных секторов, с одной стороны, и снижение экспорта после введения Российской Федерацией ограничений ввоза товаров из ЕС – с другой. Тем не менее, наибольшее влияние оказало снижение цен на нефть на международном уровне. В этих обстоятельствах ввоз несельскохозяйственной продукции в страны ЕС уменьшился на 23 %, что затронуло около 81 % общего объема импорта в страны ЕС.

Анализ агропродовольственного сектораВ сельскохозяйственном секторе Республики Молдова преобладает

растениеводческое производство (рис. 9), в то время как животноводство играет менее важную, но стабильную роль в производстве, что предполагает наличие потенциально низкого уровня конкурентоспособности. В 2000-2017 годах в Республике Молдова растениеводство составляло 60-70 % общего объема сельскохозяйственного производства и было представлено, большей частью, сырьем, экспортируемым оптом в страны СНГ и ЕС. Также можно отметить рост доли животноводства в засушливые годы (особенно в 2009 и 2012 годах) в связи с массовым забоем животных в период кризиса.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 20160%

10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Сельскохозяйственная продукция Продукция животного происхожденияУслуги

Рис. 9. Модели сельскохозяйственного производства в Республике Молдова в период 2000-2016 годов (в процентах)

Источник: Национальное бюро статистики

Низкая рентабельность сельскохозяйственного сектора определяется многими факторами, среди которых деградация почвы и преобладание малоценных культур в сельскохозяйственном производстве в ущерб культурам с высокой стоимостью. Значительная часть сельскохозяйственной продукции (90 %) представлена 7 товарами: зерновые, виноград, овощи, фрукты, свинина, молоко и домашняя птица (рис. 10). Очевидно, что зерновые культуры (включая пшеницу, ячмень, кукурузу и подсолнечник) занимают первые места в этом списке из-за большой доли пахотных земель – почти 40 % общей засеянной площади. Причинами, по которым производители решили сосредоточиться на производстве зерна, являются широкомасштабное использование механизированных технологий, относительно низкая потребность в капитале, невысокая трудоемкость, надежные рынки и возможности получения прибыли, а также ограниченная потребность в орошении – все это указывает на то, что крупные сельскохозяйственные предприятия являются доминирующей формой организации. Тем не менее, в сельском хозяйстве Республики Молдова отсутствует продукция с высокой добавленной стоимостью, из-за высокой потребности в инвестициях, ограниченного потенциала и низкой доступности систем орошения, а также из-за строгих требований относительно безопасности пищевых продуктов.

Рис. 10. Структура сельскохозяйственной продукции по отраслям (проценты, в сопоставимых ценах)

Источник: Национальное бюро статистики (2018)

Хотя сельское хозяйство Республики Молдова сосредоточено в основном на малоценных культурах, исключение составляет производство орехов и меда. Эти два продукта имеют доступ на рынок ЕС и в последнее десятилетие успешно экспортировались в ЕС, а также на другие рынки. В 2000-2011 годы был отмечен быстрый рост ореховых плантаций с 4 000 до 11 000 га. В последующие годы тенденция роста сохранилась, в 2016 году общая площадь ореховых насаждений составляла 27,2 тыс. га. Привлекательность данного сектора объясняется, главным образом, мягким климатом, устойчивостью растений к вредителям, болезням и засухе, а также низкими эксплуатационными затратами. С другой стороны, экспорт меда удвоился с 2000 по 2012 год благодаря климатическим условиям и ограниченным потребностям в капитале.

Схемы торговли агропродовольственными товарами также отражают доминирующие позиции культур с низкой добавленной стоимостью в производстве. Основной экспортируемой из Республики Молдова агропродовольственной продукцией является первичное сырье, как например вино наливом, в то время как основными импортируемыми агропродовольственными продуктами является переработанная продукция. Среди основных экспортируемых в 2017 году агропродовольственных продуктов числятся напитки, съедобные фрукты и орехи, масличные культуры, готовые продукты из овощей и злаков, составившие 70 % от общего объема агропродовольственного экспорта (рис. 11). Наиболее значимыми импортируемыми товарами были табачные изделия, съедобные

ЗерновыеТабакБобовыеВиноградКрупнорогатый скотОвцы и козыМолокоШерсть

Сахарная свеклаПодсолнечникФрукты и ягодыКормовые культурыСвиньиПтицаЯйцаОбщая с/х продукция, млн. леев

фрукты, готовые продукты из злаков и напитки, составившие в 2017 году 50 % общего объема агропродовольственного импорта.

Рис. 11. Экспорт агропродовольственных товаров Республики Молдова, по группам товаров, 2017 (тыс. долларов США)


В связи с препятствиями, связанными с конкурентоспособностью и рынком, развитие сектора животноводства в последнее десятилетие было проблематичным. Животноводческая отрасль сталкивается с проблемой недостатка внутренних ресурсов (ограниченное количество кормов), а также с жестким давлением, вызванным импортом более дешевых животных. Поставки отечественных кормов ограничены по причине низкой доступности пастбищ хорошего качества, что, в свою очередь, объясняется неблагоприятными метеорологическими условиями и ограниченными возможностями орошения. С другой стороны, относительно высокие местные производственные затраты, низкая производительность и неконкурентоспособные породы создают сложные условия для конкуренции животноводческой продукции из Республики Молдова с более дешевой субсидируемой мясной/молочной продукцией, поступающей с рынков ЕС и СНГ. В результате, Молдова является нетто-импортером большинства продуктов животноводства.

За последние десять лет в производстве свинины отмечена явная тенденция увеличения коммерческой продукции с 49 тыс. в 2006 году до 191 тыс. в 2016 году. В 2014 году началось постепенное снижение количества животных в частном секторе и, соответственно, увеличение данного показателя в корпоративном секторе.

Если в свиноводстве ситуация была позитивной, в скотоводстве ситуация тревожная. Во-первых, за последние десять лет в скотоводстве было отмечено неуклонное снижение с 299 тыс. голов в 2007 году до 184 тыс. голов в 2017 году. Во-вторых, из общего поголовья скота 93 %, или 164 тыс. голов, находится в частном секторе (рис. 12). Опыт стран

Живые животные и продукция животного происхождения Продукция растительного происхождения

Алкогольные и неалкогольные напиткиЖиры и масла животного и растительного происхождения

Восточной Европы, в особенности Румынии, показывает, что одновременно с повышением уровня жизни и особенно по мере старения сельского населения количество животных, содержащихся в домашних хозяйствах, быстро снижается. Подобный феномен может привести к значительным отрицательным последствиям для сектора в целом, угрожая в конечном итоге продовольственной безопасности страны, так как молоко и мясо являются основными продуктами питания. Еще одна проблема в данной ситуации – обеспечение безопасности продуктов животного происхождения на протяжении всей производственной цепи. Массивная рассредоточенность поголовья в домашних хозяйствах сильно усложняет процесс контроля за благополучием животных, а также процесс обеспечения качества продукции. Не в последнюю очередь, важно отметить экологический аспект проблемы. Содержание скота в частном секторе сильно способствует загрязнению среды, особенно грунтовых вод, испражнениями животных, что отрицательно влияет на здоровье сельского населения.

Учитывая данные обстоятельства, особое внимание будет уделяться мерам стимулирования создания/модернизации животноводческих ферм, специализирующихся на выращивании крупного рогатого скота, как на мясо, так и на молоко. Подобный подход является исключительно важным для обеспечения долгосрочной продовольственной безопасности страны и снижения уровня загрязнения среды частными хозяйствами, разводящими животных.

Рис. 12. Количество животных в домашних и фермерских хозяйствах (П – предприятия, фермы; Д – домашние хозяйства)


Двойственная и фрагментированная структура фермерских хозяйств представляет собой потенциально значимое ограничение, лежащее в основе низкой конкурентоспособности сельского хозяйства. Одним из

текущих ограничений является слабая развитость рынка земель сельскохозяйственного назначения, представляющая угрозу для повышения конкурентоспособности и развития сельской местности. Основная часть сельскохозяйственного сектора Республики Молдова состоит из двух больших подотраслей: корпоративный сектор, включающий крупные предприятия, и индивидуальный сектор, в который входят крестьянские хозяйства и приусадебные земельные участки (частная собственность). С одной стороны, мелкие, особенно натуральные и полунатуральные хозяйства, производят продукцию в основном с целью самообеспечения и создают ограниченный избыток трудоемких культур с высокой добавочной стоимостью (фрукты, орехи, виноград, овощи, картофель), который в основном продается за деньги. С другой стороны, крупные предприятия специализируются на производстве культур с низкой добавленной стоимостью (таких как зерновые, масличные культуры, сахарная свекла), и используют низкое количество рабочей силы благодаря высокой степени механизации сельскохозяйственных работ. Эта специализация определяется рядом факторов, таких как относительно низкие производственные затраты для этих культур, наличие сельскохозяйственного оборудования, которое дает возможность быстрого культивирования на больших площадях, относительно простые и не затратные послеуборочные требования, а также надежные рынки для этих товаров.

В отличие от существенного увеличения производительности труда, продуктивность земель за последнее десятилетие увеличилась незначительно, что выразилось в снижении конкурентных позиций культур из Республики Молдова. В период с 2000 по 2011 год производство зерна увеличилось почти на 40 %, хотя из-за изменчивых погодных условий она подвержена существенным колебаниям. Урожайность зерновых культур растет и сходна с урожайностью соседних стран СНГ, колеблясь в пределах 1,5–3 тонн/га. В то же время, существует большой разрыв в производительности земель в странах ЕС-15 по сравнению с новыми странами-членами ЕС и с государствами из Восточной Европы (рис. 13).

Армен

ия

Азерба

йджан

Белар

усь

Грузия

Молдо

ва

Украи

на

Стран

ы ЕС-15

Новые с

тран

ы-члены ЕС

Восто

чная

Европа

0.001.002.003.004.005.006.007.00

2000 2003 2006 2011

Рис. 13. Структура урожаев зерновых культур в странах Восточной Европы в период с 2000 по 2011 год (тонн/га) Источник: ФАО (2013)

Сельскохозяйственная продукция Республики Молдова полностью зависит от агрохимических веществ, семян и топлива, что влияет на конкурентоспособность агропродовольственных товаров. Все первичные средства, необходимые для сельскохозяйственного производства (горючее, удобрения и химические средства для защиты растений) импортируются. Такая зависимость подвергает сельское хозяйство Республики Молдова рискам, связанным с нестабильностью международных цен.

Недостаточный доступ к высококачественным средствам сельскохозяйственного производства продолжает быть ограничивающим фактором для конкурентоспособности в ряде подотраслей. Сельскохозяйственные производители в основном полагаются на импортированные семена и посадочный материал и в наибольшей степени затронуты дорогостоящими и длительными процедурами регистрации сортов. Требования к проведению тестирования и регистрации, которые регулируют импорт семян и посадочного материала, являются, вероятно, наиболее серьезными ограничениями, расцененными заинтересованными сторонами как серьезное препятствие для производства более конкурентоспособных сортов растений, в связи с сопутствующими затратами и задержкой, вызванной этими требованиями. Для предприятий занятых переработкой агропродовольственных товаров этот же фактор является препятствием и для доступа к высококачественным средствам сельскохозяйственного производства.

За последнее десятилетие цены на сельскохозяйственную продукцию и средства сельскохозяйственного производства значительно возросли (рис. 14). В период с 2000 по 2010 год цены на агропродовольственную продукцию выросли на 70 %, а цены на средства сельскохозяйственного производства – на 58 %. Поскольку большинство сельскохозяйственных средств производства импортируется, молдавские фермеры вынуждены

платить за средства производства по мировым ценам, но не в состоянии реализовать свою продукцию по мировым ценам. Кроме того, цены на сельскохозяйственные товары и на средства сельскохозяйственного производства были весьма нестабильными, особенно в 2007 году. Индексы цен на средства сельскохозяйственного производства показали быстрый рост в 2007, 2008 и 2010 годах, что нельзя объяснить только увеличением цен на средства производства на международном рынке, но и существованием в Республике Молдова антиконкурентных практик на рынке средств производства. Кроме нестабильности цен на средства сельскохозяйственного производства, фермеры сталкиваются и с нестабильностью цен на готовую продукцию. В условиях, в которых мелкие фермеры не в состоянии смягчить воздействие этих факторов, они часто сталкиваются с резкими колебаниями дохода. Высокая волатильность цен на сельскохозяйственную продукцию отражает слабое развитие инструментов снижения рисков, связанных с климатическими условиями, недостаточный доступ к орошению и низкий уровень применения современных сельскохозяйственных технологий. В то же время в сельском хозяйстве отсутствуют и инновационные системы страхования.

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20100

20406080

100120140160180

Сельскохозяйственная продукция Средства сельскохозяйственного производства

Рис. 14. Индексы цен на сельскохозяйственную продукцию и сельскохозяйственные средства производства (2000=100)


На региональном уровне молдавские фермеры продают свою продукцию по самым низким ценам. Сравнение основных культур (яблоки, виноград, помидоры, пшеница) на региональном уровне показывает, что цены на молдавские продукты являются самыми низкими. Разрыв в ценах на продукцию кажется еще более значительным, если сравнить средние показатели стран Восточной Европы с показателями новых стран-членов ЕС и стран ЕС-15 (рис. 15). Такие низкие цены, запрашиваемые производителями, не всегда являются показателем эффективности и, во многих случаях, не отражаются в розничной торговле, и, следовательно, не

могут рассматриваться как показатель конкурентоспособности. Таким образом, между производителями и потребителями существуют и другие факторы, влияющие на конкурентоспособность, которые должны быть приняты во внимание, для увеличения доходов производителей.

Армен

ия

Азерба

йджан

Белар

усь

Грузия

Молдо

ва

Украи

на

Стран

ы ЕС-15

Новые с

тран

ы-член

ы ЕС

Восто

чная

Европ

а0

200400600800

10001200

Яблоки Виноград Помидоры Пшеница

Рис. 15. Себестоимость некоторых видов сельскохозяйственной продукции в Восточной Европе (долларов США/тонну)

Источник: ФАО

Ограниченный объем инвестиций в сельское хозяйство оказывает дополнительное отрицательное влияние на долгосрочную конкурентоспособность этого сектора. Несмотря на то, что в период между 2013 и 2016 годами доля инвестиций в сельское хозяйство от общего объема инвестиций выросла с 8,5 до 11 %, этого капитала недостаточно для того, чтобы остановить массивное обесценивание сельскохозяйственных активов (рис.16). Одна из ключевых инвестиционных мер – импорт сельскохозяйственной техники и оборудования – начала применяться только в последние 3 года, что обусловлено повышением дохода благодаря росту цен на сельскохозяйственную продукцию, а также переориентацией государственных программ по субсидированию на инвестиции. Новые капиталовложения и поддержание существующего фонда сельскохозяйственных активов являются несущественными и, по-видимому, остаются на прежнем уровне, что указывает на сохранение акцента на культуры с низкой добавленной стоимостью, требующие меньших капиталовложений.

Рис. 16. Доля инвестиций в долгосрочные активы по видам экономической деятельности, 2013-2016 гг. (млн. леев)


Ограниченная доля иностранного капитала в инвестициях в долгосрочные активы представляет собой еще одно препятствие для конкурентоспособности сельскохозяйственного сектора. Доля иностранного капитала в общем объеме инвестиций уменьшилась почти в двое в период с 2006 по 2016 год, в результате чего большинство инвестиций финансировались из национальных средств (рис. 17). Учитывая, что каждая вторая инвестиция происходила от частного сектора, государственные ресурсы также играли ограниченную роль в инвестициях.

Рис. 17. Структура инвестиций в долгосрочные активы по источникам финансирования, 2006–2016 гг. (в процентах)

Источник: Национальное бюро статистики.

Сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство

Перерабатывающая промышленность

Оптовая и розничная торговля

Общая доля сельского хозяйства, %

Горнодобывающая промышленность

Строительство

Транспорт

Несмотря на недавнее расширение сельскохозяйственного корректирования, агропродовольственный сектор в Республике Молдова по-прежнему финансируется слабо. Примерно третья часть от потребности во внешнем финансировании в агропродовольственном секторе покрывается за счет банковских кредитов, четверть – за счет кредитов от поставщиков, а 3 % – за счет государственных субсидий (рис. 18). Ситуация значительно улучшилась в 2012 году, когда банковские кредиты выросли на 50 % по сравнению с 2011 годом, а дефицит финансирования снизился с 50 до 35 %, тем не менее оставаясь весьма значительным.

2009

2010

2011

2012

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

3834

6213

7793

5287

3560

3789

4025

5865

2250

3055

3418

3418

534

157

400

400

Дефицит финансирования Банковские кредитыКредиты от поставщиков Государственные субсидии

Рис. 18. Источники финансирования в агропродовольственном секторе, 2009-2012 гг. (млн. леев и %)


Несмотря на существенный рост кредитования агропродовольственного сектора в последние три года, в кредитовании этого сектора был выявлен целый ряд систематических недостатков. Среди этих недостатков числятся недостаточное предоставление долгосрочных кредитов (инвестиционные кредиты обычно предоставляются на 3 года, реже – на 5 лет, что недостаточно для финансирования многолетних плантаций или послеуборочных установок, таких как холодильные склады), высокие процентные ставки (15-20 % в год), несовершенство политик в отношении дополнительных гарантий (чрезмерные требования по предоставлению гарантийных обязательств, недооценка банками залогов), в сочетании со слаборазвитыми рыночными инструментами для облегчения доступа к кредитам (гарантийные фонды для кредитования, субсидирование процентных ставок и пр.).

Сотрудничество и организационная структура производителейОтсутствие горизонтальной и вертикальной координации цепочек

поставок является еще одной причиной низкой конкурентоспособности сельскохозяйственного сектора. Низкие цены, запрашиваемые производителями, обусловлены такими факторами, как слабое развитие

оптовых рынков, слабые возможности для переговорных маневров, изменение качества продукции, отсутствие каналов сбыта, неразвитая инфраструктура и ограниченный доступ к внешним рынкам. Недостатки производственно-сбытовой цепочки приводят к большому разрыву между ценой, запрашиваемой производителем, и потребительской ценой и, как следствие, к низким доходам, низкому уровню инвестиций и к устойчиво низкому качеству продуктов фермы. Тот же феномен отмечается при сравнении цен производителя с потребительскими ценами на растительную продукцию на молдавском рынке. В Молдове, предприятиям по переработке и сбыту продукции, в том числе посредникам, экспортерам, розничным продавцам пищевых продуктов и другим участникам рынка до сих пор не удалось установить долгосрочные отношения с поставщиками сырья и признать фермеров в качестве ключевых деловых партнеров. Большинство участников конечных звеньев производственно-сбытовой цепи пока еще предпочитают приобретать непосредственно на рынке и платить фермерам наименьшую возможную цену, в то время как розничные продавцы пищевых продуктов предпочитают импортировать большое количество товаров для удовлетворения внутреннего спроса. Таким образом, эти недостатки рынка до настоящего времени препятствовали эффективной передаче рыночных сигналов до фермы и замедлили интеграцию фермеров в вертикально координированные производственно-сбытовые цепи.

Слаборазвитая организационная структура производителей Республики Молдова препятствует доступу фермеров на рынок. Другим слабым местом является отсутствие институциональной организации для сельскохозяйственных производителей в форме добровольной ассоциации, созданные с целью повышения их доступа на рынок. Молдавские фермеры, особенно мелкие производители, в целом не обладают «групповой силой», необходимой для интеграции в рынок посредством повышения поставок, установления более приемлемых цен или общего владения послеуборочными установками. В настоящий момент, правительство предпринимает меры, направленные на поощрение создания групп производителей, предлагая с этой целью финансовые стимулы для основания ассоциаций и установления отношений с рынками. Маркетинговые кооперативы или ассоциации фермеров, помимо предоставления рекламных услуг в более широких масштабах и с более широким охватом, также могут улучшить позиции на переговорах с торговыми и перерабатывающими компаниями и могут устанавливать отношения с различными участниками производственно-сбытовой цепочки.

Отсутствие сотрудничества и организованности фермеров Республики Молдова по-прежнему препятствует их интеграции в производственно-сбытовые цепочки и эффективному извлечению прибыли из потенциальных рыночных возможностей. Взятые по отдельности,

производители располагают ограниченными ресурсами для повышения стоимости своей продукции (путем хранения, упаковки, и т.д.), обладают слабыми возможностями для переговорных маневров с покупателями по причине небольшого объема и высокой вариабельности продукции, из-за отсутствия адекватных транспортных средств и т.д. С точки зрения спроса, в связи с небольшим объемом и низким качеством продукции, они не являются привлекательным источником для крупных переработчиков и оптовиков. В результате, цены производителей являются низкими и цикл низкой ценности в сельском хозяйстве продолжается. Объединившись в производственные партнерства, будь то кооперативы или группы производителей, мелкие фермеры могли бы привлечь более массивные потоки капитала и могли бы создать долгосрочные торговые партнерства, которые способствовали бы интеграции мелких производителей в рынок и в цепочку создания добавленной стоимости, и, в конечном итоге, повышению доходов. Другой проблемой в этом же контексте является неспособность понимать рыночный спрос, игнорирование санитарных норм и стандартов качества и отсутствие общей деловой компетентности, которая позволила бы предприятиям и/или производственным партнерством действовать как настоящие коммерческие предприятия.

Послеуборочная инфраструктураБыло установлено, что одним из самых слабых звеньев вертикально

координированной цепочки поставок фруктов и овощей является отсутствие современной послеуборочной инфраструктуры. Основные элементы системы охлаждения, включая предварительное охлаждение, холодильные склады, установки для отбора, сортировки, упаковки, транспортировка в холодильных камерах, в основном отсутствуют. Хотя в стране доступно несколько холодильных складов (количества которых все же недостаточно и многие из которых плохо оборудованы), другие элементы холодовой цепи, такие как рефрижераторные перевозки, отсутствуют. Среди самых важных причин отсутствия прогресса в развитии соответствующей послеуборочной инфраструктуры является отсутствие капитала и ноу-хау.

В настоящее время удовлетворяется только пятая часть спроса на холодильные склады. Ситуация непростая в случае фруктов, но еще более сложная в случае овощей. Данный феномен препятствует применению оптимальных практик сбора урожая, что отрицательно сказывается на качестве, а также на ценах продукции. Так как требования к качеству свежих продуктов питания растут как на внутреннем, так и на внешнем рынке, описанная ситуация наносит серьезный ущерб агропродовольственной торговли плодоовощной продукцией из Республики Молдова. Отсутствие холодильных установок и автоматического сортировочного оборудования удерживает сельское хозяйство страны на низком уровне.

Другим ключевым фактором, лежащим в основании низкой конкурентоспособности агропродовольственного сектора, является спад в сфере пищевой промышленности. Доля сектора производства пищевой продукции напитков составляет примерно 37 % от общего объема промышленного производства в Республике Молдова. В 2004 году этот показатель составлял 52 %. Сектор переработки агропродовольственной продукции включает около 1 400 компаний в которых работают 30 % (26 700 человек) из всей рабочей силы, занятой в промышленности (таблица 1). Наиболее значимыми продуктами перерабатывающей отрасли являются вино, мясо, фрукты и овощи, молочные продукты, хлебобулочные изделия и продукты из сахара (рис. 19).

Рис. 19. Доля сельскохозяйственной продукции в общей стоимости агропродовольственной переработанной продукции, 2014-2016 (в процентах)


Таблица 1 Количество предприятий и число людей, занятых в секторе переработки

агропродовольственной продукции в период с 2007 по 2011 год

Количество предприятий Средняя численность работников, в год (1000)

2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011Мельницы 320 295 301 293 264 1,4 1,3 1,2 1,2 0,4Пекарни 297 285 306 311 284 6,9 7,1 6,9 7 5,4

Вино 159 136 132 130 99 7,8 7,4 6,2 6,1 5,4Мясо 177 182 189 195 182 2,9 3 3 3,3 2,8

Фрукты и овощи 101 94 105 106 79 4,5 4,3 3,1 3,2 2,6Другое 472 435 445 452 434 13 11,9 11,3 11,7 10,1

Итого — пищевые продукты и напитки 1526 1427 1478 1487 1342 36,5 35 31,7 32,5 26,7

Итого — все отрасли 4749 4677 4922 5277 4895 120,1 115,1 105,4 106,5 89,8Источник: Национальное бюро статистики

Другие продукты

Производство сахара

Молочные продукты

Жиры и масла животного и растительного происхождения

Производство вина

Переработка фруктов и овощей

Переработка мяса

Общая доля переработки продуктов

питания, %

Хотя перерабатывающая промышленность могла бы повысить добавленную стоимость сельскохозяйственной продукции, этого не происходит из-за отсутствия частных инвестиций в сектор переработки агропродовольственных продуктов. Компании, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции, сталкиваются с серьезными препятствиями во многих областях, в том числе технологии, оборудование, финансы, менеджмент, маркетинг, логистика, бремя нормативных положений и коррупция. Кроме того, конкурентный сектор переработки агропродовольственной промышленности мог бы прямо или косвенно способствовать распространению современных сельскохозяйственных и информационных технологий.

Консультирование, исследования и образование в сельском хозяйстве

Система сельскохозяйственного образования начала внимательно и гибко реагировать на требования рынка труда в сельской местности. В результате сотрудничества между образовательными учреждениями и компаниями, работающими в области сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, программы обучения и учебные планы по всем 23 специальностям, относящимся к данной области, а также методы и техники преподавания регулярно обновляются, с целью обеспечения компетентностно-ориентированной образовательной системы.

В 2012 году, в результате анализа учебных планов, изданных 2005 году, и с учетом предложений и рекомендаций коммерческих предприятий и педагогических кадров университетов были разработаны новые компетентностно-ориентированные квалификационные стандарты, на основании которых были составлены новые учебные планы, изданные в 2012 году.

В новые программы обучения были включены новые предметы, такие как «Основы предпринимательства», для которого уже разработан учебный план. Также было проведено обучение преподавателей таких предметов, как «Управление качеством», «Экология и продовольственная безопасность», «Коммерческие технологии», «Основы товароведения», «Стандартизация и сертификация товаров», «Пищевая химия и основы питания», «Сомелье», «Специализированное программное обеспечение» и другие, которые дополнят знания учащихся самой актуальной информацией, необходимой для молодых специалистов.

Начиная с 2013 года, для образовательных учреждений (колледжей) были составлены новые учебные планы, на основе новой типовой рамочной кредитной программы, разработанной Министерством просвещения для всех колледжей республики. Целью новой системы является обеспечивать подготовку учащихся к бакалавру, и, благодаря системе кредитов, обеспечить непрерывность образования выпускников.

Процесс повышения квалификации педагогических кадров и улучшения методов преподавания будет продолжаться, тем самым способствуя развитию компетентностно-ориентированного образования. Кроме того, были разработаны компетентностно-ориентированные шкалы оценки.

Как и образовательная система, область научных исследований и инноваций в сельском хозяйстве продолжает работать относительно изолированно и неэффективно, не сумев полностью освободиться от прошлого и восстановить адекватные отношения с частным сектором. На данный момент система прикладных исследований в сельском хозяйстве представлена 8 государственными институтами, включая Государственный аграрный университет Молдовы. Существующие исследовательские институты сталкиваются с проблемами нехватки ресурсов и средств, старого персонала (из-за низкой заработной платы) и находятся в режиме выживания. Не существует никакого установленного механизма проведения консультаций по выбору исследовательских тем между исследователями и конечными бенефициарами исследований, то есть представителями коммерческих и фермерских предприятий. Риск проведения бесполезных исследований особенно высок пока научно-исследовательские институты продолжают работать независимо от частного сектора и от международной системы исследований и разработок. Поэтому важно развивать взаимосвязи между сферой научных сельскохозяйственных исследований и разработок и потребностями агропродовольственного бизнеса.

В настоящее время некоторые научно-исследовательские институты занимаются производственной и коммерческой деятельностью, которая не относится к публичной сфере и, как правило, лучше управляется частными операторами. В дополнение к научно-исследовательской деятельности некоторые институты активно участвуют в производстве, размножении и продаже семян и саженцев. Эти мероприятия приносят дополнительный внебюджетный доход институтам, но желание продавать исследуемую продукцию приводит к нынешней неблагоприятной ситуации, когда коммерческие интересы и исследовательская деятельность тесно взаимосвязаны. В этом отношении необходимо провести четкое разделение между этими двумя понятиями и рассмотреть возможность приватизации коммерческой деятельности. Следует отметить, что некоторые научные институты уже установили государственно-частные партнерства, направленные на улучшение и модернизацию научно-инновационной сферы.

Принимая во внимание ограниченные возможности местных недофинансированных научно-исследовательских учреждений составить конкуренцию исследовательским учреждениям мирового уровня, важно обеспечить открытый режим для легкого и быстрого ввоза новейших технологий в страну для поддержания конкурентоспособности молдавских фермеров. Необходимо ввезти в страну лучшие сорта

сельскохозяйственных культур, выведенные в Европейском союзе. Для обеспечения местного производителя семенами и посадочным материалом, устойчивыми к климатическим условиям Республики Молдова, рекомендуется тестирование сельскохозяйственных культур, с целью определения их производительной ценности и превышения эталонных значений. Данная мера не повлияет на регистрацию и мониторинг сортов, выращенных в стране, нормативные требования отрасли или на международные договоры, в которых участвует Республика Молдова.

К сожалению, в настоящий момент существует мало институциональных связей между компонентами сельскохозяйственных знаний Республики Молдовы и информационной системой, например, между учреждениями сельскохозяйственных исследований, информирования общественности и образовательными учреждениями. Эти три компонента работают самостоятельно, а их сотрудничество ограничивается краткосрочным привлечением исследователей и/или университетских профессоров в качестве консультантов в рамках различных проектов по предоставлению услуг распространения знаний. В Республике Молдова отсутствует постоянная платформа для общения и сотрудничества, направленная на удовлетворение потребностей частного сектора в совокупности. Отсутствуют действующие механизмы, с помощью которых служба общественной информации может воздействовать на программу научных исследований в области сельского хозяйства.

Пищевая промышленность Республики МолдоваВ 2011 году доля пищевой промышленности в ВВП (включая

напитки и табачную продукцию) составила 4,2 %, а на долю агропродовольственной продукции в общем объеме экспорта пришлось около 50 %.

Зерновая и хлебопекарная промышленностьЗерновой сектор играет важную роль в экономике и в

продовольственной безопасности страны. В число основных культур, выращиваемых в Республике Молдова, входят пшеница, ячмень, кукуруза и рапс. В 2011 году площадь земель, обрабатываемых под зерновые и зернобобовые культуры, составила 894,0 тыс. га, в том числе пшеницы –301,8 тыс. га и кукурузы – 455,5 тыс. га. Урожай 2011 года принес 2 498,2 тыс. тонн зерновых и зернобобовых, в том числе 794,8 тыс. тонн пшеницы и 1 468,3 тыс. тонн кукурузы.

Годовой внутренний спрос составляет около 1 500 тыс. тонн, в том числе 350 тыс. тонн для обеспечения продовольственной безопасности и 1 150 тыс. тонн для обеспечения кормовой безопасности. В 2011 году общий объем экспортируемых зерновых составил 262,8 тыс. тонн.

Основными рынками сбыта были Румыния, Великобритания, Беларусь, Италия и Польша.

Хлебопекарная промышленность включает производство хлеба и хлебобулочных изделий. В Республике Молдова существует 5 акционерных обществ, специализирующихся на производстве хлебобулочных изделий: Комбинат хлебопечения «Франзелуца» из Кишинэу, 3 хлебозавода из Бэлць, Сорока и Орхей и комбинаты хлебопродуктов из Бэлць и Кишинэу. Кроме того, существует еще 279 небольших пекарен. В Молдове производится разнообразная гамма хлебобулочных изделий, от макаронных изделий до тортов и печенья. Большинство продуктов из этой подотрасли реализуется на внутреннем рынке, за исключением небольших объемов печенья, которые экспортируются.

Консервная промышленностьПроизводство консервов играет важную роль в

сельскохозяйственной промышленности республики. В 2011 году данный сектор включал 63 предприятия, 7 из которых были предприятиями с высокой производственной мощностью. Общая производственная мощность этой отрасли составляет 185 тыс. тонн в год, из которых 30 тыс. тонн производятся на малых и средних предприятиях.

Традиционный ассортимент продукции, производимой перерабатывающими предприятиями, включает соки из фруктов и овощей (яблоки, виноград, персики, абрикосы, черешня, ежевика, помидоры и морковь), концентрированные соки, в частности яблочный, продукты переработки (джемы, конфитюры, варенье и т.д.) и консервированные фрукты и овощи (огурцы, помидоры, сладкий перец и пр.).

В 2011 году общий объем производства плодоовощных консервов составило 67,0 тыс. тонн. В том же году 56,3 % экспорта консервированной продукции приходилось на рынки СНГ, 33,8 % на рынок ЕС, а 9,9 % на другие рынки (рис. 20).

46.5

10.1

15.3

6.4 5.1

РоссияГерманияПольшаУкраинаАвстрия

Рис. 20. Экспорт консервированных фруктов и овощей в 2011 годуИсточник: Национальное бюро статистики

Российская Федерация остается основным экспортным рынком для молдавских консервов. В 2011 году этот рынок потребил 46,5 % от общего объема экспорта консервированных фруктов, Германия – 10,1 %, а Польша – 15,3 %.

Большая часть концентрированных яблочных соков экспортируется в страны ЕС, а большинство фруктовых соков – в Австрию, Германию, Польшу и Румынию. Внедрение на предприятиях по переработке пищевых продуктов систем менеджмента качества (ISO) и анализа рисков и критических контрольных точек (в дальнейшем – ХАССП) является очевидным плюсом. Необходимо уделить особое внимание продвижению и применению этих систем, а также обеспечить финансовую поддержку для этих целей.

Масличные культуры и масложировая промышленностьОсновные масличные культуры в Республике Молдова – это

подсолнечник, соя и рапс. В 2011 году общий объем этих культур составил 559,1 тыс. тонн, в том числе подсолнечника – 427,8 тыс. тонн, сои – 79 тыс. тонн и рапса – 52,3 тыс. тонн. В том же году Молдова экспортировала 219 тыс. тонн семян подсолнечника, 52 тыс. тонн рапса и 53,1 тыс. тонн сои. Основными рынками для их реализации были Великобритания, Румыния, Украина, Болгария и Польша.

Сектор масличных культур включает около 122 предприятий, производящих растительные и животные масла и жиры, которые ежегодно перерабатывают около 205,7 тыс. тонн подсолнечника и производят около 90 тыс. тонн растительного масла.

АО “Floarea-Soarelui” является основным производителем подсолнечного и соевого масла. В настоящее время производственная мощность компании составляет 50 тыс. тонн рафинированного масла в год. В 2009 году общий объем производства нерафинированного масла, произведенного всеми компаниями сектора, достиг 82,7 тыс. тонн, в том числе 72,7 тыс. тонн подсолнечного масла и 3,4 тыс. тонн соевого масла. В 2011 году общий объем экспорта растительного масла составил 66,6 тыс. тонн. В том же году растительные масла из Республики Молдова экспортировались в Румынию (49,5 %), Италию (21,6 %), Болгарию (5,3 %), Португалию (4,5 %) и Украину (2 %).

Сахарная промышленностьСахарная промышленность оказывает существенное социальное

воздействие и имеет важное стратегическое значение для национальной экономики Республики Молдова. В этом секторе, прямо и косвенно, заняты тысячи людей. Сахарные заводы помогают сохранить и повысить занятость в городских и сельских районах. Наряду с удовлетворением общественных потребностей, продукция этой отрасли необходима для

поддержания деятельности хлебопекарной, кондитерской, консервной промышленностей, производства алкогольных напитков и т.д. Отходы, образующиеся в этой подотрасли, используются в животноводстве и в производстве спиртных напитков.

Сектор охватывает три основных сегмента: производители сахарной свеклы, которая выращивается в основном в северных и центральных районах страны, предприятия, перерабатывающие сахарную свеклу, а также производители и продавцы семян сахарной свеклы. В таблице 2 представлены основные показатели производства, закупки и переработки сахарной свеклы за 2004-2012 годы.

Таблица 2 Выращивание, закупка и переработка сахарной свеклы и производство сахара,

2004-2012 годы

Спецификация

Единиц 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Площадь возделывания

тыс. га 33 34 42 34,6 23 19,5 26,5 25,4 31,2

Продуктивность

тонн/га 28,4 29,1 27,8 17,4 40 18,2 33,5 24,0 19,0

Закупленное количество

тыс. тонн

948 986 1074 570,3 932,6 323 794,6 592,2 584,6

Содержание сахара

проценты

15,44 16,40 16,87 16,4 17,2 17,4 17,4 17,7 17,28

Переработанное количество

тыс. тонн

927 975 1062 555 921 310,5 790,8 588,2 579,6

Количество производимого сахара

тыс. тонн

111 133 148 71 132,6 45,2 103,6 87,6 83,4

Эффективность проценты

11,96 13,64 14,00 12,8 14,2 14,6 13,1 15,1 14,4


Сахарная свекла в Республике Молдова перерабатывается тремя компаниями, обеспечивающими сахаром внутренний рынок: СП “Sudzuker Moldova” АО, объединяющее сахарные заводы из города Дрокии, города Фэлешть и села Алексэндрень, АО “Magt-Vest”, которому принадлежат сахарные заводы из городов Дондушень и Глодень, и АО “Moldova Zahăr”, включающее сахарный завод из города Купчинь Единецкого района. Излишки сахара экспортируются в страны СНГ и Европейского союза. В 2012 году сахарная свекла перерабатывалась 5 предприятиями с суммарной производительностью 15,9 тыс. тонн в сутки. Суммарный объем сырья составил 584,6 тыс. тонн, из которых было переработано 579,6 тыс. тонн, в результате чего было произведено 83,4 тыс. тонн сахара. Экспортный потенциал страны оценивается в 50-60 тыс. тонн.

Промышленность по переработке продукции животноводстваЖивотноводство и промышленность по переработке продукции

животного происхождения вносят существенный, часто недооцененный, вклад в сельскую экономику страны. Помимо множественной пользы, которую приносит животноводство производителям и сельским районам, эта подотрасль также имеет существенное значение для перерабатывающей деятельности, розничной торговли и маркетинга.

В связи с недостатком сырья в настоящее время количество производимого и перерабатываемого молока составляет около трети объема, зарегистрированного в 1990 году, что привело к значительному импорту молочной продукции. Увеличение производства потребует достаточных инвестиций и вспомогательных услуг.

В молочной промышленности отмечается высокий уровень интеграции с фермерами. Компании по переработке молока организуют центры по сбору молока в разных регионах страны. Чтобы избежать фальсификации, повысить качество молока и обеспечить его стабильные поставки, перерабатывающие заводы предоставляют сельскохозяйственным производителям ряд мер поддержки. Что касается других элементов сектора, необходимо уделять больше внимания развитию цепочки повышения добавленной стоимости.

Молочная промышленность включает девять крупных и средних предприятий с годовой производственной мощностью 628 тыс. тонн, а уровень использования производственного потенциала составляет 65 %. Основные компании этого сектора импортируют около 60 % потребляемой молочной и мясной продукции, и только 40 % происходят из внутренних источников производства.

Виноградарство и винодельческая промышленностьВинодельческая промышленность занимает критическое место в

экономике страны. Примерно 10-12 % годового национального бюджета формируется за счет прибыли от виноградарства. Основные районы, в которых развито винодельческое производство, расположены на широте 46˚-48˚, так же, как и французские регионы Бордо и Бургундия, знаменитые своими виноградниками. В 2011 году общая площадь виноградников составила 139,9 тыс. га, в том числе 128,4 тыс. га плодоносящих виноградников. К 2017 году общая площадь виноградников уменьшилась до 135,1 тыс. га. Площадь плодоносящих насаждений технических сортов винограда, находящихся во владении производящих хозяйств, уменьшилась от 108 тыс. га в 2001 году до 69,4 тыс. га в 2017 году. Более 95 % из них находятся в частной собственности. В период с 2002 по 2010 год были высажены около 29 тыс. га виноградников, однако начиная с 2011 года площадь новых насаждений было меньше, чем площадь раскорчеванных насаждений, удерживаясь на фиксированном уровне примерно 2000 гектаров в год. На протяжении 2015-2017 годов на

1 га посаженных виноградников приходилось 2,6 га раскорчеванных насаждений.

2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7

1 2 3 4 5 6 71 2 3 4 5 6 7

594.

8

505.

9 612.

7

593.

9

599

615.

7 674.

7

86.2

70.2

87 94.4

84.7

86.7

108.

4

31.5

30.5

37.5

50.4

47.5

51.4 78

.5

2 2.5

2 2 1.2

0.9

1.4

1.8

4.6

3 2.8

2.5

2.6

3.4

Общий объем производства винограда, тонн Объем производства столового винограда, тоннЭкспорт столового винограда, тонн Засаженная площадь, гаDeforestation area, ha

Рис. 21. Динамика площадей виноградников, тыс. гектаровИсточник: Национальное бюро статистики

Общий объем производства винограда держался на относительно стабильном уровне около 600 тыс. тонн в год, а общий объем столового винограда вырос от 86 тыс. тонн в 2011 году до 108 тыс. тонн в 2017 году. За последние годы экспорт столового винограда удвоился с 31,5 тыс. тонн в 2011 году до 78,5 тыс. тонн в 2017 году (рис. 22).

Рис. 22. Производство и экспорт столового винограда, тыс. тоннИсточник: Национальное бюро статистики

Республика Молдова включена в первую десятку мировых производителей и экспортеров вин. На сегодняшний день лицензиями на производство вина обладает 191 завод. Несмотря на то, что было отмечено

Обезлесенная площадь, га

Общее производство винограда, тонны

Общий экспорт столового винограда, тонны

Производство столового винограда, тонны

резкое снижение производства с 20 млн. декалитров в 2013 году до 13 млн. декалитров в 2014 году, в течение последующих лет сохранилось небольшое увеличение объема производства до 18 млн. декалитров в 2017 году.

В настоящее время в виноградарско-винодельческую отрасль привлекаются значительные иностранные инвестиции. Вино оказывает огромное влияние на экономическое положение страны и в благоприятные годы обеспечивает до 20 % прибыли от экспорта. Была отмечена тенденция роста в общей стоимости экспортируемого вина от 97,7 млн. долларов США в 2015 году до 128,4 млн. долларов США в 2017 году. Похожая тенденция была зарегистрирована и с точки зрения объема – с 11,3 млн. декалитров в 2015 году до 14 млн. декалитров в 2017 году.

До 2006 года основным рынком сбыта молдавских вин была Российская Федерация. Благодаря тому, что винодельческая промышленность начала уделять больше внимания качеству вина и диверсификации рынков, в настоящее время значительное количество молдавского вина экспортируется на другие рынки. Самыми важными рынками для молдавских бутилированных вин в 2017 году (с точки зрения стоимости экспорта) были следующие страны: Китай, на который пришлось 17 %, Румыния – 13 %, Польша – 13 %, Российская Федерация – 10 %, Чехия – 10 %, Казахстан – 7 %, Украина – 6 % и Беларусь – 4 %. Из общего объема экспорта в 2017 году более 45 % бутилированных вин экспортировались в страны ЕС.

Несмотря на скромные положительные тенденции в данной подотрасли, винодельческие компании сталкиваются с рядом трудностей, такими как устаревшие активы и потребность в инвестициях, недостаточная диверсификация экспортного рынка, низкое качество вина, а также отсутствие финансовой и маркетинговой грамотности и компетенций корпоративного управления.

Для восстановления и развития виноградарства и винодельческой промышленности в период с 2011 по 2020 год планируется замена 24 500 га старых виноградников на новые насаждения. К сожалению, из-за низкого доступа производителей к необходимому капиталу, ежегодно высаживается только 2000 га виноградников.

Наиболее важные аспекты виноградарско-винодельческой отрасли, которые необходимо принять во внимание, включают:

1) многие заинтересованные стороны из виноградарско-винодельческой отрасли находятся в сложном финансовом положении, имеют большие задолженности, а рыночные отношения между банками и операторами из этой отрасли зачастую несимметричны;

2) лишь 25 % виноградников Республики Молдова имеют урожайность более 8 тонн/га в год (т/га/год) и позволяют производить высококачественную продукцию, в то время как 8 000 га старых

виноградников необходимо выкорчевать, и еще 7 000 га новых виноградников должны высаживаться ежегодно;

3) в настоящее время около 25 % винодельческой продукции производится предприятиями с объемом переработки винограда до 100 тонн/год, 15 % – предприятиями с объемом переработки до 500 тонн/год, а 60 % – заводами с объемом переработки винограда более 500 тонн/год, что значительно ниже оптимальной производственной мощности;

4) рыночные отношения между производителями, выращивающими технические сорта винограда, и некоторыми винодельческими предприятиями являются несимметричными;

5) на основных экспортных рынках молдавское вино не получает должного признания и не пользуется репутацией вина постоянного высокого качества;

6) сотрудничество производителей вин с производителями винограда ограничено;

7) институциональное взаимодействие частного и государственного секторов необходимо усилить;

8) продвижение вин развито слабо и финансируется недостаточно; 9) производство экологических вин и винный туризм развиваются

довольно медленно. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и

окружающей среды поставило перед собой основную цель модернизировать виноградарско-винодельческую отрасль, исправить структурные недостатки винодельческой промышленности Молдовы и содействовать созданию благоприятной среды для производства качественных вин (с защищенным географическим указанием [IGP] и с защищенным наименованием места происхождения [DOP]), что приведет к повышению конкурентоспособности продукции на внутреннем и экспортном рынках. В результате этих усилий уже в 2015 году были зарегистрированы 37 винодельческих предприятий с защищенным географическим указанием, а в 2017 году их число выросло до 40. Кроме того, в 2015 году были зарегистрированы 18 производителей винограда с защищенным географическим указанием, а в 2017 году их число выросло до 24.

Для финансовой поддержки этих стратегических улучшений, Правительство Республики Молдова провело переговоры с Европейским инвестиционным банком относительно выдачи займа в размере 75 млн. евро на финансирование реформы молдавской винодельческой промышленности. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды будет отвечать за контроль финансирования. Программа реструктуризации предприятий виноградарско-винодельческой отрасли стоимостью 75 млн. евро была запущена Правительством совместно с Европейским инвестиционным

банком с целью выявить и исправить уязвимые места в структуре виноградарско-винодельческой отрасли Молдовы. Внедрение этой программы осуществляется с помощью Объединенного подразделения по внедрению и мониторингу Программы реструктуризации предприятий виноградарско-винодельческого сектора. Программа призвана обеспечить использование инвестиций, направленных на выращивание винограда, переработку винодельческой продукции и развитие смежных отраслей промышленности для содействия увеличению объемов производства вин с защищенным географическим указанием или с защищенным наименованием места происхождения.

Потребности развития пищевой промышленностиУчитывая, что пищевая промышленность является крупнейшим

покупателем прямой сырьевой продукции, уровень ее развития непосредственным образом влияет на уровень дохода сельхозпроизводителей. Таким образом, прямые деловые связи между этими двумя сторонами пищевой цепи (измеряемые по уровню интеграции по вертикали и по горизонтали) оказывают значительное влияние на конкурентоспособность отрасли. Нынешний уровень интеграции по вертикали и по горизонтали в агропродовольственном секторе является весьма низким. Соответственно, его повышение является одной из основных целей развития в данном секторе.

По итогам тщательного анализа агропродовольственного сектора Республики Молдова можно отметить следующие трудности:

1) низкий уровень оснащения современными технологиями переработки продовольственной продукции;

2) низкий уровень концентрации переработки, ассоциируемый с низкой производительностью;

3) неиспользование всей производственной мощности;4) слишком дорогой капитал для реструктуризации и модернизации

перерабатывающих установок;5) низкий уровень вертикальной и горизонтальной интеграции

перерабатывающих предприятий и сырьевой продукции;6) отсутствие внедрения стандартов пищевой безопасности и

стандартов качества пищевых продуктов;7) отсутствие внедрения современных методов маркетинга и

управления;8) отсутствие полного доступа на развитые рынки;9) постепенное снижение конкурентного преимущества, связанного с

низкой стоимостью рабочей силы, приведет к необходимости повысить производительность.

Исходя из приведенных выше выводов, настоящая Стратегия предусматривает внедрение масштабных процессов реструктуризации и

модернизации отрасли при дополнительной финансовой поддержке для укрепления вертикальной и горизонтальной интеграции и соблюдения требований относительно пищевой безопасности и стандартов качества пищевых продуктов. Это подразумевает предоставление финансовой помощи для осуществления инвестиций в перерабатывающие установки, современные здания, современные производственные линии, включая прилегающую инфраструктуру.

Также необходимы поддержка для создания и функционирования групп сельскохозяйственных производителей и систем субсидирования с целью содействия их развитию в Республике Молдова. Отсутствие соответствия крупных частей агропродовольственного сектора требованиям ЕС относительно безопасности и качества пищевых продуктов ограничивает доступ сельскохозяйственной продукции на рынки ЕС. Недостатки в этом отношении включают низкие возможности самоконтроля и тестирования, отсутствие систем обеспечения безопасности пищевых продуктов на основе ХАССП и использование устаревших технологий производства. Однако соответствие стандартам ЕС и другим международным стандартам относительно безопасности пищевых продуктов является необходимым требованием для успешной торговли на мировом уровне и поставки агропродовольственной продукции на международные прибыльные рынки. Для модернизации технологии производства до уровня, соответствующего требованиям ЕС, потребуются большие инвестиции.

Нынешние недостатки в системе контроля пищевой безопасности страны являются одними из самых серьезных препятствий для доступа на международные рынки. Более того, их устранение важно и с точки зрения здоровья населения страны. Прежняя институциональная организация имела фрагментированную структуру, в который за пищевую безопасность отвечало множество учреждений и агентств на центральном, муниципальном и районном уровнях. В результате того, что одни и те же функции выполнялись различными учреждениями, от частного сектора требовалось проведение повторных инспекции, лабораторных испытаний и получение множественных сертификатов, что приводило к повышению затрат. Стратегия пищевой безопасности вместе с новым законодательством легли в основу более прозрачной системы, вызывающей больше доверия.

Анализ природных ресурсов и экологических аспектов, релевантных для агропродовольственного сектора

Государственный земельный фонд и структура земельной собственности

Согласно данным Земельного кадастра, по состоянию на 1 января 2017 года общая площадь страны составляет 33 850 кв.

километров, из них приблизительно 91 % – сельская местность, а 9 % – городская местность. По оценкам, 82 % сельскохозяйственных угодий являются пахотными землями и только 11 % из них заняты многолетними насаждениями. Из общей площади страны, составляющей 3 384,6 тыс. га, около 2,0 млн. га, или 73 %, заняты сельскохозяйственными угодьями. Леса занимают приблизительно 12 % от общей площади земли (рис. 23).

Согласно типологической классификации, земельная собственность разделяется на три основных класса собственности: государственная собственность (22 %), собственность органов местного публичного управления (20 %) и частная собственность (58 %). Согласно данным Земельного кадастра, на 1 января 2012 года земельный фонд составлял приблизительно 3,4 млн. га, из которых около 2,5 млн. га или 73 % являлись сельскохозяйственными землями. В настоящий момент около 94 % сельскохозяйственных земель находятся в частной собственности.

Рис. 23. Распределение сельскохозяйственной земли по основным категориям, гаИсточник: Национальное бюро статистики

В результате земельной реформы создалась поляризованная сельскохозяйственная структура с большими коллективными хозяйствами, с одной стороны, и с мелкими фрагментированные хозяйствами, с другой стороны. Мелкие хозяйства играли важную роль с точки зрения продовольственной безопасности страны, но стали препятствием на пути развития земельного рынка, а также помехой для производительности и конкурентоспособности землевладельцев. Фрагментация участков не потерпела больших изменений в результате процесса приватизации, который закончился в 2000 году. Согласно предварительным итогам сельскохозяйственной переписи, одно сельскохозяйственное предприятие разделено в среднем на 3 земельных участка, однако в разных селах этот показатель варьирует (некоторые владельцы получили только по 3 земельных участка, а другие – до 12 участков). Хотя это разделение привело к фрагментации земельной собственности, на практике земельные

Пахотная земля —16 676 650,54 га

Многолетние насаждения — 234 732,9 га

Пастбище — 41 393,92 га

Луга — 377,26 га

Необрабатываемая земля — 99 656 га

участки продолжают использоваться активными сельскохозяйственными производителями, а новые коллективные хозяйства арендуют земельные участки от новых землевладельцев, многие из которых никогда не занимались сельским хозяйством. На данный момент менее 1 % зарегистрированных коллективных хозяйств обрабатывает более 61 % активно используемых сельскохозяйственных угодий.

Средний размер одного земельного участка составляет приблизительно 0,8 га. Среднее количество земельных участков, находящихся во владении сельскохозяйственных предприятий (ферм), в форме отдельных объектов имущества, зарегистрированных в кадастре, составляет 4,4 участков. Наиболее высокий уровень фрагментации отмечается в центральной части Республики Молдова. Консолидация земель продолжает быть критическим фактором для благосостояния сельского населения. Согласно подсчетам, менее 6 % сельскохозяйственных угодий не обрабатываются.

Таблица 3 Использование сельскохозяйственных земель в Республике Молдова, тыс. га,

1990-2017 годы

1990 2004 2007 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Общая площадь участков

3376 3384,6 3384,6 3384,6 3384,6 3384,6 3384,6 3384,6 3384,6 3384,6

из которых:сельскохозяйственны

е угодья2566,7 2528,3 2511,8 2501,1 2498,0 2497,8 2500,1 2499,7 2499,6 2028,2

из которых:пахотные угодья 1739,4 1854,4 1820,1 1816,7 1810,5 1814,1 1816,1 1817,4 1822,9 1663,0

земли, предназначенные для

выращивания многолетних насаждений

470,6 298 301,8 301 298,7 295,3 295,3 291,7 288,9 288,8

из которых:сады 234 134,8 131,5 132,5 134,5 135,1 135,8 134,5 132,5 133,5

виноградники 201 153 158,6 153,5 147,3 142,6 141,2 137,5 136,2 135,3пастбища 351,3 374,1 361,9 352,1 350,3 348,9 348,0 346,4 345,0 342,8

луга 4,7 2,8 2,3 2,2 2,0 2,1 2,1 2,2 2,1 2,1


Характеристики почвТерриторию Республики Молдова можно разделить на три

агроэкологические зоны (рис. 24). Каждая из этих агроэкологических зон обладает схожими характеристиками относительно рельефа, климата, видов почв и доступности воды. Северная агроэкологическая зона представляет собой холмистую местность с лесной, степной и луговой растительностью, с наиболее плодородной почвой с высокой способностью удерживать воду и является наиболее подходящей для выращивания полевых культур. Центральная агроэкологическая зона –

холмистая, с глубокими долинами и менее плодородной почвой, которая является наиболее подходящей для выращивания многолетних культур, таких как виноградники и сады. Южная агроэкологическая зона характеризуется степной и луговой почвой, которая может быть, как очень плодородной, так и менее плодородной. Из-за высоких температур и скудных осадков, в этой зоне существует только маргинальное производство при отсутствии орошения.

Рис. 24. Агроэкологические зоны Республики МолдоваИсточник: Всемирный банк (2012)

Для Республики Молдова характерны, главным образом, холмистые поля с плодородным черноземом и продуктивные сельскохозяйственные угодья. Почвы отличаются значительным разнообразием состава и уровня природного плодородия. В их структуре преобладает чернозем различной степени деградации (70 % от всех почв). Особый интерес представляют аллювиальные почвы, предназначенные для орошения (пахотные угодья – примерно 60 000 га), и серые почвы или сероземы (пахотные угодья – 76 000 га), пригодные для выращивания технических культур и косточковых садов. Качество примерно каждого второго гектара земель выше среднего, а 689 000 га (27 % сельскохозяйственных угодий) представляют собой земли высшего качества. Вместе с тем, за 30 лет качество почв снизилось на 5 баллов в результате интенсивной эксплуатации и отсутствия необходимых мер по улучшению плодородия почв. Низкий уровень севооборота (уменьшение площади засева кормовыми бобовыми), снижение уровня использования органических удобрений в 20-30 раз и снижение уровня использования минеральных удобрений в 15-20 раз очень отрицательно повлияли на количество гумуса и биоэлементов в почвах, что привело к их биологической деградации. Содержание фосфора в большинстве почв составляет от 1,8 до 2,1 мг/100 г почвы, находясь на грани между низким и умеренным уровнями. Общее содержание калия в почвах Республики Молдова является благоприятным

и позволяет добиться высокой производительности на 90 % сельскохозяйственных угодий. В течение последних 120–130 лет отмечался медленный процесс уменьшения содержания гумуса в почвах на 40–50 %. Ухудшение качества почв становится критической проблемой для страны и, в сочетании с последствиями различных видов эрозий, ведет к снижению производительности сельскохозяйственных культур и эффективности сельскохозяйственного производства на значительных земельных площадях.

Ситуация в области водоснабжения сельскохозяйственного производства

Для Республики Молдова характерен континентальный, полувлажный, переменчивый климат, а также зачастую низкая влажность почв, частые засухи, наводнения, град и заморозки. Сельское хозяйство является одним из самых уязвимых к погодным условиям секторов национальной экономики. Климатическая нестабильность является одной из основных причин низкой производительности и представляет непосредственную угрозу для сельского хозяйства. В течение последних 20 лет среднемесячные температуры варьировали от -8,5 °C в январе до +26,0 °C в августе. Теплый сезон длится примерно 190 дней. Годовое количество осадков уменьшается в направлении с северо-запада на юго-восток. В течение 1985–2007 годов среднегодовое количество осадков колебалось от 445 мм до 960 мм на севере Молдовы и от 371 до 813 мм (в 1997 году) на юге страны. Общее число дождливых дней в году (с количеством осадков >0,1 мм) варьировало от 121 до 174 дней в северных районах страны и от 91 до 152 дней в южных регионах (таблица 5).

Таблица 5 Количество атмосферных осадков по агроэкологическим зонам

Регионы Бричень (Север) Кишинэу (Центр) Кахул (Юг)

Годы 2008

2009

2010

2011

2008

2009

2010

2011

2008

2009

2010

2011

Годовое количество осадков, мм

773 445 960 439 466 446 734 428 444 405 699 371

Число дней с количеством

осадков 0,1 мм и

более

146 132 159 120 107 122 134 96 114 101 140 93

Относительная влажность воздуха, %

76 71 76 71 70 68 74 69 71 68 73 68


Расширение пахотных земель, сокращение площади облесенных территорий и пастбищ, усиление эрозии почв и опустынивание

отрицательно сказались на гидрологическом режиме территории. Основными источниками воды являются дождевая и талая вода. Водные ресурсы формируются за счет поверхностных вод рек, озер, а также за счет подземных вод. Общая площадь, покрытая водой, составляет 76 214 га, включая водоемы (36 718 га). Крупнейшими источниками водных ресурсов страны являются трансграничные реки Днестр (около 57 %) и Прут (10 %). Качество воды в реках Днестр и Прут приемлемо, благодаря чему она может использоваться в различных целях. Объем и дебит поверхностных вод сократились. Количество поверхностных вод снизилось на 30–50 % по сравнению со средним годовым показателем во многих важных гидрографических зонах (таких как зоны рек Днестр и Прут) и на 20–40 % в мелких гидрографических зонах и реках. Большая часть рек и водоемов загрязнена, а вода в них отличается высокой степенью минерализации. Лишь 50 % запасов подземных вод соответствуют установленным показателям качества. Для орошения может использоваться только речная вода, так как вода из внутренних водоемов в основном не соответствует требованиям. В южной части страны наблюдается высокая степень минерализации и более выраженная нехватка воды.

Система орошения в Молдове находится в плачевном состоянии, что препятствует развитию сельскохозяйственной отрасли. Общий потенциал орошаемых земель Республики Молдова составляет 144 600 га (230 000 га в 1990 году). В целом по стране имеются 78 централизованных оросительных систем, которые в совокупности занимают 131-688 га. Эти оросительные системы эксплуатируются уже 35-50 лет. Примерно 60 % из них требуют ремонта (необходимо заменить насосы, электрораспределительные щиты, водоемы, водопроводные трубы и пр.). В настоящее время поливаются только около 10-20 % орошаемых сельскохозяйственных земель. Организационные изменения, межевание угодий и приватизация гидротехнических сооружений привели к нарушению целостности и комплексности гидрологических систем, следствием чего стало значительное сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции на орошаемых землях. По мере анализа и улучшения этих факторов может значительно увеличиться спрос на воду для орошения, особенно принимая во внимание последствия климатических изменений на зависящее от осадков сельское хозяйство. Учитывая уменьшение объема осадков и повышение спроса на воду для орошения, в случае если адаптационные меры не будут внедрены, климатические изменения приведут к конфликтам в связи с водными ресурсами и к высокому неудовлетворенному спросу на орошение.

Ограниченный доступ к системам орошения как следствие разрушения государственных оросительных систем в течение последнего десятилетия является серьезным препятствием для перехода к сельскому хозяйству с добавленной стоимостью и с более высоким уровнем производительности. Подобное положение дел сложилось по причине

отсутствия государственных инвестиций и институциональных реформ начиная с 1991 года и до настоящего времени. В результате в 2007 году поливались лишь около 16 % орошаемых земель, для чего использовалось только около 50 % необходимого количества воды. Это привело к снижению урожая ниже потенциальной урожайности, которой можно было бы достичь, используя орошение. Учитывая, в частности, предполагаемые влияние климатических изменений в Республике Молдова (в особенности ожидаются более нерегулярные и менее обильные осадки), эффективное орошение с оптимальным использованием воды будет иметь критическое значение для развития сельского хозяйства. Важным будет также поддержание ремонта/реконструкции (включая замену водопроводных труб и прокладок) всех центральных оросительных систем, расположенных вдоль рек Днестр и Прут, и систем, расположенных вдоль естественных или искусственных водоемов, содержащих воду подходящего для орошения качества. Кроме того, необходимо в срочном порядке найти возможности для строительства дополнительных сооружений для сбора/накопления дождевой воды, талой воды и воды из других источников.

Необходимо изучить все технологические инновации, используемые во всем мире для сохранения водных ресурсов, предназначенных для сельского хозяйства, том числе спринклерные круговые системы полива низкого давления, линейные спринклерные оросительные системы, системы капельного/малообъемного полива и системы для повторного использования сточных вод.

Помимо орошения важно применять соответствующие сельскохозяйственные техники, перенимать передовой опыт распоряжения водными ресурсами для более эффективного использования воды, в том числе: программированное орошение и объемное измерение, мульчирование, минимальная или нулевая обработка почвы, щадящие методы обработки почвы, стерневая обработка почвы, системы сухого земледелия, севооборот и использование переложной системы, плотность растений и их расположение на участке, а также применение лучшего опыта по управлению угодьями (включая нивелирование участков и контурная вспашка).

Вопросы, касающиеся собственности и администрирования водных ресурсов

Принятием Закона № 171/2010 об ирригационных ассоциациях проделаны важные шаги для оказания поддержки в развитии оросительных систем в соответствии с передовыми международными практиками. Данный закон предусматривает создание ирригационных ассоциаций и безвозмездную передачу управления оросительными системами от государства к ирригационным ассоциациям. Регулирующие нормы и сами процедуры передачи представлены в Положении о порядке передачи оросительных систем в бесплатное пользование (безвозмездное

пользование) ирригационным ассоциациям, утвержденным Постановлением Правительства № 198/2013.

Согласно мировой практике, роль государства состоит в поиске финансовых средств для полного восстановления/обновления оросительных систем и их последующей передаче в управление ирригационным ассоциациям, при условии, что они обязуются обеспечить наиболее эффективное использование и обслуживание этих систем.

Эффективное развитие сельскохозяйственной отрасли в значительной мере зависит от доступа к надежным источникам воды для орошения, для производства и переработки продовольственной продукции.

Ситуация в области адаптации и смягчения последствий климатических изменений

Снижение производительности в сельскохозяйственной отрасли в результате стихийных бедствий (включая засухи, наводнения, град, заморозки и ураганные ветры) влечет за собой годовые потери в размере 3,5-7,0 % ВВП Молдовы. Такие тяжелые явления, как засуха в 2006–2007 годах, привели к снижению на 50–75 % урожайности основных культур, таких как пшеница, кукуруза и подсолнечник. К числу наиболее серьезных последствий климатических изменений для сельского хозяйства относятся засухи, которые ведут к значительному сокращению урожая и, соответственно, к снижению поголовья скота. Продолжительность засух может составлять от нескольких дней до нескольких месяцев или даже нескольких лет подряд (как было в 1945, 1946 и 1947 годах). В 1990, 1992 и 2003 годах засухи длились весь период активного выращивания растений (с апреля по сентябрь). Серьезные наводнения и засухи, недавно постигшие Молдову, привели к повышению крайних значений температуры и количества осадков, что привело к неизбежной необходимости адаптации сельскохозяйственной деятельности к климатическим изменениям. Во время катастрофической засухи 2007 года 90 % территории страны и 80 % жителей сельской местности, зависящих от сельского хозяйства, пострадали в результате низкой урожайности. Объем производства зерновых снизился на 70 % по сравнению с 2006 годом, производство пшеницы уменьшилось в среднем на 25 %, национальное производство кукурузы – на 59 %, поголовье крупного рогатого скота сократилось на четверть, поголовье свиней – почти на 50 %, поголовье овец и коз – на 10 %, а численность птицы – на 25 %. Схожие результаты наблюдаются и при сравнении показателей урожайности пшеницы и кукурузы в периоде с 2009 по 2011 годы и в 2012 году, при этом основные потери понесли южные районы.

В результате климатических изменений в будущем ожидается повышение температур и вариабельности осадков, с еще более выраженным снижением урожайности и уменьшением поголовья животных. Как показало исследование Всемирного банка по моделированию последствий климатических изменений для Республики

Молдова (2012), хотя все еще сохраняется неясность по поводу того, в какой степени потепление затронет страну, общая тенденция к потеплению во всех трех агроэкологический зонах очевидна, и, согласно сценарию средних температурных изменений, последующие 50 лет будет отмечено потепление в среднем более чем на 2 oC. В настоящее время температурная разница между тремя агроэкологическими зонами небольшая: средняя температура в северной агроэкологической зоне всего лишь на 0,6 oC ниже средней температуры в центральной и в южной агроэкологических зонах. Во всех трех прогнозируемых сценариях повышения температур к 2050 году – сценарии небольших, средних и больших изменений – существуют неопределенности относительно масштаба изменения осадков, однако все три сценария прогнозируют снижение среднего объема осадков. В сценарии средних изменений прогнозируется сокращение количества осадков на национальном уровне примерно на 5 мм в месяц, при этом наибольшее сокращение ожидается в северной агроэкологической зоне. На региональном уровне существует еще больше неопределенности и ожидается, что годовое количество осадков будет понижаться темпами до 118 мм в год, затрагивая в значительной степени все агроэкологические зоны.

Фермеры Республики Молдова не адаптированы соответствующим образом к нынешнему климату и этот «недостаток адаптации» в стране весьма значителен. Непосредственным результатом влияния температур и осадков на культуры в контексте климатических изменений будет неизбежное сокращение основной части урожая. Согласно прогнозам, климатические изменения приведут к снижению урожайности пшеницы, кукурузы, люцерны, винограда, овощей, а также к снижению продуктивности пастбищ. Ожидается, что урожай яблок сохранится на относительно стабильном уровне и лишь незначительно сократится в южной агроэкологической зоне, в которой крайне важно обеспечить орошения. Отрицательные последствия могут быть уменьшены при помощи полива, что может также способствовать уменьшению вариабельности урожайности в зонах, где станет доступной вода для орошения. С другой стороны, как отмечается ниже, уменьшение объема воды, доступной для орошения, может привести к еще большему снижению урожайности культур. Эти результаты были представлены молдавским фермерам, которые отметили, что указанные последствия подтверждаются текущими тенденциями и их собственным опытом.

Учитывая уменьшение объема осадков и повышение спроса на воду для орошения, в случае если адаптационные меры не будут внедрены, климатические изменения приведут к конфликтам в связи с водными ресурсами и к высокому неудовлетворенного спросу на орошение. Спрос на воду увеличивается по мере развития страны, а также вследствие климатических изменений, таких как повышенные температуры и менее обильные осадки. Согласно вышеупомянутому исследованию Всемирного

банка, которое включило также моделирование специфических вод в агроэкологических зонах и гидрографических бассейнах (2012), даже без учета климатических изменений увеличение несельскохозяйственного спроса на воду в последующие десятилетия приведет к ее нехватке. Одновременно с климатическими изменениями может возникнуть острая нехватка воды для орошения, в частности в бассейне реки Рэут, а также в верхнем и нижнем бассейнах Днестра.

За последний период, площадь облесенных территорий в Республике Молдова осталась относительно стабильной и играет очень важную роль в улучшении экологического равновесия и водного баланса, а также в уменьшении гидрологической и ветровой эрозии, включая повышение плодородия сельскохозяйственных угодий. Вклад лесной отрасли в экономику страны выражается в форме лесной продукции (древесной и не древесной), поставляемой в виде готовых изделий и полуфабрикатов, а также в виде сырья и услуг. Ежегодно в результате проведения рубок ухода за лесом и осуществления деятельности, обеспечивающей непрерывное ведение лесопосадок, заготавливается в среднем около 300 000-400 000 м3 древесины, включая дрова для отопления, которые составляют примерно 85 %. Вырубка лесов в Республике Молдова стала основной причиной эрозии почв, что было обусловлено потребностью местного населения в топливной древесине для отопления жилищ и приготовления пищи, а также в древесине для строительства. В период с 1997 по 2005 год объем незаконного использования лесных ресурсов составил примерно 104 000 м3. В тот же период средний объем незаконной вырубки деревьев составил около 12 м3 на 1000 га лесов и лесонасаждений, находящихся в ведении Агентства “Moldsilva”, и примерно 30 м3 лесов, находящихся в ведении местных органов управления.

Анализ ситуации в сельской местности

Жители сельской местностиРеспублика Молдова является страной, в которой преобладает

сельское население: 57 % ее жителей проживают в сельской местности. Согласно статистическим данным, в 2016 году более 2 млн. из 3,55 млн. граждан проживали в сельской местности. Однако необходимо учитывать внешнюю миграцию. После 1997 года около 660 000 жителей покинули страну, в результате чего плотность населения снизилась с 188 жителей/км2 в 1980 году до 105 жителей/км2 в 2010 году.

60 %50 %40 %30 %20 %10 %0 %

19921997200220072012

2010 2011 2012 2013 2014 2015 20163546000

3548000

3550000

3552000

3554000

3556000

3558000

3560000

3562000

3564000

3566000

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Вся страна Городское население Сельское население

Рис. 25. Общая численность населения Республики Молдова и распределение населения по городским и сельским районам, 2010–2016 (млн. жителей и %)


Республика Молдова является страной с наибольшей долей сельского населения в Восточной Европе (рис. 26). При сравнении стран региона с точки зрения доли сельского населения можно заметить, что Республика Молдова является страной с самой большой долей сельского населения в общей численности населения, а наименьшая доля сельского населения отмечается в Беларуси. В 2012 году средняя доля сельского населения в новых странах-членах ЕС составила 35 %, а в странах ЕС – 15-21 %. Доля сельского населения в регионе за анализируемый период не претерпела существенных изменений.

Рис. 26. Доля сельского населения в общей численности населения в Республике Молдова по сравнению со странами Восточной Европы, 1992-2012 гг. (в процентах)

Источник: ФАО

Национальный уровень безработицы составил 4,2 %, без существенных изменений по сравнению с 2015 годом (4,9 %). Уровень

безработицы среди мужчин составил 5,5 %, а среди женщин — 2,9 %. Было отмечено значительное расхождение между уровнями безработицы в зависимости от зоны: 6,0 % в городских районах по сравнению с 2,6 % в сельских районах.

Несмотря на то, что половина населения Республики Молдова проживает в сельской местности, уровень занятости в селах составляет всего 39 %. В 2012 году уровень занятости в сельской местности составил 34 %, а в 2016 году – 39 % (рис. 27). Хотя данный показатель увеличился, повышение незначительно и указывает на стагнацию возможностей трудоустройства в сельских районах, вероятно связанную с меньшими возможностями трудоустройства в сельском хозяйстве, а также с проведением независимой деятельности. В анализируемый период уровень занятости мужчин в сельской местности был несколько выше, хотя за последние десять лет не было отмечено значительных изменений в этом отношении. В тоже время, уровень занятости в городской местности понизился с 49 % в 2000 году до 44 % в 2011 году. В период с 2012 по 2016 год уровень занятости в городских районах понизился до 42 % в 2014 году, далее сохраняясь на том же уровне до 2016 года, в то время как занятость в сельской местности медленно, но стабильно повысилась с менее 35 % в 2012 году примерно до 40 % в 2016 году.

Рис. 27. Уровень активности и занятости рабочей силы в Республике Молдова по зонам, 2012–2016 годы (в процентах)


Доля экономически активного населения в Республике Молдова ниже, чем в других странах Восточной Европы, что объясняется масштабной миграцией активной рабочей силы из страны. В 2012 году только 38 % от общего населения Республики Молдова было экономически активным, хотя в большинстве стран из региона данный показатель составлял 50 %. В 2016 году доля активного населения повысилась до 42,6 % от общего населения страны. Кроме того, в 1992 году доля активного населения, занятого в сельском хозяйстве, была самой

высокой среди стран Восточной Европы (14 %), а в последствии стала самой низкой (5 %).

Наименьший уровень занятости в сельской местности Республики Молдова отмечается среди молодого населения с низким уровнем образования. Для этой категории населения были зарегистрировано наименьшие уровни занятости в сельских регионах, которые понизились с 24 до 2 % в период с 2000 по 2016 год (таблица 5). Более того, труднее всего найти работу в селах тем, кто окончил только начальное образование: показатель уровня занятости таких граждан в сельской местности между 2000 и 2016 годами снизился с 30 до 7 %. К тому же, за последние десять лет уровень занятости понизился практически во всех категориях населения.

Таблица 6Уровень занятости рабочей силы в Республике Молдова

по возрастным группам и по формальному образованию, 2000-2016 годы (в процентах)

Urban Rural Urban RuralHigher Employment rate 68.1 79.6 59.6 50.5

Unemployment rate 8.7 - 4.9 3.1Secondary specialized Employment rate 59.6 72.9 42.7 46.9

Unemployment rate 13.4 3.3 4.3 2.6Secondary professional Employment rate 58.1 74 46.6 47.3

Unemployment rate 17.6 3.9 5.3 3.2Secondary school Employment rate 41.1 66.5 33.7 41.7

Unemployment rate 21.1 3.7 7.9 1.5Gymnasium Employment rate 21.5 54.6 22.4 34.6

Unemployment rate 24.3 3.6 11.9 2.7Primary or no education Employment rate 14.8 29.5 1 7.1

Unemployment rate - - - 4.7

2000 2016


Согласно основным заключениям Национального доклада о человеческом развитии (2015/2016), существует большое различие между абсолютным уровнем бедности в городской местности и в сельской: в селах на грани бедности проживают 19 % населения, а в городах — 5 %. Около 80 % потребительских расходов населения направляются на покупку пищевых продуктов, оплату счетов за коммунальные услуги, покупку одежды, транспорт и связь, и только 0,6 % используются для образования. Также существуют большие различия в зависимости от пола, возраста, недееспособности и уровня образования. В наибольшей мере подвержены бедности лица, проживающие в сельских хозяйствах, возглавляемых пожилыми людьми, одинокими пенсионерками, а также семьи, в которых есть взрослые инвалиды.

Доход населения продолжает быть самым низким в регионе, а

Высшее образование

Уровень занятостиУровень безработицы

Специальное образование


Профессиональное образование


Лицейское образование


Гимназическое образование


Начальное образование либо отсутствие


Республика Молдова является самой бедной страной в Европе. С 2010 по 2015 год средний уровень располагаемых доходов повысился на 53,5 %, с 1 273,7 до 1 956,6 лей. В тоже время, разница между доходом сельского и городского населения повысилась с 23,6 % в 2010 году до 41,8 % в 2015 году, что указывает на усиление социального неравенства между городским и сельским населением.

Средний ежемесячный доход в городских районах на 35 % выше по сравнению с сельскими районами.

Низкий уровень занятости в сельской местности объясняется низкой заработной платой в сельскохозяйственной отрасли по сравнению с другими отраслями экономики. В 2014–2015 годах заработная плата в сельском хозяйстве составляла около 60 % от среднего уровня по стране. С 2013 по 2016 год прожиточный уровень в селах был ниже, чем в городах (рис. 28), хотя в номинальных величинах он повысился. Тем не менее, в период с 2013 по 2016 год настоящий прожиточный уровень в городских семьях увеличился вдвое, а прожиточный уровень в сельской местности остался на том же уровне за последние 10 лет.

Рис. 28. Структура прожиточного уровня по зонам, 2013-2016 годы (номинальные значения, леи)


Каждый пятый житель Республики Молдова работает за границей, а каждый четвертый эмигрант родом из сельской местности. Согласно национальным статистическим данным, около 320 000 человек (около 10 % общего числа населения и 20 % активного населения) в настоящее время работают за границей. Среди них находятся и молодые сельские предприниматели, которые должны продвигать инновации и внедрять современные технологии в сельском хозяйстве и открывать сельские предприятия. Ситуация еще более плачевна в селах: в 2014 году примерно 300 000 человек или 30 % сельского населения работали за границей. Эти данные происходят из официальных источников, однако предполагается, что сообщаемые цифры не соответствуют реальности и что действительный уровень миграции намного выше. Учитывая направления, в которые отправляются деньги в страну работающими за границей

гражданами, можно заметить, что большинство эмигрирующего населения происходит из сельских районов Молдовы. В условиях миграционного процесса, деньги, отправляемые гражданами, рабочими за границей, составляют важную часть доходов домашних хозяйств из сельских регионов Молдовы. С 2010 по 2016 год доля денежных переводов из-за границы в общем располагаемом доходе городских домашних хозяйств составила 12 %, в то время как для сельских домашних хозяйств этот показатель достиг 21 % (рис. 29). Данный показатель сохранился на достаточно стабильном уровне в городах, однако в селах была отмечена тенденция к росту, что подчеркивает все большую зависимость сельского населения от денег, присылаемых на родину членами семьи, работающими за границей.

Рис. 29. Общий среднемесячный располагаемый доход и денежные переводы из-за границы на душу населения, 2010-2016 годы (в леях)


Помимо денежных переводов из-за границы, важными источниками дохода лиц, работающих в сельской местности, являются самозанятость в сельском хозяйстве, а также пенсии. В 2016 году 20 % доходов, полученных в сельской местности, составляли деньги, присланные из-за границы (денежные переводы), 20 % стали результатом самозанятости в сельском хозяйстве, а 17 % поступили за счет пенсий. При сложении этих цифр можно заметить, что основная часть дохода в сельской местности не происходят из официального трудоустройства, в то время как 55–63 % дохода городского населения происходит из зарплат, полученных на рабочем месте.

от продажи сельскохозяйственной продукции

от продажи продукции животного происхождения

предоставление услуг

другие доходы

48.7

44.7

3.5

3.1

23.8

56.2

2.5

17.5

только приусадебные земельные участки

Рис. 30. Структура дохода от сельскохозяйственной деятельности на фермерских хозяйствах, 2016 год


Сельская общественная инфраструктура и основные услуги Плачевное состояние физической инфраструктуры – еще один

фактор, ограничивающий возможности развития сельских районов в Республике Молдова. В период с 2009 по 2015 год количество воды, поставляемой сельским жителям, составило около 10 % от объема воды, поставленной в городской местности, а канализационная сеть в сельской местности была на 80 % короче, чем в городской. В 2016 году объем газа, поставляемого сельскому населению, был в три раза меньше по сравнению с городскими регионами, а число телефонных линий в селах составляло примерно 50 % от общего числа телефонных линий в городах.

Таблица 7 Отдельные показатели инфраструктуры в зависимости от зоны (2009–2015 гг.)

Показатель 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015Длина водопроводной сети — всего, км 8 036,2 8 509,9 8 914,7 9 324,2 9 901,1 10 483,7 12 756,5в городской местности 4 371,8 4 462,4 4 545,9 4 585,2 4 839,8 4 457,2 4 696,0в сельской местности 3 664,4 4 047,5 4 368,8 4 739,0 5 061,3 6 026,5 8 060,5Объем воды, поставленной всем потребителям — всего, млн. м3 78,1 75,0 73,5 74,9 74,9 74,3 79,5в городской местности 70,9 67,9 66,1 66,6 66,8 62,8 63,4в сельской местности 7,2 7,1 7,4 8,3 8,1 11,5 16,1

Из которых вода, поставляемая населению, млн. м3 53,5 51,3 51,2 52,1 52,8 53,2 57,3в городской местности 47,5 45,5 44,8 44,8 45,7 43,0 43,1в сельской местности 6,0 5,8 6,4 7,3 7,1 10,2 14,2Длина канализационной сети — всего, км 2 548,5 2 586,5 2 592,1 2 602,1 2 633,4 2 690,7 2 779,1в городской местности 2 141,9 2 182,3 2 235,9 2 241,4 2 279,3 2 187,7 2 232,6в сельской местности 406,6 404,2 356,2 360,7 354,1 503,0 546,5Объем сточных вод, обрабатываемых на очистных сооружениях — всего, млн. м3 68,8 70,1 66,3 64,4 63,8 63,8 67,6в городской местности 68,3 69,6 65,8 63,9 63,3 63,0 65,4в сельской местности 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,8 2,2Длина газопроводной сети — всего, км

17 408,6

19 003,4

20 203,5

21 070,3

21 537,6

21 843,4 22 129,3

из которых: в городской местности 5 968,0 6 139,3 6 272,8 6 471,3 6 564,9 6 642,7 6 743,4в сельской местности

11 440,6

12 864,1

13 930,7

14 599,0

14 972,7

15 200,7 15 385,9


Существующая физическая инфраструктура нуждается в ремонте и реконструкции. Системы водоснабжения и канализации в Республике Молдова находятся в плачевном состоянии с точки зрения качества и надежности, особенно в сельской местности, где качество воды не всегда соответствует гигиеническим требованиям. Согласно отчетам, примерно 10 % проб, взятых из городской системы водоснабжения, и 16 % проб, взятых из сельской системы водоснабжения, заражены бактериями группы кишечной палочки.

Хозяйства, расположенные в сельской местности, характеризуются намного менее комфортными условиями проживания по сравнению с городскими. Если не принимать в расчет электроснабжение, которым охвачены 100 % территории Республики Молдова, хозяйства в сельской местности недостаточно обеспечены горячей водой, централизованным отоплением и канализационными системами. В 2016 году менее 20 %

1009080706050403020100

Городская местностьСельская местность

сельских хозяйств были оснащены ванной или душем и менее 10 % были оснащены унитазом. В городских домашних хозяйствах эти показатели составляли 80 и 75 %, соответственно. Доступ к водопроводу и газопроводу в сельской местности также ограничен (35 %) (рис. 31).

Рис. 31. Доступность бытовых удобств по зонам, 2016 годИсточник: Национальное бюро статистики

Протяженность 53автомобильных дорог общей сети Республики Молдова составляет 10 544 км, в том числе: национальные дороги — 3 677 км, местные дороги – 6 867 км. В настоящее время в ведении Министерства экономики и инфраструктуры находятся 9 344 км автомобильных дорог, из них 3 336 км составляют национальные дороги и 6 008 км – местные дороги. Остальные дороги общей протяженностью 1 200 км находятся в управлении местной публичной администрации левобережья Днестра.2

Согласно оценкам, в 2013 году 92,5 % национальных автомобильных дорог и 46,1 % местных дорог имели покрытие капитального и переходного типов (асфальтобетон, цементобетон, битумные смеси, выполненные путем смешения). Их доля составила 62,7 % от общей сети протяженностью 9 344 км.

В настоящее время около 26 % национальных автомобильных дорог находятся в хорошем или удовлетворительном состоянии, 54 % — в плохом и около 20 % — в очень плохом состоянии. Однако после утверждения Стратегии инфраструктуры наземного транспорта на 2008–2017 годы, ситуация улучшилась и в период с 2008 по 2012 год было реабилитировано 250 км автомобильных дорог, в том числе 60 км местных дорог, состояние которых оценивается как хорошее и очень хорошее.

В случае местных автомобильных дорог ситуация хуже, так как состояние только небольшой их части оценивается как технически 2 Стратегия транспорта и логистики на 2013-2022 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 827/2013

Электрическое освещение

ВодопроводГорячее водоснабжениеЦентральное отопление

Автономное отопление

Газовые установкиУнитазКанализацияВанная комната или душТелефон

удовлетворительное. Хотя дороги почти к каждому из сел Молдовы асфальтированы, дороги местного значения и сельские дороги находятся в плачевном состоянии, что наносит значительный ущерб транспортным средствам, а также перевозимым на них товарам (фруктам, овощам, молочной продукции и пр.). Это безусловно ведет к увеличению транспортных расходов и отрицательно сказывается на качестве и количестве продукции, а также на цене ее реализации протяжении всей цепочки поставок.

В 2018 году Правительство запустило программу «Хорошие дороги для Молдовы». В рамках данной программы планируется ремонт дорог протяженностью около 1 355 км, с охватом примерно 1 200 населенных пунктов. Общая сумма инвестиций составляет приблизительно 1,6 млрд. леев. Целью программы периодического ремонта местных и коммунальных автомобильных дорог является улучшение условий передвижения по населенным пунктам страны. Адекватное дорожное движение позволит повысить мобильность рабочей силы из сельской местности, будет способствовать продуктивным торговым и инвестиционным взаимоотношениям и повысит условия безопасности и комфорт транспортного передвижения.

Несельскохозяйственная экономическая активность в сельских регионах

Существует большая потребность в создании альтернативных, помимо сельского хозяйства, видов экономической деятельности в селах Республики Молдова.

Появление агротуризма способствовало созданию множества рабочих мест и новых источников доходов. В Республике Молдова этот сектор активно развивается, однако нуждается в дополнительной поддержке, для того чтобы полностью реализовать свой потенциал. С 2004 по 2012 год доля размещения туристов в агротуристических пансионатах увеличилась на 3 %, а число туристов возросло в 30 раз (с 372 в 2004 году до 11 570 в 2012 году).

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Летние лагеря для детейЛагеря и другие развлекательные структурыОздоровительные учрежденияГостевые домаТуристические и агротуристические пансионаГостиницы и мотели

Рис. 32. Доля размещения в туристических объектах, 2004-2012 годыИсточник: Национальное бюро статистики

Сельский туризм может играть важную роль в экономическом, социальном и культурном развитии сельских регионов. Нынешняя практика показывает, что сельский туризм может быть тесно связан с охраной природы, а также с сельскохозяйственным производством, а в частности может быть организован в рамках небольших фермерских хозяйств. Подобная деятельность могла бы продемонстрировать традиционную атмосферу и образ жизни, а также культурные и исторические традиции. Таким образом сельский туризм мог бы стать прибыльной экономической деятельностью для жителей сельской местности и в частности для мелких фермеров и для семейных фермерских хозяйств.

Передовой опыт новых стран-членов ЕС показывает, что создание рабочих мест в сельской местности в других сферах, кроме сельского хозяйства может иметь положительное влияние на сельское население. Деньги, отправляемые на родину гражданами, работающими за границей, также могут способствовать созданию альтернативных видов деятельности.

Необходимо поощрять стимулирование экономического роста в сельских районах путем поддержки вовлечения молодого населения и призывая женщин занять активную позицию в этом отношении.

Местное развитие в сельских районах Сельская местность Республики Молдова сталкивается с серьезными

трудностями, касающимися развития, трудоустройством и устойчивостью. Как и во всей Европе, сельская местность Молдовы характеризуется высоким разнообразием и включает как отдаленные регионы, находящиеся в упадке и сталкивающиеся с проблемой снижения численности населения,

так и пригородные зоны, находящиеся под все большим давлением со стороны городских центров. В селах доход на душу населения более чем на одну треть меньше по сравнению с городской местностью, уровень занятости женщин понижен, а сфера услуг менее развита. Отсутствие возможностей, слаборазвитая инфраструктура связи и обучения также являются серьезными проблемами для отдаленных сельских районов, особенно для женщин и молодежи.

В то же время, в сельской местности существуют реальные возможности для развития новых секторов, создания объектов сельской инфраструктуры и организации туризма, а также для повышения их привлекательности в качестве места проживания и работы и укрепление их роли в сохранение природных ресурсов и живописных пейзажей. В данном контексте программа сельского развития предлагает широкий спектр возможностей для поддержания диверсификации, необходимой для повышения уровня занятости и устойчивого развития сельской местности, тем самым способствуя улучшению территориального баланса с экономической и социальной точек зрения.

Сельское развитие представляет собой процесс улучшения качества жизни и повышения экономического благосостояния сельских жителей, зачастую проживающих в относительно изолированных и малонаселенных зонах. Традиционно сельское развитие было направлено на интенсивную эксплуатацию земельных ресурсов с удалением наибольшего внимания таким отраслям, как сельское хозяйство и лесоводство. Однако вместе с изменениями, произошедшими в мировых в сетях производства, и одновременно с урбанизацией изменился и характер сельской местности. Туризм, нишевые производители и индустрия развлечений и отдыха все больше заменяют добычу ресурсов и сельское хозяйство в качестве основных экономических факторов.

В результате необходимости рассматривать развитие в более широкой перспективе, сельские общины начали уделять больше внимания целому ряду целей развития, а ни только созданию стимулов для сельскохозяйственных предприятий или предприятий, занимающихся извлечением природных ресурсов. Обучение, предпринимательский дух, физическая инфраструктура и социальная инфраструктура играют важную роль в развитии сельской местности.

Важное значение в сельском развитии также имеет местная разработка стратегий экономического развития. В отличие от городских районов, которые во многом похожи между собой, между сельскими районами существует намного больше различий. По этой причине во всем мире используются очень разнообразные подходы к сельскому развитию. Сельское развитие — это широкое понятие, однако основной акцент ставится на применение мер с целью развития регионов, находящихся вне основной городской экономической системы.

Из вышеизложенного следует, что изменения, связанные с развитием

в сельской местности, должны сопровождаться действиями, способствующими трудоустройству и диверсификации деятельности, в том числе несельскохозяйственной. Кроме того, необходимо привлекать инвестиции, направленные на повышение привлекательности сельских районов, для обращения вспять тенденции экономического и социального спада и снижения численности сельского населения.

Также необходимо приложить усилия для повышения человеческого потенциала в этом отношении. Такой подход к программе сельского развития с целью повышения качества жизни сельского населения Республики Молдова подразумевает оказание поддержки в следующих сферах:

• основные услуги для сельского населения и для сельских предприятий;

• обновление и развитие села;• сохранение и модернизация природного и культурного наследия в

сельской местности;• поддержка инициатив местного развития для сельской экономики.Местные инициативы могут играть ключевую роль в прививании

новых идей и подходов к сельскому развитию, поощряя инновацию и предпринимательский дух, а также стимулируя социальную интеграцию и предоставление местных услуг. Улучшение взаимосвязи между сельскими общинами может способствовать распространению знаний, обмену опытом и поощрению создания инновационных товаров и услуг в сельской местности.

Внедрение стратегии местного развития может укрепить территориальную сплоченность и обеспечить синергическое действие мер относительно сельской экономики и населения. Следовательно, желательно, чтобы меры, направленные на расширение сельской экономики, в том числе на улучшение качества жизни в сельских районах и на диверсификацию сельской экономики, внедрялись с помощью стратегий местного развития.

Опыт стран ЕС четко показывает, что передача и адаптация инноваций могут оказать наибольшее влияние на экономический рост и повышение уровня занятости. Внедрение стратегий местного развития (СМР) также может укрепить территориальную сплоченность и обеспечить синергическое действие мер относительно сельской экономики и сельского населения. Подход ЕС LEADER способствует этому процессу, продвигая создание новых местных групп и развитие отношений между существующими группами, поскольку подразумевает прямое вовлечение в планирование и внедрение стратегий и программ сельского развития.

LEADER (слово «LEADER» происходит от сокращения во французском языке словосочетания, означающего «связи между действиями по развитию сельской экономике») представляет собой метод местного развития, который используется уже более 20 лет для вовлечения

местной общественности в разработку и внедрение стратегий, в принятие решений и в процесс выделения ресурсов для развития ее сельской местности. Идея, лежащая в основе подхода LEADER, подразумевает мобилизацию энергии и ресурсов людей и организаций и поощрение создания партнерских отношений на подрегиональном уровне между государственным, частным и общественным секторами. Подход LEADER ассоциируется с местной ответственностью в связи с развитием местных стратегий и выделением ресурсов. Центральным элементом подхода LEADER к региональному развитию и вовлечению местных жителей в принятие решений является Группа местных действий (ГМД).

Методика LEADER базируется на семи ключевых подходах:1. зональный подход;2. многоотраслевая интеграция;3. подход «снизу-вверх»;4. местные государственно-частные партнерства: группы местных

действий (ГМД);5. инновации;6. межрегиональное сотрудничество (в том числе международное

сотрудничество);7. создание сетевых структур;В настоящее время в Республике Молдова существует несколько

проектов, реализуемых с помощью других программ доноров, занимающихся подходом LEADER в сельской местности страны. Во внедрение методики LEADER вовлечены несколько организаций, действующих в основном на местах, которые оказывают поддержку в создании местных партнерских отношений. Все проекты находятся под наблюдением и руководством Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды при посредничестве Координационного комитета LEADER.

Внедрением этих проектов занимаются следующие организации:- Проект SARD («Обеспечение устойчивости сельского хозяйства и

развития сельской местности путем поощрения мер по укреплению доверия»), за внедрение которого отвечает Бюро Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Республике Молдова с финансовой поддержкой со стороны ЕС. Один из элементов LEADER в рамках данной программы подразумевает создание 7-8 пилотных групп местных действий в южном регионе страны (Тараклия) и в АТО Гагаузия;

- Проект AGROinform «Содействие активному вовлечению представителей гражданского общества в диалог касательно агросельской политики» (широкомасштабный контракт – EuropeAid/151638/DD/AC/MD). Проект будет внедряться тремя национальными сельскохозяйственными профсоюзами (Национальная федерация сельскохозяйственных производителей AGROinform, Национальная федерация фермеров и UniAgroProtect) при финансовой

поддержке со стороны ЕС. Действия в рамках данного проекта направлены на укрепление способности для создания 30 групп местных действий на уровне общины;

- Представительство швейцарского фонда в Республике Молдова. Третья задача Программы Молдовы на 2016–2020 годы направлена

на расширение полномочий сельских сообществ путем наращивания потенциала, улучшения сотрудничества между местными заинтересованными сторонами и обеспечения доступа к средствам для устойчивого развития местных сообществ. Неправительственные организации HEKS/EPER и «Pro Cooperare Regională» осуществили ряд пилотных проектов, направленных на продвижение методики LEADER, и участвовали во множественных мероприятиях по обмену опыта с участием групп местных действий из других стран. Общественное объединение «Pro Cooperare Regională» является организацией-партнером по внедрению, перед которой поставлена цель «улучшить местное управление сельских сообществ путем создания групп местных действий».

В 2017 году в регионе было создано 8 групп местных действий при грантовой поддержке со стороны ЕС в рамках программы SARD (Поддержка сельского хозяйства и сельского развития). Группа местных действий представляет собой партнерство, объединяющее представителей местных учреждений и местной власти, представителей местного частного сектора и организаций гражданского общества с целью совместного выявления проблемы ценностей сел, участвующих в партнерстве, а также с целью разработки стратегии, основывающейся на участии всех сторон, и способствования процветанию. Вышеуказанные 8 групп местных действий, созданные в 2017 году при поддержке SARD, охватывают 44 сельских населенных пунктов из АТО Гагаузия, района Тараклия и соседних регионов. Впервые за всю историю страны в этих селах применяется европейский принцип LEADER/CLLD (передача местного развития под ответственность сообщества). В течение 2017 года группы местных действий разработали и приняли свои собственные стратегии развития на пятилетний период и выявили 50-100 социо-экономических действий и проектов в ответ на местные вызовы. В 2017 году ЕС предоставил группам местных действий гранты для внедрения первых проектов сельского развития в рамках финансируемой ЕС программы «Поддержка сельского хозяйства и сельского развития в АТО Гагаузия и в Тараклии» (SARD), организованной Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН).

Отборочная комиссия, назначенная членами групп местных действий и состоящая из представителей примэрий, местных экономических агентов и представителей гражданского общества, будет отвечать за отбор наиболее актуальных предложений, с наивысшим потенциалом реализации, достойных финансирования.

Группы местных действий предлагают различные идеи для

осуществления в рамках их стратегии по местному развитию – гостевые дома для туристов, игровые площадки, предприятия по переработке овощей и пр.

Это область деятельности является еще довольно новой для Республики Молдова, потому требует особого внимания и наставничества различных членов местных сельских общин.

SWOT-анализ Этот SWOT-анализ представляет внешние факторы (возможности

угрозы), а также внутренние факторы (сильные и слабые стороны), характеризующие нынешний потенциал сельского и сельскохозяйственного секторов Республики Молдова и указывает на слабые места.

Сильные стороны Слабые стороны Важная роль сельского хозяйства в

структуре национальной экономики; Благоприятное географическое

расположение для торговли в сельскохозяйственной и пищевой отраслях, а также в других в сферах производства;

Существующие земельные ресурсы, подходящие для сельскохозяйственного производства;

Развитая инфраструктура для подключения к интернету, высокий уровень доступа в интернет;

Республика Молдова находится на пересечении основных торговых путей перевозки свежих продуктов;

Благоприятные условия для развития экологического сельского хозяйства;

Традиции и опыт в производстве вин, фруктов и овощей;

Слабое продвижение инвестиций и слабое финансирование сектора;

Преобладание низкоценных культур в сельскохозяйственном производстве;

Фрагментированное и неэффективное животноводство;

Отсутствие горизонтальной и вертикальной координации цепочек поставок, слабоструктурированные организации сельскохозяйственных производителей;

Трудности в области соблюдения стандартов безопасности и качества агропромышленной продукции;

Неадаптированные к нынешней ситуации обучение и система исследований в области сельского хозяйства;

Низкая производительность и поляризованная фрагментированная структура сельскохозяйственных объектов;

Ухудшение качества почвы и эрозии; Плачевное состояние оросительных систем

и малая площадь орошаемых участков; Слаборазвитые инфраструктура и услуги в

сельской местности; Снижение уровня занятости в сельских

районах; Слабое вовлечение местной общины в

продвижении сельского развития;Возможности Угрозы

Развитие производственных и торговых систем на внутреннем и внешнем рынках;

Рост конкуренции на международных и на местном рынках, а также их нестабильность;

Увеличение спроса на органическую продукцию исключительного качества на внутреннем и внешнем рынках;

Повышение потребности в пищевой безопасности в мире;

Развитие сотрудничества между производителями;

Развитие энергетических технологий на основе биомассы в сельской местности;

Развитие услуг в таких областях, как практически ориентированные научные исследования, инновации, консультации и демонстрации;

Облесение заброшенных участков и участков с почвой низкого качества;

Укрепление международного и территориального сотрудничества;

Направление общества в сторону альтернативных видов деятельности в сельской местности;

Благоприятная среда для мелкого и среднего, а также для семейного бизнеса;

Нестабильная международная экономическая ситуация;Отрицательные изменения в сельских регионах;Климатические изменения, учащение экстремальных погодных явлений;Эмиграция и «утечка умов» из сельских регионов в связи с более благоприятными условиями жизни и работы в городах и на внешнем рынке труда; Увеличение числа социально уязвимых людей и семей;Эпидемии инфекционных болезней растений и животных;

Институциональная база и нынешняя политика касательно сельского хозяйства и сельского развития

Национальная нормативная базаВ процессе внедрения своих политик Правительство

руководствуется Национальной стратегией развития «Молдова 2020», основной целью которой является ускорение экономического роста и сокращение бедности в Республике Молдова.

Вместе с тем, многие другие программные документы прямо или косвенно влияют на достижение целей развития аграрного и сельского секторов, как показано далее:

Стратегия в области безопасности продуктов питания на 2018-2022 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 1150/2017, которая направлена на достижение наивысшей степени защиты здоровья населения и интересов потребителей с точки зрения безопасности пищевых продуктов;

Стратегия развития консультационных служб в сельской местности в 2012-2022 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 486/2012, в которой предлагается быстрый переход на современные модели организации консультационных служб в сельской местности, и которая подразумевает повышение добавленной стоимости с помощью знаний и инноваций и направлена на непрерывное улучшение качества жизни в сельской местности;

Национальная стратегия регионального развития на 2016-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 239/2016, задачей которой является содействие сбалансированному развитию населенных пунктов Республики Молдова и повышению уровня жизни граждан;

Стратегия развития сектора малых и средних предприятий на 2012-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 685/2012, одним из приоритетных направлений которой является развитие малых и средних предприятий в регионах;

Стратегия развития внутренней торговли в Республике Молдова на 2014-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 948/2013, целью которой является обеспечение потребителей необходимой конкурентоспособной продукцией и услугами путем создания эффективной товаропроводящей сети на всей территории страны, а одна из ее стратегических задач предусматривает улучшение торговой инфраструктуры в территориальном разрезе, особенно в сельской местности;

Энергетическая стратегия Республики Молдова до 2030 года, утвержденная Постановлением Правительства № 102/2013, основной задачей которой является обеспечение энергетической безопасности страны на основе внедрения региональных программ, предусматривающих создание современных платформ по генерированию электрической энергии за счет возобновляемых источников, и улучшение энергетической эффективности на территории всей страны;

Стратегия транспорта и логистики на 2013-2022 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 827/2013, предусматривающая в качестве специфических задач обеспечение доступа к сети национальных автомобильных дорог из всех местных/сельских населенных пунктов страны, а также обеспечение ремонта и соответствующего содержания более 6 тыс. км местных автомобильных дорог до 2022 года;

Национальная стратегия развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020», утвержденная Постановлением Правительства № 857/2013, основной задачей которой является развитие инфокоммуникационной инфраструктуры и улучшение доступа для всех, в том числе путем развития инфраструктуры доступа к Интернету по приемлемым ценам и во всех населенных пунктах страны;

Стратегия развития туризма «Туризм 2020», которая будет утверждена Правительством и разработана с целью стимулирования развития туристической деятельности в Республике Молдова путем развития внутреннего и принимающего туризма, в том числе путем регионального развития туризма и создания новых инструментов поддержки и развития сельского туризма;

Правительство внедряет Национальную стратегию окружающей среды на 2014–2023 годы, направленной на устойчивое развитие, защиту окружающей среды и управление рисками стихийных бедствий;

Стратегия по обеспечению равенства между женщинами и мужчинами в Республике Молдова на 2017–2021 годы пересекается со стратегиями сельского развития, в частности касательно статьи 14 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), которая относится к правам женщин из сельской местности;

Национальная стратегия привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2016–2020 годы направлена на привлечение прямых внешних инвестиций в секторы экономики, ориентированные на экспорт, и призвана содействовать внедрению обязательств, взятых на себя Правительством в рамках Соглашения об ассоциации Республики Молдова и ЕС, а также уделяет особое внимание местным инвестициям, улучшению делового климата, развитию и международной интеграции малых и средних предприятий.

В перечисленных стратегиях рассматриваются различные аспекты, касающиеся сельскохозяйственного сектора, но на данный момент отсутствует целостный анализ всех трудностей в данном секторе.

Одновременно, в конце 2017 года была разработана концептуальная записка относительно видения Национальной стратегии развития «Молдова 2030», как часть более масштабного процесса разработки проекта всеобъемлющей национальной стратегии. Этот документ может предоставить более глобальное видение развития сектора в будущем.

Поддержка нормативной базы со стороны ЕС и других доноров Как и во многих странах ЕС, в Республике Молдова преобладают

сельские районы, которые будут продолжать вовлекаться в агропродовольственное производство. В Молдове 60 % населения проживает в сельской местности, а четверть населения вовлечена в сельское хозяйство с низкой производительностью. Разница в уровне жизни и заработной плате между сельской и городской местности растет.

Важно отметить, что ЕС создал Общую сельскохозяйственную политику (ОСП) с целью поддержания сельского хозяйства и сохранения его устойчивости и конкурентоспособности.

ОСП основывается на двух «опорах». Первая опора включает прямые выплаты (ежегодные выплаты фермерам с целью содействия стабилизации доходов фермерских предприятий в условиях нестабильности рыночных цен и изменчивости погодных условий) и меры на уровне рынка (изучение специфических ситуаций на рынке и поддержка в продвижении торговли). Вторая опора относится к программе сельского развития и ставит перед собой цель достичь сбалансированного территориального развития и сохранения экологического

сельскохозяйственного сектора, а также продвигать конкурентоспособность и инновации.

Стоимость этого сектора в ЕС составляет более 900 млрд. евро в год, и он будет и в дальнейшем играть важную роль как в экономике ЕС, так и в экономике Республики Молдова.

Чтобы помочь третьим странам (в том числе странам-кандидатам на вступление в ЕС и странам, находящимся в процессе присоединения) выполнить требования ОСП и других отраслевых политик касательно различных видов экономической интеграции, ЕС использовал ряд инструментов.

Около 60 % помощи, предоставленной ЕС Республике Молдова, осуществляется путем бюджетной поддержки. Таким образом, в рамках ежегодного плана действий на 2014 год были профинансированы три действия на общую сумму 131 млн. евро: внедрение Зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли РМ-ЕС (30 млн. евро), Реформа публичных финансов (37 млн. евро) и программа ENPARD (64 млн. евро). Помимо этих программ, ЕС профинансировал и другие программы бюджетной поддержки, такие как Программа в области образования и профессиональной подготовки (25 млн. евро), Программа реализации Плана действий по либерализации визового режима (21 млн. евро) и Программа экономического стимулирования в сельской местности (72 млн. евро).

В рамках Соглашения об ассоциации, Республика Молдова приняла на себя обязательство адаптировать законодательство в релевантных отраслях к законодательству Европейского союза, а также развить свою административную и институциональную инфраструктуру.

В Страновой рамочной программе (англ. Country Programming Framework), опубликованной Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО), установлены три приоритетные государственные области, которые послужат ориентиром в рамках партнерства и помощи, предоставляемой ФАО Правительству Республики Молдова, и которые объединяют передовой инновационный опыт на международном уровне, мировые стандарты и национальную региональную экспертизу, на четыре года, с 2016 по 2019 год.

Страновая рамочная программа разработана в соответствии со стратегическими пилонами и с результатами Рамочного партнерства ООН –Республика Молдова на 2013–2017 годы. Своими действиями ФАО будет оказывать поддержку в процессе включения задач устойчивого развития (ЗУР) в документы национальной политики касательно сельскохозяйственного развития и охраны окружающей среды. В настоящий момент Республика Молдова включена в две региональные инициативы ФАО для Европы и Центральной Азии:

- поддержание мелких фермеров и семейных фермерских хозяйств;

- торговля агропродовольственной продукцией и региональная интеграция.

Национальная институциональная структураВ настоящее время меры, призванные содействовать развитию

сельского хозяйства и сельской местности, внедряются следующими учреждениями:

1) Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды несет ответственность за составление эффективных программ в области сельского хозяйства, регионального и сельского развития, пространственного планирования, охраны окружающей среды, природных ресурсов и климатических изменений. Основные задачи программ включают повышение конкурентоспособности и производительности сектора, повышение качества жизни и улучшение условий работы в сельской местности. Среди учреждений, подведомственных Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, которые поддерживают его усилия по внедрению программ развития сельского хозяйства и сельской местности, можно отметить следующие:

- Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства (АИПСХ), которое в настоящее время предоставляет финансовую поддержку для субсидирования сельского хозяйства и развития сельской местности, согласно правилам ЕС. Кроме того, АИПСХ является агентством, обеспечивающим внедрение и получение платежей от некоторых доноров, в том числе от Всемирного банка, и оказывает поддержку в осуществлении мер, направленных на развитие сельского хозяйства и села;

- Объединенное подразделение по внедрению и мониторингу Программы реструктуризации предприятий виноградарско-винодельческого сектора, финансируемое Европейским инвестиционным банком, целью которого является повышение конкурентоспособности сектора и обеспечение его соответствия требованиям ЕС относительно качества, что позволит ему соответствовать политикам и инструментам ЕС в области сельского хозяйства и развития села;

- Объединенное подразделение по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития (МФСР) занимается внедрением мер по модернизации и реструктуризации сельского хозяйства и развитию сел в соответствии с политикой ЕС в области сельского хозяйства и развития села;

- Объединенное подразделение по внедрению и надзору за проектами в области сельского хозяйства (ОПВНПСХ), финансируемое Всемирным банком, несет ответственность за обеспечение эффективного внедрения проектов Всемирного банка в области сельского хозяйства и развития сельского бизнеса;

- Подразделение по внедрению и администрированию Проекта выращивания продовольственной продукции (2KR), содействующее созданию приемлемых и выгодных условий приобретения сельскохозяйственной техники в рассрочку с целью обновления и оснащения сельскохозяйственных производителей новыми техническими средствами производства;

- Подразделение по внедрению проекта «Переход к высокоэффективному сельскому хозяйству», которое управляет действиями, направленными на повышение уровня доходов в сельской местности путем поощрения повышения сельскохозяйственной производительности и стимулирования инвестиций в производство продукции с высокой добавленной стоимостью.

2) Министерство экономики и инфраструктуры разрабатывает и продвигает горизонтальные программы в таких областях, как развитие национальной экономики, информационные технологии и связь, строительство, транспорт, инфраструктура качества и надзор за рынком, энергетическая безопасность и эффективность и туризм. Наиболее важные подведомственные ему учреждения включают: Агентство по энергетической эффективности, Агентство по защите прав потребителей и надзору за рынком, Главная государственная инспекция по техническому надзору опасных производственных объектов, Национальный институт метрологии, Национальный институт стандартизации.

3) Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов отвечает за внедрение политик в таких областях, как безопасность пищевых продуктов, ветеринарно-санитарная проверка, защита растений и фитосанитарный карантин, семенной контроль, качество сырья, пищевых продуктов и кормов для животных, а также защита потребителей на протяжении всей пищевой цепочки.

4) Агентство по инвестициям управляет внедрением государственных программ в следующих сферах: продвижение имиджа страны для привлечения внешних инвестиций, поддержка инвестиционной деятельности и защита инвестиций, продвижение экспорта, продвижение туризма, укрепление и внедрение экономической дипломатии.

5) Агентство ”Moldsilva” несет ответственность за разработку, продвижение и внедрение программ в области лесоводства и охотоведения в соответствии с мировыми тенденциями социально-экономического развития, устойчивого развития лесного и охотничьего фондов, защиты и охраны лесов и фауны, а также в области сохранения и консервации биоразнообразия на всей территории страны.

6) Агентство земельных отношений и кадастра ответственно за внедрение и реализацию мер, направленных на остановку деградации почв и повышения их плодородности.

Глава IIВИДЕНИЕ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

В результате анализа агропродовольственного сектора, сельскохозяйственных ресурсов и других аспектов, связанных с сельским развитием, а также на основании заключений промежуточной оценки настоящей Стратегии были выделены наиболее важные проблемы, существующие в этих сферах. Эти проблемы были приняты во внимание при составлении настоящей актуализированной Стратегии, в которой предлагаются меры в ответ на экономические и социальные вызовы, а также трудности в области управления сельскохозяйственными ресурсами, с которыми в настоящее время сталкиваются сельское хозяйство и сельские регионы Республики Молдова. Настоящая Стратегия основана на результатах консультаций, проведенных с заинтересованными сторонами сектора. Более того, ее целью является указание наиболее предпочтительного пути развития сектора до 2020 года, в соответствии с политиками и инструментами ЕС.

Стратегии нацелена на достижение видения, основанного на согласованности между сельским хозяйством, охраной окружающей среды такими и развитием сельской местности, представляющим проблемы экономического, экологического и социального характера.

Видение и цель Видение данной Стратегии – Конкурентоспособный,

реструктурированный и модернизированный агропродовольственный сектор. Улучшенные условия жизни и работы в сельской местности. Агропродовольственная деятельность, находящаяся в гармонии с окружающей средой, сохранением биоразнообразия, культурных и традиционных ценностей для последующих поколений.

Задача, вытекающая из этого видения Стратегии, также основывается на достижении синергии между экономической и социальной областями и областью администрирования сельскохозяйственных ресурсов — Обеспечение вовлечения агропродовольственного сектора в устойчивое выполнение национальных задач экономического и социального развития.

Цель настоящей Стратегии — увеличение конкурентоспособности агропродовольственного сектора посредством широкомасштабной реструктуризации и модернизации, улучшения качества жизни и работы в сельской местности, а также создание синергии между видами агропродовольственной деятельности и окружающей средой.

Общие и специфические задачиОбщая задача № 1. Повышение конкурентоспособности

агропродовольственного сектора посредством реструктуризации и модернизации рынка

Уровень конкурентоспособности молдавского сельского хозяйства является низким по ряду причин. Исходя из этого, а также принимая во внимание стратегическое видение сектора, Республика Молдова безусловно должна обеспечить повышенную конкурентоспособность путем реструктурирования и модернизации сельского хозяйства, консолидации земельных участков и постепенного увеличения доли сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью, в тоже время учитывая необходимость обеспечения продовольственной безопасности. В данном смысле, Стратегия подчеркивает в частности такие задачи, как модернизация сектора, повышение уровня образования и связанных с ним систем, а также облегчение доступа к рынкам средств сельскохозяйственного производства и готовой сельскохозяйственной продукции.

Специфическая задача 1.1. Модернизация агропродовольственной цепочки в целях соблюдения требований ЕС в отношении безопасности и качества пищевых продуктов

Во-первых, необходимо оказать поддержку для модернизации и реструктуризации фермерских хозяйств, специализирующихся на производстве традиционной сельской продукции (фрукты и овощи, молоко, мясо), а также другой конкурентоспособной сельской продукции. Во-вторых, необходимо поддержать предприятия по переработке агропродовольственной продукции посредством инвестиций в современные технологии, с целью соблюдения требований ЕС касательно качества и безопасности продуктов питания. В-третьих, необходимо укрепить сотрудничество между производителями сельскохозяйственного сырья и остальных представителей сельского хозяйства (перерабатывающие предприятия, оптовики, розничные торговцы) для расширения возможностей получения дохода и обеспечения доступа молдавской агропродовольственной продукции к местным и международным рынкам.

Специфическая задача 1.2. Содействие доступу фермеров к рынкам капитала, средств сельскохозяйственного производства и готовой сельскохозяйственной продукции

Действующие программы по поддержке инвестиций предоставляют важные инструменты для улучшения доступа фермеров к капиталу. Для повышения доступа фермеров к финансовым средствам, необходимо принять меры, направленные на:

1) создание рабочей базы для сделок с гарантированными товарами (гарантийные фонды, складские свидетельства);

2) развитие земельного рынка, с тем чтобы страна стала более ликвидным и более привлекательным активом для банков;

3) снижение сельскохозяйственных рисков при помощи мероприятий по уменьшению риска и страхования от них.

Открытый режим импорта семян и посадочного материала, а также удобрений и пестицидов мог бы способствовать повышению доступа местных производителей к современным технологиям и помог бы им конкурировать с европейскими производителями. Недостаточный доступ фермерских предприятий к рынкам готовой сельскохозяйственной продукции, больше всего затрагивающий малых и средних производителей, может быть улучшен: посредством поддержки интеграции фермеров в цепочки поставок, т. е. посредством содействия их взаимосвязи с участниками конечных звеньев производственно-сбытовой цепи, включая перерабатывающие предприятия, оптовиков и розничных продавцов; объединение производителей в целях обеспечения, среди прочего, доступа к послеуборочной инфраструктуре, а также содействие их доступу к рынку.

Специфическая задача 1.3. Реформирование системы образования, научных исследований и консультационных служб в агропродовольственном секторе и создание интегрированной информационной системы в сельском хозяйстве

Необходима поддержка реструктуризации и модернизации образовательной базы, с тем чтобы обеспечить ее соответствие требованиям рынка. База научных исследований в сельском хозяйстве должна быть модернизирована и реструктурирована для укрепления ее связи с частным сектором и способствования созданию государственно-частных партнерств. Консультационные службы в сельской местности должны быть модернизированы и должны отвечать требованиям агропродовольственного сектора, что можно обеспечить путем сотрудничества с исследовательскими группами и образовательными учреждениями в области сельского хозяйства. Необходимо приложить усилия для извлечения максимальной пользы от синергетического сотрудничества этих трех областей.

Общая задача № 2. Обеспечение устойчивого управления природными ресурсами в сельском хозяйстве

Несмотря на то, что Республика Молдова обладает плодородными почвами и климатом, благоприятным для сельскохозяйственного производства, она сталкивается с рядом экологических проблем. Следовательно, приспособление к климатическим вызовам является приоритетом. Решении этой проблемы должно включать улучшение доступа сельскохозяйственных производителей к новым засухоустойчивым сортам, щадящим сельскохозяйственным технологиям, исследованиям и обучению в области инновационного управление водными и почвенными ресурсами и доступа к метеорологическим

сведениям (в частности, к данным об экстремальных условиях). Необходимо оценить и разработать инструменты снижения рисков в сельском хозяйстве, включая страхование от природных рисков в сельском хозяйстве и использование систем противоградовой защиты.

Специфическая задача 2.1. Поддержка практики управления сельскохозяйственными угодьями и водными ресурсами

Одним из самых эффективных способов обеспечения устойчивого управления природными ресурсами в сельском хозяйстве является использование инновационных методов управления сельскохозяйственными землями и водными ресурсами. Необходимо оказывать поддержку в процессе консолидации земельных участков и в использовании современных практик обработки земельных участков посредством севооборота и диверсификации сельскохозяйственной продукции. Инвестиции в ирригационные услуги также имеют огромное значение, совместно с повышением доступа к ирригационной инфраструктуре и к современному оросительному оборудованию.

Специфическая задача 2.2. Поддержка технологий экологически

безопасного производства, экологической продукции, включая биоразнообразие

Другим способом обеспечения устойчивого управления природными ресурсами в сельском хозяйстве является поставка технологий экологического производства и экологической продукции. В этом отношении необходимо оказать поддержку экологическому производству, тем более учитывая увеличение спроса на экологическую продукцию на международных рынках. Необходимо содействовать фермерским предприятиям, занимающимся экологическим сельским хозяйством, в их усилиях, направленных на соблюдение действующих стандартов и внедрение процедур, требуемых международными рынками и организациями.

Специфическая задача 2.3. Поддержка адаптации и смягчения последствий климатических изменений для сельскохозяйственного производства

Необходимо поддержать использование инструментов управления рисками, в том числе страхования против рисков в сельском хозяйстве, чтобы уменьшить уязвимость сельскохозяйственной продукции и конкурентоспособности сельского хозяйства к климатическим рискам и негативным последствиям природных катаклизмов.

Общая задача № 3. Улучшение уровня жизни и условий работы в сельской местности

Повышение качества жизни в сельской местности и поощрение диверсификации сельской экономики являются важной частью и важным приоритетом для повышения и сохранения привлекательности сельских районов в качестве места проживания и работы. Особое значение имеет повышение привлекательности сельской местности путем улучшения социальных и культурных аспектов местных услуг и развития инфраструктуры сельских сообществ.

Специфическая задача 3.1. Выделение инвестиций на развитие физической инфраструктуры и сферы услуг в сельской местности

Необходима поддержка для улучшения физической инфраструктуры и услуг в сельской местности путем направления инвестиций в обновление и реконструкцию систем водоснабжения и канализации, линий связи, телекоммуникационных линий, систем снабжения электроэнергией и местных дорог для содействия развитию агропродовольственного сектора. Современная инфраструктура является также одним из наиболее важных условий для привлечения капиталовложений, в том числе в развитие культурной деятельности, сферы отдыха и развлечений и соответствующей маломасштабной инфраструктуры (для досуга, спортивных и культурных мероприятий, для ухода за маленькими детьми, транспортные услуги и пр.). Мероприятия по восстановлению и развитию сельской местности, в том числе ремонт местных дорог, реконструкция зданий, восстановление площадей, уличное освещение, строительство тротуаров и модернизация парков и дорог, необходимы для изменения в обратную сторону тенденции экономического и социального спада, а также сокращения численности сельских жителей. В итоге, для того улучшения качества жизни и повышения привлекательности сельской местности необходима поддержка сохранения и модернизации сельского наследия (как природного, так и культурного).

Специфическая задача 3.2. Расширение возможностей трудоустройства в несельскохозяйственном секторе и увеличение доходов в сельской местности

Необходимо оказать поддержку сельским хозяйствам, которые диверсифицируют свою деятельность в сторону несельскохозяйственного сектора. Среди мероприятий в этом отношении можно перечислить поддержку создания и развития услуг в области агротуризма и открытия несельскохозяйственных микропредприятий, ориентированных на производство и предоставление в сельской местности услуг, поддерживающих агропродовольственный сектор, а также оказание помощи малым и средним предприятиям в повышении их деловой стабильности. Помимо фермеров, можно предоставить поддержку гражданам или малым и средним предприятиям из сельской местности в открытии новых предприятий и развитии существующих

микропредприятий с целью продвижения предпринимательства и развития экономической структуры в селах, что будет способствовать созданию новых возможностей трудоустройства. Туризм является новым многообещающим сектором для сельской местности, предоставляющим новые возможности трудоустройства и повышающим ее общий уровень привлекательности.

Специфическая задача 3.3. Поощрение вовлечения местных сообществ в развитие сельской местности

Вовлечение местных общин имеет большое значение в создании стимулирующих факторов, вдохновляющих жителей сельской местности активно участвовать в улучшении благосостояния их сообщества. В этом отношении необходимо предоставить соответствующую поддержку, чтобы дать местному населению возможность выразить свое мнение относительно того, как именно оно хотело бы улучшить свои условия жизни. Очень важно повысить привлекательность сельских зон посредством улучшения социальных и культурных аспектов местных услуг, а также развивать инфраструктуру услуг, предоставляемых сельским сообществам. Необходимо поощрять применение методики ЕС LEADER, которая подразумевает активное вовлечение заинтересованных сторон в процесс принятия решений и в осуществление стратегий местного развития с помощью групп местных действий.

Глава IIIВНЕДРЕНИЕ СТРАТЕГИИ

Рабочим документом по внедрению настоящей Стратегии является План действий по внедрению Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014-2020 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 742/2015. План действий обновлен на основании анализа статистических данных из разных источников, аналитических отчетов, отчетов о прогрессе и рекомендаций, представленных в промежуточной оценке и среднесрочном обзоре Стратегии. Следовательно, большинство действий, которые были выполнены на предыдущем этапе внедрения Стратегии, не включены в План действий на 2018–2020 годы. Из Плана действий исключены также действия, рассматриваемые как с низким уровнем релевантности и низким приоритетом для внедрения. В тоже время, в обновленную версию Плана действий включены новые действия и меры поддержки. Большинство новых действий, включенных в обновленный План действий, связано с Общей задачей № 3. Так, Общая задача № 3 дополнена новыми действиями, такими как восстановление и развитие сел, а также диверсификация сельской экономики при помощи новых несельскохозяйственных видов деятельности. Подобная деятельность

направлена на диверсификацию действий поддержки, оказываемой сельским жителям для стимулирования развития сельских общин, чтобы повысить привлекательность сельской местности для молодого поколения и уменьшить миграцию из сельской в городскую местность.

Глава IVПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА СТРАТЕГИИ

В процессе пересмотра Стратегии и Плана действий особое внимание было уделено составлению и пересмотру показателей прогресса и ожидаемых результатов. Показатели прогресса были включены в План действий и были определены для каждого действия по отдельности. Также, в пересмотренной версии Плана действий для каждого действия по отдельности были установлены контрольные индикаторы. Контрольные индикаторы являются ориентиром для оценки полученных результатов в конце периода внедрения данной Стратегии в 2020 году.

Таким образом, в данном документе предлагается внедрение эффективного механизма для мониторинга и оценки мероприятий, представленных в Плане действий. Данный механизм позволит оценить эффективность программ, внедряемых Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, а также влияние различных инструментов и механизмов внедрения этих программ на сельскохозяйственную отрасль. Показатели прогресса составлялись с учетом следующих критериев:

a) показатели должны быть реалистичными;b) показатели должны быть измеримыми;c) показатели должны быть актуальными в контексте проблем, с

которыми сталкивается данный сектор;d) показатели должны быть четко определены;e) показатели должны быть исчерпывающими и ясными.

Глава VПЛАН ВЫДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ

Для оценки успехи настоящей Стратегии, необходимо описать состояние агропродовольственного сектора после ее внедрения.

Ожидаемый результат подразумевает выполнение ее стратегических задач, а именно:

a) повышение эффективности процессов производства и переработки в результате реструктуризации и модернизации;

b) увеличение ценности агропродовольственного сектора;c) увеличение доли местных производителей на местном и

международном рынках;d) расширение доступа к новым ценным рынкам;

e) улучшение баланса между сырьевой продукцией с низкой стоимостью и переработанной продукцией с высокой стоимостью;

f) направление деятельности систем исследований и образования на удовлетворение потребностей рынка;

g) оптимизация структуры и использования доступных местных ресурсов;

h) сокращение площади сельскохозяйственных земель, подвергаемых эрозии;

i) повышение сельской экономической деятельности; j) улучшение сельской инфраструктуры;k) снижение тенденции эмиграции населения из сельской местности. Успех Стратегии в значительной мере зависит от средств,

имеющихся в распоряжении для ее внедрения. В этой части документов представлена бюджетная структура, предпосылки, использованные в ее планировании, а также показатели развития.

При планировании бюджета было предложено несколько гипотез:a) на начальном этапе разработки Стратегии, в 2014 году, расчеты

относительно инвестиционных потребностей для внедрения Стратегии основывались на предыдущем опыте АИПСХ. Таким образом, в расчетах использовались суммы, указанные в заявках на субсидирование, поданных в АИПСХ в 2012 году;

b) в Стратегии средний показатель выплаты субсидии был установлен на уровне 30 %. В зависимости от особенностей каждой отдельной меры, текущий уровень выплат попадает в диапазон от 20 до 40 %. Было запланировано повысить за счет субсидий на 10 % инвестиции, осуществляемые новыми группами производителей и предоставляемые молодым предпринимателям;

c) на период с 2015 по 2020 год было принято в расчет увеличение на 10 % ежегодно общей суммы инвестиций. Таким образом, предполагалось, что предложение более высокого уровня выплат субсидий (30 %) и более широкого диапазона мер поддержки приведет к более значительному эффекту, и, в результате, к повышению уровня инвестиций в данную отрасль по меньшей мере на 10 % ежегодно;

d) на основании указанных выше гипотез подсчитано общее значение инвестиций, требуемых на весь период осуществления Стратегии, в частности:

2014 г.: 4 000 000 000 леев2015 г.: 4 400 000 000 леев2016 г.: 4 840 000 000 леев2017 г.: 5 324 000 000 леев2018 г.: 5 856 400 000 леев2019 г.: 6 442 040 000 леев2020 г.: 7 086 244 000 леев;

e) опыт некоторых новых стран-членов ЕС показывает, что увеличение субсидий на 10 процентных пунктов (например, с 20 до 30 %), приводит к увеличению требуемых инвестиций как минимум на 20–30 %. Настоящая Стратегия предусматривает увеличение лишь на 10 %, исходя из ограниченных финансовых возможностей бенефициаров Республики Молдова, в частности, сельскохозяйственных предпринимателей и малых перерабатывающих заводов;

f) если предположить средний уровень возврата инвестиций в 30 %, для полного осуществления мер должны быть обеспечены следующие суммы, необходимые для субсидирования:

2014 г.: 1 200 000 000 леев2015 г.: 1 320 000 000 леев2016 г.: 1 452 000 000 леев2017 г.: 1 597 200 000 леев2018 г.: 1 756 920 000 леев2019 г.: 1 932 612 000 леев2020 г.: 2 125 873 200 леев

Оценочный расчет отраслевых инвестиций за 2014–2017 годы можно представить следующим образом:

Таблица 8 Расчет инвестиций в сельскохозяйственном секторе в 2014–2017 гг., тыс. леев

№ п/п Цели

Инвестиции

2014 2015 2016 2017 Итого2014-2017

1.

Повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора посредством реструктуризации и модернизации рынка

3 531 085,6

1 073 713,9

1 251 524,2 840 137 84

1 (81,49 %)

845 994 164,7(83,5 %) (62,6 %) (93,1 %)

1.1.

Модернизация агропродовольственной цепочки в целях соблюдения требований ЕС в отношении безопасности и качества пищевых продуктов.

1151265,5 719361,0 883339,

1 717 876 078 (69,63

%)720630043,6

(32,6 %) (67,0 %) (70,6 %)

1.2.

Содействие доступу фермеров к рынкам капитала, средств сельскохозяйственного производства и готовой сельскохозяйственной продукции

98 453,1 116138,1 129106,6

111 142 884

111 486 581,8(2,8 %) (10,8 %) (10,3 %) (10,78 %)

1.3.

Реформирование системы образования, научных исследований и консультационных служб в агропродовольственном секторе и создание интегрированной информационной системы в сельском хозяйстве

2281367,0 238214,8 239078,

5 11 118 879

13877539,3(64,6 %) (22,2 %) (19,1 %) (1,08 %)

2. Обеспечение устойчивого управления природными ресурсами в сельском

696109,4 641927,9 74158,0 182 177 250

183 589 445,3

(16,5 %) (37,4 %) (6,6 %) (17,67 %)

хозяйстве

2.1.Поддержка практики управления сельскохозяйственными угодьями и водными ресурсами

646129,0 611805,0 19521,26 64 072 902 65350357,26

(92,8 %) (95,3 %) (22,0 %) (6,21 %)

2.2.

Поддержка технологий экологически безопасного производства, экологической продукции, включая биоразнообразие

14905,0 15250,0 15006,03 9 921 479

9966640,03(2,1 %) (2,4 %) (16,9 %) (0,96 %)

2.3.

Оказание поддержки в приспособлении к климатическим изменениям и уменьшения их отрицательного влияния на сельскохозяйственное производство

35075,4 14872,9 54040,73

108 182 869

108286858(5,0 %) (2,3 %) (61,0 %) (10,49 %)

3. Улучшение уровня жизни в сельской местности

0,0 77,4 4159,0 8 713 179 8717415,38(0,0 %) (0,001 %) (0,3 %) (0,85 %)

3.1.

Выделение инвестиций на развитие физической инфраструктуры и сферы услуг в сельской местности

0,0

77,4 4158,98 8 713 179

8717415,38-100 % -100 % (0,85 %)

3.2.

Расширение возможностей трудоустройства в несельскохозяйственном секторе и увеличение доходов в сельской местности

0,0 0,00 0,0 0,0 0,0

3.3.Поощрение вовлечения местных сообществ в развитие сельской местности

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Итого 4 227 195,0

1 715 719,0

1 344 251,2

1 031 028 270 1 038 315 435,2

Для следующего периода, 2018–2020 годы, не было проведено дополнительных расчетов относительно требуемых инвестиций, так как поставленные в первоначальной версии цели не были превышены и, соответственно, их можно считать актуальными (таблица 9). Представленные выше данные показывают уровень потребления финансовых ресурсов в секторе, подсчитанный в рамках различных стратегических задач, намеченных в Стратегии. Эти данные предположительно могут рассматриваться как показатель рыночного спроса на инвестиции и являются ориентиром для корректировки программ по выделению финансовых ресурсов. Таким образом, в рамках Общей задачи № 2 уровень потребления финансовых ресурсов составил приблизительно 15 %, а в рамках Общей задачи № 3 – приблизительно 1 %, в то время как наибольшая часть финансовых ресурсов использовалась в рамках общей задачи № 1, которая относится к повышению конкурентоспособности агропродовольственного сектора. Необходимо отметить, что в рамках Общей задачи № 3, которая предусматривает улучшение уровня жизни в сельской местности, в период с 2014 по 2017 год было включено низкое количество действий и был выделен ограниченный объем финансовых ресурсов. Это может объяснить чрезвычайно низкий уровень потребления ресурсов в рамках Общей задачи № 3.

Учитывая вышесказанное, в настоящей Стратегии предлагается как перераспределение акцентов относительно финансирования различных задач, так и добавление новых инструментов вмешательства, позволяющих более равномерно и эффективно покрыть все области, касающиеся сельскохозяйственного сектор и развития сельской местности. Соответственно, предлагается, 65 % общего объема финансовых ресурсов выделять на повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора (Общая задача № 1), 15 % – на устойчивое управление природными ресурсами в сельском хозяйстве (Общая задача № 2), и 20 % – на улучшение уровня жизни в сельской местности (Общая задача № 3).

Относительно Общей задачи № 1, планируется, что 80 % необходимых финансовых средств, выделенных для данной цели, покроют инвестиции в модернизацию сельского хозяйства и пищевой промышленности; 10 % необходимых финансовых средств покроют сферу образования и исследований, а также консультационные услуги в области сельского хозяйства (начиная с 2015 года, после утверждения соответствующей стратегии реформы); а оставшиеся 10 % покроют (начиная с 2015 года, после формализации системы сотрудничества с финансовым сектором) облегчение доступа фермеров к рынкам капитала, средств сельскохозяйственного производства и готовой сельскохозяйственной продукции.

Для Общей задачи № 2 планируется ежегодно выделять по 30 % от общего объема финансовых потребностей. В структуре финансовых потребностей для данной задачи предлагается выделить 70 % на поддержку внедрения практик управления земельных и водных ресурсов и по 15 % на технологии экологически чистого производства и, соответственно, на снижение рисков, связанных с климатическими условиями.

Для улучшения условий жизни и работы в сельской местности (Общая задача № 3) ежегодно будут выделяться 20 % от общего необходимого объема финансирования. В структуре финансовых потребностей для данной задачи самую большую часть (50 %) планируется выделить на расширение возможностей трудоустройства и доходов в сельской местности, с целью поддержки агропродовольственного сектора; 30 % – на поддержку инвестиций в физическую инфраструктуру этого сектора, а оставшиеся 20 % – на поддержку вовлечения местных сообществ в развитие сельской местности.

Таблица 9 Инвестиции, необходимые для осуществления Стратегии развития сельского

хозяйства и сельской местности на 2018–2020 годы (тыс. леев)№ п/п Задачи 2018 2019 2020 Итого

2018-20201. Повышение

конкурентоспособности 3806660 4187326 4606058.6 12600044.

665 % 65 % 65 %

агропродовольственного сектора посредством

1.1.

Модернизация агропродовольственной цепочки в целях соблюдения требований ЕС в отношении безопасности и качества пищевых продуктов

3045328 3349860.8

3684846.88

6395188.880 % 80 % 80 %

1.2.

Содействие доступу фермеров к финансированию, а также к рынкам капитала, средств сельскохозяйственного производства и готовой сельскохозяйственной продукции

292820 322102 354312

61492210 % 10 % 10 %

1.3.

Реформирование системы образования, научных исследований и консультационных служб в агропродовольственном секторе и создание интегрированной информационной системы в сельском хозяйстве

87846 96630.6 106293.66

184476.610 % 10 % 10 %

2.Обеспечение устойчивого управления природными ресурсами в сельском хозяйстве

878460 966306 1062936.62907702.615 % 15 % 15 %

2.1.

Поддержка практики устойчивого управления сельскохозяйственными угодьями и водными ресурсами

819896 901885.6 992074.16

1721781.670 % 70 % 70 %

2.2.

Поддержка технологий экологически безопасного производства, экологической продукции, включая биоразнообразие

175692 193261.2 212587.32

368953.215 % 15 % 15 %

2.3.

Поддержка адаптации и смягчения последствий климатических изменений для сельскохозяйственного производства

175692 193261.2 212587.32

368953.215 % 15 % 15 %

3. Улучшение уровня жизни в сельской местности

1171280 1288408 1417248.8 3876936.820 % 20 % 20 %

3.1.

Выделение инвестиций для развития физической инфраструктуры

351384 386522.4 425174.64737906.4

и сферы услуг в сельской местности 30 % -30 % -30 %

3.2.

Расширение возможностей трудоустройства в несельскохозяйственном секторе и увеличение доходов в сельской местности

585640 644204 708624.4

122984450 % 50 % 50 %

3.3.Поощрение вовлечения местных общин в развитие сельской местности

234256 257681.6 283449.76491937.620 % 20 % 20 %

Итого 5856400 6442040 7086244

19384684

Глава VIСИСТЕМА ОЦЕНКИ И МОНИТОРИНГА

Ответственность за мониторинг и оценку настоящей Стратегии возложена на Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды. Целью механизма непрерывного мониторинга внедрения настоящей Стратегии является обеспечение периодической проверки в течение отчетного года степени реализации основных задач Стратегии и задач, поставленных в рамках Плана действий для ее внедрения. Это поможет своевременно выявлять и предвидеть негативные эффекты потенциальных проблем в развитии отрасли, а также выполнять предусмотренные в Плане действий меры в установленные сроки и своевременно обнаруживать возможные задержки для принятия соответствующих корректирующих мер.

В процессе мониторинга для оценки эффективности мер и для представления отчетов ответственным лицам необходимо использовать показатели прогресса. На основании трех основных приоритетов и девяти специфических мер были составлены двенадцать показателей вместе с измерительными шкалами, ожидаемыми результатами и источниками проверки. Предлагается проводить предварительный, промежуточный и ретроспективный мониторинг этих показателей в целях проверки достигнутого прогресса развития, а также для корректировки ожидаемых результатов, по необходимости. Показатели разрабатывались на основании оценки текущей ситуации, описанной в Стратегии, а также на основании реальных ожиданий, относящихся к развитию сектора. В процессе разработки измеряемых показателей во внимание принимались как тенденции в различных подотраслях, так и текущие и ожидаемые уровни поддержки.

Процесс мониторинга должен быть непрерывным и будет проводиться, главным образом, с помощью ежегодных отчетов. Годовой отчет о прогрессе будет содержать все качественные и количественные данные. Точнее, в эти отчеты будет включена таблица, в которой будут представлены данные по осуществлению программы с указанием, для каждой отдельной меры, расходов, выделенных бенефициаром в течение календарного года, таблицы с результатами мониторинга, в которых будут представлены количественные данные на основании общих показателей прогресса и результата, а также краткое изложение текущих мероприятий по оценке.

Мониторинг будет осуществляться Управлением анализа, мониторинга и оценки политик Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды. Область применения и характер мониторинга будут установлены на основании потребностей, результатов оценки и выводов, составленных в результате консультирования Комитета по мониторингу.

Данные и информация, необходимые для мониторинга мероприятий по внедрению, будут собираться из следующих источников:

a) информационные системы Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, том числе данные из заявок, отчетов и опросников бенефициаров. Отчетность на уровне бенефициаров будет осуществляться АИПСХ согласно правилам внедрения;

b) регулярные отчеты, опубликованные АИПСХ, касательно хода выполнения задач, результатов процесса внедрения и расходов;

c) данные из отчетов по внедрению проектов внешней помощи в области сельского хозяйства и развития сельской местности;

d) данные, собранные с помощью Национального бюро статистики.Собранная информация будет использоваться для мониторинга и

оценки прогресса во внедрении мер поддержки из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности (НФРСХСМ), а также внедрения Плана действий Стратегии.

Для оценки внедрения Стратегии на 2014–2020 годы Управление политик и программ сельского развития Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды разработало и применило в 2017 году шаблон отчета по мониторингу. Данный шаблон послужит основой для проведения мероприятий по мониторингу, которые будут выполняться отделом по внедрению. Шаблон бланков мониторинга и оценки представлен в таблице 10.

Таблица 10 Шаблон бланка мониторинга Стратегии

Действие 1 Крайний срок2020 год

●

Общая задача 1Специфическая задача

1.1

Результаты ПредполагаемыеДостигнутые

Показатель

Показатель прогресса

Достижение:1 квартал2 квартал3 квартал4 кварталДругие примечания

Причина задержки/отклонения от плана и запрос на политическую поддержку

Глава VIIМЕХАНИЗМЫ ВНЕДРЕНИЯ

СогласованностьСтратегия согласуется с Национальной стратегией развития

«Молдова 2020», а также с другими стратегиями и программами, затрагивающими данный сектор, которые были представлены в главе, посвященной институциональной базе и нынешней политике касательно сельского хозяйства и сельского развития. Она также согласуется с Соглашением об ассоциации, в том числе относительно ЗУВСТ, подписанным между ЕС и Республикой Молдова в 2014 году. Статьи 67–70 из главы 12, раздел IV Соглашения об ассоциации относятся к сотрудничеству сторон в области развития сельского хозяйства и сельской местности. В статье 68 Соглашения об ассоциации приводятся определения некоторых аспектов сотрудничества сторон в области сельского хозяйства и сельской местности. В Национальном плане действий по внедрению Соглашения об ассоциации указывается, что ЕС и Молдова будут сотрудничать с целью продвижения развития сельского хозяйства и сельской местности, в частности путем прогрессивного сближения политик и законодательства.

Сквозные аспектыРавенство между женщинами и мужчинами и поддержка женщин

является критической сквозной темой в данном секторе. Ярким примером в этом смысле является разница в заработной плате и низкая доля женщин предпринимателей.

Очень важно поощрять молодое население оставаться в селах, чтобы способствовать дальнейшему развитию сектора и страны. В результате массивной миграции, особенно молодежи, сельские районы остаются покинутыми и без потенциала дальнейшего развития.

Климатические и экологические изменения также являются важной темой. Каждые два-три года происходят сильные засухи. Очень важно, чтобы были разработаны инструменты по снижению рисков, связанных с погодными условиями. В будущем климатические изменения могут также еще больше снизить количество доступной воды. Канализационные

системы в сельской местности часто находятся в нерабочем состоянии. Отсутствие процессов очистки сточных вод приводит к сильному загрязнению вод в этих регионах. Еще одной серьезной проблемой является деградация почв: 50 % сельскохозяйственных угодий считаются деградированными. Неустойчивые сельскохозяйственные практики, несоответствующее управление водными ресурсами и деградация защитных лесополос являются серьезными препятствиями на пути развития сектора. Низкая доля лесных зон (около 12 %) способствует деградации почвы и появлению наводнений. Нормативы относительно аренды земельных участков усугубляют проблему деградации почвы, поскольку краткосрочная аренда участков не стимулирует арендаторов прилагать усилия для сохранения среды, так как они заинтересованы в извлечении максимальной пользы из почвы за короткое время.

Области синергии между Стратегией, Национальным фондом развития сельского хозяйства и сельской местности, другими фондами и программами

Политические сферы могут развиваться только в результате взаимодействия с другими политическими сферами. Сельское развитие представляет собой территориальную политику с горизонтальным подходом, тесно связанные с политиками регионального развития и охраны окружающей среды, социальными и здравоохранительными службами, образованием, экономическим развитием и т. д. Для того чтобы при внедрении множественных политик с комплексными эффектами избежать дублирования вмешательств и эффективно использовать доступные финансовые ресурсы, необходимо определить точки пересечения. Для выявленных точек пересечения будут отмечены действия и инвестиции, финансируемые из различных фондов, для того чтобы избежать их дублирование, обеспечить их взаимодополняющих характер, а также чтобы предоставить бенефициарам точные данные относительно возможностей и источников финансирования.

В рамках внедрения политик сельского развития, сельские районы определяются в соответствии с Законом № 764/2001 об административно-территориальном устройстве Республики Молдова и включают села и коммуны.

Стратегии/программы и соответствующие источники финансирования

Стратегии/программы Источники финансирования

Национальная стратегия развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014–2020 годы

Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности

Национальная стратегия Национальный фонд регионального развития

регионального развития на 2016-2020 годыСтратегия транспорта и логистики на 2013–2022 годы

Дорожный фонд

Стратегии водоснабжения и санитации (2014–2028)

Национальный экологический фонд

Стратегия развития туризма «Туризм 2020»

Специальный фонд поддержки и развития туризма

Стратегия развития культуры «Культура 2020»

Сферы синергетического действия

Строительство и восстановление дорогРаботы по содержанию и ремонту национальных и местных дорог

общего пользования финансируются из Дорожного фонда. Денежные средства, выделенные для содержания и ремонта местных дорог общей сети (включая сельские улицы), передаются органам местного публичного управления второго уровня. Строительство новых дорог не может финансироваться из Дорожного фонда.

Из средств Национального фонда регионального развития финансируется восстановление и модернизация местных дорог, соединение населенных пунктов и местных дорог к общей сети национальных и международных дорог, а также строительство/восстановление/ модернизация кольцевых магистралей с выделением инвестиций в объеме 10–70 млн. леев.

Из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности финансируются небольшие проекты местного уровня по строительству/восстановлению местных дорог (улиц) в селах из сельских районов, а также местных дорог, соединяющих села с соседними сельскохозяйственными предприятиями и с предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции.

Государственные услугиСредства Национального фонда развития сельского хозяйства и

сельской местности будут использоваться для финансирования местных небольших проектов, нацеленных на предоставление основных услуг в области социальных, спортивных и развлекательных мероприятий и связанных с местной инфраструктурой в сельской местности (например, зоны отдыха и развлечения для детей, местный общественный транспорт, уличное освещение, местные пешеходные улицы, и пр.).

Сохранение и содержание сельского наследияЦелью Стратегии развития культуры «Культура 2020» является

создание законодательной базы и инфраструктуры для развития культуры.

Она предусматривает усовершенствование нормативной базы, инвентаризацию, оценку и документирование национального культурного наследия, реставрацию и охрану важных предметов искусства, продвижение культурного наследия, включая туристические маршруты, а также предоставление возможностей для участия населения в культурных мероприятиях.

Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности направлен на сохранение и содержание природного наследия, проведение просветительных мероприятий относительно охраны окружающей среды, восстановление и модернизацию природного наследия, развитие ценных природных зон и модернизацию природных заповедников. Данный фонд также предназначен для поддержки культурного наследия посредством сохранения, восстановления и модернизации культурных характеристик села и сельского пейзажа.

Менеджмент водНациональный экологический фонд поддерживает инвестиции в

инфраструктуру водоснабжения и канализации и в развитие соответствующих сетей.

Из средств Национального фонда регионального развития финансируется развитие региональных систем водоснабжения, очистки сточных вод и канализации, восстановление, расширение и модернизация инфраструктуры водоснабжения и канализации, с выделением средств в сумме 8–40 млн. леев.

Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности нацелен на реализацию небольших проектов по строительству/восстановлению системы водоснабжения и канализации, которые не подключены к общей сети.

Экономическое развитие и сельский туризмНациональный фонд регионального развития используется для

создания деловой инфраструктуры, обустройства территорий промышленных и технологических парков, региональных оптовых рынков и зон, предназначенных для несельскохозяйственной деятельности, а также для их подключения к инфраструктуре коммунальных услуг и путям доступа и для проведения работ по строительству/восстановлению/ расширению производственных зданий, с предоставлением финансовой поддержки в объеме до 45 млн. леев.

В сфере туризма из средств Национального фонда регионального развития финансируются восстановление дорожной инфраструктуры и подъездных дорог к туристическим объектам регионального, национального и международного значения, реставрация и охрана

исторических монументов, открытие центров по предоставлению туристических сведений.

Стратегия развития туризма «Туризм 2020» направлена на улучшение законодательной базы, более эффективное использование туристического потенциала страны, улучшение туристической инфраструктуры и повышение уровня профессиональной подготовки персонала, работающего в данном секторе. В области сельского туризма запланированы образовательные мероприятия и организация семинаров для предпринимателей, организация поездок за границу с целью обучения, проведение информационных туров для ознакомления с сельским туризмом с участием представителей масс-медиа и центральной и местной власти, а также открытие заведений для производства и продажи кустарных изделий.

Организация по развитию сектора малых и средних предприятий (ODIMM) занимается внедрением целого ряда программ, направленных на обучение, повышение доступа к финансированию, открытие и развитие малых и средних предприятий эмигрантами и женщинами, а также на обмен опытом. ODIMM создала специальную программу поддержки для сельской местности «Малые и средние предприятия в сельской местности» в продолжении двух национальных программ поддержки предпринимательства: Программа привлечения денежных переводов в экономику «PARE 1+1» и Программа «Женщины в бизнесе».

Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности сосредоточится на финансировании диверсификации экономической деятельности в сельских районах посредством создания микропредприятий, занимающихся другой экономической деятельностью кроме сельского хозяйства, а также на развитие сельского туризма –посредством строительства и реставрации туристических пансионов в сельской местности.

Организационная структураИнституциональная базаДля создания исчерпывающей и однородной законодательной базы в

области субсидирования агропродовольственного сектора и сельского развития важно оказать поддержку местным сельхозпроизводителям и согласовать нормативы в области сельскохозяйственных субсидий с нормативами ЕС, в связи с чем Парламент Республики Молдова принял Закон № 276/2016 о принципах субсидирования сельскохозяйственных производителей. Учитывая основные сферы применения вышеупомянутого закона, необходимо осуществить ряд действий по корректировке механизмов мониторинга и принятия решений, с тем чтобы со временем привести их в соответствие с требованиями ЕС.

Национальная институциональная база, применимая при внедрении Стратегии, представлена в главе «Институциональная база и нынешняя

политика касательно сельского хозяйства и сельского развития». Необходимо установить точные и эффективные взаимоотношения с предоставлением достаточных полномочий по управлению Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды. В Министерстве создано отдельное подразделение, которое будет отвечать за мониторинг данной Стратегии. Мониторинг будет проводиться регулярно –один раз в шесть месяцев (экспресс-методика) и один раз в год (расширенная методика) – с помощью четко установленного и полностью действующего механизма мониторинга, позволяющего получить общую картину хода осуществления Стратегии. Мониторинг позволит также выявить необходимость принятия определенных корректирующих мер.

Ключевым условием для успешного внедрения настоящей Стратегии является сбор актуальной информации и достоверных статистических данных. Данная мера будет инициирована с учетом необходимости ее продолжения после 2020 года.

Для завершения внедрения настоящей Стратегии до 2020 года будет создана специальная рабочая группа, которая будет заниматься тщательной координацией внедрения действий, относящихся к Общей задаче № 3, которые лежат в основе программы сельского развития и представляют особую важность для развития сельской местности страны. Рабочая группа будет обеспечивать согласование мер сельского развития со схожими мерами, входящими в политику регионального развития, для обеспечения их оптимального синергетического взаимодействия.

Согласование различных мер финансовой поддержки с использованием различных политических инструментов (как на уровне разработки политик, так и на уровне их внедрения) должно обеспечиваться Правительством. Специальный комитет по мониторингу должен обеспечить последовательную поддержку в развитии различных отраслей, с помощью синергетических действий, избегания дублированных действий и гарантирования наивысшего уровня добавленной ценности различных схем финансирования, используемых разными донорскими учреждениями.

Должна быть создана ясная система распространения информации и связи, основанная на массивном вовлечении частного сектора, для повышения прозрачности финансовой поддержки сектора. Хорошим началом в этом отношении было бы улучшение официальной web-страницы Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, таким образом, чтобы все заинтересованные стороны смогли найти актуальную информацию и, с ее помощью, запланировать свое участие в различных схемах поддержки.

Осуществление мер поддержки Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности

Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды/Агентство по интервенции и платежам в области

сельского хозяйства ответственны за контроль мер поддержки Фонда развития сельского хозяйства и сельской местности отвечают.

Контроль мер по развитию, представленных в Фонде развития сельского хозяйства и сельской местности, будет включать проведение административных проверок и проверок на местах в соответствии с критериями отбора и платы за поддержку. Также будут проверяться адекватность и эффективность внедрения.

Административные проверки Административные проверки включают: - проверки, которые будут проводиться в связи с

манипулированием запроса на поддержку, и, при необходимости, смежные проверки на местах для инспектирования соблюдения критериев отбора;

- проверки, которые необходимо проводить в связи с манипулированием каждого запроса на оплату, и, при необходимости, смежные проверки на местах для инспекции соблюдения критериев отбора;

- перекрестные проверки, для выявления, помимо прочего, неаргументированного наложения оказываемой поддержки.

Административные проверки будут исчерпывающими и, при необходимости, включать перекрестные проверки, для сверки соответствия данных, представленных в отчете, с данными из интегрированной системы администрирования и контроля. Это означает, что административные проверки будут охватывать все запросы на поддержку, включая первоначальные запросы на присоединение к определенной схеме и запросы на последующие выплаты, а также что будут оценены все критерии отбора. Проведение перекрестной сверки с данными Службы информационных технологий и кибернетической безопасности будет аргументировано в случае мер, включающих в качестве элементов запроса земельные участки и/или животные, введенные в систему Службы информационных технологий и кибернетической безопасности. Все проведенные проверки будут документироваться в подробном и стандартизированном проверочном списке.

В случае применения методики LEADER по внедрению стратегий местного развития, административные проверки будут осуществляться группами местных действий и Агентством по интервенции и платежам в области сельского хозяйства.

Ретроспективные проверки Ретроспективные проверки будут проводиться в связи с

инвестиционными операциями, попадающими под действие Закона № 276/2016 о принципах субсидирования сельскохозяйственных производителей и Положения об условиях, порядке и процедуре предоставления средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, утвержденного Постановлением Правительства № 455/2017.

В рамках ретроспективных проверок будет проверяться соблюдение соответствующих законодательных актов и нормативов.

Проверки на местах Проверки на местах будут проводиться в соответствии с

положениями Закона № 276/2016 о принципах субсидирования сельскохозяйственных производителей. Они будут включать проверку соответствия отборочным критериям расходов, связанных с представленными в упомянутом законе действиями, а также выполнения бенефициаром всех взятых на себя обязательств. Проверки будут проводиться в соответствии с контрольными списками, разработанными с этой целью. Проверки на местах могут осуществляться по следующим причинам:

- в рамках проверки случайной выборки;- с целью перекрестной проверки; - по другой специфической причине. В рамках проверок на местах будут проверяться как минимум

минимальные ставки, указанные в Законе № 276/2016 о принципах субсидирования сельскохозяйственных производителей до 2020 года, а также все виды мер по развитию сельского хозяйства и сельской местности, представленные в упомянутом законе. Также будут проверяться все взятые на себя бенефициаром обязательства, которые могут быть проверены на момент визита. Отдел контроля Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства устанавливает критерии отбора или отбирает бенефициаров, которые будут подвергаться проверке на центральном уровне и на основании отдельных анализов рисков для каждой меры развития. При анализе рисков будет учитываться, кроме прочего, сумма предоставленной поддержки и замечания, сделанные во время предыдущих проверок. Проверки на местах, осуществленные с целью проверки случайной выборки, будут включать все меры сельского развития, финансируемые из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности. Проверки на местах будут документироваться в подробных и стандартизированных контрольных отчетах.

Если во время проверок будут обнаружены ошибки или нарушения, соответствующие замечания будут переданы подразделению Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, ответственным за выделение финансовой поддержки и принятие решений относительно выплат, и в компетенцию которого входит принятие мер, предусмотренных правилами относительно возврата предоставленных финансовых средств и применения необходимых санкций.

Состав комитета по мониторингу Целью комитета по мониторингу является оценка эффективности и

качества общего осуществления действий, финансируемых из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности.

Комитет по мониторингу несет ответственность за анализ результатов, достигнутых Национальным фондом развития сельского хозяйства и сельской местности, в частности достижения поставленных для разных мер целей/задач, а также прогресса использования финансовых ассигнований для данных мер. При необходимости, комитет по мониторингу также изучает средства, выданные на осуществление подмер. В этом отношении Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды должно предоставить Комитету по мониторингу все необходимые данные относительно хода развития программы.

Комитет по мониторингу установит отчетные периоды. Комитет по мониторингу:

- будет получать консультации относительно критериев отбора для финансируемых операций. Критерии отбора будут пересматриваться исходя из потребностей программы;

- будет периодически проверять достигнутый прогресс в связи со специфическими целями Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности на основе документов, представленных органом управления;

- дет изучать результаты осуществления действий, в частности достижения поставленных задач для каждого отдельного приоритета, а также результаты текущих оценок.

Состав комитета по мониторингу утверждается приказом министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды. В состав комитета по мониторингу будут включены правительственные и социально-экономические партнеры, в том числе представители Министерства сельского хозяйства, регионального развития и охраны окружающей среды, Агентства по интервенции и платежам в области сельского хозяйства, ассоциаций производителей и других министерств, в зависимости от случая.

Законодательная базаДля успешного внедрения данной Стратегии необходимо ввести

определенные изменения в законодательство. Основной законодательный документ, требующий изменений – это

Закон № 276/2016 о принципах субсидирования сельскохозяйственных производителей, в котором определяются базовые принципы относительно условий, порядка и процедуры предоставления финансовых средств из Фонда развития сельского хозяйства и сельской местности. Учитывая предложение о введении и тестировании новых мер поддержки начиная с 2019 года, необходимо внести изменения в статью 2 главы I и в статью 17 главы IV.

Также необходимо внести поправки в Положение об условиях, порядке и процедуре предоставления средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, утвержденного

Постановлением Правительства № 455/2017, в котором представлены правила осуществления выплат из Фонда развития сельского хозяйства и сельской местности. В частности, необходимо внести изменения в схему оплаты для некоторых мер поддержки. Необходимо добавить схемы авансовых выплат, поскольку осуществление мер по сельскому развитию касается публичной, некоммерческой сферы и бенефициары не располагают достаточными собственными ресурсами для внедрения проектов.

Новый механизм финансирования из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности Текущая система финансирования из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности основывается на принципе постфинансирования, который подразумевает частичный возврат инвестиций, осуществленных сельхозпроизводителями (бенефициарами) в порядке поступления заявок. Данный механизм не предусматривает никакой отбор наиболее подходящих или эффективных инвестиций и привел к финансированию всех бенефициаров, запросивших инвестиции из средств Фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, с одной стороны, и к отказу в поддержке потенциальным бенефициарам после израсходования средств, с другой стороны. Опыт предыдущих лет показывает, что финансовые обязательства Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности зачастую переносились на следующий год и компенсировались из бюджетов на следующие годы, что усложняло Правительству и вовлеченным министерствам задачи по планированию и бюджетированию.

Согласно положениям Закона № 276/2016 о принципах субсидирования сельскохозяйственных производителей, финансовая помощь, предоставленная из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, предназначена для сельскохозяйственных производителей и местных общин, с целью их поддержки в процессе адаптации к законодательной и нормативной базе ЕС и подготовки к получению доступа на рынки ЕС. Это принесет одновременно значительную пользу местному рынку, в результате повышения стандартов и качества товаров на пользу местных потребителей, а также будет способствовать развитию сельской местности.

Учитывая вышесказанное, в Стратегии предлагается постепенный переход к инструментам и механизмам финансирования, основанным на принципах предварительного финансирования, используемым в ЕС. Данный механизм действует на конкурсной основе, позволяя компетентным властям выбирать наиболее действенные и эффективные инвестиционные проекты, с наивысшим потенциалом роста и развития. После распределения всех средств процесс отбора бенефициаров заканчивается и финансовые обязательства не переводятся на другие

периоды. Этот механизм позволяет проверить эффективность каждой отдельной инвестиции и снижает риск финансирования устаревших технологий или выделение средств на неподходящие проекты, как случалось ранее.

Часть мер поддержки, финансируемых из средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, касающихся общей задачи № 1 и общей задачи № 2, будут финансироваться в соответствии с текущим механизмом до 2020 года. В тоже время, предлагается финансировать ряд вышеупомянутых мер поддержки в соответствии с принципом предварительного финансирования, на основе открытого конкурса. Подробные сведения относительно внедрения механизма предварительного финансирования представлены в Положении об условиях и порядке предоставления авансовых субсидий для стартаповских проектов из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, утвержденным Постановлением Правительства № 507/2018. Начиная с 2018 года, данный механизм будет использоваться для всех мер поддержки, касающихся общей задачи № 3, и будет тестироваться в течение трех лет его внедрения – с 2018 по 2020 год.

Постепенный переход к более сложному механизму финансирования снизит давление как на государственный орган, занимающийся внедрением, так и на бенефициаров, и позволит откорректировать инструменты интервенции и необходимые институциональные возможности для внедрения подобного механизма. Предоставление средств для самых лучших проектов, особенно в условиях отсутствия достаточных средств для всех возможных бенефициаров и наличия конкуренции для получения финансовой поддержки, обеспечит разумное и эффективное использование выделенных сектору ресурсов. Приоритетные критерии, установленные для предоставления финансовой помощи, будут преданы гласности с целью поощрения развития приоритетных секторов и будут составлены таким образом, чтобы обеспечить получение наивысшей возможной ценности за инвестированные денежные средства. С той же целью возможно будет введен принцип более высокой ставки поддержки при необходимости стимулирования более быстрого развития приоритетных отраслей.

Documents

lex.justice.mdlex.justice.md/UserFiles/File/2018/mo366-376ru/strateg… · Web viewВ 2011 году площадь земель, обрабатываемых под зерновые