Les autoroutes de l’information: Les autoroutes de l’information: Un produit de luttes politiques dans Un produit de luttes politiques dans un contexte de mondialisationun contexte de mondialisation

Caroline CaronCaroline CaronSéminaire doctoral en communication internationaleAvril 2004

Plan de la présentationPlan de la présentation

Problématique et cadre théoriqueQuestion de recherche et hypothèseMéthodologieRésultats préliminaires

La « société de l’information »La « société de l’information » Historicité du thème Le National Information Infrastructure (NII)

américain (1993) Les « autoroutes de l’information »

(information superhighways) Depuis 1994, plusieurs pays se sont engagés

activement dans l’élaboration de politiques publiques sur ce thème.

Voir les ouvrages de Manuel Castells

Les « autoroutes de l’information »Les « autoroutes de l’information »

« Des réseaux de communication à haut débit capables de transmettre de n’importe quel lieu, et simultanément, du son, de l’image et du texte sous forme numérique » (Lacroix et autres, 1994).

Internet: un média pas comme les Internet: un média pas comme les autresautresLa convergence technologique et ses implications...

Différences Radiodiffusion TéléphonieModèle de

communicationPoint-à-masse Point-à-point

Type decommunication

Unidirectionnelle→

Diffusion de contenus publics

Bidirectionnelle↔

Émission et réception dem essages privés

Objet de lalé gislation

Assurer l’accès un contenupublic diversifié(information)

Assurer l’accès à coû tabordable

(m oyen de com m unication)

Conception del’usager

Citoyen Consom m ateur

Source : Tableau inspiré de Raboy (2000).

- suite- suite

= Nouveaux défis et enjeux pour la législation en matière de communications.

Qui doit décider? Quels intérêts doivent être mis de l’avant? Comment adapter la réglementation?

Comment redéfinir les notions d’accès, de contenu, d’information publique?

Les politiques publiquesLes politiques publiquesDéfinition : « Les politiques publiques sont élaborées par les

États-nations, avec la collaboration de segments de la « société civile » (groupes de pression, syndicats, etc.), dans le but de produire un changement dans la société et à l’organiser » (Dictionnaire de sociologie, Le Robert, 1999).

Cinq phases d ’élaboration:– Émergence, Formulation, Adoption, Exécution,

Évaluation.

Les politiques publiques comme Les politiques publiques comme produits des luttes politiquesproduits des luttes politiques L’approche française (Muller, 1990, 1995):

« Les politiques publiques sont déterminées par des croyances communes aux acteurs publics et privés concernés, qui définissent la manière dont ces mêmes acteurs envisagent les problèmes publics et conçoivent les réponses adaptées à cette perception des problèmes » (Surel, 2000).

La légitimité de l ’ÉtatLa légitimité de l ’État « […] Il fallait susciter

un consensus général dans la population canadienne pour parvenir à maîtriser la puissance de la technologie ».

« [...] un comité qui comprenait 29 membres issus des milieux d’affaires, des syndicats, des administrations gouvernementales et des groupes communautaires ».

Discours du ministre de l’industrie, John Manley, en 1999.

Des acteurs, donc des intérêts Des acteurs, donc des intérêts

« Des questions délicates d’intérêt public ont fait l’objet d’un remarquable consensus »

« Les membres ont délaissé leurs intérêts particuliers pour travailler dans l’intérêt général du Canada »

Comité consultatif sur l’autoroute de l’information, 1995: vii.

Le contexte généralLe contexte généralUn environnement de gouvernance

mondiale des communications (Raboy, 2003)

Mondialisation et globalisation des marchés

Réduction du pouvoir des nations / Homogénéisation des politiques publiques

Question et hypothèseQuestion et hypothèse

Q: Quelle est cette vision commune inscrite dans les PP des AI? Quels intérêts président à leur élaboration (techniques, économiques, sociaux, culturels, démocratiques)?

H: Les PP de pays fortement différenciés présentent de fortes ressemblances et expriment peu de particularités locales.

L’analyse comparéeL’analyse comparée

Les critères de l’analyse comparée– Smelser, 2003; Livingstone, 2003

Technique retenueCritères de sélectionCorpus d’analyse

•La Thaïlande La Thaïlande

62,8 millions d’habitants Langue: Thaï Religion: Bouddhisme Salaire annuel moyen:

1 940 $US Monarchie constitutionnelle Premier ministre: Thaksin

Shinawatra

Grille d’analyseGrille d’analysePhase Contenu manifeste Contenu latent

Prise de conscienceQuand?Pourquoi?Action, moyens

Émergence

Quoi?Qui?

Formulation

Quels principes et objectifs sontétablis?Quelles recommandations?Quels impératifs?Quels objectifs poursuivre?Quels moyens priviligier?À qui profitera cette politique?

Adoption

Quel plan? Quel programme? Suivi ounon des recommandations?Quelle volonté politique?Quels objectifs? Quels moyens?Quelles ressources?

Exécution Quand? Comment? Sous quelleautorité?

Évaluation Y a-t-il évaluation? Si oui, quels sont lesrésultats?

Exemples :

- Quel les sont les référencescommunes (conceptuelles,idéologiques, morales, etc)?

- Y a-t- i l des contradict ions entr e lesmoti fs invoqués et les actionsproposées?

- Y a-t- i l un agenda caché?

- Quelle est la place respective dusecteur pr ivé, de l’État et descitoyens?

- - Quelle représentat ion de la

technologie se dégage de ladocumentati on?

Résultats préliminairesRésultats préliminaires

Un processus similaire…Un processus similaire…

Rôle central de l’ÉtatMotif d’action: Les impératifs d’une

nouvelle société et d’une nouvelle économie à venir:

passage à un âge numérique, une société de l’information à venir, la

révolution des NTICs, une économie du savoir déjà en construction.

CanadaCanada Comité externe: Le Comité consultatif sur

l’autoroute de l’information (CCAI) (1994). 29 membres issus des secteurs privé, public,

communautaire, syndical, éducation, droits sociaux.

Ministère de l’Industrie et Conseil du Trésor 2 rapports (1995, 1997) 1996: Adoption du plan fédéral recommandé: La société canadienne à l’ère de l’information. Pour

entrer de plain-pied dans le 21e siècle.

ThaïlandeThaïlande Comité gouvernemental: National Information

Technology Committe (NITC) (1992). Gestionnaires publics et privés Relève directement du Premier ministre, qui en

est le président Secrétariat: National Electronics and Computer

Technology Center (NECTEC)

- Suite - Suite

Deux projets: Social Equity and Prosperity:

Thailand Information Technology Policy into the 21st Century (IT2000)

IT2010 - A Policy Framework for IT Development (IT2010)

Trois composantesTrois composantes

PhysiqueInfrastructure

TechnologiqueRecherche et développement

IndustrieMain d'oeuvre qualifiée

HumaineAccessibilité universelle

Compétences individuelles Sécurité

ÉTAT

- Suite (ressemblances)- Suite (ressemblances)

Plusieurs programmes déployés dans plusieurs secteurs (industrie, commerce, administration publique, éducation, etc.)

Le gouvernement a un rôle important d’utilisateur modèle

Gouvernance électronique

Canada: Un Canada branchéCanada: Un Canada branchéPAC: Un des volets les plus importants. Fournir à

la population canadienne un accès public à coût abordable (30 M).

Gouvernement électroniqueRESCOL: Encourager l’utilisation des NTICs à

l’école.CANARI: Organisme qui collabore avec le

gouvernement, le secteur privé et le monde de la recherche pour développer l’infrastructure, les applications, le développement et l’utilisation d’Internet.

ThaïlandeThaïlande

E-Government Project: Construire un gouv. électronique dans le secteur des services, de l’administration publique, assurer la coordination intra et intergouvernementale, implantation de projets pilotes.

Schoolnet: Brancher les écoles (5 000 en 2002).

Des différences?Des différences?

Uniformisation des politiques publiques ou affirmation de

spécificités?

ThaïlandeThaïlandeAccent sur le gouvernementBut: Profiter de la nouvelle économie pour

faire accéder le pays à la prospérité et améliorer la qualité de vie des citoyens.

Comité gouvernementalÉconomie ET SocialLes inégalités sociales sont nommées et il

faut les combattre (notion d’équité).Une réorganisation de l’État

CanadaCanada Accent sur développement technologique et

industriel, la (dé)réglementation, le monde du travail. But: Créer des emplois, être leader mondial. Le secteur privé doit être un acteur clé Les problèmes sociaux sont ignorés Citoyens transformés en consommateurs Internet pour promouvoir le nationalisme canadien Projet néolibéral: le marché est un acteur qui impose

ses règles

L’État doit laisser faire:L’État doit laisser faire: « Dans la nouvelle économie d’information, c’est

le marché qui décidera du succès, et non l’État. Désormais, le gouvernement devrait principalement se restreindre à définir les règles de base et à se comporter comme un utilisateur modèle, devenant ainsi une source d’inspiration pour les Canadiens. C’est le secteur privé qui devrait aménager et exploiter l’autoroute de l’information. Ceux qui investissent devraient assumer les risques et retirer une juste rétribution » (CCAI, 1995: viii).

Des projets conformes à des Des projets conformes à des intérêts spécifiques…intérêts spécifiques…Le cas de la ThaïlandeLe cas du CanadaDans les deux cas, des acteurs sont

absents… et leurs intérêts aussi!

Les préoccupations absentesLes préoccupations absentes

Les enjeux démocratiquesLes impacts sur le monde du travailLes risques d’accroissement des

inégalitésLes problèmes spécifiques potentiels

de cette révolution industrielle, etc.

La conception de la technologieLa conception de la technologie

La société au service de la technologieou

La technologie au service de la société?

Du déterminisme techniqueDu déterminisme technique « The far-reaching use of IT in the information

society will alter significantly the way one lives, works, learns, and entertains, all because of the two empowering properties of IT. With computer and automation technology, it extends the intellecctual capacity of humans, and frees human from routine, repetitive, and dangerous types of work. With telecommunications technology, it tears down distance, geographical and time barriers, and in many instances can substitute for traveling » (IT2000)

Une réification de la technologieUne réification de la technologie

La technologie pour le développement technique et son potentiel pour l’activité économique

Subordination des autres domaines à l’impératif du développement industriel

La société est instrumentalisée à ces fins

ConclusionConclusion

Que penser de la thèse du recul de la souveraineté des États?

« Thailand now stands at a crossroads. We

must set out to develop the country into a

modern regional hub in Southeast Asia for:• Financial services

• Manufacturing and Commerce

• Transportation and Tourism

• Human Resources Development

Otherwise others, waiting in the wing to seize opportunities, will do so » (IT 2000).

Le Canada et le G7Le Canada et le G7

« Un nouveau jeu commence, et les anciennes règles sont choses du passé. Le Canada doit agir rapidement pour relever les défis inhérents à cette ère nouvelle et saisir les opportunités qu’elle recèle » (CCAI, 1997:1).

La voie de l’avenir… La voie de l’avenir… « Le Canada conserve son avance dans

l’aménagement de l’autoroute de l’information (…) Cependant, ses principaux partenaires commerciaux sont en train de le rattraper. S’ils réussissent, les Canadiens ne pourront pas, au XXe siècle, atteindre les objectifs qui leur ont toujours été chers. Et le Canada ne pourra pas profiter de tout ce qu’offre la société du savoir » (CCAI, 1997: 131).

Soumission ou acceptation?Soumission ou acceptation?

Le libéralisme est-il un donné immuable ou un choix politique?

Réflexions personnelles…Réflexions personnelles…