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Le pouvoir aux agriculteurs
L’expérience canadienne de la gestion de l’offre
Bruce Saunders1er vice-président, Les Producteurs laitiers du Canada
Chapecό (Brésil), janvier 2005
Plan de l’exposé
• Qui sommes-nous?
• Historique de la gestion de l’offre au Canada
• Détermination du quota de production
• Bienfaits de la gestion de l’offre
• Résultats attendus du Cycle de négociations de Doha
• Conclusion
• 16 000 producteurs laitiers• Ventes de lait : 4,2 G$ • Ajout de 8,3 milliards de dollars au PIB• Ventes de produits transformés : plus de
10 G$• Appuie pour 26 G$ d’activité économique• Viabilise plus de 142 600 emplois :
– À la ferme : 50 800– Fournisseurs : 25 200– Secteur de la transformation : 66 600
Instantané économique de l’industrie laitière canadienne
Lorsque le Canada était un grand exportateur, les producteurs
recevaient peu.
Donc... le Canada a porté son attention sur le marché
intérieur.
Bref historique
Objectifs du système laitier canadien
1) Assurer la commercialisation ordonnée du lait en équilibrant l’offre et la demande
2) Équilibrer le pouvoir de négociation entre les intervenants afin d’obtenir des prix équitables pour le producteur
3) Veiller à ce que les consommateurs aient accès à des produits de grande qualité en quantités suffisantes
Piliers de la gestion de l’offre
Repose sur trois piliers :
1. Contrôle des importations
2. Prix à la production
3. Encadrement de la production
Tous d’égale importance
Les producteurs ont besoin du pouvoir de marché
• Il faut une législation
• Le Canada utilise la législation pour la gestion de l’offre
Fondements du système canadien Équilibre de l’offre et de la demande
Équilibre de l’offre et de la demandeComité canadien de gestion des approvisionnements de lait
ProvProv
ProvProv
ProvProv
ProvProv
ProvProv
ProvProv
ProvProv
ProvProv
ProvProv
Membresnon votants
CCLprésident
OfficeOffice
OfficeOffice
OfficeOffice
OfficeOffice
OfficeOffice
OfficeOffice
OfficeOffice
OfficeOfficeOfficeOffice
Équilibre de l’offre et de la demande Empêche la volatilité des prix sur le marché
Évolution des prix à la production au Canada et aux États-Unis1990 à 2004
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
180,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ind
ice
1990
=10
0
Canada, prix cible Le plus élevé des prix des classes III et IV aux É.-U.
Équilibre de l’offre et de la demande
Stabilité du marché
Production laitière canadienne 1960, 1976, 2003
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
J F M A M J J A S O N D
mill
ion
s d
e h
L
1960 1976 2003
le CCGAL estime la demande par : consommation de lait évaluation des stocks prévisions
d’importation exportations
traditionnelles évolution possible des
marchés
Équilibre de l’offre et de la demande
Étape 1 : Estimation des besoins
Le CCGAL fixe le quota pour répondre à la demande
Équilibre de l’offre et de la demande Étape 2 : Définition des besoins cibles d’offre
Équilibre de l’offre et de la demande Étape 3 : Attribution du QMM Résultats passés
Province % % 1982 2004
Terre-Neuve 0 0,14
Île-du-Prince-Édouard 1,9 1,74 Nouvelle-Écosse 1,3 1,16 Nouveau-Brunswick 1,3 1,35 Québec 48 45,48 Ontario 31,2 31,68 Manitoba 3,9 3,53 Saskatchewan 2,6 2,52 Alberta 6,7 6,55 Colombie-Britannique 3,1 5,86
Étape 4 Attribution du quota aux producteurs individuels
Producteurs
ProducteursProducteurs
Producteurs
Producteurs
• Système de quota quotidien : pas de fin
d’année
• Quota quotidien établi en kg de matière
grasse par jour
• Rajusté périodiquement en fonction de la
fluctuation de la demande du marché : à la
hausse ou à la baisse
• Transférable
Quota de production
Équilibre du pouvoir de négociation Accords de commercialisation (AC)
• Conditions négociées entre :
Offices provinciaux et Transformateurs
Coopératives Entreprises privées
• Un agent de vente unique (office provincial) négocie : approvisionnement d’usine, qualité, classes et prix du lait, et conditions de paiement
Équilibre du pouvoir de négociation
Négociations sur le prix intérieurNégociations sur le prix intérieur
• Le prix du lait de transformation vendu dans les classes ordinaires est fixé par la CCL après consultation et reflète une formule de calcul du coût de production qui suppose un rendement de l’investissement et du capital
• Le prix du lait de consommation est fixé par les provinces
• Un seul rajustement de prix par an (février)
• Tous les transformateurs paient le même prix pour une classe donnée
Équilibre du pouvoir de négociation Distribution des revenus des producteursDistribution des revenus des producteurs
Prix du lait
Prix du lait payés aux producteurs :
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
$ Can par hL
58,52 61,07 61,19 63,65
$ US/cwt 16,43 17,99 20,16 22,41
Revenus des producteurs (déductions)
Déductions par hL de livraisons mensuelles :Transport 2,32 $•Administration 0,45 $•Promotion 1,22 $•Recherche et PATL : 0,12 $
Total 4,11 $Les producteurs assument donc les coûts d’exploitation du système.
Équilibre du pouvoir de négociation
Accroissement de la concentration du marché
Niveau de la ferme • 17 000 fermes laitières
Niveau de la transformation• les 3 plus grands transformateurs laitiers ont
70 % des ventes d’environ 11 milliards de dollars
Niveau de la vente au détail• La plus grande chaîne de vente au détail a
35 % des ventes• Les 10 plus grandes ont 90 % des ventes
Avantages pour le consommateur
• Un paradoxe canadien :
les producteurs reçoivent un prix plus élevé et les consommateurs paient moins que leurs homologues américains
Avantages pour les consommateurs Comparaison des prix de détail au Canada
et aux États-Unis
Coût des produits laitiersPanier d’aliments nutritifs d’AAC
6,48
%
0,66
%
0.09
%
18,7
6 %
21,3
1 %
27,2
1 %
35,5
5 %
44,7
6 %
38,6
7 %
37,9
5 %
10,6
2 %
22,3
6 %
17,4
3 %
-11,
45 %
5,28
%
11,2
7 %
32,3
7 %
23,9
0 %
0
10
20
30
40
50
60
03/9
107
/96
01/9
706
/97
01/9
806
/98
11/9
806
/99
11/9
905
/00
11/0
005
/01
11/0
105
/02
12/0
205
/03
11/0
305
/04
$ ca
nad
ien
s
Canada États-Unis
Avantages pour les consommateurs
Ne coûte rien au gouvernement
Lait É.-U. Canada
Prix à la production 15 $/cwt 22,4 $/cwt
Paiements gouvernementaux1
Programmes fédéraux
6,75 $/cwt __
Paiements gouvernementaux1
Programmes d’État
1,45 $/cwt __
Total 23,20 $/cwt 22,4 $/cwt
1- Soutien à l’agriculture aux É.-U., Grey, Clark & Shih, janvier 2005
Tous les prix en $US par cwt
Un système menacé
Trois piliers :
• Contrôle des importations
• Prix à la production
• Encadrement de la production
Un système menacé OMC – La menace qui plane
Accès aux Contrôle des
marchés importations
Soutien Prix à lainterne production
Concurrence Encadrement
à l’exportation de laproduction
1-
2-
3-
Chaque pilier peut être touché :
• Capacité des producteurs de tirer leurs revenus du marché
• Ne coûte rien au gouvernement
• Prix stables et raisonnables pour les consommateurs
• Offre stable et constante pour les transformateurs
• Produits de grande qualité
Conclusion :Les bienfaits de la gestion de l’offre en jeu
Conclusion (suite) :Les bienfaits de la gestion de l’offre en jeu
• Maintien des fermes familiales
• Favorise le développement rural et la durabilité environnementale
• L’encadrement de la production empêche la production excédentaire qui perturbe les marchés international et intérieur