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Las TIC en la relación administración pública - ciudadano
La declaración electrónica de impuestos en una evaluación comparativa de los casos colombiano y peruano
Ing. Diego Cardona MBA – PhD (C)ESADE – Becario Cátedra UNESCO
http://members.tripod.com/[email protected]
XXXVIII Asamblea Anual de CLADEA
I Coloquio predoctoral latinoamericano
Gerencia, retos y nuevos paradigmasLima – Perú, 21 al 24 de octubre del 2003
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Plan de temas
• Antecedentes– Currículum Vitae– Proceso Doctoral
• Problema de Investigación– Definición e Interés– Preguntas de Investigación– Focalización– Marco Teórico– Metodología– Modelo
• Contrastación
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Currículum
• Formación– Ingeniero– Matemático– Especialista en Gerencia de Proyectos– MBA– DEA – Management Sciences
• Experiencia– Docente e investigación– Consultoría
• BID – NU - OEA
– Profesional• DANE – Sector privado
Antecedentes
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología ContrastaciónAntecedentes
Proceso doctoralEtapa Investigación
Tutelada
Etapa Docente
METODOLÓGICAS
FUNDAMENTALES
AFIN
ES
Fundamentos de Ética Empresarial (3)
Teorías de la Justicia en el Contexto
Organizacional (3)
La Cultura Organizacional como Marco de Actuación
del Líder (3)
Reasoning and Knowledge Creation
(4)
Reasoning and Knowledge Creation
(4)
Ciencias Sociales e Investigación Cualitativa (3)
Ciencias Sociales e Investigación Cualitativa (3)
Taller de Métodos Cuantitativos y Cualitativos (4)
Análisis de Datos. Desde la Perspectiva
Univariante a la Multivariante (3)
Organización de las TI en la Empresa (4)
Metodología de la Investigación (4)
Las TIC en la Relación de los Barceloneses y el Ayuntamiento (4)
El Gobierno Electrónico. Una Revisión de Fuentes de Información (4)
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)en la Relación Administración Pública-Ciudadano (4)
Estadístiques de la Societat Informació
Internet y Administración Pública. Nuevas Ideas
Impacte de la signatura electrònica
Lideratge i Innovació en els Serveis Públics
IGC 2002 – Admón Pública e Internet
APROP 2002 – Impacte Tecnologia i Territori
Funció Gerèncial en la Administració Pública
Gestió de Comunicació en las AAPP
Programa de Dret en TI
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Especificación
Identificar qué espera el ciudadano de la administración electrónica y cómo la percibe, a partir de la valoración
de un servicio público electrónico específico de manera comparativa en dos países latinoamericanos.
De esta manera, se espera, definir un grupo de mejores prácticas sobre las actividades a realizar para implementar proyectos de administración electrónica.
Problema
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Preguntas de investigación
• ¿Cómo percibe el ciudadano las iniciativas existentes de administración electrónica?
• ¿Qué espera el ciudadano de las iniciativas existentes de administración electrónica?
• ¿Qué puede hacer la administración pública para implementar iniciativas de administración electrónica?
Problema
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Percepciones y expectativas
Comportamiento
Creenciascomportamentales
Creenciasnormativas
Actitud frente al comportamiento
Normasubjetiva
IntenciónPeso relativo
Fishbein, M. & Ajzen, I (1980)Understanding Attitutes and Predicing Social Behavior,Prentince Hall
Problema
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Mejores prácticas
• Estrategias de Gobierno Electrónico en los Países de la Región 1: La definición de un Modelo de Análisis y Estudio de Casos (Valenti, 2003)
– http://www.consultoras.com/pdf/Manual_gobSP.pdf
• Roadmap for e-government in the developing world (Hachigan, 2002)
– http://www.pacificcouncil.org/pdfs/e-gov.paper.f.pdf
• The e-government handbook for developing countries (Lanvin, 2002)
– http://www.cdt.org/egov/handbook/2002-11-14egovhandbook.pdf
• Leaders and Facilitator: The New Roles of Governments in Digital Economies (Lanvin,2002)
– http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/Content/Global+Competitiveness+Programme%5CReports%5CGlobal+Information+Technology+Report+2002-2003+-+Readiness+for+the+Networked+World#index
• Seven E-Government Leadership Milestones (Caldow,2001)
– http://www.ieg.ibm.com/thought_leadership/Seven_E-Gov_Milestones.pdf
• Eight Imperatives for Leaders in a Networked World (Mechling, 2000)
– http://www.ksg.harvard.edu/stratcom/hpg/eightimp.pdf
Problema
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
B
Participación
CoordinaciónC
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Info
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Comercio Electrónico
Benchmarking
Trámites
Información
Trámites
C
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Focalización
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Ciudadano
Solicitantede servicios
Sujeto deEstado
Participante
Elector
Sujeto deEstado
Participante
Elector
Focalización
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Geográfica
• PPC• PIB• HDI• NRI• GCI• PCI• e-gov Index
Focalización
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Conceptos básicos
• Sociedad del Conocimiento– La sociedad del conocimiento se expresa en tres hechos; las organizaciones dependen cada vez más del uso inteligente de las
TIC para ser competitivas, los ciudadanos están cada vez mas y mejor informados, puesto que utilizan las TIC en muchos actos de su vida diaria y consumen grandes cantidades de información en el ocio y en el negocio y finalmente está emergiendo un sector del conocimiento constituido por tres grandes segmentos; el de contenidos, el de la distribución y acceso a la información y el de la industria telemática (Cornella, 2000).
•Tecnologías de la Información y las Comunicaciones– Las TIC son el conjunto de actividades que facilitan por medios electrónicos el archivo, procesamiento, transmisión y
despliegue interactivo de información (OECD, 2000).
• Evaluación de la Gestión y las Políticas Públicas– Evaluación es la valoración sistemática de la operación y los resultados de un programa o política, al compararlos con un
conjunto de estándares explícitos o implícitos, que contribuyen a su mejora (Weiss, 1998).– la gestión pública corresponde al diseño administrativo para desarrollar programas públicos de forma eficiente, de ejecutar de
un modo fiable las leyes y reglamentos, de dar una respuesta responsable a los líderes políticos o a algunas combinaciones de estas opciones (López & Gadea, 2001).
– La política es una forma específica de gestión estratégica (Mintzberg, 2000) .
Teoría
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Elementos Estado electrónico
• Está relacionado con la aplicación de las TIC• Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno con:
– Otras agencias gubernamentales– Sus propios empleados– Las empresas y– El ciudadano
• Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a:– Acceso a la información– Prestación de servicios– Realización de trámites y– Participación ciudadana
• Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos gubernamentales
• Su implementación implica el paso por una serie de estados, no necesariamente consecutivos
• Es un medio, no un fin en sí mismo.
Teoría
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
ParticipaciónDemocrática
Transformación
Transacción
Interacción
Nivel de compromiso del Ciudadano
Niv
el d
e C
ambi
o E
stat
al
Presencia
AltoBajo
Alto
SaltoTecnológico
SaltoCultural
Costo
Teoría
Modelo Estado electrónico
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
e-governanza
e-administración
e-gobierno
http://www.unpan.org/e-government/Benchmarking%20E-gov%202001.pdf
Funciones Estado electrónico
Teoría
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Posición filosófica
Sistemas Juegos
Agentes Actores
Objeto de EstudioExplanation
(Ciencia Natural)Understanding(Ciencia Social)
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Las TIC en la G2C
Metodología
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
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Planteamiento operativo
• Investigación Bibliográfica• Definición Modelo• Recolección de Información
– Entrevistas guiadas (Instituciones)– Encuestas (Ciudadanos)
• Análisis de los datos– Cualitativo– Cuantitativo (Multivariante)
• Análisis factorial• Análisis de clusters• MANOVA• Modelos de ecuaciones estructurales
Metodología
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
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ModeloMetodología
PercepciónPercepción
ExpectativaExpectativa
ConfianzaConfianza
RelevanciaRelevancia
SatisfacciónSatisfacción
DemografíaDemografía
EntornoEntorno
InstituciónInstitución
ActitudActitud
AptitudAptitud
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Muestra
• Administración Pública – Rama Ejecutiva - Oficina de Impuestos– Director de la Institución– Responsable del Proyecto
• Ciudadanos– Muestra representativa, seleccionada de manera
probabilística, estratificada, por conglomerados con igual probabilidad de selección.
– 1.200 ciudadanos, igualmente distribuidos en 3 regiones geográficas.
– Error muestral máximo de ±3,16%, para un nivel de confianza del 95,5% y P=70%.
Metodología
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Equipo de dirección
Dr. Lluis Olivella [email protected] Instituto Municipal de Informática Barcelona
Dra. Mila Gascó [email protected] Senior Instituto Internacional de GobernabilidadEditora Magazin DHIAL
Dr. Alfred Vernis [email protected] Desarrollo Profesorado – ESADEProfesor Instituto de Dirección y Gestión Pública - IDGPE
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Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Apoyos
Universidad Externado de Colombia – Facultad de Administración de Empresas
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE (Colombia)
Ministerio de Comunicaciones de (Colombia)
Departamento Nacional de Planeación – DNP (Colombia)
Instituto de Alta Dirección de Empresa – INALDE (Colombia)
ESAN (Perú) Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT (Perú)
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - UNESCO
Organización de los Estados Americanos - OEA Banco Interamericano de Desarrollo - BID
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN (Colombia)
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo - CLAD
Universidad Ramón Llull - ESADE (España) Banco Santander Central Hispano - BSCH (España)
Contrastación
Ing. Diego Cardona – MBA – PhD (c)[email protected]
Antecedentes Problema Focalización Teoría Metodología Contrastación
Foros
“El govern electrónic. Una revisió desde la perspectiva de la prestació de serveis”. I Congress Catalá de Gestió Pública, Barcelona, 26 - 27 de setembre de 2002
“¿Govern, Democracia o Administració Electrónica?”, Jornadas Global Business, Empresa
Joventut, ESADE, Barcelona, 15 - 17 de maig de 2002
“Perception of e-administration versus ICT attitude/aptitude. A statistical exploratory study”, 8th Association Information Management Conference, Grenoble, France, 21 -23 May, 2003
“ICT at the public administration-citizen relationship. Comparative evaluation at the Latin-American
surroundings”, International Conference on Information Systems - ICIS’02, Barcelona, 15 - 18
december, 2002
“ICT at the public administration-citizen relationship. Comparative evaluation at the Latin-American surroundings”, 3rd Iberoamerican Academy of Managment International Conference, Sao Paulo, Brasil, 7 – 10 december, 2003
“Las TIC en la relación administración pública - ciudadano. Evaluación comparativa entre Colombia
y Perú del servicio de pago electrónico de impuestos”. 3er Encuentro de Estudiantes de
Doctorado en Ciencia Política y de la Administración. Salamanca, 26 - 27 de junio de 2003
Contrastación