2013

Xavier R. Areses

LAS EXPERIENCIAS DE PLANIFICACIÓN EN LA ARGENTINA.

Planes Quinquenales (Gobiernos del Gral. Perón).

INDICE.-

1. Introducción………………………………………………………..………..3

2. 1er. Plan Quinquenal Argentino……………………………………………3

3. Como se comunicó el 1er. Plan Quinquenal……………………..……..….8

4. Segundo Plan Quinquenal………………………………………………….11

5. Conclusión………………………………………………………………….13

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1.- Introducción.La denominación “plan quinquenal” refiere a una planificación que en materia

económica es generalmente formulada por un gobierno y por medio del cual, se fijan los objetivos a alcanzar en un período de cinco años. Es una modalidad muy difundida en las economías planificadas de matriz colectiva.

Inicialmente utilizado en la ex URSS comenzando en el período 1928-1932, hasta el último plan en el año 1991(en total trece planes quinquenales), los planes quinquenales también fueron empleados en otros países comunistas como en el caso de la República Popular China, donde es aplicado hoy en día.

Pero la utilización de planes quinquenales como herramientas de planificación no ha sido exclusiva de las denominadas democracias populares con economía planificada; por ejemplo en Francia, fueron empleados hasta el año 2005. La diferencia sustancial radica en que los planes quinquenales en los países occidentales o más específicamente en economías de libre mercado, hacen hincapié o mayor énfasis en las estrategias de política económica, dejando al margen la asignación valorada de recursos.

2.- 1er. Plan Quinquenal Argentino.El primer antecedente se registra durante el primer mandato de gobierno del general

Juan Domingo Perón en que se instrumentó el primer Plan Quinquenal que vio nuestro país.La Secretaría Técnica a instancias del Presidente y a comienzos del segundo semestre

de 1946, preparó un Pacto de Gobierno con la idea de que abarque el período comprendido entre los años 1946 y 1952. Dicho Plan Quinquenal fue anunciado en el mensaje presidencial del día 19 de octubre de 1946 como "Proyecto de Ley" comunicándose su puesta en marcha desde el 1 de enero de 1947.

Uno de los objetivos principales del plan era articular el conjunto de medidas que afectaban la exportación y la importación de bienes, reglamentando las categorías de productos, el envase y la certificación de la calidad de los productos exportables y estableciendo un régimen aduanero ajustado a las realidades de ese momento. Plantear como eje central hacer más dinámica y aumentar nuestra capacidad exportadora era coherente con los lineamientos de una política exterior que buscara posicionar a nuestro país en los mercados mundiales. No olvidemos las particulares circunstancias y necesidades de la Europa de la posguerra y que nuestro país aspiraba a ser un proveedor importante de las naciones que habían sufrido un impacto enorme en sus economías.

Lamentablemente dicha aspiración no pudo concretarse en los hechos puesto que la Argentina fue de alguna forma castigada o excluída del plan Marshall dada su tardía declaración de guerra a Alemania (prácticamente simbólica). Probablemente haya influído

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también en esa decisión la postura antinorteamericana del primer gobierno de Perón. Tal vez haya sido otra oportunidad perdida.

El plan Quinquenal no solo buscaba impulsar la exportación, también procuraba diversificar la industria, creando nuevas zonas de producción previendo su ubicación en relación a su situación geográfica y en función de la energía, las vías de transporte y los consumidores.

Como parte del Plan Quinquenal, se previeron las inversiones necesarias para darle continuidad al suministro de materias primas, combustibles y equipamiento, todo ello con la finalidad de desarrollar racionalmente la industria y la agricultura del país. ("Plan de realizaciones e Inversiones").

Como soporte del plan se impulsaron diversos proyectos de ley entre los cuales se encontraban:

1- Ley de creación del Cuerpo de Abogados del Estado; 2- Ley de Organización de los Ministerios (autorización al Poder Ejecutivo); 3- Ley de bases modificando el Régimen Municipal para la Capital Federal; 4- Ley concediendo Derechos Electorales a la Mujer; 5- Ley concediendo Derechos Electorales a los Suboficiales de las Fuerzas Armadas; 6- Ley de Organización de la Sanidad Pública; 7- Ley de Construcciones, Habilitación y Funcionamiento de los Servicios de Salud Pública; 8- Ley de Bases sobre Educación Primaria, Secundaria y Técnica; 9- Ley de Reforma Universitaria; 10- Ley de Bases reorganizando la Justicia Federal; 11- Ley de extensión del Fuero de Trabajo; 12- Ley regulando las Funciones Notariales; 13- Ley de Bases creando la Jurisdicción Contencioso administrativa; 14- Ley de organización del Servicio Exterior de la Nación; 15- Ley de Bases sobre Inmigración, Colonización y Población; 16- Ley de Arrendamientos Rurales y de Aparcería; 17- Ley de Accionariado Obrero; 18- Ley de Bases instituyendo el Seguro Social; 19- Ley de Bases para el Fomento de la Vivienda; 20- Ley de Reorganización de la Dirección Nacional de la Energía; 21- Ley Nacional de Energía; 22- Ley de Pesca y Caza Marítima; 23- Ley de Defensa de la Riqueza Forestal; 24- Ley creando el Centro Nacional de Investigaciones Agropecuarias; 25- Ley de Fomento de la Industria Nacional; 26- Ley Modificando la Ley de Aduanas; 27- Ley de Bases de Creación del Cuerpo de Aduanas.

El eje central del Plan Quinquenal era poder articular cuatro pilares básicos que permitirían reactivar la economía:

- Efectuar una adecuada previsión de las necesidades de materia prima de origen nacional, combustibles, energía eléctrica (hidráulica y térmica) maquinarias y transportes.

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- Lograr que los sistemas de explotación, producción y distribución de esos elementos sean eficientes y eficaces.

- Desarrollar las inversiones y obras indispensables para asegurar los suministros de materias primas, energía y combustibles y de esa forma impulsar a la industria y agricultura.

- Descentralizar la industria con la aspiración de diversificar la producción, creando fuentes de energía, vías de comunicación y medios de transporte adecuados. Todo ello incentivaría la actividad comercial generando nuevos consumidores.

De manera complementaria, se incluyeron también una serie de medidas para reformar la educación en todos sus niveles, organizar la sanidad y los servicios.

Para la obtención de los objetivos señalados, resultaba indispensable contar con las herramientas financieras necesarias, por ello en su Art. 2º se autorizaba al Poder Ejecutivo, a financiar el plan con emisión de "Títulos de la Deuda Pública” en la cuantía necesaria y/o cualquier otro medio adecuado, rindiendo cuenta anualmente al Congreso.

Este primer ejercicio de Planificación Estatal desarrolló sus propuestas en las siguientes áreas:

Gobernación del Estado.I Política.II Salud Pública.III Educación.IV Cultura.V Justicia.VI Exterior.

Defensa NacionalI Ejército.II Marina.III Aeronáutica.

EconomíaI Población.II Obra Social.III Energía.IV Trabajos Públicos y Transporte.

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V Producción.VI Comercio Exterior.VII Finanzas.

Contenido del Plan Quinquenal. Instituto Argentino de Promoción del Intercambio (I.A.P.I.) Nacionalización de los servicios públicos. Creación de la flota mercante de ultramar. Obras portuarias. Nacionalización de los elevadores de granos. Nacionalización de los servicios de gas. Nacionalización de los servicios telefónicos. Nacionalización de usinas eléctricas. Nacionalización de servicios sanitarios. Nacionalización de los transportes. Creación de la Secretaría de Trabajo. Los derechos del trabajador. estatuto del Peón. Dirección Nacional de Asistencia Social. tribunales del Trabajo. Jubilación de los empleados de comercio. Régimen de previsión para el personal de la industria y afines. Ayuda social. Fundación Eva Perón. Solidaridad humana los derechos de la ancianidad. Ciudad

infantil. La Justicia social. Pequeños ahorristas. Educación. Bases de la obra educacional. Construcción de edificios destinados a colegios Nacionales. Construcción de edificios destinados a escuelas Normales. Construcción de edificios destinados a escuelas Industriales. Construcción de edificios destinados a escuelas de Comercio. Construcción de edificios destinados a escuelas Normales de adaptación regional. Turismo escolar, Colonia de vacaciones Gratuitas. Construcción de edificios destinados a escuelas Técnicas. Régimen de trabajo y aprendizaje. Escuelas Técnicas. Universidad Obrera Nacional. Universidades Nacionales. Construcciones universitarias. Cultura popular. Vivienda.

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Hospitales. Los niños. Únicos privilegiados. Energía. Diques en construcción y proyectados. Usinas hidroeléctricas. Usinas térmicas. Obras fluviales. Petróleo. Destilerías. Desarrollo de la flota petrolera. Exploración de carbón minera Forestación. Agro. Producción y costo. Industrialización y comercialización. – La tierra para quien la trabaja. Adjudicación de tierras agrícolas y pastoriles. Fomento

agrícola. Panorama forestal argentino. Acción forestal. Desagües y saneamiento rural. La irrigación. Obras de riego, que se realizan. Fomento ganadero. – Producción pesquera.

Industrialización. Nuestros caminos. Provisión de agua. Desagüe cloacal  Acueductos. Correos y telecomunicaciones. Aeropuerto Nacional Ministro Pistarini. Parques nacionales. Hoteles nacionales de turismo. Escuelas chacras, experimentales. Industrialización. Volumen físico de la producción industrial. Construcción de caminos. Plan de construcciones escolares, en todas las provincias argentinas Planes trienales en todas las provincias Edificios escolares Obras de energía.

Como se observa, era un Plan Integral que buscaba el desarrollo económico integrando la economía en su faz del desarrollo industrial, con la educación en sus diferentes niveles, el fomento de la salud y un desarrollo energético acorde con los objetivos de industrialización planteados.

Es de destacar que dicho Plan Quinquenal fue empleado para comunicar las políticas de Gobierno de una forma inusual para la época, inicialmente fueron convocadas ambas cámaras legislativas del Congreso Nacional, no formalmente como Asamblea, sino a título de invitación a senadores y diputados nacionales para acompañar la exposición del Presidente.

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Posteriormente el gobierno impulsó una intensa campaña de comunicación por diferentes medios, como por ejemplo afiches, proyecciones previas a las películas en el cine, radio, publicación en periódicos, etc.

3.- Como se comunicó el 1er. Plan Quinquenal.

Centrales Hidroeléctricas

Plan Quinquenal.

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Elevadores de granos.

Flota Petróleo.

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IAPI.

Producción al exterior.

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4.- Segundo Plan Quinquenal.

El Segundo Plan Quinquenal abarca el segundo mandato de Juan Domingo Perón (1952-1955).

Durante dicho período, Perón hizo hincapié fundamentalmente en fomentar las inversiones de capitales extranjeros en el comercio argentino, debido a que resultaba necesario recibir inversión extranjera para mantener el nivel de actividad comercial y para impulsar la industria. La economía nacional requería una serie de ajustes para poder mantener su nivel de crecimiento y mitigar las consecuencias negativas que ya comenzaban a evidenciarse.

¿Qué se buscaba?: Aumentar de las inversiones extranjeras. El crecimiento de la industria pesada. La quita de la mayor parte de los subsidios y los créditos industriales. Restricción parcial del consumo de la población de manera de contener la

inflación. El IAPI (Instituto Argentino de Promoción del Intercambio) compraba las

cosechas a un precio menor que el internacional para obtener recursos y estimular la industrialización.

Resulta necesario destacar que los principales lineamientos del Segundo Plan Quinquenal, presentados por el Presidente Perón en su mensaje del 1° de diciembre de 1952 ante la Cámara de Diputados de la Nación, contenían una fuerte carga doctrinaria/partidaria y planteaban como objetivo fundamental de las relaciones económicas externas del país, el asegurar el desarrollo progresivo de la economía social mediante la promoción de las actividades que contribuyeran a consolidar la independencia económica de la Nación.

Con dicha finalidad, el Estado se reservaba el manejo del comercio exterior guiado por el propósito de defender la producción nacional y obtener términos de intercambios justos y equitativos. Su gestión estaría también orientada a la consolidación y diversificación de los mercados de importación y exportación, para lo cual podría firmar convenios bilaterales que incentivaran el intercambio hasta tanto –se aclaraba- la economía internacional permitiera volver a esquemas multilaterales de comercio.

Como crítica constructiva, se observa que el objetivo de aumentar las inversiones extranjeras colisionaba con la mala relación con los EEUU. De manera similar a lo que ocurre en nuestros tiempos, no resulta posible atraer inversiones importantes si en materia de política

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exterior no se mantienen buenas relaciones con países como EEUU y otros que son actores principales en materia de política internacional.

En ese sentido, no se aprecia como el contexto más adecuado, un proceso de nacionalización de servicios, con afectación de empresas extranjeras, y en ese ámbito intentar conseguir o captar inversión extranjera. Sin que lo anterior signifique un juicio de valor sobre si apreciamos conveniente y/o necesario nacionalizar o privatizar los servicios en cuestión. Esa es otra discusión. Lo que procuramos señalar, es que los objetivos estratégicos deben tener como correlato una política internacional alineada con dichos objetivos.

Al estar vedados otros mercados, el comercio regional debía intensificarse por lo que el Estado debía encarar las tratativas con las naciones latinoamericanas teniendo en cuenta la necesidad de complementación entre las economías nacionales y de defensa conjunta de sus intereses. Asimismo, en el conjunto de relaciones comerciales con países de la misma región y de otras y ante los organismos económicos internacionales, el Estado debía defender los siguientes principios:

a) las relaciones económicas internacionales sólo podían realizarse plenamente entre naciones libres; b) el comercio internacional debía contribuir a la independencia económica dentro del marco de la cooperación (2); c) el desarrollo de los países económicamente menos evolucionados debía lograrse mediante la industrialización progresiva, el perfeccionamiento técnico de las actividades agropecuarias, términos de intercambio equitativos y condiciones de menor vulnerabilidad externa; d) el comercio internacional debía realizarme mediante la aceptación generalizada de la paridad entre precios de artículos manufacturas y materias primas; e) la adopción de una política anti cíclica universal y permanente preservaría a las naciones menos desarrolladas de las tendencias depresivas que podían generarse en las economías desarrolladas; f) los países cuya estructura política y económica tendiera a convertirlos en acreedores o deudores crónicos debían arbitrar los medios y recursos para alcanzar un equilibrio razonable de su balanza de pagos con el resto del mundo; g) debían condenarse las medidas discriminatorias que amenazaran la estabilidad, el desarrollo y la independencia económica de los países; h) se debía propender a que los fines, estructura y decisiones de las organizaciones económicas internacionales se adecuaran a los principios y objetivos fundamentales que planteaba el plan.

Quedaban así, a cargo del Estado, las tareas de venta de los saldos exportables de la producción nacional y de compra de los combustibles, materias primas y bienes de capital que requiriera el desarrollo agropecuario, industrial y minero del país. Quedaba también establecido que el Estado debía promover la firma de tratados y convenios que se adaptaran a los principios generales arriba mencionados.

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Dichos convenios debían promover vinculaciones comerciales estables y el mantenimiento de los términos de intercambio.-

5.- Conclusión.

Analizados ambos planes quinquenales desde una perspectiva histórica, tal vez sea posible extraer algunas conclusiones.

En primer lugar resulta interesante desde el punto de vista histórico comprender las causas por las cuales el Gral. Perón los concibió. Es probable que su formación militar haya influido en su decisión. Sabido es que la táctica y la estrategia requieren una profunda planificación al momento de definir los diferentes cursos de acción. Pero no es menos cierto, que otros militares en su momento ocuparon la Presidencia de la Nación sin siquiera intentar algo que se asimilara a un plan, y en las pocas ocasiones en que se esbozó fueron meras formulaciones de enunciados.

Pasado el tiempo, podríamos decir que esa primera experiencia en materia de planificación gubernamental ha sido interesante. Gran parte de la infraestructura educativa y de salud que en ese período se construyó es con la que actualmente se cuenta a nivel nacional.

La discordancia entre lo planificado, por caso atraer inversiones, y la política internacional llevada adelante nos demuestra tal vez, una seria falencia. Como hemos señalado, si un objetivo estratégico es atraer la inversión, debo mantener buenas relaciones diplomáticas con las naciones que potencialmente puedan invertir en nuestro país. La política internacional es diferente a la política doméstica, en la primera la incoherencia se paga siempre.

Con respecto al segundo Plan Quinquenal, era muy difícil poder avanzar hacia la obtención de los objetivos propuestos en medio de una clara división social entre los argentinos. Es deber del Estado el planificar su accionar. Es cierto. Pero no es menos cierto que debe procurar alcanzar los consensos sociales básicos para que todos los actores sociales trabajen y colaboren en la obtención de los objetivos planteados.

Finalmente, apreciamos que la planificación se presenta como una herramienta indispensable en el mundo moderno para poder articular el accionar estatal con una visión estratégica de hacia dónde nos dirigimos y –esencialmente- para que los planes desarrollados en aras a la consecución de dichos fines puedan llevarse a cabo e implementarse con criterios de eficiencia y eficacia.

La vida moderna nos presenta una complejidad tal que, sin una adecuada planificación, resulta casi imposible poder articular el accionar gubernamental de manera de obtener la mejor utilización de los recursos con los que cuenta el Estado para satisfacer las necesidades crecientes de nuestra sociedad.

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