Laisvas prekių judėjimas

Loreta Šaltinytė

EB S straipsnių grupės:

1. Muitai ir jiems lygiaverčio poveikio privalomieji mokėjimai (25 str.);

2. Kiekybiniai apribojimai ir jiems lygiaverčio poveikio priemonės (28- 29 str.);

3. Diskriminacinės mokesčių nuostatos (90- 93 str.).

Muitai ir jiems lygiaverčio poveikio privalomieji mokėjimai (LPPM)

EB 25 str.- Veikia tiesiogiai (Van Gend en Loos)

Byla 7/68, Komisija v Italiją (meno vertybių) byla

Mokestis nustatytas eksportuojamoms iš Italijos meno vertybėms

ETT – prieštarauja 25 str., nes yra LPPM.

Muito sąvoka

Tai rinkliava, nustatoma numatant tarifą, kuris įtvirtina mokesčio dydį, kurį importuotojas turi mokėti valstybei, į kurią importuojamos prekės Byla 7/68, Komisija v Italiją (meno vertybių) byla

Byla 2&3 /62, Komisija v. Liuksemburgą ir Belgiją

Mokestis imbieriniams sausainiams – valstybės ginčijo, kad mokestis nustatytas, kad kompensuotų vietiniams gamintojams taikomą mokestį vienam iš imbierinių sausainių produktų.

ETT – nepateisinama. Tokios priemonės yra LPPM

LPPM sąvoka

„bet kokia piniginė rinkliava, kad ir kokia maža ji būtų, nepriklausomai nuo jos paskirties ir taikymo būdo, jeigu ji nustatoma vienašališkai ir grindžiama tuo, kad prekės buvo pergabentos per sieną, net jei ja nesiekiama pasipelnyti, diskriminuoti ar apsaugoti vietinę prekę”

Byla 24/68, Komisija prieš Italiją,(statistinių mokesčių byla)

Byla 46/76, Bauhuis prieš Olandiją, Byla 35/76, Simmental prieš Italijos

Finansų ministeriją

Ar LPPM yra ...

Importuojamų prekių sandėliavimo paslaugos

Už sveikatos ir saugos bei kokybės inspekcijų patikrinimus reikalaujami mokesčiai?

Statistinių duomenų surinkimo mokesčiai?

LPPM nelaikoma:

Realios paslaugos importuotojui, kurios jam tiesiogiai naudingos, jei taikomas mokestis proporcingas teikiamų paslaugų vertei. (Byla 24/68, Komisija v. Italiją Statistinių mokesčių byla

Bet: Byla C-16/94 Edouard Dubois et Fils SA (privataus

asmens, kuris įgaliotas valstybės realizuoti muitų procedūras, renkami mokesčiai)

Byla 132/82 Komisija v. Belgiją [1983]. (Muitinių sandėliavimas)

LPPM taip pat nelaikoma:

Privalomųjų Bendrijos teisės reikalavimų bei vykdymo sąnaudos bei tikrinimų, vykdomų, jei to reikalauja EB sudarytos tarptautinės sutartys, vykdymo sąnaudos, jei:

mokestis neviršija patikrinimo kaštų, be to, patys patikrinimai yra privalomi ir tokie patys

visoms atitinkamoms prekėms, reikalaujami siekiant užtikrinti EB interesą ir

užtikrinti laisvą prekių judėjimą. Byla 46/76, Bauhuis

Vidaus mokesčiai (90- 93 str.)

90 straipsnis (ex 95 straipsnis)

Jokia valstybė narė tiesiogiai ar netiesiogiai neapmokestina kitų valstybių narių gaminių jokiais savo vidaus mokesčiais, didesniais už tuos, kuriais ji tiesiogiai ar netiesiogiai apmokestina panašius vietinius gaminius.

Be to, jokia valstybė narė neapmokestina kitų valstybių narių gaminių tokio pobūdžio vidaus mokesčiais, kurie suteiktų netiesioginę apsaugą kitiems gaminiams.

Byla 55/79, Komisija v. Airija, (apyvartos mokesčių surinkimo būdas – importuotojai turi sumokėti įvežant prekę, vietiniai – per keletą mėnesių).

Byla C-213/96, Outokumpu Oy (vietinė elektra apmokestinima skirtingai priklausomai nuo pagaminimo būdo, importuojama - vienodai)

Tiesioginė diskriminacija – skirtingas vietinių ir importuotų prekių apmokestinimas

Netiesioginė – pasirinktas tariamai objektyvus kriterijus, tačiau priemonė gerokai labiau neigiamai veikia importuotus gaminius nei vietinius.

Pavyzdžiui:

Byla 112/84, Humblot – automobiliai, apmokestinimas priklausomai nuo variklio galingumo, ir nuo 1,8 L apmokestinimas ryškiai didesnis. Prancūzijoje daugiausia gaminami iki 1,8 L galingumo automobiliai).

Kuo skiriasi 25 str. nuo 90 str.?

Svarbu, nes 90 str. Pažeidimą galima pateisinti kai kr atvejais, o 25 niekada.

25 – mokesčio nustatymo motyvas – prekė kerta sieną; taigi tik importuojamoms prekėms.

90 – vidaus mokesčių sistemos dalis (pvz. Lietuvoje mokestis bananams – nors jie tik importuojami, vietinių nėra, visgi tai vidaus mokestis, nes taikomas ne dėl to, kad prekė importuota, o dėl to, kad ji parduodama).

Kurią dalį taikyti?

1 d. Prekės panašumas 2 d. Konkuruojanti ar potencialiai

konkuruojanti prekė

Pavyzdžiai

Saldus vaisių vynas ir viskis - nepanašūs, nes skiriasi gaminimo būdas Byla 243/84 Johny Walker

Mokesčių sistema: 16 proc. PVM iš vaisių gaminamiems alkoholiniams gėrimams (ouzo, brendis ir likeris); tačiau 36 proc PVM kitiems alkoholiniams gėrimams (taip pat ir viskiui, džinui, degtinei, romui).

ETT: viskis, džinas, degtinė, romas buvo panašūs su ouzo, brendžiu ir likeriu, nes tenkino panašius vartotojų poreikius ir pasižymi panašiomis savybėmis Byla 168/78, Komisija v Prancūzija

90 str. 2 d. – nepanašūs, bet konkuruoja ar gali konkuruoti tarpusavy

Vynas ir alus? Byla 168/78 Komisija v. DB [1980]. Svarbu atskirti, nes jei gaminiai

panašūs, jiems turi būti taikomi vienodi mokesčiai, tuo tarpu antru atveju – būtina tik panaikinti konkurencinį pranašumą.

Pateisinamumas

Pateisinama, jei diskriminacija dėl objektyvių priežasčių

sintetinis etilo alkoholis ir etilo alkoholis, pagamintas iš natūralių vaisių. (skirtumą mėginta pateisinti ekonomine politika skatinti iš natūralių vaisių gaminamo etilo alkoholio naudojimą, o sintetinio alkoholio vartojimą rezervuoti svarbesnėms specifinėms reikmėms Byla 140/70, Chemial Farmaceutici v. DAF

Kiekybiniai apribojimai ir jiems lygiaverčio poveikio priemonės (LPP)

EB 28- 30 str.

Prekės sąvoka

prekės - visi produktai, pagaminti EB ribose arba patekę į laisvą apyvartą iš trečiųjų šalių, kurie turi piniginę vertę ir kurie gali būti prekybinių sandorių objektu (Byla 76/41, Komisija v. Italija).

Kiekybinio apribojimo sąvoka

kiekybiniais apribojimais turi būti laikomos visos priemonės, kuriomis visiškai ar iš dalies ribojamas importas arba eksportas ar tranzitinės prekės

Byla 2/73, Geddo v. Ente Nazionale Risi

Direktyva 70/50

Pereinamojo laikotarpio teisės aktas, šiuo metu nebetaikomas

Skirstė LPPM į bendrai ir atskirai taikomas priemones.

pateikia pavyzdžius priemonių, laikytinų LPPM.

Byla 8/74, Dassonville

Kilmės sertifikato reikalavimas Škotiškam viskiui Belgijoje

Mėginta vykdyti paralelinį viskio importą iš FR, bet neturėta tokio kokybės sertifikato, nes FR jo nereikalavo. Vėl gauti buvo sunku.

Kiekybiniam apribojimui LPPP sąvoka

5. Visos valstybių narių priimtos prekybos taisyklės, kurios gali tiesiogiai arba netiesiogiai, faktiškai arba potencialiai trukdyti prekybai Bendrijos viduje, turi būti laikomos kiekybiniams apribojimams lygiaverčio poveikio priemonėmis.

7. Tokios priemonės [prekybos taisyklės] neturi, kaip ir nurodyta šio (dabar 30- aut. past.) straipsnio antroje dalyje, tapti savavališka diskriminacijos priemone ar užslėptu valstybių narių tarpusavio prekybos ribojimu

Byla 8/74, Dassonville

Kiti pavyzdžiai

Byla 4/75 Rewe- Zentralfinanz v. Landwirtschaftskammer Bonn – augalų fitosanitarinis patikrinimas taikomas tik importuotoms obelims

Byla 249/81, Komisija v. Airiją (pirk prekę Airišką)

Vienodai taikomos priemonės

Juodųjų serbentų likeris iš Prancūzijos į Vokietiją

Vokietijoje taisyklė, draudusi prekiauti vaisių likeriais, silpnesniais nei 25 proc. Alkoholio. Byla 120/78, Cassis de Dijon

Protingumo taisyklė:

„Nesant Bendrijos taisyklių, reglamentuojančių prekių gamybą ir prekybą .... kliūtys laisvam prekių (įterpta aut.) judėjimui bendrijoje, kylančios dėl nacionalinių įstatymų skirtumų, reguliuojančių prekių išleidimą į rinką, yra galimos, jei jos yra būtinos užtikrinant privalomų reikalavimų, susijusių su a) mokesčių kontrolės efektyvumu, b) visuomenės sveikatos apsauga, komercinių sandorių teisėtumu ir vartotojų apsauga, įgyvendinimą.“ Byla 120/78, Cassis de Dijon

Pavyzdžiai

Byla 207/83, Komisija v JK (suvenyrų kilmės byla) Byla 261/81, Walter Rau – margarinas turi būti

pakuojamas į kubo formos dėžutes ar pakuotes Byla C-265/95, Komisija v. Prancūzija. Prancūzijos

ūkininkų vykdoma priešiška akcija importuotiems gaminiams

Byla 112/00, Schmidberger v. Austrija – savivaldybės išduotas leidimas demonstracijai, dėl kurios buvo sustabdytas eismas vienoje tarptautinėje automagistralėje.

Byla 128/91, Keck

Aukso laužo nuostolingas pardavinėjimas, baudžiamas pagal Pranzūcijos įstatymus. Baudžiamoji byla dviems asmenims.

Klausimas – ar toks reglamentavimas laikytinas LPPM

ETT sprendimas Keck byloje:

16. Priešingai nei buvo nuspręsta anksčiau, tam tikrus pardavimo būdus draudžianti ar ribojanti valstybių nacionalinė teisė nelaikoma tiesiogiai ar netiesiogiai trukdančia prekybą tarp valstybių narių (Dassonville sprendimo prasme), jei valstybių-narių nacionalinės teisės normos taip pat taikomos ir taip pat veikia nacionalinių prekių pardavimą kaip ir iš kitų valstybių-narių atvežtų prekių

Jei priemonė yra diskriminuojanti,

Pateisinimas galimas tik remiantis EB 30 str. įvardintais pagrindais:

Viešoji tvarka, moralė, visuomenės saugumas; Žmogaus sveikatos ir gyvybės, gyvūnų ar augalų apsauga Nacionalinių meninę, istorinę ar archeologinę vertę

turinčių vertybių apsauga Pramoninės ar komercinės nuosavybės apsauga

Skirtingai nuo Cassis privalomųjų reikalavimų, šis sąrašas yra baigtinis. (paprastai taikomas tik kai priemonė taikoma diskriminuoja importuotas prekes, jei taikoma vienodai – paprastai vertinama pagal Cassis)

Priemonė privalo būti proporcinga ja siekiamam tikslui

Pavyzdžiai – visuomenės moralė

Byla 34/79, Henn & Darby – pornografinių prekių importo draudimas – nebuvo pažeidimo

Byla 121/85 Conegate – pažeidimas buvo, nes nebuvo visiško draudimo prekiauti vietinėmis prekėmis, tuo tarpu importas apskritai buvo draudžiamas

Pavyzdžiai – visuomenės saugumas

Byla 72/83, Campus Oil – Airijos įstatymas reikalavo, kad importuotojai tenkintų dalį savo degalų poreikių pirkdami juos iš Airijos naftos perdirbimo įmonės. Priemonė neva užtikrino Airijos galimybę užtikrinti jos energetinį saugumą.

Sveikatos ir gyvybės apsauga

Byla 42/82 Komisija v. FR (sistemingi kokybės tikrinimai)

Byla 266 & 267/87 R. v.Royal pharmaceutical Society (UK) (Draudimas vaistininkams pasiūlyti alternatyvius vaistus tiems, kurie įrašyti gydytojo recepte)

Byla 178/84 Komisija v. Vokietija Alaus grynumo reikalavimas

Būtina įrodyti, kad yra reali grėsmė sveikatai ar gyvybei; priemonės turi būti proporcingos siekiamam tikslui

Kiti pagrindai

Byla 7/68, Komisija v. Italija (meno vertybių eksporto ribojimas – pateisinamas).

Intelektinė nuosavybė – paprastai patentai, autorinės teisės, prekybos ženklai ir dizainas gali skaldyti rinkas. Šiomis teisėmis negalima naudotis taip, kad būtų ribojama konkurencija.

Ekonominiai interesai ir 30 str.

Atsisakyta išduoti leidimą importuoti diamorfiną (vaistus) iš kitos VN. VN siekė išsaugoti vietinę įmonę Macfarlan, kuri turėjo išimtinę teisę gaminti šį vaistą.

ETT – ribojimai nepateisinami.

Aplinkos apsauga ir laisvo prekių judėjimo ribojimai

Byla C-379/98, Preussen Elektra AG v. Schleswag AG

Byla C-2/90, Komisija v. Belgija (šiukšlės)

Pažeidimai nenustatyti.