La tierra es nuestra-vivienda-habitat (FTV_CTA).doc

8/18/2019 La tierra es nuestra-vivienda-habitat (FTV_CTA).doc

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¨LA TIERRA ES NUESTRA¨ Hacia una Política de Tierra, Vivienda y Hábitat

Análisis y propuestas de los trabajadores y organizaciones territoriales

Federacin de Tierra! "i#ienda y $ábitatPresidente: Luis D`Elía

Instituto de Estudios y For%acin de la &TADirector: Claudio Lozano

Autores'

Carla Rodríguez; Lucila Pucci; José Rocha; Soraya Giraldes;ndrea Eche!arría; Eduardo "al#n; Ja!ier "r#ncoli$

Junio 2001


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PR%L&G&&onstruccin colecti#a y nue#a sociedad(

La 'osi(ilidad de 'roducir a tra!és de la re)le*i+n de nuestra 'r#ctica un nue!o 'ensa,iento- su'onela instalaci+n de algunos 'rerre.uesitos$ Esto su'one re'ensar algunas cuestiones .ue no 'ocos

dolores de ca(eza le tra/eron al 0o!i,iento Po'ular en su con/unto- en sus é'ocas de ,#*i,oes'lendor$

El a(andono de 'osturas dog,#ticas y de !isiones sectario hege,+nicas- /unto con la ingenuidad y la)alta de e)icacia de(en caracterizar este nue!o reco,enzar; ya .ue no sie,'re he,os tenido laca'acidad de e!aluarlos- de ser autocríticos$

En los 12- de(ería,os ad,itir una 'ro)unda ,odi)icaci+n del escenario 'olítico y de las )or,as deconstrucci+n de 'oder 'o'ular en la rgentina$ 3a no son 'osi(les los ca,(ios radicales- hoy s+lo 'ode,os i,aginarnos un largo 'roceso de construcci+n- teniendo co,o (ase las (atallas 'untuales ylocales 'or cuestiones sectoriales e inherentes a intereses ,uy es'ecí)icos$

El neoli(eralis,o y su rasgo ,#s signi)icati!o- .ue es la glo(alizaci+n de la econo,ía- de lain)or,aci+n y de alguna ,anera- de la 'olítica- nos 'resenta desa)íos .ue de(e,os encarar de cara al)uturo$

Los hechos han 'ro(ado .ue el 'rocla,ado 4)in de la historia5 de los )il+so)os de la do,inaci+n hasido una a)ir,aci+n )alsa de toda )alsedad$ 6o han ,uerto ni la solidaridad- ni las luchas- ni los,ilitantes 7'ara desgracia de 8rancis 8ucuya,a y de todos los ide+logos de la resignaci+n$9

Creo .ue de(e,os re'lantearnos con )uerza algunas 'reguntas orientadas de nuestra ,ilitancia y ende)initi!a- de nuestra !ida$ uiz# la ,#s i,'ortante es la .ue se hacen todos los ,ilitantes de unasociedad ,#s /usta y ,#s )raterna- desde el )ondo de la historia$ Esta,os dis'uestos a ser!ir a los 'o(res y su li(eraci+n co,o la causa ,#s radicalizada de nuestra !ida

d,iti,os .ue nuestro escenario de construcci+n es la e*clusi+n con todos sus dra,#ticos rostros

De)inir las o'ciones de !ida y los lugares de construcci+n son dos res'uestas tre,enda,enteorientadas de nuestra tarea ,ilitante$ El 'roceso 'olítico de los na nue!a identidad la construire,os tra(a/ando /untos 'eronistas- cristianos- ,ar*istas- socialistas- radicales- a.uellos .ue !eni,os de distintosc+digos- con di)erentes historias y con distintas identidades$

Sere,os ca'aces de construir colecti!a,ente De su'erar el sectaris,o hege,+nico- el dog,atis,o-de tener una actitud es'iritual distinta ante la construcci+n- donde la )raternidad entre nosotrosreconstruya la con)ianza y genera una identidad su'eradora

Sere,os ca'aces de reconstruir nue!os c+digos de 'ertenencia- caracterizados 'or la tran!ersalidad- 'or la resoluci+n colecti!a de acciones co,unesSere,os ca'aces de reconstruir una ética y una estética ligada 'ro)unda,ente a la construcci+ncolecti!a

C&6S?R>CC@&6 C&LEC?@A 3 6>EA S&C@EDD- su'onen dos eta'as necesarias una de laotra$


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@6?R&D>CC@&6,obreza y )ese%pleo en Argentina

La década del B12 encuentra a la rgentina a'licando las glo(al,ente acla,adas re)or,asneoli(erales a tra!és de la i,'le,entaci+n de dos tendencias generalizadas: 'ri!atizaci+n de las

e,'resas 'na de las 'rinci'ales causas del incre,ento de la 'o(reza- ha sido el incre,ento del dese,'leo- .ueen la


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de sectores do,inantes .ue 'retenden i,'oner ,ediante el disci'lina,iento social una deter,inadadistri(uci+n de los es)uerzos y (ene)icios$$$$$$Las trans)erencias de ingresos e*'resadas a tra!és del incre,ento del dese,'leo- su(e,'leo y elso(re e,'leo- las reducciones salariales y el e,'eora,iento de los ni!eles de !ida concurrieron aincre,entar las ganancias de un gru'o concentrado de conglo,erados sin inducir un creci,iento 'ro'orcional no di)undido de la in!ersi+n re'roducti!a ni a au,entar la co,'etiti!idad sisté,ica$

Este 'roceso regresi!o .ue co,enz+ a desarrollarse en tér,inos cualitati!os desde 'rinci'ios de losa=os F2 y se consolida en tér,inos cuantitati!os en la década 'asada i,'one so(re el ,ercadola(oral el siguiente cuadro de situaci+n:

Cuando la econo,ía crece- el dese,'leo se ,antiene estructural,ente alto 7nunca in)erior alIM9- la 'recariedad se e*'ande 7(a/a cali)icaci+n y ,agro ni!el de ingreso9 'or lo cualau,enta el su(e,'leo y so(re e,'leo y la 'o(reza crece de ,odo sostenido$

Cuando la acti!idad econ+,ica cae 7a=os 11N y 1119 el dese,'leo su(e de ,anerasigni)icati!a 7'ara 0ayo del I222 N-HM9- la 'recariedad se ,antiene en los ni!elesalcanzados y la 'o(reza se e*'ande signi)icati!a,ente en línea con la tasa de desocu'aci+n$

En consecuencia: ,ayor ni!el de P"@ se coe*iste con la ,is,a tasa de desocu'aci+n y a igual ni!el de dese,'leo lecorres'onde un ,ayor ni!el de 'o(reza$ Esto i,'lica .ue ¨todo salto en la pobreza debe entendersecomo estructural¨ $ Si los datos del @6DEC se=alan a .ue a ,ayo de 111 el FM de los argentinos es 'o(re- el H2M de los /+!enes y casi la ,itad de los ni=os est#n en esta situaci+n .ueda claro .uenuestro 'aís est# 'oniendo en riesgo su 'ro'io )uturo y el genocidio social contin


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8>6D0E6?C@&6El proble%a de la tierra y la #i#ienda' un %apa de la e1clusin(

El incre,ento de la 'o(reza y el dese,'leo encuentra una o(/eti!a ,aterializaci+n en la situaci+n de,arginaci+n .ue 'adecen ,iles de )a,ilias 'ara acceder a la tierra 'ro'ia- a la !i!ienda digna y a unh#(itat adecuado: ca,'esinos y 'e.ue=os 'roductores o(ligados a ,igrar a los centros ur(anos;

co,unidades indígenas cercadas 'or la destrucci+n de su cultura y ,edio a,(iente; (arrios yasenta,ientos de las 'eri)erias de las grandes ciudades en condiciones de 'recariedad y hacina,iento;sectores ,edios 'au'erizados .ue !en 'erder su !i!ienda 'or re,ates y desalo/os co,'ulsi!oscon)iguran un doloroso ,a'a de la e*clusi+n $

De acuerdo a una esti,aci+n de las necesidades ha(itacionales realizadas 'or la Su(secretaría deAi!ienda de la 6aci+nN en 11N el déficit habitacional corres'ondía a un M del total de hogares$Presentan condiciones de)icitarias de !i!ienda 212O )a,ilias- es decir .ue ,#s de la tercera 'artede la 'o(laci+n !i!e hacinada yQo en !i!iendas 'recarias$ F

La e!oluci+n de la situación de tenencia 7de !i!iendas y terrenos9 'one en e!idencia la declinaci+nde las condiciones de !ida a tra!és del a(ru'to descenso de las )or,as regulares de ocu'aci+n de las

!i!iendas 7.ue dis,inuyen- en su con/unto- del OF$M en 1O2 al OIM en 119 aun.ue en este 'eríodo a(arca la Dictadura 0ilitar en .ue esta(a 'rohi(ido lo irregular$ Para la


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&UA)R/ 2 ' Argentina( Algunos datos s+ntesis( 3

,oblacin ,ersonas( $ogares

?otal de 'o(laci+n$79 H$O2$F7229M

1$IH$ONO722M9

?otal de 'o(laci+n en situaci+n

ha(itacional de)icitaria$7I9

I$FOI$IF1

7FM9

$21$2O

7M9?otal de 'o(laci+n en situaci+nde 'o(reza$7Po(res e indigentes9 79

$222$2227OM9

$NI$2227OM9

?otal de 'o(laci+n con 'ro(le,as de e,'leo$ 7H9

$O22$222

n los barrios y asenta!ientos de las "randes ciudades el 'roceso e*'ulsi!o de estos grandescentros ur(anos en !ías de ,odernizaci+n- el creci,iento !egetati!o de la 'o(laci+n1 en los cordones.ue rodean las grandes ciudades- las ,igraciones internas- el dese,'leo cr+nico y la 'recariedadla(oral son las 'rinci'ales causas .ue de)inen un escenario co,'le/o- heterogéneo y alta,entetur(ulento$

El acceso a la tierra ur(ana y a los ser!icios (#sicos se trans)or,a en una ,eta inalcanza(le 'ara lostra(a/adores y los sectores 'o'ulares$ La )alta de tra(a/o y la 'recariedad la(oral- .ue en las 'eri)erias de los grandes centros ur(anos asciende 'or enci,a de la ,edia nacional- a)ecta a las)a,ilias de tra(a/adores .ue en este conte*to !en deteriorar 'rogresi!a,ente sus condiciones de !ida$

La alta !alorizaci+n in,o(iliaria de la tierra y los au,entos tari)arios de los ser!icios '


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8rente esta situaci+n se re'roducen las e*'eriencias organizadas de to,a de tierras )iscales y 'ri!adas en ciclos a'ro*i,ados de una década .ue re'resentan !erdaderas oleadas de )a,ilias 'o(res y sin tierra 'roduciendo ocu'aciones ,asi!as 7la ,ayoría en el ,arco del 'eríodode,ocr#tico9$ En ,uchos casos estas )a,ilias cuentan con el a'oyo de organizaciones gre,iales- 'olíticas y 'astorales$ Las 'olíticas de regularizaci+n do,inial y otras co,'le,entarias .ue han

i,'le,entado los distintos ni!eles de go(ierno 'ara atender estas críticas situaciones- sie,'re,archan ,uy 'or detr#s de las din#,ica 'o(lacional- resol!iendo s+lo 'arcial,ente situaciones delarga data y- general,ente- trans)iriendo 'ro(le,as y generando otros nue!os a las )a,ilias 7'agos.ue no 'ueden a)rontarse- cargas y costos de ur(anizaci+n- 'adeci,iento de en)renta,ientos deinstancias de go(ierno de distintos ni!eles .ue de(ieran coo'erar entre sí- (oicots a lasorganizaciones 'ro'ias de los distintos (arrios- y la lista contin


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de sus'ensi+n del ser!icio- )alta de o(ras de in)raestructura y au,entos tari)arios desarrollanacciones de 'resi+n y gesti+n so(re las e,'resas en condiciones des)a!ora(les$

%a desarticulación del &iste!a 'acional de Vivienda e*'res+ la !oluntad de trasladar al ,ercado)inanciero la res'onsa(ilidad en la construcci+n de !i!iendas .ue hasta ese ,o,ento lle!a(anadelante el "anco i'otecario 6acional y el 8ondo 6acional de la Ai!ienda co,o instru,entos

estratégicos de la 'olítica '


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resistidas tanto 'or las e,'resas constructoras 're(endarias 70endoza9 co,o 'or sectores 'olíticos.ue 'erci(en una a,enaza a sus intereses en las i,'licaciones contraculturales y de autono,ía 'olítica i,'lícitas en este ti'o de 'ro'uestas ha(itacionales$

Si to,a,os en cuenta .ue la su,a total de recursos destinados al 8&6A@ se redu/o se!era,ente!

de $H22 ,illones en 112 a F22 ,illones en 111- el )uturo 'ara las )a,ilias en situacionesde)icitarias 'arece cada !ez ,#s incierto$ Es )unda,ental 'reser!ar la e*istencia del 8ondo 6acionalde La Ai!ienda- .ue ade,#s tiene el a!al .ue le otorga ha(erse con!ertido en una Política P


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Las leyes nacionales .ue regulan la 'ro(le,#tica de acceso a la tierra y la !i!ienda constituyen unanda,ia/e legal y /urídico .ue regula la situaci+n de tierras )iscales y 'ri!adas y 'enaliza- de distinta)or,a- las acciones organizadas o es'ont#neas .ue se desarrollan 'ara resol!er el dé)icit ha(itacional.ue re'resenta un 'ro(le,a cr+nico 'ara las )a,ilias de los sectores 'o'ulares$ Las 'rinci'ales leyesson las siguientes:

a9 La ley 6789:;9< de E%ergencia Econ%ica- .ue en su articulo 2 esta(lece la !enta de todatierra .ue sea considerada innecesaria 'ara los )ines del Estado- y .ue 'osi(ilit+ ,as tarde la !enta delas tierras )iscales ocu'adas 'or )a,ilias .ue erigieron su !i!ienda c9 El decreto 3=8;92- .ue crea la Co,isi+n de ?ierras 8iscales en el #,(ito de la Presidencia de la 6aci+n- y .ue tendría las )unciones de rele!ar las tierras ocu'adas- coordinar con las 'ro!incias y,unici'ios- i,'ulsar las regularizaciones y 'ro,o!er la 'artici'aci+n de las organizaciones a tra!ésde 0esas de Concertaci+n 6acionales- Pro!inciales y 0unici'ales$

d9 La ley 6798:;92- .ue esta(lece la trans)erencia de las tierras )iscales nacionales a- 'or un lado- las 'ro!incias; 'or el otro- a la Go(ierno de la Ciudad de "uenos ires- 'ara la 'osterior !enta a susocu'antes$ >n decreto 'osterior- de 'ro,ulgaci+n- !eto 'arcial,ente algunos artículos .ueesta(lecían el tras'aso de tierras li(res 'ara 'lanes de tierra y !i!ienda- el rele!a,iento de las tierras 'or 'arte de las 'ro!incias y la creaci+n de una co,isi+n (ica,eral 'ara coordinar la i,'le,entaci+nde la ley$

e9 El decreto >92;96 regla,enta la ley 6798: y )unda,enta el tras'aso directo a los ocu'antes sin.ue el do,inio sea tras'asado a las 'ro!incias y al Go(ierno de la Ciudad de "uenos ires- aun.uedice .ue se realizar#n con!enios 'ara coordinar las acciones$ Por otro lado- enco,ienda a la()o!isión *rrai"o( la i,'le,entaci+n de la ley $ En estas leyes y estos decretos est# el ger,en de,uchos de los 'ro(le,as acarreados en lo re)erido al 'rogra,a rraigo- una estrategia .ue hoy 'or

hoy encuentra estancadas las gestiones de cientos de coo'erati!as en todo el 'aís .ue a


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a los ocu'antes- sin i,'ortar la instancia en .ue se encuentre el /uicio$ El /uicio de usur'aci+n de/aantecedentes 'enales e incluso 'uede conducir al encarcela,iento$ Se agregan las )iguras deUclandestinidadU e Uin!asi+nU 'ara )acilitar la de,ostraci+n del delito$ Se au,entan las 'enas-esta(leciendo entre seis ,eses y tres a=os de 'risi+n 'ara los ocu'antes$El 'rocedi,iento /udicial 'enal iniciado a ,ediados de 11N contra los ocu'antes- asesores legales ygru'os eclesiales de a'oyo al asenta,iento ULa SaritaU- en uil,es- Pro!incia de "uenos ires- es el

'ri,er caso .ue to,+ estado '


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,odalidades 'ro'ias de cada co,unidad realizada a título gratuito y cuyos (ene)iciarios .uedane*entos del 'ago de i,'uestos nacionales- y li(res de gastos o tasas ad,inistrati!as no se hae/ecutado co,o lo esta(lecía la ley$Las tierras a ad/udicar son de car#cter ine,(arga(le e ine/ecuta(le- y no 'odr#n ser ena/enadas 'or un 'lazo de !einte a=os$ Los ad/udicatarios .uedan o(ligados a radicarse en las tierras asignadas ytra(a/arlas 'ersonal,ente- a no !ender- arrendar o trans)erir sus derechos so(re la unidad- ni

su(di!idir o ane*ar sin autorizaci+n de la autoridad de a'licaci+n- así co,o a o(ser!ar lasdis'osiciones legales y regla,entarias y las .ue dicte la autoridad de a'licaci+n relati!as al uso ye*'lotaci+n de las unidades ad/udicadas$Esta ley est# regla,entada 'or el decreto NN de 1O1$ Por otro lado e*iste la ley IH$2F- .ue ado'tael con!enio 1 de la &$@$?$ &rganizaci+n @nternacional del ?ra(a/o y no s+lo actualiza tratados-sino .ue constituye el 'ri,er reconoci,iento e*'lícito de las 'o(laciones indígenas co,o U'ue(losU$ 6o o(stante- co,o el con!enio en /unio del I222 se rati)ico 'ero real,ente no se a'lica$ La )alta de)unciona,iento de este instru,ento legal e institucional .ue es el @6@ deter,ina .ue seacontinua,ente !iolado este con!enio internacional y 'or ende los derechos de los Pue(los @ndígenas$&tro de los con!enios @nternacionales .ue a )ir,ado el Estado rgentino es el Con!enio so(reDi!ersidad "iol+gica .ue est# relacionado directa,ente con los Pue(los @ndígenas y .ue al igual.ue el anterior es !iolado continua,ente 'or el Estado 6acional$ ni!el 'ro!incial e*isten ta,(ién un con/unto de leyes y re)or,as constitucionales so(re el te,a-co,o en la Ley @ntegral del (origen HI de la Pro!incia de 8or,osa 71OH9 .ue a!anza en lae)ecti!izaci+n del derecho a la 'ro'iedad de la tierra- y en la 'artici'aci+n e)ecti!a en el control detos intereses .ue los a)ectan$ Esta ley es seguida 'or la ley $F de Salta 71O9- la $INO del Chaco71OF9- la I$HN y la I$FIF de 0isiones 71OF9 la FOF de Río 6egro 71OO9- la $NF de Chu(ut7119- y la $2FO de Santa 8e 7119$En lo .ue res'ecta a re)or,as constitucionales 'ro!inciales- en 1O se dan las de Ju/uy y Salta; en1OO- la de Río 6egro; en 11- la de 8or,osa; y en 11N- la de Chaco$En dicie,(re de 11 se 'ro,ulga la ley nacional IH$21- .ue declara la necesidad de re)or,a 'arcial de la Constituci+n$ Por esta ley- el Congreso 6acional ha(ilita 'ara su de(ate 'or laCon!enci+n Constituyente la Uadecuaci+n de los te*tos constitucionales a )in de garantizar laidentidad étnica y cultural de los 'ue(los indígenasU- 'or re)or,a del articulo F- inciso N$ Recién en11H se 'rocede a re)or,ar la Constituci+n 6acional- la cual en el artículo FN- inciso F ,odi)ica las

atri(uciones del Congreso res'ecto de los Pue(los @ndígenas$Esta re)or,a es el resultado de una a,'lísi,a ,o!ilizaci+n de 'ue(los indígenas y organizacionesindigenistas- con el )in de i,'ulsar la inclusi+n en la carta ,agna de los derechos nati!os$ 0uestra deello es .ue a'arecen O 're'royectos de ,odi)icaci+n del anacr+nico 7y ahora e*'lícita,entedenunciado 'or los indígenas co,o UracistaU9 articulo F inciso N- .ue 'ro,o!ía el trato 'ací)icocon los indios y su con!ersi+n al catolicis,o$De todas ,aneras- co,o !i,os antes- la regla,entaci+n concreta de estas nor,as no ha e!itado unalarga lista de atro'ellos a las co,unidades de los 'ue(los originarios en todo el 'aís$

Federacin de Tierra! "i#ienda y $ábitat' principales lucas y con4lictos sociales 0ueatra#iesan al sector(

La 8ederaci+n de ?ierra y Ai!ienda se constituye a 'artir de las demandas, problemas y necesidades.ue a)ectan a (arrios y asenta,ientos de las grandes ciudades- así co,o co,unidades y 'ue(lossituados en el #,(ito rural$I2 En el desarrollo de este a=o se han e*'resado una i,'ortante cantidadde con)lictos y ,o!ilizaciones con ,ayor incidencia y 'rotagonis,o del sector ur(ano .ue e*'resanla e,ergencia de nue!os actores: desocu'ados- /+!enes- ,u/eres$

l ,is,o tie,'o se han instalado- /unto con las de,andas relacionadas con el h#(itat y la !i!ienda-rei!indicaciones ligadas al autoconsu,o y la su(sistencia 7'artidas ali,entarias- (ecas estudiantiles-

I2 Congreso 8undacional O de Julio 11O$ Ciudad de "uenos ires$


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'olíticas sociales en general9 y )unda,ental,ente recla,os 'or 'lanes de e,'leo .ue tu!ieron su,#*i,a e*'resi+n en la 0archa Grande 'or el ?ra(a/o de Rosario a "uenos ires- N días deca,inata recorriendo las zonas ,#s desindustrializadas del 'aís y los corte de ruta en La 0atanza.ue 'or !arios ,eses ,antu!ieron en el centro de la o'ini+n '


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En el caso de las tierras 'ri!adas los 'rocesos /udiciales dan lugar a causas 'enales 'or usur'aci+nagra!adas 'or el incre,ento de las 'enas en el c+digo 'rocesal 'enal 711H9$ Los ca,inos deregularizaci+n en este caso est#n orientados a la gesti+n 'olítica 'ara la a'ro(aci+n de 'royectos deleyes de e*'ro'iaci+n en la Legislatura Pro!incial .ue constituyen soluciones te,'orales 7I a=os 'ara la e)ecti!izaci+n de los /uicios e*'ro'iatorios9 y !ulnera(les 7de,oras en el 'roceso deregularizaci+n- )alta de 'artidas 'ara el 'ago de los /uicios9$I

Los 'rocesos /udiciales de desalo/o tienen origen en di!ersas situaciones .ue 'resentan co,oconstante la i,'osi(ilidad de 'ago 'or 'arte de )a,ilias con 'ro(le,as de e,'leo e ingresos 'arahacer )rente a 'ago de lotes- ser!icios (#sicos y cuotas de !i!iendas$IH

>no de los 'royectos i,'ulsados 'or la 8?A en el #,(ito de la Pcia$ de "uenos ires- con ,ediasanci+n en la C#,ara de Di'utados- 'lantea la S>SPE6S@&6 DE DESL&J&S 'or I a=os$ Estainiciati!a se encuentra de,orada 'or las o(/eciones .ue 'lantean algunos (lo.ues en la Co,isi+n deAi!ienda del Senado 'ro!incial- 'ero cuenta con !ie/os antecedentesIN$

8rente a las e,'resas 'ri!atizadas de ser!icios es ine*istente la ca'acidad de acci+n 'or 'arte de las)a,ilias usuarias .uedando e*'uestas a la 'olítica de las E,'resas$ El Rol de los Entes Reguladoresno conte,'la una 'artici'aci+n real y e)ecti!a de los usuarios$ 6uestro accionar a tra!és de estos ,eses a 'osi(ilitado la i,'le,entaci+n de la #arifa de $nterés%ocial. Se logr+ .ue 'or 'ri,era !ez el go(ierno de la 'ro!incia de "uenos ires- desde las 'ri!atizaciones en adelante- considere el ser!icio eléctrico co,o un ser!icio de interés social- 'rotegiendo a los ciudadanos .ue su)ren altos ni!eles de 'o(reza- y .ue no su)ran cortes de luz 'or lai,'osi(ilidad de 'ago de tari)as$I

En el caso de los d/udicatarios de 'lanes o)iciales 7"anco i'otecario y 8&6A@9- el 'roceso de 'ri!atizaci+n del "6 lle!+ a sus nue!as autoridades a accionar /udicial,ente con a.uellosad/udicatarios ,orosos- 'rocediendo 7des'ués de 2 días9 a las inti,aciones 'or desalo/o .ue de/a sinning


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En el caso de las co,unidades rurales- los con)lictos se )ocalizan en los 'rocesos /udiciales dere,ates de 'e.ue=as e*'lotaciones 'or e/ecuci+n de deudas$ ?a,(ién a'arecen situaciones dedo,inio irregular 'or 'arte de 'o(ladores .ue dan lugar al recla,o de e,'resas- las .ue- al ad.uirir grandes e*tensiones de tierra- 'roceden a desalo/ar a las )a,ilias .ue en algunos casos ocu'an lastierras desde hace !arias generaciones ()onflicto en *a %imona, %go. Estero+ e incluso desde tie,'oin,e,orial$

En otros casos gru'os e,'resarios nacionales y e*tran/eros 'ro!ocan des'laza,iento de 'o(laci+nrural y a(origen a 'artir de e*'lotaciones e*tracti!as .ue no res'etan a los 'o(ladores y su ,edioa,(iente co,o en el caso de los ,a'uches en 6eu.uén )rente a la e*tracci+n de 'etr+leo y en0isiones de los guaraníes )rente a las e,'resas ,adereras$

>n ,odelo de desarrollo local y regional sustenta(le .ue integre a co,unidades y 'ue(los enteros yres'ete la (iodi!ersidad es 'osi(le a 'artir de 'olíticas acti!as y di)erenciadas .ue )a!orezcan al 'e.ue=o 'roductor y las co,unidades rurales$ Por eso se 'lantea co,o i,'rescindi(le la generaci+nde ¨... mecanismos para el acceso a créditos blandos diferenciados para la mensura de las tierras,ad"uisición de tecnología apropiada, pago de servicios, etc. ctualmente los pe"ue-os productores se ven restringidos en el acceso a los mismos por carecer del título de propiedad de sus tierras¨.&

La e*'eriencia de las )erias )rancas 7Pro!incia de 0isiones9; la creaci+n de coo'erati!as de tra(a/o yconsu,o 7Pro!incia de 8or,osa9; la con)or,aci+n de redes de co,ercializaci+n 7ue(rada y Puna9;los 'rocesos organizati!os de estas co,unidades y la con)or,aci+n de redes regionales y nacionalesconstituyen intentos de estos sectores 'ara no a(andonar el ca,'o y su )or,a de !ida$

En este conte*to nacional se desarrollaron las 'rinci'ales acciones y 'royectos; luchas y con)lictos; eldesarrollo 'olítico y la consolidaci+n co,o un nue!o actor social de la 8?AC?$ Este 'roceso see*'resa en un a!ance gradual y sostenido en cada uno de los o(/eti!os iniciales .ue dieron origen aesta e*'eriencia : la solidaridad y apoyo en los conflictos sociales "ue se desarrollan en el sector/el desarrollo territorial y organizativo/ la capacitación y formación de las organizaciones y susmiembros/ la gestión de proyectos sociales en relación a la problemática de la tierra, la vivienda yel 0ábitat $

IO Congreso 8undacional O de Julio 11O$ Ciudad de "uenos ires$ Co,isi+n 6ro Ca,'esinos yPe.ue=os Productores$


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,R/,UESTAS y RESULTA)/S

En el 'roceso 'olítico y organizati!o .ue !a desde el 'ri,er Encuentro en La 0atanza en Setie,(rede 11F- los Congresos 6acionales 7Julio de 11O 0ayo 1119 las Jornadas y EncuentrosPro!inciales hasta la instalaci+n 'r(ana y el IQ1N7ha(itacional9 de creaci+n de la >nidad 'ro!incial de ?ierras$2 rt$I del Proyecto de Ley con ,edia sanci+n en Di'utados Pcia de "uenos ires$


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I$ @denti)icar- deli,itar y declarar distritos de urbanizacin prioritaria a todas las !illas-asenta,ientos y n


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legíti,os (ene)iciarios 'artici'en /unto con los tra(a/adores- directa,ente en la to,a dedecisiones$

l ,is,o tie,'o se 'ro,ue!en desde estos #,(itos la ,odi)icaci+n de leyes !igentes .ue resultaninadecuadas o de (a/a a'licaci+n y est#n destinadas original,ente a garantizar el acceso a la tierra yla !i!ienda$

0odi)icaci+n de Ley IHHH 7Siste,a 8ederal de Ai!iendas9: resulta necesario esta(lecer un nue!osiste,a de tasaci+n de !i!iendas de interés social 78ona!i- "anco i'otecario9 .ue 'er,itadeter,inar criterios sociales de e!aluaci+n de la ca'acidad de 'ago de las )a,ilias y !aloresdi)erenciados en las tasas de interés 'ara desocu'ados y /u(ilados$ En distintas 'ro!incias 76eu.uén- 'or e/e,'lo9 se han i,'ulsado /uicios contra los @nstitutos Pro!inciales de Ai!ienda 'ara recla,ar elrec#lculo de deudas y los !icios de o(ra$ En el caso del "anco i'otecario la 'resi+n de losad/udicatarios o(tu!o- en algunos casos- el re!al


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• Control de la ,orosidad a tra!és de una e!aluacin de las reales di)icultades sociales .uoatra!iesan las )a,ilias$ En los casos de atrasos en los 'agos- i,'le,entaci+n de ,ecanis,os dere)inanciaci+n de las deudas agregando cuotas al )inal o de de!oluci+n de cuotas atrasadas,ediante tra(a/os co,unitarios$

• Control de calidad de los ,ateriales y siste,as constructi!os a utilizar 'or 'arte de los 'ro'ios (ene)iciarios$

• l,'te,entacion de ,odalidades de contrataci+n de ,ano de o(ra .ue 'osi(iliten el e,'leo detra(a/adores del (arrio a tra!és de las &rganizaciones "arriales y se integren en 'olíticas localesde generaci+n de e,'leo$

• Creaci+n de corralones y e.ui'os de tra(a/o (arriales en (ase a los criterios desarrollados$• Pro,o!er el ahorro de los sectores organizados 7Sindicatos- Coo'erati!as- 0utuales9

a'ro!echando su ca'acidad de gesti+n y co,'le,entando desde el Estado su ca'acidad)inanciera$

• Pro,o!er la i,'le,entaci+n de los siste,as de ahorro solidario con 'lazos 'redeter,inados y los8ondos Rotatorios con encadena,iento de in!ersiones$

La i,'le,entaci+n de 'rogra,as co,(inados en lo .ue hace a construcci+n de !i!iendas de(e 'lantear una secuencia gradual y 'rogresi!a- entendiendo a la !i!ienda- no co,o un 'roducto- sinoco,o un 'roceso 'er,anente .ue de(e conte,'lar las necesidades y eta'as en el desarrollo e!oluti!ode una )a,ilia:

a9 Lotes con ser#icios: cceso a tierra nue!a ur(anizada y con los ser!idos (#sicos indis'ensa(les7a'ertura de calles- agua- luz- cloacas y e.ui'a,iento co,unitario9 en donde las )a,ilias sin tierra ni!i!ienda 'uedan construir sus !i!iendas con asesora,iento técnico$ (9 Lotes con ser#icios con nDcleo sanitario: de la ,is,a ,anera .ue en el 'rogra,a anterior las)a,ilias acceden a un lote 'ero ade,#s con la c#scara de un (a=o y su instalaci+n de agua y decloacas$c9 "i#iendas progresi#as: se trata de un dise=o 'ara la construcci+n (#sica de 'aredes decerra,iento- (a=o y cocina- a las .ue las )a,ilias 'uedan ir incor'orando nue!as ,e/oras ya,'liaciones$

d9 ejora%iento! co%pleta%iento y a%pliacin de la #i#ienda e1istente: a'oyo a )a,ilias 'arater,inaci+n- re)acci+n y ,e/oras en sus !i!iendas$e9 &onstruccin de NDcleos Sanitarios: construcci+n de cocina y (a=o con sus instalaciones a

'artir de la cual las )a,ilias co,'letan el resto de la !i!ienda$)9 &rBditos para co%pras de %ateriales de construccin: 'ara gru'os de )a,ilias .ue en )or,a

solidaria a'orten su ,ano de o(ra en la construcci+n de sus !i!iendas- y necesiten a'oyo 'ara laco,'ra de ,ateriales$

g9 I%ple%entacin de la Ley 7=2;


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La urgente necesidad del i,'ulso de 'olíticas acti!as 'ara el desarrollo 'roducti!o de !astas zonas yco,unidades del interior del 'aís re.uiere de un 'rogra,a 'ara la regularizaci+n do,inial de lastierras .ue ocu'an y el )o,ento de incenti!os y 'rotecciones 'ara la 'roducci+n$ Para ello se hagenerado a 'artir del de(ate en los congresos nacionales- encuentros y /ornadas 'ro!inciales uncon/unto de 'ro'uestas a 'artir 'ara a)rontar esta crisis:

$ @,'le,entaci+n de e*'ro'iaciones y e/ecuciones de juicios de prescripcin #einteal .ue 'er,itan la regularizaci+n do,inial de ca,'esinos y 'e.ue=os 'roductores$I$ @,'ulso de 'rogra,as de desarrollo local en orden al a'ro!echa,iento de lati4undios

i%producti#os de las distintas regiones agrarias$$ Entrega de las tierras en 'ro'iedad a los a(orígenes de cada 'ro!incia- de acuerdo a las

,odalidades reco,endadas en cada co,unidad e i,'le,entaci+n de las ,ensuras yadiciona,iento de tierras necesarias en las reser!as ya esta(lecidas$

H$ Generar ,ecanis,os 'ara el acceso a crBditos blandos di4erenciados- tanto 'ara la ,ensura detierras- ad.uisici+n de tecnología a'ro'iada- 'ago de ser!icios- etc$- )a!oreciendo a los 'e.ue=os 'roductores )a,iliares$ ctual,ente los 'roductores se !en restringidos en el acceso de los,is,os 'or carecer del título de 'ro'iedad de sus tierras$

N$ Re4inanciacin y recálculos de deudas .ue atenten contra la tenencia de los 'e.ue=os 'ro'ietarios de sus tierras$

$ Reacti!aci+n del ,ercado interno 'ara los 'roductores a tra!és de la instalaci+n de 4erias 4rancas-circuitos alternati!os de co,ercializaci+n y garantía de )i/aci+n de 'recios en origen$

F$ Esti,ular la 4or%acin de cooperati#as- (rindando ca'acitaci+n- asesora,iento yaco,'a=a,iento técnico necesario$

O$ Desarrollo de 'royectos 'ara el %ejora%iento de la #i#ienda ca%pesina en orden a lascondiciones sanitarias 'ara la 're!enci+n de en)er,edades$

1$ Dise=o y e/ecuci+n de un plan de in4raestructura y co%unicacin rural 'ara )a!orecer elcontacto y la interrelaci+n entre las co,unidades y 'ara/es- a 'artir de estructuras adecuadas detele)onía y trans'orte$

• /bras y Ser#icios ,Dblicos(

l ,is,o tie,'o estos Conse/os de E,ergencia- co,o #,(itos de 'artici'aci+n co,unitaria-constituyen una 'osi(ilidad 'ara regular el )unciona,iento y control de o(ras y ser!icios '


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N$ Gestionar ante las e,'resas y los 'oderes e/ecuti!os 7'ro!inciales o ,unici'ales9 la Tari4a deInterBs Social 7?@S9$

En el caso de la Pro!incia de "uenos ires- la ?ari)a Social es una tari)a de ,enor !alor- donde elEstado 'ro!incial se co,'ro,ete a eli,inar los i,'uestos 'ro'ios .ue inter!ienen en la )acturaci+n-si la E,'resa distri(uidora se a!iene reducir el H2M o ,#s el costo de la energía eléctrica- el Estado,unici'al ta,(ién se co,'ro,ete a lo ,is,o; la e,'resa se co,'ro,ete con los tra(a/adores a

)or,ar un 'adr+n de carenciados .ue integren la 'osi(ilidad de ingresar a esta tari)a$La e*'eriencia desarrollada 'rinci'al,ente en 0ar del Plata tiene co,o antecedente a una tari)aes'ecial: la ruta 222 'ara carenciados- .ue la e,'resa ESE" S$$ tenía antes de ser 'ri!atizada; 'er,iti+ reela(orar un 'adr+n .ue ha(ía de/ado de tener a'licaci+n en 11F$ Con la ?ari)a Social selogr+ un acuerdo donde el usuario 'aga I2$ 'or un consu,o 7.ue est# restringido 'or un li,itador de consu,o9 de N2 [\ ,ensuales$La Secretaría de &(ras y Ser!icios P


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$ @denti)icar la 'o(laci+n en riesgo social 7,enores- ancianos- ,adres solas- etc$9I$ Crear registros de (ene)iciarios de los distintos 'rogra,as 'lanes sociales- con 'artici'aci+n y

control de las organizaciones co,unitarias$$ Esta(lecer un siste,a de 'artici'aci+n co,unitaria .ue deter,ine 'rioridades y urgencias en la

asignaci+n 'resu'uestaria y en la distri(uci+n de recursos 'or #reas 7'resu'uesto 'artici'ati!o9$

H$ De la ,is,a ,anera- identi)icar en las distintas zonas: necesidades de in!ersi+n en o(ras yser!icios; organizaciones de (ase- &6GTs- @glesias- y otros actores con acti!idad en la zona; 'rinci'ales de,andas de la 'o(laci+n; etc$- esta(leciendo así un ,a'a de 'rioridades del distrito$

N$ rticular las acciones y 'royectos e,'rendidos 'or distintos actores en una ,is,a zona- a )in deconsolidar un 'royecto de desarrollo ,#s integral$

$ Desarrollar acciones de ca'acitaci+n y )or,aci+n con los actores in!olucrados en cada zona:,ie,(ros de las organizaciones- delegados ,unici'ales- técnicos- 'ro)esionales- etc$

F$ Gestionar en )or,a con/unta 'royectos y recursos necesarios 'ara lle!arlos a ca(o 7,ateriales-herra,ientas-etc$9

La 'ro'uesta del Seguro de E,'leo y 8or,aci+n y asignaci+n uni!ersal 'or hi/o i,'ulsada 'or laCentral y la estrategia de articulaci+n ,ultisectorial a tra!és del 0o!i,iento 'or la Consulta Po'ular 'er,ite 'otenciar y organizar estas estrategias locales o co,unitarias$ La de)inici+n de un nue!ocircuito de recursos y ca'acidades de la co,unidad (arrial y las urgentes necesidades de esta 'o(laci+n constituyen el 'unto de 'artida 'ara la ela(oraci+n de 'olíticas .ue no tiendan a lare'roducci+n de la 'o(reza$ >n nue!o ,odelo de 'olítica social .ue a 'artir de la asistencia en elcorto 'lazo tiendan a )ortalecer las acciones de trans)or,aci+n- 'ro,oci+n y desarrollo de nuestras)a,ilias y co,unidades$


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&onclusiones

¨Ellos piensan "ue la injusticia es el estado normal de las cosas.3stedes y nosotros, sabemos "ue no es así. 3stedes y nosotros sabemos "ue no es natural ninormal "ue las personas no encuentren un trabajo "ue les permita vivir dignamente. 3stedes ynosotros sabemos "ue no es natural "ue 0aya campesinos sin tierra. 3stedes y nosotros sabemos

"ue no es natural "ue los pueblos originarios sean despojados de sus territorios.¨.+rente a#atista de %iberación 'acional -+%'., /éicorito de los cluídos 12 ctubre 1333

La (


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Ane1o'esa Nacional Federacin de Tierra! "i#ienda y $ábitat 5 &TA

No%bre /rganizacin )istrito &argo

Luis $ DBElía Red de "arrios La 0atanza Presidente"enigno L+'ez &rganizaci+n Ca,'esina 8or,osa Aice 'residenteJa!ier "r#ncoli E.ui'o ?écnico Ca'$ 8ed$ SecretarioJuan Carlos S#nchez Coordinadora "arrio El ?ala Solano uil,es ?esoreroJorge &l,os 0esa Dese,'leados &este C+rdo(a Prosecretario

6estor Jei)etz 0o!$ &cu'antes e @n.uilinos Ca'$ 8ed$ ProtesoreroRu(én Pascolini @PA?E La Plata Aocal ?itular Claudio Paler,o senta,iento Ca(ezas La 0atanza Aocal ?itular Jorge ̂ ancucheo soc$ Co,unidades @ndígenas 6acional Aocal ?itular Jorge 0ora SEA@S 7Coo'$ de Ai!ienda9 0endoza Aocal ?itular &scar 0athot J>P@C 0isiones Aocal ?itular Aictoriano ?orres ?ra(a/adores Rurales La Plata Aocal ?itular Carlos Dol(erg 8ed$ Entidades Aecinales Chaco Aocal ?itular Luis Rodriguez Crianceros 6eu.uén Aocal ?itular Leonel de Li,a "arrio Par.ue El Sol 0erlo Aocal ?itular Juan 8acundo Aitta S>?E" 8lorencio Aarela Aocal ?itular Ra?E Santiago del Estero Aocal Su'lente0arcelo 0artínez >ni+n de Aecinos &rganizados 0ar del Plata Aocal Su'lente

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La tierra es nuestra-vivienda-habitat (FTV_CTA).doc