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La productividad como clave del crecimiento
y el desarrollo
Norman Loayza Grupo de Investigación, Banco Mundial
Quo Vadis Perú 2015
La productividad: clave del crecimiento
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2%
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PBI per cápita Capital Trabajo Población PTF
1975-1989 1990-2013
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1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Productividad Total de los Factores (PTF) Comparativo
Perú Brasil Colombia Chile Corea, Rep.Fuente: Calculos propios con datos de WDI
La productividad en Perú: En recuperación pero aún baja
• Los países de América Latina han tenido un bajo crecimiento de la productividad
• La brecha de productividad de Perú (con respecto a EE.UU.) es más grande que la del promedio de América Latina
• En los últimos 25 años, Perú y América Latina han logrado detener el crecimiento de la brecha de productividad que se agudizó a fines de los años 80
La productividad de la economía peruana en el contexto internacional
¿Qué es la productividad?
La productividad es el valor del producto por unidad de insumo
INSUMOS PRODUCTO
Productividad baja
¿Qué es la productividad?
La productividad es el valor del producto por unidad de insumo
INSUMOS PRODUCTO
Productividad alta
Educación Eficiencia
Innovación
Infraestructura
Componentes de la productividad
1) Innovación: Creación de nuevas tecnologías, productos y procesos
2) Educación: Desarrollo de conocimiento y habilidades, en trabajadores y en jóvenes
3) Eficiencia: Distribución y uso eficaces de los recursos productivos
4) Infraestructura: Bienes y servicios públicos en apoyo a la economía
Componentes de la productividad
Ilustración: El Cebiche
• Alguien inventa el cebiche combinando sus ingredientes con una receta novedosa
Innovación
• Se enseña la receta para preparar el cebiche, gradualmente en todos los rincones del Perú
Educación
• Problema: Los pescados en la costa, los limones en el norte, la cebolla en el sur... nadie puede preparar cebiche
• Solución: Eficiente distribución de los ingredientes
Eficiencia
• Se construyen carreteras que comunican las poblaciones y centros de producción, y así se distribuyen los insumos
Infraestructura
¡Cebiche!
Educación Eficiencia
Innovación
Infraestructura
Componentes de la productividad
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
Economía peruana: Bien en la “macro”, mal en productividad
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1. Instituciones
2. Infraestructura
3. EstabilidadMacroeconómica
4. Salud, Educación yCapacitación
5. Eficiencia
6. Innovación yPreparación Tecnológica
Perú Chile Corea, Rep.
Educación Eficiencia
Innovación
Infraestructura
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
En innovación… más ratones que tigres
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Capacidad para innovar
Calidad de institucionesde investigación
científica
Gasto de las compañíasen I&D
Colaboración de lasindustrias y
universidades en I&D
Acceso del Gobierno aproductos tecnológicos
Disponibilidad decientíficos e ingenieros
Patentes PCT,aplicaciones/millon de
pob.
Perú Chile Corea, Rep.
• Carencia de científicos e instituciones científicas
• Falta de coordinación
– Perú ocupa el puesto 109 en colaboración entre las universidades y la industria en I&D
– y empeorando con respecto a la década anterior (puesto 95)
• Bajo gasto en Investigación y Desarrollo (I&D)
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
¿Por qué tan bajo el puesto en innovación?
Fuente: WDI, Banco Mundial
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ln (PBI per capita, 2013)
Bajo gasto en Inversión y Desarrollo
Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)
• Según la Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera (2013)
– El 22 % de las empresas recibió algún apoyo gubernamental, monetario y no monetario, para actividades de innovación entre los años 2009 y 2011
El apoyo gubernamental es limitado
78% 69%
11%
7%
5%
5% 3%
22%
Programas para el entrenamiento del personal
Otros
Programas de promoción de exportaciones
Programas para mejorar la calidad y obtener conformidad con norma o certficación
Programas de asistencia técnica para la adopción de tecnología y gestión empresarial
Programas de apoyo a la innovación vía subvenciones
Sí
Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)
No
Tipo de apoyo al que accedió Accedió a apoyo gubernamental
… y dirigido al personal, exportaciones, y certificaciones… no a la adopción tecnológica
La tercera parte de las empresas simplemente no innova
Sí [VALUE]
%
No 34.5%
Empresas de la industria manufacturera que realizaron alguna actividad de innovación (2009-2011)
Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)
Actividades de innovación: • I&D interno • Adquisición de I&D externo • Adquisición de bienes de
capital • Adquisición de hardware • Adquisición de software • Transferencia de tecnología • Diseño e ingeniera industrial
Fuente: Encuesta Nacional de Innovación en la Industria Manufacturera 2012 (INEI)
Factores que obstaculizan las innovaciones (% de empresas que realizaron actividades de innovación y consideran el factor importante)
33%
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27%
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13%
13%
11%
8%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Escasez de personal calificado
Costos elevados
Falta de financiación externa
Riesgos excesivos
Falta de fondos en la empresa
Mercado dominado (por empresas establecidas)
Riesgo de imitación
Falta de información sobre tecnologías
Reducido tamaño del mercado
Incertidumbre respecto a la demanda
Limitaciones de las politicas públicas de ciencia y tecnología
Infraestructura física inadecuada
Dificultades para encontrar socios de cooperación para…
Insuficiente flexibilidad de los reglamentos o normas
Rigidez organizativa dentro de la empresa
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De trato fácil
Creativo
Fluidez Verbal
HabilidosoProactivo
Trabajo bajo presión
Trabajo en equipo
Secundaria incompleta o menos Secundaria Completa Instituto Universidad
Fuente: Lavado, P., Rigolini, J. y Yamada, G. 2015. Mimeo. Giving Peru a Productivity Boost: Towards a System of Continuous Education and Training. Datos de Encuesta Banco Mundial 2007-08, 802 micro y pequeñas empresas en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.
Falta de cultura empresarial a la innovación Habilidades laborales requeridas por las empresas
Educación Eficiencia
Innovación
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“Cantidad” de educación: Bien Tasa de escolaridad secundaria
Fuente: PISA y Banco Mundial
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PER 2000
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ln(PBI per capita)
“Calidad” de educación: Mal Resultados del examen PISA 2012
• Perú ocupa el último lugar en matemáticas , lectura y ciencias de acuerdo con los resultados de PISA 2012
• Los resultados del Perú son más bajos que de otros paises con niveles similares de desarrollo
• Sin embargo, los resultados han mejorado significativamente en los últimos años
“Calidad” de educación: Mal
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Bajo nivel… y enorme desigualdad
Diferencia de puntajes de estudiantes de zonas urbanas vs. rurales
Fuente: Mario Pezzini and Sebastian Nieto Parra. “Educación, Competencias e Innovación Para el Desarrollo.”
Cantidad:
• Existe una brecha equivalente a 4 años en el promedio de años de estudio del área rural con la urbana, y de 2 años entre la Costa y la Selva.
Calidad:
• …Y una brecha equivalente a 2.2 años de desempeño en el examen PISA entre los que hablan español y los que hablan quechua en el hogar
• Perú registra las mayores desigualdades en el desempeño por ubicación geográfica, las cuales están relacionadas con desigualdades socioeconómicas entre zonas urbanas y rurales
Enorme desigualdad en educación
Fuentes: Mario Pezzini y Sebastián Nieto Parra, 2015. Presentación Perspectivas Económicas de America Latina 2015: Educación, Competencias e Innovación Para el Desarrollo; INEI, 2014. Peru Indicadores de Educación por Departamentos, 2001-2012.
Las habilidades no-cognitivas también son importantes
Problemas para contratación de trabajadores idóneos, 2007
Fuente: Banco Mundial, 2011. Strengthening Skills and Employability in Peru. Datos de Encuesta Banco Mundial 2007-08, 802 micro y pequeñas empresas en Lima, Callao, Arequipa, Cusco, Huancayo y Trujillo.
Jaime Saavedra Chanduvi. Presentación “La educación que queremos- Inauguración del Año Académico 2015 de la Escuela de Gobierno y Políticas Publicas (PUCP)” Marzo 2015.
Para el largo plazo: El Perú necesita una mayor (y mejor) inversión en educación pública
• La experiencia internacional y nacional demuestra que la capacitación puede tener impactos positivos,
– Salarios y empleabilidad
– Productividad empresarial
• La capacitación laboral es muy escaza
– Sólo el 3,8% de los trabajadores de Lima ha recibido capacitación por parte de su empresa
• ¿Cómo fomentarla?
– “Coinversión”
– Formalización
Fuentes: Lavado, P., Rigolini, J. y Yamada, G. 2015. Mimeo. Giving Peru a Productivity Boost: Towards a System of Continuous Education and Training. Datos de Encuesta de Hogares Especializada en Niveles de Empleo 2011. OECD Latin American Economic Outlook 2015. Education, Skills and Innovation for Development
Para el corto plazo: fomentar la capacitación laboral en las empresas
Educación Eficiencia
Innovación
Infraestructura
• Joseph Schumpeter (Capitalismo, Socialismo y Democracia,
1942): “El proceso de destrucción creativa es el hecho esencial del capitalismo. Es el proceso … que revoluciona la estructura económica desde su interior incesantemente, que destruye lo viejo incesantemente, y que crea algo nuevo incensantemente.”
• Ricardo Caballero (La macroeconomía de la especificidad y
la reestructuración, 2006): “En el largo plazo, el proceso de destrucción creativa es la causa del 50% del crecimiento de la productividad… Los obstáculos al proceso de destrucción creativa pueden tener severas consecuencias macroeconómicas en el corto y largo plazos.”
La distribución eficiente de recursos implica renovación constante
• Joseph Schumpeter (Capitalismo, Socialismo y Democracia,
1942): “El proceso de destrucción creativa es el hecho esencial del capitalismo. Es el proceso … que revoluciona la estructura económica desde su interior incesantemente, que destruye lo viejo incesantemente, y que crea algo nuevo incensantemente.”
• Ricardo Caballero (La macroeconomía de la especificidad y
la reestructuración, 2006): “En el largo plazo, el proceso de destrucción creativa es la causa del 50% del crecimiento de la productividad… Los obstáculos al proceso de destrucción creativa pueden tener severas consecuencias macroeconómicas en el corto y largo plazos.”
La distribución eficiente de recursos implica renovación constante
1. Transformación estructural
2. Renovación de empresas
3. Formalización
Tres grandes procesos de cambio
Cambios en la participación sectorial y productividad, 2001-2012
Fuente: Fernando Vasquez. Evolucion de la Productividad Laboral en el Peru. BCRP.
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Productividad Sectorial en 2012 (logaritmo)
• La productividad laboral en el sector formal es 2.5 veces más alta que en el informal
• Alrededor del 75% del empleo es informal
• Desafío: Mantener la flexibilidad de la informalidad, pero en un marco de legalidad
La promesa y el desafío de la formalización
La informalidad en América Latina
> 70 %
50 - 70 %
20 - 50 %
< 20 %
(% de fuerza laboral)
La informalidad en el Perú es muy alta… sobre todo considerando su nivel de ingreso
Informalidad y PBI
Fuentes: OIT y Banco Mundial
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Ln(PBI per capita)
Fuente: INEI. Produccion Y Empleo Informal en el Peru. 2014. Annexo Estadistico. Datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2007-2012.
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Entre 14-24 25 y mas
Está disminuyendo, pero lentamente
27%
45%
27%
Servicios públicosdeficientes
Carga regulatoria
Baja educación yproductividad
¿Por qué hay más informalidad en el Perú que en Chile?
• Largo plazo: Aumentar las capacidades de los trabajadores
– Educación
• Mediano y corto plazos: Lograr que la formalidad sea atractiva
– Aliviar la carga regulatoria
– Mejorar los bienes y servicios públicos
Soluciones a la informalidad
• Largo plazo: Aumentar las capacidades de los trabajadores
– Educación
• Mediano y corto plazos: Lograr que la formalidad sea atractiva
– Aliviar la carga regulatoria
– Mejorar los bienes y servicios públicos
Soluciones a la informalidad
El salario mínimo puede ser un obstáculo
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ln(PBI per cápita, 2013)
Fuente: Banco Mundidal. WDI y International Income Distribution Dataset
Fuente: Pagés (2010)
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Chile
El Salvador
Costa Rica
Ecuador
México
Nicaragua
Colombia
Brasil
Argentina
Perú
… pero más son los costos no salariales (fracción del salario bruto)
• Largo plazo: Aumentar las capacidades de los trabajadores – Educación
• Mediano y corto plazos: Lograr que la formalidad sea atractiva – Aliviar la carga regulatoria:
• ¿Haciendo que la protección social no dependa del trabajo?
– Mejorar los bienes y servicios públicos
Soluciones a la informalidad
Educación Eficiencia
Innovación
Infraestructura
La infraestructura del Perú es pobre en el contexto internacional
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
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Calidad deinfraestructura general
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Perú Chile Corea, Rep.
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Protección de la propiedadintelectual
Ética y corrupción
Influencia indebidaEficiencia gubernamental
Seguridad
Perú Chile Corea, Rep.
Esta mala ubicación se extiende a las instituciones públicas en general
Fuente: Global Competitive Index 2014-2015, World Economic Forum
Fuente: IPE
… Y con grandes disparidades entre regiones Índice de Competitividad Regional: Infraestructura (IPE)
• NO es la falta de recursos
• SÍ es la baja ejecución de la inversión publica
• Sí es la falta de coordinación entre los niveles del gobierno
¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura?
Los municipios tienen dificultades en ejecutar su presupuesto de capital: Grandes responsabilidades pero bajas capacidades
Datos del MEF para 2009
… y así también sufren los gobiernos regionales Gasto como porcentaje del presupuesto, 2013
Fuente: IPE, 2015. Índice de Competitividad Regional. Datos del MEF para 2013.
• NO es la falta de recursos
• SÍ es la baja ejecución de la inversión publica
• Sí es la falta de coordinación entre los niveles del gobierno
¿Qué explica la carencia y disparidad de infraestructura?
Fuente: Datos de Infogob y Diego Florez. Nuevo mapa electoral: el poder en las regiones en perspectiva comparada 2010 -2014.
22%
78%
Elecciones Provinciales
Partidos Nacionales
Movimientos Locales y Regionales
28%
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Elecciones Regionales
Falta de coordinación… ¿razones políticas? Porcentaje de candidatos electos por tipo de organización política, 2014
Un comienzo de solución a la carencia de infraestructura e instituciones efectivas
• Rediseñar la descentralización, para evitar que
– Grandes responsabilidades caigan sobre gobiernos locales con bajas capacidades
– Se formen caudillos locales que no respondan al interés nacional
En conclusión: Mensaje 1 La productividad es la clave del crecimiento. Sin mejoras en la productividad no hay crecimiento, ni sostenido ni inclusivo.
En conclusión: Mensaje 2 La productividad requiere dinamismo:
En conclusión: Estrategia Componente de Productividad
¿Invertir más? ¿Usar mejor los recursos?
Innovación
Educación
Eficiencia
Infraestructura
Gracias