Presenta:

Alejandra Peña García

La privatización de los servicios de agua potable, drenaje y

saneamiento en su contexto mundial

Crisis mundial de agua

Se habla de una crisis de agua pero no se aclara de qué tipo

Escasez

Disponibilidad

Acceso

Contaminación

Causas de la crisis

El desmesurado crecimiento de la población

El fracaso del Estado como administrador de servicios básicos para la población

La urgencia de fuertes inversiones y la incapacidad del Estado de hacer esas inversiones

Problemas económicos, políticos y sociales que el asunto del agua amenaza destar

Panorama

Dentro de 20 años uno de cada dos hogares en el mundo podría sufrir de estrés hídrico

Muere más gente por falta de agua o por su mala calidad que por las guerras que aquejan al mundo

Cerca de 25 000 personas mueren cada día por enfermedades relacionadas con el agua no tratada

Panorama

Uno de cada cinco habitantes del planeta no tiene acceso a agua potable, y dos quintas partes de la población carece de un adecuado saneamiento

Durante el último siglo, la población mundial se ha triplicado, mientras que el consumo de agua se ha sixtuplicado

Hoy en día más del 20% de la población sufre escasez de agua

Panorama

Las sequías aquejan severamente a más de 20 países

La contaminación afecta 2/3 partes de los recursos hídricos disponibles

Más de 7 millones de personas mueren anualmente por enfermedades relacionadas a la mala calidad del agua

Panorama

Trece millones de mexicanos no tienen acceso a agua potable y otros 27 millones carecen de drenaje El 25 por ciento de las aguas superficiales es de mala calidad100 de los 600 acuíferos del país están sobre explotadosEn cinco años, 100 ciudades del país sufrirán escasez severa

Panorama

El 25 por ciento de las plantas de tratamiento de agua potable del país operan ineficientemente

Casi la mitad del agua extraída cada año de los acuíferos, ríos y otras fuentes de agua se pierde debido a la vieja infraestructura

Se necesitan inversiones superiores a tres mil millones de dólares para los próximos 5 años

Discurso ideológico

El agua es un recurso con un valor económico

El sector privado cuenta con la experiencia, la capacidad de inversión y son los que saben y pueden administra sustentablemente el recurso

Cambios necesarios para darles garantías

Origen

La Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Ambiente y el Desarrollo (1992)

concluye que el agua es un asunto de interés

prioritario tanto a escala global como local

Resultado

Declaración de Río

Principios de Dublín

Declaraciones de la agenda 21

Declaración del día mundial del agua (22 de marzo), el año internacional del agua (2003), el decenio del agua (“El agua fuente de vida”, 2005-2015)

Los actores

Empresas

Organismos privados

Organizaciones No Gubernamentales

Agencias internacionales especializadas

Organismos internacionales

Instituciones financieras

Gobiernos

Las empresas

Grandes: Suez, Vivendi y RWE.

Medianas: Bechtel, Saur, U.S. Water, Severn Trent, Anglian Water, Kelda Group, etcétera.

Pequeñas: Son obligadas a maquilar servicios o a vender sus activos.

Organismos privados

Asociación Internacional del Agua Asociación Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de MéxicoAsociación Nacional de Productores y Distribuidores de Agua Purificada A.C.

Promocionan la privatización, presionan a losgobiernos con mejores ambientes legales yfinancieros, asesoran empresas afiliadas, son losinterlocutores entre los asociados y las autoridadesgubernamentales.

Organizaciones No Gubernamentales

Construyen una imagen positiva promoviendo, entre las comunidades pobres, los beneficios de la privatización. Trabajan con gobiernos y universidades para dar una imagen de neutralidad (Water Aid, Socios Comerciales para el Desarrollo).

Agencias Internacionales Especializadas

Consejo Mundial del Agua

Asociación Mundial del Agua

Comisión Mundial del Agua para el siglo XXI.

Estas agencias definen la política mundial en torno al

agua y constituyen poderosos grupos de presión que

impulsan la privatización a través de reuniones como

el Foro Mundial del Agua.

Organismos Internacionales

UNESCOFAOOMSCEPALPNUDUNICEF

Dan apoyo financiero a las 3 anteriores ylegitiman el proceso.

Instituciones Financieras

Banco MundialFondo Monetario InternacionalBanco Interamericano de DesarrolloBanco de América del Norte

Imponen políticas de ajuste estructural comocondición para el otorgamiento de nuevospréstamos.Estas políticas implican la puesta en ventade los recursos e infraestructuras estratégicas.

Gobiernos

Aceptan los argumentos ideológicos con los que se justifica la privatización del agua

Son los facilitadores de los procesos de privatización del agua

Se benefician de este proceso privatizador

La postura empresarial

El Estado como el responsable de los problemas que hoy enfrenta el país en materia de agua por fomentar políticas paternalistas como los subsidios y la cultura del “no pago”. El Estado mexicano ha negado a la iniciativa privada la oportunidad de invertir y mostrar sus capacidades administrativas así como “su experiencia orientada a la eficiencia operativa, a la calidad de los servicios y a la racionalidad económica”.

Los empresarios piden al gobierno

Eliminar los obstáculos jurídicos que impiden el libre desenvolvimiento de las compañías privadas

Absorber los costos derivados del cambio institucional: de negociación, de trámites, procedimientos administrativos, honorarios de abogados, estudios

Aumentar las tarifas de agua como paso previo a la apertura del sector

Los empresarios piden al gobierno

Gestionar la provisión de agua potable a pequeñas comunidades que no cuentan con infraestructura y que tiene baja capacidad de pago

Asumir la responsabilidad del financiamiento de obras de ampliación de infraestructura, construcción de sistemas de potabilización, bombeo y plantas de tratamiento de aguas residuales

La postura gubernamental

Desde el sexenio de Salinas de Gortari se han permitido contratos de concesión para el uso y la explotación de recursos naturales a empresas privadas nacionales y extranjeras.

Ernesto Zedillo impulsó la descentralización de funciones a los Estados y municipios, a quienes se les dio la responsabilidad de prestar directamente los servicios públicos de agua potable, drenaje y saneamiento a la población.

La postura gubernamental

A Vicente Fox le ha correspondido desmantelar las trabas que aún enfrentan los inversionistas nacionales y extranjeros para participar en la prestación de servicios públicos de agua; un mercado altamente rentable por lo esencial del recurso.Existe un enorme interés en dar continuidad y acelerar el ritmo de los planes y proyectos de privatización de las empresas paraestatales en general y del sector agua en particular, al declarar como asunto de seguridad nacional el agua en México.

Programa para la Modernización de los

Prestadores de Servicio de Agua y Saneamiento

(PROMAGUA)

PROMAGUA

Fue creado en diciembre de 2000 y constituye un plan del gobierno federal para abrir el subsector agua a la iniciativa privada.Financiado con un préstamo del Banco Mundial de 250 millones de dólares.Es la continuación del Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA), fideicomiso creado en 1995 por Ernesto Zedillo, cuyo objetivo primordial era desarrollar y operar esquemas que propiciaran la participación de la inversión pública y privada en proyectos de infraestructura básica del país.

PROMAGUA

BANOBRAS y la Comisión Nacional del Agua, junto con los gobiernos estatales y municipales son los encargados de poner en marcha este programa.

Fue concebido para operar en localidades con un mínimo de 50 000 habitantes, lo que representa un poco más del 50% de la población total del país.

Objetivos

“…impulsar, a través del otorgamiento de apoyos financieros, cambios estructurales en los sistemas de agua y saneamiento para mejorarlos, incrementar su eficiencia, ampliar su cobertura y propiciar condiciones para su autosuficiencia…”

mejorar la infraestructura de suministro de agua y saneamiento

propiciar una estructura tarifaria adecuada

Objetivos

consolidar los prestadores del servicio de agua y saneamientofomentar una nueva cultura de cuidado y uso racional del agua.

A través de este programa se canalizan fondos públicos para financiar los estudios de diagnóstico y el saneamiento en infraestructura, se hacen las modificaciones legales y de costos necesarias para que los servicios públicos sean introducidos a la lógica con la que operan los negocios para, finalmente, ponerlos en venta a las grandes empresas transnacionales

Modalidades de inversión

contrato de prestación de servicios parcialescontrato de prestación de servicios integralestítulos de concesióncontratos CPOTempresas mixtasprivatización total (venta completa)esquemas evolutivos bursatilización

Avances del PROMAGUA

A la fecha 24 estados han firmado el convenio, operando en 53 ciudades grandes y medias del país, 4 más están en revisión (Baja California, Tabasco, Tlaxcala y Yucatán) por alguna de las partes (CNA, Jurídico de la CNA, Banobras, Estado).

Presencia de corporaciones transnacionales en la prestación de servicios públicos de agua potable, alcantarillado y

saneamiento en México Cancún

Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles

30 años

Distrito Federal

Suez, Vivendi y United Utilities

10 años

León

Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles

Torreón

Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles

Matamoros

Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles

Puerto Vallarta

Biwater-

Desde 1993

Aguascalientes

Vivendi-ICA

30 años

Puebla

Suez-Tribasa

20 años

Acapulco

Vivendi-ICA

Desde 1998

Ciudad Obregón

Solaqua-ICA

Desde 1995

Navojoa

Suez-Tribasa

20 años

Laredo

Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles

Saltillo

Aguas de Barcelona

25 años

Piedras Negras

Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles

Ciudad Juárez

Ondeo (Suez)-Grupo Peñoles

Monterrey

Suez

Reflexiones finales

El gobierno mexicano ha considerado el agua como asunto de seguridad nacional con lo que ha reconocido su valor económico del agua, convirtiéndola en una mercancía sujeta a las leyes de la oferta y la demanda

La inversión privada no ha solucionado las carencias de infraestructura hidráulica ni mejorado la calidad del agua ni del servicio en el país

Reflexiones finales

A 15 años de haber iniciado la participación de empresas privadas en el ramo del agua, su desempeño dista mucho de ser satisfactorio y el gobierno se ha mostrado muy condescendiente con los inversionistas privados, y poco sensible con las necesidades más básicas de la población

Reflexiones finales

El incumplimiento en las inversiones de infraestructura, alzas constantes de tarifas, fugas y cortes al suministro y sobreexplotación de fuentes de agua han sido una constante de la participación privada en México como en el resto del mundo

Reflexiones finales

Hasta ahora, la mayoría de la población desconoce la participación de compañías privadas nacionales y extranjeras en la administración de los servicios públicos de agua.

El cuestionar la participación de empresas privadas en México en la prestación de servicios que otrora eran responsabilidad federal, no se debe limitar a evaluar las mejoras transitorias en la prestación del servicio.