1 VIII I n f o r m e E s p e c i a l Autor: CPC. Mario Vera Novoa*Título: Acciones para Incrementar la Recaudación en las Administraciones Tributarias Muni- cipales Fuente: Actualidad Gubernamental, Nº 4 - F ebrero 2009 Ficha Técnica 1. Rediseño o reestructur ación organizacion al de la Administración Tributaria 2. Implementación del catastro municipal3. Impulsar el área de cobranzas coactivas 4. Impulsar programas de fiscalización tribu- taria 5. Implementación de un adecuado sistema de procesamientos de datos 6. Implementación de un adecuado sistema de orientación al contribuyente 7. El cobr o de los tributos creados por la Mu- nicipalidad deben contar con la norma que los respalde 8. Elaboración de dispositivos que permitan flexibilizar el pago de los tributos y sancio- nes tributarias y administrativas Sumario Acciones para Increm entar la Recaudación en las Administraciones Tributarias Municipales Adminis trac ión de R entas y T ribut ación Municipa lÁrea VII I Como lo señalamos en nuestro editorial anterior, la mayor parte de las Municipali- dades del país están atravesando por serios problemas económicos, por lo que sus obligaciones frente a terceros, así como la prestación de servicios a la comunidad, n o pueden ser atendidos eficientemente por las dificultades en la captación de sus re- cursos, sean éstos de carácter administrativo o tributario. Señalamos también las dificul- tades más frecuentes que presentan para la recaudación de sus rentas: insuficientes acciones para crear la conciencia tributaria de los contribuyentes de su jurisdicción, excesos de beneficios tributarios, deficiente orientación a los contribuyentes, carencia de documentos de gestión, ausencia de personal calificado en materia tributaria, labores de fiscalización eventuales o inexis- tentes, incumplimient o del debido proceso que establece el Código Tributario en las acciones de recaudación y acotación de los tributos municipales, carencia del directorio de contribuyentes y cuentas corrientes, desconocimiento de las normas legales vigentes y, fundamentalmente, la inadecua- da o inexistente organización del área de administración tributaria; sumando a esto la pésima infraestructura de los locales de atención a los contribuyentes, la carencia de la oficina de cobranzas coac tivas, la falta de mecanismos para la elaboración del catastro municipal, entre otras. Sin embargo, esta complejidad de proble- mas podrían ser aliviados ejecutando 20 acciones básicas iniciales. Por razones de espacio, en esta oportunidad plantearemos ocho de ellas: 1. Rediseño o reestructuración organizaciona l de la Adminis- tración Tributaria Antes de establecer el rediseño o la rees- tructuración de la Administración Tributaria existente, es necesario realizar los análisis y diagnósticos respectivos de la situación en la que se encuentra. Después de ese exhaustivo examen, se puede tomar la decisión para organizar la recaudación de los ingresos municipales a través del órgano administrativo existente reformulado, esta- bleciendo una Gerencia, Dirección o una Jefatura o, de ameritar la situación, se puede plantear una reestructuración total. La estructura organizacional de la Admi- nistración Tributaria debe responder a la realidad económica y al número de con- tribuyentes de la localidad, de modo que pueda desarrollar sus funciones específicas de programación, dirección, ejecución, con- trol y evaluación de los procesos de registro, acotación, recaudación y fiscalización de sus rentas, que le corresponde de conformidad con la normatividad legal vigente. Asimis- mo, deberá contar con locales apropiados donde el contribuyente sea atendido con las comodidades del caso, orientación opor- tuna y actualizada de manera que pueda cumplir a cabalidad con sus obligaciones tributarias. Es vital, también, que cuente con personal debidamente capacitado y con experiencia en el manejo tributario municipal. De igual modo, deberán contar con sus respectivos documentos de gestión actualizados: ROF, MOF, Manual de Procedimientos Adminis- trativos, Texto Único de Procedimientos Administrativos, Directivas y Documentos Tributarios , con las formal idades que las leyes respectivas exigen. En tal sentido, la Administración puede optar por los siguientes tipos de organi- zación: a) Organizar la recaudación de sus rentas a través de un órgano administrativo, que puede ser una Gerencia, Dirección, Oficina de Rentas. b) Efectuar la r ecaudación a tr avés de un organismo público descentralizado con autonomía administrativa, financiera y presupuestaria, al que se le viene de- nominando “Servicio de Administración Tributaria” - SAT . c) Celebrar convenios de recaudació n y gestión tributaria entre las Municipa- lidades Provinciales y Distritales o con los SAT , así como promover e xperiencias de recaudación conjunta entre varias Municipalidades Distritales, a fin de bajar los costos de recaudación. 2. Implementación del catastro municipal El artículo 79º de la LOM det ermina, entre otros, que corresponde a las Municipali- dades Provinciales la aprobación de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano, y a las Municipalida - des Distritales, la aprobación de los Planes Actualidad Gubernamental N° 4 - Febrero 2009 * Director de la revista Actualidad Gubernamental . Consultor Municipal
