La Intosai

INTOSAI

CPC Roger Vara Rojas 1

Organizacin Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores

INTOSAI

1. FUNDACIN.

La INTOSAI es la organizacin profesional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) de pases que pertenecen a las Naciones Unidas (ONU) o a sus organismos especializados y es el organismo internacional reconocido que representa a las EFS (entidades fiscalizadoras superiores). Las EFS (Contralora General de la Repblica) desempean un importante papel en la fiscalizacin de las cuentas y las actividades de la Administracin pblica, y en la promocin de una correcta gestin financiera y una rendicin de cuentas global de sus Gobiernos. La INTOSAI constituye un foro para que los auditores gubernamentales de todo el mundo puedan debatir los temas de inters recproco y mantenerse al tanto de los ltimos avances en la fiscalizacin y de las otras normas profesionales y mejores prcticas que sean aplicables. A travs de los congresos trienales, reuniones de comits y otras comunicaciones peridicas, la INTOSAI se centra en los temas clave que tratan las EFS y ayuda a sus miembros a desarrollar soluciones innovadoras a los desafos compartidos. La Organizacin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores INTOSAI fue fundada en el ao 1953 a iniciativa del entonces Presidente de la EFS (entidades fiscalizadoras superiores) de Cuba, Emilio Fernndez Camus. En 1953 se reunieron 34 EFS para el primer Congreso de la INTOSAI en Cuba. Actualmente la INTOSAI cuenta con 192 miembros de pleno derecho y 5 miembros asociados. Desde ms de 50 aos la INTOSAI ha proporcionado un marco institucional para la transferencia y el aumento de conocimientos para mejorar a nivel mundial la fiscalizacin pblica exterior y por lo tanto fortalecer la posicin, la competencia y el prestigio de las distintas EFS en sus respectivos pases. De acuerdo al lema de la INTOSAI, 'Experientia mutua omnibus prodest" (la experiencia mutua beneficia a todos) el intercambio de experiencias entre los miembros de la INTOSAI y los consiguientes descubrimientos y perspectivas constituyen una garanta para que la fiscalizacin pblica avance continuamente hacia nuevas metas. Asimismo, la INTOSAI es un organismo autnomo, independiente y apoltico. Creado como una institucin permanente para fomentar el intercambio de ideas y experiencias entre las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los pases miembros, en lo que se refiere a la auditora gubernamental. Tiene su sede en Viena, Austria. Es una organizacin no gubernamental con un estatus especial con el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC).

2. FINALIDAD

La principal tarea de las entidades fiscalizadoras superiores (EFS) es examinar si los fondos pblicos se gastan de manera econmica y eficiente, cumpliendo con las normas y reglamentos existentes. Las EFS necesitan ser independientes de las entidades que auditan y deben estar protegidas contra cualquier forma de influencia externa. Tambin resulta crucial que sus mtodos de auditora estn basados en conocimientos tcnicos y cientficos actuales, y que los auditores tengan las calificaciones profesionales e integridad moral necesarias. Slo una labor fiscalizadora de gobiernos

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que sea externa e independiente -en conjuncin con un equipo y metodologas profesionales- puede garantizar informacin sobre los resultados de la auditora que sea imparcial, confiable y objetiva. La INTOSAI proporciona apoyo recproco a las EFS y fomenta el intercambio de ideas, conocimientos y experiencias entre ellas. Tambin otorga una voz a las EFS dentro de la comunidad internacional y promueve el progreso continuo entre sus miembros. 2.1. Misin

La INTOSAI es una organizacin autnoma, independiente, profesional y apoltica, creada para proporcionar apoyo mutuo, fomentar el intercambio de ideas, conocimiento y experiencias, actuar como portavoz oficial de las entidades fiscalizadoras superiores (EFS) en la comunidad internacional, y promover una mejora continuada en la diversificada gama de EFS que la integran.

2.2. Visin Promover un buen gobierno, habilitando a las EFS para que ayuden a sus respectivas Administraciones a mejorar el rendimiento, perfeccionar la transparencia, garantizar la obligacin de rendir cuentas, mantener la credibilidad, luchar contra la corrupcin, promover la confianza pblica, y fomentar el uso de los recursos pblicos en beneficio de los pueblos.

2.3. Metas Estratgicas 2.3.1. Meta 1.- Rendicin de cuentas y profesionales

Promover EFS fuertes, independientes y multidisciplinarias (1) proporcionando y manteniendo Normas Internacionales para las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI), y (2) contribuyendo al desarrollo y adopcin de normas profesionales apropiadas y eficaces.

2.3.2. Meta 2.- Creacin de competencias institucionales Crear las competencias y capacidades profesionales en las EFS mediante la formacin, la asistencia tcnica y otras actividades de desarrollo.

2.3.3. Meta 3.- compartir conocimientos y servicios de conocimientos Alentar la cooperacin, la colaboracin y la mejora continuada de las EFS, a travs de la comunicacin de conocimientos que incluye las evaluaciones comparativas, los estudios sobre mejores prcticas y la investigacin sobre temas de inters y preocupacin mutuos.

2.3.4. Meta 4.- Organizacin internacional modelo Organizar y gobernar INTOSAI de una forma que promueva prcticas de trabajo econmicas, eficientes y eficaces, la toma de decisiones en el momento oportuno y las prcticas eficaces de gobernanza, realizando al mismo tiempo una adecuada de defensa de la autonoma y el equilibrio regionales y los diferentes modelos y enfoques de las EFS miembros.

2.4. Valores centrales Los principales valores que promueven la INTOSAI, son: Independencia Integridad Profesionalismo Credibilidad Inclusin Cooperacin Innovacin.

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3. ORGANIZACIN La INTOSAI realiza sus tareas con la ayuda de varios rganos, programas y acontecimientos, los rganos de la INTOSAI son: Congreso, Comit Directivo, Secretara General y Grupos Regionales de Trabajo. La Comisin Financiera y Administrativa sirve para la preparacin de decisiones del Comit Directivo. El Director de Planificacin Estratgica garantiza una eficiente coordinacin y la implementacin del Plan Estratgico, actualmente el organigrama se grafica de la siguiente manera:

ORGANIGRAMA ACTUAL

Fuente: http://www.intosai.org/es/acerca-de-nosotros/strategic-plan-of-intosai.html

3.1. CONGRESO

1. El Congreso de la INTOSAI es el rgano supremo de la Organizacin, integrado por todos

sus miembros de pleno derecho y miembros asociados cuyas reuniones ordinarias se celebrarn cada tres aos y sern convocadas y presididas en cada caso por el titular de la Entidad Fiscalizadora Superior del pas en que se celebre el Congreso.

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2. Las Resoluciones del Congreso se adoptan por simple mayora de votos, a excepcin de las resoluciones que modifiquen los Estatutos, que precisarn una mayora de dos tercios de los votos.

3. En los Congresos, cada Entidad Fiscalizadora Superior participante tiene derecho a un solo voto, independientemente del nmero de sus delegados.

4. Cada Congreso aprobar su reglamento.

5. El Congreso de la INTOSAI tendr las atribuciones y obligaciones siguientes:

a) Con vistas a fomentar un intercambio de ideas y experiencias, someter a discusin temas de inters comn, tanto en sentido tcnico como profesional y formular las correspondientes recomendaciones;

b) Confiar ciertas tareas al Comit Directivo y a la Secretara General; c) Constituir comisiones y confiarles ciertas tareas; d) Adoptar los Estatutos de la INTOSAI y sus modificaciones; e) Tratar todos los asuntos que el Comit Directivo someta al Congreso; f) Aprobar el presupuesto trienal de la INTOSAI de acuerdo con el artculo 9, Prrafos 4 y

5; g) Sancionar el informe anual y el estado financiero revisado de la Secretara General; h) Designar, a propuesta del Comit Directivo, el pas cuya Entidad Fiscalizadora Superior

organice el prximo Congreso; i) Decidir, como autoridad suprema de la INTOSAI, sobre las cuestiones relativas a la

cooperacin internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores; j) Designar, a propuesta del Comit Directivo, los auditores de la Organizacin; k) Decidir cualquier cuestin relacionada con los propsitos de esta Institucin que no

estn especificados en estos Estatutos.

3.2. COMIT DIRECTIVO El Comit Directivo de la INTOSAI, que se compone de 18 miembros y se rene anualmente entre los Congresos. Con el objeto de garantizar una representacin equilibrada de todos los pases miembros, en el Comit Directivo estn representados los siete Grupos Regionales de Trabajo y los principales tipos de sistemas de fiscalizacin del sector pblico. 1. Incumben al Comit Directivo de la INTOSAI las siguientes tareas:

a. tomar en los perodos entre Congresos las medidas que considere necesarias para

lograr los fines de la INTOSAI y, en particular, realizar las tareas encomendadas por el Congreso al Comit Directivo;

b. Determinar si las Entidades Fiscalizadoras Superiores que aspiren a ingresar en la INTOSAI renen las condiciones requeridas a fin de decidir sobre su ingreso;

c. Reconocer a los Grupos Regionales de Trabajo que hayan expresado su deseo de

cooperar dentro del marco de la INTOSAI; d. Constituir una comisin financiera y administrativa formada por cinco de sus miembros,

uno de los cuales es el segundo Vicepresidente, que presidir la comisin financiera y administrativa; los cinco miembros de la comisin financiera y administrativa tienen

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derecho a voto; el Secretario General es miembro "ex-officio" (sin derecho a voto) de la comisin financiera y administrativa;

e. Aprobar el proyecto de presupuesto trienal, e incluyendo las posibles recomendaciones

de ajuste de las cuotas de los miembros, presentarlo al Congreso; f. Aprobar el presupuesto anual tambin tomando en cuenta la realizacin del Plan

Estratgico de la INTOSAI; g. Revisar y aprobar el informe anual y someterlo -junto con los comentarios que considere

pertinentes- al Congreso para su aprobacin.

2. El Comit Directivo estar formado por los 18 miembros siguientes: a) Los presidentes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los pases en que se

hayan celebrado los tres ltimos Congresos;

b) El presidente de la Entidad Fiscalizadora Superior del pas que organiza el siguiente Congreso;

c) El Secretario General; d) Los presidentes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores responsables de la Revista

Internacional de Auditora Gubernamental y de la Iniciativa para el Desarrollo de INTOSAI (IDI) sern propuestos por una resolucin del Comit Directivo y elegidos por el Congreso para un mandato de seis aos, siendo posible su reeleccin;

e) Once miembros elegidos por el Congreso por un perodo de seis aos, siendo posible

una reeleccin. A fin de garantizar una representacin equilibrada de todos los Estados Miembros de la INTOSAI, la distribucin de los puestos debera efectuarse de tal forma que de cada uno de los Grupos Regionales de Trabajo haya por lo menos un miembro elegido en el Comit Directivo y que los principales tipos de entidades de control financiero del sector pblico a que pertenecen las Entidades Fiscalizadoras Superiores estn representados efectivamente en el Comit Directivo.

3. El presidente de la Entidad Fiscalizadora Superior del pas en que se haya realizado

respectivamente el ltimo Congreso es el presidente del Comit Directivo; el presidente de la Entidad Fiscalizadora Superior del pas en el que se organice el siguiente Congreso es el primer vicepresidente; el Comit Directivo designa, entre los miembros elegidos, al segundo vicepresidente para un perodo de tres aos, siendo posible su reeleccin.

La Iniciativa para el Desarrollo de la INTOSAI y la Revista Internacional de Auditora Gubernamental estn representadas cada uno con una sede en el Comit Directivo. El Presidente de la EFS que actu como anfitriona del ltimo Congreso es el Presidente del Comit Directivo.

MIEMBROS DEL COMIT DIRECTIVO

CARGO NOMBRES Y APELLIDOS PAS DE PROCEDENCIA

Presidente Liu Jiayi China

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Primer Vicepresidente Dr. Harib Saeed Al Amimi Emiratos rabes Unidos

Segundo Vicepresidente Dr. Osama Jafar Faqeeh Arabia Saudita

Secretario General Dr. Josef Moser Austria

Miembros Kimi Makwetu frica del Sur

Terrance Bastian Bahamas

Dr. Carlos Ramn Plit Faggioni Ecuador

Hesham Genena Egipto

Gene L. Dodaro Estados Unidos de Amrica

Tatyana A. Golikova Federacin de Rusia

Gilbert Ngoulakia Gabn

Teruhiko Kawato Japn

Juan Manuel Portal Martnez Mxico

Per-Kristian Foss Noruega

Lyn Provost Nueva Zelandia

Rana Muhammad Akhtar Buland Pakistn

Krzysztof Kwiatkowski Polonia

Dr. Manuel E. Galindo Ballesteros Venezuela

Fuente: http://www.intosai.org/es/acerca-de-nosotros/organisation/grupos-regionales-de-trabajo.html

3.3. SECRETARIA GENERAL La Secretara General tiene su sede desde el ao 1968 (resolucin del VI Congreso de la INTOSAI en Tokio) en Viena en el Tribunal de Cuentas de Austria. La Secretara General constituye el soporte administrativo central de la INTOSAI, gestiona el presupuesto de sta, est al servicio del Comit Directivo y de los Congresos, facilita las comunicaciones entre los miembros, y organiza seminarios y proyectos especiales. El Secretario General es el Presidente del Tribunal de Cuentas de Austria. 1. Las obligaciones de la Secretara General son las siguientes:

a. Mantener el contacto con los miembros de la INTOSAI y entre estos mismos durante los

perodos entre los Congresos;

b. Asistir al Comit Directivo y a las Comisiones en la ejecucin de las tareas que les han sido encargadas, y promover la organizacin y las actividades de Grupos Regionales de Trabajo;

c. Organizar seminarios, estudios y otras actividades para promover los objetivos de la INTOSAI;

d. En consulta con la comisin financiera y administrativa elaborar y presentar al Comit Directivo el proyecto de presupuesto trienal y en consulta con la comisin financiera y administrativa presentar al Comit Directivo anualmente un plan presupuestario actualizado para el ejercicio en curso y el siguiente;

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e. Ejecutar dicho presupuesto y llevar las cuentas de la INTOSAI;

f. Publicar su informe anual, el estado financiero revisado y el informe sobre la situacin financiera de los dos ltimos ejercicios y presentarlo al Comit Directivo a ms tardar el 15 de abril de cada ao;

g. Efectuar cualquier otra tarea que le fuera encargada por los Congresos o por el Comit Directivo.

2. La sede de la INTOSAI y de la Secretara General es Viena, Austria, sede oficial del Tribunal

de Cuentas de la Repblica de Austria.

3. El Presidente del Tribunal de Cuentas de la Repblica de Austria ser el Director de la Secretara General; el Vicepresidente del Tribunal de Cuentas de la Repblica de Austria ser el Director Adjunto de la Secretara General.

4. En el ejercicio de sus funciones, el Secretario General representar a la INTOSAI.

3.4. GRUPOS REGIONALES DE TRABAJO 1. La INTOSAI reconocer a los Grupos Regionales de Trabajo creados por sus miembros con

fin de fomentar sobre una base regional la cooperacin profesional y tcnica de las instituciones miembros.

2. El secretario general del Grupo Regional de Trabajo presentar por escrito al Comit Directivo de la INTOSAI las solicitudes de reconocimiento, en las que se exprese la disposicin de cooperar en el marco de la INTOSAI, de conformidad con esos Estatutos.

3. Los presidentes de los Grupos Regionales de Trabajo presentarn en las reuniones

ordinarias de los Congresos los informes sobre las actividades que hayan realizado durante los tres aos precedentes a la reunin del Congreso.

Grupos Regionales De Trabajo

GRUPO DESCRIPCIN FUNDACIN

OLACEFS Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores

fundada en 1965

AFROSAI Organizacin de Entidades Fiscalizadoras Superiores de frica

fundada en 1976

ARABOSAI Organizacin rabe de Entidades Fiscalizadoras Superiores fundada en 1976

ASOSAI Organizacin de Entidades Fiscalizadoras Superiores de Asia

fundada en 1978

PASAI Asociacin de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Pacfico

fundada en 1987

CAROSAI Organizacin de Entidades Fiscalizadoras Superiores del Caribe

fundada en 1988

EUROSAI Organizacin de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de Europa

fundada en 1990

Fuente: http://www.intosai.org/es/acerca-de-nosotros/organisation/grupos-regionales-de-trabajo.html

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4. RGIMEN FINANCIERO

1. Los gastos de la INTOSAI se sufragarn de la siguiente forma:a) mediante las cuotas de los

miembros de pleno derecho; la cuota de las contribuciones se orienta por el sistema de cuotas de las Naciones Unidas; la determinacin de las cuotas ser notificada a los miembros de pleno derecho por la Secretara General, y su pago ser efectuado al comienzo de cada ao civil;b) subvenciones y donaciones que reciba de cualquier institucin pblica o privada, o de particulares para el uso general de la INTOSAI o para fines determinados por el donante;c) ingresos derivados de las publicaciones y otras actividades de la INTOSAI;d) otros ingresos aprobados por el Comit Directivo, incluidas las cuotas de los miembros asociados que sean aprobadas por el Comit Directivo, y adoptadas por el Congreso.

2. El Tribunal de Cuentas de la Repblica de Austria proporcionar el personal y las oficinas para el funcionamiento de la Secretara General y se har cargo de los gastos recurrentes.

3. Los gastos de organizacin del Congreso sern sufragados por regla general por la Entidad Fiscalizadora Superior del respectivo pas; sin embargo, se asignar una subvencin para los gastos del Congreso del correspondiente captulo del presupuesto de la INTOSAI.

4. El presupuesto de la INTOSAI se fija para un plazo de tres aos, que empieza el 1 de enero del ao que sigue al Congreso.

5. El presupuesto comprende las contribuciones que han de pagar los miembros y todos los dems ingresos previstos. Los gastos se dividen en los siguientes captulos:

- Gastos de la Secretara General - Subvenciones para la Revista Inter-nacional de Auditora Gubernamental - Actividades de formacin y perfeccionamiento - Subvenciones para los gastos del Congreso.

6. En los presupuestos anuales los captulos del presupuesto se dividirn en subttulos, en caso

necesario.

7. Para la transferencia de recursos presupuestarios de un captulo a otro se requiere la aprobacin del Comit Directivo. Dentro de los captulos, los recursos se pueden transferir segn lo previsto en las disposiciones del reglamento financiero.

8. La reglamentacin detallada del presupuesto, el sistema de cuentas, la rendicin de cuentas y la fiscalizacin figurar en el reglamento financiero de la INTOSAI que debe adoptar el Comit Directivo.

5. AUDITORIA a) El estado financiero y el informe sobre la situacin financiera y la gestin presupuestaria de la

INTOSAI sern revisados por auditores.

b) A propuesta del Comit Directivo, el Congreso nombrar dos auditores para un perodo de tres aos. Los auditores pueden ser reelegidos entre los miembros de las Entidades Fiscalizadoras Superiores que no pertenezcan al Comit Directivo.

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c) Los auditores no recibirn ningn tipo de remuneracin por su actividad auditora ni se les reembolsarn los gastos de viaje. En casos excepcionales el Comit Directivo puede aprobar, previa solicitud, una subvencin para los gastos de viaje de los auditores.

d) La Secretara General facilitar a los auditores toda la informacin necesaria para el desempeo de sus funciones y les brindar su colaboracin para la ejecucin de su tarea.

e) Los auditores comunicarn el resultado de su auditora a la Secretara General para que conste en el informe anual que debe publicarse.

6. CONCILIACIN DE LITIGIOS

1. La conciliacin de todos los litigios que surjan de la calidad de miembro de la INTOSAI incumbe

al comit de conciliacin de la INTOSAI. El comit de conciliacin se compone de los jueces de conciliacin que deben nombrarse de acuerdo a lo establecido en el artculo 10 a prrafo 2.

2. El comit de conciliacin se compone de tres miembros de la INTOSAI. Se constituye de manera que uno de los litigantes nombra por escrito ante la Secretara General un miembro de la INTOSAI como rbitro. A peticin de la Secretara General formulada dentro de un plazo de dos semanas el otro litigante nombra tambin por su parte dentro de un plazo de cuatro semanas un miembro de la INTOSAI como rbitro. Posterior a la notificacin al respecto que se realiza por la Secretara General de la INTOSAI dentro de un plazo de dos semanas los dos rbitros nombrados eligen de nuevo dentro de un plazo de cuatro semanas un tercer miembro de la INTOSAI como presidente del comit de conciliacin. En el caso de igualdad de votos se decide por sorteo.

3. Los miembros del comit de conciliacin no deben pertenecer a ningn rgano de la INTOSAI con excepcin del Congreso - cuya actividad fuera el sujeto del litigio.

4. Dentro de un plazo de seis meses desde su consultacin el comit de conciliacin debe escuchar a ambos litigantes y estando presentes todos sus miembros debe tomar una decisin con mayora simple segn su mejor ciencia y conciencia. Sus decisiones tienen vigencia definitiva dentro de la INTOSAI.

5. La Secretara General debe informar al presidente del Comit Directivo sobre todos los casos de conciliacin de litigios de acuerdo a lo establecido en el artculo 10 a prrafo 1 a 4.

7. IDIOMAS Los idiomas oficiales de trabajo de la INTOSAI son el alemn, el rabe, el espaol, el francs y el ingls.

8. SEPARACIN DEL INTOSAI

Cada Entidad Fiscalizadora Superior tiene el derecho de separarse de la INTOSAI, siempre y cuando la entidad que desea hacerlo haya dirigido a la Secretara General una notificacin de separacin por escrito.

La Secretara General comunicar al Comit Directivo y al Congreso los nombres de los miembros que se separen de la INTOSAI.

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9. DISOLUCIN DEL INTOSAI

La INTOSAI no se disolver o liquidar sin previa aprobacin de dos tercios de sus miembros. En caso de que se tome una decisin sobre la disolucin de la INTOSAI, se aplicarn los procedimientos pertinentes estipulados en las leyes del pas sede de la Secretara General.

10. PLAN ESTRATGICO 2011 2016 En 2004 la INTOSAI adopt su primer Plan Estratgico para orientar sus operaciones. El plan fue adoptado en el congreso INCOSAI de Budapest y consista en tres metas primarias relacionadas con la misin y una meta organizacional. Este documento presenta el segundo Plan Estratgico que abarca el perodo de seis aos 2011-2016, adoptado por el XX INCOSAI en Sudfrica en 2010. La estructura del nuevo plan es la misma, y la misin, la visin y las metas de la INTOSAI continan siendo los fundamentos sobre los cuales se basa el plan. Los pilares de nuestra misin y nuestras metas se basan en los siete valores centrales de la INTOSAI, es imperativo recalcar la importancia que tienen estos valores, ya que forman la base para las estrategias del plan. Si bien la misin, la visin y las metas de la INTOSAI continan siendo los fundamentos del plan, esta nueva versin tambin destaca seis estrategias prioritarias. Para respaldar los cuatro objetivos estratgicos segn los cuales en lneas generales se organiza el trabajo de la INTOSAI, sta ha identificado cuatro prioridades estratgicas para ayudar a enfocar su labor en los prximos aos. Ya que los ciudadanos del mundo, los poderes legislativos, los medios de comunicacin y los miembros de la comunidad internacional dependen las EFS para ayudar a asegurar del uso apropiado de los fondos pblicos y del patrimonio de las naciones, las prioridades estratgicas detalladas ms adelante sern cruciales cuando la INTOSAI y sus EFS miembros luchen contra la corrupcin y ayuden a promover la rendicin de cuentas, la transparencia y la buena gobernanza. Los planes estratgicos establecidos por el INTOSAI, son los siguientes: 10.1. Ayudar a asegurar la independencia de las EFS

En forma consistente con las Declaraciones de Lima y Mxico, la INTOSAI debe asegurar un marco constitucional o jurdico apropiado que incluya un mandato de fiscalizacin integral y el acceso ilimitado a la informacin, y permita a la vez la publicacin irrestricta de los informes de las EFS. La INTOSAI apoya la creacin de capacidades institucionales para garantizar la independencia organizacional y financiera, porque slo las EFS que sean totalmente independientes y profesionales pueden asegurar la rendicin de cuentas, transparencia, buena gobernanza, as como la utilizacin racional de fondos pblicos y la eficiencia de los esfuerzos contra la corrupcin.

Para contribuir a promover estos principios, las Declaraciones de Lima y Mxico deberan ser incluidas en documentos de la ONU, ya que estos textos ayudan a proteger la independencia de las EFS en trminos funcionales, organizacionales y de equipo, lo que es necesario para una auditora gubernamental eficaz.

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10.2. Implementacin del marco de ISSAI

Bajo el auspicio del Comit de Normas Profesionales y el Comit de Compartir Conocimientos, se han desarrollado colecciones impresionantes de normas, directrices y mejores prcticas. Al adoptar una cantidad considerable de ISSAI en el Congreso de la INTOSAI de 2010, la INTOSAI contar con una coleccin integral y actualizada de normas internacionales, directrices y mejores prcticas para la auditora del sector pblico, que ser de un valor considerable para sus miembros. Por lo tanto, una prioridad estratgica clave para el siguiente perodo ser implementar el marco de ISSAI de la mejor manera posible. La implementacin del marco de ISSAI ser una tarea exigente que requerir atencin a nivel mundial, regional y nacional. La INTOSAI proporcionar una estrategia clara para la implementacin del marco de ISSAI, y organizar una amplia gama de actividades dirigidas a facilitar una implementacin exitosa.

10.3. Fortalecer la creacin de capacidades de las EFS Si bien debe reconocerse el considerable progreso que se ha conseguido en los esfuerzos de creacin de capacidades a travs de la INTOSAI, es necesario que exista un progreso continuo.. La introduccin del marco de ISSAI con sus exigencias de adopcin y e implementacin progresiva, resalta la necesidad de esfuerzos sostenidos para la creacin de capacidades. En octubre de 2009, la INTOSAI firm un MdE con la comunidad donante para promover la creacin de capacidades de las EFS en pases en desarrollo. Quince organizaciones, incluyendo instituciones que son donantes internacionales y agencias de desarrollo-pas han firmado el acuerdo. Se ha formado un Comit de Direccin, el mismo que se reuni en Marruecos en febrero de 2010. La iniciativa busca incrementar la ayuda financiera otorgada por la sociedad donante para esfuerzos de creacin de capacidades, y a mejorar la calidad de su apoyo a travs de canales ms estratgicos y armnicos. La mayor concentracin de este apoyo se establecer en los niveles nacional y regional y est dirigida a complementar los planes existentes en materia de creacin de capacidades. Durante el perodo de planeamiento estratgico prximo, la INTOSAI se esforzar por implementar exitosamente la cooperacin con la sociedad de donantes, buscando un nivel sostenido y mayor de creacin de capacidades de las EFS en pases en desarrollo. Ms an, se concentrarn esfuerzos en apartarse de un apoyo a la creacin de capacidades realizado caso por caso, acercndose a un enfoque ms estratgico y coordinado para la creacin de capacidades de las EFS en pases en desarrollo. La INTOSAI, como comunidad, se ha comprometido en el MdE a promover el desarrollo de planes estratgicos individuales dirigidos al pas y el desarrollo de planes de accin que sean integrales y realistas y definan prioridades.

10.4. Demostrar el valor y los beneficios de las EFS

Las entidades fiscalizadoras superiores representan pilares importantes de sus sistemas nacionales democrticos y juegan un rol principal en la mejora del desempeo del sector pblico, subrayando la importancia de los principios de buena gobernanza, transparencia y rendicin de cuentas. Considerando el creciente inters de accionistas externos e internos y la creciente gama de servicios de auditora ofrecidas por las EFS, la INTOSAI reconoce la necesidad de demostrar progresivamente los valores y beneficios que las EFS otorgan. Esto ayuda a promover la confianza pblica en las EFS. La INTOSAI prestar especial atencin al hecho de que las entidades fiscalizadoras superiores deberan evaluar su valor y sus beneficios, tanto en trminos de cmo llevan a cabo e informan

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sobre sus propias operaciones, como en trminos de cmo agregan valor y mejoran la administracin financiera pblica en el entorno en que se desenvuelven.

10.5. Fomentar la lucha contra la corrupcin La corrupcin es un problema omnipresente y global que amenaza las finanzas pblicas, el orden jurdico y la prosperidad social, pone en peligro la seguridad social e impide reducir la pobreza. La INTOSAI debe guiar con el ejemplo en la lucha contra la corrupcin, y est cumpliendo con su responsabilidad de asegurar la transparencia y prevencin a travs de muchas actividades y medidas. La auditora gubernamental tal como la llevan a cabo las EFS crea transparencia, hace visible el riesgo y crea controles internos slidos y eficaces para contribuir especficamente a la prevencin de la corrupcin, siguiendo el espritu de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin. Para prevenir la corrupcin y luchar contra ella se requiere una estrecha cooperacin de la INTOSAI, incluyendo sus grupos de trabajo regionales y las EFS, con organizaciones internacionales y sociedades civiles en una red anticorrupcin, as como otras actividades similares, siempre y cuando esta cooperacin se encuentre en total concordancia con la independencia de la INTOSAI y las EFS, as como la objetividad del trabajo de auditora y los mandatos de las EFS nacionales, su mbito de accin y el marco legal pertinente.

10.6. Incrementar las comunicaciones de la INTOSAI La poltica de comunicacin adoptada por XIX INCOSAI en 2007 se concentra en los beneficios del libre flujo de informacin, ideas, experiencias y conocimientos entre los miembros de la INTOSAI, y promueve la libre comunicacin entre los mismos. La poltica tambin se enfoca en los beneficios de establecer un enfoque claro y coordinado para comunicarse externamente, de modo que se asegure la consistencia y la propiedad en lo expresado. Para alcanzar estos logros, la INTOSAI ha establecido cinco objetivos de comunicacin como se definen luego en la Meta 3, y ha desarrollado una Estrategia para Promover la Comunicacin Eficaz. La INTOSAI promover la comunicacin activa y eficaz sobre la base de la Poltica de Comunicacin de la INTOSAI y la Estrategia de Comunicacin de la INTOSAI, establecidas en las Directrices de Comunicacin adoptadas por la INTOSAI. Ello facilitar la comunicacin interna y externa de manera oportuna, certera y transparente, en aras de perfeccionar la auditora gubernamental a nivel mundial

11. METODOLOGA Y PRINCIPIOS La metodologa para la actualizacin del plan se adhiri a los principios de la consulta y del consenso. El Comit de Finanzas y Administracin estableci un task force dirigido por la EFS de los Estados Unidos de Norteamrica para colaborar con las presidencias y los responsables de enlace de metas importantes, el Secretario General, el Director de Planificacin Estratgica y el Comit Directivo. El trabajo de identificacin de las estrategias, actividades y programas bajo las metas respectivas estuvo a cargo de las presidencias de las metas, las cuales trabajaron con sus subcomits y con otros organismos pertinentes, por ejemplo la IDI, la Revista y la Secretara General para la recepcin de aportes. El trabajo inicial consisti en la identificacin de los elementos del plan vigente que ya

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haban recibido suficiente atencin y las estrategias, actividades y programas necesitaban recibir una mayor consideracin y ser objeto de mejoras durante el prximo perodo del plan. Tambin se consider la necesidad de nuevas actividades y programas. El task force consult tambin con las Secretaras de los Grupos Regionales de Trabajo. Una parte vital del proceso consisti en proporcionar a todas las EFS miembros la oportunidad de revisar y comentar sobre el plan mientras ste se desarrollaba, antes de ser presentado ante el XX INCOSAI. De los siete valores centrales de la INTOSAI, los cuales se encuentran en el margen inferior de cada pgina de este documento, el primero y el ms importante es el de la independencia, sealado por la adopcin de la Declaracin de Independencia de Mxico en 2007, la cual se enfoca en el entorno de las auditoras. La integridad se centra en los propios auditores como las piedras angulares sobre las cuales construimos nuestra profesin. En base a estas dos piedras angulares, podremos alcanzar el profesionalismo y la credibilidad a travs de la cooperacin, la innovacin y la inclusin. La Secretara General se adhiere a una asociacin de amplia base con todos los miembros, la cual se asienta en una cooperacin slida, transparente y oportuna. Por regla general, sta se plasma en los idiomas de trabajo oficiales y aspira alinear sus actividades con miras al logro de las metas estratgicas de la INTOSAI, respetando siempre los valores centrales de la INTOSAI como la autonoma, la independencia y una actitud apoltica. La participacin activa del Secretario General en las reuniones del Comit Directivo, los Congresos y las reuniones del Comit Rector y los Comits de las Metas 1 a 4 contribuye a un manejo eficiente y una implementacin sostenible del Plan Estratgico de la INTOSAI. El Plan Estratgico 2011-2016 se implementar paulatinamente en funcin de los recursos disponibles, los cuales podran ser reasignados para coincidir con el plan. Mientras que el Plan Estratgico seala la direccionalidad y define el camino a seguir durante los prximos seis aos, se desarrollarn planes operativos detallados para implementarlo. Las actuales disposiciones podran cambiar durante el perodo para racionalizar las operaciones y reflejar cambios en las prioridades. Esta flexibilidad es esencial para asegurar que la INTOSAI contine siendo una organizacin capaz de reaccionar ante nuevas situaciones. El Comit Directivo y todos los dems organismos organizativos de la INTOSAI continuarn realizando las consultas y los contactos correspondientes con las partes responsables (por ejemplo la Secretara General, las Secretaras de los Grupos Regionales de Trabajo/comits/presidencias de los grupos de trabajo, etc.) en relacin con todos los cambios sustanciales luego de la adopcin de este plan por el Congreso de 2010 a realizarse en Sudfrica.

12. REVISTA INTERNACIONAL DE AUDITORIA GUBERNAMENTAL La Revista Internacional de Auditoria Gubernamental como rgano oficial de la INTOSAI est dedicada a la comunicacin y el avance de los procedimientos y tcnicas de la fiscalizacin pblica. La Revista se usa tambin como herramienta de enseanza mayoritariamente con aspectos prcticos de la fiscalizacin del sector pblico as como estudios de casos. Se publica trimestralmente en los cinco idiomas oficiales de trabajo de la INTOSAI. Editor de la Revista es la EFS de los Estados Unidos de Amrica (Government Accountability Office GAO).

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