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La gestion des risques en
sécurité civile au MTQ
Démarche, cohérence et méthodologie
Le 2 octobre 2019 – Étienne Quirion
Contexte
Cheminement et démarche
Méthodologie générale
Conclusion
Sujets
2
Contexte
3
Assurer, sur tout le territoire, la mobilité durable des
personnes et des marchandises par des systèmes de
transport efficaces et sécuritaires qui contribuent au
développement du Québec
La mission du Ministère
4
31 000 km de routes
11 000 structures*
61 000 ponceaux
500 km de chemin de fer (2 lignes)
26 aérodromes / aéroports
8 héliports
* Structures = ponts, viaducs, ponceaux > 3m
Le réseau du Ministère
5
6 500 employés
12 directions générales en territoire – DGT
Chaque DGT regroupe entre 3 et 8 centres de services
(subdivisions géographiques) pour un total d’environ 62
2019-2021 : 4,8 milliards $ d’investissement dans le
réseau
Le Ministère en bref
6
7
DSC = Direction de la sécurité civile
DGT = Directions générales en territoire
Unités régionales (12 DGT)Unités centrales
Gestion intégrée des risques
Géotechnique
Gestion de projets
Viabilité hivernale
Structures
Chaussées
Etc.
Expertises diverses
Relations avec le milieu
Études et analyses
Projets
Exploitation du réseau
Répondant régional en sécurité civileDSC
.
Démarche de 2008
Approche modale
Aéroportuaire
Approche par actifs
Structures
Ponceaux
Approche sectorielle
Par aléa (glissements de terrain, érosion, pergélisol, etc.)
Approche transversale
Gestion des risques dans les projets routiers
Continuité des services essentiels
Gestion intégrée des risques
Quelques approches en gestion des risques au Ministère
8
Cheminement et démarche
Gestion des risques en sécurité civile au ministère des
Transports du Québec
9
Comment être cohérent et efficient?
ISO 31 000 – s’adapter à l’organisation
Comité technique élargi
Commencer large et raffiner au besoin
Environnement complexe
10
Sinistres
Exclut les risques qui font déjà l’objet d’une prise en
charge et dont la reddition de compte à la haute direction
est déjà définie
SGS aéroportuaire, continuité des services essentiels
Causes vs effets
Toujours se rapporter à la mission: sécurité, mobilité et
soutien à l’économie (+ protection des actifs)
Cerner la portée des travaux
11
Vers une politique ministérielle
12
Réseau de
transport
complexe et varié
Organisation
vaste
Gestion
transversale
de risques
Contexte
législatif
ISO 31 000 + Guide du MSP
Gestion
spécifique
d’un risque
Document
de réflexion
Politique
ministérielle
Gestion
intégrée des
risques
Obligations
Démarche de
2008 Sondage et
consultations
internes
Continuité
des services
essentiels
Politique ministérielle
13
Politique
ministérielle
Proactif, responsable,
optimal et en continu
Responsabilité partagée
ISO 31 000
Qui fait quoi ?
Portée
- Sinistres affectant la mission du MTQ
- Exclusion des activités déjà prises en
charge
Comité de gestion (COGE)
Adopter la Politique
Comité de coordination ministérielle de la
sécurité civile (CMSC)
Rôle de comité directeur
Comité sur les risques en sécurité civile
(Comité RiSC)
Méthodologie et soutien
Directions générales territoriales (DGT)
Groupe de travail régional
Appréciation des risques
Appréciation par CS, raffinement au besoin
Traitement des risques, sauf exception
Parties prenantes
14
Groupes de travail
régionaux (GTR) dans chaque DGT
Comité RiSC(DGT+DSC)
CMSC
COGE
15
Gestion des risques en sécurité civile
Recommandation de prise
en charge accrue
Appréciation des risques
Risque acceptable Risque inacceptable
Prise en charge (maîtrise) adéquate des risques
Suivi et révision
Maintien du niveau de prise
en charge
Niveau de prise
en charge actuelNiveau de prise
en charge actuel
Inspiration
16
Démarche de
2008 au MTQGuide du MSP Norme ISO
Démarche de
2019 au MTQ
Corpus documentaire
17
Engagement ministériel
Méthodologie
Guide d’utilisation du registre
Registre des risques (Excel)
Intégration des démarches de gestion de risques
18
Évaluation de 8 risques stratégiques
(dont sécurité [civile])
Gestion
intégrée
des
risques
Autres risques stratégiques
Risques opérationnels
Gestion fine d’un risque
« opérationnel »
Échelle micro (tronçons)
Appréciation et traitement
Indice de vulnérabilité
Indice de priorité…
Évaluation de 28 risques en sécurité
civile
Matrice 4 x 4 commune
Échelle régionale / CS + raffinement
au besoin
Prise en charge accrue des risques
inacceptables
Comité RiSC
Diverses unités
Autre gestion de risques (modale, transversale, par actif…)
Méthodologie générale
19
Combinaison de la probabilité d’occurrence d’un aléa et
des conséquences pouvant en résulter sur les éléments
vulnérables d’un milieu donné (MSP, 2008)
Risque (définition)
20
Image: Politique québécoise de sécurité civile 2014-2024
Notion de risque du MSP
Cohérence avec ISO 31000
Échelles qualitatives
Permet de comparer des phénomènes difficilement
comparables
Permet d’apprécier des conséquences très variables
Appropriée pour ce type de gestion de risques (plusieurs
aléas, vaste organisation, etc.)
Échelles à 4 niveaux
Compromis entre des échelles trop simples et trop
détaillées
Méthodologie générale
21
Quatre niveaux (qualitatifs)
Faible, modérée, élevée, très élevée
Attribution du niveau selon quatre paramètres
Expertise
Historique
Exposition
Probabilité attendue
Prise en compte de
Changements climatiques
Activités d’un tiers
Moyens de protection déjà en place
Échelle de la probabilité d’occurrence
22
Quatre niveaux (qualitatifs)
Mineures, modérées, importantes, critiques
Attribution du niveau selon trois paramètres
Impact sur la mission du Ministère (sécurité, mobilité,
soutien à l’économie)
Dommages aux actifs
Ampleur attendue (mesures d’intervention nécessaires)
Prise en compte de
Réseau d’appartenance, particularités régionales, effets
domino, changements climatiques, capacité d’intervention,
impact sur les ressources, prévisibilité du phénomène,
moyens de protection déjà en place
Échelle des conséquences potentielles
23
Matrice du comité RiSC
24
Seuil
d’« inacceptabilité »
Un risque très élevé (rouge) nécessite une prise en
charge accrue
Un risque élevé ou modéré nécessite une décision
Traiter ou accepter
Impact sur la mission
Les mesures additionnelles de prise en charge doivent
tendre vers un équilibre en tenant compte de
L’acceptabilité sociale du risque
Les ressources dont dispose le Ministère
La tolérance au risque
Prise de décision
25
Pro
babili
tés
Conséquences
26
Accroissement du niveau de
prise en charge
Plan de traitement des risques (mesures jugées raisonnables, responsables de leur mise en
œuvre, budget estimé, échéancier, suivi)
Maintien du niveau de prise
en charge
Seuil d’« inacceptabilité »
Impact sur la
mission du
Ministère
Acceptabilité sociale
Ressources disponibles
Tolérance des autorités
Fin de l’activité
Élimination de la source
Réduction de la probabilité
Réduction des conséquences
Partage du risque
D é c i s i o n
Risque faible Risque modéré Risque élevé Risque très élevé
Registre (simplifié) – appréciation
27
• Menus déroulants
• Bulles d’instructions dans les cellules
• Guide pratique en accompagnement
Registre (simplifié) – plan de traitement
28
Mise en œuvre de la démarche
29
Direction générale en territoire (x12)
Groupe de travail régional
• Experts
• Géomaticien
• Chef d’opérations
• Etc.
Répondant régional en sécurité civile
Comité technique (RiSC)
Appréciation
Plan de traitement
• Cadre de référence
• Guide
• Registre
Quelle est la probabilité que se produise tel aléa?
Si l’aléa se produisait, quelles seraient les
conséquences potentielles?
Répéter la question pour tous les aléas de sécurité civile,
et pour tous les secteurs où c’est pertinent
Répondre en tenant compte des contrôles existants
Les réponses, selon des échelles uniformes, déjà
prévues, permettent de hiérarchiser les risques dans une
matrice
Démystifier
30
ALÉA =
Phénomène
dangereux
Lequel de ces deux risques est le plus important?
Érosion côtière en Gaspésie ou glissement de terrain en
Mauricie? Inondation en Beauce ou feu de forêt en Abitibi?
Conditions hivernales sévères au Saguenay ou accident
industriel à Montréal?
Comment les comparer? Sur quelles bases?
Où devrions-nous mettre plus d’efforts en matière de
prévention des risques de sinistre?
Les responsables de la programmation des travaux et de
l’allocation des ressources ont-ils un portrait d’ensemble
des besoins en prévention des sinistres?
Quelques questions
31
Conclusion
32
Adhésion des autorités
Concertation
Meilleurs pratiques et littérature
Démarche adaptée, flexible et cohérente
Accompagnement
Suivi
Utilisation des résultats
Conditions gagnantes
33
Influence sur la planification des travaux et actions du Ministère
Amélioration de la préparation et de la capacité d’intervention
Réduction du nombre de sinistres affectant la mission du Ministère ou réduction de leur impact
Expertise interne opportunité de mise en valeur et de mise en commun
Connaissance terrain
Experts
Études
Données
Meilleure prise en compte des changements climatiques
Bénéfices
34
Consultation interne, concertation et flexibilité
Adhésion de la haute direction
Politique interne adoptée en haut lieu
Réunions de démarrage avec les gestionnaires régionaux
Préparation et outils conviviaux facilite les ateliers
Rôle clé du répondant régional (coordonnateur de la démarche dans chaque région)
Contacts fréquents, échanges entre eux, bons coups, difficultés, etc.
Question ponctuelle diffusion à tous à l’aide d’un bulletin périodique
Leçons
35
Disponibilité des données
Complexité
Variabilité de l’avancement des démarches dans chaque
région
Synthèse des résultats
Défis
36
Réflexion et discussions
Adhésion des autorités – Politique ministérielle et portée
Formation d’un comité technique assez large
Plan d’action
Nomenclature des aléas
Définition du « propriétaire » du risque
Approbation du Cadre de référence
Échelles
Matrice (asymétrie)
Critères de décision
Seuil d’ « inacceptabilité »
Grandes étapes
37
38
Mise à jour du Guide méthodologique de 2008
Rencontre de prédémarrage avec les répondants
régionaux (compréhension commune, questions, etc.)
Mise en œuvre (appréciation des risques)
Réunions de démarrage en région
Ateliers
Compilation, analyse, synthèse et présentation aux
autorités
Révision et amélioration continue
Jalons
39
Document
de réflexion
Politique
ministérielle
Inondations
majeures
2017
Inondations
majeures
2019
Comité
technique
Cadre de
référence (méthodologie)
Outils(registre + guide)
Hiver
difficile
2018-2019
Résultats (Déc. 2019)
2008
A-13
At e l i e r s
Merci de votre attention !
Questions ?
Commentaires ?
40