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LA GESTIÓN LA GESTIÓN AMBIENTAL AMBIENTAL
MINERA DESDE MINERA DESDE LA DGAAMLA DGAAMJULIO BONELLI ARENAS
Director General
MINERÍA: DOCE AÑOS DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
Ministerio de Energía y Minas
2005
1. Marco institucional2. Desarrollo normativo3. Evolución de la gestión
ambiental minera4. Resultados y lecciones
aprendidas5. Próximos pasos
BALANCE DE GESTIÓNBALANCE DE GESTIÓN
MARCO INSTITUCIONALMARCO INSTITUCIONAL
1981, Oficina de Asuntos Ambientales, órgano de asesoramiento de la Dirección General de Minería.
1992, Dirección General de Asuntos Ambientales.
1999, se modifican y amplían las funciones de la Dirección General de Asuntos Ambientales.
2004, Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM).
Plan Maestro 1993 / Plan Estratégico 1997
Proponer la política, normas legales y lineamientos técnicos
para la conservación y protección del ambiente. Normar la evaluación de impactos ambientales y sociales. Calificar y autorizar a instituciones para que elaboren EIA. Evaluar, aprobar o desaprobar estudios ambientales (EIA,
EA, PAMA, EIAP, DJ) y sus modificatorias. Evaluar, aprobar o desaprobar planes de cierre. Evaluar denuncias y proponer sanciones. Asesorar a la alta dirección en asuntos ambientales. Proponer proyectos y analizar solicitudes de cooperación
técnica internacional vinculadas con asuntos ambientales.
PRINCIPALES FUNCIONESPRINCIPALES FUNCIONES
PRINCIPALES COORDINACIONES
DGM: Apoyo en las acciones de fiscalización. DREM: audiencias públicas, acciones especiales,
Transferencia de la aprobación de estudios
ambientales de la pequeña minería y la minería
artesanal. DGAAE: Evaluación de consultoras ambientales. OTRAS AUTORIDADES: Congreso (proyectos de
leyes / acciones de fiscalización), INRENA
(opiniones técnicas), DIGESA (opiniones técnicas),
CONAM (articulación de la gestión sectorial).
DESARROLLO NORMATIVODESARROLLO NORMATIVO
Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (1990).
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (1991).
Creación del CONAM, organismo rector de la política nacional ambiental (1994).
Ley de Tierras (1995).
Ley de Áreas Naturales Protegidas (1997).
Ley General de Residuos Sólidos (2000).
NORMATIVIDAD AMBIENTAL NACIONALNORMATIVIDAD AMBIENTAL NACIONAL
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000).
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad del Aire (2001).
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (2001).
Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido (2003).
Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos (2004).
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación (2004).
Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades Eléctricas (D.S. N°029-94-EM).
Reglamento de Protección Ambiental para las Actividades de Hidrocarburos (D.S. N°046-93-EM).
1993-1994, se aprobaron los reglamentos ambientales:
Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Minero – Metalúrgicas (D.S. N° 016-93-EM, D.S. N°022-2002-EM/D.S. N°046-
2004-EM )
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO
AMBIENTALAMBIENTAL
1998, se regularon las actividades de exploración minera (D.S. N°038-98-EM).
Se establece la presentación de estudios ambientales para la realización de trabajos de exploración minera (Categoría A, B y C)
EVALUACIONES AMBIENTALES Y EVALUACIONES AMBIENTALES Y DECLARACIONES JURADASDECLARACIONES JURADAS
1996, Reglamento de Participación ciudadana en el procedimiento de aprobación de los estudios ambientales (R.M. N°335-96-EM/VMM).
1999, Reglamento de Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de Estudios Ambientales (R.M. N°728-99-EM-VMM)
2002, Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales (R.M. N°596-2002-EM/DM).
PARTICIPACIÓN CIUDADANAPARTICIPACIÓN CIUDADANA
2002, formalización de la pequeña minería y minería artesanal (Ley N°27651 y D.S.N°013-2002-EM).
Se establece la obligación de contar con Programas de Adecuación y Manejo Ambiental, DIA y EIAsd aprobados por el MEM
PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANALARTESANAL
1993, 2003, Planes de Cierre para las operaciones de minado subterráneo y a cielo abierto (Ley N°28098).
En 1993 se estableció la obligación de contar con Planes de Cierre a nivel conceptual.
En el 2003 se incorpora el concepto de garantía
para el cumplimiento de los Planes de Cierre, así
como medidas de cierre progresivo, cierre final y
post cierre.
PLANES DE CIERREPLANES DE CIERRE
2003, se establecen compromisos relacionados con el Desarrollo Sostenible (D.S. N° 042-2003-EM).
DESARROLLO SOSTENIBLEDESARROLLO SOSTENIBLE
2004, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera (Ley Nº 28271).
PASIVOS AMBIENTALESPASIVOS AMBIENTALES
EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL MINERAAMBIENTAL MINERA
SITUACIÓN EN EL SECTOR ENERGÍA Y SITUACIÓN EN EL SECTOR ENERGÍA Y MINAS ANTES DE 1993MINAS ANTES DE 1993
Carencia de normatividad ambiental para las actividades del Sector.
Incipiente experiencia en materia de gestión ambiental.
Fiscalización y control ambiental prácticamente inexistentes.
Escasa coordinación con otros organismos del Estado en temas ambientales.
Capacidad no desarrollada en consultoría ambiental.
Limitada conciencia ambiental en las empresas operadoras del Sector.
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LA
INDUSTRIA MINERA (1993 - 1997)
Evaluaciones Ambientales Preliminares.
Monitoreo de efluentes y emisiones entre marzo de 1994 y febrero 1995.
Se elaboraron Protocolos de Monitoreo de Efluentes y Emisiones Minero Metalúrgicas.
GUÍAS AMBIENTALES(1994 - 1995)
Se definieron los lineamientos técnicos.
Trabajaron especialistas extranjeros y peruanos.
Buenas prácticas ambientales y mejor tecnología disponible
Pequeña minería y minería artesanal
Monitoreo de la calidad delaire y el agua
Manejo de relaves Manejo de Aguas Exploración Drenaje ácido Cierre y abandono Lixiviación Ruido Manejo de cianuro Vegetación en áreas
disturbadas Entre otros
( 28 GUIAS)
SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
Registro de empresas.
Registro de estudios.
Monitoreo.
Cartografía digital.
1996, se establecieron los LMP para efluentes minero–metalúrgicos (R.M. N° 011-96-EM/VMM).
1996, se establecieron los LMP para emisiones gaseosas minero–metalúrgicas (R.M. N°315-96-EM/VMM).
LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES
Obligación de monitoreo periódico de las emisiones y calidad de aire del entorno de los proyectos.
Obligación de monitoreo periódico de los efluentes y calidad de agua del entorno de los proyectos.
Obligación de presentar reporte trimestral de monitoreo al MEM.
EVALUACIÓN PRELIMINAR DE LABORATORIOS
(1995 - 1997)
Se realizó con la colaboración del CEPIS.
Posteriormente INDECOPI realizó una certificación.
CAPACITACIÓN Y REGISTRO DE EMPRESAS CONSULTORAS
Se trabajó en la capacitación de las empresas consultoras en todo el país (buenas prácticas y Uso de la Mejor Tecnología Disponible Económicamete Viable).
1992, Registro de Entidades Autorizadas a realizar EIA (R.M. N° 143-92-EM/VMM).
1998, Registro de Entidades Autorizadas a realizar EIA (R.M. N°580-98-EM/VMM).
2003, Registro de Entidades Autorizadas a realizar Planes de Cierre (R.M. N°627-2003-MEM/DM).
EVALUACIÓN Y APROBACIÓN DE PAMAs
(1996 – 1997)
Se tomó la decisión de aprobar los PAMAs con lineamientos básicos (decisión que fue seguida por otros sectores).
REGULACIÓN DE LA ACTIVIDAD EXPLORATORIA
(1998)
Las actividades de exploración minera deben contar con estudios ambientales aprobados previo al inicio de las actividades.
PARTICIPACIÓN EN PRIMERAS MESAS DE DIÁLOGO
(2000)
Mesa de Plomo en el Callao.
Mesa de Huarmey (Antamina).
FORMALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
Se han elaborado guías específicas.
Se ha trabajado en la capacitación de las DREMs sobre este tema.
PASIVOS AMBIENTALES(1996 – 2001)
Se realizaron Evaluaciones Ambientales Territoriales – Diagnóstico de las cuencas hidrográficas: unidades operativas y minas inactivas.
Inventario de minas inactivas.
Priorización de pasivos.
Inventario nacional Inventario nacional de pasivos de pasivos
ambientales ambientales minerosmineros
Total Pasivos Mineros
Abandonados: 611
Concesiones mineras vigentes relacionadas
en un radio 100 metros:
758
RESULTADOS Y RESULTADOS Y LECCIONES APRENDIDASLECCIONES APRENDIDAS
Inversión en PAMAs.
PAMAs implementados en su totalidad
PAMAs pendientes.
Como consecuencia de la implementación de PAMAs tenemos:
PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y PROGRAMAS DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL - PAMAsMANEJO AMBIENTAL - PAMAs
• Incorporación de tecnología moderna a los procesos.
• Reducción en la generación de residuos.
• Cumplimiento de los LMPs.
Se ha incrementado significativamente la exigencia en los EIAs.
Son evaluados por un grupo interdisciplinario de especialistas.
Se coordina con otros sectores (INRENA, DIGESA, MTC, PRODUCE, Defensoría del Pueblo, etc.)
Se han aprobado 260 EIAs.
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIAESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA
PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS CON EIAS APROBADOSCON EIAS APROBADOS
BHP TINTAYA S.A. – Proyecto de Óxidos Tintaya
DOE RUN PERU SRL – Depósito de Trioxido de Arsénico
MINERA BARRICK MISQUICHILCA – Pierina
COMPAÑÍA MINERA ANTAMINA – Mina Antamina
MINERA QUELLAVECO S.A – Proyecto Quellaveco
MINERA BARRICK MISQUICHILCA – Alto Chicama
CERRO VERDE S.A.A. – Planta de Sulfuros Primarios
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIAESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA
Son evaluados por un grupo interdisciplinario de especialistas.
Se han aprobado 157 EAs y 417 DJs.
EVALUACIONES AMBIENTALES EVALUACIONES AMBIENTALES DECLARACIONES JURADASDECLARACIONES JURADAS
EVALUACIONES AMBIENTALES EVALUACIONES AMBIENTALES
DECLARACIONES JURADASDECLARACIONES JURADAS
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental.
Declaración de Impacto Ambiental.
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.
PEQUEÑA MINERÍA Y PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANALMINERÍA ARTESANAL
PAMA – PEQUEÑA MINERÍA PAMA – PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANALY MINERÍA ARTESANAL
CLASIFICACIÓN AMBIENTAL / CLASIFICACIÓN AMBIENTAL / DECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTALDECLARACIONES DE IMPACTO AMBIENTAL
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL SEMI DETALLADOSEMI DETALLADO
Criterios de Priorización:
Riesgo de falla catastrófica y magnitud de población e infraestructura afectada o en riesgo
Nivel de contaminación de agua, aire, suelo, flora y fauna
Impactos en calidad de vida de población
Impactos socio-ambientales
INVENTARIO DE PASIVOS MINEROSINVENTARIO DE PASIVOS MINEROS
Pasivos altamente prioritariosPasivos altamente prioritarios
Cajamarca- Cuenca LlaucanoCajamarca- Cuenca Llaucano
Pasivos altamente prioritariosPasivos altamente prioritarios
Ancash- Cuenca río SantaAncash- Cuenca río Santa
Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente Prioritarios
Ancash- Cuenca río Ancash- Cuenca río PativilcaPativilca
Pasivos altamente prioritariosPasivos altamente prioritarios
Lima- Cuenca río RímacLima- Cuenca río Rímac
Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente PrioritariosJunín - Cuenca río Junín - Cuenca río
MantaroMantaro
Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente Prioritarios
Huancavelica Cuenca río PiscoHuancavelica Cuenca río Pisco
Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente Prioritarios
Departamento de Departamento de ArequipaArequipa
Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente Prioritarios
Departamento de Departamento de PunoPuno
Pasivos Altamente PrioritariosPasivos Altamente Prioritarios
Departamento de Madre de Departamento de Madre de DiosDios
Se ha aprobado Planes de Cierre, varios de los cuales se vienen ejecutando.
Los Planes de Cierre presentados deberán adecuarse al Reglamento que se promulgue.
Se ha incorporado la garantía para el cumplimiento de los Planes de Cierre de Minas.
PLANES DE CIERREPLANES DE CIERRE
PASADO DE LA MINERIA
PRESENTE DE LA MINERIA
CIERRE DE DEPOSITOS- Casapalca
Yauliyacu
PLANES DE CIERREPLANES DE CIERRE
RESUMEN DE ESTADÍSTICASRESUMEN DE ESTADÍSTICAS
RESUMEN DE ESTADÍSTICASRESUMEN DE ESTADÍSTICAS
RESUMEN DE ESTADÍSTICASRESUMEN DE ESTADÍSTICAS
LECCIONES APRENDIDASLECCIONES APRENDIDAS
Diálogo.
Capacitación.
Descentralización.
Transparencia.
Trabajo multidisplinario.
PRÓXIMOS PASOSPRÓXIMOS PASOS
Aprobación del Reglamento de la Ley de Cierre de Minas.
Aprobación del Reglamento de la Ley de Pasivos Ambientales Mineros.
Revisión del Reglamento de Participación ciudadana.
Revisión del Reglamento que regula las
actividades de exploración minera.
ASPECTO NORMATIVOASPECTO NORMATIVO
Revisión del Reglamento de Protección Ambiental en las Actividades Minero Metalúrgicas.
Revisión del Reglamento que regula el Registro de empresas consultoras para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental.
Revisión del Reglamento que regula el Registro de empresas consultoras para la elaboración de Planes de Cierre.
Revisión de los LMPs.
ASPECTO NORMATIVOASPECTO NORMATIVO
Capacitación Técnica en aspectos relacionados con Planes de Cierre.
Participación en la Descentralización, transferencia de funciones. Capacitación a las DREMs por el personal de la DGAAM.
Actualización de los lineamientos técnicos (Guías Ambientales).
Revisión del Plan Estratégico con una visión externa e interna, con la colaboración del PERCAN.
Optimización del Sistema de Información Ambiental.
Actualización de los Planes de Gestión Ambiental.
ASPECTOS DE GESTIÓNASPECTOS DE GESTIÓN
AGRADECIMIENTOAGRADECIMIENTO
PERSONAL QUE TRABAJÓ Y TRABAJA CON NOSOTROS
Directores Generales
Luis Solís CurotoJorge Lanza Villacorta
José Mogrovejo Castillo
Directores Encargados
Jorge Díaz ArtiedaFernando Gala Soldevilla
Ricardo Guiesecke
ACEVEDO FERNÁNDEZ ELIAS LORENZOAGUILAR NEYRA KAREM YASMIN
ALCA HUAMACTO ELIZABETHALEGRE CHANG ADA
ALMENARA BORASINO INES ALEXANDRAAMADOR ROMERO PAULINO
AROSEMENA MOSI JOSE JAVIERARRASCUE QUEVEDO DE FERNÁNDEZ LOURDES AMERICA
BARDALES CORONEL YOLANDABARRIENTOS ONTON RUDY
BLANCO ARANDA IRMA CONSUELOBOLTAN ATOCHE ROSEMARIE
BONELLI ARENAS JULIO DOMINGOBREÑA TORRES MILVA GRACIELA
CACERES LE BRETON ARTIDORO JACQUESCALMELL DEL SOLAR AVELLANEDA ERIKA
CAMBORDA BEJARANO RASUL MARTINCANALES VARGAS ERNESTO RUBEN
CAPURRO VILLARAN FABIOLA MARTHACASTILLO OSORES MIGUEL ANGEL
CASTRO LLUNCOR ELVISCENTURIÓN VASQUEZ CESAR ULISES
CORONADO LI RICARDOCHIRA OLIVA JOHN ALEX
DIAZ MONGE HERNAN ALFREDOESPINOZA ARIAS REBECA
FLORES ASTUHUAMAN KARLA CECILIAFLORES GONZALES MIREYA BARBARAFUENTES FERNÁNDEZ REYNOL RENZO
GIL CORTINA MANUEL ANTONIOGODOY MEJIA AYME
GOYA OSHIRO JOLY MAMYGUARNIZO PATIÑO JIMMY JOSVIER
GUILLÉN ZUBIATE PIERINAHERMOZA ZARATE SUSSY VICTORIA
HUAPAYA FALLA ALEXANDER RAFAELJIMÉNEZ ORDÓÑEZ CHRISTIAN JHON
JUÁREZ HURTADO YESSICA DEL ROCIOJUEP BAKUANTS VICTOR
LAVALLE QUIROZ MARIA DOLORESLAZO HINOJOSA MARISSA
LEON LEON SILVANALEON IRIARTE MARITZA MABELL
LEON VASQUEZ ALDOLEON CASTRO CAMILO DANTE
LIENDO FARIAS MARIA ROSMERYLIZZUL CANTUARIAS ANGELA MARIA
LOPEZ MARCOS NELSON LINDERLUYO VILLANUEVA LUZ VICTORIA
LLONTOP ALARCÓN CARLOS GABRIELMARAVI MONGRUT DENISSE IRMAMARRES PIZARRO SONIA NOEMI
MEDINA DURAND FERNANDO DURANDMELGAR SOLARI EMILIO JOSE
MENDOZA MOTTA SHILBY KARLAMOGROVEJO CASTILLO JOSE ALFREDOMORALES RIVERO RODERICK WILBERMORAN ARLEGUI ROCIO MACARENA
MUÑOZ DEL CORAL ARTUROMUÑOZ RUIZ ROBERTO EDUARDO
OVIEDO PAZOS ALBERTO GONZALOPALACIOS TOLEDO MARIA MARCELAPALACIOS TOVAR CARLOS ARTUROPAREDES PACHECO RUFO SAMUEL
PARRA PUMAHUALCA ELIAS ALEJANDROPAULINO ROMERO AMADOR EUDOCIOPEGORARI RODRÍGUEZ CARLA LORENA
PINEDO ARAUJO CESAR EDUARDOPIZARRO LLANOS RICHARD ABELQUENALLATA MAMANI ANA LUCIA
QUEVEDO ACUÑA LUIS EDENQUINTANA SIERRA TERESA
QUINTO HURTADO ELIAS GENARORAMÍREZ PALET ALDO RENATORETAMOZO NAVARRO PLACIDORIVERA CARRION ALEJANDRO
RODRÍGUEZ REYES FRANKLIN JAVIERRODRÍGUEZ CHANG NATALIA
ROJAS OLIVERA WALTERROMANI CENTURION MANUELA
RUESTA RUIZ PEDRO FIDELRURUSH HUAMAN MARY
SÁNCHEZ ARTEAGA LUIS ALBERTOSÁNCHEZ AIQUIPA VIRGINIA MARILU
SÁNCHEZ VILLANUEVA MARIELLA EMILIASERRANO SIERRA MERCEDES
SOLARI AGUEDO HILDA MARLENYSOLARI GARCIA HENRY MANUELSORIA QUISPE MARTHA ROXANA
SOTO BLAS ELENASUAREZ ELIAS YEMINA CAROLL
SUAREZ ROMERO JUAN INOSENCIOSUASNABAR LOPEZ BETTY
TAPULLIMA BABILONIA ALEJANDROTELLO NAPA ERIKA MILAGROS
TELLO SEGURA CARMEN DEL PILARTELLO TORRES FRANCISCO
TIMOTEO CORTIJO GERALDINE EVELYNTOLMOS SAPONARA EDUARDO ALBERTO
TORRES FELIX ANGÉLICA ROSARIOULLOA ARTEAGA GERALDO MATEO
VALLE DIAZ STEPHANIEVASQUEZ FERNÁNDEZ FREDESBINDO
VASQUEZ ARROYO EVELINE MARIAVASQUEZ SOTO GLADYS DEL ROSARIO
VEGA CONDESO LILIANA BERENICEVERA MILLER DANTE
VERGARAY ARBIETO LISSETTE MIRELLEVIALE MONGRUT LORENA
VILLEGAS CAMPOS ANA ELIZABETHVOYSEST URDANIVIA EDUARDO ENRIQUE
MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIASJULIO BONELLI ARENAS
Director General DGAAM
MINERÍA: DOCE AÑOS DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL
www.minem.gob.pe
Ministerio de Energía y Minas
2005