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La e c o n o m ía d e l s e c t o r p ú b l ic o

J o s e p h E St ig lit z

Co lu m b ia Un iv e r s it y

Te r c e r a e d ic ió n

Tr a d u c c i(i n de M ° Es t he r Ra b a s c o y Lu is To ha r ia

Un iv e r s id a d d e A lc a lá

An t o n i Bo s c h e d it o r

v

:j -

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4. L O S . A L L O S D EL M ER CA D O

P r e gu n t a s b ás i c a s

1 Ac u á1e s s o n l a s p r i n c i p a l e s r a z o n e s p o r la s qu e l o s m e r c a d o s n o ge n e r a n r e st a d o s e %c i e n t e s ?

2 AC ó m o c o n t r i b u y e e l Es t a d o a qu e f u n c i o n e n lo s m e r c a d o s ? 3 AP o r qu é p o chí a in t e r v e n i r e l Es t a d o e n l a a s i gn a c i ón d e r e c u r s o s d e l m e r c a d o

r e n t e s ? AQu é p a p e l d e s e m p e ñ a e l Es t a d o e n l a r e d i s tr ib u c i ó n ?

i n c l u s o c u a n d o e s e l i c ie r i t e e n e l s e n t id o d e Pa r e to ? AQu é s o n l o s b i e n e s p re

4 Cuál e s e l e n f o q u e d e l p a p e l d e l Es t a d o b a s a d o e n lo s" f a l lo s d e l m e r c a d o

" ? Cl e s s o n l a s d e m ás p e r s p e c t i v a s s o b r e e l p a p e l d e 0 Es t a d o ?

En e l c a p f h 1 l o a n t e r i o r h e m o s e x p l i c a d o p o r qu é l o s m e r c a d o s d e s e m p e f i a n u ni m p o r t a r _t e p a p e l e n n u e s t r a e c o n o m fa : e n c o n d i c i o n e s i d e a l e s, g a r a n t iz a n q u e l a e

n o m í a s e a e f i c i e n t e e n e l s e n t i d o d e Pa r e t o P e r o m u c h a s v e c e s lo s r e s u l t a d o s d e l o sm e r c a d o s n o s o n s a t i s f a c t o r i o s L a in s a t is fa c c ió n s e d e b e

, e n p a r t e

, a qu e n a d i e e s t á

c o n t e n t o c o n s u s u e r t e : a l a g e n t e l e g u s ta p e n s a r qu e h a y o t r a s f o r m a s d e o r g az a r l a e c o n o m í a q u e p o d r : iì n m e jo r a r s u b i e n e s t i 1r P e r o

, e n p a r t e

, e s r e a l : a m e n u d o

p a r e c e q u e l o s m e r c a d o s p r o d u c e n u n a c a n t i d a d e x c e s i v a d e u n a s c o s a s,

c o m o ctpm i n a c i ó n d e l a i r e y d e l a g u a y d e m a s i a d o p o c a d e o t r a s

, c o m o a y u d a a l a s a r t e s o

a l a i nv e s t i ga c i ón so b r e . a ma t er i a 0 so b r e l as ca u s a s de l cá nc e r . los me r c a d o s p ud e n d a r l u g a r a s i t u a c i o n e s e n l a s q u e a l g Lt n a s p e r s o n a s t i e n e n d e m a s i a d a p o c a r e n t ap a r a v i v i r En l o s ú Jti m o s c i n c u e n t a a f i o s

, l o s e c o n o m is t a s h a n r e a l i z a d o e n o r m e s

e s f u e r z o s p a r a c o m p r e n d e r la s c i r c u n s ta n c i a s e n l a s qu e l o s m e r c a d o s ge n e r a n r e st a d o s e i i c i e n t e s y l a s c i r c u n s t a n c i a s e n l a s qu e n o o c u r r e a s í

En e s t e c a p : h 1 lo s e e x a l r Li n a n ta n t o e s t o s f a l l o s d e l m e r c a d o c o m o l a s r a z o n e s p o rl a s q u e i n t e r v i e n e e l Es t a d o e n lo s m e r c a d o s i n c l u s o c u a n do s o n e fìc ie n t es

4 1 D e r e c h o s d e p r o p i e d a d y c u m p l i m i e n t o d e l o s c o n t r a t o s

En e l capí ho 3 h e m o s e x p l i c a d o p o r q u é lo s m e r c a d o s ge n e r a n n e s u l t a d o s e fi c ie n t e se n e l s e n ti d o d e Pa r e t o Pe r o in c l u s o p a r a q u e f i 1n c i o n e n lo s m e r c a d o s

, t ie n e qu e h a be r

u n Es t a d o q u e c l f i n a Io s c le ee c h o s cl e p r o p i e d a c l y v e le p o r e < c u m p l i m ie n t o d e ]o s

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92 / し A EC O N O M IA D EL SECT O R PÜBL I CO

c o n t r a t o s En a lg l m a s s o c i e d a d e s,

lo s c a m p o s s o n d e p r o p ie d a d c o m ú n to d o e l m u n d oP u e d e Ue v a r s u g a n a d o a p a s t a r e n e l l o s c o m o n a d i e t i e n e e l d e r e c h o d e p r o p i e d a dd e l o s c a m p o s

, n a d i e t ie n e i n c e n t i v o s p a r a c o n s e g u i r qu e n o s e p a s t e e x c e s i v a m e n t eEn l o s a n t i g u o s p a ís e s c o m u n is ta s,

lo s d e r e c h o s d e p r o p i e d a d n o e s t a b a n b i e n d e Dn i d o s, P o r Io q u e Ia g e n t e n o t e n fa s u fi c i e n t e s in c e n t i v o s p a r a c o n s e r v a r o m e jo r a r s u sv i v i e n d a s En l a s e c o n o m í a s d e m e r c a d o

, l o s be n e f i c i o s d e e s a s m e jo r a s s e r e f l e ja n me l p r e c i o d e m e r c a d o d e l a p r o p i e d a d

A s i m i s m o, s i l a g e n t e r e a l i z a t r a n s a c c i o n e s e n t r e s í

, d e b e v e l a r s e p o r e l - pm i e n t o d e l o s c o n t r a t o s q u e f i r m a n C o n s i d e r e m o s e l c a s o d e u n p r és t a m o f i p i c o

, p o re l q u e u n a p e r s o n a p r e s t a d i n e r o a o t r a y és t a f i r m a u n c o n tr a t o p a r a d e v o l v é r s e l oN a d i e e s t a r ía d Is p u e s t o a p r e s t a r s i n o s e h i c i e r a n r e s p e t a r e s o s c o n t r a t o sP o n i én d o n o s e n u n a s i t u a c i ó n a ú n m á s p r im i t i v a,

Ia g e n t e n o t e n d r f a s u Dc i e n t e si n c e n t i v o s p a r a a h o rT a r e i n v e r ó s i n o e s t u v i e r a p r o t e g id a l a p r o p i e d a d p r i v a d a, y aq u e p o d r ía n q u e d a r s e s i n s u s a h o r r o s

P o d e m o s c o n s i d e r a r q u e l a s a c t i v id a d e s d e l Es t a d o d e s t in a d a s a p r o t e g e r a l o sc i u d a d a n o s y l a p r 叩 i e d a d,

a vl a p o r e l c u m p l i m i e n t o d e l o s c o n t r a t o s y a d el o s d e r e c h o s d e p r o p i e d a d s o n a c t i v i d a d e s

y a n t o d a s 0a s e c o n o a s d e m e r c a d o

Qu e s i e n t a n l a s b a s e s e n l a s qu e s e

4 2 L o s f a l l o s d e l m e r c a d o · y e l p a p e l d e l Es t a d o

E1 p r im e r t e o r e m a f undament 1 d e l a e c o n o m í a d e l b i e n e s t a r e s t a b l e c e qu e l a e c om ía s ó l o e s e f i c i e n t e e n e 0 s e n t i d o d e p a r e t o e n d e t e r m i n a d a s c i r - t a n c i a s o c o nd o n e s H a y s e i s i m p o r t a n t e s c o n 山石 '

o n e s e n l a s qu e l o s m e r c a d ö s n o [ o n e %c i e n t e se n e ì s e n t i d o d e Pa r e t o Se d e n o m in a n f a l l o s d e l m e r c a d o y c o n s t i t u y e n ù n a r g u r n e n t oa f a v o r d e l a

"

i n t e r v e n c i ó n d e l Es t a d o

4 2 1 F a l l o d e l a c o m p e t e n c i a

P a r a q u e l o s m e r c l d o s s e a n e fi c i e n t e s e n e l s e n t i d o d e p a r e t o.

Tie n e q u e h a b e r c

P e t e n c i a p e r f e c t a,

BJ s d e c 9r,

h a d e e x i s t ir u n n qm e r o s u ' c ie n t e m e n t e g r a n d e d e e mp

s a s q u e c r e a n c a d a u n a d e e l l a s qu e n o p u d e n i r l f l L1i r e n l o s p r e ç i qs Pe r o e n a i

n o s s e c t o r e s SUpt r or denador es , a l - o

, c i g a r r i l l o s

, t a et as c1e fe hc i t a c i d n h a y

r e l a h v a m e n t e p o c Ër s e m p r e s a s o Lu l a o d o s t ie n e n u n a g r a n c u o t a d e m e r c a d o

C u a n d o h a y u n a t in i c a e m p r e s a e n e l m e r c a d o,

l o s e c o n o Ä s t a s l a l l a m a n r l onol i o

, c u a n d o h a y i m a s c u a n t a s

, Bo s e c o n o m is t a s l a s d e n o m in a n o l i g o p o l i o E i n c l u s o

c u a n d o h a y m u c h a s,

c a d a u n a p u e d e p- o sy c i r u n b ie n a l g o d i s t i n t o y p u e d e n p

s a r, p u e s

, q u e s e e n fr e n t a n a u n a c u r v a d e de rJ1 a n d a d e p e n d i e n t e n e g a t i v a L o s e

n o m i s t a s l l a m a n c o r n p e t e n c i a m o n o p o l : s t i c a a s a s s i a c i o n e s En t o d o s e s t o s c a s o s,

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l a s i t u a c ión s e a l e ja d e l i d e a l d e l a c o m pe t e n c i a p e r fe c t a,

e n e l q u e c a d a e m p r e s a e s

t a n p e qu e ñ a qu e c r e e qu e n o p u e d e h a c e r n a d a p a r a in f l u i r e n l o s p r e c i o s

Es i m p o r t a n t e r e c o n o c e r qu e in c lu s o e n e s ta s c i r c u n s t a n c i a s p u e d e p a r e c e r qu e

l a s e m p r e s a s c o m p i t a n r e a lm e n t e e n t r e s í y qu e l a e c o n o m fa d e m e r c a d o" f u n c i o n e

"

,

e n e l s e n t i d o d e q u e s e p r o d u c e n b i e n e s qu e p a r e c e qu e gu s t a n a l o s c o n s u m i d o r e s

E1 p r i m e r t e o r e m a f u n d a m e n t a l d e l a e c o n o m í a d e l b i e n e s ta r l q u e l a s e c o n o m ía s

d e m e r c a d o s e a n e %c ie n te s e n e l s e n t id o d e Pa r e t o e x i g e qu e h a y a a lgo m ás q u e u n a

c ie r ta c o m p e t e n c ia C o m o he m o s v i s t o e n e l c a p í t u l o a n t e r i o r,

ìa e f i c i e n c i a e n e l s

ti cl o d e Pa r e to e n t r a ñ a r i g t 1r o s a s c o n d i c i o n e s,

c o m o l a e %c í e n c í a e n e l i n te r c a m b i o, e n

l a p r o d u c c i ón y e n l a c o m b i n a c i ón d e p r o d u c t o s, y e s t a s c o n d i c i o n e s n o r m a l m e n te

s ó l o s e s a t i s f a c e n s i c a d a u n a d e l a s e m p r e s a s y d e l o s ho ga r e s c r e e qu e n o p u e d e in f l u i r

e n lo s p r e c i o s

So n v a r i a s l a s r a z o n e s p o r l a s q u e l a c o m p e t e n c i a p u e d e s e r h m i t a d a C u a n d o lo s

c o s t e s m e d i o s d e p r o d u c c i ó n d i s m i n u y e n a m e d i d a q u e u n a e 呷 r e s a p r o d u c e m ás,

1

Ia s g r a n d e s e m p r e s a s t ie n e n u n a v e n ta ja c o m p e t i t i v a f r e n te a l a s p e q u e r i a s P u e d e

h a b e r in c l u s o m m o n o p o l i o n a t u r a l,

s i t u a c ió n e n l a q u e e s m ás b a r a t o q u e u n a ú n i c a

e m p r e s a ìo p r o d t 1z c a t o d o I n c l u s o c u a n d o n o h a y u n m o n o p o l i o n a tu r a l, p u e d e s e r

e %c i e n t e qu e s ó l o h a y a u n a s c u a n t a s e m p r e s a s C u a n d o l o s c o s t e s d e t r a n s p o r te s o n

a l to s,

s i gn i fi c a q u e lo s b i e n e s q u e v e n d e u n a e m p r e s a e n u n l u g a r n o s o n s ust i t u

v o s p e r f e c t o s d e l o s b ie n e s q u e v e n c l e e n o t r o L a i n fo r m a c ió n i m p e r f e c t a t a m b i én

p u e d e s i g n i f i c a r qu e s + u n a e m p r e s a s u b e s u p r e c i o, n o p e r d e r á a t o d o s s u s c l i e n t e s

s ó lo s e e n f r e n t a a u n a c u r v a d e d e r n a n d a d e p e n d i e n te n e g a t i v a

L a s e m p r e s a s t a m b i én p u e d e n a d o p t a r c o n d u c t a s e s t r a t ég i c a s p a r a d i s u a d i r a 0a

c o m p e te n c i a Pu e d e n a m e n a z a r c o n b a ja r l o s p r e c i o s s i e n t r a n r i v a l e s e n e l s e c t o r ye s a s a m e n a z a s p u e d e n s e r c r e fb l e s y s e r v i r p a r a d is u a d i r a o t r a s e m p r e s a s d e e n t r a r

Po r ú l t im o,

a l g u n a s i m p e r fe c c i o n e s d e l a c o m p e t e n c i a s e d e b e n a l a in te r v e n c i ó n

\ d e l Es t a d o És te c o n c e d e p a t e n t e s d e r e c h o s e x c l u s i v o s s o b r e l o s in v e n t o s a l o s

i n n o v a d o r e s A m q t i e l a s p a t e n t e s s o n i m p o r t a n te s p a r a d a r in c e n t i v o s a l a i n n o

c i ó r i,

h a c e n q u e la c o m p e t e n c i a e n e l m e r c a d o d e p r o d u c t o s n o s e a p e r f e c t a E1 p

d o m in i o e n e l m e r c a d o d e e m p r e s a s c o m o X e r o x,

A lc o a,

Po l a r o id y K o d a k s e b a s a b a

e n p a t e n t e s N a t u r a lm e n t e,

in c 0u s o s in p a te n te s,

e l h e c h o d e qu e 1m i n n o v a d o r te n ga

a l g u n a i nf or maci ón (c o n o c im i e n t o s ) d e l a qu e n o p u e d e n d i s p o n e r l ib r e m e n t e o t r o s

p u e d e p e r m i t ir l e c o n s e g u i r u n a p o s i c + in d o m i n a n t e e n e l m e r c a d o

Es fác i l v e r p o r qu é la c o m p e t e n c i a im p e r f e c t a l l e v a a l a in e fi c i e n c i a económi ca

H e m o s v i s t o a n t e s q u e e n c o n d i c i o n e s d e c o m p e t e n c i a,

l a s e m p r e s a s fi ja n u n n i v e l

d e p r o c lu c c i ón e fi c i e n te e n e l s e n t i d o d e Pa r e t o Igu a 1a n e l p r e c i o y e l c o s t e ma r

n a l d e p r o d u c c ió n p u e d e c o n s i d e r a r s e qu e e l p r e c i o m id e e l be n e f i c i o m a r g in a l d e

c o n s m i r u n a u n id a d m ás d e 0 b i e n Po r t a n t o,

e n c o n d i c i o n e s De c o m p e t e n c i a,

lo s

' L o s c o s t e s m e d i o s d c c r e c ie n t e s c o r r e s p o n d e n a l o s r e n d im i e n t o s cr eci ent es : la d u p l i c a c i ón d e lo s

fa c t o r e s d u p . ic a c o n c r e c e s l a p r o d u c c ió n

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b e n e f i c i o s m a r g in a l e s s o n i g u a l e s a lo s c o s te s m a r g in a le s En c o n di c io n e s d e c o m p et e n c i a i m p e r f e c t a,

la s e m p r e s a s i gu a la n e l i n gr e s o a d ic i o n a l qu e o b t ie n e n p o r la w t ad e u n a u n i d a d m ás & l i n g r e s o m a r gi n a l y e l c o s te m a r gin a l Co n u n a c u r v ä d ed e m a n d a d e p e n d i e n t e n e ga t i v a,

e l in gr e s o m a r gin a l tie n e do s c o m p o n e n t e s C u a n d ou n a e m p r e s a v e n d e u n a u n id a d m ás, p e r c ibe e l p r e c io d e l a u n id a d p e r o pa r a v e n d e rl a u n i d a d a d i c i o n a l

, d e be ba ja r e l p r e c io qu e c o br a p o r e s a y p o r t o d a s la s a n te r i o r e s 】a

c u r v a d e d e m a n d a t i e n e p e n d ie n te n e ga t i v a E1 in gr e s o o b te n ido p o r la v e n t a d e la ud a d a d i c i o n a l e s s u p r e c i o m e n o s e l in gr e s o qu e s e p ie r d e p o r qu e e l a u m e n t o d e l a sv e n t a s r e d u c e e l p r e c i o d e t o d a s l a s u n id a d e s A s f p u e s

, e l in gr e s o m a r gi n a l e s m e n o r

q i l e e l p r e c io L a f i g u r a 4 1 m u e s t r a la c u r v a d e d e m an d a a Ja qu e s e e n fr e n t a u n a

e m p r e s a y e l in g r e s o m a r g in a l, qu e s e e n c u e n tr a p o r d eba jo d e la c u r v a d e d e m a n d a

EB e qu i l ib r i o c o m p e t i t i v o s e h a l l a e n Q c , m ie n tr a s qu e e l e qu i l ibD o d e l a c o m p e t e n c i a

im p e r f e c t a s e e n c u e n t r a e n Q', qu e e s u n n i v e l d e p r o d u c c i ór i m u c h o m ás ba jo Es t a

r e d u c c i ón d e l a p r o d u c c ión e s l a i n e ü c ie n c ìa ge n e r a d a p o r l a c o m p e t e n c ia im p e r f e c t a

p r ec

Qi \ Q · Yr o d u c c ió n

F i g u r a 4 1 F i j a c i ó n m o n o p o l f s t i c a d e l p r e c i o L a p r o d u c c i ó n d e l

m o n o p o l i o e s in fe r i o r a l a c o m p e t i t i v a,

s d e c i r.

a a qu e l l a c o n .a qu e

l o s b e n e fi c io s s o n n u l o s C o m o c o n s e c i 1e n c i a s e p r o d u c e u n a pér d y ad e b i e n e s t a r \

N a t u r a lm e n t e,

s i h a y u n m o n o p i o n a a l c ) r 1 n o s c o s e s m e d i o s d cr een e s

y c o n u n o s c o s t e s m a r gi n a l e s i nf er i or es l o s c o s t e s m e d i o [,

2 la c o m p e t e n c i a n o e s v

b Be s i u n a e m p r e s a c o b r a r a u n p r e c i o i gual 'c o s te m a r g in a l (c o m o o c - a e n c

zc u a n d o lo s c o s te s m e d i o s s o n d e c r e c ie n t e s,

<o s c o s te s m a r g i n a le s s i e m p r e s e e n c u e n t r a n p o f d e b a jod e l o s c o s t e s m e d i o s ; e s e l b a jo v a l o r d e l c o [ t e m a r g i n a l l c o s t e d e p r o d u c i r la ú 1t ii n a u n i d a d e l

qu e r e d u c e l o s c o s t e s m e d i o s

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Lo s j a l 1o s de l m e r c a d o (c 4 ) / 95

d i c i o n e s d e c o m p e te n c ia ), e x p e r im e n t a r i a p é r d i d a s, y a q u e e l c o s t e m a r g in a l e s m e n o rq u e l o s c o s t e s m e d i o s Si n e m b a r go

, in c l u s o e n e s e c a s o

, u n m o n o p o l i o p r i v a d o nm a h n e n t e c o b r a r i a m ás q u e u n m o n o p o l i o e s t a t a l e l m o n o p o l i o p D v a d o t r a t a D a d em - a r l o s b e n e f i c i o s, m i e n t r a s q u e e l m o n o p o l i o e s t a t a l q u e n o r e c ib i e r a n i n g u n as u b v e n c i ó n s ó l o t r a t a D a d e n o e x p e r im e n t a r p é r d i d a s

4 2 2 B i e n e s p ú b l i c o s

E x i s t e n a l g u n o s b i e n e s q u e,

O n o s o n s - s t r a d o s p o r e l m e r c a d o O , s i l 0 s o n,

l a ct id a d s u m i n i s t r àd a e s i n s u f i c i e n t e U n e je m p l o a g r a n e s c a l a e s l a d e f e n s a n a c i o n a l

,

y o t r o a p e q u e ñ a e s c a l a,

l a s a )r u d a s a l a n a v e ga c ió n (c o m o l a s b o y a s 1- o s a s ) És t o ss o n <o s l l a m a d o s b i e n e s p ú b l i c o s p u r o s

, q u e t i e n e n d o s p r o p i e d a d e s b ás i c a s e n p Dm e r l u ga r

, n o c u e s t a n a d a q u e o t r a p e r s o n a m á s d i s f r u t e d e s u s v e n t a ja s Fo - e n t e,

e l h e c h o d e qu e u n i n d i v i d u o a d i c i o n a l d i s f r u t e d e l b i e n t ie n e u n c o s t e m a r g in a l n u l oN o c u e s t a m ás d e f e n d e r a u n p a ís d e u n m i l l ó n y u n a p e r s o n a s qu e d e f e n d e r a u n od e u n m i l l ó n L o s c o s t e s d e u n f a r o n o d e p e n d e n d e l n ú m e r o d e b a r c o s qu e p a s e n p o r

s u s c e r c a n ía s En s e g t 1n d o l u g a r,

e n g e n e r a l e s d i f íc i l o im p o s i b l e im p e d i r q u e s e d

fn 1t e d e u n b i e n p ú b l i c o p u r o Si c o l o c a m o s u n f a r o e n u n a z o n a r o c o s a p a r a qu e n u

t r o s b a r c o s p u e d a n n a v e g a r s in p e l i g r o,

e s d i f i c i l o im p o s ib l e im p e d i r qu e l o u t i l i c e n

o t r o s q u e n a v e g u e n p o r e s a z o n a Si nu e s t r a p o h t i c a d e d e f e n s a n a c i o n a l c o n s i gu e et a r u n a t a q u e d e o t r o p a í s

, t o d o e l m u n d o s e b e n e f i c i a n o e s p o s ib l e e x c l u i r a n

g u n a p e r s o n a d e e s t o s b e n e f i c i o s

E1 m e r c a d o,

o b i e n n o s - s t r a l o [ b i e n e s p ú b l i c o s p u r o s,

o b i e n n o l o s s t u

n i s t r a e n u n a c a n h d a d s u f i c i e n t e C o n s i d e r e m o s e l c a s o d e l f a r o U n a g r a n c o mp an a v i e r a q u e t u v i e r a m u c h o s b a r c o s q u e u t il i z a r a n e l f a r o q u i z ás e s t im a s e qu e l o s b e n b

Dc i o s qu e Be r e p o r t a e s t e f a r o s o n s u p e r i o r e s a lo s c o s te s s in e m b a r go,

a l a h o r a d e

v e r s i l e c o n v e n ó í a o n o i n s t a l a r f a r o s y , e n c a s o a f i r m a t iv o

, c u á n t o s

, a n a l i z a r ía l o s

þe n e Dc i o s q u e l e r e p o r t a r i a a e l l a y n o l o s q u e r e p o r t a r i a a o t r a s c o mp a s P o r l o

' t a n t o,

h a b r :a a l g L 1n o s f a r o s c u y o s b e n e %c i o s t o t a l e s (t e n i e n d o e n c u e n t a t o d o s l o s b

c o s q u e l o s u t i l i z a r ía n ) s e r fa n s u p e r i o r e s a l o s c o s t e s, p e r o c u y o s b e n e f i c i o s p a r a u n a

ú n i c a n a v i e r a s e r i a n m e n o r e s qu e l o s c o s t e s Es o s f a r o s n o s e in s t a l a D a n, p o r 1o q u e

s u n ú m e r o s e d a d e m a s i a d o p e q u e f io E1 h e c h o d e qu e lo s m e r c a d o s p Dv a d o s n o s u

t r e n b i e n e s p ú b l ic o s o s l im i n i s t r e n d e m a s i a d o p o c o s ll , 1s t i f i c a m u c h a s d e l a s ac

v id a d e s d e l Es t a d o En e l capf o 6 s e a n a l i z a n d e t a l l a d a m e n t e l o s b i e n e s pú b l i c o s

4 2 3 Ex t e m a l i d a d e s

Ex i s t e n m u c h o s c a s o s e n l o s q u e l o s a c t o s d e u n a p e r s o n a o d e u n a e m p r e s a a f e c ta n

a o t r a s p e r s o n a s o a o t r a s e m p r e s a s,

e n lo s qu e u n a e m p r e s a im p o n e u n c o s t e a o t r a s

p e r o n o l a s c o m p e n s a,

o e n l o s qu e u n a e m p r e s a ge n e r a u n b e n e Dc i o a o t r a s, p e r o n o

r e c i b e n i n g u n a r e t r ib u c i ón a c a m b io U n e je m p l o e s l a c o n t a m i n a c i ó n 4 e l a i r e y d e 1

a gu a C u a n d o u n a p e r s o ï ì a ç o n d u c e Lm a u t o m ó v i l,

r e d u c e l a c a l i d a d d e l a i r e y , p o r

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/ n e \ U 1 u MI A U ヒし S EC T O R P T1B U C O

l 0 t a n t o i m p o n e u n c o s t e a o t r a s A s i m i s m o u n a p la n t a q u i m i c a q u e v i e r t e s us te i a s a u n r f o c e r c a n o i m p o n e u n c o s t e a ]o s u s u a r i o s d e l a g u a s i t u a d o s r fo a b a jo , qu

y P o d e r c o n s u m i r l a

n e s e s P o s ib l e q u e t e n g a n q u e p a g a r u n a c u a n t i o s a s u m a d e d in e r o p a r a p u r i f i c a r la

L o s c a s o s e n q u e ]o s a c t o s d e u n a p e r s o n a i m p o n e n c o s t e s a o t r a s s e d e n o m i n a ne x t e m a l i d a d e s n e g a t i v a s s in e m b a r g o, n o t o d a s l a s e x t e m a l i d a d e s s o n n e g a t i v a s H a ya lg u n o s c a s o s i m p o r t a n t e s d e e x t e m a l i d a d e s p o s i l i v a s

, e n l o s q u e l o 6 a c t o s d e u n aP e r s o n a b e n e Dc i a n a o tr a s s i y o p l a n t o u n h e 1 m o s o ja r d i n d e l a n t e d e m i c a s a, m i sv e c i n o s s e b e n e %c i a r á n d e é l a l p o d e r c o n t e m p l a r l o U n m a m a n a r p u e d e g me r ae x t e m a 1id a d p o s i t iv a a u n a p i c u l t o r v e c i n o u n a p e r s o n a q u e r e h a b i l i t e m a v i v i e n d as i t u a d a e n u n b a r r i o a n t i g u o p u e d e g e n e r a r u n a e x t e m a l i d a d p o s i t i v a a s u v e c i n o

.

E x i s t e t 1n g r a n n ú m e r o d e e je m p l o s d e e x t e m a l i d a d e s : u n a u t o m ó v i l a d ic i o n a l e nu n a a i i t o p i s t a c o n g e s t i o n a d a a u m e n t a l a c o n g e s t i ó n,

t a n t o r e d u c i e n d o l a v e l o c id a d a. a q u e P U e d e n c i r c u l a r ¬ n Co n d i c i o n e s d e Segt i dad o t r o s Co n d u c t o r e s

, Co m o a u mt a n d o l a s p r o b a b i l i d a d e s d e qu e o c m r a u n a c c i d m t e c u a n d o a c u d e u n p e s c a d o r m ás

d e n capt ar l o s d e m ás Si h a y v a r i o s p o z o d e p e t r ó l e o e n e l m i s m o y a c im i e n t o pe t

d e l o s d e m ás

Ä e r o y s e e x t r a e m á s p e t r ó l e o d e u n o d e e l l o s, p u e d e Di s m in t 1i r l a c a n t i d a d e x t r a fd a

S i e m p r e q u e h a y a c t i v i d a d e s q u e g e n e r a n e x t e m a l i d a d e s d e e s e t i p o,

l a a s i gn a c ió n d e l o s r e c L1r s o s q u e r e a l i z a e l m e r c a d o pu e d e n o s e r e f i c i e n t e c o m o n o r e c a e s o b r e l o si n d i v i c.u o s l a t o ta l i d a d d e c o s t e d e l a s e x t e m a li d a d e s n e g a t i v a s q u e g e n ¬ r a n,

l a [ r eaz a n e n e x c e s o p o r e l c o n t r a r i o, c o m o l o s in d i v id u o s n o r e c ib e n t o d o s lo s b e ine ü d o s d eÌa s a c t i v i d a d e s q u e ge n e r ì n e x t e m a l i d a d e s p o s i t i v a s

, r e - d e l r La s ia d o - A s í, p o r

4" e je m p 0o

, s i e l Es t a d o n o In t e r v in i e r a

, e l n i v e l d e c o n t a m i n a c ió n s e d a d e m a s i a d o a l t oE n e l c a p : o 9 s e a n a l i z a d e t a l l a d a m e n t e l a s e x t e m a h d a d e s y Ba p o h t i c a rec i o n a d a c o n e l m e d i o a « lb i e n t e

4 2 4 M e r c a d o s i n c o m p l e t o s

L o s b i e n e s y l o s s e r v i c i o s p ú b l i c o s p u r o s n o s o n lo s ú n i c o s qu e l o s t n e r c ád o s s un i s t r a n i n a d e c u a d a m e n t e Sie m p r e q u e l o s m e r c a d o s p r i v a d o s n o sumi st r an u n b i e no u n s e r v i c i o

, a u n c u a n d o e 0 c o s t e d e s - s t r a r l o s e a in f e r i o r a l o qu e l o s c o n

m i d o r e s est Én d i s p u e s t o s a p a g a r,

e x is t e u n f a u o e n l m e r c a d o Se h a b l a e n e s te,

c a s od e l a e x i s t e n c i a d e m e r c a d o s i n c o m p l e t o s (y a qu e u n m e r c a d o c o m p le t o sl i s tr ía t o d o s l o s b i e n e s y s e n t i c ì o 5 c u y o c o s t e d e s - s t r o f u e r a in f e r i o r a l p r e c io qu e

0o s in d i v i d u o s e s tán d i s p u e s t o s a p a ga r ) Po r e je m Rl o,

a l gw o s e c o n o m i s t a s c X e n

qu e l o s m e r c a c l o s p r i v a d o s h a n f u Tt c i o n a d o e s p e c i a lm e n t e m a l e n l a p r o v i s ió n d e s e

r o s y p r é s t a m o s,

l o q u e ju s t i f i c a l a i nt ervenci ónl Es t a d o e n e s t a s á r e a s

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M e r c a d o s d e s e g u r o s y d e c a p i t a l e s E1 m e r c a d o p r i v a d o n o p r o p o r c i o n a m s e g u r o

pa r a m u c ho s De s go s im p o r t a n te s a qu e s e e n fr e n t a l a ge n t e , s i b i e n h o y l a s i t u a c i ó n

e s tá m u c h o m e jo r e n e s t e te i T e n o qu e ha c e c in c u e n t a a ñ o s L o s Gobi er nos h a n

p u e s t o e n m a r c h a t o d a u n a v a r i e d a d d e p r o gr a i >1a s d e s e g u r o s , m o t i v a d o s

, a l m e n o s

e n p a f te, p o r e s t e fa ll o d e l m e r c a d o : p o r e je m p lo

, h a n c r e a d o fo n d o s d e ga r a n f í a d e

d e p ós i t o s p a r a a s e g t u a r a l o s d e p ° s i t a n t e s c o n t r a l a p o s ib l e pér d i d a d e a h o r r o s p

v o c a d a po r l a in s o l v e n c ia d e lo s ba n c o s Ta m b ién h a n e s ta b le c ido p r o gr a m a s d e s e

r o s c o n t r a l a s in u n d a c i o n e s y h a n in te r v e n id o e n a lgu n a s o c a s io n e s e n la s qu e la ma y c

r fa d e la s c o m p a ñ í a s p r i v a d a s d e s e gu r o s s e h a n n e ga d o a s u s c r i b i r pó l i z a s d e s e g u r o s

c o n t r a i n c e n d i o s e n a lgu n a s c i u d a d e s

E1 Es t a d o ta m b i én p r o p o r c io n a u n s e g u r o a lo s a gr i c u l to r e s , de b id o e n p a r t e a qu e

Io s m e r c a d o s n o <o h a c e n p r o p o r c i o n a u n s e g L° o d e d e s e m p l e o y e n Es t a d o s u

d o s,

h a s t a q u e n o s e cT e ó e n l a d éc a d a d e 196o M e d i c a r e, qu e e s e l p r o g r a m a p ú b l i c o

d e s e g u r o m éd ic o d e s t in a d o a l o s a n c i a n o s , m u c h o s t e n í a n d i fi c L1l t a d e s p a r a c o n

g u i r L1n s e g u r o m éd i c o e n e l m e r c a d o M ás r e c i e n t e m e n t e,

e n e n e r o d e 1997 e l Es t a d o

c o m e n z M a o f r e c e r b o n o s p r o t e g id o s d e l a in ü a c i ón,

e s d e c i r, bo n o s c u y o s r e n d i m i e n t o s

e s t án g a r a n t . z a d o s c o n t r a l o s e f e c t o s d e )a in f l a c i ó n

E n l a s ú l t im a s d éc a d a s,

e l Es t a d o h a in t e r v e n i d o a c t i v a m e n te n o s ó l o p a T a r e s

v e r l a s d e %c i e n c i a s d e l o s m e r c a d o s d e r i e s go s s in o t a m b ién p a r a p a l i a r la s i mp

fe c c i o n e s d e <o s m e r c a d o s d e c a p i t a 0e s En Es t a d o s U n id o s,

e l Gobi er no a p r o bó e n 1965

u n a le y p o r l a q u e e l Es t a d o g a r a n t iz a b a Bo s p r és t a m o s q u e s e c o n c e d í a n a l o s es

d i a n t e s,

r e d u c i e n d o a s i l a s d i %c u l t a d e s qu e t e n í a n és t o s p a r a c o n s e g u i r m p r és t a m o

c o n e l qu e f in a n c i a r s u s e s tu d i o s u n iv e r s i t a r io s Pe r o e s t e e je m p l o n o e s m ás q u e u n o

d e l o s m u c h o s p r o g> a m a s c r e d i ti c io s e x is t e n t e s qu e o fr e c e e l Es t a d o És te t a m b ién s u e l e

d is p o n e r d e b a n c o s e s p e c i a l i z a d o s e n l a c o n c e s i ó n d e p r és t a m o s h ip o t e c a r i o s ; o t o r g a

c r éd i t o s a l a s e m p r e s a s d e i m p o r t a c ió n y e x p o r t a c i ón y a l a p e qu e ñ a y m e d i a n a

e r n p r e s a,

e t c En t o d o s e s t o s c a s o s,

l a ju s t i f i c a c ió n e s e l r e s t r i n gi d o a c c e s o a l m e r c a d o

c r e d i t i c i o a n t e s d e l a Lnr oducci ón d e l p r o g r a m a

L a s r a z o n e s p ° r ]a s c u e l o s m e r c a d o s d e c a p i t a l e s y d e s e g u r o s s o n im p e r fe c t o s

h a n c o n s t i tu i d o e l te m a d e m u c h a s in v e s t ig a c io n e s e n l a s d o s ú l t im a s d éc a d a s Se h a n

Pr o p u e s t o a 1 m e n o s t r e s r e s p u e s t a s d is ti n t a s,

c a d a d e l a s c u a l e s t i e n e u n a c i e r t a va

d e z U n a c e n t r a ]a a t e n c ión e n l a i n n o 1)a c ión : e s t a m o s a c o s t u m b r a d o s a qu e e n tr e n c o

t a n t e m e n t e e n e l m e r c a d o n u e v o s p r o d u c t o s,

c o m o lo s m a gn e t o s c o p i o s y l o s d is c o s

lás e r, p e r o ta m b ién h a y in n o v a c i o n e s e n e l m o d o d e fu n c i o n a m i e n t o d e l a e c o n o m ía

,

in n o v a c i o n e s e n la c r e a c ió n d e n u e v o s m e r c a d o s , in c l u id a la h v e n c ión d e n u e v o s

Bo s y d e n u e v a s pó l iz a s d e s e gu r o D e h e c h o,

lo s q u e t r a b a ja n e n e l s e c t o r d e lo s s e

r o s y d e lo s t í t u lo s d e n o m in a n n u e v o s p r o d u c t o s a e s t o s a v a n c e s

L a in t r o d u c c ión d e m u c h o s d e e s t o s n u e v o s p r o d u c to s est i i r e l a c io n a d a c o n l a

s e g u n d a e x p hc a d ó n l o s c o s t e s de t r a n s a c c ión G e s t i o n a r lo s m e r c a d o s , v e la r p o r e l cu

p l i r n ie n t o d e 1o s c o n t r a to s e i n t r o d u c i r n u e v a s pó l iz a s d e s e g u r o t i e n e c o s te s U n a c

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s e g u r o s i n o s a b e s i l a v a a c o m p r a r a l gu i e n N o e x is t e n in g u n a"

p r o t e c c ión ba s a d ae n p a t e n t e s

"

qu e s e a e f i c a z, p o r lo qu e n o s e i n v i e r te l o s u fi c i e n te e n i n n o v a c ión

l o s c o s t e s de De la r po r e i c u m p l im ie n to de lo s c o n t r a to s La c o m pa f ii a de s e g L1r o s s u e le te n e rm e n o s i n f o r m a c i ón s o b r e la n a t l ° a le z a d e a lg u n o s r i e s go s qu e l a pe r s o n a qu e c o m p r ae l s e g u r o Cu a n d o l a s d o s p a r t e s d e u n a t r a n s a c c i ón p o s e e n d i fe r e n te in fo r m a c ión d ee s t e t ip o

, d e c i m o s qu e h a y u n a a s i m e t r i a d e l a in fo r m a c ión A s < p o r e je m p lo

, l 1n ae m p r e s a p o d r ía m u y b ie n d e s e a r c o m p r a r u n s e g u r o c o n tr a e l r i e s go d e qu e d is m in u y al a d e m a n d a d e s u p r o d u c t o p e r o l a c o m p a f ii a d e s e gm o s p o d r :a m u y b i e n h a c e r e l

s i g u i e n t e r a z o n e n t o : qu i e r o e s t im a r e ] D e s go y c o b r a r u n a p r i m a ba s a d a e n e s a esm a c i ón Pe r o s i s o b r e s t im o e l r ie s go

, l a p r i m a s e r á d e m a s i a d o a l t a

, p o r l o qu e lae m p r e s a s e n e g a r á a c o m p r a r m i p ó l i z a

, m i e n t r a s qu e s i l o s u b e s m o

, l a p r i m a s e r á

d e m a s i a d o b a ja l a e m p r e s a c o m p r a r á m i p ö l i z a, p e r o

, e n p r o m e d i o

, p e r d e r é d in e r o

M e e n c u e n t r o e n u n a s i t u a c i ó n d e l t ip o"

s i s a l e c a r a, ga n a s t ú y s i s a l e -

, p i e r d o y o-

C u a n d o e s t e t ip o d e a s im e t r : a s d e l a i nf or ac i ón s o n gr a n d e s,

n o e x i s te n m e r c a d o s

A s i m i s m o,

e n 0o s m e r c a d o s d e capi t1es, ïo s p r e s t a m i s t a s t e m e n n o r e c u p e r a r s u

d i n e r o Pu e d e n n o s e r c a p a c e s d e s a b e r qu é p r e s t a t a r i o s e s p r o b a b l e q u e l e s d e v u

v a n e l d i n e r o Es t e p r o b l e m a e s e s p e c i a lm e n t e im p o r t a i ì t e e n e l c a s o d e l o s pr és t ose n l o s q u e n o e x i s t e n in g u n a ga r a n a

, c e) m o l o s p r és t a m o s qu e s e

. c o n c e d e n a l o s es

c l i a r 1t e s (e n e l c a s o d e l o s p r és t a m o s p a r a c o m p r a r u n a vi vi da, s i e l p r e s t a t a r i o

in c u m p l e,

e l p r e s t a m i s t a p u e d e v e n d e a l m e n o s l a v i v i e n d a y Recupear e n s u a y o r

p a r t e o e n s u t o t a h d a d .o q u e h a p r e s t a d o ) E1 b a n c o s e e n c u e n t r a e n u n IBü m a s i

s u b e e l t i p ° d e in t e r és p a r a r e f l e ja r e l h e c h o d e qu e m u c h o s p r é s t . s %o Se d e v u

v e n, p u e d e e n c o n t r a r s e c o n q u e la t a s a d e i m p a go a u m e n t a l o s q u e s a b e n qu e v a n a

d e v o l v e r e l p r és t a m o s e n i e ga n a p e d i r l o,

m ie n t r a s qu e a <o s qu t i e n e n pe n s a d o

n o d e v o l v e r l o l e s i n j p o r ca m u y p o c o la c a n t i d a d qu e l e s c o b r e t e ó D c a m e n t e e < p r

t a m i s t a, y a q u e e n t o d o c a s o n o d e v o 0v e r áD e s a c a n t i d a d E1 f e n ó m e n o s e d e n o m i n a

s e l e c c i i i n a d v e r s a c o m o v e r e m o s e n e l c a p f h 11o l 2,

d e s e m p e ñ a u n im p o r t a n t e p a p e l

e n l o s m e r c a d o s d e s e gm o s m éd i c o s Pu e de r e s u l t a r qu e e l b a n c o n o p u e d a c o b r a r

n i n gú n t i p o d e i n t e r és, p ° r e je m p l o

, p ° r l o s p r és t a m o s p a r a r e a l i z a r t u d i o s (s i n u n a

s u b v e n c i ó n d e l Es t a d o ) c o n e l q u e p ° d r f a o b t e n e r u n r e n dim im t o es pèr a do a c o r d e c o n

e l q u e p u e d e o b t e n e r e n o t Fa s in v e r s i o n e s(

s e h a d e m o s t r a d o q u e e s te p r i n c i p i o b ás i c o u a n d o h a y asi met r f a_n l a i n f

m a c i ó n y p r o b l e m a s p a r a h a c e r r e s p e t a r l o s c o n t r a t o s, p u e d e n o h a b e r m èr ç a d o s

e x p l i c a e n p a r t e p o r qu é n o e x is te n m u c h o s m e r c a d o s3 En e l c ap f t u l o 12 ani za

m o s e n m a y o r p r o h 1n d id a d e s t o s p r o b le m a s e n e l c ön t e x t o d 1 s e gu r o m éd i c o

3Ex i s te u n a e x t e n s a h t e r a t m a s o b r e e s t e te m a L o s r t i l os bás i c o s s o n lo s d e G e o r ge A k e r lo f,

t h e

M a r k e t fo r L e m o n s : Qu a l i t a ti v e u n c e r t a i n ty a n d th e M a r k e t M e c h a n i s m, Qu a r te r ly 0ournal o f E

n o m i c 5 84 1970, p ágs 488 500 y Nf i c h a e l Ro t h s c h i l d y Jo s e p h St i g l i t z

,Eq u i l ib r i t 1m in C o m p e t i t i v e

I n s u r a n c e M a r k e ts : A n Es s a y o n t h e Ec o n o m i c s o f Im pe r f e c t In f o r m a t i o n"

, Qt 1a r t e r ly ¡o 1i m a l o f E

n o m íc s 90,

1976, p ág s 629 50

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Lo s la l los dt l m t r c a d o ( c 41 / 99

L a s r a z o n e s p o r l a s qu e n o e x is te n m e r c a d o s p u e d e n t e n e r c o n s ec u e n c ia s p a r a l a s

a c t i v id a d e s q u e p u e d e r e a l i z a r e l Es t a d o c o n e l Dn d e r e m e d ia r e l fa l lo d e l m e r c a d o

El Es t a d o t a m b i én s e e n f r e n t a a l o s c o s t e s d e t r a n s a c c ió n,

a lo s p r o ble m a s p a r a h a c e r

r e s p e ta r l o s c o n t r a t o s y a l a s a s im e t r ía s d e la i n fo r m a c ió n,

a u n q u e e n m u c h o s c a s o s

s o n d i f e r e n te s a l o s d e l s e c t o r p r i v a do Pa r a e l a b o r a r p r o g r a m a s c r ed i t i c io s 0 i n t

v e n c i o n e s e n lo s m e r c a d o s d e c a p i t a l e s,

e l Es t a d o h a d e t ene p u e s , p r es e n te qu e t

b i én s u e l e e s ta r m e n o s in fo r m a d o qu e e l p r e s ta ta r i o

M e r c a d o s c o m p l e m e n t a D o s p o r ú l t i m o,

a n a l i z a r e m o s l o s p r o b le t ï 1a s r e la c io n a d o s c o n

l a a u s e n c i a d e d e t e r m i n a d o s m e r c a d o s c o m p le m e n t a r i o s Su p ° n ga m o s q u e a Ia

ge n te s ó l o 1e g u s t a e l c a f é c o n a z ú c a r y q u e s i n c a fé n o h a y m e r c a d o d e a z ú c a r D a d o

q u e n o s e p r o d u c e a z ú c a r u n e m p r e s a r i o qu e e s t u v i e r a c o n s id e r a n d o l a po s i b i l i d a d

d e p r o d u c i r c a fé d e s i s t i r f a, y a q u e s e d a r :a c u e n t a d e q u e n o v e n d e f :a n a d a lo m i s m o

o c u r r i r fa s i u n e m p r e s a r i o e s t u v i e r a c o n s i d e r a n d o l a p o s ib i l id a d d e p r o d u c i r a z ú c a ;

y a q u e t a m b i én s e d a r ía c u e n t a d e q u e n o v e n d e r ía n a d a, a l n o v e n d e r s e c a fé Sin

e m b a r go,

s i l o s d o s e m p r e s a n o s p u d i e r a n u n i r s e,

h a b r f a u n b u e n a i e r c a d o p a r a e l c a fé

c o n a z ú c a r A c t u a n do po r s epa n 1d o n i n g u n o d e l o s d o s p o d r :a s e r v i r a l i n t e r és p úb l i c o,

p e r o s í a c tu a n d o c o n ju n ta m e n te

E s t e e je m p lo e s d e l ib e r a d a m e n t e s e n c i l lo e n e s t e c a s o,

l a s p r o p i a s p e r s o n a s (e l

p r o d u c to r p o t e n c i a l d e a z ú c a r y e l p r o d u c to r p o t e n c i a l d e c a fé) p ° d r i a n c o n s e g u i r

fác i l m e n t e l a c o o r d i n a c i ón p r e c i s a s i n n e c e s i d a d d e q u e i n t e r v i n i e r a e l Es t a d o Sin

e m b a rg o,

e x i s t e n m u c h o s c a s o s e n l o s q u e e s n e c e s a r i a u n a c o o r d ir r a c i ó n a g r a n e s c a l a,

e s p e c ì a tm e n t e e n l o s p a ís e s m e n o s d e s a r r o l l a d o s, p a r a l o c u a l q u i z á s e a p r e c i s a u n a

c i e r t a p 0a n i fi c a c iö n e s t a t a l Ta m b ién s e h a n e x p u e s t o a r gu ° n e n t o s p a r e c id o s p a r a j

t i %c a r l o s p r o gr a m a s p ú b l ic o s d e r e n o v a c ió n u r ba n a p a r a r e u r b a n i z a r u n a g r a n p a r t e

d e m a c i u d a d e s n e c e s a r ia u n a iu n p l i a c o o r d i n a c i ó n e n t r e m i n o r i s t a s, P r o p i e t a r io s y

de ?h á s e s ta b l e c i m i e n t o s U n o d e l o s o bje t i v o s d e l o s o r g a n is m o s p ú b l i c o s d e u r

r ü s m o e s a s L1m i r e s e p a p e l c o o r d i n a c i o r (s i l o s m e r c a d o s f u e r a n c o m p l e t o s,

lo s p

c i o s q u e s e f ija r a n e n e l l o s d e s e h p e í i a r :a n e s t a f u n c ión d e"

c o o r d i n a c i ó n )

4 2 5 F a H o s d e .a i n f o r m a c D n

A lgu n a s a c t iv i c ia d e s d e l Es t a d o s e ju s t i fi c a n p o r q u e l o s c o n s u m i ci o f e s t i e n e n u n a i n f

m a c ión i n c o m p le t a y p o r l a c o n v ic c i ón d e qu e e l m e r c a cl o s u m in i s t r a p ° r s i s o lo d e

s ia d a p o c a i n fo r m a c ió n p o r e je m p lo lo s Gobi er nos s u e le n e x ig i r q L r e l o s p r e s t a m i s t a s

in fo r m e n a lo s p r e s t a t a r i o s d e l v e r d a cl c r o t i po c l e in t e r s d e s L1s p r és t a m o s Ha

tu a h n e n t e,

e s t a b le c e n n o r m a s e n r e l a c i ó n c o n e l e t i q u e t a d o d e l u s p r u Li u c t o s c o n ì a

in fo r m a c ión s o b r e e l c o n t e n id o,

la fe c h a d e c a d t 1c id a d,

e tc s e h a l l e g a d o in c l u s o a

Po n e r qu e s e o b l igu e a lo s v e n d e cl o r e s d e a u t o m ó v i l e s u s a 9l o s a d e L i r s i h a n p r u b a u o

Ia s d is t i n t a s p i e z a s y, e n c a s o a Fi r m a t i v o a r e v e l a r e l r e s u l t a d o d t l a s p n 1e b a s E s t a s

i

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100 / L A EC O N O M IA D EL SECT O R PÚBL I C O

r e g l a m e n t a c i o n e s s u s c i t a n m u c h a s c o n t r o v e r s i a s , y a v e c e s s e h a o b l i g a d o a l o s o r

n i s m o s p ú b l i c o s a d a r m a r c h a a t r ás e n s u s p r o p u e s t a s

Su s e n e m i g o s s o s t ie n e n q u e s o n in n e c e s a r i a s (e l m e r c a d o c o m p e t i t i v o o f r e c e i n c

t i v o s a la s e m p r e s a s p a r a q u e r e v e l e n l a i n fo r m a c i ó n p e r t in e n t e ), i r r e le v a n t e s (l o s c

s u m i d o r e s p r e s t a n e s c a s a a t e n c i ó n a l a in fo r m a c i ó n q u e l a l e y o b l i g a a l a s e m p r e s a s

a r e v e l a r ) y c o s t o s a s,

t a n t o p a r a e l E s t a d o, q u e d e b e v e l a r p o r s u - p l i m i e n t o

, c o m o

Pa r a l a s e m p r e s a s, q u e c le b e n c u m p l i r l a s s u s d e fe n s o r e s a l e g a n q u e

, a u n q u e e s di

c i l a p l i c a r l a s e f i c a z m e n t e.

s o n f t 1n d a m e n ca l e s p a r a l o s m e r c a d o s a fe c t a d o s

Sin e m b a r g o , l a i n t e r v e n c i ó n d e l E s t a d o p a r a r e m e d i a r l o s fa l l o s d e l a i n f o r

c i ó n v a á s a l l á d e e s t a s s e n c i l l a s m e d i d a s d e p r o t e c c i ón De l c o n s u m i d o r y d e l i n v

s o r L a i n f o r m a c i ó n e s,

e n m u c h o s a s p e c t o s,

u n b i e n p ú b l i c o , y a q u e s - s t r a r i n f

m a c i ón a u n a p e r s o n a m á s n o s u p o n e Re d u c i r l a c a n t i d a d q u e t ie n e n o t r a s L a

e %c ie n c i a r e q u i e r e qu e s e - d a gr a t u i t a m e n t e o,

c o n m ás p r e c is i ó n, q u e s ó l o s e c òb r e

e l c o s t e r e a l d e t r a n s m i t i r i a E 1 m e r c a d o p r i v a d o a m e n u d o s - s t r a u n a i n f o r

c íó n in s u f i c i e n t e,

l o m i s m o q u e s - st r u n a c a n t i d a d in a d e c u a d a d e o t r o s b i e n e s

p ú b l i c o s E l e je m p l o m ás n o t a b l e d e i n t e r v e n c i ó n d e l E s t a d o e n e s t a á r e a s o n l o s s

v i c i o s d e m e t e o r o l o gía

H a y A l g u n o s ot r os f a l l o s d el m e r c a d o r e l a c i o n a d o s c o n l a in f o r m a c i ón i m p e r fe c t a

U n o d e l o s s u p u e s to s e n l o s q u e b a s a n iio s l a ó m o s t r a c i ó n d e l o s t e o r e r m is f u n d a m

t a le s d e l a e c o n o m fa d e . b i e n e s t a r e r a qu e h a b fa i nf oraci ón p e r f e c t a O,

m á s c o nc r e

m e n t e, q u e n a d a d e l o q u e h a c fa n l a s e m p r e s a s o l o s h d ga r e s t u l a n l a s c r e e n c i a s o

e n 0a i n f o r m a c ió n.

En r ¬ a l i d a d,

u n a g r a n p a r t e d e ] a a c t i v id a d económca a e n a

n a d a a o b t e n e r in f o r m a i ón d e s d e l o s e m p r e s a r i o s q u e t r a t a n d e a v D g u a r q l i é

e 呷 l e a d o s s o n b u e n o s h a s t a l o s p r e s t a m i s t a s qu e t r a t a n d e a v e r ig u a r q u é p r e s t a t a r i o s

s o n b u e n o s,

lo s i n v e r s o r e s qu e t r a t a n d e a v e D g u a r q u é i r t v e r s i o n e s s o n b u e D a s y l a s a s e

g u r a d o r a s q u e b a ta in d e a v e r i gu a r qu é p e r s o n a s s n b u e n o s D e s go s á s a d e l a n t e v e

m o s qu e l o s p r o b l e m a s d e in f o r m a c ión s e e n c u e n t Ya n t r a s m u c h o s p r o g r a m a s p ú b l i c o s

P o r e je m p l o,

m u c h o s d ct l o s p r o b l e m a s d e l s e c t o r s a n i t a r i o,

e n ge n e r a B, y d e l o s Me r

d o s d e s e g i 1 r o s m éd ic o s,

e n p a r t ic L10a r, p u e d e n abu i r s e a p r ò b l e m 中 d e in fo r m a c ió n

L o s r e c u r s o s q u e s ¬ d e d i c a n a Ba p r o d u c c i ón d e n u e v o s conoc i i ent os l o s g

t o s e n i n v e s t i g a c i {i n y d e s a r r o l l o (I + D ) p u e d e n c o n c e b i r s e c o m o u n a c l a s e e s

c i a >m e n t e im p o r t a n t e d e g a s t o s e n in fo r m a c i ón U n a v e z m ás,

1o s t e o r e m a s f u n

m e n t a l e s d e l a e c o n o m ia d e l b i e n e s ta r, q u e c o n s t i t u y e n l a b a s e d e n u e s h a e e n c i a e n

l a e l i c í e n c í a d e ]a s e c o n o m i a s d e m e r c a d o,

s u p o n e n s i m p l e m e n t e qu e h a y e s t a d o

d a d o d e i o r ma c i ó n s o b r e l a t e c r io lo gi a, evi t and l a c u e s t i ón de l a fo r m a e n 3 u e l a

e c o n o m í a a s i g n a r e c m s o s a 1a in v e s t i ga c i ón y e l d e s àr r o l l o En e l c a p fh 1l o 13 s e e x p l i c a

p o r qu é e l m e r c a d o p u e d e r e a li z a r p o f S s o l o L1n a c a n t i d a d i Tì s u f i c i e n t e a 1 m e n o s d e

c i e r t o s t ip o s d e I + D 4

p a r a u n e x t e n s o ani l i si s d e l o s fa l l o s De l m e r c a d o r e l a c i o ina d o s c o n l o s m e r c a d o s in c o m p le to s y

l a in fo r m a c i ó n im p e r fe c t a,

· ï éa s e B G r e e n w a l d y J E St i g l i t z,

" Ex t e m a li t i e s i n Ec o n o m ié s w i t h I mp

fe e t I n fo r m a t i o n a n d In c o n rp l e t e M a r k e t s"

, Qu a r t e r ly l o u m a l o f Ec o n o m i c s,

m a y o,

1986 p ágs 229 264

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4 2 6 E l p a r o,

l a i n f l a c i ón y e l d e s e q u i l ib r i o

Ta B v e z e l s i n t o m a m ás a d m i t i d o d e" fa l l o d e l m e r c a d o

"

s e a e 1 e l e v a d o p a r o,

t a n t o d e

t r a b a ja d o r e s c o m o d e m áqu in a s , qu e h a a c o s a d o p e r ió d i c a m e n t e a l a s e c o n o m í a s c a

t a l i s ta s e n l o s ú l t im o s d o s c ie n to s a f io s A L1n q u e e s t a s r e c e s io n e s y d e p r e s i o n e s h a n s i d o

m u c b o m ás m o d e r a d a s a p a r t ir d e l a Se g u n d a G u e rT a M u n d i a l,

ta l v e z d e b id o e n p a r te

a la p o l í t i c a e c o n ó m i c a s e gu i d a p o r lo s Gobi er nos , e n e l ár e a d e l a O CD E l a t a s a d e

p a r o h a g i r a d o a p r i n c i p i o s d e l o s a f io s o c h e n ta e n to m o a m 10% a u n a s í,

e s t a Ta s a

e s b a ja,

e n c o m p a r a c i ó n c o n la G r a n D e p r e s ión , e n qu e l le ga r o n a a l c a n z a r s e in c l u s o

n i v e l e s d e u n 20 y u n 30% A u n qu e l a r e c e s i ón r e g i s t r a d a e n Es t a d o s U n i d o s e n 199 1

1992 f u e r e l a t i v a m e n t e l e v e d e s d e e s t e p u n t o d e v i s t a, y a qu e ìa t a s a m e d i a d e p a r o

d e l p a ís a l c a n z ó u n mi x i mo d e m ás d e 1 7%,

e n a lg u r Lo s Es t a d o s,

c o m o Cal i f or ni a, m ás

d e u n o d e c a d a d ie z t rabaj adores e s t a b a s in t r a b a jo Y e n Eu r o p a l a s t a s a s d e p a r o s e

h a n m a n t e n i d o p e r s i s t e n t e m e n t e a l t a s s u p e r a n d o e n a l g u n o s c a s o s e l 15 o in c l u s o

e 1 20% e n l a s d o s ú l t im a s cBéc a d a s

L a m a y o r fa d e l o s e c o n o m i s t a s u t i l i z a e s t o s e l e v a d o s n i v e l e s d e p a r o c o m o p r u e b a

p r í n a j a c ie d e w e a l g o n o f u n c i o n a b i e n e n e l m e r c a d o P a r a a lg u n o s,

c o n s t i t u y e n l a

p r u e b a m ás e s p e c t a c u l a r y m ás c o n v i n c e n t e d e qu e és te t ie n e fa l l o s

A u n q u e l a s c u e s t i o n e s q u e p l a n t e a n e l p a r o y l a in fl a c i ón s o n s u Dc ie n t e m e n t e

im p o r t a n t e s Y c o m p l e ja s p a r a m e r e c e r p o r s f s o l a s u n c u r s o d e m a c r o e c o n o m fa,

a b

d a r e m o s a l g u n o s d e s u s a s p e c t o s e n e l c a p i h 1l o 28,

e n e l qu e e s 山山 a r e m o s l a s c o n

e s e n c i a s d e l o s d é f i c i t p ú b li c o s,

e in t e n t a r e m o s a n a l i z a r a lg u n a s d e l a s f o r m a s e n q u e

e s t a s c o n s i d e r a c i o n e s m a c r o e c o n ó m i c a s in f l u y e n e n e l d is e f io d e l a p o l í t i c a f is c a l

4 2 7 R e l a c i o n e s e n t r e l o s f a l l o s d e l m e r c a d o

L o s ta l l o s d e l m e r c a d o q u e h e m o s a n a l i z a d o n o s o n m u t u a m e n t e e x c l u y e n t e s A

m e n u d o,

Ia e x i s te n c i a d e m e r c a d o s in c o 呷 l e t o s s e d e b e e n p a r te a p r o b le m a s d e i n f

a c i ó n A s u v e z,

e n o c a s i o n e s s e p ie n s a q u e l a s e x t e m a l i d a d e s s e d e b e n a l a ex

Se i s f a l l o s b ás i c o s d e l m e r c a d o

1 C o m p e t e n c ia im p e r f e c t a

2 Bi e n e s p ú b li c o s

3 E x t e r n a l i d a d e s

4 M e r c a d o s i n c o m p l e t o s

5 Ä o r m a c i ó n im p e r f e c t a

6 p a r o y o t r a s p e r k 1r b a c i o n e s e c o n ó m i c a s

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L o s f a l l o s d e l m e r c a d o : i e x p l i c a c i o n e s o e x c u s a s ?E l p r o g r a m a d e m a n t e n i m i e n to d e lo s p r e c i o s a gDc o la s c o n s t ihuy e u n e l

e x c m a qu e u n a ju s t i f ic a c ión En la a gr i c u l t w a h a y im p o r ta n te s fa l lo s d e l mc a d o L o s p r e c i o s y l a p r o d u c c ión s o n s u m a m e n t e v a r i a ble s Lo s agr i culr e s n o r m a l m e n te n o p u e d e n c o m p r a r u n s e gL° o p a r a p r o t e ge r s e d e la s f lt u a c i o n e s d e l o s p r e c i o s o de l a p r o d u c c i ón A u n qu e p o dD a n r e d u c ir a lgo s ue ) qpo s i c ió n a l r i e s go d e l a s û u c t u a c i o n e s d e l o s p r e c io s n e go c ia n d o e n lo s mc a d o s d e fu t m o s y a p l a z o

, e s t o s m e r c a d o s s o n m u y e s p e c u la t i v o s y lo s a g

c u l t o r e s t e m e n e n c o n t r a r s e e n c l a r a d e s v e n t a ja s i n e go c ia n e n e l l o s p o r e jP l o

, h a y c in c o g r a n d e s o p e r a d o r e s qu e n e go c i a n c o n e l t r igo y qu e t i e n e n

a c c e s o a m ás in fo r m a c i ón, p o r lo qu î l o s a gr i c u l t o r e s c o n s i d e r a n qu e n o s e

e n c u e n t r a n e n i g u a l d a d d e c o n d i ci o n e s n e go c ìa n d o e n l o s m e r c a d o s d e f u

r o s c o n e s t o s o p e r a d o r e s t a n i n fo r m a d o s

L o qu e p r e o c =1p a r e a lm e n t e a l o s a gr i c u l to r e s n o e s,

d e s d e lu e g o,

la v a D

b i l id a d d e l o s p r e c io s s i n o l a v a D a b i l i d a d d e s u s in gr e s o s L o s pr ogr nas p a r a

e s t a b i l i z a r lo s p r e c i o s n o e s t a bü i z a n t o t a lm e n te s u s in gr s o s, y a q u e és t o s

d e p e n d e n t a n t o d e l p r e c : o p e r c ib i d o c o m o d e l a c a n t i d d p r o d u c i d a d e

h e c h o,

e n a l g n o s c a s o [,

l a e s t a b i l i z a c i ó n d e Io s p r e c i ös p u e d e a u m n t a r e n

r e a l i d a cl l a v a r i a b i l i d a d d e s u r i Ht a N o r m a l m e n t e,

l o s p r e c i o s s u b e n c u a n d o

l a s c a n t i d a d e s d i s m i n u y e n e n p r o m e d i o Si to s p r e c i o s s u b e n p r o p o r c i o n a l

m e n t e,

e s p o s i b l e qu e 0a r e n t a v a r i e m u y p o c o y q u e l a s s u b i d a s d e l o s pr e r

c i o s c o n t r a 】r e s t e n s im p l e m e n t e l a d i s m i n u c i ó n d e 1a c a n t id a d Eh e s ä s i t u a

c ió n,

l a e s t a %i l i z a c i ó n d e l o s p r e c i o s auent ará l a v a r iàb i l i d a d d ei

s u s

i n gr e s o s

L o s p r o gr a m a s d e m a r i t e n i m i e n t o d e l o s p r e c i o s t a Jn b i én s e ju s t i f i c a n

d i c i e n d o qu e a y u cBa n a l o s a gr i c u l t o r e s p o b r e s,

d e b id o a l a i l i c a p a c id a d d e

l o s m e r c a d o s p a r a d i s k i bu i r c o r r e c t a m e n t e l a r e n t a p e r o l o s í cos s e p

g Lm t a n p o r q=1é to s a g r i c u l t o r e s p o b r e s s o n m ás m e r e c e d o r e s d e a y u d a qu e

l a s p e r s o n a s p o b r e s e n ge n e r a l A d e m Éis,

l a a )Yu d a d e e s t o s p r o gr a ]T 1a s s e b a s a

e n l a c a n t i d a d d e p r o cBu c c ió n d e . agrrcu0t o po r l o qu e l o s gr a n d e s c

t o r e s s e b e n e f i c i a n m u c h o m ás qu e l o s p e qu e ñ o s

Si e l o bje t i v o d e l o s p r o gr a m a s a g r í c o l a s,

f u e r a r e s o l v e r e s t o s f a l l it s d e

m e r c a d o,

s e d a n m u y d i s b n t o s En r e a l i d a d,

u n o d e l o s p r i n c i p a l e s o b je t i v o s

d e l o s p r o g r a m a s a g r íc o l a s e s t r a n s f e r i r 1 c u r s Ö S s u b v e n c i o n a r a l o s a g

c u l t o r e s (y n o s ó l o a l o s a g r i c u l t o r e s p o b r - y n o c o r r e g ir u n f a l l o d e l m

c a d o Es t o s p r o g r a m a s e s t án p e n s a d o s p a r a ant ener o c u l t a u n a gr a n p a r t e

d e s u c o s te : s ó l o s e r e f l e ja u n a p a r t e d e l c o s te e r i e l p r e s u p u e s t o d e l Es t a d o

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Lo s }bl lo s de l m er c a do (c 4) / 103

e l r e s t o e s p a ga d o p o r l o s c o n s u m i d o r e s e n f o r m a d e u n o s p r e c io s m ás a l t o s

El e n fo q u e d e l o s fa .l o s d e l m e r c a d o h a p r o p o r c i o n a d o a lg u n o s d e lo s a r

m e n t o s r e tó r i c o s e n fa v o r d e e s t o s p r o gr a m a s, p e r o n o lo s h a e x p l i c a d o Pa r a

e s o t e n e m o s q u e a n a l i z a r e l p r o c e s o p o l: t i c o y e l p a p e l d e l o s g r u p o s d e p

s i ó n

te r 1c i a d e m e r c a d o s i n c o m p l e to s : s i p u d i e r a c o b r a r s e a l o s p e s c a d o r e s u n c a n o n p o r

fa e n a r e n a g u a s p e s q u e r a s s i h u b i e r à u n m e r c a d o d e d e r e c h o s d e p e s c a , n o s e p

c a r ta e x c e s i v a m e n t e A v e c e s s e c o n s i d e r a q u e l o s b i e n e s p ú b l i c o s s o n c a s o s e x t r e m o s

d e e x te m a l i d a d e s,

e n l o s qu e c u a n d o c o m p r o u n b i e n,

o t r o s s e be n e %c i a n d e l a c

p r a ta r . t o c o m o y o M u c h a s d e l a s in v e s t iga c i o n e s r e c ie n t e s s o b r e e l p a r o h a n i n t

ta d o r e l a c io n a r l o c o n l o s d e m ás f a l l o s d e l m e r c a d o

4 3 L a r e d i s t D b u c i ó n y l o s b i e n e s p r e f e r e n t e s

L a s c a u s a s d e l o s f a l l o s De l m e r c a d o a n a l i z a d a s h a s t a a h o r a i m p i d e n q u e l a e c o n c r

m :a s e a e f i c i e n t e s i n o in te r v i e n e e l Es t a d o e s d e c i r,

l a e c o n o m ía d e m e r c a d o,

s i s e l a

d e ja s o l a,

n o e s óp t im a e n E l s e n t i d o d e Pa r e to P e r o in c lu s o a u n qu e l o f u e r a,

h a y o t r o s

d o s a r g t u n e n t o s q u e ju s t i fi c a n l a i n t e r v e n c i ón d e l Es t a d o E1 p r i m e r o e s la d i s t r i

c i ón d e l a r e n t a El h e c h o d e q u e l a e c o n o m ía s e a e f i c i e n t e e n e l s e n t i d o d e P a r e to n o

n o s d i c e n a d a s o b r e l a d i s t r i b u c i ó n d e l a r e n t a,

l o s m e r c a d o s c o m p e t i t i v o s p u e d e n

ge n e r a r u n a di st r i buci ón d e l a r e n ta m u y d e s i gu a l y d e ja r a a l g u n a s p e r s o n a s u n o s

r s o s in s u 0i c i e n t e s p a r a v i v i r U n a d e l a s a c t i v id a d e s m ás i m p o r t a n t e s d e l Es t a d o

[ s r e d i s t r ib u i r l a r e n t a, y és e e s e l p r o p ó s i t o e x p r e s o d e l o s d i s t in t o s p r o gr a m a s s oc

ìe s d e t r a n s f e r e n c i a s En e l s i g u i e n t e c a p í t u l o m o s t r a m o s c óm o a n a l i z a r s i s t emát i

m e n t e <a s c u e s t i o n e s r e l a c i o n a d a s c o n l a d i s t r i b u c i ón

E1 s e g u n d o a r e n t o e n f a v o r d e l a i n te r v e n c ió n d e l Es t a d o e n u n a e c o n o m í a

óp t im a e n e 0 s e n t id o d e P a r e to e s t á r e l a c io n a d o c o n e l te m o r d e qu e e l i n v i d u o p u e d a

n o a c t u a r e n s u p r o p io i n t e r és A m e n u d o s e d i c e qu e la p e r c e p c i ó n q u e t i e n e c a d a

i n c.iv i d u o d e s u p r o p i o b i e n e s t a r p u e d e n o s e r u n c r i t e r i o f i a b l e p a r a ju z g a r e l b

n e s ta i, y a q u e lo s c o n s u m i d o r e s p u e d e n t o m a r d e c is i o n e s

"

m a l a s"

, a u n c u a n d o p o s e a n

u n a i n f o r m a c i ó n c o m p le t a L a ge n t e s i gu e f u m a n d o,

a 1 1n qu e s e a m a l o p a r a s u s a l u d

y s e p a q u e Io e s N o s e p o n e c ín t L° o n e s d e s e g L1r id a d,

a u n c u a n d o s u s p o s ib i l id a d e s

d e s o b r e v i v i r e n u n a c c i d e n t e a m e n t e n p o n ién d o s e l o s y a u n c u a n d o c o n o z c a e s t a s

v e n ta ja s H a y qu i e n e s c r e e n qu e e l Es t a d o d e b e in t e r v e n i r e n e s o s c a s o s,

e n l o s qu e

Pa r e c e qu e l o s c o n s u m id o r e s n o h a c e n l o q u e m ás l e s c o n v i e n e, y q u e e l t i p o d e i n t

v e n c i ó n n e c e s a r ia n o d e be l i m i t a r s e a s - i s t r a ú n i c a m e n t e in fo r m a c i ö n 1 o s b i t y

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104 / L A EC O N O M IA D EL SECT O R PÚB U C O

n e s q u e e l Es t a d o o b l i ga a c o n s u m i r,

c o m o l o s c i n t u r o n e s d e s e g t 1r i d a d y l a e d u

c i ón e l e m e n t a l, s e d e n o m i n a n b i e n e s p r e f e r e n t e s

L a id e a d e q u e e l Es t a d o d e b e i n t e r v e n i r p o r q u e s a b e m e jo r qu e lo s c i u d a d a r io s

l o q u e i r 1á s l e s c o n v i e n e s u e le d e n o m i n a r s e p a t e m a l i s m o E1 a r g L1m e n t o p a t e m a l i s ta

e n f a v o r d e l a i n t e r v e n c i ón d e l Es t a d o e s m u y d i s t in t o d e l a r g u m e n t o d e 1a s ex t erl i d a d e s q u e a n a l i z a m o s a n t e s Se p o d r . Í a a r gu m e n t a r q u e c o m o e l t a b a c o p r o d u c e c

c e r y qu e c o m o l o s qu e c o n u a e n e s t a e n fe r m e d a d s o n t r a t a d o s e n h o sp i t a l e s p úb l i c o s,

l o s f u m a d o r e s i m p o n e n c o s t e s a l o s n o f u m a d o r e s Si n e m b a r go,

e s t e p r o b le m a p u e d e

r e s o l v e r s e o b l i ga n d o a lo s ' u n a d o r e s a p a g a r t o d o s lo s c o s te s , p o r e je m p l o , gr a v a n d o

e l t abaco Po r o t r a p a r te,

la s p e r s o n a s qu e Dm a n e n u n a h a b i t a c i ón l l e n a d e ge n t e i mpcn e n u n v e r d a d e r o c o s t e a l a s qu e n o f t 1m a n s in e m b a r go

, e s te p r o b l e r n a t a m b i én p u e d e

r e s o l v e r s e d i r e c t a m e n t e E s p o s i b0e q u e l o s qu e a d o p t a n u n a p o s t t u a p a t e m a 1is t a s

t e n g a n q u e n o d e b e p e r m i t i r s e ' u n a r,

n i s iq u i e r a e n l a p r o p i a c a s a y n i s i q u i e r a a

q u e s e e s t a b le z c a u n i m p u e s t o q u e o b l i g u e a l o s Dm a d o r e s a t e n e r e n m e n t a l o s c

t e s ex t e r nos q u e im p o n e n a o t r a s p e r s o r i a s A u n qu e p o c o s ha y a n a d o p t a d o - p o s t u r a

ta n e x t r e m a c o n r e s p e c t ò a l t a b a c o,

e s t e p a p e l p a t e m a l i s t a h a s i d o i n d u d a b l e m e n t e

im p o r t a n t e e n a l g u n o s c a s o s,

c o m o e n r e l a c i ó n c o n l a s d r o g a s (l a i l e g a l i z a c i ön d e l a

m a D h u a n a ) y e l a l c o h o l (ìa p r o h ib i c i ó n d e l o s a f io s t r e in t a e n Es t a d o s U n i d o s )En c o n t r a s t e c o n l a id e a p a te m a 1i s t i

, m u c h o s e c o n o m i s t a s y fi l ó s o fo s s o c ia l e s e t e e n

q u e e l Es t a d o d e b e r e s p e t a r l a s p r e f e r e n c i a s d e l o s c o n s t u n i d o r e s A u n qu e d e v e z e n

c u a n d o h a y a c a s o s e n ]o s q u e l Es t a d o d e b e a d o p ta r u n p a p e l p a t e m a l i s t a,

e s t Ms e

n o m i s t a s s o s t i e n e n q u e e s c a s i i m p ° s ib l e d i s t in g u i r l o s d e l o s d e m ás Y t e m e n qu e u n a

v e z q u e e l E s t a d o a s u n a u n p a p e l p a t e m a l i s t a,

l o s g r u p o s d e p r e s i ó n in t e r 1t e n ut i

z a r l o p a r a d e f e n d e r s u s p r o p i a s i d e a s s o b r e l a fo r m a e n qu e d e b e n a c t u a r o s o b r e l o

q u e d e b e n c o n s u t n ir l o s i n d i v i d c 1o s L a i d e a d e. Qu e e l Es t a d o n o d e b e iù t e r f e r i r e n

0a s d e c i s :o n e s d e l o s i n d i v i d u o s s e d e n o m ir Ba a ì ì e c e s p e n s a m i e n t o 1i b e r t a D d

D e b e n h a c e r s e d o s im p o r t a n t e s a d v e r t e n c i a s s o b r e l a p o s t m a ge n e r a l d e l o s e

n o m i [ t a s c o n t r a e l p a t e i n a l i s m o de l Es t a d o L a p r i m e r a s e r e f i e r e a l o s M o s A l g u i e n

d e b e to r Da r d e c i s i o n e s F B a t e m a l i s t a s c n r e p r e s e n t a c :ó n d e lo s n i f i o s, y a s e a n l o s p a d r e s

o e l E s ta d o, y e x i s t e u n d e b a t e p e r m a n e n t e s o b r e e < r e p a r t o d e l a s r s p o n [ a b i l i d a d e s

e n t r e l o s d o s A l g u n o s t r a t a n a l o s n i r io s c o m o s i f u e r a n p r o p i e d a d d e s u s p a d r e s,

a

g a n d o q u e és t o s s o n l o ú n i c o s r e s p o n s a b l e s d e a t n d e r l o s Pe r o l a m a y o r ía s o s t i e n e

q u e e l Es t a d o t i e n e c i e r t a s r e s p o n s a b i l i d a d e s b ás i c a s,

c o m o, p o r e je m p lö

,

' e g t 1r a r s e

d e q u e t o d o s l o s n i ñ o s l e c ib a n e d u c a c ió n Y d e q u e 0o s p a ó e s n o l o s p D v e n d e <a as

t e n c i a m éd i c a n e c e s a r i a o lo s p o n g a n e n p e l i g r o - f i ca o e m o c i o n a l m e n t e .

L a s e g u n d a a d v e r t e n c i a s e r e fi e r l a s s i t u a c i o n e s e n l a s qu e e l Es t a d o n o p u e d e

c o m p r o m e t e r s e,

a l m e t i o s s i n d if i c u l t a d a,

& a b _ e n e r s e d e a N d a r a l a s p e r s o n a s qu e

t o m a n m a l a s d e c i s i o n e s p o r e je m p l o,

1a s p e r s o n a s q u e n o a h o r r a n p a r a la ju b i l a c ión

s e c o n v i e r t e n e n u n a c a r g a p a r a e l E s t a d o y és t a e s e n p a r t e l a ju s t i f i c a c i ón p a r a q u e

e x i s t a l a s e g u r i d a d s o c i a l H a y o t r o s c a s o s e n l o s q u e l o s in d i v id u o s q u e n o t o m a n

l a s d e b i d a s precauci on1s s e c o n v i e r t e n e n u n a c a r g a p a r a la s o c i e d a d, y la c o m p a s ió n

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deb i d a s p r e C a u c i 0 n e s" E1 Es t a d o r e s po n d e , pu e s ,

im po n ie n do 0 a l m e n o s j o m m t a n 0

u n a c o n d u c ta p r e c a v id a L a s p e r s o n a s q u e n o c o m p r a n u n s e gu r o c o n tr a t e rr e m o t o s

pa r a e l Es t a d o c u a n d o s e p r o d u c e u n t e r T e m o t o E l Es t a d o s e v e o b l i g a d o a s e r c

Re c o n o c i e n d o e s t o,

c l Es t a d o p u e d e o bl iga r a lo s in d j v id u o s a t o m a r la s d e b i d a s p

l a c o n s t r u c c ión r e s is te n t e a l o s t e 1T e m o t o s y o b l i ga n d o a c o m p r a r u n s e g u r o c o n tr a

e l l o s

4 4 D o s m a n e r a s d e e n f o c a r e l p a p e l d e l Es t a d o

En e l c a p í t u l o l v im o s qu e e l a n i i l i s i s d e l a s a c t i v id a d e s d e l s e c to r p ú b l i c o t ie n e d o s

a s p e c t o s : e l e n fo q u e n o m ì a t i v o, q u e s e o c u p a d e lo q =t e d e b e r ía h a c e r e l Es t a d o , y e l

e n fo qu e p o s i t i v o, q t 1c s e o c u p a cl e d e s c r ib i r y e x p l i c a r ta n t o lo q u e h a c e r e a l m e n te c o m o

s u s c o n s e c u e n c i a s A c o n t in u a c id n,

r e l a c i o n a r e m o s n u e s t r o a n á lis i s d e lo s f a . lo s d e l m

c a d o,

d e ]a r e d i s t i b u c ió n y d e l o s b i e n e s p r e f e r e n t e s c o n e s t o s d o s e n f o q u e s

4 4 J E1 a n á l i s i s n o l J 1 1a t i v o

= o s t e o r e m a s f u n d a m e n t a le s d c l a e c o n o m ía cie l b i e n e s t a r s o n ú1Jes p o r q u e cl e f i n e n

c la r a m e n te e l prpcl c i e l Eq t , ì d n Si n o h u b i e r a fa l l o s e n e l m e r c a d o n i b i e n e s p r e fe r e n t e s

lo ú n i c o q u c t c n c l r ía q u c h a c e r e l Es t a d 9ì s e r ía o c u p a r s e d e l a d i s t r i b u c i ó n cl e l a r e n t a

(ìo s r e c u r s o ) E1 i t e l n l d e ° m p r c s a p r i v a d a gar ant i za q u e l o s r e c u r s o s s e ut i

z i i f i a n e f i c i e n t e m e n t e

5 i h a y f a l lo s i m p o r t a n t e s e n e l m e r c a d o ompet enc i a i m p e r fe c t a,

i n f o r m a c i ó n

im p e r f e c t a,

m e r L a d o s i n c u m p l e t o s,

e x t e r n a l id a c l e s,

b ie n e s p ú b l i c o s y p a r ó,

c a b e

s u p o n e r q u e c l m e r c a d o n o e s e f ic ie n te c n e l s e n t id o cl e Pa r e t o,

lo qu e s u g ie r e q u c d e

in t e r v e n i r t? l Es t a 1 ( .) Si n e m h a r g °,

cl e b e n h a c ¬ r s e c l o s i m p o r t a n t e s o b s e r v a c io n e s

En p r i m e r l u g n r,

h a y q u e d e m o s t r a r q u c e x i s t e,

a l m e n o s e n p r i n c i : ' i o u n a fo r n i . 1

d e in t e r v ¬ n i r e n e l m c r c a cl o q u c m e jo r a e l b i e n e s t a r Lì e a lg u n a p e r s o n a s i n e m í " 1 "

r a r e l c l e n in gu n a p e r s o n a c s d e c i r,

d e r e a li z a r Li n a n r“o r a  n e l t m t n l d t l r Pt l r t : Ll v t n

s e gu n c lo l u g a r,

h a y q u e d p m n s t r a r q u c c l p r o p i o p r o c c o p o l í t i c o r e a l v 1. 1 t s t r u c tu r a

b u r o c r á t ic a d e u n a s o c ie d a d L Ie m o c r i i t i c a s a n o 11" 6 o d t Cnr r ei r e l fa l l o l e l m c r c a u \ ì

y d e lo g r a r u n a m e j( ) r ía c n ç l c n t iu u d c P i l m t o

C u a n c l o la in fo r m a c iei n e s i m p t ' r fc c t a t i ( n e c o s te s, p a r a a v e r i )zu ì r 5 1 e l mt r cad\ l

e s e f i c i e n t e c n e l s e n t id o l c > a r c t o U( b e n t ( m e r s e ç n c t 1e n t 1 c t t ì s c o s t L6 \ l e \l i n t 1

m a c ió n la in ío r m a c id n t a m b ién tie n e c ( ì & tc s p a r a ( l lï f t a t ì u , ( \ at - t amcnt c i u,1l \】t ' r . 1r a

Ia s e m p r e s a s p r i v a d a s + n m r r c a t ì o p u ( ' t l e n (. r i n c n m :, I t t t ì s d t t · i t ï \ l a l t w ( t ì t t s Lì t

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