LA CRISIS DEL LA CRISIS DEL SISTEMA PENALSISTEMA PENAL

ALGUNOS DATOSALGUNOS DATOSPresupuesto consolidadoPresupuesto consolidado

Año 2000: $2.737 millonesAño 2000: $2.737 millones Año 2004: $3.107 millonesAño 2004: $3.107 millones Variación 2000-2004: 13%Variación 2000-2004: 13% Año 2005: $3.349 millonesAño 2005: $3.349 millones Variación 2004-2005: 7,8%Variación 2004-2005: 7,8%

Total de JuecesTotal de Jueces 2000: 39532000: 3953 2004: 42632004: 4263 Variación 2000-2004: 8%Variación 2000-2004: 8%

Delitos cada 100.000 habitantesDelitos cada 100.000 habitantes 2000: 30512000: 3051 2004: 32542004: 3254 Variación 2000-2004: 7%Variación 2000-2004: 7%

Detenidos cada 100.000 habitantesDetenidos cada 100.000 habitantes 2000: 1052000: 105 2004: 1642004: 164 Variación 2000-2004: 56%Variación 2000-2004: 56%

Gasto en Justicia como % del PIBArgentina 1,10

Brasil 0,56

Canadá 0,09

Chile 0,21

Colombia 0,40

Ecuador 0,43

Estados Unidos 0,36

Guatemala 0,47

Honduras 1,97

México 0,24

Perú 0,28

Uruguay 0,39

INCIDENCIA EN PIB - INCIDENCIA EN PIB - INTERNACIONALINTERNACIONAL

Porcentaje del Gasto público dedicado a Justicia

Argentina Federal 1,65%Argentina consolidado 3,15%Bolivia 1,73%Brasil 2,13%Canadá 0,23%Chile 0,93% Colombia 1,22%Ecuador 1,51%E.E.U.U. Federal 0,55%E.E.U.U. consolidado 1,22%Honduras 7,16%Guatemala 3,44%España 0,70%Paraguay 1,58%Perú 1,59%Uruguay 1,64%Venezuela 1,36%

GASTO PÚBLICO EGASTO PÚBLICO ENN JUSTICIA JUSTICIA

DISTRIBUCIÓN DEL PRESUPUESTO - PJN 2003

Datos: Ley de Presupuesto 2003, Ministerio de EconomíaFuente: Unidos por la Justicia

Corte Suprema3,7%Justicia Ordinaria de la

Capital Federal31,3%

Justicia Federal38,6%

Justicia de Casación Penal1,1%

Mandamientos y Notif icaciones

2,7%

Pericias Judiciales3,4%

Archivo General0,7%

Biblioteca y Jurisprudencia0,4%

Actividades Centrales13,5%

Administración General de la CSJN2,2%

Asistencia Social0,4%

Atención de Pasividades1,8%

Actividades Administrativas

25,2%

JUECES C/ 100.000 HABITANTES – INTERNACIONAL

Jueces c/ 100.000 habitantesAlemania 27,1Argentina 11,4Bolivia 9,1Brasil 3,6Canadá 6,48Chile 0,7Colombia 7,4Ecuador 5,6E.E.U.U 1,2España 8,5Francia 11,2Italia 11,9Panamá 8Perú 6,3Uruguay 15,5Venezuela 6,12

EL DELITO

Origen multicausalLas Respuestas del Sistema

Reformas legislativasoPenas mayores e ineficaciaoProceso penal

o Baja calidad de las formas de resolucióno Excesiva duración (instrucción y debate)

Relaciones entre Fuerzas de Seguridad, Justicia y Sistema PenitenciariooConfusión de rolesoColapso de la Ejecución Penal

ELEVACIONES A JUICIOELEVACIONES A JUICIO

2000 2001 2002 2003 2004

Crim. y Correcc. Fed.

2,77% 2.03% 2,91% 2,98% 3,25%

Menores 9,00% 12,43% 22,37% 21,36% 32,9%

Instrucción 3,8% 4,7% 4,8% 5,3% 5,7%

Penal Económico 6.0% 7,1% 10,7% 11,5% 9,9%

Correccional 0,6% 0,6% 0,6% 0,7% 0,7%

Penal Tributario 0,4%

Promedio 4,4% 5,4% 8,3% 8,3% 7,0%

FORMAS DE FORMAS DE RESOLUCIÓNRESOLUCIÓN

  2000 2001 2002 2003 2004

Tasa de Sobreseimiento

19,6% 19,7% 22,9% 21,6% 22,4%

Otras formas y archivo

75,9% 74,4% 68,8% 71,0% 66,4%

Otras formas: incompetencias, desistimientos, prescripciones, rebeldías, archivos, conexidades, acumulaciones, denuncias repetidas, excusaciones, recusaciones, compensaciones, devoluciones por nulidad, rechazo del juicio abreviado

TASA DE CONDENATASA DE CONDENA

  2000 2001 2002 2003 2004

TOC 58,8% 55,0% 53,9% 50,8% 49,9%

TOM 49,5% 47,3% 47,8% 42,7% 38,7%

TOPE 50,3% 53,2% 47,3% 52,8% 49,2%

TOF 44,2% 38,1% 41,4% 39,9% 42,0%

TOF INTERIOR 80,8% 73,2% 78,9% 72,7% 63,9%

PROMEDIO 56,7% 53,3% 53,9% 51,8% 48,7%

Tasa de Condena: cociente entre suma de las sentencias condenatorias más juicios abreviados, y la totalidad de las causas resueltas

LA CRISIS DEL ROL DISUASIVO

La Inseguridad se potenciaSensación de impunidadIncentivos para delinquirTasa de Criminalidad

VictimizaciónTasa de Subdenuncia

Superoblación carcelariaAlto índice de detenidos procesados

DISFUNCIONESAusencia de Planificación EstratégicaProcedimientos burocráticos y lentosDelegación informalDeficiente política de personalAusencia de régimen de incentivosFalta de una política de capacitaciónNo hay modelos de Oficina JudicialMétodos de trabajo anticuadosTareas de Inspección puramente rutinariasEscaso procesamiento y uso de la

informaciónEl Rol de los Abogados es a menudo

distorsivo

DERECHO, JUSTICIA Y DERECHO, JUSTICIA Y SOCIEDADSOCIEDAD

La Formación de Grado y sus limitaciones

El Rol del Juez en la visión clásica

El Lenguaje Jurídico

La Justicia como Organización

La Justicia y los Medios

BARRERASEducación y falta de información

Distancia

Infraestructura

Congestión

Heterocomposición, Jueces y Abogados

PROPUESTAS

ENFOQUEENFOQUE Primer Exigencia: El Cambio Cultural

Capacitar para los usos, pero también para cambiar los usos

Misión: Motivar a los Actores del Sistema para que ellos mismos Identifiquen los Problemas Utilicen eficientemente las Herramientas y

Técnicas aprendidas Elaboren Soluciones Las ejecuten Midan su impacto Introduzcan ajustes a los cambios realizados

El cambio es auténtico y producto de la convicción compartida

CONDICIONES PARA EL CONDICIONES PARA EL CAMBIOCAMBIO

Liderazgo del MagistradoLiderazgo del Magistrado Dirige el procesoDirige el proceso Ejerce el control del sistemaEjerce el control del sistema Comunica a todos los Integrantes la importancia de Comunica a todos los Integrantes la importancia de

implementar el cambioimplementar el cambio Fomenta la iniciativa de los Integrantes Fomenta la iniciativa de los Integrantes Detecta ¨futuros líderes¨Detecta ¨futuros líderes¨ Establece una política del órganoEstablece una política del órgano Involucra a otros ActoresInvolucra a otros Actores

Participación activa del PersonalParticipación activa del Personal MotivaciónMotivación Trabajo en EquipoTrabajo en Equipo Capacitación y actualización permanenteCapacitación y actualización permanente Mejora continua del sistema de gestiónMejora continua del sistema de gestión

EL TRABAJO EN EQUIPOEL TRABAJO EN EQUIPO

Planificación inicial - Puesta por escrito Manual de Operaciones: procesos y perfiles Uso racional y adecuado de la Tecnología Modelos estandarizados – Ordenamiento Encuestas, Estándares y Objetivos Predicar con el ejemplo (ej. horario y control) Motivar que cada Integrante sienta que está

haciendo Justicia Estimular iniciativas (ej. resolución de casos) Delegar todo lo delegable Otorgar facultades y responsabilidades (ej. firma del

cargo) Asentar el reconocimiento en el legajo de cada

Integrante Criterios: Polifuncionalidad, rotación, asignación de Criterios: Polifuncionalidad, rotación, asignación de

causascausas Notificaciones por cualquier medio

ACTIVIDADESACTIVIDADESReuniones con Funcionarios y Reuniones con Funcionarios y

Personal Personal Accesibilidad inmediataAccesibilidad inmediataCapacitación PermanenteCapacitación PermanenteFijación de ObjetivosFijación de Objetivos

Resultados de Mediciones Resultados de Mediciones Encuestas Encuestas AnónimasAnónimas a Destinatarios a DestinatariosRequerimientos periódicosRequerimientos periódicosBuzón de SugerenciasBuzón de Sugerencias

Planificación de la Gestión Planificación de la Gestión

INDICADORES Tasa de Resolución= causas resueltas

causas ingresadas Tasa de Demora Inicial= causas en trámite

causas resueltas Tasa de Pendientes= causas en trámite

causas ingresadas Tasa de Elevaciones a Juicio

Ranking según movimiento de expedientesTasa de RevocaciónTasa de ConfirmaciónTasa de Nulidad Tasas de Elevaciones a Juicio

CANTIDAD Y CANTIDAD Y CALIDADCALIDAD

ANÁLISIS TRIANGULAR:

COMBINACIÓN DE VARIABLES

PARA QUÉ SIRVEN LOS PARA QUÉ SIRVEN LOS INDICADORESINDICADORES

Promueven la justicia rápida

Proveen motivación para alcanzar los objetivos

Son punto de partida para una mejor gestión

Sirven para medir la eficacia y la eficiencia

PARA QUPARA QUÉÉ SIRVE LA SIRVE LA INFORMACIÓNINFORMACIÓN

Diseño de la Política JudicialDiseño de la Política Judicial

Planificación de la GestiónPlanificación de la Gestión

Control de Gestión (Interno y Externo)Control de Gestión (Interno y Externo)

Ejecución de Iniciativas de ReformaEjecución de Iniciativas de Reforma

Transparencia y Difusión a la ComunidadTransparencia y Difusión a la Comunidad

POR QUÉ SE MEJORAPOR QUÉ SE MEJORA

Voluntad para iniciar el cambio Responsabilidad Persistencia

...Y POR QUÉ SE FALLA...Y POR QUÉ SE FALLA

Falta de habilidades de liderazgo Falta de voluntad para liderar Cambios frecuentes de liderazgo

REFORMA INTEGRAL Y POLÍTICA CRIMINAL

ActoresPoderes PúblicosÓrganos ExtrapoderFuerzas de Seguridad

CriteriosSistema AcusatorioPrincipio de Oportunidad Reglada

oCasos simples y complejosRAD Penal

Nuevos modelos de gestión: NN y Ejecución Penal

PERSPECTIVAS PERSPECTIVAS

LA JUSTICIA Y LA GENTE

Multiplicar y diversificar las Vías de Acceso

Información Pública y Transparencia

Mejora Continua

Mapa Judicial

Paz Social