LA CONSTITUYENTE DE 1945-1946

Por: Anayansi Turner

Fraccionamiento del liberalismo (renovador, demócrata, doctrinario, nacional, unido)

Aparición de nuevos partidos: Nacional Revolucionario (PNR) y Socialista

Negativa del gbno de A. Arias de conceder bases por 999 años a EU y de artillar marina mercante a favor de Aliados en la 2ª Guerra Mundial

Golpe de Estado interno a Arias, con apoyo de la Policía y aval norteamericano

Nombramiento de Ricardo Adolfo de la Guardia, Ministro de Gobierno, el 9 de octubre de 1941, por Consejo de Gab.

Nombramiento, el 1 de octubre de 1944, de Comisión de Anteproyecto de Constitución, integrada por Moscote, Alfaro y Chiari

De la Guardia llama a Asamblea Constituyente, el 29 de diciembre de 1944, revoca Const. de 1941, suspende garantías y desintegra Asamblea Nacional.

Apoyo de 8 partidos políticos: Liberal Renovador, Liberal Doctrinario, Liberal Demócrata, Nacional Revolucionario, Liberal, Liberal Unido, Conservador y Socialista

Decreto de Gabinete No 12 de 2/2/ 1945: Convocatoria 6/5/ 1945

Requisitos para votar: a) Hombre o mujer en goce de sus derechos b) Contar con 21 años

Requisitos para ser delegado: a) Panameño, varón o mujer b) Contar con 25 años c) No ser empleado público, ni ocupar alto cargo en gobierno, ni ser pariente de Jurado Nacional de Elecciones dentro del 4 grado de consaguinidad o 2º afinidad

Los Delegados pueden ser Provinciales (42) o Nacionales (9), con dos suplentes c/u. Provinciales, uno por c/ 15,000 habitantes y por c/ fracción no menor de 7,5000 habitantes: por Panamá, 12; por Chiriquí, 7; por Coclé, 4; por Colón, 5; por Veraguas, 6; por Darién, 1; por Herrera, 3; por Los Santos, 3: por Bocas del Toro, 1.

Postulaciones por partidos políticos legalmente constituidos o q´ se creen según Decreto (5,000 adherentes) y se admite libre postulación. Candidato a Delegado nacional debe acreditar 1,000 adherentes; y a Delegado Provincial, 500 adherentes.

Corporaciones electorales: a) Jurado Nacional de Elecciones (1 por c/partido); b) Jurado Provincial (Escruta votos de Delegados Provinciales); y c) Jurado de Votación.

Por Partido Político

Liberal Renovador: 12

Nal Revolucionario: 10

Liberal Nal: 8

Demócrata: 7

Liberal Doctrinario: 6

Conservador: 3

Socialista: 2

Independientes: 3

Por Ocupación

Abogados: 8 Periodistas: 3

Educadores: 5 Agricultores: 2

Médicos: 3 Dentista: 1

Hombres de Negocios: 16

Ingeniero: 1 Industriales: 6

Exempleados públicos: 6

Diógenes de la Rosa - Socialista

Abilio Bellido - Demócrata

José Isaac Fábrega - Independiente

Esther Neira de Calvo - Independiente

Ramón Jiménez - Conservador

Jacinto López y León – Liberal Nacional

Luis García de Paredes - Conservador

Mario Galindo – Liberal Nacional

Manuel Pino - PNR

Principales (2):

Gumercinda Páez (2ª Vicepresidenta)

Esther Neira de Calvo

Suplentes (5):

María O. De Obaldía, Raquel de Ducreux, Elvira Ayala, Virginia de Grimaldo Vieto, Ana de Calvo

Presidente: Rosendo Jurado, Independiente

Primer Vicepresidente: Harmodio Arosemena, Partido Liberal Renovador

Segunda Vicepresidenta: Gumercinda Páez, Partido Nacional Revolucionario

Secretario: Domingo H. Turner, Partido Liberal Renovador

Primer debate: Comisión de Asuntos Constitucionales (19/7/45 a 8/10/45)

Segundo debate (25/10/45)

Tercer debate (10/2/46 a 1/3/46)

Con derecho a voz y a presentar mociones: Ministros, Constituyentes de 1904 y próceres de la Independencia

Término de su Labor: 1/11/44 a 15/2/45

Resultado: 264 artículos, 15 títulos y 30 capítulos

Carácter reglamentario e inspirado en un liberalismo social

Abogan por función social de la propiedad, un intervencionismo estatal moderado, el reconocimiento de los derechos sociales y de las instituciones de garantía

Incidencia de la Constitución cubana de 1940, colombiana de 1936, mexicana de 1917, Weimar de 1919 y española de 1931

Influjo del liberalismo social y de corrientes socialistas, sobre todo en derechos sociales

Compromiso del PLR con las mujeres (sufragio universal) y con grupos antillanos (nacionalidad y extranjería)

Peso de la Iglesia Católica en artículos sobre libertad religiosa

Discurso nacionalista de Arias en el tema del comercio al por menor

Opiniones de Méndez Pereira y FEP en normas sobre autonomía universitaria y libertad de cátedra

Peso del presidencialismo en la relación Ejecutivo-Asamblea Nacional, a la hora de discutir duración de los diputados en sus cargos, convocatoria de sesiones extraordinarias y escogencia de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

Independencia de criterio de diputados al aprobar expresiones de semiparlamentarismo

AMPLIACIÓN DE CATÁLOGO DE DERECHOS SOCIALES.

Familia: igualdad de cónyuges y de derechos de los hijos, divorcio, patria potestad, investigación de paternidad, reconocimiento de las uniones consensuales, patrimonio familiar, protección al menor infractor o “descarriado”, protección a la familia - matrimonio y maternidad, derechos del niño, matrimonio como fundamento legal de la familia

Trabajo: Jornada laboral, trabajo de menores, protección de maternidad obrera, escuela de aprendices, trabajo como derecho y deber, derecho de sindicación, salario mínimo, no discriminación laboral, derecho de huelga, principio de irrenunciabilidad de los derechos del trabajador, protección del trabajo de nacionales, estabilidad del trabajador en su empleo, jurisdicción laboral y principio de “justicia social” en la relación capital-trabajo

Educación: Fortalecimiento del Estado como ente organizador de la educación nacional, libertad de enseñanza, obligatoriedad de la enseñanza de la historia y geografía patrias y la educación cívica a cargo de los nacionales, acceso libre a la educación sin discriminación, acceso a becas con base en méritos académicos, prioridad de gastos educativos en presupuesto nacional, autonomía universitaria, libertad de cátedra, educación técnica especial, orientación profesional y educación de adultos

Salud pública y asistencia social: Derecho a la salud y obligaciones del Estado, como combatir enfermedades, proteger maternidad y reducir mortalidad infantil, proporcionar medicamentos gratuitos a quienes lo necesiten, establecer servicio de vigilancia médica a niñez escolar, promover alimentación científica, higiene personal y sanidad del hogar y expedir Código Sanitario; derecho a la seguridad social, incluyendo autonomía para la CSS, así como riesgos de enfermedad, maternidad, subsidios de familia, vejez, viudez, orrfandad, paro forzoso, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y otros que “afecten la capacidad de trabajo y de consumir”

Creación de otras instituciones de asistencia y previsión social y la obligación del Estado de “fomentar la creación de viviendas baratas para los trabajadores”.

Colectividades campesinas e indígenas: Protección especial con enfoque “integracionista”; y deber del Estado de dotarles gratuitamente de tierras de labor necesarias, reconocer las reservas indígenas, dotarles de crédito y asistencia técnica agrícola, fomentar cooperativismo - industria y arte rurales, proteger precios de productos, dotarles de transporte y medios que “acerquen a productores a centros de distribución y consumo”, construir escuelas especiales

Expresiones de semiparlamentarismo y

Privilegios a diputados

Interpelación, petición de informes y votos de censura a Ministros, facultad de admitir o no renuncia del Presidente o de aprobar su ausencia del país, nombrar al Procurador y Contralor, nombramiento de Comisiones para investigar actos del Ejecutivo, creación de una comisión parlamentaria para asesora a Consejo de Gabinete y Comisión Legislativa Permanente

Privilegios a diputados: inmunidad parlamentaria, poder ejercer otros cargos como profesor, Ministro o Embajador, salario para período y no sólo sesión ordinaria

Selección de Magistrados de la Corte por el

Ejecutivo sujeta a ratificación del Legislativo

El Ejecutivo, mediante “acuerdo unánime del Consejo de Gabinete”, escoge a los Magistrados,sujeta a la ratificación del Legislativo

Período de duración de diez años, elegidos de manera escalonada cada dos años

Fortalecimiento de instituciones de

garantías:

Amparo, habeas corpus, control de la constitucionalidad centralizado en la Corte Suprema y jurisdicción contencioso-administrativa

Tribunal Contencioso Administrativo con rango constitucional, independiente de los Órganos Judicial y Ejecutivo, integrado por tres Magistrados escogidos por el Ejecutivo, sujeto a ratificación por la Asamblea Nacional, por un período de seis años

Autonomía Municipal:

Se promueve la descentralización administrativa del Estado, con el establecimiento de la autonomía municipal, la creación de entidades autónomas dentro del Ejecutivo y jurisdicciones especiales

Retorno al régimen municipal, con base en creencia de que “el municipio es la escuela primaria de la democracia”, ya que la Constitución de 1941 lo había sustituido por un “régimen provincial” asentado en el llamado Ayuntamiento Provincial.

Intervencionismo estatal:

Facultad del Estado de dirigir y orientar las actividades económicas

Posibilidad de establecer empresas estatales y mixtas

Regular precios de productos de primera necesidad y tarifas de servicios públicos

Fiscalizar y fomentar cooperativas de producción y consumo,

Crear instituciones de crédito

Expropiar empresas de utilidad pública, previa indemnización, cuando así lo “exigiere la necesidad colectiva”.

Mejor Técnica legislativa y carácter

reglamentario.

Se percibe mejor distribución de materias y mayor preponderancia de lenguaje jurídico formal.

Inclusión de nuevos títulos (Derechos y Deberes del los Servidores del Estado y el de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa); nuevos apartados, dentro del Título de Derechos y Deberes Individuales y Sociales (Familia, Trabajo, Cultura Nacional, Salud Pública y Asistencia Social y Colectividades Campesinas e Indígenas), y dentro del Título de los Derechos Políticos (Disposiciones Generales, El Sufragio y el Organismo Electoral).

Total de 271 artículos (carácter más reglamentario que programático, a diferencia de la de 1941, con 199 artículos; y la de 1904, con 144).

Bases de un Estado Social de Derecho.

Se delinean las bases de un Estado Social de Derecho

Elecciones democráticas de Presidente, Vicepresidente y diputados

Con mayor equilibrio entre los órganos del Estado

Reconocimiento de libertades individuales y sociales de los ciudadanos, con la participación democrática de los diversos actores político-sociales de la época, posibilitada por la convocatoria a una amplia Asamblea Constituyente