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LA ARTICULACIÓN DE LA PROBIDAD DENTRO DE LA COMUNICACIÓN-
EDUCACIÓN DIGITAL ENTRE EL ESTADO Y LA CIUDADANÍA
MARITZA MERCEDES VIANA DÍAZ
-
UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS”
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN COMUNICACIÓN-EDUCACIÓN
LÍNEA DE CULTURA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C,
2019
2
LA ARTICULACIÓN DE LA PROBIDAD DENTRO DE LA COMUNICACIÓN-
EDUCACIÓN DIGITAL ENTRE EL ESTADO Y LA CIUDADANÍA
MARITZA MERCEDES VIANA DÍAZ
DIRECTOR DE TESIS
Profesor FERNANDO GUEVARA AMÓRTEGUI
-
UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS”
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN COMUNICACIÓN-EDUCACIÓN
LÍNEA DE CULTURA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C,
2019
3
Acuerdo 19 del Consejo Superior Universitario que establece: “Artículo 177: La Universidad
Distrital “Francisco José de Caldas” no se hará responsable por las ideas propuestas en esta
tesis”.
4
HOJA DE ACEPTACIÓN
Director de tesis
Profesor FERNANDO GUEVARA AMÓRTEGUI
Evaluador 1: _______________________________________________
FERNANDO ARANGUREN DÍAZ
Evaluador 2: _________________________________________________
HERNÁN JAVIER RIVEROS SOLÓRZANO
5
DEDICATORIA
Este gran esfuerzo de vida y la oportunidad de crecimiento los dedico a DIOS.
A mi esposo virtuoso y amoroso. Fuente ilimitada de alegría, valentía, nobleza y admiración.
A mis padres. Ejemplo de bondad, templanza y rectitud.
Maritza
6
AGRADECIMIENTOS
A:
Dios. Luz de conocimiento que nunca se apaga.
Abelardo. Por su apoyo total, acompañamiento, motivación, amor y por su profunda confianza
en este proyecto de vida constructivo.
Julio Ernesto y María Nilsa. Por su amor y su inagotable nobleza.
Profesor Fernando G. Por sus enseñanzas.
Julián V., Alejandro D. y Gloria A., por su orientación estratégica en el minuto 90.
Los jurados. Por sus valiosas recomendaciones.
Y a quienes incondicionalmente con sus voces en las entrevistas, forman parte esencial de la
presente investigación.
7
CONTENIDO
RESUMEN……………………………………………………………………………… 9
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………11
1. TEMATIZACIÓN Y PROBLEMÁTICA DE LA INVESTIGACIÓN………… 16
1.1. Justificación………………………………………………………………………16
1.2. Tema………………………………………………………………………………17
1.3. Planteamiento del problema…………………………………………………… 18
1.4. Pregunta de investigación…………………………………………….................. 18
1.5. Objetivos de la investigación……………………………………………………. 19
2. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS…………………………………………… 20
3. MARCO TEÓRICO………………………………………………………………… 29
3.1. Ética pública- Probidad………..………………………………………………….31
3.2. Comunicación-Educación…….…………………………………………………..35
3.3. Ciudadanía digital……………….……………………………………………….39
4. MARCO METODOLÓGICO………………..………………………………………44
4.1. Naturaleza de la metodología…………………………………………………… 44
4.2. Tipo de estudio o investigación……………………………………………………47
4.3. Contexto investigativo…..…………………………………………………………51
4.4. Muestras y Técnicas de recolección de datos… …………………………………..56
4.5. Desarrollo metodológico………………………………………………………….. 62
5. HALLAZGOS…………………………..……..………………………………………84
6. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES…..………………………………………………..89
BIBLIOGRAFÍA….……………………..………………………………………………. 96
ANEXO 1. Contenido entrevistas y espacios complementarios…….……………………101
ANEXO PROPOSITIVO ……………….........………………………………………….118
8
ÍNDICE DE IMÁGENES Y CUADROS
Imagen 1. Componentes antecedentes investigativos…………………………………….....28
Imagen 2. Categorías teóricas……………………………………………………….............29
Imagen 3. Ética pública/Probidad………………………………………………………….. 32
Imagen 4. Principios de la ética pública…………………………………………………….34
Imagen 5. Comunicación/Educación………………………………………………………..35
Imagen 6. El método investigativo………………………………………………………….49
Imagen 7. Componente y variables investigativas………………………..………………...50
Imagen 8. Paralelo observación complementaria………………………………………75-76
Cuadro 1. Características de la investigación cualitativa……………………………………45
Cuadro 2. Identificación población mayor de edad (Ciudadanos)…………………………..52
Cuadro 3. Identificación población infantil...……….………………………………………..53
Cuadro 4. Estructura del contenido de la entrevista estructurada……………………….57-58
Cuadro 5. Estructura del contenido de la entrevista semiestructurada………………………59
Cuadro 6. Estructura del contenido de la entrevista abierta ………………………………...60
Cuadro 7. Estructura del contenido para la observación complementaria……………....61-62
Cuadro 8. Coincidencias y diferencias componente 1.............................………………..63-64
Cuadro 9. Coincidencias y diferencias componente 2…………………………………...65-66
Cuadro 10 Coincidencias y diferencias componente 3…………………………………..67-68
Cuadro 11. Coincidencias y diferencias componente 4……………………………………..70
9
RESUMEN
La presente investigación devela la manera en que un fenómeno social antitético a la corrupción
como la probidad, se encuentra articulado con los principios de la ética pública y los
componentes de dialogicidad, formación y participación ciudadana, dentro del campo de la
Comunicación-Educación entre una entidad estatal del orden nacional como la Superintendencia
de Sociedades y la Ciudadanía. Todo ello, en el ejercicio holístico de identificación,
determinación y relación de dichos componentes a partir de un escenario digital como la página
Web de la entidad; tomando como categorías teóricas la Ética pública/Probidad, la
Comunicación/Educación y la Ciudadanía Digital.
La perspectiva metodológica se basa en la línea de la investigación cualitativa, bajo el método
del estudio de caso y cuyas técnicas de recolección son la entrevista estructurada, la entrevista
semiestructurada y la entrevista abierta, complementadas con una observación del investigador;
lo cual ha permitido la consolidación de un planteamiento de soluciones reales desde la
academia, frente a una problemática social como la corrupción en nuestro país, generando
conocimiento en torno a la construcción y al fortalecimiento conjunto de una cultura de probidad
entre el Estado y la Ciudadanía, con base en el develar del tejido de los procesos comunicativos,
educativos y políticos, en torno a la probidad, a partir de entornos digitales, de manera razonable
y proporcionada.
Palabras claves: Probidad-Ética pública-Dialogicidad- Educación- Interdependencia-
10
ABSTRACT
This research reveals the way in which an antithetical social phenomenon to corruption as the
probity, is articulated with the principles of public ethics and the components of dialogicity,
education and citizenship, within the field of the Communication - Education between a State
entity of national as the Superintendencia de Sociedades and the citizenship; through the holistic
exercise of identification, definition and relationship of these components from a digital scenario
like the Web page of the entity; taking as theoretical categories Public Ethics/Probity-
Communication/Education and Digital Citizenship.
The methodological perspective is based on the qualitative research. The method is the case
study and whose harvesting techniques are different kind of interviews, which has permitted
the consolidation of real solutions approach since the Academy, according to a social problem
such as corruption in our country; generating knowledge surrounding the construction and joint
strengthening of a culture of probity among the State and citizenship, based on the unveil the
tissue of political, educational and communicative processes digital, in a reasonable and
proportionate manner.
Key words: Probity- Public ethics-Dialogicity -Education –Interdependence-Digital-.
11
INTRODUCCIÓN
El hilo conductor y foco epistemológico de la presente investigación lo constituye el tema de la
probidad. Fenómeno antitético de la corrupción y el cual significa honradez. Sobre dicho tema
poco se ha indagado, poco se ha analizado y poco se ha explorado al respecto. En tal sentido es
un tema casi invisible en el ámbito de la administración pública. Y particularmente en el sector
estatal a nivel nacional.
De otra parte, es un fenómeno que igualmente pasa desapercibido para la sociedad en general,
al grado que las diversas manifestaciones de la corrupción, como la antípoda de la probidad,
pareciera que fuesen acciones propias de la normalidad.
Ahora bien, en un entorno como el colombiano, donde la corrupción ha alcanzado todas las
instancias de la vida pública y administrativa, se hace necesaria la existencia de acciones y
dinámicas tendientes a combatir y minimizar este fenómeno y su impacto en la sociedad. Siendo
ello así se plantean dos interrogantes: ¿Por qué investigar académicamente sobre el fenómeno
social de la probidad y no sobre el de la corrupción? y, ¿Por qué investigar directamente en una
entidad pública?
En primer lugar, porque a partir de estudios y esfuerzos como los que constituyen la presente
tesis, se generan y se producen conocimientos alrededor de la probidad. En lo que respecta a
esta investigación se proponen algunas estrategias que aplicadas en el sector de las entidades
del Estado, tienen como fin fortalecer en la sociedad, valores como la rectitud, la honradez, la
honestidad, y la transparencia, entre otros.
12
En segundo lugar, porque como es en el campo de la administración pública estatal nacional,
en el que la corrupción más se ha manifestado, se considera pertinente que la investigación se
realice directamente en una entidad del Estado del orden nacional.
Igualmente, porque como lo expresa Adela Cortina: “La educación no se reduce a una
experiencia momentánea-período de tiempo que llamamos escuela-sino que se continúa en las
actividades profesionales, en las actividades diarias de nuestro trabajo, porque el trabajo es
educador (…)” (Cortina y Conill, 1998, p. 83). Así las cosas, las estrategias que surgen como
resultado de la presente investigación pueden considerarse ya en su puesta en práctica, como
procesos que contribuyen en el mundo de la vida laboral a recordar, fortalecer y enfatizar el uso
de las buenas maneras y de los valores en quienes se desempeñan como funcionarios públicos,
lo cual configura de alguna manera procesos de formación paralelos con las dinámicas escolares
formales.
Adicionalmente, se considera importante desde la investigación académica, y particularmente
desde la universidad, contribuir a la solución de problemas reales de la sociedad. La interrelación
sociedad-universidad puede ofrecer, como se señaló anteriormente, elementos y medios que en
una dimensión académico-epistemológica acerca de la probidad, luces para abrir caminos en la
lucha contra el fenómeno de la corrupción.
En concordancia con lo expuesto, la presente tesis parte de una fuerte motivación académica
dentro del campo Comunicación- Educación- Cultura Política, por develar y poner de relieve el
rostro de la probidad, y la forma como se enlazan y se tejen sus hilos, en materia de ética pública,
a partir de la comunicación digital, - que en el entorno de la entidad pública en la que se realizó
la investigación- está referida a los procesos que emergen desde escenario de la página Web de
la entidad.
13
Lo anterior, teniendo en cuenta la importancia de construcción de conocimiento a partir de una
realidad social tan importante como la necesidad de arraigo del componente ético público en las
entidades del Estado –la probidad-, así como el propósito de “comprender las dinámicas de
interacción grupal y de diálogo entre las lógicas político culturales de diversos actores colectivos
(…)” ( López de la Roche, 2000, p.120). Es decir, este esfuerzo contribuye también a mediar en
los procesos de interacción y de diálogo, universidad-sociedad, orientados desde lo ético
político, de cara a la solución de un problema tangible como es la corrupción.
Por tal motivo, el objetivo principal de la presente investigación, radica en develar la manera
como se articula la probidad, con los procesos de comunicación digital, que se dan dentro de la
relación entidad pública-ciudadanía. Para ello, la identificación, determinación y relación de los
tejidos dialógicos que emanan de los componentes ético, dialógico, formativo y de participación
ciudadana, son esenciales.
Para los efectos previstos, esta investigación es de carácter cualitativo, tomando como método
el estudio de caso y puesto en práctica en la Superintendencia de Sociedades. Dicha entidad
estatal actualmente se encuentra calificada en un nivel de riesgo moderado de corrupción, y a la
vez se encuentra catalogada dentro de 75 entidades del orden nacional como la entidad pública
más transparente de Colombia; de acuerdo con los resultados del último informe a la fecha,
relacionado con el Índice de Transparencia de las Entidades Públicas vigencias 2015-2016,
contenido en el documento digital Índice de Transparencia Nacional, publicado en la página
web indicedetransparencia.org.co, de la Corporación Transparencia por Colombia, entidad sin
ánimo de lucro que coadyuva en la lucha contra la corrupción y propende por la transparencia a
nivel nacional, entre otros, tanto en el sector público como privado.
14
Consecuentemente, dado que se trata de un estudio de caso y atendiendo a que la causa primera
de la tesis es el develar el tejido, no de la corrupción, sino de la probidad; las técnicas de
recolección de datos que forman parte integral del presente proceso metodológico son a saber:
- La entrevista estructurada a profesionales ciudadanos
- La entrevista semiestructurada a funcionario público de la entidad
-La entrevista abierta a niños y niñas
Tanto el método de estudio de caso, como las técnicas utilizadas en esta investigación fueron
debidamente seleccionados y aplicados, para efectos de la comprensión de las funcionalidades,
procesos, dinámicas, relaciones, configuraciones y enlaces que subyacen en los procesos de
comunicación -no de información- que emergen de uno de los escenarios digitales de la entidad,
como lo es la página Web. Y de igual forma, cómo desde allí se comprende la articulación de la
probidad desde la perspectiva ética, dialógica, educativa y participativa, entre la entidad y la
ciudadanía; abordando los marcos de interpretación que privilegien los discursos sobre la
probidad, y la manera como se construyen y narran, así como las lógicas y las intencionalidades,
que emergen de su cubrimiento. Articulación que para efectos de la presente investigación
cualitativa, es entendida como enlace de un todo.
A nivel de contenido, la presente investigación se inicia con el abordaje de antecedentes en
materia de probidad pública de orden internacional, en lugares como España, Reino Unido,
Nueva Zelanda y Chile, entre otros, países pioneros en asuntos referidos a esta materia. A nivel
nacional, se toman como antecedentes algunos estudios realizados por instituciones como la
Universidad Nacional, la Universidad Militar y la Universidad del Rosario.
Desde la perspectiva que corresponde con el marco teórico, son tres las categorías abordadas:
La primera, se refiere a la comprensión de la ética pública como base de la probidad pública,
técnicamente denominada: Ética Pública/Probidad.
15
La segunda categoría se explica desde campo Comunicación/Educación, y alude a los procesos
de diálogo, interlocución y formación que se dan entre la entidad y la ciudadanía. Y una
categoría final, que obedece al concepto de ciudadanía digital, que sirve de base para la
comprensión de los procesos de participación ciudadana. Estas categorías son abordadas desde
algunos postulados teóricos de Adela Cortina, Jurgen Habermas y Luis Aguilar, entre otros.
A nivel de hallazgos, se encuentran entre otros, la equiparación entre el quehacer legal y el
quehacer ético; desde una perspectiva informativa y de cumplimiento de los procedimientos de
ley. Y una fuerte tendencia dentro de la relación entidad estatal-ciudadanía,a relacionar la ética
pública (base de la probidad) con la aplicación del principio de publicidad de la información
Como parte de las conclusiones, la presente investigación resulta caltamente útil modelo de
inspiración para todas aquellas entidades e instituciones públicas, incluidos los colegios y las
universidades, frente a la promoción de ambientes digitales en materia de liderazgo en valores;
tanto para los funcionarios públicos como para la ciudadanía, de manera recíproca y simultánea.
Finalmente, esta investigación presenta, una anexo propositivo que contiene algunas estrategias
comunicativas y pedagógicas para ser abordadas tanto desde el discurso como desde la praxis
del ejercicio público, en aras del fortalecimiento de una cultura de la probidad, desde la ética
pública, en nuestro país, desde la honradez intelectual que nos asiste.
16
1. TEMÁTICA Y PROBLEMÁTICA DE LA INVESTIGACIÓN
1.1. Justificación
Nada mejor que iniciar con estas palabras de Freire: “El conocimiento exige una presencia
curiosa frente al mundo. Requiere su acción transformadora sobre la realidad. Demanda una
búsqueda constante. Reclama la reflexión crítica de cada uno sobre el acto mismo de conocer”
(Freire, 1973:27).
De acuerdo con lo anterior, la presente tesis parte de una realidad social como lo es la
corrupción, en las diferentes esferas de la sociedad, particularmente al interior de las entidades
estatales. Ahora bien, el trabajo investigativo se enmarca en el campo de la Comunicación-
Educación, desde la línea de Cultura Política. El interés principal es poner de relieve el rostro
de un fenómeno social totalmente opuesto a la corrupción como es la probidad, y a la vez develar
la forma como se enlazan y tejen los hilos, en materia de ética pública, en una entidad del Estado.
El problema es analizado desde lo comunicativo, lo educativo y lo político, hacia la construcción
de un conocimiento integral que permita, desde la academia, coadyuvar en el tratamiento de
problemas y realidades sociales como el de la corrupción en Colombia.
En consecuencia, teniendo en cuenta que la ética pública es la base de la probidad, el porqué de
esta investigación, por tanto, descansa en la pretensión de hacer visible la articulación de todos
aquellos componentes y procesos de carácter ético, dialógico, educativo y de participación
ciudadana que emergen en un escenario digital de una entidad estatal líder en transparencia a
nivel nacional.
17
A la vez, descansa en la pretensión de inspirar a un ejercicio pedagógico de interiorización y
exteriorización de la ética pública, tanto para las entidades estatales como para la ciudadanía,
desde escenarios de comunicación de naturaleza digital, mediante el uso de las nuevas
tecnologías, con miras a una construcción conjunta con la ciudadanía de una cultura de probidad.
Como consecuencia de lo expuesto, la tesis sienta sus cimientos en un espacio de comunicación
que forma parte de las nuevas tecnologías, y que va más allá de escenarios educativos formales,
en el sentido en que “La educación no se reduce a una experiencia momentánea-período de
tiempo que llamamos escuela-sino que se continúa en las actividades profesionales, en las
actividades diarias de nuestro trabajo, porque el trabajo es educador (…)”( Cortina y Conill,
1998, p. 83). Actividades dentro de las cuales se encuentran la instauración y elevación de
consultas y solicitudes de naturaleza empresarial ante el Estado; así como la orientación y la
actualización por parte de este a la ciudadanía, desde ambientes digitales, como la página Web
de las entidades públicas. Todo ello, desde una mirada integradora de procesos formativos y
participativos que traspasan las fronteras de lo meramente informativo y en donde tanto la voz
de la ciudadanía como del Estado, converjan de manera interdependiente y transparente en la
construcción y consolidación de procesos que minimicen un fenómeno tan marcado socialmente
como el de la corrupción.
1.2. Tema
La probidad entre la administración pública y la ciudadanía: Un acercamiento desde el campo
de la Comunicación-Educación.
18
1.3. Planteamiento del problema
El planteamiento del problema de la presente investigación parte del profundo desarraigo por
parte de la sociedad, del componente ético público en nuestro país y en el actual posicionamiento
del fenómeno de la corrupción en las entidades públicas colombianas. Lo cual impide que la
voz de la ciudadanía sea escuchada y las posibilidades de comunicación, formación,
participación ciudadana sean limitadas.
Se trata de una problemática cuya posibilidad epistemológica abarca la comprensión de las
lógicas, formas y dinámicas del proceso comunicativo-educativo que emerge de escenarios
digitales de algunas entidades estatales, como la Superintendencia de Sociedades, desde una
perspectiva ética, dialógica, de interlocución y reflexión conjunta entre el ciudadano y la entidad
pública, basada en la necesidad de develar los hilos de probidad que se tejen en estos escenarios.
De conformidad con la problemática enunciada, surge la siguiente pregunta de investigación y
consecuentemente se plantean unos objetivos, que permitan develar algunos procesos
epistemológicos, imperceptibles para quienes se encuentra ocupados en la consolidación de
fenómenos antitéticos a la probidad.
1.4. Pregunta de investigación
¿Cómo se articula la probidad dentro de la Comunicación-Educación digital entre la
Superintendencia de Sociedades y la Ciudadanía?
19
Objetivo General:
Develar cómo se encuentra tejida y enlazada la probidad desde los componentes ético, dialógico,
formativo y de participación ciudadana, a partir de un escenario de comunicación digital, en
torno a la relación entidad pública y ciudadanía, con el fin de generar elementos reflexivos y
propositivos en materia de ética pública.
Objetivos Específicos:
● Identificar la percepción ciudadana y estatal frente a la probidad y sus manifestaciones
en la Superintendencia de Sociedades.
● Relacionar los tejidos éticos, dialógicos, formación y participación ciudadana con el
principio de probidad, que emanan de la Comunicación-Educación digital entre la
Superintendencia de Sociedades y la Ciudadanía.
● Generar un anexo propositivo a la presente investigación en materia de probidad, como
modelo para agenciarlo a través de escenarios digitales que fortalezcan la relación entre
las entidades públicas y ciudadanía.
20
2. ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS
El presente capítulo ofrece un recorrido de los antecedentes que versan sobre estudios de
investigaciones académicas en asuntos de probidad pública. También otorga una serie de
referentes en materia de ética pública y probidad administrativa, en países como España, Reino
Unido, Nueva Zelanda, Chile y Uruguay, en los cuales la probidad es parte esencial de sus
culturas políticas.
En Colombia, existe una serie de antecedentes de construcción de conocimiento más sobre el
fenómeno de la corrupción que sobre el fenómeno de la probidad. Por otra parte, se encuentran
asociados, mucho más al estudio de otros conceptos similares, como el de transparencia, más
que sobre la probidad como fenómeno en particular. No obstante, existen algunas
aproximaciones al tratamiento de la probidad desde el ámbito universitario tanto público como
privado.
Desde la mirada académica, en torno a la forma como se articula y dinamiza la probidad, en
escenarios digitales en nuestro país, desde un enfoque de formación ciudadana, a la luz del
campo Comunicación-Educación no se evidencian estudios muy detallados, de acuerdo al
recorrido y a las búsquedas efectuadas para este estado de arte. En temas de cultura política y
ciudadanía sí hay algún repertorio. Adicionalmente, en temas relacionados con comunicación
digital participación ciudadana también, y más aun directamente relacionados con la
transparencia en materia de gobierno digital. Pero con enfoques más específicos, en cuanto a la
accesibilidad de la información sí misma por parte de la ciudadanía. Lo cual también consolida
un referente para la investigación.
21
2.1. Contextualización Internacional
2.1.1. Algunos países de Europa
En España, se destaca una historia de vanguardia investigativa, en torno al desarrollo de la
probidad desde el componente ético público, en donde su aplicación conlleva tanto al
funcionario público como al ciudadano a ser constructores de sí mismos, en términos de
honestidad, a escoger los caminos más claros y rectos en la toma de decisiones socio-políticas,
así como a rechazar aquellos que no lo son; convirtiendo el quehacer ético en un propósito en sí
mismo, en el que la ciudadanía y las instituciones públicas, cuentan con la capacidad e idoneidad
moral simultáneas para exigirse y controlarse mutuamente, en términos de responsabilidad
política y social, con un marcado nivel de formación y educabilidad en materia de ética pública
y probidad.
Al respecto, se cita la investigación doctoral de la Universidad Complutense de Madrid,
realizada por Bautista (2007) y denominada La ética en la gestión pública. Fundamentos, estado
de la cuestión y proceso para la implementación de un sistema ético integral en los gobiernos.
En esta investigación, el autor plantea la institucionalización de valores profundos como la ética
dentro del orden de gobierno o gobernanza: “La razón por la que la ética es un instrumento
necesario en la Política y en la Administración Pública radica en que esta orienta las acciones
humanas (…) Es aquí donde la ética cobra importancia al (…) reiterar a los servidores públicos
la necesidad de hacer bien sus tareas y actuar con responsabilidad”. (Bautista, 2007, p. 56)
El planteamiento de Bautista otorga un lugar privilegiado a la ética dentro del ejercicio de la
gestión pública y arroja elementos de interés en este campo de estudio, como el que: “Una
formación adecuada de los servidores públicos basada en valores logra un cambio de concepción
(…). La conciencia moral se adquiere cuando uno hace lo que tiene que hacer por convicción
no porque se lo ordenen” (Bautista, 2007, p. 288).
22
En la misma línea, se encuentra la investigación de Casanova (2009) La corrupción política en
democracia y la confianza, de la Universidad de Alcalá, en la cual en términos del autor, se
propone una regeneración ética en la democracia y una “Educación en la que el ciudadano se
transforme en una parte activa del Estado y el político cuente con una ciudadanía responsable,
a la altura de las circunstancias que requiere cada momento. Una formación en una ética pública
que ha de ser compartida por la generalidad de la sociedad civil (…)” (Casanova, 2009, p. 356).
Estas vertientes investigativas confluyen en un eslabón de la cultura política de este país, en el
que la responsabilidad social de ética pública es mutua, y por tanto se impone tanto a
gobernantes y ciudadanos, el que sus actuaciones sean asumidas dentro de la ética pública que
caracteriza y debe caracterizar las relaciones entre el Estado y la ciudadanía.
Cabe destacar además, la investigación de Fernández (2014) La ética en la administración
pública: los códigos de conducta. El caso español de la Universidad de Cádiz. Esta
investigación resalta la importancia del Nolan, un documento sobre asuntos de ética pública
elaborado en 1995 en el Reino Unido, con la finalidad de controlar de manera constante e
intermitente el conocimiento y el entendimiento de los preceptos éticos que debían ponerse en
conocimiento y hacerse exigibles a todos aquellos que formaban parte de la vida pública en
dicho Reino. El documento hace referencia a los siete principios de la vida pública, como
respuesta a una exigencia de honestidad y decencia para con el Estado por parte de la ciudadanía,
con la finalidad que los funcionarios públicos actuaran de conformidad con el interés público,
la integridad, la objetividad, la responsabilidad, la transparencia, la honestidad y la capacidad
de liderazgo. “Estos principios, desarrollados ampliamente en el informe e incluso apoyados por
referencias y anécdotas sentarán las bases para la elaboración tanto del título III del EBEP como
del Civil Service Code, que es el código que se encuentra actualmente en vigor en Reino Unido”.
(Cursiva fuera de texto) (Fernández, 2014. p.38).
23
Ahora bien, La probidad académica en el contexto educativo realizado por el International
Baccalaureate Organization Ltd (2014), es un documento académico del Reino Unido, que se
constituye como otro importante antecedente para la presente investigación. Ello debido a que
en dicho trabajo identifica la forma como es posible la representación de las políticas educativas
de probidad a partir de la formación cotidiana en principios y valores desde el ámbito
académico; y en el cual se vislumbran las bases de un sistema educativo y político conjunto, de
buenas prácticas y conductas éticas desde la educación de sus futuros ciudadanos, para ser
vivenciados en todo momento, en todas las instancias tanto de la vida personal como social,
públicos, bajo una exigencia conjunta frente al cumplimiento de la moralidad pública.
Las políticas del colegio deben garantizar una articulación de la política de probidad
académica que trascienda el aula de primaria e incorpore lo que se espera de los
alumnos a medida que progresan en el continuo educativo. Así comprenderán y
emprenderán el desarrollo de un proceso de por vida que desstaca la importancia de
la responsabilidad personal y la probidad académica. Los docentes deben explicar
en qué consiste la probidad académica de forma específica. Deben facilitar criterios,
directrices y ejemplos claros durante el proceso de enseñanza y para todos los
trabajos, incluidos los que los alumnos deban realizar en casa. Los padres también
deben participar en el proceso y recibir ejemplos de la política y las estrategias de
probidad académica con frecuencia y regularidad para garantizar el compromiso y
la responsabilidad de los alumnos (International Baccalaureate Organization Ltd,
2014, p. 9).
De otra parte, y en concordancia con el antecedente anterior, el estudio de la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos -OCDE- (2018) sobre Gobernanza Pública, señala
a Nueva Zelanda como uno de los países que más estimula a sus estudiantes-potencialmente
ciudadanos- al desarrollo de su autonomía frente al uso de las Tecnologías de la Información y
Comunicación. De acuerdo a este estudio, las políticas públicas de este país, también se
sustentan en una formación y enseñanza de valores y principios universales, aplicables, incluso
en entornos digitales, en donde la legitimidad de la ética pública equivale a efectividad en el
seno de relaciones entre el Estado y la Ciudadanía, teniendo en cuenta que el ciudadano es parte
activa de un verdadero proceso de comunicación que apunta hacia la rectitud, desde el uso
mismo de estas tecnologías.
24
Cabe agregar, que con fundamento en la vigésima quinta edición del informe sobre el Índice de
Percepción de la Corrupción, 2017, emitido por Transparencia Internacional, organización no
gubernamental que promueve medidas de prevención de corrupción política, entre otras, en el
ámbito internacional, Nueva Zelanda se encuentran dentro de la categoría de los países más
transparentes, respecto de un estudio sobre 180 países. En el informe correspondiente a 2018,
conserva su categoría de transparencia, razón por la que es de total pertinencia su mención en
este acápite. (Transparencia Internacional, 2017).
2.1.2. América Latina
Luego de este recorrido por los caminos de la ética pública y la probidad, frente a los países
europeos abordados, llegamos a América Latina. Fuertes referentes investigativos en materia de
probidad, como son los de Reyes (1995), Orellana ( 2004) y Laporte (2009), entre otros,
destacan una particular tendencia a profundizar en el papel de las prácticas éticas en las
diferentes instituciones estatales, en países como Chile, con un marcado afianzamiento en la
probidad administrativa, no como simple dogma sino como estilo de vida.
Desde esta perspectiva, se encuentra la investigación de Reyes (1995) de la Universidad
Católica de Chile, mediante su trabajo Estudios e investigaciones. Probidad y Corrupción. Esta
investigación se centra en la experiencia histórica del desarrollo de las sociedades humanas, la
cual revela que la observación del principio de probidad no es fácil y que es frecuente su
vulneración. De igual forma, se refiere a que en Chile la corrupción ha sido la excepción y la
probidad la regla general y que durante años, los gobernantes chilenos, no se enriquecían en el
poder, debido a que la finalidad del bien común era latente, así como la confianza de la
ciudadanía en el buen obrar de los líderes de sus gobiernos.
25
Otra obra investigativa, que trae una perspectiva similar, es la de Orellana (2004) en Probidad
y Corrupción en Chile. El punto de quiebre. En este trabajo, de naturaleza diagnóstica, se pone
de presente a Chile como un caso histórico probidad pública, destacando, entre otros aspectos,
la importancia del papel activo de la sociedad civil como parte de la minimización de la
corrupción.
Por su parte, la investigación de Laporte (2009) El principio de probidad y publicidad de los
actos de la administración y su reconocimiento constitucional, de la Universidad de Chile, es
pertinente para el presenta trabajo ya que plantea la probidad desde el punto de vista
administrativo como ese “actuar honradamente en el seno de la administración, por lo que junto
con constituir una cualidad o virtud moral de las personas, es un objetivo o propósito de la ética
del servicio público. Esta ética particular que prescribe el deber ser moral de la función pública,
tiene como finalidad alcanzar la probidad en el ejercicio de dicha función” (Laporte, 2009, p.
16). Esta investigación, por tanto, vislumbra una conexión directa entre la ética desde la esfera
personal y la esfera como funcionario público.
Los antecedentes mencionados, ofrecen un ángulo puntual frente a qué tienen en común estos
países, de diferentes continentes y con diversos niveles de desarrollo, para ser considerados
como reflejo de probidad pública. ¿Cuál es el aspecto esencial que los une? Teniendo en cuenta
parte de la literatura expuesta, puede aducirse que la respuesta se concentra en gran medida en
la no tolerancia de la ciudadanía hacia la corrupción, como sucede principalmente en Uruguay.
Por tanto, desde estas perspectivas investigativas se sustenta la necesidad del reconocimiento
pleno de la responsabilidad social con la ciudadanía, por parte del Estado, adquiere una
connotación especial frente al compromiso de este en su rol de formador ciudadano, de manera
explícita e implícita, desde la apertura, posibilidad y configuración de espacios que desplieguen
el conocimiento de valores y principios como la ética pública y por ende, la probidad.
26
Espacios como los digitales que van mucho más allá de simples bloques de información, que
garantizan una real y transparente accesibilidad a los contenidos, el respeto al cumplimiento de
la norma y la sinergia con la ciudadanía bajo elevados estándares de ética pública. Todo ello,
como parte de sus culturas políticas.
2.1.3. Colombia
En Colombia, la investigación sobre el tema de la probidad versa más sobre los orígenes, rostros
y efectos de la corrupción que sobre enfoques reflexivos hacia la probidad y el conocimiento en
general de dicha temática. Porque tal como ha sido expuesto en la parte introductoria del texto,
la probidad poco se trata. De ella poco se conoce. O por lo menos, en términos alejados de
intereses mediáticos, exhibicionistas y particulares. No obstante, algunos acercamientos en
nuestro país, en materia de probidad administrativa, son de utilidad para la conformación del
colchón epistemológico, sobre sobre el cual se teje esta investigación.
Estudios académicos como el realizado por Rodríguez (2011), denominado Corrupción y
probidad en los contratos estatales, de la Universidad Nacional de Colombia, son de pertinencia
para esta investigación ya que en términos de la autora, el análisis de la corrupción debe
realizarse “ no como aquel fenómeno que deteriora las estructuras de un Estado, sino como un
estudio que debe hacerse desde el punto de vista de la ética y moral ya que estas herramientas
son las que se deben impregnar en las actividades del Estado” ( Rodríguez, 2011, p. 116).
Por su parte, Serrano (2014), en su investigación Corrupción en la contratación pública en
Colombia de la Universidad Militar Nueva Granada, plantea algunos mecanismos contra la
corrupción como la reflexión por parte de la ciudadanía en torno al comportamiento de quienes
les dirigen ya que como el mismo aduce: “La corrupción es el peor flagelo que hace los mayores
estragos en el desarrollo económico y social sostenible, el cual perpetúa la pobreza (…)”
(Serrano, 2014, p. 35).
27
Otro de los antecedentes es la investigación de Herrera (2017) denominada Eficiencia, Eficacia
y Transparencia: Pilares de la gestión pública en Colombia, la cual trata sobre algunos
principios de la gestión pública en Colombia, asociados a la probidad como la transparencia, la
eficiencia y la eficacia. Este trabajo investigativo se centra en el verdadero papel y el real
compromiso del Estado como agente garante de la ética pública y su responsabilidad frente al
fortalecimiento de su aparato administrativo, bajo el cumplimiento y puesta en funcionamiento
de los principios de la gestión pública, con el fin de evitar la continuación de la pérdida del
sentido de la gobernanza en nuestro país.
Ahora bien, bajo la óptica relacional de la probidad en las dinámicas comunicacionales que
emergen de los procesos constructivos de interacción ciudadana desde el accionar digital de la
administración pública, existen algunas investigaciones como la de la Universidad Nacional,
denominada “Implementación de las TIC en el procedimiento administrativo, como
herramienta para garantizar el derecho de los asociados a relacionarse electrónicamente con
la administración pública” (Muñoz, 2016). Esta investigación ofrece algunos elementos de gran
interés, en entornos digitales como parte del gobierno electrónico de las entidades estatales, en
el sentido que “el desarrollo de la administración a través de los instrumentos electrónicos se
convierte en vía hacia el desarrollo y la optimización de la relación entre los ciudadanos y el
ente administrador, ajustándose a los cambios culturales y sociales del contexto colombiano”
(Muñoz, 2016, p.11).
En el mismo sentido, se hace referencia a la investigación de la Universidad del Rosario titulada
“El Gobierno en línea en Colombia” ( Ruiz, 2013), mediante la cual se efectúa un acercamiento
hacia la realidad e importancia de la implementación de las TIC en la administración pública,
como estrategia en sí misma para el desarrollo de los principios que le asisten a la administración
pública, teniendo en cuenta, tal como lo establece desde su justificación, que “La
implementación del gobierno en línea sugiere ventajas tanto para la Administración Pública,
como para la ciudadanía en general, toda vez que a través de una adecuada gestión, mejoraría la
28
prestación de sus servicios, representado en la eficacia, eficiencia y transparencia, redundando
directamente en el bienestar integral de sus ciudadanos” (Ruiz, 2013).
Al tenor de todos los antecedentes mencionados, son tres los componentes claves, en el bloque
epistemológico de la presente investigación:
Imagen 1. Componentes antecedentes investigativos
Esos tres componentes, interdependientes entre sí, han conllevado al despliegue de las
categorías teóricas que se tratan en el capítulo que sigue a continuación.
Componente de
ética pública
Componente de comunicación
(dialogicidad)
Componente de educación y
participación ciudadana
29
3. MARCO TEÓRICO
El marco teórico de la presente investigación se caracteriza por la convergencia de tres
categorías que conforman la base de los constructos y supuestos teóricos relacionados con el
interés académico que nos ocupa, en torno a la probidad, los cuales son:
Imagen 2. Categorías teóricas
Para efectos de la comprensión, tanto de la primera categoría como de la intencionalidad
integral de la presente investigación, se proveen algunos aspectos etimológicos del vocablo
probidad, el cual tiene su origen en la palabra latina "probitas", que significa honradez. Y el
vocablo “honradez”, primera acepción de la palabra probidad, de acuerdo con el Diccionario de
la Academia Española de la Lengua, es definido como "rectitud del ánimo o integridad en el
obrar", lo cual configura un valor que a la vez inspira otros principios y valores como la rectitud,
la integridad y la moralidad en el obrar. En este sentido, la probidad apunta hacia a una condición
moral, que contiene per se, un valor y una virtud de los sujetos para desenvolverse en cualquiera
de los sectores de la sociedad.
CATEGORÍAS
COMUNICACIÓN-
EDUCACIÓN
ETICA
PÚBLICA-PROBIDAD
CIUDADANÍA
DIGITAL
30
Condición moral que se traduce en el proceder honradamente, desde el propósito, el ejercicio y
el funcionamiento ético de la sociedad.
En el sector público, algunas líneas teóricas ubican a la probidad como “(…) un principio básico
o fundamental en la estructuración y funcionamiento del Gobierno y la Administración del
Estado, y se la incluye junto con los otros dos principios esenciales de la administración de un
Estado de Derecho contemporáneo, cuales son la legalidad y la eficiencia (…)” (Drapkin, 1994,
p.7). De allí que el término de probidad administrativa no sea ajeno al concepto de
responsabilidad social del Estado frente la ciudadanía.
En esta línea, la naturaleza de la probidad administrativa se encuentra elevada a la categoría
tanto de derecho para la ciudadanía, como deber para el Estado, a través del recto accionar y
una comunicación transparente desde sus entidades. Estas categorías se orientan hacia la
garantía que tiene la ciudadanía de que las actuaciones público- administrativas, se encuentren
revestidas de honradez. Al mismo tiempo, adquiere el carácter de deber de integridad moral,
para toda entidad y la conservación de la prevalencia del interés público sobre el particular. Ello
se encuentra sustentado constitucionalmente en el sentido que “La función administrativa está
al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad (…)”
(Constitución Política de Colombia, 1991. artículo 209).
Ello se encuentra fuertemente ligado a lo establecido en el artículo 2 de la Carta Magna, respecto
a fines del Estado: “Servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución (...)”. Por tanto,
la probidad en el ejercicio de la administración pública, a través de la actividad de sus entidades,
se convierta en exigencia una exigencia moral y legal. Particularmente, en lo que se refiere a la
31
exigencia moral, esta es base de la ética pública, tal como lo plantea Laporte (2009): “La
probidad es el resultado del desarrollo ético de las personas, en tanto que la corrupción es un
modo de comportamiento que ocurre cuando el sujeto de la acción carece de probidad a causa
de lo cual se desvía de sus funciones regulares y transgrede las normas éticas propias de su
oficio en busca de un interés particular” (Laporte, 2009, p. 23).
Lo anterior, teniendo en cuenta que “Al ser un valor ético, la probidad genera una convicción
profunda en el interior del individuo, determinando su manera de ser y orientando su conducta,
involucrando además sus sentimiento y emociones.” (García, 2011, p.221).
En este orden de ideas, es preciso señalar la configuración de la probidad como principio y como
valor ético al mismo tiempo, que más allá de ser vista como una simple carga legal para los
servidores públicos de “llevar a cabo cada una de sus actividades sin contravenir un precepto
previamente establecido en las normas que rigen las responsabilidades administrativas y
penales, también se les está obligando a normar su conducta en atención a una valoración ética,
estableciéndose la figura de la probidad administrativa, donde se unen de manera íntima, la
moral y el derecho”. (García, 2011, p.214). De ahí que pueda manifestarse que la probidad
trasciende el escenario legal y abarca toda la dimensión moral, y encuentra su sustento en la
ética pública. Lo cual será tratado a continuación.
3.1. Ética pública y probidad administrativa
Partiendo de la contextualización anterior, la primera categoría a tratar, obedece a la ética
pública como base de la probidad administrativa.
32
Imagen 3. Ética pública/Probidad
Algunos acercamientos etimológicos en torno a la palabra ética, señalan que esta tiene su origen
en el vocablo griego ethos, cuyo significado reposa en las palabras hábito y costumbre. En
lengua latina, la palabra costumbre equivale al término mos, moris que se entiende en calidad
de moral.
Ahora bien, desde postulados como aquel que aproxima a la ética a la filosofía moral y a
diferentes principios en las diferentes esferas de sociedad, se advierte la naturaleza de una
condición moral de la ética dentro de la dimensión humana; lo cual permite comprender que
“La ética, pues, a diferencia de la moral, tiene que ocuparse de lo moral en su especificidad, sin
limitarse a una moral determinada (…)” (Cortina, 1986, p. 19).
Postulados como el de Cortina otorgan un sentido de ubicación de la ética en el plano tanto del
precepto como de la acción. Por tanto, la ética no puede verse aislada del accionar de las
entidades públicas y de su materialización en la satisfactoriedad de las necesidades y
expectativas de la ciudadanía. Va más allá de un simple contenido. De un simple ideal, aunque
este incluso sea crítico y reflexivo. Debe procurar más. De lo contrario, corre el riesgo de perder
su equilibro, y caer en la trampa de la mera intencionalidad epistemológica. Puesto que “lo
moralmente aconsejable no es poner todas las cartas sobre la mesa, sino negociar
prudentemente, proyectar estrategias que permitan ir construyendo una sociedad en la que sea
Ética pública
Probidad
33
posible entablar diálogos de forma transparente para poder determinar qué es lo justo atendiendo
a intereses universables.” (Cortina, 2013, p.42).
Un valor ético que lleva en su vientre el clamor de la moralidad administrativa, tal como lo
menciona de manera especial Cortina (2013), en su obra ¿Para qué sirve realmente la ética?
Una de las construcciones teóricas que para la autora, reúne la necesidad de una ética para todos,
basada en los valores de la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, tomando como punto
de referencia la moralidad, la felicidad y las virtudes de todos los seres humanos en la sociedad.
Y se consolida, según la autora, en un llamado a la sobriedad en la práctica de los principios y
valores, en la sociedad.
Consecuentemente, la ética en el ejercicio de la función pública pone de presente la moralidad
dentro del servicio público del Estado hacia la ciudadanía. Y esta, constituye además una
herramienta de control, con fines de confianza, en la gobernanza que se ejerce desde la
administración pública, adhiriendo valores como la imparcialidad, la transparencia y la
honestidad, entre otros, fuertes principios que forman parte del tejido de la probidad
administrativa.
Otro de los valores éticos atribuibles a cualquier servidor público es el valor de la transparencia.
Valor vinculable con conceptos como el acceso nítido y traslúcido a la información por parte de
la ciudadanía. Si bien no da cuenta de todo el contenido ético de las entidades públicas, sí de
una gran parte. Y en asuntos de acceso a la información, lo cual será tratado en la siguiente
categoría, debe mencionarse que la forma en que se dispone y facilita la información pública al
ciudadano, así como la calidad y posibilidad de dialogicidad y reflexión en cuanto a su
contenido, sin exclusiones de índole alguna, conlleva a que se ubique la ética pública, como
exigencia y responsabilidad social, simultáneamente.
En esta instancia teórica, resulta pertinente hacer alusión a la ética socrática del intelectualismo
moral, desde una perspectiva puntual. La perspectiva de que el conocimiento del bien, es
provechoso y beneficioso para la ciudadanía, o por lo menos su puesta en conocimiento, concede
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herramientas, para el entendimiento de fenómenos sociales vitales dentro de la cultura política
de cualquier país, como la probidad; y sus valores directamente relacionados como la rectitud,
la moralidad y la transparencia, hacen parte del cumplimiento de la responsabilidad social que
le asiste a todos los actores colectivos de la sociedad, como lo son en este caso, la Entidad
Pública y la Ciudadanía por cuanto, del conocimiento o no de la unidad de sentido de la ética
pública, dentro de un marco dinámico de principios y valores como la moralidad y la
transparencia, es posible abrir las puertas a un pensamiento e incluso, a una conciencia colectiva
para actuar con honradez y propender por una satisfacción integral del bien común público.
Imagen 4. Principios de la ética pública
A la luz de lo expuesto, la moralidad, la rectitud y la transparencia se configuran en principios
de la ética pública. Ya que en ellos confluye la esencia del buen obrar, en el ejercicio de la
función pública y a la vez son pilares de probidad, en el quehacer constante de quienes tienen
a su cargo la tarea encomendada por el Estado para el bien común público.
Rectitud
Moralidad
ETICA
PÚBLICA
Transparencia
35
Otro de los principios de la ética pública, que forma parte esencial de la investigación que nos
ocupa, es el principio del diálogo, el cual desde la perspectiva de Adela Cortina recoge la
dignidad, el respeto y el reconocimiento de las necesidades del otro. Un principio orientado
hacia el papel de la reflexión conjunta en torno a la valoración de cada ser humano, desde el
reconocerse y saberse reconocido en la sociedad, de manera razonada, digna y justa; el cual por
su naturaleza, será tratado de manera funcional en la siguiente categoría.
3.2 Comunicación - Educación
Esta segunda categoría se refiere al campo de la Comunicación-Educación desde la perspectiva
de las relaciones de diálogo e interlocución necesarias en todas las esferas de la sociedad. Y
particularmente en los procesos de consolidación y fortalecimiento de formación de una Cultura
Política, desde la probidad.
Imagen 5. Comunicación/Educación
Comunicación
Educación
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Pensar el campo de la Comunicación fuera de la categoría de Comunidad no es posible.
Limitarlo al proceso de emisión y transmisión de bloques de información, ideas, conceptos y
simple fluctuación de mensajes tampoco lo es. Al menos, en lo que atañe a la presente
investigación. En cambio, pensar la comunicación desde un constante proceso de diálogo,
reflexión, interacción y construcción mutua de saberes, que se desplazan y acoplan dentro del
tejido humano y comunitario, sí lo es. Porque lo que prima es la dialogicidad. Esa dialogicidad
entendida como “un intercambio comunicativo respetuoso por la palabra de cada uno de los
participantes, como una construcción consensuada de saberes, como un encuentro subjetivo
donde cada uno de los actores tiene voz propia y donde cada uno aporta para la configuración
del otro” ( Álvarez, 2012, p.26).
Desde esta perspectiva teórica, autores como Adela Cortina y Eduardo Freire, coinciden en el
diálogo como punto equidistante del profundo sentido de la ética y la educación. Por una parte,
Cortina pone el diálogo como principio de la ética. Y lo ubica en un escenario de interlocución,
basado en la dignidad de cada ser humano y en la gran potencia que se genera de esa dignidad
para escuchar y ser escuchado, incluso para ser mejores sujetos de interpretación: “Este es el
principio de la ética del dialogo o dialógica, que no es otro que el reconocimiento y respeto de
la dignidad del ser humano” (Cortina, 1998, p. 48). Por otra parte, Freire precisa el diálogo en
términos de ese gran espacio que posibilita la convergencia de sentidos y subjetividades,
mediante la articulación que se efectúa con sus medios, procesos e instrumentos. Un diálogo
que por su naturaleza se configura en ese gran momento de abrazo humano, reflexivo, inagotable
y dinámico: “El diálogo es este encuentro de los hombres, mediatizados por el mundo, para
pronunciarlo no agotándose, por lo tanto, en la mera relación yo-tu” (Freire, 1970, p.101).
La puesta en órbita de estos postulados, ofrecen un sentido constructivo y propositivo de
comunicación, con una aproximación intrínseca y extrínseca hacia una sinergia constante y
constructiva, jamás destructiva, entre los dialogantes.
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Dialogantes que, como se ha hecho mención previamente, se traducen en términos de la relación
entre las entidades públicas y la ciudadanía. Todo ello, dentro de espacios potencialmente aptos
para que la comunicación despliegue sus alas dialógicas y reflexivas. Espacios como los que
pueden desprenderse, o al menos promoverse, desde algunos escenarios digitales, en cuyo
interior también debe habitar el verdadero sentido de la comunicación.
Lo anterior, a la luz de pensamientos como el de Barbero (1987), de gran utilidad para la
presente investigación, toda vez que, si bien la tecnología no es la que otorga sentido a la
comunicación, sino sus mediaciones, la primera puede generar procesos de rearticulación de
cierto tipo de relaciones de la comunicación con la cultura. Lo cual, para efectos propios de la
situación epistemológica que nos ocupa, está enfocada hacia la relación directa con la cultura
política, en donde la voz de la ciudadanía sea la prioridad, mediante la sinergia entre el uso de
tecnologías digitales, como medio, no como fin, y la verdadera comunicación. En este sentido,
tal como lo señala Barbero la “comunicación se está convirtiendo en un espacio estratégico
desde el que pensar los bloques y las contradicciones que dinamizan estas sociedades-
encrucijada (…). De ahí que el eje del debate se desplace de los medios a las mediaciones, esto
es, a las articulaciones entre prácticas de comunicación y movimientos sociales, a las diferentes
temporalidades y la pluralidad de matrices culturales.” (Barbero, 1987, p. 206).
En estas articulaciones entre prácticas de comunicación y movimientos sociales, pueden
equipararse, precisamente a las articulaciones que emanan de las diferentes estrategias
comunicativas entre las entidades públicas y la ciudadanía y dentro de cuyas matrices culturales,
está inmersa la cultura política, para la promoción y praxis de la ética pública, y por
consiguiente, de la probidad, como parte de un proceso característico de una verdadera
transformación social. Lo cual, de acuerdo a la producción intelectual de Barbero, esa
posibilidad de rearticulación entre las relaciones entre cultura y comunicación no es ajena a la
tecnología.
38
Por otra parte, en la obra “Teoría de Acción Comunicativa” de Jürgen Habermas (1929), resulta
conducente hacia el corazón y tejido de la probidad, partir de lo que él llama supuestos
universales del habla; supuestos que para el autor son el fundamento de la validez del habla, ya
que entre otros, posibilitan un consenso comunicativo que procura el entendimiento mutuo.
Estos supuestos son la inteligibilidad, la verdad, la rectitud y la veracidad.
Al ubicarse cada uno de estos cuatro supuestos dentro del campo de la Comunicación-Educación
la inteligibilidad ha de tratarse desde el máximo grado de entendimiento en relación al
tratamiento de los problemas o fenómenos sociales sin ambigüedades ni confusiones bizantinas.
Frente a los supuestos de la verdad y la veracidad, resulta pertinente hacer alusión a todo aquello
que aun a pesar de la existencia de las subjetividades, lo realmente objetivo es la realidad que
se desprende del foco de lo verdadero y veraz. Y, ¿Cómo entender esto? La verdad y la veracidad
en la comunicación, van más allá de lo que se observa de manera tangible.
Es eso que precisamente se oculta tras el ángulo de lo que aparentemente se quiere comunicar
pero que no se dice y que no se visibiliza. Como en el caso de aquellos mensajes que se
transmiten detrás de la palabra, incluso, muchas veces, sin la palabra. En el actuar. En el obrar.
Por otra parte, en el momento en que Habermas (1929) se refiere a rectitud normativa, abre las
ventanas a un proceder correcto, a una coherencia entre un pensar y un obrar ético e íntegro,
desde cualquier escenario que lleve las fibras sensibles de la comunicación. Y en el escenario
de la comunicación digital, el proceder recto y correcto, abarca mucho más que el simple
imperativo normativo. Es decir, que esa rectitud normativa debe aferrarse a la conciencia limpia,
honesta y convencida de ese actuar. Lo cual, conduce inequívocamente a una comunicación
hacia la consolidación de procesos de ética pública, en cualquier escenario, sea digital o no.
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En concordancia con lo anterior, se hace necesario hacer mención a aquello que se denomina
comunicación intersubjetiva de la palabra, dentro del llamado campo de la Comunicación-
Educación no escolarizada, “que se concreta en gran medida, a través de estrategias de
participación y de interacción grupal” (Huergo 2004, p. 229). Esta mención es particularmente
propicia para esta investigación, ya que precisamente justifica la esencia de la relación
Comunicación-Educación desde cualquier escenario, incluso si se trata de escenarios virtuales
o digitales; encontrando sus bases en la dinamicidad del aprendizaje continuo y en la
interlocución; y por tanto, esta no ha delimitarse únicamente a la producción y trasmisión de
información, ya que lo realmente importante es la generación y puesta en marcha de ambientes
digitales en los diferentes entornos de naturaleza educativa (Huergo, 2004).
Desde esta perspectiva, la articulación entre la comunicación y la educación trasciende el campo
escolarizado y se sitúa en todas las dimensiones y esferas de la sociedad, como proceso abierto,
innovador, dinámico y enriquecedor, que debe dar cuenta de un nuevo tipo de lógicas de
interacción y dialogicidad, basadas tanto en la valoración de la dignidad humana, como en la
valoración de la tecnología, de manera razonable y proporcional, y que apunten hacia la
construcción conjunta y la participación social de la ciudadanía, incluyendo la participación en
diferentes escenarios digitales. Lo cual conduce a la inclusión de la tercera y última categoría,
denominada ciudadanía digital, la cual será tratada a continuación.
3.3. Ciudadanía digital
Para efectos de la presente investigación, la comprensión de concepto de ciudadanía digital, se
encuentra fundamentado en la valoración del papel de los procesos de comunicación que
emergen del uso de las tecnologías digitales, dentro del ejercicio político de la ciudadanía como
sujeto de derechos, deberes y dentro del control y la participación que como ciudadano le asiste
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frente al Estado, para la satisfacción de las necesidades tanto básicas como complementarias de
la comunidad. En concordancia con ello, y atendiendo a postulados como el de Galindo (2009)
en torno a temáticas como el de la sociedad de la información, así como en torno a la
construcción y puesta en marcha de conocimiento mediante la apropiación de la tecnología que
realizan los actores colectivos, la ciudadanía digital, es entendida como ese compendio dinámico
de interrelación entre las entidades estatales y los ciudadanos, en donde su accionar recíproco
se desarrolla en un entorno digital, que posibilita el desarrollo de competencias y
potencialidades ciudadanas en un espacio de interlocución e intercambio comunicacional, que
va más allá del simple flujo de información y que propende por el uso de las tecnologías para
la construcción constante y permanente de ciudad, en donde “la ciudadanía digital es el punto
de partida para la humanización de las tecnologías” ( Galindo, 2009, p.172).
Uno de los aspectos relacionados con el concepto de ciudadanía digital es el de gobierno digital,
sustentado en la necesidad de empoderamiento de los ciudadanos para la coadyuvancia en la
solución de los problemas y la satisfacción conjuntamente con el Estado de las necesidades de
la comunidad, a través del uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC) como un medio y un espacio simultáneamente. Ahora, si bien, El Gobierno Digital, como
política pública es liderada actualmente por el Ministerio de Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones-Min TIC, y cuyo propósito es “Promover el uso y aprovechamiento de las
tecnologías de la información y las comunicaciones para consolidar un Estado y ciudadanos
competitivos proactivos, e innovadores, que generen valor público en un entorno de confianza
digital”, de conformidad con lo dispuesto en el Manual de Gobierno Digital, y se encuentra
catalogada como una herramienta que sirve como base para comprender el fenómeno de la
ciudadanía digital, no es en realidad la única, per se, y tampoco aborda la totalidad del concepto,
toda vez que su comprensión realmente descansa en los procesos generadores de sinergia entre
el Estado y la Ciudadanía, dentro de la construcción mutua de alternativas de solución para la
sociedad, desde entornos digitales, cualesquiera que sean.
41
Por lo cual, más allá del simple aprovisionamiento del medio digital, o de quien lo lidere, lo
importante es que la ciudadanía siempre esté involucrada y empoderada como agente activo,
jamás pasivo. Por otra parte, la utilización de las nuevas tecnologías digitales, como escenarios
validos de interlocución, llevan implícito el propósito y la intención clara de un diálogo
sensibilizador, concientizador y formador, a través del uso de las nuevas tecnologías, dentro de
escenarios digitales, en temáticas de ética pública como la transparencia, la moralidad, la
rectitud y el mismo diálogo. Dentro de estos escenarios, se encuentra la página WEB de las
entidades estatales, la cual surge como una herramienta digital susceptible de ser desentrañada
comunicativamente. Al tenor de lo expuesto, el alcance de lo digital que se encuentra
estrechamente relacionado con la virtualidad, traspasa las fronteras de lo puramente digital y se
ubica entre la esfera de lo real y lo virtual. Conservando en todo caso, la esencia dialógica de la
comunicación, independientemente del escenario hacia el cual se enfrente el ciudadano.
En este punto del recorrido, resulta propicio hacer mención a Pierre Lévy (1999), quien aborda
la virtualidad desde un panorama de dinamicidad y plantea una clara confrontación entre lo
posible y lo virtual. Una mutación virtual del proceso de transformación constante, latente,
intrínseco y extrínseco, que parte de una serie de sistemas telemáticos de información, sin allí
detenerse. Y quien también presenta la virtualización a la luz de la cultura nómada, entendida
esta, dentro de un conglomerado social que se interrelaciona más allá del “aquí” y el “ahora”,
con efectos reales y sin imaginarios. Lo cual es de gran convergencia para la presente
investigación, porque las mediaciones comunicativas pueden surgir, sin lugar a dudas, desde la
virtualidad, la cual debe ser utilizada bajo la favorabilidad de la información como medio y no
como fin, con el fin de construir y fortalecer procesos de entendimiento y comprensión
enfocados hacia realidades sociales como la probidad, en cada una de las esferas que componen
el ámbito de la comunicación.
42
La virtualidad, por tanto, es una herramienta funcional para traspasar el límite de lo posible y lo
imposible, en término de valores y principios. Y ese límite de lo posible y lo imposible, subyace
en las relaciones de comunicación con el sentido de dialógico de develar lo invisible y reafirmar
o controvertir lo visible. Por ello, no puede estar alejada de aquello que el Aguilar (2011) llama
nueva gobernanza, ya que debe exhortar a la ciudadanía a consolidarse como uno de los actores
activos y participativos en los asuntos públicos. En atención a ello, y de acuerdo a este postulado,
es importante que los ciudadanos tengan las capacidades y la disposición de trabajar
conjuntamente con el Estado
La gobernanza pública se refiere al proceso por el cual una sociedad se dirige, gobierna y
gestiona a sí misma, es decir, en esencia, al proceso por el cual el gobierno, las empresas
privadas, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos interactúan para definir,
acordar y decidir sus objetivos comunes y las formas de organización, el tipo de recursos
y el conjunto de actividades que resulten necesarios y adecuados para lograr
satisfactoriamente los objetivos trazados. La gobernanza es el proceso de dirección
mediante el cual se conforman y definen la dirección de la sociedad y la capacidad social
para lograr objetivos públicos (Aguilar, 2011: p. 5).
En términos de Aguilar, la nueva gobernanza se caracteriza por su independencia e
interdependencia de sus actores y sectores. Las relaciones de interdependencia sustentan y
estructuran la sociedad actual por cuanto los actores de la sociedad políticos, gubernamentales,
económicos, sociales e intelectuales, son actores independientes y autónomos de las decisiones
de sus proyectos pero a la vez dependen entre sí para la satisfacción no solo de sus necesidades
sino para construir conjuntamente la sociedad. (Aguilar, 2018). De allí, que el derecho de la
ciudadanía al entendimiento y la confianza; así como a informar y ser informado, son derechos
a los cuales la ciudadanía está llamada a ejercer, de manera directa. Pero ese derecho debe
procurar procesos de dialogicidad, desde la comprensión, el sentir y el reflexionar humanos,
43
hasta esa puesta en común, que parte del diálogo, para llegar a una verdadera comunicación, que
permita el abordaje de los principios relacionados con la ética pública, desde entornos, incluso,
digitales.
En este orden de ideas, dentro de esta lógica conceptual, la moralidad y la transparencia
administrativa, como se ha expuesto, se constituyen en principios, directamente relacionados
con la ética pública, que desde cualquier escenario de interacción, incluido el virtual o digital,
advierten procesos de formación y construcción conjunta, que van más allá del simple acceso a
la información pública. Y por tanto, la probidad administrativa, la cual descansa
fundamentalmente, como se ha mencionado, en los principios de la ética pública, apunta hacia
una serie de lógicas dialógicas y dinámicas formativas y de educabilidad mutua, que forman
parte del proceso de construcción conjunta de sociedad desde la articulación de conocimientos,
saberes, experiencias y estrategias, en torno a la probidad.
44
4. MARCO METODOLÓGICO
4.1. Naturaleza de la metodología
La metodología aplicada a la presente tesis es la investigación cualitativa, por cuanto esta se
caracteriza por la “comprensión de la realidad como resultado de un proceso histórico de
construcción a partir de la lógica, de los diversos actores sociales, con una mirada “desde
adentro”, y rescatando la singularidad y las particularidades de los procesos sociales” (Galeano,
2007). Y para efectos de este estudio, la generación y la construcción de conocimiento desde el
campo de la Comunicación-Educación- Cultura Política, se efectúa a partir de una problemática
tan marcada como la corrupción al interior de las entidades públicas en Colombia, lo cual
conlleva que la metodología se centre en la forma como se articula un fenómeno de la realidad
social como la probidad, desde los componentes ético, dialógico, formativo y de participación
ciudadana, a partir de un escenario de comunicación digital, dentro de la relación entre una
entidad pública del orden nacional y algunos ciudadanos colombianos. Dicho análisis abarca la
interpretación holística de la probidad, y comprende la identificación, determinación y relación
de una serie de lógicas y dinámicas de carácter ético-dialógico, educativo y participativo que
emergen de dicha relación. Todo ello, desde la perspectiva de que en la investigación cualitativa
“el conocimiento es un producto social y su proceso de producción colectivo está atravesado
por los valores, percepciones y significados de los sujetos que lo construyeron” (Galeano, 2007.
p. 21).
Por tal motivo, esta investigación ubica su atención metodológica en la manera cualitativa como
se encuentra tejida la probidad y sus relaciones desde los componentes ético, dialógico,
formativo y de participación ciudadana, bajo una perspectiva de enlace como un todo, mediado
por un escenario digital de una entidad estatal en nuestro país, desde una mirada valorativa y de
significación ciudadana.
45
Todo ello, atendiendo a una de las notas características de este tipo de investigación: la
posibilidad de comprensión a las personas, procesos, eventos y sus contextos. (Hernández;
Fernández; Baptista, 2014). Lo cual implica un develar de procesos visibles e invisibles de
comunicación que apunten hacia la promoción y vivencia de la probidad. De manera intrínseca
y extrínseca. De tal forma que se pueda evidenciar su discurso y su praxis.
Como parte de las características propias de este tipo de investigación, y consolidadas en el
presente estudio, se destacan las siguientes:
Cuadro 1. Características investigación cualitativa
Autores Notas característica sobre la investigación cualitativa
Taylor y Bodgnan (1987)
-Todos los escenarios y personas son dignos de
estudio.
-Valora todas las perspectivas posibles
Corbetta (2003) -Evalúa el desarrollo natural de los procesos. No hay
manipulación ni estimulación de la realidad.
Hernández y otros (2014) -Hacen al mundo visible.
-Se precia de considerar el “todo” sin reducirlo al
estudio de sus partes.
-Busca interpretar lo que va captando activamente.
Galeano (2007) -Su perspectiva holística le plantea al investigador
valorar los escenarios, los contextos, los grupos y las
organizaciones como un todo no reducible a variables.
46
De acuerdo con las características citadas y acudiendo al interés por la singularidad, en el que se
toma como punto de referencia, el liderazgo en asuntos de transparencia; el método adoptado para
desarrollar la investigación es el estudio de caso respecto a una entidad estatal líder en
transparencia a nivel nacional como lo es la Superintendencia de Sociedades, un organismo
técnico, adscrito al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio propio, mediante el cual el Presidente de la República
ejerce la inspección, vigilancia y control de las sociedades mercantiles, así como las facultades
que le señala la ley en relación con otros entes, personas jurídicas y personas naturales”; cuya
creación obedece a la ley 58 de 1931, por medio de la cual se creó la Superintendencia de
Sociedades Anónimas, como una “sección comercial dependiente del gobierno”, a la que se le
encomendó la función de velar “por la ejecución de las leyes y decretos que se relacionen con las
sociedades anónimas con excepción de los establecimientos bancarios”. Esta entidad ha sido
catalogada como la entidad pública más transparente de Colombia, y calificada en un nivel de
riesgo moderado de corrupción, de acuerdo con los resultados del Índice de Transparencia de las
Entidades Públicas vigencia 2015-2016, entre 75 entidades del orden nacional, relacionado en el
documento digital Índice de Transparencia Nacional (último informe a la fecha), de la
Corporación Transparencia por Colombia, entidad sin ánimo de lucro que coadyuva en la lucha
contra la corrupción y que propende por la transparencia a nivel nacional, entre otros, tanto en el
sector público como privado.
Lo anterior, así como la importancia de partir de un referente positivo en materia de transparencia
pública en nuestro país, da cuenta de los motivos por los cuales, el estudio de caso ha sido
efectuado en torno a la Superintendencia de Sociedades.
47
4.2. Tipo de Estudio o Investigación
Con el fin de articular los componentes de la ética pública, la dialogicidad y la formación y
participación ciudadana de acuerdo con los objetivos planteados en la presente investigación, y
teniendo en cuenta que se pretende visibilizar y determinar cómo se encuentra tejida la probidad
desde los componentes ético, dialógico, formativo y de participación entre la Superintendencia de
Sociedades y algunos ciudadanos colombianos, mediante la relación y contrastación de una serie
de variables establecida para tal fin, en torno a este fenómeno real pero poco visible en la sociedad,
el carácter que se le imprime a la presente investigación es de tipo correlacional.
Dentro de las principales características de la investigación correlacional se encuentran que
mediante ella “Se intenta descubrir la posible relación existente entre las variables que interesan en
la investigación (…) Lo cual nos permite establecer no solo relaciones de covarianza (no causales)
entre las variables, ya que las variables que contrastamos no permiten la manipulación directa”,
(Arnau, Anguerra y Gómez,1990; Clemente, 1992; León y Montero, 1993; Morales, 1981)
En concordancia con (Rojas, Fernández y Pérez ,1998, p.23), “ la táctica correlacional es muy útil
cuando los enunciados a contrastar no permiten al investigador una manipulación directa de las
variables sometidas a estudio”; por lo cual, también a la luz de los autores señalados, la estrategia
metodológica se sustenta en tomar las semejanzas y diferencias que existen entre las percepciones
de la población participante de acuerdo a la clasificación del grupo poblacional y a las variables de
interés. Así como en efectuar las relaciones de asociación y divergencias entre ellos, para efectos
de las contrastaciones correspondientes y correlaciones de sus componentes y el principio de
probidad.
48
En este sentido, las variables de la presente investigación se traducen, como se señalarán más
adelante, en las siguientes: 1. Honradez y Transparencia 2. Diálogo y Reflexión. 3. Construcción
de saberes e Impacto educativo. 4. Participación ciudadana, las cuales obedecen a cuatro
componentes: Componente ético-Componente dialógico-Componente formativo-Componente
Participación ciudadana.
Así mismo, el presente estudio de investigación presenta algunos rasgos de tipo exploratorio, por
cuanto, a través de este, es posible “familiarizarnos con fenómenos relativamente desconocidos,
obtener información sobre la posibilidad de llevar a cabo una investigación más completa respecto
de un contexto particular, investigar nuevos problemas, identificar conceptos o variables
promisorias, establecer prioridades para investigaciones futuras o sugerir afirmaciones y
postulados” (Hernández, Fernández, Baptista, 2010 p.121).
Los dos tipos de investigación referidos permiten un enlace metodológico que posibilita poner a la
luz de la academia, de la ciudadanía y del Estado, desde lo epistemológico, la correlación y
articulación de un fenómeno poco tratado y relativamente desconocido tanto en el discurso como
en la praxis en la sociedad, como la probidad, a partir de unas variables especiales que se cruzan
dentro de un escenario digital, como lo es la página Web de la Superintendencia de Sociedades.
49
4.3. El Método Investigativo
Imagen 6. El método investigativo
Como se mencionó en el numeral 3.1, el método aplicado a la presente investigación es el
estudio de caso. Dentro de los tipos de estudio de caso se encuentran el estudio de caso
instrumental, mediante el cual se examina un fenómeno, problemática o situación particular con
el objeto de facilitar un conocimiento más amplio sobre un tema (Stake, 1999); lo cual resulta
pertinente para la presente investigación, toda vez que el caso específico del posicionamiento
positivo de una entidad pública en materia de transparencia, sirve como base para facilitar el
entendimiento no la de entidad en sí misma, sino de la operancia de principios como la ética
pública y la probidad como fenómenos de estudio, a partir de la cualificación que le asiste;
brindando a la vez, la posibilidad de aprendizaje y construcción de conocimiento tanto para la
academia como para la ciudadanía.
Método: Estudio de caso
Selección e individualización del
caso:
Entidad estatal líder en transparencia a nivel
nacional
50
A su vez, el carácter holístico de la investigación esgrime un análisis desde varios ángulos y
dimensiones, el cual en este caso se encuentra dentro de la dimensión de la ética pública, la
dialogicidad, la formación y la participación ciudadana, en un escenario digital específico, como
parte integral del proceso de identificación, determinación y relación de estos factores y la forma
como se interrelacionan.
Imagen 7. Componentes y variables investigativas
Componente ético
Variables
Honradez&Trans-
parencia
Componente dialógico
Variables Diálogo&Reflexión
Componente
formativo
Variables
Construcción de saberes&Impacto
Educativo
Componente
Participación Ciudadana
Variables
Espacio digital participación y
control ciudadano
51
4.4. Contexto Investigativo
Para efectos relacionados con el proceso de generación de conocimiento acerca de la forma
como se encuentra articulado el tejido de la probidad desde los componentes ético, dialógico,
formativo y de participación ciudadana, dentro del escenario de comunicación digital entre la
Superintendencia de Sociedades y la Ciudadanía, el contexto investigativo se enmarca en los
siguientes términos.
4.4.1. Tipo de población
El tipo de población, para efectos de la investigación que nos ocupa, ha sido definido, teniendo
en cuenta los parámetros establecidos por Rojas, Fernández y Pérez (1998), de acuerdo a cuatro
preguntas básicas:
QUÉ: Cuál es el contenido de la población: De acuerdo a la estructura de la presente
investigación, son tres los elementos básicos que conforman la población de esta investigación:
Desde la perspectiva de la ciudadanía
La población está enfocada hacia un grupo de ciudadanos colombianos (hombres y mujeres),
con diferentes profesiones, con interés en el campo empresarial y domiciliados en la ciudad de
Bogotá D.,C que oscilan entre dos grupos etáreos: Juventud (14-26 años) y Adultez (27-59
años).
52
Las dos categorías de los grupos etáreos son de gran importancia, toda vez que sirven como base
para la comprensión de un enfoque poblacional diferencial de ciudadanos en dos etapas de vida
diferentes; que no se conocen mutuamente, con diversas profesiones, pero con un interés en
común: el campo empresarial, lo cual es idóneo para la identificación de la percepción que tiene
este grupo de ciudadanos en asuntos relacionados con la ética pública frente a la entidad base
del estudio de caso, desde una mirada ciudadana, lo cual forma parte de la caracterización de la
población.
Desde la perspectiva infantil
La población está enfocada hacia niños y niñas colombianas, de 10 años de edad, que cursan
quinto grado de primaria, en escuelas públicas y privadas de la ciudad de Bogotá D.C. Ello,
dada la naturaleza de la temática investigativa sobre asuntos de ética pública y su relación
con la educación, en espacios no escolarizados y teniendo en cuenta que los niños y las niñas
son potencialmente ciudadanos con capacidad para participar en el presente estudio.
Cuadro 2. Identificación población mayor de edad (Ciudadanos)
RANGO 18 A 26 AÑOS RANGO 27-59 AÑOS
E- Contador(19)
E- Economista H (22)
E- Abogada (23)
E- Economista M (25)
E-Ingeniero Civil (32)
E- Abogada (42)
E- Administradora Pública (47)
E- Administradora Empresas (52)
53
Cuadro 3. Identificación población infantil
RANGO 10 AÑOS
E- Niño (10) Escuela pública
E- Niña ( 10) Escuela pública
E- Niña (10) Escuela privada
E- Niño ( 10) Escuela privada
Desde la perspectiva de la entidad estatal
La población está enfocada hacia un funcionario público del área de Atención al Ciudadano
de la Superintendencia de Sociedades, quien es el encargado de atender a los ciudadanos de
manera presencial sobre inquietudes e información general en la entidad y representa de
manera institucional a la Entidad.
CÓMO: En qué va a ser medida la población: Teniendo en cuenta que es esencial en la
investigación la identificación de la percepción ciudadana y de la entidad, en torno a la temática
de la probidad, la unidad de contenido de la población se traduce en sujetos (hombres y mujeres)
a los cuales de personal, y tras un recorrido individual previo por el escenario digital, página
web de la entidad, la población es medida desde la percepción que arroja frente a una serie de
preguntas relacionadas con las variables 1. Honradez y Transparencia 2. Diálogo y reflexión 3.
Construcción de saberes e impacto educativo 4. Participación ciudadana.
54
DÓNDE: En cuanto al espacio de referencia de los tres tipos de población, la población se ubica
en la ciudad de Bogotá D.C: Para la población ciudadana e infantil: Espacio digital (Página
Web de la Entidad) y en la residencia de cada uno. Para la población relacionada con la entidad
estatal: Espacio presencial: Instalaciones de la Superintendencia de Sociedades.
CUÁNDO: Durante el primer semestre de 2019.
En atención a razones éticas y en virtud al principio de confidencialidad los nombres de los
participantes no son revelados. Son identificados de acuerdo a su edad y profesión son
precedidos de la letra E, correspondiente a Entrevistado y un número que corresponde a la edad.
H (Hombre), M (Mujer), FP (Funcionario público).
4.5. Muestras y técnicas de recolección de datos
4.5.1. Muestras
La presente investigación parte de que el investigador es en primer lugar y por naturaleza, el
instrumento recolector de datos en la investigación cualitativa (Hernández; Fernández; Baptista,
2014, p.395), a través del uso o implementación de diferentes métodos, herramientas y técnicas.
Una vez identificada la población y con el fin de dar cumplimiento a los objetivos específicos 1
y 2 de la presente investigación, compete hacer referencia a la representatividad de la muestra
para el estudio que nos ocupa. Dicha representatividad se refiere a que “la muestra reúna las
características más importantes de la población de cara a los objetivos del estudio”
(Rojas,Fernández; Pérez, 1998, p. 55), y tal como lo refieren (Hernández; Fernández; Baptista,
2014, p.385) “ (como dice el doctor Roberto Gómez Galicia: los estudios cualitativos son
artesanales, “trajes hechos a la medida de las circunstancias”.
55
De conformidad con lo expuesto, y para efectos del muestreo representativo de la población
correspondiente a la presente investigación, se han tenido en cuenta los “criterios de rigor,
estratégicos, éticos y pragmáticos” de que tratan (Hernández; Fernández; Baptista, 2014, p.384).
Anotando que, “en los estudios cualitativos, el tamaño de la muestra no es importante desde una
perspectiva probabilística… nos conciernen casos o unidades… que nos ayuden a entender el
fenómeno de estudio y a responder a las preguntas de investigación…”(Hernández; Fernández;
Baptista, 2014, p.384).
Estos criterios son la “1. Capacidad operativa de recolección y análisis (el número de casos que
se pueden realizar de manera realista y de acuerdo con los recursos que tenemos) 2. El
entendimiento del fenómeno (el número de casos que nos permiten responder a las preguntas de
investigación) 3. La naturaleza del fenómeno en análisis (si los casos o unidades son frecuentes
y accesibles o no, si recolectar la información correspondiente lleva mucho o poco tiempo.”
(Hernández; Fernández; Baptista, 2014, p.384)
Dada la naturaleza del fenómeno en estudio (probidad), la poca frecuencia del tratamiento de
esta temática desde una perspectiva integral que comprenda lo ético, lo dialógico, lo educativo
y participativo tanto en las instancias ciudadanas como en las entidades estatales conlleva a que
la determinación de la muestra correspondiente a este caso, presente una connotación especial
en cuanto a esfuerzos adicionales requeridos para ello, toda vez que no es tan fácil, contar con
la participación de la ciudadanía profesional, por razones de tiempo, disponibilidad,
desplazamientos, operatividad y en razón a la temática en sí misma. Lo cual implica cierto grado
de esfuerzo para su establecimiento, por lo que la muestra de participantes voluntarios resulta
apropiada para su suficiencia, ya que los ciudadanos se ofrecen o postulan como participantes
en el estudio o responden a un llamado o invitación.
56
Atendiendo a ello, el número de las muestras, de manera real, objetiva y suficiente corresponde
a 8 ciudadanos colombianos (profesionales, hombres y mujeres), domiciliados en la ciudad de
Bogotá D.C, con interés en asuntos empresariales); 4 ciudadanos potenciales (niños y niñas
estudiantes en la ciudad de Bogotá D.C) y 1 ciudadano en calidad de funcionario pública de la
entidad estatal (Superintendencia de Sociedades), para un total de 13 muestras cualitativas,
denominadas en términos de Hernández; Fernández; Baptista ( 2014)
Desde esta perspectiva metodológica, las muestras seleccionadas, para el presente estudio
investigativo nos permiten acceder de manera razonable a un sentido de comprensión y
entendimiento de acuerdo a la profundidad pertinente al objeto de estudio.
4.5.2. Técnicas de recolección de datos
Posterior al establecimiento del diseño metodológico correspondiente a este estudio
investigativo, así como a la selección de las muestras idóneas, conducente y pertinentes para
efectos del mismo, a continuación se da cuenta de las técnicas de recolección de datos propias
del estudio de investigación que nos ocupa.
4.5.2.1. Entrevista estructurada
En términos de Rogers (1942), la entrevista es un encuentro interpersonal que se lleva a cabo
bajo un marco y una situación social planteada, de tal manera que el entrevistador ciñe su
especial interés en la obtención de información respecto a una temática específica, sin que
medien sus creencias u opiniones.
57
Dentro de los tipos de entrevista, se encuentra la entrevista estructurada, la cual es una de las
técnicas cualitativas de investigación, que se caracteriza porque el “entrevistador realiza su labor
siguiendo una guía de preguntas específicas y se sujeta exclusivamente a esta” (Hernández;
Fernández; Baptista, 2014, p.403), mediante un diálogo, interlocución e incluso una
construcción conjunta de entendimiento en torno a una temática, en términos de Janesick (1998).
Para efectos de la investigación, la finalidad de este instrumento radica en poder identificar la
percepción ciudadana frente a los componentes ético público, dialógico, formativo y
participativo, así como en poder determinar cómo se encuentran enlazados y conectados dichos
componentes a partir de un escenario de comunicación digital entre la Superintendencia de
Sociedades y la ciudadanía, como lo es la página Web de la entidad, cuya percepción se obtiene
a través de las respuestas dadas por ellos en la entrevista, mediante un cuestionario cerrado. Lo
anterior, aunado a que debido a algunos factores como el poco tiempo de los profesionales, las
respuestas no son extensas. Pero es de resaltar su valiosa colaboración al otorgar una parte de
su tiempo y una parte de sí desde el otorgamiento de sus percepciones, así como su disposición
durante la experiencia. De acuerdo con lo expuesto, este tipo de entrevista forma parte integral
de la presente investigación.
Cuadro 4. Estructura del contenido de la entrevista estructurada
COMPONENTES VARIABLES PREGUNTAS
ÉTICO
Honradez y transparencia
¿De qué forma encuentra relacionada
la honradez y la transparencia?
DIALÓGICO
Diálogo y reflexión
¿Qué tipo de diálogo y reflexión
considera se generó entre Usted y la
entidad?
58
Para el desarrollo de las entrevistas estructuradas, los ocho participantes ingresaron de manera
libre y voluntaria, a la página Web de la Superintendencia de Sociedades, aproximadamente una
hora y realizaron un recorrido por los links de estas. Luego de ese tiempo de navegación, con
cada uno de manera independiente se efectuó la entrevista, de acuerdo con las preguntas de la
estructura anterior.
La voz de los ciudadanos entrevistados es escuchada dentro de un ambiente vivencial y
reflexivo. Vivencial, porque previo a la entrevista efectuaron un recorrido por la página Web de
la entidad, durante un tiempo aproximado de una hora y está relacionado con el ámbito
empresarial, de interés para los participantes. Y reflexivo, porque las preguntas estuvieron
enfocadas hacia la interiorización y exteriorización de lo experimentado durante el recorrido
digital, desde su percepción como ciudadanos.
4.5.2.2. Entrevista semiestructurada
La entrevista semiestructurada, es otro de los tipos de entrevista, que se basa en una serie de
preguntas, sobre las cuales se tiene la posibilidad de precisar conceptos u obtener
másinformación sobre la temática sobre la cual versa la entrevista (Hernández; Fernández;
Baptista (2014). Para efectos de la presente investigación, este tipo de entrevista ha sido
FORMATIVO
Construcción de saberes e
impacto educativo
¿Qué clase de construcción de
saberes conjunto vivenció?
¿Qué tipo de impacto educativo le
generó?
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Participación ciudadana
¿Qué espacio o tipo de participación
y control ciudadano frente a la
entidad? ¿Cúal? ¿Cómo?
59
realizada a uno de los funcionarios del área de Atención al Ciudadano, en las instalaciones de
la Superintendencia de Sociedades, en la Avenida el Dorado No 51-80 en la ciudad de Bogotá
D.C, durante el primer semestre de 2019. Con una duración de 50´ aproximadamente.
Las preguntas diseñadas fueron realizadas con la flexibilidad requerida, de tal manera que el
funcionario respondió con cierto grado de amplitud, lo relacionado con la forma como la entidad
opera dentro del cumplimiento de las funciones que le asisten y en pro de su relación con la
ciudadanía, desde la institucionalidad y el ejercicio de su cargo como funcionario público en
esta entidad estatal.
Cuadro 5. Estructura del contenido de la entrevista semiestructurada.
COMPONENTES VARIABLES PREGUNTAS
ÉTICO
Honradez y transparencia
- ¿Cómo promueve la entidad la ética
pública hacia la ciudadanía desde la
herramienta digital página Web
DIALÓGICO Diálogo y reflexión ¿Cómo se posibilita digitalmente el
diálogo y la reflexión entre la
entidad al ciudadano?
FORMATIVO Construcción de saberes e
impacto educativo
¿De qué manera realiza la entidad
construcción de saberes conjunta con
el ciudadano a través de la
herramienta digital página Web?
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Espacios de participación
ciudadana
-¿Qué tipo de espacios de formación,
participación y control que puede
ejercer la ciudadanía desde la
herramienta digital página Web de la
entidad?
60
4.5.2.1.3. Entrevista abierta
Desde la línea de Hernández; Fernández; Baptista (2014), la entrevista abierta como herramienta
para la obtención cualitativa de datos, se basa en una pauta general de contenido que permite un
alto grado de flexibilidad tanto para el entrevistador como para el entrevistado.
Dada su naturaleza, puede mencionarse que en este tipo de entrevista “(…) 2. Las preguntas y
el orden se adecúan a los participantes. 3. (…) es en buena medida anecdótica y tiene carácter
más amistoso (…) 6. El entrevistador ajusta la comunicación a las normas y lenguaje del
entrevistado (…)”. Ante lo cual es pertinente anotar que esta es efectuada a los niños y las niñas
que forman parte de la muestra relacionada con la población infantil. Por lo que exige un tipo
de pregunta efectivamente abierta tanto en la pregunta como en la respuesta. Por tal razón, en
este caso específicamente se efectúan preguntas generales y totalmente flexibles, para ser
respondidas de la manera como los niños participantes quieran y de la forma como ellos
consideren para obtener la información relacionada con la percepción de los niños participantes,
frente a la temática que nos ocupa., con el fin de dar cuenta de los componentes y las variables
que transversalizan esta investigación.
Cuadro 6. Estructura del contenido de la entrevista abierta
COMPONENTES VARIABLES PREGUNTAS
ÉTICO
Honradez y transparencia
¿Qué aprendió?
DIALÓGICO Diálogo y reflexión ¿Qué le gustó?
FORMATIVO Construcción de saberes
e impacto educativo
¿Qué aprendió?
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Espacios de participación
ciudadana
¿Qué le gustó de ese espacio para
niños?
61
4.5.4. Observación complementaria de espacios digitales
Como parte del procedimiento coadyuvante relacionada con la recolección y posterior análisis
de datos, se ha establecido la realización de una observación complementaria de dos espacios
de la página Web de la entidad www.supersociedades.gov.co (Construcción Conjunta y Foro
Interactivo), como elemento metodológico complementario, funcional y coadyuvante en la
obtención o recolección de algunos datos sobre los espacios de la página Web de la entidad que
se acaban de referenciar, de la página Web de la entidad, con la finalidad de desentrañar “ (…)
la inteligibilidad inmediata de la superficie textual, mostrando sus aspectos no directamente
intuibles y, sin embargo, presentes” (Fernández, 2002, p. 37); e incorporarlo a la investigación
para fines analíticos correspondientes. Ahora bien, dentro de la observación complementaria,
forma parte una consulta digital a través de la página Web de la entidad, durante el primer
semestre de 2019, con fines académicos y preguntando la manera como la Superintendencia de
Sociedades promueve la ética pública y demás procesos relacionado con diálogo, formación y
participación ciudadana, en torno a la temática que nos ocupa.
Los elementos para esta observación complementaria están basados en los cuatro componentes
de Habermas relacionados con los supuestos de validez del habla: Inteligibilidad- Verdad -
Veracidad y Rectitud Normativa.
Cuadro 7. Estructura del contenido para la observación complementaria
COMPONENTES VARIABLES SUPUESTOS ELEMENTOS
ETICO
Honradez y
transparencia
- Verdad
- Veracidad
-Rectitud normativa
-Inteligibilidad
- Concordancia y
correspondencia
entre lo
enunciado y el
contenido real.
62
DIALÓGICO
Diálogo y
reflexión
Verdad
Veracidad
Inteligibilidad
- Claridad en el
Contenido
expuesto y
posibilidad de
interlocución.
FORMATIVO Construcción de
saberes e impacto
educativo
-Verdad
-Veracidad
- Sentido de
formación y
retroalimentación.
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Participación
Ciudadana
Inteligibilidad
Verdad
Veracidad
-Sentido y espacio
de participación
real e inteligible..
Una vez presentadas las técnicas de recolección de datos y el elemento complementario, a
continuación se expone el desarrollo de la metodología adoptada para los fines que nos ocupan.
4.6. Desarrollo metodológico
En este capítulo de la investigación se da cuenta de la aplicación de las técnicas de recolección
de datos para efectos de la consolidación de la información y posterior estudio y análisis
correlacional de la probidad desde la ética pública con los Componentes (Unidades de análisis
referidas) Ética-Dialogicidad- Formación- Participación ciudadana).
4.6.1. Consolidación de la información
Para efectos de la consolidación de la información que atañe a la presente investigación, se han
efectuado las entrevistas estructuradas a los 8 ciudadanos profesionales; las entrevistas abiertas
a los 4 niños (niños y niñas) y la entrevista semiestructurada al funcionario público de la
Superintendencia de Sociedades, y se ha efectuado la observación complementaria del investí-
63
gador, en virtud de las cuales se ha recaudado y obtenido la información que reposa en el
Anexo 1 (Contenidos de las entrevistas) de la presente investigación.
4.6.1.1. Coincidencias y diferencias frente al contenido de las entrevistas estructuradas.
Frente al componente ÉTICO cuyas variables son Honradez y Transparencia y
respecto a la pregunta: ¿De qué forma encuentra relacionada la honradez y la
transparencia?
Cuadro 8. Coincidencias y diferencias componente 1
RESPUESTA E1-22 RESPUESTA E2-32
-Se puede evidenciar que existe un portal de información
financiera y jurídica de las sociedades mercantiles
vigiladas por la entidad el cual se encuentra a disposición
del público- Esto denota una fuente importante de acceso
a la información, creando así un ámbito de transparencia
y sensación de honradez- De igual manera- es posible
establecer desde la función principal de la entidad- al ser
un organismo de inspección vigilancia y control- En otras
palabras- se puede enmarcar la ética pública dentro de las
acciones que debe realizar la entidad con el fin de
garantizar el adecuado cumplimiento de la ley en las
organizaciones sobre las cuales ejerce control-
Al interactuar con algunos componentes de la
página- encontramos información clara y concisa-
que nos permite resolver de manera directa las
inquietudes que se tienen en temas afines a la
institución- esta información se identifica y se
traza en un marco de reglas delineadas que rige
cada proceso propuesto en la plataforma- También
se mencionan los valores y principios éticos-
RESPUESTA E3-42
En primer lugar desde que inicia con la naturaleza y
objetivos de la entidad porque en esa misma página se
encuentran los valores de la Superintendencia de
Sociedades- como el de emprendimiento, claridad y
transparencia y educación para la legalidad y esos valores
RESPUESTA E4-52
Cada uno de los links e íconos en general dan
información amplia e ilustran sobre la
normatividad y forma de proceder como
ciudadano, como trámites y procedimientos
básicos para las empresas.
64
El color azul aguamarina indica las coincidencias de todos los participantes (8). El color verde
indica 2 coincidencias. El color gris 1 diferencia significativa.
La mayoría de los ciudadanos participantes coinciden en asociar los principios de honradez y
transparencia al acto de informativo de la entidad en virtud de las obligaciones institucionales
que le asisten en razón a su función.
se ven en armonía con los objetivos estratégicos de la
entidad y con los principios éticos para los funcionarios
de la entidad- Se resalta que en general la información es
completa y actualizada y de fácil acceso. Además para mí
es clara respecto a lo que necesito. Conceptos, por
ejemplo.
RESPUESTA E5-23 RESPUESTA E6-19
Encuentro que en la estructura de la página se habla de
transparencia, honestidad y dignidad. Los procesos de los
cuales trata la entidad van enfocados a tener transparencia
en sus actuaciones según como lo evidencié en la página
como puede ser la carta de trato digno al usuario y la
convocatoria para aspirantes de la justicia, la cual muestra
una manera honesta para poder acceso a esta
convocatoria, por la manera en que está reglamentada.
También creo que la honradez y la transparencia la
reflejan cuando cumplen con la obligación de informar
sobre fechas de convocatorias por ley.
No sé si lo que están diciendo ahí es honradez,
porque solo son palabras y además no se sabe
porque confiar en ellos. Es algo que no suena
mucho pero en la práctica es difícil ver. Y ahí solo
se ven valores que se mencionan. No se sabe si es
verdad o no. Es algo informativo. Buen acceso y
claridad de la información. Solo eso.
RESPUESTA E 7-46 RESPUESTA E8-25
Cumpliendo con sus deberes y responsabilidades y de la
manera más imparcial y eficientes, los funcionarios
públicos garantizan a través de la Entidad, los derechos de
las diferentes Sociedades, la inspección y vigilancia, y de
igual manera informando sobre sus obligaciones.
En mi concepto los valores están escritos en la
página, pero en la página no aparece algo que me
indique algo más allá de que cumplen con las
normas y leyes de esta entidad. Lo veo en el
cumplimiento de informar normas y leyes.
65
Dentro de esta misma variable, todos los participantes concuerdan respecto al fácil acceso y a
la claridad de la información suministrada por la Entidad. Hay un consenso mayoritario de
percepción de que estos principios se evidencian desde la información legal, coherente y
actualizada que presenta la entidad, sobre las funciones y obligaciones que le asisten. Y según
lo manifestado en su gran mayoría, estos valores se encuentran vinculados al concepto de
cumplimiento de obligaciones, a lo reglado por ley y al hecho del suministro claro y fácil de
información.
Ahora bien, en contraste se considera significativo anotar que el más joven de los entrevistados,
presenta una percepción de un marcado escepticismo frente a la configuración de estos
principios en la entidad desde el marco digital de la página Web, y uno de los más longevos
presenta una percepción de confianza total en el cumplimiento de estos principios por parte de
la entidad.
Frente al componente DIALÓGICO cuyas variables son Diálogo y Reflexión y a la
pregunta: ¿Qué tipo de diálogo y reflexión se generó entre Usted y la entidad?
Cuadro 9. Coincidencias y diferencias componente 2
RESPUESTA E1-22 RESPUESTA E2-32
- Es importante aclarar que la página web de la entidad es
un mecanicismo de consulta de información- desde la cual
se pueden realizar ciertos trámites y acceder a varios
servicios- No es posible o no se puede precisar que la
página incite a algo más que la consulta de información y
en algunos casos a la instauración de alguna denuncia en
los ámbitos relacionados con las funciones propias de la
entidad-
Si bien es cierto que ningún escenario o plataforma
virtual reemplazará la comunicación o contacto
personal para la aclaración de inquietudes- Estos
mecanismos proponen un acercamiento con el
ciudadano para la resolución de las mismas- así
como la elaboración de trámites- entre otros- en el
menor periodo posible- ahorrando tiempos de
desplazamientos y demás- sin embargo- estos
procesos pueden no ser confiables totalmente pues
estos trámites y respuestas dependen del buen
funcionamiento de la red- además- en caso de
66
presentar alguna duda sobre una repuesta o similar
se recurrirá nuevamente a estos procesos para la
aclaración-
RESPUESTA E3-42
Pienso que no generan una invitación al dialogo pero sí se
puede resaltar que se provee información completa y de
fácil acceso- En mi sentir no busco interactuar en la
página- solo que me suministre la información-
RESPUESTA E4-52
Diálogo de la forma como generalmente se
entiende no- Pero la tecnología e la información
permitió la consulta de información necesaria con
una entidad del Estado que presta un servicio y que
tiene como deber informar e ilustrar de debida
forma al ciudadano, para que adelante con
claridad- precisión y pertinencia los trámites que
requiere y de acuerdo a sus necesidades- Por otra
parte- la relación con el ciudadano que necesita
información para adelantar trámites relacionados
con la empresa es amplia- aun cuando en cuanto a
reflexión propiamente no-
RESPUESTA E5-23
La página me ofreció algo de diálogo ya que en lo que
pude evidenciar responde a muchas de las inquietudes que
puede tener el usuario, en términos generales. No encontré
un tema para reflexionar.
RESPUESTA E6-19
No hay diálogo. Veo glosario de palabras e
información y no reflexioné nada.
RESPUESTA E7-46 RESPUESTA E8-25
Un diálogo informativo a través de las diferentes pestañas
que se visualizan en la página, de igual manera es
interactivo a través de la página de servicios al ciudadano
e información de interés, situación que antes no era
posible y se tenía que acudir directamente a la Entidad
para presentar una queja o reclamo.
Me generó mucha información de la Entidad a
través de la comunicación escrita, videos,
fotografías, link para niños, inclusión en una
sesión para discapacidad visual y la opción para
resolver casos. También había videos sobre
convocatorias, vía internet, es una buena página.
La reflexión que me generó fue que es una buena
herramienta virtual para evitar demoras y trámites
personales.
67
El color azul aguamarina indica las coincidencias de la mayoría de los participantes (6). El color
gris divergencias significativas (4) frente al resto del grupo.
La mayoría de los entrevistados coinciden en la percepción de ausencia de algún tipo de diálogo
o reflexión e hicieron referencia a que se trató de una aproximación más enfocada hacia el
proveer y suministrar información y a un espacio de consulta de información sobre trámite,
entre otros.
Ahora bien, se considera significativo anotar que una de las participantes más longevas, presenta
una percepción de visualización de diálogo desde la perspectiva del recorrido interactivo que
efectuó por la página Web de la entidad.
Otra de las participantes más longevas presenta una percepción de reflexión desde la perspectiva
de la página Web como herramienta virtual respecto a la agilidad en los trámites por este medio.
Frente al componente FORMATIVO cuyas variables son Construcción de Saberes e
impacto educativo y a la pregunta: ¿Qué tipo de impacto educativo le generó? ¿Qué
clase de construcción de saberes conjunto vivenció?
Cuadro 10. Coincidencias y diferencias componente 3
RESPUESTA E1-22 RESPUESTA E2-32
Es pertinente expresar que la página web de la entidad
permite conocer las funciones que esta ejerce sobre las
sociedades adscritas y por ende adquirir un conocimiento
básico de las mismas- Lo anterior implica directamente
una inmersión en los deberes y derechos que por ley se
El aprendizaje y conocimiento en el uso de las
plataformas para llegar a la información
empresarial así como el contenido detallado de
cada tema ilustrado en el escenario digital-
68
establecen sobre las sociedades mercantiles en el territorio
nacional-
Algo muy llamativo que encontré en la web- se refiere al
portal para niños- Si bien es un espacio en el cual los
estudiantes de colegio pueden interactuar y conocer algo
mínimo de la entidad- considero es innecesario frente a la
misión y visión de la misma-
La posibilidad de adquirir información sobre el
estado de las empresas- Pero no creo que sea
construcción de saber entre los dos- Es mi sentir.
RESPUESTA E3-42 RESPUESTA E4-52
Considero que a través de la facilidad de acceso a los
conceptos jurídicos se me permite tener un mejor
conocimiento sobre los temas societarios que requiero-
No solo en materia jurídica sino de información financiera
que requieren cada una de las empresas-
En el sentido en que está a total disposición de la
información relacionada con toda la normatividad
relacionada y eso me permite aprender no solo de la
temática inicial sino de otras- como los procedimientos
mercantiles- porque disposición se encuentran todas las
guías sobre las competencia de la entidad-
Son precisos en sus valores como entidad y como
apuntan al logro de objetivos- Me impactó la
claridad y sencillez para el usuario en el uso de la
terminología-
Como construcción de saber como tal no me fue
posible visibilizarlo-
RESPUESTA E5-23 RESPUESTA E6-19
En mi caso, saber que había un concurso que podía
servirme para mi profesión.
Me ofreció la posibilidad de conocer sobre la convocatoria
a auxiliares de la justicia y saber que yo puedo brindar mis
conocimientos a la entidad.
Algún tipo de conocimiento como algunas palabras
sobre lo que ellos hacen y como lo hacen, como
que el superintendente supervisa las empresas. No
se aprende sobre cómo hacen auditorias, solo las
mencionan.
Solo es información. Eso pienso.
. RESPUESTA E7-46 RESPUESTA E8-25
El impacto educativo lo visualizo a través de la
jurisprudencia y normatividad, la cual se evidencia
efectivamente en la página relacionada con leyes,
decretos, resoluciones, circulares, que soporta los
La inscripción a través de formularios. Además
que no conocía los trámites que se puede generar
en línea pero no sé si genera confianza. A través de
la información de formas diferentes que se
presentaron.
69
El color azul aguamarina indica las coincidencias de la mayoría de los participantes (6). El color
verde convergencias (2). El color gris otras percepciones. (4).
La mayoría de los participantes coinciden en asociar impacto educativo y aprendizaje a la
posibilidad de acceder a cierto conocimiento sobre asuntos relacionados con deberes, derechos,
normas y leyes propios de las empresas y de la entidad. También coinciden en asociar lo
educativo a la facilidad en el acceso a la información, a las consultas, a conceptos, trámites,
servicios, convocatorias y demás. Respecto a la construcción conjunta de saberes dos
participantes se refirieron de manera específica al respecto, desde su percepción de no
visibilización de construcción de saberes. Los demás no hicieron mención al tema. Uno de los
participantes más jóvenes, presenta una percepción de no generación de un ambiente de posible
confianza frente a la información generada por la entidad.
derechos y deberes tanto de los ciudadanos como de los
ciudadanos.
Considero que la interacción en la página es más de
aprendizaje, ya que se aporta principalmente la
información sobre la misión, visión, normatividad, leyes,
conceptos, nos da a conocer de igual manera información
de interés como trámites y servicios, información al
ciudadano, etc.
Para denunciar, digitando el número de cédula y el
correo electrónico y posteriormente se realiza en
línea la denuncia.
70
Cuadro 11. Coincidencias y diferencias componente 4
Frente al componente PARTICIPATIVO cuya variable es Participación ciudadana y a la
pregunta: ¿Existe la posibilidad de ejercer algún tipo de participación y control ciudadano frente
a la entidad? ¿Cuál? ¿Cómo?
El color azul aguamarina indica las coincidencias de la mayoría de los participantes (5). El color
gris indica otras percepciones convergentes (2). El color magenta indica 1 divergencia
significativa.
RESPUESTA E1-22 RESPUESTA E2-32
Si bien la página web cuenta con un amplio sistema de
información en cuanto a sus actuaciones y planes, la
posibilidad de ejercer control ciudadano se enfoca a la
radicación de PQRS.
Existen unos espacios para denuncias y
requerimientos. No lo he ejercido aún porque no
ha sido necesario-
RESPUESTA E3-42 RESPUESTA E4-52
Si bien es cierto hay un módulo de PQURS los espacios
van dirigidos al interés que yo como particular tenga más
no que se tenga una participación y control ciudadano
hacia la entidad
No lo ejercí pero se tiene la posibilidad de
realizarlo a través de PQRS y redes sociales- No he
tenido la necesidad de ejercerlo-
RESPUESTA E5-23 RESPUESTA E6-19
Creo que sí, porque a través de la carta de trato digno, uno
puede comunicarse con la entidad haciéndole conocer las
observaciones que uno como usuario tiene.
Por email y por twitter se pueden hacer sugerencias
pero no se garantiza que la entidad responderá.
. RESPUESTA E7-46 RESPUESTA E8-25
Los ciudadanos tienen acceso a las diferentes
publicaciones en la página, ejerciendo en cierta medida un
tipo de participación. Al enterarse de la información
pública. Más no tengo conocimiento sobre cómo se puede
ejercer control sobre la misma.
Para denunciar, digitando el número de cédula y el
correo electrónico y posteriormente se realiza en
línea la denuncia.
71
La mayoría de los participantes coincide en asociar la participación ciudadana a los espacios de
la página Web con posibilidad de denuncias, solicitudes, reclamos, sugerencias y requerimientos
ante la entidad.
Según la respuesta de uno de los participantes más longevos la participación ciudadana se
encuentra asociada al acceso a diferentes publicaciones y de una de las participantes más
jóvenes, también a la publicación de ciertos documentos que contienen los derechos de los
usuarios.
Por su parte, uno de los participantes longevos señala de manera explícita que el espacio para
preguntas, requerimientos y solicitudes no se trata de espacio de participación ciudadana.
4.6.1.2. Asociaciones de la Entidad
COMPONENTE: ÉTICO VARIABLES: Honradez y transparencia
PREGUNTA: - ¿Cómo promueve la entidad la ética pública hacia la ciudadanía desde la herramienta
digital página Web?
Respecto al componente de ética pública, los procesos relacionados con la aplicación del
principio de publicidad de asuntos consultivos y el cumplimiento de procedimientos y el
surtimiento de trámites de ley que le asisten, así como la puesta en conocimiento de estados y
trámites reglados para el cumplimiento de la misión y las funciones de la entidad, constituyen
para la entidad una las formas de promoverla.
De igual manera, para la entidad, desde la voz del funcionario público, la implementación de la
tecnología digital, para el surtimiento de actividades como las audiencias virtuales, para dirimir
y solucionar las situaciones de conflicto entre los miembros de las empresas o sociedades, en
término legales de conciliación, constituye otra de las formas de promoción de la ética pública.
72
A manera de ejemplo, en la gestión pública, legalmente los principios de publicidad, eficiencia
y eficacia respecto al acceso a la información al ciudadano se encuentran relacionados con el
principio de transparencia, el cual a su vez se encuentra vinculado a la probidad, desde la
perspectiva de la rectitud normativa que le asiste a la Entidad.
En este sentido, para la entidad, desde la voz del ciudadano, se promueve la ética pública,
acudiendo a la puesta en conocimiento de las respuestas de ley ante las solicitudes de los
ciudadanos, de manera oportuna, mediante el escenario digital página web de la entidad.
COMPONENTE: DIÁLOGICO VARIABLES: Diálogo y reflexión
PREGUNTA: - ¿Cómo se posibilita digitalmente el diálogo y la reflexión entre la entidad al ciudadano?
Los procesos de diálogo y reflexión son vistos por la entidad, desde la voz de funcionario
público, desde la perspectiva del proceso de consulta, como un servicio a la ciudadanía desde
dos aristas: la del acompañamiento y la de la orientación en el camino de los temas empresariales
requeridos por los ciudadanos, dentro del marco de su competencia. La interlocución y reflexión
es vista desde el concepto del uso de los canales interactivos como el chat así como desde la
habilitación de canales de atención para evaluación del servicio prestado al ciudadano.
Por otra parte, la existencia y funcionamiento de un centro de conciliación virtual en temas
societario, es un mecanismo que desde la perspectiva estatal, posibilita a la ciudadanía se
soliciten, realicen y surtan las audiencias a través de la página Web de la entidad, de manera
digital, en donde según la entidad, hay interlocución entre las partes, sin necesidad de estar
presentes físicamente. A su vez, la entidad se imprime la denominación de promulgadora y
comunicadora de los procedimientos en el sentido que la ciudadanía los conozca. A manera de
ejemplo, la entidad, desde la voz del funcionario público, asocia el diálogo y la interlocución al
proceso de promulgación de aspectos de ley.
73
COMPONENTE: FORMACIÓN VARIABLES: Construcción de saberes e impacto educativo
PREGUNTA: - ¿De qué manera realiza la entidad construcción de saberes conjunta con el ciudadano a
través de la herramienta digital página Web?
Estas variables son asociadas a las actividades y eventos que realiza la entidad en temas
concernientes a las funciones que le asisten a la entidad. No hace mención a capacitaciones
directamente en materia de ética pública. Hacen relación a su interés en promover la cultura
societaria a partir de la enunciación de normas de convivencia. No se hace mención a cuales. Se
hace alusión a la intención de dicha cultura en los niños. En cuanto a construcción de saberes la
entidad lo enfoca desde el proceso de la consulta que efectúa a la entidad, a través de la página
Web, y lo relaciona directamente a un aprendizaje de casos empresariales de la vida real para la
entidad y de la orientación que recibe el ciudadano de manera genérica más no específica.
COMPONENTE: PARTICIPACIÓN CIUDADANA VARIABLES: Participación
PREGUNTA: -¿Qué tipo de espacios de formación, participación y control que puede ejercer la
ciudadanía desde la herramienta digital página Web de la entidad?
A través de la página Web de entidad, según lo mencionado en la entrevista, se consolida una
fuente de información de forma extrínseca como intrínseca. Por ejemplo, el espacio de consultas
y el correo Web master de la entidad, para la entidad, es una fuente que permite que el ciudadano
participe de a nivel nacional diferentes temáticas de su interés. A manera de ejemplo, temáticas
en torno a temas de insolvencia, procedimiento mercantil, disolución de sociedades,
responsabilidad de socios y liquidadores, ejecución de acuerdos de accionistas, entre otros.
74
Desde la voz del funcionario público, la entidad percibe que los componentes de la ética pública,
del diálogo, de la formación y la participación ciudadana, se encuentran directamente vinculados
a una perspectiva informativa y enunciativa de normas, procedimientos, trámites, resolución de
consultas y actividades que, de acuerdo con la Entidad forman parte del cumplimiento de su
misión.
4.6.1.3. Coincidencias y diferencias frente al contenido de las entrevistas abiertas
Frente a la variable relacionada con ética (valores y principios), (Honradez y transparencia),
mediante la preguntas ¿Qué aprendió? Y ¿Qué le gustó?, Tres de los niños entrevistados
manifestaron que en general les gustó el espacio infantil diseñando por la Superintendencia de
Sociedades y coincidieron en manifestar que este espacio les proporcionó algunos elementos
relacionados con valores relacionados con la honestidad (jugar limpio), la verdad y la justicia,
entre otros. Una de las niñas, hace referencia a la mención que hace la entidad sobre valores
pero de manera genérica.
Frente a la variable relacionada con dialogicidad (Diálogo y reflexión)- mediante la preguntas
¿Cómo dialogaste con la entidad? , todos asociaron este aspecto hacia el juego. Tres de los niños
entrevistados coincidieron en que la forma de diálogo era el juego. Una de las niñas expresó su
no conformidad respecto a que el espacio no llenó sus expectativas por cuanto esperaba en
sentido estricto verdaderos juegos, desde su percepción.
Frente a la variable relacionada con formación (Construcción de saberes e impacto educativo)
mediante las preguntas ¿Qué aprendió? Y ¿Qué le gustó?, tres de los participantes infantiles
coincidieron en asociar el aprendizaje que en ese espacio se enunciaron aspectos como algunos
valores que conducen hacia la honestidad, la transparencia y la verdad y en general presentan
una percepción de agrado hacia algunas de las imágenes allí establecidas.
75
Por otra parte, todos coincidieron en expresar que no había suficiencia de juegos y que faltaba
más creatividad en ese espacio infantil para que ellos pudieran jugar realmente. Frente a la
variable relacionada con participación (participación ciudadana), todos coincidieron en que la
actividad de colorear allí propuesta no cumplió con sus expectativas y no habían más alternativas
para participar o divertirse.
4.6.1.4. Paralelos desde la observación complementaria
En relación a la consulta digital efectuada a la entidad, en el mes de abril de 2019, sobre la
forma como la entidad promueve procesos de ética pública, diálogo, formación y participación,
no se obtuvo dato alguno, toda vez a la fecha, casi seis meses después no ha respondido.
(Radicado 201901172455 5077 5079 5078). Se llamó a la entidad para preguntar sobre la razón
por la cual no había respondido en tiempos oportunos y la entidad no dio razón específica al
respecto. La respuesta fue que estaba en trámite por tratarse de un contenido especial.
Sobre los espacios de Construcción Conjunta y Foro Interactivo observados
complementariamente, las cuales reposan en el Anexo 1, se obtuvieron los siguientes datos
complementarios:
Imagen 8. Paralelos observación complementaria
Elementos observación complementaria
Inteligibilidad
Accesibilidad a la información y a los
contenidos.
Claridad en los contenidos legales. En cuanto
a procesos que versen directamente sobre
sensibilización ética o moral, se observan los
principios y valores consignados por la
entidad. Más no lo estipulado en lo enunciado
como tal Construcción Conjunto. O por lo
menos no desde la expectativa anunciada.
Respecto a la comprensibilidad frente a
construcción conjunta, la entidad presenta
76
eventos realizados y los publica en su página
Web, más digitalmente no se visibiliza la
forma en que el ciudadano puede hacer
retroalimentación de los mismos.
Elementos observación complementaria
Verdad y veracidad
Coherencia entre enunciados y los contenidos:
Se aprecia una leve dimensión de
concordancia del usuario frente al contenido
de construcción conjunta ya que cuando se
observa el contenido hace alusión eventos más
no a la construcción conjunta con la
ciudadanía.
Rectitud
En materia de ética pública se evidencia la
programación de dos foros interactivos en
torno al Código de Ética Pública y de Buen
Gobierno de la Entidad para los últimos meses
del mes del año 2019.
Las actividades se observan en términos de acatamiento de la norma en atención al deber ser.
Los procesos de conciencia ética y moral se ofrecen, se enuncian y se presentan desde una
perspectiva de construcción conjunta de procesos de sensibilización y de vivencia de la ética
pública. Más los contenidos no abordan de manera precisa lo anunciado. Y adicionalmente, si
bien se plantean dos foros interactivos relacionados con ética pública, se proyectan solo para ser
realizados hasta finales de año. Por lo que no es posible apreciar la posibilidad para la ciudadanía
de vivenciar este tipo de temáticas, con cierta periodicidad, profundidad y trazabilidad.
A la luz de los datos obtenidos y en convergencia con las tres categorías tratadas a lo largo de
la investigación, que forman parte integral de la presente: Ética pública/Probidad-
Comunicación/Educación- Ciudadanía Digital, en concordancia con los objetivos trazados, con
los componentes de Ética, Dialogicidad, Formación y Participación Ciudadana; y con el fin de
consolidar el insumo necesario para la elaboración de los hallazgos, las conclusiones, la
resolución de la pregunta de investigación y la finalización del informe de investigación, se tuvo
en cuenta la elaboración de la siguientes matriz de análisis.
77
MATRIZ DE ANÁLISIS
Pregunta de investigación: ¿Cómo se articula la probidad dentro de la Comunicación-
Educación digital entre la Superintendencia de Sociedades y la Ciudadanía?
Objetivo General: Develar cómo se encuentra tejida y enlazada la probidad desde los
componentes ético, dialógico, formativo y de participación ciudadana, a partir de un escenario
de comunicación digital, en torno a la relación entidad pública y ciudadanía, con el fin de generar
elementos reflexivos y propositivos en materia de ética pública.
78
Categorías
teóricas
C
Y
V
Voces y percepciones de los
participantes
Perspectivas teóricas
Interpretación
Ética
pública/
Probidad
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y
Dentro del cruce de
información entre la
percepción de la mayoría de los
ciudadanos profesionales
entrevistados, y de la entidad
estatal, el componente ético
público es asimilado a la
confluencia de trámites y
procedimientos publicados en
el espacio digital, así como al
cumplimiento de las normas y
leyes per se.
Este mismo cruce de datos
arroja una percepción de
relación directa entre la
responsabilidad de la entidad
de suministrar información
clara y el derecho del
ciudadano a recibirla, de
completa manera precisa y
actualizada, con un sentido
ético.
Para la ciudadanía entrevistada
y para la entidad, existe una
equivalencia entre lo ético y lo
legal, más no se hace mención
al aspecto moral. 4. Durante el
cruce de datos arrojados por las
percepciones de infantiles, para
-“(…) el estado es un
organismo, facilitador de
elementos como los
derechos (…), pero en sus
propios términos.”
(Cortina, 1998, p. 101)-“Al
ser un valor ético, la
probidad genera una
convicción profunda en el
interior del individuo,
determinando su manera de
ser y orientando su
conducta, involucrando
además sus sentimiento y
emociones.” (García
p.221)”.-“no se ha realizado
plenamente un verdadero
sentido modernizador que
conduce a que las personas
y las instituciones tengan
que asumir
responsabilidades morales
(…)” ( Cortina, 1998, p.
72)-“(…) un principio
básico o fundamental en la
estructuración y
funcionamiento del
Gobierno y la
-El derecho al acceso a la información pública a la que
tiene todo ciudadano es uno de los elementos que forman
parte de la legalidad. Así como también a que ésta sea
clara, actualizada y oportuna también lo es. Para lo cual
el escenario digital está diseñado. - La voz del Estado y
la Ciudadanía convergen en que lo importante es
facilidad para acceder y disponer de información, lo cual
el deber que le asiste al Estado y al derecho para la
ciudadanía de mantenerse informado, sobre asuntos
societarios reglados en este caso.-Ahora bien,e la
responsabilidad moral no se habla y no se hace alusión.
Y cuando Cortina se refiere a que el Estado facilita los
derechos en sus propios términos, la expresión “en sus
propios términos” no es otra cosa sino que el Estado se
limita a “cumplir” con el lleno de requisitos legales e
informativos, más deja de lado ese compromiso moral de
promover espacios directos y tangibles sobre el
verdadero sentir y vivencia de la honradez empresarial,
en este caso, por ejemplo. Y ello abre la brecha para que
la ciudadanía exija el cumplimiento también de ese
compromiso moral, de no solamente suministrar
información sino de hablar juntos de valores y principios.
Lo ético comprende principios como la transparencia, la
rectitud y la moralidad, y el aspecto legal si bien es un
principio esencial de la administración pública, es solo
una parte del ámbito ético, ya que no todo lo legal abarca
el campo ético. En este punto interpretativo, el aspecto
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p
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a
la mayoría de los niños y niñas
entrevistados, desde la página,
se habla y se enuncian valores.
y apuntan hacia una posibilidad
de exploración aceptable del
espacio digital infantil, más el
espacio de jugo en sí mismo lo
encuentran limitado.
Al cruzar las voces de los
participantes, estas arrojan
que existe una percepción
paralela entre el aspecto ético y
el legal, en donde la regla clara
equivale a la transparencia. Y
en donde información clara,
completa y actualizada
equivale a honradez de la
entidad.
Administración del Estado,
y se la incluye junto con los
otros dos principios
esenciales de la
administración de un
Estado de Derecho
contemporáneo, cuales son
la legalidad y la eficiencia
(…)” ( Drapkin, 1994,
p.7).)
“actuar honradamente en el
seno de la administración,
por lo que junto con
constituir una cualidad o
virtud moral de las
personas, es un objetivo o
propósito de la ética del
servicio público. Esta ética
particular que prescribe el
deber ser moral de la
función pública, tiene como
finalidad alcanzar la
probidad en el ejercicio de
dicha función” (Laporte,
2009, p. 16).
moral debe formar parte la relación entre entidad estatal
y la ciudadanía más allá de la formalidad legal y la
eficiencia anclada al sentido informacional y proveedora
de anuncios y listados. - Por tanto, esa convicción
profunda de trata García Martínez, trasciende lo
meramente legal, que si bien, es un punto de partida,
incluso obligatorio; la generación de sensibilización y
conciencia en torno a la ética pública no puede limitarse
a ello.-Desde la voz infantil en concordancia con Cortina,
el elemento de la ética pública es importante desde la
posibilidad de acceder a un espacio infantil que
incentiven en los niños y las niñas valores como la
honradez y que a la vez generan inquietudes de
emprendimiento y actitudes de rectitud y honestidad,
desde un ambiente digital por fuera de clase y emergente
a través del uso de una herramienta digital como lo es la
página Web de la entidad.-
Ahora bien, la probidad y honradez, deben ir de la mano,
como resultado constante del desarrollo ético y moral
por parte del Estado y la Ciudadanía, lo cual no se puede
interpretar solamente desde el cumplimiento de las
funciones regulares, sino de desde actitudes que inspiren
vivencias, gustos y sabores ético, es decir desde un
profundo escenario de honradez tanto moral como
intelectual.
80
Comunica-
ción/
Educación
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ó
n
Dentro del cruce de datos de la
información consolidada de los
ciudadanos, se fija una claridad
casi totalitaria en un sentido de
no percepción propiamente de
un diálogo con la Entidad, a tra-
vés de la página Web de esta.
Sus percepciones confluyen en la
posibilidad de recibir informa-
ción de su interés, así como al
conocimiento de conceptos, nor-
mas y leyes, emitidos por la enti-
dad, en razón a su competen-
cia. Para la mayoría de
los ciudadanos entrevistados la
posibilidad de reflexionar en torno
a algún ético o de ser interlocu-
tor directo no es latente.
La interactividad no repre-
senta para el imaginario colec-
tivo de los ciudadanos entrevista-
dos una forma real de diálogo,
sino un espacio virtual mediado
por contenidos jurídicos y
financieros relacionados con la la
temática empresarial.4. Para la la
entidad el espacio digital y en lí-
nea de la conciliación, la recep-
ción de consultas y la emisión
de conceptos, así como las
respuestas a solicitudes y
requerimientos son ejemplo de
diálogo e interlocución. Para la
ciudadanía entrevistada no es la-
tente un diálogo real. Para lala
población infantil entrevistada
el juego debe ser parte del diálogo
y en ese espacio digital está
limitado.
-“Diálogo quiere decir que
las personas o los
interlocutores quieren
llegar en serio a entenderse”
(Cortina, 1998, p. 132)- -
“Lo que dice la ética
dialógica es que todo ser
humano es un interlocutor
potencial, pero
desgraciadamente hay un
abismo entre los
interlocutores potenciales y
los interlocutores reales. A
la hora de la toma de
decisiones en cualquier
ámbito que ustedes vayan a
considerar, los
interlocutores no tienen
nada que ver con los
afectados, todos los
afectados son interlocutores
potenciales pero a la hora de
la verdad se llama a
dialogar a unos
interlocutores pero a la hora
de la verdad solamente se
llama a dialogar a unos
interlocutores que son los
que toman sus decisiones
sin tener en cuenta al resto.
La tarea sería, tanto a nivel
político como de sociedad
civil, ir haciendo que los
interlocutores potenciales
se conviertan interlocutores
reales”. (Cortina,1998, p.
144-145).
-
- En este punto se interpreta que el Estado y la ciudadanía
una significativa divergencia, ya que para el primer actor
colectivo señalado el diálogo es per se un intercambio de
inquietudes y respuestas, entre otros aspectos. Para el
segundo actor colectivo señalado, el diálogo no se limita
a asuntos informativos meramente sino a procesos
interlocutorios más explícitos y horizontales
Al respecto, emerge esa distancia sustancial y
significativa, de que trata Cortina, entre los interlocutores
potenciales y los interlocutores reales, ya la dialogicidad
en este caso, se encuentra limitada y supeditada a
intercambio de dudas, preguntas y respuestas, sin
retroalimentaciones ni espacios reflexivos visibles ni
invisibles. Lo cual se encuentra anclado, como en el
componente anterior, a una enunciación y emisión
informativa, que cumple, eso sí, los estándares legales de
información a la que está obligada la entidad.
Ahora bien, tocando un poco el punto de la dialogicidad
que emerge desde la percepción infantil, desde el
escenario digital explorado, la interlocución no es tan
significativa, puesto que se enfatiza en que el juego es
clave para cualquier proceso dialógico infantil. Lo cual
no es ajeno al hecho, que incluso para algunos de los
ciudadanos más jóvenes experimentaron una sensación
de simple recepción de información.
En este sentido la ciudadanía entrevistada y
particularmente algunos de los ciudadanos más jóvenes
aspiran a que por parte de la entidad se generen espacios
de más proximidad con la entidad, es decir, en donde se
produzca y active una relación de entendimiento mutuo
más allá del bloque de contenidos informativos. Ante
ello, la comunicación debe partir como lo plantea Martín
Barbero del diseño de verdaderos espacios estratégicos
desde el que “pensar los bloques y las contradicciones
que dinamizan estas sociedades- encrucijada (…)” (
Barbero, 1987, p. 206).
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En este cruce de información, la la
relación del componente educa-
tivo es convergente. En general
para la ciudadanía entrevistada
da se encuentra visibilizado
como un proceso de adquisición
de conocimientos a partir
de un constructo de leyes, normas,
y procedimientos reglados. Y por
otra parte la construcción de
saberes, desde la visión
ciudadana no opera de manera
tangible. La construcción de
saberes para la entidad sí opera
de manera tangible, porque
para ella es un constructo de
saberes, mediante consultas y
respuestas, mediante procesos
informativos actualizados y
constantes. –Para la población
infantil entrevistada en general
generó una expectativa de
aprendizaje lúdico sobre la
Superintendencia de
Sociedades y los valores y
principios que le asisten. Más
sus voces indican que el
elemento lúdico se encuentra
restringido y no permite
procesos significativos de
retroealimentación ni una
gama de aprendizaje más
profundo. -En general, las
voces ciudadanas sugieren que
el impacto educativo está
mediado por el acto de tener
claridad sobre procesos,
procedimientos y reglas
En la obra “Teoría de
Acción Comunicativa” de
Jürgen Habermas (1929),
resulta conducente hacia el
corazón y tejido de la
probidad, partir de lo que él
llama supuestos universales
del habla; supuestos que
para el autor son el
fundamento de la validez
del habla, ya que entre
otros, posibilitan un
consenso comunicativo que
procura el entendimiento
mutuo. Estos supuestos son
la inteligibilidad, la verdad,
la rectitud y la veracidad.
“La educación no se reduce
a una experiencia
momentánea- periodo de
tiempo que llamamos
escuela-sino que se
continúa en las actividades
profesionales, en las
actividades diarias de
nuestro trabajo porque el
trabajo es educador, la
actividad educativa”. (
Cortina, 1998, p. 83)- La
Comunicación-Educación
no escolarizada se concreta
en gran medida, a través de
estrategias de participación
y de interacción grupal”
(Huergo 2004, p. 229).
“Educación en la que el
ciudadano se transforme en
una parte activa del Estado
A la luz de la interpretaciones de los procesos de
asociación ciudadana, los procesos educativos
formativos no se visibilizan van más allá de simples
espacios informativos que comprenden datos actuales y
de interés general empresarial, ya que no se perciben
estrategias de dinamización de espacios con contenidos
éticos más allá de la enunciación de un marco de deberes
y derechos, entre otros.- Ahora bien, a la luz de lo
planteado por Adela Cortina, la educación va más allá de
una serie de formatos, enunciados y documentos de
referencia con contenidos que si bien apuntan a una
puesta en conocimiento jurídico y financiero en el
presente caso, asuntos prioritarios como una pedagogía
para profundizar y contextualizar al ciudadano en
asuntos de ética púbica no representan suficiencia para
hablar de una verdadera construcción de saberes e
impacto educativo.-
Desde esta perspectiva, la articulación entre la
comunicación y la educación no trasciende aún de
manera significativa el campo escolarizado como
proceso abierto, innovador, dinámico y enriquecedor, ya
que aún no tienen cabida en este escenario digital otro
tipo de lógicas de formación de conciencia conjunta en
valores como la dedicación exclusiva a un espacio
dinámico de ética y principios morales dentro del ámbito
empresarial y más allá de el.
En cuanto a los supuestos de Habermas, al tenor de lo
mencionado, el proceso de construcción conjunta en
torno a ellos, se encuentra dimensionado en el espacio
digital de la entidad, de manera reglado más como
señalaba uno de los ciudadanos participantes más
jóvenes, el impacto educativo, aún se encuentra un poco
distante de una realidad pedagógica que dinamice los
procesos de conocimiento tanto en materia empresarial
como moral.
82
Ciudadanía
digital
P
A
R
T
I
C
I
P
A
C
I
Ó
N
C
I
U
D
A
D
A
N
A
normativas, entre otros
aspectos.
La forma de ejercer la ciudada-
nía digital presenta percepcio-
nes diferentes desde la voz que se
emita y reposa una vez más en el
marco de intercambio de infor-
mación jurídica y empresarios
Ahora bien, tanto losss
profesionales entrevistados
como el funcionario público se
refirieron de manera convergen-
te a que el espacio para preguntas,
requerimientos, solicitudes,
denuncias, sugerencias y reclamos
se encuentra dentro del marco de
la participación ciudadana.
La voz infantil, por su parte,
converge de manera categórica
en la mínima participación que
propiciaba el espacio infantil
que ofrece la entidad.
Al cruzar estos aspectos con el
hecho que la entidad luego de
seis meses no ha respondido a
una consulta de carácter
reflexivo, participativo, y
dialógico torno a la promoción
y el político cuente con una
ciudadanía responsable, a la
altura de las circunstancias
que requiere cada
momento. Una formación
en una ética pública que ha
de ser compartida por la
generalidad de la sociedad
civil (…)” (Casanova,
2009, p. 356).
-”La ciudadanía digital es el
punto de partida para la
humanización de las
tecnologías” (Galindo
2009, p.172).
El Gobierno Digital, como
política pública es liderada
actualmente por el
Ministerio de Tecnologías
de la Información y las
Comunicaciones-Min TIC,
cuyo propósito es
“Promover el uso y
aprovechamiento de las
tecnologías de la
información y las
comunicaciones para
consolidar un Estado y
ciudadanos competitivos
proactivos, e innovadores,
que generen valor público
en un entorno de confianza
digital.- “El desarrollo de la
administración a través de
los instrumentos
electrónicos se convierte en
vía hacia el desarrollo y la
Si se toman las palabras de Cortina cuando se refiere a
Lipman en que debe existir “filosofía y una ética para los
niños, que consiste en convertir la clase y la comunidad
correspondiente en comunidades de investigación, de uso
responsable de la razón.”; ello no solamente ha de ser
aplicable en la esfera escolarizada sino al interior de las
demás instituciones estatales en la sociedad.
En esta categoría la participación ciudadana desde el
ámbito digital es valorada desde la accesibilidad que
permita la página Web al ciudadano hasta los espacios
propositivos y de transformación social que se posibilitan
a través de esta.
La voz de la ciudadanía cobra su mayor dimensión en los
espacios que se encuentren diseñados y pensados para
una verdadera interacción entre la ciudadanía y la
Superintendencia de Sociedades, no solamente desde la
perspectiva de atención al ciudadano sino desde la
integralidad de los contenidos. Aun así, la
interdependencia y la participación ciudadana se
enmarca en el concepto de denuncias, PQRS, correos
institucionales, más no desde un concepto proposicional.
Y en ese sentido, el control siempre lo está ejerciendo la
entidad y la ciudadanía.
Desde la perspectiva de la humanización de las
tecnologías, dadas las anotaciones anteriores al existir
límites respecto a la interdependencia entre la entidad
pública y la ciudadanía, la aplicación del concepto de
ciudadanía digital se encuentra aún en un estado básico
de desarrollo. Por lo menos en lo que respecta al análisis
que se efectúa. Abriendo precisamente la brecha para que
la ciudadanía exija mucho más que el suministro de
información además de que los espacios tecnológicos
sirvan como base para el flujo de contenidos. De allí, que
83
de la ética pública, deja un gran
interrogante.
optimización de la relación
entre los ciudadanos y el
ente administrador,
ajustándose a los cambios
culturales y sociales del
contexto colombiano”
(Muñoz, 2016, p.11).
el derecho de la ciudadanía al entendimiento y la
confianza; así como a informar y ser informado, son
derechos a los cuales la ciudadanía está llamada a ejercer,
de manera directa. Pero ese derecho debe procurar
procesos de dialogicidad, desde la comprensión, el sentir
y el reflexionar humanos, hasta esa puesta en común, que
parte del diálogo, para llegar a una verdadera
comunicación, que permita el abordaje de los principios
relacionados con la ética pública, desde entornos,
incluso, digitales.
84
5. HALLAZGOS
Una vez efectuado el desarrollo metodológico de la investigación, previa fundamentación y
categorización teórica, surgieron los siguientes hallazgos que dan cuenta de los objetivos
planteados y responden directamente a la pregunta de investigación, como se establece a
continuación.
● Hallazgo No 1. Frente al primer objetivo específico: Identificar la percepción
ciudadana y estatal frente a la probidad y sus manifestaciones en la Superintendencia
de Sociedades.
1.1 Se evidencia una fuerte tendencia por parte de la ciudadanía a relacionar la ética pública
(base de la probidad) con la aplicación del principio de publicidad de la información, es decir
el hecho que la entidad ponga en conocimiento público, mediante el escenario digital (página
Web), toda la información relacionada con los procedimientos y normas que por ley le asisten
a la entidad.
Consecuentemente, se evidencia una marcada línea de equiparación entre lo ético y lo legal
desde la perspectiva informativa y el cumplimiento de los procedimientos de ley. Es decir, que
principios como la honradez y la transparencia son percibidos desde un ángulo de suministro
de información actualizada (accesibilidad y claridad de la información), y mediadas por el
contexto legal en torno al cumplimiento de las funciones de la entidad.
1.2 Llama particularmente la atención que en relación a la percepción de los ciudadanos más
jóvenes, se evidencia una notoria sensación de escepticismo frente a la concordancia entre los
valores que se postulan en el escenario digital (página Web) y la realidad, incluso frente al
cumplimiento mismo de las funciones de la entidad.
85
1.3 Por otra parte, en el escenario digital de la entidad, se encuentra un espacio infantil con
contenidos relacionados con la misión de la Superintendencia de Sociedades, lo cual constituye
una valiosa intención de motivar y vincular a la población infantil, en torno a la temática
societaria, que no contemplan otras entidades. Más los resultados arrojan que ese espacio no
alcanza a satisfacer las expectativas de los niños y las niñas en razón a la limitación del
componente lúdico, creativo y funcional, esencial para la población infantil.
1.4. Frente a la manifestación del componente dialógico, se evidencia una postura robusta
ciudadana en cuanto a que la interlocución y reflexión no es tangible, desde el escenario digital
explorado y en cuanto a que si bien se trata de una herramienta informativa fundamentada y
actualizada, que posibilita el proceso de emitir y obtener datos a la ciudadanía en materia de
vigilancia y control empresarial, el diálogo no se encuentra consolidado taxativamente. Toda
vez, que la pretensión de validez de interacción entre la entidad y el ciudadano, se encuentra
enfocada hacia la captación de contenidos que fluyen con facilidad y claridad en el escenario
digital pero sin la facilidad de una retroalimentación más clara y concreta.
1.5. Frente a la manifestación del componente formativo (construcción de saberes e impacto
educativo), se evidencia una disposición genérica de la ciudadanía hacia el considerar que este
componente se encuentra enmarcado dentro del escenario digital (página Web) como un
proceso relacionado con la enunciación objetiva de las normas, las leyes y los procedimientos
relacionados con los deberes y derechos de la entidad y de las sociedades (empresas), que
presenta una gran cobertura de índole formativo en torno a lo legal. Sin embargo, si se trata
precisamente de un entorno de control y vigilancia societaria, no se hallan de manera tan
perceptible para la ciudadanía, procesos de formación que comprendan, de manera más visible
elementos que incentiven una cultura preventiva que posibilite una dimensión ética en la
práctica empresarial.
86
1.6. Frente a la manifestación del componente participativo (participación ciudadana), se
evidencia, que desde un ángulo ciudadano mayoritario, se refleja una perspectiva de
participación no tan activa para la ciudadanía en relación con la entidad; porque si bien, aun
cuando se patentiza la posibilidad de hacer uso de mecanismos de consultas, denuncias, quejas
y reclamos, el alcance participativo del ciudadano se encuentra prácticamente anclado a un
espacio que no ofrece una posibilidad de vínculos más estrechos y reales, entre la ciudadanía
y la entidad, pues el ciudadano empresarial se compartimenta un poco del proceso de
participación, control y vigilancia por parte de la entidad.
1.7. Se evidencia que frente a las formas de promoción de valores éticos, interlocución,
diálogo, formación y participación ciudadana, la entidad le otorga un sentido de interlocución
real al espacio de la audiencia virtual de conciliación societaria, entendido este, como uno de
los mecanismos alternativos de solución de conflictos.
De igual forma, se evidencia que para la entidad la construcción conjunta de saberes radica en
un intercambio de inquietudes con aquellos ciudadanos que elevan consultas y peticiones y
en la emisión de las respuestas y conceptos jurídicos por parte de la entidad estatal. Más para
la ciudadanía, como se ha manifestado durante el presente informe, ese aspecto se encuentra
inscrustado dentro de un proceso más informativo.
1.8. Por otra parte, se evidencia que en relación a las expectativas entre lo enunciado en algunos
de los espacios digitales de la entidad, no se guarda una concordancia directa con el contenido
esperado. Lo anterior, teniendo en cuenta que frente a enunciados como Construcción
Conjunta, se patentiza una socialización de valiosos eventos realizados por la Entidad; pero
no se contemplan mecanismos suficientes para que la ciudadanía, de manera digital pueda
construir contenidos y desarrollarlos conjuntamente con la Entidad, en materia de ética
pública, tanto en el ámbito empresarial como personal.
87
1.9. De manera transversal y frente a los componentes ético, dialógico, formativo y
participativo, se halla un punto de concordancia en materia de probidad, entre la ciudadanía y
la entidad respecto a la claridad y facilidad para acceder a la página, y encontrar información
actualizada y así como frente al robusto constructo de normatividad correspondiente en materia
societaria, cuya asociación apunta hacia la transparencia en cuanto a la publicidad de la
información, como se ha indicado a lo largo del presente informe investigativo.
● Hallazgo No 2. Frente al segundo objeto específico: Relacionar los tejidos éticos,
dialógicos, formación y participación ciudadana con el principio de probidad, que
emanan de la Comunicación-Educación digital entre la Superintendencia de
Sociedades y la ciudadanía.
2.1. Se evidencia que los tejidos éticos se encuentran relacionados con una exigencia mutua
de estos dos actores colectivos (entidad y ciudadanía), en cuanto a la producción y recepción
de información, de forma clara, legal precisa y oportuna partiendo de la accesibilidad a esta,
mediante este medio digital.
2.2. Se evidencia que el componente dialógico como fenómeno de interlocución y reflexión
se encuentra tejido de manera no tan robusta, clara ni tangible, por lo menos desde la relación
Estado-Ciudadanía, puesto que si bien para la entidad el intercambio de preguntas y respuestas
en torno a la temática societaria, sí lo es y forma parte de la generación de una cultura
societaria; para la ciudadanía es claro que se trata de la emisión de una serie de contenidos
relacionados con la vigilancia y control de las sociedades (empresas).
2.3. Desde el componente formativo, se evidencia un interés de acercamiento de la entidad a
la ciudadanía mediante la creación de foros interactivos en materia societaria,
88
2.4. Por otra parte, se evidencia un sentido lúdico que no satisface plenamente las expectativas
de la población infantil entrevistada. La percepción de juego de la entidad difiere un poco de
la percepción de los niños y niñas participantes. Consecuentemente no se evidencia un proceso
de articulación de este espacio infantil con instituciones educativas ni algún tipo de instancia
familiar o social.
Finalmente, como hallazgo altamente significativo, se encuentra el equiparamiento entre el
sentido legal y el sentido ético. En este punto del informe de investigación, la forma como se
encuentra articulada la probidad va positivamente desde la legalidad de las actuaciones y
procedimientos de la entidad, hasta intentos o aproximaciones a la generación de espacios
formativos en materia específica de sociedades. Más no se evidencia un quehacer pedagógico
que dé cuenta de que la ciudadanía y la entidad, adelantan y lleven a cabo de la mano, de
manera fuerte, profunda y robusta procesos formativos y educativos, de carácter más
preventivo, no solo correctivo, en torno a valores empresariales y personales.
89
6. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES
La discusión que forma parte del presente informe investigativo se genera con ocasión del
planteamiento, desarrollo y resultados de la presente investigación se aborda en los siguientes
términos:
1. En primer lugar, desde la trilogía de la Comunicación-Educación-Cultura Política, la
legitimidad de la ética pública no constituye solo su legalidad sino que debe acontecer más
allá del sentido hermético de predicación y promulgación de valores y principios, no solamente
como evidencia de ajuste al cumplimiento de la normas legales vigentes aplicables per se ,
sino que deben apuntar de manera estratégica y consciente, desde los diferentes espacios
comunicativos, como los tecnológicos digitales, hacia una verdadera construcción de
conocimiento de las bondades de la ética pública; pasando de pequeños esfuerzos y buenas
intenciones independientes a esfuerzos conjuntos colectivos entre las entidades estatales y los
ciudadanos. Lo cual es esencial, para la generación y promoción articulada de una cultura de
probidad entre el Estado y la Ciudadanía, desde el compromiso y el diseño conjunto de
espacios de interacción e interlocución que permitan que el ciudadano sea realmente escuchado
y valorado desde su posición de garante en la sociedad.
Todo ello, mediante la puesta en marcha de acciones educativas en todos los escenarios
comunicativos, incluido el digital, en materia de ética pública; dado su poco grado de atención,
al interior de las entidades estatales, de tal manera que se procuren y promuevan verdaderos
procesos de corresponsabilidad entre la ciudadanía en general y las entidades estatales.
90
2. En segundo lugar, la falta de concordancia entre el discurso y la praxis sobre ética pública,
para la construcción y el fortalecimiento de valores como la honradez y la moralidad, desde el
campo de la Comunicación-Educación digital, entre las entidades estatales y la ciudadanía,
exige un tratamiento más firme, más sensible y más humano, desde una dinámica de
interrelaciones reales, palpables y efectivas, entre los ciudadanos y las entidades estatales;
porque, cualquier actividad legal sin un discurso y una praxis ética-dialógica-educativa y
participativa ¿Será suficiente para forjar una verdadera cultura de probidad entre el Estado y
la Ciudadanía? La respuesta queda a juicio del lector.
3. En tercer lugar, la tecnología digital no puede quedarse anclada a un medio actualizado de
figuras informativas y bloques de contenidos normativos y reclamativos per se, y mucho
menos ser indiferente al verdadero llamado ético y moral que late potencialmente en la
ciudadanía, pero que duerme, también potencialmente, en la praxis de las entidades públicas
colombianas. ¿Será suficiente, entonces, la simple operatividad tecnológica para la generación
de una conciencia colectiva en torno a la probidad como forma de restablecimiento del tejido
público y ciudadano en nuestro país? La respuesta también queda a juicio del lector.
Esta discusión y los hallazgos de la investigación, conlleva de maneta reflexiva a las siguientes
conclusiones:
1. Desde una perspectiva integral de la investigación, es concluyente en primera instancia,
el impacto tanto de la temática de probidad en sí misma, así como el impacto que
genera la indagación efectuada desde la perspectiva ciudadana y estatal, atendiendo a
la importancia de la interdependencia entre el Estado y la Ciudadanía en asuntos de
probidad, dado el poco tratamiento que ofrecen las entidades públicas y las
investigaciones académicas en Colombia al respecto.
91
2. Desde una perspectiva de equivalencia entre la ética pública y la legalidad , que arrojan
los hallazgos de la investigación, es concluyente que a valores como la honradez, la
honestidad y la moralidad, debe otorgárseles espacios lo suficientemente dinámicos,
incluido el digital, que consoliden alternativas formativas de prevención, con el fin de
evitar que tanto los ciudadanos como las entidades estatales incurran en situaciones de
riesgo no solamente de tipo empresarial sino personal y fundamentalmente ético y
moral.
3. Desde la perspectiva de las luces que arroja el estudio de caso, con la investigación se
concluye que es parte de la aplicación del principio de transparencia, el sentido de
legalidad y cumplimiento de la normatividad, entre otros aspectos, por parte de la
Superintendencia de Sociedades. Más, lo ideal es continuar generando espacios de
mayor apertura al ciudadano en pro procesos que orienten con mayor significación al
conocimiento de la esfera moral y ética, además de la legal.
4. En esta misma línea, la investigación aporta algunos elementos de aproximación a
procesos comunicativos desde espacios tecnológicos, incluido el digital, como el
intercambio de inquietudes y saberes de manera recíproca desde la actividad consultiva
ejercida entre el ciudadano y la Superintendencia de Sociedades, mediante el recorrido
a través de página Web de la Entidad. Y desde el diseño e implementación de
audiencias virtuales de conciliación como mecanismo alternativo de solución de
conflictos, de manera virtual, en donde dos o tres miembros de alguna empresa o
sociedad comercial y la autoridad competente en materia conciliatoria de sociedades,
pueden intercambiar sus puntos, criterios y posiciones.
5. La conclusión anterior, permite establecer algunos escalones hacia la articulación y
promoción de la probidad, en procura de dar cumplimiento a los procedimientos legales
establecidos y de generar información actualizada, completa y clara en materia
societaria.
92
Y debe desplegar sus alas hacia la generación de emociones, sentimientos, criterios y
hacia una profunda convicción de que vale la pena vivenciar los valores, no solo para
sobrevivir legalmente sino para vivir en constante construcción de conciencia social bajo el
amparo de la ética pública, en donde el uso de la tecnología valide su real utilidad y se desafore
en bondades ilimitadas del sentido moral, que contrarresten la corrupción, porque como lo
expresa Adela Cortina “ La clave de nuestras sociedades es la moral de la responsabilidad
convencida, de que hay unos tipos de actuación más humanizadores que otros”. (Cortina, 1998,
p.124).
6. Desde una perspectiva interlocutoria y educativa de la investigación, se puede concluir
que en un sentido dialógico-educativo, la relación de la Superintendencia de
Sociedades y Ciudadanía se encuentra enmarcada dentro de procesos informativos.
7. Ahora bien, de cara al futuro de la administración pública en Colombia en materia de
probidad, también se puede concluir que las prácticas antiéticas de las entidades
estatales, acumuladas con el tiempo, hacen que no sea nada fácil la aplicación de la
probidad y sus manifestaciones al interior de las mismas. Incluso, aun en el caso en que
las entidades cumplan con las normas, como la Superintendencia de Sociedades, el
sentido de la probidad no se encuentra arraigado en la conciencia colectiva de nuestra
sociedad, como principio transversal.
8. Si cada uno de los funcionarios públicos y de los ciudadanos, supieran y conocieran
realmente acerca de las bondades de la probidad, desde el intercambio de ideas,
experiencias y sentires, la retroalimentación y la reflexión conjunta, la dialogicidad y la
rectitud, a través de formas estratégicas de comunicación digital y presencial, que inspiren
el gusto y el agrado por la vivencia de la ética pública, más allá del cumplimiento formal
de la norma, abarcando la dimensión moral de la ciudadanía y de los funcionarios públicos,
93
de manera reflexiva, pedagógica e interdependiente, la probidad sería la regla general y
no la excepción.
9. En materia de utilidad, el presente estudio se convierte en vanguardia investigativa e
innovadora en lo que respecta a la generación de conocimiento en torno a un fenómeno
poco tratado y poco aplicado en nuestro país, pero de trascendental importancia social,
como la probidad; desde una perspectiva ética, dialógica, formativa y participativa; a través
del diseño y desarrollo de procesos de formación en ética pública, mediante el buen
aprovechamiento de los escenarios digitales y las nuevas tecnologías de la información.
Lo cual reafirma la coadyuvancia de la Academia, en la solución de problemáticas sociales
de arraigo como la corrupción en nuestro país. También resulta altamente útil como
generadora de interés para todas aquellas entidades e instituciones públicas, incluidos los
colegios y las universidades, frente a la promoción de ambientes virtuales en materia de
liderazgo en valores; tanto para los funcionarios públicos como para la ciudadanía, de
manera recíproca y simultánea.
10. Por otra parte, se suma la utilidad que representa la investigación desde la perspectiva
del papel de la universidad como agente promotor de conciencia colectiva y honradez
intelectual, respecto al sentido, espacio y posición real que se le debe otorgar a la reflexión
positiva y propositiva en torno a asuntos transversales para la educación y la sociedad
misma, haciendo uso de los medios digitales, de manera razonable y proporcional. En
donde la acumulación de información y de contenidos virtuales no sea la finalidad sino la
generación de procesos de pensamiento que impacten positivamente en el imaginario de
los funcionarios públicos y la ciudadanía.
94
11. En relación con los aportes de este trabajo al campo Comunicación-Educación, es
importante mencionar que por medio de este, se reafirma el papel de academia en la
sociedad colombiana, desde su rol generador de procesos de interlocución y diálogo entre
el Estado y la Ciudadanía. Una labor que sea conjunta, a través de la interacción entre las
entidades públicas y los ciudadanos, mediante verdaderos procesos de comunicación,
diseñados estratégicamente desde la pedagogía en valores, partir de espacios digitales. De
manera actual y real. En el que la utilidad de los procesos tecnológicos y digitales en la
formación en principios y valores apunten hacia la aprehensión de la ética pública, como
virtud, como actitud, como estilo de vida.
12. Por otra parte, el aporte de la investigación traspasa las fronteras del entorno escolar y
trasciende los diferentes espacios de la colectividad, con el fine la pedagogía de la probidad
se generarse en comunión, tanto desde la Escuela, desde la Universidad y desde el interior
de las Entidades Públicas y desde las diferentes instancias ciudadanas.
13. En relación a la línea de investigación Cultura Política, la presente tesis proporciona
elementos importantes en materia de nuevas gobernanzas, toda vez que en el develar de la
forma como se encuentra articulada la probidad, desde los procesos de comunicación
digital planteados, se corrobora y ratifica la necesidad de la interdependencia entre las
instancias gubernamentales, académicas y ciudadanas para el tejido mutuo de la probidad
como centro de las diferentes subjetividades políticas y como columna vertebral de nuestro
sistema educativo y político, para la solución de los problemas reales de nuestra sociedad.
Pero además, marca una particular pauta para que la ciudadanía y el Estado consoliden
tejidos realmente fuertes y robustos en materia de políticas públicas educativas, a partir de
la necesidad del posicionamiento de la ética pública y valores como la honradez intelectual
en todas las esferas de la sociedad.
95
14. Otro aporte, es que con esta investigación se inspira y exhorta a una tarea académica,
comunicativa y política más creativa, más pedagógica y más sobria para posicionar a la
probidad como un fenómeno social que requiere toda la atención y el mejor tratamiento en
la sociedad, desde la relación Entidades Públicas-Ciudadanía. Incluso, desde diferentes
espacios de expresión ciudadana como las redes sociales.
15. Es una investigación, que a su vez, enriquece el enfoque integral de la Maestría
Comunicación-Educación-Cultura Política y que genera una particular propuesta en
materia de ética pública y probidad, para ser aplicada mediantes procesos de
empoderamiento entre la Ciudadanía y las Entidades Estatales, desde escenarios de
comunicación digital que consoliden en escenarios educativos formales y no formales,
escolarizados y no escolarizados, institucionales y ciudadanos, como las redes sociales.
Propuesta que se encuentra en el acápite de anexos y que da cuenta del tercer objetivo de
la presente investigación.
Como consecuencia de lo anterior, esta investigación impacta de manera altamente positiva en
la necesidad de una pedagogía dialógica en la formación y construcción conjunta de valores
como la ética pública entre el Estado y la Ciudadanía, tanto en la percepción ciudadana como
en la entidad pública, a través del uso de los medios digitales, que evidencie una verdadera
praxis conjunta entre la Academia, el Estado y todas las instancias ciudadanas existentes en
torno a minimizar el fenómeno de la corrupción en nuestro país, desde la honradez intelectual
que a todos nos compete..
96
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RODRÍGUEZ, E. (2011). Corrupción y probidad en los contratos estatales. (Trabajo para
Master en Derecho Administrativo) Universidad Nacional de Colombia. Págs. 116.
ROJAS, A. FERNÁNDEZ, J; PÉREZ, C. (1998) Investigar mediante encuestas. Editorial
Síntesis Psicología S.A. Madrid.
RUIZ, L. (2013). El Gobierno en línea en Colombia. (Tesis de Maestría) Universidad del
Rosario. Bogotá D.C. Págs.7.
100
SERRANO, A. (2014). Corrupción en la contratación pública en Colombia. (Trabajo de
Grado para Especialista en Alta Gerencia). Universidad Militar Nueva Granada. Págs. 35.
STAKE, R. (1999). Investigación con estudios de casos. Ediciones Morata, S.L. Segunda
Edición. Madrid.
TAYLOR, S; BOGDMAN, R. (1987). Introducción a los métodos cualitativos de
investigación. Paidós Básica. Segunda Edición.
101
ANEXO 1
Técnica # 1 Entrevista Estructurada No 1
Entrevista a economista
Enunciado previo: Este cuestionario de preguntas se realiza al entrevistado, una vez efectuado,
el recorrido por la página web de la Superintendencia de Sociedades.
Entrevistador Entrevistado 1
E22
-¿De qué forma encuentra relacionada
la honradez y la transparencia?
-Se puede evidenciar que existe un portal de información financiera y
jurídica de las sociedades mercantiles vigiladas por la entidad el cual se
encuentra a disposición del público- Esto denota una fuente importante
de acceso a la información, creando así un ámbito de transparencia y
sensación de honradez-
De igual manera- es posible establecer desde la función principal de la
entidad- al ser un organismo de inspección vigilancia y control- En otras
palabras- se puede enmarcar la ética pública dentro de las acciones que
debe realizar la entidad con el fin de garantizar el adecuado
cumplimiento de la ley en las organizaciones sobre las cuales ejerce
control-
¿Qué tipo de diálogo y reflexión se
generó entre Usted y la entidad?
Es importante aclarar que la página web de la entidad es un mecanicismo
de consulta de información- desde la cual se pueden realizar ciertos
trámites y acceder a varios servicios- No es posible o no se puede
precisar que la página incite a algo más que la consulta de información
y en algunos casos a la instauración de alguna denuncia en los ámbitos
relacionados con las funciones propias de la entidad-
¿Qué tipo de impacto educativo le
generó?
Es pertinente expresar que la página web de la entidad permite conocer
las funciones que esta ejerce sobre las sociedades adscritas y por ende
adquirir un conocimiento básico de las mismas- Lo anterior implica
directamente una inmersión en los deberes y derechos que por ley se
establecen sobre las sociedades mercantiles en el territorio nacional-
102
Algo muy llamativo que encontré en la web- se refiere al portal para
niños- Si bien es un espacio en el cual los estudiantes de colegio pueden
interactuar y conocer algo mínimo de la entidad- considero es
innecesario frente a la misión y visión de la misma-
¿Qué clase de construcción de saberes
conjunto vivenció?
Durante el recorrido que efectué la entidad me proporcionó información
sobre algunos deberes de las empresas pero no percibí claramente la
posibilidad de retroalimentación o construcción conjunta de este saber-
¿Existe la posibilidad de ejercer algún
tipo de participación y control
ciudadano frente a la entidad?
¿Cuál? ¿Cómo lo ejerció?
Si bien la página web cuenta con un amplio sistema de información en
cuanto a sus actuaciones y planes, la posibilidad de ejercer control
ciudadano se enfoca a la radicación de PQRS-
Técnica # 1 Entrevista Estructurada No 2
Entrevista a ingeniero civil
Entrevista No 2
Entrevistadora
Investigadora
Entrevistado 2
E32
¿De qué forma encuentra relacionada la
honradez y la transparencia?
Al interactuar con algunos componentes de la página- encontramos
información clara y concisa- que nos permite resolver de manera directa
las inquietudes que se tienen en temas afines a la institución- esta
información se identifica y se traza en un marco de reglas delineadas que
rige cada proceso propuesto en la plataforma- También se mencionan
los valores y principios éticos-
¿Qué tipo de diálogo y reflexión se
generó entre Usted y la entidad?
Si bien es cierto que ningún escenario o plataforma virtual reemplazará
la comunicación o contacto personal para la aclaración de inquietudes-
Estos mecanismos proponen un acercamiento con el ciudadano para la
resolución de las mismas- así como la elaboración de trámites- entre
otros- en el menor periodo posible- ahorrando tiempos de
desplazamientos y demás- sin embargo- estos procesos pueden no ser
confiables totalmente pues estos trámites y respuestas dependen del buen
funcionamiento de la red- además- en caso de presentar alguna duda
103
sobre una repuesta o similar se recurrirá nuevamente a estos procesos
para la aclaración-
8¿Qué tipo de impacto educativo le
generó?
El aprendizaje y conocimiento en el uso de las plataformas para llegar a
la información empresarial así como el contenido detallado de cada tema
ilustrado en el escenario digital-
¿Qué clase de construcción de saberes
conjunto vivenció?
La posibilidad de adquirir información sobre el estado de las empresas-
Pero no creo que sea construcción de saber entre los dos- Es mi sentir.
¿Existe la posibilidad de ejercer algún
tipo de participación y control
ciudadano frente a la entidad? ¿Cuál?
¿Cómo lo ejerció?
Existen unos espacios para denuncias y requerimientos- No lo he
ejercido aún porque no ha sido necesario-
Instrumento # 1 Entrevista Estructurada No 3
Entrevista a abogada
Entrevista No 3
Entrevistadora
Investigadora
Entrevistada 3
E 42
¿De qué forma encuentra relacionada la
honradez y la transparencia?
En primer lugar desde que inicia con la naturaleza y objetivos de la
entidad porque en esa misma página se encuentran los valores de la
Superintendencia de Sociedades- como el de emprendimiento, claridad
y transparencia y educación para la legalidad y esos valores se ven en
armonía con los objetivos estratégicos de la entidad y con los principios
éticos para los funcionarios de la entidad- Se resalta que en general la
información es completa y actualizada y de fácil acceso. Además para
mí es clara respecto a lo que necesito. Conceptos, por ejemplo.
¿Qué tipo de diálogo y reflexión se
generó entre Usted y la entidad?
Pienso que no generan una invitación al dialogo pero sí se puede resaltar
que se provee información completa y de fácil acceso- En mi sentir no
busco interactuar en la página- solo que me suministre la información-
¿Qué tipo de impacto educativo le
generó?
Considero que a través de la facilidad de acceso a los conceptos jurídicos
se me permite tener un mejor conocimiento sobre los temas societarios
que requiero- No solo en materia jurídica sino de información financiera
que requieren cada una de las empresas-
¿Qué clase de construcción de saberes
conjunto vivenció?
En el sentido en que está a total disposición de la información
relacionada con toda la normatividad relacionada y eso me permite
104
aprender no solo de la temática inicial sino de otras- como los
procedimiento mercantiles- porque disposición se encuentran todas las
guías sobre las competencia de la entidad-
¿Existe a posibilidad de ejercer algún
tipo de participación y control
ciudadano frente a la entidad?
¿Cuál? ¿Cómo lo ejerció?
Si bien es cierto hay un módulo de PQURS los espacios van dirigidos al
interés que yo como particular tenga más no que se tenga una
participación y control ciudadano hacia la entidad-
Técnica # 1 Entrevista Estructurada No 4
Entrevista a administradora pública
Entrevista No 4
Entrevistadora
Investigadora
Entrevistada 4
E52
¿De qué forma encuentra relacionada la
honradez y la transparencia?
Cada uno de los links e íconos en general dan información amplia e
ilustran sobre la normatividad y forma de proceder como ciudadano,
como trámites y procedimientos básicos para las empresas.
¿Qué tipo de diálogo y reflexión se
generó entre Usted y la entidad?
Diálogo de la forma como generalmente se entiende no- Pero la
tecnología e la información permitió la consulta de información
necesaria con una entidad del Estado que presta un servicio y que tiene
como deber informar e ilustrar de debida forma al ciudadano, para que
adelante con claridad- precisión y pertinencia los trámites que requiere
y de acuerdo a sus necesidades- Por otra parte- la relación con el
ciudadano que necesita información para adelantar trámites
relacionados con la empresa es amplia- aun cuando en cuanto a reflexión
propiamente no-
¿Qué tipo de impacto educativo le
generó?
Son precisos en sus valores como entidad y como apuntan al logro de
objetivos- Me impactó la claridad y sencillez para el usuario en el uso
de la terminología-
¿Qué clase de construcción de saberes
conjunto vivenció?
Como construcción de saber como tal no me fue posible visibilizarlo-
¿Tuvo la posibilidad de ejercer algún
tipo de participación y control
ciudadano frente a la entidad?
No lo ejercí pero se tiene la posibilidad de realizarlo a través de PQRS y
redes sociales- No he tenido la necesidad de ejercerlo-
105
¿Cuál? ¿Cómo lo ejerció?
Técnica # 1 Entrevista Estructurada No 5
Entrevista a abogada
Entrevistador Entrevistado 5
E23
-¿De qué forma encuentra relacionada
la honradez y la transparencia?
Encuentro que en la estructura de la página se habla de transparencia,
honestidad y dignidad. Los procesos de los cuales trata la entidad van
enfocados a tener transparencia en sus actuaciones según como lo
evidencié en la página como puede ser la carta de trato digno al usuario
y la convocatoria para aspirantes de la justicia, la cual muestra una
manera honesta para poder acceso a esta convocatoria, por la manera en
que está reglamentada. También creo que la honradez y la transparencia
la reflejan cuando cumplen con la obligación de informar sobre fechas
de convocatorias por ley.
¿Qué tipo de diálogo y reflexión se
generó entre Usted y la entidad?
La página me ofreció algo de diálogo ya que en lo que pude evidenciar
responde a muchas de las inquietudes que puede tener el usuario, en
términos generales. No encontré un tema para reflexionar.
¿Qué tipo de impacto educativo le
generó?
En mi caso, saber que había un concurso que podía servirme para mi
profesión.
¿Qué clase de construcción de saberes
conjunto vivenció?
Me ofreció la posibilidad de conocer sobre la convocatoria a auxiliares
de la justicia y saber que yo puedo brindar mis conocimientos a la
entidad.
¿Existe la posibilidad de ejercer algún
tipo de participación y control
ciudadano frente a la entidad?
¿Cuál? ¿Cómo?
Creo que sí, porque a través de la carta de trato digno, uno puede
comunicarse con la entidad haciéndole conocer las observaciones que
uno como usuario tiene.
106
Técnica # 1 Entrevista Estructurada No 6
Entrevista a tecnólogo en contabilidad
Entrevistador Entrevistado 6
E19
-¿De qué forma encuentra relacionada
la honradez y la transparencia?
No sé si lo que están diciendo ahí es honradez, porque solo son palabras
y además no se sabe porque confiar en ellos. Es algo que no suena mucho
pero en la práctica es difícil ver. Y ahí solo se ven valores que se
mencionan. No se sabe si es verdad o no. Es algo informativo. Buen
acceso y claridad de la información. Solo eso.
¿Qué tipo de diálogo y reflexión se
generó entre Usted y la entidad?
No hay diálogo. Veo glosario de palabras e información y no reflexioné
nada.
¿Qué tipo de impacto educativo le
generó?
Algún tipo de conocimiento como algunas palabras sobre lo que ellos
hacen y como lo hacen, como que el superintendente supervisa las
empresas. No se aprende sobre cómo hacen auditorias, solo las
mencionan.
¿Qué clase de construcción de saberes
conjunto vivenció?
Solo es información. Eso pienso.
¿Existe la posibilidad de ejercer algún
tipo de participación y control
ciudadano frente a la entidad?
¿Cuál? ¿Cómo?
Por email y por twitter se pueden hacer sugerencias pero no se garantiza
que la entidad responderá.
107
Técnica # 1 Entrevista Estructurada No 7
Entrevista a economista
Entrevistador Entrevistado 7
E 46
-¿De qué forma encuentra relacionada
la honradez y la transparencia?
Cumpliendo con sus deberes y responsabilidades y de la manera más
imparcial y eficientes, los funcionarios públicos garantizan a través de
la Entidad, los derechos de las diferentes Sociedades, la inspección y
vigilancia, y de igual manera favoreciendo el interés general de las
personas, con equidad, justicia y sin ningún interés o discriminación
alguna.
¿Qué tipo de diálogo y reflexión se
generó entre Usted y la entidad?
Un diálogo informativo a través de las diferentes pestañas que se
visualizan en la página, de igual manera es interactivo a través de la
página de servicios al ciudadano e información de interés, situación que
antes no era posible y se tenía que acudir directamente a la Entidad para
presentar una queja o reclamo.
¿Qué tipo de impacto educativo le
generó?
El impacto educativo lo visualizo a través de la jurisprudencia y
normatividad, la cual se evidencia efectivamente en la página
relacionada con leyes, decretos, resoluciones, circulares, que soporta los
derechos y deberes tanto de los ciudadanos como de los ciudadanos.
¿Qué clase de construcción de saberes
conjunto vivenció?
Considero que la interacción en la página es más de aprendizaje, ya que
se aporta principalmente la información sobre la misión, visión,
normatividad, leyes, conceptos, nos da a conocer de igual manera
información de interés como trámites y servicios, información al
ciudadano, etc.
¿Existe la posibilidad de ejercer algún
tipo de participación y control
ciudadano frente a la entidad?
¿Cuál? ¿Cómo?
Los ciudadanos tienen acceso a las diferentes publicaciones en la página,
ejerciendo en cierta medida un tipo de participación. Al enterarse de la
información pública. Más no tengo conocimiento sobre cómo se puede
ejercer control sobre la misma.
108
Técnica # 1 Entrevista Estructurada No 8
Entrevista a administradora pública
Entrevistador Entrevistado 8
E25
-¿De qué forma encuentra relacionada
la honradez y la transparencia?
En mi concepto los valores están escritos en la página, pero en la página
no aparece algo que me indique algo más allá de que cumplen con las
normas y leyes de esta entidad. Lo veo en el cumplimiento de informar
normas y leyes.
¿Qué tipo de diálogo y reflexión se
generó entre Usted y la entidad?
Me generó mucha información de la Entidad a través de la comunicación
escrita, videos, fotografías, link para niños, inclusión en una sesión para
discapacidad visual y la opción para resolver casos. También había
videos sobre convocatorias, vía internet, es una buena página. La
reflexión que me generó fue que es una buena herramienta virtual para
evitar demoras y trámites personales.
¿Qué tipo de impacto educativo le
generó?
Sobre las leyes que soportan las denuncias, y también informa sobre el
que hacer cada caso que se presente sobre empresas.
¿Qué clase de construcción de saberes
conjunto vivenció?
La inscripción a través de formularios. Además que no conocía los
trámites que se puede generar en línea y genera confianza. A través de
la información de formas diferentes que se presentaron.
¿Existe la posibilidad de ejercer algún
tipo de participación y control
ciudadano frente a la entidad?
¿Cuál? ¿Cómo?
Para denunciar, digitando el número de cédula y el correo electrónico y
posteriormente se realiza en línea la denuncia.
109
Técnica # 2 Entrevista Semiestructurada No 1
Entrevista a funcionario de la Superintendencia de Sociedades
Duración: 50´
Entrevistadora
Investigadora
Entrevistado 4
FE
¿Cómo promueve la entidad la ética
pública hacia la ciudadanía desde la
herramienta digital página Web de la
entidad?
Bueno, primero que todo pues a través de la publicidad que ofrece
transparencia ciudadana no solo para que el ciudadano conozca el estado
de su consulta o petición o queja sino también la sistematización de la
herramienta que permite darle un tratamiento en orden de entrada, no
hay prevalencias especiales, todo se tramita en orden de entrada
respetando los términos. Parte de esa ética también es el cumplimiento
de términos, trámite adecuado, evitar reprocesos, orden cronológico de
llegada y el trato adecuado de la información. No salirnos de una
estructura de proceso preestablecida para atender las necesidades del
ciudadano en materia de sociedades y en sus calidades de comerciantes,
negociantes o empresarios.
¿Cómo se posibilita el diálogo y la
reflexión entre la entidad al ciudadano?
Mediante el servicio de consulta del trámite societario, el cual se surte
como un servicio ciudadano de orientación y sirven para que el
ciudadano se sienta acompañado en cuanto a las dudas que le surjan en
el diario desarrollo de sus objetos sociales. La otra manera de interacción
con nuestros ciudadanos es que cada canal de atención que es evaluado
a través de unas encuestas que se encuentran tanto en la página Web de
la entidad, como en la entidad misma de manera presencial, por medio
de las cuales el ciudadano tiene la posibilidad de evaluar cada canal de
atención tanto en los tiempos de servicio como en aspectos subjetivos
del servidor que lo atiende como lo son la disposición del servicio, el
nivel de conocimiento lo oportuno de la respuesta o lo inoportuno. En el
área de atención al ciudadano, uno de los aspectos subjetivos que podrá
evaluar tanto presencial como virtualmente, es la amabilidad en el
servicio, el tiempo de espera y también el conocimiento de la persona
que lo atiende. También tenemos un canal de chat que funciona de
110
acuerdo a la complejidad del caso en particular, lo cual puede ser
evaluado también de manera presencial como digitalmente.
¿Qué tipo de espacios de formación,
participación y control que puede
ejercer la ciudadanía desde la
herramienta digital página Web de la
entidad?
Primero la página Web es nuestra principal fuente de información tanto
interna como de lo que proveemos al ciudadano en donde el ciudadano
se va a poder enterar de las capacitaciones, seminarios, charlas y demás
eventos que la Superintendencia agenda a nivel nacional referente a
diferentes temáticas, por ejemplo, presentación de estados financieros.
En ese sentido, antes de que venza un término, la Superintendencia
realiza una actividad administrativa de poder darlo a los ciudadanos unas
charlas, y demás eventos que la Superintendencia agenda a nivel
nacional respecto a diferentes temas claves que la ley establece, por
ejemplo, presentación de estados financieros, las cuales se comunican a
través de la página Web de la entidad. Otro espacio de participación, son
las consultas y nuestro correo Web master que es desde el que
recepcionamos todas las consultas y demás y de donde se parte para
poder hacer el filtro y el reparto a cada una de las áreas. El de consulta
cuenta con una posibilidad de conectarse al chat.
¿De qué manera realiza la entidad
construcción de saberes conjunta con el
ciudadano a través de la herramienta
digital página Web de la entidad?
El principal insumo en ese sentido son las consultas que los ciudadanos
nos presentan porque las consultas son casos puntuales del diario vivir
de las sociedades en Colombia y nos permiten a nosotros pues tener un
insumo de autoconocimiento y de mejora continua a partir de cada caso.
Hay casos que de pronto son muy recurrentes y ya la consulta es mucho
más fácil, como hay otros casos superespeciales que requieren cierto
análisis y demás, y en ciertos casos pueden formar una posición respecto
a ciertos temas, con la salvedad que los conceptos no tienen carácter
vinculante. Aprendemos del diario vivir, de la realidad del sector real en
Colombia, de nuestros usuarios que son las personas que están inmersos
en este tipo de negocio societario.
¿Qué tipo de procesos educativos
digital se generan entre la
Superintendencia de Sociedades y la
ciudadanía?
Nosotros tenemos unos estándares bien altos del 90% de satisfacción de
nuestros usuarios respecto a las consultas que nos realizan tanto por los
diferentes canales y demás, entonces digamos que el impacto es bastante
positivo- La ciudadanía o nuestros usuarios la mayoría de veces antes de
realizar cualquier trámite así cuenten con la asesoría privada acuden en
primera instancia a nosotros- Si bien nosotros no brindamos un asesoría
111
particular en cada caso en concreto -porque por un tema también de ética
y transparencia no podemos ser juez y parte ante futuros conflictos
societarios que pudieran atender pero si les brindamos una orientación
general de los mecanismos con los que la ley cuenta, más todo somos
unos promulgadores y comunicadores de los procedimientos para que la
gente conozca qué tipo de procedimiento se puede adelantar y demás
como el procedimiento se puede adelantar-no atendemos las consultas
específicas como tal, pero si se les comenta la ley otorga así estas y estas
herramientas para que usted pueda operar en ese espacio- le explicamos
cada uno de esos procedimientos y los requisitos poder acceder a ellos.
Tenemos también nuestro propio centro de conciliación especializado en
temas societarios. Ese centro de conciliación también otorga un contacto
directo a través de nuestra página Web- en la página Web hay un acápite
de conciliación donde explicamos desde las ventajas, los mecanismos,
la publicidad de los conciliadores que hacen parte del centro de
conciliación hasta la posibilidad de poder realizar conciliaciones vía
virtual y pueden presentar su solicitud a través de la página Web. De
manera virtual se agenda la solicitud directamente en la página-la
solicitud pasa a estudio a un centro de conciliación netamente
especializado para conflictos societarios el cual está dirigido o atado a
las funciones propias de la Superintendencia, solo lo que es competencia
de la Supersociedades- luego se agenda la cita de conciliación y si es
posible y el ciudadano lo solicita puede comparecer de manera virtual a
través de Skype a la audiencia-no propiamente es un Skype. Es un
programa que la Superintendencia tiene para eso, por temas de seguridad
e información más que todo. Como tenemos el centro de conciliación
únicamente ubicado acá, no ubicado en las otras ciudades eso permite
una cobertura e impacto a nivel nacional. El otro mecanismo es
presencial. La Super ha tratado de estar acorde a la implementación de
tecnología para la realización de audiencias y demás y acorde a los
principios de eficiencia y eficacia- La misión de la Super es que el sector
real siempre crezca y esté en constante evolución entonces nuestra
autoridad en los asuntos societarios más allá de juzgar o establecer
culpables es poder garantizar la continuidad de un órgano societario para
que siga produciendo. El mecanismo de la conciliación virtual es un
112
mecanismo que la Superintendencia ha querido que la ciudadanía lo
conozca- lo cual permite como mecanismo alternativo también
descongestionar el aparato jurisdiccional y no es muy conocido- los
ciudadanos cuando les ofrecemos esa opción quedan asombrados-La
Super siempre está en ánimo y en mejora continua y proyectándose a
brindar más canales de atención y más orientaciones hacia el ciudadano-
El ciudadano nos ve como un apoyo, más allá de que tenemos funciones
de vigilancia y control. Por ejemplo, parte de la funcionalidad de la
Super es poder asegurar la sostenibilidad del sector real que pueda
generar una cultura societaria-para lo cual se deben tener en cuenta unas
normas de convivencia lo cual tiene mucho que ver con el ámbito de la
sociedad. Estamos en el proceso de generar el interés para los niños.
113
Técnica # 3 Entrevista Abierta No 1
Entrevista a niña 10 años- Quinto primaria- Escuela pública
Luego de la exploración durante aproximadamente 10 minutos, se le preguntó a la niña: ¿Qué
aprendió en ese espacio? ¿Qué le gustó del espacio explorado? A lo cual la niña respondió:
“Aprendí que hay que jugar limpio en los juegos para crear las empresas y las sociedades. A mí me
gustó lo de los cómics porque estaban divertidos y estaban explicando cómo era la Superintendencia
de Sociedades así para que todos jueguen limpio. No duré jugando mucho porque eran tres imágenes y
no tiene muchos juegos. Me dejó ahí, porque dice a jugar y no hay juegos, solamente es a colorear.”
Técnica # 3 Entrevista Abierta No 2
Entrevista a niño 10 años- Quinto primaria-Escuela privada
Luego de la exploración durante aproximadamente 10 minutos, se le preguntó al niño:¿Qué
aprendió en ese espacio? ¿Qué le gustó del espacio explorado? A lo cual el niño respondió:
“ A mí me pareció la historia muy buena pues porque nos ayuda a no cometer errores en el futuro- en
los valores que aquí se ponen en práctica es la justicia, la transparencia, la verdad, la honestidad- la
verdad pues porque la verdad es la mayor solución para todo en vez de ganarse más problemas diciendo
la mentira-la justicia pues porque en estos momentos tenemos mucha corrupción y ahí que va a ver
justicia- A mí me gustó esta historia porque nos fundamenta a nosotros los niños desde muy chiquitos
a saber pues lo que está viviendo la sociedad que es mucha corrupción- que pues no cumplen lo que
prometen y lo que no me gustó fue que los juegos eran muy para niños de tres años- eran colores-nada
más colorear y no era como más didáctico”.
114
Técnica # 3 Entrevista Abierta No 3
Entrevista a niña 10 años- Quinto primaria-Escuela privada
Luego de la exploración durante aproximadamente 10 minutos, se le preguntó a la niña: ¿Qué
aprendió en ese espacio? ¿Qué le gustó del espacio explorado? A lo cual la niña respondió:
“Bueno para mí la Superintendencia de Sociedades para niños no cumplió con mis expectativas, yo
creí que iba a ser como más divertido o algo pero casi no se podían pintar los dibujos había como una
mini historietica ahí no alcanza mis expectativas que eran aprender cosas chéveres para niños y que se
pudiera jugar lo único hablan de unos valores pero me pareció que no había como motivación para mí.”
Técnica # 3 Entrevista Abierta No 4
Entrevista a niño 10 años- Quinto primaria-Escuela pública
Luego de la exploración durante aproximadamente 10 minutos, se le preguntó al niño: ¿Qué
aprendió en ese espacio? ¿Qué le gustó del espacio explorado? A lo cual el niño respondió:
“Me pareció buena la página aprendimos a los que vemos a como ser un buen abogado y que uno no
tiene que dejar hundir sus fábricas y bueno no pude colorear porque era un PDF y me gustó el video
estaba todo con la niña y niño y los dos superintendentes.”
115
Construcción Conjunta Parte I
Esta imagen obedece a uno de los espacios de la página Web de la Entidad, denominada por
la Superintendencia de Sociedades como Construcción Conjunta, la cual enuncia una serie de
eventos relacionados con aspectos jurídicos y contables de las empresas, las cuales fueron
tomadas durante el primer semestre de 2019.
116
Construcción Conjunta Parte II
Esta imagen es la continuación de la anterior (Construcción Conjunta). Y es determinante para
el análisis de los elementos de formación y participación ciudadana, desde la perspectiva de la
ética pública.
117
Muestra Foro interactivo
Esta imagen hace referencia a un espacio de la página Web de la Entidad, denominado Foro
Interactivo. Y es determinante para el análisis de los elementos de formación y participación
ciudadana, desde la perspectiva de la ética pública
118
ANEXO PROPOSITIVO
PROPUESTA DE LA CORRUPCIÓN A LA PROBIDAD
La propuesta que emerge de la presente investigación es de carácter dialógico y funcional. Y
se basa en la convicción de que la única forma de combatir la corrupción en nuestro país, se
encuentra en la generación y consolidación de verdaderos procesos de formación y educación
en materia de ética pública, desde las diferentes esferas de la sociedad, incluyendo contextos
no escolarizados y de manera particular desde interior de las entidades estatales en sinergia
con la academia y la ciudadanía.
Todo ello, desde el diseño y puesta en marcha de estrategias de comunicación que promuevan
de manera directa, inteligible, veraz y pedagógica el principio de probidad. Y que difieran
sustancialmente de simples estrategias publicitarias vacías y transitorias; sin el afán o el interés
de visibilización mediática y con el propósito de romper arraigados esquemas de nuestra
cultura política en torno a la corrupción; así como de coadyuvar en el hilar de un tejido probo
desde el pensamiento colectivo de nuestra sociedad.
En este sentido, se trata de un planteamiento propositivo, con una sentida honradez intelectual,
que comprende la enunciación y relación de una serie de acciones comunicativas, utilizando
las bondades de las tecnologías digitales, como aliadas estratégicas para la sensibilización y
concientización social, en asuntos de honradez, bondad y honestidad, tanto de los funcionarios
públicos de nuestro país, como de los ciudadanos. De manera pedagógica y dialógica. De tal
forma que la interacción e interlocución predomine. Así como el escuchar, escucharse y
saberse escuchado. En donde los escenarios digitales sean eso. Escenarios que posibiliten un
verdadero diálogo e intercambio de saberes y experiencias de probidad, a través de actividades
propicien dichos espacios.
119
Desde donde se pueda llegar hasta esa total comunión entre la comunicación, la educación y
una cultura política de probidad.
Dentro de dichas acciones propositivas se encuentran el diseño, implementación y desarrollo
de programas transversales e integrales de ética pública que comprendan procesos estratégicos
de comunicación, funcionalmente aplicables tanto al interior de las diferentes instituciones
educativas y las diferentes entidades públicas; así como en los diferentes espacios ciudadanos
de expresión digital como las redes sociales.
1. Revistas digitales, con características de hipertextualidad y en donde primen las
escrituras múltiples, generando, compartiendo y reflexionando en torno a contenidos
de probidad (bondad, honradez, rectitud), tanto a nivel nacional como internacional, en
temas específicos en donde los textos, giren en torno al sentido de ser honestos y rectos,
a la vivencia de la ética pública, como un orgullo y honra tanto para los funcionarios
públicos como para los ciudadanos.
2. Foros digitales que promuevan la participación de los funcionarios públicos sobre
temas que refuercen frecuentemente la rectitud, la honestidad, la integridad y todo
aquello relacionados con la ética pública. Y que permitan reflexiones y construcciones
mutuas de saberes y experiencias en torno a la temática.
3. Piezas audiovisuales, cortas y de gran impacto auditivo y visual, que contengan
mensajes sustanciales relacionados con los principios y valores que acompañan la ética
pública y otorgan un sentido real a la probidad. En los cuales participen niños, jóvenes,
adultos y adultos mayores. (Se adjunta muestra).
120
4. Conferencias, charlas pedagógicas, seminarios y talleres digitales, entre otros,
relacionados con asuntos propios ética pública, De manera clara, directa y didáctica.
En donde prime la motivación por el conocimiento de lo probo, de lo ético, de lo que
implica honradez.
5. Entrevistas digitales y sensoriums en torno a temas de honradez y honestidad;
conociendo criterios, puntos de vista y experiencias generacionales y de impacto
positivo en la sociedad.
6. Galerías digitales de probidad. Que incluyan fotografías y obras de sensibilización y
con profundo sentido ético.
7. Campañas digitales de ética pública. Por valores y principios.
Todo ello, como parte de un cuerpo integral que comprenda procesos de participación,
interacción, diálogo, reflexión y formación entre el Estado, la Academia y la Ciudadanía, en
donde se evidencie la articulación del conocimiento, la pedagogía y la praxis estatal en torno
a un tema tan valioso como la ética pública. Y, en donde prime la escucha y reflexión mutua
entre Estado y Ciudadanía. El saberse reconocido y el reconocerse auténtica e
interdependientemente hacia una sociedad proba.
La propuesta por tanto, incita a pensar y a visualizar académica, profesional y ciudadanamente
la probidad como parte de la cotidianeidad. Ya que la única manera de que el imperio de la
corrupción empiece a sucumbir, es que se empiece a hablar realmente de ética pública, desde
la honradez intelectual que nos asiste y nos compete a todos en la sociedad.
121
También incita a respirar, incluso digitalmente, todos los valores y principios que la componen,
con la participación de los ciudadanos, de diferentes generaciones, diferentes enfoques y
diferentes naciones y utilizando las tecnologías digitales y articulando dichos procesos con
espacios de retroalimentación presencial y construcción conjunta de tejidos ciudadanos con
los hilos de la honradez intelectual, moral, profesional, académica, vocacional desde el respeto
por las subjetividades políticas de los ciudadanos, en ejercicio de la honradez intelectual que
nos asiste.
