Kymenlaakson maakuntapalvelut

Esivalmisteluvaiheen valmistelun yhteenveto, johtopäätökset ja toimenpide-ehdotukset väliaikaishallinnolle

MAKU – projektiryhmä 8.6.2018Koonnut hallintopäällikkö Ulla Silmäri

• Maakuntahallituksen toimeksianto 14.12.2015

• Maakuntapalvelujen projektiryhmä valmistelee kuvaukset maakuntaan siirtyvistä MAKU-tehtävistä, henkilöstöstä ja omaisuudesta, valmistelee uudet asiakasprosessit, osallistuu maakunnan strategian ja palvelustrategian sekä julkisen palvelulupauksen valmisteluun ja tekee esityksen organisoitumisesta ja johtamisrakenteesta.

• Kokoukset pidetty kuukausittain joulukuusta 2015 alkaen

• Maakuntapalvelujen viranhaltijoiden työpajat 6.10., 19.10. ja 20.12.2016

• Viranhaltijajohto osallistunut konsernityöpajoihin 9.6. ja 21.11.2017 sekä strategiatyöpajoihin 13.2. ja 20.2.2018

Kymenlaakson MAKU-projektiryhmä

-maakuntahallituksen puheenjohtaja Harri Helminen, puheenjohtaja- maakuntajohtaja Jaakko Mikkola, vpj. / Kymenlaakson Liitto - ylijohtaja Leena Gunnar 2. varapj. / Kaakkois-Suomen ELY-keskus - strategiapäällikkö Hanna Kailasto / Kaakkois-Suomen ELY-keskus - toimitusjohtaja, sote-projektijohtaja Annikki Niiranen / Carea‐ johtaja Jyrki Karhula / Kaakkois-Suomen ELY-keskus‐ johtaja Satu Mäkelä / Kaakkois‐Suomen ELY‐keskus ‐ pelastusjohtaja Vesa Parkko / Kymenlaakson pelastuslaitos‐ johtaja Juha Kouvo / Kaakkois‐Suomen TE‐keskus ‐ maaseutupalvelujen päällikkö Minna Anttila / Kouvolan kaupunki - ympäristöterveyspäällikkö Taru Pyötsiä / Kouvolan kaupunki - toimitusjohtaja David Lindström / Cursor Oy- toimitusjohtaja Martti Husu / Kouvola Innovation Oy - toimitusjohtaja Jouko Lehtoranta / Kymenlaakson Kauppakamari, vara Tiina Paavola- toimitusjohtaja Tiina Moberg / Kymen Yrittäjät ry- sote-koordinaattori Kirsi-Marja Karjalainen, HYTE-työryhmän puheenjohtaja - luottamusmies Mikko Aalto / Pääsopijajärjestö, JUKO‐ Taimisto Mervi / Pääsopijajärjestö JYTY- Wall Janne / Pääsopijajärjestö Tehy, KOHO - muutosjohtaja Jussi Lehtinen / Kymenlaakson Liitto, esittelijä‐ suunnittelujohtaja Frank Hering / Kymenlaakson Liitto - tietohallinto- ja ICT -projektipäällikkö Tarja Nousiainen / Kymenlaakson Liitto- viestintäpäällikkö Heli Veripää, Kymenlaakson Liitto- tietohallintosuunnittelija Sami Tervo / Kymenlaakson Liitto - vs. aluekehitysjohtaja Riitta Kallström / Kymenlaakson Liitto ‐ hallintopäällikkö Ulla Silmäri / Kymenlaakson Liitto, muistion laatija

Kymenlaakson MAKU-projektiryhmän kokoonpano

25.6.2018 4

VALMISTELUVASTUUT

1. MAKU-PROJEKTIRYHMÄ nimesi 7.12.2016 valmistelutiimit seuraavasti:

Kasvupalvelut; Alueiden kehittämisen palvelut; Alueiden käytön palvelut; Maaseudun kehittämisen palvelut; Maatilojen palvelut; Vesi- ja kalatalouden palvelut; Vesien ja merenhoidon palvelut; Kotoutumisen palvelut; Ympäristöterveydenhuollon palvelut; Joukkoliikennepalvelut; Pelastuspalvelut; Turvallisuuspalvelut.

25.6.2018 5

2. TULEVAISUUDEN PALVELUKOKONAISUUDET 11.8.2017

MAKU-projektiryhmä hyväksyi 11.8.2017 valmistelun jatkamisen seuraavien tulevaisuuden palvelukokonaisuuksien pohjalta:

KAMA (kasvupalvelut ja työllisyys sekä maahanmuutto; kokoonkutsuja Satu Mäkelä), MALO / EVYT (maatalous- ja elintarviketuotanto, lomitus, ympäristöterveydenhuolto ja elintarvikevalvonta; kokoonkutsuja Minna Anttila)MALU / VEKA (maankäyttö ja kaavoitus, luonnonsuojelu, vesien ja merenhoito, vesi- ja kalatalous; kokoonkutsuja Frank Hering), LIPA (liikennepalvelut; kokoonkutsuja Jyrki Karhula) PETURVA (pelastus, turvallisuus, varautuminen; kokoonkutsuja Vesa Parkko).

Kaikki palvelukokonaisuudet läpileikkaavana STARA – toiminnot sisältävät strategian, aluekehitystehtävät, rahoitustehtävät ja viestinnän. STARA:n kokoonkutsujana on muutosjohtaja Jussi Lehtinen.

WWW.UUSIKYMENLAAKSO.FI – SIVUSTOLLA JULKAISTUT MAKU-RAPORTIT:

• Kymenlaakson maakuntapalvelujen nykyiset toimipaikat

• MAKU-palvelut; Tiimien väliraportti 31.3.2017

• Maakuntapalvelut; Väliraportit 2 kokonaisuudessaan; 30.9.2017(422 sivua)

• Väliraporteista 2 laadittu yhteenveto 30.9.2017 Kymenlaakson tulevista maakuntapalveluista

• MAAKUNTAPALVELUJEN JÄRJESTÄJÄTEHTÄVÄT /TYÖRYHMIEN / PALVELUKOKONAISUUKSIEN KANNANOTOT 16.4.2018

JULKAISTU SHAREPOINT-TYÖTILASSA, EI NETISSÄ

RAPORTIT

25.6.2018 7

Palvelukokonaisuudet väliraportissa 30.9.2017

STARA – strategiapalvelutMuutosjohdon akatemian strategiapäivien muistiinpanotMaakuntaohjelman kytkennät maakuntastrategiaan

STARA – rahoituspalvelutRahoitusinstrumentit Rakennerahastoresurssit

KAMA – KasvupalvelutEsivalmisteluraporttiMarkkinavuoropuhelu raportti Owal Group

MELY – Maaseutu, elintarvikkeet ja ympäristöterveyspalvelutMaatilojen palvelut prosessitYmpäristöterveydenhuollon prosessit

MALVE – Maankäyttö- ja ympäristöpalvelutTiimien väliraportit

LIIPA – LiikennepalvelutPETURVA – Pelastus, turvallisuus ja varautuminen

25.6.2018 8

Palvelukokonaisuuksista raportoitiin seuraavat asiat:

1. Palvelukokonaisuuden nimi2. Palvelukokonaisuuteen kuuluvat prosessit- Prosessit ja prosessin omistajat maakunnassa- Tietojärjestelmä, ylläpitäjä, käyttäjien määrä3. Tiimin toteamat muutostarpeet asiakas-, yritys- ja ympäristönäkökulmasta kunkin prosessin osalta4. Mahdollisuudet, esteet ja toimenpiteet muutosten toteuttamiselle5. Esitä ja analysoi kunkin prosessin kustannustehokkuutta ja vaikuttavuutta kunkin prosessin osalta6. Alustava palvelutuotannon suunnittelu; tulostavoitteet, palveluiden ja suoritteiden määrät sekä resurssit (nykyiset henkilöstöresurssit ja talousresurssit)Suoritteet ja asiakasmäärätHenkilöstön määrä ja HTV7. Mahdolliset muutostarpeet ja merkittävät yhdyspinnat muihin prosesseihinProsessien yhdyspinnatYhteistyötarpeet8. Toiminnan järjestämistapa9. Nykyiset ja tulevat toimitilatarpeet10. Valtion talousarviossa kyseiseen palvelukokonaisuuteen kohdennettavat varat11. Prosessin tuloksena maakuntaan maksettavat erät ja niiden rahoituslähde

25.6.2018 9

Lainsäädäntö valmisteilla

- Maakunta- ja sote-järjestämislakipaketti annettiin eduskunnalle 2.3.2017.

- Hallitus antoi eduskunnalle uuden esityksen valinnanvapauslaiksi 8.3.2018.

- Maakunta-, sote- ja valinnanvapauslait sekä pelastustoimen järjestämislaki ja kasvupalvelulaki käsitellään eduskunnassa yhtäaikaisesti keväällä 2018

25.6.2018 10

MAKU II (maakuntauudistuksen II vaiheen lakiesityksiä)

- HE 35/2018; Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi- HE 62/2018; Hallituksen esitys eduskunnalle julkisten työvoima- ja

yrityspalveluiden väliaikaista järjestämistä koskevaksi lainsäädännöksi; luonnos 9.3.2018

- Laki kotoutumisen edistämisestä; luonnos 12.3.2018; esitys annetaan eduskunnalle toukokuussa 2018

- Maatilarahoitus, yritys- ja hankerahoitus, elintarviketurvallisuus ja kasvinterveys, elintarvikelaki, laki eläinlääkäripalveluista ym substanssilakien muutokset valmistelussa

- Maatalousyrittäjän lomituspalvelulaki ja asetus HE luonnosvalmistelussa; HE annettanee elokuussa 2018

- Lakiluonnos liikennejärjestelmästä ja maanteistä- HE 8/2018: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi Ruokavirastosta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi - HE 14/2018: Hallituksen esitys eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleen organisointia koskevaksi lainsäädännöksi. (mm. Laki maksajavirastotehtävien hoitamisesta maakunnissa; maksajavirastotehtäviä ei voi siirtää liikelaitokseen)

25.6.2018 11

MAKU – PROJEKTIRYHMÄN JOHTOPÄÄTÖKSET 8.6.2018

Perustuvat tiedossa oleviin hallituksen esityksiin ja valmistelussa oleviin HE-lakiluonnoksiin

© 2018 Deloitte Oy, Group of Companies. 32

ketterä ja kekseliäs

hyvinvoiva ja turvallinen

elinvoimainen ja kansainvälinen

Kymenlaakson visio 2023

Rehellisyys ja luottamus

KYMENLAAKSON ARVOT

Ihmislähtöisyys

Ihmisen oloinen Kymenlaakso

Kymenlaaksos virtaa – kaikki sujuuyhes!

• Olemmemuutosmyönteisiä, kokeilemme rohkeasti ja tahdomme uudistua

• Luottamuksella ja yhteistyölläarki on mutkatonta ja palvelut on helposti saavutettavissa

• Hyödynnämme tietoa monimuotoisesti toiminnassamme

• Palvelujen järjestäjänä lähtökohtanamme on asiakkaidemme ja asukkaidemme tarpeet nyt ja tulevaisuudessa

• Yhteiskuntavastuu ohjaa toimintaamme

Vastuullisuus

Rohkeus

Asiantuntijuus

Maakunnan strategiset linjaukset

KYMENLAAKSON MAAKUNNAN SISÄISEN STRATEGIATYÖN LINJAUSTEN VISUALISOINTI (LUONNOS)

Kymenlaakson kehittämisen painopisteet (maakuntaohjelma)

Visio 2040 – Kymenlaakso on elinvoimainen ja ekotehokasasuin-, harrastus- ja liiketoimintaympäristö;tavoitteena hiilineutraali maakunta 2040

LUOTETTAVA LIIKETOIMINTA-

YMPÄRISTÖ

Tarjotaan luotettava liiketoimintaympäristö,

suurien markkina-alueiden, EU:n ja

Venäjänvälissä sekä haetaan

aktiivisesti kumppanuuksia

globaaleilta markkinoilta.

LAADUKAS ASUIN-JA KULTTUURI-

YMPÄRISTÖ

Panostetaan asuinympäristön

laatuun, puhtauteen, turvallisuuteen ja

viihtyisyyteen.Tehdään alueesta

mielenkiintoinen ja houkutteleva

tulevaisuuden osaajille.

VETOVOIMAINEN OSAAMIS- JA INNOVAATIO-YMPÄRISTÖ

Kehitetään kilpailukykyisiä ja

vetovoimaisia innovaatioeko-

systeemejä, panostetaan tutkimuksen, kehityksen

ja innovaatioiden lisäämiseen, sekä

älykkään, kestävän ja osallistavan kasvun aikaansaamiseen.

TOIMIVAT LIIKENNE-

YHTEYDET JA LIIKENNE-

JÄRJESTELMÄ

Tuetaan hyvinvointia ja arkea toimivilla

liikenneyhteyksillä.Ylläpidetään yritysten

kilpailukykyä kehittämällä Suomen sisäisiä ja

kansainvälisiä kuljetusreittejä.

Hyödynnetään TEN-T rahoitus tie-,

rautatiekuljetusten ja sataman kilpailukyvyn

parantamiseksi.

BIOTALOUS - DIGITALISAATIO

KEHITTÄMISTÄ LÄPILEIKKAAVATKANSAINVÄLISYYS - KESTÄVÄ KEHITYS - LOGISTIIKKA -

25.6.2018 14

Johtamisen periaatteitaLähde: Maakuntapalvelujen viranhaltijoiden työpajat 6.10., 19.10. ja 20.12.2016

- Asiakaslähtöisyys; asiakkaita ovat maakunnan asukkaat, yritykset, ympäristö, sidosryhmät ja kumppanit

- Asiakaspalvelut yhden luukun periaatteella ja vaikuttavasti- Prosessien johtaminen ja yhteistyö – 12 palvelukokonaisuudesta 5

palvelukokonaisuuteen ja STARA-yksikköön- Laatu; laatujärjestelmät; TE-toimisto, CAF ja ELY-keskus, CAF- Strategisuus ja strategiset valinnat- Prosessiorganisaatio- Kansalaisten tasavertaisuus- Ympäristö, vesistöt ja raja- Maakuntien yhteistyö- Edunvalvonta; Kansainvälinen ja kansallinen- Viranomaistehtäviin sisällytetään vähäisiä tuotannon tehtäviä

mm. ympäristöterveydenhuollosta ja liikennepalveluista- Pelastustoimen tuotanto on liikelaitoksessa

Jatkovalmistelu vuonna 2018 kohdennetaan maakuntapalvelujen prosessien kehittämiseen palvelumuotoilun keinoin.

KASVUPALVELUT

Maakunnanasukkaat

Yritykset

SidosryhmätJa yhteis-työkump.

Ympäristö

Strategia

ALUEIDEN KEHITTÄMISEN PALV.

ALUEIDEN KÄYTÖN PALV.

MAATILOJENPALV.

VESI

JA

KALATAL.

PALV.

VESIEN

JA

MERENHOIDON PALV

KOTOUTUMISEN

PALV.

YMPÄRISTÖTERVEYDEN

PALV.

LIIKENNEPALV.

VESI

JA

KALATAL.

PAL

V.

VESIEN

JA

MERENHOIDONPALV

KOTOUTUMISEN

PALV.

YMPÄRISTÖTERVEYDEN

PALV.

KOTOUTUMISEN

PALV.

LIIKENNEPALV.

YMPÄRISTÖTERVEYDEN

PALV.

PELASTUS

PALV.

TURVALLISUUSPALV.

SOTE -PALVELUT

MAAKUNNAN ASIAKASLÄHTÖISET PALVELUKOKONAISUUDET20.12.2016

MAAKUNTAPALVELUT

STARA KAMA LIIPAMALVEMELY PETURVAKASVUPALVELUT- työllisyys - yrityspavelut- maahanmuutto

- Maatalous ja elint. tuotanto

- Lomitus- ympäristöterv.hu

olto- Elintarvikevalvon

ta

- Maankäyttö ja

kaavoitus

- Luonnonsuojelu

- Vesien ja

merenh.

- Vesi- ja

kalatalous

- Liikennejärjestel

mäsuunnittelu

- Pelastus- Turvallisuus- Varautuminen

- liikennepalvelutMaakuntastrategiaMaakuntaohjelmaPalvelustrategia

Palvelulupaus ?AluekehitysEdunvalvonta

- kansallinen- kansainvälinen

HYTERahoitus ?

JÄRJESTÄJÄN TEHTÄVISTÄ

Järjestämisen käsikirjan mukaan järjestäjän tehtäviä ovat:

• Suunnittelu ja seuranta (mm. strategia, väestön palvelutarpeen arviointi, palveluverkon suunnittelu, palveluintegraatio, talouden ohjaus)

• Palvelutuotannon ohjaus ja valvonta• Palvelujen hankinta ja hallinta (mm. hankinta, valinnanvapauden

ohjaus, markkinavuoropuhelu)• Tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminnan koordinointi• Yhteistyö (mm. yhteistyöalueen asiat, yhteistyömuotojen luominen)

Missä näissä tehtävissä kulkee järjestäjän ja tuottajan välinen raja?Järjestäjä määrittää raamit, mutta kuinka tiukat?

25.6.2018 17

25.6.2018 18

KAMA MALVEMELY LIIPA PETURVA

JÄRJESTÄJÄN TEHTÄVÄT

Suunnittelu ja seurantamm. strategia, väestön palvelutarpeen arviointi, palveluverkon suunnittelu, palveluintegraatio, talouden ohjaus, HYTE

Palvelutuotannon ohjaus ja seuranta

Palvelujen hankinta ja hallinta (mm. hankinta, valinnanvapauden ohjaus, markkinavuoropuhelu)

Tutkimus-, kehittämis- ja innovaatiotoiminta

Yhteistyö

KYMENLAAKSOSSA TUNNISTETUT JÄRJESTÄJÄN TEHTÄVÄT

• Väestötason palvelutarpeen arviointi• Tavoitteiden asettaminen• Määrärahojen kohdentaminen• Tuottajien korvauksien määrittäminen• Palveluiden määrittely (mitä, millaisia, missä, miten, kenelle, kuinka paljon, millä

hinnalla, kenen tuottamana)• sisältää sote-keskuksen palveluvalikoiman suunnittelun

• Palvelupolkujen ja etuuksien määrittäminen• Myöntämiskriteerien määrittäminen• Asiakasmaksujen määrittäminen• Koordinointivastuu asiakas- ja palveluohjauksesta sekä integroinnista• Tuotannon linjauksista päättäminen• Tuottajien kriteereistä päättäminen• Valvontasuunnitelmasta vastaaminen• Markkinoiden hallinta ja toimivuuden varmistaminen

Lähde: Kymenlaakson konsernityöpajat 9.6. ja 21.11.2017

25.6.2018 19

Järjestämisen rooleja

Järjestäjän ja tuottajan (erityisesti liikelaitoksen) roolien konkretisointia voi tehdäseuraavista näkökulmista

1. Talouden suunnittelu: kuinka tarkasti budjetti laaditaan? Millä tasollabudjettiallokaatio on liikelaitoksen päätettävissä?

2. Palveluverkko: mitä tekee järjestäjä ja mikä on tuottajan päätettävissä? Esim. perusterveydenhuollon vuodeosastojen tai neuvoloiden sijainti? Entämaakunnan omien sote-keskusten sijainti?

3. Palvelu- ja hoitoketjujen määrittely ja ohjaus sekä palveluiden integraatio: mikä on järjestäjän rooli, mikä asiakasohjauksen ja mikä tuottajan (esim. HB-asiakkaan palvelukokonaisuus tai organisaatiorajat ylittävä palveluketju, kuten sydäninfarktipotilaan hoito, kuntoutus ja sekundaaripreventio)?

4. Tutkimus, kehittäminen, innovaatiot ja koulutus: mikä on järjestäjän rooli ja mikä tuottajan?

5. Palveluiden tuotantotapa ja kuka saa päättää palveluiden ulkoistuksestaniissä palveluissa, jotka eivät ole valinnanvapauden piirissä? Strateginenhankinta vs. alihankinta?

Lähde: OmaMaakunta-järjestämisen työpaja 4.5.2018

2025.6.2018

25.6.2018 21

Maakuntapalvelut maakunnassa /viranhaltijaorganisaatioMAKU-projektiryhmän kannanotto 8.6.2018

MAAKUNTA

MAKU-LIIKELAITOSJärjestäjäPETURVA – 5 htvMELY – 5,5 htvKAMA – 12 htv ?LIIPA 1-2?STARA – 8,35 htvHYTE ?

Yhteensä 32-33 htv

ViranomaistehtävätKAMA:Työllisyys n. 96 htvYrityspalvelut n. 12 htvMaahanmuutto n. 9 htvMELY:Viljelijätukihallinto 25,4 htvElintarviketurvallisuus ja kasvinterveys 28,5 htvTerveydensuojelu, tupakka- ja nikotiinituotteiden valvonta, alkoholivalvonta 14 htvMALVE 23 htv:Maankäyttö ja kaavoitus LuonnonsuojeluVesien ja merenhoitoVesi- ja kalatalousRAHOITUS 9 htvEAKR ja ESR 3 htv + Maaseutu 6 htvLIIPA 23 htv?Yhteensä 239,90 htv

Maatalouslomitus53,6 htv

Pelastustoimi 187 htv

Htv-tiedot suuntaa-antavia eri laskenta-ajankohdilta: Maatalouslomituksen tiedot 5/2018; Viljelijätukihallinto tp 2016, Pelastustoimen arvio v. 2020, ELY-keskuksen ja TE-toimiston henkilöstön jako Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson maakuntiin sopimatta jne

25.6.2018 22

Esitetään MAKU-liikelaitoksen muodostamista

MAKU LIIKELAITOS- Järjestämisen ja tuottamisen tehtävät eriytetään liikelaitokseen

pelastustoimen (pelastustoimen järjestämislaki) ja maatalouslomituksen osalta (maatalousyrittäjän lomituspalvelulaki)

25.6.2018 23

Esitetään maakuntaan sijoittuvan viranomaistehtävien yksikön muodostamista

Viranomaistehtäviä:

KAMA Työllisyys n. 96 htvYrityspalvelut n. 12 htvMaahanmuutto n. 9 htv

MELY Viljelijätukihallinto 25,4 htvElintarviketurvallisuus ja kasvinterveys 28,5 htvTerveydensuojelu, tupakka- ja nikotiinituotteiden valvonta, alkoholivalvonta 14 htv

MALVE 23 htv:Maankäyttö ja kaavoitus LuonnonsuojeluVesien ja merenhoitoVesi- ja kalatalous

RAHOITUS 9 htvEAKR ja ESR 6 htvMaatalousohjelma 3 htv

LIIPA 23-24 htvYhteensä noin 239,90 htv

Htv-tiedot suuntaa-antavia eri laskenta-ajankohdilta: Maatalouslomituksen tiedot 5/2018; Viljelijätukihallinto tp 2016, Pelastustoimen arvio v. 2020, ELY-keskuksen ja TE-toimiston henkilöstön jako Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson maakuntiin sopimatta jne

25.6.2018 24

Järjestäjän tehtävät

Esitetään yhden järjestäjäyksikön perustamista, joka sisältää ydinprosessit sekä sote- ja että maku-palveluista

Maakuntapalveluista järjestäjätoimintoon tulevat

PETURVA – 5 htvMELY – 5,5 htvKAMA – 12 htv ?LIIPA 1-2?STARA – 8,35 htvHYTE ?

Yhteensä 32-33 htv

25.6.2018 25

Järjestäjän tehtävät

STARA:n strategiatiimi-erilaisten strategioiden, suunnitelmien ja ohjelmien laatiminen ja näiden toimeenpano-aluekehittämispäätöksen (alueiden kehittämisen painopisteet) valmisteluun osallistuminen-maakuntaohjelman laatiminen: kasvupalvelujen, maaseudun, hyvinvoinnin, osaamisen, kulttuurin, elinympäristön, saavutettavuuden ja turvallisuuden kehittäminen maakunnassa-alueiden kehittämisen keskustelut (vuosittaiset keskustelut alueiden kehittämisen tavoitteista ja toimeenpanosta)-rakennerahasto-ohjelmien valmistelu ja seuranta-alueen kansallisen aluepolitiikan ja Euroopan unionin alueita koskevien linjausten ja toimien yhteensovittaminen-alueellinen ennakointi ja siihen liittyvä yhteensovittaminen-innovaatioympäristöjen kehittäminen yhteistyössä kansallisten toimijoiden kuten Tekesin kanssa -TKI-toiminnan koordinointi (laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä)

POLIITTINEN OHJAUSALUEKEHITTÄMISEN TMS LAUTAKUNNAN

PALVELUKOKONAISUUDET VOISIVAT OLLA

26

Aluekehittäminen;

tehtävät maakunnan kehittäminen, elinvoiman ja

työllisyyden edistäminen, maaseutuohjelma ja

maataloushallinto, palvelukokonaisuuksien

yhteensovittaminen, sosiaalisen osallisuuden

edistäminen, yhteistyö kuntien, yritysten ja järjestöjen

kanssa

Ympäristö- ja alueiden käyttö; Maakunnan suunnittelu

ja maakuntakaavoitus, liikennejärjestelmäsuunnittelu,

merialuesuunnittelu,vesienhoidon suunnittelu, vesien- ja

ympäristönsuojelu, luonnon monimuotoisuus,

ympäristöterveydenhuolto, yhteistyö kuntien, yritysten ja

järjestöjen kanssa, palvelujen vaikuttavuuden arviointi ja

asukkaille mahdollisuus osallistua toimialansa tehtävien

suunnitteluun

Poliittista johtamisrakennetta valittaessa huomioitavaa

- Päätöksentekokyky; määrällisestä ja osaamiseltaan riittävästi toimielimiä ja viranhaltijoita tekemään päätöksiä

- Poliittisesti päätettävien asioiden tunnistaminen; oikeusharkinnan ja poliittisen harkinnan eriyttäminen

- Poliittisen päätöksenteon rooli; strategiset valinnat ja tarkoituksenmukaisuusharkinta- Aluekehityslautakunnalla paljon runsaasti monialaisia tehtäviä, joista osa

lainsäädännössä aikataulutettuja ja menevät valtioneuvoston hyväksyttäväksi - Osa prosesseista edellyttää maakuntien välistä yhteistyötä- Rajat ylittävää yhteistyötä- Arkiset päätökset on pystyttävä tekemään nopeasti ja joustavasti

viranhaltijoiden toimesta- Järjestelmän oltava selkeä, yksinkertainen, ketterä ja joustava- Päätöksentekijät määriteltävä jokaiselle asialle (EU-vesistö)

Lähde: OmaMaakunta-maakunnan perustaminen työpaja 4.5.2018

Etunimi Sukunimi25.6.201827

Huomioitavaa

Maakunnan ja ministeriöiden roolit

- Ministeriön substanssitehtävät pysyvät; yhteiset kehittämis- ja tietopalvelut- Ministeriöiden tulosohjaus ja resurssiohjaus jää pois- Informaatio-ohjaus ja strategiaohjaus jatkuu- Dialogi ja vuorovaikutus ministeriön ja maakunnan välillä todella tärkeää

EU- Euroopan Unionin ohjaus säilyy

Kolmas sektori- Yhdistysten, järjestöjen ym tehtävät säilyvät

Etunimi Sukunimi25.6.201828

Mallien vertailuaOmaMaakunta – Maakunnan perusaminen työpaja 4.5.2018

Valiokuntamallissa - Korostuu strategisuus ja monialaisuus- Toimintatavaksi STRAVAUS = strategisten vaikutusten arviointi - Valtuuston ja valtuutettujen strateginen ohjaus korostuu- Selkeä ja yksinkertainen- Päätöksenteko maakuntahallitus, sen jaostot ja viranhaltijatLautakuntamallissa - Mahdollistaa valtuuston ja hallituksen päätöksenteon delegoinnin

lautakunnalle- Päätöksenteko jaetaan maakuntahallitus, sen jaostot, lautakunnat ja

viranhaltijat- Oikeusharkintaiset tehtävät viranhaltijoille Hybridimallissa- Mahdollistaa sekä valiokunta- että lautakuntamallin ”parhaiden” puolien

toteuttamisen- Oikeusharkintaiset tehtävät viranhaltijoille

Etunimi Sukunimi25.6.201829

MAAKUNNAN YHTEISTYÖRYHMÄLaki alueiden kehittämisestä ja kasvupalveluista HE 35/2018 vp

1. MYR:n tehtävänä on aluekehittämispäätöksen (valtakunnallisetalueiden kehittämisen painopisteet), maakuntastrategian ja maakuntaohjelman, alueen kehittämiseen vaikuttavien muidensuunnitelmien ja sopimusten sekä kansallisten ja Euroopan unioninosarahoittamien ohjelmien toimeenpanon strateginenyhteensovittaminen

2. MYR toimii yleisasetuksen 5 artiklan mukaisena kumppanuuselimenä(toimivaltaiset alue- ja paikallisviranomaiset, toimivaltaiset kaupunki- ja muut viranomaiset, talouselämän osapuolet ja työmarkkinaosapuolet ja kansalaisyhteiskuntaa, myös ympäristökumppaneita, ja valtiosta riippumattomia järjestöjä edustavat elimet sekä sosiaalisen osallisuuden, sukupuolten tasa-arvon ja syrjimättömyyden edistämisestä vastaavat elimet)

3. MYR voi asettaa jaostojaRiitta Kallström 15.5.2018

30

Toimivallan siirto

31

Osa viranhaltijoiden toimivallasta ja tehtävistä tulee suoraan erityislaistaViranhaltijan päätösvalta voi perustua myös maakuntahallituksen, lautakunnan tai ylemmän viranhaltijan toimivallan siirtoa kokevaan päätökseen.Maakuntalain 79 §:n 3 momentissa säädetään eräiden asiaryhmien päätöksenteosta viranhaltijatasolla. Säännös on luonteeltaan informatiivinen.Momentin mukaan laissa säädetyissä lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toimitusmenettelyä koskevissa asioissa, yksilöön kohdistuvissa sosiaali- ja terveydenhuollon asioissa sekä muissa laissa erikseen säädetyissä asioissa päätöksenteko tulisi hallintosäännössä osoittaa maakunnassa tai liikelaitoksessa nimenomaisesti viranhaltijatasolle. Mainitut asiat ovat pääsääntöisesti asioita, joihin ei liity sellaista yleistä intressiä tai laaja-alaista merkitystä, mikä edellyttäisi asian käsittelemistä toimielimessä. Säännöksessä yksilöön kohdistuvilla sosiaali- ja terveydenhuollon asioilla tarkoitetaan nimenomaan yksittäistä asiakasta tai potilasta koskevaa päätöstä, eikä esimerkiksi palvelujärjestelmätason päätöksiä yksilöön kohdistuvista palveluista

25.6.2018 32

MAAKUNTIEN YHTEISTYÖ

KYMENLAAKSO HOITAA MAAKUNTIEN YHTEISTYÖNÄ SEURAAVIA MAAKUNTAPALVELUJA

- TIENPITO (Lisätietoja Jyrki Karhula, ELY-keskus)- VESI JA VESIENHOITO, VESI- JA KALATALOUS (Lisätietoja Visa

Niittyniemi, ELY-keskus); Liitteenä väliraportti- MAATALOUSYRITTÄJIEN LOMITUSPALVELUT (Lisätietoja Ulla

Silmäri, Kymenlaakson Liitto ja Minna Anttila, Kouvolan kaupunki)

- LUONNONSUOJELU; (valmistelussa Pertti Perttola , ELY-keskus)- MAASEUTUASIAT (valmistelussa Jyrki Pitkänen, ELY-keskus)- YMPÄRISTÖTERVEYS (valmistelussa Taru Pyötsiä, Kouvolan

kaupunki)

25.6.2018 33

Tienpito maakuntauudistuksessa

Selvästi suurin tehtäväalue ELY-keskusten liikennevastuualueella on tienpito, sekä euromääräisesti että henkilöresursseina.

Tieverkko jää valtion omaisuudeksi ja tienpidon rahoitus on LVM-hallinnonalan erillisrahoitusta.

Tienpitotehtävien järjestämistapa kuvataan lakiluonnoksessa liikennejärjestelmästä ja maanteistä.

Lakiluonnoksen mukaan tienpito toteutetaan maakuntien yhteistyönä enintään yhdeksällä tienpitoalueella.

Jyrki Karhula 15.5.2018

25.6.2018 34

Tienpidon sopimus

Tienpitäjä (Liikenne/väylävirasto) ja tienpitoalueen maakunnat valmistelevat nelivuotisen tienpidon sopimuksen, jota tarkistetaan vuosittain. Siinä sovitaan • tienpitoalueen rahoituksesta maakuntakohtaisesti, • maanteiden kuulumisesta kunnossapitoluokkiin, • tienpitoa koskevista tavoitteista ja toimintatavoista, • tienpidon varautumiseen liittyvistä toimenpiteistä, • tienpidon omavalvonnan järjestämisestä, • toimintaa ja taloutta koskevista tavoitteista sekä raportoinnista

Sopimus sisältää jokaista tienpitoalueen maakuntaa koskevan erillisen osan.

Sopimuksen perustana on maakunnan tienpidon ja liikenteen suunnitelma.

Jokaiselle maakunnalle laaditaan valtuustokausittain suunnitelma, joka on osa valtion ja maakunnan välistä tienpidon sopimusprosessia.

Jyrki Karhula 15.5.2018

25.6.2018 35

Maakuntien yhteistyösopimus ja tienpidon yhteistyöalueen toiminnan järjestämistapa

Maakuntien tulee sopia tienpidon tehtävien hoitamisesta yhteistoiminnassa enintään yhdeksällä tienpitoalueella LVM:llä ja tienpitäjällä lausunto-oikeus ja oikeus puuttua ratkaisuesitykseen

Mikäli yhteistyöneuvotteluissa ei päästä yhteisymmärrykseen, valtioneuvosto tekee LVM:n esittelystä päätöksen alueellisen tienpidon tehtävien hoitamisesta maakuntien yhteistoiminnassa

Tienpitoalueen toiminta voidaan maakuntalain pohjalta järjestää kolmella vaihtoehtoisella tavalla: • yhteinen toimielin, • yhteiset virat tai • sopimus tehtävän hoitamisesta.

25.6.2018 36

25.6.2018 37

Maakuntien vapaaehtoinen lomituspalvelujen yhteistyösopimus

- Jokaisella maakunnalla on lomituspalvelujen järjestämisvastuu

- Yhteistyösopimuksessa maakunnat sopivat: mille alueille toisen maakunnan liikelaitos tuottaa lomituspalvelut, velvoitteet ja vastuut, päivystykset, vakuutukset, toimipaikat, työsuojelu, hallintosääntö,voimassaoloaika ja irtisanomisaika, korvausperusteet

- Tavoitteet:Hallintokustannusten minimointiTuottavuus ja vaikuttavuus

KYMENLAAKSO TARJOAA MAANVILJELIJÖIDEN LOMITUSPALVELUISTA YHTEISTYÖSOPIMUSTA PÄIJÄT-HÄMEEN, ETELÄ-KARJALAN JA ETELÄ-SAVON MAAKUNNILLE SEKÄ Loviisan suomenkielisille karjatalouden harjoittajille (Uudenmaan maakunta).

25.6.2018 38

KymenlaaksoJärjestäjä 0,5-1 htv

Etelä-KarjalaJärjestäjä

Päijät-HämeJärjestäjäKymenlaakson maakunta

MAKU – liikelaitos

Tuottaa lomituspalvelut yhteistyösopimuksessa sovitun mukaisesti

Lomituspalvelujen johtaja johtaa ja esittelee asiat liikelaitoksen johtokunnalle

Maakuntien väliseen yhteistyösopimukseen perustuva lomituspalvelujen yhteistyö

Etelä-SavoJärjestäjä

25.6.2018 39

1. Prosessien kehittäminenJatkovalmistelu vuonna 2018 kohdennetaan maakuntapalvelujen prosessien kehittämiseen palvelumuotoilun keinoin.

2. Esitetään MAKU-liikelaitoksen muodostamista

MAKU LIIKELAITOS- Järjestämisen ja tuottamisen tehtävät eriytetään

liikelaitokseen pelastustoimen (pelastustoimen järjestämislaki) ja maatalouslomituksen osalta (maatalousyrittäjän lomituspalvelulakiluonnos)

YHTEENVETO VÄLIAIKAISHALLINNOLLE TEHTÄVISTÄ TOIMENPIDE-EHDOTUKSISTA / maku-projektiryhmä 8.6.2018

25.6.2018 40

3. Esitetään maakuntaan sijoittuvan viranomaistehtävien yksikön muodostamista

KAMA Työllisyys n. 96 htvYrityspalvelut n. 12 htvMaahanmuutto n. 9 htv

MELY Viljelijätukihallinto 25,4 htvElintarviketurvallisuus ja kasvinterveys 28,5 htvTerveydensuojelu, tupakka- ja nikotiinituotteiden valvonta, alkoholivalvonta 14 htv

MALVE 23 htv:Maankäyttö ja kaavoitus LuonnonsuojeluVesien ja merenhoitoVesi- ja kalatalous

RAHOITUS 9 htvEAKR ja ESR 6 htvMaatalousohjelma 3 htv

LIIPA 23-24 htvYhteensä noin 239,90 htvHtv-tiedot suuntaa-antavia eri laskenta-ajankohdilta: Maatalouslomituksen tiedot 5/2018; Viljelijätukihallinto tp 2016, Pelastustoimen arvio v. 2020, ELY-keskuksen ja TE-toimiston henkilöstön jako Etelä-Karjalan ja Kymenlaakson maakuntiin sopimatta jne

25.6.2018 41

4. Esitetään yhden järjestäjäyksikön perustamista, joka sisältää ydinprosessit sekä sote- ja että maku-palveluista

Maakuntapalveluista järjestäjätoimintoon tulevat

PETURVA – 5 htvMELY – 5,5 htvKAMA – 12 htv ?LIIPA 1-2?STARA – 8,35 htvHYTE ?

Yhteensä 32-33 htv

5. POLIITTISTA JOHTAMISJÄRJESTELMÄÄ VALMISTELTAESSA HUOMIOITAVA

- ALUEKEHITTÄMIS- TAI VASTAAVAN LAUTAKUNNAN TEHTÄVÄT- DELEGOINTI VIRANHALTIJOILLE YKSILÖ- JA YRITYSASIOISSA- MAAKUNNAN YHTEISTYÖRYHMÄN ROOLI

25.6.2018 42

6. MAAKUNTIEN YHTEISTYÖ

Tienpitoalue Kymenlaakso jatkaa neuvotteluja yhteisen tienpitoalueen muodostamisesta Päijät-Hämeen ja Etelä-Karjalan maakuntien kanssa siten, että Kymenlaakso toimii isäntäkuntana

Vapaaehtoinen lomituspalvelualueKymenlaakson tavoitteena on nykyisen lomituspalvelutuotantoalueen säilyttäminen ja mahdollinen laajentaminen.Käynnistetään neuvottelut vapaaehtoisen yhteistyöalueen muodostamisesta Päijät-Hämeen, Etelä-Karjalan, Etelä-Savon ja Uudenmaan maakunnan (Loviisan suomenkieliset maanviljelijät) kanssa

Vesien ja merenhoito, vesi- ja kalatalousVäliraportti

Luonnonsuojelu; valmisteluunMaaseutuohjelma; valmistelussaYmpäristöterveys; valmistelussa

25.6.2018 43